DECIZIILE POLITICO-ADMINISTRATIVE SI ORGANIZAREA TERITORIULUI Studiu geografic cu aplicare la teritoriul Romniei

ISBN (10): 973-7854-31-4 ISBN (13): 978-973-7854-31-5 ISBN (10): 973-87404-7-9 ISBN (13): 978-973-87404-7-1

Dnu-Radu Sgeat

DECIZIILE POLITICO-ADMINISTRATIVE I ORGANIZAREA TERITORIULUI

- studiu geografic cu aplicare la teritoriul Romniei -

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Editura Top Form Bucureti 2006

Sincere mulumiri domnului Prof. univ. dr. Ioan Iano, pentru tot sprijinul acordat

CUPRINS

Prefa (Prof. univ. dr. Ioan Iano)............................................................... Introducere. Relaia dintre msurile politico-administrative, funcia politico-administrativ, organizarea administrativ -teritorial i organizarea spaiului geografic........................... Cadru conceptual. Definirea principalilor termeni utilizai i a interaciunilor dintre acetia..... Istoricul cercetrilor Partea I Funcia politico-administrativ i valenele sale de structurare a spaiului la nivel macroteritorial. Organizarea politico-administrativ, form de exercitare a funciei politico-administrative n teritoriu Capitolul I Evoluia istoric a funciei politico-administrative i impactul acesteia asupra dinamicii aezrilor umane. Importana msurilor politicoadministrative n procesul de antropizare a spaiului geografic.. 1. Organizri administrativ -teritoriale cu caracter spontan i semi-spontan pe teritoriul actual al Romniei. 1.1. Perioada antic... 1.1.1. Oraele greceti de pe rmul Mrii Negre. 1.1.2. Davae-le dacice 1.1.3. Dacia Roman 1.2. Perioada medieval... 1.2.1. rile, cnezatele i voievodatele.. 1.2.2. Statele feudale romneti i organizarea lor administrativ 1.3. Capitalele statelor feudale romneti.. 1.3.1. Capitala n ara Romneasc.. 1.3.2. Capitala n Moldova 1.3.3. Capitala n Transilvania. 2. Cadrul legislativ, suport al organizrii administrativ -teritoriale a rii 2.1. Primele ncercri de organizare administrativ-teritorial prin lege (1860-1918). 2.2. Sistemul administrativ romnesc dup Marea Unire 2.3. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei interbelice. Centralism versus regionalism. 2.3.1. Triumful centralismului. Legea de organizare administrativteritorial din 14 iunie 1925 i consecinele acesteia asupra sistemului de aezri umane din Romnia.............................................................. 2.3.2. Triumful de scurt durat al regionalismului. Asocierea judeelor prin legile administrative din 1929 i 1938. Directoratele ministeriale i inuturile.. 2.3.3. Pierderile teritoriale din 1940 i consecinele acestora asupra organizrii administrativ-teritoriale a Romniei.

11

15

17 21

23

25 27 27 27 27 27 28 29 29 43 44 44 44 44 44 46 50 50

53 60

2.4. Rolul factorului politic n organizarea administrativ-teritorial. Modelul sovietic. 2.4.1. Organizarea administrativ-teritorial din 1950 i reflectarea acesteia la nivelul sistemului de aezri umane... 2.4.2. Evoluia structurii regiunilor de la fragmentare la integrare. 2.5. Revenirea la organizarea administrativ-teritorial tradiional, ntre necesitate i conjunctur politic. 2.5.1. Organizarea administrativ-teritorial din 1968, factor determinant n reajustarea relaiilor dintre aezrile umane... 2.5.2. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada 1968-1989. Continuitate i tensiuni 2.5.3. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada postcomunist (1990-2002). 3. Concluzii. Etape caracteristice n organizarea administrativ-teritorial a Romniei........................................................................................ ....... Capitolul II Msurile politico-administrative i impactul acestora asupra sistemului de aezri umane n contextul actualei organizri administrativ teritoriale a Romniei................................................................ ......... 1. Principalele disfuncionaliti n organizarea administrativ -teritorial a Romniei i reflectarea acestora la nivelul relaiilor dintre aezri. Importana funciei politico-administrative n dinamica sistemului urban romnesc. 2. Analiza SWOT a principalelor elemente ce caracterizeaz decupajul administrativ-teritorial actual. 3. Funciile regionale ale unor aezri umane i constituirea ansamblurilor teritoriale macroregionale prin agregarea unitilor administrative de rang superior. Regiunile de dezvoltare i euroregiunile 3.1. Structuri de cooperare supradepartamental. Regiunile de dezvoltare 3.2. Structuri de cooperare transfrontalier. Zonele transfrontaliere i euroregiunile... 3.2.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere 3.2.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea euroregiunilor. Tipuri de euroregiuni... 3.2.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de cooperare transfrontalier. 3.2.4. Studiu de caz: Euroregiunea Giurgiu-Ruse. Propunere pentru o posibil delimitare... 4. Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea administrativ-teritorial interbelic asupra sistemului urban actual din Romnia..................................................... 5. Raportul stat-capital. Centralitatea funciei politico-administrative. 6. Dinamica zonelor de influen urban sub presiunea funciei politicoadministrative.. Capitolul III Structurile politico-administrative n spaiul vest-european i viabilitatea unui model european pentru Romnia... 1. Modele teoretice de regionare politico-administrativ.. 1.1. Modelul autonomist-etnocratic.

63 63 66 72 73 75 76 77

80

80 83

85 85 89 89 90 94 96

99 104 107

112 112 112

1.2. Modelul liberal-democratic 1.3. Modelul autonomiilor regionale 2. Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor teritorial statistice (NUTS) 3. Cteva exemple de regionare (politico)-administrativ la vest de fosta Cortin de Fier 3.1. Regionare politico-administrativ: Frana... 3.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania... 3.3. Regionare istoric i etnico-minoritar: Italia, Spania.. 3.4. Regionare lingvistic: Belgia.... 3.5. Regionare confederativ. Elveia. 3.6. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia.. 3.7. Regionare prin cooperare voluntar: Marea Britanie 4. Structurile administrativ-teritoriale din spaiul central i est-european i particularitile acestora 4.1. Regionare politic i etnico-minoritar. Modelul sovietic. 4.2. Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale. Unitate prin diversitatate... 4.3. Reformele administrative post-comuniste. Spre Uniunea European... 4.3.1. Reforma administrativ din Ungaria (1990) 4.3.2. Reforma administrativ din Slovacia (1996).. 4.3.3. Reforma administrativ din Polonia (1999) Capitolul IV Optimizarea organizrii administrativ -teritoriale a Romniei i reflectarea acesteia la nivelul deciziilor politice (1990-2006).. 1. Optimizarea organizrii administrativ -teritoriale ca o reparaie istoric. Renfiinarea judeelor abuziv desfiinate. 2. Optimizarea organizrii administrativ -teritoriale ca o necesitate a aderrii Romniei la Uniunea European.. 3. Identitatea etnic i cultural un criteriu de regionare administrativ a spaiului romnesc ?.. Capitolul V Optimizarea organizrii administrativ -teritoriale a Romniei ntre tradiie i actualitate. Un punct de vedere geografic... 1. Criteriile ce fundamenteaz decupajul administrativ i metodologia de regionare. 2. Analiza regional a modelului de optimizare propus.. 3. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la mezo- i microscar. Studii de caz............................................................................................. 4. Evidenierea principalelor elemente de favorabilitate i restrictivitate pentru decupajul administrativ propus 4.1. Elemente de favorabilitate 4.2. Elemente de restrictivitate. Partea a II-a Tipuri i domenii de impact la mezoscar a deciziilor politico-administrative. Impactul deciziilor politico-administrative asupra colectivitilor teritoriale de rang inferior (orae i comune) Preambul......................................................................................................

113 114 117 127 127 134 137 144 146 149 150 154 155 163 165 166 167 167

170 170 174 175 178 179 185 190 193 193 193

195 197

Capitolul VI Structura teritoriului administrativ urban i rural. 1. Dimensiunea cantitativ i calitativ a urbanizrii. Structura teritoriului administrativ urban. 2. Structura teritoriului administrativ al comunelor. Numrul de sate componente.... 3. nfiinarea i desfiinarea unor comune. Cauze i efecte... Capitolul VII Asocierea colectivitilor teritoriale locale de baz. Viabilitatea constituirii structurilor de cooperare intercomunal. 1. Evoluia structurilor de cooperare intercomunal n Romnia..... 2. Modelul francez de cooperare intercomunal i oportunitatea inseriei sale n spaiul romnesc... 3. Structuri intercomunale polarizate de tip periurban. Zonele metropolitane.. 3.1. Conceptul de zon metropolitan ntre modelul american, cel vest-european i cel romnesc 3.2. Zone metropolitane frontaliere n Romnia 3.2.1. Zona metropolitan Oradea... 3.2.2. Zona metropolitan Iai.. 3.2.3. Zona metropolitan Galai - Brila (propunere). 3.2.4. Zona metropolitan Constana (propunere) 3.3. Zona metropolitan Bucureti.. Capitolul VIII Deciziile politice induse de factorul economic i impactul lor n teritoriu. Zonele defavorizate i particularitile acestora. Aezrile umane din zonele defavorizate 1. Caracteristicile zonelor defavorizate din Romnia.. 2. Structura administrativ-teritorial a zonelor defavorizate... 3. Posibiliti de revitalizare a zonelor defavorizate Partea a III-a Tipuri i domenii de impact la microscar a deciziilor politico-administrative. Impactul deciziilor politico-administrative asupra structurrii spaiului urban i rural Capitolul IX Urbanizarea coordonat politic. Structurile urbane de tip socialist i particularitile acestora. 1. Contextul social-politic al urbanizrii n perioada socialist.. 2. Industria i urbanizarea socialist.. 3. Particularitile urbanizrii socialiste. Capitolul X Capitala i poziia sa n sistemul urban romnesc. Necesitatea organizrii intravilanului su... 1. Organizarea administrativ-teritorial a Municipiului Bucureti n prima jumtate a secolului XX. 2. Organizarea administrativ-teritorial a Municipiului Bucureti n perioada evoluiei centralizate (1950-1989).. 3. Disfuncionalitile perioadei de tranziie i propuneri de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Capitalei..

199 199 202 203

206 206 208 213 213 214 215 216 217 218 220

228 228 231 232

235

237 237 238 240

242 243 246 249

Capitolul XI Impactul deciziilor politico-administrative asupra structurii i dinamicii spaiului urban din Romnia 1. Statutul de municipiu o mod a perioadei de tranziie, o necesitate obiectiv, sau o ncercare de reabilitate a unor aezri urbane fr perspective de dezvoltare ?....................................................... 2. Decretarea de orae. Oraele monoindustriale i oraele agroindustriale 3. Industrializarea, consecin a funciei politico-administrative. Impactul localizrii marilor obiective industriale asupra structurrii i dinamicii spaiului intravilan. Studiu de caz: Combinatul siderurgic Ispat -Sidex S.A. Galai...................................... Capitolul XII Impactul deciziilor politico-administrative asupra structurrii i dinamicii spaiului rural.. 1. Centrele de polarizare local i rolul acestora n teritoriu. Fostele reedine de plase n contextul economico-social actual 2. Sate desfiinate sau nfiinate ca urmare a deciziilor politicoadministrative; sate propuse spre dezafectare, sate cu restricii. Impactul asupra colectivitilor teritoriale locale Concluzii generale... Bibliografie Anexe.. I. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare propus.. II. Schimbri n statutul administrativ al unor localiti (1 ianuarie 1990 1 iulie 2005).................................................................................................. Lista reprezentrilor grafice i cartografice............................................ Abstract ................... Rsum.....................................................................................................

257

257 265

275

282 282

291 296 302 315 315 332 341 344 364

Reg iu ni le

PREFA

Domnul Dnu-Radu Sgeat a urmat Facultatea de Geografie la Universitatea din Bucureti, pe care a absolvit-o n anul 1995. Dup absolvire, prin concurs, a devenit cercettor tiinific la Institutul de Geografie al Academiei Romne, unde activeaz i n prezent. De remarcat perioada extrem de redus pentru acomodarea cu activitatea de cercetare, perseverena i ambiia deosebit ce l caracterizeaz n a elabora lucrrile care i -au fost repartizate la termen i de o calitate ct mai bun. De altfel, activitatea depus n cercetare de-a lungul celor peste 10 ani, am putea spune c la consacrat ca pe unul dintre tinerii cei mai activi, cu un palmares important de contribuii tiinifice, cu o activitate caracterizat ca extrem de promitoare pentru perioada urmtoare. Condiiile mai mult sau mai puin vitrege pe care le-a avut de nfruntat l-au fcut mai ambiios, suplinind prin propriile fore ceea ce alii nu au putut s-i ofere. Ca urmare a acestui efort constant ascendent i a muncii asidue depuse, d-l. Radu Sgeat a publicat pn n prezent circa 50 de articole tiinifice, n diferite reviste, ncepnd cu cele ale Academiei Romne, Institutului de Geografie, Analele universitilor din Iai, Timioara, Bucureti, Revista Romn de Geografie Politic sau n diverse volume consacrate unor manifestri tiinifice internaionale. Prezent la numeroase manifestri tiinifice interne, s-a remarcat prin originalitatea materialelor prezentate i prin demonstraia de rigoare n abordarea unor probleme controversate ale geografiei actuale. n acelai timp, a fost n comitetul de organizare al Comisiei de Dezvoltare Urban a U.I.G. care a organizat n anul 1998, la Bucureti, o reuniune la nivel mondial asupra sistemelor urbane integrat e. S-a nscris la doctorat n anul 1997, parcurgnd ntreg traseul pregtirii individuale cu calificative maxime. Att la examene ct i prin referatele prezentate a fcut dovada unei serioziti deosebite, a unei capaciti de munc remarcabile, semne ale concretizrii ulterioare n aceast lucrare prezentat ca tez de doctorat. n cadrul pregtirii la doctorat a beneficiat de o burs de trei luni, efectund un stagiu de documentare la Universitatea din Angers, Frana, stagiu pe care l -a valorificat din plin. Preocuprile sale acoper o problematic actual i relativ complex fiind axate pe analiza structurii i funciilor oraelor, pe organizarea spaiului geografic i a sistemelor de aezri, pe geografie politic, pe consecinele globalizrii asupra sistemelor de aezri, pe analiz i dezvoltare regional. Studiul prezent nu este simplu! Am putea spune c reprezint un unicat n literatura geografic i nu numai naional. A stabili raportul dintre o funcie extrem de labil ca cea politico-administrativ i organizarea spaiului geografic nseamn a avea curajul unei abordri singulare, fr precedente i experiene acumulate. Dificultatea unei astfel de ntreprinderi are la baz n primul rnd caracterul peremptoriu al funciei politico-administrative, dinamica acesteia i dependena sa de factorii subiectivi, care sunt guvernanii. Funcia politicoadministrativ are la baz activiti de un anumit profil care presupun construcii instituionale, ce servesc prin serviciile oferite un spaiu mult mai vast dect alte tipuri de activiti. Avantajul funciei politico-administrative este acela c se cunoate spaiul pe care l servete, fiind reprezentat de limitele unitii administrative respective, dezavantajul este c o funcie administrativ poate s atrag un regres imediat al aezrii, n cazul deciziei de relocalizare a unor instituii administrative. Istoria chiar mai recent a Romnei este ncrcat de exemple legate de evoluia sau involuia unor aezri urbane sau rurale, ca urmare a deciziilo r luate n procesul de reorganizare administrativ-teritorial. Organizarea spaiului geografic reprezint totdeauna finalitatea relaiilor dintre componentele

Reg iu ni le

geografice, care se ordoneaz n raport cu anumite variabile centrale. n cazul spaiilor antropizate rolul comunitilor umane este hotrtor. Acestea acioneaz direct i indirect, avnd o for de structurare variabil n raport cu intele i capacitatea pe care o au n a transforma componentele i relaiile tipice lor. Fa de o evoluie normal a oricrui spaiu, prezena unor activiti politico-administrative induce o anumit subiectivitate n organizarea acestuia, fiind favorizate aezrile ce dein astfel de atribute teritoriale. Aceasta explic evoluiile explozive ale unor aezri, care dup ce au devenit centre coordonatoare au atras resurse depindu-le capacitatea de prelucrare i consum. Ca urmare, dinamica unui spaiu geografic este bulversat sau accentuat de atribuirea i ierarhizarea funciilor administrativ-teritoriale. Cu un spirit ptrunztor, dar i cu o putere analitic autorul reuete s finalizeze un demers, care oricum este destul de dificil. n aceast reuit au conlucrat pregtirea teoretic , de baz, documentarea i mai ales interpretarea prospectiv a evoluiei spaiul ui romnesc. Consecina a fost elaborarea unui studiu care se detaeaz prin urmtoarele caracteristici: - constituie prima abordare corelativ a funciei politico-administrative i organizrii spaiului geografic; - stabilete un cadru conceptual unitar asupra raportului aezare uman organizare a spaiului geografic, prin funcia administrativ-teritorial; - relev succesiunea de organizri politico-administrative pe teritoriul Romniei, explicnd creterea gradului de complexitate a acestora; - ofer o baz de date i informaii pe uniti administrative extrem de util unor abordri complexe; - definirea implicit a triadei funcie politico-administrativ - organizarea spaiului - sisteme de aezri i analiza acesteia din perspectiv istoric; - definirea principalelor disfuncionaliti actuale n organizarea administrativ-teritorial, prin utilizarea analizei SWOT; - inserarea conceptelor noi privind dezvoltarea n complexitatea relaiei funcie-organizarea spaiului; - prezentarea analitic i critic a organizrii administrative n mai multe state europene; - impactul multiplu al funciei administrativ-teritoriale asupra intravilanului; - elaborarea unui model de optimizare a relaiei funcie politico-administrativ - organizarea spaiului geografic. Evident c atuurile acestui studiu sunt multiple, multe certe, altele discutabile, dar ceea ce este remarcabil, trebuie subliniat: angrenarea ntregului potenial intelectual al autorului pentru a pune pe rol o logic a dependenelor spaiale avnd ca motor opiunea pentru un anumit tip de organizare teritorial-administrativ. Aceast coeren n abordare nu putea s nu conduc la o analiz pertinent, o analiz care poate constitui nceputul unei abordri mai riguroase a elementelor de dinamic teritorial. Lucrarea este structurat n dou mari pri: prima n care este relevat relaia biunivoc funcie politico-administrativ i organizarea spaiului la nivel de macro-scar, iar cea de-a doua n care se identific tipurile i domeniile de impact la nivel de mezo - i micro-scar. Logica studierii acestor relaii n raport de scrile geografice se impune de la sine, datorit tendinelor relativ diferite constatate la aceste scri. Este vorba de faptul c la nivel de macro-scar deciziile politico-administrative fixeaz un cadru de aciune, iar la nivelele inferioare se msoar mult mai bine efectele acestor decizii. Cunoaterea corect a evoluiei modului de organizare administrativ-teritorial, dihotomia dintre caracterul spontan i semi-spontan al structurrii spaiului de ctre puterile locale sau supra-locale, ofer autorului posibilitatea inserrii ideilor proprii ntr-un mediu foarte bine evaluat i a definirii n consecin a subcapitolelor. Pentru autor relaia dintre cele dou mrimi este proiectat sub lumina raportului centralism / regionalism, n etapa interbelic i a eficienei economico-sociale n perioada comunist. Nu sunt omise nici efectele pe care le-au avut pierderile teritoriale din anul 1940 asupra organizrii administrativ-teritoriale i nici rolul factorului politic n dinamica formelor de organizare n etapa de dup 1950.

Reg iu ni le

ntreaga evoluie a organizrii administrativ-teritoriale de-a lungul secolului XX este prezentat ca o succesiune de perioade de evoluie normal, relativ stabil, cu perioade n care schimbrile au introdus elemente perturbatoare evidente la nivelul sistemelor de aezri n special urbane, i implicit asupra modului de organizare a spaiului geografic. Analogia fcut cu dinamica hidraulic are sens pentru c ntr-adevr putem distinge perioade de evoluie aproape laminar a unitilor administrative i perioade de tranziie, mergnd chiar pn la turbulen, cum a fost perioada 1950-1968, cnd structuri neviabile impuse de ctre alii i-au dovedit incapacitatea unei bune gestionri a spaiului. O atenie deosebit este acordat impactului pe care l au msurile politico-administrative asupra sistemului de aezri, cu elemente tipice unui studiu de caz, axat pe sistemul urban romnesc. Este decupajul administrativ-teritorial actual adecvat unei dezvoltri de perspectiv? Este acesta rezultatul unor funcii politico-administrative relevante ale oraelor? Care ar putea fi marile discontinuiti, innd cont de importana complex a unor orae i funcia politicoadministrativ a acestora? Cum s-ar putea ajunge la o armonizare a ierarhiilor urbane prin ajustarea organizrii administrativ-teritoriale sau invers? inta evident c este una i anume optimizarea modului de organizare actual a spaiului, de gestionare adecvat a resurselor pe care le posed acesta. Gradul actual de fragmentare administrativ este considerat prea ridicat n raport cu obiectivele unei dezvoltri regionale autentice. Analiza critic pe care o efectueaz autorul scoate n eviden trei tipuri de arii cu probleme n cadrul fiecrei regiuni: arii tradiional subdezvoltate; arii n declin industrial i arii fragile structural. ntr-un context european comparativ sunt analizate i zonele transfrontaliere, remarcndu-se concluziile desprinse n cazul euroregiunii Giurgiu - Ruse. Se conchide c spaiile transfrontaliere reprezint arii extrem de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice, dar cu toate acestea pe msura intensificrii fluxurilor transfrontaliere, euroregiunile devin tot mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie. Evident c autorul nu putea s nu plece i de la ipoteza revenirii la organizarea administrativteritorial din perioada interbelic, ncercnd s arate marile inconveniente ale acesteia: apariia unor judee fr sisteme urbane proprii, indici de hipertrofiere extrem de mari, poziia excentric n raport cu forma spaial a judeului respectiv etc. O alt interesant analiz este efectuat asupra centralitii funciilor politico-administrative plecnd de la cea de capital. Ce a nsemnat o astfel de funcie asupra raportului dintre dou orae foste capitale? Este vorba de Iai i Bucureti, care la nceputul secolului XIX aveau cam aceeai populaie, iar la mijlocul aceluiai secol Bucuretiul se detaa modest cu o populaie de 1,8 ori mai mare. Dup ce a devenit capital creterile sunt spectaculoase, nct la sfritul aceluiai secol era de circa 4 ori mai mare pentru ca astzi s fie de peste 11 ori mai populat. Subcapitolul referitor la dinamica zonelor de influen sub presiunea funciei politicoadministrative se impune prin unele idei legate de raportul dintre zona de influen a oraului capital de jude i extinderea acestei uniti administrative. Concluzia este c unele zone de influen de acest tip sunt supradimensionate n raport cu fora propriu-zis a oraului respectiv, iar altele subdimensionate. Aceast ultim categorie explic de ce unele dintre aceste orae au o influen interjudeean, impunndu-se ca adevrate metropole regionale. Pe o extindere aparent exagerat se face o incursiune necesar n sistemele de organizare teritorial la nivel european, oferind cteva exemple analitice. Toate acestea contribuie la susinerea ideii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei. Problema este cum s ntreprindem o astfel de aciune? Poate fi neleas optimizarea ca o reparaie istoric, respectiv prin redarea funciilor politico-administrative unor orae care au fost reedine de jude n perioada interbelic? Argumentele prezentate s unt edificatoare! n opoziie cu aceast modalitate de optimizare se prezint un alt demers care pornete de la necesitatea aderrii Romniei la UE i necesitatea construirii unor uniti administrative comparabile. Criteriul regsit n alte pri ale Europei, bazat pe identitatea cultural i etnic nu i demonstreaz viabilitatea n cazul Romniei. Modelul de optimizare propus se bazeaz pe un compromis fcut ntre tradiie i necesitatea organizrii adecvate a spaiului i are la baz stabilirea unor ni vele ierarhice clare i susinerea unor procese reale de descentralizare i desconcentrare. Modelul are un

Reg iu ni le

cadru de pornire format din regiunile istorice, dar ulterior construcia unitilor administrative se axeaz pe sistemele urbane i pe relaiile dintre principalele orae cu funcii de loc central, capabile a exercita funcii regionale. Partea a II-a a lucrrii ncearc s individualizeze impactul deciziilor politico-administrative asupra comunitilor locale de rang inferior, subliniind dimensiunea cantitativ i calitativ a urbanizrii, cauzele i efectele procesului de nfiinare i desfiinare a unor comune, procesul de cooperare intercomunal i msura n care modelul francez ar putea fi inserat la nivelul spaiului romnesc. O atenie special este acordat structurilor intercomunale de tip periurban, respectiv zonelor metropolitane, o bun parte din studiile de caz fiind bazate pe observaiile i interpretrile proprii. Ultima parte a studiului se refer la impactul pe care l au deciziile politico-administrative la micro-scar, respectiv la nivelul structurii spaiului intraurban. Dup o succint prezentare a contextului n care s-a derulat procesul de urbanizare, puternic influenat de industrializarea de tip socialist, accentul se pune pe impactul ce l-a avut decretarea de noi municipii i orae asupra centrelor urbane respective. Se demonstreaz temeinicia unor asemenea msuri sau formalismul existent n astfel de decizii. Concluzia este clar c noiunea de municipiu a devenit una desuet ca urmare a lipsei unor criterii funcionale bine definite. Ca urmare nici noua calitate de municipiu nu se reflect prin componente noi sau atribute de care s beneficieze centrele urbane care au cptat acest statut. Studiile analitice ntreprinse asupra capitalei i asupra oraului Galai confer studiului valene tiinifice i chiar practice, coninnd idei de restructurare a intravilanului i de optimizare a relaiilor dintre componentele urbane de la acest nivel. Spaiul rural cunoate efectul indirect al noilor funcii politico-administrative pe care le nregistreaz oraele, dar i pe cel direct, aparinnd noilor funcii sau msurilor care au influenat evoluia satelor. Pertinenta analiz efectuat asupra aezrilor rurale cu funcii de loc central ofer posibilitatea decidenilor n domeniu de a reflecta n plus atunci cnd se decide declararea unui nou ora, mai ales n perspectiva completrii segmentului inferior al ierarhiei urbane pentru optimizarea sistemului urban romnesc. n acelai timp, aut orul nu pierde din vedere efectul pe care l-au avut asupra spaiului rural msurile de desfiinare a unora dintre satele romneti sau de nfiinare a altora. Prof. univ. dr. Ioan IANO

Reg iu ni le

INTRODUCERE

RELAIA DINTRE MSURILE POLITICO-ADMINISTRATIVE, FUNCIA POLITICO-ADMINISTRATIV, ORGANIZAREA ADMINISTRATIV TERITORIAL I ORGANIZAREA SPAIULUI GEOGRAFIC ntre specializrile care determin tipologia funcional a unei aezri umane, funcia politico-administrativ ocup un loc distinct. Fie c este vorba de o aezare cu funcie industrial, comercial, turistic sau militar, aceasta este un produs al cadrului natural, care printr-un complex de factori stimulatori sau restrictivi (poziia geografic, resursele de materii prime i de for de munc etc.) a condiionat dezvoltarea sa. Din contr, n cazul aezrilor cu funcie politico-administrativ, determinant este factorul subiectiv, reprezentat prin organele de decizie (politico-administrativ) care au modificat destinul unor aezri n favoarea sau mpotriva cursului lor firesc, natural. Dar care este impactul deciziilor politico-administrative asupra aezrilor umane i, prin intermediul acestora, asupra spaiului geografic pe care-l coordoneaz? Care sunt formele i n ce se concretizeaz acest impact? Sunt ntrebrile la care vom ncerca s gsim poteniale rspunsuri n aceast lucrare. La nivel macroteritorial, deciziile administrative au ca rezultat organizarea administrativ-teritorial, organizare care poate fi concordant cu realitile din teren sau, dimpotriv, poate fi rezultatul unor factori subiectivi, arbit rari. Cum i n ce msur aceti factori perturb dezvoltarea fireasc a unor colectiviti teritoriale locale? Care este preul acestor disfuncionaliti? Implantarea unor obiective industriale, asociat cu exploatarea industrial a unor spaii reprezint principalul vector care nsoete deciziile politico-administrative. Unitile administrative devin, din colectiviti locale constituite pe baza unor afiniti istorice, datorate complementaritii potenialului natural i al tipului de economie tradiional, a motenirilor culturale i spirituale comune, uniti de dezvoltare industrial sau de exploatare a unor resurse naturale. Centrele administrative se dezvolt hipertrofic ca urmare a soldului migratoriu; apar disfuncionaliti n inseria noilor venii concretizate n fenomene sociale marginale, se dezvolt oraele industriale (n particular, cele de tip socialist), cu arhitectura i particularitile lor, iar n mediul rural, colectivizarea i sistematizarea submineaz sistemul social i productiv tradiional, accentund migraia spre marile orae. Sunt fenomene ce au marcat profund spaiul romnesc i a cror consecine, att la nivel spaial, ct i la nivel psihologic, sunt foarte greu de ndeprtat. S-au creat noi dependene macrospaiale ntre aezrile umane, noi arii de influen i polarizare, amplificate n multe cazuri artificial, prin schimbarea statutului administrativ al unor aezri. Studiul pe care l propunem va ncerca s ofere o soluie alternativ, un punct de vedere geografic bazat pe configuraia zonelor de influen a potenialelor centre administrative, ierarhizate pe nivele (regional, departamental i subdepartamental), rezultate la rndul lor pe baza elementelor induse de infrastructur i potenial, ce

Reg iu ni le

contureaz orientarea i dinamica fluxurilor materiale i umane. Totodat, acesta i propune o analiz complex a metodelor de regionare politico-administrativ folosite att n spaiul Uniunii Europene, ct i a criteriilor pe baza crora s-au realizat noile decupaje administrative n unele ri candidate, aflate n stadii mai avansate de aderare. La nivel mezo- i microteritorial, va oferi o metodologie de regionare politicoadministrativ bazat pe relaiile funcionale dintre colectivitile locale care au contribuit la individualizarea unor structuri regionale omogene funcional, a cror viabilitate a fost demonstrat de-a lungul timpului, gsindu-i corespondent n mentalul locuitorilor. Vor fi analizate posibilitile de constituire a unor structuri teritoriale polarizate de tipul zonelor metropolitane, bazate pe complementaritatea de potenial dintre diferite spaii omogene, precum i posibilitatea inseriei n spaiul romnesc a experinelor europene n acest domeniu. Pentru intravilanul Capitalei va fi oferit o nou soluie de organizare administrativ, bazat pe sectoare omogene structural i funcional, n concordan cu noile direcii i intensiti ale fluxurilor materiale i umane. Actualizarea datelor statistice privind reeaua de aezri umane a fost realizat la data de 1 ianuarie 2006. Pentru aspectele demografice s-au folosit, pe ct posibil, rezultatele recensmntului din 18 martie 2002. Citrile s-au fcut n concordan cu normele revistel or Academiei Romne, numrul paginii trecndu-se doar pentru lucrrile publicate sub form de volum. Autorul sper c aceast lucrare va constitui o modest contribuie adus dezvoltrii geografiei umane romneti, iar prin soluiile practice, aplicative, propuse va sprijini procesul de optimizare a organizrii administrativ -teritoriale a Romniei n concordan cu sistemul administrativ din Uniunea European.

Reg iu ni le

CADRU CONCEPTUAL

DEFINIREA PRINCIPALILOR TERMENI UTILIZAI I A INTERACIUNILOR DINTRE ACETIA Cu excepia celor mai mici state, constituite dintr-o singur aezare uman, al cror teritoriu nu depete civa kilometri ptrai (Vatican, Monaco), fiecare stat cuprinde mai multe aezri omeneti care constituie nuclee de polarizare pentru zonele rurale limitrofe. Se contureaz astfel centre de convergen a fluxurilor, corespunztoare aezrilor umane i zone de divergen (periferice), ce corespund arealelor de discontinuitate. Acestea fac ca teritoriul statului, mai mult sau mai puin omogen din punct de vedere al resurselor naturale i umane s fie strbtut de tot felul de frontiere, care separ diversele subdiviziuni din interiorul su. Se contureaz astfel o organizare funcional a teritoriului, corespunztoare omogenitii funcionale a spaiilor sociale1, ce are un caracter dinamic, tranzitoriu, determinat de evoluia aezrilor umane. Pe de alt parte, necesitatea exercitrii puterii centrale pe ntregul teritoriu al statului, impune o organizare politico-administrativ, astfel nct, n interiorul statului s nu existe zone privilegiate, cu atribuii extra-constituionale (Fig. 1). Prin urmare, organizarea spaiului este rezultatul a dou categorii de procese: cele cu caracter voluntarist, rezultate din impactul deciziilor politico-administrative i auto-organizarea derivat din permanenta tendin de reechilibrare a sistemelor teritoriale n raport de disfuncionalitile induse de factorii exogeni. n acest complex de interaciuni, aezrile umane joac un rol privilegiat, constituindu-se n nuclee structurante pentru spaiile limitrofe. Organizarea funcional a teritoriului are la baz procesele complexe de genez i evoluie a spaiilor sociale ce constau mai nti din apariia unor noi tipuri de relaii ntre aezrile umane preexistente, dup care se manifest un proces de generalizare a acestora ntr-o arie dat. Cu timpul, are loc un proces de teritorializare a relaiilor sociale, culturale i economice, prin asocierea la acestea a unui ntreg aparat de instituii, forme, simboluri, expresii, limbaje etc. Se creeaz astfel regiunile monoetnice i / sau monoculturale, ai cror locuitori se caracterizeaz prin puternice sentimente de apartenen la respectivele regiuni (sentimente cunoscute sub termenul de patriotism local) i printr-un puternic spirit de rezisten la schimbare. Sunt structurile regionale cele mai coerente, care i -au demonstrat cel mai bine unitatea i viabilitatea de-a lungul timpului. Prin contrast, regiunile delimitate exclusiv pe baza argumentelor economice sau politice, sau a omogenitii potenialului natural sau uman, prezint un coninut afectiv mult mai sczut. Intervenia factorului politic se circumscrie acestor modele de organizare. Guvernele autoritare i dictatoriale vor ncerca s creeze structuri administrative orientate politic, care s nu poat deveni puncte puternice de regrupare a opoziiei, manipulnd n
1

Prin spaiu social se nelege spaiul aa cum este perceput i folosit de membrii unui grup social (Erdeli et al., 1999, p. 297).

Reg iu ni le

schimb regiunile care le sprijin. Acestea vor evita agregarea unor teritorii care s posede puternice tradiii istorice sau care s conin grupuri sociale legate ntre ele prin sentimentul apartenenei la o anumit comunitate, cutnd s despart aceste entiti prin limite administrative (Helin, 1967). Din contr, sistemele politice democratice i modeleaz unitile administrative n funcie de gruprile culturale cristalizate printr-un lung proces de evoluie istoric. De aceea, schimbrile politice majore, alternana guvernelor democratice cu cele autoritare determin n multe cazuri i schimbri n organizarea administrativ-teritorial, dup cum unitile administrative modelate dup criterii economice sunt tributare schimbrilor economice. Experiena istoric a demonstrat i n cazul Romniei, efemeritatea acestor tipuri de structuri: inuturile interbelice au rezistat ct a rezistat i dictatura lui Carol al II-lea, n vreme ce organizarea pe regiuni i raioane ce a purtat o dubl amprent (economic i politic), a disprut odat cu influena sovietic. Pentru guvernele birocratice, ideal este o organizare n structuri administrative ct mai asemntoare ntre ele ca suprafa, populaie i ca mod de organizare a administraiei i competenei lor. Un sistem administrativ bine organizat alctuit din diviziuni uniforme, creeaz cadrul cel mai adecvat pentru aplicarea la nivel local a deciziilor puterii centrale (Helin, 1967). Organizarea administrativ-teritorial, ca form de regionare politico-social este o consecin i totodat o premis important a dezvoltrii social -economice a unei ri. Teritorializarea, transformarea spaiului geografic n teritoriu, prin luarea sa n posesie de ctre membrii unei colectiviti, reprezint baza oricrei organizri administrativ-teritoriale. Prin organizare administrativ-teritorial se nelege deci, delimitarea teritoriului n uniti administrative pentru stabilirea la nivel teritorial a organelor puterii centrale, cu scopul realizrii sarcinilor locale i a celor generale, n mod eficient i unitar pe ntregul stat. La rndul lor, unitile administrativ-teritoriale sunt poriuni din teritoriul unui stat delimitate prin acte normative, n care autoritatea asupra desfurrii activitii economico-sociale este exercitat de ctre o instituie administrativ subordonat puterii centrale. Gradul de subordonare este reglementat prin Constituie fiind exprimat prin tutela administrativ. Aceasta vizeaz protejarea intereselor publice ale statului i respectarea legilor, prezena sa constituind o deosebire esenial ntre statul unitar care recunoate autonomia local i statul federal, unde instituia tutelei este de neconceput n raporturile dintre federaie i componentele sale (Popescu, 1999, p. 55). Organizarea administrativ-teritorial reprezint deci, modalitatea de reflectare n teritoriu a deciziilor politico-administrative, fiind o expresie a politicii promovate la nivel central. Noiunea de unitate administrativ-teritorial, are dou sensuri distincte, anume: Teritorial, de circumscripie administrativ a teritoriului de stat, exprimnd sfera de competen teritorial a organelor puterii locale. Acest sens are n vedere regimul de desconcentrare administrativ, unitatea administrativ -teritorial fiind conceput doar ca simpl poriune a teritoriului unui stat; Uman, de colectivitate teritorial local, respectiv totalitatea populaiei ce locuiete pe o anumit poriune a teritoriului statului, cu interese publice locale proprii, distincte, exprimate printr-o organizare juridic i administrativ proprie. Spre deosebire de noiunile prezentate anterior, funcia politico-administrativ se raporteaz la aezrile umane, caracteriznd acele aezri care gzduiesc instituiile de administraie central sau local (primrii, prefecturi, filiale ale unor partide politice, sedii ale ageniilor de dezvoltare etc.), prin intermediul crora puterea central sau local i exercit atribuiile n teritoriu. Raportul dintre politic i administrativ este evideniat de nsui structura statului: rolul factorului politic este determinant n

Reg iu ni le

cadrul statelor cu structur federal, a cror autoritate este transferat la nivel local, n vreme ce n statele cu structur centralizat, bazate pe delegarea autoritii, funcia centrelor coordonatoare de nivel local este preponderent administrativ. Prin urmare, unitile politico-administrative sunt formaiunile statale din interiorul statelor federale (state, provincii, teritorii etc.) spre deosebire de cele administrative, corespunztoare statelor unitare, a cror teritoriu este declarat prin constituie ca fiind indivizibil. Este i situaia Romniei. Caracteristica esenial a funciei politico-administrative este dat de existena i particularitile sistemului politic. n sistemele politice autoritare, bazate pe decizii centralizate i arbitrare, dinamica aezrilor investite cu aceast funcie i indirect a spaiilor aflate sub influena lor este dictat de factorul politic; n sistemele democratice, n care deciziile politice sunt argumentate de funcionalitatea teritoriului, rolul comunitilor locale fiind preponderent, aceste aezri au o dinamic natural, condiionat de mediul fizic i economico-social. Structurarea pe dou paliere a sistemului administrativ romnesc a determinat individualizarea a dou tipuri de aezri cu funcie administrativ: a. municipii reedin de jude; b. sate reedin de comun i orae / municipii de care depind administrativ unele aezri2. La acestea se adaug rolul Capitalei ca centru coordonator de prim rang, n a crei subordonare se afl ntregul sistem administrativ naional. Tipurile i intensitatea impactului elementelor structurante induse de funcia politico-administrativ asupra spaiului geografic difer n funcie de mrimea i caracteristicile sistemelor teritoriale. De aceea, am considerat util structurarea analizei n raport de cele trei nivele de organizare spaial: - macroteritorial (la nivelul structurilor administrative de tip regional i departamental); - mezoteritorial (prin analiza impactului asupra structurilor administrative de tip comunal); - microteritorial (la nivelul ecosistemelor urbane i rurale).

Acestea sunt integrate mediului urban i figureaz in nomenclatorul administrativ sub form de localiti componente sau sate aparintoare.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

ISTORICUL CERCETRILOR

Fiind puternic subordonate factorului politic, sistemul de relaii stabilite ntre deciziile cu caracter politico-administrativ, funcia politico-administrativ a aezrilor umane i organizarea spaiului geografic din Romnia a fcut timp de apr oape 50 de ani, obiectul unor abordri sporadice i cu un pronunat caracter subiectiv. Primele lucrri care fac referire la aceste relaii, axndu-se pe descrierea evoluiei vechilor judee romneti, sunt studii regionale de geografie istoric, avnd ca autori att geografi (Vasile Meruiu, 1929), ct i specialiti din tiine apropiate geografiei (Alexandru tefulescu, 1907; Ecaterina Zaharescu, 1923; Nicolae Negulescu, 1928). Acestora li se adaug capitolele referitoare la organizarea administrativ teritorial din lucrrile cu caracter monografic, deschise de Armand Clinescu (1938) printr-o radiografie a structurilor administrative interbelice i a raiunilor care au stat la baza ultimei reforme administrative interbelice i continuate, dup un sfert de secol, de Nicolae Stern n prefaa ultimului volum al Monografiei geografice a R. P. Romne (1963). Ambele sunt ns puternic subordonate raiunilor politice ale momentului, fiind axate pe analize descriptive i cantitative. Reprezentativ pentru aceast perioad rmne studiul Nestatornica hart administrativ a Romniei (The Volatile Administrative Map of Romania) elaborat de Ronald A. Helin, profesor la Universitatea de Stat din Fullerton, California (S.U.A.), care pe baza unor surse extrem de documentate reuete o analiz a cauzelor politice i economice care au stat la baza repetatelor reforme administrative i a impactului acestora asupra sistemului de aezri i a structurilor teritoriale n ansamblu. Aceast lucrare, interzis n Romnia pn n 1990, marcheaz trecerea de la etapa abordrilor istorice i subiectiviste, orientate politic, la analizele obiective, bazate pe criterii funcionale. Acestea sunt continuate de Victor Tufescu, care printr-o serie de articole publicate cu prilejul organizrii administrativ-teritoriale din 1968 realizeaz o analiz amnunit a noilor judee, att din perspectiva tradiiei istorice, ct i prin prisma indicatorilor economico-sociali ai momentului, evideniind disfuncionalitile care au condus la o nou reform administrativ major i principiile care au stat la baza noilor decupaje teritoriale. Relativa stabilitate a acestora s-a reflectat printr-o frecven mult diminuat a studiilor de geografie administrativ n anii 70-80. Totui, n aceast perioad apare prima monografie cu caracter interdisciplinar asupra evoluiei organizrii administrative i a sistematizrii teritoriului n Romnia (Oroveanu, 1986), evideniindu-se principiile i raiunile care au stat la baza fiecrui decupaj administrativ. La rndul su, cel de-al doilea volum al tratatului de Geografia Romniei (1984) consacr un spaiu distinct evidenierii evoluiei formelor de organizare teritorial-administrativ (Ion Iordan, Drago Bug, pp. 26-30). ndeprtarea constrngerilor politice dup 1990, a creat premisele unei abordri critice, obiective a raportului dintre sistemele de aezri i organizarea administrativ teritorial a Romniei. nceputul anilor 90 a fost marcat de curentul restitutio in integrum care a pus n discuie reorganizarea administrativ-teritorial a rii pornind de la structurile administrative interbelice i extrapolndu-le la situaia actual (Ion Iordan, 1992,

Reg iu ni le

2003; Ion Iordan, Violette Rey, 1993; Ion Iordan, Valeria Alexandrescu, 1996). Acestora li s-au alturat studii centrate pe analiza funcional a fostelor reedine de jude (Ioan Iano, Cristian Tlng, Alexandru Ugron, 1992), sau pe evoluia i particularitile formelor de organizare administrativ-teritorial ale spaiului romnesc (Ion Filipescu, 1992; George Erdeli, 1997; Ioan Silviu Nistor, 2000 etc.). Preocupri care s evidenieze relaiile dintre aezri i organizarea administrativteritorial a Romniei, sau ncercri de realizare a unei baze teoretico-metodologice i a unui model de optimizare a organizrii administrative care s in seama att de tradiii, ct i de actualele arii de polarizare urban i relaiile stabilite la nivelul sistemului de aezri sunt ns puin prezente n literatura geografic romneasc, nceputurile fiind de dat recent (Ioan Iano, 2000, Octavian Groza, 1999-2000, 2002). Rezult necesitatea unei abordri multicriteriale, sistemice a acestor probleme, care s evidenieze o alternativ viabil pentru actuala organizare administrativ-teritorial n contextul asigurrii unei dezvoltri durabile i echilibrate. Consecinele n plan aplicativ a lipsei unor studii de anvergur care s cuantifice relaiile existente ntre structurile administrativ-teritoriale de nivel departamental s-au regsit i n implementarea unui decupaj regional de nivel superior (regiunile de dezvoltare) cu un grad mare de artificializare, n fapt o aplicare forat a modelelor de regionare teritorial-statistic britanic i danez la teritoriul romnesc, fr se a ine suficient seam de fluxurile tradiionale statornicite de-a lungul timpului ntre unitile administrativ-teritoriale separate prin limitele regionale. De aceea, considerm c o eventual transformare a acestora n structuri administrative, fapt ce ar impune o nou modificare a Constituiei, nu ar fi oportun, ele constituind doar uniti teritorialstatistice i de implementare a politicilor de dezvoltare regional.

PARTEA I

FUNCIA POLITICO - ADMINISTRATIV I VALENELE SALE DE STRUCTURARE A SPAIULUI LA NIVEL MACROTERITORIAL

ORGANIZAREA POLITICO-ADMINISTRATIV, FORM DE EXERCITARE A FUNCIEI POLITICO -ADMINISTRATIVE N TERITORIU

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Capitolul I

EVOLUIA ISTORIC A FUNCIEI POLITICO -ADMINISTRATIVE I IMPACTUL ACESTEIA ASUPRA DINAMICII AEZRILOR UMANE IMPORTANA MSURILOR POLITICO-ADMINISTRATIVE N PROCESUL DE ANTROPIZARE A SPAIULUI GEOGRAFIC

Organele de decizie politico-administrativ au urmrit, de-a lungul vremii, o mai bun conducere a statului i a vieii sociale printr-o organizare teritorial ct mai adecvat. Iat de ce istoria nregistreaz organizri i reorganizri administrative ce reflect gradul de dezvoltare social la un moment dat. Intr-o prim faz a evoluiei sale, organizarea politico-administrativ a avut un caracter militar, centrele administrative fiind i importante baze militare, puncte de plecare n campaniile ce vizau cucerirea i explorarea spaiilor limitrofe. Cu timpul ns, odat cu nfiinarea statelor, caracterul militar al acesteia a fost dublat de cel administrativ, mai nti de exploatare (instituirea de dri, biruri, taxe, impozite, delimitarea proprietilor etc.), ulterior de administrare ct mai eficient a teritoriului. La acestea s-a adugat caracterul politic odat cu apariia, dup Unirea Principatelor, a cadrului legislativ i a celui economic, ca urmare a dezvoltrii economico-sociale de ansamblu a societii (Fig. 2). Din cercetarea geografic i istoric, cu caracter difereniat de la o etap la alta, a normelor n baza crora s-au realizat organizrile administrativ-teritoriale (spontane, semi-spontane i planificate) se pot formula unele concluzii i principii de care urmeaz a ine seama factorii legiuitori. Astfel de teorii, alctuind sisteme de norme desprinse din studiul istoriei politico-administrative a spaiului romnesc sunt indispensabile n alegerea soluiilor optime atunci cnd se realizeaz organizri administrativ teritoriale. Cunoscnd istoricul organizrilor administrativ-teritoriale se poate nelege stadiul pe care-l parcurgem, putndu-se realiza totodat i o continu optimizare a structurilor administrative pe baza potenialului i a particularitilor economice i sociale actuale. Astfel, decupajul administrativ contemporan capt semnificaie doar n msura n care se ncadreaz n perspectiva larg a istoriei, fcnd apoi posibil proiectarea sa n viitor. In acest fel este nlturat pe de o parte riscul de a rmne la forme nvechite, neconcordante n raport de starea social actual i de fluxurile materiale i umane existente la nivelul sistemului de aezri umane, iar pe de alt parte acela al nlocuirilor nejustificate, doar din dorina de a se inova cu orice pre. Tot din cercetarea evoluiei istorice a formelor de organizare administrativ teritorial se poate realiza i o evaluare obiectiv a rolului pe care l-au avut n evoluia i dinamica acestuia o serie de factori obiectivi, ntre care: condiiile geografice, potenialul demografic i de for de munc, formele de via social ale colectivitilor umane locale, relaiile dintre oameni, modurile de utilizare a solului i a resurselor locale, tehnologia, normele juridice, psihologia social, etc.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

1.

Organizri administrativ-teritoriale cu caracter spontan i semispontan pe teritoriul actual al Romniei

1.1. Perioada antic 1.1.1. Oraele-ceti greceti de pe rmul Mrii Negre Procesul de colonizare greceasc a Bazinului Mediteraneean ce a nceput din secolul al VII-lea .Chr. s-a datorat pe de o parte unor necesiti de ordin economic (crearea unor piee de desfacere pentru produsele originare din oraele Greciei sau Asiei Mici, sau procurarea de materii prime), iar pe de alt parte unor cerine de ordin politic (luptele politice din interiorul acestor orae, care au dus la izgonirea celor nfrni). El s-a concretizat, pe rmul apusean al Mrii Negre, pri n construirea oraelor ceti Tyras (Cetatea Alb), la vrsarea Nistrului; Istros (Histria); Tomis (Constana) i Callatis (Mangalia), pe litoralul dobrogean; Dionysopolis (Balcik) i Odessos (Varna), pe litoralul Bulgariei de astzi3. Aceste orae-ceti, cu organizare specific, care iniial au avut caracter de state, au constituit primele formaiuni cu caracter administrativteritorial de pe actualul teritoriu al Romniei. Ele erau conduse de un senat i de organe proprii. Teritoriul rural limitrof se afla sub conducerea i administrarea acestora. 1.1.2. Davae-le dacice n perioada cuprins ntre secolele 6 . Chr. i 1 d. Chr., cea mai mare parte a continentului european, din Peninsula Iberic pn la rmurile Baltice, Peninsula Balcanic i Asia Mic era populat de triburile trace. Cele de la nord de Balcani au fost numite de romani daci iar de greci gei, acestea formnd o populaie compact din punct de vedere etnic, cultural i lingvistic. Acest fapt, asociat cu creterea puterii economice i militare, a contribuit la nchegarea lor statal concretizat prin crearea primului stat dac centralizat i independent condus de Burebista (cca 70 d. Chr.), care reunea teritorii de la Munii Balcani la Carpaii Nordici i din bazinul mijlociu al Dunrii, pn la litoralul Mrii Negre cuprins ntre gurile Bugului, pn la sud de Burgas. Teritoriul su era coordonat printr-o dens reea de aezri, att cu caracter civil, ct i militar (davae), ntre care Ziridava (Pecica) i CmpuriSurduc, pe Valea Mureului; Petrodava (Piatra Neam) i Piatra oimului, pe Valea Bistriei; Zargidava (Brad), Tamasidava (Rctu de Jos) i Piroboridava (Poiana) pe Siret; Barboi i Dinogeia-Garvn n zona de confluen hidrografic a Dunrii cu Siretul i Prutul; Cumidava (Rnov) i Arpau de Sus n sudul Transilvaniei; Piscu Crsanilor, Argedava (Popeti) i Tinosu n Muntenia; Pelendava, Buridava i Polovragi, n Oltenia. Nucleul acestora l formau aezrile ntrite din Munii Ortiei, unde se afla i capitala statului dac: Sarmizegetusa Regia. Legturile statornicite prin intermediul acestor aezri, fluxurile materiale i umane, schimburile culturale, toate au contribuit la cristalizarea, pentru prima dat n istorie, pe ntreg acest spaiu, a unei culturi materiale i spirituale unitare, care a dinuit peste un secol i jumtate opunnd o rezisten nverunat cuceririi romane (101-102; 105-106 d. Chr.). 1.1.3. Dacia Roman Dup transformarea Daciei n provincie roman s-a trecut la organizarea teritoriului su, dup modelul celorlalte provincii ale Imperiului. Aceast organizare teritorial poate fi considerat politico-administrativ deoarece motivele care au stat la baza sa au fost de ordin politic i militar; prin poziia la periferia nord-estic a
3

La acestea se adaug, cu o importan secundar, aezrile de la Argamvm (la sud de Enisala) i Parthenopolis (Costineti) (Enciclopedia geografic a Romniei, 1982, p. 89)

Reg iu ni le

Imperiului, Dacia constituind un avanpost n calea nvlirilor barbare. La nceput, n timpul mpratului Traian, Dacia a format o singur provincie imperial, cu granie pe Dunre, Tisa, Carpaii Nordici i Prut, administrat de mprat printr-un mputernicit. Prima delimitare administrativ a fost cea fcut de Impratul Hadrian (118-119 d. Chr.), aceasta incluznd doar teritoriile Transilvaniei, Banatului i Olteniei. Banatul i cea mai mare parte a Transilvaniei formau Dacia Superior, iar Oltenia i sudul Transilvaniei, Dacia Inferior. Necesitatea unei mai bune aprri a graniei nordice a provinciei a impus, n anul 123 d. Chr., desprinderea din Dacia Superior, a regiunilor de la nord de Arie i din cursul superior al Mureului care au format Dacia Porolissensis, cu capitala la Napoca. In anii 167-168, Dacia Inferior a fost nglobat n Dacia Superior formnd Dacia Apulensis, dup numele oraului reedin (Apulum, azi Alba Iulia), iar un an mai trziu, n 169, s-au desprins Oltenia i partea sudic i vestic a Banatului, care mpreun cu partea de vest a Muntenei au format Dacia Malvensis, cu capitala la Malva. Cea mai mare parte a Munteniei mpreun cu sudul Moldovei alctuiau Moesia Inferioar (Ad Moesiam), iar Dobrogea i Sciia Mic, provincia Scytia Minor. Dei fragmentat administrativ, Dacia avea o structur i o conducere unitar, capitala fiind stabilit la Ulpia Traiana Sarmizegetusa, pe drumul strategic ce lega sudul Transilvaniei de castrul de la Tibiscum (aflat la Jupa, lng Caransebe) i cu podul peste Dunre (lng Dierna). Oraele erau organizate n trei categorii: municipii, colonii i castre. Coloniile aveau o situaie juridic superioar municipiilor, acestea putnd fi ridicate la rangul de colonii4 dup cum, la pragul inferior, satele puteau fi transformate n municipii. Ins i n cadrul municipiilor exista o ierarhie, locuitorii unora dintre ele bucurndu-se de mai multe drepturi (dreptul de a vota i de a fi alei, dreptul de a-i pstra organizarea lor autonom sau dreptul de a avea magistrai numii de mprat). Coloniile erau aezri de coloniti romani ce formau uniti administrativ-teritoriale organizate dup modelul Romei, ntemeiate ca urmare a unor legi sau decrete imperiale (formula coloniae). Castrele erau aezri de tip urban fortificate, ce adposteau garnizoane militare. Reeaua de aezri rurale forma, de asemenea, un ansamblu ierarhizat din punct de vedere administrativ, alctuit att din mici ctune cu funcie de loc central pentru spaiul rural limitrof (denumite pagus), din sate (vicus), ct i din mici aezri de comerciani situate n vecintatea unitilor militare (canabae) sau din aezri fortificate (castellum i castre). Mai multe asemenea localiti formau o unitate administrativ (territorium), aflat n subordonarea coloniei, municipiului sau castrului militar cel mai apropiat. In concluzie, se poate afirma c organizarea administrativ -teritorial a Daciei Romane a fost deosebit de dinamic, dinamism rezultat dintr -un permanent efort de mbuntire a sa, dintr-o permanent evoluie a localitilor prin transformarea a numeroase sate n orae i reorganizarea acestora pe o treapt superioar de dezvoltare, precum i printr-o continu aciune de ntemeiere de noi aezri umane. 1.2. Perioada medieval Dup retragerea roman din Dacia (271 d. Chr.) ncepe o lung perioad de instabilitate determinat de frecventele incursiuni ale populaiilor migratoare care au adus mari prejudicii organizrii aezrilor (ndeosebi a celor cu caracter urban), dar i dezvoltrii economice n ansamblu. Forma specific ce a stat la baza organizrii
4

Municipii transformate n colonii au fost Apulum (Alba Iulia), Drobeta (Turnu Severin), Napoca (Cluj), Potaissa (Turda) sau Romula (identificat pe vatra satului Reca, com. Dobrosloveni, jud. Olt).

Reg iu ni le

populaiei autohtone n acea perioad a fost obtea steasc, comunitate teritorial liber, de veche tradiie dacic (Erdeli, 1997). 1.2.1. rile, cnezatele i voievodatele Cadrul natural a avut un rol hotrtor n configurarea primelor formaiuni politico-administrative romneti. Adpostul oferit de ariile depresionare sau cile de circulaie reprezentate de principalele artere hidrografice, n condiiile unei reele de drumuri deficitare i nesigure, a favorizat concentrri de populaie, organizate n obti steti. Prin unificarea acestora au luat natere, ntr-o prim faz uniunile de obti, apoi formaiuni teritoriale mai mari: cnezate, voievodate, ducate i ri, unele ajungnd s cuprind peste 100 de sate cu suprafee ce ajungeau la 8000-10.000 kmp (ara Brsei, ara Maramureului, ara Fgraului, ara Haegului, ara Vrancei etc). Prin diploma regelui Ungariei, Bela al IV-lea (1247) este atestat existena, la sud de Carpai, a cinci formaiuni politico-administrative suprapuse unor regiuni naturale relativ omogene: ara Severinului (Banatul de Severin) n zona montan cuprins ntre Dunre i Jiu; cnezatele lui Ioan (pe cursul inferior al Oltului) i Farca (n Subcarpaii Olteniei) i voievodatele lui Litovoi (n bazinul mijlociu i inferior al Jiului) i Seneslau (n stnga Oltului), cuprinznd teritoriile montane i deluroase ale Munteniei vestice). Aceste structuri administrative aveau o organizare autohton, romneasc, raporturile de vasalitate ce existau ntre voievozii romni i regele ungar neinfluennd dreptul deplin de organizare intern a statelor romneti. In documentele romneti, cnejii sau chinejii (cum erau denumii mai ales n Transilvania), purtau i numele de jude sau jude, nume atribuit ulterior i unitii administrativ -teritoriale supus sub jurisdicia acestora. Totodat, dat fiind faptul c populaia romneasc era concentrat n cea mai mare parte pe vile rurilor, s-a obinuit s se dea numele apelor ntregii regiuni care gravita spre acestea. Astfel a existat o ar a Oltului, a Argeului, a Prahovei sau a Ialomiei, nume transferate ulterior judeelor, dup cum, peste Milcov a existat o ar a Moldovei. Romnii din Ardeal au fost organizai, nainte de cucerirea maghiar, tot n cnezate i voievodate, aceast accepiune avnd-o i ducatele pe care le-a semnalat notarul anonim al regelui Bela: Ducatul (Voievodatul) lui Menumorut (n Criana, care cuprindea teritoriul dintre Some i Mure, avnd capitala n cetatea Biharea), Ducatul (Voievodatul) lui Glad (n Banat, ntre Mure i Dunre, cu capitala n cetatea Cuvin) i Ducatul (Voievodatul) lui Gelu (n Transilvania propriuzis, ocupnd teritoriul cuprins ntre Defileul Mureului i izvoarele Someelor, cu capitala la Dbca). Astfel de voievodate au existat i n zonele unde pn trziu s-au pstrat puternice urme de autohtonie romneasc, acele ri menionate n documentele secolelor XIII i XIV: ara Brsei, ara Fgraului, ara Chioarului, ara Amlaului etc. inutul Fgraului i cel al Amlaului au constituit, din raiuni politice, n secolele XIV i XV, feude ale domnilor rii Romneti, iar spre sfritul secoluluial XV -lea, Ciceul i Cetatea de Balt au fost feude ale domnilor Moldovei. Existena acestor feude a contribuit i mai mult la strngerea legturilor multilaterale i nentrerupte dintre cele trei ri romneti. 1.2.2. Statele feudale romneti i organizarea lor administrativ ara Romneasc a luat fiin ctre sfritul secolului al XIII-lea i nceputul secolului al XIV-lea prin unirea i organizarea sub conducerea voievozilor de Arge a tuturor formaiunilor prestatale de la sud de Carpai ntr-o singur unitate politicoadministrativ. Inc de la nceputul existenei sale, n ara Romneasc s-au configurat dou regiuni istorice, delimitate de axa transversal a Oltului: Muntenia, la est i Oltenia, la vest, condus la rndul ei de un ban, cel mai nalt dregtor al

Reg iu ni le

statului dup domnitor. Acestea erau organizate n judee, documentele istorice menionnd, nc de la ntemeierea sa, judeele Arge, Prahova, Dmbovia, Buzu, Rmnicu Srat iar ulterior, n secolul al XIV-lea, judeul Ialomia, judee ce i-au luat numele dup cel al rurilor care le strbat (Fig. 3). Un secol mai trziu sunt menionate documentar judeele Ilfov i Olt, extins pn la raiaua turceasc Turnu. Dup redobndirea acesteia, prin Tratatul de la Adrianopol (1829), o parte din suprafaa sa a fost alipit judeului Teleorman (Oroveanu, 1986, p. 163).

Intre judeele Prahova i Buzu exista judeul Scuieni (Fig. 4), desfiinat la 1 ianuarie 1845. Denumirea sa amintete de colonizrile cu populaie orginar din Ardeal (romni i secui), ncepute nc de pe vremea Cavalerilor Teutoni (1211) (Zaharescu, 1923). Evoluia judeului a fost strns legat de cea a cii naturale de acces de pe valea Teleajenului: ct timp aceasta a reprezentat o important ax de legtur ntre Muntenia i sudul Transilvaniei, judeul a avut o dinamic pozitiv. Descoperirea i intrarea pe scar larg n exploatare a resurselor de hidrocarburi din Subcarpaii Prahovei la sfritul secolului al XVIII-lea, a determinat mutarea fluxurilor comerciale spre Braov de pe valea Teleajenului pe valea Prahovei. Importana trgurilor de pe vechiul drum comercial s-a diminuat astfel considerabil, fapt ce a perturbat economia judeului, conducnd n final la desfiinarea sa. Iat cum trecerea de la economia tradiional, bazat pe agricultur i meteuguri, la cea capitalist, industrial, a determinat desfiinarea unei uniti administrativ -teritoriale ce nu i-a mai justificat existena. La rndul su, judeul Pdure, denumit astfel dup situarea sa ntr-o zon pduroas, la est de Arge, s-a desfiinat la nceputul secolului al XVII-lea, prin contopirea cu judeul vecin Muscel. Accesibilitatea redus, datorat gradului mare de mpdurire a constituit un factor restrictiv n dezvoltarea spaial a acestui jude, n pofida siturii sale ntr-o zon intens populat. O mrturie a existenei sale este i numele actualului sat Pdurei din judeul Arge (n comuna Lunca Corbului).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Spre deosebire de acestea, judeul Brila ce i-a luat numele de la principalul ora, existent nc nainte de ntemeierea rii Romneti, a fost nlocuit la mijlocul secolului al XVI-lea, cu o raia turceasc cu acelai nume (Fig. 5). In acest caz, desfiinarea temporar a judeului a fost determinat de factori politici externi. Cea mai mare parte a teritoriului su a fost integrat judeului Rmnicu Srat, denumit ulterior (6 mai 1646) judeul Rmnicu Srat i Brila (Oroveanu, 1986, p. 163). Judeul a fost renfiiat ca structur administrativ n timpul administraiei ruseti (1806-1812) (Giurescu, 1942, III, p. 488; Oroveanu, 1986, p. 163).

Reg iu ni le

Pe teritoriul actualului jude Giurgiu a existat n perioada medieval, pn n 1950, judeul Vlaca, a crui denumire, ce nseamn n slavon ara Vlahilor, prezint o importan istoric deosebit, constituind un adevrat document toponimic ce atest n aceast regiune de cmpie din nordul Dunrii o veche locuire romneasc, anterioar venirii slavilor. De aceea, considerm bine venit schimbarea denumirii judeului Giurgiu n judeul Vlaca, sau n Giurgiu-Vlaca, dat fiind i poziia periferic a reedinei de jude. Iniial, judeele nu erau delimitate precis, ntre ele existnd largi fii de tranziie; cu timpul ns, acestea au cptat contururi tot mai precise, suprapunndu-se liniilor de divergen ale fluxurilor demografice i economice (Fig. 6). Cel care dispunea sau valida configuraia judeelor era domnitorul rii, considerat ca fiind stpnul su absolut.

Dobrogea forma n timpul administraiei otomane Sandgiacul Tulcei, fiind constituit din 13 districte (cazas): Chilia (Kilia), Mahmudia, Isaccea, Tulcea, Mcin, Sulina, Hrova, Babadag, Kstendge, Medgidia, Cernavod, Mangalia i Silistra. Capitala Dobrogei era la Tulcea (Negulescu, 1928). Dup trecerea n administraia romneasc, prin Regulamentul pentru mprirea i organizarea administrativ din 13 noiembrie 1878, Dobrogea a fost organizat n 3 judee: - Tulcea, cu reedina la Tulcea, ce cuprindea plasele Mcin, Sulina, Tulcea i Babadag; - Constana, cu reedina la Constana, cuprindea plasele Constana, Hrova i Mangalia; - Silistra Nou, cu reedina la Rasova, cuprindea plasele Medgidia i Silistra Nou. Dup numai doi ani, prin legea administrativ din 9 mai 1880, Dobrogea a fost reorganizat n numai dou judee: Tulcea (divizat n 4 ocoale) i Constana (cu 5 ocoale). In Oltenia, documentele istorice atest existena, n secolele XIV-XV, a judeelor Jale (1385), situat pe cursul prului Jale, n partea nordic a actualului jude Gorj, Motru (1415), pe cursul rului cu acelai nume i a unui jude de Balt, situat pe actualul teritoriu al judeelor Dolj i Mehedini, al crui nume provenea de la blile ntinse din lunca Dunrii care se aflau n cuprinsul su. In locul acestor trei judee disprute, apar ctre sfritul secolului al XV-lea, alte trei: Gorj (Jiul de Sus), Dolj (Jiul de Jos) i Mehedini. La nceputul secolului al XVI-lea, este consemnat

Reg iu ni le

documentar judeul Gilort, pe cursul Gilortului, jude disprut ulterior. Cel mai vechi jude oltean meninut ca structur administrativ pn astzi este Vlcea, atestat la 8 ianuarie 1394, n vreme ce judeul Romanai, nfiinat n aceeai perioad, a fost desfiinat prin reforma administrativ -teritorial din 1950. Numele acestuia, cu o adnc rezonan istoric, nseamn nscui la Roma (Roma-nati) i a fost dat datorit numeroaselor vestigii romane descoperite pe teritoriul su (Oroveanu, 1986, p. 162). Este un alt document toponimic ce atest o intens locuire a cmpiei din nordul Dunrii, nainte de colonizrile cu elemente slave, sud-dunrene, din Evul Mediu tim puriu. De aceea, suntem de acord cu opinia potrivit creia revenirea acestui toponim pe harta administrativ-teritorial a rii este absolut necesar. Pe treapta administrativ inferioar judeelor se situau plasele, conduse de zapcii ce erau alctuite din mai multe sate. Acest tip de structur administrativ a 5 aprut iniial n Oltenia generalizndu-se ulterior pe ntreg teritoriul de la sud de Carpai. n spaiul montan, cu relief accidentat i sate risipite, plasele au fost nlocuite cu plaiuri, conduse de vtafi. Moldova a fost ntemeiat la mijlocul secolului al XIV-lea, prin cucerirea succesiv de ctre voievozii romni din Maramure (Drago, Bogdan i voievozii Muatini), a formaiunilor politice romneti cuprinse ntre Carpai, Nistru i Marea Neagr. La fel ca n cazul rii Romneti, raiunile de ordin politic i militar au condus la individualizarea n cadrul teritoriului su a dou regiuni, conduse de doi domnitori frai6: ara de Sus, ce cuprindea teritoriile de la nord de Vaslui, dintre Carpai i Nistru, inclusiv Bucovina i ara de Jos, la sud de aceast paralel. Deoarece partea de sud a Moldovei limitrof Dunrii, cuprins ntre Prut i Nistru fusese anterior stpnit de domnitorii din ara Romneasc din familia Basarabilor, a primit numele de Basarabia. Acestea erau mprite n inuturi; cel mai vechi fiind inutul Putna, din ara Vrancei, atestat ntr-un document latin din 2 iulie 1431. Vecin cu acesta, la nord, exista n secolele XV-XVI inutul Agiudului, care s-a unit cu inutul Putna. Astfel, ntr-un document din 12 mai 1591 este menionat inutul Putna i Agiudul, ns spre sfritul secolului al XVII-lea Agiudul dispare fiind nglobat n inutul Putna (Ibidem, p. 165). La fel, inuturile Trotu i Bacu, menionate separat n secolele XV i XVII s-au unit, figurnd la nceputul secolului al XVIII-lea sub forma inutul Trotu i Bacu, pentru ca la sfritul aceluiai secol inutul Trotu s fie desfiinat. Tot la nceputul secolului al XV-lea a fost consemnat documentar existena inuturilor Covurlui, Tecuci, Horincea, Brlad, Flciu i Hrlu. inutul Horincea s-a contopit la sfritul secolului al XVI lea cu inutul Covurlui, devenind subdiviziune (plas) n cadrul acestuia, iar inutul Brlad s-a contopit, un secol mai trziu, cu inutul vecin Tutova. De asemenea, tot n acea perioad este desfiinat i inutul Chigheciului, astfel nct sfritul secolului al XVII-lea consemneaz pentru ara de Jos dispariia a patru inuturi: Agiud, Trotu, Brlad i Chigheciu (Ibid., p. 166). In ara de Sus mai existau inuturile Suceava, Neam, Roman, Vaslui, Dorohoi, Iai i Crligturii (cu o suprafa mic, ns intens populat, avnd reedina la Trgu Frumos) (Fig. 7). In lucrarea Descriptio Moldaviae a lui Dimitrie Cantemir (1716) este redat ntreaga structur administrativ a Moldovei la nceputul secolului XVIII.
5

In perioada dominaiei austriece asupra Olteniei (1718-1739), fiecare jude al acesteia era organizat n patru plase: de sus, de jos, de mijloc i de margine, conduse de ispravnici (Oroveanu, 1986, p. 173). 6 Astfel, cei doi fii ai lui Alexandru cel Bun au domnit dup cum urmeaz: Ilia n nord, avnd reedine la Suceava i Iai, iar tefan n sud, cu reedine domneti la Chilia, Cetatea Alb i Vaslui (1431). Ulterior, Roman, fiul lui Ilia a domnit n ara de Jos, iar Petru, fratele lui tefan, ce fusese asociat la domnie cu aces ta, a stpnit ara de Sus, avnd reedina la Suceava.

Reg iu ni le

Astfel, Moldova era mprit n 23 de inuturi, organizate n 3 regiuni: Moldova inferioar (ara de Jos), cu 12 inuturi, Moldova superioar (ara de Sus) , cu 7 inuturi i Bugeacul, cu 4 inuturi. In secolul al XVIII-lea au mai fost nfiinate inuturile Botoani, prin desprinderea sa din inutul Hrlului i inutul Herei, prin desprinderea unei pri din inutul Dorohoi (Fig. 8, Fig. 9). inutul Hrlu, cu o suprafa foarte mic a fost desfiinat n secolul al XIXlea (Regulamentul Organic), iar inutul Herei a fost cedat U.R.S.S. n urma Pactului Ribbentrop-Molotov, n 1940.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

inuturile erau alctuite, att n regiunile joase, ct i n cele de munte, din 7 ocoale. In total, existau n Moldova 16 inuturi i 76 de ocoale (1835) (Fig. 10). Ulterior, termenul de ocol a fost nlocuit cu cel de plas, utilizat n ara Romneasc.

Karta teatra voin v Europe (1828-1829) godov, 1 : 420 000, Sankt Petersburg.

Reg iu ni le

Desfiinarea inuturilor din Moldova s-a fcut deci prin contopire, urmat de nglobarea inutului mai mic, cu posibiliti mai reduse de dezvoltare economico-social, iar nfiinarea lor s-a realizat prin desprinderea unor pri din inuturile deja existente. Acest procedeu s-a dovedit ns a fi neviabil, cea mai mare parte a inuturilor care au participat cu teritorii la nfiinarea unor noi structuri administrative fiind ulterior desfiinate. 8 Bucovina, separat de Moldova prin Convenia de la Constantinopol din 7 mai 1775, a intrat sub ocupaia militar a Imperiului Habzburgic, fiind organizat conform hrii lui Iacob Adam (1781)9 n 10 ocoale: Berhomete, Cmpulung Moldovenesc, Cmpulung Rusesc, Ceremu, Cernui, Nistru, Prut, Suceava, omuz i Vlcov (Fig. 11) (Bican, 1996, p. 90-91). n 1786 a fost ncorporat n Galiia, devenind al 19-lea ei cerc administrativ, pentru ca n 1849, n urma puternicelor micri revoluionare din 10 anul precedent, s devin mare ducat, organizat n 11 districte (cpitanii) de mrimi comparabile cu cele ale plaselor din Vechiul Regat. Acestea aveau s devin primele judee ale Bucovinei dup integrarea sa n hotarele Romniei Mari (1918-1925).

Vechea organizare administrativ-teritorial a Basarabiei n 12 inuturi11 a fost meninut i dup trecerea sa sub administraia arist n urma Pcii de la Bucureti din 1812, cnd provinciei i-a fost recunoscut autonomia. Aceasta avea s fie desfiinat ns n 1828, dat dup care numrul unitilor administrative s-a redus iar structura i configuraia lor a fost modificat, astfel c la nceputul secolului al XX-lea, Basarabia era
8 9

In hotarele Moldovei, teritoriul Bucovinei era alctuit din inuturile Cernui i Suceava. Adam Iacob (1781), Mappa von der Buckowiner District, Wien. Cele 11 cpitnii ale Bucovinei erau: Cmpulung, Cernui, Comani, Gura Humorului, Rdui, Siret, Storojine, Suceava, Vcui, Vijnia i Zastavna. 11 Cetatea Alb, Chilia, Codru, Iai, Ismail, Greceni, Hotrniceni, Hotin, Lpuna, Orhei, Soroca i Tighina.
10

Reg iu ni le

organizat n 8 judee: Bli, Cahul, Cetatea Alb, Chiinu, Hotin, Orhei, Soroca i Tighina, la care se aduga inutul urban Ismail (Arbore, 1904, p. 32-33). Transilvania alctuia la venirea ungurilor, n secolul al IX-lea, un bloc etnic romnesc compact, constituit din formaiuni politico-administrative de tipul cnezatelor i voievodatelor. Aceast tradiie a continuat, prin individualizarea, treptat, n cadrul Transilvaniei a mai multor regiuni: Transilvania propriu-zis (Ardealul), Banatul, Criana i Maramureul. Acestea au fost organizate pn n a doua jumtate a secolului al XII-lea n judee; ulterior, cu prilejul organizrii administrativ -teritoriale fcut de administraia maghiar, judeele au fost nlocuite cu comitate i districte, iar n teritoriile locuite de sai i secui, cu scaune12. Ca i n ara Romneasc i Moldova, organizarea teritorial nu era static ci varia n funcie de cerinele politice i sociale. Astfel, n secolul al XV-lea din comitatul Solnoc, care se ntindea de la Tisa pn n centrul Transilvaniei, au fost organizate patru comitate: Dbca, Solnocul de Mijloc, Solnocul din Afar i Solnocul Interior, iar din comitatul Bihor s-au desprins comitatele Satu Mare i Crasna, n locul cruia a luat fiin judeul Slaj (Nistor, 2000, p. 89). Pe teritoriul actualului jude Bistria-Nsud, era menionat n secolul al XIII-lea un district al Rodnei, care n 1475 a fost alipit Bistriei (Oroveanu, 1986, p. 168). In partea central a Transilvaniei, pe vile Trnavelor, exista comitatul Trnavei (menionat documentar n 1217), iar n sud-vest, districtul Haegului (care pn n secolul al XIII-lea aparinuse de Oltenia) i comitatul Hunedoara. Banatul, care i pstrase o larg autnomie fa de Regatul Ungariei era organizat, n secolul al XIV-lea, n districte, numite n documente districte romneti (olh kerletek): Alma, Comiat, Brzava, Caransebe, Caraova, Iladia, Lugoj, Mehadia, Bujor, Frdia, Jupani, Marginea, Mntur i Sudria (Nistor, 2000, p. 90-91). Cu timpul, pe msura creterii influenei politice a statului feudal maghiar, acestea au fost nlocuite de comitate: Cuvin (Keve), Haran, Cara, Cenad, Arad i Banatul de Severin. Acesta din urm, care a dat numele ntregii provincii, se ntindea i pe versantul estic al Carpailor, n Oltenia. La vest de Banatul Severinului sunt menionate documentar comitatele Timiului (1212), Lugojului (1391), Torontal (la nceputul secolui al XIV-lea), comitatele Caraului i Cuvinului (la sfritul secolului al XV-lea). In urma cuceririi turceti, (1526) cetatea Keve a fost distrus, iar comitatele Caraului i Cuvinului au fost desfiinate (Oroveanu, 1986, p. 168-169). Astfel, cauze politice externe au condus direct la modificarea organizrii administrativ -teritoriale. Odat cu ncorporarea sa n Austria, prin Tratatul de la Passarowitz (1718), Banatul a fost organizat n 11 districte: Timioara, Cenad, Ciacova, Becicherec, Panciova, Vre, Palanca Nou, Lipova, Lugoj-Fget, Caransebe i Orova-Almj, iar dup trecerea sub administraie ungureasc, teritoriul su a fost reorganizat mai nti n trei comitate: Cara, Timi i Torontal (1779), ulterior n 5 districte: Timioara, Lugoj, Becicherec, Neoplanta i Zombor (1849) (Nistor, 2000, p. 92). Prin poziia sa geografic, n aria de interferen dintre Ardeal i Ungaria, istoria politic a Crianei, a fost marcat de contradicia dintre aspiraiile expansioniste ale Ungariei i demersurile autoritilor din Transilvania de a-i menine jurisdicia asupra ntregului su teritoriu. Astfel, n urma repetatelor ncercri ale Ungariei de a le ncorpora, cele 4 comitate din Criana (Chioar, Crasna, Solnocul de Mijloc i Zrand) au format, n urma rescriptului mprtesc din 31 decembrie 1732, prin care se garanta deplina lor independen fa de Ungaria, Partes reapplicae (Partium),
12

Termenul deriv de la cel de scaun de judecat (sedes iudiciaria), instituie tradiional romneasc pe care saii i secuii au gsit-o la venirea lor pe aceste teritorii (Nistor, 2000, p. 92).

Reg iu ni le

adic pri realipite, rencorporate Ardealului. Acestea aveau s fie rpite n cele din urm de Ungaria n 1861 i desfiinate cinci ani mai trziu (Pcianu, 1930). Pe teritoriile locuite de sai, documentele istorice atest pe rnd, ntre 1302 i 1349 scaunele Cincu, Media, Miercurea, Nocrich, Sebe, Sibiu, Sighioara, eica, Ortie i Rupea (Nistor, 2000, p. 92). La rndul lor, inuturile secuieti erau organizate, la mijlocul secolului al XIV-lea n apte scaune: Sepsi, Orbai, Kysdi, Czjk, Girgio, Marcuszeek, i Aranyoszeek13. n 1562 numrul acestora a fost redus la cinci: Arie, Ciuc, Odordeiu Secuiesc, Trgu Mure i Trei Scaune (Ibidem, p. 93). In nord, voievodatul Maramureului constituie una dintre cele mai vechi formaiuni statale romneti, fiind atestat n documente la sfritul secolului al XII -lea (1199) i s-a bucurat n primele patru secole de o larg autonomie. In secolul al XIV-lea a cptat statut de comitat. Aceast organizare teritorial a fost desfiinat de mpratul Iosif al II-lea la 13 iulie 1784. Pn la acea dat existau n Transilvania 23 de uniti administrativ-teritoriale mici, delimitate dup criterii etnice, astfel: 7 comitate: Alba, Cluj, Dbca, Hunedoara, Solnocul Interior, Trnava i Turda; 7 scaune sseti: Biertan, Media, Ortie, Sebeul Ssesc, Sibiu, Sighioara i Vinu; 5 scaune secuieti: Arie, Ciuc, Mure-Oorhei, Odorhei i Trei Scaune i 4 districte: Bistria, Braov, Chioar i Fgra (Meruiu, 1929, p. 15-17). In locul acestora au fost organizate 11 comitate puternice cu alte limite, unele dintre ele cu alte denumiri i reedine14. Ins cum spiritul n care a fost conceput aceast reorganizare administrativ a nemulumit reprezentanii naiunilor privilegiate, Iosif al II-lea a fost nevoit s revin la regimul administrativ anterior (1790). Amplificarea continu a tensiunilor etnice i sociale ce au condus la amplele micri revoluionare din 1848 s-a reflectat i printr-o mare instabilitate a organizrii administrativ -teritoriale. Teritoriul Transilvaniei a fost organizat mai nti n 6 districte (1849)15, nlocuite ulterior succesiv prin 5 districte mprite n 36 de cpitnate (1851)16, prin 5 districte, 28 cercuri i 109 subcercuri 17 18 19 (1852) , prin 10 prefecturi cu 78 preturi (1854) , nlocuite n 1864 cu 12 comitate . Aceast perioad, caracterizat printr-o politic relativ liberal n domeniul relaiilor interetnice a luat sfrit brusc, odat cu ncheierea, la 5 / 17 februarie 1867 a acordului dualist austro-ungar, n urma cruia a fost constituit Imperiul Austro-Ungar. Consecina asupra structurilor administrative ale Transilvaniei a fost evident i nu s-a lsat ateptat: desfiinatea prin Legea administrativ din 1870 a comitatelor cu majoritate etnic romneasc (Nsud, Cara i Solnocul Interior), prin includerea n Ungaria a celor 4 comitate romneti din Criana ce formau Partium, dar mai ales prin reorganizarea administrativ-teritorial a Transilvaniei din 1876 / 1877 care a instituit 26 de comitate20,
13 14

Dup G.A. Reichersdorff, Chorographia Transilvaniae , Viennae, 1550, apud. V. Meruiu, 1929, p. 16. Acestea erau: Alba Inferioar, cu reedina la Aiud, Cluj, cu reedina la Cluj, Fgra cu reedina la Cincu Mare, Hunedoara cu reedina la Deva, Odorhei cu reedin a la Odorheiu Secuiesc, Sibiu cu reedina la Sibiu, Solnocul Interior cu reedina la Dej, Solnocul Mijlociu cu reedina la Cehu Silvaniei, Trnave cu reedina la Trnveni, mutat ulterior la Trgu Mure, Trei Scaune, cu reedina la Sfntu Gheorghe i Turda cu reedina la Reghin (Nistor, 2000, p. 94). 15 Alba, Cluj, Fgra, Odorhei, Reteag i Sibiu (Ibidem, p. 96). 16 Alba Iulia cu 10 cpitnate, Cluj cu 6 cpitnate, Odorhei cu 7 cpitnate, Reteag cu 7 cpitnate i Sibiu cu 6 cpitnate (Ibid.). 17 Alba Iulia, Bistria, Cluj, Odorhei i Sibiu (Ibid.).. 18 Alba, Bistria, Braov, Cluj, Dej, Odorhei, Ortie, Slaj, Sibiu i Trgu Mure (Ibid., p. 97). 19 Alba, Ciuc, Cluj, Fgra, Hunedoara, Nsud, Odorhei, Reghin, Sibiu, Solnoc, Trgu Mure i Trei Scaune (Ibid., p. 99). 20 Alba Inferioar, Arad, Bichi, Bihor, Bistria-Nsud, Braov, Cara-Severin, Cenad, Ciuc, Cojocna, Fgra, Hunedoara, Maramure, Mure-Turda, Odorhei, Slaj, Stmar, Sibiu, Solnoc-Dbca, Timi, Trnava Mare, Trnava Mic, Torontal, Trei Scaune, Turda-Arie i Ugocea (Ibid., p. 105).

Reg iu ni le

desfiinnd astfel orice urm de autonomie local pentru romni i sai (Nistor, 2000, p. 105). Cu aceast organizare teritorial, Transilvania s-a alturat celorlaltor provincii romneti, vechile comitate constituind nucleul viitoarelor judee (1918-1925). Prin urmare, principala particularitate a organizrilor administrativ -teritoriale din Transilvania anterioare Marii Uniri, a constat n existena mai multor tipuri de structuri administrative difereniate dup criterii etnice. Prin acest mijloc, clasele stpnitoare i-au asigurat dominaia, comitatele depind cu mult ca mrime i importan districtele romneti sau scaunele sseti i secuieti. Aceast situaie s-a oglindit i n structura i configuraia lor: comitate supradimensionate precum Cara-Severin, Bihor sau 21 Hunedoara, ce ajungeau pn la 11.115 kmp i 468.184 locuitori , coexistau alturi de scaune sseti foarte mici, cu statut administrativ similar, dar a cror populaie nu depea 15.000 locuitori. La aceasta se aduga forma i structura unor comitate, precum Turda, Dbca i Cluj extrem de alungite (Fig. 12), sau Alba Superioar, format din 13 enclave, risipite pe un vast teritoriu, ntre comitatele Alba Inferioar i Trnava sau ntre scaunele secuieti, toate cu profunde rdcini n istorie, constituind instrumente pentru asigurarea supremaiei nobilimii celor trei naiuni privilegiate (maghiarii, secuii i saii).

21

Dup datele recensmntului din 1910, comitatul Hunedoara avea o populaie de 336.206 loc, Bihorul - 462.650 loc. iar Cara-Severin - 468.184 loc.; suprafeele celor trei uniti administrative erau de 7695 kmp, 7467 kmp, respectiv 11.115 kmp.

Reg iu ni le

n total, au existat n Transilvania pn la 186 de jurisdicii administrative de prim rang (comitate, districte, scaune sseti i secuieti, ceti libere regeti, opide privilegiate i orae nobiliare) (Retegan, 1979, pp. 78-82, 242-244). 1.3. Capitalele statelor feudale romneti Centrul politic i administrativ (capitala) statelor feudale romneti l-a constituit, nc de la ntemeierea acestora, curtea domneasc. Modificrile intervenite n starea economic i social a teritoriului administrat, ct i raiuni politico-administrative i militare au determinat schimbarea acesteia de mai multe ori n decursul timpului (Fig. 13).

1.3.1. Capitala n ara Romneasc Prima reedin domneasc a rii Romneti, atestat documentar, a fost Cmpulung (1330). Datorit poziiei sale marginale i a presiunilor continui ale armatelor ungureti ce veneau dinspre nord, reedina domneasc a fost mutat, n secolul al XIV-lea, mai n interiorul rii, la Curtea de Arge22. Cum sarcinile conducerii i administrrii teritoriului nu-i permiteau voievodului s rmn ntr-un singur loc, comunicaiile neputndu-se face rapid i ntr-un timp scurt, acesta era nevoit s aib numeroase alte reedine temporare sau secundare (Giurgiu, Trgor, Gherghia, Buzu, Rucr, Slatina, Floreti, Dlga etc) (Oroveanu, 1986, p. 176). Consolidarea continu a autoritii voievodale ctre sud i est, n zona de es, a determinat n scurt timp ca i Curtea de Arge s aib o poziie necorespunztoare, fiind prea departe de Dunre i de Marea Neagr, care trebuiau aprate fiind supuse permanent primejdiei otomane. Prin urmare,

22

Curtea de Arge a fost capitala rii Romneti ncepnd din ultimii ani de domnie a lui Basarab I (13101352). La cancelaria domneasc de aici, Vladislav I (Vlaicu I), domn al rii Romneti (1364-1377), a emis primele acte domneti din cte se cunosc pn n prezent la noi (primul datat la 25 noiembrie 1369), care purtau meniunea din Arge (Ghinea, 1996, I, p. 499).

Reg iu ni le

reedina domneasc a fost deplasat din nou ctre sud-est, mai nti la Trgovite , 24 apoi la Bucureti . 1.3.2. Capitala n Moldova Documentele istorice atest Baia, ca fiind prima capital a Moldovei, n secolul al XIV-lea25. n 1387, aceasta s-a mutat la Suceava26, iar din secolul al XVI-lea, 27 la Iai . La fel ca n ara Romneasc, i n Moldova mai existau i alte reedine domneti temporare la Hrlu, Vaslui, Brlad, Roman, Bacu, Trgu Neam etc (Ibidem). Cu timpul ns, Iaii devin reedina domneasc permanent, sistemul peregrinrii administraiei disprnd. Astfel, dup 1564 domnii Moldovei nu au mai dat nici un act din Brlad i tot mai puine din Vaslui i Hui, dei ncercri de revenire la reedinele domneti anterioare s-au mai fcut: Iancu Sasul (1581-1582) i Ieremia Movil (1595-1600 i 1605) au condus din nou de la Suceava, iar Radu Mihnea (1616-1619, 1623-1626) a preferat curtea din Hrlu28. 1.3.3. Capitala n Transilvania Spre deosebire de celelalte dou state feudale romneti, unde s-a ncetenit doar un singur ora cu funcie de capital (curte domneasc) voievozii Transilvaniei conduceau de obicei de la curile situate pe moiile lor. Totui, de-a lungul timpului (pn la sfritul secolului al XV-lea), s-a impus Alba Iulia ca loc preferat pentru conducerea voievodatului Transilvaniei29, ulterior funcia de capital fiind transferat la Cluj (1790-1848; 1861-1867) (Ghinea, 1996, I, p. 440). Au existat, de asemenea, i alte reedinte voievodale, secundare (Sibiu, Oradea, Bistria, Haeg, Lipova, Deva, Turda etc) (Oroveanu, 1986, p. 177). Hazardele naturale i antropice au reprezentat, nc din cele mai vechi timpuri, principalii factori restrictivi n apariia i dezvoltarea aezrilor umane. n cazul centrelor administrative, distrugerile provocate de fenomenele naturale catastrofale sau de rzboaie i invazii au atras, n multe cazuri, pierderea funciei administrative. Astfel, n urma distrugerilor provocate de turci i ttari (1595-1596), capitala rii Romneti a fost mutat de la Bucureti din nou la Trgovite, revenind la Bucureti la nceputul secolului al XVII-lea, n timpul domniei lui Radu Mihnea. Oraul a avut de suferit n numeroase rnduri, fie n urma jafurilor i incendiilor (1658, 1719, 1738, 1768-1774, 1787-91, 1804, 1806-1812, 1945), fie din cauza epidemiilor (1718, 1738, 1792, 18121813), sau a cutremurelor (1802, 1940, 1977) (Ghinea, 1996, I, pp. 230-231). 2. 2.1. Cadrul legislativ, suport al organizrii administrativ-teritoriale a rii

23

Primele ncercri de organizare administrativ-teritorial prin lege n Principatele Unite (1860-1918) Crearea unei administraii unice att pentru Moldova ct i pentru ara Romneasc, n decembrie 1860, ca urmare a unirii din 24 ianuarie 1859, a condus
23

Capitala rii Romneti a fost mutat de la Curtea de Arge la Trgovite n anul 1396, n timpul domniei lui Mircea cel Btrn. 24 Bucuretii au fost pentru prima dat reedin domneasc ntre anii 1458 -1462, n timpul domniei lui Vlad epe, ns au devenit capitala permanent a rii Romneti sub Grigore Ghica, n anul 1659. 25 Baia a fost capital a Moldovei n timpul domniei lui Bogdan I (1359 -1365). 26 O prim meniune a curii de la Suceava ar putea fi considerat vizita palatinului Ungariei, Spytek de Melsztyn, de la 3 februarie 1387 (Emandi E. I., 1996, Suceava. Habitatul urban i cultura spaiului, Ed. Glasul Bucovinei, Iai). 27 Capitala Moldovei s- a mutat de la Suceava la Iai, n timpul celei de-a doua domnii a lui Alexandru Lpuneanu (1564-1568) (Neamu V., 1968, Stabilirea capitalei Moldovei la Iai, Analele tiinifice ale Universitii Al. I. Cuza, Iai, III, XIV, Iai). 28 Dup Geografia Municipiului Iai, coord. N. Barbu, Al. Ungureanu, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 1987, p. 129. 29 Alba Iulia a fost capital a principatului autonom al Transilvaniei ntre anii 1542 i 1690 (Ghinea, 1996, I, p. 38).

Reg iu ni le

la iniierea primului proiect de organizare administrativ a teritoriului Romniei30. Acesta a fost prezentat n faa Adunrii Legiuitoare, la 19 martie 1862, de ctre Barbu Catargiu, preedintele primului guvern comun al rii. Izvort din necesitatea unei administrri eficiente, pe baz unitar, a unui teritoriu cu o suprafa considerabil ns cu o infrastructur deficitar a cilor de comunicaii, acest proiect de lege i -a propus s realizeze o descentralizare parial a administraiei, concomitent cu o recentralizare la nivelul ministerelor numai a acelor activiti care prezentau o mare importan pentru viaa social-economic a rii. Prin intermediul acestora se urmrea realizarea unei mai bune legturi ntre diferitele regiuni ale rii, ntre puterea central i administraiile locale, cu scopul unei mai bune corelri a deciziilor centrale n raport de potenialul i necesitile colectivitilor locale. Proiectul de lege prevedea organizarea teritoriului rii n 4 regiuni (prefecturi generale), ce coincideau n general cu regiunile istorice (Oroveanu, 1986, p. 156): - Regiunea de Nord, cu 9 judee urma s aib reedina la Iai i s se suprapun peste jumtatea de nord a Moldovei; - Regiunea Maritim, cu 8 judee urma s aib reedina la Galai i s cuprind Dobrogea i partea sudic a Moldovei; - Regiunea Central, cu 9 judee i reedina la Bucureti, cuprindea Muntenia; - Regiunea Occidental (Oltean), cu 6 judee avea reedina la Craiova. In urma unor lungi discuii, s-a considerat c o asemenea lege nu ar fi fost oportun n acel moment, deoarece o divizare a rii pornind de la provinciile istorice ar fi exacerbat sentimentele regionale, ngrdind considerabil posibilitile deplinei unificri. Prin urmare s-a adoptat, la 2 aprilie 1894, Legea pentru consiliile judeene, ce acorda judeelor personalitate juridic, prin recunoaterea dreptului de a avea patrimoniu propriu, acestea avnd putere public31, dar i anumite drepturi i obligaii (Ibidem, p. 170). Aceast lege a rmas n vigoare 61 de ani, pn la legea administrativ din 14 iunie 1925, aducndu-i-se modificri de 9 ori, n anii 1866, 1872, 1883, 1886, 1894, 1903, 1905, 1912 i 1913. Principalul eveniment ce a marcat istoria Romniei ntre Mica i Marea Unire l-a constituit obinerea independenei n urma rzboiului ruso-romno-turc (1877). Romniei i-a fost redat nordul Dobrogei i prin acesta accesul la Marea Neagr, ns a pierdut cele trei judee din sudul Basarabiei (Ismail, Chilia i Bolgrad)32. n 1912 a izbucnit rzboiul balcanic ce a opus Turcia, statelor cretine din Peninsula Balcanic (Bulgaria, Serbia, Grecia i Muntenegru). n timpul tratativelor de pace, armata bulgar i-a atacat prin surprindere pe fotii si aliai srbi i greci. Romnia a intervenit de partea acestora i, naintnd pn la porile Sofiei, l-a silit pe arul Bulgariei, Ferdinand, s ncheie pace. Negocierile au avut loc la Bucureti, Romnia obinnd Cadrilaterul, astfel c n preajma primului rzboi mondial, cele patru provincii istorice ce alctuiau Vechiul Regat aveau urmtoarea structur administrativ (Fig. 14): Dobrogea (inclusiv Cadrilaterul) - 4 judee: Constana, Tulcea, Caliacra i Durostor; Moldova - 13 judee: Bacu, Baia (Flticeni), Botoani, Covurlui, Dorohoi, Flciu, Iai, Neam, Putna, Roman, Tecuci, Tutova i Vaslui; Muntenia - 11 judee: Arge, Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Muscel,
30

Acesta este considerat ca fiind cel mai vechi proiect de descentralizare administrativ a teritoriului Romniei (Filitti, 1929, apud. Oroveanu, 1986, p. 156). 31 Puterea public rezulta din dreptul pe care l avea consiliul judeean de a face regulamente pentru administrarea interioar a judeului, ct i din dreptul acestuia de a impune contribuii suplimentare pe lng cele directe ctre stat. 32 Acestea au fost smulse Moldovei n 1812 i redate n urma rzboiului Crimeii (1856).

Reg iu ni le

Prahova, Rmnicu Srat, Teleorman i Vlaca. Oltenia - 6 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai i Vlcea.

2.2. Sistemul administrativ romnesc dup Marea Unire n perioada cuprins ntre Marea Unire (1 decembrie 1918) pn la votarea Legii pentru unificarea administrativ (14 iunie 1925), pe teritoriul Romniei au funcionat 4 regimuri administrative cuprinse ntr-un sistem global unic, care s-au apropiat tot mai mult ca urmare a msurilor legislative luate: Regimul administrativ al Vechiului Regat al Romniei (reglementat prin Legea pentru Consiliile judeene din 2 aprilie 1894); Regimul administrativ al Transilvaniei (reglementat prin Decretul privind instituirea conducerii serviciilor publice n Transilvania nr. 3632 din 11 decembrie 1918); Regimul administrativ al Basarabiei (reglementat prin Decretul privind instituirea conducerii serviciilor publice n Basarabia nr. 852 din 9 aprilie 1918); Regimul administrativ al Bucovinei (reglementat prin Decretul pentru administraia Bucovinei nr. 3715 din 18 decembrie 1918). Realizate sub imperativul unor sisteme i conjuncturi politice i economice diferite, cele 4 decupaje administrative prezentau caracteristici proprii, inducnd la nivelul ntregului dezechilibre pronunate, att ca mrime teritorial i demografic, ct i n ceea ce privete forma, poziia reedinei n cadrul judeului sau gradul de accesibilitate. Astfel, n privina suprafeei, judeele din Bucovina erau de 710 ori mai mici dect judeele vecine din Basarabia sau dect unele judee din Transilvania i Banat (Cara-Severin, Hunedoara, Bihor, Arad, Timi - Torontal); chiar i n Vechiul Regat se nregistrau diferenieri semnificative ntre fostele inuturi ale Moldovei i unele

Reg iu ni le

judee din Muntenia, Oltenia sau Dobrogea33, dup cum decupajul administrativ al Transilvaniei, constituit pe criterii etnice se caracteriza el nsui prin mari disproporii34. Sarcinile prefecilor i a celorlalte organe ale administraiei locale erau astfel foarte diferite: dac prefecii din Bihor sau Cara-Severin trebuiau s administreze o populaie de peste 450.000 locuitori, cei ai judeelor din Bucovina aveau n administraie o populaie de peste 10 ori mai mic (Vcui - 25.000 locuitori), adic de mrimea unui orel mijlociu, condus de un primar (Tab. 1). La aceasta se adugau diferene mari n ceea ce privete infrastructura de comunicaie, fapt ce limita gradul de accesibilitate n zonele periferice ale unor judee. Dac n mod normal judeele mai mari ar fi trebuit s corespund unor zone cu densiti mari de ci de comunicaie, care s asigure o circulaie fluent i deci o bun administrare, iar acolo unde reelele feroviare sau rutiere lipseau sau aveau densiti foarte reduse judeele trebuiau s fie mai mici, situaia din teren era invers: Basarabia care se caracteriza printr-o infrastructur de comunicaii foarte deficitar avea judee foarte mari, n vreme ce n Bucovina, unde reeaua rutier i feroviar era bine dezvoltat, judeele erau foarte mici (Meruiu, 1929, pp. 192-193). Dac i Basarabia ar fi fost organizat dup mrimea judeelor din Bucovina, ar fi trebuit s aib nu 9, ci 49 de judee ! La aceasta se adaug i faptul c unele judee (Cojocna, Turda - Arie, Suceava, Tecuci) aveau o form foarte alungit, ce nu corespundea unei axe majore de circulaie, fapt ce diminua considerabil eficiena organismelor administrative n exercitarea atribuiilor acestora n zonele marginale, cu un grad redus de accesibilitate. Unele reedine de jude (Rmnicu Vlcea, Piteti etc.) erau situate foarte aproape de limita structurilor administrative din care fceau parte. Se creau astfel, n extremitile opuse reedinelor de jude, zone rurale nepolarizate sau foarte slab polarizate de acestea, ce gravitau spre reedinele judeelor limitrofe. Configuraia cilor de comunicaie amplifica aceste disfuncionaliti, astfel c deplasrile din arealele marginale judeelor ctre reedinele acestora deveneau foarte anevoioase.
Tabelul 1 - Judeele Romniei pe provincii istorice dup Marea Unire (19181925)
Provincia istoric BANAT BASARABIA BUCOVINA CRIANA DOBROGEA MARAMURE MOLDOVA MUNTENIA OLTENIA TRANSILVANIA ROMNIA Suprafaa (kmp) 18.715 44.422 10.442 23.148 23.262 3381 38.058 52.505 24.078 57.038 295.049 Populaia (loc.)* 968.948 1.935.412 807.262 1.485.835 662.000 145.436 2.131.527 3.297.139 1.414.737 2.660.746 15.509.042** Numr Judee 2 9 11 4 4 1 13 11 6 15 76 Suprafaa medie / jude (kmp) 9357,5 4935,8 949,3 5787 5815,5 3381 2927,5 4773,2 4013 3802,5 3882,2 Populaia medie / jude (loc) 484.474 215.046 73.387 371.459 165.500 145.436 163.964 299.740 235.790 177.383 204.066

33

Judeele Roman, Vaslui, Tutova, Flciu sau Covurlui erau de 3 - 4 ori mai mici dect judee ca Ialomia, Tulcea, Constanta sau Dolj. 34 Judeul Braov era, de exemplu, de 6 ori mai mic dect judeul Hunedoara, judee precum Cara Severin, Arad, sau Bihor ntreceau de 29 ori pe majoritatea judeelor Transilvaniei.

Reg iu ni le * Populaia la recensmintele din 1897 (pentru Basarabia), din 1910 (pentru Bucovina, Transilvania, Banat, Criana i Maramure) i 1912 (pentru teritoriul Vechiului Regat); ** Populaie estimativ.

Din punct de vedere a structurii etnice, cu excepia Banatului de apus, Romnia Mare a cuprins toate teritoriile central-europene locuite n majoritate de romni (Tab. 2).
Tabelul 2 - Structura etnic a inuturilor istorice romneti (%) (1930)
1 ROMNIA Oltenia Muntenia Dobrogea* Moldova Basarabia Bucovina* Transilvania Banat CrianaMaramure 71,9 97,5 93,4 44,2 89,8 56,2 44,5 57,6 54,4 60,7 2 7,9 0,2 0,8 0,3 0,9 1,4 29,0 10,4 23,1 3 4,1 0,2 0,5 1,5 0,3 2,8 8,9 7,9 23,7 4,8 4 2,3 0,2 3,4 0,3 12,3 0,9 0,1 0,2 0,2 5 3,2 11,0 27,7 0,4 1,7 6 0,3 0,1 4,3 0,2 7 2,0 22,7 5,7 1,1 8 4,0 0,2 2,1 0,5 6,5 7,2 10,8 2,4 1,2 6,4 9 0,9 18,5 10 0,1 2,7 11 0,6 0,9 3,4 12 1,5 1,5 1,8 1,4 1,3 0,5 0,3 2,3 1,9 1,1

1. Romni; 2. Unguri; 3. Germani; 4. Rui; 5. Ruteni, Ucraineni; 6. Srbi, Croai, Sloveni; 7. Bulgari; 8. Evrei; 9. Turci; 10. Ttari; 11. Gguzi; 12. igani. Restul pn la 100% o formeaz alte naionaliti (cehi, slovaci, polonezi, greci, albanezi, armeni etc). - Ponderi sub 0,1%. * Provincii istorice n care romnii formau majoritate relativ. Sursa: *** Recensmntul general al populaiei din 29 decembrie 1930, IX, Institutul Central de Statistic, p. 400

Cu toate acestea ns, lunga coabitare a romnilor mpreun cu populaii de alte naionaliti, n teritorii administrate de diferite capitale imperiale, a fcut ca populaiile din aceste teritorii s aib, n ceea ce privete administraia, concepii total diferite fa de curentele centraliste promovate n Vechiul Regat. n consecin, oamenii politici, reprezentani ai minoritilor naionale i ai romnilor din Transilvania, din Basarabia, Bucovina i din Cadrilater35 susineau c cel mai optim cadru pentru realizarea coeziunii naionale i a unui climat de nelegere i toleran ntre populaia majoritar i cea minoritar ar fi o structur administrativ descentralizat, care s permit oamenilor din diferitele pri ale rii s-i pstreze vechile instituii care deosebeau cultura i tradiiile lor de cele ale regiunilor vecine. Ei considerau c nu se putea ajunge la o veritabil unitate prin ignorarea deosebirilor dintre diferitele pri ale teritoriului naional care au evoluat sub sisteme politice diferite, sau depunnd eforturi pentru a reduce totul la un sistem comun, scopul principal al guvernului fiind acela de a asigura unitatea prin diversitate. Aceast motenire difereniat s-a reflectat i n prima hart administrativ a Romniei Mari (Fig. 15) prin care au fost asociate structuri administrativ-teritoriale eterogene, ce au fost constituite i au evoluat n sisteme politico-administrative diferite.
35

Cadrilaterul s-a unit cu Romnia n urma celui de-al doilea rzboi balcanic (28 iunie 10 august 1913), ncheiat prin Pacea de la Bucureti (13 august 1913); a urmat unirea Basarabiei cu Romnia la 1 4 / 27 martie 1918; a Bucovinei, la 15 / 28 noiembrie 1918 i a Transilvaniei la 1 decembrie 1918. Constituirea statului naional unitar romn a fost recunoscut de marile puteri ale vremii (Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia) prin tratatele de la Saint Germain (Sevres) din 10 august 1920 i de la Paris (28 octombrie 1920).

