DISCIPLINA

pOLfTICA

Y FAMILIA

REVOLUCIONARIA

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II. DISCIPLINA POLfTICA Y FAMILIA REVOLUCIONARIA

UNA revoluci6n centraliza el poder 0 no sirve para nada, decia Bertrand de Jouvenel. Pero una revoluci6n triunfante no es 10 mismo que una exitosa. Una revoluci6n triunfa en el momento en que derrota militarmente al regimen que ha combatido' u~a re~0luci6n tiene exito cuando transmuta el poder revolu~ ClOnano en base social y politica de apoyo y fortalece la estructura institucional del nuevo regimen. Las dos principales revoluciones del siglo xx, la sovietica y la china, contaron con un partido previo a su triunfo para emprender la reconstru~ci6n. Sin negar sus evidentes complicaciones, esta tarea s: facilit6 en esos casos porque preexistia un partido comumsta que se dedic6 a construir la nueva sociedad con una disciplina ferrea y una ideologfa precisa. La evidente diferencia de la Revoluci6n Mexicana es la creaci6n de un paliido 10 anos despues de haber triunfado. La Revoluci6n reprodujo 10 que ya habia acontecido en el siglo XIX; al igual que las guerras civiles entre liberales y conservadores, aquella dispers6 un poder previamente centralizado y rigido. Si el Porfiriato ide6 un sistema politico basado en el I~e~onocimiento de los hombres fuertes regionales, lideres mIlItares del bando liberal triunfante, a cambio de la ac~ptaci6n del poder y arbitraje presidenciales, en sus p.nmeros anos los revolucionarios triunfantes se vieron preclsados a hacer exactamente 10mismo. La realidad se impuso asi a la ret6rica democratica que Madero les habia heredado. Jose Vasconcelos afirma que la aparente debilidad de cankter de Madero evidente en su politica de conciliaci6n hacia g~?OS y personajes, aparte del ejercito porfirista, del antiguo reg~men, se basaba en una profunda convicci6n de que era la meJor forma de evitar el regreso del caudillo providencial a salvar la patria del caos.! EI fracaso de la politica que se
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Vasconcelos,

1982, pp. 370-375, 416-419, 432-451.

irnpuso trajo consigo los males que temia. La revoluci6n aderista qued6 en pequena escaramuza comparada con la rnevoluci6nconstitucionalista y la lucha de facciones que la sur . I cederian. Militarmente esas dos fases constItuyen a verdadera etapa armada de la Revoluci6n; politicament~ destacan por el profundo proceso centrffugo d:l pod:~ que Impuso en el pais. Las relaciones de poder del antIguo reg!m~n -.compleja trabaz6n de amistades, compadrazgos y dIstnbuclOnes acordadas de esferas de poder- fueron hechas a .un lad~ sustituidas por otras de igual naturaleza por los Jefes mIIItares revolucionarios que se perfilaron como hombres fuertes en estados y regiones. . Sin embargo, no todo fue copia y reproducci6n de com.bInaciones politicas anteriores. La Revoluci6n trajo consIgo algunas novedades que habrian de influir dec~s,ivamente para que el caudillismo durara poco ti.empo y t,a~blen para que l~s relaciones de poder se modermzaran rapIdamente. La pnmera novedad fue la clase de politicos civiles que aparece a 10 largo y ancho del pais en la cauda de la etapa arma?a de la Revoluci6n, que se muestra de inmediato menos dlspuesta que sus predecesores del siglo a~terio: a some,terse en .fo~ma definitiva a los caudillos revoluclOnanos. (Que determmo tal actitud? En parte la ret6rica misma de la Revoluci6n, que se habia orientado a destruir a un caudillo al cual los nuevos jefes revolucionarios querian imitar a diversas escala: ?e influencia. Pero sobre todo influy6 la novedad del gremlalIsmo, tozudamente reprimido por las autoridades porfi~i~nas pero presente bajo divers as manifestaciones de:de el ultImo tercio del siglo anterior. El agrarismo y el obrensmo fue. ~sumido utilizado y lidereado por grupos politicos locales, clVlles en s~ mayoria, que impusieron un perfil social a la Revo!~ci6n Mexicana, importante a partir de entonces para la 1:~ItImaci6n del poder. Tambien definieron las tensiones polItIcas entre el centro y los estados, asi como la articulaci6n de agrupamientos "partidistas", cada vez mas ampl~~s, mismos q~e se orientaron a defender la capacidad de acclOn y autonomla de los grupos estatales frente a un gobiemo federal que buscaba reimplantar un verdadero poder nacional. ., Dos fueron los ejes en los cuales se expres6 esa tensIOn. EI primero se ubic6 en la relaci6n centro-estados, en la cual el
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presidente buscaba tener gobernadore f de estos resultaba crucial en a uell s a _mes, pues el apoyo reglas claras ara el . ,. q os anos de ausencia de b d p. Juego POlItICO. Asi, la defenestraci6n d erna ores, medIante los e goel Congreso de la Uni6n ~~:razo~ ,de la ~egis~aturalocal 0 centro cuando enfrentaba opClOncaSI obhgada para el El segundo eje de la te .~n gobernador hostil 0 desafecto. . nSlOn se encontr6 en 1 l' , ~ r.eaClon gob Ierno federal-Congreso de la Uni6n ba las correlaciones de fu 1 '1pues es.te ultImo reflejalaci6n de las elecciones d:r~~;u~~:o~s l~acI~s a la manipuen los estados, alentada por una Ie 1 e era es y se~adores manos de las autoridades estatale/ e ecto~a~que deJaba en raci6n del proceso electoral V' 1 ~. m~mClpales la prepaci6n de "bloques" en el C . 10 enCIa e ectoral, conformafu ongreso y caidas de b d eron las constantes distintivas d 1 .. go erna ores largo del decenio de los ano . e a actI~dad politica a 10 dad politica se encontrar'a s v~mte. L~ ,salIda a la inestabilipolitico partidista que co~ en a creaClOn de un mecanismo zas politicas identificadas ~ocara y ~~u~iera a todas las fuerUn gran partido de la Rev fn .~s 0 Jetlvos ~~ la Revoluci6n. politico pero que de luclon, que permitiera el arbitraje , paso a entana la agregaci ' d 1 fu zas politicas y sociales que s' 1 on e as erformaban ya una realidad url~Ia~en os estados, y que con. . cua Itativamente d' t 1 habia dado t 1 .. 1 eren e a a tradIClOnalque ., sus ento a Porfinato La creaClOndel Partido N' 1 . atribuye a la muerte de Obr:CI~~a Revol.u~i.on~rioen 1929 se ca que aquella cl-eo' S' bg y a la dificIl situaci6n politi. m em argo la .d d que incluyera a todos los revol '. 1 ~a e un gran partido novedoso para fines de los _ uc~onanos no era nueva. Lo tancias politic as que confl~n~:o:emte fue la serie. de circunscontrario serfa inexplicable ~6mo hac~rla vIable. De 10 mucha habilidad politica que hUb~ eloslble a Calles, por partido y llevarlo a aceptar a s I~~~ esplegado, crear un un lapso de ocho meses E t u can I ato a la presidencia en fu 1 . n 0d 0 caso la muerte d Ob e e acontecimiento catalizador d' . e reg6n taba ya hacia la formaci6n d e u~ amblente que apun"familia revolucionaria". e un partIdo que unificara a la

ra~

A Alvaro Obreg6n, y no a Plutarco Elias Calles, se debe el haber puesto en circulaci6n la idea de un partido de la Revoluci6n. Para 1914, cuando se celebr6 la Soberana Convenci6n de Aguascalientes, Obreg6n descollaba ya como el mejor de los generales. pero eran evidentes sus ambiciones politicas. Al concluir la Convenci6n, a la cual asisti6 como parte de la delegaci6n de los carrancistas, Obreg6n salio con la certeza de que necesitaba de una base de apoyo politico para sus aspiradones presidenciales, la cual solo podria encontrar entre campesinos, obreros y militares. De esta conviccion surgi6 la idea de crear una organizacion de civiles y jefes militares para obligar a Carranza a elevar la mira hacia los temas sociales. Alberto J. Pani, Jesus Urueta, Rafael Zurbanin, Roque Estrada y Alvaro Obregon acordaron formar la Confederacion Revolucionaria pensando en un futuro partido obregonista. El Primer Jefe, que desconfiaba hasta de su propia sombra, acept6 la idea a reganadientes, pues no estaba en condiciones de rechazar apoyo politico, viniera de donde viniera, en visperas de la lucha contra los ejercitos convencionistas. La Confederacion Revolucionaria quedo as! formada por la capa superior del constitucionalismo: miembros del gabinete, del gobierno preconstitucional Y jefes militares. En un principio fue un comite de amplio espectro dentro del constitucionalismo ocupado en estudiar los problemas sociales, escribir articulos, preparar discursos e impartir conferencias. Sin pretender un papel electoral, la Confederacion machaco obstinadamente el tema agrario y gracias a la presion que ejerci6, el Primer Jefe expidio el decreto del 6 de enero de 1915, piedra de toque de la reforma agraria. Sin embargo, la Confederacion no fue del agrado del Primer Jefe ni de su consejero Felix F. Palavicini Y pronto se Ie prohibi6 que continuara sesionando. Aun asi, la Confederacion continuaria creciendo y multiplicando adhesiones en todas las clases sociales.2 Los trabajos de la Confederaci6n sirvieron esplendidamente para crear un partido en forma e influir en el Congreso Constituyente de 1917. La primera sesi6n de 10 que fue el Par-

