UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei DUU, PETRE Ameninri asimetrice sau ameninri hibride : delimitri conceptuale pentru fundamentarea securitii i aprrii naionale / dr. Petre Duu. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", 2013 ISBN 978-606-660-045-3

Dr. Petre DUU

355.4

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I

Ameninri asimetrice sau ameninri hibride: delimitri conceptuale pentru fundamentarea securitii i aprrii naionale

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

ISBN 978-606-660-045-3

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2013

Cuprins Introducere ..6 Capitolul 1. Securitatea naional. Delimitri conceptuale ..8 1.1. Conceptul de securitate naional....8 1.2. Securitatea naional obiectiv major al statului..12 1.3. Aprarea naional activitate complex i multidimensional..18 Capitolul 2. Ameninrile asimetrice n relaie cu securitatea i aprarea naional.24 2.1. Ameninrile asimetrice: definiie, categorii, caracteristici, dimensiuni, forme de manifestare ...24 2.2. Influena ameninrilor asimetrice asupra securitii i aprrii naionale43 Capitolul 3. Ameninrile hibride n relaie cu securitatea i aprarea naional.46 3.1. Conceptul de ameninare hibrid...46 3.2. Impactul ameninrilor hibride asupra securitii i aprrii naionale51 Concluzii 54 Bibliografie 57 ASSYMETRIC OR HYBRID THREATS: CONCEPTUAL LANDMARKS FOR THE FOUNDATION OF NATIONAL SECURITY AND DEFENCE Introduction National security. Conceptual landmarks The concept of national security National security major objective of the state National defence complex and multidimensional activity Asymmetric threats in relation with national security and defence Asymmetric threats: definition, categories, characteristics, dimensions, forms of manifestation The influence of asymmetric threats on national security and defence Hybrid threats in relation with national security and defence The concept of hybrid threat The impact of hybrid threats on national security and defence Conclusions Bibliography

Abstract National security and defence represent the sine qua non condition for the normal functioning of a country. This is why states adopt coherent measures to prevent dangers, risks and threats to national security and defence. At present, security threats have diversified, manifesting by complex, multidimensional and interdependent forms. Among these are asymmetric and hybrid threats which, by their characteristics, produce effects with a significant impact on national security and defence. Asymmetric threats are usually used by non-state actors such as terrorist groups, guerrilla, insurgency and organised crime. These threats are put in practice both by conventional and unconventional military means and by non-military symmetric and asymmetric methods. Asymmetric threats are used especially by non-states actors, but state actors do not hesitate to use them if needed. These threats frequently form by coupling some asymmetric with symmetric, conventional threats, but also by appealing to unconventional military and non-military actions. Both asymmetric and hybrid threats cause prejudices to the country where they happen, both by taking human lives and by creating major material losses. Also, the psychological impact of the effects of materialisation of asymmetric and hybrid threats is direct and significant. Each state has the duty towards its citizens to permanently consolidate its national security and defence in order to efficiently counter the effects of asymmetric and hybrid threats.

INTRODUCERE Securitatea i aprarea naional reprezint elementele fundamentale pe care se ntemeiaz starea de normalitate n funcionarea unei societi. Astfel, cetenii unei ri dispun de condiiile necesare i, pe ct posibil, suficiente pentru a-i desfura viaa i activitatea fr teama unor pericole, riscuri, i mai ales ameninri de securitate iminente. ntr-un fel i ntr-o bun msur, securitatea i aprarea naional se pot aprecia ca fiind bunuri publice, de care trebuie s beneficieze nestingherit toi cetenii unui stat. De aceea, fiecare stat trebuie s se preocupe constant ca acestea s fie capabile s asigure condiiile normale desfurrii vieii i activitii cetenilor si. n prezent, securitatea i aprarea naional se confrunt continuu cu presiunea exercitat asupra lor de riscurile i ameninrile generate i/sau alimentate de globalizare, fenomenele demografice mondiale i naionale, schimbrile climatice, conflictualitatea datorat competiiei actorilor statali i non statali pentru resurse naturale. Riscurile i ameninrile crora trebuie s le fac fa zi de zi securitatea i aprarea naional sunt de o mare diversitate ca natur, forme de manifestare, dimensiuni i caracteristici. Astfel, se poate vorbi de riscuri i ameninri generale n materie de securitate i aprare, cunoscute i mpotriva crora se pot lua msuri eficace de prevenire i/sau limitare a efectelor nedorite. Pe lng acestea, exist i se afirm cu putere ameninri numite asimetrice i hibride. Ameninrile asimetrice sunt folosite cu precdere de ctre actori non statali, cum ar fi grupri teroriste, gherila, insurgena, sau organizaii ce in de crima organizat transnaional. Aceste ameninri se pun n practic prin metode i proceduri convenionale, dar mai ales neconvenionale. Atingerea obiectivelor propuse de actorii ce le folosesc este prioritar i de aceea nu renun la nicio form de aciune asimetric care i-ar avantaja tactic, operativ sau strategic. De regul, prin aceste ameninri se urmrete valorificarea vulnerabilitilor adversarului i evitarea contactului direct cu un inamic socotit mai puternic pe toate planurile.

Eficacitatea ameninrilor asimetrice crete dac populaia i sprijin pe cei care atac forele de securitate i militare naionale sau forele unei coaliii militare internaionale aflat sub mandat ONU. Ameninrile hibride se formeaz i apar rapid fructificnd posibilitile convenionale i asimetrice ntr-un melanj potrivit cu vulnerabilitile adversarului i obiectivele urmrite. n acelai timp, acest tip de ameninri ine seama de slbiciunile i vulnerabilitile percepute ale adversarului. De asemenea, ameninrile hibride vizeaz s loveasc adversarul folosind att aciunile convenionale, ct i neconvenionale, mijloacele asimetrice, ct i pe cele simetrice. Acest tip de ameninri sunt puse n practic att de actori statali, ct i non statali. Diferena fa de ameninrile asimetrice const n faptul c ameninrile hibride includ aciuni asimetrice, pe de o parte, i combinarea eforturilor a diferii actori, de regul, non statali pentru atingerea obiectivelor propuse, pe de alt parte. n plus, actorii non statali care folosesc ameninrile hibride apeleaz la metode de aciune neconvenionale ce, de obicei, nu le sunt specifice. Astfel, unele grupri teroriste se pot implica n crima organizat pentru a-i procura resursele financiare necesare aciunilor lor specifice. Pe de alt parte, organizaii ce in de crima organizat nu ezit s foloseasc tehnici teroriste pentru atingerea scopurilor lor specifice. Periculozitatea acestor tipuri de ameninri este una foarte ridicat datorit tacticilor, aciunilor i mijloacelor diferite i diverse folosite pentru atingerea obiectivelor lor. Prin urmare, statele lumii trebuie s se pregteasc continuu pentru a fin n msur s rspund eficace ambelor tipuri de ameninri i permanent, prin asigurarea resurselor necesare i concertarea eforturilor tuturor instituiilor cu competene n materie de securitate i aprare naional. Aceasta cu att mai mult cu ct securitatea i aprarea naional sunt interdependente1. Prezentul studiu urmrete s ofere celor n drept informaiile necesare despre aceste ameninri i s sugereze unele msuri de contracarare oportun i eficace a lor.

Capitolul 1 SECURITATE NAIONAL. DELIMITRI CONCEPTUALE 1.1. Conceptul de securitate naional Definirea termenului de securitate este o aciune ce comport numeroase riscuri2. Dificultatea se explic mai nti prin faptul c acest concept dispune de o foarte mare plasticitate semantic i poate s se aplice tuturor domeniilor vieii sociale3. Apoi, ea este legat de constatarea c noiunea este ntotdeauna susceptibil de a avea conotaii ideologice4. n fine, obiectivarea sa se dovedete adesea dificil de realizat: confuzia poate astfel s fie rapid ntre insecuritate i sentimentul de insecuritate. Identificarea adevratelor riscuri i ameninri este indispensabil pentru a evita ca indivizii i comunitile s fie ghidate prin temeri ce nu sunt realmente fondate. Deci, trebuie luat n calcul caracterul ambivalent al termenului, care explic discuiile privind natura sa, i mai ales operaionalitatea sa5. n acelai timp, securitatea poate s se defineasc pe o baz obiectiv sau subiectiv6. Dintr-un punct de vedere subiectiv, securitatea traduce o redus probabilitate de daune asupra valorilor proprii, n timp ce ntr-un sens obiectiv, termenul desemneaz absena fricii ca aceste valori s fie atacate. Pentru a nelege mai bine aceast definiie, este important de tiut c valorile proprii sunt valori
T.BALZACQ, Quest-ce que la scurit nationale ?, Revue internationale et stratgique, n 52, hiver 2003-2004, pp. 33-50. 3 A. BELLACE, E. DELBECQUE, Les logiques de scurit nationale ou les diffrents moyens de la puissance , n ARPAGIAN N., DELBECQUE E., dirs., Pour une stratgie globale de scurit nationale, Paris, Dalloz, 2008, pp. 240-241. 4 LASCOUMES P., PONCELA P., LENOL P., Au nom de lordre. Une histoire politique du Code pnal, Paris, Hachette, 1989. 5 A. BALDWIN D., The Concept of Security, Review of International Studies, vol. 23, n 1, 1997, pp. 5-26. 6 David A. BALDWIN, The concept of security, Review of International Studies, 23 (1), pp. 13-14.
2

***, Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static/ ordine/SNAp/SNAp.pdf, p. 15.

care au fost socialmente construite i reificate7. Aceasta poate fi, de exemplu, viaa, proprietatea, suveranitatea naional, identitatea naional, echilibrul de mediu. Pe scurt, referirea la securitate nu este un dat n sine, ea este produsul unui proces care l desemneaz astfel. Aceasta reprezint ceea ce n Relaiile internaionale, coala de la Copenhaga a numit proces de securizare8. Aceasta din urm desemneaz, conceptualizeaz ceea ce trebuie securizat. Referirea la natura securitii poate servi la clasificarea cercetrii de securitate n diferite sectoare, precum cel de mediu, militar, societal sau n diferite niveluri de analiz internaional, regional, naional, local, individual. Termenul securitate naional nu evideniaz o tehnic particular, ci un obiectiv global care arat caracterul su generalizat i maleabil. Definirea conceptului de securitate naional pare a fi o activitate destul de dificil. Susinerea unei asemenea afirmaii se bazeaz pe o serie de argumente. Mai nti, este vorba de complexitatea pe care o reflect acest termen. Acest atribut al complexitii rezid ntr-o serie de aspecte: structura actual pluridimensional a securitii naionale, multitudinea de provocri crora securitatea naional trebuie s le rspund i implicarea n realizarea securitii naionale Dac iniial securitatea naional avea o singur component, i anume cea militar, astzi, acest concept presupune o structur pluridimensional. Printre acestea, cele mai frecvent enumerate de ctre diferii autori, se afl i urmtoarele: economic, politic, social, energetic, uman, militar, diplomatic, cultural, de mediu. Astzi, n centrul securitii naionale st ceteanul cruia statul, prin instituiile abilitate trebuie s-i asigure i s-i garanteze sigurana vieii i a activitii. n privina multitudinii de provocri crora securitatea naional trebuie s le rspund adecvat, este vorba, n principal, de provocri externe de securitate (globalizarea, comerul internaional,
Thierry BALZACQ, "Qu'est ce que la scurit nationale ?", La revue internationale et stratgique, n52, Hiver 2003-2004, pp. 43-44. 8 Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap De WILDE, Securitatea, un nou cadru de analiz, Cluj-Napoca, Editura CA Publising, pp. 41-73.
7

migraia internaional, criminalitatea transfrontalier, terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas) i de provocri interne de securitate (economice, demografice, climatice, politice, energetice, culturale). Referitor la implicarea n realizarea securitii naionale, pe lng instituiile abilitate ale statului, a sectorului privat i a societii civile. Sectorul privat se implic activ n probleme de munc, sociale i economice prin asigurarea locurilor de munc cetenilor care astfel scap, n bun msur, de grija zilei de mine. Societatea civil, prin organizaiile sale cu vocaie securitar atrage cetenii la construcia securitii naionale, implicndu-i activ i responsabil. Apoi, este vorba de evoluia dinamic a coninutului i naturii securitii naionale. Astzi, securitatea naional are un coninut pluridimensional i o natur divers (social, economic, politic, militar, cultural, diplomatic, energetic). n fine, este vorba de interaciunea i interdependena dintre securitatea naional i securitatea regional/internaional. n contextul globalizrii i al integrrii regionale, securitatea naional nu poate s existe i s se afirme independent de ceea ce se ntmpl n afara frontierelor unui stat. De aceea, securitatea naional, ntr-o bun msur, poate fi reprezentat ca o component a securitii regionale, i prin intermediul acesteia ca element al securitii internaionale. Tradiional, n relaiile internaionale, conceptul de securitate semnific protecia unui stat, i deci a populaiei sale, mpotriva unei ameninri, n mod normal militare. A vorbi de securitate presupune s se rspund la cel puin 6 ntrebri, i anume: - cine sau ce trebuie securizat; - care este natura ameninrii; - cine trebuie s asigure securitatea; - cum se asigur securitatea; - dac exist o concepie fundamental pozitiv sau negativ asupra securitii; - n ce msur se poate face distincia ntre securitatea intern i securitatea internaional9.
9 Alex MACLEOD, Isabelle MASSON, David MORIN, Identit nationale, scurit et la thorie des relations internationales, http://id.erudit.org/ iderudit/008445ar, pp. 10-11.