Reg iu ni le

Iat de ce, n perioada interbelic, aproape toate partidele politice mai importante i elitele tiinifice au ntocmit proiecte de unificare administrativ, unele orientate n direcia centralizrii, altele bazate pe un regionalism administrativ fundamentat pe descentralizare i autonomie local.

Reg iu ni le

2.3. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei interbelice. Centralism versus regionalism 2.3.1. Triumful centralismului. Legea de organizare administrativ-teritorial din 14 iunie 1925 i consecinele acesteia asupra sistemului de aezri umane din Romnia n vederea realizrii decupajului administrativ ce avea s fie oficializat prin Legea pentru unificarea administrativ din 192536 a fost constituit o comisie alctuit din 7 personaliti ale vremii, oameni de tiin i reprezentani ai armatei37, trei dintre acetia fiind geografi: Simion Mehedini, Vintil Mihilescu i Vasile Meruiu. S-a optat pentru constituirea unor judee mari, care s cuprind n medie ntre 300.000 i 400.000 locuitori, cu suficiente resurse financiare, care s le permit implementarea unei veritabile autonomii locale. Pe aceast baz, comisia a propus mai nti un decupaj administrativ n 48 de judee, urmnd deci s fie desfiinate prin contopire 28 de judee, fapt ce a atras ample proteste din partea reprezentanilor acestora. Prin urmare, a fost elaborat o a doua propunere de organizare administrativ-teritorial, numrul judeelor desfiinate fiind n acest caz redus la jumtate. i de aceast dat, sub presiunea autoritilor locale s-a renunat la desfiinarea unor judee, consfinindu-se n final 38 organizarea administrativ a teritoriului Romniei n 71 de judee (Fig. 16), ca urmare a desfiinrii prin contopire a 6 judee din Bucovina (Cotmani, Gura Humorului, Siret, Vcui, Vijnia i Zastavna) i a divizrii judeului Cara-Severin n judeele Cara i Severin. Cu acest prilej, au fost reajustate i unele limite dintre judee, cu precdere a celor
36 37

Legea a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1926. Comisia constituit pentru elaborarea primului decupaj administrativ -teritorial unitar al Romniei era constituit din: Simion Mehedini preedinte, Vintil Mihilescu secretar general, Al. Crsnaru, Vasile Meruiu, colonelul Linte, colonelul A. Vasilescu i Al. Grigorescu membri (Nistor, 2000, p. 116). 38 Cele 71 de judee erau organizate n 429 plase, care cuprindeau 8751 comune, 179 orae i 15.981 sate.

Reg iu ni le

din Transilvania, Basarabia i Cadrilater, iar partea estic a judeului Torontal, cu populaie majoritar romneasc a fost inclus n judeul Timi (Fig. 17). Dei atenuate, contrastele se menineau nc profunde, att sub raport demografic (n vreme ce judeul Ilfov, datorit Capitalei se apropia de 1 milion de locuitori, iar judee precum Timi, Bihor, Prahova sau Dolj se apropiau sau chiar depeau 500.000 locuitori, altele se situau chiar sub plafonul a 100.000 locuitori: Fgra - 86.461 locuitori, Cmpulung - 95.174 locuitori), ct i teritorial (ntre 1309 kmp - judeul Suceava i 8626 kmp - judeul Timi). Totodat, disfuncionalitile induse de poziia excentric a reedinei unor judee (Rmnicu Vlcea, Slatina, Piteti, Miercurea Ciuc sau Turnu Mgurele) au fost meninute prin pstrarea configuraiei judeelor, iar n cadrul noului jude Severin s-a optat pentru fixarea reedinei l a Lugoj, foarte aproape de limita sa nord-vestic, fapt ce a determinat gravitarea comunelor din extremitatea sa sudic (clisura Dunrii) ctre Drobeta - Turnu Severin. Considerm c, n acest caz, centralitatea ar fi impus ca o reedin mult mai viabil oraul Caransebe, opiunea pentru Lugoj fcndu-se ns datorit diferenei mari de populaie dintre cele dou orae: 23.593 locuitori (Lugoj), fa de numai 8704 locuitori ai Caransebeului (1930). Judeul constituia unitatea administrativ de baz, care coordona activitatea din teritoriu, consiliile judeene fiind supuse direct autoritilor centrale. Acestea dispuneau de personalitate juridic, fiind concepute ca relee de transmitere a puterii centrale ctre autoritile locale. Se legifera astfel, n planul organizrii administrativ-teritoriale, programul politic sprijinit de politicienii din Vechiul Regat 39 bazat pe o centralizare excesiv, garanie a unitii i securitii naionale. La rndul su, Constituia din 1923 declara Romnia, stat naional unitar i indivizibil (Art. 1), iar prin articolul 137 unifica diversele sisteme juridice motenite de diferitele regiuni ale statului. Pentru eficientizarea activitii de administraie i pentru o aplicare ct mai riguroas i uniform a tutelei administrative, judeele au fost grupate n circumscripii administrative, cu rol executiv, fr personalitate juridic, conduse de inspectori generali administrativi (Tab. 3).
Tabelul 3 - Circumscripiile administrative (19261929)
Actul normativ de organizare Decizia Consiliului de Minitri nr. 577 / P din 6 februarie 1926 Circumscripii i reedina acestora Cluj Timioara Sibiu Craiova Ploieti Galai Cernui Iai Chiinu Judeele componente

Cluj, Maramure, Mure, Nsud, Satu Mare, Slaj, Some Arad, Bihor, Cara, Hunedoara, Mehedini, Severin, Timi - Torontal Alba, Fgra, Odorhei, Trnava Mare, Trnava Mic, Turda Arge, Dolj, Gorj, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea Braov, Buzu, Ciuc, Dmbovia, Ilfov, Muscel, Prahova, Trei Scaune, Vlaca Brila, Caliacra, Constana, Covurlui, Durostor, Ialomia, Ismail, Rmnicu Srat, Tulcea Botoani, Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Flticeni, Hotin, Neam, Rdui, Storojine, Suceava Bacu, Bli, Iai, Putna, Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui Cahul, Cetatea Alb, Flciu, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina

39

Exponenii acestui program politic au fost politicienii din guvernele conduse de Marealul Alexandru Averescu, precum i cei din guvernele liberale conduse de Ion I. C. Brtianu (19 ianuarie 1922 - 30 martie 1926 i 21 - 24 noiembrie 1927) i Vintil I. C. Brtianu (24 noiembrie 1927 - 10 noiembrie 1928).

Reg iu ni le Decizia Ministrului de Interne nr. 25. 134 / P din 18 noiembrie 1927 Piteti Ploieti Iai Botoani Chiinu Cetatea Alb Sibiu Trgu Mure Oradea Cluj Decizia Ministrului de Interne nr. 4640 / P din 11 aprilie 1928 Piteti Ploieti Iai Botoani Chiinu Constana Braov Oradea Cluj Arge, Dmbovia, Dolj, Gorj, Mehedini, Muscel, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea, Vlaca Brila, Buzu, Caliacra, Constana, Durostor, Ialomia, Ilfov, Prahova, Rmnicu Srat, Tulcea Bacu, Covurlui, Flciu, Flticeni, Iai, Neam, Putna, Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui Botoani, Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Rdui, Storojine, Suceava Blti, Hotin, Lpuna, Orhei, Soroca Cahul, Cetatea Alb, Ismail, Tighina Alba, Fgara, Hunedoara, Sibiu, Trnava Mare, Trnava Mic Braov, Ciuc, Mure, Odorhei, Trei Scaune, Turda Arad, Bihor, Carei, S everin, Timi - Torontal Cluj, Maramure, Nsud, Satu Mare, Slaj, Some Arge, Dolj, Gorj, Mehedini, Muscel, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Prahova, Rmnicu Srat, Vlaca Bacu, Covurlui, Flciu, Flticeni, Iai, Neam, Putna, Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui Botoani, Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Rdui, Storojine, Suceava Bli, Cahul, Hotin, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina Caliacra, Cetatea Alb, Constana, Durostor, Ismail, Tulcea Alba, Braov, Fgra, Hunedoara, Odorhei, Sibiu, Trnava Mare, Trnava Mic, Trei Scaune Arad, Bihor, Cara, Slaj, Severin, Timi - Torontal Ciuc, Cluj, Maramure, Mure, Nsud, Satu Mare, Some, Turda

Sursa: Nistor I. S. (2000), Comuna i judeul. Evoluia istoric, Ed. Dacia, Cluj Napoca, pp. 169-173.

Aezrile umane erau clasificate n 3 categorii: comune rurale, comune urbane (declarate ca atare prin lege i nelese ca aezri rurale evoluate, avnd un stadiu tranzitoriu ntre sat i ora) i orae (distingndu-se i n cadrul acestora, 2 categorii: reedine i nereedine de jude). Cele mai mari reedine de jude (att ca populaie ct i ca importan economico-social), ce constituiau centre polarizatoare de nivel macroteritorial, au fost declarate municipii. In aceste condiii, n cadrul celor 71 de judee se nregistrau contraste substaniale att ca suprafa (raportul dintre suprafaa celui mai mare jude - Tulcea, i celui mai mic - Suceava, fiind de 6,6), ct i n ceea ce privete gradul de dotare tehnicoedilitar40, numrul de locuitori41, structura i configuraia sistemelor de aezri, gradul de urbanizare etc. Astfel, judee precum Prahova, Constana, Hunedoara, Putna, Dorohoi, Vlcea sau Tulcea dispuneau de sisteme urbane bine conturate, alctuite 42 din 5-7 orae, n vreme ce alte 25 de judee nu dispuneau practic de un sistem
40

Din cele 175 de orae care alctuiau sistemul urban romnesc n 1938, 114 nu dispuneau de canalizare; 108 nu aveau reele de alimentare cu ap potabil, iar un sfert nu dispuneau de energie electric (Enciclopedia Romniei, II, 1938, p. 3). 41 De exemplu, la 1 iulie 1937 judeul Fgra avea o populaie de 89.428 loc, Cmpulung de 103.731 loc, Flciu de 125.640 loc, n vreme ce Bihorul avea 536.653 loc, Prahova 533.547 loc, iar Doljul avea 524.332 loc. 42 Aceste judee erau: Arad, Bli, Brila, Braov, Covurlui, Fgra, Flciu, Gorj, Hotin, Iai, Ilfov, Maramure, Muscel, Odorhei, Olt, Orhei, Rmnicu Srat, Roman, Sibiu, Soroca, Tecuci, Turda, Tutova, Vaslui i Vlaca.

Reg iu ni le

urban propriu, reedina de jude fiind practic singurul lor ora. Majoritatea acestora nregistrau o pondere a populaiei urbane extrem de sczut, evideniindu-se judeele basarabene Hotin (3,9%), Soroca (4,7%), Orhei (5,5%) i Bli (7,9%). Gradul mare de ruralizare, asociat cu lipsa unor centre polarizatoare puternice n jumtatea estic a rii (Moldova i Basarabia) este i motivul pentru care din cele 5 orae declarate municipii, dar care nu atingeau plafonul demografic limit, de 50.000 locuitori, 4 se aflau aici - 2 n Moldova: Botoani i Bacu, i 2 n Basarabia: Bli i Cetatea Alb. Pe de alt parte, mrimea demografic a unor orae reedin de jude (Fgra-7841 locuitori, Odorheiu Secuiesc-8518 locuitori sau Slatina11243 locuitori) (1930), le fcea incapabile s preia funcia de centre polarizatoare de prim rang pentru o unitate administrativ de dimensiunea unui jude, mai ales n condiiile n care acesta era i singura aezare urban din unitile administrative respective. Acest inconvenient a fost remediat ntr-o oarecare msur prin preluarea unor funcii administrative de ctre aezrile rurale cu funcie de loc central, care i-au gsit o confirmare a acestui rol prin alegerea lor ca reedine de plase. La polul opus se situau judee precum Ilfov sau Covurlui care dei dispuneau de un singur ora, aveau o populaie urban care se apropia sau chiar depea 50% din total, sau judee cu sisteme urbane bine dezvoltate att numeric, ct i calitativ43. 2.3.2. Triumful de scurt durat al regionalismului. Asocierea judeelor prin legile administrative din 1929 i 1938 Existena unui numr foarte mare de judee diferite ntre ele ca suprafa i potenial economic i demografic ca uniti administrativ -teritoriale de prim rang, a impus necesitatea asocierii acestora n vederea creerii cadrului optim pentru o mai bun colaborare n ceea ce privete executarea, constituirea sau ntreinerea de lucrri i instituii cu caracter social, economic sau cultural. Prin urmare, asocierea nu presupunea o comasare teritorial, ci crearea unui cadru juridic i instituional adecvat pentru realizarea unor scopuri bine determinate. Aceasta s-a concretizat n perioada interbelic prin constituirea succesiv a unor structuri administrative de nivel macroregional, rezultate prin agregarea judeelor: directoratele ministeriale i inuturile. Directoratele ministeriale (1929-1931) Acest deziderat i-a gsit concretizarea prin venirea la putere a Partidului Naional rnesc, principalul exponent al sentimentelor anti-liberale din Romnia interbelic. Orientndu-i atenia asupra reformrii structurilor administrative, noul guvern condus de Iuliu Maniu (10 noiembrie 1928 - 7 iunie 1930), a promulgat la 3 august 1929 Legea pentru organizarea administraiunii locale care se dorea un important pas n direcia democratizrii i descentralizrii administraiei locale. Legea rennoia ideea regiunilor istorice organiznd teritoriul rii n 7 directorate ministeriale44 (Art. 292) denumite dup oraele alese centre administrative: Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara (Fig. 18).

43

Astfel, 20 de judee dispuneau de reele urbane alctuite din 2 orae, 15 judee din sisteme urbane cu 3 orae, 5 judee cu 4 orae, 6 cu 5 orae, iar 2 judee (Constana i Prahova) aveau 7 orae. In cea mai mare parte, oraele aveau o distribuie armonioas n teritoriu. 44 nsui evitarea folosirii termenului de regiune pentru a desemna structurile administrative nou create este o expresie a compromisului datorat presiunii liberalilor, care vedeau n regionalizare o atingere a unitii statului (Orove anu, 1986, p. 157).

Reg iu ni le

Delimitarea, parial suprapus provinciilor istorice, inea seam att de criteriul etnic45, ct i de relaiile tradiionale stabilite la nivelul sistemului urban (includerea judeului Covurlui alturi de judeele din Muntenia se baza pe nucleul de polarizare Galai - Brila; a judeelor din Criana mpreun cu cele din Banat, pe legturile istorice statornicite ntre oraele din vestul rii etc.) (Tab. 4). Acest decupaj administrativ a avut un caracter efemer, rmnnd neschimbat mai puin de doi ani. Dezorganizat ca urmare a demisiei conductorului su i lovit de o puternic criz intern, Partidul Naional rnesc a pierdut controlul asupra guvernului n 1931, iar guvernul liberal care l-a succedat la putere a desfiinat structurile administrative create cu puin timp nainte, considernd c acestea ar fi fost contrare idealurilor naionale i ar fi ameninat unitatea statului.
Tabelul 4 - Alctuirea directoratelor ministeriale (1929)
Directoratul BUCURETI Suprafaa (kmp) 78.906 JUDEE COMPONENTE Arge, Brila, Buzu, Caliacra, Constana, Covurlui, Dmbovia, Durostor, Ialomia, Ilfov, Muscel, Prahova, Putna, Rmnicu Srat, Teleorman, Tulcea, Vlaca Baia, Cmpulung, Cernui, Dorohoi, Rdui, Storojine, Suceava Bli, Cahul, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina Plase 108 Orae 54 Sate 4464

CERNUI CHIINU

16.641 44.422

25 52

22 19

747 1837

45

Asocierea Bucovinei n care ponderea romnilor era de numai 44,5% din totalul populaiei cu judeele Dorohoi i Baia din Moldova, a condus la o structur administrativ cu o larg majoritate romneasc, structur reflectat i la nivelul consiliului regional; la fel n cazul Dobrogei, prin alturarea ei judeelor din Muntenia i din sudul Moldovei.

Reg iu ni le CLUJ 69.852 Alba, Braov, Ciuc, Cluj, Fgra, Hunedoara, Maramure, Mure, Nsud, Odorhei, Slaj, Satu Mare, Sibiu, Some, Trnava Mare, Trnava Mic, Trei Scaune, Turda Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea Bacu, Botoani, Flciu, Iai, Neam, Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui Arad, Bihor, Cara, Severin, Timi -Torontal 118 38 2859

CRAIOVA IAI TIMIOARA

26.941 25.857 32.430

37 40 49

17 18 11

2421 2411 1242

Prelucrare dup Enciclopedia Romniei, II, 1938, Bucureti

Legea a avut o deosebit importan i n ceea ce privete organizarea i administrarea comunelor rurale. Astfel, ea stabilea un plafon minim de populaie de 10.000 locuitori pentru constituirea acestora ca uniti administrativ -teritoriale formate din unul sau mai multe sate. Erau exceptate satele de munte, unde din cauza deprtrii nu era posibil formarea unei comune cu acest numr de locuitori, dar i sate cu o infrastructur tehnico-edilitar dezvoltat, care dispuneau de suficiente mijloace pentru a se administra independent. Satele erau definite din punct de vedere administrativ ca sectoare ale unei comune rurale, fiind mprite n dou categorii: sate mici, cu o populaie de pn la 600 locuitori i sate mari, cu peste 600 de locuitori. Legea a atribuit personalitate juridic i sectoarelor comunale, reglementnd totodat subdivizarea tuturor comunelor urbane n sectoare administrative (Oroveanu, 1986, p. 195). inuturile (1938-1940) Ultima reform administrativ a Romniei interbelice a avut loc dup instaurarea dictaturii regale de ctre Carol al II-lea, prin adoptarea unei noi constituii la 24 februarie 1938. Aceasta a avut ca principal efect asocierea judeelor n cadrul unor noi structuri macroteritoriale: inuturile (Tab. 5), fapt consfinit prin legea administrativ din 14 august 1938. De aceast dat, delimitarea inuturilor nu mai inea cont de configuraia provinciilor istorice, ci pornea de la premisa c acestea trebuiau s constituie entiti geografice i economice bine definite, punnd laolalt pe locuitorii nfrii ai Romniei noi, dup nevoile reale ale lor, dup aezarea geografic fireasc, dup cile de comunicaie, dup caracterul comun al vieii economice, dup resursele de care dispun46. Delimitarea unora dintre acestea este discutabil chiar i n condiiile economico-sociale de atunci, sugernd mai curnd un caracter arbitrar, circumscris logicii divide et impera, dect o real complementaritate a potenialului economic i o omogenitate a gradului de accesibilitate. Limitele se suprapuneau n unele cazuri peste zone de maxim concentrare demografic, perturbnd sistemele de aezri constituite de-a lungul timpului, ca rspuns la factorii obiectivi, de mediu (limita dintre inuturile Mure i Some, cea dintre inuturile Prut i Dunrea de Jos; Prut i Nistru; sau cea care diviza Dobrogea, ntre judeele Tulcea i Constana) (Fig.19). Scopurile declarate ale constituirii inuturilor se refereau la o mai bun gospodrire a colectivitilor locale i la desconcentrarea serviciului de stat prin preluarea acestora de ctre un guvernator local, numit de organele puterii centrale.

46

Armand Clinescu (1938), Spiritul noului regim administrativ , n Enciclopedia Romniei, II, p. 4.

Reg iu ni le

Tabelul 5 - Alctuirea inuturilor (1938)

INUTUL OLT ARGE MRII DUNREA NISTRU PRUT SUCEAVA ALBA-IULIA CRIURI TIMI Supr. (kmp) 26941 40879 21731 37958 22355 31775 17070 30297 33385 32658 JUDEELE COMPONENTE Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea Arge, Braov, Buzu, Dmbovia, Ilfov, Muscel, Prahova, Teleorman, Trei Scaune, Vlaca Caliacra, Constana, Durostor, Ialomia Brila, Cahul, Covurlui, Flciu, Ismail, Putna, Rmnicu Srat, Tecuci, Tutova Cetatea Alb, Lpuna, Orhei, Tighina Bacu, Bli, Botoani, Flticeni (Baia), Iai, Neam, Roman, Soroca, Vaslui Cmpulung, Cernui, Dorohoi, Hotin, Rdui, Storojine, Suceava Alba, Ciuc, Fgra, Mure, Odorhei, Si biu, Trnava Mare, Trnava Mic, Turda Bihor, Cluj, Maramure, Nsud, Slaj, Satu Mare, Some Arad, Cara, Hunedoara, Severin, Timi - Torontal Plase 37 67 24 46 23 46 27 54 56 49 Orae 17 26 18 24 7 19 22 17 16 13 Sate 2421 2957 779 1842 795 2456 784 1135 1575 1237

Sursa: ***(1938), Enciclopedia Romniei, II, Bucureti, pp. 6-18

inutul era conceput ca o circumscripiune teritorial, cu personalitate juridic, care reprezenta interesele locale i exercita n acelai timp i atribuiile de administraie general. Judeele i pierdeau personalitatea juridic pe care au avut-o ntre 1864 i 1938, devenind circumscripiuni de control i de desconcentrare a administraiei generale. Ele i-au recptat personalitatea juridic prin Legea 577 din 22 septembrie 1940 (Oroveanu, 1986, p. 158, 171).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

*** n concluzie, se poate afirma c evoluia organizrii administrativ -teritoriale a Romniei interbelice este o reflectare a dou tendine contradictorii, corespunztoare celor dou curente politice promovate de partidele care s-au succedat la guvernare: unul centralist, promovat de liberali, bazat pe suprimarea autonomiei locale i pe negarea provinciilor istorice; altul regionalist, susinut de rniti, adepi ai unitii n diversitate prin macroregiuni care s se suprapun provinciilor istorice i care s dispun de o larg autonomie local. ns nici adepii centralismului, nici cei ai regionalismului nu au reuit s creeze uniti administrative complet noi, limitnduse la a nchega decupaje regionale prin agregarea vechilor judee. Instabilitatea s-a concretizat i la nivel intradepartamental, printr-o tendin evident de fragmentare a judeelor: n locul celor 36 de plase desfiinate ntre 1930-1937 au fost create 138 astfel de uniti administrative (Tab. 6). La acestea sa adugat i adoptarea legii din 27 m artie 1936, prin care a fost reglementat statutul administrativ al staiunilor balneoclimaterice (Fig. 20).
Tabelul 6 - Evoluia componenei judeelor (1930-1937)
JUDEUL Plase (1937) 8 10 6 7 4 12 4 3 5 7 6 3 5 9 7 5 8 8 5 3 3 Orae (1937) 4 1 2 4 2 3 3 1 1 2 2 4 2 2 8 1 3 4 5 1 2 Sate (1937) 151 226 538 440 178 419 251 47 132 578 126 39 59 230 202 98 181 393 236 85 153 Plase desfiinate (1930-1937) Ighiu Uda Moldova Botoani, Jiji a, Siret Clmui Cmpul Ovidiu Finta Barca, Calafat, Gngiova Plase nfiinate (1930-1937) Alba Iulia, Zlatna Trnova Cuca, Piteti Rcciuni, Traian Boroaia, Mlini Bucecea, Rchii, Sulia, tefneti I.I.C. Brtianu, Vdeni Clnu, Cmpeni, Oraul, Prscov Tulghe Aghireu, Clata Cernavod, Ferdinand I, Medgidia, Negru Vod I.G. Duca, Prutul de Sus Bilciureti, Bogai, Ghergani Bechet, Brabova, Calafat, Filiai, egarcea Central, Lascr Rducneni

ALBA ARAD ARGE BACU BAIA BIHOR BOTOANI BRAOV BRILA BUZU CARA CMPULUNG CIUC CLUJ CONSTANA COVURLUI DMBOVIA DOLJ DOROHOI FGRA FLCIU

Reg iu ni le GORJ HUNEDOARA IALOMIA IAI ILFOV MARAMURE MEHEDINI MURE MUSCEL NSUD NEAM ODORHEI OLT PRAHOVA PUTNA RDUI RMNICU SRAT ROMAN ROMANAI SLAJ SATU MARE SEVERIN SIBIU SOME SUCEAVA TRNAVA MARE TRNAVA MIC TECUCI TELEORMAN TIMITORONTAL TREI SCAUNE TULCEA TURDA TUTOVA VASLUI 6 12 8 5 10 4 8 10 3 6 5 5 4 10 6 3 5 3 5 10 8 8 6 7 3 5 5 5 8 13 5 4 7 4 3 1 5 4 2 2 1 5 2 1 2 3 1 1 8 5 2 1 1 3 3 3 3 1 2 2 2 3 1 4 2 2 5 1 1 1 453 414 149 333 419 58 428 246 208 109 256 140 332 417 265 69 232 216 252 286 212 228 89 261 68 109 132 266 225 243 107 155 124 257 239 Bahlui-Crligtura Cmpul Mure, Reghin Plasa de Mijloc, Neam Cristur Cmpul, Dealul, Muntele Miron Costin Dragomirna Homocea Amaradia, Ocolul Dobra, Sarmizegetusa Czneti, Drago Vod Bahlui, Crligtura, Copou, Ungheni Bolintin, Buftea, Pantelimon ugatag Bcle, Broteni, Cujmiru, Devesel, Vnju Mare Mure de Jos, Mure de Sus, Reghin de Jos, Reghin de Sus Rul Doamnei Central, Lechina I.G. Duca, Rzboieni, Cetatea Neam I.G. Duca, Sngeorgiu de Pdure Mijlocul Cmpul, Podgoria, Vrbilu Bilieti, Grlele, Zbala Boldu, Dumitreti, I.G. Duca, Oraul, Plineti I.G. Duca, Moldova Cmpul, Olteul Buciumi, Supuru de Jos Balint, Sacul Avrig, Nocrich Chiochi Bosancea eica Mare Valea Lung Brheti, Giceana, Tecuci Clmui, Slveti, Vrtoapele Comlo, Gtaia, Giulvz Ozun Unirea I.G. Duca Pene-Curcanul

Reg iu ni le VLCEA VLACA BLI CAHUL CALIACRA CERNUI CETATEA ALB DUROSTOR HOTIN ISMAIL LPUNA ORHEI SOROCA STOROJINE TIGHINA 6 7 6 5 4 4 8 5 6 4 5 5 8 3 4 5 1 2 2 3 4 1 3 2 5 2 2 1 3 2 563 237 288 208 233 95 213 195 215 76 237 236 255 62 109 Ztreni Slobozia-Bli Taalc, Tatar-Bunar Silistra Briceni, Hotin Cioclteni, Mcui Climui Blceti, Olteul Ghimpai, Silitea Blti, Corneti, Glodeni, Sngerei Mihai Viteazul Stejarul Arciz, Ivnetii Noi, Liman, Srata Doimular, Ostrov Chelmeni, Clicui, I.G. Duca, Sulia Vorniceni Chiperceni, Criuleni, Orhei, Teleneti Nduia, Otaci, Soroca, Trnova -

2.3.3. Pierderile teritoriale din 1940 i consecinele acestora asupra organizrii administrativ-teritoriale a Romniei Ignorarea de ctre rege a propriilor sale atribuii i a obligaiilor pe care le avea fa de ar, la care s-a adugat amestecul vieii sale personale n viaa politic, setea sa de putere i, nu n ultimul rnd, corupia generalizat la toate nivelurile, i au subminat puterea fcnd ca ara s se gseasc nepregtit n faa ameninrilor celui de-al doilea rzboi mondial. Consecina a fost abdicarea sa n 1940, dar i pierderea unor mari suprafee din teritoriul rii: Ardealul de Nord, Basarabia, Bucovina de Nord i Cadrilaterul. Dac Arbitrajul de la Viena din 30 august 1940 a fost declarat nul prin Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944 i prin Tratatul de pace din 10 februarie 1947, Ardealul de Nord revenind n graniele Romniei47, celelalte trei provincii romneti continu i astzi s se afle sub ocupaie strin, compoziia etnic a acestora fiind substanial modificat. Au rmas n afara rii 13 judee48, cuprinznd un teritoriu de 58.488 kmp: 11 n Basarabia i Bucovina de Nord (Bli, Cahul, Cernui, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna, Orhei, Soroca, Storojine i Tighina), consecin a rspunsului guvernului romn la cea de-a doua not ultimativ sovietic din 27 iunie 194049 i 2 n Cadrilater (Caliacra i Durostor), urmare a
47

Pierderea Ardealului de Nord a deter minat, n cei 4 ani de ocupaie strin, ample disfuncionaliti n economia naional prin dezorganizarea transporturilor datorit cedrii unor pri importante din infrastructura cilor de comunicaie (Popa-Vere, M., 1941, Cedrile noastre teritoriale: dezorganizarea economiei transporturilor, n Geopolitica i Geoistoria, I, pp. 50-58). 48 La acestea se adaug plasa Hera, judeul Dorohoi i plasa Ungheni, judeul Iai, datorit faptului c sovieticii au depit cu 11 km linia de demarcaie stabilit iniial. 49 Nota ultimativ este o consecin direct a Tratatului secret de neagresiune germano-sovietic (RibbentropMolotov), din 23 august 1939, prin care cele dou puteri militare i mpreau sferele de influen i n care la punctul trei se prevedea ca Basarabia s intre n sfera de influen a U.R.S.S. n plus, prin nota trimis de Molotov ministrului de externe german Ribbentrop la 23 iunie 1940, acesta extindea preteniile U.R.S.S. i asupra Bucovinei, care dup sovietici ar fi fost populat de u craineni. Ribbentrop a acceptat doar includerea Basarabiei n U.R.S.S., opunndu-se clar preteniilor asupra Bucovinei; n consecin, Molotov a limitat revendicrile U.R.S.S. numai asupra Basarabiei i Bucovinei de Nord. Prin rspunsul guvernului romn

Reg iu ni le

Acordului de frontier de la Craiova de la 7 septembrie 1940 50. Sistemul de aezri omeneti al Romniei a fost astfel lipsit de aportul a 32 orae i a 2422 sate. La 22 august 1940 este proclamat R.S.S. Moldoveneasc (care includea i Transnistria) ca stat component al U.R.S.S. Printr-o hotrre a lui I.V. Stalin, la 24 noiembrie 1940, judeele Hotin, Ismail i Cetatea Alb sunt desprite de Basarabia istoric i incluse, alturi de judeele din Bucovina de Nord (Cernui i Storojine) n R.S.S. Ucraina, formnd Regiunea Odessa, cu 12 raioane (Tab. 7). Timp de aproape jumtate de secol partea central i sudic a Basarabiei istorice, unit, cu scopul de a i se diminua ponderea populatiei romneti, cu o fie de teritoriu din stnga Nistrului, a format R.S.S. Moldoveneasc, organizat, dup modelul sovietic, n raioane. Prbuirea imperiului sovietic i declararea, la 27 august 1991, a independenei de stat a Republicii Moldova, a meninut organizarea motenit din perioada sovietic. Reforma administrativ din 1998 a renfiinat, n noi limite, 6 din vechile judee ale Basarabiei interbelice (Fig. 21).

la acest act de agresiune se afirma c pentru a evita recurgerea la fora i la deschiderea ostilitilor este nevoit s accepte condiiile de evacuare, fr s se specifice ns vreo cedare de teritorii. 50 Acest acord a fost precedat, la 30 august 1940 de semnarea actelor de cedare a Cadrilaterului de ctre ministrul de externe a Romniei, M. Manoilescu, primind n schimb din partea Germaniei i Italiei scrisorile de garanie privind inviolabilitatea i integritatea teritoriului care a mai rmas Romniei.

Reg iu ni le

Nu s-au mai regsit vechile judee Hotin, Ungheni i Cetatea Alb, teritorii rmase n Ucraina, ns au fost create 5 judee complet noi: Edine, n extremitatea nordic, parial pe locul fostului jude Hotin; Ungheni i Chiinu, n partea central, Dubsari i Taraclia suprapuse teritoriilor locuite de populaia rusofon din Transnistria i respectiv de minoritatea gguz din sud-est, afectate de micri separatiste. Accederea la guvernare a unui nou guvern de orientare comunist a creat premisele revenirii la vechea organizare administrativ-teritorial, pe raioane.
Tabelul 7 - Organizarea administrativ-teritorial actual a teritoriilor romneti cedate U.R.S.S. n 1940
Judee Republica Moldova Reedine judeene Bli Cahul Chiinu Dubsari Edine Hnceti Orhei Soroca Comrat Cueni Ungheni Chiinu Raioane Ucraina Centre raionale Cernui Chelmeni Chitimani Hera Hliboca Hotin Noua Sulia Putila Secureni Storojine Vinia Zastavna

BLI CAHUL CHIINU DUBSARI EDINE LPUNA ORHEI SOROCA TARACLIA TIGHINA UNGHENI Municipiul Chiinu

CERNUI CHELMENI CHITIMANI HERA HLIBOCA HOTIN NOUA SULI PUTILA SECURENI STOROJINE VINIA ZASTAVNA

Fixarea graniei de stat pe Prut a determinat ruperea legturilor fireti existente ntre sistemul de aezri din Basarabia i cel al Moldovei rmase n Romnia. Datorit indicelui mare de hipertrofiere al Chiinului n raport cu oraul de rang II - Cetatea Alb, principalele perturbri s-au resimit la nivelul superior al ierarhiei urbane, prin ruperea relaiilor tradiionale existente ntre Chiinu i celelalte dou orae mari, cu funcii polarizatoare din spaiul moldovenesc: Iai i Galai. Totodat, sistemele de aezri coordonate de acestea i-au restrns mult suprafeele prin trecerea unor orae mici i aezri rurale (unele cu rol polarizator) situate n apropierea graniei, n aria de atracie (difuz) a Chiinului. Pierderea jumtii nordice a Bucovinei51 a determinat dezorganizarea sistemului su de aezri umane. Acest fapt s-a concretizat prin ruperea sa n dou pri distincte: una ucrainean, centrat n continuare pe Cernui, a crei zon de influen a fost mult diminuat, i alta romneasc, caracterizat printr-o mare fragmentare, deoarece oraele Suceava, Rdui, Cmpulung Moldovenesc se aflau la acea dat n competiie, avnd poteniale demografice i social -economice relativ similare. Prin includerea acestora n 1950 n regiunea Suceava i ulterior, n 1968, n judeul Suceava, rolul polarizator al ntregii zone a fost preluat de Suceava, devenit singurul centru administrativ al Bucovinei rmas ntre graniele rii. La recensmntul din 1930, principalul ora al Cadrilaterului era Bazargic (30.106 loc.), reedina judeului Caliacra, polariznd prin poziia sa, ntregul sistem departamental de aezri, dar i un areal difuz, limitrof, din judeul vecin, Durostor. Centrul administrativ al acestuia, Silistra, cu mult mai mic (17.339 loc.) i oraul Turtucaia (11.175 loc.) constituiau centre de polarizare secundare. Pierderea acestor dou judee,

51

Din cei 10.442 kmp ai Bucovinei istorice, partea nordic cedat U.R.S.S. nsuma 5242 kmp (Rus D., 1997, Teritorii locuite de romni n afara granielor rii, Ed. Sigma Plus, Deva, p. 129).

Reg iu ni le

cu o suprafa total de 7726 kmp52, a contribuit, la macroscar, la micorarea sistemului de aezri centrat pe Constana. Perturbrile produse n economie i administraie ca urmare a acestor pierderi teritoriale a determinat, la 22 septembrie 1940, adoptarea unei legi ce desfiina inuturile i repartiza bunurile acestora judeelor. Rolul factorului politic n organizarea administrativ-teritorial. Modelul sovietic Ajungerea la putere, la 6 martie 1945, a primului guvern politic condus de comuniti de orientare pro-sovietic, a atras ample mutaii i n domeniul organizrii administrativ-teritoriale a rii. Acestea nu au constituit ns o prioritate imediat, constituia din 1948 meninnd vechile delimitri n comune, plase i judee. Aceast organizare, extrem de centralizat, se dovedea util pentru nbuirea oricrei forme de rezisten politic venit din partea reprezentanilor vechilor partide, dar i pentru impunerea la nivelul populaiei a unor msuri politice nepopulare (Helin, 1967). n constituie era prevzut ns, posibilitatea unei noi reorganizri administrativ-teritoriale a rii (Art. 75). Primul pas pe aceast cale a fost fcut la 15 ianuarie 1949, prin adoptarea legii 17, destinat s reglementeze statutul unitilor administrative existente i s pregteasc o nou organizare administrativ -teritorial. Scopul declarat al acestui dem ers viza mbuntirea bazei economice a unitilor administrativ-teritoriale pentru transpunerea n practic, la nivel local, a regimului economiei planificate (Oroveanu, 1986, p. 211). 2.4.1. Organizarea administrativ-teritorial din 1950 i reflectarea acesteia la nivelul sistemului de aezri umane. In directivele cuprinse n Hotrrea comun a Comitetului Central al P.C.R. i a Consiliului de Minitri din 23 iulie 1950 au fost enunate principiile cluzitoare privind efectuarea organizrii teritoriale pentru a corespunde cerinelor locale i sarcinilor pe care puterea de stat local era chemat s le ndeplineasc. Era astfel consfinit, la nivel guvernamental, subordonarea politic a structurilor administrativ -teritoriale. Aceste principii generale aveau s-i gseasc concretizarea la nivel teritorial, prin adoptarea Legii 5 din 8 septembrie 1950, prin care teritoriul rii era organizat n 28 regiuni (Fig. 22), mprite, dup modelul organizrii administrativ -teritoriale sovietice, n raioane (177) i comune (4052). Acestea nu mai erau delimitate dup criteriul specificitii geografice i istorice, ca n 1929, ci pe criteriul complexitii social economice, fiind considerate uniti administrative pe care se sprijineau direct organele centrale de stat n nfptuirea politicii partidului i statului (Ibidem, p. 214). Configuraia lor nu amintea nimic din cea a fostelor judee, sprijinindu-se n mare parte pe barierele naturale, reprezentate de arcul Carpatic i Dunre. n plus, crearea unor uniti administrative cu suprafee duble fa de vechile judee se sprijinea pe raiunea subordonrii regiunilor agricole marilor centre urbane, prin realizarea unui complex agro-industrial integrat, ntrindu-se astfel influena proletariatului asupra rnimii, mai reticent la reformele impuse de clasa politic comunist. Denumirile lor erau depersonalizate, relundu-le, cel mai adesea, pe cele ale oraelor alese reedine. 2.4.

52

In prezent, aceste teritorii sunt incluse n regiunile Razgrad - comunele Turtucaia (Tutrakan), Glavinia, Sitovo i Silistra i Varna comunele Kainardja, Alfatar, Dulovo, Tervel, Kruari, Dobrin, Dobringrad, General Toevo, Balcik, Kavarna i abla.

Reg iu ni le

Dac Romnia mai cunoscuse organizarea pe regiuni i n sistemele administrative interbelice, fie sub forma directoratelor ministeriale, fie sub cea a inuturilor, raioanele constituiau structuri administrativ-teritoriale n ntregime noi, rezultat al importului sovietic. Acestea erau definite ca fiind uniti teritoriale operative din punct de vedere economic, politic i administrativ, alctuite din orae de subordonare raional i 53 comune , avnd n medie o suprafa dubl fa de cea a plaselor, n locul crora au fost create. Evoluia numrului i deci a suprafeei acestora s-a situat pe dou coordonate: ntr-o prim etap (1950-1956) a crescut la 192, evideniind o tendin de fragmentare; a doua etap (1956-1960) s-a caracterizat prin comasri, fiind desfiinate 50 de raioane (Fig. 23). Cele 148 orae care alctuiau sistemul urban romnesc n 1950 au fost grupate n 3 categorii: Orae republicane, de importan naional, cu rol de polarizare i de structurare a fluxurilor economice i demografice la nivel macroteritorial. Prin legea 5 / 1950 n aceast categorie au fost incluse 8 dintre cele mai mari orae ale rii: Bucureti, Braov, Cluj, Constana, Galai, Iai, Ploieti i Timioara; ulterior, prin Decretul 331 / 1952 s-a acionat n direcia centralizrii administrative a sistemului urban prin trecerea acestora n categoria oraelor regionale, Capitala rmnnd singurul ora de importan republican; Orae regionale, centre urbane din categoria oraelor mari i mijlocii, subordonate autoritilor regionale. Ele nregistrau diferenieri substaniale att ca mrime demografic, ct i ca potenial economic i structur funcional. Numrul acestora a crescut continuu (14 n 1950, 27 n 1952, 46 n 1961), fapt ce a condus la amplificarea acestor decalaje (Fig. 24). Orae raionale, de importan local, ce alctuiau baza sistemului urban.
53

n articolul 7 din Legea 5 / 1950 .

Reg iu ni le

Industrializarea supradimensionat i diversificarea funciilor teriare, a fcut ca numrul acestor orae s creasc cu 50 n intervalul 1950-1968, prin investirea unor comune cu statut urban54.

54

Agnita, Anina, Bile Herculane, Bile Olneti, Blan, Bicaz, Boca, Borsec, Breaza, Buteni, Buzia, Clan, Cmpeni, Cmpia Turzii, Codlea, Comneti, Copa Mic, Covasna, Cristuru Secuiesc, Cugir, Huedin, Ineu, Jimbolia, Ludu, Lupeni, Marghita, Moldova Nou, Motru, Negreti -Oa, Nucet, Ocna Mure, Oneti, Oelu Rou, Petrila, Rnov, Rupea, Scele, Sngeorz - Bi, Snnicolau Mare, Simeria, Slnic Moldova, Sovata, tei, Toplia, Uricani, Vacu, Victoria, Vieu de Sus, Vulcan i Zrneti.

Reg iu ni le

Crearea unor diviziuni administrative de mari dimensiuni55 n locul celor 58 de judee, a condus la diminuarea considerabil a numrului centrelor administrative, fapt ce a determinat orientarea investiiilor cu precdere ctre acestea. In consecin, exceptnd oraele reedin de regiune care s-au caracterizat prin creteri medii superioare valorii de 50% (cu excepia oraului Bucureti), celelalte categorii de orae au fost situate n majoritate sub aceste creteri. Dintre fostele reedine de jude se constat cteva abateri pozitive de la aceast regul, chiar mai evidente dect grupa celor care au devenit reedine de jude n anul 1968. Acestea au fost provocate de nfiinarea unor mari combinate industriale care au atras ntr -un timp record un numr mare de persoane (Blaj-168%, ca urmare a intrrii n funciune a Combinatului de prelucrare a lemnului, Fgra-146% i Turnu Mgurele-123,8%, prin construirea combinatelor de ngrminte chimice n oraele respective). Cele mai reduse creteri au fost semnalate n cazul oraelor Dorohoi i Rmnicu Srat, ambele cu funcie agricol n perioada respectiv (Iano, Tlng, 1994, p. 88). n domeniul rural, Legea 5 / 1950 a organizat 4052 comune, fa de cele peste 6000 existente pn atunci. Criteriul stabilit pentru constituirea comunelor se referea n primul rnd la mrimea demografic, plafonul minim ales fiind de 3000 locuitori. Se aduga cel al distanei fa de centrul comunal, acesta trebuind s ndeplineasc rolul de centru polarizator pentru satele subordonate. Evoluia numrului de comune ntre 1950 i 1960 a fost similar cu cea nregistrat de raioane (Tab. 8).
Tabelul 8 - Evoluia numrului unitilor administrativ-teritoriale ntre 1950 i 1960 L5 / 1950 REGIUNI RAIOANE COMUNE 28 177 4052 D331 / 1952 18 183 4096 C F F D 12 / 1956 16 192 4313 C F F L 3 / 1960 16 142 4259 C C

Tendina: C Centralizare; F Fragmentare

2.4.2. Evoluia structurii regiunilor de la fragmentare la integrare (1952-1960) Delimitate pe criterii economice, dup oblast-urile sovietice, cele 28 regiuni s-au dovedit curnd a forma o structur mult prea fragmentat, incapabil s rspund cerinelor politice ale momentului. Ele nu au putut s supravieuiasc constituiei din 24 septembrie 1952, ce copia ntr-o msur i mai mare dect predecesoarea sa din 1948, modelul sovietic. Dispoziiile constituionale au fost amplificate prin decretul 331 din 29 septembrie 1952, prin care se impunea o nou organizare administrativ teritorial (Fig. 25). Dispreau prin contopire 12 regiuni: Botoani, Buzu, Dolj, Gorj, Ialomia, Mure, Putna, Rodna, Severin, Sibiu, Teleorman i Vlcea, nfiinndu-se n schimb, alte dou: regiunea Craiova, prin comasarea regiunilor Dolj i Gorj i Regiunea Autonom Maghiar, dup modelul oblast-urilor autonome ale U.R.S.S., prin unificarea teritoriilor locuite de secuii din Covasna, Harghita i Mure. Unificarea regiunii Arge cu regiunea Vlcea, a dat natere regiunii Piteti; din regiunea Prahova i regiunea Buzu s-a format regiunea Ploieti; regiunea Severin a disprut prin nglobarea sa n regiunea Timioara; regiunea Putna a fost nglobat n regiunea Brlad etc. Consecinele au fost mrirea considerabil a suprafeei regiunilor i dispariia de pe harta administrativ a rii a unor vechi denumiri romneti, intrate de secole n contiina populaiei i depersonalizarea sa prin nlocuirea acestora cu numele
55

Suprafaa regiunilor era, n medie, dubl fa de cea a judeelor desfiinate.

Reg iu ni le

oraelor reedin sau cu nume de import (Stalin).

Motivele invocate pentru acest demers erau pe de o parte de natur economic (constituirea unor regiuni mai mari i mai puternice, capabile s ating mai uor un grad avansat de specializare economic), iar pe de alt parte de natur administrativ (regiuni mai mari i mai uor de administrat n raport cu autoritile puterii centrale). ns nici aceste regiuni nu s-au dovedit suficient de mari; patru ani mai trziu, n 1956 fiind desfiinate alte dou regiuni: Arad i Brlad (Fig. 26)56 Totodat, au fost aduse i unele modificri vechilor configuraii prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta (Tab. 9).
Tabelul 9 - Evoluia componenei regiunilor (1952-1956). RAIONUL Drgneti-Olt Urziceni Roman Mcin Tulcea REGIUNE 1952 Craiova Ploieti Iai Galai Galai REGIUNE 1956 Piteti Bucureti Bacu Constana Constana

Dup retragerea trupelor sovietice din Romnia n 1958, ca urmare a politicii duse de Gheorghe Gheorghiu-Dej de reorientare ctre valorile naionale, vechile

56

Desfiinarea Regiunii Arad s - a fcut prin trecerea raioanelor Chiineu-Cri, Ineu i Gurahon la Regiunea Oradea i a raioanelor Snnicolau Mare, Arad i Lipova la Regiunea Timioara; Regiunea Brlad s- a desfiinat prin trecerea raioanelor Brlad i Murgeni la regiunea Iai; a raioanelor Rchitoasa i Adjud la regiunea Bacu i a raioanelor Nruja, Panciu , Focani i Tecuci, la regiunea Galai.

Reg iu ni le

denumiri romneti au reaprut pe harta administrativ a rii57. Se trecea astfel de la etapa comunismului sovietic, caracterizat prin uniformitate stalinist i respingerea trecutului datorit caracterului su burghez, la etapa comunismului naionalist, n care trecutul era respectat datorit ncrcturii sale naionale, respingndu-se modelul cultural ruso-sovietic, de inspiraie stalinist.

Tot n 1958 a fost organizat litoralul de interes balnear al Mrii Negre ntr -o singur unitate administrativ -teritorial cu rang de regiune. Aceasta era coordonat de Constana i avea n componen oraele Eforie Sud, Techirghiol i Mangalia i comunele Agigea, Ovidiu i Nvodari. Dup ali doi ani, la sfritul anului 196058, a avut loc o nou reform administrativ prin care a fost modificat structura i configuraia celor 16 regiuni, ca urmare a desfiinrii sau trecerii unor raioane de la o regiune la alta (Fig. 27). Astfel, configuraia Regiunii Autonome Maghiare a fost substanial modificat prin trecerea raioanelor sudice (Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc), locuite n majoritate de populaie maghiar la regiunea Braov, primind n schimb raioanele Ludu (de la regiunea Cluj) i Trnveni (de la regiunea Braov) n care majoritatea populaiei o formau romnii. A doua zon n care s-au produs modificri substaniale este cea din estul Munteniei, prin trecerea raionului Feteti de la regiunea Dobrogea la regiunea Bucureti i a raionului Mcin de la regiunea Galai la regiunea Dobrogea, Dunrea devenind astfel limita vestic a Dobrogei i din punct de vedere administrativ.

57

Regiunea Baia Mare a captat numele de Maramure, regiunea Oradea a devenit regiunea Criana; regiunea Craiova s-a transformat n regiunea Oltenia; regiunea Piteti n regiunea Arge; regiunea Stalin n regiunea Braov, regiunea Constana n regiunea Dobrogea, iar Regiunii Autonome Maghiare i s- a alturat i numele de Mure. 58 Prin Legea 3 din 27 decembrie 1960.

Reg iu ni le

Ca urmare a retrasrii limitelor unor regiuni, suprafeele acestora s-au modificat dup cum urmeaz: Suprafaa regiunii Braov a crescut de la 12.450 kmp la 15.090 kmp.; Suprafaa regiunii Bucureti a crescut de la 18.700 kmp la 20.480 kmp; Suprafaa regiunii Cluj a sczut de la 18.000 kmp la 16.820 kmp; Suprafaa regiunii Criana a suferit mici modificri, scznd de la 12.450 kmp la 12.240 kmp; Suprafaa regiunii Dobrogea a sczut de la 16.270 kmp la 15.460 kmp; Suprafaa regiunii Galai a sczut de la 13.150 kmp la 12.910 kmp; Suprafaa Regiunii Autonome Maghiare a sczut de la 13.500 kmp la 12.250 kmp. Modificri substaniale au fost aduse i n structura a 14 din cele 16 regiuni, ca urmare a desfiinrii prin contopire (nglobare) a unor raioane (Fig. 28, Fig. 29): In regiunea Arge au fost desfiinate raioanele Bbeni-Bistria (prin nglobarea n raionul Rmnicu Vlcea) i Potcoava (n raioanele Costeti i Geti); Raionul Zeletin din regiunea Bacu a fost desfiinat prin nglobarea n raionul Adjud; Raionul Tnad din regiunea Maramure a fost desfiinat prin nglobarea n raioanele Carei i Cehu Silvaniei; ntre regiunea Braov i Regiunea Autonom Maghiar au fost fcute urmtoarele schimburi teritoriale: raionul Trnveni a trecut de la regiunea Braov la Regiunea Autonom Maghiar, iar raioanele Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc au trecut de la Regiunea Autonom Maghiar la regiunea Braov; In regiunea Banat au fost desfiinate 4 raioane: Ciacova (prin nlocuirea sa cu raionul Deta, care a cuprins i o parte din raionul Gtaia); Gtaia (prin nglobarea n raioanele Deta, Lugoj i n perimetrul administrativ al Reiei); Jimbolia (n raionul Timioara) i Pecica (n raionul Arad);

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

n regiunea Bucureti au fost desfiinate prin contopire 5 raioane: Brneti (prin nglobarea n raioanele Lehliu i Oltenia); Domneti (n raioanele Videle i Titu); Olteni (n raioanele Videle i Alexandria); Snagov (n raioanele Rcari i Urziceni) i Vidra (n raionul Giurgiu); Raionul Feteti a trecut de la regiunea Dobrogea la regiunea Bucureti; Raionul Ludu a trecut de la regiunea Cluj la Regiunea Autonom Maghiar; n regiunea Criana au fost desfiinate raioanele Lunca Vacului (prin nglobarea n raionul Beiu) i Scuieni (n raionul Marghita); n regiunea Galai au fost desfiinate prin contopire 4 raioane: Bereti (prin nglobarea n raionul Bujor); Clmui (n raioanele Brila i Furei); Lieti (n raioanele Galai, Brila i Tecuci) i Vrancea (n raionul Focani); In regiunea Iai au fost desfiinate raioanele Murgeni (prin nglobarea n raioanele Brlad i Hui) i Trgu Frumos (n raioanele Iai i Pacani); n Regiunea Mure-Autonom Maghiar, au fost desfiinate raioanele Cristur (prin nglobarea n raionul Odorhei) i Sngeorgiu de Pdure (n raionul Trgu Mure); n regiunea Oltenia au fost desfiinate 5 raioane: Amaradia (prin nglobarea n raioanele Filiai i Olte); Cujmir (n raioanele Calafat i Vnju Mare); Gura Jiului (n raioanele Segarcea i Corabia), Novaci (n raionul Gilort) i Plenia (n raioanele Craiova, Bileti i Vnju Mare); n regiunea Ploieti au fost desfiinate ca urmare a contopirii, raioanele Beceni (nglobat n raioanele Buzu, Cislu i Rmnicu Srat); Cricov (n raioanele Mizil i Ploieti); Pogoanele (n raioanele Buzu i Mizil) i Pucioasa (n raionul Trgovite); n regiunea Suceava au fost desfiinate urmtoarele raioane: Darabani (prin nglobarea n raioanele Dorohoi i Sveni); Siret (n raionul Rdui); Suceava (n raioanele Botoani, Gura Humorului i Flticeni i n teritoriul administrativ al oraului Suceava) i Trueti (ca urmare a nglobrii n raionul Botoani). n ultima sa perioad (1961-1968), organizarea administrativ pe regiuni i raioane s-a caracterizat printr-o relativ stabilitate, acumulndu-se probabil tensiunile care au condus la nlocuirea sa prin Legea 2 / 1968. Tendina contopirii raioanelor s-a meninut, fiind desfiinate cinci: Vedea, n regiunea Arge, Buhui n regiunea Bacu, Baia de Aram, Segarcea i Trgu Jiu n regiunea Oltenia, ultimele trei fiind nlocuite prin nfiinarea raionului Gorj. La nivelul reelei urbane, 7 orae au trecut n subordinea regiunilor: Cmpulung, Clrai, Fgra, Rmnicu Vlcea, Sighetu Marmaiei, Sighioara i Tulcea. Revenirea la organizarea administrativ-teritorial tradiional, ntre necesitate i conjunctur politic. Instituirea arbitrar a unui model de organizare administrativ mprumutat din exterior, fr a se ine seama de particularitile concrete ale spaiului romnesc, de legturile tradiionale dintre prile sale componente, ci doar de subordonarea ct mai eficient a acestora autoritilor politice centrale a condus la repetate reajustri administrative, n fapt peticiri pe o structur hibrid, neviabil. Aceasta a fost meninut ns artificial, ca urmare a sovietizrii ntregii viei culturale , economice i sociale a rii, n condiiile prezenei pe teritoriul Romniei a trupelor Armatei Roii. Evenimentele politice ce au marcat fostul Bloc Comunist n deceniile VI-VII, concretizate n special prin tulburrile sociale din Ungaria i Revoluia din Cehoslovacia (Primvara de la Praga), corelate cu retragerea armatei sovietice din Romnia, au contribuit la distanarea politicii Bucuretiului fa de Moscova i la orientarea sa ctre valorile naionale. In acest context au fost create premisele unei noi 2.5.

Reg iu ni le

organizri administrativ-teritoriale a rii care a devenit efectiv prin adoptarea, la 17 februarie 1968 a legii privind organizarea administrativ a teritoriului R.S. Romnia. 2.5.1. Organizarea administrativ-teritorial din 1968, factor determinant n reajustarea relaiilor dintre aezrile umane. Prima modificare a constituiei adoptate la 21 august 196559 a vizat articolul 15 care prevedea, n noua form, c teritoriul Romniei este organizat n judee, comune i orae, oraele mai importante pot fi declarate municipii, iar capitala este divizat n sectoare. n consecin, a fost adoptat legea nr. 2 din 17 februarie 1968, care reglementa organizarea teritoriului Romniei pe baza a dou verigi: judeul la nivelul superior, respectiv oraul i comuna la cel inferior. Judeele (39, fa de cele 58 desfiinate n 60 1950) au fost constituite pe fundamentul judeelor interbelice, inspirate la rndul lor dup modelul departamentelor franceze (Fig. 30). Era astfel reintrodus sistemul departamental de administraie public, caracterizat prin dou paliere administrative i printr-o intens fragmentare att la nivelul superior (39 judee, fa de 16 regiuni), ct i la cel inferior (125 comune, 61 fa de 15 raioane) . Scopul acestui demers viza o subordonare mai eficient a autoritilor locale fa de cele centrale, prin eliminarea verigilor intermediare care generau paralelisme de atribuii i competene. Dac regiunile create n 1950 se bazau pe criteriul omogenitii potenialului economic, noile judee se doreau a fi structuri funcionale, nglobnd n teritoriul lor uniti de relief diferite, cu resurse i potenial variat care generau o complementaritate economic (Arge, Dmbovia, Buzu, Prahova, Vrancea, Gorj, Bihor, Timi, Maramure, Satu Mare etc.). Chiar i judeele cu un relief aparent uniform, cum sunt cele din cmpie, prin varietatea microformelor, prin asocierea luncilor i a celor dou bli ale Dunrii induceau, cel puin teoretic, o structur i un potenial difereniat de utilizare (Stahl, 1969, p. 17). Ca suprafa, acestea nu mai variau att de mult (raportul dintre extreme Timi i Covasna fiind de numai 2,37, fa de 6,6 la organizarea administrativ din 1925), ns n privina numrului de comune aflate n componena lor diferena dintre extreme era semnificativ: 33 comune n jud. Covasna fa de 125 n Ilfov. Supradimensionarea judeului Ilfov, gndit n funcie de aria de polarizare a Capitalei s-a dovedit n final neviabil, fiind nlturat prin reorganizarea sa din 1981. Centralitatea a stat la baza raiunii investirii cu funcie administrativ a unor orae mici, puin dezvoltate economic, n care ulterior s-a investit mult pentru a le justifica rolul de centre coordonatoare i nuclee polarizatoare pentru sistemele de aezr i constituite la nivel judeean. Este cazul Vasluiului, ales centru administrativ n locul municipiului Brlad, al Sloboziei, n locul municipiului Clrai sau al Alexandriei n locul municipiului Turnu Mgurele. Dei alese reedine de jude, ele i-au recptat statutul de municipiu abia n anul 1979. Aceste msuri au generat ns alte dezechilibre:
59 60

Modificarea constituiei s - a fcut prin Legea nr. 1 din 16 februarie 1968. Nu s- au mai regsit pe harta administrativ din 1968, vechile judee Cmpulung, Rdui i Baia (nglobate n judeul Suceava); Ciuc i Odorhei (au fost desfiinate prin crearea judeului Harghita), Cara i Severin (s -au unit ntr- un singur jude), Turda, Trnava Mare, Trnava Mic i Fgra (au fost incluse n judeele Alba, Mure, Sibiu i Braov), Some (inclus n judeele Cluj i Maramure), Dorohoi (inclus n judeul Botoani), Roman (inclus n judeul Neam), Tutova i Flciu (incluse n judeul Vaslui), Tecuci (mprit ntre judeele Galai i Bacu), Rmnicu Srat (inclus n Vrancea i Bacu), Muscel (inclus n judeul Arge), Romanai (n Olt) i Vlaca (inclus n Ilfov). 61 Dac n 1961 cele mai fragmentate regiuni (Bucureti i Oltenia) aveau fiecare c te 15 raioane, dup reorganizarea administrativ din 1968, prin desfiinarea nivelului intermediar, judeul cel mai fragmentat era Ilfov, cu 125 comune (dintre care 121 rurale i 4 suburbane).

Reg iu ni le

pe lng o dinamic stagnant, adesea chiar regresiv a centrelor urbane care nu i-au mai recptat funcia administrativ, s-au produs i unele disfuncionaliti la nivel macroteritorial. De exemplu, prin plasarea reedinei de jude la Vaslui, aria de polarizare a Brladului s-a diminuat considerabil, aezrile din nordul judeului Galai gravitnd artificial ctre municipiul Galai, aflat la o distan mai mare. Legea nu prevedea criterii precise de investire a unei comune cu statut de centru urban, oraul fiind definit doar ca centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar-gospodresc (Art. 4). n locul celor 4257 comune au fost create, prin contopirea unui mare numr de sate, 2706, dintre care 145 comune suburbane, populaia acestora fiind inclus, n multe cazuri arbitrar, n categoria urban. Considerate ca uniti administrativ -teritoriale constituite pe baza unitii de tradiii i interese a populaiei rurale, comunele grupeaz administrativ ntre 1 i 40 de sate (Cornereva, jud. Cara-Severin). Mrimea demografic medie a unei comune era la 1 iulie 1968 de 4649 locuitori, superioar cu 1622 locuitori mediei existente nainte de 17 februarie 1968. Comunele cele mai dens populate erau caracteristice pentru judeele din Moldova (ndeosebi Botoani, Bacu, Galai i Suceava), zon de veche i intens presiune demografic i pentru cele din sudul rii, judee de cmpie, cu aezri umane mari, cu structur compact (Ilfov, Ialomia, Dolj, Dmbovia). Gruparea n funcie de mrimea demografic era urmtoarea (1 iulie 1968): 0 2000 locuitori 95 comune (3,5% din total); 2001 4000 locuitori 1055 comune (39% din total); 4001 7000 locuitori 1266 comune (46,8% din total);

Reg iu ni le

7001 10.000 locuitori 252 comune (9,3% din total); peste 10.000 locuitori 38 comune (1,4% din total). 2.5.2. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada 1968-1989. Continuitate i tensiuni. Anul 1968 a marcat nu numai un prag n evoluia hrii administrativ -teritoriale a Romniei, dar i apogeul politicii de dezghe, de deschidere ctre valorile occidentale, pe fondul unui comunism nsufleit de idei naionaliste. Pe de alt parte, politica intern sa sprijinit pe trei vectori: industrializare, urbanizare i dezvoltarea infrastructurii, toate pe fondul unei stabiliti fr precedent la nivelul structurilor administrative de baz. Cu timpul ns, deciziile politice s-au deprtat tot mai mult de realitatea social; disfuncionalitile i tensiunile s-au acumulat la toate nivelurile, prevestind schimbrile de la sfritul anului 1989. La nivel macroteritorial, singura modificare a organizrii administrativ-teritoriale a fost cea care a afectat judeele limitrofe Capitalei, reorganizndu-se dou dintre cele mai mari judee ale rii: Ilfov i Ialomia, cu profil economic predominant agricol i cu o producie orientat n cea mai mare parte ctre pieele bucuretene. Rezultatul a fost micorarea considerabil a suprafeei acestora prin crearea a dou noi judee (Clrai i Giurgiu) i transformarea judeului Ilfov n Sectorul Agricol Ilfov, cu o suprafa mult mai redus, subordonat administrativ Municipiului Bucureti. Zona periurban a Capitalei a fost astfel divizat administrativ ntr -o zon apropiat, omogen dar cu o dispunere asimetric, corespunztoare Sectorului Agricol Ilfov i ntr-una mai deprtat dar puternic polarizat datorit gradului mare de ruralizare i absenei unor centre urbane puternice. Aceasta era mprit ntre 4 judee: Ialomia, Clrai, Giurgiu i Dmbovia. Structura i configuraia Sectorului Agricol Ilfov a fost ulterior modificat succesiv prin adugarea unor comune de la judeele vecine, ajungndu-se n final la o structur administrativ de talia unui jude, fapt confirmat prin transformarea sa n jude (1997) (Fig. 31).

Reg iu ni le

Pe de alt parte, factori naturali i economico-sociali obiectivi ce i-au pus amprenta de-a lungul timpului asupra colectivitilor teritoriale locale, au impus o permanent ajustare a organizrii administrativ -teritoriale la nivel microteritorial. Astfel, ca urmare a inundaiilor asociate cu alunecri de teren, prbuiri i eroziuni puternice ce au afectat unele zone de deal i de munte n primvara anului 1970, reedina comunei Lacul lui Baban din judeul Vrancea a fost mutat din satul cu acelai nume, unde fusese afectat sediul primriei, n satul Gura Caliei, noua denumire a comunei devenind Gura Caliei (prin Decretul 377 / 1970). Tot ca urmare a unor calamiti naturale, a fost schimbat i reedina comunei Drnceni din judeul Vaslui, din satul Drnceni n satul Ghermneti, denumirea comunei rmnnd neschimbat (fapt confirmat prin Decretul 42 / 1971). n bazinul carbonifer al Olteniei, intensificarea activitilor miniere a condus la desprinderea satului Rovinari din comuna Blteni, judeul Gorj i investirea sa, prin decret prezidenial62 cu statut de ora (1981). Lipsa unor decizii importante cu caracter administrativ ce a caracterizat aceast perioad, a condus la acumularea unor tensiuni la nivelul relaiilor dintre aezri 63 concretizate prin mrirea reelei urbane, la nceputul anului 1989, cu 23 de orae , majoritatea cu funcie agroindustrial, situate n zone slab polarizate, cu un grad accentuat de ruralizare i n judee care nu dispuneau practic de o reea urban proprie. Tot prin aceasta lege, comunele suburbane, arbitrar incluse n mediul urban, au redevenit comune rurale, iar n judeul Constana au fost nfiinate 6 comune noi (Agigea, Amzacea, Dumbrveni, Lumina, Tortoman i Vulturu). 2.5.3. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada postcomunist (1990-2002). Discontinuitatea politic de la sfritul anului 1989 a atras o evident discontinuitate economic i social; nu ns i una a structurilor administrativ-teritoriale. Contestrile hrii administrative structurat n perioada ceauist nu au ntrziat s apar: mai nti din perspectiva reparaiilor morale i istorice (renfiinarea judeelor abuziv desfiinate), ulterior din necesitatea armonizrii structurilor administrative romneti cu cele ale rilor din Uniunea European. Indecizia politic, asociat cu perpetua austeritate bugetar i cu lipsa unor studii aprofundate privind adaptarea unitilor administrativ-teritoriale la noile realiti economico-sociale au blocat implementarea unei noi reforme administrative. Caracteristic pentru aceast perioad a fost tendina de investire a ct m ai multe orae cu statutul de municipiu, ca o ncercare de revitalizare a acestora prin atragerea de investiii. Efectele nu au fost ns cele ateptate, multe dintre ele continundu-i evoluia oscilant sau descendent. Reeaua urban a fost mrit cu 54 orae mici, centre de polarizare local, fapt ce a corespuns aspiraiei locuitorilor i autoritilor locale. n domeniul rural, s-a confirmat tendina de fragmentare, prin desprinderea unor sate, adesea situate periferic i formarea unor noi comune. Alte sate, dei s-au autodesfiinat prin depopulare, continu totui s figureze n evidenele administrative. Astfel de cazuri sunt specifice pentru unele aezri din Banat, ca urmare a emigrrii
62 63

Decretul nr. 367 din 9 decembrie 1981. Prin legea nr. 2 din 25 aprilie 1989, publicat n Buletinul Oficial XXV, nr. 15, au fost declarate orae urmtoarele centre agroindustriale: Aninoasa, jud. Hunedoara; Avrig i Tlmaciu, jud. Sibiu; Basarabi, Negru Vod i Ovidiu, jud. Constana; Bolintin Vale i Mihileti, jud. Giurgiu; Budeti, Fundulea i Lehliu -Gar, jud. Clrai; Bumbeti-Jiu, jud. Gorj; Drmneti, jud. Bacu; Ianca i nsurei, jud. Brila; Iernut, jud. Mure; Mioveni, jud. Arge; Nehoiu i Pogoanele, jud. Buzu; Piatra Olt i Scorniceti, jud. Olt; Seini, jud. Maramure i Valea lui Mihai, jud. Bihor.

Reg iu ni le

etnicilor germani, dar i n Delta Dunrii, datorit izolrii geografice i lipsei unor perspective viabile de revitalizare. Aceste evoluii contradictorii la nivelul reelei de aezri umane au impus o reglementare legislativ unitar, concretizat prin adoptarea, n iulie 2001, a seciunii a IV-a din Planul de amenajare a teritoriului naional, referitoare la reeaua de localiti (Legea 351). 3. Concluzii. Etape caracteristice n evoluia organizrii administrativ teritoriale a rii.

In urma analizei evolutive a structurilor administrativ-teritoriale care s-au succedat pe parcursul timpului pe actualul teritoriu al rii, se poate afirma c organizarea administrativ-teritorial actual (Fig. 32) reprezint rezultatul unui ndelungat proces istoric, judeele, oraele i comunele declarate uniti administrative prin legea din 1968 avnd puternice rdcini n trecut. Totodat, un mare numr de uniti administrativ -teritoriale au disprut, att n perioadele vechi, ct i prin organizrile administrative din secolul XX; fie c acestea s-au dovedit neviabile ca urmare a dispariiei oportunitilor politice i social -istorice care au stat la baza crerii lor, fie c au disprut datorit unor factori subiectivi. Multe din vechile judee, desfiinate n 1950, care nu s-au mai regsit pe harta administrativ din 1968 i reclam n aceste condiii, prin vocea reprezentanilor locali, dreptul la renfiinare. Organizrile administrativ -teritoriale repetate, la intervale scurte de timp, au perturbat continuu viaa unor orae i a sistemului de aezri n general, determinnd modificri permanente n ierarhia acestuia i n configuraia ariilor de polarizare a aezrilor. Iat de ce, n multe cazuri revenirea la vechile judee interbelice nu ar mai fi viabil. In alte situaii ns, unele reorganizri administrativ -teritoriale se impun. Printr-o analiz cantitativ i calitativ a procesului de evoluie a structurilor administrativ-teritoriale n care a fost organizat ara noastr n ultimul secol, se pot distinge cinci etape caracteristice (Fig. 33): I. O etap de evoluie relativ linitit, ntre 1918 i 1940, avnd la baz organizarea rii n cele 71 de judee (1925). Cu toate acestea ns, n 56 de judee au avut loc schimbri administrative la nivel local, prin nfiinarea sau desfiinarea unor plase sau prin trecerea unor sate de la o plas la alta. Principala caracteristic a acestei perioade rmne ns tendina de asociere a judeelor (concretizat prin legile din 1929 i 1938), necesitate impus de marea fragmentare administrativ a teritoriului rii; II. Etapa cuprins ntre 1940 - 1950 poate fi caracterizat ca o faz de tranziie, fiind marcat pe de o parte de pierderile teritoriale suferite de Romnia n 1940, ce au impus reorganizarea bazei administrative prin desfiinarea inuturilor, iar pe de alt parte de consecinele rzboiului i nceputul unor ample reforme sociale i economice determinate de ajungerea la putere a Partidului Comunist i de aservire a rii ctre U.R.S.S.; III. Intre 1950 i 1968 se distinge o etap de turbulen a sistemului administrativ romnesc, ca urmare a unei permanente ncercri de adaptare a unui model de organizare impus din exterior, avnd la baz factorul politic, la realitile concrete ale spaiului romnesc. Aceasta s-a concretizat prin desfiinarea unor regiuni i modificarea repetat a structurii i a configuraiei lor, prin repetatele nfiinri, apoi desfiinri de raioane, prin comasarea acestora, prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta, sau prin schimbarea statutului unor centre urbane.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

IV. Etapa 1968 - 1989 poate fi caracterizat ca o etap linitit, n care judeul a fost reaezat la baza organizrii administrative a rii. Schimbrile administrative au fost puine i au afectat nivelul local, ns caracteristica esenial rmne politica promovat de autoritile centrale de dezvoltare forat cu precdere a unor reedine de jude rmase n urm din punct de vedere al infrastructurii economicosociale. Aceasta s-a realizat prin orientarea preferenial a investiiilor ctre acestea, fr s se in cont de posibilitile lor reale de dezvoltare, fapt ce a condus la perturbri majore la nivelul sistemului urban. Supradimensionarea judeelor din zona periurban a Capitalei a generat principala reform administrativ din aceast perioad, ce a avut ca efect reorganizarea judeelor Ialomia i Ilfov i constituirea a dou noi judee: Giurgiu i Clrai. Tensiunile survenite la nivelul reelei urbane pe fondul industrializrii rapide i a ineriei msurilor cu caracter administrativ au condus la declararea, in primvara anului 1989, a 23 orae noi, centre de polarizare local i la reintroducerea comunelor suburbane n domeniul rural; V. n perioada 1989-2006, tensiunile conturate n etapa precedent s-au accentuat, pe fondul declinului economico-social de ansamblu, generat de prbuirea sistemului comunist. Noile reforme politice, economice i sociale nu au fost nsoite i de o reform administrativ, fiind tot mai evident incapacitatea vechilor structuri administrativ-teritoriale de a se adapta la acestea. Ideea unei remodelri a actualelor judee a fost adus n discuie din perspective diferite, ns dificultile financiare asociate cu indecizia politic i cu lipsa unor studii aprofundate au amnat acest demers. n aceast faz ne aflm n prezent, cnd realitile economico-sociale ale nceputului de mileniu impun o regndire multicriterial a organizrii administrativ teritoriale, n vederea eficientizrii structurilor administrative, una dintre condiiile eseniale pentru aderarea Romniei la Uniunea European.

Reg iu ni le

Capitolul II

MSURILE POLITICO-ADMINISTRATIVE I IMPACTUL ACESTORA ASUPRA SISTEMULUI DE AEZRI UMANE N CONTEXTUL ACTUALEI ORGANIZRI ADMINISTRATIV -TERITORIALE A ROMNIEI IMPORTANA FUNCIEI POLITICO -ADMINISTRATIVE N DINAMICA SISTEMULUI URBAN ROMNESC

1.

Principalele disfuncionaliti n organizarea administrativ-teritorial actual a Romniei i reflectarea acestora la nivelul relaiilor dintre aezrile umane.

Prin Legea nr. 2 din 1968, organizarea administrativ a teritoriului Romniei 64 este reglementat dup sistem departamental, pe baza a dou verigi : judeul la nivelul superior, respectiv oraul i comuna la cel inferior. Fa de situaia din perioada interbelic, nu s-au mai regsit pe harta administrativ din 1968 vechile judee Cmpulung, Rdui i Baia (nglobate n judeul Suceava), Ciuc i Odorhei (care au fost desfiinate prin crearea judeului Harghita), Cara i Severin (s-au unit ntr-un singur jude); Turda, Trnava Mare, Trnava Mic i Fgra (au fost incluse n judeele Alba, Mure, Sibiu i Braov), Some (inclus n judeele Cluj i Maramure); Dorohoi (inclus n judeul Botoani); Roman (inclus n judeul Neam); Tutova i Flciu (incluse n judeul Vaslui); Tecuci (mprit ntre judeele Galai i Bacu); Rmnicu Srat (inclus n Vrancea i Bacu); Muscel (inclus n judeul Arge); Romanai (n Olt) i Vlaca (inclus n Ilfov). Dei noile judee nu mai variau att de mult ca suprafa65, totui la nivelul sistemelor urbane judeene contrastele se menineau deosebit de profunde att numeric, ntre 2 orae (Brila i Buzu) i 14 orae n judeul Prahova, ct i calitativ, n ceea ce privete repartizarea acestora n teritoriu, mrimea demografic, puterea economic i gradul de dotare tehnicoedilitar. Semnificativ n acest sens este comparaia dintre judeul Brila unde populaia municipiului reedin de jude deinea n anul 1969 - 42% din totalul populaiei judeului (cel de-al doilea ora, Furei, avnd practic o pondere nesemnificativ) i judee precum Prahova i Hunedoara cu sisteme urbane bine dezvoltate, armonios ierarhizate i repartizate n teritoriu. Rezultau astfel diferenieri considerabile i n ceea ce privete ariile i intensitile de polarizare a spaiilor rurale limitrofe; n vreme ce unele comune
64

La organizarea administrativ din 1926, teritoriul rii era organizat pe baza a trei verigi: judeul - la nivelul superior; plasa la nivelul intermediar i comuna sau oraul, la nivelul inferior. Legea din 1950 reglementa organizarea administrativ rii tot pe baza a trei verigi: regiunea, raionul i comuna (oraul). 65 In 1926 suprafaa cea mai mare o avea judeul Tulcea - 8626 kmp, iar cea mai mic judeul Suceava 1309 kmp, iar n 1968 suprafaa judeelor varia ntre 8499 kmp (Tulcea) i 3710 kmp (Covasna). In prezent, prin conferirea statutului de jude Sectorului Agrico l Ilfov (n 1997), suprafaa judeelor variaz ntre 8499 kmp. i 1593 kmp.

Reg iu ni le

gravitau sub influena a dou sau mai multe aezri urbane, vaste areale rurale rmneau nepolarizate sau slab polarizate de un nucleu urban. Aceast discrepan este i motivul pentru care n 1968 au fost declarate orae 49 dintre aezrile rurale mari, centre polarizatoare pentru zonele rurale adiacente. Pentru a cuantifica mai bine gradul de hipertrofie al reedinei de jude, am definit un indice de concentrare al populaiei n reedina de jude, ca fiind raportul procentual dintre populaia total a judeului i populaia reedinei de jude: IC = PJ / PRJ x 100 Acesta variaz n limite foarte largi, evideniind diversitatea tipurilor de sisteme urbane la nivel departamental. Dac n cazul judeului Ilfov, cu un sistem urban alctuit din 8 orae mici, puternic polarizat de Capital, valoarea sa abia depete 7, unele aezri rurale depind chiar, din punct de vedere demografic cel mai mare ora, n judeul Brila, cu un sistem urban puternic hipertrofiat de reedina de jude, acest indice se apropie de 60. Situaia era net diferit la nivelul anului 1938, cnd includerea municipiului Bucureti n sistemul urban judeean fcea ca valoarea maxim indicelui s fie n judeul Ilfov, iar cele mai mici n judee cu un grad mare de ruralizare, cu sisteme urbane slab dezvoltate, alctuite din orae mici (Slaj, Teleorman, Trnava Mic, Hunedoara, Ciuc, Cara) etc. (Fig. 34). Centrele urbane mari, cu funcii de metropole regionale, induc la nivelul sistemelor urbane departamentale cele mai mari valori ale gradului de hipertrofie al centrului administrativ, exprimat sub raport demografic, componenta demografic fiind cea care sintetizeaz cel mai bine dinamismul economico-social al unei aezri umane: Galai - 50,8; Braov - 49,3; Timi - 47,9; Cluj - 45,7 Constana - 45,2; Dolj - 42,0; Iai - 41,3. La polul opus se afl judee ca Hunedoara sau Vaslui, n care dezvoltarea hipertrofic a reedinei de jude este frnat de competiia cu oraul situat pe poziia secund a ierarhiei urbane departamentale, sau judee situate n arii predominant rurale, n care reedina de jude, dei se afl la vrful ierarhiei urbane departamentale, fac parte din categoria oraelor de mrime mijlocie (Teleorman, Harghita, Olt, Dmbovia, Suceava, Ialomia, Alba etc.) (Fig. 35). Oraele investite cu funcie administrativ sau cele care mai fuseser reedine de jude ntre 1926 i 1950, dar care ulterior au fost subordonate centrelor regionale, au nregistrat n perioada 1968-1990 creteri demografice explozive, ca urmare a fluxurilor migratorii convergente ctre acestea. Astfel, orae ca Alexandria, Bistria, Botoani, Rmnicu Vlcea, Trgovite sau Miercurea Ciuc i -au triplat numrul de locuitori, sau chiar i l-au cvadublat (Slatina, Zalu, Vaslui, Slobozia), fapt ce a determinat o cretere considerabil a suprafeei construite i a densitii n intravilan. Noile construcii, realizate la repezeal i ct mai ieftin posibil, nu corespund, n cele mai multe cazuri, normelor de confort i de siguran admise. Totodat, ritmul de cretere al produciei industriale din ramurile nou create (construcii de maini, chimie, metalurgie, textile i confecii) a nregistrat valori extrem de mari. De exemplu, n industria chimic, creterea produciei a fost pe ansamblul judeului Slaj de 7932 ori, n judeul Vaslui de 2000 de ori, n Botoani de 1150 ori, iar n Covasna de 797 ori (Carta Verde, 1997, p. 7), capacitile de producie fiind amplasate, aproape n totalitatea lor, n noile reedine de jude. Avnd n vedere ns nivelul foarte sczut de la care au pornit toate judeele srace, imaginea oferit de datele statistice este denaturat.

Reg iu ni le

In paralel cu explozia demografic i industrial a acestor orae, fluxurile migratorii au determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente, concomitent cu o cretere semnificativ a mediei de vrst a acesteia, un adevrat fenomen de mbtrnire demografic, caracteristic pentru majoritatea satelor romneti. Organizarea administrativ-teritorial din 1968 a avut un efect perturbator asupra sistemului urban naional mai ales prin orientarea investiiilor spre noile centre administrative, indiferent dac acestea erau sau nu justificate din punct de vedere economic. Efectul acestei politici de dezvoltare egalitarist a constat ntr-o

Reg iu ni le

industrializare i o cretere demografic rapid a unor centre urbane mijlocii i chiar mici, slab dezvoltate sub raportul infrastructurii economico-sociale, n detrimentul unora mai dezvoltate. Consecina s-a regsit n fluxurile migratorii, care au determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente, concomitent cu mbtrnirea acesteia, fapt ce a contribuit esenial la consolidarea dependenei ruralului fa de urban. Cel mai mult au avut ns de suferit orael e care i-au pierdut funcia administrativ66, nregistrnd o scdere accentuat n ierarhia urban (Oravia, Hui, Rdui, Sighetu Marmaiei etc.). Acest fapt a condus la modificarea relaiilor dintre oraul ales reedin de jude i fostele reedine de jude, fie n sensul transformrii relaiilor de subordonare n relaii de competiie (n cazul n care la data nfiinrii judeului reedina acestuia se plasa pe locul secund n ierarhia urban judeean), fie prin accentuarea relaiei de subordonare, n cazul n care foste reedine de jude mai slab plasate n ierarhia naional au fost incluse n judee coordonate de un centru urban mare, cu funcii macroteritoriale. Din prima categorie fac parte perechile de orae Vaslui -Brlad (n actualul jude Vaslui); Miercurea Ciuc - Odorheiu Secuiesc (n judeul Harghita); Slatina - Caracal (n judeul Olt) i Alexandria - Turnu Mgurele (n judeul Teleorman), iar din a doua Suceava - Cmpulung Moldovenesc - Flticeni - Rdui, Galai - Tecuci, Vaslui - Hui, Botoani - Dorohoi, Alba Iulia - Blaj, Timioara - Lugoj i Cluj - Dej - Turda. In 1968, 3 orae au cunoscut pentru prima dat n istoria lor statutul de centru administrativ: Reia (n jud. Cara - Severin, n locul oraelor Oravia, jud. Cara i Lugoj, jud. Severin), Baia Mare (jud. Maramure, n locul oraului Sighetu Marmaiei) i Alexandria (jud. Teleorman, n locul oraului Turnu Mgurele) iar oraul Slobozia a fost investit cu funcia de centru administrativ n urma reorganizrii administrative di n 1981. Dezvoltarea economico-social ndeosebi ca urmare a amplasrii unor mari obiective industriale, asociat cu existena n unele zone ale rii a unor vaste spaii rurale, nepolarizate de un centru urban, a determinat trecerea n categoria aezrilor urbane, ntre 1981 i 1998, a 27 de sate, centre polarizatoare cu funcie agroindustrial. 2. Analiza SWOT a principalelor elemente ce caracterizeaz decupajul administrativ-teritorial actual

Analiza structurilor administrative actuale, realizat n raport de cele dou nivele de dezvoltare spaial (judeean i comunal) permite o sintetizare, prin departajarea elementelor de favorabilitate de cele restrictive, a arealelor omogene funcional, care trebuie consolidate, de punctele critice ce se impun a fi atenuate. Pentru acest demers metodologic, cea mai adecvat i mai des utilizat este analiza SWOT67 ce descompune ntregul n elementele sale componente separndu-le n pozitive i negative, permind elaborarea de scenarii pentru o evoluie viitoare. Analiza SWOT implic evaluarea mediului intern i a celui extern al decupajului administrativ-teritorial actual, pentru a evalua punctele tari, punctele slabe i preconizatele anse sau ameninri, pentru a consolida elementele de favorabilitate i a diminua riscul i efectele ameninrilor. Analiza mediului intern (a factorilor endogeni) cuprinde identificarea punctelor forte (determinarea avantajelor i a activitilor care se ndeplinesc cu succes) i a punctelor slabe, respectiv a disfuncionalitilor i a activitilor care trebuie ocolite.
66

i-au pierdut funcia administrativ 22 de orae: Cmpulung Moldovenesc, Rdui, Flticeni, Odorheiu Secuiesc, Oravia, Lugoj, Turda, Sighioara, Blaj, Dorohoi, Roman, Brlad, Hui, Tecuci, Fgra, Dej, Rmnicu Srat, Cmpulung, Caracal, Sighetu Marmaiei i Turnu Mgurele (ultimele dou prin schimbarea reedinei de jude). 67 SWOT = Strengths - Weaknesses - Opportunities - Threats (Puncte Forte - Puncte Slabe - Oportuniti - Ameninri).

Reg iu ni le

Analiza mediului extern (a factorilor exogeni) presupune determinarea anselor, respectiv a tendinelor favorabile de evoluie i a direciei din care acestea pot veni i a ameninrilor, reprezentate de pericolele poteniale ce pot face vulnerabile structurile administrativ-teritoriale existente. n demersul nostru relaional, situat n aria de interaciune dintre funcia politicoadministrativ a aezrilor umane i organizarea spaiului geografic, am selectat i analizat doar principalele elemente pe care le-am considerat relevante n raport de scopul urmrit. I. Analiza mediului intern A. Puncte forte A.1. n condiiile situaiei economico-politice existent la vremea respectiv, organizarea administrativ-teritorial din 1968 corecta unele disfuncionaliti survenite la nivelul relaiilor dintre aezri, preconiznd conturarea unor sisteme de aezri de nivel departamental mai reduse ca extindere, bazate pe rolul de centru coordonator al reedinei de jude; A.2. Prin multiplicarea numrului de uniti administrative de nivel superior, decupajul administrativ implementat n 1968 consimea revenirea, n limite modificate, la unele judee interbelice, considerate viabile, n acord cu tradiiile i cu specificul sistemului administrativ romnesc; A.3. Reducerea numrului palierelor administrative prin trecerea de la sistemul regional la cel departamental era argumentat prin reducerea birocraiei, fapt justificat n condiiile unei autonomii locale pur formale, n care organele administraiei locale erau subordonate total comandamentelor politicii centrale; A.4. Configuraia judeelor din 1968 a corectat unele dintre neajunsurile vechilor judee interbelice, acestea fiind mai echilibrate att n ceea ce privete forma, ct i suprafaa i populaia. La constituirea actualelor judee s-a avut n vedere totodat i complementaritatea indus de potenialul difereniat al diferitelor tipuri de forme de relief. B. Puncte slabe. B.1. Reducerea numrului de judee n raport de sistemul administrativ interbelic a determinat un recul economico-social al oraelor foste reedine de jude, care nu au mai fost reinvestite cu acest statut. Aceasta s-a concretizat prin diminuarea ariei lor de polarizare n favoarea reedinelor de jude, dezvoltate adesea hipertrofic. Din punct de vedere administrativ, situaia s-a dorit a fi corectat prin investirea cu statut de municipiu a unor orae nereedin de jude: Clrai n judeul Ialomia; Odorheiu Secuiesc n judeul Harghita; Sighioara n judeul Mure; Media n judeul Sibiu; Sighetu Marmaiei n judeul Maramure; Dej i Turda n judeul Cluj; Tecuci n judeul Galai; Roman n judeul Neam etc.; B.2. Dinamica difereniat a acestora impus de schimbarea statutului administrativ a determinat schimbri la nivelul relaiilor inter-urbane fie prin transformarea relaiilor de subordonare n relaii de competiie (n cazul n care reedina de jude era mai bine plasat n ierarhia urban n raport de un alt centru polarizator de nivel departamental), fie prin accentuarea relaiilor de subordonare (n situaia n care fosta reedin de jude era plasat pe un nivel ierarhic inferior); B.3. Dezvoltarea hipertrofic a noilor reedine prin atragerea de investiii masive n industrie a generat puternice fluxuri migratorii din mediul rural, cu consecine negative att asupra patrimoniului rural (depopulare, mbtrnire demografic) ct i asupra inseriei acestora n mediul urban (creterea incidenei fenomenelor sociale marginale, scderea calitii fondului construit etc.);

Reg iu ni le

II. Analiza mediului extern C. Oportuniti. C.1. Organizarea administrativ din 1968, prin noile structuri teritoriale constituite, a creat premisele dezvoltrii sistemului de aezri prin trecerea n categoria oraelor a 49 de comune mari, centre polarizatoare de nivel local. Decizia a avut n esen un caracter politic, creterea ponderii populaiei urbane fiind privit ca un indicator al creterii nivelului de trai. Prin aceast msur, s-au conturat ns sisteme urbane proprii la nivelul fiecrui jude; C.2. Trecerea de la sistemul administrativ regional la cel departamental, argumentat prin necesitatea descentralizrii i a reducerii birocraiei s-a circumscris sistemelor administrative din majoritatea statelor CAER, asigurnd o interoperabilitate a acestora. D. Ameninri. D.1. Trecerea de la sistemul economic centralizat la cel bazat pe libera concuren a creat premisele reorientrii i redimensionrii fluxurilor dintre aezrile umane, fapt ce s-a repercutat i la nivelul relaiilor dintre acestea, n special a celor dintre nucleele de polarizare regional i local. n aceste condiii, meninerea unui decupaj administrativ realizat pe baza situaiei economico-sociale din 1968 ar fi neviabil, fiind necesar corectarea sa n raport de evoluiile actuale. D.2. Organizarea administrativ-teritorial actual se caracterizeaz printr-o mare fragmentare att la nivel departamental (39 judee n 1968, 41 n prezent) ct i la nivel comunal (2846 comune la 1 ianuarie 2006), tendina fiind de accentuare a acesteia prin revenirea la unele structuri administrative interbelice n dezacord cu tendina general manifestat pe plan european, de constituire a unor uniti administrative puternice, de nivel regional, capabile de a fi investite cu o veritabil autonomie local. Rezult necesitatea trecerii la un sistem administrativ de tip regional, prin constituirea la nivelul superior al ierarhiei administrative, a unor structuri macroteritoriale, de nivel regional (NUTS 2), constituite pe baza centrelor de polarizare cu funcii regionale (metropole regionale). Constituirea celor opt regiuni de dezvoltare pe baza asocierii dintre judee reprezint o ncercare de rezolvare a acestei situaii. 3. Funciile regionale ale unor aezri i constituirea an samblurilor macroregionale prin agregarea unitilor administrative de rang superior

3.1. Structuri de cooperare supradepartamental. Regiunile de dezvoltare Dac din punct de vedere geopolitic i geostrategic, avantajele Romniei n procesul de integrare european i euroatlantic sunt incontestabile, lipsa unor performane economice substaniale asociat cu nivelul ridicat de srcie constituie principalele piedici n calea acestui proces. Aceste discrepane, exprimate prin indicatori economici i sociali (Tab.10) contribuie la particularizarea Romniei ca macroregiune n cadrul continentului. Prin urmare, principalul obiectiv al politicilor de dezvoltare regional n Romnia l constituie atenuarea dezechilibrelor care separ Romnia de rile Uniunii Europene pe de o parte i a celor din interiorul spaiului romnesc, pe de alt parte.
Tabelul 10 - Principalii indicatori economico- sociali n Romnia i U.E.
INDICATORI Populaie rural (%) PIB / loc ($ / loc) Anul de referin 1999 1997 Romnia 45,1 3964 Uniunea European 17,5 18.075

Reg iu ni le Structura populaiei ocupate (%)* AS IC S Rata omajului (%) Rata mortalitii infantile (%o) Sperana de via la natere (ani) M F 1997 1997 1997 2000 1999 1995-1997 1995-1997 1996 37,5 32,0 30,5 12,2 18,6 65,1 73,0 2.982 5,0 29,4 65,6 10,7 5,5 74,0 80,5 11200

Nivelul consumului final ($ / loc)

* AS agricultur i silvicultur; IC industrie i construcii; S - servicii Sursa: *** (2000), Romnia. Planul Naional de Dezvoltare (2000-2002), Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, Bucureti.

Implementarea politicilor de dezvoltare regional este ns dificil datorit gradului mare de fragmentare administrativ ce determin o divizare a resurselor i a fondurilor alocate pentru dezvoltare care, asociat cu lipsa unor economii locale bine dezvoltate, ar crea condiiile unei utilizri ineficiente a resurselor. Este motivul pentru care, odat cu intrarea n vigoare a legii pentru dezvoltarea regional n Romnia (Legea 151 / 1998) au fost puse bazele unei cooperri voluntare a judeelor, concretizat n asocierea lor sub forma a 8 regiuni de dezvoltare (Fig. 36).

Aceste regiuni constituie suportul teritorial de implementare a politicilor de dezvoltare regional fr a fi ns structuri administrativ -teritoriale cu personalitate 68 juridic. Ele corespund nivelului statistic de tip NUTS II fiind formate prin asocierea a
68

Nomenclatorul unitilor teritorial-statistice (NUTS) a fost stabilit pentru a se crea un decupaj regional unic pe ntreg spaiul Uniunii Europene pe baza corespondenei dintre nivelurile administrative i teritorial-statistice din rile membre.

Reg iu ni le

47 judee, cu excepia regiunii Bucureti - Ilfov, care n pofida suprafeei reduse are o mrime demografic comparabil cu celelalte regiuni. Structura acestora se bazeaz pe complementaritatea funcional a judeelor i nu pe omogenitatea lor, discrepanele intraregionale fiind superioare celor interregionale. Configuraia lor se suprapune doar n parte regiunilor istorice (Oltenia, Banat), limitele unor regiuni separnd judee ntre care exist fluxuri tradiionale (judeele din sudul Moldovei sunt mai legate de restul Moldovei dect de Dobrogea, dup cum limitele ce separ Transilvania n dou regiuni sau judeele Brila i Buzu de restul Munteniei, corespund unor zone de maxim concentrare a fluxurilor economice i demografice. Prin urmare, caracterul artificial al configuraiei regiunilor de dezvoltare le limiteaz considerabil gradul de viabilitate ca poteniale structuri administrative, rolul acestora fiind doar de uniti teritorial-statistice i de implementare a politicilor de dezvoltare regional. Relativa uniformitate a mrimii i a potenialului demografic le confer ns viabilitate pentru o bun raportare statistic, condiie esenial pentru alocarea de resurse la nivel local. (Tab. 11). La aceasta se adaug faptul c n toate regiunile rii exist zone urbane cu industrie destructurat i zone rurale subdezvoltate, ambele generatoare de omaj i srcie. Pentru unele dintre acestea, au fost create faciliti fiscale n domeniul investiiilor prin acordarea regimului de zone defavorizate.
Tabelul 11 - Principalele caracteristici ale regiunilor de dezvoltare
INDICATORI REGIUNEA Suprafaa (kmp) 36850 35762 Populaia (mii pers) 3808,3 2940,5 PIB/loc ($ / loc) 3011 4142 Rata omajului 14,5% 11,8% SUBREGIUNI

NORD-EST SUD-EST

Botoani, Vaslui, Iai Suceava, Neam, Bacu Brila, Galai, Constana, Tulcea Vrancea, Buzu Arge, Dmbovia, Prahova Teleorman, Giurgiu, Ialomia, Clrai Dolj, Olt, Mehedini Gorj, Vcea Timi, Arad Cara-Severin, Hunedoara Cluj, Bihor Satu Mare, Maramure, Bistria Nsud, Slaj Braov, Sibiu Covasna, Harghita, Mure, Alba Bucureti, Ilfov

SUD

34453

3481,7

3680

11,6%

SUD-VEST VEST NORD-VEST

29212 32034 34159

2410,9 2051,6 2854,1

3875 4556 3563

11,6% 12,1% 10,1%

CENTRU BUCURETI

34100 1821

2651,8 2289,7

4089 5648

10,8% 5,9%

Surse: *** (1997), Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia, Guvernul Romniei i Comisia European, Programul PHARE, Bucureti; *** (2000), Romnia. Planul Naional de Dezvoltare: 2000 - 2002, Comisia European, Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, Bucureti

Reg iu ni le

Potenialul diferit al fiecrei regiuni, asociat cu gradul de dezvoltare al infrastructurii i cu tipul de economie predominant, determin att evidenierea unor particulariti la nivelul fiecrei regiuni, ct i identificarea unor structuri subregionale, formate de regul din 2-3 judee cu profiluri economice i sociale similare. O alt categorie de subregiuni o formeaz cele cu probleme specifice de dezvoltare (arii de mare srcie, arii miniere, arii cu industrie n declin, arii intens poluate sau degradate etc.). Acestea au fost grupate de ctre experii Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional n trei categorii (Tab. 12): A. Zone tradiional subdezvoltate - caracterizate prin rate ridicate ale omajului asociate cu ponderi mari ale populaiei ocupate n agricultur. Utilizarea agricol neraional, distrugerea sistemelor de irigaii i unele calamiti naturale (secet excesiv, inundaii, invazii de duntori ai culturilor etc.) au contribuit la o degradare intens a solului, n zone n care posibilitile de reconversie socio-profesional sunt reduse. Aceasta a determinat migrri ale populaiei active ctre alte zone, un nivel ridicat al mortalitii infantile, totul pe fondul unei infrastructuri social -culturale i tehnico-edilitare deficitare. B. Zone n declin industrial - consecin a politicii de hiperindustrializare dus de autoritile comuniste, care nu a fost bazat pe resurse locale corespunztoare. n condiiile abandonrii sistemului economic centralizat, lanurile trofice aprovizionaredesfacere s-au rupt, blocajele financiare conducnd la disponibilizri masive i la tensiuni sociale. Spre deosebire de zonele tradiional subdezvoltate, acestea dispun de o infrastructur relativ dezvoltat, iar mecanismele economiei de pia au nceput s funcioneze. Zonele miniere, cele monoindustriale sau cele cu industrie intens poluant constituie exemple caracteristice de zone aflate n declin industrial. C. Zone fragile structural - sunt zone n care problemele sociale existente tind s se agraveze pe msura accelerrii procesului de restructurare industrial i a retragerii subveniilor guvernamentale, transformndu-se n zone n declin industrial. Particularitile lor sunt similare cu ale acestora, fiind caracterizate printr-o structur monoindustrial sau dominat de o singur mare unitate a industriei grele (metalurgie, minerit, chimie), generatoare de pierderi economice.
Tabelul 12 - Zone cu probleme specifice de dezvoltare
REGIUNEA Zone tradiional subdezvoltate Botoani, Vaslui Teleorman, Giurgiu, Clrai Dolj, Olt Maramure, Bistria-Nsud Zone n declin industrial Zone fragile structural Neam Galai Clrai Gorj Satu Mare -

Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov

Suceava Brila, Buzu Dmbovia, Prahova Gorj, Dolj, Olt Hunedoara Braov -

Sursa: *** (2000), Romnia. Planul Naional de Dezvoltare: 2000 - 2002, Comisia European, Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, Bucureti

Reg iu ni le

Ca structur, suprafa i mrime demografic, regiunile de dezvoltare sunt comparabile cu regiunile franceze i italiene, cu landurile germane sau cu comunitile autonome spaniole, ns se deosebesc de acestea prin faptul c nu au funcie administrativ. Viabilitatea lor deriv n primul rnd din tipul de asociere: facultativ, n msura n care judeele interesate doresc. Legea nu prevede nici o durat de timp pentru funcionarea lor, putnd funciona pe o durat determinat sau nedeterminat. De asemenea, nu este reglementat nici numrul de judee ce pot alctui o regiune, acelai jude putnd face parte n acelai timp din dou sau din mai multe regiuni de dezvoltare. Structuri de cooperare transfrontalier. Zonele transfrontaliere i euroregiunile Contradicia dintre fragmentarea instituional a teritoriului i existena unor probleme transnaionale care au impus un sistem unitar de abordare i deci o colaborare transfrontalier, a creat premisele apariiei unor noi tipuri de structuri de cooperare regional, suprapuse frontierelor statale: zonele transfrontaliere i euroregiunile. Acest tip de cooperare trebuie s in seama c ntre cele dou zone frontaliere se interpune o fie de grani i de cele mai multe ori, ntre ele exist legislaii diferite care impun exigene diferite ale cadrului de cooperare. Prin urmare, principalul pericol ce poate afecta regiunile transfrontaliere, este reprezentat de procesul de fragmentare; dac acesta nu este bine coordonat la nivel central, exist riscul pierderii autoritii, zona transfrontalier gravitnd ctre unul dintre statele coparticipante. Problemele care stau la baza dinamicii zonelor transfrontaliere deriv din gradul de armonizare al politicilor de dezvoltare a celor dou zone frontaliere ce vin n contact. Spaiile situate de o parte i de alta a unei granie au sau nu tendina de a evolua n acelai sens, tendin dat de politicile centrale i locale fa de acestea, dar i de situaiile particulare din teren, care determin tipul de zon transfrontalier. 3.2.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere ntr-o accepiune larg, zona transfrontalier reprezint spaiul situat de o parte i de alta a frontierei, cu limi ce variaz ntre 30 i 60 km, caracterizat printr-o variaie tranant a fluxurilor umane i materiale. Elementele determinante ce stau la baza definirii spaiului transfrontalier sunt date de structura i configuraia granielor de stat, ce imprim fluxurilor transfrontaliere anumite particulariti legate de intensitate i structur, ct i de dispunerea nucleelor de convergen local care determin orientarea acestor fluxuri. Identitatea spaiului transfrontalier este prin urmare determinat de elementele de complementaritate i omogenitate dintre cele dou spaii frontaliere, iar polarizarea vectorilor de cooperare transfrontalier este condiionat de dispunerea aezrilor umane, ndeosebi a celor cu rol de polarizare local i regional. Caracterul omogen sau eterogen al populaiei, prezena sau nu a minoritilor naionale, gradul de dezvoltare al infrastructurii i, nu n ultimul rnd, antecedentele istorice, care au favorizat sau limitat n timp fluxurile transfrontaliere, au fcut ca zonele transfrontaliere s prezinte particulariti diferite. Intensitatea i variaia fluxurilor transversale cu caracter local au condus la individualizarea a dou modele teoretice de zone transfrontaliere: Zone transfrontaliere caracterizate printr-o variaie brusc a fluxurilor, determinate de caracterul omogen al populaiilor celor dou zone frontaliere ce vin n contact, granie relativ nchise, care se suprapun unor regiuni de inaccesibilitate natural, cu un potenial redus de locuire i cu o infrastructur slab dezvoltat. Acestea se suprapun zonelor montane i deertice sau unor mari cursuri de ap, care au funcionat de-a lungul timpului ca bariere n schimburile de 3.2.

