COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE MASTER PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIE PUBLIC

ANALIZA SISTEMELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

ANALIZA SISTEMIC A AGENIEI NAIONALE PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC

Introducere
n elaborarea prezentei lucrri am considerat c orice proces sau fenomen poate fi privit ca un sistem, c orice activitate n concepie modern se comport ca aparinnd unei tipopogii sistemice, teoria contemporan a sistemelor confirmnd vechea axiom c unitile ntregului nu se 1

rezum la cele ale prilor sale, ci la unitatea lor organic. Sistemul a fost apreciat de aflate ntr$o permanent legtur, urmrind nfptuirea unui scop.

ristotel ca

fiind mai mult dect suma prilor !compartimentelor"# el reprezint un ansamblu unitar de elemente n %&&& de ani conceptul de sistem a evoluat# la nceputul secolului ''$lea, ntre 1(%)$1(*& biologul german Ludwig von Bertalanffy a pus bazele teoriei gener !e "i"te#e!or. cesta a formulat o prim variant a teoriei ce studiaz sistemele deschise care schimb fr discontinuitate materie +i energie cu mediul exterior. n anii 1(*&$1(,&, ali cercettori s$au preocupat de punerea la punct a aparatului logic $ conceptual +i matematic al teoriei generale a sistemelor. -ntenia teoriei generale a sistemelor este a dezvlui proprieti, principii +i legi care sunt caracteristice sistemelor n general, independent de varietatea lor sau de natura elementelor lor componente. .rincipala consecin a teoriei o constituie introducerea unei noi viziuni +tiinifice $ denumit sistemic $ datorit virtuiilor metodologice ale triadei conceptuale "sistem - structur funcie", n cercetarea totalitilor !ansamblurilor organizate". /in perspectiva teoriei generale a sistemelor, sistemelor sociale sunt privite ca entiti dinamice, n interaciune, n continu transformare i n permanent legtur cu mediul nconjurtor de la care se influeneaz i pe care l modific, la rndul lor nemijlocit1. n reprezentarea realitii, conceptul de sistem scoate n eviden, cu precdere, interaciunea, corelarea, relaiile dintre elementele ntregului, altfel spus, organizarea lui, iar ntr$un anume sens, noiunea de sistem este opus haosului. tiina conducerii privete ntreaga natur ca o ierarhizare de sisteme care se includ i se depesc, care semnific totodat aciunile ce concur n acest scop. Dar crearea unui sistem nu nseamn i nlturarea total i definitiv a dezordinii n sectorul respectiv al mediului ci numai reducerea ei ntr o msur mai mic sau mai mare.! Societatea este o realitate care constituie un palier distinct al lumii materiale. 0a obiect al existenei societatea a fost adesea conceput ca un sistem. 1n model sistemic al societii este posibil deoarece poate explica o serie de aspecte importante privind funcionarea acesteia, se poate vorbi de un sistem social, se pune totu+i ntrebarea daca societatea se reduce numai la sistemul social. 0onfuzia care se face ntre societate +i sistemul social are la origine conceperea sistemului ca noiunea cea mai cuprinztoare cu putin. "oiunea de sistem se refer la o realitate comple# , care poate fi formalizat, iar su$ forma cea mai deplin, modelat i tratat matematic.% n lucrarea lui -oan lexandru conceptul de sistemul social este definit din dou perspective, prima perspectiv este cea a analizei procesului prin care sistemul este studiat ca asam$lu de
1

preluare din ni 2atei , &naliza sistemelor administraiei pu$lice, 3ditura 3conomic, 4ucure+ti, %&&5 S. 6uu, Sisteme informatice n administraie, 3ditura 7tiinific +i 3nciclopedic, 1()8, % 2ihai /rgnescu, 9elaia dialectic dintre puterea politic +i sistemul economic, 3ditura politic, 5 -oan lexandru, &dministraie pu$lic, teorii, realiti i perspective $ 3ditura :uminalex, ediia a -;$a revzut +i adugit, 4ucure+ti %&&<, pag

su$sisteme strns legate intre ele 8, iar cea de$a doua perspectiv este a analizei rezultatului final prin care sistemul este tratat ca asam$lu,poate fi imposi$il a sta$ili modul n care sunt unite pentru a forma sistemul total.' 1n sistem poate fi considerat un ansam$lu de interaciuni privilegiate ntre ele, actori sau grupuri de actori i produsele lor( efecte, aciuni, procese). 0ategoria de sistem +i concepia sistemic sunt legate nemi=locit de categoria de structur, deoarece orice sistem are elemente structurate ntr$un anumit mod, iar structura =oac un rol principal n determinarea sistemului. Sistemul +i structura se presupun reciproc. bordarea sistemic a cadrului organizaional este general aplicabil, impune o perspectiv holist, impune atenie fa de complexitatea organizaiei, traseaz legturi ntre cauzele +i efectele ineficienei, permite o predicie a evoluiei viitoare +i nu n ultimul rnd permite aplicarea la diferite nivele analitice. bordat ntr$o viziune sistemic, activitatea specific administraiei publice se desf+oar prin intermediul unei multitudini de forme instituionale ce constituie un angrena= instituional, ale crui principii de organizare variaz n funcie de problemele puse, de presiunile exterioare +i de preocuprile proprii, dar care presupune +i integrarea sa n mediul social, politic +i economic existent cu multiple diferenieri n spaiu +i timp. Sistemul administrativ este un subsistem al mediului social, aflat n interaciune permanent +i reciproc cu celelalte componente ale acestuia !sistem politic, sistem bio$social, sistem economic, sistem ecologic, sistem cultural". n acela+i timp, sistemul administrativ este un sistem integrator +i complex # el poate fi definit ca un ansamblu coerent de structuri, instituii +i reglementri interdependente prin care se nfptuie+te activitatea de administraie public, ca proces real. 0unoa+terea +i aprofundarea relaiilor structurale interne ale administratile pu$lice instituiile administrative, autoritile administrative, colectivitilor local, regulile juridice sau nejuridice, mijloacele materiale i umane ale adminitraiei pu$lice nu se pot realiza n $une condiii dac nu sta$ilim mai ntai care sunt relaiile, pe de o parte ntre administraia pu$lica central sau local ca su$sisteme ale sistemului social glo$al i celelalte elemente ce formeaz su$sisteme disticte i care, mpreun, compun mediul sau cadrul social nconjurator administratiei pu$lice.* al

