ISSN 0718-4468

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

Facultad de Ciencias Sociales

perspectivas
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CONDICIONES DE EFECTIVIDAD EN LOS PROGRAMAS DE INTERVENCIN SOCIAL

Teresa Matus

EL PESO QUE QUEDA:

CENTRO DE ESTUDIOS DE EMPRENDIMIENTOS SOLIDARIOS

/ CEESUC

CENTRO DE ESTUDIOS DE M P R E N D I M I E N T O S S O L I D A R I O S

PERSPECTIVAS CEES UC / Documentos de Trabajo

La misin del CEES UC es contribuir al desarrollo de las organizaciones de accin solidaria y de las intervenciones que llevan a cabo, mediante los aportes de la reflexin, investigacin y educacin continua pluridisciplinaria. El objetivo de PERSPECTIVAS CEES-UC es difundir ideas, investigacin y conocimiento relativo al tercer sector, as como al sector pblico, para el aprendizaje y la reflexin. Busca presentar anlisis sobre los temas permanentes o emergentes para las organizaciones, instituciones o personas que estn vinculadas o interesadas en los emprendimientos solidarios. Editor Daniel Daz V.,
Escuela de Psicologa, Pontificia Universidad Catlica de Chile

Comit Editorial Ren Ros, Instituto de Sociologa, Pontificia Universidad Catlica de Chile Pablo Daz, Escuela de Psicologa, Pontificia Universidad Catlica de Chile Karin Roa, Centro de Estudios de Emprendimientos Solidarios / CEES UC El Centro de Estudios de Emprendimientos Solidarios es un centro de la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. CEES UC Facultad de Ciencias Sociales Pontificia Universidad Catlica de Chile Avda. Vicua Mackenna 4860, Macul Santiago, CHILE Web page: www.cees.cl Correo Electrnico: perspectivas.cees@uc.cl

SOBRE LA AUTORA
Teresa Matus es Profesora Adjunta Escuela de Trabajo Social y Directora del Centro de Estudios de Emprendimientos Solidarios CEES-UC. Asistente Social de la Universidad de Concepcin, Licenciada en Ciencias Sociales por ILADES, Magister en Sociologa de la PUC, Ph.D. en Sociologa de la Universidad Cndido Mendez de Ro de Janeiro y Ph.D. en Trabajo Social de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Federal de Ro de Janeiro. Realiza investigacin en torno al tema de las nuevas configuraciones de lo social. Como docente de pre y post grado dicta la ctedra de Fundamentos del trabajo social y cursos sobre epistemologa del trabajo social. Ha realizado investigacin tambin sobre la historia del trabajo social.

ISSN 0718-4468 / PERSPECTIVAS CEES-UC / N 3 / OCTUBRE 2007

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CONTENIDOS
PRESENTACIN ....................................................................................4 I. El uso de metforas y su relevancia en el anlisis de lo social .........................6 1. Las marcas de la desigualdad y sus contradicciones ...............................7 2. El principio de la esperanza forma parte de lo concreto..........................8 3. La importancia de la memoria en los programas sociales .........................9 4. Los choques epistmicos en las lgicas de expertos o cmo ms puede ser menos ....................................................................................... 11 II. Hacia mejores condiciones de efectividad en los programas sociales .............. 13 - Partir considerando el peso de los imaginarios culturales o cmo lo social va a ser producido. ............................................................................. 14 - Operacionalizacin de planteamientos conceptuales especficos ............... 14 - Hacia una tica procedimental que se constituya en criterio de evaluacin o como pensar en criterios de personalizacin y generacin de capacidades ..... 15 -La generacin de ms sofisticados sistemas de registro y anlisis ............... 15 - La consistencia afuera/adentro o las andanzas del Padre Gatica ............... 16