Reg iu ni le

populaie i n funcie de care s-au conturat marile decupaje culturale ale lumii. Este cazul sistemului montan himalayan, dispus ntre Tibetul budhist i subcontinentul indian, sau al Saharei care a acionat ca barier n rspndirea ctre sudul Africii a civilizaiei arabe. La rndul lor, Anzii, Pirineii sau Pamirul au funcionat ca areale de separare, constituind domenii ideale de trasare a granielor. Zone transfrontaliere n care fluxurile transversale variaz lent, datorit unui amestec progresiv al populaiei, a prezenei minoritilor de o parte i de alta a graniei, rezultat al unor vechi raporturi de interaciune stabilite n timp, n condiiile unui cadru natural favorabil, a unor sisteme de aezri bine individualizate i a unor economii complementare. Frontierele interioare ale Uniunii Europene constituie un exemplu caracteristic n acest sens, identitatea zonelor transfrontaliere fiind dat de modul n care frontierele au transgresat i regresat de-a lungul istoriei. Acestea devin din elemente de ruptur ntre dou entiti politice cu caracteristici diferite, spaii de sudur, de armonizare ntre acestea, cu particulariti economice i culturale specifice. 3.2.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea euroregiunilor. Tipuri de euroregiuni Analiznd din aceast perspectiv zonele transfrontaliere cu participare romneasc, se poate afirma c n vreme ce zonele transfrontaliere din sud (romno-bulgar i romno-srb) prezint caracteristici mai apropiate de prima categorie, cele cu Republica Moldova i Ucraina, datorit extinderii blocului etnic romnesc de o parte i de alta a graniei, se ncadreaz mai curnd n cea de-a doua. Tot din a doua categorie se poate considera c face parte i zona transfrontalier romno-ungar, aceasta fiind privit de Romnia ca pe o poart de deschidere ctre Vest, ctre structurile europene i euro-atlantice, n vreme ce autoritile de la Budapesta o privesc ca pe o punte de legtur cu comunitile maghiare din Transilvania. Este i motivul pentru care aceast zon transfrontalier a fost extins prin constituirea primelor euroregiuni cu participare romneasc: Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Dunre-Mure-Tisa i, mai recent, Euroregiunea Bihor-Hajd Bihar, axat pe colaborarea dintre Oradea i Debrecen (Tab. 13). La grania estic a Romniei au fost constituite au fost constituite trei euroregiuni: Prutul Superior, Dunrea de Jos i Siret-Prut-Nistru, cu participarea Romniei, Republicii Moldova i, doar n primele dou situaii, a Ucrainei. Coeziunea acestora se bazeaz n primul rnd pe elementul etnic, reunind teritorii cu populaie compact sau majoritar romneasc, intrate n componena U.R.S.S. n urma celei de-a doua note ultimative sovietice din 28 iunie 1940, consecin direct a tratatului secret de neagresiune germano-sovietic (RibbentropMolotov). La aceasta se adaug intensa locuire pe ambele maluri ale Prutului, aezrile dublete funcionnd ca relee de interconectare a celor dou sisteme de aezri, cristalizate pe un fundament istoric comun. Dac unitatea etnic constituie principalul liant al teritoriilor din stnga i din dreapta Prutului ce alctuiesc cele trei euroregiuni, demersurile Romniei de integrare n structurile de cooperare european i euro-atlantic impun necesitatea securizrii graniei sale estice i controlul fluxurilor migratorii pe aceast relaie. Prutul se contureaz astfel pe de o parte ca o ax de integrare, dat de continuitatea elementului etnic i lingvistic la care se adaug densitatea i continuitatea locuirii pe ambele sale maluri, iar pe de alt parte ca una de fragmentare, indus de perspectiva de a deveni o frontier, relativ stabil, a NATO i Uniunii Europene, fapt ce impune un cadru specific

Reg iu ni le

cooperrii transfrontaliere. La aceasta se adaug linia politic dur, antiromneasc, promovat de autoritile comuniste de la Chiinu, ce accentueaz segregarea de o parte i de alta a Prutului.
Tabelul 13 Euroregiuni de cooperare transfrontalier cu participare romneasc
Euroregiunea, anul constituirii, suprafaa CARPATIC 1993 161 277 kmp ri participante Romnia

Uniti administrative Satu Mare, Maramure, Bihor, Slaj, Botoani, Suceava, Harghita Borsod-Abaj-Zempln, SzabolcsSzatmr-Bereg, Hajd-Bihr, Heves, Jsz-Nagykun-Szolnok Dolno-laskie Koice, Preov Ujgorod, Ivano-Francovsk, Lvov, Cernui Timi, Arad, Cara-Severin, Hunedoara Bks, Jsz-Nagykun-Szolnok, Csongrd, Bcs-Kiskun Vojvodina Galai, Brila, Tulcea Cahul Odessa Botoani, Suceava Edine, Bli Cernui, Ivano-Francovsk 1 ora i 14 comune 7 municipaliti 1 ora i 4 comune 8 municipaliti 8 municipaliti Giurgiu 8 municipaliti Iai, Neam, Vaslui Chiinu, Lpuna, Orhei, Soroca, Ungheni

Centre polarizatoare Satu Mare, Baia Mare, Oradea, Zalu, Botoani, Suceava, Miercurea Ciuc Debrecen, Miskolc, Eger, Szolnok, Bkscsaba, Nyiregyhza Krosno, Przemysl, Rzeszow, Tarnow Bardejov, Kosice, Presov Ujgorod, Lvov, Ivano-Francovsk, Cernui Timioara, Arad, Deva, Reia, Hunedoara, Caransebe Bkscsaba, Szolnok, Kecsemt, Szegd Novi Sad, Subotica Galai, Brila, Tulcea Cahul Odessa Botoani, Suceava Edine, Bli Cernui, Ivano-Francovsk Giurgiu Ruse Calafat Vidin Zajecar Giurgiu Ruse Iai, Piatra Neam, Vaslui, Brlad Chiinu, Orhei, Soroca, Ungheni, Hnceti

Ungaria

Polonia Slovacia Ucraina DUNRE - CRI - MURE - TISA 1997 77 459 kmp DUNREA DE JOS 1997 - 1998 53 496 kmp PRUTUL SUPERIOR 2000 42 809 kmp GIURGIU-RUSE 2001 2 784 kmp DUNREA 21 2002 9 500 kmp Romnia Ungaria Iugoslavia Romnia R. Moldova Ucraina Romnia R. Moldova Ucraina Romnia Bulgaria Romnia Bulgaria SerbiaMuntenegru Romnia Bulgaria Romnia R. Moldova

DANUBIUS 2002 6 310 kmp SIRET-PRUTNISTRU 2002 31 434 kmp

Reg iu ni le DUNREA DE SUD 2002 1 646 km BIHOR HAJDU-BIHR 2002 13 755 kmp DUNRE DOBROGEA 2002 24 177 kmp Romnia Bulgaria Romnia Ungaria Romnia Bulgaria 4 orae (Alexandria, Roiori de Vede, Turnu Mgurele i Zimnicea) 3 municipaliti (Belene, Svitov i Nikopol) Bihor Hajdu-Bihr Clrai, Constana, Ialomia Dobrich, Varna Alexandria, Roiori de Vede, Turnu Mgurele, Zimnicea Belene, Svitov, Nikopol Oradea Debrecen Constana, Clrai, Slobozia, Mangalia Varna, Dobrich, Silistra

Euroregiunile constituie deci, structuri teritoriale create n scopul intensificrii cooperrii interregionale i transfrontaliere, pentru realizarea unui spaiu coerent de dezvoltare economic, tiinific, social i cultural (Fig. 37).

Reg iu ni le

Apariia lor este legat de intensa cooperare transfrontalier din spaiul vest european, nucleele urbane de polarizare transfrontalier i configuraia granielor de stat constituind principalii factori generatori ai acestora. Dezvoltarea rapid a industriei n perioada postbelic i liberalizarea regimului vamal au contribuit la dezvoltarea unor aglomerri urbane care s-au extins peste limitele teritoriului naional. Primele euroregiuni au aprut la graniele Elveiei, pe baza ariilor de polarizare a oraelor Basel (Regio Basiliensis), Geneva (Regio Genevensis) i Milano

Reg iu ni le

(Regio Insubrica), complementaritatea fluxurilor i unitatea lingvistic constituind principalii lor factori de coeziune. O alt categorie de euroregiuni, constituite n general dup 1990, reprezint structuri macroteritoriale, rezultate prin agregarea unitilor administrativ -teritoriale de prim rang, structurate n general n lungul marilor coridoare de trafic paneuropean. Exemple tipice n acest sens sunt Euroregiunea Nord, constituit pe baza cooperrii dintre Belgia, regiunea francez Nord-Pas de Calais i comitatul englez Kent; Euroregiunea Mediterana Transpirineean, ce grupeaz regiunile Catalonia, Languedoc - Rousillon i Midi Pyrnes, sau Euroregiunea Saar - Lor - Lux (Saar - Lorena - Luxemburg). 3.2.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de cooperare transfrontalier Separarea generat de arterele hidrografice a permis individualizarea unor nuclee de concentrare a fluxurilor transversale, ca urmare a favorabilitii induse de condiiile topografice locale. Astfel, existena vadurilor de trecere a determinat concentrri de populaie pe ambele maluri, conducnd la apariia aezrilor dublete, cu rol de polarizare local sau chiar regional. Exemplele sunt numeroase, ns caracteristice sunt cele de pe Rio Grande, la grania texano-mexican (El Paso Ciudad Jurez, Presidio - Ojinaga, Eagle Pass - Piedras Negras, Laredo - Nuevo Laredo, Rio Grande City - Ciudad Camargo, Brownsville - Matamoros), de pe fluviul Congo (Bangui - Zongo i Brazzaville - Kinshasa), sau cele de pe linia Oder - Neisse, la grania germano-polonez. Germania, prin poziia sa geografic n interiorul continentului i prin numrul mare de state nvecinate 9, a atras n lungul frontierelor sale cea mai mare concentrare a euroregiunilor, att n perimetrul zonei transfrontaliere vestice, cu Olanda, Belgia, Luxemburg i Frana, ct i n lungul fostei Cortine de Fier, la grania cu Polonia i Cehia (Tab. 14). Constituite la nceputul anilor 90, pe baza vectorilor de cooperare transfrontalier indui de oraele dublete, acest tip de euroregiuni se caracterizeaz printr-o structur, organizare i o funcionalitate proprie. Din perspectiv german, acestea sunt vzute ca un cadru instituionalizat pentru protecia comunitilor germane din Polonia i Cehia i pentru controlul fluxurilor migratorii din aceste ri, iar de cealalt parte, sunt privite ca entiti-tampon create cu scopul atenurii discrepanelor teritoriale dintre Estul i Vestul continentului, constituind elemente importante ale integrrii statelor central-europene n Uniunea European. Nucleele de concentrare demografic transfrontalier funcioneaz n timp ca embrioni de constituire a euroregiunilor, prin extinderea micului trafic de frontier la nivel macroteritorial, pe baza relaiilor existente n cadrul sistemelor de aezri din unitile administrativ-teritoriale limitrofe (Fig. 38). Este i cazul zonei transfrontaliere aferente sectorului romnesc al Dunrii, fluviu care a constituit de-a lungul timpului att o important ax de structurare a fluxurilor transversale, ct i principala arter de navigaie fluvial, care a favorizat fluxurile cu caracter longitudinal dintre Europa Central i Bazinul Mrii Negre. Prezena sa a generat apariia unei adevrate centuri urbane n partea sudic a rii, contribuind la conturarea unei activiti economice specifice i conducnd la creterea puterii de polarizare a unor orae-porturi. Acest ultim aspect se coreleaz i cu procesul de conectare a porturilor la sistemele de transport pe uscat, precum i cu rolul unor orae ca puncte vamale (Tlng, Braghin, 2000). Funcia de canalizare a fluxurilor transfrontaliere n sectorul dunrean al graniei romno-bulgare se realizeaz prin intermediul aezrilor dublete ce au un rol

Reg iu ni le

determinant pentru realizarea conexiunii dintre Europa Central, Peninsula Balcanic i Asia Mic (Fig. 39).

Reg iu ni le

Tabelul 14 - Euroregiunile de la grania estic a Germaniei

Euroregiunea Data constituirii * 10.12.1991 Orae dublete (centre de polarizare a fluxurilor transfrontaliere) Ahlbeck - Swinoujscie Pomellen - Szczecin Angermnde - Chojna Kstrin-Kietz - Kostrzyn Frankfurt pe Oder - Slubice Guben - Gubin Forst - Olszyna Bad Muskau - Leknica Grlitz - Zgorzelec Zittau - Sieniawka Dresda - Din - Usti Chemniz - Most Plauen - Karlovy Vary Hof - Cheb Centre de polarizare regional Szczecin, Schwedt, Prenzlau, Greifswald, Stralsund, Malm Frankfurt pe Oder, Gorzw Cottbus, Zielona Gra Jelenia Gra, Bautzen, Liberec Dresda Chemniz, Most Leipzig, Chemniz

POMERANIA (Polonia Germania - Suedia) FRANKFURT SLUBICE (VIADRINA) (Germania - Polonia) SPREE- NEISSE-BODER (Germania - Polonia) NEISSE / NISA / NYSA (Germania Polonia - Cehia) ELBA (Germania-Cehia) ZENTRALES ERZGEBIRGE (Germania-Cehia) EGRENSIS (Germania-Cehia)

15.11.1992

26.10.1992 09.11.1992

21.05.1992 26.08.1992 18.03.1992

*Sursa: Gabriel Wackermann, Violette Rey, Christine Aquatias (1997), Mutations en Europe Mdiane, SEDES, CNED, Paris, pp. 181- 211, cu completri.

Studiu de caz: Euroregiunea Giurgiu-Ruse. Propunere pentru o posibil delimitare Dac n cursul su mijlociu i superior, Dunrea strbate ri i orae, unele capitale, constituind un element unificator, n unele cazuri chiar cu valoare de simbol (Viena, Bratislava, Budapesta, Novi Sad, Belgrad), sectorul su inferior a avut, nc de la constituirea rii Romneti i a Statului Bulgar, rolul unui hotar natural. Un hotar natural bine individualizat, explicat prin mulimea afluenilor pe care Dunrea i primete n zona de convergen hidrografic din apropiere de Belgrad (Drava, 3.2.4.

Reg iu ni le

Tisa, Sava, Morava) care practic i dubleaz debitul i care n decursul istoriei s-a dorit a fi greu penetrabil, avnd funcii de aprare. S-a individualizat astfel, n pofida schimburilor fireti de populaii, o zon transfrontalier de variaie relativ brusc a fluxurilor transversale, poate cea mai caracteristic de acest tip de la graniele Romniei. Excepie au fcut cteva vaduri, individualizate ca urmare a unor favorabiliti induse de relief i care s-au transformat cu timpul n coridoare de circulaie transversal. ntre acestea, Giurgiu Ruse s-a impus de-a lungul timpului ca fiind cel mai important punct de legtur din sectorul dunrean al graniei romno-bulgare. Importana acestui nucleu urban bipolar i poziia sa distinct n cadrul ax elor transfrontaliere romno-bulgare rezult pe de o parte din mrimea i importana celor dou orae n sistemele urbane naionale, iar pe de alt parte din unirea acestora prin singurul pod transdunrean existent pn n prezent n sectorul graniei romno-bulgare. Astfel se explic faptul c nainte de 1989, fluxurile comerciale dintre rile balcanice i restul continentului erau direcionate aproape n totalitate pe relaia Giurgiu-Ruse (Bathvarov, 1998). Potenialul de poziie este determinat de situarea celor dou orae pe axa de legtur dintre Bucureti i Peninsula Balcanic, component a coridorului de trafic ce leag rile europene de Asia Mic i Orientul Apropiat, fapt ce i confer, din perspectiv romneasc, o importan de prim ordin pentru colaborarea transfrontalier romnobulgar. La aceasta se adaug Programul Noul drum al mtsii (Traceca - coridor de transport Europa-Caucaz-Asia), elaborat de Uniunea European i sprijinit de S.U.A., ce are ca principal obiectiv exploatarea i transportul imenselor zcminte de hidrocarburi din Marea Caspic, Asia Central i Caucaz, zon n care Rusia avea, pn nu demult, un cvasimonopol i unde, n afar de Georgia, nici unul dintre celelalte state nu are ieire direct spre Occident. Traseele alese tind s ocoleasc Federaia Rus i Republica Belarus, prin Turcia, Bulgaria i Romnia, cu ramificaii spre vestul continentului (Ungaria - Italia) i spre nordul su (prin Polonia i rile Baltice). n acest context geopolitic internaional i regional, printr-un proiect de parteneriat la nivelul autoritilor locale din cele dou orae, a fost iniiat constituirea Euroregiunii Giurgiu - Ruse (Fig. 40). Delimitarea acesteia a fost realizat pe baza ariilor de polarizare urban, reunind, pe baza distanelor pe cile rutiere de acces, unitile administrativ -teritoriale de rang comunal care graviteaz ctre cele dou orae. Au fost selectate astfel n total 20 de comune, dintre care 14 romneti i 6 bulgreti, discrepana fiind datorat structurii diferite a unitilor administrative de nivel local din cele dou ri: dac suprafaa medie a unei comune romneti este de 80,27 kmp, cele bulgreti (obstina) sunt de circa 6 ori mai mari, avnd n medie 466 kmp (Tab.15).
Tabelul 15 Unitile administrativ-teritoriale ce alctuiesc Euroregiunea Giurgiu-Ruse i distanele fa de nucleele polarizatoare
GIURGIU (km) Prundu Gostinu Bneasa Mihai Bravu Daia Oinacu Frteti 36 21 19 35 12 11 9 Izvoarele Stneti Slobozia Putineiu Vedea Gogoari Gujani 23 12 6 20 20 24 28 RUSE (km) Slivo-Pole Vetovo Prgovo ap Kaloian Dve Moghili Borovo 19 35 10 36 31 45

Reg iu ni le

Avantajele acestei delimitri constau n funcionalitatea structurii teritoriale rezultate, cele 14 comune romneti i 6 bulgreti aflndu-se la distane relativ mici fa de cele dou nuclee urbane putnd forma cu timpul o zon metropolitan funcional. In plus situarea n apropiere de Bucureti, dar ntr-o zon profund rural, caracterizat printr-o rat ridicat a srciei, posibiliti reduse de reconversie profesional i cu o infrastructur slab dezvoltat ar putea atrage cu timpul investiii, contribuind la revitalizarea zonei i transformnd-o ntr-un hinterland al Capitalei, extins pn la Dunre. Dezavantajele constau n resursele financiare limitate ale comunitilor locale implicate, nefiind vorba de structuri administrative de nivel departamental. Ele pot fi ns corectate prin implementarea unei autonomii locale viabile i funcionale la nivel comunal, succesul euroregiunilor din centrul continentului delimitate dup raiuni similare, fiind incontestabil. Ca o concluzie general, se poate afirma c spaiile transfrontaliere reprezint domenii extrem de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice, identitatea lor fiind rezultatul asocierii unor factori etnici, culturali, geografici, istorici, economici, demografici i politici specifici. Intensificarea fluxurilor transfrontaliere ca urmare a urbanizrii i industrializrii unific spaii altdat divizate politic i economic; euroregiunile devin din ce n ce mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie, generate de fluxuri transfrontaliere i promotoare, la rndul lor, de fluxuri globalizante.

Reg iu ni le

4.

Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea administrativ-teritorial interbelic asupra sistemului urban actual din Romnia

Analiznd harta administrativ-teritorial interbelic folosit ca element de reper pentru majoritatea cererilor i proiectelor de renfiinare a judeelor abuziv desfiinate i extrapolnd-o la condiiile actuale (Fig. 41), se observ c la nivelul celor 58 de judee existente atunci pe actualul teritoriu al Romniei, sistemele urbane erau puternic contrastante, variind ntre 7 orae n judeele Prahova i Constana i numai cte 1 ora n cazul a 19 judee. Creterea semnificativ a numrului de orae n perioada 1946-1966 a condus la accentuarea acestui decalaj, n prezent sistemele urbane din fostele judee fiind foarte bine dezvoltate n Prahova i Hunedoara (ambele cu cte 14 orae) i Constana (11 orae), n vreme ce judee ca Flciu, Rmnicu Srat, Roman, Tutova sau Tecuci, dac ar fi renfiinate n vechile limite administrative, practic nu ar dispune de sisteme urbane proprii, cu excepia oraului reedin de jude (Fig. 42). Deosebit de edificatoare este i evoluia ponderii centrului administrativ n ierarhia urban judeean: dac n 1930 existau 7 judee n care acesta era plasat pe poziia a II-a, n celelalte 51 de cazuri deinea locul de frunte (Fig. 43); n 2002, la nivelul celor 58 de uniti administrative luate n studiu situaia se prezenta difereniat, existnd judee n care fostul centru administrativ se plasa pe poziia a III -a (Teleorman) i chiar a IV-a (Cara) (Fig. 44). Semnificativ este ns i faptul c n unele judee n care acesta ocupa poziia a doua (Trnava Mare sau Baia), primul ora era cu mult mai dezvoltat sub raportul potenialului demografic i social-economic (Media fa de Sighioara n primul caz, respectiv Pacani fa de Flticeni n al doilea caz). Situaia se prezenta difereniat i la nivelul judeelor n care centrul administrativ deinea primul loc n ierarhia urban, pe lng cele 5 judee lipsite practic de o reea urban proprie, existnd judee precum Suceava, Rdui sau Cluj n care reeaua urban era alctuit din numai 2 orae, cel de-al doilea fcnd parte din categoria oraelor mici, cu funcie predominant agricol. Gradul de hipertrofiere al centrului administrativ fa de al doilea ora din sistem, prezenta n unele judee valori foarte mari (Fig. 45). Dac n cazul judeului Ilfov situaia se explica prin prezena Capitalei, n judeele Covurlui, Iai, Arad i Timi-Torontal, sistemele urbane erau practic lipsite de categoria oraelor mijlocii. Toate aceste consideraii, la care se adaug i poziia total excentric a centrului administrativ n unele judee (Rmnicu Vlcea n judeul Vlcea; Slatina n judeul Olt; Piteti n judeul Arge, Lugoj n judeul Severin etc.), precum i relaiile intense de cooperare existente ntre orae aflate n judee diferite, unele chiar foste reedine de jude (Galai - Tecuci; Suceava - Cmpulung Moldovenesc - Rdui - Flticeni; Cluj - Dej - Turda; Timioara - Lugoj; Piteti - Mioveni; Reia - Oravia; Alba Iulia - Blaj; Abrud - Cmpeni; Drgneti Olt - Caracal; Arad - Lipova; Vaslui - Hui; Pacani - Trgu Frumos, etc.) impun o ampl reconsiderare a viabilitii vechilor judee, renfiinarea acestora doar pe baza argumentului istoric i de tradiie, fcndu-se abstracie de multitudinea de mutaii intervenite n planul vieii economico-sociale din ultimii 50 de ani, fiind practic imposibil. Pentru a exemplifica posibilele efecte ale revenirii la organizarea administrativteritorial interbelic asupra sistemelor urbane regionale au fost analizate patru studii de caz, reprezentnd situaii relativ diferite.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Moldova de Nord. Revenirea la vechile structuri administrative ar nsemna pentru spaiul nord-moldovenesc reinvestirea cu funcie de centru administrativ a 4 orae: Cmpulung Moldovenesc, Rdui, Flticeni i Dorohoi. Aceasta ar conduce la divizarea actualelor judee Suceava i Botoani n 6 uniti administrativ teritoriale distincte: Rdui, Suceava, Cmpulung, Baia, Dorohoi i Botoani, primele dou cu suprafee foarte mici. Astfel, pe un teritoriu relativ redus ar lua natere un numr mult prea mare de uniti administrativ-teritoriale, ceea ce ar conduce la o intens fragmentare a unui spaiu geografic relativ omogen sub raportul potenialului natural i uman. In plus, dac la nceputul secolului, cele ase orae cu funcie de centru administrativ din aceast parte a rii puteau exista oarecum independent, putnd susine uniti administrative de nivel departamental, prin intermediul reedinelor de plas (centre de polarizare local, cu funcie de releu n preluarea unor funcii administrative ale centrului judeean i n redistribuirea acestora n teritoriu), n prezent situaia se prezint mult schimbat. Investiiile masive fcute n oraele Suceava i Botoani, ca urmare a investirii lor cu funcie administrativ n 1968 au determinat o cretere substanial a potenialului demografic i socialeconomic al acestora, ceea ce a condus la accentuarea relaiilor de subordonare a oraelor Cmpulung Moldovenesc, Rdui i Flticeni fa de Suceava i a oraului Dorohoi fa de Botoani. Moldova de Sud-Est. In spaiul geografic al Moldovei de Sud-Est, respectiv a judeelor Galai i Vaslui, organizarea administrativ -teritorial din 1926 consemna 5 judee: Covurlui, Tecuci, Tutova, Vaslui i Flciu. Comasarea judeului Covurlui cu prile sudice ale judeelor Tecuci i Tutova ntr-o unic unitate administrativ-teritorial, a avut ca efect pierderea funciei administrative a 3 orae: Tecuci, Brlad i Hui, prin includerea acestora n noile judee formate Galai i Vaslui. In cazul oraelor Tecuci i Hui, relaiile de subordonare fa de Galai, respectiv fa de Vaslui s-au accentuat, n vreme ce Brladul, care anterior

Reg iu ni le

era mai bine plasat n ierarhia urban dect oraul Vaslui, a intrat n competiie cu acesta. Sumele transferate de la bugetul local al Galaiului la cel al municipiului Tecuci sunt n prezent cu mult peste optimul stabilit n raport de populaia celor dou orae (328.000 locuitori, fa de numai 47.000 locuitori ai Tecuciului). Dac judeul Galai se situeaz constant pe locuri de frunte n ceea ce privete contribuia la

Reg iu ni le

bugetul naional, aceasta se datoreaz municipiului Galai, Tecuciul nregistrnd cea mai mare rat a omajului din jude i ntreprinderile cu cele mai mari dificulti financiare. Prin urmare, o eventual renfiinare a judeului Tecuci ar conduce la o evident accentuare a decalajelor; Tecuciul ar avea mari greuti n a susine o structur administrativ de nivel departamental cu un program coerent de dezvoltare. Galaiul ar scpa de peste 40% din omerii judeului, de o serie de dificulti economice, n vreme ce noua structur administrativ nu ar dispune practic de suficiente resurse pentru alimentarea bugetului local, recurgnd masiv la fonduri de la bugetul central.

Reinvestirea cu funcie administrativ a municipiului Tecuci ar putea avea efecte benefice asupra spaiului geografic limitrof doar ntr-un cadru limitat, prin preluarea unora din activitile care genereaz funcia administrativ a Galaiului i redistribuirea acestora n teritoriu, dat fiind poziia excentric a centrului administrativ n cadrul judeului i relaiile de subordonare ale Tecuciului fa de Galai. Aceast aciune poate avea loc ntr-un context mai larg, la nivelul ntregii ri, printr-o reinvestire parial cu funcie administrativ a unor centre de convergen local, intrajudeean, foste reedine de jude, spre care graviteaz spaii rurale marginale, deprtate de actualele reedine de jude. Centrul Transilvaniei. La fel ca i nordul Moldovei, Centrul Transilvaniei ar fi extrem de divizat prin reapariia judeelor Trnava Mic, Trnava Mare, Turda, Fgra i Odorhei i reinvestirea cu funcie administrativ a oraelor Blaj (subordonat n prezent oraului Alba Iulia), Turda (subordonat Clujului), Sighioara, Odorheiu Secuiesc i Fgra. In cazul oraului Odorheiu Secuiesc, o structur administrativ centrat pe acesta i-ar dovedi viabilitatea, dat fiind relaia de competiie existent ntre acesta i actualul centru administrativ, Miercurea Ciuc. Oltenia i sud-vestul Munteniei. In acest perimetru considerm c s-ar dovedi viabil renfiinarea fostului jude Romanai, ceea ce ar contribui la descongestionarea

Reg iu ni le

oraului Slatina, prin creterea arealului de polarizare al oraului Caracal. Aceasta i ca urmare a relaiei de competiie existent n prezent ntre Slatina i Caracal, care era plasat, n 1930, pe un rang superior Slatinei n ierarhia urban judeean. ns poziia total excentric a Slatinei n teritoriul administrativ al judeului Olt din 1926, impune o reconsiderare a perimetrului administrativ al acestui jude n cazul unei viitoare renfiinri. Pe de alt parte, n actualul jude Teleorman, pe lng Alexandria, att Turnu Mgurele, fost reedin administrativ n 1926, ct i Roiori de Vede i-ar putea revendica funcia administrativ, ntre aceste trei orae existnd o net relaie de competiie. 5. Raportul stat - capital. Centralitatea funciei politico - administrative. Schimbri n organizarea intern a statului

Cu ct teritoriul unui stat are o suprafa mai mare, cu att eterogenitatea sa este mai evident. Din acest punct de vedere, cu cei 238.391 kmp i aproape 21,7 milioane locuitori, Romnia se poate nscrie n categoria statelor relativ mari ale Europei, 69 ocupnd locul al 11-lea ca suprafa i al 8-lea ca potenial demografic ; n partea central i rsritean a continentului fiind depit doar de Ucraina i Polonia. Dei format prin unificarea unor teritorii aflate de-a lungul timpului sub diferite stpniri strine, Romnia se numr printre statele europene omogene etnic, ponderea populaiei de naionalitate romn fiind la recensmntul din 18 martie 2002 de 89,5%. Capitala reflect particularitile rii: situat ntr-o zon cu o populaie compact romneasc n partea sudic a rii, a determinat o organizare specific a teritoriului, reflectat mai ales prin configuraia cilor de comunicaie i prin dispunerea celorlaltor orae cu funcii de metropole regionale. Poziia sa distinct n cadrul sistemului urban, caracterizat printr-un mare decalaj n raport cu oraul situat pe locul secund, a determinat o mare extindere a zonei sale de influen, mpiedicnd dezvoltarea n apropierea sa a unor metropole regionale puternice cu rol de redistribuire a fluxurilor demografice i economice. S-a conturat astfel n jurul Capitalei i mai ales la sud de aceasta, o arie profund rural, caracterizat prin externaliti negative reflectate printr-un grad avansat de srcie, ndeosebi cultural (nivel educaional sczut, rat nalt a mortalitii infantile, infrastructur tehnico-edilitar deficitar). n pofida investirii cu statut urban a unor centre de polarizare local apropiate de Bucureti (Buftea - 1968; Budeti, Mihileti, Bolintin-Vale, Fundulea, Lehliu-Gar n 1989; Otopeni 2000, Popeti-Leordeni i Voluntari 2004, Bragadiru, Chitila, Mgurele i Pantelimon 2005), aria sa real de polarizare70 depete cu mult limitele administrative ale judeului Ilfov, incluznd n ntregime jumtile vestice ale judeelor Ialomia i Clrai, comunele din sudul judeelor Prahova i Dmbovia (pn la nord de Titu), n sud apropiindu-se mult de Dunre. La nivel macroteritorial, vrful ierarhiei urbane din Romnia se caracterizeaz printr-o evident disproporie ntre Capital i alte 4 orae (Iai, Cluj -Napoca, Braov i Constana) cu funcii de metropole regionale care au deinut, dup 1950, a doua poziie n ierarhia urban. Dei Bucuretii devin capital a Principatelor Romne abia n a doua jumtate a secolului al XIX-lea (1862), funcia sa este similar cu cea a unor vechi capitale europene, n jurul crora s-au constituit puternice state centralizate, capitala devenind un simbol pentru acestea i avnd o ntietate incontestabil n faa altor centre urbane mari.
69 70

Exceptnd Federaia Rus i Turcia. Aria de polarizare a fost determinat astfel pe baza fluxurilor migratorii induse de prezena Capitalei.

Reg iu ni le

Raiunile politice au fost determinante n alegerea Bucuretilor capital a Principatelor Romne, centralitatea fa de Iai n raport de noul teritoriu al statului constituind un prim criteriu. n plus, din Bucureti se putea realiza un mai bun control al liniei Dunrii, perceput la acea dat ca principala zon de unde s-ar fi putut declana un potenial conflict care s amenine unitatea statal de curnd instituit. Din punct de vedere demografic, dac n prima jumtate a secolului al XIXlea, cele dou capitale aveau o populaie sensibil egal, n perioada 1831-1859, ritmul de cretere al Bucuretilor a nregistrat o rat net superioar, nu att datorit sporului natural sau migratoriu, ct mai curnd datorit executrii unor lucrri 71 edilitar-urbanistice care au avut ca efect o relativ cretere a nivelului de trai i o diminuare a ratei mortalitii infantile. Aceasta a fcut ca decalajul fa de Iai s creasc de la 1,21 n 1831 la 1,85 n 1859, nc un argument pentru stabilirea capitalei la Bucureti, n acea perioad Bucuretii concentrnd peste 35% din populaia total a rii Romneti. Acest act politic a avut un impact major asupra dinamicii oraului: n mai puin de un secol (1859-1948) populaia sa a crescut de 8,5 ori, iar decalajul fa de Iai s-a mrit de la 1,85 la 11,07 (Tab. 16).
Tabelul 16 - Evoluia demografic comparativ a celor dou capitale ale Principatelor Romne n perioada 1831-1948
Anul BUCURETI 58.794 121.734 282.078 341.321 639.040 1.014.807 IAI 48.514 65.745 77.598 75.875 102.872 94.075 Indicele de hipertrofiere 1,21 1,85 3,63 4,5 6,21 11,07 OBSERVAII Cretere pe baza sporului natural Lucrri tehnico-edilitare CAPITAL 1862 Fluxuri migratorii Idem Idem

1831 1859 1899 1912 1930 1948

Aceasta a fost perioada care a marcat desprinderea net a Bucuretilor fa de oricare alt centru urban romnesc, poziie meninut constant pn astzi. La nivel macroteritorial, vechile capitale ale provinciilor istorice romneti (Iai, Cluj, Craiova, Timioara) la care s-au adugat Braovul, Galaii i Constana, datorit funciei industriale i industrial-portuare acioneaz ca centre de polarizare regional, toate ns fiind situate pe aceelai prag demografic, de circa 6-7 ori mai mic dect al Capitalei, competiia dintre acestea mpiedicnd afirmarea unei metropole regionale puternice, cu rol de echilibru ntre Capital i restul sistemului urban. Evoluia viitoare tinde ns s corecteze aceast situaie. Situarea relativ apropiat a dou mari reedine de jude din estul rii - Galai i Brila - asociat cu direciile de dezvoltare urban preconizate, va conduce n viitor la individualizarea n aria de subsiden dintre Dunre, gurile Siretului i cele ale Prutului, a primei conurbaii bipolare din Romnia, care cu circa 600.000 - 700.000 locuitori preconizai, va constitui a doua mare aglomeraie urban a rii, capabil c se situeze pe o poziie echilibrat ntre Capital i celelalte metropole cu funcii regional e. O alt soluie pus n discuie pentru reechilibrarea sistemului urban la nivelul su superior, o constituie mutarea capitalei, principalele argumente invocate fiind
71

La sfritul secolului al XVII-lea sunt construite primele cimele; ntre 1828-1830 este introdus iluminatul public cu felinare; n timpul domniei lui Grigore Ghica (1822-1828) are loc pavarea oraului cu piatr, pentru ca ulterior, n 1844 s fie introdus sistemul modern de alimentare cu ap a oraului prin evi metalice etc. (Ghinea, 1996, I, p. 231).

Reg iu ni le

supraconcentrarea i poziia sa periferic la nivelul rii. Astfel, dac distana rutier dintre Oradea i Bucureti este de 592 km, de la Oradea la Budapesta sunt numai 259 km; chiar Clujul este mai aproape de Budapesta (410 km) dect fa de Bucureti (440 km); ntre Timioara i Bucureti sunt 562 km, n vreme ce pn la Belgrad sunt doar 180 km, iar ntre Reia i Bucureti sunt 500 km, aproape dublu fa de Belgrad (268 km). Similare sunt i cazurile oraelor Arad, Satu Mare, Baia Mare, Carei etc. care tind s graviteze ctre capitalele statelor vecine, situate mai aproape. Propuneri de schimbare a Capitalei au existat, soluiile vehiculate fiind fie Trgovite, vechea curte domneasc a rii Romneti, fie orae din Transilvania Alba Iulia, Cluj-Napoca sau Braov. Dac n primele dou cazuri argumentul istoric i de tradiie a prevalat, n cazul Clujului i n cel al Braovului, centralitatea a constituit argumentul principal. De altfel, Trgovite, situat destul de aproape de Bucureti (78 km) i pe o cale de acces secundar, nu corecteaz cu mult dezavantajele poziiei periferice a Bucuretilor. Soluii mai viabile ar prea ultimele trei, ns discrepana dintre potenialul economic i demografic al acestora i cel al actualei capitale, este evident. n plus, experiena statelor europene, fie c este vorba de state unitare, puternic centralizate, cum este cazul Franei, fie cu structur federal (Germania, Austria, Belgia), toate au preferat capital cel mai mare ora, adevrat simbol pentru ntreaga naiune (Tab. 17).
Tabelul 17 - Indicele de hipertrofie i particularitile ctorva capitale europene
Indi cele de hiper trofie 7,38 2,63 2,58 1,93 1,79 6,61 0,36** 1,83 5,72 1 4,29 9,43 5,06 1,95 5,9 Ponderea din populaia total (%) 16,3 5 14,3* 4,1 6 19,5 4,35 7,8 19,7 6,9 29,5 19,45 25,9 4,3 9,1

CAPITALA

OBSERVAII

PARIS ROMA LONDRA BERLIN MOSCOVA VIENA BERNA MADRID HELSINKI

AMSTERDAM

Capital veche, simbol al unui stat centralizat Capitala Italiei (1871) aleas printr- o decizie politic Capital veche, simbol al unui stat centralizat (Anglia) Capitala Germaniei (1871, 1990) aleas prin decizie politic Capital veche a crei funcie a fost ntrerupt (St. Petersburg) Veche capital imperial, devenit capital federal (1918) Capital federal, aleas prin compromis la limita dintre Elveia francofon i Elveia germanofon (1848) Capital din perioada medieval (1561); stat regional Capital nou (1821; 1919) Capital descentralizat, alturi de Haga Capital veche, simbol al unui stat centralizat Capital nou (1872) simbol al unui stat centralizat Capital din perioada medieval (1445), stat centralizat Capital din perioada medieval (1596), stat centralizat Capital nou (1862) simbol al unui stat centralizat

ATENA BUDAPESTA
COPENHAGA

VAROVIA
BUCURETI

*Ponderea din populaia Angliei ** Capitala este al 4 -lea ora ca mrime

Excepie este cazul Elveiei care dei este unul dintre cele mai vechi state europene (1291) i-a stabilit capitala abia la mijlocul secolului al XIX-lea n capitala singurului canton bilingv (Berna) simbol al unitii principalelor dou comuniti lingvistice ale rii. Acest model este caracteristic ns continentului nord-american

Reg iu ni le

(Washington, Ottawa)72, de aici fiind exportat n ntreaga lume, mai puin n Europa. Implementarea acestuia n Romnia acum, dup 140 de ani de funcionare a capitalei la Bucureti, ar putea atrage pe lng costurile ridicate pe care le-ar presupune, puternice disfuncionaliti la nivelul cilor de comunicaii i al infrastructurii n general care s-ar reflecta asupra tuturor componentelor vieii economico-sociale. Situarea Capitalei la periferia unuia dintre cele dou buzunare ale srciei ar putea avea efecte benefice asupra structurrii spaiului rural din sudul rii, conducnd la atenuarea dezechilibrelor regionale; mutarea sa ar putea agrava aceste dezechilibre. ns dac mutarea capitalei n actualele condiii economico-sociale este o msur pe ct de costisitoare, pe att de nerealist, descentralizarea funciilor sale prin transferarea de filiale ale unor instituii de interes naional ctre unele metropole regionale (Cluj-Napoca, Iai, Galai-Brila), considerm c este o decizie nu numai util, dar i necesar. Astfel s-ar putea crea premisele acoperirii decalajului dintre capital i al doilea nivel urban, cu consecine benefice asupra structurrii spaiului la nivel macroteritorial. 6. Dinamica zonelor de influen urban sub presiunea funciei politico-administrative

Dinamica zonelor de influen urban este condiionat pe de o parte de poziionarea geografic a centrelor polarizatoare, iar pe de alt parte de fora lor de polarizare. Deciziile cu caracter politico-administrativ au o dubl implicaie: direct, determinnd aria de polarizare administrativ73, chiar dac aceasta este diferit de aria de polarizare a oraului investit cu statutul de centru administrativ. Astfel sunt induse disfuncionaliti la nivel rural, aezri care graviteaz n mod firesc spre anumite centre urbane trebuind s depind administrativ de reedina de jude; indirect, prin modificarea dinamicii oraului care este investit sau cruia i se retrage statutul de centru administrativ, dinamic care la rndul ei modific configuraia zonei de influen urban. Cu excepia a dou judee (Vaslui i Hunedoara), reedina de jude domin sistemele urbane judeene, n unele cazuri cu autoritate (Brila, Bihor, Arad), zona de influen a sistemului urban judeean fiind comparabil cu zona de competen administrativ a reedinei, respectiv cu suprafaa judeului. Cele dou tipuri de zone de influen sunt ns departe de a fi identice, suprapunerea lor evideniind trei cazuri: a) zone de influen ale sistemelor urbane judeene situate n interiorul limitelor administrative - caz n care judeele sunt supradimensionate (cazul judeelor Vrancea, Galai, Gorj, Arad, Bistria-Nsud etc). n aceste judee sistemul urban judeean nu reuete s cuprind n aria sa de influen ntreaga suprafa administrativ, unele comune situate periferic gravitnd ctre centre urbane situate n judeele limitrofe. Astfel, nordul judeului Galai graviteaz, cel 74 puin teoretic , ctre Brlad; sudul judeului Dmbovia se afl n aria de
72

Investirea acestor orae cu statutul de capital s - a fcut ca un simbol al reconcilierii dintre dou spaii cu caracteristici diferite: alegerea sitului pentru construirea noii capitale americane s- a fcut printr-o lege dat de Congres la 16 iulie 1760, ntr - o zon situat la contactul dintre Nord-Estul S.U.A., dominat de micii proprietari, cu vederi liberale i Sud, dominat de marile plantaii sclavagiste. n cazul capitalei canadiene, alegerea s- a fcut la contactul dintre Quebec - ul francofon i Canada anglofon, capitala simboliznd astfel unitatea dintre cele dou mari comuniti lingvistice ale rii (1858). 73 Termenul de arie de polarizare l- am considerat simonim cu cel de zon de influen. 74 n analiz s- a inut seama de distanele pe cile rutiere.

Reg iu ni le

influen a Capitalei; vestul judeului Bistria-Nsud graviteaz ctre Dej i Cluj; sudul judeului Gorj, ctre Craiova etc. b) sisteme urbane judeene ale cror zone de influen depesc suprafaa unitilor administrative, judeele fiind n acest caz subdimensionate (Cluj, Mure, Buzu, Alba etc.). c) sisteme urbane judeene ale cror limite se intersecteaz cu limita judeelor, cele mai frecvente cazuri, n care suprafaa unitilor administrative este aproximativ egal cu cea polarizat (teoretic) de sistemele urbane judeene, ns trasarea limitelor judeelor ar trebui s comporte unele modificri. Totui, relativitatea regionrii teritoriului n funcie de zonele de influen ale sistemelor urbane judeene, rezult din faptul c au fost luate n analiz zonele de influen teoretic ale acestora. n realitate ns, acestea nu acoper ntreg teritoriul rii, existnd ntinse zone nepolarizate sau slab polarizate urban, zone delimitate prin legea 351 / 2001 (Fig. 46) i care sunt considerate prioritare pentru 75 dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal . Faptul c unele centre urbane mici au o for de polarizare extrem de redus, limitat chiar, n unele cazuri, la perimetrul administrativ propriu, pune sub semnul ndoielii delimitarea pe criteriul distanei fa de orice centru urban, fcndu-se abstracie de particularitile acestuia.

Este motivul pentru care am preferat s extindem aceste arii, delimitndu-le n raport de zonele de influen a centrelor de polarizare judeean - orae n general cu
75

Lista comunelor ce alctuiesc zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30 km care necesit aciuni prioritare pentru dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal este cuprins n anexa II - 6.1. a Legii 351 / 2001 privind Planul de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti .

Reg iu ni le

peste 30.000 locuitori care au, au avut sau ar putea fi investite cu funcie administrativ. Au rezultat astfel 14 areale compacte cu suprafee mult m ai extinse fa de cele delimitate n conformitate cu prevederile actului normativ, ce cuprind zone ntinse din Oltenia, cea mai mare parte a Dobrogei, Brganul, Munii Apuseni, sudul Crianei, jumtatea nordic a Carpailor Orientali, partea central i nord-estic a Moldovei, Carpaii i Subcarpaii de Curbur, vestul i sudul Banatului, Cmpia Romn. Din cele 2694 comune existente la 1 septembrie 2002, 470 (17,5%) se aflau n arii profund rurale, la peste 50 km distan de principalele nuclee de polarizare urban. Dintre acestea, 112 se af lau la peste 75 km, iar 21 la mai mult de 100 km distan de un centru urban important. Judeele cele mai defavorizate din acest punct de vedere par a fi cele din vestul rii (Bihor, Arad i Cara-Severin), urmate de judeul Dolj, datorit gradului mare de hipertrofiere a reelelor urbane judeene. La polul opus, numai 237 comune (8,8% din total) se aflau n imediata polarizare a unui ora cu peste 30.000 locuitori (sub 10 km), cu tendin de integrare n mediul urban. Vulnerabilitatea zonelor de influen ale oraelor mici rezult i din potenialul de poziie al acestora. Cele situate n arii profund rurale, care s-au evideniat ca nuclee de polarizare local i pot demonstra viabilitatea prin msuri de stimulare corespunztoare. Recenta declarare a unor orae n astfel de zone (Blceti i Bbeni n Piemontul Getic; Geoagiu i Baia de Arie n Munii Apuseni, Dbuleni i Bechet n Cmpia Olteniei, etc.) se nscrie pe coordonatele acestei politici. n cazul celor situate n zona de influen a unor orae mari, cu funcie administrativ, se produce un fenomen de absorbie a zonei de influen a acestora; ele nsele intrnd n zona de influen urban, fapt care n unele cazuri le poate frna dezvoltarea (cazul oraelor mici din jurul Capitalei). Acolo unde ele i configureaz totui o zon de influen urban, aceasta se caracterizeaz printr-o evident asimetrie rezultat al presiunii exercitate de zonele de influen ale centrelor urbane limitrofe. Exemple n acest sens sunt date de ariile de polarizare ale oraelor din apropierea Ploietilor sau ale celor ce alctuiesc centurile urbane ale Braovului sau Sibiului. nsui oraul Ploieti, prin situarea sa n apropierea Capitalei prezint o distorsiune evident a ariei de polarizare prin mpingerea sa pn la civa kilometri de limita sudic a intravilanului. Acest fapt se reflect i n suprafaa zonelor de influen: dac aria de polarizare a unor orae situate n zone cu o densitate redus a centrelor urbane mari se apropie sau chiar depete 5000 kmp (Iai 5200 kmp; Cluj Napoca - 5000 kmp; Timioara - 4300 kmp; Craiova i Buzu 4000 kmp) probnd rolul lor de nuclee de polarizare macroregional, n cazul Braovului sau a Ploietilor, orae cu potenial demograf ic i economico-social comparabil, dar situate n arii intens urbanizate, zonele de influen nu depesc 1300 kmp, respectiv 800 kmp (Iano, 1987, p. 83). Dac la prima vedere acesta ar putea constitui un handicap, blocarea extinderii zonei de influen mpiedicndu-le afirmarea rolului de metropole regionale, dezvoltarea unor aglomerri urbane (n cazul Braovului, Sibiului, Ploietilor sau a Craiovei) sau conurbaii (n cazul Galai - Brila) viabile, ar determina individualizarea unor zone de influen unitare, cu funcii macroregionale. Pe de alt parte, traiectoria imprimat unor centre urbane prin investirea lor cu funcie administrativ, i-a gsit o reflectare direct n dinamica zonelor de influen a acestora. Orae ca Slobozia, Reia, Baia Mare sau Alexandria care nu mai cunoscuser anterior statutul de reedin de jude s-au transformat ntr-un timp scurt, prin investiii masive, din orae mici, centre de polarizare local, n centre coordonatoare de nivel judeean. Funcia administrativ a fost factorul determinant

Reg iu ni le

n atragerea funciei industriale, raiunea constnd doar n justificarea economic a unei decizii politice. Rezultatul a fost o cretere considerabil a zonelor de influen, pe baza migraiei populaiei active din mediul rural, ocupat n ramuri industriale noi, fr vreo legtur cu resursele de materii prime sau cu tipul de economie local. n aceste condiii, colapsul sistemului politic a determinat haosul structurilor economice pe care le-a generat, reflectarea acestora la nivel teritorial avnd drept consecin zonele cu probleme specifice de dezvoltare.

Reg iu ni le

Numerotarea zonelor corespunde celei din Figura 46.

Reg iu ni le

Capitolul III

STRUCTURILE POLITICO-ADMINISTRATIVE DIN SPAIUL VEST-EUROPEAN I VIABILITATEA UNUI MODEL EUROPEAN PENTRU SPAIUL ROMNESC

1.

Modele teoretice de regionare politico-administrativ

Argumentul identitii etnice i culturale ca factor de difereniere regional a condus la cristalizarea a trei modele privind regionarea politico-administrativ, care stau la baza fundamentrii teoretice a celor trei tipuri de structur statal: federal, unitar i regional. 1.1. Modelul autonomist-etnocratic A fost fundamentat de Jean Four (1968) i are la baz criteriile etnice i culturale ca factori de difereniere regional. Raiunea autorului pornete de la un presupus fenomen de erodare a statului naional, n faa afirmrii statului-regiune. Scopul ntregului demers vizeaz organizarea teritoriului pe baza arealelor omogene etnic i cultural, prin garantarea constituional a autonomiei. Sistemul federal presupune existena unei comuniti de entiti politicoadministrative76 caracterizate printr-o larg autonomie, reprezentate printr-un singur subiect de drept internaional, printr-un guvern central i cte un guvern local pentru fiecare stat membru. Principiul de baz este cel al dizolvrii autoritii centrale prin transferarea sa la nivel local, cele dou tipuri de guverne avnd personaliti i competene distincte. La nivel central sunt soluionate problemele comune, funciile statului federal fiind mprite ntre statul federal i statele componente, acestea contribuind n mod egal la elaborarea legilor federale. Astfel, federalismul ncearc s rezolve problema unitii statale prin realizarea unui echilibru ntre forele centripete i cele centrifuge. Acest sistem funcioneaz eficient acolo unde comunitile regionale doresc uniunea pentru a beneficia de anumite avantaje politice sau economice, dar fr s-i piard identitatea. Experiena internaional a ultimelor decenii a demonstrat ns ineficiena federalismului pe criterii etnice (colapsul U.R.S.S. i a fostei Iugoslavii, dezmembrarea Cehoslovaciei, fragilitatea Bosniei i Heregovina sau a actualei federaii Serbia i Muntenegru), modelele cele mai viabile de structuri federale fiind cele bazate pe argumentele mai curnd de natur istoric i cultural (cazul Germaniei i Austriei); lingvistic (Belgia, Elveia), sau colonial - n situaia statelor federale constituite prin unificarea unor foste colonii - S.U.A., Canada, Australia, Republica Sud African, Malaysia, Tanzania etc.). Fie c au la baz unitatea cultural, lingvistic, etnic sau sunt relicte ale unor vechi state medievale sau coloniale, acestea se caracterizeaz prin disproporii evidente att sub raport teritorial (Tab. 18), ct i al potenialului economic i demografic de care
76

Acestea poart diferite denumiri: state n S.U.A., Australia, India, Malaysia, Mexic sau Venezuela; provincii n Canada, Republica Africa de Sud sau Argentina; cantoane n Elveia; regiuni n Belgia; landuri n Germania i Austria; emirate (Emiratele Arabe Unite); republici autonome, regiuni autonome, districte - n Rusia etc.

Reg iu ni le

dispun, rezultat al meninerii identitii regionale de-a lungul timpului. La acestea se adaug prezena mai multor tipuri de uniti politico-administrative de prim rang - state i teritorii (n Australia, India, Brazilia); republici, regiuni, teritorii (n Rusia), ca i poziia distinct a capitalei n cadrul structurilor politico-administrative interne, ca un simbol al armonizrii unor teritorii cu caracteristici diferite (District of Columbia n S.U.A., Capital Federal n Argentina, Districto Federal n Brazilia, Australian Capital Territory n Australia etc.).
Tabelul 18 Mrimea i structura unitilor administrative din unele state federale
Nr. uniti administrative de prim rang Nr. tipuri de uniti administrative de prim rang 2 1 2 3 2 1 1 2 4 2 Raportul dintre supr. maxim i supr. Minim 1.546 46,2 1.038,4 60.171 275,1 260 174,6 13.857,7 1.034,4 8.485 Supr. medie a unitilor administrative (kmp) 154.001,5 9.793,5 1.265.022 782.235,5 773.150 32.625 35.475 221.739 51.085,5 1.553.100 Supr. medie (%) din supr. total a rii 5,5 11,67 16,4 9,2 7,75 39 14,3 6,7 50 9,1

Statul

ARGENTINA AUSTRIA AUSTRALIA BRAZILIA CANADA E.A.U. GERMANIA INDIA RUSIA S.U.A.

23 9 8 27 12 7 16 31 89 50

Principala problem care se ridic n cazul regionrii pe criterii etnice o constituie marea diversitate a grupurilor etnice - acestea variind de la comuniti izolate, de cteva zeci sau sute de persoane, pn la grupuri etnice foarte mari de sute de mii, milioane i chiar miliarde de oameni, fapt ce impune o mare diversitate a mrimii i structurii unitilor regionale. Lucrurile se complic i mai mult n cazul grupurilor etnice amestecate i intercalate - cazul fostei Iugoslavii sau a unor regiuni din spaiul ex-sovietic, unde constituirea unor structuri regionale exclusiv dup apartenena etnic ar fi neviabil, dac nu chiar imposibil (s-ar ajunge la structuri extrem de fragmentate, de tipul fostelor bantustane sud-africane). La aceasta se adaug i efectul psihologic indus de segregarea pe criterii etnice. Absena unor legturi directe ntre compoziia etnic, structura statului i mrimea teritoriului acestuia este demonstrat de nsi harta politic a lumii contemporane. State imense att ca potenial demografic, ct i ca teritoriu au o structur unitar (China - 9,59 mil. kmp; 1,16 mld. loc); n vreme ce state reduse ca suprafa i populaie sunt organizate pe baze federale (Elveia, Belgia, Austria, Malaysia, Emiratele Arabe Unite); state cu populaie relativ eterogen etnic au o organizare unitar (ndeosebi cele desprinse din fosta U.R.S.S sau state vest-europene devenite multinaionale ca urmare a imigrrilor masive), n vreme ce state omogene etnic sunt organizate dup sistem federal (Germania i Austria fiind cazuri reprezentative). 1.2. Modelul liberal-democratic L-a avut ca principal promotor pe Georges Pompidou, preedinte al Franei ntre 1969 i 1974, i a aprut ca o replic a modelului autonomist-etnocratic, fundamentnd teoretic organizarea regional dup criterii unitare. Regiunea este plasat ca o autoritate delegat n raport cu statul; statul nu deleg regiunii atributele sale, ci autoritatea necesar exerciiului regional al acestor atribute (Bdescu, Dungaciu, 1995, II, p. 8)

Reg iu ni le

autoritate exprimat prin tutela administrativ. Regiunea nu este o instituie etnic, ci una administrativ, garanie a statalitii pe suport naional. Ea se dorete a fi un instrument de implementare a politicilor publice unitare ale statului, configurai a sa grefnduse pe unitile administrativ -teritoriale de rang inferior (regionalismul francez). Din punct de vedere teoretic, statul unitar se caracterizeaz printr-un nalt grad de omogenitate i coeziune intern, rezultat al unor particulariti distincte, care-l deosebesc de cel federal (Bodocan, 1997, pp. 103-104): - Suprafa relativ mic. Cu ct teritoriul unui stat este mai mare, cu att barierele morfografice sau cele hidrografice sunt mai numeroase i evidente; deosebirile culturale dintre comunitile teritoriale tradiionale sunt mai profunde accentund forele centrifuge i reducnd eficacitatea unei autoriti centrale unice; - Form ct mai compact. Un stat fragmentat, perforat sau cu protuberane induce zone periferice, care pot prezenta diferenieri semnificative fa de aria central (nucleu), diferenieri ce pot constitui obstacole n unitatea i coeziunea lui, conducnd spre micri secesioniste, mai ales cnd diferenierile ce caracterizeaz aceste zone periferice sunt de natur etnic, cultural, religioas, lingvistic etc.; - Prezena unei singure arii centrale, marcat de obicei printr-o mare densitate a populaiei, prin prezena capitalei i prin convergena fluxurilor demografice i economice. Aceast arie central este ideal s coincid cu centrul teritoriului statului; - Densitate i uniformizare mare a populaiei. n situaiile n care ntre dou zone intens populate din acelai stat se interpune un teritoriu slab locuit (montan, deertic, pdure ecuatorial etc.), acesta poate aciona ca o barier pentru omogenizarea populaiei, genernd sentimente de izolare i regionalism (cazul Sudanului sau a R.D. Congo). Din cele 193 de state ce alctuiesc harta politic a lumii contemporane77, peste 150 sunt organizate dup criterii unitare, ns puine dintre acestea se apropie de modelul statului unitar ideal. Din acest punct de vedere, Frana este considerat unul dintre cele mai bune exemple, avnd o suprafa medie (mare dup standardele europene), o form compact, o singur arie central, de veche tradiie, situat n partea sa central-nordic, cu capitala situat n centrul acesteia i cu o populaie numeroas i relativ omogen. Unele state sunt fie prea mari (China, Sudan, R.D. Congo, Algeria etc.), altele prea fragmentate (Indonezia, Japonia, Filipine) pentru a se apropia de modelul ideal. n concluzie, se poate afirma c deosebirea fundamental dintre cele dou modele de organizare administrativ-teritorial const n tipul descentralizrii: prin delegarea autoritii de la nivel central la nivel local (n cazul modelului liberal-democratic), n vreme ce modelul autonomist-etnocratic are la baz destrmarea autoritii, prin transferarea acesteia de la nivelul statului la cel al autoritilor locale. Primul tip de regionalism se caracterizeaz prin autoadministrare; al doilea, prin autodeterminare. 1.3. Modelul autonomiilor regionale Cea de-a treia categorie de state o formeaz statele unitare compuse78 sau statele regionale79, n care distincia dintre tipul federal i cel unitar nu este foarte strict. Statul regional a aprut n acele state unitare n care s-a acordat o anumit autonomie unor regiuni, n general distincte din punct de vedere etnic i cultural sau deprtate de aria central, distribuia puterii fiind foarte asemntoare cu c ea din sistemul federal. Tendinele secesioniste dezvoltate n astfel de regiuni (Ulster,
77
78 79

Termenul a fost introdus de Elazar n 1975 (Paddison R., 1983, The Fragmented State, Basil Blackwell, Oxford). Termen sugerat de Juan Fernando n lucrarea El Estado Unitoario, El Federal y El Estado Regional, Madrid, 1979.

Reg iu ni le

Scoia, Catalonia, ara Bascilor, Lombardia etc.) au generat modelul de organizare administrativ-teritorial ce are la baz autonomiile regionale. Acesta a fost inii at n Regatul Unit prin acordarea unor autonomii din ce n ce mai largi Ulsterului, Scoiei i rii Galilor, autonomie concretizat prin constituirea n aceste provincii a unor guverne locale. De aici modelul s-a extins mai nti n vestul Europei (Italia, Spania, Portugalia, Belgia, Danemarca), iar de aici n ntreaga lume. Modelul regional difer de la un stat la altul n funcie de gradul de autonomie i de domeniile de competen ale autoritilor locale. Se difereniaz totui dou variante: o variant n care statele unitare cu populaie minoritar permit funcionarea unor guverne regionale cu puteri legislative i cu responsabiliti funcionale (Regatul Unit, Spania, Italia), cealalt n care acestea sunt asociate (politic, economic sau militar) cu anumite comuniti, fr ns ca acestea s-i piard identitatea cultural i organizaiile politice. Exemple n acest sens sunt date de insulele din apropierea unor state unitare, care au intrat sau au rmas n uniune cu acestea: Azore sau Madeira (Portugalia); Baleare i Canare (Spania); Aaland (Finlanda); Groenlanda i Fere (Danemarca) etc. (Ibid, p. 107). Complexitatea raporturilor dintre stat i regiuni este dat i de caracterul biunivoc al acestor relaii: pe de o parte atitudinea puterii centrale fa de comunitile teritorialelocale ce alctuiesc regiunile, pe de alt parte rspunsul acestora la stimulii externi concretizai prin msurile de planificare regional. n primul caz, contrastele teritoriale sunt privite dinspre nivelul central spre cel local (regionalizare); n al doilea caz rolul esenial le revine actorilor locali care se autodefinesc n raport cu puterea central (regionalism). Astfel, gradul de regionalizare depinde mult de modul n care autoritile centrale reuesc s delege la nivel substatal (regional) o parte din autoritatea lor administrativ, politic, educaional i economic (Gruber, 1999). La fel ca n cazul federalismului, structura etnic nu reprezint un element cheie n definirea statului regional. Sunt state ale cror regiuni s-au impus pe baza diferenierilor etnice i culturale - Regatul Unit (Scoia, ara Galilor, Irlanda de Nord); Spania (Catalonia, ara Bascilor); Italia (Tirolul de Sud), dup cum organizare regional au i unele state cu o structur etnic relativ omogen (Olanda, Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda etc.) (Tab. 19).
Tabelul 19 - Raportul ntre ponderea populaiei majoritare i tipul statelor europene
STATUL Austria Belgia Bosnia-Heregovina Cehia Danemarca Elveia Estonia Finlanda Frana Germania Italia Serbia i Muntenegru Letonia F F F U R F U R U F R F U Austrieci 98% Flamanzi 56%, Valoni 44% Bosniaci - 44%, Srbi 31%, Croai 17% Cehi 94% Danezi 96% Germani 65%, Francezi 18%, Italieni 10% Estonieni 61%, Rui 30% Finlandezi 94% Francezi 93,7% Germani 93% Italieni 95% Srbi 63%, Albanezi 17%, Muntenegreni 5% Letoni 53%, Rui 34% Structura etnic

Reg iu ni le Lituania Norvegia Olanda Regatul Unit Romnia Federaia Rus Spania Suedia Ucraina U R R R U F R R U Lituanieni 80% Norvegieni 98% Olandezi 96% Englezi 84%, Scoieni 20% Romni 89,5% Rui 81% Spanioli 73%, Catalani 18% Suedezi 99% Ucraineni 73%, Rui 20%

F Stat federal, U Stat unitar, R Stat regional

Organizarea administrativ-teritorial, ca form de exprimare geografic a sistemelor politice, presupune dispersarea puterii n teritoriu la anumite nivele instituionale. Nivelele de baz sunt cele regionale i cele locale, dar n practic acestea sunt mult mai complexe, 80 n funcie de sistemul politic al fiecrui stat. G. Smith difereniaz apte nivele teritoriale de organizare administrativ: I. Guvernul (autoritatea) central; II. Guvernul (autoritatea) statului federal component (n statele federale); III. Guvernul (administraia) regional (n statele unitare); IV. Guvernul (autoritatea) local de rang superior (departamental); V. Administraia guvernamental inter-regional; VI. Autoritatea local de rang inferior (municipal sau comunal); VII. Unitile subcomunale (consiliile parohiale). Nici un stat nu deine toate aceste nivele de guvernare, ci combin doar cteva dintre ele. Cel mai frecvent utilizate n practica administrativ sunt sistemele departamental (caracterizat prin trei nivele de administraie: naional, intermediar i local) i regional (cu patru nivele administrative - dou intermediare: departamental i regional). Sistemul comunal, cu un singur nivel inferior, cel de baz, este mai rar folosit, fiind specific ndeosebi statelor reduse teritorial. Dac n spaiul vest-european s-a impus modelul regional, caracterizat prin existena unui nivel intermediar inferior, mai apropiat de cel de baz i a altuia intermediar superior, de mari dimensiuni, cu un important potenial demografic i economic, care preia o parte din atribuiile statului, la est de fosta Cortin de Fier cel mai des utilizat a fost sistemul departamental. Abia n 1990, unele state (Polonia, Ungaria) au trecut la sistemul regional, ca o premis a interconectrii acestora la sistemul regional european. Frana, statul cu cea mai mare suprafa din Uniunea European, i-a perfecionat sistemul regional prin adugarea ntre nivelul departamental (96 uniti) i cel comunal (36.700 uniti) a unor nivele inferioare, tradiionale, de desconcentrare administrativ (arondismentele i cantoanele). In Romnia, n perioada interbelic, guvernarea se fcea dup sistemul regional, la nivelele I (naional), III (directorat ministerial, inut), IV (jude), V (plas) i VI (municipiu, ora sau comun); dup cel de-al doilea rzboi mondial - la nivelele I (naional), III (regiune), IV (raion) i VI (municipiu, ora sau comun) 81, iar n actuala organizare administrativ-teritorial, guvernarea se face n sistem departamental, doar la nivelele I (naional), IV (jude) i VI (municipiu, ora,
80 81

Apud. Paddison (1983), Bodocan (1997). S-a meninut sistemul regional, dar fragmentarea administrativ s-a transmis de la nivelul superior la cel inferior.

Reg iu ni le

comun). Dac nivelul II de organizare este exclus n cazul Romniei, caracterul su unitar fiind reglementat prin Constituie, considerm c un eventual model de optimizare a organizrii administrativ -teritoriale ar trebui s aib la baz nivelele central (naional), regional, cel mai important (regiuni administrative constituite pe baza provinciilor istorice sau a sistemelor urbane regionale), departamental (judee), subdepartamental (structuri administrative de tipul plaselor interbelice), comunal (municipii, orae i comune) i subcomunal (sectoare administrative n cadrul oraelor 82 mari i sate n cadrul comunelor) . Dintre acestea, nivelul regional i cel departamental (judeean) ar constitui trepte de autonomie local, eantioanele inferioare constituind doar structuri de desconcentrare a serviciilor i de redistribuire a fondurilor la nivel local (situaie oarecum asemntoare arondismentelor, cantoanelor i comunelor franceze). 2. Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor teritorialstatistice (NUTS)

Europa naiunilor, a statelor unitare i naionale, omogene etnic i Europa regiunilor, ca entiti autonome, cldite pe baza personalitii lor etnice, culturale i, nu n ultimul rnd economice, reprezint deci cele dou alternative fa de care este dezbtut viitorul continentului. Regiunile Europei au ns o genez i o consisten foarte variat. Astfel, cele 22 de regiuni franceze sunt puse pe acelai nivel cu cele 16 landuri germane, cu cele 12 provincii olandeze sau cu cele 45 comitate engleze, disparitile accentundu-se i mai mult la nivelele administrative inferioare. Unele regiuni reprezint construcii pur artificiale, generate de raiuni statistice sau legate de integrarea european, altele sunt motenirea unui trecut glorios i au constituit entiti teritoriale stabile pe parcursul a sute de ani. Unele se apropie de 100.000 kmp (Castilia-Leon - 94.000 kmp), altele nu depesc cteva sute de kilometri ptrai, alctuind practic teritoriul administrativ al unor orae (Bremen, Hamburg, Berlin sau Bruxelles). ntre estul Angliei i insulele sudice i estice ale Greciei raportul de populaie este de 20:1, iar ntre centrul spaniol i landul Bremen din Germania, raportul de suprafa este de 532:1(!). Iar dac analiza este extins la ntregul spaiu european, contrastele evident, se adncesc (Fig. 47). Iat de ce, nc din 1972 au fost puse bazele unor principii unitare privind politicile de dezvoltare regional pe ntreg spaiul CEE, iar n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), primul instrument european pentru implementarea politicilor de dezvoltare regional i nlturarea dezechilibrelor teritoriale. O baz unitar de analiz pentru ansamblul fenomenelor economice i sociale de pe ntreg spaiul CEE a fost creat abia n 1989 prin elaborarea unui decupaj regional unic: Nomenclatorul unitilor teritorial-statistice (NUTS). Conceput iniial pe trei nivele ierarhice (NUTS 1 - nivel macroregional, echivalent nivelului federal; NUTS 2 - nivel regional i NUTS 3 - nivel departamental) (Labasse, 1991, p. 138), la care s-a adugat ulterior i un nivel local (comunal) - NUTS 4 - prin acest instrument de lucru s-a realizat o coresponden ntre nivelele regionale din rile comunitare pe de o parte i dintre acestea i decupajele administrative naionale pe de alt parte. Aceast standardizare a condus la individualizarea a dou categorii de regiuni: 1. Regiuni administrative sau politico-administrative, cu o identitate regional proprie, dat de fundamentul istoric i de unitatea factorilor culturali, etnici, lingvistici, economici (landuri i kreize n Germania, regiuni i departamente n Frana, regiuni i provincii n Italia i Belgia, comuniti autonome n Spania etc. );
82

Acest model de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei va fi prezentat detaliat n anexa I a lucrrii.

Reg iu ni le

2. Regiuni de raportare teritorial-statistic, construcii artificiale, fr personalitate regional, funcie administrativ sau antecedente istorice, rezultate prin agregarea unitilor administrativ -teritoriale de rang inferior existente (ZEAT n Frana, regieungsbezirk n Germania, landsdelen n Olanda, regiuni standard i grupri de comitate n Regatul Unit, grupri de amter n Danemarca, grupri de regiuni de dezvoltare n Grecia, grupri de comuniti autonome n Spania sau grupri cu finalitate comunitar n Portugalia).

Vechimea i ampla dezvoltare a fenomenului urban n Europa central i de vest a constituit principalul element favorizator n structurarea regional. Nucleele urbane au constituit nc din antichitate, dar mai cu seam n perioada medieval, principalii factori de stimulare a organizrii spaiale, favoriznd constituirea n jurul lor a entitilor politico-administrative ce stau la baza actualelor regiuni europene. Cu excepia celor trei state cu structur federal (Germania, Austria i Belgia), nivelul regional superior (NUTS 1) este alctuit din construcii artificiale create ca baz de raportare statistic, fr ns a avea o identitate i o funcionalitate regional proprie (Ibidem). Dimensiunea medie a unitilor teritorial-statistice de nivel 1 este de 35.100 kmp (pentru suprafa) i de 5 milioane locuitori (pentru populaie), mai redus dect standardele teoretice ce stau la baza decupajului acestora (suprafa n jur de 50.000 kmp, populaie n jur de 6 milioane locuitori). Discrepanele teritoriale se amplific chiar, n raport cu nivelurile administrative: dac cele 6 regiuni franceze care alctuiesc Bazinul Parizian nsumeaz 139.122 kmp, regiunea Nord-Pas de Calais cu numai 12.144 kmp alctuiete singur o zon economic teritorial-administrativ (ZEAT) de nivel NUTS 1, la fel ca landurile-orae

Reg iu ni le

germane sau ca regiunea Bruxelles. Un adevrat nivel regional apare abia pe treapta NUTS 2 care grupeaz structurile regionale de baz ale majoritii statelor Uniunii Europene: Frana, Finlanda, Italia, Grecia, Irlanda, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia. Fa de medie (13.500 kmp pentru suprafa, 2 milioane locuitori pentru populaie), ecarturile de variaie sunt considerabile: 8 regiuni depesc 40.000 kmp (5 spaniole - Andaluzia, Aragon, CastiliaLeon, Castilia-La Mancha i Extremadura i 3 franceze - Acvitania, Midi-Pyrnes i Rhne-Alpes), iar 15 sunt mai mici de 5000 kmp (dintre care 9 numai n Olanda cea mai mic, Utrecht - 1396 kmp) (Labasse, 1991, p. 145). Prin urmare, nu mrimea, ci funcionalitatea este criteriul de baz n individualizarea regiunilor europene, fie c este vorba de regiunile politico-administrative, cu personalitate istoric i cultural sau de regiunile teritorial-statistice, nscute din raiuni economice. Suprafaa nu este un criteriu definitoriu nici pentru rangul unitilor teritorial-statistice: regiuni de nivel NUTS 1 sunt mai mici dect regiuni de nivel NUTS 2 (din alte state), condiia fiind doar ca o unitate de rang superior s fie format dintr-un numr ntreg de uniti de rang inferior. Unele regiuni de nivel 1 aparin deopotriv i nivelului teritorial statistic 2 (Ile de France, Nord - Pas de Calais n Frana; Schleswig-Holstein, Bremen, Hamburg, Saar i Berlin n Germania; Estul Angliei i Irlanda de Nord n Regatul Unit); unele regiuni de nivel 2 aparin i nivelului 3, dup cum, n cazul Luxemburgului, toate cele trei nivele coincid. Totui, n pofida acestui mozaic aparent eterogen la nivel comunitar, fiecare stat membru i are unul sau chiar dou (n cazul Franei) ealoane regionale reprezentative ce corespund diferitor nivele teritorial-statistice (Tab. 20).
Tabelul 20 - Unitile regionale de baz ale statelor membre ale Uniunii Europene (2004).
Statul Suprafaa (kmp) 83.858 30.528 78.866 9.251 43.096 45.227 338.145 543.965 Populaia 2000 (mii loc) 8.069 10.176 10.269 873 5.358 1.363 5.185 58.835 Diviziuni (politico) administrative de baz 9 landuri 3 regiuni 8 regiuni (kraj) 6 districte 14 Amter (districte) 2 municipaliti 15 districte 6 orae 5 provincii 1 teritoriu autonom 22 regiuni 96 departamente GERMANIA GRECIA IRLANDA ITALIA 357.002 131.957 70.285 301.337 82.386 10.975 3.823 57.892 16 landuri 13 regiuni 34 comitate 20 regiuni Supr. medie (kmp) 9.317,5 10.176 9.858,25 1.541,8 2.693,5 2.153,7 56.357,5 24.725,7 5.666,3 22.312,6 10.150,5 2.067,2 15066,85 Populaia medie (mii loc) 896,5 3.422,7 1.283,6 145,5 334,9 64,9 864,2 2.674,3 612,9 5.149,1 844,2 112,45 2.894,6 NUTS

AUSTRIA BELGIA CEHIA* CIPRU* DANEMARCA ESTONIA* FINLANDA FRANA

1 1 2 3 3 3 1 2 3 1 2 3 2

Reg iu ni le LETONIA* LITUANIA* LUXEMBURG MALTA* OLANDA POLONIA* PORTUGALIA REGATUL UNIT AL MARII BRITANII SI IRLANDEI DE NORD SLOVACIA* SLOVENIA* SPANIA SUEDIA UNGARIA* 64.589 65.301 2.586,4 316 41.526 312.685 92.365 244.101 2.385 3.691 444 384 15.968 38.648 10.328 59.953 7 orae, 26 districte rurale 10 districte 3 districte 6 regiuni 12 provincii 16 voievodate 7 regiuni 53 comitate (45 n Anglia, 8 n Wales) 12 regiuni (Scoia) 6 districte (Ulster) 1.957,25 6.530,1 862 52,7 3.460,5 19.542,8 13.195 3.438 72,3 369,1 148 64 1.330,7 2.415,5 1.475,4 844,4 3 2 3 4 2 1 2 3

49.035 20.256 505.990 449.964 93.030

5410 1.991 40.144 8.888 10.190

8 regiuni 147 municipaliti 17 comuniti autonome 24 comitate 19 comitate

6.129,4 137,65 29.764,1 18.748,5 4.896,3

676,25 13,54 2.361,4 370,34 536,3

2 4 2 2 3

Sursa: Matei, H.C., Negu, S., Nicolae, I. (2003), Enciclopedia statelor lumii, ed. a X-a, Ed. Meronia, Bucureti, cu completri. *State aderate la 1 mai 2004.

n cteva state reduse ca suprafa i cu un grad mare de fragmentare administrativ la nivel superior (Olanda, Danemarca i Luxemburg), individualizarea unor nivele regionale de talie european este neviabil datorit suprafeei reduse a acestora (sub 4000 kmp). Cum nivelele teritorial-statistice macroregionale sunt fie decupaje artificiale (Olanda, Danemarca), fie imposibile (Luxemburg), aceste state alctuiesc ele nsele, n Nomenclatorul Uniunii Europene, regiuni de nivel european (Fig. 48). Tuturor acestora li se circumscrie nivelul statal, alctuit din cele 25 state membre ale Uniunii Europene. Eterogenitatea sa este remarcabil, fiind dat de caracteristicile acestora: dac Frana are o suprafa de aproape 550.000 kmp, iar Germania atinge 82 milioane de locuitori, Luxemburgul abia depete 2500 kmp i 400.000 locuitori, rezultnd diferenieri de 213:1 pentru suprafa i 205:1 pentru populaie. Extinderea Uniunii Europene prin includerea a 10 noi state, ntre care i Malta (316 kmp, 368.000 loc), a adncit aceste contraste, rezultnd un ecart de 1745:1 (!) pentru suprafa i de 228:1 pentru populaie.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

3.

Cteva exemple de regionare (politico) - administrativ la vest de fosta Cortin de Fier

Eterogenitatea structurilor administrative europene rezult n primul rnd din geneza i evoluia lor. Fie c este vorba de state federale, unitare sau regionale, decupajul administrativ are la baz o logic derivat din anumite raiuni (naionale, etnice, lingvistice, politice, economice etc.), care a conturat particularitile unitilor administrativ-teritoriale rezultate. Prin regionare (politico)-administrativ, v om avea deci n vedere delimitarea teritoriului statal n uniti politico-administrative sau administrativ-teritoriale n funcie de raiunile care au stat la baza acestor aciuni. Ne vom opri asupra ctorva exemple, pe care le-am considerat caracteristice pentru fiecare tip de regionare. 3.1. Regionare administrativ: Frana Frana este considerat, n spaiul Uniunii Europene, ca fiind exemplul tipic de stat centralizat. Suprafaa relativ mare, evoluia istoric, omogenitatea etnic, cultural i lingvistic, ca i poziia i statutul capitalei i confer atributele unui stat unitar, puternic centralizat. Minoritile tradiionale (bretonii, corsicanii i provensalii) au fost supuse unui complex proces istoric de integrare prin asimilare astfel c n prezent, n pofida reafirmrii identitii regionale n condiiile proteciei culturale de care se bucur la nivel guvernamental, aceste minoriti nu pot genera micri separatiste puternice. La acestea se adaug minoritile transfrontaliere (germanii din Alsacia, bascii din Navarra i catalanii din Rousillon i Comt de Foix) integrate n cadrul comunitilor de origine prin facilitile induse de cooperarea transfrontalier. n acest context, omogenitatea reprezint caracteristica fundamental a organizrii politico-spaiale. Structurat iniial pe dou paliere (comunal i departamental), sistemul administrativ francez s-a caracterizat, timp de aproape dou secole, pe lng centralizarea excesiv i printr-o mare fragmentare, att la nivel departamental (96 departamente subordonate direct puterii centrale), ct mai ales la nivel local (36.700 comune). Este motivul pentru care n anii 50 a fost instituit un nivel administrativ superior, regional. Decalajul dintre structurile comunale i cele departamentale a fost corectat prin constituirea unor nivele inferioare cu rol de descentralizare a serviciilor: arondismentele - 329 i cantoanele - 3861 (Atlas departamental de la France, 1998). La rndul su, legea descentralizrii administrative, intrat n vigoare n 1982 are ca principal obiectiv implementarea unei veritabile autonomii locale la nivel superior, punnd bazele asocierii intercomunale. Termenul de comun, n accepiunea sistemului administrativ francez, i are originile n perioada medieval, desemnnd acele aezri umane eliberate de sub dominaia feudal i administrate direct de burghezie (Giblin-Delvallet, 1995, p. 460)84. Fiecare aezare uman corespunde din punct de vedere administrativ unei comune, sistemul administrativ comunal fiind deci, cldit pe baza sistemului de aezri. Vechimea acestora se pierde astfel n timp, majoritatea limitelor dintre comune prelundu-le pe cele ale vechilor parohii din Evul Mediu. Cu timpul, termenul a cptat o conotaie cultural, comuna fiind asociat unui spaiu de libertate, de autoguvernare, fie ea i formal, n condiiile puternicei centralizri politico-administrative 85 (Comuna din Paris, 1871) . Este raiunea pentru care, colectivitile locale sunt reticente
83 84

83

Am luat n analiz doar teritoriul Franei metropolitane. n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Yves Lacoste, Flammarion, Paris, 1995. 85 Rzboiul franco-german (1870-1871) a luat sfrit prin capitularea Franei. n acest context, partizanii, opunndu-se capitulrii guvernului, au preluat controlul asupra municipalitii, numind-o Comuna din Paris.

Reg iu ni le

la ideea fuzionrii comunelor, comuna reprezentnd pentru locuitorii ei mult mai mult dect o simpl unitate administrativ - un microunivers propriu cu care acetia se identific i n care triesc (lspace vecu). Departamentele sunt o creaie a Revoluiei franceze. Legea din 22 decembrie 1789 a unificat administrativ ntregul teritoriu al rii, nlocuind cele 37 de provincii existente pn atunci (Bodocan, 1997, p. 114) cu 83 departamente, al cror numr a crescut continuu, n funcie de circumstanele politice i de cuceririle teritoriale: 86 n 1793, 87 n 1808 i 130 n 1811 ca urmare a cuceririlor din prima domnie a lui Napoleon Bonaparte (1804-1814). La baza delimitrii acestora au stat nucleele urbane cu funcie de polarizare local, distana pn la limita departamental fiind dat de distana strbtut ntr-o zi clare de la reedina departamentului. Astfel, departamentele franceze se caracterizeaz printr-o relativ omogenitate teritorial, cu excepia ctorva situaii impuse de argumentele funcionale (cele din jurul Parisului) sau istorice (Territoire de Belfort, din estul rii), mrimea lor fiind n medie de 5000-6000 kmp, comparabil cu cea a judeelor romneti (Fig. 49). Contraste evidente se nregistreaz ns n ceea ce privete gradul de populare: departamente situate n zone de mare concentrare demografic pe teritoriul crora se afl nuclee urbane importante au o populaie de peste 1 milion, chiar de peste 2 milioane locuitori (Nord, Paris, Bouches du Rhne, Rhne, Pas de Calais etc) n vreme ce altele situate n zone montane accidentate (Lozre, Hautes Alpes, Alpes de Haute Provence) sau n zone rurale i periferice (Creuse, Corse du Sud etc) sunt de pn la 35 de ori mai puin populate. Acest fapt se reflect i la nivelul bugetelor locale: consiliul general din Hauts de Seine de exemplu, dispune de un buget de circa 16 ori mai mare dect cel al departamentului Lozre, cu o populaie de numai 73.000 locuitori. Nivelul regional i-a fcut apariia n sistemul administrativ francez n iunie 1955, delimitarea regiunilor devenind efectiv abia n noiembrie 1956, pe baza agregrii unitilor administrative de rang inferior (departamente). Logica asocierii lor a fost dat pe de o parte de nucleele urbane cu rol polarizator la nivel macroregional, iar pe de alt parte de antecedentele istorice, majoritatea regiunilor (18) relund vechile provincii istorice franceze (Fig. 50)86. Cteva dintre acestea s-au constituit pe baza funcionalitii generate de spaii omogene natural: Rhne, Alpes - regiuni care au i fuzionat n 1960, Pays de la Loire i Midi-Pyrnes. Individualizarea regional, susinut de fundamentul istoric i cultural reprezint i sursa contrastelor teritoriale: n vreme ce regiunea Midi-Pyrenes care include 8 departamente din 4 regiuni istorice (Compt de Foix, Bigorre, Bearn i o parte din Guyenne-Gascogne) are o suprafa de 45.348 kmp (8,2% din suprafaa total a Franei), Alsacia, cu doar dou departamente, dar cu o puternic identitate regional dat de ponderea ridicat a populaiei de origine german nsumeaz doar 8280 kmp, adic 1,5% din totalul suprafeei rii. Tot argumentele identitii regionale au fost cele care au condus la separarea insulei Corsica de Provence - Cte dAzur (1970) (Tab. 21).
86

Alsace, Basse Normandie i Haute Normandie (Normandia); Bourgogne; Centre (Touraine); ChampagneArdenne; Picardie; Auvergne; Franche Compt; Lorraine; Corse; Languedoc-Roussillon; Provence Cote dAzur; Bretagne; Poitou-Charentes; Aquitaine; Limousin i Ile de France. Alte provincii istorice, de talie mai redus, se regsesc administrativ la nivel departamental. Astfel, departamentul Pas de Calais se suprapune provinciei Artois, iar departamentul Nord, Flandrei, ambele formnd regiunea Nord - Pas de Calais; departamentul Pyrnes-Orientales se suprapune provinciei Roussillon, care formeaz mpreun cu alte 4 departamente regiunea Languedoc-Roussillon; Comt de Nice se regsete n departamentul Alpes Maritimes; Anjou n departamentul Maine et Loire; Saintonge n departamentul Charente-Maritime etc.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Numerotarea regiunilor i a departamentelor corespunde celei din Figura 49.

Reg iu ni le

Tabelul 21 Regiunile franceze

Regiunea Alsacia (Alsace) Acvitania (Aquitaine) Auvergne Burgundia (Bourgogne) Bretania (Bretagne) Centru (Centre) Champagne - Ardenne Corsica (Corse) Franche Comt Ile de France Capitala Strasbourg Bordeaux ClermontFerrand Dijon Rennes Orlans Chalons sur Marne Ajaccio Besanon Paris Supr. kmp. 8.280 41.407 39.988 31.582 27.208 39.060 25.606 8.680 16.202 12.012 Pop. mil. 1,6 2,8 1,4 1,6 2,8 2,4 1,4 0,24 1,1 10,1 Componena (Departamente) Bas Rhin, Haut Rhin Dordogne, Gironde, Landes, Lot et Garonne, Pyrnes Atlantiques Allier, Cantal, Haute Loire, Puy de Dme Cte dOr, Nivre, Sane et Loire, Yonne Ctes dArmor, Finistre, Ille et Vilaine, Morbihan Cher, Eure et Loir, Indre, Indre et Loire, Loiret, Loir et Cher Ardenne, Aube, Haute Marne, Marne Corse du Sud, Haute Corse Doubs, Jura, Haute Sane, Territoire de Belfort Essonne, Hauts de Seine, Paris, Seine et Marne, Seine Saint Denis, Val de Marne, Val dOise, Yvelines Aude, Gard, Hrault, Lozre, Pyrnes Orientales Corrze, Creuse, Haute Vienne Loire Atlantique, Maine et Loire, Mayenne, Sarthe, Vende Meurthe et Moselle, Meuse, Moselle, Vosges Arige, Aveyron, Haute Garonne, Gers, Lot, Hautes Pyrnes, Tarn, Tarn et Garonne Nord, Pas de Calais Calvados, Marche, Orne Eure, Seine Maritime Aisne, Oise, Somme Charente, Charente Maritime, Deux-Svres, Vienne Alpes de Haute Provence, Alpes Maritimes, Bouches du Rhne, Hautes Alpes, Var, Vaucluse Ain, Ardche, Drme, Haute Savoie, Isre, Loire, Rhne, Savoie

Languedoc - Roussillon Limousin Pays de la Loire Lorena (Lorraine) Pirineii Centrali (Midi Pyrnes) Nord - Pas de Calais Normandia Inferioar (Basse Normandie) Normandia Superioar (Haute Normandie) Picardia (Picardie) Poitou - Charentes Provence - Alpes Cte dAzur Rhne - Alpes

Montpellier Limoges Nantes Metz Toulouse Lille Caen Rouen Amiens Poitiers Marsilia (Marseille) Lyon

27.376 16.942 32.082 23.547 45.348 12.414 17.589 12.317 19.399 25.810 31.400 43.698

2,1 0,74 3,0 2,4 2,3 3,9 1,4 1,73 1,8 1,6 4,26 5,22

Sursa: Lacoste, Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de Gopolitique , Flammarion, Paris.

Din punct de vedere al dreptului administrativ, regiunile franceze sunt privite ca fiind comuniti teritoriale-locale rezultate prin unirea funcional a mai multor departamente n scopul realizrii i gestionrii unor proiecte colective. Acestea constituie structuri de desconcentrare administrativ, permind statului s delege responsabiliti la nivel local.

Reg iu ni le

3.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania Privit din perspectiva istoriei politice, se poate considera c statul german a cunoscut de-a lungul timpului dou forme: o Germanie centralizat i expansionist a crei imagine s-a regsit n doctrina i simbolurile naziste i o Germanie democratic i liberal reprezentat de statul german modern, cldit pe structur federal. Federalismul este prin urmare pentru germani un simbol al democraiei, al autonomiei comunitilor locale, un simbol cu profunde rdcini n istorie (frmiarea politic din Evul Mediu n numeroase ducate, principate, comitate cu 87 un grad pronunat de autonomie; Confederaia germanic - 1815-1866) i care poate mpiedica renvierea oricror tendine expansioniste. La aceasta trebuie adugat imaginea statului german vzut din exterior, cu tot cortegiul de temeri pe care acesta le-a generat. Bazele Germaniei moderne au fost puse odat cu sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, prin Conferina de la Potsdam (17 iulie - 2 august 1945). Aliaii nvingtori n rzboi i n special Frana, susineau ideea unei Germanii descentralizate, cldit pe baze federale, ca premis esenial pentru evitarea
87

Termenul de Germania ncepe s fie folosit curent abia din secolul al XV-lea (Popa, Matei, 1993, p. 159).

Reg iu ni le

alunecrii spre o nou dictatur militar n condiiile n care doctrinele cu caracter fascist erau nc n actualitate. Rezultatul a fost crearea Republicii Federale Germania, la 7 septembrie 1949, prin unificarea zonelor de ocupaie militar american, britanic i francez, urmat la numai o lun, n condiiile izbucnirii rzboiului rece, de constituirea Republicii Democrate Germania, pe fundamentul zonei de ocupaie sovietic. Tradiiile regionale i necesitile practice de moment au concurat n organizarea intern a R.F. Germane, fcnd din aceast ar un model de regionalism. Pentru un german, sentimentul regional este mai puternic dect cel naional, landul fiind prima lui patrie. n acest context, limitele tradiionale ale fostelor state germane medievale s-au ntreptruns cu cele ale zonelor de ocupaie militar postbelic, conturnd actualele landuri (Fig. 51). Numai landurile extreme ca 88 suprafa: Bavaria i, la polul opus, oraele-state (Hamburg, Bremen i Berlin) i-au pstrat vechile forme. Pentru delimitarea celorlaltor landuri, negocierile dintre forele de ocupaie i autoritile locale s-au dovedit a fi lungi i anevoioase. n nord, Schleswig-Holstein a luat fiin prin reconstituirea Conveniei de la Gastein (1865) prin care se asociau, sub administraie prusac, ducatele Schleswig i Holstein i teritoriul Lauenburg (Duby, 1995, p. 104). Saxonia Inferioar, unul dintre cele mai mari landuri germane a fost creat pe fundamentul Regatului de Hanovra, unit cu cele cteva enclave din interiorul su, reprezentate prin ducatele de Oldenburg i Brunswick. mprirea sud-vestului ntre trupele americane i cele franceze a stat la originea a trei mici landuri: Wrtemberg-Baden, Baden-Hohenzollern i Badenul de Sud, care au fuzionat n 1951 formnd unul dintre cele mai prospere landuri germane: Baden-Wrtemberg. Istoric, acesta se suprapune peste trei formaiuni statale medievale: Marele Ducat de Baden i regatele de Wrtemberg i Hohenzollern, ce au evoluat n hinterlandul unor puternice centre culturale i meteugreti: Heidelberg, Friburg, Tbingen, Stttgart, Manheim, Heilbronn etc. O alt regrupare a generat n 1950 landul Rhenania de Nord - Westfalia, suprapus marii aglomeraii urbane din Bazinul Ruhr, compus din teritoriile ce au format odinioar Westfalia, Lippe i Prusia Rhenan. Grania sa sudic se suprapune n ntregime pe limita zonei de ocupaie militar american, iar cea nordic pe limita dintre fostul regat al Prusiei i al celui de Hanovra. Spre deosebire de acestea, frontierele landului Rhenania Palatinat sunt n ntregime succesoarele limitelor de demarcaie ale prii nordice a zonei de ocupaie militar francez89. Dup retragerea trupelor franceze, n jurul oraului Saarbrcken se organizeaz teritoriul Saar, care n urma unui referendum local, la 1 ianuarie 1957, se desprinde din Rhenania Palatinat, cptnd statut de land federal. Hessen, constituit pe fundamentul ducatelor Hessen i Nassau i al provinciei prusace Waldeck, completeaz mozaicul landurilor din fosta Germanie de vest. Autoritile comuniste din partea estic a Germaniei au organizat statul dup un model centralizat, n 15 districte (bezircke) constituite din raiuni de planificare economic, fr un fundament regional, identitar.
88

Bavaria s-a constituit ca stat n secolul al IX-lea sub Ludovic Piosul, fiind apoi condus peste apte secole (1180- 1918) de dinastia de Wittelsbach. Este ncorporat n Imperiul German n 1871, cptnd statut de land n 1918 (Labasse, 1991, pp. 76-78). 89 Zona de ocupaie militar francez, situat limitrof frontierei germano -franceze, era constituit din dou areale distincte: unul nordic ( Rhenania Palatinat), cellalt sudic, constituind jumtatea sud - vestic a landului Baden-Wrtemberg. ntre acestea se interpunea Alsacia, teritoriu ce a intrat n componena Franei.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reunificarea din 1990 a corectat ns aceste dezechilibre, extinznd modelul vestic i n fosta R. D. German. Dac landul Berlin a cptat dimensiunea unui orastat, rmnnd enclavizat n Brandenburg, ca un simbol al reunificrii unui ora, dar i al capitalei unui stat reunificat, celelalte 5 noi landuri au renviat vechi formaiuni statale medievale: Thuringia, Brandenburg, Regatul Saxonia, Ducatul de Anhalt (Saxonia Anhalt) i Marele Ducat de Lauenburg-Mecklenburg (landul Mecklenburg - Pomerania de Vest). Astfel, structura federal a Germaniei, constituit prin regionalizare de jos n sus, prin participarea colectivitilor locale, se prezint ca un ansamblu aparent eterogen, realiznd un echilibru ntre tradiiile istorice, arbitrariul impus de conjunctura politic de moment i voina populaiei exprimat prin referendum -uri (Tab. 22).
Tabelul 22 - Landurile germane
LANDUL Baden - Wrttemberg Bavaria Berlin* Brandenburg* Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg - Vorpommern* Rhenania de Nord - Westfalia Rhenania Palatinat Saar Saxonia* Saxonia Anhalt* Saxonia Inferioar Schleswig Holstein Thuringia* CAPITALA Stuttgart Mnchen Berlin Potsdam Bremen Hamburg Wiesbaden Schwerin Dsseldorf Mainz Saarbrcken Dresden Magdeburg Hannover Kiel Erfurt SUPR. (kmp) 35.751 70.554 883 29.060 404 755 21.114 23.835 34.068 19.849 2.570 18.338 20.444 47.349 15.730 16.251 POPULAIA 9,6 mil. 11,2 mil. 3,4 mil. 2,6 mil. 0,67 mil. 1,6 mil. 5,7 mil. 2,0 mil. 17,1 mil. 3,7 mil. 1,1 mil. 4,9 mil. 3,0 mil. 7,3 mil. 2,6 mil. 2,7 mil.

* landuri din fosta R. D. German. Sursa: Germany. The Federation and the Lnder at a Glace, Public Document, Press and Information Office of the Federal Government, Bonn, avril 1991.

Fiecare land este divizat n kreize, iar acestea n comune (unitatea administrativ local de baz), o relativ omogenitate aprnd la nivelele administrative inferioare. 3.3. Regionare istoric i etnico-minoritar: Italia, Spania. Italia i Spania - dou dintre cele mai mari state ale Europei latine i mediteraneene, dou vechi focare de cultur i civilizaie Dar i dou state cu un trecut glorios care au nregistrat, secole de-a rndul, o mare fragm entare politic i cultural. i nu n ultimul rnd, sunt dou state care au cunoscut o regionare politico-administrativ pornind de la statutul diferit al unor minoriti, regionarea fiind privit ca o soluie de atenuare a forelor centrifuge generate de minoritile etnice i culturale (bascii, catalanii i galicienii n Spania; germanii din Tirolul de Sud, slavii din Friuli -Venezia Giulia sau francofonii din Valle dAosta - n Italia) sau de individualitatea insular (Sardinia, Sicilia, Baleare sau Canare). Att regiunile italiene ct i comunitile

Reg iu ni le

autonome din Spania se structureaz pe fundamentul unor vechi state feudale relativ omogene etnic, dar care au cunoscut influene politice i culturale diferite. Excepie fac regiunile menionate, cu o pondere mare a populaiei minoritare, rezultat fie prin integrarea unor grupuri etnice distincte (cazul bascilor sau al catalanilor), fie ca urmare a translaiei frontierelor (n situaia regiunilor minoritare din Italia). Rolul structurant al centrelor urbane rezult din nsi denumirea structurilor politico-administrative generate de acestea: Republica Genova, Comunidad Valenciana, Region de Murcia etc. Regionarea Italiei prevzut prin Constituia din 1948 a nregistrat dou stadii distincte: n primul, cele 5 teritorii cu o puternic identitate regional au format regiuni cu statut special: Valle dAosta (Valle dAoste), Sardinia i Sicilia (1948), FriuliVenezia Giulia (1963) i Trentino-Adige (Tirolul de Sud) (1969, 1972); ulterior, din 1967 au fost formate 15 regiuni cu statut ordinar, bazate n majoritatea lor pe antecedentele istorice. Astfel, Liguria este urmaa Republicii Genova (rmas n graniele actuale nc din urma pcii de la Lodi - 1454); Toscana, al Marelui Ducat al Toscanei (constituit ntre aceste limite n urma tratatului de la Cateau-Cambresis - 1559), dup cum n prima jumtate a secolului al XIX-lea a existat un regat Lombardo-Veneian, succesor al Republicii Veneiene, pe fundamentul cruia s-au constituit regiunile Lombardia i Veneto. Piemonte este succesoarea Marelui Ducat al Savoiei Piemonteze, n vreme ce pe fundamentul fostului Regat al celor Dou Sicilii au fost constituite 7 regiuni: Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria i Sicilia. Italia central, respectiv regiunile Lazio, Umbria, Marche i parial Emilia-Romagna, corespundea Statului Papal. Trentino-Adige este denumirea italian a Tirolului de Sud, provincie austriac ce fcea parte, pn n 1914 din Imperiul Austro-Ungar. A fost anexat de Italia n urma tratatului de la Saint Germain din 1919, ns recrudescena terorismului din anii 60 a determinat acordarea statutului de autonomie la 20 ianuarie 1972, dat la care i-a fost recunoscut oficial i cea de-a doua denumire: Tirolul de Sud. Dac la integrarea n Italia structura etnic era dominat net de germani i germanofili (94,4% din totalul populaiei)90, la data obinerii autonomiei, ponderea italienilor crescuse la o treime. Valea Aosta a devenit regiune autonom italian n 1946, iar prin legea din 26 februarie 1948 i-a fost acordat un statut special, de atunci regiunea avnd un consiliu care alege preedintele executiv i legislativ. Beneficiind de o poziie strategic deosebit, pe o important ax de legtur ntre Frana i Italia (tunelurile Mont Blanc i GrandSaint Bernard), Valea Aosta este o veche regiune francofon ncorporat n Regatul Italiei n 1861. Dei franceza a fost recunoscut oficial ca limb n regiune nc de la anexarea sa, n 1919 a fost constituit Liga din Val dAosta menit s protejeze identitatea cultural francez, ntr-un inut ce se dorea, totui, italian. Friuli-Venezia Giulia dei administrativ alctuiete o regiune omogen, situat n nord-estul Italiei, la grania cu Austria i Slovenia, din punct de vedere istoric este un ansamblu eterogen, alctuit din: Friul, a crui denumire provine din latinescul Forum Julii, strvechi centru comercial i militar fondat n secolul I . Chr. Regiunea a fost integrat n Italia n 1866, dup nfrngerea austriecilor de la Sadova i Venezia, succesoare a statului veneian fondat n secolul I d. Chr. Venezia Giulia, a crei denumire provine din Gens Julia (familie din care au fcut parte mpraii Caesar i Augustus) este ns de dat recent, fiind fondat n anul 1863, ca un av anpost al lumii romane, ntr-o zon de expansiune austriac. Att n perioada interbelic, ct i imediat dup al doilea rzboi mondial, n regiune au avut loc o serie de schimburi teritoriale i rectificri
90

Dup datele recensmntului austro-ungar din 1910.

Reg iu ni le

de granie ntre Austria, Italia i Iugoslavia, Dalmaia de Nord, fosta Carniola (Slovenia de Sud), Istria i o parte a Veneiei Iuliene revenind n cele din urm Iugoslaviei (1946). Au rezultat astfel structuri regionale ce variaz ntre 3.262 kmp i 115.000 locuitori (Valle dAosta) i peste 25.000 km p (Lombardia - 28.857 kmp, 8,9 milioane loc.), dar care, n pofida unor mari contraste teritoriale i demografice (8,8:1 - pentru suprafa i 77:1 ! pentru populaie) posed un grad ridicat de funcionalitate i coeziune teritorial (Tab. 23). Discrepanele teritoriale au fost corectate prin agregarea unora dintre acestea n 11 grupri de regiuni (NUTS 1), ca suport de raportare statistic: Abruzzo-Molise, Campania, Centru, Emilia-Romagna, Latium, Lombardia, Nord-Est, Nord-Vest, Sud, Sardinia i Sicilia (Fig. 52). Nivelul departamental (NUTS 3) este alctuit din 95 provincii, configuraia sistemului administrativ fiind n acest sens, asemntoare cu cea a Franei.

Reg iu ni le

Tabelul 23 - Regiunile Italiei

REGIUNEA Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia-Romagna Friuli-Venezia Giulia* Latium Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Sardinia (Sardegna)* Sicilia* Trentino-Adige (Sdtirol)* Toscana Umbria Valle dAosta* Veneto CAPITALA LAquila Potenza Catanzaro Napoli Bologna Trieste Roma Genova Milano Ancona Campobasso Torino Bari Cagliari Palermo Trento Firenze Perugia Aosta Venezia SUPR. (kmp) 10.794 9.992 15.080 13.595 22.123 7.845 17.227 5.416 28.857 9.694 4.438 25.399 19.348 24.090 25.708 13.613 22.992 8.456 3.262 18.364 POPULAIA 1,25 mil 0,6 mil 2,04 mil 5,59 mil 3,89 mil 1,19 mil 5,03 mil 1,66 mil 8,88 mil 1,43 mil 0,33 mil 4,29 mil 3,99 mil 1,64 mil 4,96 mil 0,89 mil 3,51 mil 0,8 mil 0,115 mil 4,37 mil

* Regiuni cu statut special Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Regionarea Spaniei s-a dorit a fi un compromis ntre puterea central i forele centrifuge determinate de puternica identitate regional a celor dou comuniti etnice cu aspiraii naionaliste i separatiste: catalanii, principala minoritate etnic 16,3% din totalul populaiei i bascii - 2,3% din populaia rii. Au rezultat astfel comuniti autonome foarte eterogene att ca teritoriu, ct i ca populaie, identitate istoric, etnic i cultural, dar i ca grad de dezvoltare a infrastructurii economice i instituionale. Unele regiuni ca Andaluzia, Castilia, Catalonia, Galicia sau Aragon sunt foarte bine conturate istoric i geografic, altele mai mult din punct de vedere economic (Extremadura, considerat o zon tradiional de srcie), n vreme ce altele reprezint practic hinterlandul unor mari orae (Madrid, Comunidad Valenciana, Comunidad Foral de Navarra, Region de Murcia) (Tab. 24). Asturia era bine individualizat nc din secolul al XIII-lea, fiind singura provincie care nu fusese ocupat de arabi; de aici a nceput Reconquista, care a dus la formarea, pe teritoriile recucerite, a regatelor Len, Castilia, Aragon, Navarra i Portugalia. nsui Regatul Spaniei ia natere n 1479 prin unirea Aragonului cu Castilia.

Reg iu ni le

Tabelul 24 Comunitile autonome spaniole

Comunitatea autonom Andaluzia (Andaluca) Aragon Asturias (Principado de~) Baleares (Ins~) Bascilor (ara~) (Pas Vasco) Canare (Ins~) Cantabria Castilla la Mancha Castilla Len Catalonia (Catalna) Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Rioja (Logroo) Valencia Capitala Sevilla Zaragoza Oviedo Palma de Mallorca Vitoria Las Palmas Santander Toledo Valladolid Barcelona Mrida Saint Jacques de Compostella Madrid Murcia Navarra Arnedo Valencia Supr kmp. 87.268 47.650 10.565 5.014 7.261 7.242 5.289 79.226 94.147 31.930 41.602 29.434 7.995 11.317 10.421 5.117 23.305 Pop mil. 6,8 1,1 1,0 0,7 2,0 1,4 0,53 1,6 2,5 5,9 1,0 2,7 4,8 1,1 0,52 0,8 3,8 Componena (Provincii) Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga, Sevilla Huesca, Teruel, Zaragoza Asturias Baleares lava, Vizcaya, Guipzcoa Las Palmas, Santa Cruz de Tenerife Cantabria Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, Toledo vila, Burgos, Len, Palencia, Segovia, Salamanca, Soria, Valladolid, Zamora Barcelona, Gerona, Lrida, Tarragona Badajoz, Cceres La Corua, Lugo, Orense, Pontevedra Madrid Murcia Navarra Rioja Alicante, Castelln, Valencia

Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Catalonia i-a pstrat cultura specific i actualele frontiere nc din secolul al XIII-lea, iar ntre 1931 i 1939 forma Republica Catalan care a opus o rezisten nverunat regimului franchist. Pentru catalani ns, dincolo de a fi o regiune, o parte component a teritoriului spaniol, Catalonia reprezint cu mult mai mult: este teritoriul unei naiuni, catalan, diferit de cea spaniol, din care acetia consider c nu fac parte, n pofida apartenenei lor la statul spaniol. Rdcinile acestei ambivalene se pierd n istorie, actuala Catalonie fiind succesoarea unuia dintre cele mai vechi state iberice: Principatul Barcelona, creuzetul viitoarei naiuni catalane. Acesta a fost fondat, dup istoriografii catalani, n jurul anului 987, cnd contele Barcelonei nu a recunoscut suveranitatea regelui Franei, Hugues Capet, asupra teritoriilor stpnite de el. Acestea corespundeau, n limite aproximative, teritoriului comunitii autonome de astzi, chiar dac unii naionaliti catalani l extind i spre nord, n zona catalan din Rousillon-ul francez. Pe de alt parte, Catalonia este i o individualitate economic. Statutul de frunte pe care l deine n economia spaniol are i el vechi antecedente, zona fiind una dintre cele mai timpuriu industrializate din ntregul spaiu iberic. Di namismul dezvoltrii economice s-a meninut i dup integrarea n statul spaniol, burghezia

Reg iu ni le

catalan, alturi de cea basc, fiind printre cele mai influente din ntreaga clas politic spaniol. Aceasta a constituit fora motrice a dezvoltrii societii, dar i a afirmrii unor puternice micri naionaliste n cele dou inuturi istorice. Astfel, pentru a-i apra interesele economice, antreprenorii au revendicat din ce n ce mai mult autonomia n raport cu puterea central, adoptarea conceptului de naiune fiind un puternic stimul n acest sens (Loyer, 1995)91. In prezent, majoritatea catalanilor sunt naionaliti, ns dintre acetia, doar o mic parte revendic separarea de Spania. In general, catalanii se consider ca o avangard a Spaniei din punct de vedere economic, politic i cultural, prefernd viitorul Cataloniei ca parte integrant dintr-o viitoare Europ a regiunilor, ca structur supra-statal, n defavoarea guvernului central de la Madrid. ara Bascilor, dei nu a constituit de-a lungul timpului o entitate statal stabil se individualizeaz net din punct de vedere etnic i cultural (Fig. 53).

Naionalismul basc este fundamentat n primul rnd pe contiina specificitii etnice i lingvistice a acestui popor, limba basc fiind singura limb pre-indoeuropean care mai exist nc n Europa occidental. Avntul industrial de la sfritul secolului al XIX-lea a fcut ca societatea basc, puternic conservatoare i catolic, s fie confruntat cu venirea masiv a muncitorilor din alte regiuni ale Spaniei, pentru a se angaja n minerit, n antierele navale sau n uzinele sectorului siderurgic, care erau n plin dezvoltare. Aceste schimbri brutale au fost cele care au contribuit decisiv la fundamentarea doctrinei naionaliste basce, ce interpreteaz istoria acestui inut prin prisma unei naiuni basce dominat de spanioli. Astfel, naionalismul basc se bazeaz pe o ideologie defensiv, eliberatoare, mergnd de la acceptarea ideei c statutul de autonomie este un bun instrument pentru afirmarea economic, politic i cultural n cadrul unei Europe a regiunilor (Partidul Naionalist Basc), pn la revendicarea unei independene totale fa de Madrid (organizaia separatist Euskadi ta Askatasuna - ETA, partidul naionalist Herri Batasuna - HB). Din punct de vedere administrativ, comunitatea autonom ara Bascilor este
91

n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Yves Lacoste, Flammarion, Paris.

