MI. Documento de Referncia da I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional.

Braslia, DF: Ministrio da Integrao Nacional (MI), Secretaria de Desenvolvimento egional, !"l#o, $%&$.

Breve Avaliao do Desenvolvimento Regional no Brasil Herana: ' ("s)ncia de estratgias (desde governos militares)* ' +r,ticas com-ensat.rias* ' +adro de at"ao macrorregional (N/, N0 e 1/). Principais Caractersticas: ' 2ertical, setorial e orientado -elo 3overno Federal* ' Sem -artici-ao e controle social* ' +atrocinador de grandes -ro!etos* ' 1om 4oco em 5regi6es7-ro8lema9 (N/, N0 e 1/). Nesse sentido a a"s)ncia de -olticas res"lto" nos -ro8lemas citados a8ai:o: Man"teno de e:-ressivas desig"aldades regionais* +ro8lemas regionais: contin"idade dos 4l":os migrat.rios* Desartic"lao do a-arato instit"cional e dos instr"mentos do desenvolvimento regional. Contextos e Ambientes Econ mico! Poltico e "nstit#cional +ara a constr"o de +olticas +;8licas, deve7se levar em conta o conte:to <"e as envolve, devendo ser considerados os seg"intes -ontos7c#ave: Crise do Planejamento centralizado e das intervenes de baixo pra cima com a crise desse -rocesso, atores antes red"=idos ao 0stado central, -assaram a com-artil#ar s"as decis6es com atores mais -r.:imos do territ.rio. !lobaliza"o e emergncia da #conomia do Con$ecimento ou %#conomia do &prendizado' a in4ormao e o a-rendi=ado -assam a desem-en#ar -a-el estratgico. ( ci)ncia e a tecnologia so a-licadas >s condi6es e aos -otenciais regionais, devendo contri8"ir na acelerao do desenvolvimento de regi6es mais atrasadas.

 Desenvolvimento e (ustentabilidade a ela8orao de -olticas -;8licas devem levar em considerao a s"stenta8ilidade social e am8iental. #xpans"o dos #mergentes e efeito C$ina 1a8e ao Brasil, a e:em-lo da 1#ina, sa8er e:-lorar se" -otencial, a -artir da at"al demanda, a -artir de s"a dis-oni8ilidade de ,reas agric"lt,veis, 4ontes energticas e minerais, ca-acidade em-resarial e tecnologia. 0sses rec"rsos esto distri8"das -rinci-almente, nas regi6es menos desenvolvidas do -as, sendo "ma e:celente o-ort"nidade se avanar na red"o das desig"aldades regionais. $ederalismo Cooperativo +ara o en4retamento das desig"aldades sociais, e:ige7se "m com-romisso com o 4ederalismo coo-erativo, regido -or <"atro -rinc-ios: &utonomia e Descentraliza"o) Coopera"o) Coordena"o) #*uidade+ Coes"o e (olidariedade Regional) Hist%rico da Poltica Regional Brasileira &ntecedentes Brasil tem -osio -ioneira na 8"sca de instr"mentos e a6es -ara alavancar o desenvolvimento das regi6es mais atrasadas do Brasil, a e:em-lo da Ins-etoria de /8ras 1ontra as Secas (I/1S) em &?%@ e da S"-erintend)ncia de De4esa da Borrac#a da (ma=Ania em &?&$. Primeira #tapa ,-./.0-.123 8ai:a e:-resso de -oltica es-eci4ica -ara a red"o das desig"aldades regionais e 4oco na oc"-ao do territ.rio. (egunda #tapa ,-.140-.253 so8 a gide de "m 5-ro!eto nacional desenvolvimentista9, t)m incio -olticas voltadas ao desenvolvimento regional calcadas no 4inanciamento ao setor -rod"tivo e em incentivos e ren;ncias 4iscais. 6erceira #tapa ,-.250-..13 diante da crise 4iscal 4inanceira do 0stado, as -olticas de -lane!amento em geral e as de desenvolvimento regional em -artic"lar, so a8andonadas nesse -erodo. / -rocesso de desconcentrao ind"strial interrom-ido

im-ondo7se tend)ncias de reconcentrao. Na a"s)ncia de -olticas 4ederais e com a maior a"tonomia 4iscal, os estados s"8nacionais criam -olticas de atrao de investimentos com 8ase em incentivos no Im-osto so8re 1irc"lao de Mercadorias e +restao de Servios (I1MS), desencadeando a c#amada 53"erra Fiscal9.