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PRESENTACIN

EL PESO QUE QUEDA: CONDICIONES DE EFECTIVIDAD EN LOS PROGRAMAS DE INTERVENCION SOCIAL1

Una de las falencias que suele atribuirse a las Ciencias Sociales es el planteamiento de sofisticados anlisis y modelamientos, los que se llenan de recuadros, flechas y datos por doquier; pero que no siempre resultan orientadores para la toma de decisiones, tornndose en un ejercicio vacuo de mera intelectualidad desatada. Hablar de efectividad equivale a mirar lo hecho y cuestionarse si se han obtenido los resultados esperados, un sencillo cuestionamiento que encierra en s buena parte de los desafos que se han asociado al devenir actual de las organizaciones y programas sociales, cuyos bemoles son ordenados en este escrito de la profesora Teresa Matus. En las lneas de este escrito, no solo es posible encontrar un anlisis limpio y claro sobre la situacin actual de los programas de intervencin social, sino que tambin propuestas particulares y directas cuya implementacin puede impactar de manera inmediata el devenir de la estos programas. Anlisis y propuesta al mismo tiempo. Mencionar solo una de las varias lneas de accin que se plantean, tal es el desarrollo de sistemas de registro y anlisis ms sofisticados. Toda organizacin debe ser capaz -so pena de arriesgar su permanencia- de registrar, sistematizar y analizar los datos provenientes de su accin, con el claro propsito de obtener informacin til para la toma de decisiones de sus miembros. La carencia de esta mirada sume a los equipos de trabajo en la absoluta inocencia casi infantil de la ignorancia. Se pueden pasar todo el da resolviendo problemas ya abordados en el pasado, pero de cuya solucin anterior nadie logra dar cuenta. Van actuando como si de una emergencia se tratara en un eterno da-a-da que se repite, como en aquella pelcula donde su protagonista amaneca cada nueva jornada en el mismsimo da de la marmota, viendo lo mismo una y otra vez, pasmado ante la imposibilidad de hacer cambios a ese eterno presente. Es imposible seguir un proceso si no se registra lo que se hace o deja de hacer, a la vez que estos registros pierden sentido si no se los logra sistematizar de un modo lgico, al tiempo que sin anlisis posterior estos datos no llegan a ser tiles, pues limitan decididamente la capacidad de detectar oportunidades de cambio o mejora en los procesos o procedimientos que se llevan a cabo. El registro, la sistematizacin y el anlisis dan la posibilidad de ver ms de un da a la vez, de seguir procesos, de evaluar cambios o de constatar estancamientos, de poder ocuparse en exclusividad de los temas estrictamente nuevos, pues los antiguos o recurrentes ya cuentan con su abordaje, requiriendo nicamente actualizaciones peridicas. La reflexin y las propuestas de mejora de los programas y las organizaciones sociales estn disponibles, solo resta que quienes forman parte de los equipos decidan comenzar a caminar.
Daniel Daz V.
Editor
El presente artculo fue originalmente publicado en: En Foco (ISSN 0717-9987) nmero 36, editado por Corporacin Expansiva. El escrito ha sido revisado especialmente para esta edicin. La autora desea agradecer los comentarios crticos de Pilar Romaguera, ya que posibilitaron dimensiones analticas de este documento y renovar nfasis buscados en l.
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Las frases truncadas trataban de penetrar en la inmovilidad y permanecan flotando entre dos aguas, como objetos inofensivos: partculas de algodn, astillas, hebras de lana...Ciertos nombres despertaban ecos ms intensos; se adheran durante ms rato a la periferia y alguna de sus puntas lograba entrar en el reducto silencioso. Pero los nombres caan bajo la eterna condenacin2.

Edwards, Jorge. El peso de la noche. Ediciones Seix Barral. Barcelona, 1965. Pg. 7

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I. El uso de metforas y su relevancia en el anlisis de lo social Pareciera obvio marcar el carcter construido de lo social. Sin embargo, uno de los olvidos recurrentes es no tener presente ese carcter. En las formas de producir los nombres y la semntica de los programas sociales, se instala demasiadas veces una renovada metafsica: la objetivacin de un dato como si fuese externo, real, cognoscible. Hacia esa luz se camina, hacia ella se orientan las voces, los argumentos. Se parte de lo que est, se lo diagnostica con diversas cifras3, no se recurre a mostrar la ausencia, lo opacado, lo que sin embargo, flota chocando contra esa inmovilidad. Ese peso, esa fuerza que da alguna cuenta explicativa acerca de los factores que sustentan la preferencia, que perfila la memoria, que nos habla recordndonos los modos que fueron, densamente, elaborando lo que hoy se traduce como un elemento indiscutible y que, en ciertos casos, se vuelve casi una segunda naturaleza. De este modo, el peso que queda es una metfora usada para iluminar aquellos aspectos no cuestionados y en cierta forma naturalizados por la pero que actan cultura 4 , poderosamente como marco referencial, como sustrato bsico, de las condiciones de efectividad de los programas de accin social. De all que
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la nocin de peso no puede desasociarse de los objetivos y las formas de evaluar los programas sociales como tampoco homologarse a una indicacin monetaria5 o a la nocin de gasto. Ms bien nos habla del proceso mediante el cual se producen las formas de anlisis, de esos mecanismos no explicitados siempre en las discusiones y que aparecen como jirones, como astillas, como fuerza insustancial y meramente accesoria, reducida a veces a la emergencia de posiciones binarizadas donde, por lo general, se llega a suma cero.

En Chile, el debate sobre temas de desarrollo se construye en gran medida a partir de estadsticas. Diversos actores buscan servirse de su apariencia de cientificidad y neutralidad para legitimar sus puntos de vista, construir agenda de debate pblico, incidir en la toma de decisiones. Marquez, Rodrigo. De las cifras a los mensajes y de stos a la accin. PNUD, Chile. Pg. 1 4 El cuerpo, el tejido social, los organismos, los edificios sociales, los juegos, los rational choice, la mquina, la jaula de hierro, la teodicea del mercado, estn all para recordarnos el carcter construido y conflictual de lo social. Jamur, Marilena Reflexoes sobre uma esfera construda y conflitual: o social En: O Social em Questo n1. O Trabalho. PUC Ro de Janeiro. 1997. Pg. 7

Se parte de lo que est, se lo diagnostica con diversas cifras, no se recurre a mostrar la ausencia, lo opacado, lo que sin embargo, flota chocando contra esa inmovilidad.