Reg iu ni le

alctuit din trei provincii: lava, Biscaya i Guipzcoa, ns aa cum apare ea n reprezentrile naionalitilor basci se ntinde i la nord de Pirinei, n vechile provincii istorice franceze Labord, Soule i Navarra Inferioar, care fac parte astzi din departamentul Pirineii Atlantici, cuprinznd, de asemenea, i Navarra spaniol. Acesta a constituit n secolul al XI-lea teritoriul unui puternic regat, singurul stat bascofon care a existat vreodat. Integrarea Navarrei n ara Bascilor este privit ca indispensabil de naionalitii basci, acetia considernd c Navarra nu poate exista doar ca teritoriu, nu i ca naiune. Andaluzia poart la rndul ei puternice influene culturale arabe i orientale, diferite de cele din nordul Spaniei, dup cum Galicia, menionat nc din secolul al XI-lea (Duby, 1995, p. 109), se contureaz ca o entitate teritorial bine individualizat, locuit de un grup etnic distinct (galicienii 8,1% din populaia total a Spaniei). Constituia spaniol din 29 decembrie 1978 recunoate ca uniti politicoadministrative de baz 17 comuniti autonome, corespunztoare nivelului teritorialstatistic NUTS 3, organizate n 50 provincii. Unele dintre acestea, mai bogate i puternice financiar, au ajuns s ntrein raporturi privilegiate cu autoritile centrale, negocierile anuale pentru constituirea bugetelor locale fiind extrem de dificile (Labasse, 1991, p. 131). Nivelul teritorial-statistic superior (NUTS 1) este pe ct de artificial, pe att de contrastant teritorial: dac centrul rii, ce reunete Castilia-Leon, Castilia-La Mancha i Extremadura se extinde pe circa 215.000 kmp, Cantabria, ara Bascilor i La Rioja au suprafee inferioare pragului de 5000 kmp (Fig. 54).

Reg iu ni le

Portugalia, divizat n 5 mari regiuni mbin, de asemenea, regionarea pe baza antecedentelor istorice i culturale (Alentejo, Algarve) cu delimitrile artificiale (Centru, Nord, Lisabona - Valea Tejo). 3.4. Regionare lingvistic: Belgia Dei cu o populaie de numai 30.519 kmp, comparabil cu cea a Republicii Moldova sau a Albaniei, Belgia este unul dintre statele europene constituite la interferena dintre dou domenii etnice i culturale radical diferite: populaiile germanice din nordul 92 continentului, de religie protestant i cele romanice din sud, predominant catolice . Aceast poziie i-a imprimat statutul de stat de frontier, fragmentat ntre cele dou comuniti etnico-lingvistice: flamand n nord, de limb olandez i valon n sud, de limb francez. Aceast ax de fragmentare dateaz de secole, chiar de la nceputul mileniului al II-lea, fapt ce constituie sursa slabei coeziuni interne a statului belgian. nsui formarea sa relativ trzie (1830) demonstreaz acest lucru, pn la acea dat teritoriul rii fiind o aglomerare de mici provincii, comitate, ducate mai mult sau mai puin dependente de puteri strine, fr a exista o coeziune cldit pe un suport statal. Constituia belgian din 1831 a instituit dou limbi oficiale: olandeza i franceza, ns cu timpul, pe msura dezvoltrii industriale din Valonia (bazat pe minerit i siderurgie) i a rolului marii burghezii valone n conducerea statului, franceza s-a impus tot mai mult, devenind limba oficial a statului. Situaia economic s-a schimbat ns radical n a doua jumtate a secolului al XX-lea, cnd pe fondul reconversiei industriale din Valonia i a dezvoltrii infrastructurii portuare de la Marea Nordului, rolul de locomotiv a economiei belgiene a fost preluat de Flandra. Renaterea economic a Flandrei a fost nsoit de o renatere cultural, identitatea lingvistic constituind suportul pe care flamanzii i -au cldit, mai ales dup al doilea rzboi mondial, o veritabil contiin naional. Acetia au obinut o aplicare mai convenabil a bilingvismului, olandeza devenind prima limb vorbit n Flandra, urmat, mai ales n mediile universitare i de afaceri, de englez. Comunicarea dintre cele dou comuniti tinde astfel s devin din ce n ce mai dificil, contribuind astfel la accentuarea tendinelor separatiste. La aceasta se adaug percepia flamanzilor a unui nord liberal, cu o economie performant, frnat de un sud conservator i arogant, cu o industrie n declin bazat pe puternice tradiii socialiste. Imaginea mental astfel creat, a cptat tot mai pregnant dimensiunile unei violene simbolice93, ce a constituit fundamentul divizrii culturale a rii. n acest context geopolitic, pentru a gestiona ct mai bine tensiunile crescnde dintre flamanzi i valoni, guvernele belgiene au ales s acorde nc din anii 60, din ce n ce mai mult autonomie celor dou comuniti. Ele au cptat statut politico administrativ n 1963, prin delimitarea oficial a Flandrei i Valoniei, care au evoluat ulterior ctre o structur federal, recunoscut n 1988. O alt problem o reprezint relaiile dintre cele dou regiuni i capital. Capitala Belgiei reprezint mai mult dect o simbioz ntre cele dou comuniti: dei situat n interiorul Flandrei, aceasta reprezint o zon tradiional francofon, franceza fiind limba preferat att de burghezia din sud, ct i de cea flamand. Prin urmare,
92

Situaie relativ similar cu cea a Elveiei (41.293 kmp; 6,9 mil. loc), organizat tot dup o structur federal, confederativ, n 23 de cantoane (dintre care 3 sun t organizate n semicantoane). 93 Violena simbolic este un concept introdus de sociologul francez Pierre Bourdieu pentru a caracteriza autoritatea sau influena cultural exercitat de clasele dominante n scopul asigurrii puterii (Sorin Rdulescu, n Dicionar de Sociologie, coord. C. Zamfir, L. Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 671).

Reg iu ni le

dei ora cu origine flamand, Bruxelles-ul a devenit, prin funcia sa de capital, un ora francofon, fapt ce a diminuat ataamentul flamanzilor fa de bruxellezi, acetia fiind percepui ca trdtori ai sentimentelor de apartenen regional (Giblin-Delvallet, 94 1995, p. 335) . n acest context, n iulie 1990 a fost delimitat, dup lungi dezbateri i controverse ntre reprezentanii celor dou comuniti, regiunea Bruxelles, alctuit din 19 comune autonome, condus de un guvern i un parlament propriu, la fel ca Flandra i Valonia (Tab. 25).
Tabelul 25 - Regiunile Belgiei
Regiunea Capitala Supr. (Kmp) 14.860 17.000 161 Populaia (mil. loc) 5,7 3,14 0,95 Componena (Provincii) Anvers, Limburg, Brabant (nord), Flandra Occidental, Flandra Oriental Brabant (sud), Hainaut, Lige, Luxembourg, Namur -

Flandra Valonia Bruxelles

Anvers (Antwerpen) Namur Bruxelles

Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Amestecul populaiei n perimetrul liniei de separaie dintre cele dou comuniti etno-lingvistice a impus individualizarea unor areale cu minoriti lingvistice protejate (Fig. 55): - Regiuni de limb francez cu minoritate de limb olandez protejat: Comines (a); Mouscron (b); Flobecq (c) i Enghien (d); - Regiuni de limb olandez cu minoritate de limb francez protejat: Ronse (A); Bever (B); Voeren (C) etc.

94

n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Y. Lacoste, Flammarion, Paris, 1995.

Reg iu ni le

La frontiera estic a Belgiei, n cantoanele Eupen i Saint Vith exist de asemenea o minoritate de aproximativ 65.000 belgieni germanofoni, ce alctuiesc regiunea de limb german cu minoritate de limb francez protejat. ntre acestea i comunitatea francofon (Valonia) se interpune o regiune de limb francez cu minoritate de limb german protejat, corespunztoare cantoanelor Welkenraedt i Malmdy (Duby, 1995, p. 161). n noua arhitectur european, Belgia se contureaz astfel din ce n ce mai mult prin componentele sale majore: Flandra i Valonia, ambele cu o puternic identitate regional ce tind s preia, n anumite domenii, prerogative statale. Par s se contureze tot mai mult dou tendine majore de evoluie: una de accentuare a divizrii pn la separarea total a Flandrei de Valonia, urmat de apropierea i chiar alipirea Flandrei la Olanda i a Valoniei la Frana; cea de-a doua de consolidare a identitii celor trei regiuni pe suportul unui stat federal puternic, cu atribute naionale i a unei Europe a regiunilor. Indiscutabil, aceast din urm tendin va avea ctig de cauz, fiind singura conform att cu spiritul european, ct i cu legile fundamentale din cele trei ri. 3.5. Regionare confederativ: Elveia n peisajul geopolitic european, Elveia se individualizeaz prin cteva caracteristici distincte: este unul dintre cele mai vechi state (1291) i, n pofida reliefului predominant montan, srac n resurse naturale, unul dintre cele mai bogate, cu un PNB de peste 44.000 dolari / loc95. Politica sa tradiional de neutralitate, diversitatea etno-lingvistic i confesional la care se adaug apartenena la spaiul extracomunitar, dei formeaz o enclav n Uniunea European, sunt tot attea particulariti care-i confer o poziie distinct ntre statele europene. Situat n inima continentului, la intersecia marilor axe comerciale i de transport ce leag Europa de nord cu cea mediteranean, Europa occidental cu spaiul ex-sovietic i Orientul Apropiat, Elveia este plasat n acelai spaiu de interferen dintre populaiile germanice i cele de origine latin, dintre protestantism i catolicism, factori determinani n structura i evoluia geopolitic intern a statului. Astfel, pe un teritoriu de numai 41.293 kmp, se vorbesc patru limbi: germana, franceza, italiana i retoromana, fiecare avnd statut de limb oficial chiar dac este vorbit de un numr redus de locuitori. Distribuia spaial a catolicilor i protestanilor este foarte complex: chiar dac majoritatea catolicilor sunt concentrai n cantoanele de limb francez, iar protestanii n cele de limb german, numeroase enclave catolice se gsesc n cantoane cu majoritate protestant i invers, protestani n cantoane de limb francez i populaie predominant catolic. ara este organizat n 23 cantoane (3 dintre acestea fiind la rndul lor divizate n semicantoane), fiecare dispunnd de veritabile prerogative statale: propria constituie, propriul parlament, propriul sistem de guvernare, autonomie fiscal reflectat prin sisteme proprii de impozitare, organizare distinct a sntii, nvmntului, poliiei, justiiei etc (Tab. 26). Eterogenitatea acestora, exprimat att prin dimensiuni96, ct i prin structur sau componen etno-lingvistic, reflect nsui modul de formare al statului: prin coeziune succesiv n jurul unui nucleu iniial alctuit din cele patru cantoane centrale (Uri, Schwytz, Nidwald i Obwald) care au constituit, nc din 1291, fundamentul Elveiei
95

44.350 dolari / loc, locul doi n lume dup Luxemburg n 1998 (dup Statistical Yearbook, UN, New York, 1999 i Geografie economic mondial , autori George Erdeli, Cristian Braghin i Drago Frsineanu, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000) . 96 Discrepana dintre cel mai mic canton (Basel- ora) i cel mai mare (Grisons) depete 1:192.

Reg iu ni le

actuale (Fig. 56). Astfel, pentru a rezista mai bine ameninrilor veni te din partea marilor puteri vecine (Imperiul Germanic i Imperiul Habsburgic), ce au controlat de-a lungul timpului pri din actualul teritoriu al Elveiei, cele patru comuniti de vale din Alpii centrali s-au unit ntr-o confederaie denumit dup numele celui mai puternic: Schwytz (Elveia). Secole de-a rndul, ntre acestea i cantoanele vecine s-au purtat rzboaie sau au fost ncheiate aliane defensive, de aprare mpotriva unor dumani comuni; au fost ncheiate acorduri de subordonare cvasicolonial sau aliane economice i de ajutor reciproc. Prin urmare, statul elveian s-a nscut din acest sistem de aliane care s-au cimentat n timp i care constituie fundamentul 97 istoric al politicii sale de neutralitate .

Pn la nceputul secolului al XIX-lea, teritoriul actual al Elveiei era alctuit dintr-un conglomerat de mici formaiuni politico-administrative eterogene: orae libere, principate, episcopii etc. Actul Meditaiei din 1803, apoi Congresul de la Viena din 1815 a pus bazele unei uniuni de 19, ulterior de 22 de cantoane, care au cptat ordin juridic i teritorial federal, constituindu-se astfel o confederaie pe baz de egalitate.

97

Politica de neutralitate a Elveiei, cu vechi rdcini n istorie, reprezint una din caracteristicile sale geopolitice cele mai importante. Orientat n direcia pcii i cooperrii internaionale, neutralitatea Elveiei a fost proclamat n 1674, fiind cucerit n principiu nc din 1515, n urma btliei de la Marignan.

Reg iu ni le

Tabelul 26 Cantoanele elveiene

Cantoane AARGAU Semicantoane Appenzell Ausser Rhoden Appenzell Inner Rhoden BASEL* Baselland Basel-Stadt BERNA FRIBOURG GRISONS (GRAUBUNDEN) GENEVA GLARIS JURA LUZERN (LUCERNA) NEUCHTEL SCHAFFHAUSEN SCHWYZ SOLOTHURN ST. GALLEN THURGAU TICINO (TESSIN) URI VALAIS VAUD UNTERWALD Nidwald Obwald ZUG ZRICH CAPITALA Aarau Herisau 1513 Appenzell Liestal Basel Berna Fribourg Coire Geneva Glaris Delmont Luzern (Lucerna) Neuchtel Schaffhausen Schwyz Solothurn St. Gallen Frauenfeld Bellinzona Altdorf Sion Lausanne Stans Sarnen Zug Zrich 1352 1351 German German 238,0 1728,0 80000 1128000 1353 1481 1803-1815 1803-1815 1353 1979 1332 1803-1815 1501 1291 1481 1803-1815 1803-1815 1803-1815 1291 1803-1815 1803-1815 1291 German Francez Francez Romanche Francez Italian Francez German Francez German Francez German German German German German Italian German Francez German Francez German 1501 German 428,0 37,2 6049,4 1670,0 7105,0 282,2 684,4 837,0 1492,0 796,0 298,3 908,0 790,6 2014,0 1012,0 2810,0 1076,0 5225,0 3219,0 766,0 222000 199300 922000 180309 165000 362000 36400 65600 303900 155000 69600 102000 218700 421200 190700 275300 33500 229500 543000 58000 German 415,3 13000 Data aderrii 1803-1815 Limba vorbit German Supr. (Kmp) 1404,0 Popul. (loc) 468000

APPENZELL

*Basel: Total - 465,2 kmp; 421.300 loc. Sursa: Lacoste Y. (coord. ) (1995), Dictionnaire de gopolitique , Flammarion, Paris.

Reg iu ni le

Pentru a prentmpina micrile separatiste de tipul celei din 184798, a fost promulgat constituia federal (1848) prin care autoritile cantonale erau investite cu o larg autonomie pe baza egalitarismului politic, garanie fundamental pentru coeziunea statului. Prin urmare, caracteristica de baz a naiunii i a statului elveian este dat de unirea succesiv unor populaii diferite ca limb, religie i cultur pentru a-i apra mpreun libertatea. Statul a fost organizat astfel n sistem confederativ pe baza formaiunilor politico-administrative preexistente care s-au alipit treptat nucleului iniial, constituit n 1291. Unitatea elveian s-a sprijinit iniial pe diferenele dintre cantoanele elveiene i statele din jur. Luptnd mereu n defensiv, mpotriva ameninrilor din exterior, pentru a-i pstra independena i valorile tradiionale, locuitorii cantoanelor de limb german din nord s-au vzut diferii de cei ai statelor germanice fa de care nutreau sentimente de nencredere; identitatea cantoanelor francofone s-a cristalizat prin solidaritatea populaiei romande mpotriva ocupaiei franceze (17981803); populaia tessinoaz din sud, de limb italian, a vzut n confederaia helvetic un refugiu mpotriva inseriei sale n statul italian. Plurilingvismul i pluriculturalismul s-a manifestat prin dezvoltarea n paralel de-a lungul timpului, a unei triple identiti: cantonal, etno-lingvistic i elveian. 3.6. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia Succesoare a unor puternice entiti statale medievale, Danemarca constituie n prezent una dintre naiunile cele mai omogene ale continentului (danezii formeaz peste 96% din totalul populaiei), fapt ce se rsfrnge i n structura statului, neexistnd contraste regionale majore. Organizarea administrativ evideniaz acest lucru, cele 14 districte (amter) fiind rezultatul unor delimitri convenionale, pe baza zonelor de polarizare a centrelor administrative, fr un suport regional constituit prin argumente istorice i culturale (Fig. 57). Singurele diferenieri sunt induse de marea fragmentare a rmurilor i de poziia excentric i hipertrofic a capitalei, ce a impus densiti i moduri diferite de utilizare a terenurilor. Pe acest fundament s-au conturat cele trei uniti teritorial statistice de nivel superior (NUTS 2): estul Marelui Belt, vestul Marelui Belt i aglomeraia Copenhaga (Labasse, 1991, p. 124), inegale att ca suprafa, ct i ca numr de uniti administrativ-teritoriale incluse. Este un model de regionare artificial, condiionat de fragmentarea teritoriului, de dispunerea nucleelor urbanizate i de potenialul economico-social relativ difereniat. Similar poate fi considerat i cazul Greciei. Dei se afl la cealalt periferie a Uniunii Europene i aparine unui domeniu cultural total diferit, spaiul Eladei prezint caracteristici asemntoare: fragmentare mare, compactitate etnic (grecii formeaz circa 98% din totalul populaiei), dar i o mare fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental 53 nomoi (districte), cu o suprafa medie de numai 2.490 kmp, n condiiile n care, cu excepia capitalei, centrele urbane sunt din categoria oraelor mijlocii i mici, incapabile de a structura hinterland-uri extinse. Toate aceste considerente au creat premisele unei regionri teritorial statistice artificiale la nivelul superior (13 regiuni de dezvoltare de nivel NUTS 2)
98

In 1847 a luat fiin Liga Separatist (Sonderbund), ce reunea 7 cantoane cu populaie catolic, puternic conservatoare: Uri, Schwyz, Nidwald, Obwald, Zug, Friburg i Valais. Micarea separatist, anihilat pe cale armat, a distrus astfel unul din miturile elveiene: a unitii voluntare, pentru asigurarea acesteia fiind necesar un cadru legislativ coerent. Acesta i - a gsit materializarea prin Constituia din 1848 care, dup amendamente succesive, este n vigoare i astzi.

Reg iu ni le

care respect totui, n parte, cele cteva ansambluri regionale structurate n timp: Macedonia, Thesalia, Epir, Elada, Creta etc.

3.6. Regionare prin cooperare voluntar: Marea Britanie ntre structurile administrativ-teritoriale europene, comitatele engleze par s se numere printre cele mai vechi: dintre cele 45 existente n prezent, 30 dateaz de peste un mileniu, fiind menionate, aproximativ ntre aceleai limite, nc din anul 99 1086, n culegerea cadastral Domesday Book, o descriere a Angliei acelor vremuri (Duby, 1995, p. 140). Individualizarea lor teritorial a constituit un lung proces evolutiv, rezultat al legturilor funcionale dintre colectivitile teritoriale de baz - districte i consilii parohiale (parishes), ceea ce le-a conferit o mare stabilitate de-a lungul timpului. Acest fapt se reflect i n configuraia lor: dac n medie au o suprafa de numai 2.897 kmp, cam jumtate din cea a departamentelor franceze sau a judeelor romneti, la nivel teritorial contrastele sunt evidente (Fig. 58). La acestea se adaug problemele generate de conexiunea unor sisteme administrative diferite: comitate n Anglia i n ara Galilor, regiuni n Scoia, districte n Irlanda de Nord. Astfel, fa de intensa fragmentare administrativ a comitatelor engleze i a celor din ara Galilor, suprafaa medie a regiunilor scoiene este de circa 2,5 ori mai mare (6.564,5 kmp), fapt compensat ns, n parte, de potenialul demografic mai sczut al acestora. Prin urmare, sistemul administrativ britanic prezint dou componente definitorii:
99

Acestea sunt: Yorkshire, Lancashire, Lincolnshire, Nottinghamshire, Derbyshire, Staffordshire, Herefordshire, Worcestershire, Warwickshire, Norfolk, Suffolk, Essex, Bedfordshire, Hertfordshire, Middlesex, Buckinghamshire, Oxfordshire, Gloucestershire, Somerset, Devon, Cornwall, Dorset, Wiltshire, Berkshire, Hampshire, Surrey, Sussex, Kent, Cheshire, Shropshire.

Reg iu ni le

fragmentare i eterogenitate, ambele purtnd amprenta spiritului conservator britanic. Dac relaiile funcionale statornicite n timp ntre diferitele pri ale Regatului fac ca eterogenitatea s fie doar o caracteristic a spiritului naional, problema fragmentrii la vrful ierarhiei administrative, a impus soluii concrete. Dac n Frana a fost instituit un nou nivel administrativ superior (regional), conservatorismul britanic a fcut imposibil aceast abordare, preferndu-se o structurare regional tot de jos n sus, similar cu cea care a dat natere comitatelor. ncurajate i finanate de guvernul central, comitatele au iniiat aciuni de cooperare n vederea asocierii lor n grupri de comitate (NUTS 2) i regiuni de planificare economic (NUTS 1). Structurate doar ntr-o mic msur pe regiunile istorice (Midlands, Yorkshire, Humbershire), acestea au avut ca principale elemente coagulatoare relaiile funcionale stabilite la nivelul aezrilor umane, cooperarea voluntar dintre colectivitile locale fiind orientat pentru atragerea de investiii i realizarea n parteneriat a anumitor obiective economice i sociale. Modelul a fost implementat i n Irlanda prin constituirea a 4 regiuni de planificare economic, ca nivel teritorial-statistic superior celor 26 de comitate tradiionale (Fig. 59). Irlanda de Nord reprezint ns un caz particular. Dac argumentul etnic este cel care st la baza naionalismului care genereaz tensiunile geopolitice din inuturile istorice spaniole, din regiunile franceze, belgiene sau italiene, n Ulster primeaz cel de natur confesional. Eforturile englezilor de a introduce forat protestantismul n secolele XVI-XVII s-au izbit de o puternic rezisten, micarea anti-englez gsind n catolicism un putenic sprijin. Doar n cteva comitate din nord-estul insulei, ce aveau s fie pstrate sub suveranitate britanic i dup independena Irlandei (29 decembrie 1937) s-a conturat o puternic comunitate protestant ce deine n prezent o majoritate fragil (57% din totalul populaiei, procentaj n continu diminuare) asupra minoritii catolice (Fig. 60). Acest aspect, corelat cu experienele trecutului, a creat pentru catolici percepia unei minoriti asuprite de dominaia majoritii protestante din toate domeniile vieii politice i economico-sociale. Pe de alt parte, protestanii unioniti, loiali coroanei britanice, se tem de reunificarea cu Irlanda, obiectiv promovat tot mai insistent de micarea naionalist irlandez. In acest context, ei au devenit puternic ataai unor tradiii britanice, strine pentru numeroi britanici din Marea Britanie. Acesta este antagonismul ce confer Ulsterului o particularitate distinct i care a atins forme deosebit de violente datorit terorismului promovat de Armata Republican Irlandez (IRA) i de gruprile paramilitare protestante. Conflictul are conotaii pe trei nivele: la nivelul relaiilor din interiorul provinciei (ntre comunitatea catolic i cea protestant); dintre Ulster i restul Irlandei, precum i la nivelul relaiilor dintre guvernele celor dou ri implicate. La acest nivel ns, conflictul a fost stins prin semnarea n 1985 a unui acord istoric ntre Westminster i Dublin, prin care este afirmat dorina celor dou guverne de a dezvolta relaia unic dintre popoarele lor ca vecini prieteni i parteneri n cadrul Uniunii Europene i de a coopera n problemele de securitate. Pentru detensionarea conflictului la nivelul su local, guvernul britanic, adept al principiului unire fr uniformitate i-a artat disponibilitatea acordrii unui statut particular Ulsterului n cadrul Regatului Unit, acceptnd reformarea instituiilor locale i mprirea puterii ntre comuniti, problem care nu a mai fost niciodat pn atunci abordat n Marea Britanie (1974).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

*** Regiunile de dezvoltare romneti sunt la rndul lor rezultatul prelurii, forate am putea spune, a modelului de regionare britanic. ns dac n cazul britanic, regionarea s-a realizat de jos n sus, constituind rezultatul unor iniiative locale de asociere, constituirea regiunilor de dezvoltare din Romnia s-a fcut sub presiunea imperativelor dictate de aderarea la Uniunea European. Dei definite prin relaii func ionale, regiunile de dezvoltare romneti reprezint agregri de uniti administrativ -teritoriale de rang superior (judee), fr o identitate regional proprie, n condiiile n care, spre deosebire de cazul danez sau de cel englez, teritoriul Romniei este structurat n ansambluri regionale cu personalitate istoric i cultural distinct (provincii istorice) a cror funcionalitate a fost demonstrat de-a lungul timpului.

Reg iu ni le

4.

Structurile administrativ-teritoriale din spaiul central i est-european i particularitile acestora

La est de fosta Cortin de Fier, structurile administrativ-teritoriale au purtat o puternic amprent politic, manifestat printr-o centralizare excesiv, prin subminarea sau chiar prin negarea autonomiei locale, printr-o evident tendin de uniformizare a discrepanelor sociale, culturale sau etnice. Numai statele cu o structur federal, bazat pe argumentul eterogenitii etnice (Iugoslavia i Cehoslovacia) au putut conserva uniti regionale comparabile ca mrime cu cele din vestul continentului, nzestrate cu o real autonomie local, garanie a meninerii sub control a tensiunilor etnice i a micrilor separatiste. Dac stricta delegare a autoritii centrale ctre eantioanele locale pare a fi un element comun pentru ntreg spaiul ex-comunist, decupajele administrative din aceste ri au cunoscut forme diferite (Fig. 61).

Reg iu ni le

4.1. Regionare politic i etnico-minoritar. Modelul sovietic Motenitoare a celui mai vast imperiu colonial continental al timpurilor moderne, Federaia Rus a perpetuat i sistemul de organizare administrativ al acesteia, n regiuni i raioane. Imensitatea teritoriului determin, inevitabil, eterogenitatea sa: din punct de vedere al condiiilor naturale i implicit al potenialului natural i uman, dar i sub aspect etnic, cultural i religios. Teritoriu de mari contraste fizice i climatice, Rusia se ntinde pe 17 milioane kmp, de la marile cmpii ale Europei centrale i orientale, la ntinderile ngheate ale Iakuiei i strmtoarea Bering, de la Marea Neagr i Marea Caspic la Oceanul Arctic, stepele mongole i Insula Sahalin. Aceast federaie, care se ntinde pe 11 fuse orare este ara unde coabiteaz aproape 100 de popoare i etnii, pornind de 100 la rui cu peste 145 milioane, la neghidali n numr de numai 500 . n pofida acestui mozaic etnic, ruii i rusofonii reprezint peste 80% din totalul populaiei (81,5% respectiv 86,6%), fiind majoritari i n republici sau regiuni autonome, constituite pe baza identitii etnice a populaiilor autohtone, fapt ce explic relativa coeziune a acestora n federaie. Astfel, n Karelia 73% din populaie este alctuit
100

Ioachimescu, A., Ioachimescu, V. (1992), Istoria Imperiului Rus de la Novgorod la Vladivostok i Prut, Ed. Gndirea Romneasc, Societatea cultural Glasul Basarabiei

Reg iu ni le

din rui (84% sunt slavi); n Buriatia 70% sunt rui i numai 24% buriai, iar n Iakutia populaia rus depete 50%, iar cea autohton, iakut abia atinge o treime. Alte republici, n pofida prezenei masive a elementului rus n mediul urban, prezint pe ansamblu o structur etnic mozaicat, n care nici o naionalitate nu deine majoritate absolut: n Tatarstan 43% sunt rui i 48% sunt ttari; n Bakirstan 39% sunt rui, 21% bakiri i 28% ttari. A treia situaie o reprezint republicile n care populaia rus este minoritar, statutul acesteia nefiind adesea reglementat printr-un cadru legislativ corespunztor (n Ciuvaia ruii alctuiesc doar 26% din populaia total, n Republica Tuva - 30% etc.). Dat fiind i poziia lor periferic n cadrul Federaiei, n condiiile unei infrastructuri de comunicaie deficitar i nu n ultimul rnd datorit discrepanelor economice, acestea sunt n pericolul de a fi confruntate cu micri secesioniste. Acestea nu se rezum doar la Cecenia. Dac n regiunea caucazian factorii etnici i religioi sunt predominani, cu totul alta este situaia n alte regiuni ale Federaiei. Republica Tuva, de exemplu, de la grania cu Mongolia, i-a arogat dreptul de a-i asigura singur aprarea teritoriului, iar Tatarstanul i Bakirstanul au semnat tratate de prietenie i cooperare cu Abhazia, regiune autonom din Georgia (Boniface P, 1999). nsui fostele republici unionale care i-au proclamat la nceputul anilor '90 independena fa de Moscova se definesc prin aceste atribute: poziie periferic, nivel de dezvoltare economicosocial difereniat, diferit fa de regiunile centrale ale Rusiei i structur etnic eterogen, n care ruii sunt minoritari (Tab. 27).
Tabelul 27 Structura etnic a fostelor republici din spaiul sovietic
STATUL MAJORITAR
Estonia Letonia Lituania Moldova Belarus Ucraina Rusia Georgia Armenia Azerbaidjan Turkmenistan Uzbekistan Tadjikistan Krgstan Kazahstan Estonieni Letoni Lituanieni Romni Bielorui Ucraineni Rui Georgieni Armeni Azeri Turkmeni Uzbeci Tadjici Kirghizi Kazahi 61,5 51,8 80,1 64,5 77,9 73,0 81,5 70,1 93,0 82,0 73,3 71,4 64,9 52,4 42,0 Rui Rui Rui Ucraineni Rui Rui Ttari Armeni Azeri Rui Rui Rui Uzbeci Rui Rui 30,3 33,8 8,6 13,8 13,2 22,0 3,8 8,1 3,0 7,0 9,8 8,3 25,0 21,5 38,0 Ucraineni Bielorui Polonezi Rui Polonezi Evrei Ucraineni Rui Rui Armeni Uzbeci Tadjici Rui Uzbeci Ucraineni

STRUCTURA ETNIC - % MINORITAR *

3,2 4,5 7,7 13 4,1 1,0 3,0 6,3 2,0 5,0 9,0 4,7 3,5 12,9 5,4 Bielorui Ucraineni Bielorui Gguzi Ucraineni Ciuvai Azeri Kazahi Kazahi Ucraineni Ttari 1,8 3,5 1,5 3,5 2,1 1,2 5,7 2,0 4,1 2,5 2,0 Finlandezi Polonezi Bulgari Osetini Ttari Ttari 1,1 2,3 2,0 3,0 2,4 1,6 -

* Diferena de procente pn la 100% o formeaz alte minoriti Sursa: Bateman G., Egan Victoria (1996), Encyclopdie de la Gographie Mondiale, Celiv, Paris, pp. 354-380.

Desprinderea acestora de nucleul central reprezentat de Federaia Rus a determinat mutaii radicale n geopolitica populaiei ruse, peste 25 milioane de rui

Reg iu ni le

cptnd statut de minoritate n noile state independente. n multe situaii, statutul acestora s-a deteriorat considerabil, inexistena sau ineficiena cadrului legislativ alimentndu-le incertitudinile. In alte cazuri sunt victime indirecte ale rzboaielor, cu statut de refugiai - Cecenia, Abhazia sau Tadjikistan. In aceste condiii, micrile migratorii s-au inversat: dac pn n anii '90 decenii de-a rndul acetia erau motivai prin politica central s emigreze ctre inuturi ndeprtate, destrmarea imperiului a transformat Rusia ntr-o ar de imigrare, privit ca un sanctuar, un refugiu n faa ameninrilor i insecuritii pe care o presupune statutul de minoritate n aceste state. In pofida acestor migraii de populaie, Federaia Rus continu s rmn un conglomerat etnic, organizat dup modelul fostei Uniuni Sovietice (Fig. 62). Diversitatea i configuraia structurilor politico-administrative deriv pe de o parte din diversitatea etnic, iar pe de alt parte din politica autoritilor centrale fa de aceasta. Arealelor cu populaie minoritar le corespund structurile politico-administrative autonome: republici autonome, regiuni autonome sau districte autonome, chiar dac gradul de autonomie al acestora a rmas pur formal, iar arealelor cu populaie compact rus le corespund regiunile i teritoriile administrative. Decupajul teritorial al acestora a fost ns creat pur arbitrar, limitele politico-administrative separnd regiuni cu populaie compact din punct de vedere etnic101, n vreme ce n majoritatea structurilor administrative autonome, ce s-ar fi dorit constituite pe baza argumentului etnic, populaia autohton deine o pondere minoritar. Aceast organizare administrativ este o consecin a schimbrilor politice ncepute cu Revoluia din Octombrie, care au antrenat schimbri radicale n plan economic i social. Primele republici autonome au nceput s fie constituite n 1919; la nceputul anilor 20 oblasturile, constituite dup criterii economice, nlocuiesc treptat guberniile (structurile administrative motenite din perioada arist). Organizarea administrativ era astfel privit ca o prim etap a unei remodelri spaiale de ansamblu, ce avea ca obiective o mai bun subordonare a nivelelor locale fa de autoritile centrale, innd seam de vastitatea teritoriului i de infrastructura de comunicaii i servicii deficitar. Republicile autonome sunt grupate n trei ansambluri geopolitice distincte: - n regiunea Volga - Ural: Ciuvaia (1,3 mil. loc.); Tatarstanul (3,6, mil. loc.); Bakirstanul (3,9 mil. loc.); Mari (0,7 mil. loc.); Udmurtia (1,6 mil. loc.); Mordvinia (1,0 mil. loc.); R.A. Komi (1,2 mil. loc.) i Karelia (0,8 mil. loc.), n nord-vest, la grania cu Finlanda; - pe versantul nordic al Caucazului i rmul occidental al Mrii Caspice : Cecenia i Inguetia (circa 1,2 mil. loc. ambele); Daghestanul (1,8 mil. loc.); Osetia de Nord (0,6 mil. loc.); Kabardino-Balkaria (0,7 mil. loc.); KaratcevoCerkesia (0,4 mil.); Kalmukia (0,3 mil. loc.) i Adgheia (0,2 mil. loc.); - n Siberia de sud i cea oriental: Iakuia (Sakha) (1,0 mil. loc. rspndii pe 3,1 mil. kmp, cea mai mare dintre republicile Federaiei); Buriatia (1,0 mil. loc.); Tuva (0,3 mil. loc.); Hakasia (0,5 mil. loc.) i Altai (0,2 mil. loc.); Eterogenitatea etnic a acestora este reflecat i n limbile vorbite de populaia autohton: altaice (ramura turcic) - ciuva, ttar, bakir, iakut, tuvin, hakas; altaice (ramura mongol) - kalmk, buriat; caucaziene - cecen, ingu, kabardin, adghei; uralice (ramura fino-ugric) - mari, udmurt, mordvin, komi, karel sau indoeuropene 102 (ramura indo-iranian) - oset .
101

Un astfel de exemplu este cazul Osetiei: Osetia de Nord are statut de republic autonom n cadrul Federaiei Ruse, iar Osetia de Sud a fost integrat Georgiei, ca regiune autonom. 102 Sala, M., Rdulescu-Vintil, Ioana (1981), Limbile lumii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Dup ortodoxism, islamul este a doua religie din Federaie, fiind practicat de circa 11 milioane persoane, ndeosebi caucazieni, ttari i bachiri. Budhismul a cunoscut un puternic reviniment printre populaiile de origine mongolic din sudul Siberiei (buriai, tuvini) i din nordul Mrii Caspice (kalmuci). Populaia de origine evreiasc, cifrat la aproximativ 300.000 persoane este concentrat n marile aglomerri urbane, dar i regiunea autonom evreiasc, o mic structur administrativ din extremul orient, la grania cu China, creat artificial pe baza deportrilor din anii 50. Numrul romnilor din Federaia Rus este estimat la circa 170.000, rspndii din Basarabia i Ucraina pn n nordul Siberiei (Vorkuta, cmpia mltinoas a fluviului Obi), Iakuia i

Reg iu ni le

extremul orient rusesc (Kamceatka, Amur, Habarovsk)103. Districtele autonome ocup suprafee ntinse n zonele slab locuite din Siberia central i de sud (Evenki, Taimr, Nene, Iamalo-Nene, Hant-Mansi, Komi-Permiaci, respectiv Buriat Aghinsk i Buriat Ust-Ordnsk) dar i din extremul orient rusesc (Ciukotsk i Koriaki). Restul spaiului rusesc este organizat dup criterii economice n regiuni i teritorii administrative, mprite la rndul lor n raioane. Acest model a fost implementat artificial, pe baze politice i n fostele republici din spaiul sovietic. Astzi doar Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina i Uzbekistan mai pstreaz sistemul administrativ bazat pe regiuni i raioane. In statele central-asiatice regiunile au fost nlocuite cu provincii (Kazahstan, Krgstan, Tadjikistan i Turkmenistan), decupate dup aceleai criterii, iar n statele baltice organizarea de tip sovietic a fost nlocuit cu cea tradiional pe baz de districte (15 n Estonia, 26 n Letonia i numai 10 n Lituania). Capitala deine o poziie distinct n cadrul sistemului administrativ n statele din Asia Central sau n cele din Caucaz i n Belarus. Autonomiile din fostul spaiu sovietic s-au perpetuat, alimentate de micri separatiste care au accentuat forele centrifuge (Abhazia, Cecenia, Nagorni-Karabah, Osetia de Sud, Tatarstan etc.). Un astfel de exemplu este i Ucraina (Fig. 63). Alctuit din patru ansambluri geopolitice distincte, Ucraina este n prezent cel mai mare stat european, exceptnd partea european a Rusiei (603.700 kmp, 51,5 milioane loc). Ucraina de vest, eterogen la rndul su, aparine prin afinitile sale geopolitice, Europei centrale. La nord, regiunea Volni, dominat de catolici i uniai este legat istoric de Polonia, iar partea central i sudic alctuit din regiunile Lvov (Galiia) i Transcarpatia cu o structur etnic eterogen (ruii, ucrainenii, romni) a aparinut Imperiului AustroUngar. Pe scena politic, aceste regiuni promoveaz activ linia geopolitic antimoscovit, pro-occidental. Partea central a Ucrainei, de la Cernigov pn la Odessa, n care se afl i Kievul reprezint nucleul naionalist ucrainean, n care religia predominant este ortodoxia. Aceast zon este nrudit cultural cu Ucraina de vest i aparine aceluiai sistem geopolitic. Ucraina de rsrit (la est de Nipru) este Ucraina rusofon, cu o populaie compact ortodox ce graviteaz geopolitic ctre Moscova. Aceasta este i partea Ucrainei cea mai dezvoltat economic i sub aspectul infrastructurii. n sfrit, Crimeea (cu statut de republic autonom), este caracterizat printr-un mozaic etnic tradiional, n care coabiteaz ruii, ucrainenii i ttarii, trei naionaliti cu orientri geopolitice diferite. Ruii sunt orientai foarte accentuat spre Moscova; ucrainenii sunt foarte naionaliti, n vreme ce ttarii sunt orientai ctre Turcia, fiind destul de ostili Rusiei. Iat de ce Ucraina prezint toate atributele unui stat fragmentat cultural i geopolitic, fapt confirmat i de Samuel Huntington n lucrarea Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale104. Structura administrativ apare n acest context ca un element de liant, omogenitatea administrativ a regiunilor i raioanelor fiind n antitez cu eterogenitatea geopolitic a statului.

103

Iacob, Gh. (1997), Consideraii geo- istorice i politice privind prezena romnilor pe teritoriul fostului imperiu rus (arist i sovietic), n Buletin Geografic, I, 1, Institutul de Geografie, Bucureti, pp. 13 -22. 104 Huntington, S. (1997), The Clash of Civilization and the Remaking of World Order, Simon & Schuster, tradus n limba romn, Ed. Antet, Oradea, 1998.

Reg iu ni le

Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale. Unitate prin diversitate Schimbrile politice postbelice ce au deschis calea instaurrii dictaturilor comuniste n Europa Central i de Est, au fost urmate aproape inevitabil i de reforme administrative (Polonia - 1946; Bulgaria - 1947; Ungaria, Cehoslovacia i Albania - 1949; Romnia i Iugoslavia - 1950). Integrate n ansamblul schimbrilor economico-sociale, reformele administrative trebuiau s creeze decupaje care s serveasc eficientizrii controlului i punerii n practic a sarcinilor de plan i a reformelor economice. n acelai timp, ntr-o prim faz (anii 50 - 60) s-a urmrit, prin structurile administrativ e nou create i distrugerea unor focare de rezisten ale regimurilor politice anterioare, prin includerea unor orae sau regiuni cu trecut burghez n structuri administrative controlate autoritar de reprezentanii noii puteri. Reformele au fost radicale i s-au fcut n ambele sensuri: dac n Bulgaria s-a mers pe o mare fragmentare a teritoriului (din 7 regiuni au fost create 100), n Romnia i Polonia tendina a fost invers (28 regiuni, reduse ulterior la 18 i 16, respectiv 17 voievodate). Impactul acestor schimbri s-a regsit ntr-o turbulen evident a sistemelor administrative concretizat prin repetate reajustri: 1950, 1954, 1960, 1972 i 1973 n Polonia; 1952, 1956 i 1960 n Romnia; 1959 n Bulgaria etc.). Reforma administrativ polonez din 1975 s-a dorit a fi una radical multiplicnd numrul voievodatelor i suprimnd nivelul administrativ intermediar (powiat). La rndul su, Bulgaria a nregistrat dou reforme administrative majore, ns n sens invers: mai nti n 1959, prin reducerea celor 100 regiuni la numai 28, apoi n 1988 cnd cele 28 de judee (okrg) au fost din nou reduse la 9, reform privit ca un element esenial n procesul de restructurare economico-social. 4.2.

Reg iu ni le

Schimbrile succesive ale decupajelor administrative au avut ca rezultat reducerea de la trei la dou a numrului nivelelor administrative, generalizndu-se astfel sistemul departamental (Albania - 1953, Bulgaria - 1959, Romnia - 1968, Polonia - 1975, Ungaria 1984) (Tab. 28).
Tabelul 28 - Sistemele administrativ-teritoriale ale Europei comuniste n 1989
Statul ALBANIA BULGARIA CEHOSLOVACIA CEHIA SLOVACIA IUGOSLAVIA SERBIA* MUNTENEGRU SLOVENIA CROAIA BOSNIA MACEDONIA POLONIA ROMNIA UNGARIA Supr. (kmp) 28.748 110.912 127.869 78.860 49.009 255.804 88.361 13.812 20.251 56.538 51.129 25.713 312.677 238.391 93.030 Sistemul administrativ Departamental Departamental Federal + Regional Regional Regional Federal + Comunal Comunal Comunal Comunal Comunal Comunal Comunal Departamental Departamental Departamental Nivel regional 10 kraj 7 kraj 3 kraj Nivel departamental 26 rreth 9 oblast 112 okres 75 okres 37 okres 49 voievodate 41 judee 20 comitate Nivel Comunal 315 komuna 238 obstina 8.602 obce 5.668 obce 2.834 obce 533 opstina 89 opstina 190 opstina 65 opstina 115 opstina 109 opstina 34 opstina 2.465 gmina 2.688 comune 2.898 ksg

* inclusiv Vojvodina (21.506 kmp., 50 comune) i Kosovo (10.887 kmp, 26 comune). Sursa: Fourcher M. (coord.) (1991), Fragments dEurope, Fayard, Paris, p. 74, cu completri

Structurile administrative de nivel regional au fost desfiinate, cele de tip departamental au fost reduse la simple uniti de control i planificare, instrumente de implementare n teritoriu a politicilor centrale, tot o importan formal acordndu-se i celor de nivel inferior, incapabile s devin colectiviti locale puternice, cu o veritabil autonomie financiar. Doar n Cehoslovacia a fost evitat aceast form de centralizare, meninndu-se sistemul regional (kraj / okres / obce), extins n 1990 i n Polonia (prin adugarea unui nivel intermediar - rejon) i Ungaria (prin crearea unui nivel superior, de tip regional). Fostele republici iugoslave, mai reduse ca suprafa erau organizate doar pe baza nivelului administrativ local (comunal). O analiz a reformelor administrative din statele central i est-europene relev faptul c Romnia este una din rile care au cunoscut cele mai multe schimbri ale organizrii administrativ -teritoriale, fiecare hart administrativ fiind opera partidului sau al regimului politic aflat la guvernare (Tab. 29).
Tabelul 29 - Frecvena reformelor administrative n spaiul central i est -european.
Statul ALBANIA BULGARIA Anul reformelor administrative 1949, 1953, 1958 1947, 1949, 1959, 1977, 1988

Reg iu ni le UNGARIA ROMNIA CEHOSLOVACIA POLONIA IUGOSLAVIA 1949, 1984, 1990 1925, 1950, 1952, 1956, 1960, 1968 1949, 1960, 1968 1946, 1950, 1972, 1975, 1999 1950, 1952, 1955, 1967, 1974, 1989

Sursa: Fourcher M. (coord.) (1993), Fragments dEurope, Fayard, Paris, p. 73, cu completri.

Acum, la mai mult de un deceniu de la schimbrile revoluionare din 1989, se pune din ce n ce mai des problema dac structurile administrative constituite n 1968, pe baza raiunilor politice i economice ale momentului, mai corespund strii actuale. Rspunsul a fost dat, att de specialiti, ct i de clasa politic i pare a fi unanim: NU. Fie c susin mrirea numrului de uniti administrative, prin renfiinarea judeelor abuziv desfiinate, fie c susin micorarea numrului acestora pentru crearea unor structuri administrative de nivel european, capabile a se transforma n colectiviti teritorial-locale puternice, acetia contest actuala organizare administrativ. Iat nc un motiv n plus pentru elaborarea unui studiu care s-i propun s clarifice unele dintre aceste probleme i s ofere o soluie alternativ, un model, viabil considerm noi, de optimizare a hrii administrativ-teritoriale a Romniei n concordan cu criteriile de regionare folosite n rile Uniunii Europene. Romnia este una dintre cele mai mari ri din spaiul ex-comunist organizat dup sistem departamental, fapt ce i-a imprimat o mare fragmentare a structurilor administrative att la nivelul superior, ct i la cel local. n acelai timp, este i singura ar care dup 1989 nu i-a corectat aceste disfuncionaliti prin reforme administrative. 4.3. Reformele administrative post-comuniste. Spre Uniunea European Sfritul Rzboiului Rece i desfiinarea Cortinei de Fier a creat premisele extinderii structurilor de cooperare economic i politico-militar ctre estul continentului, proces deosebit de complex, care implic o ampl reform instituional n fostele state comuniste. Bazele acestor reforme sunt de ordin politic i economic, orientate n direcia descentralizrii i a unei mai bune participri a colectivitilor locale la procesul decizional. n condiiile unor tipuri de structurare a teritoriului tributare modelului de economie centralizat, caracteristice majoritii statelor din spaiul ex -comunist, reformele administrative apar ca o necesitate de prim ordin. nc din 1990, Ungaria i Polonia au trecut la sistemul regional de administraie; unificarea sistemului administrativ german s-a fcut prin nlocuirea celor 15 districte de planificare economic (bezirke) cu 6 landuri constituite pe baza regiunilor istorice tradiionale; colectivitile teritoriale de nivel comunal au fost nzestrate cu un grad mai mare de autonomie i cu competene mai largi. Tendina la nivel local este cea de fragmentare, prin reafirmarea identitii unor comuniti teritoriale desfiinate administrativ ca urmare a msurilor de planificare teritorial din anii 70 - 80 (sistematizarea n Romnia, sistemele de populare n Bulgaria etc.) n vreme ce la nivelul superior tendina a fost invers, de integrare prin formarea unui nivel administrativ regional grefat pe structurile departamentale preexistente. Dintre cele 10 state integrate n Uniunea European la 1 mai 2004, 8 provin din 105 spaiul ex-comunist , majoritatea fiind state noi, rezultate prin dezmembrarea fostelor republici federale, cu structur multinaional (U.R.S.S., Iugoslavia i Cehoslovacia). Au rezultat state relativ omogene etnic, dar cu teritorii mult diminuate, unele dintre acestea
105

La acestea se adaug Ci pru i Malta.

Reg iu ni le

de mrimea unor regiuni europene, ceea ce ar face inutil organizarea lor dup sistemul regional (cazul rilor baltice, al Sloveniei sau chiar al Slovaciei) (Tab. 30).
Tabelul 30 - Statele din spaiul ex-comunist integrate sau aflate n proces de integrare n Uniunea European
STATUL Cererea de adeziune 16.12.1995 22.01.1996 28.11.1995 27.10.1995 08.12.1995 05.04.1994 22.06.1995 27.06.1995 10.06.1996 31.03.1994 Suprafaa (kmp, 1998) 110.912 78.860 45.227 64.589 65.301 312.677 238.391 49.040 20.251 93.030 Populaia (mil. loc., 2000) 8,152 10,275 1,433 2,416 3,697 38,648 21,681* 5,401 1,968 10,020 Sistemul administrativ Departamental Regional Departamental Departamental Departamental Regional Departamental Regional Departamental Regional

BULGARIA CEHIA ESTONIA LETONIA LITUANIA POLONIA ROMNIA SLOVACIA SLOVENIA UNGARIA

* n anul 2002. Romnia i Bulgaria au ncheiat negocierile de aderare i vor fi integrate la 1 ian. 2007.

Cu o suprafa de aproape 1,1 milioane kmp i cu peste 105 milioane locuitori, statele fostului Bloc comunist integrate sau aflate n curs de integrare n Uniunea European prezint o evident eterogenitate a modului de organizare a teritoriului. Se pot diferenia totui, dou situaii majore: - State organizate dup sistem departamental, n general cu suprafee reduse, de talia unor regiuni NUTS 1 din Uniunea European, fapt ce face inutil trecerea lor la sistemul regional. Excepie fac Bulgaria i Romnia, singurele state prevzute a adera ntr-o a doua faz de extindere a Uniunii (2007). Din acest punct de vedere, Bulgaria prezint un avantaj: cele 9 macroregiuni n care este organizat au o suprafa medie de circa 13000 kmp, mult mai apropiat de cea a primului nivel regional european, fa de judeele romneti a cror suprafa medie este de numai 5814,5 kmp. n plus, reforma administrativ bulgreasc este cu mult mai recent fa de cea din Romnia (1988), fiind realizat ntr-un moment de criz a sistemului comunist, ca o ncercare de a face fa unei profunde crize economice, sociale i politice, reforma administrativ fiind considerat un element central al restructurrii. - State organizate dup sistem regional, prin reforme administrative n general de dat recent (Ungaria, Slovacia, Polonia), ca o msur de a-i conecta sistemele administrative cu cele ale rilor din Uniunea European. Din aceast scurt analiz se evideniaz situaia distinct a Romniei: cel mai mare stat candidat la aderare, organizat dup sistem departamental, cu un sistem administrativ ce dateaz, fr modificri majore, de 38 de ani (unul dintre cele mai vechi), caracterizat printr-o mare fragmentare pe ambele paliere (judeean i comunal). n final vom ncerca s evideniem principalele caracteristici ale noilor reforme administrative din spaiul ex -comunist. 4.3.1. Reforma administrativ din Ungaria (1990) (Fig. 64) a constat n crearea unui nivel administrativ superior, regional, grefat pe comitatele existente, n concordan cu sistemele administrative din Uniunea European. Fiecare regiune include ntre 2 i 3 comitate, avnd o suprafa medie n jur de 13.300 kmp, cu excepia celei care

Reg iu ni le

include perimetrul administrativ al Capitalei. Comitatele ungureti, constituite nainte de reforma administrativ austro-ungar din 1867 i au originea, ca i judeele romneti, n organizrile administrative feudale, fiind singurele structuri administrative care au supravieuit regimurilor politice comuniste, fr discontinuiti temporale sau modificri spaiale majore. Cu timpul ns, unele dintre acestea s-au contopit, fapt reflectat i n denumirea lor compus: Borsod-Abaj-Zempln, SzabolcsSzatmr-Bereg, Jsz-Nagykun-Szolnok, Hajd-Bihar, Gyr-Moson-Sopron, Bks-Kiskun i Komrom -Esztergom. 4.3.2. Reforma administrativ din Slovacia (1996) (Fig. 65) a fost orientat n direcia fragmentrii, prin mrirea numrului districtelor de la 38 la 79, n corelaie cu cele aproape 3000 de uniti existente la nivel local. Este un exemplu tipic de regionare de jos n sus, noile districte rspunznd dorinei de autodeterminare a colectivitilor locale. Dei prin suprafaa sa Slovacia poate constitui singur o regiune de nivel european, pentru a se evita o mare fragmentare la nivel superior, districtele au fost agregate n 8 uniti de nivel regional, foarte diferite att ca suprafa ct i ca numr de uniti administrative incluse. 4.3.3. Reforma administrativ din Polonia (1999) (Fig. 66), a avut ca rezultat reducerea numrului de voievodate, ca structuri administrative de nivel superior, de la 49 la 16, revenindu-se, cu unele excepii, la decupajul administrativ existent ntre 1950 i 1975. Reforma administrativ din 1950 a structurat teritoriul polonez, comparabil ca mrime cu cel al Romniei, n 17 voievodate, ca uniti administrative de nivel regional, 280 powiat (uniti de nivel subregional) i 2985 gmina (comune) ca structuri administrative de nivel local. Remanierile ulterioare ale nivelului local (Tab. 31) au meninut sistemul regional de administraie, desfiinat n 1975 cnd a fost suprimat nivelul intermediar, fragmentndu-se cel superior. Disfuncionalitile generate de acest decupaj au fost n parte corectate la scurt timp dup schimbrile revoluionare din 1989, prin constituirea unui nivel administrativ intermediar, sub forma a 254 rejon. La nivel superior ns, fragmentarea a fost meninut prin pstrarea celor 49 voievodate, n discordan cu modelul regiunilor europene.
Tabelul 31 - Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Poloniei (1946-1999)
Ierarhia nivelelor administrative CENTRAL REGIONAL (voievodate) SUBREGIONAL (powiat-p, rejon-r) 1946 1 14 1950 1 17 1954 1 17 1960 1 17 1972 1 17 1973 1 17 1975 1 49 1990 1 49 1993 1 49 1999 1 16

254 r

271 p

280 p

295 p

302 p

315 p

314 p

Sursa: Heffner K. (1993), La hirarchie de ladministration publique en relation avec la transformation des collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, T. 26, f. 2-3, p. 166, cu completri; *osiedle localiti urbanizate.

Ultima reform administrativ polonez a fost precedat de elaborarea i dezbaterea public a cel puin 3 modele de optimizare a structurilor administrativ-teritoriale, numrul voievodatelor propuse fiind de 12, 17 sau 25 (Heffner, 1993, Miszczuk, 2003). Prin desfiinarea celor 33 de voievodate, suprafaa medie a unei structuri

Apr. 10000 gm

LOCAL (gmina-gm; osiedle i gromada-os+g)

2121 gm

2994 gm

2985 gm

2365 gm

2327 gm

2465 gm

120 o + 7500 g

128 o + 4315 g

90 o + 8789 g

308 p

268 r

Reg iu ni le

administrative de nivel regional s-a mrit de peste 3 ori: de la 6381 kmp la 19.542 kmp. Oraele care i-au pierdut statutul de centru de voievodat i-au meninut totui funcia administrativ prin constituirea unor comitate urbane incluse ca enclave n cele rurale, prevenindu-se astfel declinul lor, ca urmare a pierderii funciei administrative.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Capitolul IV

OPTIMIZAREA ORGANIZRII ADMINISTRATIV-TERITORIALE A ROMNIEI I REFLECTAREA EI LA NIVELUL DECIZIILOR POLITICE (1990 - 2006)

Profundele transformri economico-sociale care s-au succedat n ultimii 16 ani au adus din ce n ce mai mult n discuie ideea unei reorganizri administrati vteritoriale a rii ca o premis important pentru revitalizarea unor centre urbane rmase n urm sub aspectul dezvoltrii economico-sociale. Izvorte fie din patriotism local, fie din necesiti concrete, aciunile de contestare a actualei organizri administrativteritoriale sunt orientate pe dou direcii principale: a. revenirea la organizarea administrativ-teritorial interbelic, prin reinvestirea cu funcie administrativ a unor orae foste reedine de jude ntre 1925 i 1950106. b. comasarea actualelor judee i transformarea acestora n structuri administrative de nivel regional. ntrebarea este n ce msur sunt viabile aceste demersuri. 1. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale, ca reparaie istoric. Renfiinarea judeelor abuziv desfiinate

Anii 90 pot fi considerai anii reparaiilor istorice. Legile fondului funciar, legea caselor naionalizate, reabilitarea unor personaliti politice, ndeosebi din perioada interbelic, eforturile de a repune ntr-o lumin obiectiv istoria contemporan a Romniei ca i a ntregului Bloc Comunist reprezint tot attea ncercri de a corecta deciziile arbitrare ale regimului politic nlturat n 1989. ncercrile de renfiinare a structurilor administrative desfiinate n 1950 se nscriu i ele pe aceleai coordonate. ncepute imediat dup 1989, presiunile de renfiinare a unor judee interbelice s-au regsit i n doctrina politic a unor partide sau formaiuni politice. Astfel se explic existena unui proiect legislativ privind reorganizarea administrativ-teritorial a rii107 ce viza mrirea gradului de fragmentare a structurilor administrative prin nfiinarea a 55 de judee n locul celor 40 existente, mprite n 4028 comune (fa de 2688 existente la acea dat - 1 ianuarie 1993), judee delimitate pe fundamentul celor din 1925 (Fig. 67). Dintre cele 58 de judee care au fost desfiinate n 1950, 2 au fost excluse, renfiinarea acestora fiind considerat neviabil: Baia i Tecuci, iar judeele Trnava Mare i Trnava Mic au fost contopite ntr-un singur jude - Trnava, cu capitala la Media, ora care ar fi fost situat n centrul noii structuri administrative, dar care nu mai fusese niciodat reedin de jude. Lipsa de viabilitate a celor dou
106

Oraele foste reedine de jude care dup 1950 i-au pierdut aceast funcie sunt: Brlad, Blaj, Caracal, Cmpulung, Cmpulung Moldovenesc, Dej, Dorohoi, Fgra, Flticeni, Hui, Lugoj, Odorheiu Secuiesc , Roman, Rdui, Rmnicu Srat, Sighioara, Sighetu Marmaiei, Turda, Tecuci i Turnu Mgurele. 107 Proiect legislativ depus n Parlament cu numrul 257 / 1992 i publicat ntr -un supliment al ziarului Romnia Liber, editat de Societatea R (24 iulie 1992).

Reg iu ni le

judee n actualul context economico-social este real, fiind demonstrat att prin potenialul lor economic, ct i prin relaiile de net subordonare a reedinelor acestora fa de nucleele de polarizare situate n judeele limitrofe (Flticeni fa de Suceava, respectiv Tecuci fa de Galai).

Schimbrile intervenite la nivelul sistemului urban dup 1950, dar i centralitatea n raport cu judeele propuse pentru renfiinare au constituit argumentele schimbrii reedinei unor judee, fa de situaia existent n perioada interbelic. Este cazul judeelor Cara (Reia lund locul Oraviei); Teleorman (Alexandria n loc de Turnu Mgurele) i Ialomia (Slobozia n loc de Clrai). Aceast propunere de reorganizare administrativ-teritorial a fost ulterior reluat i reanalizat ntr-o serie de lucrri succesive (Iordan, Rey, 1993; Iordan, Alexandrescu, 108 1996; Iordan, 2003 etc) . Astfel, este considerat viabil renfiinarea att a judeului Tecuci, ct i a unor judee care nu existau pe harta administrativ interbelic: Clrai i Baia Mare (alturi de Maramure, centrat pe ara Maramureului, cu reedina la Sighetu Marmaiei) (Fig. 68). Accederea la putere a Conveniei Democratice la sfritul anului 1996 a creat premisele supunerii acestui proiect i n dezbaterile Parlamentului Romniei . n acest sens, a fost constituit, la 23 mai 1998, Grupul parlamentar de sprijin al Ligii judeelor abuziv desfiinate, constituit din 15 parlamentari, cuprinznd o serie de nume ilustre de pe ntreaga scen politic, unele regsindu-se i astzi n importante funcii de decizie. Activitatea acestui grup s-a concretizat prin elaborarea i depunerea
108

Pe lng lucrrile publicate n revistele tiinifice geografice ( Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, Revista Geografic), o serie de articole cu aceast tem au fost publicate i n cotidiene romneti de larg circulaie (n special n ziarul Romnia Liber). Din tre acestea amintim: Procesul comunismului. Reorganizarea teritorial-administrativ, parte a aciunii de tergere a memoriei naionale , interviu cu Prof. dr. Ion Iordan, Romnia Liber, 8 august 1991; Judeele, comunele i satele abuziv desfiinate. Dreptul la funcionalitate, autor Ion Iordan, Romnia Liber, 1 octombrie 1993.

Reg iu ni le

spre aprobarea Parlamentului a unei noi propuneri legislative privind renfiinarea unor judee, iniiat de 61 parlamentari, att din rndul coaliiei aflate l a guvernare, ct i din opoziie (Tab. 32).
Tabelul 32 Structura politic a iniiatorilor propunerii legislative privind renfiinarea unor judee (1998)
FORMAIUNEA POLITIC PN CD PNL PDSR PER Organizaii ceteneti aparinnd minoritilor naionale Independeni Numr de parlamentari iniiatori 34 12 9 1 4 1 % din numrul total al iniiatorilor 55,74 19,67 14,76 1,64 6,55 1,64

Sursa: Popescu C. L. (1999), Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck, Bucureti, p. 138

Propunerea legislativ avea ca obiectiv nfiinarea, n trei etape succesive , a 19 judee: Baia, Cmpulung Bucovina, Dorohoi, Fgra, Flciu, Maramure, Muscel, Odorhei, Rdui, Rmnicu Srat, Roman, Romanai, Severin, Some, Tecuci, Trnava Mare, Trnava Mic, Turda i Tutova. Remanierile guvernamentale ulterioare, schimbarea din nou a puterii politice la sfritul anului 2000, dar mai ales criticile aduse acestui
109

109

Pentru prima etap (1 ianuarie 1999 - 1 ianuarie 2002) era preconizat renfiinarea a 8 judee; pentru a II- a etap (1 ianuarie 2002 - 1 ianuarie 2006) se prevedea renfiinarea a 5 judee, iar pentru a III- a etap, dup 1 ianuarie 2006, a altor 6 judee (Popescu, 1999, p. 139).

Reg iu ni le

model de reorganizare administrativ-teritorial i costurile ridicate pentru implementarea lui au fcut ca acesta s rmn doar la stadiul de proiect. Criticile au n vedere n principal diminuarea gradului de autonomie local prin transformarea judeelor n colectiviti locale mai mici i mai srace deci mai dependente de stat (Popescu, 1999, p. 138). De aceea, spre deosebire de cele precedente, ultima variant de optimizare propus (Iordan, 2003, p. 56-85) ncearc un compromis ntre harta administrativ teritorial interbelic i cea actual, numrul judeelor propuse a fi renfiinate reducndu-se la 11: Dorna (din jumtatea vestic a judeului Suceava); Tecuci, Rmnicu Srat, Ialomia i Ilfov (concomitent cu desfiinarea judeului Clrai); Vlaca (n loc de Giurgiu); Muscel (din jumtatea nord-estic a judeului Arge); Romanai (prin separarea de judeul Olt); Cara i Severin (prin dezmembrarea judeului Cara-Severin i a prii estice a judeului Timi) i Trnava, n inima Transilvaniei, prin secesiunea unor teritorii din actualele judee Mure, Alba i Sibiu. Capitala, mpreun cu zona limitrof, suprapus actualului jude Ilfov ar urma s formeze Districtul Bucureti, cu statut de jude, situaie similar cu statutul capitalei unor state federale (S.U.A., Canada, Brazilia, Australia, India, Germania etc.). Gradul de fragmentare administrativ ar urma astfel s se mreasc de la 41 structuri administrative de nivel departamental n prezent, la 48 (47 judee i Districtul Bucureti), grupate n 8 regiuni, parial suprapuse provinciilor istorice. La nivel microteritorial este propus nfiinarea a 255 comune noi (prin desprinderea unor sate din actualele comune) i investirea cu statut urban a 70 110 localiti (dintre care 6 orae satelit ale Capitalei) (Fig. 69). Dar se poate oare realiza o corelaie direct ntre mrimea colectivitilor locale i gradul de prosperitate a acestora? Numeroase exemple din spaiul vest-european i chiar din Romnia demonstreaz c NU. Ct despre principiul subsidiaritii, invocat, considerm c aplicarea lui este viabil doar pentru anumite categorii de servicii i n condiiile unei schimbri radicale a mentalitii funcionarilor publici, fapt ce s-a dovedit a fi extrem de dificil.

110

Acestea sunt: Pecica, Sntana, iria i Vladimirescu (jud. Arad), tefneti (jud. Arge), Oituz (jud. Bacu), Diosig i Scuieni (jud. Bihor), Feldru, Maieru, Prundu Brgului i Rodna (jud. Bistria), Prejmer (jud. Braov), Tufeti (jud. Brila), Berca i Ptrlagele (jud. Buzu), Ditru, Remetea i Sndominic (n noul jude Ciuc), Gilu (jud. Cluj), Cobadin i Valul lui Traian (jud. Constana), Pechea i Tudor Vladimirescu (jud. Covurlui), Rcari (jud. Dmbovia), Cetate, Moei, Plenia, Poiana Mare i Sadova (jud. Dolj), Vatra Moldoviei (n jud. Dorna propus), Amara, Borcea i Modelu (jud. Ialomia), Chirnogi (jud. Ilfov), Moisei, Poienile de sub M unte i Rona (n jud. Maramure), Sngeorgiu de Mure (jud. Mure), Rucr (n jud. Muscel propus), Sboani, Svineti i Roznov (jud. Neam), Ciorani (jud. Prahova), Balta Alb (n noul jude Rmnicu Srat), Dbuleni (n judeul Romanai de asemenea, propus spre nfiinare), Rinari (jud. Sibiu), Horodnic, Marginea i Vicovu (n jud. Suceava), Cudalbi, Iveti, Lieti i Matca (n jud. Tecuci propus), Bragadiru, Islaz i Peretu (jud. Teleorman), Gtaia, Periam i Reca (jud. Timi), Murgeni i Zorleni (jud. Vaslui), Gugeti i Suraia (jud. Vrancea), Bragadiru, Brneti, Copcenii de Sus (1 Decembrie), Mgurele, Popeti - Leordeni i Snagov (orae satelit n propusul district al Bucuretilor) (Iordan, 2003, p. 56 -85).

Reg iu ni le

2. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale ca o necesitate a aderrii Romniei la Uniunea European Depunerea candidaturii de aderare a Romniei la Uniunea European la 22 iunie 1995, a deschis calea negocierilor privind adoptarea aquis-ului comunitar. Aceasta a fcut ca la nivelul structurilor administrative s se impun o nou direcie de abordare: orientarea spre constituirea unor noi uniti macroregionale similare primelor nivele teritorial-statistice ale Uniunii Europene. nc din primvara anului 1999 s-a pus problema reducerii la jumtate a numrului de judee, pornindu-se de la argumentul eficientizrii administraiei prin reducerea cheltuielilor i simplificarea birocraiei, n condiiile n care unele din actualele judee, slab dezvoltate, nu ar putea face fa cu succes cerinelor autonomiei locale. n aceste condiii, noile judee, ar urma s aib o suprafa medie dubl, de peste 10.000 kmp, ceea ce ar nsemna cam jumtate din cea a regiunilor franceze sau a comunitilor autonome spaniole sau dou treimi din suprafaa regiunilor italiene i o populaie de circa 1 milion de locuitori, sub jumtate fa de populaia medie a regiunilor din cele trei state. Nu a fost ns sugerat un decupaj concret al celor 20 de judee, avansnduse doar ipoteza fuziunii judeelor Tulcea i Constana (Popescu, 1999, p. 137). O alt propunere de regionare, mai puin costi sitoare din punct de vedere al fondurilor alocate de la buget, ar fi transformarea celor 8 regiuni de dezvoltare n structuri administrative de nivel regional, care ar urma s funcioneze o perioad de timp n paralel cu judeele, urmnd ca dup integrarea Romniei n Uniunea European, judeele s fie desfiinate111.
111

Aceast direcie de abordare a regionalizrii n Romnia a fost afirmat n cadrul unui seminar organizat la Sinaia (septembrie 2002) de ctre Mihai David, secretar de stat n Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, fiind susinut i de premierul de atunci, Adrian Nstase.

Reg iu ni le

n ambele cazuri s-a fcut abstracie de un lucru, considerm esenial: dac n majoritatea cazurilor din Uniunea European, regionarea politico-administrativ s-a realizat de jos n sus, fiind creaia actorilor locali, prin relaiile funcionale stabilite ntre comunitile locale, regiunile devenind n timp adevrate spaii mentale, de raportare a identitii locuitorilor, decupajele regionale propuse pentru Romnia fie c au la baz cele 20 de judee (a cror delimitare nu a fost precizat), fie c sunt constituite pe fundamentul celor 8 regiuni de dezvoltare, sunt creaii impuse din exterior, fr o identitate regional proprie, cristalizat n timp. Ce se va ntmpla cu oraele care i vor pierde funcia administrativ? Vor cunoate aceeai evoluie cu cea a fostelor reedine de jude care nu s-au mai regsit pe hrile administrative din 1950, 1952, 1956 i 1960? Ce se va ntmpla cu noile judee desfiinate? Se va mai constitui nc o lig a judeelor abuziv desfiinate i nc un grup parlamentar care s o sprijine ? Opinia noastr este c o regionare politico-administrativ viabil a spaiului romnesc nu poate fi dect aceea venit de jos n sus, n care planificatorul s consfineasc prin deciziile politico-administrative situaia din teritoriu, n care unitile administrative sunt entiti funcionale constituite n timp i percepute ca atare de locuitorii acestora. Iat de ce se impune un model geografic de regionare administrativ, care s in seama de realitile din teren, de actualele arii de polarizare a centrelor de convergen regional i local, dar i de potenialul i relaiile stabilite la nivelul sistemului urban, ntre centrele urbane ce ar urma s susin viitoarele structuri administrative. 3. Identitatea etnic i cultural un criteriu de regionare administrativ a spaiului romnesc ?

n paralel cu aceste dou tendine majore de optimizare a structurilor administrativteritoriale, s-a pus i problema transformrii Romniei ntr-un stat regional prin exacerbarea diferenierilor etnice i culturale dintre provinciile istorice. Iniiativa a fost lansat la Cluj-Napoca de ctre Liga TransilvaniaBanat, prin preedintele acesteia, Sabin Gherman i are ca obiectiv organizarea Romniei n apte regiuni autonome: Banat, Bucovina, Dobrogea, Moldova, Muntenia, Oltenia i Transilvania, avndu-se la baz modelul spaniol al comunitilor autonome. Acestea ar urma s fie guvernate de ctre o Camer Regional, condus de un guvernator, aleas prin vot universal care ar urma s dein putere legislativ secundar, cu clauz de competen general n regiune. Proiectul a fost reluat ulterior sub forma unui memorandum112 ce propune nfiinarea unor consilii i parlamente regionale care ar urma s funcioneze n oraele reedin ale regiunilor. Decupajul regional ar urma s aib la baz identitatea istoric i social-cultural precum i caracteristicile economice ale unitilor teritoriale, implementarea sa urmnd s necesite modificarea Constituiei. Dei iniiatorii proiectului subliniaz faptul c acesta nu are un caracter secesionist sau iredentist, structura lor etnic i profesional ridic serioase semne de ntrebare asupra caracterului apolitic i imparial al acestuia (Tab. 33).

112

Semnatarii acestui proiect sunt intelectuali romni i maghiari, majoritatea din Transilvania: Antik Sndor - artist plastic; Alexandru Cistelecan, Caius Dobrescu, Traian tef, Daniel Vighi - scriitori; Ovidiu Pecican - istoric; Marius Cosmeanu - sociolog; Szokoly Elek, Hadhzy Zsuzsa, goston Hug - politologi, Molnr Gusztv i Mircea Boari - publiciti. Iniiativa acestui memorandum a aparinut publicaiei bilingve romno-maghiare Provincia fiind ulterior difuzat prin intermediul cotidianului Kronika i al ageniei Mediafax. Din acest grup de iniiativ se remarc lipsa total a geografilor, n condiiile n care regionarea administrativ este o aciune preponderent geografic.

Reg iu ni le

Tabelul 33 - Structura etnic i profesional a iniiatorilor celui de -al doilea proiect (memorandum) de regionalizare a Romniei
STRUCTURA PROFESIONAL Artiti plastici Scriitori Istorici Politologi Sociologi Publiciti TOTAL STRUCTURA ETNIC ROMNI 3 1 1 1 6 MAGHIARI 1 3 1 5

Se remarc ponderea mare a politologilor (3) - toi aparinnd minoritii maghiare din Transilvania, n vreme ce dintre cei 6 intelectuali romni semnatari ai memorandumului, majoritatea (4) sunt scriitori i publiciti. n condiiile n care i la nivelul conducerii politice a UDMR se contest caracterul naional al Romniei, argumentndu-se existena minoritilor etnice, demersul poate fi justificat. Considerm ns c un stat poate fi considerat naional atunci cnd naiunea dominant se afl n majoritate absolut (peste 50% din populaia total); absena minoritilor etnice ntr -un stat fiind o utopie. Toate statele lumii democratice admit existena pe teritoriul lor a unor grupuri etnice minoritare, fie ca urmare a translaiei granielor pe parcursul timpului, fie ca urmare a fluxurilor migratorii. Globalizarea tehnologic i informaional nu poate exclude schimburile etnice i culturale. Datele recensmntului din 18 martie 2002 atest c din totalul populaiei de 21.698.181 locuitori, ponderea romnilor era de 89,5% (respectiv 19.409.400 persoane), nici un alt grup etnic nedepind 10% din populaia total. Maghiarii reprezentau doar 6,6% din populaie (respectiv 1.434.377 persoane), iar rromii (i ganii) 2,5% (535.250 persoane), celelalte grupuri etnice minoritare situndu-se sub pragul de 0,5% din totalul populaiei. Dac regionarea Spaniei, invocat ca model, are la baz omogenitatea etnic i cultural a unor regiuni (Catalonia, ara Bascilor i Galiia)113, n cazul Romniei acest argument nu este aplicabil, romnii deinnd majoritatea absolut n toate cele apte regiuni istorice, considerate ca poteniale structuri de autonomie regional (Tab. 34).
Tabelul 34 - Structura etnic a regiunilor istorice romneti, propuse pentru a fi investite cu statut de regiuni autonome (proiectul Gherman) (18 martie 2002)*
Numr judee REGIUNEA Populaia total (loc.) ROMNI abs % MAGHIARI abs % RROMI abs %

BANAT BUCOVINA

2 1

1011140 690.941

858.663 665.068

84,9 96,2

57283 372

5,6 0,05

24043 9362

2,4 1.3

113

Din populaia total a Spaniei de 39,4 milioane locuitori, doar 72,3% sunt spanio li, restul fiind catalani (16,3%), galicieni (8,1%), basci (2,3%) i de alte naionaliti (1%). Identitatea regional a Spaniei se sprijin deci, pe un pronunat caracter etnic.

Reg iu ni le
DOBROGEA MOLDOVA MUNTENIA OLTENIA TRANSILVANIA2 TOTAL
1 1

2 7 10 5 14 41
2

973.811 4004242 6471255 2332194 6214598 21698181

884.307 3930309 6270209 2266107 4534737 19409400

90,8 98,1 96,9 97,2 73,0 89,5

1056 5786 8638 1681 1359561 1434377

0,1 0,1 0,1 0.1 21,9 6,6

8513 55132 156491 59298 222411 535250

0,9 1,4 2,4 2,5 3,6 2,5

inclusiv municipiul Bucureti inclusiv Criana i Maramure

* Diferena pn la 100% o constituie alte naionaliti. Suntem de acord c regiunile istorice reprezint structurile teritoriale cele mai bine individualizate ale spaiului romnesc, ns toate se circumscriu aceleiai omogeniti etnice, lingvistice i culturale. Nu se poate vorbi de o limb sau cultur moldoveneasc, diferit de una oltean sau bnean, aa cum limba i cultura catalan sau cea basc este diferit de cea a populaiei majoritare spaniole. Prin urmare, aplicarea modelului spaniol de regionare asupra spaiului romnesc, fcndu-se abstracie de diferenierile majore existente ntre comunitile autonome spaniole i provinciile istorice din Romnia considerm c este o soluie nerecomandabil, putnd genera tensiuni i conflicte etnice i sociale. Autonomia local ar trebui s aib n vedere n primul rnd o autonomie financiar a colectivitilor teritoriale locale i o descentralizare a serviciilor i mai puin s fie orientat n direcia unei autonomii pe criterii etnocratice. Sporirea rolului i atribuiilor provinciilor istorice ca uniti administrative de nivel regional, poate rmne ns o problem deschis, soluiile putnd fi analizate numai n urma consultrii populaiei prin referendum, aciune precedat de o ampl campanie mediatic de informare i documentare.

Reg iu ni le

Capitolul V

OPTIMIZAREA ORGANIZRII ADMINISTRATIV-TERITORIALE A ROMNIEI NTRE TRADIIE I ACTUALITATE. UN PUNCT DE VEDERE GEOGRAFIC

Evoluia sistemului urban romnesc n ultimii 50 de ani a determinat mutaii ample la nivelul relaiilor dintre aezri prin orientarea preferenial a investiiilor spre anumite centre urbane (ntr-o prim faz spre reedinele de regiuni, iar dup 1968 spre noile reedine de jude), fapt ce a contribuit la o redimensionare a zonelor de influen urban. De aceea, considerm c revenirea arbitrar la vechile uniti administrative interbelice, fr o analiz complex a relaiilor actuale existente ntre aezrile umane, stabilite pe nivele ierarhice, ar fi o greeal, multe din fostele reedine de jude nefiind n prezent capabile s devin centre de polarizare suficient de puternice nct s poat susine uniti administrative de talia judeelor. Prin urmare, este necesar constituirea unui nivel administrativ inferior, intermediar ntre jude i comun, asemntor plaselor interbelice, subordonat organelor locale judeene. La nivel macroteritorial, pentru simplificarea implementrii politicilor de dezvoltare regional, s-a impus necesitatea identificrii unitilor administrative limitrofe cu profiluri economico-sociale asemntoare i gruparea acestora n provincii istorice, bine individualizate n decursul timpului pe baza tradiiilor, complementaritilor economicosociale i a patrimoniului cultural i spiritual comun. Funcionalitatea acestora este proiectat n psihologia locuitorilor; regiunea devine astfel spaiu mental, spaiu de raportare a identitii locuitorilor, al comuniunii dintre om i mediul su de via, element fundamental n durabilitatea oricrei structuri spaiale. Spaiile mentale sunt n acelai timp spaii funcionale, dar i spaii de omogenitate etnic i cultural; spaii structurate de jos n sus, pe baza relaiilor dintre colectivitile locale. Regiunile europene sunt, n cea mai mare parte a lor, spaii mentale constituite n decursul unui ndelungat proces istoric, identitatea regional a locuitorilor fiind, n unele cazuri, mai puternic dect cea naional (cazul Flandrei i Valoniei n Belgia, al landurilor germane i austriece, al regiunilor italiene i franceze sau al comunitilor autonome spaniole). De aceea, considerm c regiunile care au ajuns la stadiul de spaii mentale sunt cele mai viabile pentru a fi investite cu statut administrativ. Teritoriul romnesc este structurat n trei tipuri de spaii mentale, corespunztoare a trei nivele spaiale distincte: macroteritorial (provinciile istorice), mezoteritorial (rile istorice) i microteritorial, asociat localitii de origine a individului. Iat de ce, prin prezentul demers se propune realizarea unui decupaj administrativ a teritoriului Romniei dup un sistem regional, pornit de la provinciile istorice, ce corespund unor spaii mentale puternic conturate, cu relaii funcionale (infrastructur i sisteme de interaciune uman) bine individualizate, al cror rol ar trebui amplificat. Nivelul mediu ar urma s fie reprezentat de cel departamental (judeean) i, n unele cazuri, de cel subdepartamental, similar plaselor interbelice, iar cel inferior, de nivelul comunal (comune, orae sau municipii), rolul regiunilor de dezvoltare rmnnd

Reg iu ni le

doar teritorial-statistic, nu i administrativ. ntre aceste nivele ar urma s se stabileasc relaii ierarhice clare, de descentralizare i desconcentrare a serviciilor, astfel (Fig. 70): descentralizare: ntre nivelul naional i cel regional, departamental (descentralizare a serviciilor) i local (aplicndu-se, unde este posibil, principiul subsidiaritii); desconcentrare: pentru relaiile dintre nivelul departamental i cele inferioare (sub-departamental i comunal).

1.

Criteriile ce fundamenteaz decupajul administrativ propus i metodologia de regionare

Pentru stabilirea configuraiei decupajului administrativ propus, s-a avut n vedere parcurgerea a trei etape distincte: I. Identificarea centrelor de convergen regional i local capabile de a fi investite cu funcie administrativ, pe nivele ierarhice, n funcie de actualul lor potenial 231 de polarizare . Selectarea acestora a fost realizat pe baza antecedentelor istorice i a poziiei lor actuale n sistemul urban, fiind individualizate 4 eantioane (E1 - E4): E1 foste reedine de regiune, ntre 1950 i 1968, fiind excluse oraele care i-au pierdut acest statut n 1952 i 1956. Este categoria de centre urbane care i-au pstrat continuu, pe tot parcursul secolului al XX-lea, funcia de centre administrative de prim rang;
231

Evaluarea potenialului de polarizare s - a fcut inndu-se seama de trei categorii de potenial: demografic, economic i de poziie.

Reg iu ni le

E2 reedine de jude actuale, investite sau reinvestite cu acest statut prin reorganizarea administrativ din 1968. Majoritatea acestora au fost centre administrative i n perioada interbelic, unele fiind i reedine de regiune ntre 1950-1952 i chiar ntre 1952-1956 (Arad i Brlad). Toate ns i -au pierdut ntre 1956 i 1968 statutul de centre administrative de nivel regional sau departamental, fapt ce a avut repercusiuni negative asupra dinamicii lor economico-sociale; E3 foste reedine de jude ntre 1925 i 1950, care nu au mai fost reinvestite ulterior cu acest statut. Pentru cea mai mare parte a lor, consecina a constat ntr-o evoluie stagnant, adesea chiar regresiv, n pofida ncercrilor de reabilitare prin investirea cu statut de municipiu, sau / i prin localizarea preferenial a unor investiii industriale, fapt ce a determinat dezechilibre la nivelul ecosistemelor urbane respective; E4 poteniale centre administrative, orae a cror potenial actual le poate permite s-i oficializeze i din punct de vedere administrativ rolul de centre de convergen local. Sunt n general centre urbane cu peste 30.000 locuitori, declarate municipii dup 1990, cu unele excepii, care prin potenialul lor de poziie (situate n arii depresionare, n zone profund rurale sau cu un grad redus de accesibilitate - Sulina, Calafat, Brad, Vatra Dornei, Urziceni etc.) pot constitui nuclee de polarizare pentru mari suprafee. Dintre acestea au fost nlturate centrele urbane cu potenial de poziie restrictiv, situate n apropierea unor centre de polarizare regional sau local (cazul municipiilor Mangalia, Cmpia Turzii, Aiud, Ortie sau al oraelor Nvodari i Mioveni) (Tab. 35).
Tabelul 35 - Centrele de convergen regional i local capabile de a fi investite cu funcie administrativ:
E1 BACU BAIA MARE BRAOV BUCURETI CONSTANA CRAIOVA CLUJ GALAI DEVA IAI ORADEA PITETI PLOIETI SUCEAVA TRGU MURE TIMIOARA E2 ALBA-IULIA ARAD ALEXANDRIA BISTRIA BOTOANI BRILA BUZU CLRAI* FOCANI GIURGIU* MIERCUREA-CIUC PIATRA-NEAM REIA RMNICU-VLCEA SATU-MARE SIBIU SFNTU-GHEORGHE SLOBOZIA SLATINA TRGOVITE TRGU-JIU DROBETA - T. SEVERIN TULCEA VASLUI ZALU E3 BRLAD BLAJ CARACAL CMPULUNG CMPULUNG MOLDOVENESC DEJ DOROHOI FGRA FLTICENI HUI LUGOJ ODORHEIU SECUIESC ROMAN RDUI RMNICU SRAT SIGHIOARA SIGHETU MARMAIEI TURDA TECUCI TURNU MGURELE E4 BRAD CALAFAT CARANSEBE CAREI CMPINA CUGIR CURTEA DE ARGE DRGANI FETETI HUNEDOARA MEDGIDIA MEDIA OLTENIA ONETI PACANI PETROANI REGHIN ROIORI DE VEDE SULINA TRNVENI URZICENI VATRA DORNEI

* Reinvestite cu statut administrativ n 1981

Reg iu ni le

II. Stabilirea ariilor de polarizare ale centrelor urbane selectate, pe baza distanelor rutiere dintre acestea i aezrile limitrofe. n cazul n care legtura se realizeaz prin mai multe variante, au fost avute n vedere distanele pe cile de acces de categorie superioar. S-a inut seama, indirect i de favorabilitile i restriciile naturale (configuraia reliefului i dispunerea reelei hidrografice), ce determin configuraia reelelor de comunicaie. n funcie de distana fa de nucleul urban polarizator, unitile administrative polarizate au fost grupate n mai multe categorii: - situate n imediata vecintate a centrului urban polarizator (sub 10 km), majoritatea acestora fiind foste comune suburbane; - uniti administrative intens polarizate (sub 25 km distan fa de centrul urban polarizator), gradul de polarizare fiind dependent de potenialul de polarizare al acestuia; - uniti administrative cu grad mediu de polarizare (ntre 25 i 50 km distan de centrul polarizator), categorie n care se nscriu majoritatea aezrilor rurale i a oraelor mici, n cadrul acestora aprnd nuclee de polarizare local secundar; - uniti administrative slab polarizate, situate la peste 50 km distan fa de nucleul urban polarizator, ce definesc ariile profund rurale, de polarizare difuz. Au fost individualizate astfel, 14 areale de polarizare difuz n raport de potenialele centre administrative: Cmpia Brilei, Munii Mcinului i Podiul Casimcei, Dobrogea de sud (la sud de Valea Casimcei), Brganul ialomiean, Cmpia Gvanu Burdea, Sudul i vestul Cmpiei Olteniei i Piemontul Getic, Munii Locvei i Munii Almjului , Vestul Cmpiei Timiului, Sudul Cmpiei Timiului, Munii Apuseni i Cmpia Criurilor, Jumtatea nordic a Carpailor Orientali, Jumtatea estic i sudic a Cmpiei Moldovei, Colinele Tutovei i partea vestic a Podiului Central Moldovenesc, Carpaii i Subcarpaii de Curbur, Podiul i Cmpia Covurluiului (Fig. 71).

Reg iu ni le

Pentru a se realiza o evaluare ct mai aproape de situaia real a zonelor de influen a potenialelor centre administrative, decupajul rezultat pe baza distanelor rutiere a fost corelat cu gradul de accesibilitate la reeaua feroviar (Fig. 72).

Dat fiind faptul c unele dintre oraele selectate ca poteniale centre administrative sunt situate n ariile periferice actualelor judee (mai ales cele din eantioanele E 3 i E4), zonele lor de influen transced limitele structurilor administrative actuale. La aceasta se adaug i faptul c ponderea nucleelor de polarizare intrajudeean este sensibil egal cu cea a nucleelor de polarizare interjudeean (Tab. 36).
Tabelul 36 - Centrele de polarizare intra- i interjudeean capabile de a fi investite cu funcie administrativ spre care graviteaz unitile administrative de baz din judeele actuale
Judeul ALBA ARAD ARGE BACU BIHOR BISTRIA-NSUD BOTOANI BRAOV BRILA BUZU Centre polarizatoare din jude Alba Iulia, Sebe, Cugir Arad Piteti, Cmpulung, Curtea de Arge, Mioveni Bacu, Oneti Oradea Bistria Botoani, Dorohoi Braov, Fgra Brila Buzu, Rmnicu Srat Centre polarizatoare din judee vecine Media, Trnveni, Turda Deva Rmnicu Vlcea, Roiori de Vede, Trgovite Miercurea Ciuc, Brlad Satu Mare, Zalu, Deva Dej, Reghin Rdui, Iai Sighioara, Cmpulung Slobozia, Buzu, Rmnicu Srat Slobozia

Reg iu ni le CARA-SEVERIN CLRAI CLUJ CONSTANA COVASNA DAMBOVIA DOLJ GALAI GIURGIU GORJ HARGHITA HUNEDOARA IALOMIA IAI MARAMURE MEHEDINI MURE NEAM OLT PRAHOVA SATU MARE SLAJ SIBIU SUCEAVA TELEORMAN TIMI TULCEA VASLUI VLCEA VRANCEA ILFOV Reia, Caransebe Clrai, Oltenia Cluj Napoca, Turda, Dej Constana, Medgidia, Mangalia, Nvodari Sfntu Gheorghe Trgovite Craiova, Caracal Galai, Tecuci Giurgiu Trgu Jiu Miercurea Ciuc, Odorheiu Secuiesc Deva, Hunedoara, Petroani, Brad Slobozia, Feteti, Urziceni Iai, Pacani Baia Mare, Sighetu Marmaiei Drobeta-Turnu Severin Trgu Mure, Trnveni, Sighioara, Reghin Piatra Neam, Roman Slatina, Caracal Ploieti, Cmpina Satu Mare Zalu Sibiu, Media Suceava, Rdui, Flticeni Alexandria, Roiori de Vede, Turnu Mgurele Timioara, Lugoj Tulcea, Sulina Vaslui, Brlad, Hui Rmnicu Vlcea Focani Bucureti Brlad, Focani Bucureti, Oltenia, Alexandria Craiova, Drobeta-T. Severin Sighioara, Reghin, P. Neam Cugir Bucureti, Ploieti, Buzu Botoani, Vaslui, Hui, Roman Dej, Zalu Craiova, Trgu Jiu Turda Flticeni, Pacani Roiori de Vede, Craiova, Piteti, Turnu Mgurele Buzu Zalu, Baia Mare Baia Mare, Dej Fgra, Sighioara, Sebe Pacani, Bistria Giurgiu, Bucureti Deva, Reia Constana, Galai Roman Slatina, Craiova, Trgu Jiu Rmnicu Srat, Brlad, Oneti Ploieti Clrai, Slobozia Braov Bucureti, Ploieti, Cmpulung, Cmpina Drobeta-Turnu Severin, Lugoj Feteti, Slobozia, Bucureti

III. Cuantificarea relaiilor existente ntre centrele urbane considerate viabile pentru a fi investite cu funcie administrativ (eantioanele E1E4). Au fost individualizate trei tipuri de relaii: subordonare, competiie i indiferen, pe baza crora structurile teritoriale rezultate pe baza ariilor de polarizare ale acestora au fost ierarhizate pe nivele administrative. Astfel, relaiile de subordonare de la nivelul centrelor urbane au determinat relaii de integrare la nivelul structurilor teritoriale polarizate, acestea genernd nivele administrative subdepartamentale, iar cele de competiie i indiferen, relaii de fragmentare, conturnd limitele dintre structurile administrative de nivel departamental (judeean) (Fig. 73).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

2. Analiza regional a modelului de optimizare propus Pentru o analiz macroteritorial a decupajului administrativ propus, am luat ca baz de pornire provinciile istorice, structuri regionale care s-au conturat de-a lungul timpului cel mai bine ca spaii omogene funcional, dar i ca spaii mentale i percepute (Cocean, 2002, pp. 56-60) (Fig. 74).

Pe fundamentul acestora, pornind de la relaiile stabilite la nivelul sistemelor regionale de aezri i de la distanele rutiere dintre centrele comunale i nucleele de polarizare local au fost individualizate 10 structuri macroteritoriale pe care le-am considerat viabile pentru a fi investite cu statut administrativ de nivel regional. Astfel, pentru spaiul reunit al Moldovei i Bucovinei, centrele de convergen regional sunt reprezentate de oraele Iai i Galai. Alte dou orae foste reedine de regiuni (Bacu i Suceava), se pot individualiza, ca urmare a potenialului lor de poziie, n centre coordonatoare de echilibru, capabile de a prelua funciile celor dou nuclee regionale, dispuse periferic, i de a le redistribui n teritoriu. Nordul regiunii se caracterizeaz printr-o fragmentare intens generat de numeroasele orae foste reedine administrative ntre 1926 i 1950, care i revendic reinvestirea cu acest statut: Rdui, Cmpulung Moldovenesc i Flticeni n judeul Suceava i Dorohoi n judeul Botoani. Subordonarea care se manifest astzi ntre aceste orae i actualele centre administrative necesit constituirea unor uniti administrative de nivel subdepartamental, care s includ spaiul rural polarizat de acestea. Elementul central n structurarea spaial, pentru aceast zon, este dat de binomul urban Suceava - Botoani, aflat n relaie de complementaritate, spre care graviteaz sistemele locale de aezri umane. Prin urmare, am considerat oportun constituirea unei structuri administrative macroteritoriale de nivel regional care s reuneasc sistemele de aezri polarizate de cele dou nuclee urbane. La nivel departamental, municipiul Vatra Dornei i comunele din Depresiunea Dornelor i zona montan limitrof graviteaz ctre municipiul Cmpulung Moldovenesc, tendina fiind

Reg iu ni le

de a ngloba acest areal ntr-o structur administrativ montan subordonat Cmpulungului. Similar, pentru spaiul central-moldovenesc, relaiile existente ntre Roman i Pacani necesit nglobarea spaiului rural polarizat de Pacani ntr -o structur administrativ coordonat de Roman, iar spaiul rural polarizat de Oneti, ntr -o structur de nivel subdepartamental, coordonat de Bacu. Pe teritoriul actualului jude Vaslui, pe lng reedin, alte dou municipii foste reedine de jude i revendic reinvestirea cu aceast funcie: Brlad i Hui. Relaia de competiie existent ntre Brlad i Vaslui, asociat cu poziia periferic a municipiului Brlad n cadrul judeului, determin atracia n zona sa de influen a aezrilor rurale din nordul judeului Galai, justificnd constituirea unei noi uniti administrative de nivel judeean (Tutova), coordonat de Brlad. Prin contrast, municipiul Hui este subordonat net Vasluiului, iar poziia sa marginal, aproape de frontier i pe o cale secundar de acces i diminueaz considerabil zona de influen; n consecin, structura administrativ constituit pe baza acestei zone de polarizare a fost inclus n judeul Vaslui. La nivel macroteritorial, potenialul de poziie avantajeaz net municipiul Bacu care tinde s preia o parte din funciile Iailor, de metropol regional, pentru a le redistribui n teritoriu. Structura regional care ar putea fi constituit pe baza sistemului de relaii Iai - Bacu ca nuclee urbane polarizatoare ar putea include 6 poteniale judee: Iai, Roman, Neam, Bacu, Vaslui i Tutova. n sud, prin dezvoltarea conurbaiei bipolare Galai - Brila, tinde s se contureze un nucleu polarizator unitar pentru spaiul a trei judee: Covurlui (Galai), Brila i Putna (Vrancea), pe fundamentul crora ar putea fi constituit o alt structur administrativ de nivel regional, care s transcead deci, limita istoric a spaiului moldovenesc. Dat fiind subordonarea evident a municipiului Tecuci fa de Galai, judeul Covurlui 232 ar urma s fie constituit din dou uniti de nivel subdepartamental: Galai i Tecuci; municipiul Tecuci nu i -ar putea asuma n mod eficient coordonarea unei uniti administrative de nivel judeean. Muntenia, cu excepia judeului Brila, ar urma s se constituie ntr-o singur unitate de nivel regional, polarizat de Bucureti, alctuit din 7 judee: Arge, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Prahova i Teleorman, fiind regiunea cu cel mai mare numr de orae 40 i comune - 488. Se impune o abordare diferit pentru Capital i zona sa de influen (4 orae i 84 de comune) ntr-o unitate administrativ corespunztoare zonei metropolitane a Bucuretiului (care ar ngloba structurile administrative constituite pe baza zonelor de polarizare ale municipiilor Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Judeul Ialomia reprezint una dintre zonele critice, avnd o structur bipolar, datorat existenei a dou centre polarizatoare: Clrai i Slobozia, care tind s genereze fore centrifuge culminnd cu fragmentarea spaial. Judeele Teleorman i Arge prezint structuri relativ similare, cu trei centre municipale, pe baza crora ar putea fi create structuri administrative subordonate. De asemenea, municipiul Rmnicu Srat ar putea fi reinvestit cu funcie administrativ ntr -o structur subdepartamental inclus n judeul Buzu. La nivelul judeului Teleorman, subordonarea ar avea ns un caracter relativ, dificultile economice ale centrului Alexandria putnd oricnd transforma relativa subordonare a municipiilor Turnu Mgurele i Roiori de Vede ntr-o relaie de competiie care ar genera fore centrifuge la nivelul structurilor subdepartamentale polarizate de acestea.
232

Am considerat mai adecvat denumirea Covurlui datorit faptului c actualul jude Galai se suprapune n cea mai mare parte peste Cmpia Covurluiului i Podiul Covurluiului, Municipiul Galai avnd o poziie marginal.

Reg iu ni le

Dobrogea este provincia istoric care a nregistrat cele mai puine schimbri administrative n decursul ultimului secol, judeele Constana i Tulcea demonstrndu-i viabilitatea. De aceea, n modelul de optimizare propus, spaiul dobrogean ar urma s se constituie ntr-o structur administrativ de nivel regional. Totui, datorit importanei i problemelor specifice care impun un cadru coerent de abordare, ar fi necesar instituirea unui statut administrativ distinct pentru Delta Dunrii i pentru litoralul Mrii Negre, subordonat autoritilor locale judeene. Similar, Oltenia, caracterizat la rndul su printr-o mare omogenitate spaial i funcional, ar putea constitui o singur unitate administrativ regional, polarizat de Craiova. O situaie distinct se prezint n judeul Olt: dezvoltarea exploziv a Slatinei (mai ales dup 1968) i -a accentuat rolul coordonator n raport de Caracal (fenomen concretizat prin creterea indicelui de hipertrofie de la 0,98 - n 1968, la 2,23 n prezent). Municipiile Caracal i Drgani, prin funcia lor de nuclee de polarizare local (pentru spaiul central -sudic i respectiv nordic al judeului) s-ar putea constitui n centre administrative de nivel subdepartamental. Prin urmare, constituirea judeului s-ar putea realiza prin unificarea a trei subuniti: una centrat pe Drgani n nord, aflat n net subordonare fa de Slatina, alta polarizat de Slatina ce ar reprezenta elementul structurant pentru ntregul jude i o a treia, centrat pe Caracal ce ar cuprinde jumtatea sudic a judeului. n judeul Dolj, distana mare dintre Craiova i Calafat (87 km) impune delimitarea unei mici subuniti administrative periferice n sud-vest, polarizat de Caracal. n modelul de optimizare propus, Banatul s-ar extinde administrativ i la nord de Mure, incluznd teritoriul administrativ a patru judee: Cara-Severin, Timi, Arad i Hunedoara. Elementul structurant al regiunii astfel constituite este dat de relaiile de cooperare dintre Timioara i Arad, principalele centre polarizatoare regionale. n judeul Cara-Severin, trei orae i-ar putea revendica statutul de centru administrativ: Reia, actuala reedin (ora dezvoltat mai ales n perioada 1945-1990), Caransebe (ora care nu a deinut niciodat funcie administrativ, dar care este avantajat ca urmare a poziiei geografice - nod feroviar i aerian) i Oravia (cel mai mic dintre fostele reedine de jude i singurul care nu a fost nc investit cu statut de municipiu). Aceste orae pot ndeplini funcia de centre administrative pentru trei uniti subdepartamentale relativ echilibrate. De asemenea, tot fragmentat este i judeul Timi: partea sa central i vestul graviteaz ctre Timioara, centrul polarizator al ntregii regiuni, n vreme ce estul se orienteaz ctre Lugoj, vechea reedin a judeului Severin, ora subordonat Timioarei. Spaiul hunedorean, centrat pe interurbaia Deva - Hunedoara, dei aparine istoric Transilvaniei, este strns legat prin specializarea industrial de minereurile de fier din Munii Poiana Rusc i de siderurgia reiean, fapt ce favorizeaz axa de gravitaie ctre Banat i Timioara. Nord-vestul rii, ce reunete judeele Maramure i Satu Mare alctuiete o alt unitate de nivel regional, structurat prin relaiile de cooperare dintre reedinele celor dou judee: Baia Mare i Satu Mare. Spaiul maramureean este divizat prin existena obstacolelor orografice ce separ cele dou entiti istorice, coordonat fiecare de ctre un nucleu polarizator: Sighetu Marmaiei pentru Maramureul propriu-zis (Depresiunea Maramureului), fosta reedin de jude i Baia Mare, actualul centru administrativ, ora dezvoltat pe baza industriei minereurilor neferoase, mai ales dup 1950. Similar, n judeul Satu Mare a fost individualizat o subunitate polarizat de Carei, subordonat municipiului Satu Mare. Transilvania este cea mai mare dar i cea mai divizat provincie istoric a rii: 10 judee cu 24 uniti subdepartamentale (plase). n spaiul transilvan au fost

Reg iu ni le

individualizate dou poteniale structuri administrative macroteritoriale de tip regional: una polarizat de municipiul Cluj-Napoca, alta structurat prin relaiile complexe de cooperare dintre Braov i Sibiu. Partea central i nord-vestic a Transilvaniei, inclusiv Criana, reunind 6 judee (Cluj, Slaj, Bistria-Nsud, Mure, Alba i Bihor) graviteaz ctre Cluj -Napoca, metropol regional cu funcii complexe, a crei raz de polarizare se ntinde difuz pn la Oradea, Sibiu i Baia Mare. Spaiul Crianei, polarizat de municipiul Oradea, se afl ntr-o relativ subordonare fa de Cluj-Napoca. Lipsa unor centre urbane importante, care s poat prelua din funciile Oradei pentru a le redistribui n teritoriu, face imposibil individualizarea unor uniti de nivel subdepartamental, nivelul local prezentnd n schimb un mare grad de fragmentare: 89 uniti (81 comune i 8 orae). Judeele Alba, Mure i Cluj se caracterizeaz prin reele urbane constituite dintr-un numr mare de orae de mrime medie: Blaj, Sebe i Cugir n judeul Alba; Sighioara, Reghin i Trnveni n judeul Mure; Dej i Turda n judeul Cluj. Sunt centre polarizatoare de importan local, dar care se pot constitui n nuclee de polarizare pentru uniti administrative de nivel subdepartamental. Datorit evidentei subordonri a acestora fa de actualele centre administrative, procesele de fragmentare au un caracter relativ; acestea se manifest numai prin existena unui mare numr de uniti subdepartamentale, nu ns i prin tendina de fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental. Este i situaia judeelor din sudul Transilvaniei, Sibiu i Braov, prin subordonarea municipiului Media fa de Sibiu, respectiv a Fgraului fa de Braov. O situaie relativ diferit se nregistreaz n judeul Harghita, unde cele dou subuniti (Ciuc i Odorhei) au fost constituite pe baza zonelor de influen a dou orae aflate n relaie de competiie: Miercurea Ciuc (dezvoltat intensiv n ultimii 50 de ani) i Odorheiu Secuiesc (fosta reedin a judeului Odorhei). La nivel naional, judeele care ar prezenta o structur compact, fr trepte administrative intermediare de tipul plaselor, ar fi urmtoarele: Putna (Vrancea), Tutova, Neam i Iai, n Moldova; Brila i Dmbovia, n Muntenia; Gorj, Mehedini i Vlcea, n regiunea oltean, respectiv Slaj, Bistria-Nsud, Trei Scaune (Covasna), Bihor i Arad n Transilvania (inclusiv Banat i Criana). n acelai timp, att tradiia istoric ct i specificul geografic impune modificarea denumirii unor uniti administrative i revenirea pe harta administrativ a rii a unor vechi denumiri romneti, cum ar fi Vlaca, Romanai, Tutova, Flciu, Putna, Trnava etc. Celor 10 poteniale regiuni administrative delimitate pe baza ariei de polarizare a nucleelor de convergen regional i a relaiilor dintre acestea, li se pot atribui urmtoarele denumiri, innd seama de specificitatea provinciilor istorice n care se integreaz (Fig. 75): 1. Bucovina sau Moldova de Nord, axat pe cooperarea dintre Botoani i Suceava; 2. Moldova Central, axat pe cooperarea dintre Iai i Bacu; 3. Regiunea Dunrea de Jos, polarizat de conurbaia Galai - Brila; 4. Dobrogea, polarizat de Constana; 5. Muntenia, polarizat de Bucureti; 6. Oltenia, polarizat de Craiova; 7. Banat, polarizat de Timioara i Arad; 8. Maramure, axat pe cooperarea dintre Baia Mare i Satu Mare; 9. Transilvania, ce include i spaiul Crianei, polarizat de Cluj-Napoca; 10. Transilvania de Sud-Est, bazat pe cooperarea dintre Braov i Sibiu.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Denumirile celor dou regiuni nordice (Bucovina i Maramure) au un grad mare de relativitate, acestea fiind atribuite unor structuri macroteritoriale ce depesc cu mult spaiul regiunilor istorice propriu-zise. Specificul regional tradiional al acestor spaii ne determin ns s preferm aceste denumiri unora impersonale, de tipul Regiunea de Nord-Est sau Regiunea de Nord-Vest. 3. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la mezoscar i microscar. Studii de caz

Suprapunnd limitele actualelor judee peste harta cu zonele de influen ale oraelor capabile de a fi investite cu funcie administrativ (Fig. 76), se constat c n majoritatea cazurilor acestea nu se suprapun, existnd un numr mare de aezri polarizate de centre urbane din judeele limitrofe. Judee cum sunt Cluj, Dolj, Buzu sau Brila sunt net subdimensionate, ariile de influen ale unor centre urbane din cuprinsul acestora (Turda i Dej, Craiova, Rmnicu Srat, etc.) depind perimetrul actualelor judee.

