Proposal Penelitian

PERANAN PAJAK HOTEL DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN

ASLI DAERAH (PAD) KOTA MEDAN
D
I
S
U
S
U
N
Oleh :

NUKY MAHADITYA
050903075

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2008

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat
dan rahmat-Nya, saya dapat menyelesaikan laporan penelitian ini, tepat pada
waktunya. Adapun laporan penelitian ini merupakan salah satu syarat yang wajib
saya lewati sebelum saya menghadapi wisuda.
Tak lupa saya haturkan terima kasih banyak kepada dosen pembimbing Bpk.
Alwi Hasyim Batubara, M.Si yang telah sudi membimbing dan mengarahkan saya
dalam menyelesaikan laporan penelitian ini, sehingga memberikan kemampuan dan
pemahaman kepada saya.
Dalam laporan ini, saya sadar masih banyak kekurangan. Oleh karena itu, saya
mengharapkan kritik dan saran dari berbagai pihak yang bersifat membangun yang
sekiranya dapat saya terapkan pada penelitian berikutnya. Untuk itu sebelum dan
sesudahnya saya ucapkan terima kasih.

Medan, 18 Maret 2010

Penulis

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ...

DAFTAR ISI . ii
DAFTAR TABEL .

iii

DAFTAR LAMPIRAN .

iv

ABSTRAK............................................................................................................v
BAB I

PENDAHULUAN ..........................................................................

1.1 Latar Belakang masalah

.........................................................

1.2 Perumusan masalah .................................................................. 4

1.3 Tujuan penelitian ...................................................................... 5
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................... 5
1.5 Kerangka Teoritik ..................................................................... 6
1.5.1 Pendapatan Asli daerah ....................................................... 6
1.5.2 Jenis- Jenis PAD .................................................................. 7
1.5.3 Pajak .................................................................................... 8
1.5.4 Fungsi Pajak ........................................................................ 10
1.5.5 Azas Pemungutan Pajak ...................................................... 12
1.5.6 Pajak Daerah ....................................................................... 14
1.5.7 Pajak Hotel .......................................................................... 16
1.5.8 Objek Pajak Hotel ............................................................... 16
1.5.9

Subjek Pajak dan Wajib Pajak Hotel .................................. 18

Universitas Sumatera Utara

1.5.10 Retribusi daerah .. 19

1.5.11 Hasil Perusahaan Milik daerah dan Hasil Pengelolaan
Milik daerah Yang Dipisahkan

.......................................... 21

1.5.12 Lain- lain PAD Yang Sah .................................................. 22

1.5.13 Pengelolaan Keuangan Daerah ........................................... 25
1.5.14 Definisi Konsep .................................................................. 27
1.5.15 Definisi Operasional .......................................................... 28
1.5.16 Sistematik Penulisan .......................................................... 29

BAB II METODE PENELITIAN

2.1 Bentuk Penelitian

........................................................... 31

..................................................................

31

2.2 Lokasi Penelitian .................................................................... 31

2.3 Jenis dan Sumber data ...........................................................

31

2.4 Populasi dan Sampel .............................................................. 32

2.5 Teknik Pengumpulan data ....................................................

32

2.6 Teknik Analisis Data ...........................................................

33

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ....................................

35

3.1 Gambaran Umum Kota Medan .............................................

35

3.1.1 Letak Geografis ...............................................................

37

3.1.2 Kependudukan .................................................................

38

3.1.3 Kondisi Pajak Hotel di Kota Medan .................................. 39

3.2 Sejarah Singkat Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan ........ .40

Universitas Sumatera Utara

3.3 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kota

Medan

..................................................................................... 42

3.4 Visi dan Misi Dinas Penda[atan Kota Medan .......................... 44

3.5 Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan
Daerah Kota Medan ................................................................. 44
3.6 Tata Kerja ................................................................................ 46
3.6.1 Bagian tata Usaha ............................................................... 46
3.6.2 Sub Dinas Program ............................................................ 47.
3.6.3 Sub Dinas Pendataan dan Penetapan .................................. 50
3.6.4 Sub Dinas Penagihan ......................................................... 52
3.6.5 Sub Dinas Retribusi dan Pendapatan Lain-lain

................. 54

3.6.6 Sub Dinas Bagi Hasil Pendapatan ....................................... 56

3.6.7 Kelompok Jabatan Fungsional .......................................... 58
3.7 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan
Tahun 2008 ................................................................................ 60

BAB IV PENYAJIAN DATA

4.1 Identitas Responden ............................................................... 61
4.2 Variabel Penelitian .................................................................. 64

BAB V

ANALISA DATA
5.1

Identitas Rsponden ............................................................... 74

5.2 Variabel penelitiann ............................................................... 75

Universitas Sumatera Utara

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan ............................................................................ 83
6.2

Saran ..................................................................................... 84