A menos que sea para mostrar justamente el carcter falso de su intercambio. Derrida, Jacques. La Moneda Falsa: estudios sobre el valor de lo incuestionado. Editorial Trotta. Madrid, 2000. Pgs. 7 y ss.

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1. Las marcas de la desigualdad y sus contradicciones El gran desafo social del Chile actual es hacer frente a la inequidad. Estas palabras del Ministro de Hacienda en una entrevista en la televisin, vienen a reflotar una disputa de larga data: el que lo ms urgente es combatir la pobreza y que las expectativas de mediano plazo se encargarn de la desigualdad. Esta tendencia que, Gini mediante, nos coloca a Amrica Latina
Regin Amrica Latina

como el caso ms antiejemplar del planeta, es una tarea urgente que requiere ser pensada en relacin no slo con las condiciones de una renuente pobreza dura, sino adems, ante el panorama evidente de desacoplamiento estructural generado en el pas desde hace ms de treinta aos.

Africa y Medio Oriente

Sur de Asia

Europa Oriental

Quintil 1 Quintil 5

4,52 52,94

6,9 45,35

8,76 39,91

8,83 37,80

Fuente: Deininger & Squire. Measuring Income Inequality. A new data base. World Bank. Economic Review, 1996-2000.

No da para seguir repitiendo, como si as fuera, que hay que escoger entre el crecimiento o la redistribucin social. Que el primero nos llevar a la segunda. Porque las ltimas dcadas nos muestran que crecimiento y desigualdad pueden convivir en 6 completa comodidad . De esta forma, se precisa de enfoques que ayuden a sacar de la invisibilidad algunas marcas importantes, algunas apuestas contingentes asumidas en su momento y que hoy nos configuran parte de este complejo panorama: el que, por ejemplo, se afirme en diversos medios, que con el actual porcentaje de desafiliacin en las AFP y con los que nunca llegaron a ellas, habr ms de un 40% de los chilenos con bajas jubilaciones y que ellas sern nuevamente una carga para un Estado que ya, ahora como nunca, no podr
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dar respuesta integral. Esto es an peor si se trata de mujeres. Es ms, una de las preguntas inquisitivas del momento es: de donde sale tanta gente que toca la puerta del Hogar de Cristo y de otras fundaciones sociales? De dnde surgen los usuarios, de un techo para Chile, de microcrditos y de numerosas campaas de solidaridad social? Como respondera el Padre Hurtado: de condiciones de injusticia que en mi pas no cesan y que claman al cielo 7 . Por otra parte, el que los principales cambios en los sistemas de salud, de educacin, de sistemas productivos, de disposicin de los planes de regulacin urbana, choquen de modo peculiar con especficos grupos de inters (con o sin lobby), nos dejan claro que es difcil que el presupuesto del pas se estructure de otra manera.

Kliksberg, Bernardo. Inequidad y crecimiento. Nuevos hallazgos de investigacin. En: De igual a igual. El desafo del Estado ante los nuevos problemas sociales. FCESiempro-FLACSO. Buenos Aires, 1999 Pg. 30

Hurtado, Alberto. Es Chile un pas catlico? Ediciones Paulinas. Santiago, 1994.

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2. El principio de la esperanza forma parte de lo concreto Incluso los programas sociales innovadores an evalan sus resultados fuertemente marcados solamente por su condicin de negatividad: lograr que los jvenes no vuelvan a delinquir, que no consuman ms drogas, que las familias no vuelvan a caer en la lnea dura de la pobreza. Sabemos de estos objetivos, y no es que ellos se encuentren mal concebidos, sino que falta, incluso para llevarlos a cabo en mejores trminos, una semntica de recoja los sueos, las aspiraciones, los proyectos y los plasme tambin como propuestas posibles. Habra que diferenciar entre proteccin social (cuya matriz recurrente es el manejo social del riesgo) y el fortalecimiento de autonoma y ciudadana, para no confundir el piso con el techo. Ahora Econmicamente bien, para esto son ms viables: una se requiere de inversin social en un cambio un barrio donde profundo: adems de las casas se gane en preferir incluso confianza, en descontentos participacin con mayor vecinal, en dignidad que colaboracin mutua, usuarios dciles es un tremendo o agradecidos ahorro de gastos en sin explicacin. cuidado infructuoso Transformar lo de espacios anterior implica pblicos, de mayor adentrarse seguridad. directamente en la relacin evaluacin-xitoagradecimiento. Podemos sostener que hegemnicamente se buscan clientes felices a la hora de evaluar los programas. Con estos rostros se inundan las agendas y las industrias culturales y los medios de comunicacin. Reconozcamos, al menos, que la docilidad se encuentra en las antpodas de la ciudadana. Adems, para construir una intervencin compleja, sobre ella se requieren construir otras dimensiones de rentabilizacin de lo social. Una rentabilizacin diversa, donde esos objetivos constituyan el contenido del valor agregado neto y su mejor tasa interna de retorno son indispensables para modelos innovadores de intervencin. Adems, econmicamente son ms viables: una inversin social en un barrio donde adems de las casas se gane en confianza, en participacin vecinal, en colaboracin mutua, es un tremendo ahorro de gastos en cuidado infructuoso de espacios pblicos, de mayor seguridad. Es rentable en tanto el valor de las casas aumenta, y lentamente esa zona se constituye en polo de atraccin y no en un nuevo problema social trasladado de una comuna a otra, donde la ltima generalmente tiene incluso menos recursos. Para esto, es perfectamente posible -como ya se ha realizado en diversas experiencias internacionales y nacionales- gestar mecanismos de complementariedad pblicos y privados.