Astfel, n modelul de optimizare propus, am individualizat pentru judeul Cluj, pe baza ariei de polarizare a municipiului Dej, plasa Some, ce cuprinde pe lng oraele Beclean (jud. Bistria-Nsud) i Gherla (jud. Cluj), 34 de comune, din care 20 aparin judeelor limitrofe, iar pe baza ariei de polarizare a municipiului Turda, plasa Turda cu municipiul Cmpia Turzii (jud. Cluj), oraele Ocna Mure i Baia de Arie (ambele n jud. Alba) i 23 de comune, dintre care 10 n judee limitrofe (Alba i Mure). Pentru spaiul judeului Dolj situaia se prezint oarecum difereniat, poziia relativ central i fora de polarizare a Craiovei fcnd cu totul secundar importana municipiului Calafat. Acest fapt a condus la constituirea unei subuniti administrative de mari proporii (plasa Craiova), cu 100 de comune i 480 de sate ce cuprinde, pe lng aezrile rurale din judeul Dolj i comune din Gorj, Olt i Vlcea. La fel, n judeul Buzu, poziia excentric a municipiului Rmnicu Srat determin atragerea n zona sa

Reg iu ni le

de influen a unui mare numr de aezri rurale din Vrancea i Brila (13 comune, dintr-un total de 28), iar n judeul Brila, situarea singurului centru polarizator major n extremitatea nord-estic a judeului determin atragerea n zona sa de influen i a unor aezri rurale din judeul Tulcea (9 comune), n vreme ce altele, din partea sudic i estic a actualului jude, graviteaz ctre Buzu, Rmnicu Srat sau Slobozia. Spaiul dobrogean rmne cel mai unitar i mai conservator sub raportul organizrii administrativ-teritoriale. In nord, aria de influen a municipiului Tulcea se suprapune peste Munii Mcinului, Podiurile Babadagului i Casimcei i peste Dealurile Tulcei, n vreme ce plasa Delta, ce cuprinde aezrile rurale din Delta Dunrii, a fost individualizat mai mult datorit particularitilor comune, social -economice i de accesibilitate, ce confer omogenitate acestei zone. Judeul Constana este net polarizat de municipiul Constana, fie direct (aezrile de pe litoral i cele limitrofe acestora), fie indirect (cele care graviteaz spre Medgidia). Municipiul Mangalia i oraul Nvodari, dei cu poteniale demografice, economico-sociale i turistice importante, nu se pot constitui n centre de polarizare local ca urmare a factorilor restrictivi legai de poziia geografic (situarea aproape de grani i n centrul unei zone turistice importante ce graviteaz spre Constana, respectiv n imediata vecintate a municipiului Constana). Poziia excentric a municipiului Galai, n extremitatea sud-estic a judeului cu acelai nume determin o net asimetrie a zonei sale de influen, unele aezri rurale din nord-vestul judeului Tulcea (Grindu, Jijila, Luncavia i I.C. Brtianu) intrnd n zona sa de influen (ca urmare a legturii rutiere prin ferry-boat, ntre Galai i comuna I.C. Brtianu), n vreme ce altele, din nordul judeului, aflate la o distan mare de reedina de jude, deci slab polarizate, graviteaz spre Brlad. Pentru spaiul limitrof Capitalei, s-a considerat oportun o regndire de ansamblu a organizrii administrativ-teritoriale, pe baza relaiilor dintre aezri, respectiv a ariei metropolitane. Astfel, cea mai mare parte a aezrilor rurale din judeul Ilfov 233 se afl n aria de influen direct a Bucuretiului, acestora adugndu-li-se altele din judeele Giurgiu (2 orae i 21 comune); Clrai (1 ora i 8 comune); Dmbovia (11 comune); Ialomia (4 comune) i Teleorman (3 comune). Aria de influen indirect a Capitalei, cuprinde aezrile situate la distane mai mari, ce graviteaz spre aceasta prin intermediul unor centre de convergen local (Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Pe baza acestora au fost delimitate 3 uniti administrative de nivel subdepartamental (plase) n care au fost incluse aezri din actualele judee Ialomia, Giurgiu, Clrai i Teleorman. S-a ajuns astfel la individualizarea unui macro-jude (Ilfov), cu 138 comune i 455 sate, suprapus zonei metropolitane a Capitalei dar inclus n zona sa de polarizare. Spaiul aferent actualelor judee Ialomia i Clrai constituie una dintre cele mai fragile i mai instabile zone sub aspectul organizrii administrativ-teritoriale, acesta fiind dominat de relaia de relativ competiie a municipiilor Slobozia i Clrai, n vreme ce municipiul Feteti le este subordonat. Dac am lua n considerare numai relaia de subordonare existent ntre Slobozia i Feteti (ambele centre urbane aparinnd aceluiai jude), ar rezulta o structur administrativ relativ omogen centrat pe Slobozia, ce ar cuprinde i unele comune din judeele Clrai (Dor Mrunt, Dragalina, Drago Vod, Perioru, Vlcele, respectiv Borcea, Jeglia i tefan cel Mare - ultimele trei n plasa Feteti); Brila (Brganul, Bertetii de Jos, Ciocile, Dudeti, Roiori i Victoria) i Buzu (Padina) i un alt jude centrat pe municipiul 234 Clrai, de dimensiuni foarte reduse care ar pune sub semnul ntrebrii viabilitatea sa.
233 234

Excepie fac comunele Ciolpani i Nuci din extremitatea nordic a judeului, situate mai aproape de Ploieti. 1 municipiu, 1 ora, 19 comune cu 65 de sate.

Reg iu ni le

Asemntoare este i situaia judeului Olt, unde asocierea dintre structurile administrative constituite pe baza ariilor de influen ale Slatinei i Caracalului are un caracter artificial, cele dou municipii fiind n relaie de competiie. In acest caz, accentuarea forelor centrifuge ar putea conduce la fragmentarea acestui jude n dou structuri administrative: judeul Olt, alctuit din dou plase (Slatina i Drgani), cu 2 municipii, 2 orae i 54 de comune (ce includ 307 sate) i judeul Romanai, cu 1 municipiu, 1 ora i 40 de comune, alctuite din 115 sate. Spaiul aferent judeului Hunedoara se caracterizeaz prin prezena unui dublu nucleu de polarizare, reprezentat prin municipiile Deva i Hunedoara, cu funcii complementare, situat n partea central, n vreme de regiunile periferice (de nord, respectiv de sud) constituie zone critice, defavorizate sub raportul potenialului economico-social (sudul Munilor Apuseni, respectiv Depresiunea Petroani). Omogenitatea acestora sub raportul potenialului i al problemelor economico-sociale specifice ce le ridic, ca i asimetria zonelor de influen ale municipiilor Deva i Hunedoara, determinate de apropierea dintre cele dou centre urbane, impun necesitatea abordrii acestor zone n cadrul unor subuniti administrativ -teritoriale omogene. Judeul Cara-Severin face parte din categoria judeelor cu accentuat tendin de fragmentare, datorit relaiilor dintre actuala reedin de jude, Reia, cu o industrie n declin i un nivel ridicat al omajului, i municipiul Caransebe, cu o poziie geografic mult mai avantajat (nod feroviar i aerian) i cu un potenial de dezvoltare net superior. Aceleai tendine centrifugale se nregistreaz i n cazul judeului Harghita, datorit relaiilor de competiie dintre actuala reedin de jude, Miercurea Ciuc, dezvoltat pe baza industrializrii forate din perioada comunist i fosta reedin a judeului Odorhei, municipiul Odorheiu Secuiesc. Fragmentarea acestor judee ar conduce ns la crearea unor structuri administrative subdimensionate, ce ar pune n discuie viabilitatea lor. Tot n spaiul central transilvan, judeele Alba i Mure prezint structuri relativ similare: un centru de polarizare judeean (Alba Iulia, respectiv Trgu Mure), spre care graviteaz municipii sau orae subordonate: Aiud, Blaj, Sebe, Cugir, respectiv Reghin, Trnveni i Sighioara, centre urbane investite cu funcie administrativ subordonat reedinei de jude. Specific pentru aceste judee este numrul mare de aezri rurale, fapt ce justific constituirea unui numr mai mare de uniti administrativ-teritoriale intermediare (de tipul plaselor). Totodat, n cazul unor comune cu un numr mare de sate (Cornereva, jud. CaraSeverin - n jud. Mehedini, dup modelul de organizare propus; Vidra, Bistra, Avram Iancu, Sohodol - n jud. Alba; Cozieni - n jud. Buzu, etc.) se impune o ampl reexaminare a relaiilor dintre aezri la nivel de microscar ca i a capacitii actualelor reedine de comun de a coordona activitatea unui numr att de mare de sate. In aceeai situaie se afl comune ale cror sate se afl situate pe ci de acces de o parte i de alta a unor centre urbane (Trgu Frumos, jud. Iai; Ruceti i Dumbrava Roie, jud. Neam; Zorleni, jud. Brlad, etc.) sau comune ale cror sate sunt subordonate funcional unor centre urbane din judee limitrofe, acestea creind presiuni asupra actualelor limite dintre judee. In aceste situaii se impune o analiz de detaliu, la microscar, pentru a evidenia cele mai bune soluii pentru optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la nivel de sat, n concordan cu actualele relaii dintre aezri, cu tradiia i cu potenialul de dezvoltare al acestora.

Reg iu ni le

4.

Evidenierea principalelor elemente de favorabilitate i restrictive pentru decupajul administrativ propus

4.1. Elemente de favorabilitate F.1. Decupajul administrativ-teritorial propus mbin i reconciliaz cele dou tendine majore manifestate pn n prezent - de fragmentare, prin revenirea la judeele interbelice (n unele cazuri cu statut de structuri administrative de nivel subdepartamental) i de integrare prin desfiinarea unor judee considerate neviabile, sau prin constituirea unor structuri administrative de nivel macroregional; F.2. Prin modelul de optimizare propus se ofer posibilitatea reinvestirii cu funcie administrativ a tuturor centrelor viabile n acest sens care i revendic revenirea la fostul statut din perioada interbelic, n raport cu actualul lor potenial de polarizare, ce le situeaz ca centre coordonatoare pe anumite nivele administrative; F.3. Sunt prevenite eventualele disfuncionaliti i traiectorii oscilante la nivelul unor centre urbane care i-ar pierde funcia administrativ prin trecerea la un numr mai redus de judee n condiiile meninerii actualului sistem departamental de administraie; F.4. La nivel macroteritorial, structurile regionale ar corespunde cerinelor impuse de standardele europene (NUTS), suprapunndu-se pe provinciile istorice a cror funcionalitate s-a cristalizat de-a lungul timpului n contiina locuitorilor devenind spaii mentale i de raportare a identitii acestora; F.5. Este o regionare de jos n sus, realizat pe baza relaiilor funcionale existente la nivelul sistemului de aezri, implementarea ei consfinind situaia de fapt, fr a crea perturbri; F.6. Sunt corectate decupajele artificiale, n discordan cu actuala configuraie a fluxurilor materiale i umane, care transced zonele de influen urban ale centrelor polarizatoare; F.7. Decupajul administrativ propus permite realizarea unei departajri clare a tipurilor de relaii (descentralizare i desconcentrare) existente ntre nivelele administrative i ale atribuiilor ce revin autoritilor locale pe fiecare nivel; F.8. Prin modelul propus sunt create premisele unei dezvoltri armonioase i echilibrate a tuturor categoriilor de aezri, n concordan cu actualul lor potenial economico-social ce st la baza fluxurilor i a relaiilor stabilite ntre acestea; F.9. Trecerea la sistemul administrativ regional, prin implementarea decupajului propus ar asigura interoperabilitatea dintre sistemul administrativ romnesc i cele ale statelor din Uniunea European, bazate pe ierarhizarea NUTS, una din condiiile de baz pentru aderare; F.10. Decupajul macroteritorial favorizeaz consolidarea i amplificarea rolului unor metropole regionale care s poat prelua unele din funciile Capitalei pentru a le redistribui n teritoriu. 4.2. Elemente de restrictivitate R.1 Creterea numrului nivelelor de administraie public local ar putea spori aparatul administrativ, mrind birocraia. Soluia st, considerm noi, n stabilirea clar a nivelelor de descentralizare i a celor de desconcentrare a serviciilor, principiul subsidiaritii fiind neviabil fr o reform moral a funcionarului public. Apropierea de cetean a oricror servicii necesit inevitabil investiii i deci costuri, iar prin modelul propus se creaz un decupaj administrativ optimal; R.2. Nivelul regional este reprezentat prin structuri administrative de mrimi variate, fapt ce ar putea crea dificulti n relaia dintre bugetul central i bugetele locale. R.3. Se contureaz inevitabil cteva areale critice reprezentate prin structuri

Reg iu ni le

de nivel departamental caracterizate prin tendine de fragmentare generate de relaiile de competiie stabilite ntre centrele administrative subdepartamentale.

Reg iu ni le

PARTEA a II-a

TIPURI I DOMENII DE IMPACT LA MEZOSCAR A DECIZIILOR POLITICO-ADMINISTRATIVE

IMPACTUL DECIZIILOR POLITICO-ADMINISTRATIVE ASUPRA COLECTIVITILOR TERITORIALE-LOCALE DE RANG INFERIOR (ORAE I COMUNE)

Reg iu ni le

Reg iu ni le

PREAMBUL

Prin analiza de fa se ncearc crearea unui cadru coerent de abordare a impactului pe care deciziile politico-administrative l au asupra dinamicii sociale i spaiale la nivel de mezo- i microscar, structurile cele mai vulnerabile la schimbare. Una din particularitile eseniale ale organizrii spaiului la aceste nivele o constituie reacia rapid la schimbare a componentelor, relaiilor sau structurilor care funcioneaz la mezo- i microscar (Iano, Popescu, 1997). Sub raport politico-administrativ, nivelul de microscar a fost asociat aezrilor umane, privite ca geosisteme, iar cel de mezoscar, structurilor administrativ-teritoriale de rang inferior (orae / municipii i comune). Pornind de la aceste premise, scopul principal al studiului este de a evalua caracteristicile impactului pe care deciziile cu caracter politic i economic l induc asupra aezrilor umane i unitilor administrativ -teritoriale de rang inferior (orae i comune). Sunt evideniate ariile i domeniile de impact n raport de mrimea demografic i de potenialul economico-social al aezrilor, dar i de particularitile unitilor administrativ -teritoriale de rang inferior. O atenie deosebit am acordat -o evalurii impactului pe care schimbarea statutului administrativ o are asupra dinamicii aezrilor umane, precum i a cadrului economico-social care precede aceste decizii. Dac n feudalism, domeniul feudal reprezenta baza teritorial a organizrii economico-sociale la nivel local, desfiinarea erbiei n secolul al XVIII-lea235 i afirmarea tot mai puternic a rnimii liber juridic, au pus bazele transformrii acestuia n proprietate de tip burghez. Domeniul feudal ngloba de regul mai multe sate, constituind o structur teritorial de tip comunal; prin desfiinarea sa, unitatea administrativ local devine satul, care n majoritatea cazurilor cuprindea, pe lng aezarea central i alte mici aezri (ctune)236. Legea comunal din 1 aprilie 1864, component a reformei agrare nfptuit dup Unirea Principatelor237 a pus bazele constituirii structurilor administrative moderne de nivel local: Toate satele, oraele i orelele (trgurile) Romniei vor forma pe viitor comune independente, supuse legii de fa. Comunele se mpart n comune rurale, compuse din unul sau mai multe sate i comune urbane, adic orae i orele238. Urbanizarea, consecin a rapidelor progrese economice, sociale i tehnologice din a doua jumtate a secolului al XIX-lea a impus o separare clar a prevederilor legislative referitoare la comunele urbane de cele ale comunelor rurale, fapt concretizat prin legea din 31 iulie 1894. i tot urbanizarea este rspunztoare pentru separarea din comunele rurale a comunelor suburbane, comune care se aflau pe o raz de 3 km n jurul oraelor reedin de jude, sau n interiorul liniei de fortificaii a Capitalei (Legea din 29 aprilie 1908).
235 236

Muntenia - 1746; Moldova - 1749 i Transilvania - 1785 (Nistor, 2000, p. 26). Ctunul (termen de origine traco-dacic) desemneaz un grup de gospodrii rurale de mrime demografic redus, cu caracter permanent, care reprezint o parte component a unui sat, avnd n majoritatea cazurilor o denumire pstrat din trecutul ndeprtat (Erdeli, et al., 1999, Dicionar de geografie uman, p. 68). 237 Cele dou componente fundamentale ale reformei agrare din 1864 au fost Legea comunal din 1 aprilie, prin care este nfiinat comuna i Legea rural din 14/26 august, prin care au fost desfiinate obligaiile feudale i a fost mprit pmntul fotilor chiriai. 238 Monitorul. Jurnal oficial al Principatelor Unite Romne, 1864, nr. 75 din 1/13 aprilie, p. 341, apud. Nistor (2000), p. 33.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Capitolul VI

STRUCTURA TERITORIULUI ADMINISTRATIV URBAN I RURAL 1. Dimensiunea cantitativ i calitativ a urbanizrii. Structura teritoriului administrativ urban

Noiune complex i deseori controversat, urbanizarea presupune dou aspecte: unul cantitativ, dat de numrul i mrimea oraelor ce alctuiesc sistemul urban, cellalt calitativ, mult mai subiectiv, ce se refer la structura i importana acestora i la un anumit 239 mod de via, urban. Astfel, Legea nr. 2/1968 stabilete localitile care au format noile orae, difereniind n cadrul teritoriului administrativ al fiecruia, trei categorii de aezri: localiti componente, integrate n structura urban, considerate a fi atins un nivel de dezvoltare economico-social i tehnico-edilitar care s le plaseze n rndul aezrilor urbane. sate subordonate, considerate a fi ntr-un rapid proces de urbanizare, datorit centrelor urbane aflate n imediata lor apropiere. O analiz a poziiei i a potenialului acestora, conduce ns la concluzia c unele sunt situate la distane foarte mari de nucleul urban, fr a dispune de legturi directe cu acesta sau de dotri tehnico-edilitare i de servicii comparabile cu cele din centrele urbane de tradiie. Cteva exemple sunt evidente: Pltini, la 32 km de Sibiu, Lacu Rou i Covacipeter la 26 km, respectiv 25 km de Gheorgheni, Pdurea Neagr la 23 km de Aled, Almjel la 20 km de Filiai, Lotrioara la 17 km de Tlmaciu, Tohanu Nou la 17 km de Zrneti, Boteti la 16 km de Zlatna etc. comune suburbane, ce au format uniti administrativ -teritoriale distincte240, subordonate centrelor urbane, caracterizate printr-un grad mai ridicat de urbanizare derivat din poziia lor geografic limitrof acestora. Aceste aprecieri au fost ns n cele mai multe cazuri infirmate de realitate, majoritatea satelor ce alctuiau comunele suburbane situndu-se, ca nivel de dezvoltare tehnico-edilitar i economico-social, n rndul aezrilor rurale. Este i motivul pentru care comunele suburbane au fost desfiinate n aprilie 1989, trecnd n categoria celor rurale. La organizarea administrativ-teritorial din 1968 au fost desfiinate prin contopire 141 aezri integrate mediului urban, cu preponderen din cadrul unor orae de mrime mijlocie (Fig. 77). n prezent, sistemului urban romnesc i sunt asociate din punct de vedere administrativ 717 aezri241, populaia acestora fiind asimilat, n cele mai multe cazuri forat, mediului urban. O analiz la nivel naional a teritoriului administrativ urban, evideniaz faptul c majoritatea oraelor prezint o structur eterogen, ponderea acestora fiind de 73,6% din total (Tab. 37).

239 240

In tabelul V al anexei. Numrul acestora era la 1 iulie 1982 de 135, cu o populaie total de 703.357 locuitori, revenind n medie 5225 locuitori la fiecare comun suburban (Oroveanu, 1986, p. 325). 241 Dintre acestea 363 sunt localiti componente, iar 354 sunt sate ce aparin municipiilor sau oraelor.

Reg iu ni le

Tabelul 37 Structura teritoriului administrativ al oraelor din Romnia (2006)

Judeul Alba Arad Arge Bacu Bihor BistriaNsud Botoani Braov Brila Buzu CaraSeverin Clrai Cluj Orae cu structur eterogen Alba Iulia, Abrud, Aiud, Baia de Arie, Blaj, Teiu, Cmpeni, Cugir, Ocna Mure, Sebe, Zlatna Chiineu-Cri, Curtici, Ineu, Lipova, Pncota, Pecica, Sntana, Sebi Cmpulung, Costeti, Curtea de Arge, Mioveni, tefneti, Topoloveni Buhui, Comneti, Drmneti, Moineti, Slnic-Moldova, Trgu Ocna Aled, Beiu, Marghita, Nucet, Scuieni, Vacu Beclean, Bistria, Nsud, Sngeorz- Bi Bucecea, Darabani, Dorohoi, Flmnzi, Sveni, tefneti Predeal, Rupea, Zrneti Ianca, nsurei Nehoiu, Ptrlagele, Pogoanele Anina, Bile Herculane, Caransebe, Moldova Nou, Oravia, Oelu Rou Budeti, Fundulea, Lehliu-Gar Dej, Gherla, Huedin Arad, Ndlac Piteti Bacu Oradea, Salonta, tei, Valea lui Mihai Botoani Braov, Codlea, Fgra, Ghimbav, Rnov, Scele, Victoria Brila, Furei Buzu, Rmnicu Srat Boca Clrai, Oltenia Cluj-Napoca, Cmpia Turzii, Turda Orae cu structur omogen

Reg iu ni le Constana Basarabi, Bneasa, Constana, Eforie, Hrova, Mangalia, Medgidia, Nvodari, Negru-Vod, Ovidiu, Techirghiol Baraolt, Covasna, ntorsura Buzului, Sfntu Gheorghe, Trgu Secuiesc Fieni, Pucioasa, Rcari, Trgovite, Titu Bileti, Calafat, Craiova, Dbuleni, Filiai Trgu Bujor Bolintin- Vale, Mihileti Bumbeti-Jiu, Motru, Novaci, Rovinari, Tismana, Trgu Jiu, Trgu Crbuneti, Turceni Bile Tunad, Cristuru Secuiesc, Gheorgheni, Miercurea Ciuc, Toplia, Vlhia Aninoasa, Brad, Clan, Deva, Geoagiu, Haeg, Hunedoara, Petrila, Petroani, Simeria, Uricani, Vulcan Feteti, Fierbini-Trg, Slobozia Hrlu, Pacani, Podu Iloaiei Buftea, Chitila, Mgurele, Otopeni Baia Mare, Baia Sprie, Bora, Seini, Sighetu Marmaiei, omcuta Mare, Tuii Mgheru, Trgu Lpu, Ulmeni Baia de Aram, Drobeta-Turnu Severin, Strehaia, Vnju Mare Iernut, Ludu, Miercurea Nirajului, Reghin, Sngeorgiu de Pdure, Srmau, Sighioara, Sovata, Trgu Mure, Trnveni, Ungheni Bicaz, Piatra Neam, Roznov, Trgu Neam Bal, Corabia, Drgneti-Olt, Piatra-Olt, Potcoava, Scor niceti, Slatina Bicoi, Boldeti-Seni, Breaza, Buteni, Mizil, Comarnic, Slnic, Urlai Ardud, Carei, Negreti-Oa, Satu Mare, Tnad Cehu Silvaniei, Jibou, imleu Silvaniei, Zalu Agnita, Avrig, Cisndie, Dumbrveni, Media, Miercurea Sibiului, Ocna Sibiului, Slite, Sibiu, Tlmaciu Broteni, Cajvana, Dolhasca, Flticeni, Frasin, Gura Humorului, Liteni, Miliui, Salcea, Siret, Solca, Vatra Dornei, Vicovu de Sus Videle Cernavod

Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara

Geti, Moreni Bechet, egarcea Bereti, Galai, Tecuci Giurgiu icleni Blan, Borsec, Odorheiu Secuiesc Lupeni, Ortie

Ialomia Iai Ilfov Maramure

Amara, Czneti, ndrei, Urziceni Iai, Trgu Frumos Bragadiru, Pantelimon, P opetiLeordeni, Voluntari Cavnic, Dragomireti, Slitea de Sus Orova -

Mehedini Mure

Neam Olt Prahova Satu Mare Slaj Sibiu

Roman Caracal Azuga, Cmpina, Ploieti, Plopeni, Sinaia, Vlenii de Munte Copa Mic

Suceava

Cmpulung Moldovenesc, Rdui, Suceava Alexandria, Roiori de Vede, Zimnicea Turnu Mgurele, Jimbolia, Snnicolau Mare, Timioara Babadag, Mcin, Sulina

Teleorman

Timi Tulcea

Buzia, Ciacova, Deta, Fget, Gtaia, Lugoj, Reca Isaccea, Tulcea

Reg iu ni le Vaslui Vlcea Murgeni, Negreti, Vaslui Bile Govora, Bile Olneti, Bbeni, Blceti, Berbeti, Brezoi, Climneti, Drgani, Horezu, Ocnele Mari, Rmnicu Vlcea Adjud, Focani, Mreti, Odobeti, Panciu Brlad, Hui -

Vrancea

Informaii prelucrate dup Monitorul Oficial al Romniei.

Orae, n general mici, precum Cmpeni, Aiud, Zlatna au un teritoriu administrativ deosebit de fragmentat, fiind constituite dintr-un numr mare de aezri, care 242 depesc n unele situaii ca populaie, pe cea a nucleului urban propriu zis . Procesul de contopire a fost mult mai activ de-a lungul timpului n cazul oraelor 243 mari, majoritatea acestora prezentnd o structur unitar . 2. Structura teritoriului administrativ al comunelor. Numrul de sate componente

Conform Legii nr. 2/1968, privind organizarea administrativ a teritoriului, comuna este unitatea administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice (Art. 5). Prin urmare, din punct de vedere juridic, nu exist i nici nu poate exista un set precis de criterii pe baza crora satele se pot asocia formnd comune, asocierea acestora fiind dictat de relaiile complexe de cooperare statornicite de-a lungul vremii ntre colectivitile locale, de particularitile locale ale mediului natural i social la care se adaug legturile afective cu reedinele de comune, care n multe cazuri au un caracter relativ i subiectiv. De aceea, cele 2846 comune din Romnia244 nregistreaz disproporii substaniale att ca mrime demografic, ca potenial economico-social, ct i ca structur a teritoriului administrativ. Astfel, decalajul existent ntre mrimea demografic a celei mai mari i a celei mai mici comune din Romnia (Poiana Mare, jud. Dolj, respectiv Brebu Nou, jud. Cara-Severin) este de 1:147,1245 n vreme ce numrul de sate ce alctuiesc teritoriul administrativ comunal variaz ntre 1 i 40 (com. Cornereva, jud. Cara-Severin). Majoritatea covritoare a comunelor au ns n componen mai puin de 20 de sate, doar 8 depind aceast valoare, dintre care 7 sunt n Munii Apuseni (jud. Alba), iar una (Cornereva) n Munii Mehedini246, zone caracterizate printr-un grad mare de fragmentare a reliefului, prin sate mici, cu o structur risipit. Viabilitatea acestor structuri administrative supradimensionate este pus sub semnul ntrebrii datorit unui grad redus de coeziune, dat de distanele mari ntre satele componente i de inexistena unor ci adecvate de comunicare ntre ele, relaiile politico-administrative fiind pentru aceste sisteme locale, singurele relaii generatoare de coeziune. n plus, mrimea demografic le include n cadrul comunelor mijlocii, cele mai multe avnd peste 2000 locuitori, fapt ce ar permite, cu acordul
242

In aceast categorie se nscriu: Baia de Aram, Bile Govora, Bile Olneti, Budeti, Cmpeni, Comarnic , Horezu, Ianca, Mioveni, Moldova Nou, Nehoiu, Ocnele Mari, Panciu, Piatra Olt, Scorniceti, Slnic, Slnic Moldova, Trgu Crbuneti, Trgu Lpu, Toplia, Vacu, Zlatna (Iano, Tlng, 1994, p. 20). 243 In aceast categorie se nscriu majoritatea reedinelor de jude cu peste 200 .000 locuitori: Arad, Oradea, Bacu, Botoani, Braov, Brila, Buzu, Cluj-Napoca, Galai, Iai, Ploieti, Suceava i Timioara. 244 La 31 martie 2005. 245 Comuna Poiana Mare nregista la 18 martie 2002, 12.798 loc, n vreme ce Brebu Nou avea, la aceeai dat, doar 87 loc. 246 Acestea sunt: Cornereva (jud. Mehedini), Vidra, Bistra, Avram Iancu, Sohodol, Bucium, Lupa i Mogo (toate n judeul Alba).

Reg iu ni le

colectivitilor locale, fragmentarea acestora n uniti administrative cu suprafee mai mici, deci mai uor de administrat. La polul opus, 36 de comune au sub 1000 locuitori, dintre care 7 chiar sub 500 locuitori247, majoritatea fiind alctuite dintr-un numr redus de sate, ceea ce d posibilitatea contopirii acestora cu alte comune vecine, n vederea constituirii unor structuri administrative mai puternice sub raport demografic i implicit mai viabile n contextul implementrii autonomiei locale. Comunele alctuite dintr-un singur sat reprezint doar 6,7% din total, cele mai multe fiind n judeele Teleorman, Maramure, Tulcea, Olt i Dolj, Clrai i Ilfov, judee de cmpie sau din zone depresionare, cu relief neted i sate mari, compacte, situate pe firul principalelor vi. n alte judee (Alba, Arge, Bihor, Gorj, Hunedoara, Mure, Slaj, Vaslui i Vlcea), toate comunele au n componen 2 sau mai multe sate. Decalajele ntre mrimile demografice extreme ale comunelor variaz la nivel judeean ntre 1:37,1 i 1:4,4. Cele mai diferite comune ca potenial demografic sunt n judeele din Transilvania i Banat, judee eterogene att ca potenial i structur demografic, ct i din punct de vedere al cadrului natural (CaraSeverin - 1:37,1; Arad - 1:32,5; Timi - 1:30,6 i Hunedoara - 1:23,5). 3. nfiinarea i desfiinarea unor comune. Cauze i efecte

Reculul economic nregistrat n ultimii zece ani de industria romneasc a determinat multiple disponibilizri n rndul angajailor, o mare parte dintre acetia reorientndu-se spre satele i comunele din care provin, desfurnd aici cele mai diferite activiti, de la agricultur, exploatarea i prelucrarea lemnului i pn la comer, turism i artizanat. De aceea, n unele sate izolate sau n comune aflate pn de curnd ntr-un lent proces de depopulare, au aprut tendine secesioniste care vizeaz nfiinarea unor entiti administrative proprii, care s elimine drumurile lungi i costisitoare, uneori de zeci de kilometri, pn la actualele reedine de comun. La aceasta se adaug tendina de a nltura dependena de o administraie local strin de multe ori de problemele reale ale locuitorilor, ce triesc cu sentimentul c nimeni nu i ia n seam. Un exemplu n acest sens, poate fi considerat situaia comunei Bereti-Meria din judeul Galai, constituit n anul 1968, unde reedina este la periferia oraului Bereti, cele 10 sate componente fiind mprtiate la distane foarte mari. Similar este cazul comunei Trgu Frumos din judeul Iai alctuit din 11 sate, reedina acesteia fiind n oraul Trgu Frumos. Trecerea comunelor suburbane n domeniul rural prin Legea nr. 2 din 18 aprilie 1989 nu a corectat aceste disfuncionaliti, teritoriul administrativ rmnnd la fel configurat. Aceeai lege desfiina administrativ 380 comune, prin trecerea satelor acestora la comunele limitrofe, ca parte a sistematizrii coordonat politic. Prin aceast aciune se preconiza desfiinarea a circa 700 comune i a peste 7000 de sate, numrul unitilor administrativ -teritoriale de nivel comunal fiind prefigurat s coboare la sub 2000, ce aveau s nglobeze cel mult 5000-6000 sate. Din fericire, prevederile acestei legi nu au fost n vigoare dect cteva luni, printre primele acte normative postrevoluionare (Decretul-Lege nr. 38 din 17 ianuarie 1990) abrogndo, cu excepia dispoziiilor referitoare la trecerea a 23 comune n categoria oraelor i a nfiinrii a 6 noi comune n judeul Constana (Agigea, Amzacea, Dumbrveni, Lumina, Tortomanu i Vulturu)248. Prin referendum-urile locale iniiate n perioada postdecembrist este confirmat
247

Acestea sunt: Ceru Bcini (jud. Alba); Sistarov (jud. Arad); Brebu Nou (jud. Cara -Severin); Btrna (jud. Hunedoara); Bara i Seca (ambele n jud. Timi) i Ciatalchioi (jud. Tulcea). 248 Astfel, numrul comunelor ajungea la 2688, fa de 2705 nainte de trecerea n vigoare a Legii 2/18 aprilie 1989.

Reg iu ni le

tendina de fragmentare la nivel local, cea mai mare parte a noilor comune nfiinate constituind de fapt foste structuri administrative desfiinate de regimul politic comunist cu prilejul organizrilor administrativ-teritoriale din 1950 i 1968, cnd numrul acestora a 249 fost redus drastic: de la 8751 n 1925 la 4052 n 1950 i la numai 2706 n 1968. Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional (Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti) aduce precizri deosebit de necesare privind organizarea administrativ-teritorial la mezo- i microscar, stabilind seturi precise de indicatori privind trecerea de la statutul de comun la cel de ora, dar i pentru nfiinarea de noi comune, o veche cerin a multor colectiviti locale care pn acum, n lipsa unui cadru legislativ adecvat, se fcea la iniiativa a cte un parlamentar. Astfel, potrivit acesteia, condiiile de constituire a comunelor sunt: - satul / satele trebuie s aib o populaie minim de 1500 locuitori; - un potenial economic care s asigure echilibrul bugetar al viitoarei administraii comunale; - s existe legturi corespunztoare rutiere sau/i feroviare ntre noua reedin de comun i satele subordonate; - s se reduc, prin aceast schimbare, distanele de la sate la primria comunal i la celelalte instituii de baz din comun; - noua reedin de comun trebuie s dispun de o infrastructur social-cultural i tehnico-edilitar corespunztoare: - sediu de primrie; - dotri minimale de nvmnt (grdini, coal primar i gimnazial); - dotri de telecomunicaii (pot, servicii telefonice); - sediu de primrie i jandarmerie; - dotri culturale minimale (cmin cultural, bibliotec); - dotri comerciale minimale (magazin general, spaii pentru servicii); - teren de sport amenajat; - parohie i cimitir; - staie/halt de cale ferat sau staie de transport auto; - dispensar veterinar; - sediu al serviciului de pompieri; - puncte locale pentru depozitarea controlat a deeurilor; - alimentare cu ap prin cimele stradale. Punctul de plecare n vederea constituirii noilor localiti va fi, conform Legii privind administraia public (69/1991), organizarea de referendumuri locale250, cu participarea a jumtate plus unul din membrii comunitii respective. Dar nici mcar actualele proiecte legislative aflate n dezbaterea parlamentarilor privind renfiinarea unor comune nu ndeplinesc ntru totul aceste criterii. Un caz este comuna Rocani din judeul Hunedoara, ce ar urma s fie constituit prin desprinderea satelor Rocani, Panc i Panc-Slite din comuna Dobra, situate la poalele Munilor Poiana Rusc, de-a lungul drumului judeean Dobra-Rocani-Btrna i a crei populaie s-ar reduce, n organizarea propus, la numai o treime. Potenialul economic al viitoarei comune s-ar impune ns prin existena n perimetrul su a unei cariere de piatr, a dou micro-hidrocentrale, a unei pstrvrii i a mai multe exploatri forestiere. La acestea se adaug amplasarea sa ntr-un cadru natural deosebit de
249 250

Inclusiv comunele aflate n teritoriile pierdute n 1940. Un sfert din populaia cu drept de vot a comunitii respective trebuie s solicite prefectului organizarea referendumului. Legalizarea cererii este verificat n maxim 30 de zile, prefectul trimitnd, n caz favorabil , o propunere n acest sens guvernului.

Reg iu ni le

pitoresc i dezvoltarea unei infrastructuri turistice ce ar putea atrage tot mai muli turiti strini, ncntai de bogatul fond cinegetic. Totodat, localitatea dispune de o infrastructur ce ar putea asigura principalele utiliti pentru populaia din zon: coli, cmin cultural, magazine, pot, dispensar uman i sanitar-veterinar, post de poliie, precum i o central telefonic digital. n mod similar, exist un mare numr de sate ce i propun s devin centre comunale i care ndeplinesc doar parial criteriile stabilite de lege. Numai la nivelul judeului Tulcea, unul dintre judeele cu cea mai mare stabilitate a structurilor administrative de tip comunal, sunt propuse pentru nfiinare trei comune: Betepe, Vcreni i Valea Teilor, iar comuna Mahmudia este propus pentru a deveni centru urban. Problema care se ridic este n ce msur se impune obligativitatea respectrii tuturor acestor criterii, n condiiile adeziunii colectivitilor locale respective. n acest sens, considerm c acestea nu pot fi impuse arbitrar, fr o analiz complex a potenialului demografic i economico-social al respectivelor aezri, ns nerespectarea lor ar putea conduce la constituirea unor comune ce s-ar dovedi n timp neviabile n condiiile unei autonomii locale funcionale. Pe de alt parte, dezvoltarea unor mari centre urbane, reedine de jude, a condus la desfiinarea administrativ a unor foste comune suburbane prin integrarea acestora n teritoriul administrativ urban. Este situaia comunelor Cernele (care s-a desfiinat prin contopirea cu municipiul Craiova) i Goranu (integrat n municipiul Rmnicu Vlcea - prin Legea 35/1996 publicat n Monitorul Oficial nr. 102 din 20 mai 1996).

Reg iu ni le

Capitolul VII

ASOCIEREA COLECTIVITILOR TERITORIALE LOCALE DE BAZ. VIABILITATEA CONSTITUIRII STRUCTURILOR DE COOPERARE INTERCOMUNAL

Harta administrativ-teritorial a Romniei se caracterizeaz printr-o mare fragmentare la nivel local: 2846 comune cu 13.431 sate i 314 orae, dintre care 103 municipii - la 31 martie 2005 (Preda, 2005, p. 416), fragmentare care tinde s se accentueze prin desprinderea unor sate din comunele existente i transformarea acestora n noi structuri administrative. Procesul poate fi considerat unul benefic, circumscriindu-se aciunilor de reinvestire a unor sate cu statutul de centru comunal, statut deinut anterior anului 1968. Renfiinarea tuturor celor 1551 comune desfiinate n 1968 ar reduce ns suprafaa medie a structurilor administrative de nivel local de la 80,27 kmp n prezent, la 53,64 kmp iar revenirea la situaia din 1925 ar face ca suprafaa medie a unei comune s fie de numai 33,6 kmp. Cum structurile locale prezint cele mai puternice caracteristici ale spaiilor identitare, delimitarea nu poate fi realizat dect prin acordul colectivitilor locale respective i nu prin impunerea unor plafoane demografice sau financiare, cu att mai puin a unor decupaje administrative planificate din exterior. Suprafaa redus a acestora i lipsa unor resurse financiare adecvate pentru susinerea unor programe de dezvoltare coerente i pe termen lung ar favoriza asocierea lor pe baz de voluntariat, n structuri de cooperare intercomunal. Structurile de cooperare intercomunal reprezint, aadar, structuri asociative de cooperare ntre colectivitile teritoriale de nivel comunal. Practica administrativ romneasc a mai experimentat, la nceputul secolului al XX-lea, acest sistem de cooperare. 1. Evoluia structurilor de cooperare intercomunal n Romnia

Prin nsi definiia sa, comuna poate fi considerat o structur asociativ: unitate administrativ -teritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale i geodemografice (Erdeli, et al., 1999, p. 83). Instituionalizarea sa a fost realizat dup Unirea Principatelor, prin Legea comunal din 1864, plafonul demografic de constituire a comunelor fiind situat la 100 familii sau 500 de locuitori. Pe aceast baz au fost constituite pe teritoriul Vechiului Regat 2905 comune, suprafaa unei comune fiind n medie de 47,5 kmp. Puternica fragmentare la nivel local, suprafaa i populaia redus a structurilor administrative 251 de nivel comunal nu puteau asigura, dect n foarte puine cazuri, constituirea

251

Legea comunal din 1 aprilie 1864 includea n categoria comunelor, ca uniti administrativ -teritoriale cu personalitate juridic toate satele, oraele i orelele (trgurile). Distincia dintre comunele rurale

Reg iu ni le

unor bugete suficient de puternice pentru a se putea realiza a adevrat autonomie financiar. Prin urmare, Legea din 1 mai 1904 a ridicat plafonul de constituire a comunelor la 800 locuitori, fixnd o limit minimal a venitului realizat de comun de 8000 lei (Nistor, 2000, p. 37). Numai 299 din cele 2905 comune ndeplineau acest criteriu; celelalte s-au asociat, formnd 962 cercuri comunale, fiecare trebuind s-i poat finana serviciile minimale de sntate i de ordine public. Cercurile comunale nu au funcionat dect 4 ani, fiind desfiinate prin Legea din 29 aprilie 1908, care a pus bazele unui sistem de asociere lucrativ a colectivitilor teritoriale locale, pentru realizarea sau ntreinerea unor lucrri de utilitate public local, economic, cultural sau tehnico-edilitar. Legea pentru unificare administrativ din 14 iunie 1925 constituie principalul element de referin n reglementarea juridic a sistemului asociativ al comunitilor locale de nivel comunal. Legea era orientat n spiritul unui centralism excesiv, concretizat printr-o puternic fragmentare administrativ, tendina general fiind de a se crea pe ct posibil, din fiecare sat cte o comun, situaie imposibil datorit veniturilor medii foarte reduse ale comunelor din Vechiul Regat i, n parte, a celor din Basarabia. Au fost constituite 8751 comune, cel mai mare numr de uniti administrativ-teritoriale de nivel local care au existat vreodat n Romnia, alctuite din 15.267 sate. Dat fiind numrul lor foarte mare i puterea financiar extrem de redus, autonomia local rmnea doar un deziderat, fiind pur formal. De aceea, legea meninea sistemul de asociere lucrativ iniiat n 1908. Acesta a fost desfiinat n 1929, guvernul rnist condus de Iuliu Maniu optnd pentru constituirea unor uniti administrative de dimensiuni mari care s poat beneficia de o veritabil autonomie local. La nivel comunal, aceast tendin s-a tradus prin reducerea drastic a numrului de comune, de la 8751 la numai 1500 (numrul satelor rmnnd acelai) datorit ridicrii plafonului de constituire a comunelor la o populaie de peste 10.000 locuitori i la un venit local de peste 500.000 lei. Legea a fost puternic contestat de opoziie, mai ales de ctre Partidul Naional Liberal, care revenit la guvern, a reluat principiile centralizrii excesive din 1925 (prin Legea administrativ din 1936). Dup 1950, conducerea politic comunist a redus iniiativele locale la aciuni ce rspundeau exclusiv comandamentelor de partid i de stat, autonomia local devenind pur formal, iar cadrul instituional de asociere intercomunal, inexistent. Numrul comunelor a fost redus continuu: 8751 n 1936; 4313 n 1956252; 4259 n 1960; 2706 n 1968, ajungnd n 1989 la 2326 (Fig. 78). n prezent, legislaia romneasc reglementeaz doar cooperarea contractual dintre colectivitile teritoriale locale prin intermediul consiliilor locale n vederea realizrii unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu ageni economici pentru realizarea unor lucrri de interes comun, pe baz de convenii. Aceste reglementri sunt cuprinse n urmtoarele acte normative (Popescu, 1999, p. 202): Legea administraiei publice locale (L. 69/1991) Art. 20 Alin. 2 Lit v. Legea finanelor publice (L. 72/1996) Art. 54 Alin. 5 Legea finanelor publice locale Art. 12. n perspectiv, propunem extinderea cooperrii intercomunale i la forme instituionalizate, prin adaptarea corespunztoare a bazei legislative. Modelul francez poate fi, considerm noi, un bun exemplu n acest caz.
i cele urbane avea s se fac abia dup 30 de ani (prin Legea din 31 iulie 1894), datorit progresului tehnologic al societii ce a conturat diferenieri tot mai mari ntre mediul urban i cel rural. 252 ntre 1950 i 1956 s- a constatat totui o mrire a numrului de comune de la 4052 la 4313.

Reg iu ni le

2.

Modelul francez de cooperare intercomunal i oportuni tatea inseriei sale n spaiul romnesc

Cu cele 36.700 comune ale sale, Frana are nivelul administrativ local cel mai fragmentat din ntregul spaiu al Uniunii Europene, situndu-se la mare distan fa de oricare alt stat membru. Dac n Germania spre exemplu, numrul de comune s-a redus n anii 70 prin fuziune de la 24.000 la numai 8500, n Frana s-a produs un fenomen invers, similar celui care se prefigureaz n ara noastr. Cauzele ce stau la baza acestor evoluii sunt i ele asemntoare: profundul ataament al locuitorilor fa de localitatea lor253, puternic identificat cu un spaiu mental, de autonomie local, cu un mijloc de afirmare a identitii locale n condiiile unui sistem administrativ centralizat. Primarii, primii chemai s se pronune pentru reducerea numrului de comune invoc n general, pentru a respinge fuziunea, puternicul lor ataament fa de alegtori. Astfel se face c din numrul total al comunelor, aproape 80% (28.600) au sub 1000 locuitori, 61% dintre ele situndu-se chiar sub plafonul de 500 locuitori, ceea ce nu le permite s dispun de serviciile necesare unui real exerciiu a puterii locale254. La aceasta se adaug suprafaa medie, extrem de redus a unei comune franceze: numai 15,1 kmp, n cazul multora aceasta cobornd sub 10 kmp. Iat de ce, prin adoptarea n 1995 a Legii privind amenajarea teritoriului a fost instituionalizat cooperarea intercomunal prin constituirea comunitilor de comune i a rilor. Acestea reprezint spaii geografice omogene sub raportul potenialului economic, demografic i social, sau al antecedentelor istorice i culturale, spaii rezultate prin asocierea colectivitilor locale de baz n vederea realizrii unor proiecte comune de dezvoltare.
253

n Frana comuna se identific cu teritoriul administrativ al aezrii umane (rural sau urban), neexistnd al te aezri care o compun (de tipul satelor, ca n Romnia). 254 Beatrice Giblin-Delvallet, Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris, 1995, coord. Yves Lacoste, p. 449-450.

Reg iu ni le

rile nu acoper ntregul teritoriu al rii, ci doar spaiile considerate a prezenta o anumit coeziune (Fig. 79). Suprafeele acestora sunt variabile, ncadrndu-se de regul ntre 500 i 2000 kmp. Majoritatea rilor franceze se bazeaz pe omogenitatea modului de utilizare a fondului funciar, avnd profil agricol, viticol sau zootehnic.

Reg iu ni le

Din aceast categorie face parte i Pays de Loire-Authion, prima astfel de structur teritorial constituit n departamentul Maine et Loire i chiar n regiunea Pays de la Loire, la confluena Loarei cu afluentul su dreapta Authion (Fig. 80). A fost format pe baza asocierii a 23 de comune, grupate n 3 comuniti: Valle de Loire-Authion (7 comune); Beaufort en Anjou (5 comune) i Loire-Longu (11 comune), avnd o suprafa de 56.000 hectare i o populaie total de aproximativ 42.000 locuitori.

Structurile instituionale prin intermediul crora se deruleaz programele de dezvoltare sunt: Sindicatul Mixt Loire-Authion (SMLA), organizaie public constituit numai din persoane alese prin referendum, cu rolul de a menine n perfect stare de utilizare i ntreinere arterele hidrografice i sistemele de irigaii; Comitetul de Expansiune Loire-Authion (CELA), care iniiaz proiecte finanate

Reg iu ni le

prin SMLA. Aceast asociaie este alctuit att din membri alei, ct i din specialiti din diferite sectoare economice i sociale. Rolul su este de a impulsiona dezvoltarea economic, a infrastructurii, echipamentelor i a serviciilor publice255. Sediul unde i desfoar activitatea aceste organisme de coordonare instituional este Maison de Loire-Authion situat la Beaufort en Valle, un mic centru urban, cu aproximativ 2500 locuitori. Constituirea rii Loire-Authion (Pays de Loire-Authion) s-a bazat pe renumele zonei, aceasta fiind supranumit grdina provinciei Anjou256 sau Mica Oland, terenurile aluvionare fiind extrem de favorabile pentru agricultur i n special pentru horticultur. Turismul va reprezenta o ramur complementar n economia local, fiind n derulare un program de asociere cu Parcul Natural Regional Loire-Anjou-Touraine. La aceasta se adaug dimensiunea istoric a cooperrii, primele organisme de asociere fiind constituite nc din 1901. Dac rile franceze reprezint o creaie de dat recent, ele i gsesc un corespondent ancestral la nivelul spaiului geografic romnesc. Menionate documentar nc din Evul Mediu timpuriu (1200-1300) rile au cptat pe parcursul timpului toate caracteristicile ce le definesc ca regiuni geografice specifice ale Romniei (Ilie, 1999). Situate pe un nivel spaial inferior provinciilor istorice, dar superior comunitilor locale comunale, rile reprezint cele mai caracteristice structuri teritoriale funcionale de nivel mediu ale spaiului romnesc (Fig. 81). Viabilitatea lor a fost confirmat prin marea stabilitate n timp, devenind spaii de raportare a identitii locuitorilor, dar i spaii mentale etnografice i spaii trite (lespace vecu) (Cocean, 2002, p. 59).

255 256

Sursa datelor: Graine dinfo. Bulletin dinformation du Pays de Loire-Authion, 1, Dec. 2000, Beaufort en Valle. Provincie istoric a Franei ce se suprapune departamentului Maine et Loire.

Reg iu ni le

La fel ca rile franceze, nu acoper ntregul teritoriu naional, ci doar vechile creuzete de locuire, corespunztoare n general spaiilor depresionare, ce au avut n vremurile de restrite ale istoriei romnilor, un rol de adpost. Spre deosebire de acestea ns, rile din spaiul romnesc dei au funcionat de-a lungul timpului i ca entiti politice i politico-administrative, iar n prezent reprezint spaii regionale bine individualizate, nu au fost instituionalizate legislativ. Iat de ce considerm oportun un act normativ privind instituionalizarea acestora prin constituirea unor structuri de cooperare intercomunal suprapuse rilor istorice, a cror funcionalitate a fost demonstrat, dar deschise oricror forme de asociere din afara spaiului acestora. Acestea s-ar circumscrie unor spaii mentale extinse la scar medie, ncadrate n structurile administrative de tip departamental (Tab. 38). Prezena unor nuclee urbane puternice care s poat polariza eficient sistemele locale de aezri ar putea permite transformarea unora dintre aceste ri (ara Maramureului, ara Dornelor, ara Brsei, ara Fgraului, ara Amlaului) n structuri administrative de nivel subdepartamental, aspect avut n vedere i n elaborarea decupajului administrativ propus ca model de optimizare.
Tabelul 38 - ncadrarea spaiilor mentale romneti pe nivele de structurare spaial
Nivel macrospaial PROVINCII ISTORICE BANAT BUCOVINA CRIANA Nivel mezospaial RI ALMJULUI (CS) DORNELOR (SV) BEIUULUI (BH) Nivel microspaial COMUNE Bozovici, Lpunicu Mare, Dalboe, Bnia, opotu Nou, Prigor, Eftimie Murgu Vatra Dornei, Dorna Candrenilor, Dorna Arini, Iacobeni, Panaci, aru Dornei, Poiana Stampei Beiu, Pocola, Remetea, Cbeti, Curele, Budureasa, Trcaia, Fini, oimi, Uileacu de Beiu, Drgneti, Lazuri de Beiu, Buneti, Rieni, Pietroasa, tei, Lunca, Cmpani, Vacu, Nucet, Crpinet, Critioru de Jos omcuta Mare, Remetea Chioarului, Copalnic Mntur, Satu Lung, Scleni, Mireu Mare, Valea Chioarului Negreti- Oa, Vama, Certeze, B ixad, Clineti-Oa, Orau Nou, Trol, Cmrzana, Ghera Mic imleu Silvaniei, Pericei, Vrol, Crasna, Horoatu Crasnei, Cizer, Bnior, Sg, Vlcu de Jos, Nufalu, Ip Sebi, Vrfurile, Plecua, Gurahon, Brazii, Dieci, Alma, Chisindia, Dezna, Igneti, Moneasa, Buteni, Brsa, Bocsig, ilindia, Tu, Crand Sighetu Marmaiei, Sarasu, Cmpulung la Tisa, Spna, Remei, Giuleti, Vadu Izei, Clineti, Deseti, Ocna ugat ag, Brsana, Rona de Jos, Rona de Sus, Bocicoiu Mare, Budeti, Botiza, Strmtura, Ieud, Dragomireti, Rozavlea, Leordina, Ruscova, Repedea, Bistra, Vieu de Sus, Vieu de Jos, Poienile de sub Munte, Poienile Izei, Bogdan Vod, Moisei, Bora, Scel, Silitea de Sus Nruja, Vrncioaia, Nistoreti, Brsneti, Valea Srii, Paltin, Vidra, Reghiu, Andreiau de Jos, Nereju, Tulnici -

CHIOARULUI (MM) OAULUI (SM) SILVANIEI (SJ) ZARANDULUI (AR) DOBROGEA MARAMURE MARAMUREULUI (MM)

MOLDOVA MUNTENIA

VRANCEI (VR) -

Reg iu ni le OLTENIA LOVITEI (VL) SEVERINULUI (MH) TRANSILVANIA AMLAULUI (SB) BRSEI (BV, CV) Brezoi, Mlaia, Voineasa, Racovia, Cineni, Boioara, Periani Drobeta-Turnu Severin, Breznia-Ocol, Izvoru Brzii, Malov, imian, Husnicioara, Czneti, ieti Sibiu, Cisndie, Sadu, Tlmaciu, Ru Sadului, Rinari, Poplaca, Orlat, Gura Rului, Slite, Cristian, Tilica, elimbr, Ocna Sibiului, ura Mic, ura Mare, Roia, Vurpr, Slimnic, Loamne Braov, Scele, Codlea, Ghimbav, Rnov, Cristian, Vulcan, Brad, Moeciu, Zrneti, Poiana Mrului, inca Nou, Trlungeni, Budila, Teliu, Dobrlu, Hrman, Prejmer, Snpetru, Hlchiu, Bod, Dumbrvia, Feldioara, Hghig, Mieru, Apaa, Belin, Vlcele, Ilieni, Chinchi, Dobrlu, Ozun, Sfntu Gheorghe, Valea Criului, Bodoc, Ghidfalu, Reci, Moaca, Boroneu Mare, Brate, Covasna, Zbala, Ghelina, Ctlin a, Cernat, Trgu Secuiesc, Turia, Snzieni, Poian, Ojdula, Brecu, Lemnia Fgra, Mndra, ercaia, inca, Hrseni, Recea, Voila, Beclean, Lisa, Victoria, Vitea, Ucea, oar, Cincu, Bruiu, Chirpr, Arpau de Jos, Cra, Porumbacu de Jos, Avrig, Racovia Deva, Hunedoara, Clan, Simeria, Turda, Bcia, Mrtineti, Boorod, Bretea Romn, Haeg, Sntmria-Orlea, Toteti, General Berthelot, Crjii, Petiu Mic Trgu Lpu, Lpu, Cupeni, Suciu de Sus, Vima Mic, Cerneti, Coroieni Cmpeni, Abrud, Roia Montan, Bucium, Bistra, Almau Mare, Lupa, Buce, Vidra, Sohodol, Poiana Vadului, Cricior, Scrioara, Horea, Albac, Mogo, Vadu Moilor, ntregalde, Ciuruleasa, Bulzetii de Sus, Bljeni, Buce, Bucuresci Nsud , Rebrioara, Rebra, Feldru, Ilva Mic, Cobuc, Salva, Zagra, Nimigea, Chiuza, intereag, Dumitra, Telciu, Dumitra, Telciu, ieu-Odorhei

FGRA (BV) HAEGULUI (HD) LPUULUI (MM) MOILOR (AB, HD)

NSUDULUI (BN)

Aezrile umane cu funcie de centru polarizator (loc central) sunt scrise cu caractere ngroate.

3. 3.1.

Structuri intercomunale polarizate de tip periurban. Zonele metropolitane

Conceptul de zon metropolitan - ntre modelul american, cel vest-european i cel romnesc Zonele metropolitane, ca structuri de cooperare intercomunal rezult din complementaritatea potenialului celor dou tipuri de structuri administrative de nivel local: cele cu grad avansat de urbanizare, reprezentate de nucleele de convergen regional i departamental i comunele incluse n zona periurban a acestora. Primele, caracterizate prin cele mai mari densiti de populaie la nivelul intravilanului i prin teritorii administrative restrnse ca suprafa, dispun i de cele mai mari bugete locale; comunele limitrofe n schimb, cu resurse financiare l imitate dispun de spaii excedentare. Preul ridicat al terenului din intravilan determin fenomenul de exurbaie, prin localizarea unor investiii aferente oraului n zona sa periurban, limitele administrative devenind pur formale. Oraul se extinde dincolo de limitele sale administrative, ruralul evolueaz de la spaiu polarizat la spaiu integrat. Cooperarea intercomunal la nivelul spaiului periurban devine astfel esenial pentru o dezvoltare regional integrat. Conceptul de zon metropolitan a fost implementat pentru prima dat n S.U.A. n anii 50 sub forma Standard Metropolitan Statistical Areas (SMSA), fiind ulterior preluat i de alte ri anglo-saxone. Criteriile de identificare i definire a

Reg iu ni le

unei SMSA se bazeaz pe structura populaiei active i pe fenomenul polarizrii i al migraiilor periodice. Ele au evoluat n timp, definitivndu-se n 1970, cnd au fost delimitate 65 SMSA: 1 cu peste 15 milioane locuitori (New York), 2 ntre 5 i 10 milioane locuitori (Los Angeles - Long Beach i Chicago), 3 ntre 3 i 5 milioane locuitori (Philadelphia, Detroit i San Francisco - Oakland), 7 ntre 2 i 3 milioane locuitori, 20 ntre 1 i 2 milioane locuitori i 32 ntre 0,5 i 1 milion locuitori. Constituirea acestora se bazeaz pe un comitat polarizator, avnd cel puin un ora cu peste 50.000 locuitori. Comitatele limitrofe lui sunt adugate, formnd SMSA dac cel puin 25% din populaia activ (calculat fie la locul de munc, fie la cel de reziden), lucreaz n sectoare neagricole. n plus, este necesar ndeplinirea, selectiv, i a altor criterii (Basti, Dzert, 1980): - cel puin 50% din totalul populaiei trebuie s locuiasc n zone cu densiti de peste 150 locuitori / mil ptrat (aproximativ 63 loc/kmp); - populaia ocupat n sectoarele non-agricole din comitatele limitrofe celui considerat nucleu trebuie s depeasc 10% din cea a comitatului nucleu; - ca valoare absolut, populaia activ non-agricol trebuie s fie de peste 10.000 locuitori; - integrarea unui comitat ntr-o SMSA se face dac cel puin 15% din populaia activ lucreaz n respectiva SMSA. n Noua Anglie, delimitarea este i mai riguroas, n loc de perimetrul administrativ al comitatelor, folosindu-se ca baz de pornire pentru delimitare, teritoriul urban. n Frana este utilizat termenul de Zon de populare industrial-urban (ZPIU), ce nglobeaz uniti administrative urbane i rurale n care nivelul migraiilor zilnice domiciliu - loc de munc este relativ ridicat. Literatura geografic romneasc definete zonele metropolitane ca fiind spaii aflate sub influena unor centre urbane cu funcii macroregionale a cror populaie depete 1 milion locuitori, plafonul demografic al zonelor metropolitane fiind cuprins ntre 5 i 30 milioane locuitori (Erdeli, et al, 1999). Prin urmare, extrapolat la spaiul romnesc, termenul metropolitan este impropriu. Metropolele regionale, cu excepia Capitalei, se situeaz sub plafonul demografic de 400.000 locuitori i polarizeaz spaii ce dein sub 1 milion locuitori, a cror caracteristici sunt mult mai apropiate zonelor periurbane. Iat de ce, n legislaia romneasc a fost introdus la baza definirii zonei metropolitane caracterul asociativ al structurilor administrativ-teritoriale de nivel comunal limitrofe marilor centre urbane. Astfel, potrivit legii 351/2001 (Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti), prin zon metropolitan se nelege zona constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane i localitile urbane i rurale situate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri. Prin aceeai lege sunt incluse n categoria marilor centre urbane Capitala alturi de 11 municipii de rangul I: Bacu, Braov, Brila i Galai - definite ca formnd singurul sistem urban din Romnia, Cluj Napoca, Constana, Craiova, Iai, Oradea, Ploieti i Timioara. Zonele metropolitane frontaliere reprezint o situaie distinct, n care cooperarea intercomunal la nivelul zonei metropolitane reprezint o premis esenial pentru o cooperare transfrontalier la nivel euroregional. 3.2. Zone metropolitane frontaliere n Romnia. Propuneri n cele ce urmeaz vom prezenta delimitarea i principalele caracteristici a ctorva structuri de parteneriat intercomunal polarizate de un nucleu urban, unele deja constituite, altele aflate n stadiu de proiect sau doar propuneri, care prin

Reg iu ni le

situarea lor periferic, n proximitatea zonei frontaliere pot avea un important rol n stimularea cooperrii transfrontaliere. Toate acestea ns, reprezint practic hinterlandul unor nuclee de polarizare regional a cror populaie nu depete 350.000 locuitori (Oradea 206.614 loc, Iai 320.888 loc, Galai 298.861 loc, Brila 216.292 loc, Constana 310.471 loc, la 18 martie 2002) (Tab. 39). 3.2.1. Zona metropolitan Oradea (Fig. 82)

Primul experiment de acest fel, constituit pe baz parteneriat voluntar, este Zona metropolitan Oradea ce reunete teritoriul administrativ al municipiului Oradea i cel al comunelor limitrofe - Biharia, Bor, Cetariu, Nojorid, Oorhei, Snmartin i Sntandrei, cu o populaie total de aproximativ 257.000 locuitori, puternic polarizat de municipiul Oradea (87% din populaia total). Comunele Bor i Biharea sunt limitrofe graniei, punctele de vam aferente zonei metropolitane Oradea fiind cele de la Episcopia Bihor - Biharkeresztes i Bor - Artand. Asocierea se bazeaz pe complementaritatea spaial indus de direciile de dezvoltare ale oraului, de axele majore de transport, dar mai ales de preul relativ sczut al terenului din zona periurban n comparaie cu cel din intravilan ce determin extinderea infrastructurii urbane dincolo de perimetrul administrativ urban. Astfel delimitat, zona metropolitan Oradea este inclus n zona periurban a oraului, extins pn la Valea lui Mihai n nord; la Ciumeghiu, Holod i Cplna n sud; Giriu de Cri i Cheresig n vest i Vadu Criului - Bratca, n est (Susan, 1972). Constituirea euroregiunii Bihor - Hajdu Bihar, axat pe parteneriatul dintre Oradea i Debrecen a creat premisele circumscrierii zonei metropolitane Oradea ca nucleu terminal ntr-o arie urbanizat continu transfrontalier pe axa Oradea Biharkeresztes - Berettyoujfalu - Derecske - Debrecen (74 km). La aceasta se adaug proiectul de construire a aeroportului internaional Oradea - Debrecen (cu dou terminale: Oradea i Debrecen) ce va contribui la urbanizarea zonei prin mbuntirea infrastructurii de comunicaii dintre cele dou orae i la atragerea de investiii de-a lungul acestei axe de transport. Infrastructura rutier potenial este alctuit din 16 drumuri transfrontaliere poteniale dintre care n prezent sunt operative doar trei n regim internaional i dou pentru trafic ocazional (Ilie, 2004, p. 156).

Reg iu ni le

Tabelul 39 Zone metropolitane frontaliere n Romnia

Zona metropolitan Uniti administrativteritoriale componente Jud. Bihor: Oradea, Biharia, Bor, Cetariu, Nojorid, Oorhei, Snmartin, Sntandrei. Jud. Iai: Iai, Aroneanu, Brnova, Ciurea, Holboca, Lecani, Miroslava, Popricani, Rediu, Schitu Duca, Tometi, Ungheni, Valea Lupului, Victoria. Jud. Galai: Galai, endreni, Vntori, Tuluceti Jud. Brila: Brila, Chiscani, Vdeni. Jud. Tulcea: Mcin, I.C. Brtianu, Grindu, Jijila, Smrdan. Jud. Constana: Constana, Basarabi, Eforie, Nvodari, Ovidiu, Techirghiol, Agigea, Corbu, Costineti, Cumpna, Lumina, Mihail Koglniceanu, Poarta Alb, Topraisar, Tuzla. Populaia total (loc.) 242.170 Populaia nucleului urban (loc.) 206.614 (85,3%) Populaia rural (loc.) 35.556 Euroregiunea din care face parte Bihor Hajdu Bihar

Oradea

Iai

410.870

320.888 (78,1%)

89.982

Siret - Prut Nistru

Galai Brila

560.152

515.153 Galai + Brila (92%)

44.999

Dunrea de Jos

Constana

449.468

310.471 (60,1%)

60.072

Dunre Dobrogea

Datele pentru populaie sunt la nivelul recensmntului din 18 martie 2002.

3.2.2. Zona metropolitan Iai (Fig. 83) La cealalt extremitate a rii, printr-un parteneriat ntre Universitatea Al. I. Cuza Iai i autoritile locale municipale, a fost delimitat Zona metropolitan Iai, ca structur de cooperare intercomunal ce reunete municipiul Iai i 13 comune din aria sa periurban: Aroneanu, Brnova, Ciurea, Holboca, Lecani, Miroslava, Popricani, Rediu, Schitu Duca, Tometi, Ungheni, Valea Lupului i Victoria (Iau, 2004). Elementul structurant este dat de axele rutiere i feroviare ce converg ctre Iai, zona metropolitan Iai reunind att fostele comune suburbane din imediata vecintate a nucleului polarizator: Brnova, Holboca, Rediu (din care s-a format n 2004 comuna Valea Lupului) i Tometi, ct i comune situate n inelul periferic, care nu se mrginesc cu perimetrul administrativ al munici piului Iai (Schitu Duca, Ungheni, Victoria). Prin ultimele dou se asigur jonciunea Zonei metropolitane Iai cu linia de grani, fluxurile transfrontaliere fiind concentrate prin punctele de vam Iai -SocolaUngheni (feroviar cu pod) i Sculeni-Sculeni (rutier, prin transbordare cu bacul). Zona metropolitan Iai are o populaie total de 410.870 loc. (18 martie 2002), concentrat n proporie de aproape 80% n municipiul Iai i face parte din Euroregiunea Siret-Prut-Nistru, ce reunete judeele Iai, Neam i Vaslui i raioanele din partea central i nord-vestic a Republicii Moldova, aferente fostelor judee Ungheni,

Reg iu ni le

Lpuna, Chiinu, Orhei i Soroca.

3.2.3. Zona metropolitan Galai-Brila (Fig. 84) Planul de dezvoltare a sistemului urban Galai i Brila prevede construirea unei arii urbanizate continui pe faleza Dunrii, n perimetrul gurii de vrsare a Siretului, investiie de aproximativ 1,5 miliarde USD, cu capital canadian. Investiia, unic de acest fel n Europa de Est, ar urma s devin un adevrat ora cu locuine, zone de agrement, stadioane, dotri culturale i sanitare, campus universitar, ce se va interpune pe digul Dunrii, ntre cele dou orae. Aici ar urma s se individualizeze o mare arie de convergen a cilor de comunicaie, prin construirea podului peste Dunre i a unui mare aeroport. n acest sens, a fost ncheiat un acord de colaborare ntre cele dou municipii i judee, prin care ar urma s se asigure o dezvoltare unitar a ntregii zone, municipalitatea din Brila sol icitnd guvernului atribuirea din domeniul public a unui teren de aproximativ 500 hectare n apropiere de Galai, dup cum n acelai perimetru Galaiului i -a fost atribuit un teren de 1000 hectare pentru construcia de locuine. Investiia ar urma s fie nceput prin construirea unei vaste zone rezideniale la Galai (cartierul Lunca Siretului) i corespunztor, a uneia n nordul municipiului Brila ce ar urma s asigure jonciunea ntre cele dou nuclee urbane; ntr-o a doua faz ar urma s fie asigurat infrastructura de transport prin construirea n acest perimetru a podului peste Dunre, a unui aeroport internaional

Reg iu ni le

i a unei osele ntre cele dou orae, pe digul Dunrii, cu patru benzi de circulaie i tren rapid de tip monoray. Astfel ar urma s se contureze prima conurbaie bipolar din Romnia, extins la limita a trei judee: Galai, Brila i Tulcea. Prin urmare, pentru a i se asigura o dezvoltare unitar este necesar nu numai o strns cooperare ntre prefecturile celor trei judee, dar i la nivelul autoritilor locale implicate, prin constituirea unei zone metropolitane care s le includ. Delimitarea zonei metropolitane pe care o propunem ar urma s includ 12 uniti administrativ-teritoriale de nivel local, cu o populaie de peste 560.000 locuitori (93,8% - populaie urban), dintre care 2 municipii reedin de jude (Galai i Brila), 1 ora (Mcin) i 9 comune, dispuse astfel: n judeul Galai: municipiul Galai i comunele endreni, Tuluceti i Vntori; n judeul Brila: municipiul Brila i comunele Chiscani i Vdeni; n judeul Tulcea: oraul Mcin i comunele I. C. Brtianu, Grindu, Jijila i Smrdan.

Potenialul de poziie este amplificat de proximitatea graniei cu Ucraina i Republica Moldova; situarea viitoarei conurbaii ntr-o arie de triplex confinium, pe Dunrea maritim, la gurile Siretului i ale Prutului, i confer statutul de principal nucleu polarizator transfrontalier la nivelul Euroregiunii Dunrea de Jos. Situarea graniei pe axa fluviatil Dunre - Prut induce un caracter de segregare ntre malul romnesc pe de o parte i cel moldovenesc i ucrainean de cealalt parte, determinat de lipsa i calitatea precar a podurilor, ce determin orientarea i intensitatea fluxurilor transfrontaliere. n aceste condiii, schimburile transfrontaliere se realizeaz dup un sistem euroregional de tip clepsidr (Ilie, 2004, p. 100), fiind canalizate prin podul de la Giurgiuleti (relaia Galai Giurgiuleti - Reni). 3.2.4. Zona metropolitan Constana (Fig. 85) Un alt perimetru considerat viabil pentru dezvoltarea unei zone metropolitane este cel limitrof municipiului Constana. Extinderea i dezvoltarea staiunilor turistice

Reg iu ni le

estivale pe aproape ntregul litoral la sud de Constana, existena unor nuclee urbane n zona sa periurban (Nvodari, Medgidia, Basarabi, Ovidiu, Techirghiol i Eforie), dar i a unor centre de convergen a fluxurilor de transport cu caracter intermodal (aeroportul internaional Mihail Koglniceanu, porturile Midia-Nvodari i Constana SudAgigea, nucleele feroviare de la Palas-Constana i Valul lui Traian) au determinat individualizarea unei axe urbane cvasi-continui ntre Nvodari i Mangalia cu profil industrial-portuar i turistic. Urbanizarea intens a ntregii zone adiacente litoralului i necesitatea unei strnse cooperri locale ca urmare a funcionalitii comune, unitare, a ntregii zone sunt principalele argumente pentru constituirea unei zone metropolitane a municipiului Constana.

Reg iu ni le

Aceasta ar putea cuprinde, n accepiunea noastr, pe lng municipiul Constana, oraele Basarabi, Eforie, Nvodari, Ovidiu i Techirghiol i comunele Agigea, Corbu, Costineti, Cumpna, Lumina, Mihail Koglniceanu, Poarta Alb, Topraisar, Tuzla i Valul lui Traian cu potenial demografic, economico -social i funcionaliti diferite. Eforie, Techirghiol, Costineti i Agigea au funcie turistic (asociat n primele dou cazuri cu cea balneoclimateric, iar n cazul localitii Agigea cu cea portuar); Poarta Alb, Mihail Koglniceanu i Valul lui Traian s-au specializat n transporturi, Nvodari i Ovidiu sunt orae industriale (combinat petrochimic, respectiv termocentral), Basarabi este ora agroindustrial (specializat mai ales n viticultur), Cumpna, Topraisar, Corbu au funcie predominant agricol, asociat, n unele cazuri cu cea militar (Topraisar, Mihail Koglniceanu, Basarabi). Populaia total a zonei metropolitane Constana se apropie de 450.000 locuitori, municipiul Constana deinnd o pondere de 69% din total, iar celelalte orae mpreun 73.000 locuitori (16,2%), n mediul rural locuind doar 66.000 persoane (14,8%). Fluxurile transfrontaliere sunt preluate de portul Constana (cel mai mare 257 port din bazinul Mrii Negre i al patrulea din Europa ), care prin poziia sa geostrategic de excepie, la unul dintre capetele magistralei fluviale transcontinentale Dunre - Main - Rhin, dar i la porile Asiei Mici i ale bazinului caucazian, constituie o veritabil plac turnant a transporturilor europene i euro-asiatice. La acestea se adaug aeroportul internaional Mihail Koglniceanu i axele de legtur spre sud, spre punctele de vam romno-bulgare de la Negru Vod-Kardam (feroviar) i Vama Veche - Durankulak (rutier). 3.3. Zona metropolitan Bucureti Municipiul Bucureti, prin poziia sa distinct n sistemul urban naional i regional a determinat conturarea celei mai extinse arii de polarizare urban din Romnia, suprapus judeului Ilfov, celei mai mari pri a judeului Giurgiu, jumtii vestice a judeelor Ialomia i Clrai, celei sudice a judeelor Dmbovia i Prahova i celei estice a judeului Teleorman. Aceasta se caracterizeaz ns printr-un grad avansat de ruralizare cu excepia inelului limitrof Capitalei care, datorit preului mai sczut al terenului fa de intravilan a preluat o serie de funcionaliti urbane: mic industrie, spaii comerciale i de depozitare, zone de agrement. Prin urmare, zona metropolitan Bucureti prezint toate caracteristicile unui spaiu rural polarizat, aezrile urbane din acest areal (Budeti, Bragadiru, Chitila, Mgurele, Pantelimon, Mihileti, Fundulea, Bolintin-Vale, Buftea, Otopeni, Popeti-Leordeni sau Voluntari) neputnd prelua rolul unor nuclee de structurare spaial. Una din primele delimitri ale zonei metropolitane a Capitalei (Iano et al., 1998-1999) (Fig. 86), include 92 de uniti administrative de nivel local (83 comune i 9 orae) din 5 judee: Ilfov, Clrai, Giurgiu, Dmbovia i Ialomia. Aceasta este inclus ca suprafa n zona de influen urban a Capitalei, ns depete ca extindere zona sa periurban (Iordan, 1973). O alt posibil delimitare teritorial a unei structuri administrative polarizat de Bucureti (Iordan, 2003) propune un district Bucureti (Fig. 87) care s includ alturi de municipiul Bucureti 9 suburbii, 8 orae (dintre care 5 sunt actuale comune) i 30 comune (dintre care 3 sunt propuneri de noi structuri administrative). Acest model de organizare, destul de frecvent utilizat, este ns specific unor state cu structur federal sau regional n care Capitala reprezint un simbol al unificrii politice a
257

Dup Rotterdam, Anvers i Marsilia.

Reg iu ni le

rii (Australian Capital Territory, Distrito Federal n Brazilia sau n Mexic, Regiunea Bruxelles n Belgia, Comunidad Madrid n Spania, Districtul Columbia n S.U.A. etc.).

Reg iu ni le

Numerele din figura 86 indic :

Numerele din figura 87 indic:

Din punct de vedere administrativ, zona limitrof Capitalei a fost inclus n 1981 n Sectorul Agricol Ilfov258, conceput iniial ca o zon agricol de aprovizionare imediat a Municipiului Bucureti, subordonat acestuia259. Prin legea 50/1997 a fost investit cu statutul de jude, avnd reedina n Municipiul Bucureti, situaie neconstituional, datorit stabilirii reedinei n afara teritoriului administrativ propriu (Popescu, 1999). Extinderea sa (asimetric, mult mai dezvoltat ctre nord) nu corespunde ns nici zonei de aprovizionare cu produse agricole a Capitalei, nici zonei sale periurbane, aceasta fiind mult mai extins (Iordan, 1973) (Fig. 88). Constituirea Sectorului Agricol Ilfov s-a realizat prin amputarea fostului jude Ilfov (de la 8225 km n 1968, la 1593 km n prezent) i crearea a dou noi judee: Giurgiu i Clrai. n componena sa iniial se aflau 26 de comune (cu 70 de sate), cu 7 mai puin fa de cel mai mic jude (Covasna). La acestea s-au adugat ulterior 9 comune de la judeul Giurgiu i 3 de la judeul Ialomia (Tab. 40).
Tabelul 40 Comune care au trecut de la un jude la altul n zona metropolitan a Capitalei (1981-1986)
Comunele Ileana Ciorogrla, Clinceni, Cornetu, Drti-Ilfov, Domneti, Dragomireti-Vale Berceni, 1 Decembrie, Vidra Grditea, Nuci, Petrchioai a Judeul de la care s-au desprins Ialomia Giurgiu Giurgiu Ialomia Judeul la care au trecut Clrai Ilfov Ilfov Ilfov Decretul 115 / 1982 368 / 1985 209 / 1986 263 / 1981

258

Sectorul Agricol Ilfov a fost constituit, mpreun cu judeele Clrai i Giurgiu prin reorganizarea administrativ a judeelor Ialomia i Ilfov. Aceast modificare administrativ a afectat i apartenena administrativ a unor comune din judeele Dmbovia i Teleorman. 259 n temeiul art. 8, alin. 2 al legii 2/1968.

Reg iu ni le

Prin legea 50/1997 Sectorul Agricol Ilfov a fost investit cu statut de jude, alctuit din 4 orae, 35 comune i 103 sate (Fig. 89).

Reg iu ni le

Numerele din figura 88 indic:

Numerele din figura 89 indic:

Proiectul unei viitoare legi a Capitalei ar urma s transforme judeul Ilfov n Zona Metropolitan Bucureti, alctuit, dup modelul Romei, dintr -un centru metropolitan (actualul municipiu Bucureti) i zone premetropolitane (comunele i oraele situate n Ilfov) i condus de un guvernator cu rang de prim-ministru i de un administrator general al zonei metropolitane. Fiecare localitate ar urma s-i pstreze actuala structur administrativ, programele i proiectele de dezvoltare urmnd ns s se aplice unitar, la nivelul zonei metropolitane. Teritorial, aceasta ar urma s cuprind aproximativ 2050 kmp, din care 800 n domeniul rural i 250 n cel urban. Puternica polarizare exercitat de Capital este evideniat att de structura populaiei: aproape 2 milioane de locuitori n centrul metropolitan, fa de circa 400.000 n zonele premetropolitane, ct mai ales de puternicele contraste de ordin economico-social i tehnico-edilitar dintre cele dou componente ale zonei metropolitane propuse. Modelul de optimizare pe care l propunem ca o soluie alternativ, consider oportun o regndire de ansamblu a actualei organizri administrativ -teritoriale, pe baza relaiilor dintre aezrile umane, respectiv a ariei de influen a Capitalei (Fig. 260 90). Astfel, cea mai mare parte a aezrilor rurale din judeul Ilfov se afl n aria de influen direct a Bucuretiului, acestora adugndu-li-se altele din judeele Giurgiu, Clrai, Dmbovia, Ialomia i Teleorman.

260

Excepie fac comunele Ciolpani i Nuci din extremitatea nordic a judeului, situate mai aproape de Ploieti.

Reg iu ni le

Aria de influen indirect a Capitalei, cuprinde aezrile situate la distane mai mari, ce graviteaz spre aceasta prin intermediul unor centre de convergen local (Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Pe baza acestora au fost delimitate 3 uniti administrative de nivel subdepartamental (de tipul plaselor interbelice) n care au fost incluse aezri umane din actualele judee Ialomia, Giurgiu, Clrai i Teleorman. S-a ajuns astfel la crearea unui macro-jude (Ilfov), constituit din 4 uniti de nivel subdepartamental (de tipul plaselor interbelice) i 145 uniti administrative de nivel local (orae i comune) ce includ 455 de aezri umane, suprapus zonei metropolitane a Capitalei i chiar inclus n zona de polarizare a acesteia (Tab. 41).

Reg iu ni le

Numerele din figura 90 indic:

Tabelul 41 Zona metropolitan Bucureti propunere

JUDEUL A. Zona de polarizare apropiat Giurgiu LOCALITILE COMPONENTE Bolintin-Vale, Mihileti, Adunaii-Copceni, Bolintin-Deal, Bucani, Bulbucata, Buturugeni, Clugreni, Colibai, Comana, Crevedia Mare, FloretiStoeneti, Giseni, Gostinari, Grdinari, Iepureti, Joia, Mra, Ogrezeni, Roata de Jos, Singureni, Ulmi, Valea Dragului, Vntorii Mici, Vrti. Buftea, Otopeni, Voluntari, Popeti- Leordeni, 1 Decembrie, Afumai, Baloteti, Berceni, Bragadiru, Brneti, Cernica, Chiajna, Chitila, Ciorogrla, Clinceni, Corbeanca, Cornetu, Drti-Ilfov, Dasclu, Dobroeti, Domneti, Dragomireti-Vale, Gneasa, Glina, Grditea, Gruiu, Jilava, Mgurele, Mogooaia, Moara Vlsiei, Nuci, Pantelimon, Peri, Petrchioaia, Snagov, tefnetii de Jos, Tunari, Vidra. Fundulea, Belciugatele, Frumuani, Fundeni, Ileana, Pltreti, Sruleti, Sohatu, Tmdu Mare.

Ilfov

Clrai

Reg iu ni le Dmbovia Ialomia B. Zona de polarizare deprtat Brezoaiele, Butimanu, Ciocneti, Crevedia, Lunguleu, Niculeti, Poiana, Potlogi, Rcari, Slobozia- Moar, Trteti. Fierbini-Trg, Drgoeti, Movilia, Sineti. Giurgiu, Bneasa, Clejani, Daia, Freti, Gujani, Ghimpai, Gogoari, Gostinu, Izvoarele, Letca Nou, Mihai Bravu, Oinacu, Prundu, Putineiu, Rsuceni, Schitu, Slobozia, Stneti, Stoeneti, Vedea. Bujoru, Pietroani. Oltenia, Budeti, Cscioarele, Chirnogi, Chiselet, Curcani, Dorobanu, Frsinet, Gurbneti, Luica, Mnstirea, Mitreni, Nana, Radovanu, Spanov, oldanu, Ulmu, Ulmeni, Valea Argovei, Vasilai. Greaca, Hotarele. Urziceni, Adncata, Alexeni, Armeti, Axintele, Brcneti, Brazii, Ciocrlia, Coereni, Dridu, Ion Roat, Jilavele, Mnsia.

POLARIZATE DE GIURGIU Giurgiu

Teleorman Clrai

POLARIZATE DE OLTENIA

Giurgiu Ialomia

POLARIZATE DE URZICENI

Reg iu ni le

Capitolul VIII

DECIZIILE POLITICE INDUSE DE FACTORUL ECONOMIC I IMPACTUL ACESTORA N TERITORIU. ZONELE DEFAVORIZATE I PARTICULARITILE LOR. AEZRILE UMANE DIN ZONELE DEFAVORIZATE

Odat cu apariia n Monitorul Oficial al Romniei a Hotrrii de Guvern privind aplicarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 24/1998 referitoare la regimul zonelor defavorizate a intrat n vigoare un regim special, prin care se acordau faciliti importante investitorilor ce dezvolt activiti n aceste zone. Potrivit acestui act normativ, zonele defavorizate reprezint arii geografice strict delimitate teritorial, alctuite din una sau mai multe uniti administrativ-teritoriale alturate, care ndeplinesc cel puin una din urmtoarele condiii: - au structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, mobilizeaz mai mult de 50% din populaia salariat i care necesit reconversia spre noi activiti; - sunt zone miniere unde personalul a fost disponibilizat, n proporie de peste 25%, prin concedieri colective datorit aplicrii programelor de reconversie industrial; - s-au efectuat concedieri colective n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici, care au afectat mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul stabil n zona respectiv; - rata omajului depete cu 30% media existent la nivel naional; - sunt zone izolate, lipsite de mijloace de comunicaii, iar infrastructura este slab dezvoltat. Considerm ns c din lista de criterii ce definesc zonele def avorizate nu pot lipsi considerente privind posibilitile de reconversie profesional a forei de munc n raport de potenialul zonei respective, restricii i disfuncionaliti induse de intensa degradare a mediului (poluare intens, fenomene naturale restrictive - secete prelungite, alunecri de teren, degradarea terenurilor etc) care s ofere o imagine global asupra gradului de atractivitate a zonei respective. n unitile administrative declarate zone defavorizate nivelul de trai este de regul foarte sczut, iar venitul mediu pe locuitor este mai mic de 75% din cel naional (Erdeli, et al., 1999, p. 353). Dei prevzut n lege, criteriul contiguitii nu este ndeplinit de toate zonele defavorizate: zona tei-Nucet-Drgneti este discontinu, fiind constituit din trei perimetre distincte, iar zona Moldova Nou-Anina este alctuit din dou areale distincte. 1. Caracteristicile zonelor defavorizate din Romnia

La 1 ianuarie 2003 erau declarate n Romnia 37 de zone defavorizate (Fig. 91), cu o suprafa total de 16.738,48 kmp, majoritatea acestora aflndu-se n jumtatea nord-vestic a rii, n vreme ce arealele rurale de maxim srcie din Moldova (ndeosebi

Reg iu ni le

din judeele Botoani i Vaslui), din Brgan sau Cmpia Olteniei, cu un grad ridicat al dependenei fa de elementele climatice, nu beneficiaz de astfel de faciliti legislative. Judeele care au cele mai mari suprafee declarate zone defavorizate, sunt: - Suceava, cu zona defavorizat Bucovina, ce ocup 3270,51 kmp (38,24% din suprafaa judeului); - Hunedoara, unde zonele Brad, Valea Jiului i Hunedoara nsumeaz 2599,62 kmp (36,8% din suprafaa judeului); - Cara-Severin, jude n care cele trei perimetre (Moldova Nou-Anina, Boca i Rusca Montan) au mpreun 2366,7 kmp (27,78% din suprafaa judeului); - Maramure, cu 1619,43 kmp (25,7% din suprafa) reprezentat de perimetrele Baia Mare i Bora; - Gorj, cu zonele miniere Albeni, Schela i Motru - Rovinari, ce nsumeaz 1283,25 kmp, respectiv 22,9% din suprafaa judeului; - Bistria-Nsud, unde zona minier Rodna ocup 1225,84 kmp (22,89% din suprafaa judeului); - Alba (zonele Apuseni i Cugir) cu o suprafa total de 1395,27 kmp, respectiv 22,35% din suprafaa total a judeului; - Slaj, cu 591,19 kmp, (15,3% din suprafaa judeului) - zonele Ip, Hida - Surduc Jibou - Blan i Srmag - Chied - Bobota; - Bihor, cu zonele tei - Nucet; Borod - uncuiu - Dobreti - Vadu Criului i Popeti - Derna - Aled, cu o suprafa total de 700,1 kmp (respectiv 9,28% din suprafaa judeului). La nivelul regiunilor de dezvoltare, cele mai mari suprafee declarate zone defavorizate sunt n Regiunea de Vest (7 zone cu o un total de 509.884 ha); n cea de Nord-Vest (9 zone, cu 413.656 ha) i Nord-Est (5 zone, cu 398.302 ha), care concentreaz mpreun 79% din suprafaa total a zonelor defavorizate. Primele dou sunt alctuite n exclusivitate din zone miniere, Regiunea de Vest fiind dominat de zonele Brad i Moldova Nou - Anina (cu 324.462 ha - 63,6% din suprafaa total a zonelor defavorizate), iar cea de Nord-Vest de zona minier Rodna i de cele din judeul Maramure (Bora-Vieu i Baia Mare). Regiunea de Nord-Est, suprapus celei mai mari pri a Podiului Moldovei este dominat net de zona minier Bucovina (82,1% din suprafaa total a zonelor defavorizate), celelalte 4 zone defavorizate ncadrndu-se fie n categoria zonelor miniere (Comneti), fie n cea a centrelor urbane cu industrie destructurat (Pacani, Roman i Negreti), n vreme ce n ariile de profund srcie din mediul rural, acestea lipsesc n totalitate. Regiunile Central i de Sud-Vest concentreaz mpreun 283.458,18 ha, respectiv 17% din suprafaa total a zonelor defavorizate din Romnia. Dac pentru Regiunea Central, reprezentativ este zona Apusenilor, ce concentreaz aproximativ 70% din suprafaa zonelor defavorizate, celelalte 4 fiind constituite din perimetrele administrative ale unor orae cu industrie n declin, n Regiunea oltean toate cele trei perimetre declarate zone defavorizate corespund unor arii miniere din jude ul Gorj: Motru-Rovinari, Albeni i Schela. Regiunile de dezvoltare din cea mai mare parte zonelor de cmpie din sudul i estul rii, puternic afectate de secet, nu concentreaz dect 4% din suprafaa total a zonelor defavorizate din Romnia. Acestea nu corespund unor zone agricole, cum ar fi fost firesc, ci unor localiti miniere (Filipeti, Ceptura i Altn-Tepe), sau unor orae cu industrie destructurat (Zimnicea, Mizil, Mreti, Nehoiu i Hrova).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

nfiinate ca un obiectiv generos, de stimulare a investitorilor care vor s deschid afaceri n unele regiuni slab dezvoltate economic, prin numeroasele controale ale comisarilor Grzii financiare s-a dovedit c zonele defavorizate constituie de fapt pentru unii ntreprinztori un instrument de evaziune fiscal. n loc s ofere locuri de munc locuitorilor din aceste zone prin prelucrarea de materii prime importate cu tot felul de faciliti fiscale, acetia folosesc zonele defavorizate pentru a beneficia de scutiri de taxe, societile respective desfurndu-i activitatea n orae din cu totul alte zone. 2. Structura administrativ-teritorial a zonelor defavorizate

Dintre cele 37 de zone defavorizate luate n studiu, 15 au o structur simpl, ce se limiteaz la suprafaa administrativ a unei singure localiti, n cele mai multe cazuri orae mijlocii i mici, cu industrie destructurat, aflat n declin: Copa Mic, Cugir, Hrova, Mreti, Mizil, Ndrag (singura aezare rural ce poate fi asimilat acestei categorii), Negreti, Nehoiu i Zimnicea. La acestea se adaug aezrile cu profil minier, declarate zone defavorizate ntr-o prim etap (1998-1999), care prin nchiderea unor exploatri nerentabile au beneficiat de concedieri colective: att din mediul rural (AltnTepe - Stejaru, Ceptura, Ip i Rusca Montan) ct i din cel urban (Baraolt i Blan). Restul zonelor defavorizate au o structur complex, ce cuprinde suprafeele administrative a mai multor localiti, n majoritatea cazurilor cu profil minier: Albeni, cu oraul Trgu Crbuneti i comunele Albeni, Bustuchin i Roia de Amaradia; Apuseni, cu oraele Abrud, Baia de Arie i Zlatna i comunele Almau Mare, Bistra, Bucium, Ciuruleasa, Lupa, Mogo, Roia Montan, Slciua i Sohodol; Baia Mare, cu municipiul Baia Mare (singura reedin de jude aflat ntr-o zon defavorizat), oraele Baia Sprie i Cavnic i comunele Cicrlu, ieti i Tuii Mgheru; Boca, cu oraul Boca i comunele Dognecea, Lupac i Ocna de Fier; Borod - uncuiu - Dobreti - Vadu Criului, alctuit din suprafeele administrative ale respectivelor comune din judeul Bihor; Bora - Vieu, alctuit din suprafeele administrative ale celor dou orae; Brad, cu municipiul Brad i comunele Baia de Cri, Bia, Bljeni, Buce, Bucuresci, Bulzetii de Sus, Certeju de Sus, Criscior, Lungociu de Jos, Ribia, Tometi, Vaa de Jos, Vlioara i Vora; Bucovina, cu municipiile Cmpulung Moldovenesc i Vatra Dornei, oraul Gura Humorului i comunele Breaza, Broteni, Cacica, Crlibaba, Crucea, Dorna-Arini, Frasin, Fundu Moldovei, Iacobeni, Ostra, Panaci, Poiana Stampei, Pojorta, Stulpicani i aru Dornei; Comneti, cu oraele Comneti i Drmneti i comuna Ag; Filipeti, alctuit din comunele Filipetii de Pdure, Filipetii de Trg i Mgureni; Hida - Surduc - Jibou - Blan, constituit din suprafeele administrative ale respectivelor localiti din judeul Slaj; Hunedoara, cu profil miniero-metalurgic, alctuit din municipiul Hunedoara, oraul Clan i comunele Ghelari i Teliucu Inferior; Moldova Nou - Anina, cu oraele Anina, Oravia i Moldova Nou i comunele Berzasca, Bozovici, Crbunari, Ciudanovia, Mehadia, Pescari, Prigor, Sasca Montan i Sichevia;

Reg iu ni le

Motru - Rovinari, alctuit din oraele Motru (declarat municipiu) i Rovinari i din comunele Blteni, Ctunele, Clnic, Drgoteti, Frceti, Glogova, Mtsari, Negomir, Ploporu, Samarineti i Urdari; Popeti - Derna - Aled, alctuit din oraul Aled i din cele dou comune din judeul Bihor; Rodna, cu oraul Sngeorz-Bi i comunele Feldru, Ilva Mic, Lunca Ilvei, Maieru, Parva, Rebra, Rebrioara, Rodna i an; Srmag - Chied - Bobota, alctuit din suprafeele administrative ale celor trei comune din judeul Slaj; Schela, constituit din oraul Bumbeti-Jiu i comuna Schela; tei - Nucet, constituit din cele dou orae, la care s-a alturat ulterior, prin Hotrrea de guvern nr. 1199 din 29 noiembrie 2000, i comuna Drgneti; Valea Jiului, zon defavorizat cu structur integral urban, alctuit din municipiul Petroani i oraele Aninoasa, Lupeni, Petrila, Uricani i Vulcan. 3. Posibiliti de revitalizare ale zonelor defavorizate

Caracteristica de baz a arealelor declarate zone defavorizate este reprezentat de colapsul modelului economic care le-a generat i pe baza crora au evoluat. Consecina activitilor miniere a fost, n cele mai multe cazuri o intens degradare a mediului, n special a nveliului pedologic, fapt ce restricioneaz redarea acestor suprafee circuitului agricol. Pe de alt parte, cel puin n bazinul minier al Olteniei, singurele exploatri rentabile sunt cele din carier. Prin urmare, restructurarea i eficientizarea mineritului nu se poate realiza fr delimitarea clar a suprafeelor de exploatare i a haldelor de steril i evitarea extinderii pe mari suprafee a arealelor intens degradate i poluate. Pomicultura, viticultura i zootehnia sunt trei dintre principalele direcii de revitalizare a actualelor zone declarate defavorizate. La acestea se adaug turismul, n unele cazuri turismul cultural sau cel industrial, principalul obstacol n dezvoltarea acestuia constnd n infrastructura slab dezvoltat din zonele respective (Tab. 42).
Tabelul 42 - Posibiliti de revitalizare a zonelor defavorizate n raport de specificul industriilor destructurate
Zona defavorizat ALBENI ALTN-TEPE APUSENI Supr. (ha) 28610 4700 108497 Exploatri de lignit n carier Exploatri de pirite cuprifere Expl. min. complexe, uraniu Industrie de prelucrare primar a minereurilor Expl. min. complexe; industrie n aval dezvoltat pe baza mineritului Exploatri de lignit; staie de sortare i depozitare a lignitului Expl. pirite cuprifere, ind. de prelucrare primar a minereurilor Exploatri de minereuri de fier i Pomicultur Restructurarea mineritului Zootehnie, turism Agroturism, exploatri forestiere Expl. minereuri auro-argentifere, Pomicultur, zootehnie Zootehnie, pomicultur, artizanat, turism, restructurarea mineritului Zootehnie, industrie alimentar, turism Turism, industrie uoar i alimentar Turism (carst), pomicultur Industria destructurat Posibiliti de revitalizare

BAIA MARE BARAOLT BLAN BOCA

75225 12848 179,18 28616

Reg iu ni le crbune superior BORODUNCUIUDOBRETIVADU CRIULUI BORA-VIEU BRAD BUCOVINA CEPTURA COMNETI COPA MIC 38675 Exploatri de bauxit, crbune brun, argil refractar, Sere legumicole i floricole, Turism Expl. min. complexe; industrie n aval dezvoltat pe baza mineritului Expl. minereuri auro-argentifere Expl. carbonifere Exploatri pirite cuprifere Expl. min. uraniu i forestiere Exploatri de lignit i iei Exploatri de crbune brun i petrol; Rafinrie (Drmneti) Metalurgia zincului i plumbului i prelucrarea gazului metan Centru metalurgic i de construcii de maini (1799) Exploatri de lignit i de petrol Construcii i reparaii utilaj minier Construcii de maini; ind. srmei i a cablurilor; exploatri de calcar Exploatri de crbune brun i argil Pomicultur Siderurgie pe baza resurselor din zona montan limitrof Exploatri de lignit Ateliere i reparaii feroviare Ind. chimic, prefabricate din beton Fabrici de poliuretan, mobil, saltele, filatur de ln Exploatri de huil Exploatri de sulfuri polimetalice Exploatri de lignit (predominant n carier); industrie n aval dezvoltat pe baza mineritului Uzin metalurgic Construcii de utilaje pentru mine i armturi din font; prelucrarea lemnului; ind. textil i alimentar Termocentral; hidrocentral (Nehoiau); prelucrarea lemnului Nod feroviar, construcii de maini, ind. textil Expl. min. cuprifere i complexe; Expl. i prelucrarea lemnului Exploatri de lignit i de isturi Restructurarea mineritului Dispunnd de cele mai mari resurse de bauxit din ar, activitile miniere nu pot fi excluse (reconversia mineritului) Turism; expl. i prelucrarea lemnului; Pomicultur Expl. minereuri auro-argentifere Turism, artizanat Zootehnie, ind. Alimentar, Turism, artizanat, expl. forestiere Zootehnie i viticultur Turism, Ind. lemnului Posibiliti reduse de reconversie prin activiti agricole i turism, ca urmare a gradului mare de poluare Industrie uoar i alimentar Turism Pomicultur i prelucrare primar a fructelor; turism istoric i cultural Pomicultur i viticultur; pescuit, Turism (cetatea Carsium) Turism istoric i cultural, Artizanat Turism (montan, istoric i cultural, industrial) Pomicultur i zootehnie Industria sticlei, ind. alimentar, Zootehnie, turism istoric i cultural Viticultur i vinificaie Prelucrarea lemnului Turism (Defileul Dunrii, Munii Banatului); Expl. i prelucrarea lemnului, pomicultur, zootehnie Pomicultur; turism (istoric i cultural) Turism montan Pomicultur i viticultur; zootehnie; Centru de cercetare agrosilvic Industria lemnului; industrie uoar i artizanal; zootehnie Reconversie industrial Turism i artizanat; pomicultur; Prelucrarea lemnului Pomicultur

86718 131844 327051 4705 54619 2579

CUGIR FILIPETI HROVA HIDA-SURDUCJIBOU-BLAN HUNEDOARA IP MRETI MIZIL MOLDOVA NOU-ANINA MOTRUROVINARI NDRAG NEGRETI

31030 13191 10902 35578 28518 6013 8710 1931 192618

68882

13251 6114

NEHOIU PACANI RODNA POPETI-

11275 7540 122584 22990

Reg iu ni le DERNA-ALED ROMAN RUSCA MONTAN SRMAGCHIED-BOBOTA SCHELA TEI-NUCET VALEA JIULUI ZIMNICEA 2978 15437 bituminoase Construcii de maini; ind. lemnului; ind. textil Exploatri de sulfuri polimetalice; Exploatri de marmur; Instalaii de flotare a minereurilor Exploatri de lignit Exploatri de antracit Exploatri de uraniu, molibden, bismut; industrie dezvoltat pe baza mineritului Exploatri de huil; industrie dezvoltat pe baza mineritului Fabrici de evi sudate, mobil, textile, prefabricate din beton Turism istoric i cultural Reconversie industrial Turism istoric i cultural Turism montan i industrial Restructurarea mineritului Pomicultur i zootehnie Exploatarea lemnului Turism montan i cultural Industrie textil (confecii i tricotaje) Prelucrarea lemnului, Turism Turism montan Prelucrarea lemnului Port fluvial i punct de vam Legumicultur i zootehnie

17528 30833 8345 99600 13131

PARTEA a III-a

TIPURI I DOMENII DE IMPACT LA MICROSCAR A DECIZIILOR POLITICO-ADMINISTRATIVE

IMPACTUL DECIZIILOR ADMINISTRATIVE ASUPRA STRUCTURII SPAIULUI URBAN I RURAL

Reg iu ni le

Capitolul IX

URBANIZAREA COORDONAT POLITIC. STRUCTURILE URBANE DE TIP SOCIALIST I PARTICULARITILE ACESTORA

1.

Contextul social-politic al urbanizrii n perioada socialist

Analiza structurii i organizrii spaiului central i est -european, scoate n eviden urmele planificrii centralizate dup modelul sovietic care n 1945 fusese deja experimentat de un sfert de secol n U.R.S.S., prnd un model viabil pentru a fi implementat i n statele intrate n sfera sa de influen, dup Conferina de la Yalta. Acest model se baza n esen pe o cretere economic ca urmare a dezvoltrii hipertrofiate a industriei, ndeosebi a celei grele, pe promovarea clasei muncitoare i pe investiiile orientate ctre aprare, ntr-un cadru de autarhie n raport de constrngerile economice globale ale momentului. Pe aceast baz a fost fundamentat la nceputul anilor 60 ai secolului trecut, teoria complexelor suprastatale (Valev). Potrivit acesteia, integrarea economic nu se putea realiza dect prin specializarea rilor pe anumite domenii i gruparea lor n complexe macroteritoriale. Unul dintre acestea ar fi trebuit s fie cel al Dunrii de Jos, alctuit din fostele state socialiste, n care rolul coordonator i revenea Uniunii Sovietice. Romnia, alturi de Bulgaria trebuia s fac parte din categoria rilor cu economii specializate n producerea de materii prime i semifabricate, concepute ca principale piee de desfacere pentru produsele cu grad superior de prelucrare din R.D. German, Cehoslovacia, Polonia i Ungaria, ri aflate n prima linie, ce constituiau un fel de zon tampon cu Europa Occidental. Integrarea lor economic (asigurat prin CAER), politic i militar (prin Tratatul de la Varovia, dar sprijinit masiv prin prezena n majoritatea acestor ri a trupelor militare sovietice) ar fi trebuit s confere viabilitate acestui complex suprastatal, transformndu-l ntr-un nucleu deschis pentru aderarea i a altor state. Numai c degradarea constant a nivelului de via, asociat cu imixtiunea din ce n ce mai evident a politicului n viaa social au creat condiiile declanrii unui ntreg lan de aciuni revendicative, att pe plan social, ct i politic. Acesta avea s fie deschis n iunie 1956 prin revolta muncitorilor polonezi din Poznan sub deviza pine i libertate i a culminat prin evenimentele din Ungaria din toamna aceluiai an i prin Primvara de la Praga din 1968. Pe plan politic, reprezentativ este Declaraia din aprilie 1964, prin care Romnia, care reuise s se despart nc din 1958 de glorioasa armat roie, i revendica dreptul de a-i gsi propria sa cale de dezvoltare intern. Se adaug ruptura sovieto-albanez i consecinele crizei care a afectat relaiile sovieto-chineze de la nceputul celui de-al aselea deceniu al secolului XX. n acest context de instabilitate, liderii comuniti sovietici au fost nevoii s recurg la ncercri disperate de reformare a sistemului, cum a fost vaga campanie de destalinizare iniiat de N. Hruciov cu prilejul celui de-al XXII-lea Congres al PCUS (octombrie 1961) sau Reforma Kossghin din 1966. Eecul acestora l-a determinat pe Leonid Brejnev s afirme, cu prilejul reunirii

Reg iu ni le

Pactului de la Varovia din iulie 1968, suveranitatea limitat a rilor din Est, adevratul fundament al agregrii acestora n complexul suprastatal al Dunrii de Jos, dar i al cooperrii n cadrul CAER sau al Tratatului de la Varovia. Dezvoltarea planificat, subordonat factorului politic, controlul statului asupra mijloacelor de producie i de schimb, orientarea ctre o dezvoltare egalitarist a tuturor unitilor administrativ -teritoriale, fr a se ine seama de potenialul diferit al acestora i de specificul fiecreia, frnarea creterii metropolelor prin limitarea migraiilor, dezvoltarea agriculturii pe baze colectiviste, strnsa corelare a produciei acestor state cu nevoile economice i militare ale fratelui mai mare, autarhia i ruptura de Occident i programele ambiioase de dezvoltare i modernizare economicosocial au constituit fundamentele unei geografii originale care a individualizat i continu nc s diferenieze rile din Estul Europei. 2. Industria i urbanizarea socialist

Pe un fond iniial difereniat ntre Europa Central de Nord, industrializat nc din secolele XVIII-XIX (Saxonia, Saxonia-Anhalt i Berlin n Germania; Silezia i Lodz-Poznan n Polonia, Cehia - locul 8 mondial ca dezvoltare industrial n 1938), perioada sovietic a introdus schimbri fundamentale, vizibile i astzi. Tendina general a fost de uniformizare a dezvoltrii industriale, fapt care a generat individualizarea a dou tipuri de regiuni industriale (Foucher, 1993, pp. 74-76): Regiuni industriale anterioare anului 1945, localizate n cele trei state ale Europei centrale nordice, dup un triunghi ntins de la Lodz i Varovia, la Halle, Praga i Bratislava. n aceast categorie se nscriu i marile centre urbane dezvoltate ca nuclee industriale izolate (Zagreb, Braov, Ploieti, Brno, Gyor, Poznan, Gdansk etc). Cele mai mari concentrri industriale se ntlneau n Silezia Superioar i zona periurban a Budapestei. Noile regiuni industriale au fost localizate foarte aproape de frontiera sovietic sau n zonele estice ale statelor fostului Bloc comunist, mai puin dezvoltate industrial la acea dat: complexul siderurgic Ekostahl de la Eisenhttenstadt a fost amplasat pe malul stng al Oderului, ca un simbol al noilor relaii dintre R.D.G. i Polonia; Kosice aproape de frontiera Slovaciei cu U.R.S.S. sau Galai pe Dunrea inferioar, ca o consecin a preocuprilor legate de aprare i pentru dezvoltare pe baza materiilor prime importate din U.R.S.S. (fier de la Krivoj-Rog i Kursk, crbune din Donbass). Tot n aceast categorie se mai nscriu centrele industriale Kremcikovi, aproape de Sofia, Nowa Huta, lng Cracovia sau Dunajujvaros, pe malul drept al Dunrii, n aval de Budapesta. Fracturile politice sovieto-iugoslav i sovieto-albanez dei au meninut linia general de dezvoltare autarhic i centralizat a industriei celor dou ri, au imprimat spaiului balcanic anumite particulariti. Preocuprile defensive, manifestate de aceast dat ntr-un cadru de protecie antisovietic, explic dezvoltarea unor centre industriale din Bosnia (Zenica, Sarajevo), Macedonia (Skopje), Muntenegru (Titograd, Niksik), sau a complexului militaro-industrial de la Elbasan (Albania). Tot ca urmare a politicii de autarhie economic, o serie de mari complexe industriale au fost amplasate n proximitatea resurselor de materii prime: Lauchhammer i Hoyerswerda n apropierea zcmintelor de lignit de la Cottbus (R.D. German), cupru la LegnicaGlogow n Silezia i gaz natural la Pulawy-Lublin (n Polonia) sau cazul oraelor Most, Litvinov i Ostrov dezvoltate pe baza resurselor de huil din nord-vestul Cehiei. Integrarea n sistemul productiv sovietic s-a reflectat i n configuraia reelelor de

Reg iu ni le

transport feroviar, a celor de distribuie a energiei electrice, a conductelor de petrol i gaze, n lungul crora au fost construite rafinrii i uniti petrochimice: Leuna i Schwedt n R.D.G., Plock la nord de Varovia, Zaluzi la nord de Praga, Bratislava pe Dunre, n Slovacia, Leninvaros n nord-estul Ungariei i Szzhalombata la sud de Budapesta (Fig. 92).