10

Securitatea naional se poate defini att n sens larg, ct i n sens restrns. n sens larg, securitatea naional desemneaz ansamblul coerent format din concepia, organizarea i desfurarea aciunilor i activitilor destinate s asigure i s garanteze sigurana cetenilor unui stat, a ntregii societi prin rspunsuri adecvate la provocrile interne i externe de securitate. Statul este n acelai timp o structur organizaional complex, o colectivitate i un instrument politic. n acest sens, statul este mai nti un instrument de promovare a securitii nainte de a fi un subiect. El este entitatea care asigur medierea ntre interesul naional, definit de o manier unitar, i interesele comunitii n cadrul su. Prin urmare, interesul naional poate s se regseasc i adesea se regsete n competiie cu nevoile membrilor unei entiti statale. n sens restrns, securitatea naional constituie starea de normalitate n care cetenii i triesc viaa i i desfoar activitatea fr teama zilei de mine i n siguran. Aici, este vorba nu att de absena riscurilor, pericolelor i/sau ameninrilor de securitate, ct de prevenirea lor, iar n cazul manifestrii lor active de limitarea, att ct este posibil, a efectelor lor negative. De fapt, termenul securitate naional trimite la un obiectiv atotcuprinztor definit prin caracterul su general i maleabil. De asemenea, conceptul de securitate naional definete un obiect (ceea ce trebuie securizat fa de ameninri, riscuri etc.), un subiect (cei care securizeaz: principalii actori i instituii), inte (mpotriva cui se adreseaz ameninarea de securitate) i modalitile de intervenie (mijloacele de securitate). n acelai timp, conceptul de securitate naional se poate defini ca fiind starea n care trebuie s se afle un stat naional pentru a putea s se dezvolte liber i s acioneze nengrdit pentru promovarea intereselor sale fundamentale. De regul, securitatea naional se ntemeiaz pe respectarea: prevederilor Constituiei i legilor rii; normelor generale admise de dreptul internaional; prevederilor tratatelor internaionale la care statul respectiv este parte. Pe de alt parte, securitatea naional, ca stare a mediului de securitate naional, se realizeaz prin msurile i aciunile ntreprinse n domeniile economic, politic, social, diplomatic, cultural, ecologic,

umanitar i militar de ctre autoritile publice autorizate att la pace, ct i timp de rzboi. Studiul securitii naionale face obiectul evoluiei, att din punct de vedere teoretic ct i practic. n acelai timp, conceptul evolueaz att din perspectiva societii ct i a individului. n centrul dezbaterilor st o chestiune fundamental: securitate pentru cine i cum. Iar dup 11 septembrie 2001, cele mai multe concepii i strategii naionale de securitate se refer la drepturile omului n orice ar. Practic, securitatea naional este relaionat direct interesului naional i, implicit, suveranitii, ceea ce atrage dup sine i responsabilitatea statului fa de cetenii si. Legitimitatea, drepturile i ndatoririle nu pot fi disociate n materie de securitate, nici pentru state i nici pentru indivizi. 1.2. Securitatea naional obiectiv major al statului Orice stat este profund preocupat de prezervarea i promovarea intereselor sale fundamentale, care pot face obiectul nu doar a unor agresiuni militare, ci i altor tipuri de agresiuni i de ameninri de natur extrem de divers (politic, economic, diplomatic, cultural, informaional, psihologic, biologic). n faa multora dintre acestea din urm, orice armat sau alian politico-militar este neputincioas. S ne amintim de atentatele teroriste, din 11 septembrie 2001 din SUA, de cel din martie 2004 din Spania, sau de cel din iulie 2005 din Londra ca o dovad a posibilitii manifestrii unor agresiuni asimetrice mpotriva oricrui stat. O alt ameninare asimetric este cea reprezentat de factorul demografic creterea populaiei n rile n dezvoltare, migraia ilegal, pauperizarea populaiei, mbtrnirea populaiei n rile dezvoltate. De aceea, n ultimii ani s-a impus concepia potrivit creia se cer aprate interesele fundamentale ale statelor, prin metode adecvate i flexibile genului de risc i ameninare manifeste. Totui, securitatea unei entiti, persoan, grup uman, comunitate uman, stat sau uniune de state nu este sinonim cu absena oricrui pericol real sau imaginar, ci cu existena unui ansamblu coerent de metode, tehnici i procedee de control i gestionare a riscurilor i ameninrilor de orice natur. Orice

11

12

persoan poate s-i desfoare viaa i activitatea nestingherit dac i numai dac sunt create i meninute o serie de condiii prielnice acestora. Astfel de condiii sunt reprezentate n principal de: sentimentul celui n cauz c nu exist pericole reale sau imaginare care i-ar produce daune fizice, materiale sau psihice; existena unui sistem de control din partea individului, a grupului uman i/sau a statului asupra posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic, psihic etc. a oricrei persoane; climatul psihosocial optim prezent n grupul uman, n special, i n societate, n general; climat de ncredere ntre statele lumii bazat pe colaborare, cooperare i conlucrare n toate domeniile de activitate; norme i reguli de comportare, de convieuire etc. unanim recunoscute i respectate de ctre toi oamenii, att ca indivizi, ct i ca membrii ai diferitelor grupuri i comuniti umane, ai unor state i uniuni de state. Prin urmare, se poate afirma c securitatea este o stare reprezentat de existena condiiilor favorabile, interne i internaionale, ecologice, sociale, economice, militare, diplomatice, politice, informaionale i culturale n care fiineaz i activeaz orice comunitate uman. Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i statului romn care are ca domeniu de referin valorile, interesele i necesitile naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul securitii regionale, euro-atlantice i globale10. Prin urmare, securitatea naional este atributul fiecrui stat independent i suveran. Aceasta se refer la faptul c fiecare stat naional are obligaia de a asigura toate condiiile ca cetenii si s se simt n siguran, la adpost de orice risc, pericol sau ameninare att timp ct se comport i acioneaz potrivit normelor i regulilor stabilite de societate. Practic, securitatea naional i propune ca obiective garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, aprarea statului naional, suveran i independent, unitar i
10

***, Strategia de securitate naional, http://www.presidency.ro /static/ordine/SSNR/SSNR.pdf , p. 9.

indivizibil, consolidarea ordinii de drept i a instituiilor democratice, asigurarea unui nivelul de trai decent populaiei, protejarea i promovarea intereselor naionale n lume. Aceste obiective se realizeaz prin mijloace politice, juridice, diplomatice, economice, sociale, militare, de relaii publice, de informaii i prin cooperare cu statele si organizaiile politice, economice i de securitate din spaiul zonal, regional i internaional. Fiecare stat naional i particularizeaz aceste obiective i acioneaz consecvent, sistematic i permanent pentru ndeplinirea lor. Pentru Romnia, Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i bazele existenei statului romn i vizeaz, cu prioritate, domeniile i activitile consacrate strii de legalitate, siguranei ceteanului, securitii publice i aprrii naionale. Realizarea securitii naionale se ntemeiaz pe acceptarea i aplicarea normelor internaionale, soluionarea prin negociere a problemelor litigioase, respectarea drepturilor omului i promovarea relaiilor de bun vecintate cu toate statele din zon, pe implicarea activ n gestionarea crizelor de orice fel, din regiune sau din lume. n concluzie, se poate spune c securitatea naional este o stare n care viaa i activitatea cetenilor unei ri se deruleaz n absena ameninrii de orice fel. Pe de alt parte, securitatea naional se construiete de ctre fiecare stat innd seama de sursele interne de care acesta dispune efectiv i de sprijinul extern pe care poate conta. Exist numeroase organizaii ale societii civile, la toate nivelurile local, naional, regional i mondial. Fiecare se pretinde legitim i reprezentativ, n sfera sa de activitate. De aceea, fiecare susine c vorbete n numele tuturor cetenilor sau chiar a ntregii populaii a rii, a continentului sau a lumii. n realitate, puine dintre aceste organizaii pot face dovada acestei legitimitii i a reprezentativitii lor. Aceasta i pentru c nc nu exist un set de criterii unitar i validat tiinific, care s ateste legitimitatea i reprezentativitatea unei organizaii a societii civile sau a alteia. Pe de alt parte, numrul lor mare i cererea insistent de a fi recunoscute social i acceptate de cei care au putere de decizie (la nivel statal, regional sau global) reprezint un impediment serios n derularea activitii lor ntr-o manier normal. Dei, practic,

13

14

organizaiile societii civile nu urmresc s cucereasc puterea politic n stat, vor, totui, s aib o influen crescnd asupra celor care decid n societate i doresc ca opiniile lor s fie tratate cu mult seriozitate. n acest context, se cuvine fcut meniunea c, probabil, pretenia unor lideri ai organizaiilor societii civile, care activeaz n domeniul drepturilor omului mai ales, c dein adevrul i c soluiile pe care le propun sunt cele mai bune, s reprezinte o piedic puternic n calea acceptrii lor de ctre instituiile statului, de funcionarii organizaiilor interguvernamentale regionale i internaionale. n plus, lipsa de transparen a multora dintre organizaiile societii civile, ce nutresc ambiii de a juca un rol din ce n ce mai semnificativ pe toate planurile i la toate nivelurile, le obstrucioneaz accesul n locurile dorite. De multe ori, aici este vorba de sursele de lor de finanare i de cele spre care aspir. De exemplu, Uniunea European sau ONU pot acorda finanri unor organizaii neguvernamentale, pe care le-au recunoscut i acreditat pe lng unele structuri proprii. Nu toate organizaiile societii civile care solicit recunoaterea, acreditarea i finanarea primesc rspunsul ateptat de la cei crora li s-a ncredinat cererea lor. Un alt aspect generator de disfuncionalitate n raporturile organizaiilor societii civile cu guvernele, cu structurile interguvernamentale regionale i internaionale l constituie responsabilitatea asumat de societatea civil. Practic, organizaii ale societii civile trag la rspundere autoritile locale i centrale, organizaiile interguvernamentale regionale i mondiale, le cer socoteal pentru ceea ce ntreprind n domeniile lor de activitate i fac aceasta n numele populaiei, fr ca s existe o dovad c au fost mputernicite s vorbeasc n numele ei. Asumarea rspunderii pentru afirmaiile fcute la adresa altora instituii ale statului, organizaii interguvernamentale regionale i mondiale, efi de state i de guverne, alte personaliti etc. i pentru efectele negative ale aciunilor proprii, care uneori genereaz disfuncionaliti sociale i dezordine, este deloc sau rar ntlnit n conduita organizaiilor societii civile. Depirea acestor stri conflictuale din viaa i activitatea societii civile este posibil, necesar i util. Sporirea rolului lor n

viaa comunitii umane, la toate nivelurile sale de existen, impune acest lucru. Idealurile i obiectivele promovate de societatea civil sunt generoase i dttoare de speran pentru mult lume. Dar existena i activitatea organizaiilor societii civile nu reprezint totui un panaceu la provocrile cu care se confrunt astzi omenirea. Soluia o poate constituie unirea eforturilor tuturor actorilor statali i nonstatali, concertarea resurselor umane, financiare i informaionale n realizarea programelor statale, regionale i globale de dezvoltare durabil i echitabil a omenirii, precum i de protejare a mediului. Mutaiile produse n peisajul politico-militar al lumii dup 1990 dispariia blocului socialist din Europa, desfiinarea Tratatului de la Varovia, ncetarea Rzboiului Rece, noul concept strategic al NATO, lansarea Parteneriatului pentru Pace (ca o form de pregtire a statelor care voiau s adere la Aliana Nord-Atlantic, dar i de ntrire a ncrederii ntre ele) au antrenat dup ele necesitatea redefinirii conceptelor mediu de securitate, securitate naional, securitate internaional i strategie de securitate, precum i a direciilor de aciune i a politicilor de aprare. Toate acestea au avut au avut n vedere urmtoarele aspecte: interesul naional; domeniile i principiile fundamentale ale strategiilor de securitate; direciile de aciune i politicile de aprare. Esenial este faptul c n definirea lor s-au avut n vedere att aspecte globale (noul context strategic, situaia regional i a statului respectiv), ct i de natur intern (drepturile omului, securitate uman, protecia minoritilor, statul de drept i valorile democraiei). Se cuvine subliniat c s-a renunat, n definirea conceptelor menionate, la logica apartenenei la un bloc politico-militar sau altul i la limitarea intereselor statului doar la cele avute n vedere n perioada Rzboiului Rece (protejarea i promovarea atributelor tradiionale ale unui stat, instituii, for militar, teritoriu). Desigur, nu au fost uitate aceste atribute tradiionale ale statului, ci au fost redefinite n noile condiii interne i internaionale i completate cu altele cerute de noul context geostrategic. n acelai timp, se accept progresiv ideea relativizrii principiului de suveranitate i transferul de atribuii ale statului ctre instane regionale sau suprastatale.

15

16

O alt mutaie semnificativ n sfera principiilor se refer la modul n care sunt definite, evaluate i percepute, la nivel strategic, mai ales, puterea i sursele de putere. Astfel, factori cum sunt tehnologia, educaia, dezvoltarea economic, resursele energetice, factorul demografic devin tot mai importani, alturndu-se celor de natur militar, geografic. Aceast percepie asupra puterii conduce la o abordare multidimensional a mediului de securitate, ce are n vedere att componentele naionale (social, informaional, economic, militar, politic, diplomatic, cultural, ecologic), ct i noile evoluii la nivelul instituiilor europene i euroatlantice, care accentueaz ideile de securitate democratic i securitate cooperativ. O nou definire au necesitat att direciile de aciune, ct i politicile de aprare. n ceea ce privete direciile de aciune pe lng cele cunoscute politic extern, economic, militar sunt luate n calcul, n mod constant i sistematic, i direcii cum ar fi promovarea culturii i a limbii, protejarea identitii naionale i a grupurilor minoritare, securitate social, securitate ecologic, securitate informaional. n acelai timp, o atenie deosebit s-a acordat definirii politicilor de aprare. Aceasta din urm, considerat ca fiind modalitatea concret prin care, n timp de pace, strategia de securitate naional este pus n aplicare n domeniul militar, s-a dezvoltat pe urmtoarele planuri: cooperarea politico-militar internaional, gestionarea i planificarea resurselor, relaia civili-militari, integrarea n structurile colective de securitate, gestionarea crizelor i coordonarea cercetrii tiinifice. Din cele prezentate anterior, se desprind urmtoarele concluzii: - n definirea mediului de securitate i, implicit, a securitii naionale, n prezent i, fr ndoial, i n viitor, un accent deosebit se pune pe interesele naionale non-militare; - ponderea vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor de natur militar i convenionale la adresa mediului de securitate este inferioar cu mult celei a riscurilor i ameninrilor asimetrice i neconvenionale; - corelaia extern-intern nu mai are aceeai relevan pentru direciile de aciune, accentul punndu-se pe componenta social a securitii naionale, cu o cantonare pregnant pe individul uman, respectiv pe asigurarea drepturilor sale fundamentale;

- att la nivel naional, ct i internaional se acioneaz constant pe direcia cooperrii ntre actorii statali i non-statali n vederea formulrii unor rspunsuri adecvate i flexibile provocrilor noului mediu de securitate naional, zonal, regional i ndeosebi internaional. n prezent, gama ameninrilor la adresa mediului de securitate naional i nu numai este aproape n ntregime ocupat de ameninrile de natur non militar. Un loc principal printre acestea revenind ameninrilor asimetrice i ameninrilor hibride. 1.3. Aprarea multidimensional naional activitate complex i

Aprarea naional reprezint o activitate complex i multidimensional. Complexitatea ei rezid att n obiectivele pe care i le propune, ct i n emergena a noi riscuri i ameninri la adresa sa. Pe de alt parte, n prezent, statele lumii caut s adere i s se integreze n organizaii politico-militare sau de alt natur care pot juca un rol activ n garantarea aprrii lor naionale. De fapt, astzi, accentul cade mai mult pe mbinarea coerent i armonioas a aprrii naionale cu aprarea colectiv/comun. n acest sens, Romnia, prin dublul su statut de membr att a NATO, ct i a UE, a realizat o corelaie avantajoas n materie de aprare naional. n acelai timp, ara noastr i-a asumat o serie de responsabiliti concrete privind contribuia sa la aprarea colectiv instituit de NATO i la aprarea comun a UE11. Multidimensionalitatea aprrii naionale are n vedere componentele acesteia i anume: politic, militar, economic, civil, cultural, psihologic. n sens larg, aprarea desemneaz ansamblul msurilor i dispoziiilor de orice natur care are drept obiect asigurarea, n orice moment, n orice mprejurare i mpotriva oricrei forme de agresiune, a securitii i integritii teritoriului, ct i viaa
11

A se vedea: Constantin MOTOFLEI, Petre DUU, Aprarea colectiv i aprarea naional n contextul integrrii Romniei n NATO i aderrii la Uniunea European, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2005.

