Autoritile administraiei publice

1.Consideraii generale privind administraia public central

Constituia Romniei, se refer n Titlul III, la autoritile publice. Astfel, sunt cuprinse n acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituant drept autoriti publice: arlamentul ! re"edintele Romniei #u$ernul Autoritile administraiei publice centrale de specialitate ministere, alte organe de specialitate din subordinea #u$ernului, autoriti administrati$e autonome Autoritile administraiei publice locale ,consiliile locale, %udeene "i primarii! Autoritatea %udectoreasc & instanele %udectore"ti, 'inisterul (uperior al 'agistraturii. ublic, Consiliul

)iecrei *puteri+ n stat i corespund autoriti care reali,ea, sarcinile acesteia. Astfel, sarcinile puterii legislati$e, de adoptare a legilor, se reali,ea, de ctre cele dou Camere ale arlamentului -Camera .eputailor "i (enatul/, sarcinile puterii %udectore"ti, de a soluiona cu putere de ade$r legal, conflictele %uridice care apar n societate, se reali,ea, de ctre instanele %udectore"ti -%udectorii, tribunale %udeene "i al municipiului 0ucure"ti, curi de apel "i 1nalta Curte de Casaie "i 2ustiie/, iar sarcinile puterii e3ecuti$e sunt reali,ate de re"edinte "i de #u$ern, acesta din urm a$nd conducerea general a administraiei publice. Raportndu&ne la autoritile publice consacrate de Constituia Romniei, se pot reine ca autoriti administrati$e autonome: Consiliul (uprem de Aprare a 4rii! Curtea de Conturi!

 A$ocatul oporului! Consiliul 5egislati$.

rin urmare, autoritatea administrati$ repre,int acea categorie a autoritilor publice care are o structur stabil "i o acti$itate continu, n,estrat cu capacitate %uridic ce&i permite participarea n nume propriu, la nfptuirea puterii e3ecuti$e n limitele competenei legal specifice..in cele pre,entate reiese c noiunea de autoritate public este mai larg dect cea de autoritate administrati$, pe care o include. .e altfel, prin .eci,ia nr. 67896778 a Curii Constituionale, s&a statuat c n ceea ce pri$e"te noiunea de autoritate administrati$, pre$,ut de art. l din 5egea nr. ::;9<==;, aceasta a fost nlocuit cu noiunea de autoritate public, pre$,ut de art. :< alin. l din Constituie<< "i c noiunea de autoritate public are o sfer mai larg dect cea de autoritate administrati$, fr a se art de Curtea Constituional, sensul "i sfera celor dou noiuni. entru autoritile administrati$e, se rein urmtoarele caracteristici: sunt o categorie de autoriti publice, adic forme organi,atorice constituite n sistemul autoritilor publice! sunt forme organi,atorice stabile, ca structur "i acti$itate, determinate de permanena "i consistena sarcinilor ce trebuie s le ndeplineasc, ceea ce nu e3clude posibilitatea ncredinrii temporare de sarcini sau c>iar a crerii de organe cu caracter temporar, dat fiind pro$i,oratul sarcinilor! dispun de capacitate %uridic cu caracter special, care le confer calitatea de a participa la raporturile %uridice, respecti$ aptitudinea limitat de a a$ea "i de a e3ercita drepturi "i, dup ca,, de a ndeplini obligaii n nume propriu. Autoritile administrati$e se caracteri,ea, prin: sunt, de regul, alctuite din persoane numite "i, mai rar, alese;6 n funcie, spre deosebire de componentele puterii legislati$e -Camera .eputailor "i (enatul/ alctuite numai din persoane alese!

 funcionarii acestor autoriti sunt subordonai ierar>ic, fiind re$ocabili din funcie, comparati$ cu magistraii;< care, n ca,ul %udectorilor, sunt independeni n acti$itate "i inamo$ibili n funcie, iar procurorii dispun de stabilitate n funcie! prin acti$itatea lor, autoritile administrati$e asigur punerea n e3ecutare "i e3ecutarea n concret a legilor, procesul acti$itii e3ecuti$e inclu,nd, astfel, adoptarea sau emiterea de acte cu caracter normati$, emiterea actelor cu caracter indi$idual, e3ecutarea "i controlul ndeplinirii acestora. A"adar, puterea e3ecuti$ "i sistemul de autoriti administrati$e ocup un loc intermediar & de"i pe acela"i plan sau ni$el al puterii n stat.