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3. La importancia de la memoria en los programas sociales Un claro ejemplo de estas condiciones de memoria es el denominado efecto boomerang en cuanto a salud y previsin social. En 1978 una de las razones esgrimidas para realizar reformas estructurales en estas materias, consista en plantear que el Estado no poda absorber ms dichos gastos. De hecho la nocin que empresas privadas daran mejor cuenta, fue uno de los ejes de la discusin. Es interesante que hoy, despus de tanto, el Estado sea requerido para hacerse cargo de los sectores ms desposedos de la poblacin establecindose una paradoja: el mercado y los sistemas privados se hacen cargo de los sujetos de los cuales pueden obtener lucro y el Estado trabaja a prdida con los desafiliados y excluidos de los otros sistemas. Esto es ostensible: en salud, las ISAPRES slo cubren el 8% del quintil ms pobre de hogares y slo un 15% de la poblacin mayor de sesenta aos. En materias de previsin, se calcula entre el 30 y 40% la poblacin no cumplir los requisitos de ahorro necesario para obtener la pensin mnima en los sistemas de AFP 8 . Si a esto se suma que es el Estado el que debe pagar los antiguos sistemas de pensiones a los afiliados anteriores al ao 80, los bonos de reconocimiento incluso y las pensiones asistenciales y los subsidios en todo el pas; tenemos que eso significa una inversin cercana al 5% del producto interno bruto nacional. Si adems consideramos lo que el Estado debe invertir en salud y en el conjunto de medidas y
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LECHNER, Norbert. Polticas sociales, estado, mercado y tercer sector. en: El estado y la sociedad civil en las polticas sociales. Consejo Nacional para la superacin de la Pobreza. Serie Documentos n1 Santiago de Chile, 1998.

transferencias fiscales en beneficios de grupos sociales en situacin de pobreza, tenemos que el gasto social aumenta con los sistemas de privatizacin en materias de seguridad social porque sus propios beneficiarios, al no ser pensados ya dentro de un sistema de subsidiaridad o en un sistema de reparto, ni contar con fondos de solidaridad, hacen que el aparato pblico deba invertir en los sectores que estn imposibilitados de retribuir econmicamente. De all que esa coexistencia de responsabilidad en los sistemas de seguridad no hacen sino cubrir los riesgos y dar una proteccin como nunca ha habido pero no a los sujetos sino al capital. Es ste el que est doblemente protegido: de la pobreza y la escasez de los sectores ms desposedos de la sociedad porque de ellos se encargara el Estado. De las dificultades o los riesgos de los que participan en sus sistemas porque aqu son cargados hacia la propia responsabilidad de la capitalizacin individual, por ejemplo a travs del consentimiento para tipos de riesgos. Es preciso consignar aqu, para esclarecer cun protegido est el capital en estos De all que esa sistemas, que coexistencia de ellos cuentan responsabilidad en los adems con sistemas de seguridad dos requisitos no hacen sino cubrir adicionales: el los riesgos y dar una que sea una proteccin como nunca ha habido pero no a obligacin para todos los los sujetos sino al capital trabajadores