17

18

populaiei12. Cu alte cuvinte, aprarea presupune adoptarea i punerea n practic de ctre statul naional a unui ansamblu de msuri, de naturi diverse, pentru protejarea vieii cetenilor si, a bunurilor i teritoriului naional, pentru garantarea independenei i unitii statale. Prin definiie, conceptul de aprare trimite la o politic a mijloacelor clar identificate, la un mod de aciune, la un ansamblu de practici care ntr-un cadru statal sunt esenial militare i care sunt n serviciul obiectivelor strategice definite anterior prin politic13. Pe de alt parte, n calitate de concept, aprarea naional a evoluat odat cu dezvoltarea societii i a intrrii acesteia ntr-un vast sistem de relaii internaionale de o mare diversitate. n general, aprarea presupune posibilitatea ca ceea ce aparine cuiva (via, bunuri, teritoriu, atribute) s fie ameninat cu schimbarea statutului de pn atunci. n afara existenei unor riscuri sau ameninri la adresa a ceva sau a cuiva nu se poate vorbi de aprare. Iar riscurile i ameninrile, posibile i probabile, privind drepturile i libertile cuiva (individ, grup, comunitate, stat) se afl ntr-o continu transformare sub aciunea complex a unei palete largi de factori sociali, economici, militari, culturali. Deci, se poate afirma c aprarea este un termen cu o evoluie dinamic, ca urmare a nevoii de adaptare continu a sa la realitatea cotidian aflat, la rndul su, ntro permanent schimbare. n acelai timp, mutaiile produse, att n plan intern ct i extern vor amplifica i intensifica cutrile statelor de a-i construi i dezvolta un sistem adecvat de aprare prin integrarea voluntar ntr-un sistem validat de aprare colectiv. Fenomene precum globalizarea, schimbrile climatice, migraia internaional, creterea rapid a populaiei mondiale, urbanizarea, mbtrnirea populaiei n statele dezvoltate, crizele economice,
12

financiare, energetice sau alimentare ce cuprind regiuni sau chiar ntreaga lume exercit o influen semnificativ asupra conceperii i organizrii aprrii naionale14. Aprarea Romniei reprezint totalitatea aciunilor ntreprinse, a mijloacelor i metodelor specifice necesare pentru a proteja interesele, valorile i obiectivele naionale de securitate de riscurile i ameninrile la care pot fi supuse15. Aprarea naional desemneaz o realitate dinamic, complex i multidimensional. n ceea ce privete caracterul multidimensional, acesta este ilustrat prin componentele pe care aprarea naional le are. Acestea sunt: politic, militar, economic, civil, cultural, psihologic. Aprarea politic este atributul inalienabil al conducerii statului. Ea deriv din responsabilitatea asumat de ctre cei care dein puterea politic n stat fa de ntreaga populaie privind protejarea i prezervarea vieii i bunurilor acesteia n orice condiii, precum i a intereselor, valorilor i obiectivelor naionale de securitate16. Acest tip de aprare include ansamblul msurilor i aciunilor pe care conducerea statului le adopt i le pune n practic, n toate domeniile de activitate, att pe plan intern, ct i extern, pentru a apra interesele naionale, viaa i bunurile cetenilor. Printre aceste msuri se afl, pe de o parte, cele strict de natur politic presiuni, sanciuni, coerciie i nu numai att la nivelul relaiilor bilaterale, ct i prin apelul la organizaiile internaionale competente, i, pe de alt parte, toate celelalte de ordin militar, economic, diplomatic i cultural. n acelai timp, aprarea politic presupune: decizie politic (alegerea unei alternative i asumarea rspunderii pentru aceast opiune); suportul public (captarea consensului naional pentru msurile i mijloacele ce vor fi utilizate n vederea atingerii obiectivelor propuse).

***, Glosar de termeni i expresii privind angajarea operaional a forelor, Bucureti, Editura AISM, 2002, p. 21, agresiune = folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a altui stat sau orice alt mod incompatibil cu Carta Naiunilor Unite (art. 1). 13 Vincent BOULANIN, Retour sur l'adoption du concept de scurit nationale, ou l'assimilation d'un discours de scuritisation, http://www.cirpes.net/IMG/_article_PDF/article_276.pdf, p. 1.

A se vedea: Petre DUU, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii i securitii locale, rgionale i inetrnaionale, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2012. 15 Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static/ordine /SNAp/SNAp.pdf, p. 15. 16 Ibidem, p. 8.

14

19

20

Aprarea militar ine de competena armatei, de fapt, a tuturor categoriilor de fore ale armatei (fore terestre, fore aeriene i fore navale)17. Ea are obiective strategice de descurajare a unui eventual agresor militar, de protecie a populaiei, teritoriului naional, de prevenire a pericolelor, pentru a garanta interesele fundamentale ale naiunii. Aprarea armat a Romniei trebuie s fie garantat de o politic extern activ i eficient i de fore armate credibile, capabile s rspund utilizrii forei militare mpotriva rii sau a ameninrii cu folosirea forei militare18. ntr-un fel i ntr-o anume msur, aprarea militar, n ultima vreme, include i participarea armatei la aciunile umanitare din ar i din afara acesteia, precum i misiunile de meninere i impunere a pcii. Aprarea civil revine instituiilor statului abilitate prin lege (pompieri, jandarmerie, poliie) s protejeze populaia, bunurile acesteia, la nevoie (n caz de calamiti naturale, accidente industriale sau tehnologice) i s previn producerea unor accidente ecologice. De asemenea, aprarea civil vizeaz i msuri de protecie a populaiei mpotriva atacurilor teroriste cu arme de distrugere n mas. n situaiile stabilite de lege, armata particip activ la msurile concrete adoptate n vederea protejrii vieii populaiei i a salvrii bunurilor acesteia, dar i a comunitilor umane, ca entiti socioeconomice. Aprarea economic revine, n principal, organelor statului care au competene stabilite prin legi adecvate acestui domeniu de activitate. Ea vizeaz producia i circulaia resurselor, ameliorarea competitivitii naionale ntr-o economie globalizat, protejarea bazelor de date i transferurile tehnologice, combaterea exploatrii ilicite a brevetelor, dezinformarea informatic i contrafacerile, ocuparea ct mai deplin a forei de munc i stoparea emigraiei tinerilor, mai ales cu nalt calificare profesional. n contextul oferit

de globalizare i integrarea regional, rolul aprrii economice, la nivel naional este ntr-o continu ascensiune19. Aprarea cultural presupune promovarea activ i puternic ofensiv a bunurilor spirituale i a valorilor, a obiceiurilor i tradiiilor naionale n lume, prin structuri i programe specifice. Pentru Romnia este important ca valorile sale, tradiiile, contribuia cetenilor si la patrimoniul cultural mondial s fie diseminate n lume pentru a fi cunoscute de ceilali locuitori ai planetei. Pe aceast cale, att ara noastr ct i aportul cetenilor ei la dezvoltarea culturii universale vor fi mai bine cunoscute i nelese. Aprarea psihologic se organizeaz n scopul meninerii i ntririi voinei armatei, nainte de toate, de a rezista i de a nvinge orice agresor. Se realizeaz, de regul, de structuri specializate n astfel de activiti i aciuni, cu concursul larg al mass-media. Informaia, respectiv vehicularea acesteia prin vectori adecvai, este modalitatea principal de realizare a acestui tip de aprare. Componentele aprrii naionale descrise succint mai sus sunt interdependente i complementare. Ele interacioneaz continuu, dnd astfel armonie i coeren msurilor luate de stat n acest domeniu. Pe de alt parte, ele sunt complementare n sensul c fiecare component joac un rol n sectorul celorlalte componente punndu-se reciproc n valoare. De altfel, nu se poate vorbi de aprarea politic fr a avea n vedere componenta economic, cultural sau psihologic a aprrii naionale. Ele alctuiesc un sistem deschis ce menine o strns legtur cu mediul n care se manifest. Aprarea rii, ca atribut al suveranitii naionale, de regul, se exprim prin sentimente, atitudini i comportamente interpersonale i colective trite de ceteni. n acest sens, se poate vorbi de existena i manifestarea a dou dimensiuni ale aprrii naionale: o dimensiune subiectiv i o dimensiune obiectiv. Dimensiunea subiectiv reflect intensitatea sentimentelor i atitudinilor patriotice ale cetenilor, att n plan individual, ct i colectiv. Ea este influenat de experiena individual i colectiv ce acioneaz asupra sentimentelor i atitudinilor de dragoste de ar ale
19 Ahmed LARABA, Observations gnrales sur la notion de dfense conomique, http://www.majliselouma.dz/.../comm%20Ahmed %20L.

17

Constantin ONIOR, Teoria strategiei militare, Bucureti, AISM, 1999, p. 322. 18 ***, Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static /ordine/SNAp/SNAp.pdf, p. 17.

21

22

cetenilor, dar i a comunitilor umane. n acest mod, se explic evoluia conduitei individuale i de grup vis--vis de aprarea rii n unele momente, dei condiiile sociale, economice, politice, militare de ansamblu rmn neschimbate. Dimensiunea obiectiv este apreciat n funcie de parametrii comportamentelor individuale i colective fa de ar, ca entitate, de care cetenii si se simt legai prin tradiii, cultur, obiceiuri, valori i interese naionale. Ea exprim o apreciere obiectiv a strii sentimentelor i atitudinilor patriotice, precum i a comportamentelor colective referitoare la aprarea rii. De aceea, dimensiunea obiectiv poate diferi de cea subiectiv care se ntemeiaz pe maniera n care percep indivizii i grupurile umane aprarea, n particular, i aprarea naional, n general. Cele dou dimensiuni interacioneaz i se influeneaz reciproc. De pild, informarea oportun i veridic a populaiei asupra strii aprrii naionale poate influena percepia acesteia. La rndul su, percepia populaiei privind aprarea rii poate aciona asupra imaginii oficiale a acesteia, corectnd-o, ntr-un sens sau altul, dar i a consensului naional. Din interdependena i complementaritatea celor dou dimensiuni pot rezulta msuri adecvate i flexibile de optimizare a acestui sector de activitate uman extrem de important. Dinamica acestor dou dimensiuni poate sugera att nivelul de analiz, ct i natura soluiilor de adoptat n domeniul aprrii naionale. n concluzie, aprarea Romniei trebuie s fie prompt i s se ntemeieze pe o capacitate suficient. Promptitudinea aprrii trebuie s fie n concordan cu evoluia mediului de securitate actual.20 Acest lucru are n vedere toate ameninrile de securitate, dar mai ales pe cele asimetrice i hibride, precum i existena capacitilor eficiente de avertizare timpurie, n timp real, de realizare a imaginii unice a situaiei, de aciune oportun i eficient, toate fondate pe un sistem stabil de conducere, comand i control. n ceea ce privete, existena capacitii de aprare suficient, aceasta ar permite rii noastre s-i protejeze interesele naionale i s-i ndeplineasc angajamentele asumate ca stat membru al NATO i UE.
20

Capitolul 2 AMENINRILE ASIMETRICE VERSUS SECURITATEA I APRAREA NAIONAL 2.1. Ameninrile asimetrice: definiie, categorii, caracteristici dimensiuni, forme i procedee de manifestare A. Ameninri asimetrice: definiie Asimetria const n refuzarea regulilor luptei impuse de adversar, astfel fcnd orice operaii imprevizibile21. Aceasta implic folosirea forei concomitent cu utilizarea forelor neprevzute cu acest efect, arme mpotriva crora mijloacele de aprare nu sunt mereu adaptate, metode ce refuz rzboiul convenional i se fondeaz pe efectul surpriz. Obiectivul fiind s exploateze slbiciunile adversarului su pentru a-i maximiza efectul de distrugere. Dat fiind potenialul de distrugere a unei mici fore ce folosete tactici asimetrice, ele sunt mai ales apanajul entitilor non-statale. Asimetria a crei eficacitate a fost vreme ndelungat limitat pe motiv de mijloace militare folosite, s-a dezvoltat mult ncepnd cu Evul Mediu ca urmare a ameliorrii armelor, n principal arbaleta i mai trziu puca. Ameninrile asimetrice acoper o larg gam de moduri de aciune (terorism mai ales) sau de probleme de securitate (trafic ilicit de exemplu). Ele pot emana de la un stat, folosind o strategie indirect, sau entiti non-statale cu obiective i activiti variate. Este vorba n toate cazurile de a evita contactul direct cu puterea militar naional sau de coaliie, alegnd s loveasc pe neateptate obiectivele mai puin aprate. Ameninarea asimetric poate fi definit ca evantaiul larg i imprevizibil al operaiilor militare, paramilitare i de informaie, conduse de naiuni, organisme, indivizi sau de fore indigene sau de plasare sub comanda lor, ce vizeaz n mod specific slbiciuni i
21 Cf. Thomas POULIN, Les guerres asymtriques: conflits dhier et daujourdhui, terrorisme et nouvelles menaces, http://www.grotius.fr /guerres-asymetriques/, p. 1.

***, Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static/ ordine/SNAp/SNAp.pdf, p. 17.

23

24

vulnerabiliti ntr-o guvernare inamic sau ntr-o for armat22. Pentru multe naiuni, organisme i indivizi, rzboiul asimetric este preferabil rzboiului convenional. Acest tip de rzboi este folosit, cu precdere, mpotriva intelor care n mod tradiional au puin protecie sau deloc. n prezent, se vorbete despre noi pericole la adresa securitii naionale, regionale i globale. Printre aceste noi pericole se afl cele pe care analitii le numesc ameninri asimetrice. Aceast expresie desemneaz mijloacele sau tacticele folosite de state, grupuri teroriste sau indivizi pentru a executa atacurile mpotriva inamicilor mai puternici, evitnd o confruntare direct. Aciunile n chestiune vor cuta s evite avantajele adversarului i s-i exploateze slbiciunile. Perspectiva de a fi confruntat cu aceste ameninri netradiionale pune numeroase provocri comunitilor de aprare occidentale, n special n termeni de protecia forelor23. Gsirea modalitilor de protejare eficace a personalului desfurat mpotriva acestor factori asimetrici ocup locul central n gndirea strategilor militari care ncearc s-i pregteasc forele armate s duc operaii pe cmpul de lupt al viitorului. Problematica proteciei forelor mpotriva ameninrilor asimetrice are o importan special pentru fiecare ar care particip la misiuni de pace, operaii de ajutor umanitar sau alte aciuni ntreprinse alturi de aliaii lor. Pentru c aceste aciuni se deruleaz n medii care sunt prin natura lor rigide sau instabile, forele armate vor fi incontestabil confruntate cu numeroase tipuri de ameninri, inclusiv ameninri asimetrice. n viitoarele operaii armate, va fi dificil s se evite ameninarea asimetric n orice mediu. Spre deosebire de pericolul aparent al rzboiului convenional, pericolul atacului asimetric nu se diminueaz de o manier semnificativ n timpul operaiilor altele dect rzboiul. Asimetria este prin natura sa imprevizibil, i ea ar putea fi mai rspndit n operaiile armate altele dect rzboiul pentru c absena marilor uniti de lupt ar putea sugera slbiciunea
Michael L. KOLODZIE, Commentary The Asymmetric Threat, http://www.almc.army.mil/alog/issues/JulAug01/MS628.htm, p. 1. 23 Patrick HENRICHON, Protger les forces canadiennes contre les menaces asymtriques, http://www.journal.forces.gc.ca/vo3/no4/doc/9-14fra.pdf, p. 9.
22

i vulnerabilitatea adversarilor dornici s foloseasc atacuri asimetrice. Pentru a pstra eficacitatea mpotriva ameninrilor asimetrice, securitatea logistic trebuie s fie inclus n doctrin i formare. n teorie, aceste schimbri ar trebui s fie efectuate imediat n previziunea viitorului rzboi asimetric. n practic, generarea transformrilor necesare ar fi o ntreprindere complex, iar schimbrile probabil ar pretinde atacuri asimetrice semnificative pentru a furniza o validare practic a metodelor i mijloacelor ntrebuinate. Ameninrile asimetrice sunt inferioare n termeni de mn de lucru, echipament i expertiz global. Prin urmare, un atac frontal (altfel numit un asalt frontal) va eua. Din acest motiv, forele neregulate se bazeaz pe efectul surprizei pentru a ataca adversari mai puternici. Aceasta se produce prin folosirea unei noi tactici n timpul operaiilor, atacnd cnd nivelul de alert al adversarului este cobort i lovind intele neimportante24. Atacurile insurgenilor n teatrele de operaii din Afganistan probeaz acest aspect al ducerii luptelor mpotriva forelor de securitate i militare afgane i ale coaliiei militare internaionale. De regul, forele convenionale se angajeaz n rzboiul simetric, pentru c ameninrile asimetrice nu le permit s-i demonstreze capacitatea de a distruge un inamic relativ, invizibil. n plus, actorii asimetrici aleg, ca teren de lupt, locuri cum sunt jungla, munii i chiar mediul urban, unde atac i dispar, diminund avantajul celor puternici, al forele de securitate i militare ale statelor. n plus, actorii asimetrici folosesc puterea psihologiei de a acoperi inconvenientele materiale mpotriva beligeranilor mai puternici. n acest sens, de exemplu, atacurile cu dispozitive explozive improvizate sau atentatele sinucigae sporesc sentimentele de team ale militarilor adversarului, dar i ale populaiei. n general, o confruntare asimetric se produce atunci cnd o parte folosete tactici sau arme neateptate sau neobinuite pentru a suprima, reduce sau depi superioritatea opozantului. n aceast optic, atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 din SUA sunt un exemplu perfect al unei aciuni asimetrice: autorii lor au folosit avioane civile de o manier neateptat (ca rachete dirijate
24

Michael L. KOLODZIE, art. cit., p. 1.

25

26

mpotriva centrului unui mare ora) i au cauzat imense pagube materiale i enorme pierderi de viei omeneti. n ceea ce i privete, teroritii nu au suferit dect pierderi minime. n esen, o ameninare asimetric este o tentativ de a evita sau de a afecta forele unui opozant, exploatndu-i slbiciunile prin folosirea metodelor ce difer considerabil de modul su de operare obinuit. B. Categorii de ameninri asimetrice Ameninrile asimetrice pot fi regrupate n trei mari categorii: operaii de informaii, arme de distrugere n mas i operaii netradiionale25. Operaiile de informaii (OI) Toate rile sunt dependente de sistemele de informaii. Calculatoarele sunt folosite n toate domeniile de activitate, de la cele mai simple sarcini cotidiene pn la aproape toate domeniile de activitate, cum sunt comunicaiile, energia, finanele. De asemenea, sistemele electronice sunt cruciale n culegerea informaiilor necesare procesului de decizie. Aceast dependen real face vulnerabil orice ar n materie de operaii de informaii duse de orice grup uman sau state ostile. Aceste grupuri ar putea, de exemplu, s caute s infiltreze sistemele civile sau militare care s exploateze tehnologiile de informaii (inclusiv cele folosite pentru scopuri ale C3IRSR2 i logistic) pentru a penetra sau manipula datele, ataca infrastructuri eseniale, sau de a perturba procesele de luare a deciziei sau capacitile de culegere sau gestionare a informaiei. Operaiile de informaii pot lua trei feluri de forme: - atacuri mpotriva infrastructurilor (de exemplu: atacuri mpotriva reelelor informatice, rzboi electronic, distrugere fizic); - nelciune (de exemplu: operaii de propagand n mijloacele de comunicare publice, difuzare de informaii false etc.); - operaii psihologice (de exemplu, luarea de ostatici sau distribuirea de pamflete, difuzarea e emisiuni radio sau de televiziune ori folosirea altor media pentru a semna frica i descurajarea).
25

Patrick HENRICHON, Protger les forces canadiennes contre les menaces asymtriques, http://www.journal.forces.gc.ca/vo3/no4/doc/9-14fra.pdf, pp.9-11.

Armele de distrugere n mas (ADM) n ultimii ani se asist la proliferarea armelor de distrugere n mas, numite astfel pentru marea lor capacitate de ucidere sau rnire a unui numr ridicat de persoane ntr-o zon extins. n ciuda existenei tratatelor internaionale, numeroase ri continu s-i dezvolte aceste tip de arme sau s-i procure vectorii necesari ducerii lor la intele dorite. Faptul c unele dintre aceste arme pot fi produse de indivizi nu face dect s creasc ameninarea. Riscurile ce provin de la ADM pot fi: - nucleare; chiar dac posibilitatea unui rzboi nuclear generalizat a disprut, armele nucleare continu s fie o ameninare. Exist grave incertitudini n ceea ce privete securitatea fizic a arsenalului fostei Uniuni Sovietice, i a materialului fizionabil ar putea fi clandestin retras din instalaiile civile sau militare i dobndit de ctre indivizi sau organizaii ostile. Proliferarea este, de asemenea, o problem la nivelul statelor: India i Pakistan sunt ultimele ri care au produs arme nucleare i alte state, precum Coreea de Nord i Iran, sunt bnuite c posed programe de narmare nuclear; - bacteriologice; agenii bacteriologici sunt relativ puin costisitori de produs, pot fi fabricai de industriile civile, pot s fac numeroase victime sau s cauzeze daune la scar mare. Contiente de enormele pericole pe care pot s le genereze agenii bacteriologici, comunitatea internaional a creat Convenia privind interdicia punerii la punct, fabricrii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) sau toxinelor i a distrugerii lor. Totui, unele state nu au semnat sau ratificat documentul, iar actorii non statali scap prevederilor acestui act i Convenia nu dispune de nici un mecanism de verificare; - chimice; de asemenea, armele chimice sunt relativ facil de produs i puin costisitoare. Ca i n cazul armelor bacteriologice, exist un tratat internaional ce interzice folosirea acestor arme, dar nc odat, unele ri refuz s se supun acestei interdicii; - radioactive; orice ar ce posed o tehnologie nuclear civil poate fabrica arme radioactive. Aceste arme folosesc efectele nocive ale materialelor radioactive pentru a ucide, rni sau mbolnvi. Ele sunt destul de uor de produs i sunt puin costisitoare, dar distribuia lor prezint multe dificulti. Organizaiile teroriste ar putea mai ales

27

28

s foloseasc materialul radioactiv cu explozivi convenionali i s produc o bomb murdar. Operaiile netradiionale Acest tip de operaii cuprinde folosirea de tactici neconvenionale i locuri relativ inedite pentru a ataca adversarul. De asemenea, actorii ce apeleaz la astfel de tactici, recurg frecvent la metode ce includ de la nesupunerea civil la teroare pentru a evita avantajele numerice, tactice sau tehnologice ale unii opozant. Ele pot lua forme cum ar fi: - folosirea de tactici i terenuri noi: folosirea de tactice neortodoxe sau terenuri neconvenionale (de exemplu spaiul urban) de ctre un adversar asimetric poate facilita un atac direct asupra materialului sau operaiilor militare, s maximizeze impactul fizic i psihologic al unui atac, i s complice eventualele rspunsuri militare sau poliieneti. O ripost armat n zone locuite ridic probleme speciale, deoarece numrul ridicat de civili poate mpiedica identificarea atacatorilor. n plus, un contraatac ar putea crete i mai mult numrul victimelor civile; - nesupunerea civil: un opozant asimetric poate genera o ameninare prin greve i revolte declanate, manifestaii, ocuparea ilegal a unor puncte importante dintr-o localitate (centre de comunicare, de exemplu) i la iniierea unor boicoturi n scopul destabilizrii i discreditrii adversarilor si sau s le produc daune. Acest tip de aciune neconvenional este din ce n ce mai frecvent utilizat n statele falite (ca Somalia) sau rile care nu-i exercit un control politic asupra teritoriului. De menionat este faptul c astfel de aciuni neconvenionale nu vizeaz doar forele armate, ci i pe civilii din zona atacului. - folosirea terorii; aciuni cum sunt intirea intenionat a populaiilor civile n regiuni ndeprtate de scena principal a conflictului, luarea de ostatici, rpirile, mutilrile, crimele i alte activiti criminale pot duce la apariia terorii n snul populaiei fr ca atacantul asimetric s se expun unor riscuri nalte. n acest sens, este de amintit rpirile zilnice de ziariti sau de responsabili judiciari de faciunile neguvernamentale n Columbia sau a personalului umanitar n Cecenia.

C. Caracteristici ale ameninrii asimetrice Ameninarea asimetric posed un ansamblu de caracteristici. n opinia noastr, acestea din urm se pot grupa n dou categorii: caracteristici generale i caracteristici specifice secolului XXI. Prima categorie ilustreaz trsturile comune ale ameninrii asimetrice din orice timp sau perioad a evoluiei omenirii. Cea de a doua categorie se refer la ceea ce este propriu ameninrilor asimetrice actuale. Exist o serie de caracteristici generale ale ameninrii asimetrice semnalate de diveri autori26. Printre acestea se afl urmtoarele: Mai nti, nu este vorba de o lupt cantonat la nivelul tactic cu actori bine identificai n numr limitat i n moduri de aciune relativ cunoscute, ci de o confruntare mult mai global, depind cmpurile strict militare de lupt pentru a le ngloba ideologic, politico-etnic, cultural i religios, ca n rzboaiele de eliberare naional, aciunile de gheril, i alte conflicte inter sau mai ales intra-statal care degenereaz n aciune de violen colectiv. Buna percepie a acestui mediu este indispensabil pentru a nelege spaiul n care intervine forele militare i/sau de securitate naionale i cu care ea va trebui s interacioneze, pe care ea l vegheaz sau nu. Pe de alt parte, trebuie s se aib n vedere c acest mediu sanctuarul, rezerva i baza actorilor acestor ameninri este inevitabil, de o manier variabil potrivit situaiei concrete. Apoi, ceea ce este propriu asimetriei este faptul c actorul care folosete aciunile asimetrice refuz lupta n direct pentru a nu fi declasat tehnologic, a valorifica n avantaj propriu vulnerabilitilor adversarului, compensnd prin surpriz inferioritatea sa numeric. Se poate aciona cu putere fiind slab, dect acolo unde inamicul este slab, de unde importana capital a surprizei, exemplul modurilor de aciune ce corespunde unei asemenea concepii fiind atentatul terorist. Atacantul va ncerca s dispun de iniiativ alegnd locul i ora, atunci cnd tie c

26

DIDIER Simon, Des avis complmentaires sur le renseignement, http://www.cdef.terre.defense.gouv.fr/publications/doctrine/doctrine09/versi on_fr/libre_reflex/art03.pdf, p. 1.

29

30

aprtorul, datorit constrngerilor legale i a regulilor de angajare, nu poate s ntrebuineze mijloace identice. n fine, adversarul nu conteaz n mod unic pe aspectul pur militar al aciunii sale, dar se sprijin mai mult pe multiplicatori de eficacitate, chiar dac el nu practic aceast termen, n cazul ajutorului populaiei, sau al reaciei populaiei i opiniei internaionale. Ea se va traduce n general printr-o strategie indirect unde capacitatea de distrugere se sprijin n parte pe prghiile de putere ale organizaiilor patriotice, ale fotilor combatani, ale micrilor comunitare, etnice, de tineri, de femei, ele nsi n centrul nebuloasei care tinde adesea la a lua un caracter mafiot, ca rspuns la nevoile de finanare. Dei exist de secole, ameninrile asimetrice din secolul XXI au unele caracteristici specifice27. Una dintre ele este caracterul su deliberat. Aceast particularitate este istoric puin comun, dac nu unic. n trecut, cele mai multe conflicte asimetrice rezultau simplu din faptul c actorii foloseau metode care le erau familiare. n schimb, cele mai multe conflicte asimetrice actuale sunt rezultatul unei alegeri deliberate din partea adversarului cu tradiii i cu mijloace diferite, care urmresc s minimizeze riscurile i s-i maximizeze ansele de victorie. Astfel, provocrile lansate de grupuri precum Al Qaida sau rebelii ceceni, de a crui asimetrie profit SUA i alte state occidentale ca urmare a superioritii lor tehnologice sau superioritii conceptuale sau de antrenament28. Asimetria modern este o reflectare a ceea ce Edward Luttwak numea logica paradoxal a strategiei care vrea ca aciunile presupuse cele mai eficace s nu fie ntotdeauna n practic i c ceea ce funcioneaz astzi ar putea s nu funcioneze mine, ntr-o lupt ntre inamici hotri29. Logica paradoxal a caracterizat ntotdeauna strategia. Conflictele asimetrice din secolul al XXI-lea sunt modelate i determinate, nainte de toate, prin combinarea, unic acum, a bipolaritii i interdependenei. Pe
27 Steven METZ, La guerre asymtrique, et lavenir de lOccident, http://www.ifri.org/files/politique_etrangere/PE_1_03_METZ.pdf, p. 33. 28 S. METZ, Strategic Asymmetry , Military Review, vol. 81, n 4, juilletaot 2001, p. 25. 29 E.N. LUTTWAK, Strategy: The Logic of War and Peace, Cambridge, Belknap/Harvard University Press, 1987, pp. 7-17.

