CalitateavieiinRomnia:prezentiperspective

QualityoflifeinRomania:presentandperspectives

byIoanMrginean

The following ad supports maintaining our C.E.E.O.L. service

Source: QualityofLife(Calitateavieii),issue:34/2010,pages:231237,onwww.ceeol.com.

CALITATEA VIEII

CALITATEA VIEII N ROMNIA: PREZENT I PERSPECTIVE1

IOAN MRGINEAN
n rndurile ce urmeaz este prezentat o sintez a rezultatelor de cercetare a calitii vieii n cadrul ICCV, realizate n perioada 19902006. Un numr de 54 de indicatori de calitatea vieii sunt clasificai n diferite categorii, cum ar fi: indicatori care nregistreaz uoare creteri n perioada de referin; indicatori cu valori stagnante i indicatori sensibili la crize i politici publice. Pornind de la aceast tipologie se fac referiri la indicatorii de suport pentru calitatea vieii populaiei, respectiv la indicatorii care, n perioada de criz, afecteaz calitatea vieii oamenilor. n final se fac unele propuneri de soluii ce ar trebui adoptate n viitor pentru a se contribui la mbuntirea calitii vieii populaiei. Cuvinte-cheie: calitatea vieii, indicatori sociali, politici publice.

Sunt 45 de ani de cnd, la nivel mondial, se desfoar cercetri i se public studii pe tema calitii vieii, n strns legtur cu aceea a indicatorilor sociali, respectiv cu obiectivele naionale i cu politicile sociale capabile s conduc la mbuntirea situaiilor existente la un moment dat n domeniul de referin, cel al vieii oamenilor. Fie c se realizeaz din perspectiv interdisciplinar (sociologie, economie, psihologie, ecologie, medicin etc.), fie c aceste cercetri sunt axate pe un anumit demers disciplinar, paradigma ce caracterizeaz cercetrile de calitatea vieii se refer la punerea n relaie a strilor de fapt (a condiiilor de existen) cu percepiile i evalurile oamenilor, cu strile lor de spirit, de satisfacie/insatisfacie, fericire/ frustrare. Cercetrile de calitatea vieii se realizeaz n institute specializate (cum este i ICCV), n colective de cercetare din diverse alte institute de cercetare i din universiti, dar i n asociaii i fundaii (ex.: Fundaia UE pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc cu sediul la Dublin). i n alte cercetri, care nu se revendic a fi de calitatea vieii, sunt incluse elemente pe aceast tem, aa nct putem vorbi, n prezent, de o larg preocupare tiinific, dar i public pentru
Adresa de contact a autorului: Ioan Mrginean, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail imargin@iccv.ro. 1 Prima form a acestui articol a fost prezentat la Conferina ICCV i a Asociaiei Romne de Sociologie Romnia dup 20 de ani, din 1213 februarie 2010. CALITATEA VIEII, XXI, nr. 34, 2010, p. 231237