Reg iu ni le

3.

Particularitile urbanizrii socialiste

Urbanizarea a progresat rapid dup 1945, fiind construite aproape 60 de orae noi, fie n apropierea unor centre industriale deja existente, fie pe loc gol, ca urmare a implantrii unor investiii noi (Fig. 93).

n cele mai multe cazuri ns, investiiile au fost localizate n orae mici, cu funcie predominant agricol sau comercial (trguri), sau chiar n aezri rurale, fapt ce a determinat o cretere exploziv a acestora ca urmare a fluxurilor migratorii. Altele sunt replici muncitoreti ale unor orae aristocrate, vechi centre culturale, istorice sau religioase, construite mai ales pentru a schimba imaginea acestora n contiina locuitorilor. Este cazul oraelor dedublate, ca Nowa Huta, faa proletar a Cracoviei, vechi centru istoric i religios al Poloniei, sau a unor orae ca Halle-Neustadt, Nowe Tychy, Novi-Zagreb, Novi Beograd, Petralka (lng Bratislava) sau Szzhalombata, n fapt adevrate orae din ora, cartiere muncitoreti ale unor centre urbane de tradiie. Un peisaj urban uniform i monoton, constituit din mari cldiri din prefabricate, inspirat dup modelul oraelor sovietice. Orae industriale i muncitoreti, considerate vitrine ale regimului politic comunist i laboratoare pentru noile raporturi sociale. Pe de alt parte, regiunile geostrategice din centrul Europei au adpostit peste 50 de orae-garnizoan ca i zeci de cmpuri militare de antrenament. Densitatea maxim a acestora a fost atins n R.D.G., n jurul Berlinului, n Brandenburg, n Mecklenburg-Pomerania i n Saxonia. O alt categorie o formeaz oraele dezvoltate pe baza funciei politicoadministrative, investirea acestora cu rolul de centre administrative atrgnd automat

Reg iu ni le

i implantarea de obiective industriale. Este cazul unor orae ca Galai, Trgovite sau Clrai, pentru a da doar trei exemple de centre urbane romneti care au cunoscut o dezvoltare exploziv n deceniile 6-7 ale secolului trecut, ca urmare a investirii cu statut de centru regional (n 1950), respectiv de centre judeene (n 1968), fapt ce a constituit unul dintre argumentele decisive n amplasarea aici a unor mari obiective ale industriei siderurgice. Caracteristica comun a tuturora este dat ns de intensa degradare a patrimoniului urban, de insuficiena dotrilor cu caracter de servicii i de agrement, de uniformitatea periferiilor, ce impun costuri ridicate de ntreinere. Astfel, din punct de vedere al infrastructurii, al gradului de dotare tehnico-edilitar i al modului de via urban n general, multe dintre aceste orae sunt departe de a ndeplini normele minimale admise att de standardele europene, ct i, recent, de legislaia romneasc (Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Reeaua de localiti). Este i motivul pentru care am preferat folosirea termenului de structuri urbane. Modelul spaial sovietic a produs structuri teritoriale economice fr ndoial slab dezvoltate i dependente, dar a servit i cadrul unei reale modernizri pentru unele state lipsite de tradiie industrial i de o infrastructur urban dezvoltat (Fourcher, 1993, p. 73). n acest sens, o analiz a principalilor indicatori economic o-sociali din fostele ri socialiste n preajma anului revoluionar 1989, evideniaz poziia Romniei pe ultimul loc, cu o evoluie stagnant a P.I.B. -ului (Tab. 43).
Tabelul 43 Indicatorii de baz pentru fostele ri socialiste n preajma revoluiilor
Gradul de urbanizare 70 66,7* 77* 61 62 54 Creterea anual a PIB STATUL Evol. 1981-1985 (%) PIB / loc (USD, 1985) Nivelul de via (1988) Evol. 1986- 1988 (%) Indicatori economici (% - 1991) * 1983 (1988) Populaia activ din agricultur (% - 1988) ntrepr private (% din PIB) 2,5 8,9 3,1 3,5 14,6 14,7 2,5 Exporturi (% din PIB -88) 6,8 23,0 19,7 13,7 14,7 6,4 11,2

Autoturisme / 1000 loc

Telefoane /

U.R.S.S. Bulgaria Cehoslovacia R.D.G Ungaria Polonia Romnia

5552 5633 7603 9361 6491 5453 4117

1,7 0,8 1,2 1,9 0,7 0,6 -0,1

2,3 1,9 1,5 1,7 1,5 1,0 0,1

50 127 182 206 153 74 11

124 248 246 233 152 122 111

1000 loc

21,7 19,5 12,1 10,2 18,4 28,2 28,5

64,8*

Sursa: Fejt Franois (1997), La fin des democraties populaires. Les chemins du post-communisme, Ed. du Seuil, Paris, cu completri.

Reg iu ni le

Capitolul X

CAPITALA I POZIIA ACESTEIA N SISTEMUL URBAN ROMNESC. NECESITATEA ORGANIZRII INTRAVILANULUI SU

Hipertrofierea Capitalei n raport cu oraul de rang II n ierarhia urban reprezint una dintre principalele caracteristici ale sistemului urban romnesc. Acest decalaj era la recensmntul din 18 martie 2002 de 6,0 fiind depit n toat Europa de Est doar de cel nregistrat n Ungaria, ntre Budapesta i oraul imediat urmtor - Debrecen: 9,43. Discrepana mare dintre mrimea i potenialul Capitalei n raport de celelalte componente ale sistemului urban, la care s-a adugat densitatea redus de populaie din intravilanul su, a impus, nc de la sfritul secolului al XVIII -lea, luarea unor msuri administrative privind limitarea extinderii sale. Astfel, n anul 1798, voievodul Constantin Hangerli a dat pitac domnesc Marelui Vornic al Obtilor s revizuiasc hotarelor Bucuretilor i s mpiedice zidirea de case dincolo de acestea. Aceste dispoziii au fost continuate cu msuri privind delimitarea oraului Bucureti i lrgimea strzilor (dec. 1816) i cu Regulamentul pentru starea sntii i paza bunei ornduieli n Poliia Bucuretilor din 29 apr. 1831 ce cuprindea reglementri urbanistice preluate din regulamentele organice anterioare i prevedea c ntinderea oraului Bucuretilor fiind mult mai mare dect numrul populaiei, de acum nainte va fi oprit fiecare de a face orice zidire sau cldire afar din cuprinsul cel de acum al oraului, precizndu-se foarte exact limitele intravilanului. A urmat Legea pentru crearea unei case a lucrrilor oraului Bucureti (2 iunie 1893) i Legea pentru mrginirea Bucuretilor din 14 mai 1895 care i propunea s limiteze extinderea haotic a oraului prin mpiedicarea sau ngreunarea parcelrilor din zona periferic, denumit ocolul IV261. O alt metod propus pentru limitarea extinderii intravilanului a fost crearea unei centuri de plantaii, lat de 200-300 m, care s nconjoare oraul, ns s-a
261

n articolul 6 al acestei legi, se prevedea c nici o deschidere de strad din ocolul IV nu se mai poate face dect n condiiile urmtoare: Proprietarul locului pe care se deschide strada este obligat s fac cererea n scris, pentru a i se da autorizaie de a deschide strada; Pe lng cerere, va anexa planul de situaie al locului cu stradele vecine i pe acest plan se va indica strada ce voiete s se deschid; Cnd consiliul comunal o va gsi util, voia se va da cu urmtoarele condiiuni: a. S se paveze strada i trotuarele n modul ce se va prescrie de ctre consiliul comunal; b. S se fac plantaiuni cu felul de arbori i n condiiunile ce se vor specifica n autorizaia de a se deschide strada; c. S se hotrasc provizoriu alinierea admis pe ambele pri prin mprejmuiri; d. S instaleze cu cheltuiala sa iluminatul n condiiunile ce se vor indica de ctre consiliul comunal; e. S execute canal, dac asemenea canal exist n vreuna d in stradele deja existente cu care se leag, ori dac primria se oblig a prelungi canalele sale pn la strada ce este a se deschide. n ceea ce privete celelalte ocoale, condiiunile n care se vor autoriza deschiderile de strade de ctre particulari s e vor stabili prin regulamente comunale (Planul Director de Sistematizare al Municipiului Bucureti, 1934, pp. 15-16).

Reg iu ni le

renunat la acest proiect din lips de fonduri (1915, 1928 i 1933). Cu toate acestea ns, suprafaa construit n intravilan a crescut constant (Tab. 44), lucru ce a determinat autoritile locale s mreasc limita legal a oraului, n conformitate cu starea real (Oroveanu, 1986, pp. 177-178).
Tabelul 44 Creterea suprafeei construite a Municipiului Bucureti (1894-1934)
Perioada 1894-1911 (17 ani) 1911-1926 (15 ani) 1927-1935 (8 ani) Supr. Iniial 2714 ha 2802 ha 3741 ha Supr. final 2802 ha 3741 ha 3860 ha Cretere 88 ha 933 ha Rata de cretere 5,2 ha/an 58,3 ha/an 17 ha/an Cauzele Cretere redus datorit punerii n aplicare a Legii de mrginire a oraului (1865) Cretere accentuat ca urmare a primului rzboi mondial ce a determinat fluxuri migratorii spre capital Cretere mai redus ca urmare a intrrii n vigoare a Legii de organizare a Municipiului Bucureti (1926)

119 ha

Prelucrare dup Planul director de sistematizare al Municipiului Bucureti (1934).

1.

Organizarea administrativ-teritorial a Capitalei n prima jumtate a secolului XX

Acest fapt a fost consfinit prin legile de organizare a Municipiului Bucureti din 1926 i 1929262, cnd s-a realizat i o prim zonare a oraului n 4 sectoare 263 (Fig. 94), acestora atribuindu-li-se personalitate juridic264. Delimitarea sectoarelor a fost realizat pornindu-se de la modelul sectorial (Hoyt, 1933), astfel: Sectorul I (galben), n nordul oraului, era cuprins ntre Calea Moilor i B-dul General Lambru (azi oseaua Colentina) n est i Calea Victoriei, respectiv oseaua Colonel Mihail Ghica (azi B-dul Ion Mihalache) la vest. Avea o suprafa de 1562 ha., respectiv 25,7% din suprafaa total a intravilanului i cuprindea 12.052 cldiri cu 32.709 apartamente; Sectorul II (negru), cuprindea partea estic a oraului, la est de aliniamentul constituit din arterele B-dul General Lambru - Calea Moilor - Splaiul Unirii - Calea Vcreti. Suprafaa sa total era de 1527 ha (12,2% din totalul intravilanului), fiind sectorul cu cele mai multe cldiri din capital: 16.233 (28% din total), cu 46.005 apartamente; Sectorul III (albastru), n sud, avea ca limit nordic Splaiul Unirii, Splaiul Independenei, B-dul Regina Elisabeta, B-dul Mihail Koglniceanu i B-dul Regele Carol al II-lea (azi B-dul Eroilor Sanitari). Era sectorul cu cea mai mare suprafa (1727 ha, respectiv 28,5% din intravilan) i cuprindea 15.907 cldiri cu 42.871 apartamente (din care 91,5% erau locuite); Sectorul IV (verde), n vestul oraului, ntre sectoarele II i I, ntre B-dul Regina
262

Legea pentru organizarea administraiunii comunale a oraului Bucureti (7 februarie 1926) i Legea pentru organizarea administraiunii Municipiului Bucureti (11 septembrie 1929). 263 Fiecruia dintre sectoare i s - a atribuit convenional cte o culoare. 264 Fostele seciuni (subdiviziuni administrative ale oraelor consfinite prin Legea comunelor urbane din 31 iulie 1894) au fost denumite de legea din 1925 sectoare, fr a li se recunoate personalitatea juridic. Legea din 1929 atribuie personalitate juridic i sectoarelor comunale, reglementnd totodat submprirea administrativ a tuturor comunelor urbane n sectoare.

Reg iu ni le

Elisabeta, B-dul Carol al II-lea i B-dul I. G. Duca (azi oseaua Cotroceni), care l desprea de vatra mnstirii Cotroceni, aflat la sud i artera ce pornea ctre NV oraului (cu ieire spre Piteti), reprezentat de Calea Victoriei i B-dul General Lambru. Avea suprafaa cea mai redus (1249,2 ha, adic 20,6% din intravilan). Fondul construit cuprindea 12.025 cldiri cu 37.661 apartamente (Tab. 45):
Tabelul 45 Situaia cldirilor din Bucureti (1934)
Sectorul IV Sectorul III Sectorul II Sectorul I Tipul de cldire Cldiri total/tip

Cldiri cu 1 apartament Cldiri cu 2 apartamente Cldiri cu 3 apartamente Cldiri cu 4 apartamente Cldiri cu 5-10 apartamente Cldiri cu peste 10 apartamente Cldiri total / sector

4.826 2.940 1.675 1.010 1.390 211 12.052

6.342 3.937 2.310 1.307 2.011 326 16.233

6.583 3.865 2.177 1.216 1.768 298 15.907

4.479 3.276 1.998 280 1.751 241 12.025

22.230 14.018 8.160 3.813 6.920 1.076 56.217

Prelucrare dup Planul director de sistematizare al Municipiului Bucureti, Ed. Institutului Urbanistic al Romniei, (1934)

Reg iu ni le

Restul teritoriului administrativ al Municipiului Bucureti (24.934 ha - 80,43% din total) era reprezentat de comunele suburbane, multe dintre acestea fiind astzi incluse n intravilan (Colentina, Pantelimon, Dudeti, Popeti-Leordeni, erban Vod, Lupeasca, Militari, Grivia, Bneasa etc)265. La data respectiv, Municipiul Bucureti avea o populaie de peste 630.000 loc., aproape dublu fa de cea nregistrat la nceputul secolului, gradul de hipertrofiere al Capitalei fa de al II-lea ora din sistemul urban (Iai) fiind de 6,21. De aici a rezultat i necesitatea unei organizri distincte, pe sectoare, a intravilanului su. Legea pentru organizarea administraiunii municipiului Bucureti, delimita zona urban (pn la linia forturilor) n dou pri: zone de construcii: comerciale, industriale, de locuine etc; zone de terenuri fr construcii: terenuri agricole, parcuri, terenuri de joc i sport, plaje, pduri etc. Zece ani mai trziu, la 4 martie 1939, a fost promulgat Legea pentru organizarea Municipiului Bucureti, care consacra un spaiu amplu problemelor de sistematizare i edilitare, stabilind n teritoriul administrativ al Capitalei, cinci categorii de zone: rurale, de spaii verzi, rezideniale, comerciale, industriale i pentru diverse instituii de interes public. Pe baza acestei legi, Regulamentul de construcii i alinieri al Municipiului Bucureti a difereniat urmtoarele zone: zona nti: rural zona a doua: rezidenial (de locuine) zona a treia: mixt (locuine, comer i industrii salubre) zona a patra: comercial zona a cincea: industrial. n anii 30 Capitala s-a mbogit cu noi i moderne dotri edilitare (cartiere rezideniale, noi bulevarde, s-au ntreprins ample lucrri de amenajare a salbei de lacuri de pe cursul Colentinei, a fost amenajat Parcul Herstru i Muzeul Satului, s-au construit cldiri moderne i obiective de art etc). Cutremurul din 10 noiembrie 1940 i bombardamentele din 4 aprilie i din iulie-august 1944 au provocat uriae pagube materiale i umane. Impactul acestora asupra evoluiei demografice a Municipiului Bucureti a fost evident: rata medie de cretere n intervalul 1941-1948 a fost de numai 7038,7 loc/an, sensibil diminuat fa de perioada anterioar (1930-1941: 32136 loc.) (Tab. 46). Chiar pe acest fond, indicele de hipertrofiere a nregistrat, imediat dup al doilea rzboi mondial, cea mai ridicat valoare din ntreg secolul XX: 8,83 (Iano, Tlng, 1994, p. 68).
Tabelul 46 Evoluia populaiei Bucuretilor (1831-2002)
Anul de referin *recensminte 1831 1859 1878 1889 1899 1912* 1918 1930*
265

Populaia 58.794 121.734 177.646 184.488 282.078 341.321 382.853 639.040

Rata de cretere (loc/an)

Indicele de hipertrofiere (ora de rang II) 1,21 (Iai)

2247,8 2942,7 622 9759 4557,1 6922 21.348,9

1,85 (Iai)

4,27 (Iai) 6,21 (Iai)

Teritoriul Capitalei a fost delimitat ntr- o regiune urban i o regiune suburban prin Legea pentru organizarea Municipiului Bucureti, din 4 martie 1939 (Oroveanu, 1986, p. 178).

Reg iu ni le 1941* 1948* 1956* 1966* 1978 1984 1986 1989 1992* 1995 1998 2002* 992.539 1.041.807 1.236.608 1.451.942 1.858.418 1.978.654 1.989.823 2.036.894 2.067.545 2.054.079 2.016.131 1.926.334 32.136 7038,7 24.350,1 21.553,4 33.873 24.515,7 5584,5 15.690,3 10.217 - 4488,7 - 12.649,3 - 22.449,25 5,7 (Braov) 5,8 (Braov) 5,89 (Constana) 5,89 (Constana) 5,79 (Iai) 6,00 (Iai) 8,83 (Cluj Napoca) 7,61 (Cluj Napoca) 7,36 (Cluj Napoca) 6,67 (Iai)

Date prelucrate pe baza recensmintelor i anuarelor statistice.

2.

Organizarea administrativ-teritorial a Capitalei n perioada evoluiei centralizate (1950-1989)

Prima modificare a organizrii din 1929 a fost realizat n 1948, Capitala fiind atunci reorganizat n regiuni (urbane i suburbane). Acestea se suprapuneau aproximativ fostelor sectoare, n cadrul lor fiind delimitate 38 circumscripii (Fig. 95). Prin organizarea administrativ-teritorial din 1950, Capitala a fost inclus, alturi de alte 7 orae (Braov, Cluj, Iai, Constana, Galai, Ploieti i Timioara), n categoria oraelor republicane, subordonate direct organelor centrale ale statului 266. Totodat, teritoriul su administrativ a fost reorganizat n 8 raioane, cu sensul de sectoare: Nicolae Blcescu, Gheorghe GheorghiuDej, Grivia Roie, V. I. Lenin, I. V. Stalin, Tudor Vladimirescu, 1 Mai, i 23 August (Fig. 96). Acestea erau delimitate tot pe principiul sectoarelor de cerc, avnd vrful n zona central i baza n cartierele periferice, nglobnd i comunele suburbane. Sub raport demografic, raioanele erau relativ echilibrate, variind ntre 180.272 loc (15,3% din populaia total a Capitalei raionul 1 Mai) i 113.708 loc (respectiv 9,65% din total - raionul Grivia Roie) (Tab. 47). Aceast organizare s-a meninut pn n anul 1968, cnd locul raioanelor a fost luat de 8 sectoare administrative, delimitate dup aceleai principii (Fig. 97). Tot prin Legea nr. 2/1968 au mai fost stabilite 14 comune suburbane, al cror numr a fost redus ulterior (prin HCM 1127 din 1 august 1968) la 12267, Capitala fiind conceput ca un complex mixt urban-rural, asemntor judeului, avnd regim juridic similar acestuia268.

266

Aceast prevedere legislativ s-a meninut doar doi ani. Prin Decretul nr. 331/1952, cele 7 orae au trecut n categoria oraelor de subordonare regional, Capitala rmnnd singurul ora de subordonare republican. 267 Comunele suburbane ale Capitalei, cu satele lor componente, erau: Bragadiru (cu Bragadiru); Chiajna (cu Chiajna, Dudu i Rou); Chitila (cu Chitila i Rudeni); Dobroeti (cu Dobroeti i Fundeni); Glina (cu Glina, Celu i Manolache); Jilava (cu Jilava); Mgurele (cu Mgurele, Afumai, Dumitrana, Pruni, Vrteju), Mogooaia (cu Mogooaia); Otopeni (cu Otopeni, Odile); Pantelimon (cu Pantelimon); Popeti-Leordeni (cu Popeti-Leodeni) i Voluntari (cu Voluntari). 268 Complexul rezidenial al Bucuretiului are o suprafa de 1521 km, reprezentnd 0,64% din suprafaa rii i cuprinznd 10% din populaie (Oroveanu, 1986, p. 299).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Tabelul 47 Raioanele Bucuretilor (1950-1968).

Raionul I.V. Stalin 1 Mai 23 August T. Vladimirescu N. Blcescu V.I. Lenin Gheorghe Gheorghiu-Dej Grivia Roie Populaie total (loc) 149.632 180.272 140.002 169.257 152.356 198.122 133.559 113.708 Populaia oraului (loc) 145.031 173.643 130.172 165.939 139.604 192.802 124.765 105.705 Comune suburbane Otopeni Cetatea Voluntreasc Fundeni-Dobroeti Pantelimon Celu Popeti-Leordeni Jilava Mgurele Bragadiru Chiajna Dragomireti Chitila Mogooaia Populaia com. suburbane (loc) 4.601 6.629 3.720 6.110 3.318 6.700 6.052 2.616 2.704 5.295 3.499 5.613 2.390

Prelucrare dup Anuarul Statistic al Oraului Bucureti, D.C.S., 1959

n 1979 a avut loc o nou reorganizare administrativ-teritorial a Municipiului Bucureti, numrul sectoarelor reducndu-se de la 8 la 6 (Fig. 98), iar n 1981 Capitalei i-a fost subordonat din punct de vedere administrativ, Sectorul Agricol Ilfov. Perioada 1998-2002 marcheaz cel mai dramatic recul al su sub aspect demografic, consecin a disponibilizrilor n urma restructurrii marilor ageni economici, corelat cu creterea continu a preurilor, n special a celor din domeniul utilitilor (Tab. 48).
Tabelul 48 Numrul i densitatea populaiei pe sectoare (18 martie 2002)
Sectorul Populaia (loc) I II III IV V VI 231.437 360.680 391.235 294.247 272.305 376.430 Suprafaa (kmp) 67,55 30,23 32,77 32,25 28,47 36,90 Densitatea (loc/kmp) 3.426,16 11.931,19 11.938,81 9.123,94 9.564,63 10.201,35

Sectoarele constituie adevrate orae n ora, mrimea demografic a unora depind-o chiar pe cea a oraului situat pe locul II n ierarhia urban (Iai - 320.888 loc, la 18 martie 2002), fapt ce impune o revizuire a dimensiunilor acestora n sensul reducerii lor, cu condiia eficientizrii aciunii administrative i apropierii acesteia de cetean. ntre autoritile municipale i cele ale sectoarelor, legea dispune expres i constituional raporturi de subordonare (Vida, 1994, p. 197-198), aceasta avnd ns un caracter relativ, mbinndu-se cu raporturi de cooperare, deoarece i autoritile administrative de sector sunt rezultatul votului universal direct.

Reg iu ni le

n acest sens, considerm deosebit de util elaborarea unei prevederi legislative privind delimitarea clar a atribuiilor primarului general n raport de cele ale primarilor de sectoare, suprapunerea acestora pe anumite segmente de gestiune a fondurilor putnd conduce la nenelegeri i blocaje finaciare. 3. Disfuncionalitile perioadei de tranziie i propuneri de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Capitalei

Mrimea i caracterul eterogen al sectoarelor datorat configuraiei lor (includ att zona central, ct i cartierele periferice), diversitatea problemelor cu care se

Reg iu ni le

confrunt, impun o fragmentare a cadrului general de dezvoltare al acestora. n plus, actualele limite dintre sectoare divid ceea ce este omogen: spaiul central, n vreme ce declinul unor zone industriale periferice a condus la dispariia unor nuclee de polarizare pentru zonele rezideniale noi. La aceasta se adaug insuficiena dotrilor de servicii n zonele periferice, care genereaz fluxuri de populaie spre centru, cu consecine negative asupra sistemelor de transport, mai ales la orele de vrf. De aceea, considerm oportun o sectorizare a Capitalei dup modelul nucleelor multiple269, avnd la baz centrele de cartier spre care se pot relocaliza aceste fluxuri, problemele specifice fiecrui cartier avnd un grad de omogenitate mult mai mare i creind un cadru mai coerent de abordare. Acest model de organizare administrativ a spaiului intravilan a fost aplicat cu succes i n alte capitale europene (Paris, Bruxelles, Varovia etc.) (Fig. 99, 100, 101).

n prezent, Capitala dispune de 32 cartiere , insuficient de clar delimitate, numr prea mare pentru a se constitui ele nsele n colectiviti teritoriale locale de rang inferior, dar care se pot asocia (cam 3-4), formnd sectoare omogene din punct de vedere al categoriilor de esut urban pe care le includ - cartiere rezideniale de blocuri,
269

270

Modelul nucleelor multiple a fost fundamentat de Ch. Harris i E. D. Ullman n 1945, avnd n vedere faptul c n marile orae terenul nu se organizez n jurul unui singur centru, ci n jurul mai multor nuclee (Iano, 1987, p. 117). 270 Cartierele Municipiul ui Bucureti sunt: Balta Alb, Bneasa (Aviaiei), Berceni, Bucuretii Noi, Chitila, Colentina, Cotroceni, Crngai, Dmroaia, Domenii, Drumul Taberei, Dudeti, Ferentari, Filantropia, Floreasca, Ghencea, Giuleti, Grivia, 1 Mai, Militari, Pajura, Pandur i, Pantelimon, Pipera, Progresul, Rahova, 13 Septembrie, Tei, Titan, Uranus, Vatra Luminoas, Vitan (Ghinea, 1996, I, p. 291).

Reg iu ni le

de vile, de locuine cu un singur nivel, cartiere cu probleme sociale deosebite (Ferentari, Rahova etc.), cartiere cu o dominan mare a zonelor industriale sau a celor de servicii.

Reg iu ni le

Individualizarea unui posibil model de optimizare a organizrii administrativ teritoriale a Municipiului Bucureti poate fi realizat pe baza actualelor circumscripii electorale, pornindu-se de la arealele de discontinuitate din perimetrul construit271, care n Capital dein o pondere mare, datorit mai ales, demolrilor masive din anii 70-80. Un posibil model de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Municipiului Bucureti pe baza acestor criterii, ar putea fi alctuit din 12 sectoare: 4 n zona central i 8 dispuse periferic acestora (Fig. 102).

271

Un exemplu n acest sens l poate reprezenta axa constituit de rul Dmbovia. Dac n alte capitale europene (Paris, Londra, Praga, Budapesta, Viena, Bratislava etc.) arterele hidrografice constituie nuclee de polarizare a activitilor sociale, rul Dmbovia reprezint pentru Bucureti o ax de segregare urban.

Reg iu ni le

Delimitarea sectoarelor centrale (I - IV) ar putea fi realizat astfel: Sectorul I - ntre splaiurile Unirii i Dudescu n sud, axa reprezentat de bulevardele Unirii, Decebal i Muncii n nord, pn la vasta zon de discontinuitate dat de Parcul Titan i de terenurile virane dintre acesta i rul Dmbovia. Corespunde prii centrale a actualului sector III, avnd ca principal ax de polarizare oseaua Mihai Bravu. esutul urban, relativ compact, este alctuit n partea interioar din zona rezidenial veche, cu caracter discontinu, n alternan cu construcii noi, iar n partea exterioar din marea zon rezidenial. n pofida unor nuclee de convergen local periferice ce corespund marilor intersecii i conexiunii acestora cu reeaua de metrou (Piaa Unirii, Timpuri Noi, Mihai Bravu), limitele estic i sudic i n mare msur cea nordic, corespund unor axe de divergen ale fluxurilor umane i materiale. Sectorul II - unul dintre cele mai mari att ca suprafa, ct i ca numr de locuitori, ar fi situat n partea central-nordic a oraului, ntre bulevardele Unirii, Decebal i Muncii, Stadionul Naional i linia ferat ce pornete din gara Obor (n est) i zona Regiei-Orhideelor, Gara de Nord (Calea Griviei -Strada Buzeti), oseaua Kiseleff i Parcul Herstru n partea vestic. Limitele nordic i sudic ar urma s fie date de rurile Colentina, respectiv de Dmbovia. Omogenitatea acestuia este determinat de axele i nucleele de polarizare situate ntre limitele sale: zona central a oraului, Piaa Obor, Calea Moilor i bulevardele Carol I i Pache Protopopescu. Delimitarea actual l suprapune n cea mai mare parte sectorului II. Limitele nordic i estic sunt bine individualizate prin salba de lacuri aferent Colentinei ce induc un mod diferit de amenajare a spaiului (parcuri i zone de agrement), respectiv prin infrastructura feroviar ce menine o discontinuitate la nivelul fondului construit. Sectorul III - n perimetrul Griviei - 1 Mai, situat ntre limita vestic a sectorului II i calea ferat ce pornete din Gara de Nord spre Urziceni. Limitele sale sunt trasate n cea mai mare parte pe baza marilor axe feroviare ce converg n Gara de Nord care au, la nivelul fondului construit limitrof, un mare potenial de destructurare. La acestea se adaug arealele de discontinuitate de tip parc (n nord i est - Parcul i Lacul Herstru, respectiv Parcul Kiseleff). Sectorul se suprapune n mare msur zonei vechi a oraului, cldirile tip vil, construite n perioada interbelic n alternan cu cele de tip bloc dnd nota dominant a fondului construit. Sectorul IV - ultimul ce cuprinde cartierele centrale ale Capitalei, ar fi situat n perimetrul Cotroceni - Palatul Parlamentului, ntre Bulevardul Libertii, Calea 13 Septembrie, oseaua Panduri, Bulevardul Ionel Mihalache, pn la vasta zon de discontinuitate dat de Universitatea Politehnic, limita nordic constituind-o Dmbovia. Dei situat central, este unul dintre cele mai mici i mai slab populate sectoare, corespunznd unor areale de intens remodelare a fondului construit. Dmbovia i terenurile virane limitrofe Palatului Parlamentului i campusurilor universitare constituie principalele axe de discontinuitate, pe baza crora au fost trasate limitele sale. La aceasta se adaug omogenitatea fondului construit, zona rezidenial veche, cu construcii de tip vil, fiind dominant. Sectoarele exterioare (V-XII), numerotate tot n sens invers acelor de ceasornic, sunt cele ale cror limite exterioare sunt date de limita intravilanului Municipiului Bucureti. Corespund n general marii zone rezideniale i zonei industriale periferice, dinamismul acestora fiind dat de noile cartiere rezideniale i de marile hipermarketuri, ce acioneaz ca nuclee de concentrare a activitilor comerciale i ca poteniali poli de

Reg iu ni le

dezvoltare i structurare spaial. Sectorul V - ar fi situat n extremitatea estic a oraului, ntre Dmbovia, limita estic a sectorului I i Colentina. Corespunde prii exterioare a cartierelor Titan-Balta Alb i Pantelimon, cu construcii de tip bloc, situate la est Parcul Titan i zona industrial interioar, pn la marea zon industrial, reprezentat de platformele Faur, Republica i Granitul. Piaa Titan i axele de convergen reprezentate prin oseaua Pantelimon, bulevardele Liviu Rebreanu, Baba Novac, Basarabiei, Chiinu i Nicolae Grigorescu, constituie principalele elemente de structurare spaial. La aceasta se adaug omogenitatea fondului construit, sectorul astfel delimitat corespunznd n ntregime marii zone rezideniale. Sectorul VI - ar corespunde n organizarea actual prii exterioare a sectorului II, ntre axa de discontinuitate a Colentinei i limita de nord-est a intravilanului. Fondul construit este dominat de marea zon rezidenial, reprezentat de cartierele Colentina, Tei i Fundeni, cu construcii de tip bloc i zone de agrement, n mare parte destructurate. Sectorul VII - n partea nordic a intravilanului, la nord de Colentina, corespunde cartierelor Floreasca, Aurel Vlaicu i Bneasa, dispune de un mare potenial de dezvoltare prin noile cartiere rezideniale cu construcii de tip vil i case unifamiliale, caracterizate printr-un grad ridicat de confort, dotri la standarde europene i printr-o densitate mai redus a populaiei n perimetrul construit. La baza alegerii acestor amplasamente a stat potenialul natural al zonei, cele mai noi cartiere rezideniale, ca i cele care urmeaz a fi construite, dezvoltnduse n incinta unor mari zone de agrement, reprezentate prin Pdurea Bneasa i bordura forestier din incinta lacurilor aferente Colentinei. Sectorul VIII - cu cartierele Pajura, Dmroaia, Bucuretii Noi i Struleti, ar fi situat ntre calea ferat spre Ploieti i Urziceni i limita nordic a intravilanului. Axele structurante, de polarizare a fluxurilor, sunt date de Bulevardul Bucuretii Noi i de oseaua Chitilei, limitele sectorului corespunznd unor areale cu intens grad de destructurare, ce induc fluxuri divergente. n cea mai mare parte, se suprapune zonei rezideniale vechi, cea nou fiind dominat de locuinele muncitoreti, de tip sovietic, din cartierul Bucuretii Noi. Axa hidrografic a Colentinei, ca element de discontinuitate, n acest caz se constituie ntr-o barier de segregare la nivelul zonei rezideniale. Sectorul IX - cu o form alungit, se extinde, n modelul propus, ntre axa feroviar de penetrare n Bucureti din nord-vest, avnd ca punct terminus Gara de Nord i axa hidrografic a Dmboviei. Cuprinde cartierele Crngai, Giuleti, Giuleti-Srbi i Chitila, avnd ca ax rutier structurant, Calea Giuleti. Zona rezidenial este constituit din cldiri de tip bloc n partea central (cartierul Crngai) i din case cu un singur nivel n zona periferic. n zona cuprins ntre Calea Giuleti i Lacul Ciurel se contureaz o zon rezidenial deosebit de dinamic prin numeroasele construcii de case unifamiliare tip vil i prin proiecata ax rutier de circulaie rapid limitrof Dmboviei. Sectorul X - la sud de Lacul Ciurel, ar urma s includ cea mai mare parte a cartierelor Militari, Drumul Taberei i Ghencea, la vest Universitatea Politehnic i strzile Lujerului i Braov. Limita sa estic este reprezentat de axa de discontinuitate dat de Grdina Botanic i campusul Universitii Politehnice, continuat la sud de unitile militare i zona industrial Apaca-Militari, apoi de cimitirul i stadionul Ghencea. Din punct de vedere funcional se suprapune

Reg iu ni le

marii zone rezideniale, alctuit din cartiere de construcii tip bloc (Militari, Drumul Taberei i Ghencea) i zonei rezideniale exterioare, respectiv zonei industriale din perimetrul Bulevardului Preciziei (Turbomecanica, Cesarom, Urbis etc.). Axa feroviar de vest, avnd ca punct terminus Gara de mrfuri Cotroceni, a atras n lungul su dotri cu caracter industrial i de depozitare, n mare parte destructurate i dezafectate (fabrica de lapte Mioria), aflate n prezent n curs de reamenajare, prin construirea unor mari complexe comerciale. Sectorul XI - incluznd cartierele Rahova i Ferentari, s-ar situa ntre limita de est a sectorului X, limita de sud a sectorului IV i Piaa George Cobuc, zona de discontinuitate reprezentat de parcurile Carol I i Tineretului i oseaua Giurgiului, n est. Axele sale structurante ar fi date de Bulevardul George Cobuc - Calea Rahovei - oseaua Alexandriei, de oseaua Slaj i de Calea Ferentarilor. Omogenitatea sa nu survine att din prezena populaiei rrome, ct mai ales din problemele sociale distincte ale acesteia determinate de gradul ridicat de srcie, de dotrile tehnico-edilitare precare, nivelul mare de infracionalitate, densitatea mare la nivel ul spaiului locuit etc. Sectorul XII - n sud-est, ar fi unul dintre cele mai mari ca suprafa, incluznd n cea mai mare parte a sa, Cartierul Berceni, la est de sectorul XI. S-ar suprapune n cea mai mare parte marii zone rezideniale, continuat la limita exterioar de zona industrial Progresul. Limita vestic este dat de oseaua Giurgiului i de arealele de discontinuitate limitrofe acesteia reprezentate de parcurile Carol I i Tineretului i de cimitirele Belu, erban Vod, Israelit i Evanghelic, iar cea nordic de axa hidrografic a Dmboviei. n funcie de aceste delimitri, pot fi elaborate mult mai clar politici unitare de dezvoltare urban, n raport de problemele, specificul i funcionalitatea fiecrei zone din intravilan.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Capitolul XI

IMPACTUL DECIZIILOR POLITICO - ADMINISTRATIVE ASUPRA STRUCTURII I DINAMICII SPAIULUI INTRAVILAN N ROMNIA

1.

Statutul de municipiu - o mod a perioadei de tranziie, o necesitate obiectiv, sau o ncercare de reabilitare a unor aezri urbane fr perspective de dezvoltare ?

Una din principalele caracteristici care au marcat sistemul urban romnesc dup anul 1990 a constituit-o investirea unui mare numr de orae cu statut de municipiu. Astfel, dac n 1968 n Romnia existau 47 de municipii, iar n 1989 - 56, numrul acestora a ajuns la 1 ianuarie 2006, la 103 (Fig. 103). Se pune problema, ns, care au fost cu adevrat criteriile pentru transformarea n municipii a unor orae mici, n unele cazuri chiar sub 20.000 locuitori (Urziceni, Brad, Salonta, Toplia, Orova, Vatra Dornei etc.) i dac asemenea demersuri au fost ntr-adevr justificate, influennd pozitiv dezvoltarea economico-social a respectivelor comuniti locale. Fcnd o analiz a mrimii demografice a oraelor declarate municipii ntre 1990 i 2005 se constat c 21 dintr-un total de 47 (respectiv 44,7%) nu ndeplinesc plafonul demografic de 25.000 locuitori stabilit de Legea 351/2001; 4 din cele 5 municipii declarate dup intrarea n vigoare a legii (Salonta, Bileti, Moreni i Toplia) se situeaz sub acest plafon demografic. Din perspectiv istoric, se constat c n perioada modern, municipiile au fost pentru prima dat organizate n Romnia prin legea administrativ din 1925, orice ora a crui populaie depea 50.000 de locuitori, fiind declarat municipiu. Centrele urbane cu o populaie sub acest prag demografic puteau fi transformate n municipii numai prin legi speciale. n temeiul acestei legi, au fost investite cu statut de municipiu 13 orae din provinciile romneti extracarpatice care se alturau celor 8 municipii din Transilvania declarate prin Legea 21 din 1886, completat cu Legea 20 din 1901 asupra simplificrii organizrii administrative (Oroveanu, 1986, p. 187; Enciclopedia Romniei, II, 1938). Acestea erau urmtoarele: n Moldova: Bacu, Botoani, Galai i Iai; n Basarabia: Bli, Cetatea Alb i Chiinu; n Bucovina: Cernui; n Muntenia: Brila, Bucureti i Ploieti; n Dobrogea: Constana; n Oltenia: Craiova, iar n Transilvania (inclusiv Banat i Criana): Arad, Braov, Cluj, Oradea, Satu Mare, Sibiu, Trgu Mure i Timioara. Introducerea modelului sovietic de administraie n 1950 a dus la desfiinarea acestei categorii de orae, care a fost reintrodus ulterior, prin legea administrativ din 1968. n Articolul 4 se prevedea c oraele care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii, pot fi organizate ca municipii. Prin urmare, statutul de municipiu prezenta n accepiunea Legii 2/1968, un caracter ambivalent: pe de o parte se referea la un potenial existent, iar pe de alt parte la unul de perspectiv. Totodat se prevedea c oraele n care i au sediul organele

Reg iu ni le

Reg iu ni le

de conducere ale judeului sunt orae-reedin, realizndu-se astfel o separare net ntre funcia administrativ a centrelor urbane i calitatea de municipiu. n virtutea acestui fapt, n sistemel e urbane judeene ce se caracterizau prin relaii de competiie la nivelul ierahic superior, statutul de municipiu a fost atribuit doar oraului care nu fusese ales reedin de jude (Brlad, Odorheiu Secuiesc, Turnu Mgurele, Clrai), prin aceast msur ncercndu-se individualizarea unui al doilea nucleu de convergen economico-social n cadrul structurilor administrative nou create. Regretabil este ns faptul c unele dintre fostele reedine de jude din perioada 1926-1950 i care ocupau o poziie periferic n cadrul noilor judee, nu au primit acest statut, fapt ce a determinat o relativ neglijare a acestora sub aspectul investiiilor (Rmnicu Srat, Caracal, Cmpulung etc). Totodat, unele municipii plasate pe poziia a II-a sau a III-a n ierarhiile urbane judeene se constituiau n veritabile centre de polarizare a unor vaste regiuni (Sighetu Marmaiei, Media, Lugoj, Petroani etc). Singurul moment din perioada anterioar anului 1990 de completare a reelei de municipii a fost la data de 27 iulie 1979, cnd 9 orae (n 272 majoritate reedine de jude) au fost investite cu acest statut, ajungndu-se astfel ca toate reedinele de jude s fie i municipii. Dup 1990, ca urmare a transformrilor economico-sociale i politice care au afectat Rom nia, au fost create premisele reanalizrii relaiilor stabilite n cadrul sistemului urban, ca o msur a optimizrii dezvoltrii centrelor urbane n raport de potenialul spaiilor aflate sub directa influen a acestora. n aceste condiii, statutul de municipiu a fost vzut ca o soluie salvatoare, adesea miraculoas de revigorare economico-social a unor orae intrate n declin. n consecin, numrul de municipii a crescut exploziv, transformarea oraelor n municipii reprezentnd principala caracteristic a schimbrilor administrative postrevoluionare din Romnia (Tab. 49).
Tabelul 49 - Evoluia numrului de municipii (1990-2005) Actul normativ de declarare
L. 24/93; MO 94/15.05.1993 L. 104/94; MO 328/28.11.94 L. 11/95; MO 12/24.01.95 L. 72/95; MO 133/06.07.95 L. 86/95; MO 214/20.09.95 L. 160/97; MO 288/24.10.97 L. 204, 205; MO 429/12.11.98 L. 122, 123; MO 23/11.07.2000 L. 172/2000; MO 16/20.10.2000 L. 179, 180, 181/2000; MO 519/23.10.2000 L. 191, 201/2000; MO 545/03.11.2000

Orae declarate municipii

Blaj Aiud, Caracal, Cmpina, Cmpulung, Dorohoi, Flticeni, Medgidia, Rdui, Rmnicu Srat, Reghin Caransebe, Carei, Cmpulung Moldovenesc,Curtea de Arge, Feteti, Hui, Mangalia, Ortie, Pacani, Roiori de Vede, Urziceni Drgani Brad Calafat (L. 160); Oltenia (L. 165) Cmpia Turzii (L. 204), Trnveni (L. 205) Scele (L. 122); Vatra Dornei ( L. 123) Gherla Codlea (L. 179), Motru (L. 181), Orova (L. 181) Trgu Secuiesc (L. 191); Sebe (L. 201)

272

La 27 iulie 1979 au fost declarate municipii, urmtoarele reedine de jude: Alexandria, Bistria, Miercurea Ciuc, Sfntu Gheorghe, Slatina, Slobozia, Vaslui i Zalu. La acestea s - a adugat oraul Fgra.

Reg iu ni le L. 223/2000; MO 617/30.11.2000 L. 343/2000; MO 343/09.07.2001 L. 580, 581/2001; MO 702/05.11.2001 L. 494/2002; MO 504/12.07.2002 L. 259/2003; MO 434/19.06.2003 L. 391/2003; MO 696/06.10.2003 L. 547, 547/2003, MO 917/20.12.2003 L. 584, 585/2003, MO 931/23.12.2003 Adjud Bileti Moineti (L. 580), Salonta (L. 581) Toplia Moreni Beiu Lupeni (L. 547), Vulcan (L. 548) Gheorgheni (L. 584), Marghita (L. 585)

n ansamblul su, reeaua de municipii se caracterizeaz printr-o evident disproporie att sub aspectul mrimii demografice, ct i n ceea ce privete potenialul economic i de poziie al oraelor care au acest statut. Acestea variaz ca numr de locuitori ntre 1.926.334 (Bucureti) i 10.996 locuitori (Beiu) (18 martie 2002), iar dac excludem Capitala, raportul dintre mrimile extreme se reduce de la 175/1 la 23/1. Faptul c mrimea demografic a unor municipii situate la nivelul ierarhic superior o depete pe cea a unor judee precum Covasna, Ilfov, Slaj, Tulcea, Giurgiu sau Ialomia impune o ampl reconsiderare a administrrii lor, n sensul delimitrii n intravilanul acestora a unor sectoare administrative dup modelul Capitalei. Densitatea n intravilan prezint de asemenea variaii n limite foarte largi: n vreme ce unele municipii nregistreaz peste 10.000 loc/kmp (n Oneti se nregistreaz chiar 21.855 loc/kmp, iar densitatea municipiului Ortie atinge valoarea record de 42.602 loc/kmp) (Ghinea, 1997, II, p. 278-285), n altele (Blaj, Clrai, Sfntu Gheorghe) aceasta se situeaz sub 1000 loc/kmp. (Fig. 104). Potenialul economic, exprimat att sub aspect calitativ, prin tipologia funcional a centrelor urbane cu statut de municipiu, ct i din punct de vedere cantitativ, prin numrul de uniti industriale i prin indicele de diversificare a ramurilor industriale n perioada 1990-2002273 nregistreaz de asemenea situaii extrem de diversificate. Dac cele mai multe municipii au un profil industrial complex, se ntlnesc i cazuri monoindustriale (Cmpia Turzii, Hunedoara), agroindustriale (Urziceni, Salonta, Roiori de Vede, Caracal), specializate n economia forestier (Brad), sau cu funcii turistice (Vatra Dornei, Mangalia). Indicele de diversificare a ramurilor industriale a nregistrat, la fel ca n intervalul 1965-1980, cele mai mari valori tot n municipiile care au cunoscut o puternic industrializare n anii economiei centralizate, confirmnd vulnerabilitatea acestora ca urmare pe de o parte a caracterului artificial al legturilor de producie stabilite ntre partenerii industriali, iar pe de alt parte a neconcordanei ntre profilul industrial al oraului i resursele zonei de influen urban. Ca urmare, s-au produs unele modificri i n ceea ce privete relaiile dintre municipii (Fig. 105). Potenialul de poziie reprezint, n unele cazuri, factorul det erminant al ridicrii unor centre urbane la rang de municipiu. Astfel, n zonele cu un grad accentuat de ruralizare i cu reele urbane alctuite ndeosebi din orae mici (cum sunt Munii Apuseni, Piemontul Getic sau sud-vestul Olteniei) se impune necesitatea individualizrii
273

Indicele de diversificare a ramurilor industriale exprim, pe ansamblu, evoluia industrial a centrelor urbane n perioada 1990-2002, fiind exprimat prin produsul dintre diferena dintre volumul procentual al aceleiai ramuri n anii 2002 i 1990 i numrul ramurilor cu diferene mai mari de 5% n acelai interval (Iano, 1987, p. 53).

Reg iu ni le

unor centre polarizatoare cu rol de coordonare a activitilor economico-sociale. Investirea cu statut de municipiu a unor astfel de orae (Brad, Drgani, Calafat, Salonta sau Toplia), ar putea conduce la atragerea de investiii, transformndu-le n veritabili poli de cretere pentru respectivele zone. Analiza raportului dintre statutul de municipiu i funcia administrativ avut de-a lungul timpului de respectivele centre urbane, permite individualizarea a 5 categorii de municipii (Tab. 50): I. Foste reedine de regiune (1950-1968): 16 orae, toate cu statut de municipiu, ntre care Capitala ocup un loc distinct. Aceste municipii se caracterizeaz prin continuitatea funciei administrative din 1925 pn n prezent; excepie face Baia Mare, reedina judeului Maramure fiind ntre 1925 i 1950 la Sighetu Marmaiei; II. Reedine de jude, categorie care grupeaz celelalte 25 de municipii cu funcie administrativ, dar care ntre 1950 i 1968 nu au fost reedine de regiune. Dintre acestea, municipiile Alexandria, Reia i Slobozia nu au avut funcie administrativ nici n perioada 1925-1950; III. Foste reedine de jude (1925-1950), municipii care nu i-au mai redobndit funcia administrativ dup 1950. In aceast categorie se ncadreaz 21 de orae, dintre care unul (Oravia) nu are statut de municipiu, acesta fiind i cel mai mic ora ca mrime demografic din aceast categorie (12.858 loc. la 18 martie 2002); IV. Centre polarizatoare cu peste 30.000 locuitori, categorie ce grupeaz 18 orae, dintre care 3 (Cugir, Mioveni i Nvodari) nu au statut de municipiu. Potenialul de poziie este maximizat n cazul municipiilor Hunedoara, Curtea de Arge, Feteti, Roiori de Vede i Reghin, precum i n cazul Olteniei, acesta fiind cel mai apropiat port dunrean de capital; V. Alte municipii, centre polarizatoare de importan local, sub 30.000 locuitori.
Tabelul 50 Categorii de municipii (1 ianuarie 2006):
Categoria Foste reedine de regiune Reedine de jude Foste reedine de jude Centre polarizatoare (peste 30.000 loc) Alte municipii Total orae 16 25 21 18 13 Din care, municipii 16 25 20 15 13 Cel mai mare municipiu (loc) Bucureti - 1.926.334 Iai* - 320.888 Brila - 216.292 Roman - 69.268 Hunedoara - 71.257 Scele - 29.915 Cel mai mic municipiu (loc) Deva - 69.257 Miercurea Ciuc 42.029 Blaj - 20.765 Lupeni - 30.642 Beiu - 10.996 Raportul 27,8 4,63* 5,14 3,3 2,32 2,72

*Excluznd Capitala. Populaia la 18 martie 2002.

Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional, promulgat n iulie 2001 ierarhizeaz cele 319 localiti urbane din Romnia n 4 ranguri (Tab. 51) stabilind seturi precise de indicatori demografici, economico-sociali i tehnico-edilitari, pe baza crora orice localitate poate accede la o categorie administrativ superioar.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Tabelul 51 - Ierarhizarea localitilor urbane pe ranguri conform legii 351 din 6 iulie 2001*. Rangul 0 I II III Statutul administrativ Municipiu, capital Municipii Municipii Orae Numrul de localiti 1 11 92 215

*Numrul de orae i municipii este actualizat la 1 ianuarie 200 6.

Pentru investirea unui ora cu statutul de municipiu, legea prevede ndeplinirea urmtoarelor criterii: A. Demografic: populaie minim de 25.000 locuitori, ns zona de influen a viitorului municipiu trebuie s aib o populaie de peste 30.000 locuitori i s se extind pe o raz de cel puin 20 km; B. Potenialul de poziie: acces direct la reeaua feroviar, la cel puin un drum naional sau judeean i legturi bune cu aezrile situate n zona de influen urban; C. Dotrile economice: trebuie s cuprind capaciti de producie diversificate din sectorul secundar i teriar, eventual i din agricultur; 85% din totalul populaiei ocupate s lucreze n activiti neagricole; D. Infrastructura tehnico-edilitar: trebuie s cuprind urmtoarele elemente componente: Administraie public, autoriti judectoreti, partide politice, sindicat: sedii ale administraiei publice locale, judectorie, parchet, sedii de partid, de sindicat i alte asociaii; Educaie, cercetare tiinific: gimnazii, licee generale i de specialitate, colegii, coli de maitri, filiale ale unor instituii de cercetare; Sntate, asisten social: spital general, staie de salvare, dispensar, leagn de copii, cree, cmine de btrni. Numrul minim de paturi n spitale trebuie s fie de 10 la 1000 locuitori, iar cel de medici de 2,3 la 1000 locuitori; Cultur: case de cultur, cinematograf, biblioteci publice, muzee, sli de expoziie, club; Comer, servicii culturale: uniti comerciale diversificate (magazine universale i specializate, supermagazine, pia agroalimentar); uniti pentru prestri de servicii diversificate i/sau flexibile; Turism: hotel de trei stele cu aproximativ 100 locuri; Finane, bnci, asigurri: sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri; Sport, agrement: stadioane, terenuri i sli de sport pentru competiii de nivel judeean sau local, alte spaii destinate sportului; grdini publice i alte spaii verzi amenajate pentru petrecerea timpului liber. Spaiile verzi trebuie s nsumeze minimum 15 mp/locuitor; Protecia mediului: trebuie s dispun de servicii dotate cu echipamente specifice, monitorizarea emisiilor poluante i igiena urban; Alimentare cu ap i canalizare: oraele ce urmeaz a fi declarate municipii trebuie s dispun de reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare a apei uzate; 80% din numrul total al locuinelor trebuie s

Reg iu ni le

dispun de instalaii de alimentare cu ap i 75% de baie i WC n locuin; peste 70% din lungimea total a strzilor trebuie s dispun de reele de distribuie a apei potabile i peste 60% de reele de canalizare; Culte: protopopie, parohii; Infrastructura de transporturi i comunicaii: viitorul municipiu trebuie s dispun de gar, autogar, pot i central telefonic; peste 60% din lungimea total a strzilor sale trebuie s fie modernizate; Ordine, securitate: trebuie s dispun de poliie i alte obiective specifice; peste 70% din lungimea total a strzilor trebuie s dispun de reele de hidrani exteriori pentru stingerea incendiilor. 2. Decretarea de orae. Oraele monoindustriale i oraele agroindustriale

Prin acelai act normativ, plafonul demografic minimal pentru transformarea unei aezri rurale n ora a fost stabilit la 5000 locuitori, iar aria sa de polarizare trebuie s se ntind pe o raz de circa 10-20 km i s aib cel puin mrimea demografic a nucleului urban polarizator. Infrastructura de comunicaii trebuie s permit accesul direct pe un drum naional sau judeean la centrul urban de rang superior i s asigure legturi bune cu aezrile situate n zona sa de influen. Din punct de vedere economic, localitatea rural ce aspir la statut urban trebuie s dispun de capaciti de producie din sectorul secundar (industrie prelucrtoare i construcii), teriar (servicii sociale i comerciale) i primar (industrie extractiv, agricultur, pomicultur, silvicultur). Din totalul populaiei active ocupate, cel puin 75% trebuie s lucreze n activiti neagricole. Infrastructura tehnico-edilitar trebuie s asigure urmtoarele categorii de dotri: Administraie public: primrie, judectorie, parchet, tribunal, notariat, sedii pentru diferite asociaii; Educaie: nvmnt precolar, primar, gimnazial i liceal; Sntate i asisten social: spital general sau secie-spital, maternitate, dispensar policlinic, staie de salvare, cre, farmacie, cmin de btrni. Viitorul ora trebuie s dispun de cel puin 7 paturi n spital la 1000 locuitori i de 1,8 medici la 1000 locuitori; Cultur: trebuie s dispun de cas de cultur, cinematograf, bibliotec public, muzee, sal de expoziie, club etc; Comer, prestri de servicii: magazine universale i magazine specializate, pia agroalimentar; Dotri turistice: hotel de dou stele cu cel puin 50 de locuri; Finane-bnci, asigurri: sucursale sau filiale de bnci, instituii de credit i societi de asigurare, filial CEC; Sport, agrement: terenuri (eventual stadion mic), sli de sport (eventual pentru competiii locale), grdini publice i alte spaii amenajate. Suprafaa ocupat de spaiile verzi amenajate trebuie s fie de cel puin 10 mp/locuitor; Serviciu de protecie a mediului; Alimentare cu ap i canalizare: trebuie s dispun de reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare a apelor uzate; 70% din numrul total al locuinelor trebuie s dispun de instalaii de alimentare cu ap i 55% de baie i WC n locuin; peste 60% din lungimea total a strzilor

Reg iu ni le

trebuie s dispun de reele de distribuie a apei potabile i peste 50% de reele de canalizare; Localitatea trebuie s dispun de cel puin un lca de cult; Transporturi i comunicaii: autogar, eventual gar, pot, central telefonic; peste jumtate din lungimea total a strzilor trebuie s fie modernizate; Ordine, securitate: trebuie s dispun de sedii de poliie i de jandarmerie; peste 60% din lungimea total a strzilor trebuie s dispun de reele de hidrani exteriori pentru stingerea incendiilor. Legea prezint importan deosebit sub aspect metodologic i prin faptul c definete din punct de vedere juridic termenii utilizai: localitate, localitate urban, localitate rural (sat), uniti administrativ-teritoriale, ora, comun, teritoriu administrativ, reea de localiti, ierarhizarea funcional a localitilor urbane i rurale, rang, zon 274 metropolitan, centur verde, zon de dezvoltare, zon de influen i sistem urban . Tot prin aceast lege au fost stabilite 17 zone lipsite de orae pe o raz de circa 25-30 km, zone care necesit aciuni prioritare pentru dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal, lista comunelor ce sunt incluse n aceaste zone, ct i comunele n care s-au produs scderi accentuate de populaie n perioada 19661998, care necesit aciuni prioritare de sprijin i revitalizare. Legislaia romneas actual275 nu definete oficial trepte intermediare de aezri plasate ntre cele urbane i cele rurale, aa cum este cazul n multe state din spaiul Uniunii Europene276, pragul dintre cele dou medii de reziden fiind deci brusc, tranant. Se pune problema ns dac trecerea acestui prag are ntr-adevr un impact major asupra dinamicii respectivelor aezri, dac o comun investit cu statut de ora va cunoate o dezvoltare mai accentuat dect dac ar evolua n continuare ca aezare rural. n acest sens, am analizat un eantion reprezentativ n ceea ce privete evoluia sistemului urban romnesc (Fig. 106) alctuit din cele 155 de aezri, declarate orae pe parcursul secolului XX, acestea fiind grupate n 7 categorii: 1. Aezri declarate orae naintea primului rzboi mondial n aceast categorie se nscriu 8 orae277, diferite att ca mrime demografic, ct i ca tipologie funcional: Vatra Dornei i Pucioasa sunt orae turistice, Moineti este specializat n extracia hidrocarburilor, Mreti a evoluat ca nod feroviar, iar Slobozia este singurul ora din eantionul studiat, investit cu funcie administrativ (reedin de jude). Acesta a fost ales pentru prima dat reedin a judeului 278 Ialomia la organizarea administrativ -teritorial din 1968 , fiind preferat oraelor 279 Clrai i Feteti, superioare din punct de vedere demografic , n acest caz determinant fiind criteriul centralitii.
274 275

Acestea sunt prevzute n anexa I a legii. n perioada postbelic au existat forme intermediare ntre cele dou categorii de aezri, fiind cunoscute localitile de tip urban i comunele suburbane (Iano, Tlng, 1994, p. 12). 276 n Grecia spre exemplu, localitile cu peste 10.000 locuitori sunt considerate orae, iar cele cu o populaie cuprins ntre 2000-10.000 locuitori sunt localiti semiurbane, iar n Italia ntre localitile semiurbane i cele rurale apare o alt categorie ce grupeaz localitile semirurale. n Olanda i Frana, pe intervalul dinte localitile rurale i cele urbane sunt dispuse, la fel, cte dou categorii distincte: localiti rural-urbanizate i localiti-dormitor, respectiv, localiti din banlieu i localiti aparinnd Z.P.I.U. (zonelor de populare industrial-urban) (Ibidem). 277 Slobozia (municipiu reedin de jude), Gheorgheni, Gura Humorului, Mreti, Moineti, Trnveni i Vatra Dornei (municipii) i Pucioasa. 278 ntre 1926 i 1950 reedina judeului Ialomia a fost oraul Clrai. Conform estimrilor de la 1 iulie 1937, acesta era de circa 2,7 ori mai mare dect Slobozia (15.774 loc, fa de 5859 loc ai Sloboziei). 279 Clrai avea 46.388 loc, fiind de 3,47 ori mai mare dect Slobozia, iar Feteti 22.565 loc (de 1,7 ori mai mare) (conform estimrilor realizate la 1 iulie 1968).

Reg iu ni le

Ca o contrabalansare a acestei msuri, Clrai a fost declarat municipiu, n vreme ce Slobozia a pstrat, pn la 27 iulie 1979, statutul de ora reedin de jude. Impactul acestei alegeri a fost evident: Slobozia a nregistrat o dinamic exploziv, concretizat printr-un salt de 47 locuri n ierarhia urban naional i printr-o cretere de 11,6 ori a populaiei n intervalul 1912-2002, depind oraul Feteti (care a sczut 5 locuri n ierarhia urban i a crei populaie a crescut de numai 3 ori) i apropiindu-se ca mrime de Clrai, investit la rndul su cu funcie administrativ n 1981 (raportul dintre mrimea demografic a celor dou orae scznd n acelai interval de timp, de la 3,47 la 1,4). Dintre celelalte orae din aceast categorie, doar Trnveni i Moineti au nregistrat o evoluie ascendent n ierarhia urban (creteri de 18, respectiv 9 locuri), n vreme ce majoritatea oraelor (Gheorgheni, Vatra Dornei, Gura Humorului, Mreti i Pucioasa), pe fondul unor evoluii demografice moderat ascendente, au migrat ctre baza sistemului urban (pierderi cuprinse ntre 18 i 48 de locuri); 2. Aezri declarate orae n perioada interbelic, n condiiile reunificrii sistemului urban naional i a dezvoltrii industriale din anii 2030 ai secolului trecut 280 Dintre cele 15 orae care fac parte din aceast categorie , doar 2 au nregistrat salturi la nivelul ierarhiei urbane: Bal i Pacani (cu 16, respectiv 2 locuri), pe fondul amplasrii i extinderii unor uniti industriale de interes naional281. Celelalte centre urbane, ndeosebi cele din categoria oraelor mici, cu funcii turistice i agroindustriale, dei au beneficiat de creteri moderate de populaie, au nregistrat adevrate reculuri n ierarhia urban (Solca a sczut 118 locuri; Bile Govora - 117; Techirghiol 88; Climneti - 74; Strehaia - 71 etc.), putndu-se realiza n acest sens o corelaie ntre evoluia demografic i tipologia funcional a acestora; 3. Aezri declarate orae ntre 1945 i 1968, pe fondul socialismului de tip sovietic, concretizat i n organizarea administrativ-teritorial, pe regiuni i raioane, inspirat din modelul sovietic Aceast categorie grupeaz 52 orae282. Dintre ele, doar 12 (21,4%) au nregistrat evoluii ascendente n ierarhia urban, detandu-se Oneti (al crui salt a fost de 49 locuri) i Zrneti (47 locuri), ca urmare a amplasrii unor obiective ale industriei petrochimice, respectiv ale industriei constructoare de maini283. La polul opus, scderi dramatice de populaie s-au nregistrat n cazul unor orae din vestul rii, pe fondul natalitii reduse, specifice pentru Banat i Criana i a emigrrii unei pri a populaiei active fie ctre oraele mari (Timioara, Arad, Oradea, Satu Mare, Baia Mare), fie n strintate. Reprezentativ n acest sens este cazul oraelor Nucet (a crei populaie a sczut de 3,5 ori, pierznd nu mai puin de 156
280

Bile Govora, Bileti, Bal, Brad (municipiu), Buhui, Climneti, Feteti (municipiu), Orova (municipiu), Pacani (municipiu), Petroani (municipiu), Predeal, Slnic Moldova, Solca, Strehaia i Techirg hiol. 281 ntreprinderea de osii i boghiuri Bal a fost inaugurat n anul 1965, ulterior ea diversificndu -i activitatea, la acea dat, oraul avnd o populaie de 9720 loc i fiind plasat pe locul 145 n ierarhia urban a rii. Atelierele CFR Pacani, construite n 1876 au fost extinse i modernizate, profilul industrial al oraului fiind completat de industria elecrotehnic i de cea textil. 282 Agnita, Anina, Azuga, Bicoi, Bile Herculane, Bile Olneti, Blan, Bicaz, Boca, Borsec, Breaza, Buteni, Buzia, Clan, Cmpeni, Cmpia Turzii (municipiu), Cisndie, Codlea (municipiu), Comneti, Copa Mic, Covasna, Cristuru Secuiesc, Cugir, Eforie (Eforie Nord1933, Eforie Sud1945, unificate 1960), Huedin, Ineu, Jimbolia, Ludu, Lupeni, Marghita, Moldova Nou, Moreni (municipiu), Motru (municipiu), Negreti-Oa, Nucet, Ocna Mure, Oneti (municipiu), Oelu Rou, Petrila, Rupea, Scele (municipiu), Sngeorz-Bi, Snnicolau Mare, Simeria, Sovata, Toplia, Uricani, Vacu, Victoria, Vieu de Sus, Vulcan i Zrneti. 283 Rafinria din Oneti a intrat n exploatare n anul 1956, an n care a fost dat n folosin i termocentrala Borzeti I, investiii ce au atras importante fluxuri de for de munc, contribuind la dezvoltarea oraului.

Reg iu ni le

de locuri n ierarhia urban naional) i Vacu (scdere cu 32,5% a populaiei, concretizat prin pierderea a 104 locuri n ierarhia urban), ambele fcnd parte din categoria oraelor mici, cu profil funcional dominat de industria extractiv284. Acestora li se adaug oraele Ndlac i Jimbolia (puncte de vam), Ineu, Cmpeni, Snnicolau Mare, tei, Huedin i Vieu de Sus, toate orae mici, agroindustriale, care pe fondul unor evoluii demografice relativ stagnante, au pierdut poziii importante n sistemul urban (ntre 22 i 51 locuri). O alt categorie de orae care au nregistrat regrese evidente ale poziiei n sistemul urban o formeaz unele orae miniere, cu profil carbonifer: fie din Depresiunea Petroani (Petrila i Lupeni), fie din Munii Banatului (Anina, Moldova Nou), n aceste cazuri declinul activitilor miniere nefiind susinut de o reconversie eficient a forei de munc n alte activiti. Oraele turistice, dei unele au avut o traiectorie demografic ascendent, au 285 nregistat aproape n totalitate cderi importante n ierarhia urban (Azuga, Bile Herculane, Bile Olneti, Borsec, Breaza, Buteni, Buzia, Covasna, Eforie, Slnic Moldova i Sovata). Aceeai evoluie descendent au nregistrat-o i unele orae industriale situate n vecintatea unor metropole regionale (cazul oraelor Rupea i Scele din apropierea Braovului, a Cisndiei din vecintatea Sibiului etc.) sau a unora cu industrie deosebit de poluant, a crei reconversie a impus un mare numr de disponibilizri (Copa Mic, Bicaz). 4. Aezri declarate orae n anul 1968, n condiiile trecerii la o nou organizare administrativ-teritorial, avnd ca unitate de baz judeul Acest moment marcheaz nceputul unei perioade de tranziie la nivelul sistemului urban romnesc, ca urmare a detarii unor orae cu evoluii difereniate prin ritm, fapt ce a condus la modificri ale relaiilor dintre centrele urbane. Dintre cele 49 orae ale acestei categorii286, doar 13 au nregistrat evoluii pozitive la nivelul ierarhiei urbane: Aled, Beclean, Buftea, Filiai, Hrlu, Jibou, ntorsura Buzului, Nvodari, Plopeni, Trgu Frumos, Titu, Topoloveni i ndrei. Dintre acestea se detaeaz Nvodari, cu un salt exploziv de 129 locuri n ierarhia urban i o cretere de aproape 5,5 ori a populaiei ca urmare a conturrii funciei sale industriale i portuare prin amplasarea unor importante investiii de interes naional 287 i Trgu Frumos (declarat pentru a doua oar ora dup ce-i pierduse aceast calitate n 1950), care pe fondul unei dublri a populaiei n numai 30 de ani (cretere de 2,5 ori) a urcat 69 trepte n ierarhia urban, pe fondul diversificrii profilului industrial, fapt ce a condus la transformarea acestui ora ntr-un veritabil centru de convergen local pentru spaiul dintre Pacani i Iai. i n cazul acestei categorii, cea mai mare parte a oraelor (73% din total) au avut, pe parcursul evoluiei lor ca centre urbane, o dinamic regresiv concretizat n cderi la nivelul ierarhiei urbane 288 nsoite, n unele cazuri, i de diminuri de populaie (Cavnic, Chiineu-Cri, Curtici,
284

Exploatri de marmur, molibden, bismut i uraniu (Nucet); de marmur i calcar (Vacu) (Ghinea, 1997, II, p. 249 i 1998, III, p. 363). 285 Singura excepie din aceast categorie o formeaz oraul Sngeorz - Bi. 286 Aled, Baia de Aram, Bile Tunad, Baraolt, Beclean, Bereti, Boldeti-Sceni, Bora, Brezoi, Buftea, Cavnic, Cehu Silvaniei, Chiineu Cri, Comarnic, Costeti, Curtici, Darabani, Deta, Drgneti Olt, Furei, Fieni, Filiai, Hrlu, Horezu, ntorsura Buzului, Jibou, Nvodari, Ndlac, Negreti, Novaci, Ocna Sibiului, Pncota, Plopeni, Sveni, Sebi, Segarcea, Trgu Bujor, Trgu Crbuneti, Trgu Frumos, Trgu Lpu, Tnad, Titu, Topoloveni, ndrei, icleni, Vnju Mare, Videle, Vlhia i Zlatna. 287 Uzina de superfosfai i acid sulfuric (1954-1958), Combinatul Petrochimic Midia-Nvodari, Portul Midia, situat la vrsarea Canalului Poarta Alb Midia Nvodari n Marea Neagr. 288 Cele mai multe locuri n ierarhia urban le-au pierdut Chiineu Cri, Deta, Novaci, Pncota, Sveni, Segarcea, Tnad, Trgu Bujor, Vnju Mare (orae agroindustriale), Curtici (punct de vam) i Zlatna (centru minier) etc.

Reg iu ni le

Ocna Sibiului, Vnju Mare i Zlatna). 5. Aezri declarate orae ntre 1968 i 1989, perioad caracterizat pri ntro relativ stabilitate la nivelul structurilor administrativ-teritoriale n aceast perioad a fost declarat doar un singur ora: Rovinari (prin Decretul 366 din 9 decembrie 1981), centru minier din bazinul Olteniei, ce a nregistrat o dinamic pozitiv, concretizat printr-un salt de 58 de locuri n ierarhia urban i printr-o cretere cu 58,5% a numrului de locuitori. 6. Aezri declarate orae n anul 1989, n condiiile unei evidente turbulene la nivelul sistemului urban 289 Aceast categorie grupeaz 23 de centre de polarizare local , majoritatea cu funcie agroindustrial. Decizia investirii acestora cu statut de ora a fost adoptat cu intenia de a echilibra noile fenomene social -economice aprute la nivel regional i de a consolida unele sisteme urbane judeene (Buzu, Clrai, Brila, Giurgiu) (Iano, Tlng, 1994, p. 31). Evoluia lor ca centre urbane a fost marcat ns de consecinele economice i sociale ale tranziiei de la economia centralizat la economia de pia. n aceste condiii, cea mai mare parte au avut o evoluie oscilant, 290 concretizat n stagnri sau n uoare diminuri de populaie . O situaie oarecum 291 distinct o prezint oraul Mioveni, cel mai mare i cel mai dinamic din aceast categorie (salt de 30 de locuri n ierarhia urban, pe fondul unei creteri cu 66,2% a populaiei), determinante n acest sens fiind investiiile din cadrul uzinei de autoturisme Dacia. Evoluii pozitive au nregistrat i oraele Bumbeti -Jiu i Aninoasa (cu profil minier), Avrig, Ovidiu i Nehoiu (cu funcie predominant industrial), Ianca i Scorniceti (agroindustriale). Perioada relativ scurt de timp scurs de la investirea acestora cu statut urban, convulsiile economico-sociale ce au marcat societatea romneasc n acest interval de timp pe fondul incoerenei cadrului legislativ, nu ne pot permite ns s ne pronunm clar asupra dinamicii pe termen lung a acestor orae. 7. Aezri declarate orae n perioada 1990-2005, n condiiile declinului economico-social determinat de trecerea la economia de pia Aceasta este cea mai nou categorie de orae, ce grupeaz 58 de centre urbane. Fget i Teiu au intrat n categoria centrelor urbane n 1994, Baia de Arie n 1997, iar Geoagiu i Otopeni292 n 2000. O adevrat explozie a reelei urbane s-a nregistrat n perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2002 - 1 ianuarie 2006, dup intrarea n vigoare a legii privind aprobarea Planului de amenajare a 293 teritoriului naional, cnd au fost declarate 53 orae noi (Fig. 107) .

289

Aninoasa, Avrig, Basarabi, Bolintin- Vale, Budeti, Bumbeti-Jiu, Drmneti, Fundulea, Ianca, Iernut, nsurei, Lehliu-Gar, Mihileti, Mioveni, Negru Vod, Nehoiu, Ovidiu, Piatra Olt, Pogoanele, Scorniceti, Seini, Tlmaciu i Valea lui Mihai. 290 Evoluiile regresive cele mai evidente le- au avut oraele Tlmaciu i Budeti. 291 Singurul ora cu peste 30.000 loc. din aceast categorie. 292 Otopeni a fost declarat ora prin Legea 2/1989, ulterior reintrnd n categoria aezrilor rurale. 293 Pecica i Sntana (jud. Arad), tefneti (jud. Arge), Scuieni (jud. Bihor), Bucecea, Flmnzi i tefneti (jud. Botoani), Ghimbav (jud. Braov), Ptrlagele (jud. Buzu), Bneasa (jud. C onstana), Rcari (Jud. Dmbovia), Bechet i Dbuleni (jud. Dolj), Turceni i Tismana (jud. Gorj), Amara, Czneti i Fierbini-Trg (jud. Ialomia), Podu Iloaiei (jud. Iai), Bragadiru, Chitila, Mgurele, Pantelimon, PopetiLeordeni i Voluntari (jud. Ilfov), Dragomireti, Slitea de Sus, omcuta Mare, Tuii-Mgheru, Ulmeni (jud. Maramure), Miercurea Nirajului, Srmau i Sngeorgiu de Pdure (jud. Mure), Roznov (jud. Neam), Potcoava (jud. Olt), Ardud (jud. Satu Mare), Slite i Miercurea Sibiului (jud. Sibiu), Broteni, Cajvana, Dolhasca, Frasin, Liteni, Miliui, Salcea i Vicovu de Sus (jud. Suceava), Ciacova, Gtaia i Reca (jud. Timi), Murgeni (jud. Vaslui), Bbeni, Blceti i Berbeti (n jud. Vlcea).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Din punct de vedere funcional, acestea se caracterizeaz printr-o evident eterogenitate: Otopeni, Teiu i Bechet sunt specializate mai ales n domeniul transporturilor; Baia de Arie, Berbeti sau Tuii-Mgheru s-au dezvoltat ca centre miniere; Bbeni, Miercurea Nirajului, Srmau, Scuieni i Potcoava sunt centre de extracie a hidrocarburilor; Turceni i Sngeorgiu de Pdure i datoreaz dezvoltarea unor mari termocentrale, iar Amara i Geoagiu sunt staiuni balneoclimaterice. Ghimbav i Roznov s-au dezvoltat pe linia activitilor industriale (construcii de maini, respectiv industrie chimic), Ardud, Reca i Sntana sunt importante centre viticole, iar Cajvana, Ciacova i Gtaia sunt centre zootehnice. Majoritatea noilor orae au ns funcii agricole i agro-industriale, asociate n unele cazuri cu exploatarea lemnului (Fget, Frasin), pomicultur (Liteni, Ptrlagele), viticultur, creterea animalelor sau activiti meteugreti i turism (Vicovu de Sus, Dolhasca, Tismana etc). Potenialul de poziie este de asemenea difereniat, unele fiind situate n arii profund rurale (Fget, Baia de Arie, Bbeni, Blceti, Dbuleni, Tismana), altele n proximitatea unor nuclee urbane polarizatoare (reprezentative n acest sens fiind noile centre urbane din jurul Capitalei). Marea majoritate a noilor orae provin din comune cu multe sate, fapt ce indic un grad accentuat de dispersie a populaiei pe fondul unui nivel relativ sczut de dotare tehnico-edilitar. Analiza comparativ a celor 7 categorii de aezri declarate orae pe parcursul secolului XX nu evideniaz o corelaie clar ntre vechimea centrelor urbane i dinamica acestora, evoluia lor fiind condiionat n primul rnd de specificul funcional i de localizarea investiiilor cu caracter industrial. Astfel, oraele turistice au nregistrat, n condiiile unor creteri moderate ale numrului de locuitori, evoluii regresive la nivelul ierahiei urbane294.

294

Reprezentative n acest sens sunt Bile Govora, Bile Herculane, Bile Olneti, Buteni, Buzia, Climneti, Covasna, Eforie, Predeal, Slnic Moldova, Techirghiol.

Reg iu ni le

Numerele corespund celor din figura 107.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Cele mai evidente involuii le-au avut ns unele orae agroindustriale i de servicii din vestul rii (Nucet, Vacu, Chiineu Cri, Curtici, Jimbolia etc.) i unele centre miniere, cu exploatri nchise (Anina, Lupeni, Petrila etc.) sau orae cu industrie deosebit de poluant (Copa Mic, Bicaz). La polul opus se detaeaz un grup de cteva centre urbane ce au nregistrat o dezvoltare exploziv ca urmare a impactului unor investiii de importan naional, reprezentative n acest sens fiind Nvodari, Oneti i Mioveni. n aceste cazuri, nu calitatea de centre urbane a fost determinant pentru evoluia respectivelor aezri, ci aceea de centre industriale. Vulnerabilitatea acestora, mai ales n cazul celor monoindustriale, a cror dinamic este condiionat de o singur unitate industrial este evident, fiind demonstrat prin modelul de evoluie a unor orae ca Victoria (specializat n industria chimic); Clan, Oelu Rou i Vlhia (centre siderurgice), Cugir (construcii de maini) etc. n oraul Oelu Rou existau n anii 1970-1975 circa 5.600 salariai, dintre care 4.400 (78,6%) erau salariaii Uzinei Siderurgice. Impactul acesteia asupra aezrilor rurale limitrofe era evident: aproximativ 1.400 salariai (31,8% din total) erau navetiti; oraul, situat aproximativ n centrul Culoarului Bistrei constituind un veritabil nucleu de convergen local pentru spaiul rural din nord-vestul judeului CaraSeverin. n prezent, din cei aproximativ 3.000 salariai ai acestei uzine, doar 500 lucreaz efectiv, restul fiind n omaj tehnic. Pe de alt parte, calitatea fondului construit, nivelul dotrilor tehnico-edilitare i de servicii situeaz multe din cartierele periferice ale acestor orae sub normele minime admise de igien i confort. Oraul Valea lui Mihai, de exemplu, nu dispune de un sistem propriu de canalizare, apele reziduale fiind deversate n prul Mouca. Aceeai situaie se regsete i n cazul unor cartiere periferice situate n orae mijlocii sau mari, dezvoltate exploziv dup 1965, cele care au devenit reedine de jude n 1968 fiind reprezentative. Nici vechimea ca aezare uman, nici cea ca ora nu este relevant pentru dinamica centrelor urbane. Oraul Victoria, ale crui baze au fost puse ntre 1949 i 1953 i datoreaz att geneza ct i ntreaga evoluie Combinatului chimic ce prelucreaz gazul metan; Plopeni, construit dup 1940, a fost alctuit iniial din locuine de serviciu pentru salariaii Uzinei Mecanice, ambele orae depind n perioada economiei centralizate 10.000 loc., iar Rovinari, construit n 1981 prin unirea a 3 sate (Rovinari, Poiana i Roia-Jiu) ca urmare a intensificrii exploatrilor miniere din zon, are peste 12.000 locuitori. La polul opus se situeaz aezri menionate nc din perioada roman (Zlatna a fost ridicat la rangul de municipium n anul 200, n timpul mpratului Septimius Sever) (Ghinea, 1998, III, p. 436) sau medieval (Rupea, Baia de Aram, Huedin, Solca, Baraolt etc.) ce au nregistrat n ultimul secol evoluii stagnante sau chiar regresive. Din categoria aezrilor care i-au pierdut funcia temporar urban (Fig. 108), doar Trgu Frumos i Hrlu au nregistrat evoluii pozitive att sub aspect demografic (creteri de 2,5 respectiv 2 ori) ct i la nivelul ierarhiei urbane (cu 69 i 39 locuri). n concluzie, se poate afirma c eterogenitatea actualelor centre urbane romneti, n special a celor din categoria oraelor mici, cu un grad accentuat de ruralizare i a celor care au nregistrat un puternic recul demografic i economico social dup 1990, impune o ampl reconsiderare a criteriilor pe baza crora acestea au fost investite cu statut urban i trecerea unora ntr-o categorie intermediar ntre ora i sat, de tipul comunelor urbane sau a centrelor de convergen local.

Reg iu ni le

3.

Industrializarea, consecin a funciei politico-administrative. Impactul localizrii marilor investiii industriale asupra structurii i dinamicii spaiului intraurban. Studiu de caz: Combinatul Siderurgic Ispat Sidex S.A. Galai

Ora cu funcie predominant comercial i portuar, la care s-a adugat ulterior (dup 1850) i cea industrial, Galaiul a fost una din marile victime ale ultimei conflagraii mondiale, ieind din rzboi cu distrugeri imense, fapt ce a constituit pentru viitorul su imediat un mare handicap, dar i o ans imens de a fi regndit modern. Dezvoltarea s-a fcut ns n grab i ntr-un perpetuu program de austeritate, fiind o consecin a politicii de dezvoltare cu orice pre a industriei grele i ndeosebi a siderurgiei, prin amplasarea unui mare combinat siderurgic la gurile Siretului, n imediata vecintate a Dunrii maritime. Construirea, apoi extinderea acestuia a determinat pe de o parte importante fluxuri migratorii de for de munc ocupat n industria siderurgic (Fig. 109), iar pe de alt parte dezvoltarea exploziv a altor uniti industriale, precum antierul naval (care folosete tabl i subansamble produse la Combinatul siderurgic), Portul mineralier, Laminorul de tabl groas, Staia de sortare a minereurilor etc. Pe baza infrastructurii existente aici, s-a trecut la amenajarea, ncepnd cu anul 1994, a Zonei libere Galai, cu profil industrial i de depozitare a mrfurilor, zon ce cuprinde dou platforme cu o suprafa total de 136, 98 ha. Toate acestea au avut ca efect o cretere demografic fr precedent a oraului, concomitent cu amplificarea funciei sale industriale (Tab. 52). S-a conturat astfel un important nucleu de polarizare al forei de munc, cu efecte structurante la nivel macroteritorial, n spaiul rural aferent judeului Galai, dar cu influene

Reg iu ni le

difuze i n unitile administrativ-teritoriale vecine, ceea ce a condus la rezolvarea pe moment a unor probleme sociale specifice zonei, contribuind astfel la o relativ cretere a nivelului de trai.

Reg iu ni le

Tabelul 52 Evoluia demografic a Municipiului Galai n perioada construirii i extinderii Combinatului siderurgic Ispat -Sidex S.A.
Anul 1961 1966 1969 1973 1974 1975 1977 1981 1983 1989 1990 1992 1993 1994 1997 1999 20002001 2002 Pop. (loc) 107.248 151.412 179.399 191.111 197.853 201.607 239.306 239.201 254.636 275.096 326.139 326.141 324.234 326.728 331.360 328.596 326.956 (1.7.2000) 298.861 Rang 12 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 6 5 5 6 6 6 7 Disponibilizri de personal conform Ordonanei 98 - 3500 salariai Privatizarea Combinatului prin cumprarea sa de ctre holdingul anglo-indian LNM Ispat Angajri masive de personal la C.S. Ispat -Sidex S.A. Eliminarea r estriciilor juridice privind stabilirea populaiei n ora (confirmarea juridic a rezidenei n ora) Evoluia contradictorie a situaiei C.S. Ispat-Sidex S.A. Dinamica construirii Combinatului Ispat- Sidex S.A. Perioada de construire a primelor capaciti de producie la C.S Ispat Sidex S.A. Extinderea i modernizarea C.S. Ispat- Sidex S.A. 1966 Laminorul de tabl groas; 1968 Furnalul I (1700 m.c.) 1969 Furnalul II (1700 m.c.) 1969 Centrala de termoficare 1978 Furnalul IV (2700 m.c.) 1981 Furnalul V (3500 m.c.) 1986 Secia de evi sudate longitudinal

Date calculate pe baza recensmintelor i anuarelor statistice

La nivelul intravilanului s-au produs ns perturbri majore, Galaiul fiind lipsit de respiraia unui ora mare, pe msura locului su n ierarhia urban romneasc, avnd un centru restrns, ajustat ntructva ulterior prin construirea unui hotel-turn i o rezolvare peisagistic acceptabil iar dezvoltarea, tentacular, a fost insuficient susinut de infrastructur, un fond locativ vechi, puternic deteriorat, i altul nou, construit dup model sovietic, din care o mare parte a depit deja 30 de ani, genernd mari probleme, ndeosebi spaiilor de parcare auto (Fig. 110). Triplarea populaiei n numai trei decenii (1961-1990) (Fig. 111) a determinat o cretere rapid a fondului construit ndeosebi n partea de vest a oraului, concretizat prin construirea noilor cartiere Mazepa i iglina (ntre 1961-1965); Aeroport (Micro 40) i Micro 17 (ntre 1964-1970); Dunrea (ntre 1965-1988); a zonei adiacente Bulevardului Siderurgitilor i a cartierului Aurel Vlaicu (ntre 1966-1980) (Fig. 112). Noile construcii, realizate n grab i ct mai ieftin posibil, nu corespund, n cea mai mare parte a lor, standardelor de siguran i de confort admise. La aceasta s-a mai adugat i orientarea cu predilecie ctre construciile cu caracter rezidenial (blocuri de locuine), iar cele destinate asigurrii cu servicii (care erau planificate a se realiza ntr-o a doua etap de extindere a respectivelor cartiere) au fost, n cele mai multe cazuri, neglijate din lips de fonduri. S-a ajuns astfel la o puternic polarizare a serviciilor specializate n zona central (dezvoltate pe baza unei infrastructuri deja existente), concomitent cu o reducere a acestora n marile cartiere muncitoreti

Reg iu ni le

din jumtatea de vest a oraului, care concentreaz cele mai mari densiti de populaie.

Reg iu ni le

Dup anul 1989, dei s-a nregistrat o diminuare accentuat a investiiilor n blocuri de locuine, calitatea construciilor a crescut, nregistrndu-se migrri de populaie din zonele rezideniale periferice ctre noile dotri rezideniale (construite n aceast perioad n zona central a oraului), caracterizate printr-un grad ridicat de confort i securitate, finisaje de calitate superioar etc. A fost realizat noul cartier de locuine din perimetrul strzilor Basarabiei-Traian-Piaa Central (a crei construcie a nceput nc din 1986, prin demolri din fondul locativ vechi), complexul arhitectonic ModernLapidarium, fiind continuate construciile i n cartierul Mazepa II, prin ocuparea terenurilor rmase libere ca urmare a demolrilor masive de la nceputul anilor 70. Acestea au avut n principal un caracter administrativ i de servicii, conturndu -se n acest perimetru principala ax de polarizare a serviciilor administrative i comerciale din ora. n acest fel, zona dotrilor cu caracter administrativ i financiar-bancar a oraului a nregistrat o migrare treptat din centrul vechi (axa reprezentat de str. Domneasc), ctre cartierele noi (Mazepa i iglina), fapt determinat i de extinderea ctre vest a intravilanului, ca urmare a construirii Combinatului Siderurgic Ispat-Sidex S.A.. Principalul factor restrictiv ce condiioneaz politicile de dezvoltare spaial a municipiului Galai l constituie tasarea terenurilor. Amplasarea construciilor din centrul vechi al oraului a pus problema fundrii unor construcii cu regim de nlime de 4-5 nivele (ulterior de 10-11 nivele) pe un teren alctuit din masive de loess cu umpluturi neomogene, de grosimi mari, caracterizat prin prezena n subsol a unor hrube i galerii sau alte goluri de tipul puurilor i haznalelor vechi aflate la o adncime cuprins, n medie, ntre 5 i 8 metri. Acestea sunt specifice oraelor Galai i Brila, dat fiind trecutul lor istoric destul de zbuciumat. Galaiul a fost teatrul unor permanente conflicte armate dintre marile puteri (Rusia i Turcia) pentru acapararea de

Reg iu ni le

teritorii. n aceste mprejurri, populaia a fost nevoit s-i protejeze lucrurile i s le pun la adpost, spnd aceste hrube sub form de galerii subterane. nsui numele unor locuri trdeaz existena lor: vechea denumire a bulevardului George Cobuc era Strada anuri". Conform unei caracterizri a acestora de ctre specialitii Institutului de Proiectare Urban, se presupune c reelele de galerii reprezint cam o treime din subsolul oraului, fiind foarte dese n zona central. Acestea ies la lumin ntmpltor, n zone unde se decoperteaz terenul pentru fundaia unor construcii, fiind cert faptul c aproape peste tot n ora exist n subteran o larg reea de astfel de galerii rmas nc neidentificat. Certitudinea se bazeaz pe faptul c n perioada interbelic Galaiul a avut statut de Porto-Franco, cu o animat via comercial, cu muli crciumari care i pstrau vinurile i produsele alimentare perisabile n aceste pivnie. Caracteristic acestor hrube este c sunt realizate din crmid, pereii lor fiind rezemai direct pe pmnt. n momentul n care loessul devine mbibat cu ap, aceti perei cedeaz, hruba se prbuete, antrennd cu ea i construciile de deasupra. La acestea s-au adugat efectele fenomenului de cupol hidrostatic, favorizat de infiltraiile apelor meteorice de suprafa, dar i de ridicarea nivelului piezometric ca urmare a unor amenajri hidrotehnice greit realizate (n valea iglinei) sau a pierderilor de ap din reeaua de conducte colectoare, care au accentuat fenomenul de tasare ntr-un teren stabil cnd este uscat, ns vulnerabil la umezeal. Disfuncionalitile induse de concentrarea masiv a activitilor de servicii n zona central i o insuficient dezvoltare a acestora n cartierele unde se nregistreaz cele mai mari densiti de populaie, lipsa unor sedii corespunztoare pentru unele instituii de interes social, criza acut de locuine, n condiiile n care un mare numr din cele existente ofer condiii minime de confort i siguran, precum i factorii restrictivi ce au condiionat calitatea fondului construit i proiectele de amenajare urban au contribuit la individualizarea, pe ansamblul intravilanului, a unor arii favorizate din punct de vedere economic i social, spre care se ndreapt cu precdere investiiile, i a altora defavorizate, aflate n declin (Fig. 113).

Reg iu ni le

Ariile favorizate, caracterizate printr-o densitate ridicat de populaie, ce aparine n majoritate grupelor de vrst tnr i adult, printr-un grad nalt de concentrare a serviciilor, cuprind n ansamblu, pe lng zona central, cartierele aflate n partea de vest i de sud-vest a oraului (iglina, Dunrea, Aeroport, Aurel Vlaicu). Amenajarea complex a Zonei Libere Galai va contribui la individualizarea unui al doilea nucleu de polarizare a serviciilor, situat n estul oraului. Prin contrast, zonele critice, n declin, cuprind un vast areal situat n partea estic i nordic a oraului, caracterizat printr-o densitate redus de populaie n majoritate mbtrnit, prin locuine cu un singur nivel, n multe cazuri cu dotri tehnico-edilitare precare, printr-un nivel redus de dotare cu servicii i o calitate precar a acestora. Totodat, caracteristic pentru Municipiul Galai este suprafaa mare a intravilanului (6878 ha, locul II n ar dup Bucureti) (Iano, 1987, p. 61) i densitile mici de populaie din interiorul su, dar i posibilitile reduse de extindere ale acestuia (existena unor vaste zone industriale n vest, nord i est, a Lacului Brate n est i a Dunrii n sud). Dat fiind densitatea mic a populaiei din intravilan i existena unor mari discrepane n repartiia valorilor sale, se poate afirma c singura modalitate de adaptare a zonelor funcionale la nivelul exigenelor cerute de un ora modern o constituie remodelarea acestora n limitele intravilanului deja existent. Extinderea perimetrului intravilan ar putea fi realizat fie prin extinderea ctre Brila pe faleza Dunrii, fie prin construirea podului peste Dunre n dreptul oraului Galai, ceea ce ar putea conduce la o revrsare a cartierelor rezideniale pe malul drept al fluviului, unde i condiiile litologice i topografice sunt mai favorabile construciilor. Ar fi primul caz n ar cnd centrul administrativ al unui jude i-ar extinde intravilanul pe teritoriul unui jude vecin (Tulcea), realizndu-se o conurbaie bipolar (Galai-Brila) pe teritoriul a trei judee. Utilitatea acestui pod este evident i pentru realizarea unei axe de transport coerente ntre nordul Dobrogei i Moldova de Sud, integrat unei axe majore care s lege Europa Central i de Est de rile balcanice i Asia Mic. Realizarea acestui proiect, n strns legtur cu amenajarea Zonei Libere Galai ar avea un impact deosebit de favorabil att pentru dezvoltarea oraului propriu-zis, ct i la nivel macroteritorial.

Reg iu ni le

Capitolul XII

IMPACTUL DECIZIILOR POLITICO-ADMINISTRATIVE ASUPRA STRUCTURII I DINAMICII SPAIULUI RURAL

1.

Centrele de polarizare local i rolul acestora n teritoriu. 295 Fostele reedine de plase n contextul economico-social actual

Dintre aezrile umane investite de-a lungul timpului cu funcie administrativ, fostele reedine de plase formeaz cea mai eterogen categorie. Astfel, din totalul celor 354 aezri296, care au avut ntre 1925 i 1950 aceast funcie, n prezent doar 182 (51,4% din total) sunt orae, unele dintre ele cu rol de polarizare la nivel macroteritorial297, restul de 172 (48,6%) aparinnd mediului rural. Dintre acestea, 158 sunt sate reedine de comune, 14 sunt sate subordonate centrelor comunale, iar 2 (Aradu Nou i Plineti) au fost desfiinate prin contopire298. De asemenea, la nivelul sistemelor locale de aezri299, rangul acestora varia ntre valori foarte largi (1930) (Fig. 114). n condiiile n care dup 1990 se vehiculeaz tot mai des ideea revenirii la structurile administrativ-teritoriale interbelice, suntem ndreptii s ne ntrebm dac este ntr-adevr viabil reinvestirea cu funcie administrativ a acestei categorii de aezri. Care dintre aceste aezri umane sunt ntr-adevr capabile s se constituie i pe viitor n nuclee de polarizare a activitilor economico-sociale ? Pentru a gsi rspunsuri la aceste ntrebri, am ncercat s evalum potenialul de polarizare al fostelor reedine de plase, pe baza mrimii i evoluiei demografice, potenialului de poziie i a gradului de concentrare a populaiei n teritoriul administrativ. Evoluia demografic de ansamblu n intervalul 1930-1992 (Fig. 115). Datele statistice ne arat c la nivelul anului 1930, din cele 322 de aezri care dispuneau de acest statut, doar 200 (62,1%) se situau pe primele poziii n ierarhiile sistemelor de aezri din plasele respective. Unele dintre acestea se plasau n zona median sau chiar inferioar a sistemelor de aezri, punnd sub semnul ntrebrii nsui capacitatea acestora de a se constitui n veritabile centre de convergen local pentru spaiul limitrof. Evoluia lor ulterioar a nregistrat traiectorii foarte diferite, pornind de la

295

Plas, plural plase, Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Insitutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 803. 296 Au fost incluse doar aezrile situate n actualele granie ale Romniei. 297 Braov, Craiova, Constana, Galai, Iai i Timioara. 298 Aradu Nou a devenit cartier al Municipiului Arad, iar Plineti a fost inclus n satul (reedin de comun) Dumitreti, jud. Vrancea. 299 Rangul a fost calculat ca raport dintre populaia reedinei de plas i cea a celei mai mari aezri din unitatea administrativ-teritorial respectiv (plas).

Reg iu ni le

diminuri accentuate de populaie (de peste 50%)300, pn la creteri 301 spectaculoase (de peste 20 de ori) , rezultat al industrializrii forate din perioada socialist. i n acest caz funcia administrativ a avut un rol determinant, fiind n multe cazuri, factorul de atragere a investiiilor n unele centre urbane mici i mijlocii, slab dezvoltate industrial. Numrul de aezri umane situate n teritoriul administrativ (Fig. 116), ce variaz ntre 1 i 21 (oraul Cmpeni, jud. Alba), n strns corelaie cu mrimea demografic a aezrilor subordonate oraului/satului reedin exprim gradul de concentrare a populaiei n teritoriul administrativ. Am calculat astfel, pentru teritoriul administrativ al fiecrei aezri fost reedin de plas, un indice de concentrare al populaiei n teritoriul administrativ (Fig. 117), ca raport ntre mrimea demografic a aezrii respective (Pa) i populaia total din teritoriul administrativ (Pad): IPA (%) = Pa / Pad x 100 Acesta are valori minime (n unele situaii chiar sub 10%) fie n cazul unor sate subordonate reedinelor de comun (Clata, jud. Cluj ; Radna, jud. Arad; Tescani, jud. Bacu), fie n cel al unor aezri mijlocii sau chiar mici, reedine ale unor comune formate dintr-un numr mare de sate (Chiochi, jud. Bistria Nsud; Ptrlagele, jud. Buzu; Melineti, jud. Dolj; Pui, jud. Hunedoara; Banca, jud. Vaslui etc), indicnd un grad mare de dispersie a populaiei n teritoriul administrativ. Apreciem c aceste sate, dei dispun de un potenial de poziie favorabil, fiind situate, n majoritatea cazurilor n zone periferice, cu un grad accentuat de ruralizare, nu se pot constitui n poteniale nuclee de convergen a fluxurilor de populaie i de activiti economice. n funcie de gradul actual de polarizare al populaiei i activitilor economicosociale, am individualizat mai multe tipuri de aezri, foste reedine de plase (Fig. 118): Orae mari, centre polarizatoare de nivel regional (macroteritorial), adevrate metropole regionale", cu un potenial economic i demografic ridicat, cu o gam larg i diversificat de servicii, care depesc prin aria lor de adresabilitate limitele judeelor respective (Iai, Galai, Timioara, Craiova, Braov etc); Orae mari, centre de polarizare de nivel judeean, multe dintre ele dezvoltate hipertrofic n perioada comunist, care se confrunt n prezent cu serioase dificulti economico-sociale (Slobozia, Alexandria, Bistria, Buzu, Trgovite etc); Orae mijlocii, centre polarizatoare de nivel zonal (intrajudeean) (Turda, Roman, 302 Media, Trnveni etc). Unele dintre acestea au ndeplinit, pn n 1950, concomitent cu funcia de reedin de plas i pe cea de reedin a unor judee care nu s-au mai regsit ulterior (din 1968) pe harta administrativ a rii. Pierderea funciei administrative a determinat un declin evident al acestora i implicit mutaii la vrful ierarhiilor urbane judeene, la nivelul relaiilor dintre principalele orae din judeele nou create, dar i al ariilor polarizate de acestea; Orae mici, centre polarizatoare de nivel local (microteritorial), categorie ce grupeaz n general orae noi, declarate n 1968 sau 1989, monospecializate i cu o evoluie demografic similar aezrilor rurale mari;
300

Radna (jud. Arad), tefneti (jud. Botoani), Sasca Romn (jud. Cara-Severin), Sruleti (jud. Clrai), Clata (jud. Cluj), Hurezani (jud. Gorj), Fierbini (jud. Ialomia), Lespezi (jud. Iai), Bcle (jud. Mehedini), Pucheni (jud. Prahova), Brodina (jud. Suceava), Ldeti (jud. Vlcea) etc. 301 Municipiul Turda a nregistrat o cretere de 25,6 ori fa de 1930, Hunedoara de 17,4 ori, oraul Titu de 15,3 ori etc. 302 Rdui i Cmpulung Moldovenesc (jud. Suceava), Tecuci (jud. Galai), Lugoj (jud. Timi); Turnu Mgurele (jud. Teleorman), Turda (jud. Cluj); Sighioara i Reghin (jud. Mure), Odorheiu Secuiesc (jud. Harghita), Roman (jud. Neam).

Reg iu ni le

Aezri rurale cu rol de centre de polarizare local (aezri rurale cu funcie de loc central"), ce grupeaz sate mari (n general cu peste 5000 locuitori), cu o evoluie demografic ascendent (mai rar stagnant), cu un potenial de poziie favorabil (majoritatea fiind situate n centrul unor arii predominant rurale) i cu un grad ridicat de concentrare a populaiei n teritoriul administrativ. n aceast categorie se nscriu aezrile rurale care au fost propuse, nc din 1989, s devin orae (Fig. 119), unele dintre acestea fiind investite de curnd cu acest statut; Foste reedine de plase polarizate, dar cu potenial favorabil pentru a deveni centre polarizatoare, sunt sate mijlocii i mari, cu o evoluie demografic negativ, dar cu un potenial de poziie favorabil, care valorificat printr-o serie de investiii n infrastructur, ar putea deveni centre de polarizare local (Podu Turcului, jud. Bacu; Apahida, jud. Cluj, Poiana Mare, jud. Dolj etc); Foste reedine de plase polarizate, aezri rurale mici care nu dispun de un potenial demografic i de localizare, care s le permit s preia funcii de coordonare la nivel local (Ghergani, jud. Dmbovia; Radna, jud. Arad; Silitea, jud. Teleorman etc). n concluzie, se poate afirma c din aceste 7 categorii de aezri care au avut funcia de reedine de plase n perioada interbelic, doar aezrile situate n categoriile 4 i 5, respectiv acele aezri ce constituie liantul dintre sistemul urban i cel rural dispun de un potenial optim care s le poat permite reinvestirea cu acest funcie.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

2.

Sate desfiinate sau nfiinate ca urmare a deciziilor politico dministrative; sate propuse spre dezafectare, sate cu restricii. Impactul acestor aciuni asupra colectivitilor teritoriale locale

Satul a reprezentat leagnul vieii i civilizaiei romneti, prima form de aezare uman stabil pe care s-a ntemeiat ntreaga structur politic i administrativ a statelor romneti. Spre deosebire de comun, care reprezint o creaie a legiuitorului, satul s-a format spontan, prin asocierea unor familii, legate n unele cazuri prin relaii de rudenie, asociere datorat unor raiuni de ordin social i economic. Uneori, n caz de primejdii (nvliri, rzboaie, epidemii, incendii etc) erau prsite sate ntregi, 303 care dispreau, fiind refcute ulterior . Frecventele distrugeri i refaceri de sate erau favorizate i de faptul c n trecut acestea erau cu mult mai mici dect cele actuale, fiind construite din locuine ieftine, n majoritatea cazurilor din paiant sau din lemn. Satele de rumni, vecini sau iobagi se risipeau cel mai uor, devenind 304 siliti, mrturie stnd i mulimea de toponime silitea i slobozia . Dac proprietarul (domn, boier sau mnstire) abuza i cerea mai mult dect era datina, 305 satul se mprtia. Spre deosebire de acestea, satele de moneni sau de rzei se caracterizau printr-o continuitate remarcabil, elementul de statornicie fiind dat de proprietatea acestora asupra moiei satului. Unele sate s-au format prin mproprietrirea tinerilor ntori din armat (nsurei, jud. Brila), sau prin cumprarea de pmnt de ctre fotii clcai (Pogoanele, jud. Buzu). Dispariia celor mai multe sate este legat ns de contopirea acestora cu trgurile, a cror dezvoltare economico-social s-a fcut ntr-un ritm mult mai accelerat. n acest caz, dispariia a avut doar un caracter administrativ, colectivitile rurale respective continund s funcioneze n cadrul unor aezri de dimensiuni mai mari . Problema care se pune este legat de modul de inserie al acestora, de consecinele pe care procesul de nglobare l-a avut i l are asupra colectivitilor rurale. n cele mai multe cazuri, impactul acestui proces este minim, contopirea administrativ survenind n urma contopirii fizice, efective, dup ce relaiile sociale din colectivitile respective s-au armonizat. n situaiile n care deciziile administrative au avut un caracter arbitrar, devansnd sau fiind n discordan cu realitile locale, procesul de contopire sau de nglobare se realizeaz forat, fr o inserie sau armonizare prealabil, iar discrepanele dintre colectivitile ce intr n contact pot conduce fenomene sociale marginale, sau chiar la conflicte sociale. n acest sens, poate fi realizat o corelaie ntre judeele n care indicele de infracionalitate306 nregistreaz valorile cele mai mari (Mehedini, Gorj, Timi, Bacu, Vrancea, Clrai i Constana) i judeele care au nregistrat cele mai multe desfiinri de
303

n unele cazuri, satele aflate n calea expediiilor militare erau sacrificate de ctre romni, din raiuni strategice, pentru ca dumanul s gseasc pmnt pustiu. 304 Sloboziile erau sate infiinate ca urmare a mproprietririlor fotilor iobagi. 305 n Evul Mediu, satele erau de dou categorii, dup modul de proprietate asupra terenului: Sate libere, denumite n Moldova sate de rzei, iar n ara Romneasc sate de moneni sau de judei; Sate proprietate particular: domneti, boiereti sau mnstireti, dup cum erau aezate pe moiile domneti, boiereti sau mnstireti. Domnitorul putea drui satele pe care le deinea n stpnire fie boierilor, pentru a rsplti unele servicii aduse statului, fie bisericilor sau mnstirilor care erau obligate s ndeplineasc anumite activiti de asisten social. 306 Indicele de infracionalitate a fost determinat prin standardizare pe baza numrului de condamnai la 100.000 persoane (Ic), a numrului de crime intenionate la 100.000 persoane (Iu), a numrului de violuri la 100.000 de femei (Iv) i a numrului de furturi i tlhrii (If), pe baza formulei: Ii = (Ic+Iu+Iv+If) / 4 (Iano et al., 1996).