2. Guvernul Romniei
Rolul "i funciile #u$ernului #u$ernul este autoritatea public a puterii e3ecuti$e, care funcionea, n ba,a $otului de ncredere acordat de arlament "i care asigur reali,area politicii interne "i e3terne a rii "i e3ercit conducerea general a administraiei publice. #u$ernul are rolul de a asigura funcionarea ec>ilibrat "i de,$oltarea sistemului naional economic "i social, precum "i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promo$rii intereselor naionale. #u$ernul se organi,ea, "i funcionea, n conformitate cu pre$ederile constituionale, a$nd la ba, rogramul de gu$ernare acceptat de arlament (ecretariatul general al #u$ernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor te>nice aferente actelor de gu$ernare, constituind elementul de legtur "i stabilitate al gu$ernrii. .epartamentul este o structur organi,atoric fr personalitate %uridic "i fr uniti n subordine, subordonat primului&ministru, a$nd rolul de coordonare "i sinte, n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile #u$ernului. .epartamentul este condus de un demnitar. 1n e3ercitarea atribuiilor ce i re$in conductorul departamentului emite ordine cu caracter indi$idual.

 )uncionarea #u$ernului #u$ernul se ntlne"te, de regul, sptmnal sau ori de cte ori este ne$oie, la con$ocarea primului&ministru. re"edintele Romniei poate participa la "edinele #u$ernului care au ca obiect probleme de interes naional pri$ind politica e3tern a #u$ernului, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. Actele #u$ernului #u$ernul emite dou categorii de acte: >otrri! ordonane. Actele specifice acti$itii #u$ernului sunt >otrrile, prin care acesta pune n e3ecutare legile adoptate de ctre arlament. ?otrrile se emit pentru organi,area e3ecutrii legilor, ceea ce nseamn c nu pot cuprinde reglementri primare ale relaiilor sociale, >otrrile a$nd un caracter secundum legem. rin urmare, publicarea constituie o condiie de $aliditate a actului, n sensul c >otrrea sau ordonana, c>iar legal adoptate sunt $alabile "i pot fi aplicate numai dup ndeplinirea procedurii publicrii. arlamentul poate adopta o lege special de abilitare a #u$ernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, procednd la ceea ce se nume"te delegarea legislati$ -art.66: din Constituie/. 5egea de abilitare trebuie s stabileasc n mod obligatoriu, domeniul "i data pn la care se pot emite ordonane. .ac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii arlamentului, potri$it procedurii legislati$e, pn la mplinirea termenului de abilitare. @erespectarea termenului atrage caducitatea "i ncetarea efectelor ordonanei. .in punct de $edere te>nic legislati$, Ardonana de urgen intr n $igoare numai dup depunerea sa spre de,batere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesi,at "i dup publicarea ei n 'onitorul Aficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se con$oac n mod obligatoriu n : ,ile de la depunere sau, dup ca,, de la trimitere. .ac n termen de cel mult B=

de ,ile de la depunere, Camera sesi,at nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat "i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ardonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile "i ndatoririle pre$,ute de Constituie, drepturile electorale "i nu pot $i,a msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Ardonanele cu care arlamentul a fost sesi,at se aprob sau se resping printr&o lege.