7uarta etapa -..4085-5: ocorre "m -rocesso de -a"latina retomada da im-ortBncia do

-lane!amento e das -olticas de 8ase territorial e regional. Na seg"nda metade dos anos &??%, 4orm"la7se a +oltica Ind"strial, Cecnol.gica e de 1omrcio 0:terior (+IC10) e a -oltica dos 50i:os Nacionais de Desenvolvimento e Integrao9 e cria7se o Ministrio da Integrao Nacional. ( SDD(M e a SDD0N0 4oram s"8stit"das, res-ectivamente, -ela (g)ncia de Desenvolvimento do Nordeste ((dene) e (g)ncia de Desenvolvimento da (ma=Ania ((da), <"e -osteriormente vieram a ser e:tintas -ara serem s"8stit"das -elas originais s"-erintend)ncias regionais. Mais tarde, a S"-erintend)ncia de Desenvolvimento do 1entro7/este (S"deco) tam8m 4oi recriada. +aralelamente, em todo o -erodo, veri4ica7se a emerg)ncia de diversas e:-eri)ncias de desenvolvimento territorial local, como D0EIS, 1ons.rcios M"nici-ais, 1omit)s de Bacia, Cerrit.rios "rais e da 1idadania e (+Es. Na a"s)ncia de "m -ro!eto nacional e em "m <"adro de s"rgimento de 5il#as de dinamismo9 nas regi6es menos desenvolvidas, avana "ma 5desconcentrao 4ragmentada9. 0ssa eta-a -ode ser s"8dividida em d"as. Na -rimeira 4ase (&??F7$%%G), a -oltica dos ei:os ass"me "ma viso de com-etitividade a -artir de 5territ.rios vencedores9, 8"scando maior integrao internacional, 4avorecendo a 4ragmentao. Na seg"nda ($%%G7$%&%), o es4oro se volta -ara constr"o de -olticas nacionais <"e a-ontam na direo de "m novo -ro!eto nacional de desenvolvimento. No cam-o regional, a 4orm"lao da +ND a-onta -ara "ma -oltica integradora.

A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR A formulao da PNDR parte do esforo de retomada, no Brasil, do planejamento em geral e de polticas regionais em particular, desde a segunda metade dos anos 199 ! A poltica regional retomada de forma mais densa, no entanto, a partir de " Desen$ol$imento institucionali'ada em " #, com o lanamento da proposta da Poltica Nacional de pelo %inistrio da &ntegrao Nacional, (! A PNDR e)plicita dois o*jeti$os primordiais+ re$erter a Regional

trajet,ria das desigualdades regionais e e)plorar os potenciais end,genos da di$ersa *ase regional *rasileira!

Alm

do

pleito

por

recursos

su*stanti$os,

$ia

-undo

Nacional

de

Desen$ol$imento Regional . -NDR, em negociao no /m*ito da P01 da Reforma 2ri*ut3ria, so os seguintes pressupostos principais da4uela Poltica+ &! A PNDR teria a*rang5ncia nacional, em m6ltiplas escalas geogr3ficas, j3 4ue as desigualdades regionais no Brasil se manifesta$am no apenas entre as macrorregi7es, mas tam*m intrarregionalmente em todo o territ,rio!

&&!

0ra necess3rio recriar a estrutura institucional regional desmantelada pelos go$ernos anteriores . 89D0N0, 89DA% e 89D01:!

&&&!

Dado 4ue o desen$ol$imento regional tema trans$ersal, cumpria articular a poltica regional com a ao de ,rgos setoriais federais de ;o$erno com o setor produti$o e a sociedade ci$il organi'ada!

<uanto ao arranjo de articulao institucional para implementao da PNDR, o documento original =" #> prop?s tr5s escalas de coordenao, em n$el federal, macrorregional e su*@regional+

&A!

0m n$el federal, criao da 1/mara de Polticas de &ntegrao Nacional e Desen$ol$imento Regional . 1PDR e do 1omit5 de Articulao -ederati$a =1A->, am*os presididos pela 1asa 1i$il da Presid5ncia da Rep6*lica!

A!

0m n$el macrorregional, para as regi7es Norte, Nordeste e 1entro@ :este, ressaltada a import/ncia dos planos estratgicos de desen$ol$imento e da recriao das superintend5ncias regionais, e)tintas em gest7es anteriores!

A&!

: n$el su*@regional seria de responsa*ilidade dos f,runs e ag5ncias de desen$ol$imento, 4ue responderiam pela articulao e coordenao dos programas so* go$ernana do ministrio nos espaos priorit3rios da Poltica!

Dada a comple)idade regional *rasileira, a 5nfase em uma poltica nacional foi estrategicamente reafirmada! :utra premissa acolBida na formulao da poltica

 4ue ela de$eria ser uma poltica de go$erno, no restrita a um 6nico ministrio!

Breve balano da PNDR no perodo 2003-2010

A PNDR representa o primeiro esforo de instituir uma poltica nacional de desen$ol$imento regional no Pas, contrapondo@se a programas isolados de desen$ol$imento, representando uma mudana de paradigma no tratamento da 4uesto regional no Brasil na medida em 4ue+ &! Rompeu com a $iso tradicional 4ue circunscre$ia o pro*lema regional *rasileiro C dimenso macrorregional e adotou uma a*ordagem nacional articulada por m6ltiplas escalas! &&! Promo$eu o reconBecimento da di$ersidade do Brasil como um ati$o a ser e)plorado em fa$or das regi7es e su*@regi7es do Pas! &&&! A*andonou a $iso de polticas de cima para *ai)o, *aseadas em grandes in$estimentos e sem controle social, adotando uma a*ordagem participati$a de construo e acompanBamento das polticas a partir do territ,rio focada na ati$ao de seu potencial end,geno!