Access via CEEOL NL Germany

232

IOAN MRGINEAN

cunoaterea vieii oamenilor, pentru ce cred ei despre viaa lor i ce ateapt pentru viitor. Prin cercetrile desfurate n ICCV, n cei 20 de ani ce au trecut de la nfiinarea institutului, au fost abordate diverse aspecte ale calitii vieii populaiei, promovndu-se o concepie ct mai cuprinztoare despre acest domeniu deosebit de complex, cu indicatori de stare, de evaluare i de satisfacie. Fr a supralicita importana activitilor din Institut, consemnm c rezultatele cercetrilor se public n reviste i volume, se comunic la sesiuni tiinifice, aa nct avem de-a face cu o larg diseminare a informaiilor, fr a putea susine, totui, i faptul c sunt influenate, pe msura necesitilor, i deciziile de politic social, dar anumite contribuii exist, inclusiv prin participarea la elaborarea de reglementri i evaluri ale unor proiecte de legi i programe din domeniul politicilor sociale, respectiv prin activitile n calitate de experi. Ca o evaluare general, putem susine c nivelul calitii vieii n Romnia este unul modest, cu att mai mult fiind valabil aceast afirmaie pentru indicatorii condiiilor de via, ncepnd cu standardul economic, de la indicatorii macroeconomici ai nivelului de trai (PIB/locuitor, Fondul de consum al populaiei), la veniturile gospodriilor i pn la indicatori de tipul sperana de via la natere. De altfel, dac avem n vedere PIB/loc i sperana de via la natere, de exemplu, doi indicatori inclui n calcularea Indicelui Dezvoltrii Umane (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), devenit, ncepnd cu anul 1990, unul dintre principalele instrumente de comparaie ntre ri la nivel mondial, Romnia ocupa, la nivelul anului 2007, poziiile 61 n lume din 182 de ri, n privina PIB/loc (7 703 $ USA) i 85 la sperana de via la natere (72,5 ani), iar n privina IDU poziia 63 (0,837, pe o scal de la 0 la 1). Cercetarea la care vom face mai multe referiri aici este Diagnoza Calitii Vieii, desfurat la ICCV, cu un numr de 12 valuri anuale (19901999 i respectiv anii 2003 i 2006). Estimrile privind evoluia viitoare a indicatorilor de calitate a vieii se ntemeiaz pe profilul ntocmit cu ajutorul a 54 de indicatori (dar fr segmentele extreme, cei mai bogai i cei mai sraci, fr locuin, deoarece persoanele din aceste categorii nu intr n eantioanele naionale utilizate 1 1002 000 de subieci). Valorile nregistrate de-a lungul timpului (s-au folosit, n principal, scale cu 5 variante de rspuns) conduc la identificarea a cel puin trei tipuri de repartiii, n funcie de valorile medii: 1. indicatorii care chiar nregistreaz unele creteri (peste jumtate din indicatorii utilizai), 18 dintre ei avnd cele mai mari valori n anul 2006; 2. indicatori ale cror valori medii de la nceputul perioadei (19901991), indiferent de mrimea lor, nu au mai crescut pn n anul 2006; 3. indicatori sensibili la diverse crize i politici publice. Anul 1999 s-a dovedit a fi cel mai critic din perspectiva valorilor indicatorilor de calitate a vieii, 23 dintre cei 54 de indicatori ai profilului de diagnoz avnd n acest an cele mai

CALITATEA VIEII N ROMNIA: PREZENT I PERSPECTIVE

233

mici valori. Perioada pe care o traversm se aseamn, ntructva, cu aceia a anilor 19971998, cnd s-a nregistrat o nou scdere a valorii PIB-ului fa de perioada anterioar, chiar dac de aceast dat ea vine dup opt ani de cretere economic n Romnia, dar i n condiiile accenturii deficitelor bugetare i ale comerului exterior, ca urmare a prevalenei importului n comparaie cu exportul. Estimrile pentru perioada urmtoare au n vedere diferenierile ntre elementele de suport individual al calitii vieii, precum i cele de suport societal, respectiv elementele problematice, cele critice cvasipermanente i cele care nregistreaz deteriorri n perioada de criz i un anumit interval (12 ani) dup intrarea pe trendul ascendent al indicatorilor de stare. 1. Elemente de suport pentru populaie: calitatea vieii relativ nalt (indicatorii cu valori medii cuprinse ntre 3,64,1, pe scala de la 1 la 5, care s-au meninut n timp sau au ajuns la acest nivel prin uoare creteri n perioada 1990 2006): relaiile de familie i cu vecinii; locuina, mediul nconjurtor; lipsa relativ a ameninrilor ca cetean; profesia, locul de munc; propriile realizri n via. 2. Elemente de suport societal: calitatea vieii de valoare mediu nalt (m5 ntre 3,1 i 3,5): calitatea informaiilor din mass-media; calitatea nvmntului; ngrijirea sntii; condiiile asigurate minoritilor etnice; activitatea poliiei . 3. Elemente problematice: calitatea vieii de valoare mediu sczut (m5 ntre 2,5 i 2,9): accesibilitatea nvmntului; securitatea personal n zona de locuit; respectarea drepturilor personale (cel mai relevant pentru constituirea diverilor factori ai calitii vieii); posibilitile de recreere. 4. Elemente critice cvasipermanente: calitatea vieii foarte sczut i sczut (m5 sub 2,5): posibilitatea de a conta pe ajutorul semenilor; posibilitatea obinerii unui loc de munc; posibilitatea influenrii deciziilor la nivel de localitate i de ar; serviciile adresate persoanelor nevoiae; temeri privind creterea impozitelor i a preurilor (medii de la 1,11,3 pe scala de la 1 la 3); autoevaluarea pe scala srac bogat (media 3,9 pe scala de la 1 la 10).