1. Scurt introducere a instituiei

8

-oan lexandru, &dministraie pu$lic, teorii, realiti i perspective $ 3ditura :uminalex, ediia a -;$a revzut +i adugit, 4ucure+ti %&&<, pag 88 * idem < ni 2atei , &naliza sistemelor administraiei pu$lice, 3ditura 3conomic, 4ucure+ti, %&&5, pag 15 , -oan lexandru,+ratat de administraie pu$lic, 3ditura 1niversul >uridic, 4ucure+ti %&&)

.iaa muncii a suferit schimbri puternice n ultimul deceniu. 2odificarile aprute au creat nevoia unei noi instituii. 1na modern, flexibil cu capacitatea de a rspunde acestor provocari. genia ?aional pentru @cuparea Aorei de 2unc ! ?@A2" a fost nfiinat ncepnd cu data de &1.&1.1((( ca instituie public de interes naional, este organizat si funcioneaz potrivit prevederilor :egii nr. %&%B%&&< privind organizarea si funcionarea @cuparea Aorei de 2unc. genia ?aional pentru @cuparea Aorei de 2unc reprezint din punct de vedere sistemic, un susbsistem al sistemului dministraiei centrale !care la rndul lui reprezint un subsistem al dministraiei publice statale", este organul central al serviciului public de specialitate deconcentrat su$ autoritatea ,inisterului ,uncii, -amiliei .galitii de anse cu statut de persoan juridic, privind ocuparea forei de munca i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc s promoveze politicile, strategiile i programele de stat n domeniul dezvoltrii pieei forei de munc, proteciei sociale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, prevenirii omajului i com$aterii efectelor lui sociale. / genia ?aional pentru @cuparea Aorei de 2unca ! ?@A2", mpreun cu cele 8% de agenii =udetene +i peste 1)& de agenii locale, rspunde acestor provocari. Serviciile sale se adreseaz +omerilor +i agenilor economici. .rincipalul su obiectiv este cre+terea gradului de ocupare a fortei de munca +i implicit scderea ratei +oma=ul. Mi"i%ne cioneaza pentru prevenirea soma=ului +i combaterea efectelor sociale nefavorabile ale acestuia# sigur aplicarea msurilor prevzute de lege pentru cre+terea +anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc# 9ealizeaz msurile privind stimularea anga=atorilor pentru ncadrarea n munc a somerilor# @rienteaz persoanele n cutarea unui loc de munca +i mediaz ntre acestea +i anga=atorii din ar. O&ie'ti(e
)

geniei ?aionale pentru

-nstituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii forei de munc,

httpCBBDDD.anofm.ro

9ealizarea politicilor, strategiilor, planurilor +i programelor privind ocuparea forei de munc +i formarea profesional a +omerilor, plicarea strategiilor n domeniul ocuparii si formarii profesionale# plicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.

Atri&%)ii Pentr% re !i* re o&ie'ti(e!or " !e$ Agenti N tion ! +entr% O'%+ re Fortei ,e M%n' re %r# to re!e tri&%tii +rin'i+ !e organizeaz, presteaz +i finanteaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc# orienteaz persoanele nencadrate n munca +i mediaz ntre acestea +i anga=atorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere +i oferta pe piaa intern a forei de munca# face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru soma=# administreaz bugetul asigurarilor pentru soma= +i prezint 2inisterului 2uncii, Aamiliei +i 3galitii de 7anse rapoarte trimestriale +i anuale privind execuia bugetar# propune 2inisterului 2uncii, Aamiliei +i 3galitii de 7anse proiecte de acte normative n domeniul ocuparii +i formarii profesionale +i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munca# organizeaz serviciile de stabilire, plat +i eviden+a a a=utoarelor, alocaiilor +i indemnizaiilor finanate din bugetul asigurarilor pentru soma=# implementeaz programe finanate din Aondul Social 3uropean# elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performanta stabilii de 2inisterul 2uncii, Aamiliei +i 3galitii de 7anse ,programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare 2inisterul 2uncii, Aamiliei +i 3galitii de 7anse