msur ce crete distana, n timp, de Rzboiul Rece, un nou tip de bipolaritate se impune ca efect. Lumea de acum nainte se mparte ntre naiunile care pot s se adapteze la globalizare i la era informaiei, i cele care nu o pot face sau nu vor datorit frnelor culturale sau alegerilor politice i economice. Dei mprirea cea mai frecvent astzi opune lumea occidental lumii musulmane, aceasta, de fapt, reflect actualul bipolarism ce se schieaz peste tot n lume, i chiar n ri n care anumite regiuni, grupuri sociale se adapteaz i altele nu la schimbrile generate de globalizare i de era informatic. Ca toate mutaiile socio-economice profunde, globalizarea are ctigtori i perdani. Ceea ce este acum specific este intersectarea mutaiilor socio-economice, politice i nu numai cu era informaiei, fapt ce se reflect i n materie de conflicte asimetrice. Prin tehnologiile informaiei, perdanii globalizrii iau cunotin de situaia lor i intr n relaii cu semenii lor. Astfel, frustrarea lor se amplific i se structureaz. Epoca ranilor care i acceptau pasiv soarta lor este revolut. Ieri, era facil s se controleze perdanii mutaiilor socio-economice cnd ctigtorii se distingeau prin aparena i limbajul lor. Elitele naiunilor care reduc astzi ntrzierile sunt de asemenea educate ca cele din naiunile avansate, de unde frustrarea i violena lor. Ele in, din pcate, ca responsabili de mizeria lor represiunea Occidentului, n loc s analizeze cauza real a acestui fenomen: faptul c culturile lor nu pot s se adapteze globalizrii i erei informaiei. Plasndu-i furia n afara lumii cu care sunt familiarizai, ele vin s aprecieze c cadrul normativ i juridic ce organizeaz ordinea mondial are ca finalitate chiar de a-l reprima, i deci c el nu este acceptabil pentru ele. Globalizarea i bipolarismul ce rezult de aici ofer multe ocazii de a contesta ordinea mondial, dar ele nu explic recursul crescnd la modaliti de aciune asimetric. Ali factori permit s-i neleag, i n primul rnd interdependena mondial, concept simplu ale crui consecine sunt att multiple, ct i complexe. Interdependena implic ca un numr crescnd de persoane, state i culturi sunt legate, mai divers i mai profund dect niciodat, n domeniile economic, politic, cultural, strategic sau ecologic, prin amestecul populaiilor, sau prin contientizare, o nelegere cresctoare generat de Internet i de noile tehnologii ale informaiei. Difuzarea din ce n ce mai rapid a informaiei stimuleaz frustrrile

31

32

fa de globalizare i ofer simultan celor care au ales violena mijloacelor de a relaiona cu ceilali, de a se furniza armelor i finanarea, i de a-i schimba informaii. Interdependena semnific c un numr din cei care i pun ca obiectiv s atace Occidentul l cunoteau mai bine dect adversarii si trecui. Teroritii, activi sau poteniali, au trit adesea n rile occidentale, acolo s-au format, au privit filme i televiziunea. Ei au acces la mulimea de informaii privind lumea occidental vehiculate prin Internet. Interdependena lrgete, de asemenea, numrul indivizilor, organizaiilor i statelor vizate de un conflict politic. Anumite forme de asimetrie, ca terorismul, pot fi chiar n mod specific dezvoltate n vederea creterii numrului lor: nimic nu este mai frustrant pentru un radical sau un revoluionar dect s fie ignorat. Extinznd suprafaa i numrul actorilor unui conflict, terorismul crete presiunea ce apas pe guverne, ndemnndu-le astfel s intervin. Actualul conflict israelopalestinian ilustreaz perfect acest fenomen. De altfel, interdependena crete costul politic, economic i strategic al agresiunii armate la iniiativa unui stat. Din aceast cauz, statele ce au intenii ostile fa de vecinii lor au tendina s aleag metode de agresiune indirecte ca garani ai insurgenilor, teroritilor sau miliiilor. n afara ctorva regiuni, ca Africa subsaharian, costurile acestui tip de aciune tinde totui s creasc. Statele care susin deschis aciunile teroritilor i recurg la alte forme de agresiune asimetric sunt, n prezent, mai puin numeroase dect n timpul Rzboiului Rece, perioad n care aceste metode erau tolerate n cele dou tabere30. Acum, se asist la o cretere a numrului grupurilor violente ce opereaz fr susinerea statului, dar care se organizeaz n reele, prin mimetism i uneori n legtur cu organizaiile criminale mondiale. La nivel strategic, interdependena reduce frecvena rzboaielor tradiionale, dar face mai violente formele asimetrice de conflict, deoarece organizaiile non-statale narmate nu pot angaja aciuni militare clasice. Aceasta datorit ntre ali factori, preponderenei militare a lumii occidentale, i mai ales SUA. n plus, statele occidentale, dar mai ales SUA au investit mult n transformarea
30

sistemului lor de aprare, mai ales prin dotarea cu armament de ultim generaie i prin dezvoltarea unor concepte noi n materie de aprare naional i colectiv. Acest fapt a dus la descurajarea agresiunilor militare directe asupra statelor occidentale i a SUA. Totui, amplificarea agresiunii cu metode asimetrice impune statelor occidentale s-i dezvolte mijloace adecvate luptei eficace mpotriva ameninrilor asimetrice. n acest context, i Romnia, ca stat membru al NATO i UE, trebuie s se pregteasc s fac fa cu succes unor ameninri asimetrice din partea unor actori non-statali care o percep ca pe un adversar virtual. D. Dimensiuni, forme i procedee ale ameninrilor asimetrice mpotriva ameninrilor asimetrice se adopt o strategie adecvat. Asimetria strategic poate fi pozitiv sau negativ. n primul caz, se folosesc una sau mai multe diferene pentru a obine un avantaj. Strategia militar a SUA, de exemplu, pune accentul pe antrenament, conducere i tehnologie. Ea vizeaz s menin i s valorizeze o superioritate existent. Asimetria negativ folosete o diferen pentru a exploata slbiciunile adversarului. Deci, ea este direct constitutiv a unei ameninri. Asimetria strategic poate fi folosit pe termen scurt sau lung. Cum arat istoria militar, cei mai muli au recurs la asimetrie pe termen scurt, inamicul adaptndu-se mai devreme sau mai trziu la formele i mijloacele de lupt folosite mpotriva sa. Exist diferite forme de asimetrie. Cel puin ase tipuri de asimetrie au un impact n domeniul securitii naionale i al rzboiului. Aceste tipuri sunt urmtoarele31: asimetria metodei, care antreneaz folosirea de concepte operaionale i de doctrine tactice diferite de cele ale adversarului, de exemplu, gherila i alte forme de operaii non-lineare. asimetria tehnologic este moned curent n istoria militar, de exemplu n rzboaiele imperiale duse de rile industriale n secolele al XIX-lea i al XX-lea.
31 Steven METZ, La guerre asymtrique, et lavenir de lOccident, http://www.ifri.org/files/politique_etrangere/PE_1_03_METZ.pdf, pp. 3033.

J. R. MARTIN (dir.), Defeating Terrorism, Carlisle Barracks, Army War College Strategic Studies Institute, 2002, pp. 21-26.

33

34

 asimetria voinelor este crucial atunci cnd unul dintre protagoniti estimeaz supravieuirea sa sau a intereselor sale vitale n pericol, n timp ce cellalt nu protejeaz sau nu apr interese mai puin importante. Acest tip de asimetrie este cel n care unul dintre beligerani este dispus s angajeze mari cheltuieli, s-i asume mai multe riscuri, sau s ntreprind aciuni pe care cellalt dorete s le evite din motive morale i legale. Asimetria voinei este pertinent mai ales la nivelul mari strategii. asimetria moralului (se ntlnete la nivel operativ): Moralul este decisiv n rzboi. Este posibil ca un inamic cu un moral individual i colectiv ridicat s fac fa unor fore regulate superioare cantitativ i calitativ32. asimetria de organizare este important n istoria militar. Inovaiile n acest domeniu au putut s dea un avantaj considerabil unui stat lipsit de alte argumente, n special tehnologice. n viitor, armatele naionale ar putea s fac fa la inamici non-statali, organizai n reele mai curnd dect de o manier ierarhic, inovnd n cadrul unei veritabile asimetrii de organizare. asimetria n termeni de rbdare, nelinite n timp, poate, de asemenea, s-i joace rolul. Aceasta, legat cu asimetria voinelor, este mai ales prezent n conflicte interculturale. O asemenea asimetrie poate s apar atunci cnd un actor intr n rzboi cu ideea c acesta trebuie s se prelungeasc, n timp ce adversarul su nu conteaz s produc dect un efort de scurt durat. De asemenea, concepiile privind timpul sunt culturale. S-a spus adesea, n timpul rzboiului din Vietnam, c occidentul n general, i mai ales SUA, erau foarte departe de concepia asiatic a timpului, potrivit creia rbdarea i voina puteau prevala ntr-un conflict ce se ntindea pe civa ani, chiar decenii. Desigur, generalizrile culturale rmn periculoase i unele state occidentale, de exemplu Marea Britanie, par mai pregtite pentru conflicte de lung durat , dar exist acolo ceva pentru reflecie. Principalele procedee n mod curent puse n practic de actori ce apeleaz la ameninrile asimetrice sunt:
32

aciunile de supraveghere ce constau n testarea local a capacitii, timpului de reacie i de implicare al forei angajate n misiune, ca i punctele de aplicare a msurilor de siguran; aciunile de decepionare, ce constau n meninerea autoritilor i statelor majore ale forelor sub presiune pentru a le acapara mai bine sau focaliza i/sau deturna atenia, pentru a favoriza atingerea unui obiectiv; aciunile de discreditare, de delegitimare a forei ncercnd s o mping s greeasc printr-o reacie disproporionat sau contrar printr-o absen vinovat de reacie; aciuni prin care se creeaz i menine un climat de teroare pentru a pune n practic condiiile unei paralizii generale i comunicative destinat s blocheze decidenii; manevre de intoxicare a populaiei i forei angajate pentru ale face s se comporte greit fa de aciunile asimetrice. E. Rspunsul la ameninrile asimetrice n mediul de securitate, la orice nivel s-ar afla acesta, se ntlnesc statele lumii, actori non statali, idei, resurse. Toate acioneaz interdependent, iar efectele lor sunt cumulative. Astzi, mapamondul cuprinde att state dezvoltate semnificativ, pe toate planurile, cum sunt de exemplu SUA, ct i state mai puin dezvoltate dar care i ntresc economiile (de exemplu, China, Mexic, Brazilia), ctig credibilitate n lume a ntreag i i augmenteaz posibilitile militare33. Pe de alt parte, lumea a suportat i suport o schimbare enorm economic, demografic i politic, n mare parte datorit globalizrii. Un rezultat al acestui fenomen este c, acum, statele trebuie s fac fa unui omniprezent actor non statal, adic unui ansamblu neguvernamental de adversari, aa cum sunt Al-Gama islamic din Egipt, Al-Islamiea (grup) i Al-Jihad, Al Qaida, Hamas, Jihad islamic palestinian, forele armate revoluionare din Columbia (FARC), Abu Sayief n Filipine34.
33 34

A se vedea: Petre DUU, Moralul militarilor, Bucureti, Editura AISM, 2002.

Ibidem, p.10. ***, Dealing with Todays Asymmetric Threat to U.S. and Global Security, http://asymmetricthreat.net/docs/asymmetric_threat_1_paper.pdf, p.12

35

36

n timp ce naiunile continu s lupte pentru poziia lor global, rolul statelor naionale poate deveni mai puin definit i actorii non statali vor prezenta o ameninare i mai mare cnd sistemul de adresare de ntrebri globale prin statele naionale este ineficace i creeaz un vid global de putere35. n acest context, cele mai mici i neregulate fore insurgeni, lupttori de gheril, teroriti vor gsi mijloace, ca ntotdeauna, de a neutraliza avantajele celor mai mari, de regul, militare. La 11 septembrie 2001, teroritii Al Qaida nu au atacat doar o ar, ci au declanat un rzboi fundamental de idei ntre extremismul islamist i democraia occidental care a nceput acum cteva decenii. Acum, avem un inamic a crui strategie, ideologie i doctrin nu sunt complet nelese de efii occidentali i nici eficace comunicate popoarelor lor36. Resursele sunt un alt element important al scenei mondiale actuale i viitoare37. O chestiune principal ce stabilizeaz orice comunitate ce se dezvolt este livrarea ctre populaie a principalelor servicii, cum sunt apa, electricitatea, locuina, locuri de munc i ngrijirea sntii. Penuria resurselor ap, alimente, energie de asemenea, are puterea de a duce la instabilitate i insecuritate, datorit foametei, srciei i disperrii, precum i a terorii i a rzboiului. n prezent, exist decalaje n lumea ntreag legate de cele trei elemente principale evideniate mai sus. n acest sens, iat cteva exemple: din cauza secetei, apa face ca oraul Barcelona s importe ap din Frana; hrana, aa cum Banca Mondial i ONU arat, lipsete n multe regiuni i state ale lumii; energia provenind din petrol i gaze a devenit pentru unele state o prghie de intimidare a altora (de exemplu Rusia fa de Georgia i Ucraina). Dac deine materie fuzibil, un stat sau un actor non-statal ce posed posibiliti industriale rezonabile poate fabrica arme nucleare. Aceast realitate arat c sarcina deosebit de dificil de a restriciona proliferarea materiei fuzibile este cel puin la fel de critic precum restricionarea accesului la focoasele nucleare38.
35 36

Ibidem, p.12. Ibidem, p. 14. 37 Ibidem, p. 15. 38 Ibidem, p. 15.