tido L~beral Constitucionalista (PLc) coincidio con la apertura de SeSlO?eSdel ~ongreso a fines de ese ano. Los propositos del. ~artldo, se~~mpalabra~ del general Alejo Gonzalez, eran umficar la polItlca revoluclOnaria y postular ala presidencia a Venusti~no Carranza una vez que concluyeran los trabajos del Constltuyente. Obregon, mas consciente de la relacion ent:e politica y semantica, dejo en claro que el nombre del partIdo apelaba a la ideologia liberal y al compromiso con la legalidad constitucional. Acaparaba asi la tradicion liberal juarista y el elan del momento, pensando en el deslinde ideolo~~co con l?s. ~enovadores carrancistas encabezados por FelIx F..~alavlclm, que para los revolucionarios eran un grupo de porfinstas que habia cambiado de chaqueta. 1 PLC debuto como un partido politico que apelaba alliberalismo traicionado por Diaz y a l~ legalidad ultrajada por Huerta, con la esperanza de convertlrse en el vocero de la Revolucion misma. 1 nuevo partido se declaro por .el sufragio efectivo, la no reeleccion, la reforrna agraria, la proteccion de los derechos de los ?br~r?s, la seguridad social, la administracion expedita de la Justlcla, la separacion de poderes, la soberania de los estados y la autonomia municipal. 3 De entrada, el PLC Ie sirvio a Obregon para organizar desde afuera a los diputados constituyentes afines y establecer contrapeso a los diputados renovadores carrancistas, 10 que resultaria crucial para la redaccion de los articulos mas radicales de la nueva Constitucion. Pero Obregon estaba para construir a futuro, su futuro. Y de club politico que era el PLC en 1917, busco convertirlo en partido nacional incorporando a los clubes locales constitucionalistas, so pretexto de apoyar la candidatura de Carranza a la Presidencia de la Republica. Pero Carranza via correctame~te una ~menaza a su poder en la existencia de un partido naclOnal baJo el control del general constitucionalista invicto aunque este 10 apoyara electoralmente. De tener exito Obre~ gon, el organis~o partidista formalizaria al obregonismo frente al carranclsmo, a los radicales frente a los moderados revolucionarios y seria capaz de dictarle a Carranza los terminos para la accion del gobierno. Por ello, el 10 de febrero de 1917 Carranza envio una circular a los gobernadores ins3

truyendolos que los partidos politicos con vistas alas elecciones constitucionales se organizarian "sin ligas de estado a estado".4 Ypara que no quedara duda, poco despues suprimio 1 G1adiador, organa oficial del PLC, Y termino por exiliar al principal de sus redactores, el Dr. Atl, en 1918. Un~ vez electo, Carranza prescindio de Obregon en la Secretana de Guerra, posicion que habia ocupado en el ultimo gabi.nete del Primer Jefe y, aparentemente retirado a la vida pnvada, el Heroe de Celaya espero el momento propicio para regresar a la arena politica. Ese momenta llego en 1919. Para entonces el constitucionalismo se hallaba dividido en dos campos claramente definidos. De un lado, se encontraba Carranza apoyandose en los renovadores. Y de otro, los radicales, entre los cuales Obregon era ya la cabeza indiscutida, que veian en la r~forma agraria y en la proteccion de los derechos de los trabaJadores un medio para hacerse de una base de apoyo politico. A fines de 1918, con dos anos de adelanto, fue evidente la impaciencia por la sucesion presidencial. Por primera vez en muchos anos, el pais enfrento la renovacion via elecciones de los poderes federales, sin posibilidad alguna de reeleccion del presidente de la Republica. Y tambien, por primera vez, la efervescencia politica fue vista por el presidente de la Republica como elemento disruptivo a la labor administrativa del gobierno y a la colaboracion entre los poderes de la, ~ederacion. (Aqui tiene su origen la idea que ve a la polItlca como algo que obstaculiza la buena marcha del pais, que perdura hasta nuestros dias.) En el manifiesto del 15 de enero de 1919, el presidente Carranza pidio se postergaran los trabajos politicos de los aspirantes al menos hasta ~nes .de ese ano, pues la consolidacion de las metas revoluclOnanas en .leyes organicas corria el peligro de frustrarse.5 Gran p~radoJa del principio de la no reeleccion: se cerraba el cammo para l~ perpetuacion de un hombre en la Presidencia de la RepublIca, pero se agravaba el de la sucesion pacifica del poder. Este ultimo proposito 10 habia resuelto Diaz medi~~te r~el~cdones continuas; sin embargo, Carranza se engano a Sl mlSmo al suponer que con la nueva Constitudon y muchas ma4 5

Ibid., pp. 607-609.

Cumberland, 1972, p. 327. Presidencia de la Republica. El Colegio de Mexico, 1988, t. I, pp. 375-382.

Partido Socialista Obrero, que muy pronto fue derrotado por el PLC en las elecciones constitucionales de 1917. La CROM, sin embargo, despues de intentar una unificacion de tendencias socialistas que no fructifico, acordo formar el Partido Laborist~ ~n mayo de 1919, apenas un mes antes de que Obregon decIdlera postularse como candidato a la presidencia. Y como Carranza habia sido el responsable de la represion de l?s huelguistas tres aiios atnis, fue natural que el nuevo partIdo obrero se alineara en las filas obregonistas, mediante un pacto en el que Obregon se comprometio a crear una secretaria encargada de 10sasuntos de 10s trabajadores y otorgar a la CROM el monopolio de la representacion obrera ante esa dependencia.7 .El refor~.ismo de la CROM pronto se convirtio en oportumsmo polItIco. Poco tiempo paso para que fuera evidente ~ue esta central obrera y su brazo politico, el PL,prefirienin mcrementar la influencia politica de los dirigentes a defender los intereses de clase de 10s agremiados.8 El poder de los laboristas se inicio como pago a su apoyo a Obregon durante l~ rebelion delahuertista de 1923, y se incremento en el goblerno de Calles por sus servicios en el Congreso y en los estados al combatir a 10s grupos politicos anticallistas. La adhesion de la CROM a Calles significo el apoyo alas politicas de este a favor del nacionalismo economico yen contra del caciquismo, el regionalismo y la desobediencia del clero. Dicha adhesion desemboco en un enfrentamiento abierto con los obregonistas, quienes a partir de 1926 buscaron la reeleccion de su caudillo. En el curso del periodo presidencial de Calles, la CROM alcanzo el pimiculo en su desarrollo y poder. M?rones ocupo la Secretaria de Industria, Comercio y TrabaJ?: la organizaci6n obtuvo el monopolio de la represent~c~on obrera en las juntas de conciliacion; y muchos de sus dIngentes y allegados alcanzaron puestos importantes en la burocracia federal. Los diputados y senadores laboristas actuaban en el Congreso apoyando, casi siempre en minoria, las acciones e iniciativas de ley del presidente Calles. Este, a su vez, comprometido en un esfuerzo de reactivacion economica se beneficio de la pasividad legislativa de la frac7 8

Fuentes Diaz, 1969, pp. 208-212, Y Carr, 1991, passim. Clark, 1979, pp. 109-121.

cion parlamentaria cromista, que se abstenia de presionar por una legislacion laboraI. . . El Partido Nacional Agransta, al Igual que el PL,fue un partido que nacio sin el patrocinio d~l gob,ierno. Lo :rndaron Antonio Diaz Soto y Gama, Rodngo Gomez y FelIpe Sa.ntibiulez, en 1920. Su base inicial se finco en los clubes agranstas de los estados de Morelos, Guerrero, Puebla, Tla~cala, Mexico, Hidalgo, San Luis Potosi, Durango, Guana!u~to, Jalisco y Chihuahua. El programa politico del PNA fue lImI~ado, pues no iba mas alIa de propugnar por la reform~ ag~~na. De los dos partidos "nacionales", el PNAfue el mas sohdamente obregonista y en el cuatrieno callista fueron celebres sus enfrentamientos con el PL en el Congreso, cuando l?s laboristas se habian pas ado alas fiIas callistas. El obregomsmo del PNAse origino cuando Obregon como presidente apoyo el reparto de tierras a cambio de que el partido 10ayudara en divers as maniobras politicas en el Congreso y en los estados. A diferencia del PL,cuyo obrerismo era fachada para la busqueda de posiciones politicas, el PNA se disting~io por la lucha decidida y a fondo a favor de la reforma agrana. . El PLC Y el Partido Nacional Cooperatista (PNc) de Jorge Pneto Laurens, ambos fundados en 1917, estuvieron presentes al principio del cuatrieno de Obregon. El primero ,~e desplazado del ambito parlamentario y del terre no POlItICO por una alianza del PNC, el PLY el PNA, con el beneplacito de Obregon a quien una vez en la presidencia Ie resultar~n incomodos ~us antiguos aliados provenientes del carranCIsmo. El PartIdo Nacional Cooperatista estuvo destinado a desaparecer ~uy pronto, al unirse a la revuelta delahuertista de 1923. A partIr de esa fecha 10s partidos regionales y locales enfrentaron y combatieron con bastante exito los empeiios del PNAy el PL por aumentar su influencia en provincia y, consecuentemente, en el Congreso de la Union. En un movimiento de la periferia al centro acudieron al Congreso diputados y senadores el~ctos por agrupaciones locales y fieles a sus gob~rnado~es que, mdependientemente de su obregonismo 0 calhsmo, disp~taron los centros de control parlamentario a agraristas y labonstas. Seria cuento de nunca acabar enumerar a todos y cada uno de los partidos locales que surgieron y actuaron en eI .pais en esos aiios. Baste decir que abundaban los clubes y socledades