2. Relaiile instituiei cu ale elemente

naliza sistemic, a+a cum o practica aston, distinge mediul sistemelor n dou priC n

interiorul i e#teriorul societii( mediul intra social care cuprinde sistemele economic,cultural, *

social etc., apartinnd aceleiai societi ca i n sistemul politic i e#tra societal, cuprinznd toate sistemele situate n e#teriorul societii luate n considerare.0 1tructura desemneaz modul de organizare a interaciunilor, principalele relaii dintre elementele unui sistem, care determin funcionalitatea acestuia. 1tructura pune n eviden termenii constitutivi ai sistemului, pe $aza crora se delimiteaz de celelalte sisteme. 2n acest sens, structura reprezint att o modalitate de organizare a sistemului, ct i coninutul su relativ sta$il i invaria$il, care determin ntregul sau comportament n raport cu mediul nconjurtor. 1tructura este proprie tuturor sistemelor materiale i ideale, de la cele mai simple pn la cele mai comple#e.13 0omportarea sistemului poate fi definit ca fiind toate aciunile pe care le ntreprinde sistemul. 4aporturile administrative e#terne se stabilesc ntre autoritile administraiei publice +i administrai, persoane fizice +i persoane =uridice, precum +i ntre autoritile administraiei publice +i alte autoriti publice. ceste raporturi se bazeaz pe competena material +i teritorial a autoritilor administraiei publice +i au n vedere realizarea misiunii acestora. 9aporturile externe ale administraiei se mpart nC raporturi de subordonare, raporturi de utilizare a serviciilor publice +i raporturi de colaborare. 9aporturile de subordonare sunt raporturile tipice care se formeaz ntre administraie +i administrai. 3le sunt caracterizate prin manifestri unilaterale de voin ale administraiei, chiar dac intervin uneori la cererea celor administrai. n cazul nostru relaia de subordonare se realizeaz prin care faptul c cetenii sunt subordonai, cerinelor de ctre ?@A2. 9aporturile de utilizare a serviciilor publice sunt frecvente n activitatea administraiei. Serviciul public reprezint o activitate cu caracter organizat +i continuu, desf+urat n vederea satisfacerii unui interes general al unei colectiviti naionale sau locale, supus regimului =uridic administrativ. n cazul de fa activitatea ?@A2 poate fi considerat un serviciu public, ntru$ ct utilizeaz toate mi=loacele pentru a asigura o rat a +oma=ului ct mai mic prin crearea dialogului$medierea ntre anga=atori +i posibili anga=ai, prin furnizarea servicii de informare, consiliere +i formare profesional. 9aporturile de colaborare dintre autoritile administraiei publice +i cei administrai reprezint categoria de relaii pentru care legea nu prevede o poziie supraordonat n favoarea acestor
(

ntru$ct depind de rezolvarea

Io n A!e. n,r%$+ratat de administraie pu$lic, 3ditura 1niversul >uridic, 4ucure+ti %&&) 0onstantin -la+, +eoria sistemelor cu reglare automat, editura 2atrixrom, 4ucure+ti %&&<, p. 18

1&

<

autoriti. 9elaia de subordonare a

?@A2 fa de ceteni, prin punerea la dispoziie a ?@A2 cu cu instituii precum C

tuturor mi=loacelor n vederea satisfacerii interesului general# 3xist deasemea relaii de !arteneriat de cola"orare a #utoritile administraiei !u"lice o 2inisterul 3conomiei +i 0omerului o 2inisterul 3ducaiei +i Eineretului o -nstitutul ?aional de Statistic o genia ?aional pentru 3galitatea de 7anse o 0asa ?aional de sigurri Sociale +i de Sntate o -nspecia 2uncii $arteneri sociali %&'-ri #genii !rivate de ocu!are a forei de munc %rganisme internaionale o o o o o

9ela)ii!e &i! ter !e '% #ini"tere!e /i in"tit%)ii!e '% re"+on" &i!it0)i 1n ,o#eni%! #%n'ii /i +o!iti'ii "o'i !e ,in !te "t telbania zerbaid=an 4avaria 4elgia 4ulgaria 0ehia 3gipt @landa 9epublica 2oldova Slovenia Eurcia .ortugalia

%. Relaiile din interiorul instituiei

R +ort%ri!e ,#ini"tr ti(e interne vizeaz relaiile din cadrul autoritilor administraiei publice +i relaiile dintre autoritile administraiei publice. /up natura lor, aceste raporturi pot fiC de subordonare, de control, de colaborare +i de asisten.

9aporturile de subordonare sunt expresia tipic a relaiilor ierarhice specifice administraiei publice, n temeiul crora organele ierarhic inferioare se afl n subordinea organelor ierarhic superioare. 9elaiile de subordonare funcioneaz +i n cadrul rnd relaia de su"ordonare( o relaie ierar)ic dintre -amiliei .galitii de anse. n conformitate cu Lege +ri(in, org ni* re /i 2%n')ion re Agentiei N tion !e +entr% O'%+ re Fortei ,e M%n'
33

?@A2, ntre funcionarii de

conducere +i cei de execuie. n ceea ce prive+te relaia de subordonare, remarcm n primul ?@A2 +i ,inisterului ,uncii,

suntem surprindem nc o relaie de subordonare de data aceasta

ntre ageniile pentru ocuparea forei de munca =udeene +i a municipiului 4ucure+ti, serviciile publice deconcentrate, centrele regionale de formare profesional a adultilor +i 0entrul ?ational de Aormare .rofesional a .ersonalului .ropriu. 9aporturile de control au ca obiect verificarea unor activiti sub aspectul legalitii +iBsau oportunitii. 3xist relaia multipl de conducere, control +i coordonare pe care perfecionare profesional a adulilor. 9aporturile de colaborare sunt raporturile dintre autoriti ale administraiei publice sau dintre funcionari din cadrul aceleia+i autoriti publice, ntre care nu exist legturi ierarhice. n cadrul acestor raporturi prile au poziii egale +i acioneaz mpreun pentru realizarea unui obiectiv comun. 0olaborarea se concretizeaz n acorduri, acte =uridice emise n comun +i activiti comune. ?@A2 , n colaborare cu celelalte instituii competente, promoveaz msuri de asigurare +i prote=are a drepturilor +i libertilor cetenilor romni care lucreaza n strinatate# un exemplu n acest sens este 5rotocolul de cola$orare ntre &"6-, cu &genia "aional pentru .galitatea de anse. 9aporturile de asisten au ca obiect acordarea unui spri=in de natur intelectual, material sau de personal. cestea pot fi facultative sau obligatorii, dup cum legea le las la latitudinea celor interesai sau le impune. sistena material const n punerea la dispoziie a unor bunuri sau valori, asistena de personal se concretizeaz prin acordarea unui spri=in n resurse umane, iar asistena de natur intelectual presupune acordarea unor avize de specialitate sau asisten tehnic de specialitate. ?@A2 o exercit asupra ageniilor =udeene de munc +i a centrelor proprii +i cele private de calificare, formare +i