234

IOAN MRGINEAN

5. Elemente ale cror valori se deterioreaz n perioad de criz (unele dintre ele sunt deja la categoriile de calitate a vieii sczut i foarte sczut, nct, practic, nu mai au cum s scad): la nivelul celor mai mici valori se situeaz, aa cum artam deja, temerile privind creterea preurilor i impozitelor. La acestea se asociaz temerile privind omajul, posibilitatea de a influena deciziile la nivel de ar i de localitate, nivelul de trai personal i al familiei, percepia crescut privind conflictele sociale i politice, viaa politic din ar, posibilitatea obinerii unui loc de munc; posibilitile de afirmare n via, accentuarea pesimismului privind condiiile viitoare de trai la nivel personal i de ar, preocuparea societii pentru nevoiai, posibilitile de afirmare n via, accesibilitatea nvmntului, securitatea personal n zona de locuit, posibilitatea de a influena deciziile la locul de munc, evaluarea nivelului de trai comparativ cu anul anterior; evaluarea semnificaiei schimbrilor post comuniste, autoplasarea pe scala srac bogat, satisfacia fa de viaa de zi cu zi, viaa de familie, veniturile personale, relaiile dintre oameni, realizrile personale din via. ntregim aceast imagine de ansamblu cu datele de percepie privind favorizarea, respectiv defavorizarea grupurilor i claselor sociale, n perioada de tranziie. Astfel, au fost percepute ca fiind puternic favorizai politicienii (m5 ntre 4,5 i 4,7), conductorii de ntreprinderi (m5 de 4,2 i 4,3), ntreprinztorii (m5 ntre 3,4 i 4,3), minoritile (m5 ntre 3,4 i 3,7). Cei mai defavorizai de tranziie au fost percepui a fi muncitorii (m5 ntre 1,7 i 2,1), ranii (m5 ntre 2,7 n anul 1994 i 1,9 n anii 1996 i 1999 ), intelectualii (m5 ntre 2,4 i 2,7).
* * *

n continuare, vom aduce n atenie unele msuri luate deja pentru a prentmpina deteriorarea nivelului calitii vieii, altele de dorit a fi luate n viitor, n scopul introducerii unei mai bune alocri a bugetului public, respectiv ndreptarea cu precdere spre sectoarele sociale, avnd n vedere faptul c Romnia aloca n anul 2007, conform EUROSTAT, doar 12,8% din PIB pentru politici sociale fa de media UE de 26,2% (de menionat c n metodologia EUROSTAT cheltuielile cu educaia nu sunt considerate cheltuieli sociale i deci nu sunt cuprinse n valorile respective): 1. Decizii de politic public de suport, adoptate recent pentru categorii vulnerabile de populaie: introducerea pensiei sociale; subvenii pentru stimularea angajrii diferitelor categorii de persoane. 2. Cheltuieli bugetare supradimensionate n raport cu resursele existente. a) beneficii sociale de lux noncontributive (sau cu contribuii nensemnate): subvenionarea total a unor studeni n nvmntul superior de stat i, n plus, acordarea de burse de studiu i pentru studenii care dispun de situaii materiale bune i foarte bune;