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chilenos despus de 1980 estar optando por alguno de ellos, por tanto, tienen clientela cautiva. Esa nocin de obligatoriedad es, a la vez, un contrasentido con la propia idea de libertad individual, porque slo puedo escoger entre ellos, no puedo dejar de pertenecer porque as est reglamentado por ley (con esa antigua desconfianza en el asalariado propia del siglo XIX). En segundo trmino, una exigencia de permanencia territorial que incluso castiga a los individuos exitosos y es un contrasentido en pleno auge globalizador. Las AFP slo cubren y son alimentadas por instituciones laborales que estn dentro del territorio nacional, por tanto, si un asalariado se cambia a un trabajo en el extranjero deja de cotizar, (a menos que lo haga en forma independiente, sometindose a un doble requisito) por lo que la globalizacin previsional al modo chilensis llega slo hasta la cordillera de los Andes. Como se asume que fue el propio usuario el que se fue, si ste no contempla un sistema de pago adicional, le quedarn lagunas en su sistema de previsin que sern determinantes en su jubilacin, ya que se calcula en virtud de la densidad del ahorro individual conseguido. De este modo, los incluso afortunados asalariados con un empleo ms o menos estable, debemos ir dicindole adis a ese ideal del fruto del ocio como un derecho social irrenunciable. Ms bien, como tan lcidamente expresara Savater ante el estrecho presente nos conformamos teniendo ante nuestros ojos la visin de lo peor9. Existe en materia de previsin y proteccin social un desplazamiento complejo y cuestiones que rediscutir en
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este nuevo escenario: el que las reformas se hicieron para un mercado de trabajo que ya no es hegemnico, el que los sistemas de proteccin social se asociaron exclusivamente al empleo y que ahora hay que pensar en desasociar y colocar mecanismos posibles para ello. El considerar que habr un grupo relevante de personas que quedarn en tierra de nadie, ya que tendrn mucho para solicitar pensin asistencial o mnima (por tanto no contarn con PASI ni otros beneficios sociales asociados al cumplimiento cada vez ms difcil de ingreso va CAS) y tendrn poco para condiciones dignas de habitabilidad despus de toda una vida de trabajo. El que todos lo haremos a costa de nosotros mismos y que es indudable los puntos crticos que existen en un sistema basado en la capitalizacin individual, donde toda la flexibilizacin es hacia abajo y difcilmente se produce una flexibilizacin hacia arriba de las condiciones estructurales en que estos sistemas fueron pensados.

De este modo, los incluso afortunados asalariados con un empleo ms o menos estable, debemos ir dicindole adis a ese ideal del fruto del ocio como un derecho social irrenunciable. Ms bien, como tan lcidamente expresara Savater <<ante el estrecho presente nos conformamos teniendo ante nuestros ojos la visin de lo peor>>

Savater, Fernando. Perdonadme Ortodoxos. Editorial Anagrama, Barcelona, 1998. Pg. 89.

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4. Los choques epistmicos en las lgicas de expertos o cmo ms puede ser menos Segn Katz y Kahn10, el 80% de las fallas de gestin organizacional se deben a dimensiones que no se consideran en el proceso de intervencin social. Lo anterior da lugar a una serie de paradojas donde incluso ms accin, dotacin o presupuesto puede resultar menor. Si ejemplificamos lo anterior en materias de violencia domstica, se nos van apareciendo una serie de nudos crticos a considerar, como la importancia de las formas conceptuales de interpretacin de la relacin violencia y cultura. Si se asume un posicionamiento dicotmico, la violencia vendr siempre de los brbaros y la civilizacin en cuanto cultura propondr soluciones. Lo anterior invisibiliza que la cultura puede provocar violencia. Si se define un ncleo de orden en el centro del orden social y si esto es definido como un bastin cultural, la violencia vendr en una relacin directamente proporcional con los mrgenes, y la interpretacin actuar graduando la gravedad como las ondas de una piedra en el agua. Asimismo, si se define el hogar como lugar seguro, lo ms riesgoso ser la calle. Esto invisibiliza los antecedentes actuales: uno de los sitios ms riesgosos para las mujeres es su entorno domstico, ya que el 79% de los casos de violencia contra mujeres ocurridas en el pas los agresores con conocidos11. Por otra parte, uno de los consensos en diversos mbitos es que para intervenir en fenmenos sociales complejos como la violencia, se requiere de equipos multidisciplinarios. De all que es necesario, aunque no suficiente, constituir equipos tcnicos y profesionales. Hay que discutir las matrices lgicas en que cada uno de ellos ve y analiza el fenmeno: Un mdico, ms an un mdico legista, se rige por el padrn: vida/muerte. De all que si una mujer, o un nio vienen caminando a su consulta es imposible que le ocurra nada grave. Las lesiones, por tanto, son clasificadas desde este parmetro. Del mismo modo, un carabinero, acostumbrado a diferenciar segn las alteraciones al orden pblico, y a la categorizacin de los delitos, puede que no le conceda demasiada importancia a una denuncia que no resultara en un delito grave y que adems no ocurre en el espacio pblico. Un abogado, formado en la matriz clsica del derecho, tender a visualizar el problema en trminos de
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si se define el hogar como lugar seguro, lo ms riesgoso ser la calle. Esto invisibiliza los antecedentes actuales: uno de los sitios ms riesgosos para las mujeres es su entorno domstico, ya que el 79% de los casos de violencia contra mujeres ocurridas en el pas los agresores con conocidos
Katz, Daniel y Kahn, Robert. The study of organizations. Josey Bass Publishers, San Francisco, 1982.
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Informe Servicio Nacional de la Mujer del Gobierno de Chile, 2002