11

:363 nr. %&% din %% mai %&&< !FactualizatF"privind organizarea +i funcionarea gentiei ?ationale pentru @cuparea Aortei de 2unca

&genia "aionala asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii unitilor din su$ordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii atri$uiilor ce le revin acestora, potrivit legii.1! 0onform organigramei15, genia ?aionale pentru @cuparea Aorei de 2unc este compus la

nivel central din 0onsiliul de administraie, .re+edintele geniei ?aionale pentru @cuparea Aorei de 2unc, care are n subordine un 0abinet +i Secretarul general care este a=utat de un Secretariat 6eneral. /ireciile geniei ?aionale pentru @cuparea Aorei de 2unc suntC /irecia naliza .ieei 2uncii +i .rograme de @cupare /irecia 3conomic /irecia >uridic +i 2etodologie /irecia 9esurse 1mane +i Salarizare /irecia 2anagementul 4azelor de /ate /irecia udit -ntern +i 0ontrol /irecia 9elaii -nternaionale /irecia Aormare .rofesional /irectia 0omunicare +i Secretariatul 0onsiliului de dministratie @rganismul -ntermediar pt. .rogramul @peraional Sectorial pt. /ezvoltarea 9esurselor 1mane -nformare, 0onsiliere, 2ediere privind ncadrarea n 2unca in Strainatate /irecia .rotecia /repturilor 0etaenilor 9omni care :ucreaz n Straintate /irecia plicare -nstrumente >uridice 4ilaterale. n ceea ce prive+te relaiile ntre direciile palier ierarhic. @ alt relaie pe care oexpune este aceea de subordonarea a tuturor direciilor fa de forul superior, 0onsiliul de administraie, fa de .re+edintele ?@A2 ! care este numit de ctre 6uvern".
1%

geniei ?aionale pentru @cuparea Aorei de 2unc

putem spune c exist relaii de colaborare +i de asisten, avnd n vedere c sunt situate pe acela+i

:363 nr. %&% din %% mai %&&< !FactualizatF"privind organizarea +i funcionarea gentiei ?ationale pentru @cuparea Aortei de 2unca 15 G.6. nr. 1<1& din ) noiembrie %&&< privind aprobarea Statutului geniei ?aionale pentru @cuparea Aorei de 2unc

*. #nali+a din !unct de vedere sistemic

6 instituie este eficienta cnd este capa$il s i restructureze orientrile si s i redefineasc sarcinile n faa unui mediu n schim$are.18 @ intervenie organizaional, definit ca asistena procesului de adaptare la schimbare, are ca obiect schimbarea structurii, sau restructurarea, ca raspuns la modificrile mediului relevant. /in punct de vedere al interdiciei, adaptarea organizitional se refer la modalitile n care mem$rii instituiei sunt capa$ili s opteze pentru structuri care rspund mai eficient la condiii schim$ate ale mediului sau s creeze un mediu mai prielnic1' 0u a=utorul analizei sistemice e posibil ca efectele unor schimbri s fie modelate +i anticipate, dat fiind c aceast metod implic efectuarea unei analize foarte amnunite a elementelorBcomponentelor sistemului. 1n alt aport al analizei sistemice la studiul imaginii administraiei, teoria !ersistenei sistemelor. 1n sistem este supus unor perturbari care pot provoca tensiuni $stresul$ n sistem. semenea legturi apar cnd variabilele eseniale ale unui sistem sunt mpinse dincolo de zona lor critic. /ar de aceea, mult timp cnd sistemul n functiune ii pstreaza varia$ilele sale eseniale n interiorul zonei lor critice, se poate spune ca un sistem persist intr un fel sau altul.1) :egturile care acioneaz n interiorul sistemului asupra intrrilor +i ie+irilor variaz n timp, deci +i schimb mrimile. 1tarea sistemului rezult din constana legturilor ntr un anumit interval de timp. Deci se poate vor$i de starea intrrii, starea interioar a sistemului i starea ieirii. 1tarea interioar a sistemului sunt de fapt mrimile care caracterizeaz comportarea sa. 2n timp, se schim$ i, o dat cu ele, se modific starea sistemului. +recerea de la o stare la alta se numete transformare. 7um un sistem poate trece printr o multitudine de stri se poate vor$i de 8cicluri de via8 ale sistemului.1* 0adru teoretic general pentru aplicarea n diagnoza organizaional a teoriei sistemelor deschise poate fi privit ca un sistem avnd n centru procesele organizaiei, locul unde sunt
18

-oan lexandru, &dministraie pu$lic, teorii, realiti i perspective , 3ditura :uminalex, ediia a -;$a revzut +i adugit, 4ucure+ti %&&<, pag. 8< 1* -oan lexandru, &dministraie pu$lic, teorii, realiti i perspective , 3ditura :uminalex, ediia a -;$a revzut +i adugit, 4ucure+ti %&&<, pag. 8, 1< -oan lexandru, &dministraie pu$lic, teorii, realiti i perspective , 3ditura :uminalex, ediia a -;$a revzut +i adugit, 4ucure+ti %&&<, 1, 0. -las, op cit, p*<$<&

