Matriks Kebijakan Pertanahan dalam Sejarah Indonesia

Periode
Dekolonisasi Demokrasi Terpimpin Terbagi dua: 1945 -1960 1960 - 1965 1.

Karakteristik & Latar

Agenda dan Produk Kebijakan

1.

Beberapa Catatan Penting

Tanah perke%unan kapitalis tidak termasuk se%a ai o%'ek land reform.

2. (.

4.

Dari rahun 1870 1942 formasi sosial Kebijakan Awal di Indonesia kolonial dicirikan 1. $en hapusan hak"hak istime/a desa perdikan di /ila)ah terutama oleh lahan komoditi ekspor, #an)umas, 0a/a Ten ah. UU No. 13/1946. hin a surplus kolonial men alir 2. pen hapusan hak"hak &kon.ersi& dalam /ila)ah deras dari !india"#elanda ke #elanda. pemerintahan otonom di 1o )akarta dan *urakarta. UU No. $ara pen elola ne ara masih %erada 5/1950 men amandir UU No. 13/1948. dalam seman at kemerdekaan (. 2ikuidasi &tanah"tanah partikelir&. UU No 1/1958 se%a ai &'em%atan emas& ......., penataan tata una tanah adalah Kebijakan Lanjutan: Land Reform pen hapusan ke%i'akan a raria 1. $ada tahun 19-0 *ukarno men esahkan UU No. 2/1960 kolonial )an meru ikan mas)arakat tentan %a i hasil. petani dan pedesaan. 2. $en antian $rinsip Domain 3e ara 4++ , raria 18705 $residen *ukarno men unakan den an konsep politico"le al %aru )an dise%ut den an ++$, -0 se%a ai alat untuk 6!ak 7en uasai dari 3e ara. UUPA No. 5/1960 ang lebi! perom%akan re.olusioner terhadap dikenal dengan UUPA 1960. struktur a raria feodal dan kolonial.... (. $enentuan %atas maksimum kepemilikan tanah. UU No. 56/1960. 4. $enetapan tan al lahirn)a ++$, 19-0, 24 *eptem%er, se%a ai hari petani. Keputusan Presiden No. 169/1963. "atatan Tamba!an: bebera#a kejadian #enting 1. 19 !" $8I dan #TI melancarkan &aksi sepihak&. 7ereka men)atakan %ah/a penerapan peraturan redistri%usi tanah dan %a i hasil %er'alan lam%at. 2. 19 #" $eristi/a 9(0* )an men ehentikan semua proses land reform, dan akhir dari masa pemerintahan *ukarno.

Ada dua kekuatan !i$tori$ ang men ebabkan: 1% Konferen$i &eja 'undar( )% Kela$ #engu$a!a dari tentara ang mun*ul akibat dari !ukum darurat #erang +195,% ang dilanjutkan ole! kebijakan #emerinta! mena$ionali$a$i #erkebunan milik 'elanda2. !utan dipisahkan dari pertanian dan tanah kehutanan tidak men'adi o%'ek land reform.

.enolakan #ema$ukan la!an !utan $ebagai objek land reform dari $ala! $atu fak$i dari #ara #engelola !utan karena mereka berangga#an ba!wa tana! ke!utanan diatur berda$ar // 0utan 19), dan 1916 dan bukann a //.A 1960-

:e;im <toriter $em%an unan, <rde #aru, 19-- 1998.

1.

2.

(.

Tum%an n)a *ukarno dan tampiln)a *uharto se%a ai pen uasa %aru di/arnai den an pem%alikan se ala sesuatu )an ada di masa se%elumn)a. $en)ederhaan sistem kepartaian men'adi han)a dua partai politik dan satu olon an kar)a, pemaksaan asas tun al untuk semua or anisasi da serikat men'adi strate i pentin %a i penciptaan sta%ilitas politik demi pem%an unan. *truktur militer %er%asis teritori di%uat paraler den an struktur administrasi pemerintahan, demi memastikan setiap kecendrun an mempromosikan pandan an"pandan an &sosialisme Indonesia. *e'ak *uharto %erkuasa ke%i'akan ekonomi Indonesia di%entuk oleh empat paradi ma %esar )an salin

'ebera#a #aket kebijakan ang menandai awal era ini ang $emuan a mangabaikan //.A 19601. 2. (. 4. =. -. $$ %o" 1&19' ' tentan In.estasi 7odal ,sin . $$ %o" #&19 ' tentan kehutanan se%a ai %a ian dari paket untuk memfasilitasi in.estasi modal dari luar dan dalam ne eri pada sektor ekstraktif. $$ %o" (&19 ' tentan In.estasi modal dalam ne eri. $$ %o" 11&19 ' tentan pertam%an an. )ahun 19'* pemerintah mendirikan se%uah #+73 )an %ernama $erhutani untuk /ila)ah 0a/a dan 7adura den an Peraturan Pemerintah %o" *&19'*" #erdasarkan $eraturan $emerintah 3o. -4>19=7, $emerintah $ro.insi 0a/a #arat tetap %er/enan atas ka/asan hutan 0a/a #arat )an dinilai %er%eda den an ka/asan 0a/a Ten ah dan 0a/a Timur. 8emdian pada tahun *uharto memasukkan ka/asan hutan 0a/a #arat ini ke dalam kontrol $erhutani den an Peraturan Pemerintah %o" *&19'("

1.

2.

(.

4.