Raporturile arlamentului cu #u$ernul rimul&ministru pre,int Camerei .eputailor sau (enatului rapoarte "i declaraii cu pri$ire la politica #u$ernului, care se de,bat cu prioritate. Totodat, #u$ernul "i celelalte autoriti ale administraiei publice sunt obligate s pre,inte informaiile "i documentele cerute de Camera .eputailor, de (enat sau de ctre comisiile parlamentare, prin intermediul pre"edinilor acestora. 'embrii #u$ernului au acces la lucrrile arlamentului. .ac li se solicit pre,ena, participarea lor este obligatorie. #u$ernul "i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile "i interpelrile formulate de deputai sau de senatori. Camera .eputailor sau (enatul pot adopta o moiune prin care s&"i e3prime po,iia cu pri$ire la problemele ce au fcut obiectul interpelrii. #u$ernul rspunde politic n faa arlamentului pentru ntreaga sa acti$itate. )iecare membru al #u$ernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru acti$itatea #u$ernului "i pentru actele acestuia. #u$ernul "i poate anga%a rspunderea n faa Camerei .eputailor "i a (enatului, n "edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege -art.66; din Constituie/. Camera .eputailor "i (enatul, n "edin comun, pot retrage ncrederea acordat #u$ernului, prin adoptarea unei moiuni de cen,ur, cu $otul ma%oritii deputailor "i senatorilor -art.66B din Constituie/. #u$ernul "i poate anga%a rspunderea n faa Camerei .eputailor "i a (enatului, n "edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. .ac acestea sunt respinse printr&o moiune de cen,ur, depus n termen de B ,ile de la pre,entarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de

lege,#u$ernul se consider demis, urmnd s fie desemnat un nou prim&ministru "i s fie ales un nou #u$ern. .ac moiunea de cen,ur este respins, proiectul de lege pre,entat este socotit ca fiind adoptat, iar programul sau declaraia de politic general de$ine obligatoriu pentru #u$ern. 1n situaia n care re"edintele Romniei cere ree3aminarea legii adoptate, de,baterea acesteia se face n "edin comun a celor dou Camere. Rspunderea membrilor #u$ernului Camera .eputailor, (enatul "i re"edintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor #u$ernului pentru faptele s$r"ite n e3erciiul funciei lor. .ac s&a cerut urmrirea penal, re"edintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n %udecat a unui membru al #u$ernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de %udecat aparine 1naltei Curi de Casaie "i 2ustiie. Trimiterea n %udecat a unui membru al #u$ernului atrage suspendarea acestuia din funcie, de ctre re"edintele Romniei. Ca,urile de rspundere "i pedepsele ce se pot aplica membrilor #u$ernului sunt reglementate prin 5egea responsabilitii ministeriale nr. 66:96777, modificat prin 5egea B69<==6. Administraia public central de specialitate n Romnia Constituia Romniei reglementea, aceast materie n (eciunea I, a cap. C Administraia public, din cadrul Titlului III & Autoritile publice -art.66D&667/ In sistemul constituional actual, administraia public central de specialitate are dou componente, "i anume: administraia public subordonat #u$ernului, alctuit din structuri administrati$e subordonate direct acestuia sau aflate n subordinea ministerelor! autoritile administrati$e autonome, constituite conform art.66D alin.B din Constituie. Administraia ministerial desemnea, structurile administrati$e subordonate direct #u$ernului, numite ministere sau purtnd alte denumiri: agenii, departamente, oficii, comitete, consilii etc., indiferent dac cei care le conduc fac