1&

procesate intrrile, input$urile, pentru scopul final, output$urile, totul influenat de mediul intern sau structura, mediul extern +i cultura organizaional. Sistemele deschise sunt, ca rezultat al intrrilor +i ie+irilor, al influenelor HdinspreH +i HctreH mediul exterior +i al proceselor interne, sisteme dinamice. Auncionarea sistemului, procesele acestuia rezult din preluarea intrrilor, prelucrarea intern a acestora, conform scopurilor sistemului +i pregtirea ie+irilor, a influenelor ctre exteriorul sistemului, totul realizndu$se prin permanenta HcomparareH a ie+irilor cu intrrile, prin feed$beecI. n acest mod sistemele se autoregleaz +i, de la caz la caz, devin capabile de autoorganizare +i autoinstruire. Sistemul administrativ este influenat de factori interni +i factori externi# fiecare dintre ace+tia se divide n factori de permanen +i factori de evoluie. Aactorii de permanen cultiv rezistena la schimbare a sistemului administrativ +i ntrein caracterul su conservator. Aactorii de evoluie determin adoptarea sistemului administrativ cerinelor mediului social aflat ntr$o continu schimbare. Eotodat, sistemul administrativ poate fi studiat prin raportare la anumite sisteme de referin care oscileaz ntre omogenitate +i eterogenitate, ierarhie +i participare, unitate +i pluralism. se constituie, totodat, n principii de organizare +i funcionare a sistemelor administrative #. Intrri Intrrile sistemului reprezint o consecin a conexiunilor acestuia cu mediul su. obiect transferul din mediul ncon=urtor sau din alte subsisteme deC 1. Resurse materialeC o bunuri imobile +i mobile# 0onform art.1&, 5atrimoniul &geniei "aionale este constituit din $unuri mo$ile i imo$ile aflate n proprietate pu$lic sau deinute n proprietatea privat a acesteia., iar $unurile mo$ile i imo$ile deinute n proprietatea privat a &geniei "ationale se constituie din surse proprii, donaii sau din alte surse.1/ %. Resurse financiareC o venituri proprii# o subvenii acordate de la bugetul asigurrilor pentru soma= o chirii, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, prestri de alte servicii. o subvenii de la bugetul de stat
1)

ce+ti poli

cestea au ca

:363 nr. %&% din %% mai %&&< !FactualizatF"privind organizarea +i funcionarea @cuparea Aortei de 2unca

gentiei ?ationale pentru

11

o subvenii de la bugetul asigurrilor sociale de stat o subvenii de la bugetele fondurilor speciale o subvenii de la bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat o subvenii de la bugetele fondurilor externe nerambursabile ,. Resurse umane n prezent este unanim recunoscut faptul c valoarea unei administraii const, nu att n mi=loacele materiale sau financiare de care dispune, ct mai ales, n potenialul su uman. 0onsecinele intrrilor pot fi evideniate prin reducerea entropiei sistemului, dar +i prin perturbaii n sistem care pot determina disfuncii +i chiar dezorganizarea. 2surile interne luate pentru protecia sistemului de astfel de posibile perturbaii conduc la un proces de filtrare a intrrilor +i ca urmare sistemele cibernetico Jadministrative pot fi considerate sisteme semideschise. 9esursele umane suntC o funcionari publici o personal cu contract individual de munc. o demnitari numii ! .re+edintele ?@A2, Secretarul general" 0onform art. ) &genia "aional funcioneaz cu un numr ma#im de %.'1* de posturi, finanate din $ugetul asigurrilor pentru somaj, din care pentru aparatul central !)3 de posturi, %.1!* de posturi pentru ageniile teritoriale, 11' posturi pentru centrele regionale si 1' posturi pentru 7entrul "aional de -ormare 5rofesional a 5ersonalului 5ropriu.10 8. Resurse informaionaleC o informaii +i tehnologii de informaii# o decizii# o ordine o legi +i alte acte normative.

.entru a avea o vedere de ansamblu a tuturor intrrilor de resurse putem da ca +i exemplu $ugetul &"6-, pe anul !330(!3
1(

G.6. nr. 1<1& din ) noiembrie %&&< privind aprobarea Statutului DDD.anofm.ro

geniei ?aionale .entru @cuparea Aorei /e

2unc
%&

1%

Den%#ire in,i' tor VENITURI TOTAL I:VENITURI CURENTE B:CONTRIBUTII DE ASIGURARI CONTRIBUTIILE ANGA>ATORILOR CONTRIBUTIILE ASIGURATILOR C:VENITURI NEFISCALE C3:VENITURI DIN PROPRIETATI C4:VANZARI DE BUNURI SI SERVICII DIVERSE VENITURI INCASARI DIN RAMBURSAREA IMPRUMUTURILOR ACORDATE

BUGET 4556 3$788$988:5 5 3$758$988:5 5 3$;8<$56=:5 5 <66$984:5 5 78<$743:5 5 46$=<9:5 5 43$<37:5 5 8$;7<:5 5 8$;7<:5 5 85$555:5 5

B. Ie-iri Ie-irile sistemului asigur transferul ctre mediul ncon=urtor sau alte sisteme !subsisteme" deC 1. Resurse materiale o Bunuri mo"ile si imo"ile o Bunuri -i servicii 2. Resurse umane. o /)eltuieli salariale in "ani !entru funcionari publici 15 Aurnituri de birou 2ateriale pentru curatenie 2ateriale pentru curatenie -ncalzit, luminat si forta motrica pa, canal si salubritate 0arburanti si lubrifianti .iese de schimb Eransport .osta, telecomunicatii, radio, tv, internet 2ateriale si prestari servicii cu caracter functional lte bunuri si servicii pentru intretinere si functionar

 personal cu contract individual de munc. Salarii de baza Salarii de baza -ndemnizatii de conducere Sporuri pentru conditii de munca Aond de premii .rima de vacanta