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politicos, la mayorfa con a1cance de un barrio, ciudad 0 municipio. No pocos de eUos fueron organizados POI'caciques, otros pOl' gobernadores; unos no iban mas alIa de los lfmites del terruno, otros a1canzaban proyecci6n estatal. Muchos fueron effmeros, otros aparecieron en las epocas electorales federales 0 locales para desaparecer despues y regresar en los siguientes comicios. El personalismo domin6 la vida politica y alent6 la abundancia de agrupaciones. Se ha lIegado a identificar a cerca de ocho mil partidos de este genero en vfsperas de la fundaci6n del PNR.9 Pero a medida que avanzaron los anos veinte, cuando la vida politica se normaliz6 en los estados, empez6 a surgir una nueva clase politica en torno a los gobernadores. Junto con sus mandatarios estas elites politicas locales, en su mayorfa civiles, se dedicaron a crear bases sociales que les aseguraran el control de su entidad. Nada mas natural en aquellos anos, en que una nueva relaci6n entre el centro y la periferia estaba POI'establecerse, que la reacci6n local defensiva ante el riesgo de la intromisi6n del gobierno federal. Asf, gracias al aliento de los gobernadores, los clubes politicos locales fueron empujados a formal' partidos estatales que luego, teniendo al Congreso federal como eje, se unificaban a nivel regional y nacional. Con estas fusiones y federaciones no s610 llenaron un vacfo politico que habfa dejado tras de S1la desaparici6n de la maquinaria electoral del Porfiriato, sino atendieron a nuevas fuerzas sociales despertadas porIa propia Revoluci6n. En las actividades de estas agrupaciones los limites estatales no fueron definitivos y algunos gobernadores desbordaron su influencia y organizaci6n partidista sobre estados vecinos con estructuras polfticas mas debiles. Tal es el caso de Jose G. Zuno en occidente, de Emilio Portes Gil en el noreste 0 Felipe Carrillo Puerto y Tomas Garrido Canabal en el sureste. Cabe destacar entre los partidos regionales mas imp ortantes al gran Partido Socialista del Sureste, que abarc6 Yucatan y Campeche, y la Confederaci6n de Partidos Revolucionarios con base en Guanajuato y Jalisco. Entre los estatales con gran fuerza se contaban el Partido Revolucionario del Estado de Mexico; el Partido Socialista Radical de Tabas-

el Partido Socialista Fronterizo con sede en Tamaulipas. ~o~vel nacional, finalmente, se ~ncor:traban la. effmera Confederaci6n de Partidos RevoluclOnanos, la AlIanza de P~rtidos Socialistas comandada pOl'Gon~alo N. ~antos y la LI~a de Defensa Revolucionaria de AurelIo Mannque y AntonIo Dfaz Soto y Gama.

El panorama politico en el cuatrienio que a~tecede a la ~ndaclO . 'n del Partido de la Revoluci6n fue ca6tlco, pOl' . declr . I 10 menos. EI PNA Y el PL quisieron ser los actores pnnclpa es. Dos partidos que Obreg6n y Calles utilizaron para tratar de interferir en la polftica de los estados, pero con resultados dudosos, ya que 10unico claro es que acentuaron ~as.tendencias a la autodefensa en las entidades y el surglmlento. ~e agrupaciones sociales adictas a los gobernadores. ExpreslOn de esta trabaz6n de intereses locales a la de~ensiva fueron lo.s diputados federales y senadores, que se almeaban y desahneaban en bloques en el Congreso, alentados pOl' los gobernadores de sus estados y los lfderes camerales. Mas que Obreg6n, fue Calles el que tuvo que enfr~ntar al mayor numero de gobernadores. desafec~o~. Era aSI POI'. ,la herencia de mandatarios obregonIstas reClblda, pero ~~m~l,en porque hubo algunos, no necesariaffie~te de esa filIaclOn, que acusaron una radical independencla frente al centro. Entre ellos se contaron los que prestaban a Calles un apoyo condicionado y contribuyeron a integ:ar parte de su fuerz~ como factor politico nacional. Se trato del blo'!-ue de gobeInadores del Golfo: Emilio Portes Gil en TamaulIpas; Adalber~ to Tejeda en Veracruz; Tomas Garrido Ca~abal er: Tabasco, Felipe Carrillo Puerto en Yucatan; y Saturnmo CedIllo en San Luis Potosi, a los cuales se agregaron el PL Y la CROM de Morones. Para el presidente Calles este fue un apoy? ~~cesarin pero inc6modo, ya que la contraprestaci6n consl.stlO. en Ia autonoffila 'I'tc terntonos. po I I a de esos gobernadores en sus . Pero junto a esos gobernadores poderosos que bnndaron su apoyo condicionado a Calles, hubo otros que presentaron ur: fuerte potencial de desafecci6n al centro, entre los cuales Jose

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G. Zuno en Jalisco y Enrique Col ' en Guanajuato fueron Ios ,. unga y Agustm Arroyo Ch. L 11" mas lmportantes 10 os ca lstas se quejaron sie d '" . nadores", 10que prueba las ten mpre ~ Ia mafia de goberla periferia, Ia cual se or aniz' sas relac~o~es entre el centro y g callismo de mentalidad I~ardareSISt!rpo!iticamente. EI . ..' centra lza ora se d pnnClpIO actual' en contI' d ' . .propuso esde un a politicos de Ia provincia E leI es~s coahcIOnes de intereses feria, Jean Meyer distin' n a uc a entre el centro y Ia peritadas.11 En Ia prim gue dos fases perfectamente delimi' era, que 1924 a 1925 I b' IIlsta trato de asegurar el d va de " ,e go lemo cael pretexto de corregir irre 0:11l~1l0 central en 10s estados con casos de defenestracion ~u an~ades electorales. En Ios siete calientes, Coahuila D e go em adores en 1924 (Aguas:uebla) se arguyer~n v~:~~sg~n ~~relos, .Colima, Oaxaca y epoca en que todos ha'. eleccIOnes. Pero en una d ' Clan trampas elector I d emas, el Proposito presidencial d h a es a to os Ios no podia llevar mas intenci ' e respetar el sufragio central. EI costo de este ~n quefue e afirmar el dominio . enlOque e alto I b' tuvo que mtervenir directa pues e go lerno mente en Ia vida . t d esta dos afectados via IS' merna e Ios d a ecretana de Gob " esgaste politico consecuente . ernacIOn, con el cual esta politica se abandont~ra .elgob~emo federal, pol' 10 otros medios Al ano '. e mmedlato para recurrir a . SlgUlente la estrate' fu . . pues el gobiemo utilizo al PLM I gla e mdlrecta, bemadores desafectos. En 192I s: CROM para hostilizar a gotos, alentados porIa alianza c II" t fr~se~taro~ doce conflicen todos salio victoriosa E a l~ a- ~ onsta; sm embargo no proposito de limitar Ia influe~~i~ ~~~~va t~vo que vel' con el y acabar con Ias secuelas de Ia 0 " ;nafia de gobernadores Flores, candida to de gru d POSICIOn que el general Angel anterior habia de'iado poSs. e derecha contra Calles el ano en ma l oa A I" La segunda fase, 1926-1928 se ' I g~asca lentes y Nayarit. Obregon a Ia politica activa' :-eaCIOnaCon el regreso de zas callistas defenestraron ~on VIstas ~ reelegirse. Las fuera uno en Jahsco y a De Ia Vega en

r~er

Sinaloa, pero fracasaron con Colunga en Guanajuato y Portes Gil en Tamaulipas. Con el regreso de Obregon a la politica activa, los laboristas empezaron a perder batallas contra !as fuerzas obregonistas estatales; manifestaciones de la creciente debilidad callista fueron las derrotas que sufrieron los laboristas en Zacatecas, Coahuila, Queretaro y Tlaxcala. Los callistas perdieron espectacularmente en Chihuahua, donde el jefe de operaciones militares, Marcelo Caraveo, Ie dio un cuartelazo al gobemador callista Almeida. La segunda fase terminG en un empate entre callistas y obregonistas, segun Meyer. Sin embargo, en terminos politicos un empate era una clara derrota para el gobierno federal, pues significaba que el presidente de la Republica habia sido incapaz de prevalecer sobre los gobemadores. A Zuno, de Jalisco, a fin de cuentas anticallista pero no claramente obregonista, 10 sustituyo Margarito Ramirez, cuyo obregonismo no era un secreta para nadie. En Guanajuato, Obregon se perfilo detras del triunfo de la alianza Colunga-Arroyo Ch., pero la debilidad del centro callista se evidencio en los intentos de controlar a la mafia de los gobemadores del Golfo, que se defendieron de las intromisiones laboristas alentando sus propias organizaciones de trabajadores y de agraristas. Al final del cuatrienio de Calles, ya con Obregon en campana, al gobiemo no Ie quedo mas que acomodarse a la situacion, hasta la inesperada muerte del caudillo reelecto, que cambio drasticamente el panorama.