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una lgica de inocencia y culpabilidad, de vctima y acusado; lo que obstaculiza analizar ms complejamente la constelacin de la violencia intrafamiliar. Un trabajador social, formado en la diferenciacin de factores econmico-sociales, tender a atribuir a estas dimensiones un papel de variables que intervienen en el fenmeno de la violencia, actuando stas a veces, incluso como principios explicativos. Un psiclogo, depender de la perspectiva que asuma (gestltico, conductista, psicoanaltico u otro) visualizar de muy distinto modo un fenmeno como la violencia. De esta manera, se va gestando lo que Foucault denomina como un archivo explicativo 12 . En el caso del parricidio de Pierre Riviere, Foucault yuxtapondr los discursos mdicos, de la prensa, de los legisladores, de la familia, de los vecinos, los diarios escritos por el propio Riviere en la crcel, preguntndose cmo trabajar con esas lgicas que chocan diversa y desigualmente. Lo anterior es muy importante para que las personas que acuden a estos servicios, que ya han sido golpeadas en su espacio domstico, no sean doblemente maltratadas por un sistema de intervencin contradictorio, donde incluso ms puede ser menos. Asimismo, los usuarios tienen derecho a saber desde qu enfoque van a ser vistos y cul es la posibilidad de una intervencin exitosa. Pero reconocer estos desajustes estructurales es slo un primer paso, una poltica de reconocimiento ayuda a un cierto desencanto fructfero. Lo segundo es generar, considerando lo anterior, mejores condiciones de
12 Para un mayor anlisis ver: Foucault, Michel. Yo, Pierre Riviere... Ediciones Pennsula. Barcelona, 1989.

efectividad de los programas de accin social. Si enfatizamos las polticas de viejos o de los denominados menores en situacin irregular que no sea reiterando sistemas de internacin, si apostamos a los jvenes no los pongamos a priori bajo sospecha como en algunas campaas de drogas, en la ley de alcoholes, en ciertos programas de reinsercin social donde, a lo ms, pueden aspirar a una libertad vigilada. Si nos convencemos que la familia es importante no la sobreexijamos como piedra de tope en una serie de polticas sociales. Si queremos un Puente de la familia a sus derechos, pensemos en formas rigurosas de potenciar all, derechos y autonoma. Si buscamos insertar a mujeres en programas laborales no lo hagamos de manera tan flexible, que flexibilidad signifique participar del mercado a costa de un trato discriminatorio. Si las organizaciones sociales, an las orientadas por fines ms altruistas, buscan desarrollar responsabilidad social hacia fuera, no puede ser al costo del olvido de esas exigencias hacia dentro, a su propio personal, a Pero reconocer estos sus propios desajustes estructurales trabajadores. es slo un primer paso,
una poltica de reconocimiento ayuda a un cierto desencanto fructfero. Lo segundo es generar, considerando lo anterior, mejores condiciones de efectividad de los programas de accin social.

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II. Hacia mejores condiciones de efectividad en los programas sociales de Cristo 13 , ellos pueden ser Es indudable que mejorar la calidad de los programas y polticas sociales es reivindicados en cuanto sujetos, que desplegar un esfuerzo que contempla pueden decidir muchos aspectos de su factores mltiples. Una de esas vida, entre otros, cmo podran vivir si dimensiones es la eficacia, la medicin se organizan. Lo mismo pasa con y evaluacin de resultados en un corto relacin a los jvenes y mujeres y las plazo, la mensuracin de la formas que adoptan los programas incorporacin de usuarios especficos a sociales: es distinto crear un colegio mejoras mediante accesos a servicios especial para adolescentes bsicos, a algn tipo de solucin embarazadas que integrarlas en sus habitacional, a algn tipo de empleo, a escuelas, insistir en la tolerancia cero algn nivel educacional. Esto es de gran con cualquier tipo de drogas, seguir importancia, pero no se puede colocar proponiendo formas de trabajo como dimensin nica o en represivas para jvenes o competencia (generando la ilusin de maternalizar a priori los programas poder escoger) con las condiciones de de mujeres14, as como asumir que por efectividad de los programas, aquellas el hecho de ser mujeres y/o jvenes es de mediano plazo, las que nos indican si posible flexibilizar sin ms los el esfuerzo fue sustentable, si potenci programas de empleo. ciudadana, si fortaleci autonomas. En fin, no se trata entonces slo de Es decir, el estado en que fijarse en reas prioritarias: hoy se encuentran viejos, mujeres, jvenes, ancianos, mujeres y jvenes es el cesantes; sino de resultado de un proceso interrogarse y mejorar las denso que amerita una estrategias de intervencin No se trata entonces poltica de reconocimiento. social existentes, slo de fijarse en reas A ello se adiciona el que no prioritarias: mujeres, exigindoles condiciones de consistencia operacional. Un es slo una cuestin de jvenes, ancianos, priorizarlos como grupo sino cesantes; sino de tipo de standard es el fijado pensar en modelos ms interrogarse y mejorar en conjunto por las complejos de intervencin las estrategias de denominadas polticas de social. Por ejemplo, si se intervencin social segunda generacin que persiste en una forma existentes, exigindoles buscan promover una condiciones de clsica de trabajo con incorporacin de la lgica ancianos o con consistencia operacional de los derechos, aumentar abuelitos, entonces la la co-responsabilidad y la intervencin adquiere una forma de participacin activa, contribuir a asistencia que, por lo general, nos lleva incrementar la autonoma y fortalecer a desplegar lo que se entiende posibilidades ciudadanas. Pero, como justamente como hogar de ancianos. todos sabemos, que del dicho al hecho Ahora bien, si se los enfoca desde otro 13 modelo de intervencin, al modo por Para mayor anlisis ver: divisin de estudios Hogar de Cristo. Pg. Web institucional. ejemplo, de las residencias 14 Aguirre, Rosario. El maternalismo en las polticas autogestionadas del programa del Hogar sociales. La ciudadana a debate. ISIS International.
Santiago, 1997. Pgs. 87 y ss.