,. Resurse informaionale *. $rograme de aciune. 0. Servicii !u"lice. <. 1eci+ii !ro!rii, materializaze n acte -i contracte administr
C?ELTUIELI CURENTE TITLUL I C?ELTUIELI DE PERSONAL TITLUL II BUNURI SI SERVICII TITLUL III DOBANZI TITLUL IV SUBVENTII TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE TITLUL VII ALTE TRANSFERURI PROIECTE CU FINANTARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURSABILE TITLUL VIII ASISTENTA SOCIALA TITLUL IX ALTE C?ELTUIELI C?ELTUIELI DE CAPITAL TITLUL X ACTIVE NEFINANCIARE OPERATIUNI FINANCIARE TITLUL XII IMPRUMUTURI TITLUL XIII RAMBURSARI DE CREDITE 3$;<6$643 336$56< 74$39; @ 9$=<< ==3$959 4$455 34$=63 675$<46 68$977 35$4<4 35$4<4 45$755 45$755 @

3fectele ie+irilor asupra sistemului administraiei publice sunt diverse, +i uneori chiar contradictorii, ele putnd contribui la cre+terea Bdescre+terea entropiei sistemului precum +i la reducereaBmrirea gradului de organizare +i complexitate. ceste efecte, aparent contrare, au ca explicaie conexiunile din sistem. /e exemplu, simpla reducere a personalului poate conduce la cre+terea entropiei sistemului, dar dac aceasta este nsoit +i de implementarea unor tehnologii moderne de informaie +i comunicare efectul poate fi opus. n concluzie, putem spune c existena +i dezvoltarea sistemelor cibernetico J administrative sunt strns legate de raportul dintre intensitatea +i varietatea intrrilor +i ie+irilor. @ problem deosebit de important pentru lucrarea de fa este aceea a reglrii -i autoreglrii sistemului administraiei !u"lice. .ornind de la cunoa+terea nevoilor sociale generale, sistemul

18

administraiei publice +i regleaz structurile +i modalitile de aciune potrivit cu particularitile care le prezint mediul social.%1 2n urma celor relatate mai sus !utem s!une ca #genia &aional !entru %cu!area 3orei de 4unc5 .ste un su$sistem desc)is datorit faptului c are cone#iuni 9intrri:ieiri; cu alte sisteme i cu mediul su< .ste un su$sistem dinamic deoarece acestea evolueaz n timp, modificndu i starea,

structura i:sau comportamentul ca urmare a unor cauze interne sau e#tern .ste un su$sistem com!le6= nelegnd aceasta prin prisma dimensiunilor, numrului

cone#iunilor dintre elemente, prezena elementului uman .ste un su$sistem autoregla"il = deoarece are capacitatea de a reaciona la aciunea factorilor interni i e#terni i de a i pstra controlul pe diferite perioade de timp. &$ordarea sistemic a administraiei pu$lice s a dovedit de mare utilitate n rezolvarea pro$lemelor comple#e referitoare la oameni i la mediul socio = economic.

0. /onclu+ii
r deveni utopic o societate perfect, n care toate angrena=ele sale, de la om la instituie, s funcioneze perfect. /efinitiile +i clasificrile, de cele mai multe ori, nu fac dect sa infirme practica +i evidentele. n funcie de situaia economic, militar, social, sau istoric, sistemele i+i modific involuntar caracteristicile, +i prin aceasta modalitatea de interaciune. 4efuzul politic de cola$orare, de cele mai multe ori privit ca un act de re$eliune mpotriva liderilor glo$alizrii, poate fi numai o modalitate de conservare tradiionala. 1istemul social glo$al astfel va cuprinde nu numai interaciunile , dar i interferentele acestora, integrnd n structurile sale psihologii individuale i de masa la fel ca i organizarea politica chiar i ca msur coercitiv.!! .e fondul analizei sistemice se poate sesiza mbuntirea activitii geniei ?aionale pentru

@cuparea Aorei de 2unc, care ncepnd cu 1((1 +i pn n prezent nu a fcut dect s se adapteze

%1

-oan lexandru, -an .opescu J Slniceanu, /rago+ /inc, 2ihaela 0ru+an, /rept administrativ, 3ditura 3conomic %&&% %1 ni 2atei, @p. cit. pag. (8 %% ni 2atei, @p. cit. pag. (8
%%

termenul de organizare politica in acceptiunea 2arxista larga a termenului.!@v.Erasnea"