CALITATEA VIEII N ROMNIA: PREZENT I PERSPECTIVE

235

pensii de serviciu determinate la nivelul a 85% din ultimul venit salarial lunar; concediu de cretere a copiilor pn la vrsta de 2 ani acordat unuia dintre prini, la care se adaug valorile excesive a unor indemnizaii pentru cei care au venituri mari (pn la 4 000 lei); avantajarea femeilor prin pensionarea cu cinci ani mai devreme, dect brbaii, ceea ce se poate accepta, avnd n vedere rolul lor social, dar nu i formula de calcul a valorii pensiei, care conduce la o pensie mai mare pentru femei la un venit asigurat egal (de exemplu, conform Legii 19/2000, n anul 2001 vrsta de pensionare pentru femeii era de 57 de ani i de 62 de ani pentru brbai, iar stagiile complete de contribuie se situau la 25 de ani i respectiv 30 de ani. n aceste condiii, o femeie de 57 de ani i un brbat de 62 de ani cu o vechime n munc de 30 de ani i cu un venit asigurat echivalent cu salariul mediu pe economie se difereniau n privina pensiilor, n sensul c brbatul avea un punct de pensie iar, femeia 1,2 puncte. Dac ne raportm la vrstele i stagiile maxime prevzute de legea respectiv cu cte 5 ani mai mari i lum n calcul 40 de ani de activitate pentru femeii i 45 de ani de activitate pentru brbai, cu venitul asigurat tot la nivelul unui salariu mediu pe economie, femeile ar avea 1,33 puncte de pensie n timp ce brbailor le-ar reveni 1,28 puncte, chiar dac lucreaz cu 5 ani mai mult). b) alocri bugetare pentru instituii i activiti supradimensionate: societile naionale de radio i televiziune; servicii secrete; aparatul ministerelor, inclusiv activiti n strintate; armata bazat pe contracte de angajare a militarilor; participrile la competiiile sportive internaionale; investiii i achiziii publice nu ntotdeauna justificate (ntemeiate pe necesiti) i cu costuri excesive, diverse donaii i subvenii. Evident, lista ar putea continua iar un ultim moft (ca s m exprim aa) l constituie plata a de patru cinci ori pentru mainile vechi predate la REMAT (maini care pe pia se vnd cu 8001 000 de lei sunt achiziionate cu bonuri valorice de 3 800 lei). Desigur este important recuperarea mainilor vechi i scoaterea lor din uz, dar cu o plat modic i organizarea aducerii lor la REMAT ar fi fost mult mai ieftin. De altfel, aceste sume modice sunt cele pe care le primesc aceia care i vnd bonurile valorice. 3. Ce ar trebui fcut n viitorul imediat pentru a mbunti condiiile de via ale populaiei: Sporirea nivelului absolut i a proporiei n PIB a veniturilor bugetare, n primul rnd prin ncasarea sumelor datorate de contribuabili fr excepii, eliminarea muncii la negru, inclusiv a contractelor n care se evideniaz doar o parte din salariu (practicate n mediul privat). Totodat s-ar impune ca statul s obin i resurse din proprietile pe care le deine, inclusiv prin privatizare. Este de ateptat ca veniturile bugetare, fr creterea taxelor i impozitelor, s se apropie de

236

IOAN MRGINEAN

40% din PIB, fa de circa 30% n prezent. i n aceste condiii valoarea respectiv ar rmne printre cele relativ mici n cadrul Uniunii Europene. Aducerea la nivel de prioritate a alocrii cheltuielilor bugetare pentru nvmnt i cercetare (msur absolut necesar n condiiile societii bazat pe cunoatere), pentru serviciile de sntate i de asisten social. Reducerea salariilor din sistemul bugetar cu 25% va accentua migraia specialitilor cu precdere din domeniul sanitar, unde se resimte deja lipsa acut de personal calificat. Redimensionarea i eventuala redistribuire a numrului de salariai din administraia public central i local spre zonele deficitare ale sistemului. Evitarea plafonrii i omogenizrii salariilor n sistem public (n Legea 330, este luat n calcul un raport de 1 la 12, dei n realitate acest raport este de 1 la 8, cu o foarte slab valorizare a contribuiilor specialitilor din toate domeniile la dezvoltarea rii ultimele patru niveluri fiind rezervate unui numr mic de funcii din autoritile publice). Urmrirea creterii gradului de cuprindere colar n nvmntul general i liceal, prentmpinarea abandonului colar, a prsirii timpurii a colii, condiii adecvate de studiu i n mediul rural (desfiinarea colilor nu rezolv problemele copiilor). Aplicarea ntocmai a principiilor sistemului unic de pensionare, cu generalizarea contribuiilor, asigurarea plii pensiilor speciale ale agricultorilor i pensiile sociale din bugetul public i nu din cel al asigurrilor sociale. Este necesar considerarea pensiei obinute legal ca pe un drept ctigat la o via decent fr curbe de sacrificiu. Introducerea unor cuantumuri suplimentare pensiei din sistemul public de asigurri, pentru beneficiarii de pensii de serviciu (de fapt, pensii ocupaionale). n timp, acestea din urm ar trebui generalizate la toi bugetarii, ca un bonus motivator pentru munca de calitate. Ca int minim a nivelului pensiei pentru limit de vrst i vechime integral ar trebui s fie 50% din venitul asigurat, actualizat prin intermediul salariului mediu pe economie din anul de plat (valoarea punctului de pensie), pentru a ne apropia ct de ct de ceea ce se practic n multe ri ale Uniunii Europene. (Ca msur de temperare a creterii pensiilor mari, s-ar putea introduce o limit maxim, cum ar fi, de exemplu, plafonarea la de opt ori pensia medie.) ncasarea integral a contribuiilor sociale datorate extinderii acoperirii cu asigurri sociale. Evitarea pensionrilor timpurii, inclusiv presiunea de pensionare a persoanelor care mai pot i vor s lucreze, chiar dac au mplinit vrsta tranzitorie sau vrsta standard de pensionare. Este de neacceptat ca, pe de-o parte, s se foreze pensionrile timpurii iar, pe de alt parte s se clameze lipsa fondurilor pentru plata unor pensii decente, evident, cu eliminarea pensiilor celor nendreptii. Nu este de ignorat faptul c, deja, o parte dintre contribuiile asigurailor tineri trec acum la sistemul de asigurri obligatorii administrate privat (2,5% n prezent pn la 6% n viitor din venitul asigurat), ceea ce atrage dup sine cu att mai mult susinerea bugetului asigurrilor sociale de la bugetul public. Este de ateptat ca cheltuielile cu pensiile