Reg iu ni le

sate prin contopire n 1968: Bacu i Gorj. Evident, cauzele infracionalitii sunt mult mai complexe, proximitatea zonelor de frontier, dominana unor anumite tipuri de activiti industriale sau consumul de alcool avnd un rol determinant. Prin organizarea administrativ-teritorial din 1968, au fost desfiinate ca urmare a contopirii cu alte sate, 1746 sate307 i 141 aezri rurale integrate mediului urban, cele mai multe dintre acestea ncadrndu-se n categoria satelor mici i foarte mici, localizate n provinciile istorice extracarparice (Tab. 53). Sunt astfel evidente consecinele sistematizrilor din perioada austro-ungar ce au condus la individualizarea unor nuclee rurale puternice, fapt ce explic numrul foarte redus al satelor desfiinate n judeele din partea vestic a rii (Maramure, Arad, Bihor, Satu Mare i Slaj), fa de cele din Moldova, Muntenia i Oltenia (Fig. 120).

Tabelul 53 Ponderea pe provincii istorice a satelor desfiinate prin contopire la organizarea administrativ-teritorial din 1968 Provincia istoric Banat Criana-Maramure Dobrogea Moldova Muntenia Oltenia Transilvania
307

Numr de judee 2 4 2 8 10 5 10

Numr de sate desfiinate 47 15 24 570 411 358 321

Ponderea (% din total) 2,6 0,9 1,4 32,7 23,6 20,4 18,4

Media pe jude 23,5 3,75 12 71,25 41,1 71,2 32,1

In aceast valoare sunt incluse i satele desfiinate pn la republicarea legii 2/1968 (Buletinul Oficial al R.S. Romnia, XVII, 54-55 din 27 iulie 1981).

Reg iu ni le

ROMNIA

41

1746

100

42

Date prelucrate dup Buletinul Oficial al R.S. Romnia, XVII, 54-55 din 27 iulie 1981 (republicare)

n paralel au fost nfiinate administrativ 10 sate, toate n judeele extracarpatice i cu precdere n Moldova: Movileni, com. Conceti i Limnia, integrat n oraul Darabani, jud. Botoani; Cioatele, com. Negreti i Pdureni, com. Oeti, jud. Vaslui; Precistanu, com. Garoafa i Rotiletii Mici, com. Cmpuri, jud. Vrancea; esuri, com. Crlibaba, jud. Suceava; Coca Niculeti, com. Vintil Vod i Valea SalcieiCtun, com. Valea Salciei, jud. Buzu; Vatra, com. Troianul, jud. Teleorman. n cele mai multe cazuri, nfiinarea administrativ a avut un impact constitutiv, determinnd sau favoriznd constituirea efectiv a satelor. Un caz particular n acest sens l reprezint satele nfiinate pe baza deportrilor politice din anii 1950, satul Rubla (com. Valea Rmnicului, jud. Buzu) fiind un exemplu tipic n acest sens. Gradul mare de izolare, infrastructura social i tehnico-edilitar la nivelul subzistenei, restriciile impuse comunicrii i dezvoltrii de ansamblu, reprezint caracteristicile definitorii pentru aceast categorie de sate. Pe aceleai coordonate de dezvoltare se nscriu i unele sate constituite pentru a adposti sanatorii pentru bolnavii incurabili. Localitatea Tichileti, integrat oraului Isaccea din judeul Tulcea unde se afl singura leprozerie din ar constituie un astfel de caz. n alte situaii, trasarea necorespunztoare a limitelor dintre judee poate restriciona dezvoltarea unor sate. Astfel, pri din moiile istorice ale unor sate de munte din vestul judeelor Suceava i Neam intr n prezent sub administrarea autoritilor comunale din judeele vecine, fapt ce tensioneaz raporturile la nivelul autoritilor locale i impune revizuirea actualelor limite dintre unitile administrativ-teritoriale, att la nivel comunal, ct i departamental. Semnificativ n acest sens este i cazul satului Floreti, din comuna nreni, jud. Gorj, care dei aparine administrativ de judeul Gorj este situat la limita acestuia cu judeul Dolj, limita trecnd chiar prin centrul satului, astfel c responsabilitile privind administraia local sunt pasate de la un jude la altul, respectiv de la autoritile locale ale comunei nreni de care aparine administrativ, la cele ale oraului Filiai. Satele desfiinate prin depopulare alctuiesc o categorie distinct. Fenomenul a luat o amploare mai mare dup 1990, afectnd aezri rurale situate n zone izolate, greu accesibile datorit reliefului i cilor de comunicaie, sau sate din Transilvania i Banat depopulate ca urmare a emigrrilor masive (n special n Germania - populaia de naionalitate german). Reprezentative pentru prima categorie sunt unele sate din Delta Dunrii (Clia, Ostrovu Ttaru i Tatanir - toate n comuna Chilia Veche; Stnca, n comuna Casimcea; Ardealu, n comuna Dorobanu; Uzlina, n comuna Murighiol i Piatra, n comuna Ostrov) (Ghinea, 1998, III, pp. 314-315), iar pentru cea de-a doua, unele sate din judeele Timi (Nad - com. Reca, Cheche - com. Seca, Bunea Mic - oraul Fget) i Cara-Severin (Drencova - com. Berzasca, Lindenfeld - com. Buchin) etc. Toate aceste sate continu ns s figureze n Nomenclatorul organizrii administrativ -teritoriale a Romniei (2000). La acestea se adaug migraiile pentru for de munc, definitive sau periodice, att n statele Unuinii Europene (cu deosebire n Italia i Spania), ct i n S.U.A. i Canada. n contrast, dinamica accentuat din ultimii ani a unor aezri r urale a determinat, n special n Moldova, o tendin de separare administrativ a unor trupuri de sat din aezrile preexistente, fapt confirmat i legislativ (Tab. 54).

Reg iu ni le

Satul Hemieni Snvsii Dmileni Slobozia Baeu Vatra

Tabelul 54 Sate nfiinate legislativ (2003-2004) Comuna Judeul Legea Monitorul Oficial Prjol Bacu 260/2003 434/19.06.2003 Gleti Mure 136/2004 394/04.05.2004 Cristineti Botoani 234/2004 556/23.06.2004 Cordreni Botoani 235/2004 556/23.06.2004 Hudeti Botoani 236/2004 556/23.06.2004 Hudeti Botoani 236/2004 556/23.06.2004

Implicarea direct a arbitrariului politic s-a concretizat i prin aciunea de 308 sistematizare a satelor, n fapt o reducere drastic a numrului acestora prin comasare administrativ. Dac n perioada 1968-1984 au fost desfiinate administrativ 26 sate, la Conferina preedinilor consiliilor populare din 3 4 martie 1988, Nicolae Ceauescu prevedea desfiinarea a peste 700 de comune cu circa 70008000 de sate. Distrugerea patrimoniului rural era astfel inevitabil, fapt ce a atras o ampl campanie mediatic pe plan internaional, concretizat n Operation villages roumains ce avea ca scop nfrirea satelor din Europa cu cele romneti n sperana mpiedicrii desfiinrii lor. Pe aceast baz, pn n mai 1989 s-au nfrit cu sate romneti 231 comune din Belgia, 95 din Frana, 52 din Marea Britanie, 42 din Elveia etc. (Nistor, 2000, p. 68). Cu toate acestea ns, distrugerea satelor prin sistematizare s-a reflectat pe ambele coordonate: att legislativ, prin Legea nr. 2 din 18 aprilie 1989, odat cu cele 380 de comune fiind desfiinate i un mare numr de sate, ct i practic, efectiv, prin demolri masive n unele sate din zona periurban a Capitalei. Se preconiza astfel desfiinarea prin demolare a satelor Odile (comuna, astzi oraul Otopeni) i Dimieni (com. Tunari) i mutarea populaiei n blocuri cu 4 etaje din Otopeni; satele Buda (com. Cornetu) i Ordoreanu (com. Clinceni) aveau s fie demolate pentru a se face loc unui mare bazin de retenie, parte integrant a canalului navigabil ce urma s lege capitala rii de Dunre. n pofida demolrilor masive, i aceste sate au rmas nscrise n Nomenclatorul oficial al localitilor din Romnia. La 31 martie 2005, baza sistemului de aezri umane din Romnia era alctuit din 13.431 sate (Preda, 2005, p. 416) variind ca mrime demografic ntre civa locuitori, pn la dimensiuni superioare unor orae mici. Infrastructura, potenialul economic i cel de poziie constituie tot attea elemente definitorii pentru ierarhizarea acestora. Seciunea a IV-a a Legii privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional (Legea 351 din 6 iulie 2001) stabilete ca elemente minimale privind dotarea satelor cu peste 200 locuitori, existena une i coli primare, a unui punct sanitar i a unui magazin pentru comer alimentar i nealimentar. Gradul mare de izolare a unor sate impune necesitatea acestor dotri i n cazul aezrilor ce nu ating acest plafon demografic, dar sunt situate la distane de peste 3 - 5 km fa de satul cel mai apropiat care dispune de astfel de dotri.

308

Fundamentul juridic al aciunii de sistematizare l constituie Legea privind sistematizarea t eritoriului i localitilor urbane i rurale (Legea 58 din 29 octombrie 1974, Buletinul Oficial, X, 135, din 1 noiembrie 1974) n care sunt stabilite principiile de baz i modalitile concrete de ndrumare i control a activitii de sistematizare.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

CONCLUZII GENERALE

Analiza complex a interaciunilor dintre deciziile cu caracter politico-administrativ i organizarea spaiului geografic prin intermediul sistemului de aezri umane scoate n eviden particulariti distincte, specifice fiecrui nivel de organizare spaial (macrospaial, mezospaial i microspaial). Acestea au fost sintetizate n cadrul fiecrui capitol al lucrrii, evideniindu-se relaiile complexe dintre componentele politice, sociale i teritoriale, dintre deciziile politico-administrative i impactul pe care acestea l au la nivel teritorial i social, dar i modul cum rezultatul acestora poate influena deciziile ulterioare. O atenie deosebit a fost acordat stabilirii disfuncionalitilor actuale, generate prin msuri politico-administrative arbitrare, cauzele acestora, dar i cile care au fost considerate viabile a fi urmate n vederea eliminrii lor. Prin urmare, ultima seciune a lucrrii nu se dorete o reluare a concluziilor deja enunate la nivelul fiecrui capitol, ci o sintetizare i o sistematizare a acestora i o evideniere a modalitilor de optimizare pe care le propunem n vederea corectrii dezechilibrelor regionale n raport de cele trei nivele de structurare spaial, ce au stat la baza structurrii ntregului demers tiinific. Nivelul macrospaial - corespunztor nivelului administrativ departamental (judeean) se caracterizeaz printr-un grad mare de fragmentare, n discordan cu sistemele administrative din rile Uniunii Europene, fragmentare motenit nc din perioada interbelic, n pofida unor ncercri de corectare a sa prin instituirea unui nivel administrativ de tip regional, absolut necesar pentru o ar de dimensiunile Romniei (directorate ministeriale - 1929, inuturi - 1938, regiuni - 1950). Efemeritatea acestora s-a datorat fie luptei politice dintre principalele partide care s-au succedat la guvernare n perioada interbelic, fie caracterului artificial al decupajelor regionale, neconforme n raport de relaiile funcionale stabilite la nivelul sistemelor regionale i locale de aezri umane. Analiza compatibilitii actualei organizri administrativ -teritoriale n raport de acestea, de mutaiile intervenite l a nivelul sistemului urban romnesc n ultimii 35 de ani, dar cu precdere dup 1990, s-a impus ca un demers absolut necesar pentru individualizarea elementelor critice, a disfuncionalitilor ce impun soluii concrete de optimizare a structurilor administrativ-teritoriale. Au rezultat dou categorii de disfuncionaliti: unele rezultate din neconcordana configuraiei actualelor judee cu ariile de polarizare ale municipiilor cu funcie de reedin de jude; altele din puternica fragmentare a structurilor administrative att la nivel departamental, ct i comunal. n primul caz se impune corectarea limitelor administrative n raport de zonele polarizate de reedinele de jude i de cele ale centrelor de convergen local, intrajudeean, care graviteaz ctre acestea; iar n al doilea, instituirea unor structuri administrative de tip regional - la nivelul ierarhic superior i de tip subdepartamental, pe baza aezrilor umane, nuclee de polarizare local care au mai avut sau care ar putea fi investite cu funcie administrativ. O posibil implementare a modelelor administrative europene a necesitat analiza acestora n raport de compatibilitatea cu particularitile spaiului geografic romnesc. n funcie de raiunile care au stat la baza decupajelor admi nistrative, au

Reg iu ni le

fost identificate la nivelul statelor Uniunii Europene, opt tipuri de regionare politicoadministrativ: regionare administrativ (cazul francez), bazat pe o strict ierarhizare a nivelurilor administrative, delegarea atribuiilor de la nivel central la autoritile locale, n condiiile unei relative omogeniti etnice i culturale; regionare istoric i politico-militar (cazul german i austriac), cu puternice tradiii istorice federaliste, cu limite politico-administrative ce urmeaz fie granie relicte, ale unor vechi state medievale, fie limitele fostelor zone de ocupaie militar din al doilea rzboi mondial; regionare istoric i etnico-minoritar (specific pentru Italia i Spania), ce a pornit de la statutul distinct i tendinele secesioniste ale unor minoriti etnice, fiind privit ca o soluie de atenuare a forelor centrifuge generate de minoritile etnice i culturale; regionare lingvistic, specific statelor care au evoluat n arii de interferen ale marilor domenii etnice i culturale (Belgia); regionare confederativ, rezultat din coagularea unor formaiuni statale preexistente (Elveia); regionare economicostatistic, caracteristic statelor omogene etnic, cu suprafa relativ redus, fr contraste teritoriale majore, limitele regionale fiind rezultatul unor delimitri convenionale, pe baza zonelor de polarizare a centrelor administrative, fr un suport constituit prin argumente etnice i culturale i regionare prin cooperare voluntar, specific fiind cazul britanic, realizat pe suportul unui sistem administrativ intens fragmentat, prin cooperarea voluntar dintre unitile administrative de nivel departamental, n condiiile unui cadru legislativ adecvat. Acesta a fost modelul ce a stat la baza constituirii celor opt regiuni de dezvoltare romneti, ca structuri teritoriale de implementare a politicilor de dezvoltare regional constituite prin agregarea judeelor i care nu se suprapun nici provinciilor istorice tradiionale, nici sistemelor regionale de aezri. Nu a fost omis n final nici impactul arbitrariului dictatorial n procesul de regionare, lundu-se ca exemplu fostul spaiu sovietic. Pe de alt parte, tendina de revenire la vechile judee interbelice, ca o ncercare de reabilitare cu orice pre a vechilor tradiii administrative romneti, fcndu-se abstracie de mutaiile intervenite la nivelul sistemului de aezri i a infrastructurii economico-sociale i de comunicaii sunt lipsite de orice fundament tiinific. n consecin, am considerat c un decupaj regional viabil pentru ara noastr, n concordan cu sistemul regional european, ar fi cel suprapus sistemelor urbane regionale, dat fiind omogenitatea i funcionalitatea acestora, cristalizat n timp. O regionare politico-administrativ viabil a teritoriului nu poate fi dect aceea venit de jos n sus, n care planificatorul s suprapun decupajul administrativ propus unor entiti teritoriale funcionale constituite n timp i percepute ca atare de locuitorii acestora. Iat de ce se impune un model geografic de regionare administrativ, care s in seam de realitile din teren, de actualele arii de polarizare a centrelor de convergen regional i local, dar i de potenialul i relaiile stabilite la nivelul sistemului urban, ntre centrele urbane ce ar urma s susin viitoarele structuri administrative. Pe aceast baz au fost identificate centrele de convergen regional i local capabile de a fi investite cu funcie administrativ, pe nivele ierarhice, n funcie de actualul lor potenial de polarizare, de ariile de polarizare, precum i de relaiile stabilite la nivelul acestora. Au rezultat 10 structuri macroteritoriale corespunztoare sistemelor regionale de aezri umane, care au fost considerate viabile pentru a fi investite cu statut administrativ de nivel regional. Acestea includ 42 uniti de nivel departamental (judee) i 84 de nivel subdepartamental (corespunztoare plaselor interbelice) (Fig. 121).

Reg iu ni le

Pe de alt parte, se impune descentralizarea funciilor Capitalei prin transferarea de filiale ale unor instituii de interes naional ctre unele metropole regionale (Cluj Napoca, Iai, Timioara, Galai -Brila, Constana etc) n vederea atenurii gradului de hipertrofie al Capitalei n raport de al doilea nucleu urban. Nivelul mezospaial - corespunde n Romnia nivelului administrativ de tip comunal (teritoriul administrativ al oraelor i comunelor). Gradul mare de fragmentare determinat de numrul mare de aezri umane ce alctuiesc teritoriul administrativ al unor orae sau comune ca i configuraia arbitrar n unele cazuri a teritoriului administrativ comunal, constituie principalele cauze ce induc disfuncionaliti n plan socio-economic. Tendina de multiplicare a structurilor administrative de nivel comunal prin secesiunea unor sate i organizarea de noi comune impune o reconsiderare a oportunitii instituirii unui nivel administrativ de tip subdepartamental, cu rol de desconcentrare a serviciilor publice, similar plaselor interbelice, constituit fie pe baza nucleelor de polarizare local, fie pe baza structurilor de cooperare intercomunal. n domeniul urban, gradul mare de fragmentare a teritoriului administrativ al unor orae, ndeosebi din categoria celor mici i mijlocii, prin includerea unui mare numr de aezri cu fizionomie i funcionaliti rurale, impune o ampl reconsiderare a nsui noiunii de urbanizare i a criteriilor de investire a unor localiti rurale cu statut urban. La rndul lor, criteriile de constituire a structurilor asociative de tipul zonelor defavorizate nu ar trebui s se rezume doar la zonele miniere sau la unele orae cu industrie destructurat, ci s includ i arealele de profund srcie din mediul rural, cu grad mare de vulnerabilitate la calamiti naturale (secete frecvente, inundaii, poluarea i eroziunea solurilor, duntori ai culturilor etc) i cu posibiliti reduse de reconversie a forei de munc. Nivelul microspaial - asimilat ecosistemelor urbane i rurale, prezint cel mai sczut grad de rezisten la schimbare sub impactul deciziilor politico-administrative. Declinul activitilor industriale a afectat grav att ecosistemele urbane prin destructurarea spaial i funcional, ct i relaiile urban-rural prin diminuarea ariilor de polarizare urban i reorientarea fluxurilor periurbane. Centre administrative hiperindustrializate n perioada socialist din raiuni subiective se confrunt, n condiiile ruperii lanurilor trofice inter-industriale cu grave dificulti economice i sociale. Diminuarea ariilor de polarizare a acestora poate pune problema redimensionrii structurilor administrative subordonate. Analiza i concluziile privind consecinele deciziilor politico-administrative asupra dinamicii microsistemelor teritoriale au fost raportate n funcie de caracteristicile i complexitatea acestora. Astfel, potenialul i gradul de hipertrofie al Capitalei n raport de celelalte componente ale sistemului urban a impus o abordare difereniat a structurii i fizionomiei intravilanului su, a raporturilor dintre nucleul urban i aria periurban i metropolitan. Actualul decupaj administrativ urban reia modelul sectorial implementat nc din 1929, sub forma a 6 sectoare administrative cu configuraii similare, ns cu un grad mare de eterogenitate intern (toate includ att poriuni din zona central ct i cartiere periferice, cartiere rezideniale, zone industriale, zone cu probleme sociale deosebite sau de discontinuitate a fondului construit). n consecin, a fost propus o soluie alternativ de organizare administrativ a spaiului urban al Municipiului Bucureti, un punct de vedere geografic, bazat pe configuraia zonelor omogene de esut urban, rezultate la rndul lor pe baza elementelor induse de infrastructur i potenial, ce contureaz orientarea i dinamica fl uxurilor materiale i umane. Spre deosebire de situaia actual, decupajul propus are la baz

Reg iu ni le

areale omogene de esut urban constituite dup modelul nucleelor multiple (Harris, Ullman, 1945) i dup cel al zonelor concentrice (Burgess, 1925). Pe aceste baz e au fost individualizate 12 sectoare administrative structurate pornindu-se de la centrele de cartier spre care se pot relocaliza aceste fluxuri, grupate n dou categorii: interioare (centrale) i exterioare (periferice). n acest mod, problemele specifice fiecrui cartier ar prezenta un grad de omogenitate mult mai mare i ar fi creat un cadru mult mai coerent de abordare a acestora. Analiza impactului deciziilor politico-administrative la nivelul microsistemelor urbane s-a realizat pe dou coordonate temporale: n perioada n care acestea erau coordonate politic, evideniindu-se particularitile urbanizrii socialiste i a structurilor urbane pe care aceasta le-a generat n context regional i naional, i n perioada postcomunist, cnd deciziile politice au fost orientate invers, n direcia reechilibrrii sistemelor teritoriale, fiind determinate de factorii economici i sociali (declararea de municipii i orae). Aceeai analiz cu caracter spaio-temporal se regsete i la nivelul microsistemelor rurale, orientat n direcia stabilirii categoriilor de aezri cu funcie de nuclee de polarizare local care se pot constitui n elemente de structurare a spaiului la nivel microteritorial. *** Din cele prezentate rezult c oricare ar fi nivelul spaial care se ia ca element de reper pentru analiz, eficiena politicilor de dezvoltare regional, circumscrise deciziilor politico-administrative este condiionat de modul de organizare administrativ a teritoriului. n acest sens, relaiile stabilite la ni velul sistemului de aezri umane au un rol determinant, acestea trebuind s stea la baza unui viitor posibil decupaj administrativ-teritorial al Romniei n concordan cu standardele sistemelor administrative din Uniunea European. Prin urmare, nu criteriul istoric sau cel etnic i cultural ar trebui s fundamenteze viitoarele structuri administrative din Romniei, ci criteriul eficienei i al coeziunii teritoriale a acestora, determinate la rndul lor de relaiile funcionale stabilite la nivelul sistemelor de aezri umane.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Numerele corespund celor din figura 121.

Reg iu ni le

BIBLIOGRAFIE

Andrie, Al., Albu, I. (2000) Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Banatului n sec. al XX-lea, n vol. Regional Conference of Geography Regionalism and Integration. Culture, Space, Development, Brumar, TimioaraTbingen-Angers, pp. 67-76 Arbore, Z. (1904) ................ Dicionarul geografic al Basarabiei, Atelerele grafice V. Socec, Bucureti Baguenard, J. (1980) .......... La dcentralisation territoriale, Presses Universitaires de France, Paris Barr, A. (1994) .................. Frontires naturelles, frontires artificielles et circulation en Europe, n Hommes et Terres du Nord, 2-3, pp. 71-81 Basti, J., Dzert, B. (1980) Lespace urbain, Masson, Paris, New York, Barcelona, Milano Batchvarov, M. (1998)......... Les fonctions changeantes des frontires bulgares, n Revue Gographiques de lEst, XXXVIII, 4, pp. 151-157 Bcil, I. (1944) .................. mprirea administrativ a Moldovei n anul 1833, n vol. n amintirea lui C. Giurscu, Bucureti Bdescu, I., Dungaciu, D., colab. (1995) Sociologia i geopolitica frontierei, I-II, Ed. Floarea Albastr, Bucureti Bican, V. (1996) ................ Geografia Moldovei reflectat n documentele cartografice din secolul al XVIII-lea, Ed. Academiei Romne, Bucureti Beaujeu-Garnier, Jacqueline, Chabot, G. (1971) Geografia urban, Ed. tiinific, Bucureti Benk, G., Lipietz, A., edt. (1992) Les rgions qui gagnent. Districts et rseaux: les nouveaux paradigmes de la la gographie conomique, Presses Universitaires de France, Paris Beaujeu-Garnier, Jacqueline (1985) La dcentralisation dans un pays centralis, n Annales de Gographie, pp. 592-593 Bcart, A., Brodaty, S. (1998) La coopration transfrontalire et le dvelopement local, n Hommes et Terres du Nord, 1, pp. 35-43 Benedek, J. (2004) ............. Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca Bertrand, M. J. (1974) ......... Gographie de ladministration. Limpact du pouvoir excutif dans les capitales nationales, Ed. M. Th. Gnin, Librairies Techniques, Paris Blazek, M. (1968) ............... Analyse de la rgionalisation administrative, Academia Cehoslovac de tiine, Institutul de Geografie din Brno Bodocan, V. (1997) ............. Geografie politic, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca Bodocan, V. (2001, a) ......... Etnie, confesiune i comportament electoral n Transilvania , Presa Universitar Clujean, Cluj -Napoca Bodocan, V. (2001, b) ......... Territory and Cultural Identity in Historic Transylvania, n vol. Chosen Problems of Political Geography at Central Europe, Wydawnictwo Universytetu Gdanskiego, pp. 15-27 Bonnet, J., Tomas, F. (1989) .. Centre et priphrie. Elments dune problmatique urbaine, n Revue Gographique de Lyon, 64, 1, pp. 3-12

Reg iu ni le

Bourjol, M. (coord.) (1995) .. Intercommunalit et dveloppement du territoire, Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris Boutrais, J., Charvet, J. P. (1967) Bucarest. Etude de gographie urbaine, n Revue Gographique de lEst, VII, 3, pp. 266-363 Breton, R. (1989) ................ Lart de tracer les frontiers, n Annales de Gographie, pp. 102-103 Brongniart, Ph. (1971)......... La rgion en France, Librairie Armand Colin, Paris Brunet, R., Rey, Violette (coord.) (1996) Geographie universelle, X, Europes Orientales. Asie Centrale, Ed. Belin-Reclus, Paris Bug, D. (2005) .................. Oraele dintre Carpai i Dunre n secolele XIX i XX. Repartiie teritorial i evoluie demografic, Ed. Semne, Bucureti Burgess, E. W. (1925)......... Growth of the City, The City, Chicago University Press, Chicago Cattan, Nadine, Pumain, Denise, Rozenblat, Cline, Saint-Julien, Thrse (1994), Le Systme des villes europenne, Ed. Economica, Paris Clinescu, A. (1938) ........... Spiritul noului regim administrativ, n Enciclopedia Romniei, II, Bucureti, pp. 3-5 Cndea, Melinda, Bran, Florina (2001) Spaiul geografic romnesc, Ed. Economic, Bucureti Cndea, Melinda, Simon, Tamara, Cimpoeru, Irina, Simion, G. (2004) Zone defavorizate n Romnia. Concepte, caracteristici, studii de caz, premise de dezvoltare, Ed. Universitar, Bucureti Chauprade, A., Thual, Fr. (2000) Dictionnaire de gopolitique, Ellipses, Paris Ciechocincska, Maria (1993) . Levolution de la notion de rgion en Europe Centrale et Orientale, n Espaces et Socites, 70-71, LHarmattan, Paris, pp. 93-112 Claval, P. (1978) ................. LEspace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris Cocean, P. (1997) .............. ara (the land) - a typical geographical region of Romania, n Revue Roumaine de Gographie, 41, Ed. Academiei Romne, pp. 41-50 Cocean, P., Ciang, N. (1999-2000) The Lands of Romania as mental spaces, n Revue Roumaine de Gographie, 43-44, Ed. Academiei Romne, pp. 199-206 Cocean, P. (2002) .............. Geografie regional, Presa Universitar Clujean, Cluj -Napoca Cocean, P., Lcu, Adnana (2002) Regionarea politico-administrativ intre necesitate i ntmplare, n Revista Romn de Geografie Politic, Oradea Coma, M. (1967) ............... Cu privire la caracterele organizrii social-economice i politice n epoca migraiilor, n Studii i cercetri de istorie veche i arheologie, Bucureti Conea, I. (1938) ................. Sugestii i indicaii geo-istorice pentru numirea i determinarea marilor uniti administrative ale Romniei, n Sociologie Romneasc, III, 4-6 Cucu, V. (1977) .................. Sistematizarea teritoriului i localitilor din Romnia, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti Cucu, V. (1996) .................. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei, n vol. Romnia. Geografie economic, Ed. Glasul Bucovinei, Iai, pp. 191-256 Cucu, V. (2000) .................. Geografia aezrilor rurale, Ed. Domino, Trgovite Cucu, V. (2001) .................. Geografia oraului, Ed. Fundaiei Culturale Dimitrie Bolintineanu, Bucureti Dalmasso, E. (1978) ........... Evolution des disparits rgionales entre capitale, mtropoles et reste du pays, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 55, 454-455, pp. 233-238 Dayries, J. J. (1978)............ La rgionalisation, Presses Universitaires de France, Paris Dinculescu, N. G. (1923) ..... Vechi mpriri administrative, n Arhivele Olteniei, II

Reg iu ni le

Dumont, G. F. (1995) .......... La gographie des rgimes dmocratiques en Europe, n vol. Gographie historique et culturelle de lEurope, Hommage au Professeur Xavier de Planhol, Presses de lUniversit de ParisSorbonne, Paris Di Mo, G. (1998) ............... Gographie sociale et territoires, Nathan-Universit, Paris Ditter, J. G., Holz, Jeanne-Marie, Lepesant, Gilles, Sanguin, A. L., Schulz, J. (1997), Rcomposition de lEurope Mdiane, Sedes, Paris Drgan, I. C. (1993) ............ Istoria Romnilor, Ed. Europa Nova, Bucureti Duby, G. (1995) .................. Atlas historique, Ed. Larousse, Paris Dumolard, P. (1980) ........... Le concept de rgion: ambiguits, paradoxes ou contradictions, n Travaux de lInstitut de Gografie de Reims, 41-42, Reims Durand, E. V. (1994) ........... Les collectivits territoriales en France, Hachette, Paris Enyedi, G. (1992) ............... Urbanisation in East Central Europe: Social Process and Societal Responses in the State Socialist Systems, n Urban Studies, 29, 6, pp. 869-880 Erdeli, G. (1997) ................. Forme de organizare administrativ-teritorial ale spaiului romnesc, n Comunicri de Geografie, I, Ed. Universitii Bucureti, pp. 63-70 Erdeli, G. (1999)......................Starea actual a satului romnesc. Particulariti geodemografice, n Comunicri de Geografie, III, Ed. Universitii Bucureti, pp. 309320. Erdeli, G., Cndea, Melinda, Braghin, C., Costachie, S., Zamfir, Daniela (1999) Dicionar de geografie uman, Ed. Corint, Bucureti Erdeli, G., Cucu, V. (2005) .. Romnia. Populaie, aezri umane, economie, Ed. Transversal, Bucureti Fejt, F. (1997) ................... La fin des dmocraties populaires. Les chemins du post-communisme, Ed. du Seuil, Paris Filipescu, I. (1992) .............. Din istoria organizrii administrativ-teritoriale a Romniei. ara Romneasc, n Sociologie Romneasc, III, 1 Filipescu, I. (1998) .............. Vechiul jude Vlcea. Studiu de sociologie istoric, n Revista Romn de Sociologie, IX, 3-4, Bucureti, pp. 249-270 Filitti, I. C. (1929) ................ Despre vechea organizare administrativ a Principatelor Romne, n Revista de Drept Public, 2, Bucureti Florian, Violeta (coord.) (2005) Riscul social - cercul vicios al comunitilor rurale, Ed. Terra Nostra, Iai Fourcher, M. (coord.) (1993), Fragments dEurope, Fayard, Paris Fremont, A (1980) .............. Lespace vecu et la notion de rgion, n Travaux de lInstitut de Gographie de Reims, 41-42, Reims Garnier, Jacqueline-Beaujeau (1987) Rgions, villes et amenagements, Centre de recherche et detudes sur Paris et Ile de France, Paris Gaunard, Marie-France (1998) Rflexion sur une strategie dorganisation territoriale des espaces urbains frontaliers: agglomration ou rseaux de villes transfrontaliers dans lespace Saar-Lor-Lux?, n Hommes et Terres du Nord, 1, pp. 17-24 Ghinea, D. (1996-1998) ...... Enciclopedia geografic a Romniei, I-III, Ed. Enciclopedic, Bucureti Ghinea, Eliza, Ghinea D. (2000) Localitile din Romnia Dicionar, Ed. Enciclopedic, Bucureti Giurescu, C.C. (1938) ......... Judeele disprute ale Romniei, n Enciclopedia Romniei, II, Bucureti, pp. 17-18 Giurescu, C.C. (1942) ......... Istoria Romnilor, I-III, ed. a IV-a, Bucureti Glon, E., Codron, Valrie, Gonin, P., Gregoris, Marie-Thrse, Renard, J. P. (1996) Le dveloppement local au service de la gographie?, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 73, 4, pp. 447-456 Gonin, P. (1994) ................. Rgions frontalirs et dveloppement endogne: de nouveaux territoires en construction au sein de lUnion Europenne, n

Reg iu ni le

Homme et Terres du Nord, 2-3, pp. 61-70 Grime, K., Kovsc, Z. (2000) . Changing urban landscapes in East Central Europe, n vol. East Central Europe and the Former Soviet Union. Environment and Society, Arnold, London Groza, O. (1999-2000) ........ Polarisation territoriale et organisation administrative en Roumanie. Le chanon manquant: le niveau rgional, n Revue Roumaine de Gographie, 43-44, Ed. Academiei Romne, pp. 19-34 Groza, O. (2001-2002) ........ Maillages officiels et identits territoriales officieuses en Roumanie, n Actes du Sminaire Lidentit europenne en question, CNRS-UMR, Gographie-Cits, Paris Groza, O. (2002)................. Polarisation territoriale et organisation administrative en Roumanie. The missing link: le niveau regional, n vol. Moldova - populaia, fora de munc i aezrile umane n tranziie, Ed. Corson, Iai, pp. 77-87 Gruber, K. (1999)................ Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-europene i central-europene, n Altera, 10, Trgu Mure Gruia, I. V. (1929) ............... Necesitatea regiunii n organizarea administrativ, n Revista de Drept Public, 1, Bucureti Guichonnet, P., Raffestein, C. (1974) Gographie des frontires, Presses Universitaires de France, Paris Gumuchian, H. (1991)......... Rpresentations et amnagement du territoire, Anthropos, Economica, Paris Guran-Nica, Liliana (2002) .. Investiii strine directe i dezvoltarea sistemului de aezri din Romnia, Ed. Tehnic, Bucureti Harris, Ch., Ullman, E. D. (1945) The nature of cities, n Readings in urban geography, Chicago Heffner, K. (1993) ............... La hirarchie de ladministration publique en relation avec la transformation des collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 26, 2-3 Helin, R. A. (1967) .............. The Volatile Administrative Map of Rumania, n Annals of the Association of American Geographers, 57, 3, pp. 481-502 Hoerner, J. M. (1993) .......... Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et Socites, 70-71, LHarmattan, Paris, pp. 157-164 Horga, I., Brie, M. (2000)..... Perspective historique sur les structures rgionales et fonctionnelles en Roumanie, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 2, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 55-72 Hoyt, H. (1933) ................... One hundred years of land values in Chicago, Chicago Humeau, J. B. (1992) .......... Le regroupement intercommunal en milieu rural, n L intercommunalit, Comit dExpansion de Maine et Loire, pp. 5-12 Iano, I. (1981)....................... Puncte de vedere privind analiza geografic regional a teritoriului Romniei, n Studii i Cercetri de Geologie, Geofizic i Geografie, Geografie, XXVIII, Bucureti, pp. 103-111 Iano, I. (1987) ................... Oraele i organizarea spaiului geografic, Ed. Academiei, Bucureti Iano, I. (1993) ................... Spre o nou baz teoretic a regiunii geografice, n Studii i Cercetri de Geografie, XL, Ed. Academiei Romne, pp. 167-174 Iano, I. (1995) ................... Stabilitate i schimbare n sistemul urban romnesc, n vol. Populaia Romniei. Evoluii i perspective, Comisia Naional de Statistic, Bucureti, pp. 71-79 Iano, I. (2000, a) ............... Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Ed. Tehnic, Bucureti Iano, I. (2000, b) ............... Towards an Analysis Methodology of the Conflict Potential Areas. Starting from Romanian Realities, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 2, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 5-15 Iano, I. (2000, c)................ Romnia, spectator al proceselor de globalizare i fragmentare?, n vol. Regional Conference of Geography Regionalism and Integration, Timioara, Tbingen, Angers, Ed. Brumar, pp. 13-24

Reg iu ni le

Iano, I. (2000, d) ............... Integration and Fragmentation Process in Urban Systems, n vol. Integrated Urban Systems and Sustainability of Urban Life, International Geographical Union, Commission on Urban Development and Urban Life, Ed. Tehnic, Bucureti, pp. 67-76 Iano, I. (2003) ................... Differential urbanisation in Romania, n vol. The 5-th Edition of the Regional Conference of Geography Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, 2002, Ed. Mirton, Timioara, pp. 13-34 Iano, I., Guran, Liliana (1995) . Comportamentul demografic recent al oraelor Romniei, n Studii i Cercetri de Geografie, XLII, Ed. Academiei Romne, Bucureti, pp. 3-12 Iano, I., Ungureanu, Al., Grimm, F. D. (1996) Grundzuge der Stadtgeographie und des Stadtesystems Rumaniens, n Stadte und Stadtesystems in Mittel-und Sudosteuropa, Institut fr Landerkunde, 39, Leipzig, pp. 172-226 Iano, I. (2005) ................... Dinamica urban. Aplicaii la oraul i sistemul urban romnesc, Ed. Tehnic, Bucureti Iano, I., Humeau, J. B. (2000) Teoria sistemelor de aezri umane, Ed. Tehnic, Bucureti Iano, I., Popescu, Claudia (1997) Organizarea spaiului la nivel de microscar, n Buletin Geografic, I, Bucureti, pp. 41-45 Iano, I., Popescu, Claudia, Tlng, C. (1996) Repartiia geografic a unor grupuri sociale marginale din Romnia, n Studii i Cercetri de Geografie, XLII, Ed. Academiei, Bucureti, pp. 13-22 Iano, I., Tlng, C. (1994).. Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti Iano, I., Tlng, C., Ugron, Al., (1992) Analiza geografic a fostelor reedine de jude din Romnia, n Studii i Cercetri de Geografie, XXXIX, Bucureti, pp. 3-10 Iftimoaie, C. (2000) ............. Relaiile externe ale administraiei publice locale, Ed. Economic, Bucureti Ilie, Al. (1998) ................... Etnie, confesiune i comportament electoral n Criana i Maramure (sfritul sec. XIX-sec. XX). Studiu geografic, Ed. Dacia, Cluj Napoca Ilie, Al. (1999) ................... Elemente de geografie politic, Ed. Universitii din Oradea, Oradea Ilie, Al. (2003) ................... Romnia ntre milenii. Frontiere, areale frontaliere i cooperare transfrontalier, Ed. Universitii din Oradea, Oradea Ilie, Al. (2004) ................... Romnia. Euroregiuni, Ed. Universitii din Oradea, Oradea Ilie, M. (1999),................... rile - regiuni geografice specifice ale Romniei, n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 44-49 Ilie, M., Ilie, Al. (1999) ...... Emergena i evoluia istoric a rilor de pe teritoriul Romniei, n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 93-97 Ionacu, Gh. (2002) ............ Amenajarea teritoriului, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Arhitectur i Urbanism, Bucureti Ionacu, Gh. (2003) ............ Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia. Perspectiv ecologic, Ed. Tempus, Bucureti Iordan, I. (1973) .................. Zona periurban a Bucuretilor, Ed. Academiei Romne, Bucureti Iordan, I. (1992) .................. Judeele. Reorganizarea administrativ-teritorial a rii, propus de Convenia Democrat, n Romnia Liber. Supliment editat de Societatea R, Bucureti Iordan, I. (2003) .................. Romnia, ncotro ? Regionalizare, Cum ? Cnd ? Structuri administrativteritoriale n Romnia, Ed. CD Press, Bucureti Iordan, I., Gtescu, P., Oancea, D. (1973)

Reg iu ni le

Indicatorul localitilor din Romnia, Ed. Academiei Romne, Bucureti Iordan, I., Iano, I. (1979) .... Aspecte privind sistematizarea teritoriului i localitilor rurale din judeul Mehedini, n Analele Universitii Bucureti, GeologieGeografie, XXVIII, Bucureti, pp. 33-39 Iordan, I., Bug, D. (1984)... Forme de organizare teritorial-administrativ, n Geografia Romniei, II, Ed. Academiei, Bucureti, pp. 26-29 Iordan, I., Rey, Violette (1993) La carte administrative de la Roumanie davant guerre: probable ou impossible retour?, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 116, 3-4, Montpellier Iordan, I., Alexandrescu, Valeria (1996) Consideraii geografice privind reorganizarea administrativ a teritoriului Romniei, n Revista Geografic, II-III, Institutul de Geografie, Academia Romn, pp. 118-121 Iordan, P. (1998, a) ............. Central and nation state concepts in Eastern Europe as obstacles for European Integration, n vol. The political geography of current East-West relations, Institut fr Landerknde, Leipzig Iordan, P. (1998, b) ............. Regionalization and Descentralization in Romania - opportunites and obstacles, n vol. Romania: Migration, Socio-Economic Transformation and Perspectives of Regional Development, SudsteuropaStudie, 62, Mnchen Iorgovan, A. (1996) ............. Tratat de drept administrativ, II, Ed. Nemira, Bucureti Juillard, E. (1962) ............... La rgion: essai de dfinition, n Annales de Gographie, 387, Paris Juillard, E. (1976) ............... Pour une logique des divisions rgionales en Europe Occidentale, n Revue Gographique de lEst, XVI, 3-4, pp. 103-120 Kleinschmager, R. (1998) ... Reflexion sur les frontires tatiques intrieures de lUnion europenne, n Revue Gographique de lEst, 4, Lyon Kosinski, L. (1967) .............. Le rle de la hirarchie des centres rgionaux et locaux dans les dveloppement et lamnagement du rseau urbain, n Geographica Polonica, 12, pp. 189-202 Labasse, J. (1971) .............. Lorganisation de lespace. Elements de gographie volontaire, Herman, Paris Labasse, J. (1991) .............. LEurope des rgions, Gographes, Flammarion, Paris Lacoste, Y. (coord.) (1995).. Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris Le Breton, J. M. (1996) ....... Europa Central i Oriental ntre 1917-1990, Ed. Cavaliotti Levy, J. P. (1987) ............... Centres villes en mutation, Ed. du CNRS, Paris Lungu, E. (1999) ................. Conceptul de federalizare n geografia politic a lumii actuale , n Spirit Militar Modern, 4 Macovei, A. (1982) ............. Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei ntre anii 18321862 (I), n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A. D. Xenopol, Iai Mahon, P. (1985) ................ La dcentralisation administrative, Librairie Droz, Genve Manda, C., Manda, C.C. (1999) Administraia public local n Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti Maurel, Marie-Claude (1984). Pour une gopolitique du territoire, le maillage politicoadministratif, n Hrodote, 33-34, Ed. La Dcouverte, Paris Mndru, O. (2002) ............. Romnia - Geografie regional, Universitatea Vasile Goldi, Arad McLean, L. (coord.) (2001).. Oxford. Dicionar de politic, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti Meruiu, V. (1929) ............... Judeele din Ardeal i din Maramure pn n Banat. Evoluia teritorial, Institutul de arte grafice Ardealul, Cluj Michalski, T. (2001) ............ Geopolitical Determinations of the Changes of the Demographic and Health Situation in Central Europe, n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, Oradea-Gdansk, pp. 17-22 Mihilescu, V. (1968) .......... Geografie teoretic, Ed. Academiei R.S. Romnia, Bucureti Miszczuk, A. (2003) ............ Regionalizacja administracyjna III rzeczypospolitej. Koncepje teoretyczne a rzeczywisto, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-

Reg iu ni le

Sklodowskiej, Lublin Molnr, E., Maier, A., Ciang, N. (1975) Centre i arii de convergen n R. S. Romnia, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Geologia-Geographia, XX, pp. 50-56 Moreau, J. (1995) ............... Administration rgionale, dpartamentale et municipale, 11-e d, Dalloz, Paris Morrill, R. L. (1970) ............. The Spatial Organization of Society, Wadsworth Publishing Company, Belmont, California, USA Muntele, I. (1998) ............... Populaia Moldovei n ultimile dou secole, Ed. Corson, Iai Negulescu, N. (1928) .......... Administraia n Dobrogea veche, n vol. Dobrogea - 50 de ani de via romneasc (1878-1928), Cultura Naional, Bucureti, pp. 719-734 Negulescu, P. (1929) .......... Reforma administrativ, Bucureti Negulescu, P. (1934) .......... Tratat de drept administrativ, I, Ed. Marvan, Bucureti Negulescu, P. (1942) .......... Istoricul judeelor din Romnia, n Revista de Drept Public, 17, 1-2, pp. 101-102 Negu, S. (1997) ................. Modelarea matematic n geografia uman, Ed. tiinific S.A., Bucureti Negu, S. (1998) ................. Les eurorgions, n Revue Roumaine de Gographie, 42, Ed. Academiei Romne, Bucureti Negu, S., Cucu, V, Bogdan, V. L. (2004) Geopolitica Romniei, Ed. Transversal, Trgovite Nicolae, I. (2002) ................ Suburbanismul, ca fenomen geografic n Romnia, Ed. Meronia, Bucureti Nistor, I. S. (2000) .............. Comuna i judeul. Evoluia istoric, Patrimoniu, Ed. Dacia, Cluj-Napoca Oancea, D. (1973) .............. Gruparea urban Galai-Brila. Studiu de geografie regional, Ed. Academiei Romne, Bucureti Oancea, D. (1979) .............. Despre ar i ri, n Studii i Cercetri de Geologie, Geofizic i Geografie, Geografie, XXVI, Ed. Academiei R. S. Romne Obradovic, D. (2003) .......... Regionalisation Model of Vojvodina in Serbia, n vol. The 5-th Edition of the Regional Conference of Geography Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, Ed. Mirton, Timioara, 2002, pp. 581-585 Olteanu, t. (1972) ............. Structuri politico-teritoriale romneti n spaiul carpatodanubiano-pontic, n Studii istorice, 25, 2, Bucureti Opreanu, S. (1947) ............. Judeele. Cteva contribuiuni de geografie istoric, n Lucrrile Institutului de Geografie al Universitii din Cluj, VIII, Tipogr. Cartea Romneasc, Cluj Oroveanu, M.T. (1975)........ Introducere n tiina administraiei de stat, Ed. Enciclopedic, Bucureti Oroveanu, M. T. (1986)....... Organizarea administrativ i sistematizarea teritoriului R.S. Romnia, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti Pais de Brito, J. (1988) ....... Frontire et village. Note sur lassise locale dune frontire politique, n Annales de Gographie, pp. 330-343 Panaitescu, P. P. (1947) ..... Comunele medievale n Principatele Romne, Bucureti Pcianu, P. (1930), Judeele romneti desfiinate de regimul maghiar, n Societatea de Mine, VII, 4, pp. 60-62 Pclianu, Z. (1943)............ Vechile districte romneti de peste muni, n Revista Istoric Romn, XIII, Bucureti Polivka, H. (1987) ............... Frontire et structures conomiques, n Revue Gographique de lEst, XXIX, 2, pp. 103-117 Popa, D. M., Matei, H. C. (1993) Mic enciclopedie de istorie universal, Statele lumii contemporane, Ed. Iri, Bucureti

Reg iu ni le

Popa, E. (1999), Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti Popa, N. (2001), Racines des volutions transfrontalires en Europe centrale, n Geographica Timisensis, X, Universitatea de Vest, Timioara, pp. 55-65 Popescu, C. L. (1999) ......... Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck, Bucureti Popescu, Claudia Rodica (2000) Industria Romniei n secolul XX. Analiz geografic, Ed. Oscar Print, Bucureti Popescu, Claudia, Negu, S., Roznoviechi, Irena, Suditu, B., Vlad, L. B. (2003) Zonele miniere defavorizate din Romnia. Abordare geografic, Ed. ASE, Bucureti Popescu, Claudia, Sgeat, R., Nancu, Daniela, Mocanu, Irena, Dumitrescu, Bianca, Simion, G., Damian, Nicoleta, Borto, Gabriela, Guran, Liliana, Persu, Mihaela, Dogaru, Diana (2004) Dispariti regionale n dezvoltarea economico-social a Romniei, Meteor Press, Bucureti Posea, Gr., tefnescu, Ioana (1984) Municipiul Bucureti i Sectorul Agricol Ilfov, Ed. Academiei, Bucureti Preda, M. (1995)................. Centralizare i descentralizare n administraia public, n Dreptul, 9, pp. 42-55 Preda. M. (coord) (2005)......Comunele i oraele Romniei, Ed. All Beck, Bucureti Preda, M., David, Ana-Sofia, Filip, Maria (2000) Organizarea administrativ a teritoriului Romniei - actualizat, Ed. Lumina Lex, Bucureti Pumain, Denise, Saint-Julien, Thrse, Sanders, Lena (1989) Villes et auto-organisation, Economica, Paris Pucau, Violeta (2000) ...... Dezvoltarea regional, Ed. Economic, Bucureti Racine, J. B., Ungureanu, Al. (1998) Maillages gographiques de la Roumanie. Relevant Mapping Communication for Relevant Territorial Information, CD-ROM i volum, IGUL, Lausanne Raffestein, C. (1993)........... Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et Socites, 70-71, pp. 157-164 Rayvanyi, J., Rey, Violette (1989) Rgions et pouvoirs rgionaux en Europe de lEst et en URSS, Ed. Masson, Paris Renard, J. P. (1997) ........... Le gographie et les frontires, Ed. lHarmattan, Paris Renard, J. P. (1998) ........... Les rgions (trans)frontalires et les eurorgions en Europe, n Hommes et Terres du Nord, 3, pp. I-IV Retegan, S. (1979) ............. Dieta romneasc a Transilvaniei (1862-1864), Cluj-Napoca Rey, Violette (1987) ............ Intgration territoriale et crise spatiale dans les pays de lEurope de lEst, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 21, 1-2, pp. 21-28 Rey, Violette (1998) ............ Problmes dorganisation administrative des capitales dEurope Centrale Orientale, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 75, 4, pp. 479-485 Rey, Violette (coord.) (1998) .. Les territoires centre-europens. Dilemmes et dfis. LEurope Mdiane en question, Ed. La Dcouverte-Syros, Paris Rey, Violette, Groza, Octavia, Iano, I., Ptroescu, Maria (2000) Atlas de la Roumanie, Reclus, Dynamique du territoire, CNRSLibergo, La Documentation Franaise, Montpellier, Paris Rey, Violette, de Lille, Coudroy, Boulineau, E. (2004)

Reg iu ni le

L'largissement de l'Union Europenne: rformes territoriales en Europe Centrale et Orientale, Logiques Politiques, L'Harmattan, Paris Reynauld, A. (1981) ............ Socit, espace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris Reymond, H., Cauvin, Colette, Kleinschmager, R. (1998) LEspace gographique des villes. Pour une synergie multistrates, Ed. Anthopos, Paris Roncea, G. (1997) .............. Provocarea autonomiei frontiera intern. Rzboiul logistic i armele sale n Europa Central, n Euxin, 1-2, ISOGEP, Bucureti, pp. 179-209 Ronnais, P. (1984).............. Urbanization in Romania. A Geography o f Social and Economic Change Since Independence, The Economic Reseach Institute Stockholm School of Economics, Stockholm Rougier, H. (1999) .............. De la notion de rgion celle deuroregion, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 76, 4, pp. 394-396 Roux, M. (1997).................. Frontires, territoires et changes dans les Balkans dans la perspective de lintgration europenne, n Territoire en mutation, 2 Saez, G., Leresche, J. P., Bassand, M. (1997) Gouvernance mtropolitaine et transfrontalire. Action publique territoriale, Ed. lHarmattan, Paris Sanguin, A. L. (1990) .......... Nation, etat et territoire: une gographie politique, n Annales de Gographie, pp. 348-349 Savey, Suzanne (1994) ...... Rgions frontalires, rgions transfrontalires et/ou pionnieres, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 28, 12, pp. 227-235 Sgeat, R. (1999, a) ......... Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea administrativ-teritorial interbelic asupra sistemului urban din Romnia, n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, pp. 85-92 Sgeat, R. (1999, b) ......... Termeni ce desemneaz discontinuitatea n geografia politic, n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, pp. 98-101 Sgeat, R. (2000, a) ......... Limita n geografia politic, n Revista Geografic, VI, 1999, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti, pp. 50-55 Sgeat, R. (2000, b) ......... Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 1, Ed. Universitii din Oradea, pp. 61-68 Sgeat, R. (2000, c) .......... Municipiile - ntre deciziile politice i realitile economice, n Comunicri de Geografie, IV, Ed. Universitii Bucureti, pp. 433-438 Sgeat, R. (2001, a) ......... Schimbri recente i de perspectiv n zonarea funcional a Municipiului Galai, n Studii i Cercetri de Geografie, XLVXLVI, 1998-1999, Ed. Academiei, Bucureti, pp. 139-147 Sgeat, R. (2001, b) ......... Presiunea antropic asupra spaiului geografic i organizarea administrativ-teritorial a Romniei, n Revista Geografic, VII, 2000, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti, pp. 30-37 Sgeat, R. (2001, c) .......... Fostele reedine de plase n contextul economico-social actual, n Comunicri de Geografie, V, Ed. Universitii din Bucureti, pp. 463-469 Sgeat, R. (2002, a) ......... Ruralul n mediul urban, n Revista Geografic, VIII, 2001, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti, pp. 157-165 Sgeat, R. (2002, b) ......... Municipiul Galai - Strategii de reconversie spaial, n Analele Universitii Spiru Haret, 4, 2001, pp. 89-96 Sgeat, R. (2002, c) .......... Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu-Ruse,

Reg iu ni le

n Forum Geografic, I, 1, Ed. Universitaria, Craiova, pp. 140-149 Sgeat, R. (2002, d) ......... Structurile urbane de tip socialist - o individualitate geografic?, n Analele Universitii din Oradea, Geografie, XII, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 61-69 Sgeat, R. (2003, a) ......... Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada interbelic (1918-1940), n Revista Geografic, IX, Institutul de Geografie, Bucureti, pp. 158-166 Sgeat, R. (2003, b) ......... Lorganisation administrative et territoriale de la Roumanie entre le modle traditionnel et les ralits contemporaines, n vol. The 5-th Edition of the Regional Conference of Geography Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, 2002, Ed. Mirton, Timioara, pp. 601-610 Sgeat, R. (2003) ............. Turismul industrial - alternativ de revitalizare a zonelor defavorizate montane, n Analele Universitii Valahia, Geografie, 3, Trgovite, pp. 339-344 Sgeat, R. (2004, a) ......... Modele de regionare politico-administrativ, Ed. Top Form, Bucureti Sgeat, R. (2004, b) ......... Dinamica zonelor de influen urban sub presiunea funciei politicoadministrative, n Forum Geografic, III, 3, Ed. Universitaria, Craiova, pp. 121-126 Sgeat, R. (2005) ............. Disfuncionaliti teritoriale induse de structurile administrativ teritoriale de nivel comunal n Romnia, n Revista Geografic, XI, 2004, Institutul de Geografie, Bucureti, pp. 119 -123 Sgeat, R., Nedea, Marcela (2003) Romnia i Europa regiunilor - premise pentru o viitoare integrare, n GeoPolitica, I, 2-3, Ed. Top Form, Asociaia de Geopolitic Ion Conea, Bucureti, pp. 93-104 Sgeat, R. (coord.) (2004). Soluii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European, Ed. Ars Docendi, Bucureti Sgeat, R., Baroiu, Dr. (2004) Graniele de stat ale Romniei - ntre tratatele internaionale i dictatele de for, Ed. Princeps Edit, Iai Schller, P. (1978) .............. The role of the capital city within the national settlement system, n Geographica Polonica, 39, pp. 223-232 Seguy, R. (1998) ................ LEuroregion, un espace economique en construction?, n Hommes et Terres du Nord, 3, pp. 171-174 vecov, Angelika (2003) ... Some changes in demographic behavior of cities population in Slovakia during the years 1980-2000, n vol. The 5-th Edition. of the Regional Conference of Geography Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, Ed. Mirton, Timioara, 2002, pp. 435-446 Stahl, H. H. (1969) .............. Organizarea administrativ-teritorial, Ed. tiinific, Bucureti Stanczyk, J. (2001) ............. Regional Cooperation in Trans-border Aspect, n Chosen Problems of Political Geography at Central Europe, Wydawnictwo Universytetu Gdanskiego, pp. 79-84 Stern, N. (1963) .................. Caracterizarea regiunilor din R. P. Romn ca raioane economice, n Monografia geografic a R. P. Romne, vol. II, partea a II-a, Ed. Academiei, Bucureti, pp. 11-18 Suli-Zakar, I. (1991) ............ Studiul sociogeografic al regiunilor slab dezvoltate aezate n aria frontierei maghiaro-romne, n Analele Universitii din Oradea, Oradea, pp. 95-114 Suli-Zakar, I., Corrigan, J. (1998) Regional perceptions of marginality in the Carpathian Euroregion, n Beitrge zur Regionalen Geographie, Europas, 47, Leipzig

Reg iu ni le

Surd, V. (1991) ................... Traditional Forms of Organizing Geographical Space in Transylvania The Lands, n Studia Universitatis BabeBolyai, Geographia, XXXV, 2, Cluj-Napoca, pp. 76-80 Surd, V. (1991) ................... Critical geographical regions, n Studia Universitatis BabeBolyai, Geographia, XXXV, 2, Cluj-Napoca, pp. 85-91 andru, I., Cucu, V., Sficlea, V. (1963) Contribuii geografice asupra gruprii urbane Galai-Brila, n Analele Universitii Al. I. Cuza, IX, s. II-b, Geol.-Geogr., Iai tefulescu, Al. (1907).......... Din trecutul Gorjului. Satele disprute. Satele care i-au schimbat numele. Configuraia gorjului. Culele, n Buletinul Societii Geografice Romne, XXVIII, 1, pp. 17-160 Tarkhov, S. (2001) .............. Evolution of the Administrative-territorial division of Romania during 20-th century, n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, Oradea-Gdansk, pp. 49-56 Tlng, C., Braghin, C. (2000) Consideraii privind evoluia funcional a oraelor-porturi dunrene, n Terra, XXX (L), 2, pp. 87-89 Tma, S. (1995) ................ Geopolitica, Ed. Noua Alternativ, Bucureti Tufescu, V. (1967) .............. Sistematizarea rural, n Contemporanul, 43 (1098) Tufescu, V. (1968, a) .......... Noua hart a judeelor rii, n Contemporanul, 3 (1110) Tufescu, V. (1968, b) .......... Propunerile pentru organizarea judeelor i municipiilor, n Glasul Patriei, XIII, 4 (439), Bucureti Tufescu, V. (1968, c) .......... ara i-a furit noile judee, n Glasul Patriei, XIII, 6 (441), Bucureti Tufescu, V. (1968, d) .......... Municipii, orae i comune, n Glasul Patriei, XIII, 22 (457), Bucureti Tufescu, V., Herbst, C. (1969) The New Administrative-territorial Organization of Romania, n Revue Roumaine de Gologie, Gophysique et Gographie, Gographie, 13, 1, Ed. Academiei Romne, Bucureti, pp. 2537 Turnock, D. (1991).............. The changing Romanian countryside: the Ceauescu epoch and prospects for change following the revolution, n Environment and Planning, Government and Policy, 9, pp. 319340 Ungureanu, Al. (1972)......... Evoluia comparativ a zonrii funcionale a oraelor Iai i Galai, n Analele niversitii Al. I. Cuza, XVIII, Iai Ungureanu, Al. (1980)......... Oraele din Moldova. Studiu de geografie economic, Ed. Academiei, Bucureti Ungureanu, Al., Ungureanu, Irina, Donis, I. (1994-1995) Les rgions gographiques du territoire de la Roumanie, n Analele Universitii Al. I. Cuza, s. II-c, XL-XLI, Iai Ungureanu, Al., Iano, I. (1996) Characteristic features of the urban system in Romania, n Revue Roumaine de Gographie, 40, pp. 3-12 Urucu, Veselina, Nancu, Daniela (1996) Comportamentul demografic al oraelor mari ale Romniei dup 1989, n Sociologie Romneasc, 1-2, Ed. Academiei Romne, pp. 13-22 Vallega, A. (1995) ............... La regione, sistema territoriale soustenabile, Mursia, Milano Verhasselt, Yola (1987) ...... La perception de lespace transfrontalier. Vcu et comportement transfrontalier, n Revue Gographique de lEst, 1-2, pp. 19-25 Vermenten, J. H. (1946) ...... Evoluia descentralizrii administrative n Romnia, Bucureti Vida, I. (1994)..................... Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom

Reg iu ni le

Monitorul Oficial, Bucureti Vlsceanu, G., Iano, I. (1998). Oraele Romniei. Mic enciclopedie, Casa Editorial Odeon, Bucureti Wackermann, G. (1987) ...... Le vcu transfrontalier et ses rpercussions, Vcu et comportement transfrontalier, n Revue Gographique de lEst, XXVII, 1-2, pp. 5-17 Wackermann, G. (1990) ...... Les changes interculturelles dans les espaces transfrontaliers, n Bulletin de lAssociation de Gographes Franais, 67, 5, pp. 347-356 Wackermann, G. (1991) ...... Socits et amnagements face aux disparits transfrontalires, n Revue Gographique de lEst, XXXI, 2, pp. 89-98 Wendt, J. (2003) ................. Territorial Division in Poland and Romania after the Second World War, n Revista Romn de Geografie Politic, V, 1, 2003, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 55-66 Zaharescu, Ecaterina (1923) .. Vechiul jude al Saacului n lumin istoric i antropogeografic , n Buletinul Societii Regale Romne de Geografie, XL, 1922, pp. 147-173 Ziller, J. (1993) ................... Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze, Montchrestein, Paris *** (1934) ........................... Planul director de sistematizare al Municipiului Bucureti. Memoriu justificativ, Ed. Institutului Urbanistic al Romniei, Bucureti *** (1938) ........................... Enciclopedia Romniei, II, Bucureti *** (1950) ........................... Anuarul statistic al Municipiului Bucureti, Institutul Central de Statistic, Bucureti *** (1960-1963)................... Monografia Geografic a R.P. Romne, I-II, Ed. Academiei R.P. Romne, Bucureti *** (1969) ........................... Judeele Romniei Socialiste, Ed. Politic, Bucureti *** (1972-1979)................... R.S. Romnia. Atlas geografic, Ed. Academiei R.S. Romnia, Bucureti *** (1981) ........................... Buletinul Oficial al R.S. Romnia, 27 iulie 1981, I, Bucureti *** (1982) ........................... Enciclopedia geografic a Romniei, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti *** (1984) ........................... Geografia Romniei, II, Geografie Uman i Economic, Ed. Academiei R.S. Romnia, Bucureti *** (1987) ........................... Geografia Romniei, III, Carpaii Romneti i Depresiunea Transilvaniei, Ed. Academiei R.S. Romnia, Bucureti *** (1992, a)........................ LEtat du Monde, 1993. Anne conomique et gopolitique mondial, Ed. La Decouverte, Paris; *** (1992, b)........................ Judeele. Reorganizarea administrativ-teritorial a rii, propus de Convenia Democrat, n Romnia Liber. Supliment editat de Societatea R, Bucureti *** (1992) ........................... Geografia Romniei, IV, Regiunile pericarpatice: Dealurile i Cmpia Banatului i Crianei, Podiul Mehedini, Subcarpaii, Piemontul Getic, Podiul Moldovei, Ed. Academiei, Bucureti *** (1992-1993)................... Spaiul istoric i etnic Romnesc, I-III (I Spaiul istoric Romnesc, 1992; II Ungaria milenar, 1993; III Spaiul etnic Romnesc, 1993), Ed. Militar Bucureti *** (1993, a)........................ The organization of local and regional government in the European Community, Luxembourg *** (1993, b)........................ Changements administratifs et territoriaux dans la Nouvelle Europe, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 116, 3-4, Montpellier

Reg iu ni le

*** (1993-1997)................... Atlas Rzeczypospolitej Polskiej, Glwny Geodeta Kraju, Warszawa *** (1995, a)........................ Judeele i oraele Romniei n cifre i fapte, I-II (A-B), Departamentul pentru Administraie Public Local, Bucureti *** (1995, b)........................ Regionalism. Concepts and approaches at the turn of the Century, Romanian Institute of International Studies, Norwegian Institute of International Affairs, Bucureti *** (1996) ........................... Romnia. Atlas istorico-geografic, Ed. Academiei Romne, Bucureti *** (1997, a)........................ Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia,, Guvernul Romniei i Comisia European, Programul PHARE, Bucureti *** (1997, b)........................ Geographic Monographs of European Regions Banat , University of Novi Sad, West University of Timioara, Josef Attila University, Novi Sad-Timioara-Szeged *** (1998, a)........................ Legea nr. 151 din 15 august 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, n Monitorul Oficial al Romniei, X, 256, Bucureti *** (1998, b)........................ Atlas dpartamental de la France, Larousse-Bordas, Paris *** (2000) ........................... Romnia. Planul Naional de Dezvoltare, 2000-2002, ANDR, Bucureti *** (2001) ........................... Lege privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional. Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, n Monitorul Oficial al Romniei, XIII, 408, Bucureti *** (2005) ........................... Geografia Romniei, V, Cmpia Romn, Dunrea, Podiul Dobrogei, Litoralul romnesc al Mrii Negre i Platforma Continental, Ed. Academiei, Bucureti

Reg iu ni le

Anexa I ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL A ROMNIEI MODEL DE OPTIMIZARE PROPUS

Reg iu ni le

BUCOVINA (MOLDOVA DE NORD)

JUD. BOTOANI (2 plase)
a. Plasa Botoani (1 municipiu, 4 orae, 43 comune) 1 Botoani*-0 BT, 2 Sveni- 33,5 BT, 3 Albeti*- 42 BT, 4 Andrieeni*- 35 IS, 5 Avrmeni-52 BT, 6 Blueni-20 BT, 7 Bivolari-31 IS, 8 Bucecea*-19 BT, 9 Clrai- 57 BT, 10 Coplu-26 BT, 11 Corni-16 BT, 12 Cristeti-21 BT, 13 Curteti-4 BT, 14 Dngeni*-42 BT, 15 Dobrceni- 45 BT, 16 Durneti-51 BT, 17 Flmnzi-33 BT, 18 Frumuica-38 BT, 19 Gorbneti- 22 BT, 20 Hneti-49 BT, 21 Hlipiceni*-48 BT, 22 Leorda*-17 BT, 23 Lunca-34 BT, 24 Manoleasa-61 BT, 25 Mihai Eminescu*- 10 BT, 26 Mihleni-25 BT, 27 Mitoc-68 BT, 28 Niceni-17 BT, 29 Plugani-42 IS, 30 Prjeni- 45 BT, 31 Rchii-3,5 BT, 32 Rueni-52 BT, 33 Ripiceni-68 BT, 34 Roma- 13 BT, 35 Romneti -55 BT, 36 Santa Mare-57 BT, 37 ipote-49 IS, 38 Stuceni-8 BT, 39 tefneti-48 BT, 40 Sulia-30 BT, 41 Todireni*-55 BT, 42 Trueti*32 BT, 43 Tudora-52 BT, 44 Ungureni*- 28 BT, 45 Uneni- 17,5 BT, 46 Vldeni- 15 BT, 47 Vlsineti-41 BT, 48 Vorona-36 BT b. Plasa Dorohoi (1 municipiu, 1 ora, 24 comune) 1 Dorohoi*-0 BT, 2 Drbani- 38 BT, 3 Breti*- 9 BT, 4 Broscui*- 3 BT, 5 Conceti-33 BT, 6 Cordreni19 BT, 7 Corleni*-10 BT, 8 Couca- 78 BT, 9 Cristineti-21 BT, 10 Drgueni-49 BT, 11 George Enescu-12 BT, 12 Havrna 26 BT, 13 Hilieu Horia-7 BT, 14 Hudeti- 28 BT, 15 Ibneti-17 BT, 16 Mileanca- 34 BT, 17 Pltini-48 BT, 18 Pomrla- 18 BT, 19 Rdui Prut- 61 BT, 20 endriceni-6 BT, 21 tiubeni-38 BT, 22 Suharu-27 BT, 23 Vculeti*- 8 BT, 24 Viioara-67 BT, 25 Vorniceni*-27 BT, 26 Vrfu Cmpului-16 BT

JUD. CMPULUNG (2 plase)

a. Plasa Cmpulung Moldovenesc (1 municipiu, 3 orae, 15 comune) 1 Cmpulung Moldovenesc*-0 SV, 2 Gura Humorului-36 SV, 3 Breaza-23 SV, 4 Broteni-70 SV, 5 Crucea-43,5 SV, 6 Frasin*-21 SV, 7 Frumosu-15,5 SV, 8 Fundu Moldovei-9 SV, 9 Izvoarele Sucevei-50 SV, 10 Mnstirea Humorului- 32 SV, 11 Moldova Sulia- 37 SV, 12 Moldovia*-26 SV, 13 Ostra-34 SV, 14 Pojorta*-4 SV, 15 Sadova*-5 SV, 16 Stulpicani-28 SV, 17 Ulma*-76 SV, 18 Vama*-11 SV, 19 Vatra Moldoviei*-22 SV b. Plasa Dorna (1 municipiu, 7 comune) 1 Vatra Dornei*-0 SV, 2 Crlibaba-38 SV, 3 Dorna Arini- 6 SV, 4 Dorna Candrenilor-8 SV, 5 Iacobeni*15 SV, 6 Panaci 16 SV, 7 Poiana Stampei*-20 SV, 8 aru Dornei -18 SV

JUD. SUCEAVA (3 plase)

a. Plasa Suceava (1 municipiu, 2 ora e, 19 comune) 1 Suceava*-0 SV, 2 Adncata-10 SV, 3 Bosanci-9 SV, 4 Ciprian Porumbescu*-19 SV, 5 Drmneti*15 SV, 6 Dumbrveni* -15 SV, 7 Fntnele*-38 SV, 8 Ipoteti-4 SV, 9 Liteni*-29 SV, 10 Mitocu Dragomirnei-10 SV, 11 Moara- 11 SV, 12 Pltinoasa*-30 SV, 13 Prtetii de Jos*-40 SV, 14 Ptrui*-8 SV, 15 Salcea*- 11 SV, 16 cheia-7 SV, 17 Siminicea-24 SV, 18 Stroieti*-12 SV, 19 Todireti*-23 SV, 20 Udeti-17 SV, 21 Vereti*- 18 SV, 22 Zvoritea-23 SV b. Plasa Rdui (1 municipiu, 5 orae, 25 comune) 1 R dui*-0 SV, 2 Siret*-19 SV, 3 Solca-25 SV, 4 Arbore-16 SV, 5 Blca*- 26 SV, 6 Blcui-15 SV, 7 Botoana*-22,5 SV, 8 Brodina-41 SV, 9 Cacica*-39 SV, 10 Cajvana- 20,5 SV, 11 Calafindeti-21 SV, 12 Dersca-31 BT, 13 Dorneti*- 7 SV, 14 Frtuii Noi-10 SV, 15 Frtuii Vechi-8 SV, 16 Glneti*-11 SV, 17 Grmeti- 28 SV, 18 Grniceti*-23 SV, 19 Horodnic*-9 SV, 20 Marginea- 9 SV, 21 Mihileni-25 BT, 22 Miliui*-7 SV, 23 Muenia*-19 SV, 24 Putna*-28 SV, 25 Satu Mare*-11 SV, 26 Straja*-28 SV, 27 Sucevia-17 SV, 28 Vicovu de Jos*-16 SV, 29 Vicovu de Sus*- 20 SV, 30 Volov-5 SV, 31 Zamostea-36 SV c. Plasa Flticeni (1 municipiu, 2 orae, 22 comune) 1 Flticeni*-0 SV, 2 Trgu Neam*-33 NT, 3 Agapia-43 NT, 4 Baia-6 SV, 5 Bogdneti-16 SV, 6 Boroaia-16 SV, 7 Brusturi Drgneti-25 NT, 8 Buneti -10 SV, 9 Cornu Luncii-12 SV, 10 Dolhasca*-20 SV, 11 Dolheti*-14 SV, 12 Drgoieti*-31,5 SV, 13 Forti-24 SV, 14 Horodniceni- 23 SV, 15 Mlini-20 SV, 16 Pipirig- 57,5 NT, 17 Preueti*-7 SV, 18 Rdeni- 6 SV, 19 Rca-20 SV, 20 Ruceti-35 NT, 21 Slatina-23 SV, 22 Vadu Moldovei-13 SV, 23 Valea Moldovei- 26 SV, 24 Vntori Neam-39 NT, 25 Vultureti-12 SV

Reg iu ni le

MOLDOVA CENTRAL
JUD. BACU (2 plase)
a. Plasa Bacu (1 municipiu, 1 ora, 52 comune) 1 Bacu*-0 BC, 2 Buhui*-24 BC, 3 Ardeoani-35 BC, 4 Balcani- 45 BC, 5 Bereti Bistria*-22 BC, 6 Bereti Tazlu-30 BC, 7 Blgeti-27 BC, 8 Buhoci-6 BC, 9 Cleja*-18 BC, 10 Coloneti-41 BC, 11 Corbasca-54 BC, 12 Dmieneti-28 BC, 13 Faraoani* -16 BC, 14 Filipeni-29 BC, 15 Filipeti*-22 BC, 16 Giceana-36 BC, 17 Grleni*- 20 BC, 18 Hemeiu*-13 BC, 19 Horgeti- 22 BC, 20 Huruieti-47 BC, 21 Izvorul Berheciului-28 BC, 22 Letea Veche*-4 BC, 23 Lipova- 39 BC, 24 Luizi Clugra-9 BC, 25 Mgireti- 41 BC, 26 Mgura-8 BC, 27 Mrgineni-5 BC, 28 Negri-20 BC, 29 Nicolae Blcescu*-10 BC, 30 Onceti-40 BC, 31 Orbeni*-34 BC, 32 Pnceti-34 BC, 33 Parava*-33 BC, 34 Parincea-18 BC, 35 Prjol-40 BC, 36 Plopana-31 BC, 37 Poduri-40 BC, 38 Rcciuni* -27 BC, 39 Rchitoasa-58 BC, 40 Racova*- 28 BC, 41 Roiori- 20 BC, 42 Snduleni- 24 BC, 43 Suceti*-7 BC, 44 Scoreni-28 BC, 45 Secuieni-16 BC, 46 olon- 43 BC, 47 Stnieti-57 BC, 48 Strugari- 39 BC, 49 Tamai-20 BC, 50 Ttrti-59 BC, 51 Traian-10 BC, 52 Ungureni-16 BC, 53 Valea Seac*-42 BC, 54 Vultureni-52 BC b. Plasa Oneti (3 municipii, 4 orae, 22 comune) 1 Oneti*-0 BC, 2 Adjud*-38 VR, 3 Comneti*-40 BC, 4 Drmneti-29 BC, 5 Moineti-44 BC, 6 Slnic Moldova-31 BC, 7 Trgu Ocna*-13 BC, 8 Ag*- 54 BC, 9 Asu* -36 BC, 10 Brsneti -16 BC, 11 Berzuni- 30 BC, 12 Bogdneti-10 BC, 13 Ciui*-14 BC, 14 Cain -8 BC, 15 Coofneti*-22 BC, 16 Dofteana*-50 BC, 17 Gura Vii-4 BC, 18 Helegiu-12 BC, 19 Homocea-48 VR, 20 Livezi-18 BC, 21 Mnstirea Cain-18 BC, 22 Oituz- 14 BC, 23 Prgreti-16 BC, 24 Rugineti-46 VR, 25 Sascut*-41 BC, 26 tefan cel Mare-10 BC, 27 Trgu Trotu*- 8 BC, 28 Urecheti*-30 BC, 29 Zeme-52 BC

JUD. IAI (1 plas)

a. Plasa Iai (1 municipiu, 46 comune) 1 Iai*-0 IS, 2 Aroneanu-6 IS, 3 Brnova*-14 IS, 4 Ciurea*-14 IS, 5 Coarnele Caprei-51 IS, 6 Comarna14 IS, 7 Costuleni-25 IS, 8 Dobrov- 40 IS, 9 Dumeti*-22 IS, 10 Erbiceni*-30 IS, 11 Focuri-44 IS, 12 Goleti-14 IS, 13 Grajduri*-26 IS, 14 Gropnia- 44 IS, 15 Grozeti-51 IS, 16 Holboca*- 8 IS, 17 Horleti26 IS, 18 Lecani*-14 IS, 19 Mdrjac -49 IS, 20 Mironeasa-40 IS, 21 Miroslava*- 5 IS, 22 Mogoeti-19 IS, 23 Mona-48 IS, 24 Movileni*-35 IS, 25 Podu Iloaiei*- 25 IS, 26 Popeti-34 IS, 27 Popricani-23 IS, 28 Priscani-23 IS, 29 Probota-34 IS, 30 Rducneni-42 IS, 31 Rediu*-15 IS, 32 Romneti*-32 IS, 33 Scnteia*-36 IS, 34 cheia-42 IS, 35 Schitu Duca-26 IS, 36 Victoria-32 IS 37 Sineti-44 IS, 38 Tcuta51 VS, 39 ibana-35 IS, 40 ibneti-48 IS, 41 ignai-30 IS, 42 Tometi-8 IS, 43 Trifeti-45 IS, 44 uora-15 IS, 45 Ungheni*- 18 IS, 46 Vldeni*-45 IS, 47 Voineti- 19 IS

JUD. NEAM (1 plas)

a. Plasa Piatra Neam (1 municipiu, 2 orae, 40 comune) 1 Piatra Neam*-0 NT, 2 Bicaz*-28 NT, 3 Alexandru cel Bun*- 9 NT, 4 Blteti-34 NT, 5 Brgoani27,5 NT, 6 Bicaz Chei-48 NT, 7 Bicazu Ardelean- 43 NT, 8 Bodeti-18 NT, 9 Borca- 90,5 NT, 10 Borleti 26 NT, 11 Boteti 38,5 NT, 12 Cndeti- 35 NT, 13 Ceahlu-90 NT, 14 Corbu- 105 HR, 15 Costia*-29 NT, 16 Crcoani- 30 NT,17 Dmuc-54 NT, 18 Dobreni-14 NT, 19 Dragomireti-17,5 NT, 20 Dumbrava Roie*- 6 NT, 21 Frcaa-87 NT, 22 Grcina-7 NT, 23 Girov-11 NT, 24 Grinie -83 NT, 25 Hangu-63 NT, 26 Mrgineni-21 NT, 27 Pngrai*- 15 NT, 28 Pstrveni-37 NT, 29 Piatra oimului-23 NT, 30 Podoleni*-23 NT, 31 Poiana Teiului-76 NT, 32 Rzboieni-21 NT, 33 Rediu-29 NT, 34 Roznov*-14 NT, 35 Svineti*-11 NT, 36 tefan cel Mare-13 NT, 37 Tarcu-26 NT, 38 Taca- 33 NT, 39 Tazlu-34 NT, 40 ibucani- 28 NT, 41 Tulghe-98 HR, 42 Tupilai -28 NT, 43 Zrneti*- 17 NT

JUD. ROMAN (2 plase)

a. Plasa Roman (1 municipiu, 25 comune) 1 Roman*- 0 NT, 2 Bceti*-33 VS, 3 Bahna-27 NT, 4 Bira-17 NT, 5 Bozieni-30 NT, 6 Cordun*-2NT, 7 Daga* -40 IS, 8 Doljeti-19 NT, 9 Dulceti- 14 NT, 10 Furei-27 NT, 11 Ghereti-17,5 NT, 12 Horia*11 NT, 13 Icueti-22 NT, 14 Ion Creang-10 NT, 15 Moldoveni*-18 NT, 16 Oniceni-30 NT, 17 Poienari21 NT, 18 Romni-24 NT, 19 Sboani*-14,5 NT, 20 Sagna*-10 NT, 21 Secuieni*- 11 NT, 22 Stnia*-25 NT, 23 Tmeni-10 NT, 24 Tansa*- 44 IS, 25 Trifeti-7 NT, 26 Valea Ursului-24 NT b. Plasa Pacani (1 municipiu, 2 orae, 34 comune) 1 Pacani*-0 IS, 2 Hrlu*-50 IS, 3 Trgu Frumos*-25 IS, 4 Al. I. Cuza- 51 IS, 5 Blai* -34 IS, 6 Belceti*-55 IS, 7 Breti-36 IS, 8 Butea- 49 IS, 9 Ceplenia*-48 IS, 10 Cotnari*-43,5 IS, 11 Cristeti*-16 IS, 12 Cucuteni-37 IS, 13 Deleni-29 IS, 14 Drgueni-24 SV, 15 Grumzeti- 40 NT, 16 Hluceti-18 IS, 17 Heleteni* -16 IS, 18 Lespezi*-16 IS, 19 Lungani- 39 IS, 20 Mirceti*-22 IS, 21 Mirosloveti-22 IS,

Reg iu ni le 22 Mogoeti Siret*- 13 IS, 23 Moca-11 IS, 24 Oeleni-51 IS, 25 Petricani-25 NT, 26 Ruginoasa*-11 IS, 27 Scobini*- 50 IS, 28 Sireel -21 IS, 29 Stolniceni Prjescu* -5 IS, 30 Strunga-34 IS, 31 Trgu Frumos*25 IS, 32 Ttrui -18 IS, 33 Timieti*- 20 NT, 34 Todireti-17 IS, 35 Urecheni- 50 NT, 36 Valea Seac*8 IS, 37 Vntori Neam-39 IS

JUD. TUTOVA (1 plas)

a. Plasa Tutova ( 1 municipiu, 2 orae, 36 comune) 1 Brlad*-0 VS, 2 Bereti*- 37 GL, 3 Alexandru Vlahu-28 VS, 4 Bcani- 15 VS, 5 Blbneti-18 GL, 6 Bleti-22 GL, 7 Banca*-20 VS, 8 Bereti-Meria*- 39 GL, 9 Blgeti-45 VS, 10 Bogdneti-32 VS, 11 Bogdnia-29 VS, 12 Bogheti-34,5 VR, 13 Cavadineti- 47 GL, 14 Corbia-52 VR, 15 Coroieti-42 VS, 16 Dealu Morii-60 BC, 17 Epureni*- 26 VS, 18 Flciu*-54 VS, 19 Ggeti-48 VS, 20 Ghidigeni*-26,5 GL, 21 Glvneti -46 BC, 22 Grivia*-9 VS, 23 Iana- 23 VS, 24 Iveti-10 VS, 25 Mluteni-48 VS, 26 Motoeti-52 BC, 27 Murgeni*-36 VS, 28 Perieni-12 VS, 29 Podu Turcului-41 BC, 30 Pogana-13 VS, 31 Priponeti- 24,5 GL, 32 Puieti- 27 VS, 33 uletea-41 VS, 34 Tnsoaia-28 VR, 35 Tutova*-16 VS, 36 Viioara*-35 VS, 37 Vinderei*-28 VS, 38 V oineti-45 VS, 39 Zorleni*-8 VS

JUD. VASLUI (2 plase)

a. Plasa Vaslui (1 municipiu, 1 ora, 34 comune) 1 Vaslui*-0 VS, 2 Negreti*- 31 VS, 3 Albeti*- 20 VS, 4 Blteni*-14 VS, 5 Bogdana-20 VS, 6 Boeti-29 VS, 7 Ciorteti- 36 IS, 8 Codeti -28 VS, 9 Costeti-25 VS, 10 Dneti-26 VS, 11 Deleni-14 VS, 12 Deleti- 21 VS, 13 Dolheti- 46 IS, 14 Dragomireti-35 VS, 15 Dumeti*-37 VS, 16 Grceni-45 VS, 17 Ghergheti-32 VS, 18 Ipatele-42 IS, 19 Ivneti-20 VS, 20 Laza- 11 VS, 21 Lipov -13 VS, 22 Micleti24 VS, 23 Muntenii de Jos*-5 VS, 24 Oeti- 45 VS, 25 Poieneti-14 VS, 26 Pungeti-35 VS, 27 Rebricea*- 29 VS, 28 Roieti*- 32 VS, 29 Soleti- 14 VS, 30 tefan cel Mare*-11 VS, 31 Tanacu-15 VS, 32 Todireti*- 41 VS, 33 Vleni-12 VS, 34 Vultureti*-29 VS, 35 Vutcani-39 VS, 36 Zpodeni-15 VS b. Plasa Flciu (1 municipiu, 16 comune) 1 Hui*-0 VS, 2 Arsura-30 VS, 3 Berezeni-45 VS, 4 Buneti Avereti- 17 VS, 5 Cozmeti-37 IS, 6 Creeti*-10 VS, 7 Dimitrie Cantemir-28 VS, 8 Drnceni-20 VS, 9 Duda Epureni-5 VS, 10 Gorban-32 IS, 11 Hoceni-22 VS, 12 Lunca Banului-13 VS, 13 Olteneti*- 18 VS, 14 Pdureni -7 VS, 15 Stnileti-11 VS, 16 Ttrani-8 VS, 17 Vetrioaia-34 VS

DUNREA DE JOS
JUD. BRILA (1 plas)
a. Plasa Brila (1 municipiu, 3 orae, 35 comune) 1 Brila*-0 BR, 2 Ianca*-44 BR, 3 nsurei-50 BR, 4 Mcin-17 TL, 5 Bordei Verde-49,5 BR, 6 Carcaliu26 TL, 7 Cerna-41 TL, 8 Chiscani*- 12 BR, 9 Dorobanu-58 TL, 10 Frecei-90 BR, 11 Gemenele-29 BR, 12 Grditea-54 BR, 13 Greci-30 TL, 14 Gropeni- 27 BR, 15 Mrau-70 BR, 16 Mxineni-31 BR, 17 Mircea Vod-50 BR, 18 Movila Miresii-33 BR, 19 Ostrov-70 TL, 20 Peceneaga-58 TL, 21 Racovia-62 BR, 22 Rmnicelu-38 BR, 23 Romanu-20 BR, 24 Salcia Tudor- 50 BR, 25 Scoraru Nou-34 BR, 26 Silitea-12 BR, 27 Smrdan- 4 TL, 28 Stncua-51 BR, 29 Surdil a Gisanca*-56 BR, 30 ueti-48 BR, 31 Tichileti-19 BR, 32 Traian*-26 BR, 33 Tudor Vladimirescu*-18 BR, 34 Tufeti -36 BR, 35 Turcoaia36 TL, 36 Unirea- 24 BR, 37 Vdeni*-17 BR, 38 Viziru-38 BR, 39 Zvoaia-66 BR

JUD. COVURLUI (2 plase)

a. Plasa Galai (1 municipiu, 24 comune) 1 Galai*- 0 GL, 2 Bleni*-50 GL, 3 Branitea*-19 GL, 4 Cuca-40 GL, 5 Frneti*-42 GL, 6 Folteti*-35 GL, 7 Frumuia*-24 GL, 8 Grindu-18 TL, 9 Independena*-26,5 GL, 10 Jijila-22 TL, 11 Luncavia-28 TL, 12 Mstcani*-37 GL, 13 Oancea-58 GL, 14 Pechea-36 GL, 15 Piscu*-31,5 GL, 16 Rediu-45 GL, 17 Scnteieti-31 GL, 18 Schela- 31 GL, 19 endreni*-10,5 GL, 20 Slobozia Conachi*-32 GL, 21 Smrdan9 GL, 22 Tuluceti* -15 GL, 23 Vntori*- 10 GL, 24 Vldeti-46 GL, 25 I.C. Brtianu-5 TL b. Plasa Tecuci (1 municipiu, 1 ora, 30 comune) 1 Tecuci*-0 GL, 2 Trgu Bujor*- 45 GL, 3 Bneasa*-54 GL, 4 Barcea*- 12 GL, 5 Brheti-29 GL, 6 Buciumeni-24 GL, 7 Cereti-33 GL, 8 Corni-30 GL, 9 Corod-20 GL, 10 Cosmeti*-11 GL, 11 Costache Negri-36 GL, 12 Cudalbi- 26 GL, 13 Drgneti* -8 GL, 14 Drgueni -34 GL, 15 Fundeni*-36 GL, 16 Gohor-27 GL, 17 Grivia-35 GL, 18 Iveti*-21 GL, 19 Jorti-59 GL, 20 Lieti*-29 GL, 21 Matca-10 GL, 22 Movileni*-13 GL, 23 Munteni*-9 GL, 24 Nmoloasa-48 GL, 25 Nicoreti-18 GL, 26 Smuli-48 GL, 27

Reg iu ni le Suceveni-64-GL, 28 epu-19 GL, 29 Tudor Vladimirescu*-36,5 GL, 30 Umbrreti*-18 GL, 31 Valea Mrului-22 GL, 32 Vrlezi-37 GL

JUD. PUTNA (VRANCEA) (1 plas)

a. Plasa Focani (1 municipiu, 3 orae, 44 comune) 1 Focani*-0 VR, 2 Mreti*-23 VR, 3 Odobeti-12 VR, 4 Panciu*- 31 VR, 5 Andreiau de Jos -34 VR, 6 Brseti- 53 VR, 7 Boloteti- 18 VR, 8 Broteni-14 VR, 9 Cmpineanca-5 VR, 10 Cmpuri-62 VR, 11 Crligele-20 VR, 12 Coteti*-21 VR, 13 Dumbrveni- 18 VR, 14 Fitioneti-50 VR, 15 Garoafa*-11 VR, 16 Goleti*-4 VR, 17 Gugeti*- 18 VR, 18 Gura Caliei- 24 VR, 19 Jaritea-18 VR, 20 Micneti-39 VR, 21 Mera-22 VR, 22 Milcovul-7 VR, 23 Movilia-43 VR, 24 Nneti- 33 VR, 25 Nruja-54 VR, 26 Nereju-48 VR, 27 Nistoreti-59 VR, 28 Paltin- 62 VR, 29 Puneti-45 VR, 30 Poiana Cristei- 27 VR, 31 Pufeti*-36 VR, 32 Rcoasa-52 VR, 33 Reghiu-31 VR, 34 Slobozia Ciorti-12 VR, 35 Soveja-73 VR, 36 Stroane35 VR, 37 Suraia*-16 VR, 38 Ttranu*- 19 VR, 39 ifeti-24 VR, 40 Tulnici-63 VR, 41 Urecheti*-13 VR, 42 V alea Srii- 46 VR, 43 Vntori*- 6 VR, 44 Vrtecoiu-10 VR, 45 Vidra-36 VR, 46 Vizantea Livezi-45 VR, 47 Vrncioaia-54 VR, 48 Vulturu*-22 VR

DOBROGEA
JUD. CONSTANA (2 plase)
a. Plasa Litoral (2 municipii, 6 orae, 24 comune) 1 Constana*-0 CT, 2 Mangalia*-43 CT, 3 Basarabi*-18 CT, 4 Eforie*-11 CT, 5 Nvodari-19 CT, 6 Negru Vod*-57 CT, 7 Ovidiu-11 CT, 8 Techirghiol-13 CT, 9 Agigea-10 CT, 10 Albeti-10 CT, 11 Amzacea-33 CT, 12 Casimcea-79 TL, 13 Cogealac*-44 CT, 14 Comana-44 CT, 15 Corbu-30 CT, 16 Costineti- 23 CT, 17 Cumpna-11 CT, 18 Istria*-48 CT, 19 Limanu-48 CT, 20 Lumina-12 CT, 21 Mereni-26 CT, 22 Mihai Viteazu*-59 CT, 23 Mihail Kog lniceanu*-20 CT, 24 Pantelimon-47 CT, 25 Pecineaga-18 CT, 26 Scele- 42 CT, 27 Trguor*-32 CT, 28 Topraisar-25 CT, 29 Tuzla*-21 CT, 30 23 August*-29 CT, 31 Valul lui Traian*-15 CT, 32 Vulturu-62 CT b. Plasa Medgidia (1 municipiu, 2 orae, 27 comune) 1 Medgidia*-0 CT, 2 Cernavod*-25 CT, 3 Hrova-70 CT, 4 Adamclisi-52 CT, 5 Aliman-77 CT, 6 Castelu-7,5 CT, 7 Cerchezu*-35 CT, 8 Chirnogeni*-44 CT, 9 Ciobanu-75 CT, 10 Ciocrlia*-19 CT, 11 Cobadin*-25 CT, 12 Crucea-39 CT, 13 Deni-96 TL, 14 Deleni- 46 CT, 15 Dumbrveni-55 CT, 16 Grliciu- 86 CT, 17 Ghindreti-56 CT, 18 Horia- 56 CT, 19 Independena-45 CT, 20 Ion Corvin-65 CT, 21 Mircea Vod*- 10 CT, 22 Nicolae Blcescu -28 CT, 23 Petera- 16 CT, 24 Poarta Alb-14 CT, 25 Rasova*-43 CT, 26 Saraiu-62 CT, 27 Seimeni-31 CT, 28 Silitea-19 CT, 29 Topalu-50 CT, 30 Tortoman-11 CT

JUD. TULCEA (2 plase)

a. Plasa Tulcea (1 municipiu, 2 ora e, 22 comune) 1 Tulcea*-0 TL, 2 Babadag*-36 TL, 3 Isaccea-36 TL, 4 Baia*-59 TL, 5 Beidaud-68 TL, 6 Ceamurlia de Jos*-59 TL, 7 Ceatalchioi-15 TL, 8 Ciucurova- 45 TL, 9 Frecei*-19 TL, 10 Hamcearca-50 TL, 11 Horia38 TL, 12 Izvoarele-31 TL, 13 Jurilovca-71 TL, 14 Mahmudia-29,5 TL, 15 Mihai Bravu-36 TL, 16 Mihail Koglniceanu*-20 TL, 17 Nalbant-25 TL, 18 Niculiel-31 TL, 19 Nufrul-11 TL, 20 Sarichioi*-28 TL, 21 Slava Cerchez-51 TL, 22 Somova-12 TL, 23 Stejaru-68 TL, 24 Topolog-57 TL, 25 Valea Nucarilor-22 TL 192 b. Plasa Delta (1 ora, 7 comune) 1 Sulina-0 TL, 2 C.A. Rosetti- 18 TL, 3 Chilia Veche, 4 Crian, 5 Maliuc, 6 Murighiol -36 TL, 7 Pardina, 8 Sfntu Gheorghe

192

C omunele Chilia Veche, Crian, Maliuc, Pardina i Sfntu Gheorghe nu sunt racordate la reeaua de transport rutier, singura cale de acces spre Tulcea fiind cea naval

Reg iu ni le

MUNTENIA
JUD. ARGE (3 plase)
a. Plasa Piteti (2 municipii, 3 orae, 46 comune) 1 Pit eti*-0 AG, 2 Costeti*-24 AG, 3 Mioveni*-12 AG, 4 Topoloveni*-20 AG, 5 Albota -10 AG, 6 Bbana- 18 AG, 7 Brti-40 OT, 8 Brla-49 AG, 9 Bascov*-7 AG, 10 Belei Negreti-32 AG, 11 Bogai30 AG, 12 Boeti -39 AG, 13 Bradu*-10 AG, 14 Budeasa*-13 AG, 15 Buzoeti*- 38 AG, 16 Clineti*-15 AG, 17 Cteasca-18 AG, 18 Ciomgeti-52 AG, 19 Cocu- 22 AG, 20 Coloneti- 33 OT, 21 Davideti-10 AG, 22 Dobreti-34 AG, 23 Drganu- 19 AG, 24 Fgeelu- 42 OT, 25 Hrseti*-42 AG, 26 Izvoru-55 AG, 27 Leleasca-47 OT, 28 Leordeni*-23 AG, 29 Lunca Corbului- 23 AG, 30 Mrcineni*-4 AG, 31 Miceti-8 AG, 32 Mooaia- 10 AG, 33 Mozceni- 50 AG, 34 Negrai-42 AG, 35 Oarja-25 AG, 36 Poiana Lacului-17 AG, 37 Popeti-61 AG, 38 Priboieni- 26 AG, 39 Rteti-21 AG, 40 Recea-51 AG, 41 Rociu-30 AG, 42 Spata -30 AG, 43 Stolnici*-38 AG, 44 Suseni-18 AG, 45 tefneti*-9 AG, 46 Teiu-46 AG, 47 Topana47 OT, 48 ieti*-9 AG, 49 Uda-45 AG, 50 Ungheni*-52 AG, 51 Vedea-30 AG b. Plasa Muscel (1 municipiu, 22 comune) 1 Cmpulung*-0 AG, 2 Albetii de Muscel-7 AG, 3 Aninoasa-19 AG, 4 Berevoieti-16 AG, 5 Boteni-20 AG, 6 Bughea de Jos- 4 AG, 7 Ceteni-22 AG, 8 Dmbovicioara-36 AG, 9 Dragoslavele-20 AG, 10 Fundata-41 BV, 11 Godeni*- 14 AG, 12 Hrtieti- 26 AG, 13 Lereti-8 AG, 14 Malu cu Flori-28 DB, 15 Mioarele-5 AG, 16 Poienarii de Muscel-6 AG, 17 Pucheni-34 DB, 18 Rucr- 25 AG, 19 Schitu Goleti*-9 AG, 20 Stoeneti- 14 AG, 21 Valea Mare Prav*- 7 AG, 22 Vleni Dmbovia-28 DB, 23 Vldeti-24 AG c. Plasa Curtea de Arge (1 municipiu, 25 comune) 1 Curtea de Arge-0 AG, 2 Albetii de Arge-9 AG, 3 Arefu-19 AG, 4 Biculeti*- 10 AG, 5 Blileti-47 AG, 6 Brdule -24 AG, 7 Cepari- 16 AG, 8 Cicneti-17 AG, 9 Ciofrngeni-18 AG, 10 Corbeni-16 AG, 11 Corbi-29 AG, 12 Coeti-40 AG, 13 Drmneti- 10 AG, 14 Domneti-22 AG, 15 Mlureni-25 AG, 16 Meriani*-19 AG, 17 Miheti*- 22 AG, 18 Muteti- 17 AG, 19 Nucoara- 37 AG, 20 Pietroani-26 AG, 21 Sltrucu-29 AG, 22 Stlpeni*-15 AG, 23 uici-20 AG, 24 Tigveni-14 AG, 25 Valea Danului-5 AG, 26 Valea Iaului-6 AG

JUD. BUZU (2 plase)

a. Plasa Buzu (1 municipiu, 5 orae, 78 comune) 1 Buzu*-0 BZ, 2 Furei*-45 BR, 3 Mizil*-34 PH, 4 Nehoiu*-69 BZ, 5 Pogoanele*-34 BZ, 6 Amaru-47 BZ, 7 Baba Ana*-37 PH, 8 Beceni-27 BZ, 9 Berca*-22 BZ, 10 Bisoca- 54 BZ, 11 Bljani-28 BZ, 12 Boldeti Grditea-51 PH, 13 Bozioru-46 BZ, 14 Brdeanu- 35 BZ, 15 Breti-53 BZ, 16 Breaza-28 BZ, 17 C.A. Rosetti*-34 BZ, 18 Calvini-53 BZ, 19 Clugreni-50 PH, 20 Cneti- 41 BZ, 21 Ctina-58 BZ, 22 Cernteti-14,5 BZ, 23 Chiliile-54 BZ, 24 Chiojdu-67 BZ, 25 Chiojdeanca-64,5 PH, 26 Cilibia*-26 BZ, 27 Cireu*- 65 BR, 28 Cislu* -46 BZ, 29 Cochirleanca*-26,5 BZ, 30 Coli-68 BZ, 31 Costeti-16 BZ, 32 Cozieni- 37 BZ, 33 Glbinai*-15 BZ, 34 Grbovi*- 52 IL, 35 Gherseni-20 BZ, 36 Glodeanu Srat-57 BZ, 37 Glodeanu Silitea*-62 BZ, 38 Grindu-53 IL, 39 Gura Teghii-85 BZ, 40 Gura Vadului-39 PH, 41 Jugureni-47 PH, 42 Lapo-45 PH, 43 Largu*-44 BZ, 44 Loptari-54 BZ, 45 Luciu*- 39 BZ, 46 Mgura*27 BZ, 47 Mnzleti-49 BZ, 48 Mrcineni- 5 BZ, 49 Mrgriteti-20 BZ, 50 Merei*-14 BZ, 51 Mihileti-31 BZ, 52 Movila Banului-26 BZ, 53 Murgeti- 19 BZ, 54 Neni- 34 BZ, 55 Odile-45 BZ, 56 Pntu-59 BZ, 57 Prscov*-32 BZ, 58 Ptrlagele*-54 BZ, 59 Pietroasele*- 23 BZ, 60 Pota Clnu9,5 BZ, 61 Racovieni-26 BZ, 62 Robeasca- 39,5 BZ, 63 Rueu* -57 BZ, 64 Sgeata-17,5 BZ, 65 Shteni*-26 BZ, 66 Spoca- 13 BZ, 67 Sruleti-40 BZ, 68 Scoroasa-31 BZ, 69 Scutelnici*-51 BZ, 70 Siriu-78 BZ, 71 Smeeni-26 BZ, 72 Stlpu-12 BZ, 73 Surdila Greci*- 41 BR, 74 Ttaru- 54 PH, 75 Tisu25 BZ, 76 inteti*-10 BZ, 77 Ulmu-61 BR, 78 Ulmeni*-16 BZ, 79 Vadu Paii*-6 BZ, 80 Valea Mcriului- 60 IL, 81 Verneti*- 9 BZ, 82 Vintil Vod-38 BZ, 83 Vipereti*-39 BZ, 84 Zrneti-20 BZ b. Plasa Rmnicu Srat (1 municipiu, 28 comune) 1 Rmnicu Srat*- 0 BZ, 2 Blceanu-21 BZ, 3 Bleti -32 VR, 4 Balta Alb*-24 BZ, 5 Bordeti-26 VR, 6 Buda-19 BZ, 7 Boldu*-18 BZ, 8 Chiojdeni-35 VR, 9 Ciorti*- 21 VR, 10 Dumitreti-33 VR, 11 Galbenu*24 BR, 12 Ghergheasa*- 16 BZ, 13 Greabnu- 8 BZ, 14 Jirlu*-29 BR, 15 Jitia-45 VR, 16 Pardoi-25 BZ, 17 Podgoria-7 BZ, 18 Puieti*-15 BZ, 19 Rmnicelu-6 BZ, 20 Sihlea*-18 VR, 21 Slobozia Bradului-10 VR, 22 Tmboieti-16 VR, 23 Topliceni-5 BZ, 24 Vlcelele-29 BZ, 25 Valea Rmnicului*-5 BZ, 26 Valea Salciei-25 BZ, 27 Vintileasca- 50 VR, 28 Viani-40 BR, 29 Ziduri-15 BZ

JUD. DMBOVIA (1 plas)

a. Plasa Dmbovia (2 municipii, 4 orae, 61 comune) 1 Trgovite*-0 DB, 2 Fieni*-25 DB, 3 Geti*-29 DB, 4 Moreni-16 DB, 5 Pucioasa*-18 DB, 6 Titu*-38 DB, 7 Aninoasa*- 3 DB, 8 Bleni-26 DB, 9 Brbuleu-34 DB, 10 Bezdead-31 DB, 11 Bilciureti-40 DB, 12

Reg iu ni le Brneti*- 21 DB, 13 Branitea*-33 DB, 14 Buciumeni*- 30 DB, 15 Bucani- 24 DB, 16 Cndeti-34 DB, 17 Cobia-22 DB, 18 Cojasca-46 DB, 19 Comiani -17 DB, 20 Coneti*-32 DB, 21 Corbii Mari-57 DB, 22 Cornelu-37 DB, 23 Costetii din Vale-43 DB, 24 Crngurile*- 33 DB, 25 Drmneti*-20 DB, 26 Dobra32 DB, 27 Doiceti*-8 DB, 28 Dragodana-25 DB, 29 Dragomireti-6 DB, 30 Finta-39 DB, 31 Glodeni-17 DB, 32 Gura Foii*- 29 DB, 33 Gura Ocniei*- 12 DB, 34 Gura uii-21 DB, 35 Hulubeti-43 DB, 36 I.L. Caragiale* -22 DB, 37 Iedera-28 DB, 38 Lucieni-11 DB, 39 Ludeti-47 DB, 40 Mneti-15 DB, 41 Mtsaru*- 37 DB, 42 Mogoani*-42 DB, 43 Moroeni-38 DB, 44 Morteni-45 DB, 45 Moieni*-22 DB, 46 Nucet*- 24 DB, 47 Ocnia- 18 BD, 48 Odobeti-45 DB, 49 Petreti -38 DB, 50 Pietroia* -34 DB, 51 Produleti*- 27 DB, 52 Rzvad*-6 DB, 53 Runcu- 32 DB, 54 Slcioara*- 25 DB, 55 elaru-61 DB, 56 Slobozia-52 AG, 57 otnga-8 DB, 58 tefan cel Mare- 57 AG, 59 Ttrani- 19 DB, 60 Ulieti-49 DB, 61 Ulmi*-5 DB, 62 Vcreti*-11 DB, 63 Valea Mare*-36 DB, 64 Vrfuri-26 DB, 65 Viina-47 DB, 66 Voineti-27 DB, 67 Vulcana Bi-22 DB