1*

la situaiile economice fluctuante n care 9omnia s$a aflat +i nc se lupt cu criza economic actual. naliza activitii geniei ?aionale pentru @cuparea Aorei de 2unc nu poate fi fcut dect n contextul general economic, determinat de evoluia demografic, de fenomenele legate de funcionarea pieei romne+ti n cadrul european, pe baze competiionale, cu repercursiuni asupra evoluiilor n domeniul forei de munc n ceea ce prive+te educaia, costul forei de munc, dar +i sperana medie de via a populaiei, etc. Serviciul .ublic de @cupare, ca unul dintre actorii principali ai procesului de implementare a politicilor din domeniul ocuprii +i formrii profesionale, +i$a adus contribuia la dezvoltarea pieei muncii din 9omnia numai n condiiile n care a colaborat cu alte instituii reprezentative la nivel naional +i local, fr a avea, ns, pretenia de a rezolva toate problemele cu care se confrunt aceast pia a muncii, caractezizat ca cea mai dinamic dintre toate pieele, dat fiind dependena de celelalte piee. Erebuie avut n vedere +i manifestarea n 9omnia a crizei mondiale economice +i financiare, n ultimele luni ale anului %&&) +i pn n prezent. unor activiti economice. n acest context, innd seama de rezultatele obinute prin implementarea programelor de ocupare, a planului de formare profesional, a proiectelor internaionale, a celorlalte aciuni, se poate emite concluzia general potrivit creia ?@A2 +i$a atins obiectivele stabilite, dac inem seama de rezervorul de for de munc redus +i constant, manifestat n anul %&&(, ca de altfel, n ultimii ani, reprezentat n principal de cuttorii de loc de munc nregistrai, n mare parte cu educaie +i calificri reduse. 0u a=utorul analizei sistemice e posibil ca efectele unor schimbri s fie modelate +i anticipate, dat fiind c aceast metod implic efectuarea unei analize foarte amnunit a elementelorB componentelor sistemului. n consecinK, mediul are un rol determinant n modelarea configuraiein structurale +i a comportamentelor sistemului. .rocesele de autoorganizare formeazK mecanismele prin care dinamica internK este conectatK la schimbKrile din mediu, iar crizele +i puseurile de dezordine sunt convertite n bazele unui nou mod de organizare. nul %&&( a fost un an de stagnare a

7. $ro!uneri de 8m"untire

1<

ntregul sistem administraiei publice, mpreun cu toate subsistemele sale, trebuie s funcioneze pe baza principiilor >noului management pu$lic =care se $azeaz pe importarea unor teorii 9una din cele mai importante fiind teoria celor %. economie, eficien i eficacitate; i practici din sectorul privat i e#portarea unor $unuri i servicii.?!% .entru ca sistemul administraiei publice s devin eficient trebuie s fie reformat pe baza unei ample analize de sistem care presupuneC analiza elementelor existente sau imaginate ale sistemului# examinarea obiectivului sistemului# evaluarea criteriilor utilizate la stabilirea eficienei sistemului# examinarea validitii tacticilor utilizate# evaluarea eficienei soluiilor# analiza funcional corespunztoare soluiilor aplicate# analiza obiectivelor finale +i a celor intermediare ale programelor !durat,componente sistem, structura pe grupe de indicatori"# analiza alternativelor convenabile. n cazul organizaiilor publice +i implicit n cazul -nfluenri ale mediului extern, dar +i intern mediului comercial o concurena o e#igenele cetenilor mediul economic o modernizarea i eficiena o limitarea mijloacelor mediul te)nic o informatizare o tehnologii noi mediul cultural o valori o cultura instituiei mediul 9uridico-!olitic o descentralizarea o noi politici o evoluia sistemului @uridic mediul structural -i strategic o coerena, fle#ililitate o reconversie profesional o evoluia nevoilor utilizatorului, ceteanului mediul internaional o Aniunea .uropean
%5

geniei ?aional pentru @cuparea Aorei de

2unc, exist ntotdeauna influenriBprovocri ale mediului asupra instituiei.

:ucica 2atei, ,anagement pu$lic, ediia a --$a, 3ditura 3conomic, 4ucure+ti, %&&<

1,

o Blo$alizarea o ,onopolurile mediul social o nevoi i ateptri interne o creterea omajului o noile ateptri e#terne!C

Eoi factorii influenabili ai mediilor menionate mai sus menionate angreneaz fiecare n parte puncte de luat n considerare. /in acest motiv, activitatea geniei ?ationale pentru @cuparea Aortei de 2unca este una extrem de complex, ntru$ct trebuie s in seama de toi factorii implicai +i n funcie de ace+tia s realizeze cele mai bune strategii n diminuarea +oma=ului, n cre+terea ocuprii n cmpul muncii, oferirea unei largi palete de cursuri de formare profesional. :und n considerare influena mediului social aspra activitii ?@A2, remarcm nevoile +i a+teptrile interne ale anga=ailor pe baz de contract, a funcionarilor publici, a+tepri care se concretizeaz ntr$un mediu de lucru modern, eficient, prin punerea la dispoziie a metodelor tehnologice cele mai recente pentru desf+urarea activitii, se concretizeaz n a+teptri salariale +i acordari de prime. n ceea ce prive+te a+teptrile externe ale cetenilor din partea ?@A2 sunt n primul rnd privite din perspectiva asigurrii conform misiunii instituiei cele mai eficiente rezultate +i anume de a aciona pentru prevenirea soma=ului +i combaterea efectelor sociale nefavorabile ale acestuia, de a asigura aplicarea msurilor prevzute de lege pentru cre+terea +anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc, de a realizeaza msurile privind stimularea anga=atorilor pentru ncadrarea n munc a somerilor+i de a orienta persoanele n cutarea unui loc de munca +i a media ntre acestea +i anga=atorii din ar. acelea cu privire la transparena activitii unui rspuns n timp util. ctivitile de baz ale ?@A2 sunt cele de organizarea a unor msuri active de prevenire a +oma=ului , printer care serviciile de informare +i consiliere, cele de formare profesional n vederea integrrii, ocuprii n cmpul muncii, medierea ntre anga=atori$+omeri, oferirea de consiliere pentru nceperea unei activiti independente, oferirea de subvenii pentru ncura=area anga=atorilor s integreze personae defavorizate social ! persoane cu dizabiliti, femei$ barbai cu vrsta peste 8* de ani, deinui, apatrizi, repatriai". 1rmrind evoluia +oma=ului din 1((& +i pn n prezent expus n figura de mai =os putem concluziona c s$a produs o mbuntirea a situaiei +oma=ului n 9omnia de$a lungul anilor iar
%8

lte a+teptri ale cetenilor sunt

?@A2, cu privire la o mai bun comunicare ntre

instituie$cetean +i nu n ultimul rnd de a reduce formalitile birocratice n vederea obinerii