10 Pa I ra una re aci6n precisa del zuni 1988, t. II, passim. Para un recu smo en ~ontra del centro, cf Tama 0 estados, entre los que se cuentan ~to d: la sltllaci6n polftica local en PP1I393-493. llanaJuato y Jalisco, cf Gruening 1968 J. Meyer, 1977, pp.109-198. '

~i

Bien es cierto que en politica nunca se solucionan definitivamente los problemas. Una aparente solucion a un problema percibido, trae como consecuencia la creacion de otros nuevos. Tal es el caso de las disposiciones que los constituyentes establecieron en la Constitucion de 1917, relativas a la integracion del poder ejecutivo y las elecciones federales. Atentos a la causa originaria de la Revolucion, 10sconstituyentes de 1917 aprobaron la propuesta de Carranza de establecer la eleccion directa del presidente de la Republica, convencidos de que las elecciones indirectas habian facilitado las

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reelecciones de Porfirio Diaz. Carranza arguy6 este motivo cuando present6 sus propuestas de reformas al Constituyente, pero en realidad 10 movia el prop6sito de fortalecer el poder del presidente al ser electo porIa naci6n y no pOl'el Congreso constituido en colegio electoral, como era el procedimiento bajo la Constituci6n del 57. En todo caso el Congreso concurria en una decisi6n polftica previa y directamente emitida pOl' el pueblo al sancionar la elecci6n. Al aprobar esta modificaci6n, los constituyentes atendian tambien a un principio democratico: la elecci6n popular. Se acababa con la base constitucional de 10que se habia convertido en un vicio politico y se pagaba justo homenaje a los reclamos del antirreleccionismo maderista, primera bandera revolucionaria. Ante la dispersi6n de fuerzas politicas como la que imper6, y junto al hecho de que se conserv6 la calificaci6n de las elecciones presidenciales en el Congreso, que para el efecto se constituia en Colegio Electoral, las camaras de diputados y senadores cobraron una importancia inusitada ante la ausencia de un verdadero sistema de partidos. La vida parlamentaria se anim6, a extremos incluso de la violencia ffsica, pOl'el choque de grupos, corrientes y alianzas en torno a los dos ismos mas importantes del decenio: el obregonismo y el callismo. Asi el viejo fantasma de la obstrucci6n del poder ejecutivo pOl'parte dellegislativo, que obsesion6 a la generaci6n de Juarez y la Republica Restaurada, regresaba ahora porIa puerta trasera de los partidos locales y regionales. El Congreso de la Uni6n se convirti6 en ellugar ideal para las batallas de los ismos y de la periferia contra el centro. El gobierno federal, en particular el presidente de la Republica, no contaba con un grupo parlamentario propio, fuera del reducido numero de diputados laboristas 0 agraristas. Problema eterno de 10s sistemas presidenciales, en contraste con 10s parlamentarios, el de no con tar con una mayoria segura y firme en el Congreso. Calles quiso integral' un grupo parlamentario adicto sobre la marcha sin exito alguno. Para intentarlo, el presidente tuvo a su disposici6n algunos instrumentos politicos, aunque endebles. El primero de todos consisti6 en atraerse el apoyo de alguno de los partidos "nacionales" mediante concesiones a su alcance. Obreg6n habia marcado ya la pauta anterior-

nte cuando consigui6 el apoyo del PNA a cambio de soste:: el programa agrario de este .d~rante sU,~residencia..~.alles hizo 10propio otorgandole poslcIOn~s ~ohticas ~ ~~sdUlgentes de la CROM y el PL. Otro procedIml~nto resldIO en recoer el dominio politico estatal 0 regIOnal de algunos gonoc C 11 1 . ., de su bemadores fuertes, como 10 hizo a es a pnnClpIO .odo con la "mafia" de los gobemadores del Golfo, a la par pen que maniobraba en contra de los gob erna dores d'b'l e I es des afectos para tratar de sustituirlos. En el Congreso, el presidente careda de elementos ara cambial' a fondo la correlaci6n de fuerzas. La a.uto~omia de este poder, que provenia de la disposici6~ constl~ucIOnalque establece la autocalificaci6n de sus proplas eleccIOnes, aunada a la descentralizaci6n que preveia la ley para la ~repa~aci6n del proceso electoral, Ie impidi6 .al poder eJec~llvo influir en la selecci6n de candidatos, mampular la~ eleccIOnes o controlar los colegios electorales de an:bas can;aras .. De hecho, los colegios electorales fueron el pnme~ botm, obJeto de furiosas batallas parlamentarias cada dos anos. La :~elecci6n de los legisladores y el mecanismo de las comlSlones instaladoras, alas cuales, conforme a los reglamentos ca~erales, correspondia designar a la camara saliente, per~TIltleron, en principio, que los grupos dominantes en ~na camara influyeran en la integraci6n de la s~guiente, medIante la d~signaci6n de la presidencia del colegIOelectoral y de las comlsiones dictaminadoras de credenciales. Fueron, pues, las coaliciones de las camaras salientes las que marcaron el p~so d~ los empenos pOl'dominar a los colegios, y no,el ~oder eJecutlvo federal. Pero el intento no siempre resulto eXltoso, pues el vaiven politico nacional cambiaba las alineaciones de dlpu~ados y senadores con una frecuencia enerv~nte, y los colegl.os electorales se inauguraban con enfrentamlenlos, a vece~ VIOlentos, que contaminaban luego a los periodos de seSIOnes posteriores a los colegios. . . . . Concluidos los trabajos de los colegIOselectorales, a.lmlClar sesiones el Congreso, los siguienles objetivos de las ahanzas y bloques fueron el dominio de las comisiones, pero sobr~ ,todo de la Comisi6n de Administraci6n, encargada de su~ervisar el manejo de los recursos camerales. El grupo 0 ahanz~ que controlaba esta comisi6n, podia disponer a su antoJo de

grandes sumas para hacer politica, y negarselas a los legisladores adversarios. Cada mes la manzana de la discordia era la integracion de la mesa directiva de cada una de las camaras. Al concluir el periodo normal de sesiones, con los enfrentamientos se reanudaba la enconada lucha, ahora para determinar el grupo de diputados y senadores que integrarian la Comision Permanente, responsable del tramite de asuntos en los recesos del Congreso, cuya facultad mas importante es la de convocar al pleno de ambas camaras a sesiones extraordinarias. A los dos aiios, periodo segun el cual se sujetaba a eleccion a toda la Camara y la mitad del Senado, volvia a empezar todo el proceso una vez mas. ,EI presid~nte Obregon conto, en terrninos generales, con camaras adlctas, pues en la selecci6n de candidatos impuso casi siempre su criterio a los gobernadores, mas que por la fuerza institucional de la presidencia, por su prestigio personal. Sin embargo, para las elecciones de 1924, enfilado Calles como el sucesor, se inici6 la rebeli6n de los politicos de provincia, que se negaban a que las listas de candidatos a diputados y senadores fueran aprobadas por el centro, y debut6 en el Congreso la primera mayoria "confederada" organizada en el Bloque Socialista Reconstructor bajo el liderazgo del rebelde guanajuatense Agustin Arroyo Ch. La minoria callista qued6, por 10 pronto, confinada al Bloque Revolucionario, forrnado por los legisladores agraristas y laboristas.J2 Pero no habrian de pasar dos meses escasos cuando el bloque confederado se diso]vi6, gracias alas maniobras de la Secretarfa de Gobemaci6n; de ahi surgi6 el Blo~ue de Izquierdas Socialistas de Carlos Riva Palacio, que tomo auge cuando los diputados agraristas se enfrentaron a los laboristas por las incursiones de la CROM en Puebla territorio del PNA. ' Para la primavera y verano de 1925, el callismo se encontraba en plena ofensiva en los estados, centrando las baterias en Jalisco. y .las.entidades vecinas, donde la influencia del gob~mador Jahsclense, Jose G. Zuno era indiscutible. En agosto, GIlberto Val~nzuela, secretario de Gobemaci6n, se vio obligado a renunCIar y lanz6 a su principal instrumento, el PNA, a la
12 L f . as con IguraclOnes constantes de los bloques en la epoca callista, en J. Meyer, 1977, pp. 11-123.