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 : Jumlah dan Luas Kecamatan serta Jumlah Kelurahan

di Kota Medan ............................................................................ 36
Tabel 3.2 : Jumlah Penduduk Kota Medan .................................................. 38
Tabel 3.3 : Target dan Realisasi Pajak Hotel Kota Medan
Tahun 2003 2007 ................................................................... 40
Tabel 3.4 : Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan ...................... 60
Tabel 4.1 : Jumlah Responden Menurut Jenis kelamin ................................ 61
Tabel 4.2 : Komposisi Umur Responden ....................................................... 62
Tabel 4.3 : Responden Berdasarkan Pendidikan ............................................ 63
Tabel 4.4 : Responden Berdasarkan Masa kerja ........................................... 63
Tabel 4.5 : Responden Berdasarkan Golongan/ruang kepangkatan ............ 64
Tabel 4.6 : Upaya Yang Dilakukan Untuk Meningkatkan PAD Oleh Dinas
Pendapatan Kota Medan . ........................................................... 65
Tabel 4.7 : Pencapaian Target Pajak Sesuai Dengan YangDirencanakan ..... 66
Tabel 4.8 : Jumlah Hotel yang Terdaftar di Kota Medan ............................. 66
Tabel 4.9 : Sosialisasi Yang Dilakukan Kepada Pengusaha Hotel ............... 67
Tabel 4.10 : Kategori Dalam Penentuan tarif Hotel ....................................... 68
Tabel 4.11 : Sistem dan Mekanisme Yang Dilakukan Dalam Pembayaran
Pajak Hotel ............................................................................. ... 68
Tabel 4.12 : Kendala Yang Dihadapi Dalam Proses Penagihan
Pajak Hotel .................................................................................. .69

Universitas Sumatera Utara

Tabel 4.13 : Sanksi Yang Diberikan Atas Penunggakan Pembayaran

Pajak ............................................................................................. 70
Tabel 4.14 : Pengawasan Yang Dilakukan Dalam Penagihan
Pajak Hotel .................................................................................. 71
Tabel 4.15 : Pelaksanaan Program Dalam Meningkatkan Pajak Hotel ........... 71

Tabel 4.16 : Kepatuhan wajib pajak Terhadap Peraturan Tentang Pajak

Daerah ......................................................................................... 72
Tabel 4.17 : Kinerja Aparat pajak ................................................................... 73

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1

: Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi

Lampiran 2

: Surat Penunjukan Dosen pembimbing

Lampiran 3

: Surat undangan Seminar Usulan Penelitian Skripsi kepada

Dosen Pembimbing

Lampiran 4

: Surat undangan seminar Usulan Peneltian Skripsi Kepada

Dosen Penguji

Lampiran 5

Jadwal Seminar usulan Skripsi

Lampiran 6

Berita Acara Seminar Rencana Usulan Penelitian Departemen

Ilmu Administrasi Negara

Lampiran 7

Daftar hadir Peserta Seminar Proposal

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK

PERANAN PAJAK HOTEL DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN

ASLI DAERAH (PAD) KOTA MEDAN

Nama

Nuky Mahaditya

N.I.M.

050903075

Departemen

Ilmu Administrasi Negara

Dosen Pembimbing :

Drs. Alwi Hasyim Batubara, M.Si

Dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah sesuai dengan Undang-Undang No.

32 Tahun 2004 dan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004, menerangkan bahwa factor
keuangan daerah merupakan tulang punggung bagi terselenggaranya aktivitas
pemerintah daerah. Pemerintah Daerah harus dapat menjalankan fungsinya dengan
baik dan berupaya untuk meningkatkan penerimaan daerah, terutama yang bersumber
dari Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Sehubungan dengan itu, maka penulis merasa tertarik untuk mengadakan
penelitian di Kota Medan dengan tujuan untuk mengetahui bagaimana peranan dan
besarnya kontribusi Pajak Hotel dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah kota
Medan dalam pembiayaan otonomi yang telah diserahkan kepada kota Medan.

Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh pegawai Dinas Pendapatan

Daerah Kota Medan dan populasi tersebut, penulis hanya mengambil sebagian saja

Universitas Sumatera Utara

yang dijadikan sebagai sampel dengan menggunakan purposive sampling. Teknik

analisa data yang dipergunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan cara
mengumpulkan data melalui wawancara, kuesioner, serta dokumentasi dari pihak
terkait. Kemudian data tersebut ditabulasi untuk dianalisis kemudian ditarik
kesimpulan.

Dari hasil analisa data yang dilakukan diperoleh gambaran bahwa kontribusi
Pajak Hotel terhadapa Pendapatan Asli Daerah kota Medan relative kecil
dibandingkan dengan penerimaan pajak-pajak daerah lainnya seperti pajak
penerangan jalan dan pajak restoran. Hal ini terlihat dari data selama 2 (dua) tahun
terakhir yakni sebesar Rp. 17.684.311.819,64 pada tahun 2006 dan pada tahun 2007
kontribusi yang diberikan sebesar Rp. 19.717.665.589,08.

Kata-kata kunci (key words) : Pajak Hotel, Pajak Daerah, Pendapatan Asli Daerah
(PAD), Dinas Pendapatan Daerah kota Medan

Universitas Sumatera Utara