Ameninrile asimetrice sunt, prin natura lor, pe termen lungele ne cer s operm n mod unitar, cu agilitate i creativitate, i vor solicita s se consacre considerabil mai multe resurse pentru instrumentele non militare ale puterii naionale39. O strategie asimetric naional integrat ameninrii pentru a rspunde adecvat ameninrilor globale trebuie s in cont de schimbrile secolului XXI n mediul nostru i de posibilitile de manifestare a unei palete largi de ameninri asimetrice. n acest context, definirea ameninrilor asimetrice trebuie fcut de o manier unitar, n sensul folosirii unei terminologii comune utilizate n dezvoltarea unei strategii coerente, apte s permit contracararea cu succes a lor. Printre formele generatoare de ameninri asimetrice semnificative se afl: Terorismul; acesta reprezint folosirea sistematic a terorii, n special n calitate de mijloace de coerciie. Exist multe definiii date terorismului de ctre diferii autori. n toate, sub o form sau alta se ntlnesc urmtoarele elemente: actele sunt comise pentru a crea team (teroare); au un scop ideologic; aleg deliberat intele i neglijeaz sigurana noncombatanilor; includ acte de violen ilegal i fac rzboi; terorismul este o form de rzboi puin uzual i de rzboi psihologic; n fine, este un cuvnt ncrcat politic i emoional40. Terorismul transnaional: astzi, inamicul principal al terorismului cu care se confrunt statele lumii este o micare transnaional a unor organizaii, reele i indivizi extremiti i aprtorii lor de unele state i actori non statali care au n comun exploatarea Islamului i folosirea terorismului pentru extremism ideologice. Aceast micare transnaional nu este monolitic. Dei Al Qaida funcioneaz ca o avangard a micrii i rmne, cu grupurile i filialele sale inspirate de ei, manifestarea actual cea mai periculoas a inamicului, micarea nu este comandat ca un simplu individ, nu grupeaz sau nu enun. Ceea ce unete micarea este o viziune comun, un ansamblu comun de idei n legtur cu natura i destinul lumii, i un scop comun al declanrii regulii totalitare. Ceea ce este cel mai unit n aceast micare este ideologia opresiunii, a
39 40

Ibidem, p. 27. Ibidem, p. 30.

37

38

violenei i a urii41. Exist i alte grupuri i indivizi care folosesc teroarea i violena mpotriva civililor inoceni pentru a-i atinge obiectivele politice. Tactica lor terorist i fac inamici ai umanitii independent de scopurile lor i de modul n care funcioneaz. Pentru teroriti, violena este un mod de a fi, de a gndi i aciona pentru a-i atinge obiectivele politice urmrite. n acest scop, folosesc toate metodele posibile de la atac sinuciga la maini capcan prin care ucid numeroi civili inoceni. Narco-terorismul; acesta este o alt form de manifestare a terorismului ce i alimenteaz resursele prin vnzarea narcoticelor n ntreaga lume. Cu acces la miliarde de dolari obinui din vnzarea drogurilor, narco-teroritii au resurse pentru a-i procura echipament militar de ultim generaie, astfel depind ca posibiliti guvernele unor ri42. Agresiunea statelor naiune: astzi, tiinele politice folosesc termenul de stat-naiune pentru majoritatea statelor suverane existente, chiar dac frontierele lor nu coincid cu frontierele etnice. n unele cazuri, frontierele geografice ale unei populaii etnice i un stat politic coincid n mare parte. n acest caz, exist puin imigraie sau emigraie, puini membri ai minoritilor etnice i la fel membri ai apartenenei etnice n acelai spaiu trind n alte ri. Dac statelenaiuni posed arme de distrugere n mas sau caut s le procure, ele amenin ordinea lumii i sunt prin definiie agresive. n prezent, exist state care i amenin sau chiar agreseaz statele vecine. De asemenea, exist state care fac comer cu narcotice, spal bani, narmeaz ilegal unele grupuri, interfereaz liberul schimb al vecinilor. Folosirea de ctre state a ADM poate deteriora mediul nconjurtor i produce victime umane43. Ciberterorismul: acesta se afl la convergena terorismului cu spaiul cibernetic. El semnific atacul i ameninri ilegale mpotriva calculatoarelor, reelelor informatice, bazelor de date stocate att pentru a intimida, ct i pentru a constrnge un guvern sau persoane s cedeze n plan social sau politic. De altfel, pentru a califica drept ciberterorism un atac, acesta ar trebui s aib drept
41 42

Ibidem, p. 30. Ibidem, p. 30. 43 Ibidem, p. 30..

consecin violena mpotriva persoanelor sau proprietilor sau s produc destul ru prin teama semnat. Atacurile care duc la moartea sau contaminarea corporal genereaz daune, explozii, accidente de avion, ntrerup alimentarea cu ap, energie electric sau alimente a unor localiti. Atacurile serioase mpotriva infrastructurilor critice pot fi socotite acte de ciberterorism conform impactului lor. Atacurile care perturb serviciile publice sunt destul de costisitoare. Terorism nuclear: acesta denot folosirea sau ameninarea cu folosirea armelor nucleare sau radiologice n actele de terorism, inclusiv atacurile mpotriva echipamentelor i materialelor radioactive. n termeni legali, terorismul nuclear este o ofens comis dac o persoan n mod ilegal i intenionat folosete n orice mod material radioactiv cu intenia de a cauza moartea sau daune corporale serioase, potrivit conveniilor internaionale. Bioterorism: un atac bioterorist nseamn degajarea deliberat a viruilor, bacteriilor sau a altor germeni folosii pentru a cauza boal sau moarte persoanelor, animalelor, sau uzinelor. Aceti ageni se gsesc n natur, dar ei pot fi schimbai pentru a le crete capacitatea de a cauza boli, de a fi rezisteni la medicamentele curente, sau de a se mprtia n mediul ambiant. Agenii biologici pot fi rspndii prin aer, ap sau hran. Teroritii pot s foloseasc ageni biologici pentru care pot fi extrem de dificil de detectat i care nu cauzeaz boli dect peste cteva ore sau zile. De asemenea, ageni de bioterorism precum virusul variolei se poate transmite de la persoan la persoan. Pandemii; potrivit Organizaiei Mondiale a Snti, o pandemie poate ncepe cnd se ndeplinesc trei condiii: o nou maladie emerge n rndul populaiei, agentul infecteaz oameni, antrennd mbolnviri grave; agentului se mprtie cu uurin n special ntre oameni. O maladie sau o boal nu este o pandemie doar pentru c este rspndit i ucide muli oameni, ea trebuie s fie i infecioas. De exemplu, cancerule set responsabil de multe decese dar nu este considerat o pandemie pentru c boala nu este infecioas sau contagioas. Rzboaie pentru resurse naturale (hran, ap, energie, medicamente) marile populaii conduse de consumerism i temperat prin aprovizionarea slab cu materii prime, schimbarea

39

40

global a climei i resursele naturale care se diminueaz se combin pentru a crete probabilitatea conflictului pentru pmnt, ap i energie. Schimbarea climatic va face resursele rare, apa potabil i terenurile arabile tot mai rare i de aici conflictualitatea pentru acapararea acestora sau a accesului la ele. Dezastre naturale globale: un dezastru natural este consecina unui hazard natural (de exemplu, o erupie vulcanic, cutremur de pmnt sau alunecare de teren) care afecteaz activitatea uman. Vulnerabilitatea uman, agravat prin lipsa planificrii sau prin gestionare improprie, duce la pierderi financiare, de mediu i umane. Pierderea rezultat depinde de capacitatea populaiei de a susine sau rezista dezastrului. Dezastrele globale afecteaz multe persoane, astfel nct un rspuns global se impune pentru a aduce stabilitate n regiune44. Diversitatea i complexitatea problemelor puse de ameninrile asimetrice arat c este necesar s se mearg dincolo de rspunsurile tehnice sau sectoriale ce exist actualmente. De aici, mai nti, necesitatea elaborrii unei strategii de securitate adecvate care s fac posibil lupta eficace mpotriva ameninrilor asimetrice. Apoi, realizarea i implementarea unor dispozitive de lupt mpotriva modurilor de aciune asimetrice. Exist deja, n multe state, dispozitive foarte complete de lupt mpotriva terorismului sau mpotriva anumitor activiti (criminalitate organizat), dar principala deficien provine din lipsa de coordonare ntre domeniile de aciune. n fine, apare necesitatea de a dezvolta o instituie de integrare a acestor politici, capabil de a concepe i conduce o strategie de securitate adaptat. n acest cadru, se poate conta pe sistemul de aprare naional i colectiv adoptate de o serie de state ale lumii. NATO ilustreaz acest demers. n opinia noastr, Aliana NordAtlantic acioneaz concomitent pe dou direcii: protejarea fa de actorii asimetrici i folosirea ntregii capaciti de agresiune pentru ai distruge. n primul caz, adaptrile impuse forelor armate ale statelor europene apreciem c sunt minore la nivel naional. Este vorba de ameliorarea punerii n practic a dispozitivelor de aprare existente. Totui, eforturi de coordonare, chiar de punere n comun a
44

mijloacelor, ar fi totui de promovat n cadrul UE pentru a trata mai bine ameninrile asimetrice care nu in seama de frontierele dintre state. De asemenea, trebuie pus un accent mai mare pe neutralizarea actorilor asimetrici n exterior. De aici necesitatea realizrii unor adaptri mai importante ale forelor armate ale satelor europene i nu numai pentru a fi n msur s acioneze oportun i eficace n exterior mpotriva actorilor asimetrici. Aceste adaptri privesc mai ales lupta mpotriva actorilor asimetrici n cadrul operaiilor de stabilitate i sprijin, deoarece ele par a fi terenul propice aciuni actorilor asimetrici. n acest context, trebuie avut n vedere o recompunere a funciilor operaionale i a sistemelor de fore, de o manier care s poat aciona att asupra activitilor asimetrice, ct i a asupra generrii actorilor. O parte important a eforturilor trebuie s fie consacrat formrii personalului, studiului doctrinelor tactice adecvate, combinrii efectelor forelor i instituiilor civile de securitate, la nivel local i regional. Conflictul va fi ctigat de adeziunea populaiei, nu de distrugerea inamicului45. Aceast redefinire a scopurilor rzboiului n Afganistan de ctre generalul McChrystal, comandantul forelor NATO, marcheaz o rsturnare major n rzboiul contra insurecional, n ceea ce el subnelege neputina armatelor occidentale de a nvinge un inamic inferior ca numr i lipsit de tehnologie. Dac aceast form de renunare realist va afecta durabil puterea militar i politic a naiunilor occidentale n acest secol, consacrnd noi poli de echilibre geopolitice, europenii ca americanii dispun totui de instrumente noi pentru a nelege conflictele asimetrice i anticipa crizele. Totui, istoria recent i actualitatea dau sentimentul c aceste angajamente militare iau o acuitate particular: peninsula Indochina, Algeria, teritoriile palestiniene, Libanul, Irakul, Afganistanul sunt exemple de arhetipuri de rzboi n care armate puternice au fost puse n inferioritate, de adversari percepui ca slabi, puin structurai sau insuficient narmai. Astfel, angajamente de aceast natur par s
45

Ibidem, p. 31.

ISAF commanders counterinsurgency guidance, gl. Stanley A. Mc Chrystal (US army), august 2009.

41

42

constituie matricea de rzboi n mediul de violen difuz a secolului XXI, n punctul de a orienta de o manier exclusiv alegerea doctrinei, antrenamentului i echipamentelor militare occidentale spre lupta contra insurecional. nsi forma acestor rzboaie neconvenionale dicteaz rspunsul: armatele nu pot s nving un adversar pentru care victoria nu nseamn controlul terenului sau distrugerea trupelor, dar se nscrie n logicele psihologice i societale. Propriu rzboiului asimetric este s ia atitudine mpotriva societilor noastre, carteziene i avide de informaie, ancorate n imediata apropiere a evenimentului. Ultimul paradox al acestui tip de rzboi este c adversarul nu poate fi nvins prin mijloacele militare, ceea ce ntr-un fel vorbete despre slbiciunile statelor occidentale. De aceea, experiena rzboiului din Irak i Afganistan sugereaz c este de dorit gsirea unui partener politic cu care s se discute aspectele necesare i suficiente ncheierii unei pci rapide i pe ct posibil durabile. Pe de alt parte, studiul formelor de violen social contemporane conduce la concluzia c mijloacele militare nu pot singure impune o pace durabil. De aceea, este necesar s se gseasc voina politic care s tie, s vrea i s poat folosi att mijloacele militare, ct i civile existente n societate pentru a pune capt conflictelor asimetrice. 2.2. Impactul ameninrilor asimetrice asupra securitii i aprrii naionale n principiu, conflictele pot avea loc de o manier simetric, disimetric sau asimetric. n realitate, ele sunt adesea caracterizate printr-o combinaie a tuturor formelor. ntr-un conflict simetric, prile implicate dispun de fore armate care se aseamn pe plan doctrinar, structural i al mijloacelor, i care urmresc obiective tactice, operative i strategice asemntoare. ntr-un asemenea caz, conducerea luptei de toi

protagonitii se efectueaz pe baza aceleiai logici politice i militare46. n caz de conflict disimetric, una din prile implicate dispune de fore armate superioare (pe planul doctrinei, structurilor i mijloacelor). Obiectivele politice i militare rmn totui comparabile. Partea care dispune de superioritate ncearc s o exploateze mpotriva adversarului sau adversarilor n inferioritate (de exemplu, exploatarea unei superioriti militare pe durata Rzboiului din Golf n 2003). n conflictele asimetrice, una din prile implicate nu vrea sau nu poate duce lupta de o manier simetric sau disimetric pe motiv de inferioritate (pe plan doctrinar, al structurilor i mijloacelor) i ncearc, prin urmare, s exploateze de o manier intit vulnerabilitile adverse (aa cum este opinia politic, sensibilitile culturale, juridice sau etnice). Procednd astfel, scopurile operative i tactice se schimb, n timp ce scopul strategic rmne acelai. Conducerea asimetric a unui conflict este caracterizat adesea printr-o violen particular ridicat (nu doar mpotriva obiectivelor militare, ci i a obiectivelor civile cu o brutalitate mediatic special). Partea implicat ce duce lupta de o manier asimetric caut s distrug voina celeilalte pri prin angajamente de lung durat i, adesea, i atinge astfel obiectivele politice. Forele armate ale statelor trebuie s respecte principiile dreptului internaional al conflictelor armate fr ca partea advers s fac la fel n mod necesar. Prin urmare, se poate aprecia c ameninrile asimetrice au un impact semnificativ asupra securitii i aprrii naionale. Este vorba att de manierea de concepere, organizare i conducere a securitii i aprrii naionale, ct i de adaptarea flexibil a acestora la noile ameninri de securitate. De aici, necesitatea evalurii situaiei n materie de securitate i aprare naionale pentru a sesiza consecinele ce decurg din riscurile i ameninrile asimetrice. n opinia noastr, printre aceste consecine se afl urmtoarele:

46 Conduite tactique XXI, http://www.vtg.admin.ch/internet /vtg/fr/home/dokumentation/fuhrungsreglemente/taktische.parsys.16551.do wnloadList.83962.DownloadFile.tmp/51020f.pdf, p. 8.