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hay una distancia a veces radical, estudiar y generar modelos de intervencin social ms integrales, con una lgica de gestin orientada a resultados, son parte de una tarea hoy decisiva en el quehacer pblico nacional. Porque si bien y, a la vez, la discusin y enfrentamiento del desajuste requiere de dilogo y

medidas especficas, tambin lo precisa con urgencia debatir sobre las condiciones de invencin, multiplicacin y competencia administrativa del presupuesto social. Un enunciado sinttico y no exhaustivo de algunas de estas dimensiones a enfatizar en los modelos de intervencin social seran las siguientes:

- Partir considerando el peso de los imaginarios culturales o cmo lo social va a ser producido. La intervencin social no trabaja con individuos en cuanto tales. Nadie llega a ella en su condicin de persona natural, sino que emerge al interior de una categora analtica determinada: mujer golpeada, cesante, menor en situacin irregular, directiva de una organizacin sindical, integrantes de un campamento. Por tanto, una dimensin clave de la intervencin es considerarla una interseccin, un cruce entre los sujetos y el fenmeno social que los convoca. Luego, si la categorizacin social se realiza en trminos estigmatizadores, esos sujetos llevarn esa marca en forma persistente. De all que estudiar los modelos de intervencin social enfatizando su potencial simblico-enunciativo, resulta clave en el logro de mayores oportunidades de equidad y desarrollo de la ciudadana. Consecuentemente, la intervencin es una actividad simblica que renueva la accin social mediante una resignificacin de los imaginarios culturales que se dan en el mundo social. Dicho en otras palabras, opera en la produccin de subjetividades, en la construccin de identidades, en la reconstruccin de los lazos sociales. Dar una oportunidad, no slo involucra recursos sino justamente la movilizacin de imgenes encauzadas al logro de un reconocimiento pblico ms positivo.

- Operacionalizacin de planteamientos conceptuales especficos Si consideramos lo anterior, la intervencin se constituye como una forma de ver qu funda un hacer peculiar. All, existe un vnculo que no puede ser roto: no hay buenas acciones sociales sin una comprensin compleja de lo social. Es decir, no hay intervencin efectiva sin una bsqueda rigurosa de una constelacin explicativa que la configure. Esta articulacin tensional es inseparable y funda formas de intervencin que ya no pueden ser entendidas bajo la nocin restrictiva de prctica. Por tanto, sus aportes a nivel de generacin discursiva de elementos, son parte inherente e insustituible que constituyen el ncleo duro de gestiones sociales innovadoras que se traducen en mejores sistemas de accin. No se trata, por tanto, slo de enunciar que la intervencin adquiera un rostro participativo, autnomo, ciudadano, y contrastarlo binariamente y por negatividad con lo asistencial,

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dependiente o tradicional; sino que se requiere adentrarse en ofertas conceptuales especficas y operacionalizar sus dimensiones en forma rigurosa. Esto es un desafo que involucra considerar seriamente al menos dos cosas: que el reconocimiento de sustratos conceptuales especficos es fundamental en la intervencin y que

no hay una sola forma de llevar adelante esos procesos, es distinto fortalecer autonoma desde enfoques liberales, comunitaristas o de las ticas discursivas. Y esto no es un punto secundario para la especulacin de expertos, sino un ncleo vital de la intervencin.