$aket ke%i'akan di a/al masa pemerintahan *uharto adalah paket ke%i'akan )an semakin memperle%ar pemisahan /ila)ah kehutanan dari /ila)ah a raria. &Tanah untuk pem%an unan& adalah mantra )an men'adikan semua ke%i'akan pertanahan men'adi &halal& /alaupun itu men ancam>men a%aikan keselamatan rak)at. &Tanah untuk $em%an uan& 'u a penanda pem%eda dari ke%i'akan &tanah %erfun si sosial& di masa se%elumn)a. Den an demikian semua ke%i'akan land reform )an telah dimulai se'ak ++$, 19-0 dihentikan. , enda 2and :eform direduksi maknan)a han)a se%a ai administrasi pertanahan, )an pada ken)ataann)a adalah tahap a/al %a i terciptan)a pasar tanah.

%ertandin )aitu? nasionalisme, populisme, %irokratisme predatoris, dan li%eralisme.

Tana! /ntuk .embangunan 1. $endaftaran tanah )an di/a'i%kan $eraturan $emerintah 3o. 10>19-1 dihentikan. Dan pemerintah secara resmi mem%u%arkan $en adilan 2and :eform, semua kasus pere%utan tanah diserahkan ke pen adialan ne eri. $$ %o" '&19'+" 2. 7emasukkan keseluruhan ke%i'akan redistri%usi lahan ke dalam kendali %irokrasi. !al ini ditandai den an dikeluarkann)a Keputusan Presiden %o" ##&19(+" (. *etelah terpilih kem%ali tahun 19((, *uharto men eluarkan Direktoral 0enderal , raria dari Departemen Dalam 3e eri dan menin katkann)a men'adi se%uah %adan )an dise%ut #adan $ertanahan 3asional 4#$35. .en*i#taan .a$ar Tana! 1. )ahun 199# #$3 se%uah pro)ek )an didukun oleh #ank Dunia )an des%ut den an Indonesian 2and ,dministration $ro'ect 4I2,$5 )and dalam %ahasa Indonesia dise%uah den an Pro,ek Administrasi Pertanahan"

Dari 8e'atuhan *uharto sampai tahun 2009

1.

2.

(. 4.

Transisi politik selama 18 %ulan telah mem%uka kesempatan politik )an dimanfaatkan oleh %er%adai erakan pedesaan di 0a/a. @erita tentan land reform kem%ali mendapat ruan )an memunculkan %er%a ai ka'ian kritis dan aksi"aksi pendudukan tanah"tanah )an se%elumn)a dikuasai oleh perusahaan" perusahan pemerintah dan s/asta. ++$, 19-0 di'adikan oleh kalan an erakan 48$,5 dalam mempromosikan a enda land reform. ........

1.

2. (.

$residen !a%a%ie mener%itkan Kepres %o" !(&1999 tentan Tim $en ka'ian 8e%i'akan dan $erundan an dalam ran ka $elaksanaan 2and :eform. 7emandatkan 7enteri 8ehakiman dan 7enteri 3e ara , raria untuk memimpin se%uah tim untuk mempela'ari ke%i'akan dan aspek"aspek le al pelaksanaan land reform %erdasarkan ++$, 19-0. +saha !a%i%ie tak %erlan'ut den an ditolakn)a laporan pertn un 'a/a%ann)a pada *idan Instime/a 7$: 3o.em%er 1999. $ada 3o.em%er 2001 *idan +mum 7$: men eluarkan Ketetapan MP- %o" I.&*++1 tentan $em%aruan , raria dan $en elolaan *um%erda)a ,lam.

1.

2ang di$ebut 3Reforma Agraria3: "erita ber$ambung tentang #a$ar tana! +4% 1. *e%a ai kelan'utan dari I2,$ pada masa *uharto pemerintah men'alankan se%uah pro ram )an dise%ut den an 2and 7ana ement and $olic) De.elopement $ro ram 427$D$5 4*++!/*++95. 2. $residen *#1 men eluarkan Peraturan Presiden %o" 0 &*++# tentan pen adaan tanah untuk $em%an unan %a i 8epentin an +mum. (. $ada tahun 200- ter%it Perpres %o" #&*++ tentan peru%ahan atas $erpres 3o. (->200= tentan pen adaan tanah untuk $em%an unan %a i 8epentin an +mum. 4. 01 1anuari *++'2 dalam pidato tahunann)a, *#1 men)atakan ke pu%lik komitmen pemerintah untuk melaksanakan redistri%usi tanah. =. 2e alisasi aset tanah men'adi andalan #$3 )an menaun i semua skema termasuk redistri%usi tanah, $:<3,, $4T, 8onsolidasi tanah, dan pendaftaran tanah s/ada)a.

2.

(.

*ektoralisme hukum, )an merupakan /arisan se'ak ;aman kolonial, men'adi faktor penentu keluar"masukn)a a enda land reform di periode ini. #e%erapa a enda #adan $ertanahan 3asional mem%entur tem%ok te%al kepentin an )an terkait den an %e%erapa 8ementerian dan Departemen, dan akhirn)a mereduksi a enda land reform pada penataan administrasi pertanahan. $enataan administratif ini 'u a %isa ditelusuri 'e'akn)a se'ak periode se%elumn)a )an didukun oleh #ank Dunia dalam ran ka menciptakan pasar tanah, untuk men'amin ketersediaan tanah untuk in.estasi %aik modal asin mapun modal nasional. 7asin "masin pemerintahan, dari !a%i%ie, 9us Dur, 7e a/ati sampai *#1 memiliki cerita sendiri ketika %erurusan den an cerita tentan tanah. ++$, -0 kem%ali di%icarakan, %aik dalam konteks men kritik untuk diru%ah atau dalam konteks le itimasin)a terhadap %e%erapa ke%i'akan di sepan'an periode ini. !al itu tentu sa'a adalah cerminan pertarun an antara pasar .s erakan perla/anan terhadapn)a.