Proposta da Nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional

: ob etivo da PNDR duplo+ &! 8ustentar uma trajet,ria de re$erso das desigualdades inter e intrarregionais, $alori'ando os recursos end,genos e as especificidades culturais, sociais, econ?micas e am*ientais! &&! 1riar condi7es de acesso mais justo e e4uili*rado aos *ens e ser$ios p6*licos no territ,rio *rasileiro, redu'indo as desigualdades de oportunidades $inculadas ao local de nascimento e moradia!

Princpios! 2ranspar5ncia nos o*jeti$os, nos processos e resultadosD %onitoramento e a$aliao das polticasD 1ompetiti$idade@e4uidade Participao da sociedade ci$ilD Respeito e $alori'ao da di$ersidade territorial e do meio am*ienteD 1om*inao entre polticas Ede *ai)o pra cimaF e poltica de Ecima para *ai)oF, e ateno Cs polticas trans$ersaisD Parceria p6*lico@pri$adaD Respeito aos princpios e pactos federati$os, a fim de possi*ilitar a participao efeti$a das $3rias escalas de go$erno na e)ecuo da PNDR!

Diretri&es 'erais (#geridas:

0str"t"rar o Sistema Nacional de Desenvolvimento Nacional de Desenvolvimento egional (FND ). e4orar a dimenso regional nas -rinci-ais -olticas e -lanos do governo 4ederal com im-acto territorial, tendo a +ND como 4io cond"tor estratgico. 0:-lorar am-lamente a diversidade como ativo -ara o desenvolvimento territorial e regional, -romovendo o desenvolvimento -rod"tivo a -artir da identi4icao e e:-lorao das o-ort"nidades e -otencialidades locais e regionais, no somente as o-ort"nidades !, reveladas, mas tam8m a<"elas im-lcitas e no reveladas <"e -ossam contri8"ir -ara m"dar o 4"t"ro das regi6es. 1om8inar os -rinc-ios de e<"idade e com-etitividade nas estratgias de desenvolvimento -rod"tivo territorial e regional. (-ostar nas atividades e tecnologias inovadoras e da 5economia verde9, -ortadoras de 4"t"ro, como mo8ili=adoras e catali=adoras de -rocessos de desenvolvimento territorial e regional. (-rimorar os critrios de concesso de 4inanciamentos e incentivos 4iscais de +ND , integrando os diversos mecanismos, am-liando s"a seletividade es-acial e setorial, 8em como as e:ig)ncias de contra-artidas dos 8ene4iciados. De4inir +actos de Metas com os governos em todas as s"as es4eras e com a sociedade civil, nos cam-os da in4raestr"t"ra, ed"cao e ca-acitao de rec"rsos #"manos, e do 4ortalecimento dos sistemas regionais, estad"ais e locais de egional (SND ) e o F"ndo

inovao, 8em como da "niversali=ao de servios -;8licos 8,sicos, tendo em vista a trans4ormao das realidades das regi6es menos desenvolvidas do +as. Desenvolver e im-lementar sistemas de in4orma6es e de monitoramento e avaliao -ermanente da e4ici)ncia, e4ic,cia e e4etividade da +ND . ) P*DR conta com os seg#intes eixos: 3overnana, +artici-ao Social e Di,logo Federativo* Financiamento do Desenvolvimento egional* Desig"aldades egionais e 1ritrios de 0legi8ilidade* 2etores de Desenvolvimento egional S"stent,vel*

*ovas +end,ncias do Desenvolvimento Regional

Desenvolvimento egional na agenda de -rioridade do 3overno (Redu"o das desigualdades regionais "m dos grandes o8!etivos do ++( $%%@7$%%H)) +artici-ao, controle social, 5em-oderamento9 e coordenao de iniciativas so -remissas indissoci,veis da +ND * Foco em escalas territoriais diversas e:-eri)ncia e"ro-eia 7 s"87regi6es.

(ntese do Diagn%stico da P*DR &. 0:ist)ncia de regi6es menos dinBmicas e com -rec,rias condi6es sociais em todas as Macrorregi6es* $. +adro Macrorregional: egi6es N/ e N0 ( e norte de M3) com -ro8lem,tica similar (1/ mais -r.:imo do S"l I S"deste)* G. Desa4ios 0s-eciais: Semi7Jrido e (ma=Ania* @. Im-ortBncia da valori=ao da diversidade s"87regional.

Pontos de Desta-#e do P*DR ' 1ar,ter nacional da -oltica de desenvolvimento regional K -a-el estratgico do governo 4ederal criando ne:os -ara as iniciativas end.genas* ' M;lti-las escalas: macro, meso e s"8regional* ' 1om8inao de a6es transversais, em -arceria com ministrios a4ins, estados e m"nic-ios (so8re os <"ais o MI no tem governa8ilidade) como 4orma de am-liar o im-acto na red"o das desig"aldades* ' es-eito ao car,ter end.geno do desenvolvimento e estm"lo > gesto social do territ.rio* ' +romoo de n;cleos e arran!os -rod"tivos locais com incl"so econAmica e social* ' Instr"mentos de 4inanciamento de investimentos -;8licos e -rivados