43

44

- capacitatea de a recunoate din timp evoluiile mediului de securitate regional i naional, pentru a putea demara oportun adaptrile necesare armatei, dobndete o semnificaie preponderent; - n principiu, este vorba de a face fa crizelor i conflictelor n amonte de locul lor de origine; o contribuie militar, cu acest efect, impune un mandat ONU sau OSCE; - proliferarea crescnd a armelor de distrugere n mas ca i riscul elevat de teroare NBC necesit introducerea de noi contramsuri i msuri de protecie att a forelor armate, ct i a populaiei civile; - pericolele i riscurile non-militare pot amenina bazele existeniale i s depeasc mijloacele civile disponibile sau s mpiedice angajamentul mijloacelor militare disponibile; formele asimetrice ale ameninrii ctig n importan i pot pune n pericol securitatea Romniei, de o manier direct sau indirect, datorit poziiei sale geostrategice i geopolitice, precum i a apartenenei sale la NATO i UE; - dependenele i interaciunile reciproce ale societilor moderne favorizeaz trecerea crizelor i conflictelor de la o ar la alta, cci frontierele i distanele n raport cu focarele de criz nu mai ofer o protecie substanial; n acest sens, un exemplu gritor l constituie criza financiar-economic mondial izbucnit n 2008; - diversitatea pericolelor i riscurilor depete limitele ntre securitatea intern i extern ca i ntre domeniile civil i militar. Provocrile de anvergur relevnd politica de securitate devin o sarcin pe care decidenii politici trebuie s o conceap de o manier naional, dar cu implicaii internaionale.

Capitolul 3 AMENINRILE HIBRIDE VERSUS SECURITATEA I APRAREA NAIONAL 3.1. Conceptul de ameninare hibrid Astzi, tot mai mult, securitatea i aprarea naional se confrunt cu un nou tip de ameninri, i anume ameninrile hibride. n opinia noastr, caracterul hibrid al noilor ameninri de securitate trebuie vzut pe cel puin dou planuri: - organizaional: altfel spus, apelul la ameninrile hibride nu este apanajul actorilor non-statali. Dimpotriv, i actorii statali folosesc ameninrile hibride atunci cnd situaia i condiiile o impun; - metodelor i mijloacelor folosite de beligerani; beligeranii utilizeaz orice metod de lupt i orice mijloc ce le asigur atingerea obiectivelor stabilite, fie c este vorba de cel de natur convenional, fie de cele neconvenionale. De obicei, toi actorii fac acest lucru combinndu-le rapid i n funcie de nevoile obinerii succesului scontat n aciunile ntreprinse. Ideea de ameninare hibrid este formulat mai mult n legtur cu conceptualizarea unei descrieri realiste de ameninare care nfieaz cum inamici poteniali i folosesc posibilitile pentru a contracara avantajele simetrice pentru a-i atinge obiectivele strategice. Conceptul ameninare hibrid, odat adoptat, va persista i se va extinde pe ntreg spectrul rzboiului. n acelai timp, conceptul de ameninare hibrid este un amalgam sofisticat de activiti fr restricie. O ameninare hibrid este caracterizat prin conducerea descentralizat, activiti militare i non-militare simultan ntrebuinate, combinarea tradiionalului, asimetricului, aciunilor teroriste i metodelor criminale disruptive, condiiilor de mediu operaionale complexe, toate cu intenia de a folosi timpul i spaiul pentru a realiza decizia adecvat situaiei47. Ameninrile hibride se formeaz i apar rapid, fructificnd posibilitile convenionale i asimetrice ntr-un melanj potrivit cu
47

GLENN, Proceedings from the 2009 Hybrid Warfare Conference, p. 7.

45

46

vulnerabilitile adversarului i rezultatele scontate. Totodat, combinarea mijloacelor alese coincide cu slbiciunile i vulnerabilitile percepute ale adversarului. n acelai timp, ameninrile hibride pun n eviden organizarea i mijloacele actorului ce apeleaz la ele, cci acestea amestec cu succes intenia strategic cu planificarea i execuia descentralizat48. Astfel, ea difer de insurecie i reprezint convergena potenial de activiti de ameninare ntr-o for unificat. Ameninrile hibride i creeaz sau aleg sectoarele de declanare pentru a produce actorului vizat incapacitatea de a se nchide i fixa cu ele n ncletarea decisiv. Infuzia cu noua tehnologie, rzboiul informaiilor i globalizarea cresc puterea acestei abordri. Cercetarea actorilor ameninrii hibride urmrete definirea conceptelor de nivel operaional a simultaneitii i profunzimii aciunii lor. Aceti actori i maximizeaz eficacitatea prin aplicarea simultan a puterii militare i non-militare mpotriva unui adversar. De altfel, actorul ameninrii hibride caut s i copleeasc fizic i psihologic adversarul n toate domeniile de operaii, crend concuren i cereri simultane de resurse pentru a contribui la condiiile ce provoac nfrngerea sau retragerea lui. Astfel, ameninrile hibride se realizeaz printr-o folosire a unei sinteze fr precedent a forelor i posibilitilor convenionale, precum i a celor puin uzuale, ca i resursele altor entiti non-militare viabile acolo unde sunt disponibile. Potrivit opiniei lui Frank Hoffman, conceptul de ameninri hibride este valid pentru c reprezint: - un concept ce descrie evoluia la un moment a caracterului conflictului; - o construcie pentru ce provoac gndirea convenional curent i clasificrile intelectuale binare ce definesc acum dezbaterile n domeniu; - un concept ce accentueaz i ntrete lrgimea spectrului conflictului uman;

- un concept ce ridic contientizarea riscurilor poteniale i informeaz asupra dezbaterii continue a dispozitivului militar de ameninare49. n literatur exist o mulime de definiii date acestui concept de diferii analiti i autori. Astfel, n doctrina din 2011, armata SUA definea ameninarea hibrid ca fiind combinaia divers i dinamic a forelor convenionale, asimetrice, a elementelor criminale, sau o combinare a acestor fore i elemente unificate pentru a realiza i beneficia reciproc de efectele produse 50. Pe de alt parte, ameninarea hibrid poate fi reprezentat ca activitatea concertat a unui adversar statal sau non-statal ce ncorporeaz ntr-o manier adaptativ i rapid elemente diverse i dinamice ce in de convenional, asimetric, terorism i criminalitatea organizat, precum i de mijloace non-militare, simultan, folosind ntregul spectru de conflict ca o for unificat pentru a-i atinge obiectivele. Criticii conceptului de ameninare hibrid argumenteaz c aceast construcie este, de fapt, un simplu rzboi asimetric pus n practic prin operaiile convenionale. Unii vd acest concept ca un subansamblu de rzboi asimetric i nu ca o ameninare unic ntr-un continuum operaional51. Unii criticii afirm c exist dovezi insuficiente pentru a susine ideea. Alii caracterizeaz conceptul ca un spaiu pentru mediul activitilor non lineare de ameninare ntr-un mediu operaional sau locul de aplicabilitate al actorilor non-statali. Astfel, conflictul din 2006 ntre Israel i Hezbollah este exemplul de ameninare hibrid citat cel mai adesea. Ameninrile hibride, agreate ca reprezentare la nivelul Comandamentului Aliat pentru Transformare (ACT) al NATO, se definesc n marja unei abiliti a unuia sau a mai multor actori statali,
Frank G. HOFFMAN, Further Thoughts on Hybrid Threats, Small Wars Journal (March 3, 2009), http://smallwarsjournal.com/blog/2009 /03/further-thoughts-on-hybrid-thr/, pp. 1-2. 50 U.S. Army, Field Manual 3-0 Operations C-1 (GPO, Washington, DC: February 2011), pp. 1-5. 51 Brian P. FLEMING, The Hybrid Threat Concept: Contemporary War, Military Planning and the Advent of Unrestricted Operational Art, http://www.dtic.mil/cgi-bin/GetTRDoc?AD=ada545789, p. 5.
49

48

Frank G. HOFFMAN, Conflict in the 21st Century: The Rise of Hybrid Wars, p. 28.

47

48

sau a unui grup de actori non-statali, de a folosi un amestec de aciuni (convenionale i neconvenionale) n spaiul de lupt i dincolo de sfera acestuia, cu efecte negative asupra ciclului decizional al adversarului, n scopul atingerii obiectivelor vizate52. Pe de alt parte, ameninrile hibride sunt produsul unei mari varieti de circumstane nefavorabile i de aciuni existente, aa cum sunt terorismul, migraia, pirateria, corupia, conflictul etnic i nu numai. Ameninrile hibride nu sunt exclusiv un instrument al actorilor asimetrici sau non-statali, ci se pot aplica de actori statali i non-statali n egal msur53. Potrivit NATO, ameninrile hibride sunt cele puse de adversari, cu capacitate de a utiliza simultan mijloace convenionale i neconvenionale de o manier adaptativ pentru a-i atinge obiectivele54. Adversarii NATO i ai membrilor si sunt capabili s amenine de o manier hibrid fr a fi obligatoriu state, ci actori anonimi. Dincolo de aceast noiune, se constatat c distinciile tradiionale se estompeaz: ntre starea de rzboi i pace, ntre combatant i necombatant, ntre actorii statali i actorii non-statali i ntre modurile de aciune ce aparin la ordine diferite: rzboiul convenional, folosirea armelor de distrugere n mas, atacurile cibernetice, terorismul sau crima organizat55. Ignorarea acestor distincii este o caracteristic a acestor adversari hibrizi, care trec de la un mod de aciune la altul fr a clipi, cnd nu le folosesc simultan. O alt opinie asupra ameninrilor hibride reiese din principalele concluzii trase de generalul Abrial privind acest fenomen56: Voina de a menine capacitile ce acoper integralitatea spectrului operaiilor posibile. De exemplu, pot fi dezvoltate mijloacele adaptate contra-insureciei, dar nu trebuie ignorate nici
52

Gabriel ANGHEL, Particulariti ale conflictelor viitoare. Ameninrile hibride. Rzboi/conflict hibrid, http://www.mapn.ro/publicatii/1_2011, pdf, p. 58. 53 Ibidem, p. 5. 54 IMSM-0292-2010, Hybrid threats description and context, May 31, 2010. 55 Ibidem, p. 3. 56 Ibidem, p. 3.

cele care vor fi necesare n alte tipuri de angajament. De asemenea, este necesar conservarea diferenei tehnologice proprii n raport cu cea a potenialilor adversari. O tendin a ultimilor ani este cea a unei democratizri a unor tehnologii de vrf. Aceasta privete statele, din care un numr crescnd dispune de exemplu de capaciti submarine de un alt ordin dect n trecut; dar aceasta privete i din ce n ce mai mult organizaiile non-statale. Unele dintre ele achiziioneaz capaciti noi graie susinerii statelor se crede, de exemplu, c o miliie din Orientul Apropiat folosete ocazional de circa 10 ani deja drone furnizate de un stat din Orientul Mijlociu. n schimb, altele deturneaz folosirea mijloacelor disponibile pe etajer este vorba de componente electronice n mijloace explozive improvizate cu utilizare de Google Earth n atacuri cu rachete. Caracterul transversal, care nu respect limitele tradiionale ntre modurile de aciune civil i aciunile militare, chemat ca rspuns al unei abordri globale care unete efectele i actorii civili i militari, naionali i internaionali. Un alt punct de vedere susine c ameninarea hibrid este mondial57. n acest sens, se aduc urmtoarele argumente: n vara lui 2012, s-a aflat c gherila degenerat a Forelor Armate Revoluionare din Columbia (FARC) au intrat n afaceri cu un cartel barbar mexican: clanul Beltran-Levya. Frontul 30 i 48 al FARC export cocain n contul acestui clan. Gruparea columbian numit Rastrojos, slbit prin arestarea succesiv a doi din efi si, s-a asociat cu o alt gheril degenerat, Armata de Eliberare Naional (AEN) n sud-vestul Columbiei, pentru a produce i exporta cocain n direcia Venezuela. Dup hibridrile gheril-entiti criminale, iat cele ce implic sectele. Acestea pot fi ntlnite n Mexic. La origine, La Familia Michoacana, cartel de circa 1200 de bandii specializai n droguri chimice. Specificul acestei familii: n fortul catolic Mexic, gruparea este fanatic calvinist58. n decembrie 2010, eful su, Nazario Moreno Gonzales (1970-2010) numit Super-dingo este ucis de poliie.

57

Xavier RAUFER, Criminalit et terrorisme: le temps des hybrides?, http://www.francepresseinfos.com/2012/10/criminalite-et-terrorisme-letemps-des.html, p. 1. 58 Ibidem, p. 2.

49

50

3.2. Impactul ameninrilor hibride asupra securitii i aprrii naionale Ameninrile hibride au un impact direct n materie de aprare i securitate naional. Aceasta dintr-o serie de motive. Mai nti, ele sunt generate, de regul, de actori non-statali cum ar fi: - miliii, gherile mutante, entiti hibride populate de teroriti, fanatici, bandii patrioi i militari dezertori; - ordine ale generalilor dizideni, seniori ai rzboiului, sau pur i simplu bandii; - entiti necunoscute sau insesizabile, capabile de mutaii i de schimbri de aliane nspimnttoare; - grupri cu orientri diverse (religioase, etnice, ideologice, politice) care ignor legile internaionale i inclusiv pe cele ce relev respectul umanitar; - organizaii diferite ilegale trind n simbioz cu economica criminal, n triunghiul narcotice - arme de rzboi- petrol. Apoi, ameninrile hibride mbin, ntr-un mod relativ aleatoriu, metode i mijloace de aciune convenionale i neconvenionale, simetrice i asimetrice pentru a se atinge obiectivele stabilite. Pe de alt parte, tot mai frecvent, se asist la unirea eforturilor unor actori non-statali care anterior acionau independent, pentru a-i concerta eforturile n vederea realizrii surprinderii adversarului, copleirii fizice i psihologice a acestuia i obinerea succesului n aciunea declanat. Astfel, n zona Orientului Mijlociu, de exemplu, acioneaz entiti informale, fugitive, atomizate sau impalpabile dar nu mai puin periculoase tip Hezbolah, Taliban sau Fatah alIslam. Acestea sunt apte s supravieuiasc asalturilor unui aparat militar convenional. Exist ri n care, de exemplu, forele antiteroriste au fost constant surprinse i uimite prin rezultatul aciunilor lor i unde fora brutal i oarb nu a servit la nimic n nvingerea adversarului. Astzi, prin lume, mutaiile, hibridrile sunt regula constituirii actorilor non statali ad-hoc i nu mai reprezint excepia.

n acest sens, exemplele urmtoare sunt edificatoare59: gherila ce triete din traficuri diverse, precum cele de stupefiante; marxiti de ieri devenii traficani i spltori de bani negri; ex-teroriti reconvertii n afaceri ilicite; paramilitari devenii narco-traficani; societi militare private n serviciul cartelelor drogului; traficani de arme n serviciul teroritilor; secte asociate la cartelurile de droguri; escadroane ale morii ca fore de securitate; afaceri legale n serviciul cartelurilor drogului; soldai ai pcii devenii traficani; traficani de fiine umane active n narcotrafic; amestecuri africane (miliii-secte-bande narmate). n fine, ameninrile hibride sunt rezultanta activitii unor actori definii prin urmtoarele caracteristici60: - natura lor hibrid, parte politic, parte criminal. Astfel se observ schimburi crescute ntre entiti criminale i teroriste. De exemplu, Camorra napolitan cu ETA basc i Grupul Islamic Armat din Algeria; - capacitatea lor de mutaie ultra-rapid, n funcie de banii ce se vor ctiga; - cel mai adesea sunt nomade, de teritorializate sau transnaionale; - rupte de lumea civilizat; de regul, obiectivele lor sunt fie criminale, fie de ordin fanatic; - sunt, n general, private de sprijin din partea statului; - folosesc practica extensiv a masacrului, voina de a ucide ct mai muli oameni posibil cu scopul de a semna teroarea n rndul populaiei, de a spori nencrederea cetenilor n instituiile statului cu vocaie securitar. n acelai timp, practicile actuale par s tind spre o hibridizare a rzboiului care poate fi extins pe dou paliere: cel al modurilor de aciune i cel al actorilor i alianelor lor61. Ameninrile hibride constituie ameninri ce combin capaciti convenionale, asimetrice, teroriste, de tip crim organizat pentru a conduce aciuni
59

Xavier RAUFER, Terrorisme, crime organis: lhorizon 2010, quels dangers, quelles menaces ?, http://www.ihedn-rlar14.org/images_temporaires/XRMenaces.pdf, p. 2. 60 Xavier RAUFER, art. cit., p. 8. 61 Aymeric BONNEMAISON, Stphane DOSS, La reprsentation pour penser la complexit, http://www.defnat.com/site_fr/pdf/TRIBUNE150910-DOSSE-BONNEMAISON.pdf, p. 2.