oposici6n abierta contra Calles. En julio, el antiobregonismo del PL Yla CROM sllrti6 efectos en el Senado; y el Bloqlle Democratico Revolucionario de la camara alta se escindi6 entre una mayoria obregonista y una minoria laborista (callista). Hay que decir que estaba ya presente el prop6sito reeleccionista de Obreg6n, que mantendria divididos a los senadores hasta 1928. Para 1926 debut6 como estratega parlamentario en la camara baja Gonzalo N. Santos, considerado como un o~regonista-callista, es decir, un politico conciliador entre los lsmos camerales. Santos constituy6 el Bloque Socialista Parlamentario, expresi6n de la Alianza de Partidos Socialistas, en tanto en el Senado continuaba la desintegraci6n del Bloque Democratico Revolucionario. Gracias a ello el diputado Santos se impuso tambien en el Senado a traves de la conformaci6n del Bloque Socialista de la camara alta. El ana se cerr6 con la aprobaci6n, en octubre por la Camara de Diputados y e~ noviembre por el Senado, de la reforrna al articulo 82 constltucional para permitir la reelecci6n de Obreg6n. EI ana de 1927 fue el caos total. Los bloques en ambas camaras se escindieron bajo el impacto de los antirreeleccionistas y laboristas que se oponian al regreso de Obreg6n; la intentona de rebeli6n de Serrano y G6mez permiti6 una tregua temporal y apacigu6 las pasiones parlamentarias a 10 largo del receso del verano. Reanudada~ las ~esiones, h~cia fin de ano, se impuso el Bloque RevoluclOnano Obregomst.a en ambas camaras, bajo elliderazgo de Ricardo Topete, decldido obregonista. El callismo, que nunca fue mayoritario en las camaras, se encontraba en retirada. Fue la epoca en que Obreg6n se convirti6 en legislador de facto, enviando iniciativas de ley y de reforrnas constitucionales al Congreso. ~ropuso, y se Ie aprobaron, iniciativas para facultar al presldente para designar a los jueces federales y magistrados ~e l.a Suprema Corte, para suprimir los ayuntamientos en ~l ~l~tnto Federal y para reducir el numero de diputados. AlJustlfi~?r sus iniciativas, Obreg6n hab16 de depurar la representaclOn nacional y la administraci6n de justicia, y acabar con l~ ~orrupci6n de los ayuntamientos capitali~os. Fue una ~ntl~a tangencial a Calles y su gobiemo, a qUlen no Ie quedo mas que quedarse callado y ver pasar la tormenta sobre su cabeza.

Baja la amenaza de "Obreg6n a el caos", el Congreso habia encontrado una mayoria (quiza temporal si Obreg6n hubiera vivido para asumir la presidencia) ante el inminente retorno del caudillo providencial que venia a arreglar las casas, entre ellas ante todo, el conflicto cristero. La lucha parlamentaria era permanente y mucha la confusi6n, 10 cual no contribuia al prestigio del poder legislativo, ni servia a la naci6n y si obstaculizaba las politicas presidenciales. De hecho, Calles se habia vista obligado a gobemar par decreta, pues buena parte de sus iniciativas fueron detenidas par el entrejuego politico en el Congreso. Par eno, no es de extrafiar que muchos politicos de la epoca, entre ellos canes sin duda alguna, afioraran los tiempos parlamentarios del Porfiriato y se esforzaran par concebir arbitrios y formas para llenar el vacio que habia dejado la destrucci6n de la antigua maquinaria electoral de Diaz.l3 A pocos se escondia la relaci6n entre formas electorales y constituci6n de una mayoria parlamentaria adicta al gobierno. Para esas reflexiones seguramente se tomaba en cuenta la lecci6n heredada: la estabilidad politica porfirica se habia logrado mediante la unidad de los liberales y el reconocimiento a sus parcelas de poder. De acuerdo can este arreglo, los gobernadores decidian la integraci6n de los poderes legislativo y judicial locales, y quienes ocuparian las presidencias municipales. A cambia tenian que aceptar los candidatos a senadores y diputados que sugeria Diaz y asegurar su elecci6n. Diaz contaba can los jefes politicos, el ejercito, las oficinas recaudadoras de Hacienda y los cuerpos de rurales para hacer cumplir sus decisiones. Pero no convenia recrear las piezas importantes de aquena maquinaria. Los jefes politicos habian desaparecido; al nuevo ejercito federal se Ie alejaba de la politica; los odiosos cuerpos rurales habian sido eliminados; y los gobemadares estaban lejos de ser una clientela politica obediente al presidente de la Republica. Ademas, ahara todas las elecciones eran directas y descentralizadas de facto y de jure. La muerte de Obreg6n el 17 de julio de 1928 a manos de un fanatica cat6!ico, vino a catalizar los animas. (Y ahara que?,
13 Dfaz lleg6 a perfeccionar una maquinaria electoral, cuyo origen se encont~aba en la Repllblica Restaurada, destinada a con tar con un Congreso domestlcado. C{.Perry, 1978, passim.

parecieron preguntarse todos. Par 10 pronto, Calles se deslind6 del crimen entregando la investigaci6n alas obregonistas y se aprest6 para iniciar 10 que Froylan C. Manjarrez nam6 "la jomada institucional". En mes y media canes disefi6 su plan de acci6n.14 EI primero de septiembre debia rendir su cuarto y ultimo informe de gobiemo, y el 30 del mes siguiente concluia su periodo constitucional como presidente de la Republica. Sin duda la estrechez de los tiempos sirvi6 a su prop6sito, pues la muerte del caudillo habia pasmado al ambito politico, aunque pronto podrian surgir nuevas banderias. La primera tarea en el plan de Calles fue convencer al Congreso de su prop6sito de retirarse al concluir el periodo constitucional; la segunda, evitar que la designaci6n del presidente provisional fuera desvirtuada par un pronunciamiento militar a un camarazo de las filas obregonistas que comandaba Ricardo Topete. Si lograba esta primera transici6n en forma pacifica y controlada, Calles podria dar el paso siguiente: la fundaci6n del Partido de la Revoluci6n. EI primero de septiembre canes afirm6 su prop6sito de retirarse al concluir su periodo y declar6 cerrada la epoca de los caudillos y abierta la de las instituciones. El cinco del mismo mes convoc6 a todos los altos jefes militares can mando de tropas a Palacio Nacional y les arranc6 un acuerdo: ningun militar se postularia para la presidencia provisional a para la constitucional. Salvo insistir en que el presidente provisional fuera un civil, Calles se abstuvo de sugerir nombres, eliminandose al menos par el momenta como gran elector. Convocada la reuni6n de militares para canaceI' su opini6n, enos mismos se encargaron de sugerir a Eduardo Neri, gobernador de Coahuila, y a Emilio Partes Gil, secretario de Gobernaci6n y ex gobernador de Tamaulipas, como candidatos para la presidencia provisional.Calles busc6 asi neutraIizar politicamente alas jefes militares y facilitarle al Congreso su papel institucional en la cuesti6n. El mismo dia, canes prepar6, can un grupo de diputados de confianza, la destituci6n de Ricardo Topete de la presidencia de la Camara de Diputados y del Bloque Revolucionario Obregonista, pues se sabia que
14 El disefio y puesta en marcha del plan de Calles, en Manjarrez, 1987, passim.

b~~caba apoyo de los militares para designar presidente proVIsIOnal por su cuenta y riesgo. Para el dia siete, los diputados Marte R. G6mez, Gonzalo N. Santos, Manuel Riva Palacio, Melchor Ortega y Federico Medrano habian logrado convencer a la vasta mayorfa de los miembros del Bloque de la destituci6n de Topete y de plegarse a los deseos de Calles en la designaci6n de presidente provisional, quien a pesar de su aparente neutralidad apoyaba a Portes Gil. Poco despues se cont6 tambien con la adhesi6n de la mayoria del Senado. Al tenor de la linea de institucionalidad que cobraba fuerza, el Bloque Revolucionario Obregonista cambi6 su nombre a Bloque Nacional Revolucionario prefigurando el nombre del nuevo partido. Por su parte, Topete se refugi6 en Sonora, estado que gobernaba su hermano Fausto Topete, para preparar 10 que despues fue conocido como la revuelta escobarista. Con el desplazamiento de Topete se abri6 un problema de orden publico, pero se evit6 una crisis polftica de mayores proporciones. E125 de septiembre de 1928, desbrozado el camino y unificados los legisladores, el Congreso de la Uni6n proclam6 por unanimidad presidente provisional a Emilio Portes Gil, cuya principal aportaci6n a la gobernaci6n del pais fue concluir el conflicto cristero y establecer un modus vivendi con la Iglesia cat6lica. En el mismo acto, el Congreso expidi61a convocatoria a elecciones extraordinarias de presidente constitucional para el 17 de noviembre de 1929, brindandole a Calles el tiempo suficiente para poner en marcha los trabajos que culminarian con la fundaci6n del Partido Nacional Revolucionario (PNR). La designaci6n de Portes Gil, ademas, vino a ayudar alas tareas de desmovilizaci6n politica. A la neutralizaci6n de los jefes militares ya lograda por el propio Calles, Portes Gil se encarg6 a su vez de hacer 10mismo con la burocracia polftica frente a su propia sucesi6n.