sau nu parte din #u$ern -potri$it art.6=6 alin.-B/ din Constituie, #u$ernul este alctuit din prim&ministru, mini"tri "i ali membri stabilii prin lege organic/. 1n Capitolul C al Titlului III din Constituie sunt a$ute n $edere autoriti publice care desf"oar e3clusi$ o acti$itate de natur administrati$. A"a cum s&a artat, #u$ernul, emite pe lng acte de gu$ernare specifice e3ecuti$ului, "i acte administrati$e, reali,nd administraie statal, ca dimensiune a administraiei publice. Administraia public central de specialitate se reali,ea, numai ca administraie statal, iar structura acesteia cuprinde autoriti gu$ernamentale subordonate "i autoriti autonome. Cele gu$ernamentale, la rndul lor, se mpart n dou categorii, dup cum raporturile de subordonare fa de #u$ern sunt directe sau indirecte -prin intermediul unui minister/. Arict de mult autonomie ar a$ea autoritile administrati$e autonome centrale, acestea fiind autoriti de stat, actele lor fac obiectul aciunii n %ustiie, conform dispo,iiilor art. :< din Constituie "i ale 5egii nr.::;9<==; pri$ind contenciosul administrati$. 'inisterele 'inisterele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care reali,ea, politica gu$ernamental n domeniile de acti$itate ale acestora. 'inisterele se organi,ea, "i funcionea, numai n subordinea #u$ernului, potri$it pre$ederilor Constituiei "i 5egii nr. 7=9<==6 pri$ind organi,area "i funcionarea #u$ernului Romniei "i a ministerelor. @umrul, denumirea "i competena ministerelor nu sunt stabilite n mod e3pres nici prin Constituie "i nici printr&o lege cadru. .e la un gu$ern la altul acestea pot s $arie,e, n funcie de obiecti$ele urmrite de gu$ernul respecti$, de cerinele sociale pe care trebuie s le satisfac statul n acea perioad. 'inisterele "i mini"trii se aprob de ctre arlament, prin acordarea $otului de ncredere asupra rogramului de gu$ernare "i ntregii liste a #u$ernului, la n$estitur. rimul&ministru poate cere arlamentului modificarea structurii #u$ernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup ca,, di$i,area ori comasarea unor ministere. 'inisterele au personalitate %uridic "i au sediul n municipiul 0ucure"ti.

 Argani,area ministerelor Rolul, funciile, atribuiile, structura organi,atoric "i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, $olumul, comple3itatea "i specificul acti$itii desf"urate "i se aprob prin >otrre a #u$ernului. 1n fiecare minister se organi,ea, cabinetele demnitarilor, cu personal propriu, cruia nu i se aplic pre$ederile legii pri$ind statutul funcionarului public. 'inisterele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu a$i,ul Curii de Conturi. 'inisterele pot a$ea n subordinea lor ser$icii publice, care funcionea, n unitile administrati$&teritoriale. 1nfiinarea sau desfiinarea ser$iciilor publice descentrali,ate ale ministerelor "i ale celorlalte organe centrale din unitile administrati$&teritoriale, obiectul de acti$itate, structura organi,atoric, numrul "i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor "i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respecti$ al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste ser$icii sau organe "i desf"oar acti$itatea. 'inistrul nume"te "i eliberea, din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Conductorii ser$iciilor publice descentrali,ate se numesc "i se eliberea, din funcie de ctre ministru, cu a$i,ul consultati$ al prefectului. Atribuiile generale ale mini"trilor

'ini"trii ndeplinesc n domeniul lor de acti$itate, urmtoarele atribuii generale: a/ organi,ea,, coordonea, "i controlea, aplicarea legilor, ordonanelor "i >otrrilor #u$ernului, a ordinelor "i instruciunilor emise potri$it legii, cu respectarea limitelor de autoritate "i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice "i a agenilor economici! b/ iniia, "i a$i,ea, proiecte de lege, ordonane, >otrri ale #u$ernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de #u$ern! BD c/ acionea, pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de de,$oltare economico&social a #u$ernului!

d/ fundamentea, "i elaborea, propuneri pentru bugetul anual, pe care le naintea, #u$ernului! e/ urmresc proiectarea "i reali,area in$estiiilor din sistemul ministerului, n ba,a bugetului aprobat! f/ repre,int interesele statului n diferite organe "i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile "i con$eniile la care Romnia este parte "i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, "i de,$olt relaii de colaborare cu organe "i organi,aii similare din alte state "i cu organi,aii internaionale ce interesea, domeniul lor de acti$itate! g/ iniia, "i negocia,, din mputernicirea re"edintelui Romniei sau a #u$ernului, n condiiile legii, nc>eierea de con$enii, acorduri "i alte nelegeri internaionale propun ntocmirea formelor de aderare la cele e3istente!

Bibliografie ,,Drept administrativ si administratie publica ,Lect.univ.dr. Razvan Viorescu ,,Drept administrativ,Ovidiu Podaru ,,Drept administrativ. Teoria functiei publice ,!ristian !lipa

Universitatea din Oradea Facultatea de Drept dministratie publica nul !!

Autoritile administraiei publice

Con".dr. $oicu %ara

#tudenta &ipi !oana dm. 'ublica( anul !!