:ucica 2atei, ,anagement pu$lic, ediia a --$a, 3ditura 3conomic, 4ucure+ti, %&&<, pag 18(

1)

integrarea 9omniei n 1niunea 3uropeanK va aduce, pe termen mediu +i lung, revigorarea +i modernizarea economiei, cu efecte favorabile +i n plan social. /e altfel, prognozele cele mai recente indicK, pentru perioada %&&<$%&1&, o reducere constantK a numKrului +omerilor, rata +oma=ului urmnd a a=unge n anul %&1& la *,*L pentru +oma=ul nregistrat +i la <,8L pentru +oma=ul 4-2 !0?., %&&<, pp. %$5". .e de altK parte, natura +oma=ului n 9omnia s$a schimbat, component structuralK devenind preponderentK, iar resorbia acesteia este mult mai dificilK +i necesitK programe +i mKsuri active din partea puterii publice, pentru a asigura att racordarea economiei romne+ti la cea europeanK, ct +i transformKrile sociale necesare creKrii unui mediu de afaceri sKnKtos +i modern.

evoluia somajului 1991-2009

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

/ac lum n considerare mediul intern al putem face urmtoarele propuneriC

geniei ?aionale pentru @cuparea Aorei de 2unc

/ezvoltarea resurselor umane prin asigurarea participrii constante la cursuriBseminarii unde se discut cele mai noi problematici internaional ce se discut att pe plan intern ct +i

0unoa+terea mai bun a problemelor interne +i corectarea lor 0rearea de instrumente de comunicare eficiente astfel nct s dispar barierele ierarhice att de conturate +i specifice administraie publice n general -nstituionalizarea practicilor inovatoare sigurarea unui mediu de lucru care s se conformeze cu ultimele nouti tehnologice .romovarea rezultatelor obinute +i stimarea finaciar a anga=ailor prin oferirea unui salariu mai motivant nfiinarea unui specializat# 1( centru de documentare care ar permite accesul rapid la o informaie

Sporirea oportuniti de promovare +i de dezvoltare a carierei un exemplu n acest sens este promovarea avansrii rapide.

/in punctul de vedere al mbuntirii activitii urmtoareleC

?@A2 cu mediul e6tern putem propune

0olaborarea mai intens cu organizaiile nonprofit +i cu celelate instituii care au ca +i obiect de activitate ce se intersecteaz cu obiectul de activitate anofm .romovarea mai multor programe speciale n parteneriat pentru diminuarea +oma=ului de lung durat, att n rndul tinerilor ct +i din rndul persoanelor care au dificulti de integrare#

.refecionarea sistemului electronic la nivel local +i naional +i accesul persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc la acest sistem, Aormarea profesional s se organizeze astfel nct s rspund solicitrilor de pe piaa muncii /ezvoltarea cabinetelor de consiliere +i ncadrarea numai a persoanelor de specialitate care sunt capabile s presteze aceasta munc. @rganizarea de cel puin 8 ori pe an de bursele de locuri de munc :rgirea ofertei de locuri de munc n strintate prin promovarea competiiei ntre ageniile acreditate s plaseze for de munc# /escongestionarea +i fluidizarea activitii oficiului pentru migraia forei de munc n strintate prin subcontractare ctre ageniile acreditate. propierea de cetean. este de mare utilitate n rezolvarea

0oncluzionnd, putem afirma c abordarea sistemic publice.

problemelor complexe referitoare la oameni +i la mediul socio J economic din cadrul instituiei

:. Bi"liografie
Lucrri de s!ecialitate Io n A!e. n,r%$+ratat de administraie pu$lic, 3ditura 1niversul >uridic, 4ucure+ti %&&) %&

Io n A!e. n,r%$ &dministraie pu$lic, teorii, realiti i perspective $ 3ditura :uminalex, ediia a -;$a revzut +i adugit, 4ucure+ti %&&<

Io n A!e. n,r%$ Ion Po+e"'% A S!0ni'e n%$ Dr go/ Din'0$ MiB e! C0r0%/ n , /rept administrativ, .ditura .conomic, %&&%# E#i! B0! n, Drept administrativ i procedur administrativ, 3ditura 1niversitar %&&*# MiB i Dr0g0ne"'%, 4elaia dialectic dintre puterea politic i sistemul economic, 3ditura politic Con"t ntin I! /$ +eoria sistemelor cu reglare automat, 3ditura 2atrixrom, 4ucure+ti,%&&< Ce* r M n, , tiina &dministraiei, 3diia a ---$a revizuit +i adugit, 3ditura 1niversul >uridic, 4ucure+ti, %&&)

Ani M tei, Dntroducere n analiza sistemelor administraiei pu$lice , 3ditura 3conomic %&&& Ani M tei , &naliza sistemelor administraiei pu$lice, 3ditura 3conomic, 4ucure+ti, %&&5 L%'i' M tei, ,anagement pu$lic, ediia a --$a, 3ditura 3conomic, 4ucure+ti, %&&<#

Legislaie :egea nr. %&% din %% mai %&&< !actualizat" privind organizarea +i funcionarea ?aionale .entru @cuparea Aorei de 2unc Gotrrea 6uvernului nr. 1<1& din ) noiembrie %&&< privind aprobarea Statutului ?aionale pentru @cuparea Aorei de 2unc geniei geniei

Surse elecronice httpCBBDDD.anofm.ro httpCBBDDD.mmfes.ro

%1