Para.la creaci6n del partido de la Revoluci6n, el ejemplo a segmr no fueron los laxos partidos-convenci6n norteamericanos, sino los partidos comunistas y socialdem6cratas. Estos

actuaban ya en el panorama politico del Viejo Continente, centralizados y con vocaci6n de poder nacional. Las configuraciones organic as de esos partidos eran mucho mas consecuentes con el prop6sito de formar un partido capaz de unificar e instilar disciplina a la impredecible clase polftica revolucionaria. La transmisi6n de las concepciones partidistas europeas seguramente encontraron diversos caminos hacia Mexico; pero el mas evidente sin duda alguna fue la gira por Europa que Calles habia realizado tiempo atr<is, aprovechando el lapso entre su elecci6n y su asunci6n a la presidencia. Durante la mayor parte de su periodo, Calles no encontr6 las condiciones maduras para intentar crear el partido; estas se configuraron vertiginosamente hacia el final de su mandato. Los trabajos para la formaci6n del partido empezaron el primero de diciembre de 1928, dia en que tom6 posesi6n Portes Gil, con la integraci6n del comite organizador.15 Formaron parte del comite Aar6n Saenz, Luis L. Le6n, Manuel Perez Trevino, Basilio Vadillo, Bartolome Garcia, Manlio Fabio Altamirano y David Orozco. Lo encabezaba formalmente Calles, quien pronto 10abandon6 por la pugna que Morones y la CROM, sus antiguos aliados, tenian con Portes Gil. Sin embargo, Calles continuaria informalmente al frente de trabajos del comite, posici6n polfticamente mucho mas c6moda. En el corto periodo entre diciembre de 1928 y la primera semana de marzo de 1929, cuando se constituy6 el partido, la politica nacional dio un vuelco radical. Ya desde septiembre de 1928 Calles, aun presidente de la Republica, empez6 a ser reconocido como el Jefe Maximo de la Revoluci6n. El mismo Saenz, destacado jefe politico del obregonismo, asi 10reconoci6 en agosto de 1928 al senalar que, muerto Obreg6n, s610 Calles tenia la autoridad suficiente para "marcarnos el derrotero que habremos de seguir".16Con esa autoridad, Calles logr6 instilar en la clase politica el convencimiento de que sus intereses y ambiciones estarian mejor resguardados en una gran alianza, que evitara el desgaste politico producto del enfrentamiento de facciones 0 los efectos desastrosos de la asonada militar. Este ultimo fantasma estuvo presente en la men15 Lajolls,
16

1979, pp. 37-51. Medin, 1990, p. 34.

te de todos, cuando los delegados Ilegaron a Queretaro, temor que qued6 confirmado al tercer dia de trabajos al conocerse que la rebeli6n escobarista se habia iniciado. El primero de marzo se reunieron en Queretaro las delegaciones de los partidos regionales, estatales y locales para formar la gran alianza partidista. En la convenci6n se aprobaron los documentos basicos que inspirarian las actividades del nuevo partido. No figuraron en su contenido profundos y detallados compromisos de naturaleza social; los mejores tiempos de las movilizaciones de masas, los gremios militantes y las exigencias de mayor distribuci6n de tierras estaban aun por venir. Los contenidos fueron, como era natural, determinados por los principios generales que habian guiado las labores de los gobiernos de Obreg6n y Calles. En su declaraci6n de principios, el PNR qued6 obligado a aceptar la democracia como forma de gobierno, defender la libertad del sufragio y mejorar el medio social del pais. Este documento, ademas, plante6 la defensa de la soberanfa como base de la polftica internacional. En el programa de acci6n fue clara la asimilaci6n de la filosofia polftica callista: educaci6n socialista; apoyo a la indutrializaci6n y a los pequefios empresarios agricolas, y una polftica hacendaria conservadora para restituir el credito interno y externo. Los estatutos disefiaban una disposici6n organica que combinaba descentralizaci6n con centralizaci6n politicas. Los estatutos se basaban en el reconocimiento a la autonomia de los partidos estatales "en todo aquello que se refiere alas cuestiones locales". Cada organizaci6n de la coalici6n habria de conservar su identidad, pero funcionaria bajo la supervisi6n del Comite Ejecutivo Nacional. Se trataba de un partido de adhesiones indirectas, en el que contaban las agrupaciones federadas y no los militantes individuales. Se reconocian implicitamente las parcelas de poder de los hombres fuertes regionales como en el Porfiriato, aunque ahora enmarcadas en una organizaci6n politica de alcance nacional. Los estatutos preveian una estructura vertical que partia de los comites municipales, pasaba por los comites de estado y territorio y culminaba en un Comite Ejecutivo Nacional, electo por el Comite Directivo Nacional. Este ultimo, a su vez, se integraba con un representante de cada uno de los partidos de

las entidades de la Republica. Es interesante hacer notar que los comites distritales, organismos intermedios entre el municipal y el estatal, eran temporales, circunscritos a la epoca de elecciones y dependientes del CEN. De todas las facultades atribuidas al Comite Ejecutivo Nacional, la mas importante se encontraba en la fracci6n VII del articulo 45: "Servir de armonizador y arbitro en las controversias y dificultades que se susciten entre los 6rganos del Partido." De acuerdo con los estatutos, el CEN controlaba y dirigia los trabajos del partido en todo el pais mediante la combinaci6n de la verticalidad organica y la intervenci6n en la constituci6n de los comites distritales en tiempos de elecciones federales. A traves de este ultimo procedimiento el CEN podia aprobar 0 vetar a los candidatos a diputados y senadores para asegurar el control del partido en las camaras del Congreso. Los enlaces verticales fortalecian el centralismo, pero tambien prevenian cismas y escisiones al evitar la comunicaci6n interregional de 6rganos de la misma jerarquia. La verticalidad subrayaba la disciplina, pero permitia la autonomia de los gobernadores en los comites estatales para el manejo de los "asuntos locales." 17 EI PNR naci6 asi como una gran alianza destinada a arbitrar la distribuci6n pacifica de cuotas de poder nacional y locales entre los agremiados. No fue un partido de cIase ni un partido ideo16gico y mucho menos un partido totalitario. A fin de cuentas result6 un partido de comites, mas importante por sus cuadros que por sus miembros. Naci6 con el pluralismo instalado a su interior, 10que subray6 sus funciones de arbitraje y negociaci6n. Buscaba ser 10 mas inclusivo posible y por ello disefiaba principios ideo16gicos generales con 10s cuales todos los grupos estatales podian estar de acuerdo. Pero en la medida en que se propuso incorporar a toda la cIase politica de la epoca, empez6 a actuar en un vacio caracterizado por la ausencia de pluralismo politico externo. Esta circunstancia iba a condicionar durante mucho tiempo la idea de que la oposici6n era inconcebible. Si la Revoluci6n triunfante organizaba su partido y este era inclusivo, de existir la oposici6n, esta s610 podria ser de 10s reaccionarios derrotados por las armas, y estaria descalificada politica y
171CAP,

1981, t. I, pp. 25-86; L. Meyer, 1978, pp. 47-54; Lajous, 1979, pp. 42-48.

moralmente de entrada. De igual manera esa ambicion de inclusion total bajo la cual nacio el PNR,determino la actitud de sus militantes frente alas elecciones. Si se trataba de un partido inclusivo y arbitral, 10 importante eran los acuerdos internos para seleccionar candidatos; las elecciones eran apenas un requisito formal exigido por la ley que refrendaba esos acuerdos. El gran merito del PNRfue crear los mecanismos para hacer ~osibles los acuerdos intern os e imponer la disciplina de partIdo, hasta entonces desconocida en Mexico. Desde su creacion, los discursos de politicos y parlamentarios aiiadieron a su filiacion revolucionaria la adhesion a los principios y gufa del partido. Esa disciplina fue evidente a partir del momento mismo en que en la reunion de Queretaro, Calles logro que la convencion aprobara la candidatura de Pascual Ortiz Rubio sobre la de Aaron Saenz, considerado hasta entonces como el favorito. Se trataba de algo mas importante que la primera "car~~da" en la historia posrevolucionaria, ya que puso de mamfiesto que la garantia de exito del partido dependia de la existencia de un arbitro supremo capaz de disuadir disidenci~s y al~ntar coincidencias. Surgian de nuevo los requerimlentos msoslayables del Porfiriato. Si este habia logrado la estabili~ad. mediante la unidad de los caudillos liberales y el reconOCImiento de sus parcelas de poder, ese sistema suponia tambien el poder arbitral de Diaz. No obstante la novedad de la creacion de un partido politico, la evidente fuerza politica de !os grupos regionales exigia la reconstitucion del poder arbItral. Parte del arbitraje podia asumirlo el PNR,pero precisaba de una ultima instancia que no podia ser institucional en la etapa de consolidacion del partido. Ese papello asumio Calles con beneplacito, aunque quiza con el convencimiento de que la institucionalidad que propiciaba acabaria por negarlo como autoridad politica de facto.