51

52

singulare i adesea inovatoare, putnd simultan s releve simetrie i asimetrie. Este vorba mai nti de o hibridare a modurilor de aciune. Organizaiile de tip Gherila, terorist sau crim organizat urmresc s dobndeasc abiliti, priceperi i deprinderi specifice armatelor naionale: rzboi electronic i cibernetic, drone, artilerie sol-aer cu radare asociate. Acestea rmn n linia dreapt a teoriei rzboiului revoluionar al lui Mao dar, de acum nainte, forele armate statale caut, la rndul lor, s-i extind capacitile de rzboi asimetric, cum arat declaraiile comandanilor forelor armate iraniene din 200962. Noile forme de violen solicit astfel noi forme de angajament. Pentru a rspunde acestei provocri strategice, trebuie s se in seama de noua natur a ameninrilor, s se aleag tipul de aciuni ce vor permite s se combat eficace i s se doteze cu mijloacele necesare i suficiente pentru a le realiza63. n aceast optic, este necesar s se aminteasc c obiectivul strategic este de a ajunge la pace, iar ctigarea btliei nu constituie dect un obiectiv intermediar. Pornind de la cele menionate despre ameninrile hibride i entitile care apeleaz cel mai adesea la ele, apreciem c att securitatea naional, ct i aprarea vor fi afectate semnificativ n direcia nfptuirii obiectivelor lor. Orice stat, orice ar se poate confrunta cu asemenea ameninri. Globalizarea, prin efectele pe care le-a generat, faciliteaz crearea condiiilor ca astfel de ameninri s se produc n orice parte a lumii. Atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 din SUA, cele din Madrid din 2004 sau cele din Londra din 2005, de exemplu, arat c i statele dezvoltate pot fi inta ameninrilor hibride. n plus, anvergura crimei organizate transnaionale apreciem c este un argument n favoarea adoptrii de ctre orice stat a unei strategii adecvate privind contracararea ameninrilor hibride. Totodat, planificarea strategic militar ar trebui s in seama mai mult dect pn acum de iminena producerii unor ameninri hibride i s prevad resursele necesare ntririi securitii i aprrii naionale.

CONCLUZII Securitatea i aprarea naional se cer consolidate n condiiile globalizrii, integrrii regionale, schimbrilor demografice i a climei n lume, a diverselor crize mondiale, fenomene ce afecteaz deopotriv, dar diferit, toate rile lumii. n conflictele viitoare, nu vor fi folosite exclusiv aciuni convenionale sau asimetrice, ci o combinaie a acestora. Practic, adversarii vor folosi n mod abil combinaii ale metodelor tradiionale, asimetrice i disruptive pentru a-i realiza avantajul operaional i strategic. Prin urmare, ameninrile asimetrice i cele hibride vorbesc despre evoluia actorilor contemporani ai ameninrii, de necesitatea unui efort naional concertat pentru a da un rspuns oportun, eficace acestor ameninri. Totodat, apreciem c trebuie s sporeasc colaborarea regional a statelor pentru a-i coordona eforturile n lupta mpotriva actorilor ce apeleaz la ameninrile asimetrice i hibride pentru a-i atinge obiectivele ideologice, politice, religioase sau de alt natur. Pe de alt parte, diversitatea i complexitatea problemelor puse de ameninrile asimetrice i cele hibride dovedesc c este necesar s se mearg dincolo de rspunsurile tehnice sau sectoriale ce exist actualmente. De aici, mai nti, necesitatea elaborrii unei strategii de securitate adecvate care s fac posibil lupta eficace mpotriva ameninrilor asimetrice i hibride, de o manier eficace, operativ i unitar. Apoi, realizarea i implementarea unor dispozitive de lupt mpotriva modurilor de aciune asimetrice. Prin urmare, este necesar nfptuirea programelor de nzestrare a armatei cu echipamente moderne i performante utile asigurrii securitii i aprrii naionale, inclusiv n domeniul contracarrii ameninrilor asimetrice i hibride. Totodat, este necesar crearea unor structuri de comand i control flexibile capabile s se adapteze tacticilor, metodelor i mijloacelor folosite de unii actori prin punerea n practic a ameninrilor asimetrice i hibride. Pentru Romnia, datorit dublului su statut, de stat membru al NATO i UE, se impune crearea capacitilor umane i tehnice de a

Aymeric BONNEMAISON, Stphane DOSS, art. cit., p. 3. Bernard THORETTE, Marwan LAHOUD, Technologies et dfense: quels apports dans le contexte des conflits actuels, http://www.ifri.org /.../Sem_securite_LRD_Thorett
63

62

53

54

participa eficace, activ i responsabil la neutralizarea actorilor asimetrici i hibrizi n afara teritoriului naional. Avnd n vedere caracterul haotic i complex al ameninrilor asimetrice i a celor hibride se impune, la nivel naional, realizarea procesului de transformare a capacitii de aprare n aa fel nct s fac posibil prevederea pericolului asimetric i hibrid i, de ce nu, contracararea sa eficace i oportun. n acest context, un rol major revine forelor armate care trebuie pregtite difereniat i diversificat, pentru msuri clasice i neconvenionale, prin care s se realizeze obiectivele referitoare la misiunile antiteroriste, contra proliferrii armelor de nimicire n mas, contra insurgenei i a ameninrilor asimetrice i hibride. Prevederea posibilitii folosiri unor ameninri asimetrice i/sau hibride de unele entiti, precum i adoptarea unor msuri eficace de contracarare a punerii lor n practic impune existena i funcionarea unei comuniti naionale de informaii care s se implice activ, responsabil i eficace n cunoaterea riscurilor i ameninrilor de securitate, asimetrice i hibride, cu care un stat s-ar putea confrunta ca urmare a schimbrilor produse n mediul de securitate naional, regional i internaional. Desigur, activitatea acestei comuniti nu trebuie s se reduc doar la cunoatere, ci s se extind la transmiterea operativ a informaiile culese despre ameninrile asimetrice i hibride cu care ara s-ar putea confrunta ntr-o perioad mai scurt sau lung de timp. n secolul XXI, cmpul de btlie major se gsete la intersecia spaio-temporal. Crearea de obstacole eficace n calea procurrii resurselor financiare de ctre actori asimetrici, precum gruprile teroriste, nseamn s se opereze pe dou dimensiuni: spaiu i timp64: a) lupta se d n spaiile necontrolate de state sau de comunitatea internaional;
64

b) lupta se d contratimp. Entitile periculoase, agresive, dotate cu mijloace hi-tech, au acum un avans enorm n domeniul temporal, asupra statelor care nu au posibiliti s accead la asemenea tehnologii de vrf. O entitate terorist sau criminal opereaz, astzi, n spaii situate n afara controlului statelor i/sau comunitii internaionale, dispun de banii necesari procurrii de mijloacelor necesare i suficiente derulrii de aciuni asimetrice i hibride mpotriva adversarilor care i mpiedic s-i realizeze obiectivele urmrite. De aici, necesitatea concertrii eforturilor la nivel regional i global pentru toi actorii care vor s lupte eficace, decisiv i constant mpotriva aciunilor generatoare e ameninri asimetrice i hibride. Pe de alt parte, convergena tehnicilor i modurilor de aciune fac din ce n ce mai vag pertinena unei dihotomii ntre simetrie i asimetrie. Se poate vorbi mai curnd de o combinare sistematic a celor dou, mai ales c hibridarea alianelor ntre actori statali i nonstatali permit acestor aliane s-i regrupeze capacitile simetrice i asimetrice. Aliana strategic ntre Hamas, Heybollah, Iran i Siria este arhetipul unui alt tip de hibridare. De exemplu, descurajarea iranian fa de Israel se bazeaz pe capacitatea aliailor si de a deschide simultan trei fronturi mpotriva acestei ri, n care dou asimetrice. Aceste aliane nu sunt ale unui nou tip ci ele fac caduc diferenierea ntre rzboi mic sau mare i puin pertinent distincia ntre conflict asimetric i simetric. Aceast realitate antreneaz n mod natural o dificultate de reprezentare a forelor. De unde necesitatea studierii profunde, cu metodologii, metode i tehnici tiinifice a fenomenului ameninrilor asimetrice i hibride.

Xavier RAUFER, Menaces terroristes, criminelles, hybrides, la perspective large, http://classiques.uqac.ca/contemporains/raufer_xavier /menaces_terroristes/menaces_terroristes_texte.html#Anchor-Xavier-49575, pp. 10-12.

55

56

BIBLIOGRAFIE 1. ***, Asymmetric Threat to U.S. and Global Security, http:// asymmetricthreat.net/docs/asymmetric_threat_1_paper.pdf 2. ***, Conduite tactique XXI, http://www.vtg.admin.ch /internet/vtg/fr/home/dokumentation/fuhrungsreglemente/takt ische.parsys.16551.downloadList.83962.DownloadFile.tmp/5 1020f.pdf 3. ***, Glosar de termeni i expresii privind angajarea operaional a forelor, Bucureti, Editura AISM, 2002. 4. ***, ISAF commanders counterinsergency guidance, gnral (US army) Stanley A. McChrystal, august, 2009. 5. ***, Strategia de securitate naional, http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf 6. ***, Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro /static/ordine/SNAp/SNAp.pdf 7. ***, Terrorisme, crime organis: lhorizon 2010, quels dangers, quelles menaces ?, http://www.ihedn-rlar14.org/images_temporaires/XRMenaces.pdf 8. ANGHEL, Gabriel, Particulariti ale conflictelor viitoare. Ameninrile hibride. Rzboi/conflict hibrid, http://www.mapn.ro/publicatii/1_201, pdf 9. BALDWIN, D. A., The Concept of Security, Review of International Studies, vol. 23, n 1, 1997. 10. BALZACQ, T., Quest-ce que la scurit nationale ?, Revue internationale et stratgique, n 52, hiver 2003-2004. 11. BELLACE, A.; DELBECQUE, E., Les logiques de scurit nationale ou les diffrents moyens de la puissance , n ARPAGIAN, N., DELBECQUE, E., dirs., Pour une stratgie globale de scurit nationale, Paris, Dalloz, 2008. 12. BOULANIN, Vincent, Retour sur l'adoption du concept de scurit nationale, ou l'assimilation d'un discours de scuritisation, http://www.cirpes.net/IMG/_article_PDF/ article_276.pdf 13. BUZAN, Barry; WVER, Ole; De WILDE, Jaap, Securitatea un nou cadru de analiz, Cluj-Napoca, Editura CA Publishing, 2011.

57

14. DIDIER, Simon, Des avis complmentaires sur le renseignement, http://www.cdef.terre.defense.gouv.fr/ publications/doctrine/doctrine09/version_fr/libre_reflex/art03 .pdf 15. DUU, Petre, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii i securitii locale, regionale i inetrnaionale, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2012. 16. DUU, Petre, Moralul militarilor, Bucureti, Editura AISM, 2002. 17. FLEMING, Brian P., The Hybrid Threat Concept: Contemporary War, Military Planning and the Advent of Unrestricted Operational Art, http://www.dtic.mil/cgibin/GetTRDoc?AD=ada545789. 18. HENRICHON, Patrick, Protger les forces canadiennes contre les menaces asymtriques, http://www.journal. forces.gc.ca/vo3/no4/doc/9-14-fra.pdf 19. HOFFMAN, Frank G., Further Thoughts on Hybrid Threats, Small Wars Journal, March 3, 2009, http:// smallwarsjournal.com/blog/2009/03/further-thoughts-onhybrid-thr/ 20. KOLODZIE, Michael L., Commentary The Asymmetric Threat, http://www.almc.army.mil/alog/issues/JulAug01/MS 628.htm 21. LARABA, Ahmed, Observations gnrales sur la notion de dfense conomique, http://www.majliselouma.dz/.../ comm%20Ahmed%20L. 22. LASCOUMES, P.; PONCELA, P.; LENOL, P., Au nom de lordre. Une histoire politique du Code pnal, Paris, Hachette, 1989. 23. MACLEOD, Alex; Isabelle, MASSON; David, MORIN, Identit nationale, scurit et la thorie des relations internationales, http://id.erudit.org/iderudit/008445ar, 24. METZ, Steven, Strategic Asymmetry , Military Review, vol. 81, n 4, juillet-aot 2001. 25. METZ, Steven, La guerre asymtrique et lavenir de lOccident, http://www.ifri.org/files/politique_etrangere/PE _1_03_METZ.pdf

26. MOTOFLEI, Constantin; DUU, Petre, Aprarea colectiv i aprarea naional n contextul integrrii Romniei n NATO i aderrii la Uniunea European, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2005. 27. ONIOR, Constantin, Teoria strategiei militare, Bucureti, AISM, 1999. 28. POULIN, Thomas, Les guerres asymtriques: conflits dhier et daujourdhui, terrorisme et nouvelles menaces, http://www.grotius.fr/guerres-asymetriques/. 29. RAUFER, Xavier, Criminalit et terrorisme: le temps des hybrides?, http://www.francepresseinfos.com/2012 /10/criminalite-et-terrorisme-le-temps-des.html

58

59

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Daniela RPAN Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Hrtie: A4 Coli tipar: 3,75 Bun de tipar: 13.05.2013 Format: A5 Coli editur: 1,875

Lucrarea conine 60 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro 0162/477/2013 C. 240/2013

60