CALITATEA VIEII N ROMNIA: PREZENT I PERSPECTIVE

237

n Romnia s rein cel puin 1012% din PIB, fa de circa 8% n prezent, avnd n vedere faptul c este vorba de cel puin un sfert din populaia rii, respectiv o treime din populaia adult. O msur cu caracter general ateptat s fie implementat n societatea romneasc se refer la eliminarea numirii pe criterii politice n diverse funcii de conducere economic i n instituiile publice, respectiv n consilii de administraie. Prin aceast msur s-ar elimina una dintre sursele care conduc la imaginea privilegierii politicienilor n Romnia.

BIBLIOGRAFIE
1. Bauer, R., ed., Social Indicators, Massachusetts, MIT Press, 1966. 2. Fahey, T., Nolan, B., Whelan, C., Monitoring Quality of Life in Europe, Luxembourg, European Commision , 2003. 3. Mrginean, I., Schi de indicatori ai calitii vieii, n Calitatea vieii, nr. 34, 1991, p. 323. 4. Mrginean, I., Blaa, A., (coord.), Calitatea vieii n Romnia, Bucureti, Editura Expert, ediia a II-a, 2005. 5. Mrginean, I,, Precupeu, I., Calitatea vieii i dezvoltarea durabil. Politici de ntrire a coeziunii sociale, Bucureti, Editura Expert, 2008. 6. Zamfir, C., Indicatorii sociali de stare i indicatorii sociali de satisfacie, n Viitorul social, nr. 3, 1966. 7. Zamfir, C., (coord.), Indicatori i surse de variaie a calitii vieii, Bucureti, Editura Academiei, 1984. 8. Zamfir, C., Calitatea vieii ca obiectiv politic, n Calitatea vieii, nr. 1, 1990, p. 520. 9. Zamfir, C., Stnescu, S., (coord.), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Iai, Editura Polirom, 2007. 10. *** Handbook of Social Indicators, New York, UN, 1989. 11. *** Human Development Reports, UNDP, 2009. his is a paper that summarizes research results of quality of life surveys undertaken within the Research Institute for Quality of Life, Romanian Academy, during an extended period: 19902006. A number of 54 quality of life indicators have been categorised according to the values they registered: indicators showing increasing values in the reference period, indicators with stagnant values and indicators showing both ups and downs, having mixed trajectories. The paper also emphasises quality of life dimensions that prove to act as support features in peoples lives as well as dimensions showing critical points in peoples lives. Finally, the paper draws attention to possible solutions needed to improve the quality of life in Romania. Keywords: quality of life, social indicators, public policy.