LASDEBILIDADES DEL PARTIDO DELAREVOLUCI6N La gran debilidad del PNRestaba asociada con el Maximato 0 dualismo politico, que se produjo en el tramo de transici6n de la epoca de caudillos a Ia de instituciones. Una cosa era de-

clarar abierto el tninsito y otr~ r.nuy diferente arrostrar Ias .. 'tudes para realizarlo con eXIto. La clave se encontraba VlCISI 1 d" 1 l' 1 naturaleza arbitral implicita en a tra IClOna com una 1en a d' " dO, 1 dad de la sociedad mexicana. Esa tra IClO? antece ~o.a a dlas en multIples Revolucion y sobrevive hasta nuestros ., d . d d ambitos. Supone, mas que Ia representaclOn e. ClU a ano.s via el voto, la representacion de actores cole~tlvos -tradI. ales y modernos, por igual-, y Ia garantla de que sus CIOn b' .. 18 L voces seran escuchadas y obtendran ar ItraJe . Justo. da sociedad politica en formacion en Ios aiios vemte no, p~ 0 sustraerse a esa tradicion, y menos d~das las cara~tenstIcas de enfeudamiento politico en las reglOnes. El n~cle~te partido fue incapaz de asumir plena mente es~ ~~-bI~raJe, y su sobrevivencia exigio de una instancia de decIsIon mapelable, es decir, un nuevo caudillo, pero caudillo instituci~nal en l~ medida que estaba comprometido en Iograr el tra~sIto. TradIdones, usos y costumbres politicos, circunsta~clas del momento, todo llevo a ese punto de convergenCla: aceptar el arbitraje de Calles 0 recaer en el caos. , Todo el secreta del Maximato de Calles, segun el cual el poder se compartia entre este y el presidente de la Republic~, residio pues en el hecho de que era producto de una neceSIdad politica, que empezo por definirse con l~ muer~e. de Obregon pero se agudizo por el juego de los a:?Igos P_OhtiCOS de los principales actores. EI Maximato cubno los anos que corren entre 1930 y 1935, Y correspondieron no solo a la epoca en que se quiso que el PNRtuvier~ vigencia politic~ real, sino tambien al sexenio que Ie hublera correspondI~o a Obregon. EI PNR se concibio idealmente c~mo ~I SUStitUtO colectivo de la figura caudillesca. Pero la reahdad Juega malas pasadas, y esos aiios fueron los menos institucionales a pesar de las intenciones. Segun Puig Cassauranc, testigo de primera. mana pues participo activamente en el nacimiento del Maxlmato, Calles no tuvo la intencion inicial de convertirse en el poder tras el trono.19 La debilidad del gobierno de Portes Gil, que de entrada tuvo que hacer frente a la rebelion cristera y. res~lverla para que no uniera fuerzas con Ia revuelta escobansta, Impu18
19

Guerra, 1988, t. 1, pp. 182-238, Y t. II, pp. 329-335. Puig Casauranc, 1938, passim.

DlSCIPLINA POLITICA Y FAMILIA REVOLUCIONARIA 76 DISCIPLINA POLITICA Y FAMILIA REVOLUCIONARIA

77

so el apoyo activo de Calles que fue, despues de todo, el general que hered6 elliderazgo militar de Obreg6n. Su designaci6n como secretario de Guerra al estallar la revuelta fue expresi6n (institucional) de esa primacfa. A partir del momento en que se derrot6 la revuelta escobarista, surgi6 otro reto, el vasconcelismo y la huelga universitaria, que plante6 de nueva cuenta la dualidad de funciones. Portes Gil se dedic6 a resolver el problema universitario otorgando la autonomia, para evitar que los estudiantes movilizados contribuyeran a la agitaci6n vasconcelista, y Calles se empefi6 en conseguir el apoyo regional para Pascual Ortiz Rubio, candidato del PNR, a fin de derrotar al vasconcelismo. Una vez electo Ortiz Rubio, Calles hubiera pas ado al retiro politico de no ser por los afanes de los amigos politicos de los tres actores centrales del momento. En el trafago incesante del ir y venir de portesgilistas, ortizrubistas y callistas chocaron y se confundieron unos contra otros haciendo, mas que nunca, necesario el arbitraje supremo de Calles. Ni duda cabe, como 10 sugiere el propio Puig, que el ejercicio del arbitraje bajo esas condiciones fue consumiendo paulatinamente el capital politico de Calles, hasta llegar a un debilitamiento extremo a mediados de los afios treinta, cuando se consolidan nuevas fuerzas politicas en el panorama nacional. La debilidad principal del PNR residi6 precisamente en que fue una alianza de grupos politicos estatales y regionales, frente a la cual el poder arbitral delegado por Calles en el presidente del CEN estaba limitado. EI presidente del CEN podia arbitrar conflictos locales menores, intervenir en la revisi6n de listas de candidatos a diputados federales y senadores y cuidar de la disciplina de estos en el Congreso, pero los inevitables conflictos en los altos escalones de la clase politica s610 podfan ser resueltos por Calles. Se consideraba debil al gobierno si en el gabinete no figuraban callistas prominentes, pues la participaci6n de estos suponia el apoyo del general Calles a los actos y politicas de la administraci6n. Si el general accedfa a que sus amigos participaran en el gobierno, debilitaba la institucionalidad fortaleciendo la imagen de Jefe Maximo. Si, por el contrario, se negaba a que participaran en el gobierno, como sucedi6 en 1932, se planteaba una crisis politica, que en ese caso llev6 a la renuncia de Ortiz Rubio.

De una inestabilidad generalizada, previa al PNR, que colocaba a la Presidencia de la Republica en situaci6n de extrema debilidad frente a una ind6cil clase politica, se pas6 a una inestabilidad relativa en la cual el presidente mandaba administrativamente, pero los conflictos politicos principales los resolvia el Jefe Maximo de la Revoluci6n. Y el juego de ambos elementos minaba el prop6sito original: culminar la institucionalizaci6n de los procesos politicos. El derrumbamiento final del dualismo politico y la desaparici6n del Maximato no se van a dar por el choque de personalidades y grupos, sino por la consolidaci6n de nuevas fuerzas politicas, ahora sf sociales, que habfan puesto en marcha los gobernadores en sus conflictos con el centro. La fuerza que adquieren los gremios, tratese de sindicatos obreros 0 de agrupaciones de agraristas, hacia la primera mitad de los afios treinta va a cambiar la correlaci6n de fuerzas y composici6n de intereses que hacfa vitalmente necesario al Maximato. Se trata de un desarrollo politico que en gran medida se da al margen del PNR, pero que va a repercutir en esta organizaci6n polftica al grado de provocar su reforma. Muy pronto, los politicos nacionales sintieron que algo impedfa el adecuado funcionamiento del partido. En un principio pensaron que la deficiencia se ubicaba en el esquema original aprobado en Queretaro de respetar la existencia Y la autonomfa de los grupos politicos partidistas locales. Para la Convencion Nacional Ordinaria de 1933, en vfsperas de la elecci6n presidencial, el Comite Ejecutivo Nacional acudi6 a la asamblea con una propuesta de reform a para acabar con la existencia de los partidos locales y fundirlos en los comites municipales Y estatales. Para ello propuso que la afiliaci6n fuera individual Y no a traves de las organizaciones polfticas; a cambio de este sacrificio de las clases politicas locales, se les ofreci6 consignarles explfcitamente en los estatutos facultades exclusivas a nivel local para manejar las convenciones estatales y municipales; para designar candidatos a los cargos municipales, alas legislaturas locales y a los gobiernos de los estados; asf como, nombrar funcionarios de partido y formular planes y programas de gobierno.20 Con estas medidas, los
20

Vease la expllcita exposici6n de motivos de la reform a en

ICAP,

1981,

t. II, pp. 295-299.

dirigentes del PNR quisieron enfrentar con mayor eficacia y unidad las ya inminentes elecciones presidenciales, pero atendieron s610 un lado del problema. EI PNR trataba de perfeccionar los mecanismos de disciplina para la elite politica, pero habfa soslayado alas organizaciones de defensa de clase que proliferaban por todos lados. Para seguir la terminologfa de la epoca, el PNR se habia preocupado por el "elemento politico" e ignorado alas "organizaciones sociales". Dos procesos paralelos cont1uirfan para aportar una nueva base social y politica para quien supiera aprovecharla a nivel nacionaPI De un lado y como ha quedado dicho, desde el periodo presidencial de Calles, algunos gobernadores -sobre todo, Adalberto Tejeda de Veracruz- habfan asumido una actitud proagrarista, alentando organizaciones campesinas en sus estados para fortalecer su posici6n politica frente al centro. De otro, tras la muerte de Obreg6n y con el enfrentamiento de Morones con Portes Gil, la CRaM empez6 a desintegrarse rapidamente, creando las condiciones para el surgimien to de organizaciones gremiales mas combativas. La desintegraci6n de la CRaM se inici6 en febrero de 1929 con la salida de los obreros tranviarios que, junto con Fidel Velazquez, Fernando Amilpa y Jesus Yuren, fundaron la Federaci6n Sindical de Trabajadores del Distrito Federal y culmin6 con la escisi6n de Vicente Lombardo Toledano en septiembre de 1932 para fundar la CRaM depurada. Ambas separaciones eran el resultado, no s610de los errores politicos de Morones, sino producto del descontento con una central que anteponfa los intereses politicos de sus lfderes a la defensa de los agremiados. Paralelamente se habfa organizado el primer sindicato de industria, el Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de la Republica Mexicana. Para junio de 1933, el ambiente estaba maduro para intentar la unificaci6n gremial de disidentes cromistas y sindicatos aut6nomos y se fund6 la Confederaci6n General de Obreros y Campesinos de Mexico, con la participaci6n de la CRaM depurada, la Federaci6n Sindical del Distrito Federal, la Confederaci6n Sindicalista de Obreros y Campesinos del Estado de Puebla, la
. 21 El ~ejor analisis de por que lleg6 Cardenas a la presidencia, estableclendo alJanzas con las emergentes organizaciones sociales agraristas y obreras, en Le6n, 1990, pp. 83-128.