- Hacia una tica procedimental que se constituya en criterio de evaluacin o como pensar en criterios de personalizacin y generacin de capacidades los afectados, como participantes en un Una tica de fortalecimiento de discurso prctico. De all que las formas autonoma y ciudadana requiere de produccin del orden, de mediacin, visibilizarse en dos trayectos de negociacin, forman parte sustantiva importantes: el que va de los discursos de los propios principios comunicativos a las estrategias de intervencin y a los de operacin. Esto podra criterios de evaluacin. Si ser fuente importante de en los programas se personalizacin de los contina evaluando slo programas. Es decir, en vez por los beneficios de determinar a priori los tangibles, por los mnimos beneficios de salud, a lograr, y no tambin por Si en los programas se educacin y trabajo, entre las formas asumidas por la contina evaluando slo por los beneficios tangibles, por otros, sera posible intervencin y el modo en los mnimos a lograr, y no destinar un monto y usarlo que los sujetos tambin por las formas involucrados generaron asumidas por la intervencin al momento de conocer las situaciones especficas y la capacidades de y el modo en que los sujetos priorizacin que los propios autonoma; es muy difcil involucrados generaron usuarios hacen de ellos. De visibilizar condiciones y capacidades de autonoma; esta forma, la intervencin nudos crticos para una es muy difcil visibilizar social aparecera como una nocin de condiciones y nudos crticos para una nocin de oferta real a partir de la sustentatibilidad de ese sustentatibilidad de ese cual los sujetos tendran programa especfico. programa especfico. posibilidades contingentes En el mismo sentido, se de elegir formas requiere de una dimensin especficas de fomento de su autonoma. dialgica en cuanto slo pueden pretender validez aquellas normas que pudiesen contar con el asentimiento de -La generacin de ms sofisticados sistemas de registro y anlisis No es posible llevar a cabo mecanismos como los descritos sin antes innovar en los sistemas de registro y anlisis. Solo si se realizan ajustes propositivos este mbito podr decir algo en el mediano plazo.

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Una de las grandes torpezas del sistema vigente es el no registro de aquellos que, por la forma en que se disponen los criterios, se van quedando fuera de l, en circunstancias que a todas luces y visto en forma personal por los profesionales de terreno esas personas son merecedoras de los beneficios del programa. Esto no se hizo ni con los jvenes, en relacin al crdito universitario, ni con los viejos, respecto al programa Puente, ni con las mujeres jefas de hogar, en cuanto a su asignacin en otros programas sociales, lo que constituye una fuente de descontento potencial acumulado. Por otra parte, no se pueden seguir registrando solo las dimensiones

cuantitativas ms evidentes como la cobertura y la entrega de los programas sociales. El desafo aqu es integrar otros factores de registro y anlisis y esto es imperioso. En este mismo sentido, se requiere de una forma de registro que muestre la relacin entre la memoria de lo que ya se hizo con esas materias. De lo contrario, cada vez se partir desde un proyecto que se constituye en piloto y que se pone como nueva piedra angular. Esta falta de reconocimiento de lo ya elaborado es crucial para enriquecer las condiciones de efectivididad de los distintos programas existentes.

- La consistencia afuera/adentro o las andanzas del Padre Gatica Hasta aqu, toda innovacin es una forma de articulacin con lo que ya existe. Se piensa a partir de lo realizado, ejerciendo una ineludible crtica que permita proyectarse y enriquecer lo que se tiene. Importa enfatizar esto, porque muchas veces existe una especie de doble reduccin. Puede que el proyecto sea asumido por quienes lo coordinan como centralmente novedoso, y no se considere en esta visin que algunos de sus rasgos, de sus formas de operar y de plantearse ya estaban presentes en acciones que determinadas instituciones y organismos pblicos han realizado en forma clsica a lo largo del pas. Hacerlo de este modo involucra el riesgo que estos agentes (algunos de los cuales se supone incluso son ejecutores del proyecto), al no verse reconocidos, se vuelvan contrarios a esta iniciativa. As, a partir del planteamiento de una reduccin inversa, pueden pensar que el proyecto no tiene nada nuevo, porque es lo mismo que ellos hacen, a veces por dcadas y, por tanto, no le asignarn ningn valor especial sino que, por el contrario, como en la crnica de una muerte anunciada, vocearn sus flaquezas y los impedimentos de su realizacin. Asimismo, este mecanismo no los llevar a sentirse partcipes sino observadores de una poltica que se desarrolla dentro de sus espacios que hay que llevar a cabo. De este modo, incluso cabe la posibilidad que la asuman como una tarea desmedida, como otra gracia ms (generalmente en Santiago) que no considera la carga que ya se realiza en esa localidad. Sin embargo, junto con los anteriores factores de innovacin, persiste una dimensin de poca o nula visibilidad. Las polticas y programas sociales se proyectan desde el gobierno y otras instituciones sociales y se piensan en virtud de sus destinatarios. Ambos puntos de afinan y se piensan en su complejidad, pero hay un mbito, un

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eslabn mediador por excelencia, que no siempre se contempla: los diversos sectores ejecutantes de las polticas. Estas personas, profesionales y tcnicos, funcionarios pblicos, profesores, trabajadores sociales, psiclogos y mdicos salubristas, entre otros, raras veces son requeridos para que den su opinin. Ms escaso an es que el programa contemple mecanismos de ajuste y pautas flexibles de evaluacin y que ellos sean los encargados de su andamiaje y de sus proposiciones

locales desde las cuales construir peculiaridades que no solo contemplen sino que enriquezcan el espritu de lo propuesto. Pensar en este afuera/dentro es sustantivo para mejorar y enriquecer las polticas sociales en Chile. Esto, si no se quiere que incluso los modelos innovadores sean para los usuarios y para quienes los implementan otra forma de ejercicio del padre Gatica.

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