Confederaci6n General de Trabajadores, la Confederaci6n Federal de Electricistas y Similares y la Federaci6n Sindicalista del Estado de Queretaro. Al [rente de la CGOCM qued6 Lombardo Toledano, y pronto empez6 a crear filiales en los estados. Algo similar ocum6 con las organizaciones campesinas. Alentadas por gobernadores, pronto sus demandas chocaron con la polftica agraria del gobierno federal, sobre todo en materia de reparto de tierras. En los anos que corren entre 1929 y 1934, que coinciden con el ascenso mas pronunciado de las organizaciones agrarias, la polftica del gobierno federal en materia de reparto y restituci6n de tierras fue erratica y sujeta a pronunciados altibajos. EI breve gobierno de Portes Gil habfa acelerado el reparto, movido por la lucha contra los cristeros y la rebeli6n escobarista, pero descendi6 drastic amente con Ortiz Rubio, el cual sigui6 polfticas conservadoras en la materia. EI reparto agrario cobr6, sin embargo, un nuevo ritmo con el presidente Abelardo Rodriguez, quien sustituy6 a Ortiz Rubio luego de la crisis polftica de 1932, presionado ya por la combatividad de las organizaciones agraristas.22 La primera organizaci6n fuerte, la Liga de Comunidades Agrarias, habfa sido creada por Adalberto Tejeda en Veracruz en 1923. Este ejemplo fue pronto seguido en otros estados para hacer frente a los intentos de intromisi6n del PNA. Para 1926, Tejeda se lanz6 a fundar, junto con Ursulo Galvan, la Liga Nacional Campesina. En 1930 los dirigentes del PNR lograron dividirla para llevar una corriente minoritaria al partido. Sin embargo, en 1933 las organizaciones agraristas estatales, y los politicos locales que las alentaban, se sintieron con la fuerza suficiente para intentar la unificaci6n. En mayo de ese ano, siete meses antes que el PNR postulara a Lazaro Cardenas candida to a la Presidencia de la Republica, se fund6 la Confederaci6n Campesina Mexicana, antecedente inmediato de la CNe. Esa organizaci6n fue creada con el concurso de tres dirigentes agraristas -Graciano Sanchez, Le6n Garcia y Enrique Flores Mag6n- y tres hombres fuertes -Gonzalo N. Santos, Saturnino Cedillo y Emilio Portes Gil-. La nueva central cont6 con el apoyo de los gobernadores Sa-

turnino Osornio (Queretaro), Agustin Arroyo Ch. (Guanajuato), Bartolome Vargas Lugo (Hidalgo), Le6nidas Andrew Almazan (Puebla), Lazaro Cardenas (Michoacan) y Adalberto Tejeda (Veracruz). Graciano Sanchez, cardenista declarado, qued6 al [rente de la ceM y en pocos meses esta tuvo filiales en 24 estados.

A 10 largo de siete anos de existencia, el PNR se mantuvo al margen de la rapida evoluci6n de las organizaciones agraristas y los sindicatos obreros; en contrapartida, los radicales, dentro y fuera del elemento politico oficial, se vieron marginados y sin influencia alguna en el partido. Sin embargo, a medida que se acercaba la sucesi6n presidencial de 1934, los efectos combinadas de la crisis econ6mica de 1929 y las posturas criticas de los emergentes lideres sociales, ademas del exito de estos para unificar las organizaciones, se combinaron de tal suerte que cambiaron drasticamente el panorama politico.23 En la convenci6n del PNR de diciembre de 1933 se enfrentaron dos concepciones opuestas: el conservadurismo callista y el radicalismo cardenista. El resultado fue un plan sexenal, que si bien evitaba la confrontaci6n, incluia muchos de los postulados de los radicales, en un esfuerzo par mantener la unidad y tratar de incorporar las nuevas fuerzas sociales que se manifestaban en la sociedad mexicana. El contenido del Primer Plan Sexenal fue muestra de ello y sintoma de la fuerza del grupo de radicales aliados can los gobernadores agraristas. El Plan Sexenal marc6 el inicio de un giro de ciento ochenta grados frente alas politicas agraria, laboral y social hasta entonces seguidas par los gobiernos e inspiradas en las directivas callistas.24 Es un documento que articul6 nociones y prop6sitos claramente socialistas, en particular los capitulos sabre la educaci6n, el trabajo y el problema agrario. En el de educaci6n, de entrada y sin ambages, estableci6 que el Estado proporcionaria una educaci6n socialista. El capitulo sabre trabajo admiti6 como prop6sito del
23 24 leAP,

Medin, 1990, pp. 129-137. 1981, t. II, pp. 337-373.

partido estimular la organizaci6n y procurar la protecci6n de los trabajadores; favorecer la contrataci6n colectiva; establecer el seguro social; reglamentar el patrimonio familiar inafectable; y fomentar cooperativas de trabajadores. El correspondiente al problema agrario plante6 como unico limite a las dotaciones de tierras y aguas la satisfacci6n de las necesidades de los centros de poblaci6n; y si bien senal6 el respeto a la pequena propiedad, proclam6 el mas amplio apoyo a la extensi6n de la propiedad ejidal, via el fraccionamiento de los latifundi as. En el nuevo contexto politico, la nominaci6n de Lazaro Cardenas como candidato del PNR a la Presidencia de la Republica result6 natural y viable. Pertenecia al grupo de gobernadores agraristas, can fuertes vinculos can los lideres campesinos del momenta. Formaba parte de la generaci6n joven de revolucionarios, can entrenamiento en posiciones polfticas en el gabinete y el partido, y su lealtad a Calles, al menos en esos meses, no estaba puesta en duda. Si como gobernador habia asumido posiciones radicales, ello no era ni excepcional ni condenable en una epoca en que tal parecia ser la conducta de casi todos los mandatarios estatales. Ademas, su actuaci6n en la presidencia del PNR, en la Secretaria de Gobernaci6n y en la de Guerra y Marina habia sido de extremada moderaci6n. No parecia tener un sequito amplio, ni seguidores en puestos importantes. Fuera de algunos gobernadores que Ie eran adictos, sus allegados politicos no ocupaban posiciones clave fuera del movimiento agrario. Par todo ella, Calles apoy6 la candidatura de Cardenas y convenci6 a Manuel Perez Trevino para que renunciara a postularse. Sin embargo, a 10largo de la campana presidencial, Cardenas puso de manifiesto la intenci6n de dade a su presidencia una base politica y social propia. Desde el principia el discurso cardenista se orient6 a captar el apoyo de obreros y campesinos mediante una ret6rica socialista, que criticaba tangencialmente las politicas conservadoras seguidas hasta entonces par inspiraci6n de Calles. En un esfuerzo de definici6n de su propio perfil ideo16gico, Cardenas recurri6 a un socialismo a la mexicana, distinto alliberalismo y al comunismo sovietico, cuyas rakes ubicaba en la Revoluci6n mexicana. De acuerdo can esta orientaci6n ideol6gica que Carde-

nas fue esculpiendo sobre la marcha, el Estado no debia limitarse a ser mero vigilante del orden sino, ademas de asumir el papel activo como regulador de la economia, debia equilibrar las diferencias sociales a traves de una politica favorable a los trabajadores y una profunda reforma agraria. La crisis politica de junio de 1935 entre Calles y el presidente Cardenas fue motivada por la naturaleza radical de las politicas sociales, que de acuerdo con el Plan Sexenal habia asumido el gobierno. Si fue un enfrentamiento buscado por Cardenas 0 por Calles, no importa; a quien benefici6 fue al primero y no tuvo que buscarlo; bastaba simplemente insistir en los aspectos socializantes del Plan Sexenal para que el conflicto se presentara. Y Cardenas llevaba las de ganar, pues las nuevas correlaciones de fuerzas internas y externas actuaban ya a favor de politicas sociales radicales y de un Estado interventor. A fin de cuentas fue un conflicto de poder en el cual Calles percibi6 tardiamente que el nuevo presidente habia logrado establecer su propia base social y politica. El ataque principal de Calles, que desat61a crisis, fue contra Lombardo y los legisladores cardenistas. Pero aqui Calles se top6 con la nueva realidad, pues al hacerlo arroj6 definitivamente alas nuevas fuerzas proletarias que comandaba Lombardo del lado de Cardenas. Y este, que contaba ya con los agraristas, acogi6 con beneplacito el regalo obrerista de Calles. De aqui en adelante, el camino fue sencillo. Sin que Calles y los suyos sospecharan del alcance de sus acciones, Cardenas habia logrado crearse una base de apoyo al margen del PNR. La fuerza politica creciente estaba del lado de las organizaciones sociales, y aparecia con toda claridad 10 que era el PNR: apenas una maquinaria electoral de las elites politicas. La nueva fuente de poder politico sedan las organizaciones de masas. Con estos apoyos Ie fue facil a Cardenas reorganizar su gabinete expurgandolo de callistas, cambiar al presidente del PNR y obligar a Calles a salir del escenario politico primero y del pais despues. Desde el punto de vista politico, 10importante del cardenismo no fueron tanto sus program as sociales, que despues de todo estaban muy a tono con las politicas del New Deal rooseveltiano, sino que contribuy6 con dos elementos prim ordiales para la evoluci6n politica del pais. El primero de ellos

fue el cambio del PNR de un partido de comites al PRM, un partido de sectores, en el cualla clase politica revolucionaria qued6 consignada a dos de ellos, el sector popular y el militar, flanqueados por los sectores obrero y agrario que introdujeron mas a y disciplina y empezaron a diluir el poder de los hombres fuertes regionales. El segundo elemento radic6 en el establecimiento de la autonomia sexenal, segun la cual cada presidente tiene independencia de acci6n en sus decisiones politicas durante su mandato, sin interferencia de ningun predecesor.