JUD. IALOMIA (3 plase)

a. Plasa Slobozia (1 municipiu, 3 orae, 35 comune) 1 Slobozia*-0 IL, 2 ndrei*- 24 IL, 3 Albeti-24 IL, 4 Amara-6 IL, 5 Andreti* -13 IL, 6 Balaciu*-35 IL, 7 Brganul* -28 BR, 8 Bertetii de Jos -50 BR, 9 Bucu*-10 IL, 10 Czneti*-25 IL, 11 Ciochina*-21 IL, 12 Ciocile- 30 BR, 13 Ciulnia*-8 IL, 14 Cocora- 45 IL, 15 Cosmbeti-5 IL, 16 Dor Mrunt*-56 CL, 17 Dragalina*-21 CL, 18 Drago Vod*-37 CL, 19 Dudeti*-42 BR, 20 Gheorghe Doja-18 IL, 21 Gheorghe Lazr*-14 IL, 22 Giurgeni- 45 IL, 23 Grivia-20 IL, 24 Mihail Koglniceanu-31 IL, 25 Miloeti-27 IL, 26 Munteni Buzu*-26 IL, 27 Padina-40 BZ, 28 Periei*-9 IL, 29 Perioru*-30 CL, 30 Reviga-40 IL, 31 Roiori-44 BR, 32 Slcioara-48 IL, 33 Sveni*-23 IL, 34 Scnteia-18 IL, 35 Sfntu Gheorghe*-37 IL, 36 Sudii-18 IL, 37 Vlcelele-43 CL, 38 Valea Ciorii-28 IL, 39 Victoria-34 BR b. Plasa Clrai (1 municipiu, 2 orae, 18 comune) 1 Clrai*-0 CL, 2 Lehliu Gar*-65 CL, 3 Alexandru Odobescu-23 CL, 4 Bneasa-54 CT, 5 Ciocneti21 CL, 6 Cuza Vod-7 CL, 7 Dichiseni-16 CL, 8 Dobromir- 63 CT, 9 Grditea- 7 CL, 10 Independena12 CL, 11 Lehliu-54 CL, 12 Lipnia-41 CT, 13 Lupanu-42 CL, 14 Modelu-5 CL, 15 Nicolae Blcescu-62 CL, 16 Rosei-8 CL, 17 Oltina-66 CT, 18 Ostrov- 19 CT, 19 tefan Vod*-16 CL, 20 Unirea-22 CL, 21 Vlad epe-23 CL c. Plasa Feteti (1 municipiu, 8 comune) 1 Feteti*-0 IL, 2 Borcea*-8 CL, 3 Borduani-19 IL, 4 Fceni-27 IL, 5 Jeglia*-17 CL, 6 Movila*-21 IL, 7 tefan cel Mare*-14 CL, 8 Stelnica- 7 IL, 9 Vldeni -33 IL

JUD. ILFOV (4 plase)

a. Plasa Bucureti (1 municipiu, 13 orae, 77 comune) 1 BUCURETI*-0 B, 2 Bolintin-Vale-26 GR, 3 Buftea*-18 IF, 4 Fundulea*-31 CL, 5 Mihileti-22 GR, 6 Otopeni-14 IF, 7 1 Decembrie-16 IF, 8 Adunaii Copceni-20 GR, 9 Afumai-17 IF, 10 Baloteti*-23 IF, 11 Belciugatele*-28 CL, 12 Berceni-11 IF, 13 Bolintin-Deal-20 GR, 14 Bragadiru- 10 IF, 15 Brneti*-18 IF, 16 Brezoaiele- 34 DB, 17 Bucani*-58 GR, 18 Bulbucata-31 GR, 19 Butimanu-41 DB, 20 Buturugeni23 GR, 21 Clugreni-30 GR, 22 Cernica*-16 IF, 23 Chiajna*-11 IF, 24 Chitila*-12 IF, 25 Ciocneti*-32 DB, 26 Ciorogrla-16 IF, 27 Clinceni-19 IF, 28 Colibai-27 GR, 29 Comana*-38 GR, 30 Corbeanca-23 IF, 31 Cornetu-16 IF, 32 Crevedia*-31 DB,33 Crevedia Mare- 49 GR, 34 Drti Ilfov-21 IF, 35 Dasclu24 IF, 36 Dobroeti- 6 IF, 37 Domneti*-16 IF, 38 Drgoeti-50 IL, 39 Dragomireti Vale-15 IF, 40 Fierbini Trg*-53 IL, 41 Floreti Stoeneti -40 GR, 42 Frumuani -25 CL, 43 Fundeni*- 20 CL, 44 Giseni43,5 GR, 45 Gneasa-24 IF, 46 Glina-17 IF, 47 Gostinari- 30 GR, 48 Grdinari*- 29 GR, 49 Grditea*42 IF, 50 Gratia-56 TR, 51 Gruiu- 37 IF, 52 Iepureti-35 GR, 53 Ileana-43 CL, 54 Jilava*- 11 IF, 55 Joia22 GR, 56 Lunguleu*-42,5 DB, 57 Mgurele- 11 IF, 58 Mra-56 GR, 59 Moara Vlsiei*-34 IF, 60 Mogooaia*- 16 IF, 61 Movilia-55 IL, 62 Niculeti-42 DB, 63 Nuci-43 IF, 64 Ogrezeni-36 GR, 65 Pantelimon*-9 IF, 66 Peri*- 36 IF, 67 Petrchioaia- 23 IF,68 Pltreti*-22 CL, 69 Poiana-47 DB, 70 Poeni-68 TR, 71 Popeti Leordeni-9 IF, 72 Potlogi-39 DB, 73 Rcari*-37,5 DB, 74 Roata de Jos-56 GR, 75 Srbeni- 60 TR,76 Sruleti*-50 CL, 77 Sineti-31 IL, 78 Singureni-30 GR, 79 Slobozia Moar-37 DB, 80 Snagov 40,5 IF, 81 Sohatu-36 CL, 82 tefnetii de Jos-16 IF, 83 Tmdu Mare-37 CL, 84 Trteti*-29 DB, 85 Tunari-18 IF, 86 Ulmi-36 GR, 87 Valea Dragului- 31 GR, 88 Vntorii Mici-56 GR, 89 Vrti-25 GR, 90 Vidra*-17 IF, 91 Voluntari-10 IF b. Plasa Vlaca (1 municipiu, 22 comune) 1 Giurgiu*-0 GR, 2 Bneasa*-19 GR, 3 Bujoru-42 TR, 4 Clejani-52 GR, 5 Daia*- 12 GR, 6 Freti*-9 GR, 7 Gujani- 28 GR, 8 Ghimpai- 41 GR, 9 Gogoari-24 GR, 10 Gostinu-21 GR, 11 Izvoarele*-23 GR, 12 Letca Nou-45 GR, 13 Mihai Bravu*-35 GR, 14 Oinacu- 11 GR, 15 Pietroani-35 TR, 16 Prundu-36 GR, 17 Putineiu-20 GR,18 Rsuceni*-35 GR, 19 Schitu-31 GR, 20 Slobozia-6 GR, 21 Stneti*-12 GR, 22 Stoeneti-39 GR, 23 Vedea-20 GR

Reg iu ni le c. Plasa Oltenia (1 municipiu, 1 ora, 20 comune) 1 Oltenia*-0 CL, 2 Budeti*-38 CL, 3 Cscioarele-17 CL, 4 Chirnogi-6 CL, 5 Chiselet -23 CL, 6 Curcani*-16 CL, 7 Dorobanu-32 CL, 8 Frsinet-48 CL, 9 Greaca-30 GR, 10 Gurbneti*-63 CL, 11 Hotarele-31 GR, 12 Luica*- 26 CL, 13 Mnstirea-29 CL, 14 Mitreni*-13 CL, 15 Nana-30 CL, 16 Radovanu- 18 CL, 17 oldanu*-22 CL, 18 Spanov-15 CL, 19 Ulmeni-7 CL, 20 Ulmu-38 CL, 21 Valea Argovei-55 CL, 22 Vasilai*-31 CL d. Plasa Urziceni (1 municipiu, 12 comune) 1 Urziceni*-0 IL, 2 Adncata*-24 IL, 3 Alexeni*-9 IL, 4 Armeti*-8 IL, 5 Axintele-30 IL, 6 Brcneti-18 IL, 7 Brazii-40 IL, 8 Ciocrlia- 11 IL, 9 Coereni-6 IL, 10 Dridu*- 16 IL, 11 Ion Roat-14 IL, 12 Jilavele-14 IL, 13 Mnsia*-4 IL

JUD. PRAHOVA (2 plase)

a. Plasa Ploieti (1 municipiu, 6 orae, 63 comune) 1 Ploieti*-0 PH, 2 Bicoi*-20 PH, 3 Boldeti Sceni*-12 PH, 4 Plopeni*-12 PH, 5 Slnic*-32 PH, 6 Urlai-24 PH, 7 Vlenii de Munte*- 27 PH, 8 Albeti Paleologu*-18 PH, 9 Aluni-36 PH, 10 Apostolache40,5 PH, 11 Aricetii Rahtivani*-15 PH, 12 Aricetii Zeletin -45 PH, 13 Balta Doamnei- 27 PH, 14 Bleti25,5 PH, 15 Brcneti-7 PH, 16 Berceni-10 PH, 17 Bertea*-39 PH, 18 Blejoi*-6 PH,19 Brazii*-13 PH, 20 Bucov- 7 PH, 21 Crbuneti-45 PH, 22 Ceptura-34 PH, 23 Cerau-45 PH, 24 Ciolpani-26 IF, 25 Ciorani*-42 PH, 26 Cocortii Mislii-16 PH, 27 Colceag*- 33 PH, 28 Corne ti- 52 DB, 29 Drgneti*-32 PH, 30 Drajna-36 PH, 31 Dumbrava*-22 PH, 32 Dumbrveti*-17 PH, 33 Fntnele-36 PH, 34 Filipetii de Trg-21 PH, 35 Fulga-40 PH, 36 Gherghia-38 PH, 37 Gorgota-20 PH, 38 Gornet*-22 PH, 39 Gornet Cricov-35 PH, 40 Gura Vitioarei*- 24,5 PH, 41 Iordcheanu-32 PH, 42 Izvoarele*- 38 PH, 43 Lipneti*38 PH, 44 Mgurele*- 18,5 PH, 45 Mneciu*-45 PH, 46 Mneti*-24 PH, 47 Pcurei-27 PH, 48 Puleti*-7 PH, 49 Plopu-16 PH, 50 Podenii Noi-29,5 PH, 51 Poienarii Burchii*- 28 PH, 52 Poseti-44 PH, 53 Predeal-Srari-33 PH, 54 Puchenii Mari-14 PH, 55 Rfov*-20 PH, 56 Salcia-62 PH, 57 Slciile49 PH, 58 Sngeru-52,2 PH, 59 irna- 26 PH, 60 oimari-37 PH, 61 Starchiojd-48 PH, 62 tefeti -36 PH, 63 Surani- 39 PH, 64 Trguoru Vechi-5 PH, 65 Teiani*-33 PH, 66 Tinosu*-18 PH, 67 Tomani*-30 PH, 68 Vlcneti-23 PH, 69 Valea Clugreasc*-13 PH, 70 Vrbilu*-28 PH b. Plasa Cmpina (1 municipiu, 5 orae, 19 comune) 1 Cmpina*-0 PH, 2 Azuga*-44 PH, 3 Breaza*-10 PH, 4 Buteni*-40 PH, 5 Comarnic*-17 PH, 6 Sinaia*-32 PH, 7 Adunai- 18 PH, 8 Bneti*-3 PH, 9 Brebu-8 PH, 10 Cornu*-5 PH, 11 Cosminele- 28 PH, 12 Filipetii de Pdure- 21 PH, 13 Floreti-16 PH, 14 Mgureni-18,5 PH, 15 Poiana Cmpina- 2 PH, 16 Provia de Jos - 7 PH, 17 Provia de Sus -10 PH, 18 Scoreni-16 PH, 19 Secria- 22 PH, 20 otrile -13 PH, 21 Talea-20 PH, 22 Telega-7 PH, 23 Valea Doftanei-21 PH, 24 Valea Lung- 22 DB, 25 Viineti-30 DB

JUD. TELEORMAN (3 plase)

a. Plasa Alexandria (1 municipiu, 2 orae, 45 comune) 1 Alexandria*-0 TR, 2 Videle*-47 TR, 3 Zimnicea*-39 TR, 4 Bbia- 28 TR, 5 Blejeti*-52 TR, 6 Botoroaga*-33 TR, 7 Bragadiru*-44 TR, 8 Brnceni*-11 TR, 9 Bujoreni-31 TR, 10 Buzescu*-10 TR, 11 Clineti-22 TR, 12 Cervenia-32 TR,13 Ciolneti-42 TR, 14 Coneti-40 TR, 15 Cosmeti*-46 TR, 16 Crevenicu*-48 TR, 17 Drgneti Vlaca* -26 TR, 18 Frumoasa*-22 TR, 19 Furculeti-19 TR, 20 Glteni*-37 TR, 21 Izvoarele- 22 TR, 22 Mgura- 12 TR, 23 Mnzleti-20 TR, 24 Mavrodin-14 TR, 25 Mereni- 45 TR, 26 Moteni*-39 TR, 27 Nanov*- 5 TR, 28 Nsturelu-47 TR, 29 Neceti-30 TR, 30 Olteni*-26 TR, 31 Orbeasca-19 TR, 32 Piatra-25 TR, 33 Plosca*-17 TR, 34 Poroschia*-4 TR, 35 Vitneti-13 TR, 36 Rsmireti-25 TR, 37 Scurtu Mare- 53 TR, 38 Silitea-68 TR, 39 Smrdioasa*-16 TR, 40 Storobneasa*-24 TR, 41 Talpa-46 TR, 42 Ttrtii de Jos- 48 TR, 43 Ttrtii de Sus -55 TR, 44 Toporu*-36 GR, 45 Trivalea Moteni- 37 TR, 46 igneti*-8 TR, 47 Vrtoape*-22 TR, 48 Viioara-27 TR b. Plasa Turnu (1 municipiu, 1 ora, 25 comune) 1 Turnu Mgurele*-0 TR, 2 Corabia*-31 OT, 3 Bogdana- 25 TR, 4 Clmuiu-29 TR, 5 Cilieni-36 OT, 6 Ciuperceni-4 TR, 7 Crngu-20 TR, 8 Grcov-21 OT, 9 Giuvrti-21 OT, 10 Grojdibodu-50 OT, 11 Ianca-58 OT, 12 Islaz-10 TR, 13 Izbiceni-24 OT, 14 Lisa- 26 TR, 15 Lia*-7 TR, 16 Lunca-15 TR, 17 Orlea-41 OT, 18 Plopii Slviteti-31 TR, 19 Putineiu*-18 TR, 20 Salcia*-23 TR, 21 Seaca-14 TR, 22 egarcea Vale*-10 TR, 23 Slobozia Mndra- 25 TR, 24 tefan cel Mare-60 OT, 25 Suhaia-37 TR, 26 Tia Mare-30 OT, 27 Traian-15 TR c. Plasa Roiori (1 municipiu, 25 comune) 1 Roiori de Vede*-0 TR, 2 Balaci*-31 TR, 3 Cldraru*-46 AG, 4 Clmuiu de Sus -28 TR, 5 Crngeni29 TR, 6 Dideti -18 TR, 7 Dobroteti*- 23 TR, 8 Drcenei*-20 TR, 9 Drgneti de Vede*-5 TR, 10 Mldeni*- 6 TR, 11 Miheti*- 16 OT, 12 Miroi*-41 AG, 13 Nicolae Titulescu-32 OT, 14 Peretu*-12 TR,

Reg iu ni le 15 Rdoieti* -15 TR, 16 Radomireti* -25 OT, 17 Sceni- 15 TR, 18 Scrioatea* -5 TR, 19 Seaca-19 OT, 20 Sfineti- 11 TR, 21 Silitea Gumeti -39 TR, 22 Stejaru-14 TR, 23 Troianul*-12 TR, 24 Vleni-28 OT, 25 Vedea-5 TR, 26 Zmbreasca*-33 TR

OLTENIA
JUD. DOLJ (2 plase)
a. Plasa Craiova (2 municipii, 4 orae, 99 comune) 1 Craiova*-0 DJ, 2 Bal*-25 OT, 3 Bileti*-87 DJ, 4 Filiai*-36 DJ, 5 Segarcea*- 27 DJ, 6 Afumai*-57 DJ, 7 Almj*-18 DJ, 8 Apele Vii-39 DJ, 9 Argetoaia-47 DJ, 10 Blceti-62 VL, 11 Baldovineti-33 OT, 12 Brza*-30 OT, 13 Brca-47 DJ, 14 Bistre-65 DJ, 15 Brabova-32 DJ, 16 Brdeti*- 20 DJ, 17 Bralotia32 DJ, 18 Brneti*-43 GJ, 19 Botoeti Paia-45 DJ, 20 Bratovoeti-23 DJ, 21 Breasta-9 DJ, 22 Breznia Motru*-58 MH, 23 Bucov- 5 DJ, 24 Bulzeti- 33 DJ, 25 Butoieti*- 44,5 MH, 26 Calopr*-18,5 DJ, 27 Cpreni-52 GJ, 28 Caraula-48 DJ, 29 Carpen-47 DJ, 30 Castranova-32 DJ, 31 Cernteti-36 DJ, 32 Cert*-35 DJ, 33 Cioroiai -46 DJ, 34 Cooveni*- 16 DJ, 35 Coofenii din Dos -21 DJ, 36 Crue- 37 GJ, 37 Dnciuleti -49 GJ, 38 Dobreti41 DJ, 39 Dobreu- 51 OT, 40 Drgoteti- 26 DJ, 41 Drnic-37 DJ, 42 Frca-34 DJ, 43 Fureti -52 VL, 44 Galicea Mare-53 DJ, 45 Gngiova-57 DJ, 46 Gherceti-10 DJ, 47 Ghioroiu-74 VL, 48 Gighera-65 DJ, 49 Giubega-44 DJ, 50 Giurgia*- 42 DJ, 51 Gogou-40 DJ, 52 Goicea- 54 DJ, 53 Goieti-20 DJ, 54 Greceti-48 DJ, 55 Iancu Jianu- 41 OT, 56 Ioneti*-44,5 GJ, 57 Ialnia-10 DJ, 58 Izvoare-50 DJ, 59 Lalou-47 VL, 60 Leu*-25 DJ, 61 Lipovu-35 DJ, 62 Mceu de Jos -72 DJ, 63 Mceu de Sus -63 DJ, 64 Malu Mare*-9 DJ, 65 Melineti-29 DJ, 66 Mischii- 14 DJ, 67 Murgai-24 DJ, 68 Negoi-77 DJ, 69 Oboga31 OT, 70 Orodel- 60 DJ, 71 Perior- 38 DJ, 72 Pieleti*-18 DJ, 73 Plenia-55 DJ, 74 Podari*-7 DJ, 75 Predeti-16 DJ, 76 Radovan-28 DJ, 77 Rast-75 DJ, 78 Robneti*-18 DJ, 79 Sadova-50 DJ, 80 Slcua- 33 DJ, 81 Sceti-26 DJ, 82 Seaca de Pdure-41 DJ, 83 Secu-52 DJ, 84 Silitea Crucii*-58 DJ, 85 imnicu de Sus -8 DJ, 86 Sopot-27 DJ, 87 Stngceaua*-48 MH, 88 Stejari-51 GJ, 89 Stoina-43 GJ, 90 nreni*-36 GJ, 91 Teasc-18 DJ, 92 Terpezia-23 DJ, 93 Teslui*- 32 DJ, 94 uglui*-12,5 DJ 95 Turburea*-49 GJ, 96 Unirea- 57 DJ, 97 Urzicua*-51 DJ, 98 Valea Mare-63 VL, 99 Valea Stanciului-47 DJ, 100 Vrtop-40 DJ, 101 Vrvoru de Jos-15 DJ, 102 Vela- 34 DJ, 103 Verbia-70 DJ, 104 Voineasa-35 OT, 105 Vulpeni-43 OT b. Plasa Calafat (1 municipiu, 8 comune) 1 Calafat*-0 DJ, 2 Cetate-27 DJ, 3 Ciupercenii Noi-14 DJ, 4 Desa-20 DJ, 5 Maglavit*-17 DJ, 6 Moei*29 DJ, 7 Piscu Vechi-21 DJ, 8 Poiana Mare*-14 DJ, 9 Seaca de Cmp-30 DJ

JUD. GORJ (1 plas)

a. Plasa Trgu Jiu (2 municipii, 9 orae, 56 comune) 1 Trgu Jiu*-0 GJ, 2 Baia de Aram-45 MH, 3 Bumbeti Jiu*-20 GJ, 4 Motru*-41 GJ, 5 Novaci-46 GJ, 6 Rovinari-15 GJ, 7 Trgu Crbuneti*-25 GJ, 8 icleni-40 GJ, 9 Albeni-29 GJ, 10 Alimpeti-54 GJ, 11 Alunu*-69 VL, 12 Aninoasa*-48 GJ, 13 Arcani-15 GJ, 14 Baia de Fier-56 GJ, 15 Blneti*-16 GJ, 16 Bleti*-5 GJ, 17 Blteni*- 29 GJ, 18 Brbteti*- 37 GJ, 19 Bengeti Ciocadia-29 GJ, 20 Berbeti*-68 VL, 21 Berleti- 43 GJ, 22 Bolboi- 53 GJ, 23 Borscu*-63 GJ, 24 Bumbeti Piic -45 GJ, 25 Bustuchin-72 GJ, 26 Clnic-18 GJ, 27 Ctunele-46 GJ, 28 Ciuperceni-25 GJ, 29 Crasna-35 GJ, 30 Dneti-8 GJ, 31 Drgoteti- 44 GJ, 32 Drgueti*- 8 GJ, 33 Frceti-39 GJ, 34 Glogova-51 GJ, 35 Godineti-34 GJ, 36 Grditea- 87 VL, 37 Grozeti*-55 MH, 38 Hurezani-49 GJ, 39 Isverna-76 MH, 40 Jupneti*-33 GJ, 41 Leleti-10 GJ, 42 Licurici- 37 GJ, 43 Logreti-57 GJ, 44 Mtsari-38 GJ, 45 Mueteti-26 GJ, 46 Negomir- 28 GJ, 47 Obria Cloani-61 MH, 48 Pade-49 GJ, 49 Petiani -22 GJ, 50 Ploporu*-40 GJ, 51 Polovragi-63 GJ, 52 Prigoria-38 GJ, 53 Roia de Amaradia-64 GJ, 54 Runcu- 16,5 GJ, 55 Scelu -32 GJ, 56 Suleti*-46 GJ, 57 Schela*- 13 GJ, 58 Scoara*-17 GJ, 59 Sineti-79 VL, 60 Sliviteti- 54 GJ, 61 Stneti-13 GJ, 62 Teleti-18 GJ, 63 Tismana-32 GJ, 64 Turceni*-63 GJ, 65 Turcineti*-8 GJ, 66 Urdari-38 GJ, 67 Vladimir-50 GJ

JUD. MEHEDINI (1 plas)

a. Plasa Drobeta Turnu Severin (2 municipii, 3 orae, 60 comune) 1 Drobeta Turnu Severin*-0 MH, 2 Bile Herculane*-44 CS, 3 Orova*-28 MH, 4 Strehaia*-48 MH, 5 Vnju Mare-35 MH, 6 Bcle-70 MH, 7 Bala-53 MH, 8 Blcia-62 MH, 9 Balta- 42 MH, 10 Blvneti-28 MH, 11 Breznia Ocol-5 MH, 12 Broteni-37 MH, 13 Burila Mare- 43 MH, 14 Czneti-36 MH, 15 Cireu-38 MH, 16 Corcova*-49 MH, 17 Corlel-42 MH, 18 Cornereva-46 CS, 19 Cujmir-62 MH, 20 Drvari-75 MH,21 Devesel-35 MH, 22 Dubova-59 MH, 23 Dumbrava- 55 MH, 24 Eelnia-37 MH, 25 Floreti-44 MH, 26 Grla Mare-68 MH, 27 Godeanu-34 MH, 28 Gogou-59 MH, 29 Greci-69 MH, 30

Reg iu ni le Gruia-57 MH, 31 Hinova-19 MH, 32 Husnicioara-20 MH, 33 Iablania*-52 SC, 34 Ilov-38 MH, 35 Ilovia-25 MH, 36 Izvoru Brzii-11 MH, 37 Jiana-38 MH, 38 Lpunicel-63 CS, 39 Livezile-36 MH, 40 Malov -15 MH, 41 Mehadia*-42 CS, 42 Obria de Cmp- 68 MH, 43 Oprior- 72 MH, 44 Pdina-54 MH, 45 Ptulele-48 MH, 46 Podeni-48 MH, 47 Ponoarele-79 MH, 48 Poroina Mare-46 MH, 49 Pristol-63 MH, 50 Prunior*-24 MH, 51 Punghina-58 MH, 52 Rogova-29 MH, 53 Salcia-76 MH, 54 Samarineti*-48 GJ, 55 imian*- 7 MH, 56 ieti-32 MH, 57 ovarna- 41 MH, 58 Svinia-83 MH, 59 Tmna*-39 MH, 60 Tople*-29 CS, 61 Vgiuleti -53 GJ, 62 Vntori- 58 MH, 63 Vnjule- 32 MH, 64 Vldaia-50 MH, 65 Voloiac*-56 MH

JUD. OLT (3 plase)

a. Plasa Slatina (1 municipiu, 3 orae, 31 comune) 1 Slatina*-0 OT, 2 Piatra Olt*-20 OT, 3 Scorniceti- 30 OT, 4 Bobiceti-28 OT, 5 Brncoveni*-18 OT, 6 Brebeni-11 OT, 7 Crlogani-34 OT, 8 Corbu*-42 OT, 9 Coteana-18 OT, 10 Crmpoaia-54 OT, 11 Curtioara-11 OT, 12 Gneasa* -11 OT, 13 Grdinari-32 OT, 14 Icoana-39 OT, 15 Izvoarele-24 OT, 16 Milcov-10 OT, 17 Morunglav-34 OT, 18 Movileni-44 OT, 19 Oporelu-25 OT, 20 Optai Mgura-32 OT, 21 Periei*- 20 OT, 22 Pleoiu* -19 OT, 23 Poboru-39 OT, 24 Potcoava*-29 OT, 25 Priseaca-15 OT, 26 Schitu-26 OT, 27 erbneti-49 OT, 28 Sltioara*-8 OT, 29 Spineni- 43 OT, 30 Strejeti*-26 OT, 31 Ttuleti-36 OT, 32 Teslui-15 OT, 33 Tufeni-51 OT, 34 Vlcele-30 OT, 35 Valea Mare*-10 OT b. Plasa Drgani (1 municipiu, 22 comune) 1 Drgani*-0 VL, 2 Amrti- 15 VL, 3 Creeni-8 VL, 4 Cungrea-11 OT, 5 Dobroteasa-19 OT, 6 Frneti- 30 VL, 7 Glvile- 20 VL, 8 Guoeni -15 VL, 9 Livezi-55 VL, 10 Lungeti-14 VL, 11 Mciuca-28 VL, 12 Mdulari-25 VL, 13 Pesceana-27 VL, 14 Prundeni*-9 VL, 15 Smbureti-26 OT, 16 tefneti-7 VL, 17 uani- 38 VL, 18 Suteti-5 VL, 19 Tetoiu-37 VL, 20 Verguleasa-8 OT, 21 Voiceti-6 VL, 22 Vultureti- 12 OT, 23 Ztreni-46,5 VL c. Plasa Romanai (1 municipiu, 3 orae, 38 comune) 1 Caracal*-0 OT, 2 Drgneti Olt*-23 OT, 3 Amrtii de Jos - 32 DJ, 4 Amrtii de Sus-35 DJ, 5 Bbiciu-24 OT, 6 Bechet- 59 DJ, 7 Brastavu*-30 OT, 8 Buciniu-23 OT, 9 Clrai-53 DJ, 10 Celaru53 DJ, 11 Cezieni*-12 OT, 12 Dbuleni- 49 DJ, 13 Dneasa*-18 OT, 14 Danei-42 DJ, 15 Deveselu*-8 OT, 16 Dioti*-13 DJ, 17 Dobrosloveni*-7 OT, 18 Dobrun- 22 OT, 19 Drghiceni*-8 OT, 20 Flcoiu*-18 OT, 21 Frcaele*- 15 OT, 22 Gostavu- 20 OT, 23 Mrunei- 32 OT, 24 Mrani-49 DJ, 25 Obria-39 OT, 26 Osica de Sus*-19 OT, 27 Ostroveni-64 DJ, 28 Prcoveni*-27 OT, 29 Redea-8 OT, 30 Rotunda14 OT, 31 Rusneti-35 OT, 32 Scrioara-29 OT, 33 Sprncenata-27 OT, 34 Stoeneti*-14 OT, 35 Stoicneti-33 OT, 36 Studina*-20 OT, 37 Traian*-19 OT, 38 Urzica-44 OT, 39 Vdastra*-35 OT, 40 Vdstria-39 OT, 41 Viina*- 29 OT, 42 Vldila*-15 OT

JUD. VLCEA (1 plas)

a. Plasa Rmnicu Vlcea (1 municipiu, 7 orae, 53 comune) 1 Rmnicu Vlcea*-0 VL, 2 Bile Govora*-17 VL, 3 Bile Olneti-16 VL, 4 Brezoi*-34 VL, 5 Climneti*-18 VL, 6 Horezu-46 VL, 7 Ocnele Mari*-6 VL, 8 Bbeni*-17,5 VL, 9 Brbteti-27,5 VL, 10 Berislveti- 30 VL, 11 Budeti-5 VL, 12 Bujoreni*- 4 VL, 13 Buneti- 19,5 VL, 14 Cernioara*-47 VL, 15 Copceni*-67 VL, 16 Costeti-34 VL, 17 Cotmeana-35 AG, 18 Cuca-38 AG, 19 Deti-13 VL, 20 Dnicei- 44 VL, 21 Drgoeti- 41 VL, 22 Frnceti-22,5 VL, 23 Galicea-45 VL, 24 Goleti-10 VL, 25 Ioneti*- 30,5 VL, 26 Ldeti-48 VL, 27 Lpuata-53 VL, 28 Mlaia- 53 VL, 29 Mateeti-61 VL, 30 Mldreti-41,5 VL, 31 Miheti*-10 VL, 32 Milcoiu-11 VL, 33 Morreti-28 AG, 34 Muiereasca-13 VL, 35 Nicolae Blcescu-19 VL, 36 Olanu-36 VL, 37 Orleti*- 39 VL, 38 Oteani- 52 VL, 39 Pueti-25,5 VL, 40 Pueti Mglai-10 VL, 41 Periani-53,5 VL, 42 Pietrari-23,5 VL, 43 Poienarii de Arge -30 AG, 44 Popeti*- 39 VL, 45 Racovia* -47 VL, 46 Roeti-41 VL, 47 Roiile-70 VL, 48 Runcu-14 VL, 49 Sltrucel24 VL, 50 Scundu-46 VL, 51 Sirineasa*-26,5 VL, 52 Sltioara-47,5 VL, 53 Stneti- 52 VL, 54 Stoeneti22 VL, 55 Stoileti- 46 VL, 56 Stroeti -56 VL, 57 Tomani-33,5 VL, 58 Vaideeni- 44,5 VL, 59 Vitomireti56 OT, 60 Vldeti-5 VL, 61 Voineasa-71 VL

TRANSILVANIA DE SUD-EST
JUD. BRAOV (2 plase)
a. Plasa Braov (3 municipii, 4 orae, 21 comune) 1. Braov*-0 BV, 2 Codlea*-14 BV, 3 Predeal*-39 BV, 4 Rnov*-15 BV, 5 Scele*-11 BV, 6 Zrneti*24 BV, 7 Apaa* -36 BV, 8 Barcani-46 CV, 9 Bod*-14 BV, 10 Bran-27 BV, 11 Budila*-17 BV, 12 Cristian*10 BV, 13 Dumbrvia*-21 BV, 14 Feldioara*-19 BV, 15 Ghimbav*- 6 BV, 16 Hlchiu-15 BV, 17

Reg iu ni le Hrman*-12,5 BV, 18 Mieru*-30 BV, 19 Moieciu-31 BV, 20 Ormeni*- 42 BV, 21 Poiana Mrului-31 BV, 22 Prejmer*-31 BV, 23 Snpetru*- 6 BV, 24 Sita Buzului-45 CV, 25 Trlungeni-12 BV, 26 Teliu*-22 BV, 27 Vama Buzului -42 BV, 28 Vulcan-15 BV b. Plasa Fgra (1 municipiu, 2 orae, 26 comune) 1 Fgra*-0 BV, 2 Rupea*-41 BV, 3 Victoria*- 31 BV, 4 Arpau de Jos*-29 SB, 5 Beclean*-4 BV, 6 Bruiu-35 SB, 7 Cra*- 34 SB, 8 Crioara- 37 SB, 9 Caa*-51 BV, 10 Cincu-23 BV, 11 Comana-27 BV, 12 Hreni-9 BV, 13 Hoghiz-38 BV, 14 Homorod*-44 BV, 15 Jibert-27 BV, 16 Lisa-25 BV, 17 Mndra*-7 BV, 18 Merghindeal- 33 SB, 19 Pru*- 18 BV, 20 Raco*-50 BV, 21 Recea- 13 BV, 22 oar-12 BV, 23 ercaia*- 14 BV, 24 inca*-22 BV, 25 Ticuu-38 BV, 26 Ucea*-24 BV, 27 Ungra- 38 BV, 28 Vitea*-20,5 BV, 29 Voila*-10 BV

JUD. HARGHITA (2 plase)

a. Plasa Ciuc (2 municipii, 3 orae, 28 comune) 1 Miercurea Ciuc*-0 HR, 2 Bile Tunad*-29 HR, 3 Blan-40 HR, 4 Gheorgheni*-57 HR, 5 Vlhia-37 HR, 6 Brusturoasa*-58 BC, 7 Cplnia-14 HR, 8 Cra*-23 HR, 9 Ciucsngeorgiu-15 HR, 10 Ciumani63 HR, 11 Dneti*- 20 HR, 12 Ditru*-71 HR, 13 Frumoasa- 12 HR, 14 Ghime Fget*-44 BC, 15 Joseni- 63 HR, 16 Lzarea*-63 HR, 17 Lueta-26 HR, 18 Lunca de Jos*-36 HR, 19 Lunca de Sus*-31 HR, 20 Mereti-32 HR, 21 Mihileni*-17 HR, 22 Palanca*-53 BC, 23 Puleni Ciuc -5 HR, 24 Plieii de Jos-43 HR, 25 Remetea- 75 HR, 26 Sncrieni*-7 HR, 27 Sndominic-28 HR, 28 Snmartin-19 HR, 29 Snsimion*-15 HR, 30 Siculeni*-8 HR, 31 Suseni*-60 HR, 32 Tunad*-98 HR, 33 Volbeni*-46 HR b. Plasa Odorhei (1 municipiu, 14 comune) 1 Odorheiu Secuiesc*-0 HR, 2 Brdeti-5 HR, 3 Corund-25 HR, 4 Drjiu*-23 HR, 5 Dealu-14 HR, 6 Feliceni*-4 HR, 7 Lupeni-12 HR, 8 Mrtini-14 HR, 9 Mugeni*-8,5 HR, 10 Ocland-26 HR, 11 Praid*-37 HR, 12 imoneti- 21 HR, 13 Ulie -14 HR, 14 Vrag-31 HR, 15 Zetea-12 HR

JUD. SIBIU (2 plase)

a. Plasa Sibiu (1 municipiu, 5 orae, 27 comune) 1 Sibiu*-0 SB, 2 Avrig*-27 SB, 3 Cisndie*-7 SB, 4 Ocna Sibiului*-22 SB, 5 Tlmaciu*-20 SB, 6 Altna*38 SB, 7 Boioara-57 VL, 8 Cineni*-45 VL, 9 Chirpr-49 SB, 10 Cristian*-9 SB, 11 Gura Rului-19 SB, 12 Jina-49 SB, 13 Loamne*-31 SB, 14 Ludo -32 SB, 15 Marpod-34 SB, 16 Nocrich*-34 SB, 17 Orlat*15 SB, 18 Poiana Sibiului-42 SB, 19 Poplaca-10 SB, 20 Porumbacu de Jos*-34 SB, 21 Racovia*-28 SB, 22 Rinari-12 SB, 23 Ru Sadului- 35 SB, 24 Roia* -19 SB, 25 Sadu-22 SB, 26 Slite*-22 SB, 27 elimbr*-6 SB, 28 Slimnic-16 AB, 29 ura Mare-8 SB, 30 ura Mic- 11 SB, 31 Tilica*-26 SB, 32 Turnu Rou*-25 SB, 33 Vurpr*-29 SB b. Plasa Media (1 municipiu, 3 orae, 15 comune) 1 Media*-0 SB, 2 Agnita*-37 SB, 3 Copa Mic*-11 SB, 4 Dumbrveni*-20 SB, 5 Ael*-14 SB, 6 Axente Sever*-15 SB, 7 Bazna-15,5 SB, 8 Biertan- 25 SB, 9 Brgi*-29 SB, 10 Bljel-10,5 SB, 11 Brateiu*-5 SB, 12 Dirlos-5 SB, 13 Laslea-27 SB, 14 Mihileni-37 SB , 15 Mona- 10 SB, 16 eica Mare*24 SB, 17 eica Mic*-26 SB, 18 Trnava*-7 SB, 19 Valea Viilor-16 SB

JUD. TREI SCAUNE (COVASNA) (1 plas)

a. Plasa Trei Scaune (Covasna) (2 municipii, 3 orae, 32 comune) 1 Sfntu Gheorghe*- 0 CV, 2 Baraolt-49 CV, 3 Covasna*-35 CV, 4 ntorsura Buzului* -43 CV, 5 Trgu Secuiesc*-35 CV, 6 Aita Mare- 32 CV, 7 Bani-35 CV, 8 Belin-29 CV, 9 Bodoc*- 12 CV, 10 Boroneu Mare*- 20 CV, 11 Brdu- 51 CV, 12 Brate*- 26 CV, 13 Brecu* -51 CV, 14 Catalina*-40 CV, 15 Cernat-25 CV, 16 Chichi*-10 CV, 17 Comandu- 50 CV, 18 Dobrlu- 18 CV, 19 Ghelina- 44 CV, 20 Ghidfalu*-8 CV, 21 Hghig-17 CV, 22 Ilieni-9 CV, 23 Lemnia*-48 CV, 24 Malna*- 24 CV, 25 Moaca*-15 CV, 26 Ojdula-45 CV, 27 Ozun*-9 CV, 28 Poian*-44 CV, 29 Reci*-11 CV, 30 Snzieni*-40 CV, 31 Turia-44 CV, 32 Vlcele-11 CV, 33 Valea Criului* -6 CV, 34 Valea Mare-27 CV, 35 Vrghi -53 CV, 36 Zbala*-41 CV, 37 Zagon-30 CV

TRANSILVANIA
JUD. ALBA (4 plase)
a. Plasa Alba Iulia (2 municipii, 4 orae, 30 comune) 1 Alba Iulia*-0 AB, 2 Aiud*-27 AB, 3 Abrud*-45 AB, 4 Cmpeni*-57 AB, 5 Teiu*-16 AB, 6 Zlatna*-36 AB, 7 Almau Mare-47 AB, 8 Albac- 94,5 AB, 9 Arieeni -117,5 10 Avram Iancu-89,5 AB, 11 Berghin-20 AB, 12 Bistra*-76,5 AB, 13 Bucium-64,5 AB, 14 Ciugud-14 AB, 15 Ciuruleasa-67,5 AB, 16 Cricu-18

Reg iu ni le AB, 17 Galda de Jos*-16 AB, 18 Grda de Sus-109,5 AB, 19 Horea-101,5 AB, 20 Ighiu-12 AB, 21 ntregalde-44 AB, 22 Livezile-32 AB, 23 Mete*-19 AB, 24 Mihal*-20 AB, 25 Poiana Vadului-95,5 AB, 26 Mogo-79 AB, 27 Ponor-57 AB, 28 Rdeti*- 33 AB, 29 Rme-40 AB, 30 Roia Montan*-74,5 AB, 31 Sntimbru*-74,5 AB, 32 Scrioara-105,5 AB, 33 Sohodol*-80 AB, 34 Strem-18 AB, 35 Vadu Moilor-87,5 AB, 36 Vidra-82,5 AB b. Plasa Trnava Mic (1 municipiu, 13 comune) 1 Blaj*-0 AB, 2 Cenade- 19 AB, 3 Cergu-10 AB, 4 Crciunelu de Jos*-8 AB, 5 Hoprta-51 AB, 6 Jidvei*18 AB, 7 Lopadea Nou- 46 AB, 8 Micsasa*-17 SB, 9 Ohaba- 25 AB, 10 Puca- 23 SB, 11 Roia de Seca-17 AB, 12 Sncel*-5 AB, 13 ona*- 10 AB, 14 Valea Lung*-9 AB c. Plasa Sebe (1 municipiu, 1 ora, 11 comune) 1 Sebe*-0 AB, 2 Apoldu de Jos*-25 SB, 3 Blandiana*-19 AB, 4 Clnic*-13 AB, 5 Ceru Bcini-35 AB, 6 Daia Romn- 10 AB, 7 Dotat-39 AB, 8 Grbova-24 AB, 9 Miercurea Sibiului*-21 SB, 10 Pianu-22 AB, 11 Ssciori-8 AB, 12 pring*-23 AB, 13 Vinu de Jos*-9 AB d. Plasa Cugir (1 municipiu, 2 orae, 7 comune) 1 Cugir*-0 AB, 2 Ortie*- 27 HD, 3 Bala-48 HD, 4 Beriu-31,5 HD, 5 Geoagiu*- 26 HD, 6 Ortioara de Sus-38 HD, 7 Romos- 25 HD, 8 Slitea- 18 AB, 9 ibot* -11 AB, 10 ugag-23 AB

JUD. BISTRIA-NSUD (1 plas)

a. Plasa Bistria (1 municipiu, 2 orae, 38 comune) 1 Bistria*-0 BN, 2 Nsud*-20 BN, 3 Sngeor z Bi*-45 BN, 4 Bistria Brgului*-23 BN, 5 Budacu de Jos-7 BN, 6 Budeti*-41 BN, 7 Cetate- 15 BN, 8 Chiochi-47 BN, 9 Cobuc*-29 BN, 10 Dumitra-10 BN, 11 Dumitria-17 BN, 12 Feldru*- 32 BN, 13 Galaii Bistriei -23 BN, 14 Ilva Mare*- 64 BN, 15 Ilva Mic*-38 BN, 16 Josenii Brgului* -15 BN, 17 Lechina*-25 BN, 18 Leu*-48 BN, 19 Livezile*-6 BN, 20 Lunca Ilvei*- 71 BN, 21 Mgura Ilvei*-57 BN, 22 Maieru*- 51 BN, 23 Mrielu*-21 BN, 24 Matei-37 BN, 25 Nimigea*-32 BN, 26 Parva- 39 BN, 27 Prundu Brgului*-20 BN, 28 Rebra-27 BN, 29 Rebrioara*-20 BN, 30 Rodna*-58 BN, 31 Romuli*-53 BN, 32 Salva*-21,5 BN, 33 Snmihaiu de Cmpie*-50 BN, 34 an-65 BN, 35 ieu*-30 BN, 36 ieu Mgheru*-16 BN, 37 ieu Odorhei*-33 BN, 38 intereag*-28 BN, 39 Telciu*- 37,5 BN, 40 Tiha Brgului-22 BN, 41 Zagra-38 BN

JUD. CLUJ (3 plase)

a. Plasa Napoca (1 municipiu, 1 ora, 45 comune) 1 Cluj Napoca*-0 CJ, 2 Huedin*-50 CJ, 3 Aghireu* -29 CJ, 4 Apahida*-13 CJ, 5 Achileu -32 CJ, 6 Baciu*- 7 CJ, 7 Bioara- 33 CJ, 8 Beli-67 CJ, 9 Bonida*-32 CJ, 10 Bora-38 CJ, 11 Buza-77 CJ, 12 Cianu-31 CJ, 13 Clele-67 CJ, 14 Cmrau- 40 CJ, 15 Cpuu Mare-26 CJ, 16 Ctina-50 CJ, 17 Chinteni-12 CJ, 18 Ciucea*-72 CJ, 19 Ciurila-11 CJ, 20 Cojocna*-26 CJ, 21 Corneti- 46 CJ, 22 Dbca39 CJ, 23 Feleacu-9 CJ, 24 Floreti-9 CJ, 25 Frata-38 CJ, 26 Grbu*-19 CJ, 27 Geaca-50 CJ, 28 Gilu-17 CJ, 29 Izvoru Criului-44,5 CJ, 30 Jucu*- 21 CJ, 31 Mguri Rctu- 39 CJ, 32 Mnstireni-49 CJ, 33 Mrgu-67 CJ, 34 Mriel-50 CJ, 35 Mociu-36 CJ, 36 Platca-35 CJ, 37 Panticeu-34 CJ, 38 Poieni*-66 CJ, 39 Rca-56 CJ, 40 Scuieu -74 CJ, 41 Sncraiu*-58 CJ, 42 Snpaul-22 CJ, 43 Svdisla-22,5 CJ, 44 Suatu-34 CJ, 45 aga-63 CJ, 46 Valea Ierii-35 CJ, 47 Vultureni-29 CJ b. Plasa Some (2 municipii, 1 ora, 36 comune) 1 Dej*-0 CJ, 2 Beclean*-37 BN, 3 Gherla*- 17 CJ, 4 Aluni- 23 CJ, 5 Biu-80 MM, 6 Boblna*-20 CJ, 7 Branitea-30 BN, 8 Cianu Mic*-26 BN, 9 Ceiu*- 7 CJ, 10 Ccu*- 13 CJ, 11 Chiueti-18 CJ, 12 Chiuza-33 BN, 13 Ciceu Giurgeti- 18 BN, 14 Cupeni-68 MM, 15 Cuzdrioara*-6 CJ, 16 Fizeu Gherlii20 CJ, 17 Glgu*-23 SJ, 18 Iclod*-25 CJ, 19 Ileanda*-39 SJ, 20 Jichiu de Jos - 9 CJ, 21 Lpu-63 MM, 22 Mica*-8 CJ, 23 Mintiu Gherlii*-17 CJ, 24 Negrileti- 24 BN, 25 Nueni -33 BN, 26 Petru Rare*-12 BN, 27 Poiana Blenchii-27,5 SJ, 28 Recea Cristur-35 CJ, 29 Rus*- 36 SJ, 30 Snmrtin-44 CJ, 31 Sic-28 CJ, 32 Spermezeu-33,5 BN, 33 Suciu de Sus-63 MM, 34 imiana- 42 SJ, 35 Trliiua- 43 BN, 36 Ungura 19 CJ, 37 Uriu*- 15,5 BN, 38 Vad*-17 CJ, 39 Zalha-59 SJ c. Plasa Turda (2 municipii, 2 orae, 23 comune) 1 Turda*-0 CJ, 2 Cmpia Turzii*-9 CJ, 3 Ocna Mure-24 AB, 4 Baia de Arie*-60 AB, 5 Aiton-13 CJ, 6 Clrai*-12 CJ, 7 Ceanu Mare- 32 CJ, 8 Cheani*-25 MS, 9 Iara-30 CJ, 10 Luna*-14 CJ, 11 Lunca Mureului* -28 AB, 12 Lupa*-74,5 AB, 13 Mihai Viteazu*- 5 CJ, 14 Mirslu*-30,5 AB, 15 Moldoveneti*13 CJ, 16 Nolac*- 32 AB, 17 Ocoli*-33 AB, 18 Petretii de Jos -22 CJ, 19 Plosco*- 14 CJ, 20 Poaga*40 AB, 21 Rimetea- 27 AB, 22 Slciua*- 46,5 AB, 23 Snduleti-10 CJ, 24 Tritenii de Jos-18 CJ, 25 Tureni-6 CJ, 26 Unirea*- 20 AB, 27 Viioara-11 CJ

Reg iu ni le

JUD. MURE (4 plase)

a. Plasa Trgu Mure (1 municipiu, 3 orae, 30 comune) 1 Trgu Mure*- 0 MS, 2 Acari-13 MS, 3 Blueri* -24 MS, 4 Band-18 MS, 5 Ceuau de Cmpie-12 MS, 6 Coroisnmartin*-31 MS, 7 Crciuneti-16 MS, 8 Cristeti*-7 MS, 9 Ernei*-10 MS, 10 Fntnele*29 MS, 11 Gleti-24 MS, 12 Gheorghe Doja-20 MS, 13 Ghindari*-46 MS, 14 Glodeni-17 MS, 15 Grebeniu de Cmpie- 31 MS, 16 Hodoa-27 MS, 17 Livezeni- 9 MS, 18 Mgherani-40 MS, 19 Miercurea Nirajului-30 MS, 20 Neaua- 39 MS, 21 Pnet -14 MS, 22 Psreni-19 MS, 23 Pogceaua-36 MS, 24 Rciu-23 MS, 25 Sncraiu de Mure - 4 MS, 26 Sngeorgiu de Mure* -6 MS, 27 Sngeorgiu de Pdure*-35 MS, 28 Snpaul*- 21 MS, 29 Sntana de Mure - 3 MS, 30 incai -29 MS, 31 Ungheni*-12 MS, 32 Vrgata-36 MS, 33 Viioara- 49 MS, 34 Zagr-43 MS b. Plasa Reghin (2 municipii, 3 orae, 39 comune) 1 Reghin*-0 MS, 2 Sovata*-46 MS, 3 Toplia*-71 HR, 4 Borsec-94 HR, 5 Aluni*-19 MS, 6 Bla-29 MS, 7 Beica de Jos-10 MS, 8 Bilbor- 90 HR, 9 Brncoveneti*-10 MS, 10 Bato-15 MS, 11 Breaza-6 MS, 12 Chiheru de Jos-20 MS, 13 Cozma- 24 MS, 14 Crieti-28 MS, 15 Deda*-24 MS, 16 Eremitu-27 MS, 17 Frgau- 19 MS, 18 Glua*-77 HR, 19 Gorneti*-14 MS, 20 Gurghiu-13,5 MS, 21 Hodac-20,5 MS, 22 Ibneti-19,5 MS, 23 Ideciu de Jos*-7 MS, 24 Lunca-14 MS, 25 Lunca Bradului*-46 MS, 26 Micetii de Cmpie*-47 BN, 27 Mila-37 BN, 28 Monor*-28 BN, 29 Petelea*- 6 MS, 30 Rstolnia*- 34 MS, 31 Ruii Muni* -21 MS, 32 Snpetru de Cmpie-49 MS, 33 Srma*-82 HR, 34 Srmau*- 54 MS, 35 ieu*-33 BN, 36 Silivau de Cmpie- 37 BN, 37 Solovstru-6 MS, 38 Stnceni*-57 MS, 39 Subcetate-85 HR, 40 Suseni*-4,5 MS, 41 Teaca- 27 BN, 42 Urmeni -32 BN, 43 Vtava*-23 MS, 44 Voivodeni-13 MS c. Plasa Trnveni (1 municipiu, 2 orae, 22 comune) 1 Trnveni*-0 MS, 2 Iernut*-18 MS, 3 Ludu*-31 MS, 4 Admu*-8 MS, 5 Ainti-35 MS, 6 Bgaciu-13 MS, 7 Bahnea*-20 MS, 8 Bichi-43 MS, 9 Bogata*-34 MS, 10 Cetatea de Balt* -15 AB, 11 Cucerdea-11 MS, 12 Cuci*- 24 MS, 13 Fru-22 AB, 14 Gneti*- 5 MS, 15 Iclnzel-31 MS, 16 Mica*-11 MS, 17 Miheu de Cmpie*-58 MS, 18 Ogra*-22 MS, 19 Papiu Ilarian-50 MS, 20 Snger*-41 MS, 21 ulia-61 MS, 22 Suplac*-22 MS, 23 Tureni- 44 MS, 24 Valea Larg- 54 MS, 25 Zu de Cmpie*-49 MS d. Plasa Trnava Mare (1 municipiu, 1 ora, 15 comun e) 1 Sighioara*-0 MS, 2 Cristuru Secuiesc*-22 HR, 3 Albeti*-4 MS, 4 Apold-15 MS, 5 Atid-43 HR, 6 Avrmeti- 28 HR, 7 Brdeni*-24 SB, 8 Buneti- 34,5 BV, 9 Dane*-8 MS, 10 Hoghilag*-23 SB, 11 Iacobeni*- 34 SB, 12 Nade- 16 MS, 13 Scel-20 HR, 14 Saschiz-20 MS, 15 Secuieni*-16 HR, 16 Vntori*- 10 MS, 17 Veca-39 MS

JUD. SLAJ (1 plas)

a. Plasa Zalu (1 municipiu, 3 orae, 56 comune) 1 Zalu*-0 SJ, 2 Cehu Silvaniei-33 SJ, 3 Jibou*-28 SJ, 4 imleu Silvaniei*-28 SJ, 5 Agrij-19 SJ, 6 Almau*- 48 SJ, 7 Bbeni*-45 SJ, 8 Bobota*-34 SJ, 9 Blan-47 SJ, 10 Balc*-70 BH, 11 Bnior-27 SJ, 12 Bseti-43 MM, 13 Bicaz-51 MM, 14 Boca*-18 SJ, 15 Bogdand-51 SM, 16 Buciumi-25 SJ, 17 Camr-53 SJ, 18 Carastelec- 45 SJ, 19 Chied-32 SJ, 20 Cizer- 33 SJ, 21 Coeiu-19 SJ, 22 Crasna-19 SJ, 23 Creaca -14 SJ, 24 Crieni- 7 SJ, 25 Cristol-48 SJ, 26 Cuzplac*-43 SJ, 27 Dobrin-21 SJ, 28 Dragu-44 SJ, 29 Fildu de Jos-54 SJ, 30 Grbou- 45 SJ, 31 Hlmd-47 SJ, 32 Hereclean*-11 SJ, 33 Hida-36 SJ, 34 Hodod-44 SM, 35 Horoatu Crasnei-25 SJ, 36 Ip*-44 SJ, 37 Letca*-52 SJ, 38 Lozna*53,5 SJ, 39 Merite* -39 SJ, 40 Marca*- 52 SJ, 41 Meseenii de Jos -12 SJ, 42 Mirid*-13 SJ, 43 Npradea- 50 SJ, 44 Nufalu*- 36 SJ, 45 Oara de Jos -41 MM, 46 Pericei- 23 SJ, 47 Plopi-46 SJ, 48 Romnai- 19 SJ, 49 Sceni*-54 SM, 50 Slig-27 SJ, 51 amud-26 SJ, 52 Snmihaiu Almaului32 SJ, 53 Srmag*-27 SJ, 54 Sg- 33 SJ, 55 Some Odorhei*-36 SJ, 56 Surduc*-35 SJ, 57 Treznea19 SJ, 58 Valcu de Jos -44 SJ, 59 Vrol-18 SJ, 60 Zimbor-36 SJ

JUD. BIHOR (1 plas)

a. Plasa Oradea (4 municipii, 5 orae, 80 comune) 1 Oradea*-0 BH, 2 Aled*-39 BH, 3 Beiu*-64 BH, 4 Marghita*-82 BH, 5 Nucet-95 BH, 6 Salonta*-37 BH, 7 tei*-85 BH, 8 Vacu*-91 BH, 9 Abram*-66 BH, 10 Abrmu*-81 BH, 11 Atileu*-42 BH, 12 Aueu-47 BH, 13 Avram Iancu*-57,5 BH, 14 Batr*-54 BH, 15 Biharia*-12 BH, 16 Borod-57 BH, 17 Bor*-12 BH, 18 Bratca*-68 BH, 19 Brusturi-37 BH, 20 Budureasa-78 BH, 21 Buduslu-57 BH, 22 Bulz*-74 BH, 23 Bunteti-81 BH, 24 Cbeti- 87 BH, 25 Cplna*-59 BH, 26 Cefa*-32 BH, 27 Ceica*-36 BH, 28 Cetariu-12 BH, 29 Cherechiu*- 44 BH, 30 Chilaz-60 BH, 31 Ciuhoi-32 BH, 32 Ciumeghiu*-50 BH, 33 Cmpani-90 BH, 34 Cociuba Mare- 50 BH, 35 Copcel-23 BH, 36 Curele-85 BH, 37 Derna-51 BH, 38 Diosig*-30,5 BH, 39 Dobreti*- 53 BH, 40 Drgneti*-71 BH, 41 Drgeti*- 28 BH, 42 Fini*-69 BH, 43 Giriu de Cri - 19 BH, 44 Hidielu de Sus*-21 BH, 45 Holod*-56,5 BH, 46 Husasu de Tinca* 56,5 BH, 47 Ineu-21 BH, 48 Lazuri de Beiu*-76 BH, 49 Lzreni-28 BH, 50 Lungau de Jos -35 BH, 51 Lunca*-85 BH, 52 Mdra*-37 BH, 53 Mgeti*-43 BH, 54 Nojorid*-11 BH, 55 Olcea-73 BH, 56

Reg iu ni le Oorhei*-8 BH, 57 Pietroasa-86 BH, 58 Pocola*-59 BH, 59 Pomezeu-62 BH, 60 Popeti-63 BH, 61 Rbgani*-50 BH, 62 Remetea-81 BH, 63 Rieni*-77 BH, 64 Roia-92 BH, 65 Scdat*-20 BH, 66 Scueni*-41 BH , 67 Slacea- 59 BH, 68 Slard-23 BH, 69 Smbta*-43 BH, 70 Snmartin*-9 BH, 71 Sntandrei*-9 BH, 72 Srbi-34 BH, 73 Spinu-47 BH, 74 Suplacu de Barcu*-53 BH, 75 Simian*-68 BH, 76 inteu-55 BH, 77 oimi*-89 BH, 78 uncuiu*-60 BH, 79 Tarcea- 59 BH, 80 Trcaia*-70 BH, 81 Tuteu-72 BH, 82 Tileagd*-23 BH, 83 Tinca*-40 BH, 84 Tulca- 50 BH, 85 echea* -37 BH, 86 Uileacu de Beiu*-65 BH, 87 Vadu Criului* -53 BH, 88 Viioara-79 BH, 89 Vrciorog-37 BH

MARAMURE
JUD. MARAMURE (2 plase)
a. Plasa Maramure (1 municipiu, 4 orae, 29 comune) 1 Sighetu Marmaiei*-0 MM, 2 Bora-76 MM, 3 Vieu de Sus-58 MM, 4 Brsana-19 MM, 5 Bistra*-39 MM, 6 Bocicoiu Mare*-12 MM, 7 Bogdan Vod-39 MM, 8 Botiza-48 MM, 9 Budeti-25 MM, 10 Clineti 21 MM, 11 Cmpulung la Tisa-12 MM, 12 Deseti-23 MM, 13 Dragomireti- 43 MM, 14 Giuleti-14 MM, 15 Ieud-39 MM, 16 Leordina*-42 MM, 17 Moisei-69 MM, 18 Ocna ugatag -18 MM, 19 Petrova*-35 MM, 20 Poienile de sub Munte-61 MM, 21 Poienile Izei- 55 MM, 22 Remei-23 MM, 23 Repedea-58 MM, 24 Rona de Jos*-13 MM, 25 Rona de Sus*-17 MM, 26 Rozavlea-33 MM; 27 Ruscova- 48 MM, 28 Scel*-56 MM, 29 Slitea de Sus*-47 MM, 30 Spna- 18 MM, 31 Sarasu-7 MM, 32 Strmtura-25 MM, 33 Vadu Izei-6 MM, 34 Vieu de Jos*-52 MM b. Plasa Chioar (1 municipiu, 8 orae, 26 comune) 1 Baia Mare*-0 MM, 2 Baia Sprie-10 MM, 3 Cavnic-19 MM, 4 Negreti Oa*-50 SM, 5 Seini*-21 MM, 6 Trgu Lpu-53 MM, 7 Ardusat-23 MM, 8 Arini-43 MM, 9 Asuaju de Sus- 39 MM, 10 Bia de sub Codru-51 MM, 11 Brsu-35 SM, 12 Benesat*-40 SJ, 13 Boiu Mare-43 MM, 14 Cerneti -38 MM, 15 Certeze-50 SM, 16 Cicrlu*-15 MM, 17 Coroieni-68 MM, 18 Copalnic Mntur- 31 MM, 19 Crucior-35 SM, 20 Dumbrvia- 15 MM, 21 Frcaa- 27 MM, 22 Groi-6 MM, 23 Mireu Mare*-27 MM, 24 Pomi-30 SM, 25 Recea*-5 MM, 26 Remetea Chiarului-18 MM, 27 Scleni -12 MM, 28 Slsig-36 MM, 29 Satulung*-15 MM, 30 Siseti-14 MM, 31 omcuta Mare-24 MM, 32 Tuii Mgheru-8 MM, 33 Ulmeni*41 MM, 34 Valea Chioarului- 33 MM, 35 Vima Mic-73 MM

JUD. SATU MARE (2 plase)

a. Plasa Satu Mare (1 municipiu, 1 ora, 34 comune) 1 Satu Mare*-0 SM, 2 Ac*-36 SM, 3 Apa*-25 SM, 4 Ardud-18 SM, 5 Batarci-46 SM, 6 Beltiug-31 SM, 7 Bixad*-54 SM, 8 Botiz*- 8 SM, 9 Clineti Oa -40 SM, 10 Cmrzana-60 SM, 11 Culciu-14,5 SM, 12 Craidorol -39 SM, 13 Doba*-13 SM, 14 Dorol- 8 SM, 15 Ghera Mic-46 SM, 16 Halmeu*-34 SM, 17 Homoroade-35 SM, 18 Lazuri-8 SM, 19 Livada*-23 SM, 20 Medieu Aurit*-21 SM, 21 Micula*-15 SM, 22 Moftin*-15 SM, 23 Odoreu*-8 SM, 24 Orau Nou*-36 SM, 25 Puleti-3 SM, 26 Socond-32 SM, 27 Supur*-44 SM, 28 Tarna Mare-57 SM, 29 Trol -54 SM, 30 Terebeti- 29 SM, 31 Tur-38 SM, 32 Turulung-26 SM, 33 Valea Vinului-26,5 SM, 34 Vama*-44 SM, 35 Veti-8,5 SM, 36 Viile Satu Mare-18 SM b. Plasa Carei (1 municipiu, 2 orae, 17 comune) 1 Carei*-0 SM, 2 Tnad*-26 SM, 3 Valea lui Mihai*-32 BH, 4 Andrid-25 SM, 5 Berveni-12 SM, 6 Boianu Mare- 41 BH, 7 Cmin*-7 SM, 8 Cpleni- 4 SM, 9 Cua-15 SM, 10 Cehal- 33 SM, 11 Curtuiueni*-26,5 BH, 12 Foieni-5 SM, 13 Petreti-11 SM, 14 Pir-39 SM, 15 Picol*-17 SM, 16 Sanislu*-15 SM, 17 Santu*-32 SM, 18 Suca-33 SM, 19 Tiream*-8 SM, 20 Urziceni-8 SM

BANAT
JUD. ARAD (1 plas)
a. Plasa Arad (1 municipiu, 8 orae, 58 comune) 1 Arad*-0 AR, 2 Chiineu Cri*-42 AR, 3 Curtici*-19 AR, 4 Ineu*-72 AR, 5 Lipova*-34 AR, 6 Ndlac*-47 AR, 7 Pncota*-39 AR, 8 Sebi*- 82 AR, 9 Alma*-76 AR, 10 Apateu- 66 AR, 11 Archi-81 AR, 12 Brzava*-61 AR, 13 Bata*-65 AR, 14 Beliu-77 AR, 15 Brsa*-78 AR, 16 Bocsig*-67 AR, 17 Brazii-89 AR, 18 Buteni*- 87 AR, 19 Crand-89 AR, 20 Cermei*-49 AR, 21 Chisindia-91 AR, 22 Conop*-51 AR, 23 Covsin*-27 AR, 24 Craiva*-66 AR, 25 Dezna-92 AR, 26 Dieci*-79 AR, 27 Dorgo -48 AR, 28 Fntnele-10 AR, 29 Felnac*-25 AR, 30 Ghioroc*-22 AR, 31 Grniceri*-59 AR, 32 Gurahon*-85 AR, 33 Hma- 87 AR, 34 Igneti -88 AR, 35 Iratou-19 AR, 36 Livada-8 AR, 37 Macea*-25 AR, 38 Mica-57

Reg iu ni le AR, 39 Moneasa-100 AR, 40 Olari- 61 AR, 41 Puli*-27 AR, 42 Pecica*-20 AR, 43 Peregu Mare-34 AR, 44 Pilu-64 AR, 45 agu*-12 AR, 46 Sntana*-29 AR, 47 Secusigiu*-40 AR, 48 eitin*-42 AR, 49 Seleu*-45 AR, 50 Semlac*-35 AR, 51 epreu -55 AR, 52 icula-66 AR, 53 ilindia-55 AR, 54 imand*-32 AR, 55 Sntea Mare-51 AR, 56 iria*- 32 AR, 57 itarov -43 AR, 58 Socodor*-51 AR, 59 ofronea*-11 AR, 60 Trnova*- 45 AR, 61 Tu-55 AR, 62 Vinga*-20 AR, 63 Vladimirescu*-7 AR, 64 Zbrani*- 27 AR, 65 Zrand-51 AR, 66 Zerind*-56,6 AR, 67 Zimandu Nou*-13 AR

JUD. CARA-SEVERIN (3 plase)

a. Plasa Reia (1 municipiu, 1 ora, 22 comune) 1 Reia* 0 CS, 2 Boca*-21,5 CS, 3 Berlite*-63 CS, 4 Berzovia*-31,5 CS, 5 Brebu*-19 CS, 6 Caraova-13,5 CS, 7 Ciudanovia-63 CS, 8 Doclin*-34,5 CS, 9 Dognecea- 41,5 CS, 10 Ezeri*-18,5 CS, 11 Forotic*-55 CS, 12 Goruia- 22 CS, 13 Grdinari*-39 CS, 14 Lupac- 9 CS, 15 Mureni*-43,5 CS, 16 Ocna de Fier-30,5 CS, 17 Ramna-36,5 CS, 18 Trnova-12 CS, 19 Ticvaniu Mare*- 35 CS, 20 Vliug -21 CS, 21 Vrdia- 50 CS, 22 Verme -43,5 CS, 23 Vrani-56 CS, 24 Zorlenu Mare-24 CS b. Plasa Caransebe (1 municipiu, 1 ora, 22 comune) 1 Caransebe*-0 CS, 2 Oelu Rou- 20,5 CS, 3 Armeni-32 CS, 4 Buar*- 36 CS, 5 Bolvania-14,5 CS, 6 Brebu Nou-35 CS, 7 Buchin*-6 CS, 8 Buconia* -24 CS, 9 Constantin Daicoviciu*-22 CS, 10 Copcele-30 CS, 11 Cornea-55,5 CS, 12 Domanea*-50 CS, 13 Glimboca*-14 CS, 14 Luncavia*-47 CS, 15 Marga*-32 CS, 16 Mehadica-67 CS, 17 Obreja*- 9 CS, 18 Pltini*-4 CS, 19 Rusca Montan-34 CS, 20 Sacu*-26 CS, 21 Slatina Timi*-24 CS, 22 Teregova*-40 CS, 23 Turnu Ruieni-9,5 CS, 24 Zvoi* -22,5 CS c. Plasa Cara (3 orae, 19 comune) 1 Oravia*-0 CS, 2 Anina*-21 CS, 3 Moldova Nou*- 50 CS, 4 Bnia-45 CS, 5 Berzasca-78 CS, 6 Bozovici- 38 CS, 7 Crbunari-32 CS, 8 Ciclova Romn-4 CS, 9 Ciuchici-12 CS, 10 Coronini-57 CS, 11 Dalboe-51 CS, 12 Eftimie Murgu-51 CS, 13 Grnic-53 CS, 14 Lpunicu Mare- 48 CS, 15 Naid-14 CS, 16 Pojejena-33,5 CS, 17 Prigor-49 CS, 18 Rcdia*-6 CS, 19 Sasca Montan-26 CS, 20 Sichevia-80 CS, 21 Socol- 32 CS, 22 opotu Nou-63 CS

JUD. HUNEDOARA (4 plase)

a. Plasa Deva (1 municipiu, 1 ora, 25 comune) 1 Deva*-0 HD, 2. Simeria*-11 HD, 3 Bcia*-18 HD, 4 Bia-21 HD, 5 Birchi -77 AR, 6 Brnica*-14 HD, 7 Burjuc*-39 HD, 8 Crjii-9 HD, 9 Certeju de Sus*-21,5 HD, 10 Dobra*-30 HD, 11 Gurasada*-30 HD, 12 Hru-14,5 HD, 13 Ilia*-24 HD, 14 Lpugiu de Jos* -38 HD, 15 Lungoiu de Jos-31 HD, 16 Mrtineti-24 HD, 17 Petri*-50 AR, 18 Pietroasa-52 TM, 19 Rapoltu Mare-18 HD, 20 Svrin*-66 AR, 21 oimu*-6 HD, 22 Turda*-25 HD, 23 Vlioara- 24 HD, 24 Vrdia de Mure*- 72 AR, 25 Veel- 11 HD, 26 Vora-35 HD, 27 Zam*-47 HD b. Plasa Brad (1 municipiu, 15 comune) 1 Brad*-0 HD, 2 Baia de Cri*-45 HD, 3 Bljeni-56 HD, 4 B uce-55 HD, 5 Bucuresci-45 HD, 6 Bulzetii de Sus- 63 HD, 7 Crpinet- 102 BH, 8 Cricior -42 HD, 9 Critioru de Jos -94 BH, 10 Hlmgel-70 AR, 11 Hlmagiu*-66 AR, 12 Plecua*-88 AR, 13 Ribia-43 HD, 14 Tometi-58 HD, 15 Vrfurile*-76 AR, 16 Vaa de Jos*-54 HD c. Plasa Hunedoara (1 municipiu, 2 orae, 19 comune) 1 Hunedoara*-0 HD, 2 Clan*-10 HD, 3 Haeg*- 31 HD, 4 Btrna- 45 HD, 5 Boorod-21 HD, Bretea Romn*-22 HD, 7 Bunila- 30 HD, 8 Cerbl- 22 HD, 9 Densu*-33 HD, 10 Ghelari-17 HD, 11 Lelese-28 HD,12 Lunca Cernii de Jos-40 HD, 13 Pestiu Mic -10 HD, 14 Rchitova-36 HD, 15 Ru de Mori*-46 HD, 16 Slau de Sus -33 HD, 17 Sntmria Orlea*-23 HD, 18 Sarmizegetusa*-37 HD, 19 Teliucu Inferior-7 HD, 20 Toplia-23 HD, 21 Toteti*-27 HD, 22 General Berthelot-25 HD d. Plasa Jiu (3 municipii, 3 orae, 3 comune) 1 Petroani*-0 HD, 2 Aninoasa*-9 HD, 3 Lupeni*-19 HD, 4 Petrila*-7 HD, 5 Uricani*-26 HD, 6 Vulcan*11 HD, 7 Baru*- 24 HD, 8 Bnia*-11 HD, 9 Pui*-31 HD

JUD. TIMI (2 plase)

a. Plasa Timioara (1 municipiu, 7 ora e, 45 comune) 1 Timioara*-0 TM, 2 Buzia*-33 TM, 3 Deta*-43,5 TM, 4 Jimbolia*-43 TM, 5 Snnicolau Mare*- 64 TM, 6 Banloc*-50,5 TM, 7 Beba Veche-96 TM, 8 Becicherecu Mic*-17 TM, 9 Biled*-28 TM, 10 Bogda-47 TM, 11 Crpini*-30 TM, 12 Cenad*-71 TM, 13 Cenei*-49 TM, 14 Chevereu Mare* -22 TM, 15 Ciacova*-33 TM, 16 Comlou Mare*-90 TM, 17 Denta*-48,5 TM, 18 Dudetii Vechi*-73 TM, 19 Dumbrvia*-5 TM, 20 Foeni*-42 TM, 21 Gtaia*-55,5 TM, 22 Ghiroda*-6 TM, 23 Giarmata*-11 TM, 24 Giera*-63,5 TM, 25 Giroc*-4 TM, 26 Giulvz* -32 TM, 27 Jamu Mare*-73 TM, 28 Jebel*-24 TM, 29 Lenauheim*-48 TM, 30 Liebling*-34 TM, 31 Lovrin*- 44 TM, 32 Maloc*-35 TM, 33 Moravia*- 60 TM, 34 Monia Nou*-8 TM, 35

Reg iu ni le Nichidorf*-36 TM, 36 Orioara* -24 TM, 37 Peciu Nou*-22 TM, 38 Periam*-43 TM, 39 Pichia*-20 TM, 40 Reca*-23 TM, 41 Remetea Mare*-12 TM, 42 Sclaz*- 10 TM, 43 Sacou Turcesc* -17 TM, 44 ag14 TM, 45 Snandrei*-12 TM, 46 Snmihaiu Romn*-12 TM, 47 Snpetru Mare*-47 TM, 48 Satchinez*25 TM, 49 Teremia Mare*-79 TM, 50 Tormac*-33 TM, 51 Uivar*-56 TM, 52 Varia*-35 TM, 53 Voiteg*36 TM b. Plasa Severin (1 municipiu, 1 ora, 27 comune) 1 Lugoj*-0 TM, 2 Fget*-33 TM, 3 Balin*-17 TM, 4 Bara-27 TM, 5 Brna-12 TM, 6 Belin*-15 TM, 7 Brestov-43 TM, 8 Bethausen*-27 TM, 9 Boldur*-10 TM, 10 C oteiu* -7 TM, 11 Criciova-16 TM, 12 Curtea-46 TM, 13 Darova-12 TM, 14 Dumbrava*-27 TM, 15 Frdea-34 TM, 16 Frliug-25,5 CS, 17 Gvojdia*-12 TM, 18 Ghizela-27 TM, 19 Mntur*-37 TM, 20 Margina*-41 TM, 21 Ndrag-36 TM, 22 Ohaba Lung- 40 TM, 23 Racovi*-39 TM, 24 Seca-40 TM, 25 tiuca-20 TM, 26 Tometi-53 TM, 27 Topolovu Mare*-27 TM, 28 Traian Vuia*-21 TM, 29 Victor Vlad Delamarina-5 TM

LEGENDA
Galai - municipiu reedin de jude Toplia municipiu Fget ora Ctunele comun Banloc* Localitate cu acces la reeaua de cale ferat 23 Distana rutier pn la cel mai apropiat nucleu de polarizare local / regional (centru departamental / subdepartamental) IS Judeul actual din care face parte localitatea Numerotarea unitilor administrative (municipii / orae / comune) corespunde cu cea din Figura 122.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Anexa II SCHIMBRI N STATUTUL ADMINISTRATIV AL UNOR LOCALITI (1 ianuarie 1990 1 ianuarie 2006)

Reg iu ni le

1. Orae declarate municipii

Oraul declarat municipiu
Adjud Aiud Bileti Beiu Blaj Brad Calafat Cmpia Turzii Cmpina Cmpulung Cmpulung Moldovenesc Caracal Caransebe Carei Codlea Curtea de Arge Dorohoi Drgani Flticeni Feteti Gherla Gheorgheni Hui Lupeni Mangalia Marghita Medgidia Moineti Moreni Motru Oltenia Ortie Orova Pacani Rdui Rmnicu Srat Reghin Roiori de Vede Scele Salonta Sebe Trnveni Trgu Secuiesc Toplia Urziceni Vatra Dornei Vulcan

Jud
VR AB DJ BH AB HD DJ CJ PH AG SV OT CS SM BV AG BT VL SV IL CJ HR VS HD CT BH CT BC DB GJ CL HD MH IS SV BZ MS TR BV BH AB MS CV HR IL SV HD

Legea
223 / 2000 104 / 1994 343 / 2001 391 / 2003 24 / 1993 86 / 1995 160 / 1997 204 / 1998 104 / 1994 104 / 1994 11 / 1995 104 / 1994 11 / 1995 11 / 1995 179 / 2000 11 / 1995 104 / 1994 72 / 1995 104 / 1994 11 / 1995 172 / 2000 584 / 2003 11 / 1995 547 / 2003 11 / 1995 585 / 2003 104 / 1994 580 / 2001 259 / 2003 180 / 2000 165 / 1997 11 / 1995 181 / 2000 11 / 1995 104 / 1994 104 / 1994 104 / 1994 11 / 1995 122 / 2000 581 / 2001 201 / 2000 205 / 1998 191 / 2000 494 / 2002 11 / 1995 123 / 2000 548 / 2003

Monitorul official
XII, 617 / 30.11.2000 VI, 328 / 28.11.1994 XIII, 370 / 09.07.2001 XV, 696 / 06.10.2003 V, 94 / 15.05.1993 VII, 214 / 20.09.1995 IX, 288 / 24.10.1997 X, 429 / 12.11.1998 VI, 328 / 28.11.1994 VI, 328 / 28.11.1994 VII, 12 / 24.01.1995 VI, 328 / 28.11.1994 VII, 12 / 24.01.1995 VII, 12 / 24.01.1995 XII, 519 / 23.10.2000 VII, 12 / 24.01.1995 VI, 328 / 28.11.1994 VII, 139 / 06.06.1995 VI, 328 / 28.11.1994 VII, 12 / 24.01.1995 XII, 516 / 20.10.2000 XV, 931 / 23.12..2003 VII, 12 / 24.01.1995 XV, 917 / 20.12.2003 VII, 12 / 24.01.1995 XV, 931 / 23.12.2003 VI, 328 / 28.11.1994 XIII, 702 / 05.11.2001 XV, 434 / 19.06.2003 XII, 519 / 23.10.2000 IX, 288 / 24.10.1997 VII, 12 / 24.01.1995 XII, 519 / 23.10.2000 VII, 12 / 24.01.1995 VI, 328 / 28.11.1994 VI, 328 / 28.11.1994 VI, 328 / 28.11.1994 VII, 12 / 24.01.1995 XII, 323 / 11.07.2000 XIII, 702 / 05.11.2001 XII, 545 / 03.11.2000 X, 429 / 12.11.1998 XII, 545 / 03.11.2000 XIV, 504 / 12.07.2002 VII, 12 / 24.01.1995 XII, 323 / 11.07.2000 XV, 917 / 20.12..2003

Populaia (loc, 2002)

17 585 28 934 20 083 10 996 20 765 16 482 18 858 26 823 38 789 38 209 20 041 34 625 28 301 23 182 24 286 32 510 30 949 20 798 29 787 33 294 24 083 20 018 29 510 30 642 40 150 17 291 43 841 24 210 20 941 22 967 27 213 21 213 12 965 42 057 27 633 38 828 36 126 30 089 29 915 18 074 27 698 26 654 20 488 15 880 17 094 16 321 29 740

Reg iu ni le

2. Comune declarate orae

Comuna declarat ora
Amara Ardud Bbeni Baia de Arie Blceti Bneasa Bechet Berbeti Bragadiru Broteni Bucecea Cajvana Czneti Ciacova Chitila Dbuleni Dolhasca Dragomireti Fget Fierbini-Trg Flmnzi Frasin Gtaia Geoagiu Ghimbav Liteni Mgurele Miercurea Nirajului Miercurea Sibiului Miliui Murgeni Otopeni Pantelimon Ptrlagele Pecica Podu Iloaiei Popeti-Leordeni Potcoava Rcari Reca Roznov Scueni Salcea Slite Slitea de Sus Sngeorgiu de Pdure Sntana Srmau omcuta Mare tefneti tefneti Tuii-Mgheru Teiu Tismana

Jud

Legea

Monitorul oficial

Populaia (loc, 2002)

7 627 6 486 9 475 4 669 5 780 5 353 3 864 5 704 8 165 6 603 5 128 7 263 3 641 7 285 12 643 13 888 11 009 3 132 7 213 5 253 11 799 6 532 8 103 5 984 5 112 9 851 9 272 5 824 4 063 8 433 7 674 10 215 16 019 8 290 13 024 9 739 15 115 6 111 6 892 8 560 8 726 11 665 8 719 5 795 5 196 5 492 12 936 7 493 7 708 12 983 5 628 6 713 7 284 7 894

IL SM VL AB VL CT DJ VL IF SV BT SV IL TM IF DJ SV MM TM IL BT SV TM HD BV SV IF MS SB SV VS IF IF BZ AR IS IF OT DB TM NT BH SV SB MM MS AR MS MM AG BT MM AB GJ

83 / 2004 83 / 2004 429 / 2002 18 / 1998 353 / 2002 83 / 2004 83 / 2004 410 / 2003 415 / 2005 83 / 2004 81 / 2004 83 / 2004 134 / 2004 83 / 2004 207 / 2005 83 / 2004 83 / 2004 332 / 2004 67 / 1994 83 / 2004 80 / 2004 83 / 2004 83 / 2004 221 / 2000 674 / 2002 83 / 2004 414 / 2005 263 / 2003 83 / 2004 83 / 2004 582 / 2003 220 / 2000 413 / 2005 203 / 2004 83 / 2004 385 / 2005 86 / 2004 83 / 2004 543 / 2004 83 / 2004 408 / 2003 12 / 2004 83 / 2004 336 / 2003 83 / 2004 409 / 2003 583 / 2003 382 / 2003 83 / 2004 83 / 2004 79 / 2004 83 / 2004 66 / 1994 83 / 2004

XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XIV, 497 / 10.07.2002 X, 13 / 16.01.1998 XIV, 425 / 18.06.2002 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XV, 740 / 22.10.2003 XVII, 1195 / 30.12.2005 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 289 / 01.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 376 / 29.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XVII, 578 / 05.07.2005 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 659 / 22.07.2004 VI, 188 / 22.06.1994 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 289 / 01.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XII, 617 / 30.11.2000 XIV, 947 / 23.12.2002 XVI, 310 / 07.04.2004 XVII, 1195 / 30.12.2005 XV, 434 / 19.06.2003 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XV, 931 / 23.12.2003 XII, 617 / 30.11.2000 XVII, 1195 / 30.12.2005 XVI, 483 / 28.05.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XVII, 1155 / 20.12.2005 XVI, 316 / 09.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 1149, 06.12.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XV, 740 / 22.10.2003 XVI, 184 / 03.03.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XV, 498 / 10.07.2003 XVI, 310 / 07.04.2004 XV, 740 / 22.10.2003 XV, 931 / 23.12.2003 XV, 696 / 06.10.2003 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 289 / 01.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 VI, 188 / 22.07.1994 XVI, 310 / 07.04.2004

Reg iu ni le Turceni Ulmeni Ungheni Vicovu de Sus Voluntari GJ MM MS SV IF 83 / 2004 83 / 2004 45 / 2004 83 / 2004 87 / 2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 245 / 19.03.2004 XVI, 310 / 07.04.2004 XVI, 316 / 09.04.2004 8 559 7 153 6 554 14 125 30 016

Reg iu ni le

Comune nfiinate i reorganizate193

Comuna nfiinat
Adeni Agri Alma Arcu Augustin Bal Blceanca Blteni Brganu Btrni Birda Beciu Berchiseti Bereni Betepe Beuca Bilieti Bixad Blindeti Boghicea Boghi Boia Borneti Branitea Buciumi Bueti Bughea de Sus Burla Clui Cmin Cndeti Capu Cmpului Crcea Crna Catane Cazau Checea Chibed Ciceu Ciceu-Mihieti Ciocneti Ciocani Ciohorni Ciprian Porumbescu Ciumeti Copceni
193

Comuna reorganizat
Avrmeni Botiz Ael Valea Criului Ormeni 194 Trgu Frumos Ciprian Porumbescu Periei Mereni Starchiojd Gtaia (oraul~) Plopii-Slviteti Drgoieti Mgherani Mahmudia Drcenei Suraia Malna Sulia Bira Nufalu Tlmaciu (oraul~) Coereni Vntori tefan c el Mare Albeti Albetii de Muscel Volov Oboga Cpleni Mihileni Valea Moldovei Cooveni Goicea Negoi Tudor Vladimirescu Cenei Ghindari Siculeni Petru Rare Iacobeni Perieni Mirosloveti Ciprian Porumbescu Sanislu 1 Decembrie

Jud
BT SM SB CV BV IS SV OT CT PH TM TR SV MS TL TR VR CV BT NT SJ SB IL MH BC IL AG SV OT SM BT SV DJ DJ DJ BR TM MS HR BN SV VS IS SV SM IF

Legea
402 / 2005 84 / 2004 14 / 2004 15 / 2004 67 / 2005 84 / 2004 84 / 2004 46 / 2004 675 / 2002 401 / 2005 84 / 2004 84 / 2004 67 / 2005 135 / 2004 37 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 214 / 2005 176 / 2005 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 67 / 2005 84 / 2004 84 / 2004 78 / 2004 84 / 2004 532 / 2002 344 / 2003 472 / 2003 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 376 / 2003 84 / 2004 338 / 2003 84 / 2004 67 / 2005 430 / 2002 84 / 2004 545 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 67 / 2005

Monitorul oficial
XVII, 1194 / 30.12.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 198 / 05.03.04 XVI, 174 / 01.03.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 245 / 19.03.04 XIV, 816 / 11.11.02 XVII, 1194 / 30.12.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 390 / 03.05.04 XVI, 249 / 22.03.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 602 / 12.07.05 XVII, 499 / 13.06.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 289 / 01.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XIV, 720 / 03.10.02 XV, 517 / 17.07.03 XV, 831 / 24.11.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 692 / 03.10.03 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 523 / 21.07.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XIV, 497 / 10.07.02 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 1140 / 02.12.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05

O list complet cu satele componente ale comunelor nfiinate i a celor reorganizate s e afl publicat n lucrarea Soluii de optimizare a organizrii administrativ -teritoriale a Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European, coord. Radu Sgeat, Ed. Ars Docendi, Bucureti, 2004, pp. 95-101. 194 Comuna Trgu Frumos, jud. Iai, fost comun suburban a oraului cu acelai nume, a fost desfiinat prin formarea a trei comune: Bal (cu satele Bal, Boureni i Coasta Mgurii), Costeti (cu satele Costeti i Giurgeti) i Ion Neculce (cu satele Ion Neculce, Buznea, Ddeti, Gneti, Prigo reni i Rzboieni).

Reg iu ni le Coa Cocortii Coli Colelia Coltu Comneti Corunca Cosoba Costeti Costineti Cona Coula Coofenii din Fa Cozmeni Cozmeti Crizbav Cut Cuza Vod Cuza Vod Dalnic Diculeti Dimacheni Dobroteti Dochia Dodeti Dorobani Dracea Drgneti Drgu Drgueni Dudetii Noi Dumitria Estelnic Fntna Mare Fntnele Fntnele Fntnele Fereti Fibi Florica Frsinet Frumueni Fruntieni Galiciuica Glbinai Gvneti Gdini Grdani Gepiu Ghilad Ghimpeeni Ghindoani Ghidici Ghindeni Gioiseni Gologanu
195

Scleni Mneti Cocora Scleni Botoana Livezeni Joia Trgu Frumos Tuzla Dorna Candrenilor Coplu Almj Snmrtin Deleti Hlchiu Clnic Castelu Slobozia Conachi Moaca Fureti Corlteni Amrtii de Sus Girov Viioara Curtici (oraul~) Crngu 195 Brusturi-Drgneti Vitea cheia Becicherecu Mic Cetate Poian Vadu Moldovei Focuri Suhaia Cogealac Vleni Maloc Mihileti Bbia Fntnele Grivia Giubega Vasilai Baldovineti Sagna Slsig Cefa Ciacova (oraul~) Nicolae Titulescu Blteti Piscu Vechi Malu Mare Tamai Milcovul

MM PH IL MM SV MS GR IS CT SV BT DJ HR VS BV AL CT GL CV VL BT DJ NT VS AR TR NT BV IS TM BN CV SV IS TR CT VS TM BZ TR AR VS DJ CL OT NT MM BH TM OT NT DJ DJ BC VR

84 / 2004 84 / 2004 67 / 2005 84 / 2004 497 / 2002 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 72 / 1999 378 / 2003 337 / 2003 84 / 2004 103 / 2002 84 / 2004 605 / 2002 84 / 2004 84 / 2004 67 / 2005 85 / 2004 84 / 2004 343 / 2003 84 / 2004 261 / 2003 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 537 / 2002 386 / 2005 339 / 2003 84 / 2004 84 / 2004 67 / 2005 84 / 2004 84 / 2004 217 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 17 / 2004 84 / 2004 67 / 2005 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 586 / 2003 84 / 2004 84 / 2004 407 / 2003 84 / 2004 84 / 2004 67 / 2005 84 / 2004

XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XIV, 522 / 18.07.02 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XI, 195 / 05.05.99 XV, 696 / 06.10.03 XV, 523 / 21.07.03 XVI, 310 / 07.04.04 XIV, 185 / 18.03.02 XVI, 310 / 07.04.04 XIV, 816 / 11.11.02 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 316 / 09.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 517 / 17.07.03 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 434 / 16.06.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XIV, 707 / 27.09.02 XVII, 1155 / 20.12.05 XV, 519 / 18.07.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 507 / 07.06.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 174 / 01.03.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 931 / 23.12.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 740 / 22.10.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04

Comuna a fost redenumit Brusturi.

Reg iu ni le Gottlob Grdina Grdinile Groii ibleului Gura Ialomiei Gura Padinii Hneti Hrtop Hrmneti Herti Holbav Horia Horodnic de Sus Iaslova Ibneti Iecea Mare Ilieti Ipoteti Ion Neculce Iteti Izvoarele ntorsura Lcusteni Leliceni Lozna Maia Malu Mdra Mdra Mrculeti Mereni Micfalu Mitrofani Moldoveni Muntenii de Sus Negreni Negreti Negrileti Negrileti Negrileti Nenciuleti Obrejia Odobeti Ograda Olari Onceti Osica de Jos Pdureni Paleu Pnceti Para Puleti Perinari Pietrari Platoneti Pleoi Ploscueni Pochidia Pogoneti Poiana Poiana Ilvei Lovrin Trguor Studina Suciu de Sus Mihail Koglniceanu Orlea Adncata Preuteti Todireti Hotarele Vulcan Ghindreti Horodnic Miliui (oraul~) Alexandru Vlahu Crpini Ciprian Porumbescu Milcov Trgu Frumos Bereti-Bistria Hotarele Radovan Ztreni Sncrieni Dersca Brazii Vedea Dneti Band Cosmbeti Lemnia Malna Suteti Dridu Tanacu Ciucea Dobreni Ciceu-Giurgeti Brseti Munteni Mavrodin Tmboieti Secuieni Bucu Gherghia Brsana Dobrun Jebel Cetariu Poienari ag Tulnici Vcreti Brbuleu Sveni Predeti Homocea Tutova Iveti Nicoreti Mgura Ilvei TM CT OT MM IL OT SV SV IS GR BV CT SV SV VS TM SV OT IS BC GR DJ VL HR BT IL GR HR MS IL CV CV VL IL VS CJ NT BN VR GL TR VR BC IL PH MM OT TM BH NT TM VR DB DB IL DJ VR VS VS GL BN 84 / 2004 438 / 2004 84 / 2004 334 / 2003 270 / 2005 84 / 2004 473 / 2003 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 18 / 2004 72 / 1999 209 / 2003 432 / 2002 546 / 2003 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 215 / 2005 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 342 / 2003 84 / 2004 377 / 2003 104 / 2002 140 / 2004 67 / 2005 10 / 2004 84 / 2004 82 / 2004 67 / 2005 84 / 2004 492 / 2002 67 / 2005 530 / 2002 205 / 2003 84 / 2004 335 / 2003 84 / 2004 67 / 2005 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 28 / 2003 84 / 2004 84 / 2004 208 / 2003 561 / 2004 541 / 2004 67 / 2005 84 / 2004 206 / 2003 84 / 2004 21 / 2004 84 / 2004 262 / 2003 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 989 / 27.10.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 523 / 21.07.03 XVII, 903 / 10.10.05 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 831 / 24.11.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 181 / 02.03.04 XI, 195 / 05.05.99 XV, 351 / 22.05.03 XIV, 497 / 10.07.02 XV, 913 / 19.12.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 610 / 14.07.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 517 / 17.07.03 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 692 / 03.10.03 XIV, 185 / 18.03.02 XVI, 373 / 28.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 179 / 02.03.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 306 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XIV, 522 / 18.07.02 XVII, 251 / 25.03.05 XIV, 720 / 03.10.02 XV, 351 / 22.05.03 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 523 / 21.07.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 45 / 13.01.02 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 351 / 22.05.03 XVI, 1197 / 14.12.04 XVI, 1149 / 06.12.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 351 / 22.05.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 192 / 04.03.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 434 / 19.06.03

Reg iu ni le Poienile Izei Popeti Porumbeni Porumbeti Prjeti Purani Pucai Raciu Racu Rafaila Rchiteni Rdeti Rscei Rastoaca Rca Ru-Alb Rojite Rocani Roiori Roiori Ruginoasa Runcu Salvei Saelele Saligny Saravale Satu Mare Sbreni Srata Sreni Sreni Smbta de Sus Snnicolau Romn Sntimbru Srbii Mgura Spulber andra erbaui ieu imina inca Nou oprlia Tlpa Tmeu Tieti Tometi Tomnatic Traian Treznea Uda-Clocociov Unguriu Vcreni Vadu Spat Valea Lupului Valea Mare Valea Teilor Vlcani Vleni Viina Nou Vldeni
196

Botiza Urecheti Mugeni Halmeu Traian Silitea Laza Lucieni Siculeni Todireti Mirceti Blbneti Viina Milcovul Popeti Brbuleu Bratovoeti Trifeti Diosig Movilia Dulceti Salva Lunca Mircea Vod Snpetru Mare Brdeti Joia Nicolae Blcescu Sovata (oraul~) Balaciu Voila Cefa Sncrieni Optai Mgura Paltin Biled Calafindeti Rozavlea Rus Poiana Mrului Prcoveni Frca Biharia Periani Cra Lovrin Grivia 196 Agrij Slobozia Mndra Mgura Luncavia Fntnele Rediu Barcani Izvoarele Dude tii Vechi Boteti Vdastra Drmneti

MM VR HR SM BC TR VS DB HR VS IS GL DB VR AG DB DJ IS BH IL NT BN TR CT TM HR GR BC MS IL BV BH HR TR VR TM SV MM SJ BV OT DJ BH VL HR TM IL SJ TR BZ TL PH IS CV TL TM NT OT DB

24 / 1995 207 / 2003 84 / 2004 67 / 2005 67 / 2005 84 / 2004 84 / 2004 546 / 2004 84 / 2004 20 / 2004 84 / 2004 16 / 2004 544 / 2004 84 / 2004 185 / 2003 542 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 140 / 2003 84 / 2004 340 / 2003 67 / 2005 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 84 / 2004 67 / 2005 103 / 2003 102 / 2003 84 / 2004 84 / 2004 4 / 2005 84 / 2004 171 / 2003 331 / 2002 531 / 2002 257 / 2002 547 / 2004 84 / 2004 27 / 2003 676 / 2002 384 / 2003 84 / 2004 144 / 2003 76 / 1995 84 / 2004 13 / 2004 471 / 2003 84 / 2004 84 / 2004 80 / 1999 103 / 2005 67 / 2005 19 / 2004 84 / 2004 170 / 2003

VII, 65 / 10.04.95 XV, 351 / 22.05.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 1140 / 02.12.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 192 / 04. 03.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 174 / 01.03.04 XVI, 1149 / 06.12.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 321 / 13.05.03 XVI, 1149 / 06.12.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 284 / 23.04.03 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 517 / 17.07.03 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 251 / 25.03.05 XV, 222 / 03.04.03 XV, 222 / 03.04.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XVII, 183 / 03.03.05 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 310 / 08.05.03 XIV, 402 / 11.06.02 XIV, 720 / 03.10.02 XIV, 309 / 10.05.02 XVI, 1140 / 02.12.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 45 / 13.01.03 XIV, 947 / 23.12.02 XV, 692 / 03.10.03 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 280 / 22.04.03 VII, 145 / 12.07.95 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 198 / 05.03.04 XV, 831 / 24.11.03 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XI, 207 / 13.05.99 XVII, 378 / 05.05.05 XVII, 251 / 25.03.05 XVI, 188 / 04.03.04 XVI, 310 / 07.04.04 XV, 310 / 08.05.03

Pn la 12 iulie 1995 s -a numit Treznea-Agrij.

Reg iu ni le Voitinel Vrata Vulcana-Pandele Vultureti Zdreni Glneti Grla Mare Brneti Hrtieti Felnac SV MH DB AG AR 84 / 2004 84 / 2004 431 / 2002 341 / 2003 84 / 2004 XVI, 310 / 07.04.04 XVI, 310 / 07.04.04 XIV, 497 / 10.07.02 XV, 517 / 17.07.03 XVI, 310 / 07.04.04

Not: Grafia denumirilor a fost preluat din lucrarea Organizarea administrativ a teritoriului Romniei actualizat, autori Mircea Preda, Ana-Sofia David, Maria Filip, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000.

Reg iu ni le

LISTA REPREZENTRILOR GRAFICE I CARTOGRAFICE

Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Denumire Rolul aezrilor umane n organizarea spaiului geografic Evoluia istoric a conceptului de organizare administrativ-teritorial Toponimia judeelor romneti Judeul Scuieni (1645-1845) Uniti administrativ-teritoriale turceti pe teritoriul istoric al Romniei Organizarea administrativ-teritorial a rii Romneti (1601-1718) Moldova (1601-1775) Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei n 1772-1774 Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei n 1803 Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei n 1835-1860 Organizarea administrativ-teritorial a Bucovinei (1781) Comitate, districte i scaune n Transilvania Capitala rilor Romne Organizarea administrativ-teritorial a Romniei n preajma Primului Rzboi Mondial (1916) Judeele Romniei (1918-1925) Judeele Romniei (1925-1940) Judeele Romniei n 1925 Directoratele ministeriale (1929-1931) inuturile (1938-1940) Organizarea administrativ-teritorial (1938) Judeele Republicii Moldova (1 ianuarie 2001) Regiunile Romniei (1950-1952) Evoluia numrului de uniti administrativ-teritoriale (1950-1960) Romnia. Orae de subordonare republican i orae de subordonare regional (1950-1966) Regiunile Romniei (1952-1956) Regiunile Romniei (1956-1960) Regiunile Romniei (1960-1968) Organizarea administrativ-teritorial la 1 ianuarie 1959 Organizarea administrativ-teritorial la 1 ianuarie 1961 Organizarea administrativ-teritorial (1968-1981) Reorganizarea administrativ-teritorial a judeelor Giurgiu, Ialomia i Ilfov (1981) Organizarea administrativ-teritorial a Romniei (2002) Evoluia numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivel superior (1918-2002) Indicele de concentrare al populaiei n reedina de jude (1938) Indicele de concentrare al populaiei n reedina de jude (2002) Regiunile de dezvoltare Principalele structuri de cooperare transfrontalier n Europa Rolul aezrilor umane n structurarea euroregiunilor Aezrile dublete din sectorul frontalier dunrean romnesc i categoriile de conexiuni realizate prin intermediul acestora Euroregiunea Giurgiu-Ruse (propunere) Raportul dintre reelele urbane judeene n 2002 i 1926 Evoluia reelelor urbane judeene (1930-2002) Poziia centrului administrativ n ierarhia urban judeean (1930) Poziia centrului administrativ n ierarhia urban judeean (2002) Gradul de hipertrofiere al centrului administrativ i evoluia acestuia (1930-2002) Zone lipsite de orae pe o raz de circa 25-30 km care necesit aciuni prioritare

Reg iu ni le

47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

pentru dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal (Legea 351/2001) Principalele regiuni i uniti administrative din Europa Uniunea European. State membre, regiuni i uniti administrative (2001) Frana. Organizarea administrativ-teritorial actual Frana. Provinciile istorice Evoluia federalizrii Germaniei Regionarea politico-administrativ a Italiei ara Bascilor i teritoriul istoric basc Regionarea politico-administrativ a Spaniei i Portugaliei Belgia. Model de federalizare pe criterii lingvistice Regionarea politico-administrativ a Elveiei Danemarca. Organizarea administrativ i teritorial-statistic Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. Organizarea administrativ -teritorial actual Irlanda. Organizarea administrativ-teritorial actual Irlanda de Nord. Repartiia pe comitat a populaiei protestante Organizarea administrativ-teritorial a fostelor state socialiste Regionare politico-administrativ pe criterii etnice. Federaia Rus Ucraina. Regiunile administrativ-teritoriale Organizarea administrativ-teritorial a Ungariei dup reforma din 1990 Reforma administrativ din Slovacia (1996) Reforma administrativ din Polonia (1999) Propunere privind reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei (Iordan, 1992) Propunere privind reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei (Iordan, Alexandrescu, 1996) Propunere privind reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei (Iordan, 2003) Relaiile ntre tipurile de uniti administrativ -teritoriale propuse Areale de polarizare difuz n raport de potenialele centre administrative Unitile administrativ-teritoriale care au acces la reeaua de cale ferat Tipuri de relaii ntre centrele de convergen regional capabile de a fi investite cu funcie administrativ Provinciile istorice romneti Relaiile dintre centrele de convergen regional i structurile administrativ-teritoriale propuse Raportul dintre unitile administrativ-teritoriale existente i cele propuse Localiti integrate mediului urban desfiinate n 1968 Evoluia numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivel inferior rile, form instituionalizat de asociere a colectivitilor teritoriale locale n spaiul francez Pays Loire-Authion rile istorice n spaiul romnesc Zona metropolitan Oradea Zona metropolitan Iai Zona metropolitan Galai-Brila (propunere) Zona metropolitan Constana (propunere) Zona metropolitan Bucureti (Iano et al., 1998-1999) Districtul Bucureti (Iordan, 2003) Zona periurban Bucureti (Iordan, 1973) Judeul Ilfov (2006) Zona metropolitan Bucureti (propunere) Zone defavorizate (2003) Structuri urbane de tip socialist Evoluia ponderii populaiei urbane n rile ex-comuniste Bucureti. Organizarea administrativ-teritorial (1929-1948)

Reg iu ni le

95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122

Bucureti. Organizarea administrativ-teritorial (1948-1950) Bucureti. Organizarea administrativ-teritorial (1950-1968) Bucureti. Organizarea administrativ-teritorial (1968-1979) Organizarea actual a municipiului Bucureti Paris. Organizarea administrativ-teritorial Varovia. Organizarea administrativ-teritorial (1990-2001) Varovia. Organizarea administrativ-teritorial dup 2002 Bucureti. Propunere de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale Generaii de municipii (1968-2002) Densitatea populaiei municipiilor (loc / kmp) Relaii ntre municipii Evoluia sistemului urban romnesc Urbanizarea postcomunist (1990-2005) Aezri umane care i-au ntrerupt funcia urban Impactul Combinatului siderurgic Ispat -Sidex S.A. n dinamica aezrilor rurale din Cmpia Galaiului Impactul Combinatului siderurgic Ispat -Sidex S.A. n zonarea funcional a Municipiului Galai Evoluia demografic a Municipiului Galai (1910-2002) Impactul Combinatului siderurgic Ispat -Sidex S.A. n dinamica zonei rezideniale a Municipiului Galai Municipiul Galai. Zone favorizate i zone defavorizate n intravilan Rangul fostelor reedine de plase n sistemele locale de aezri (1930) Evoluia demografic a fostelor reedine de plase (1930-2002) Numrul de aezri situate n teritoriul administrativ al fostelor reedine de plase (2002) Indicele de concentrare al populaiei n teritoriul administrativ al fostelor reedine de plase Gradul de polarizare al fostelor reedine de plase Aezri cu funcie de loc central propuse pentru a deveni orae (1989) Judee dup numrul de sate desfiinate prin contopire (1968) Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare propus. Nivelurile regional, departamental i subdepartamental Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare propus. Nivelul comunal (plan)

Reg iu ni le

ABSTRACT HUMAN SETTLEMENTS. POLITICAL-ADMINISTRATIVE FUNCTION AND ORGANISATION OF THE GEOGRAPHICAL SPACE

Political-administrative function of the human settlements and organisation of the geographical space at macro-territorial level Theoretical-methodological aspects The functional typology of human settlements is shaped, among others, by the political-administrative function. Its distinctive place is determined by subjective factors, such as the political-administrative decisions, which have changed the course of some settlements to the benefit of others, or reverted them from their normal, natural evolutions. That means outside involvement in space organisation to the detriment of self-organisation, the latter being the outcome of the permanent tendency of territorial systems to rebalance from exogenous factors-induced dysfunctions. Evolutions in the administrative-territorial organisation of Romania - during the inter-war period. This was a relatively smooth period in the evolution of the administrative-territorial system, fragmented into many departments formed and developed under different previous social and political conditions. However, local changes in the field did take place in that some smaller administrative units (rom. plas) were dismantled, or some villages fell into the administration of other such units. The studied period was marked by a tendency to uniformity of these structures (under the law of June 14, 1925) and of association of the counties by regions (under the laws of 1929 and 1938). - between 1950 and 1968. Although relatively short, that interval marked a turbulent period for the administrative system which strived to adjust to a politicised organisational model of the Romanian geographical reality imposed from the outside. In view of it, some regions were dismantled, others underwent repeated structural changes as counties kept being set up, then massed together, some of them being shifted from one region to the other, or heaving the administrative staus of some centres permanently changed. - the relation between human pressure on the geographical space and the administrative-territorial organisation of this country is revealed by the character and form of the administrative territorial units, the evolution of the administrative function of human settlements, and the evolution of the status of capital city and its geographical location as coordinating nucleus of social-economic activities in the territory. On a micro-scale level, the sudden landscape modelling by natural factors, mostly in the wake of human activities, has caused major imbalances within the local communities, calling for readjustments in the administrativeterritorial organisation. Models of political-administrative regionalisation within EU countries With Romania joining the European and Euro-Atlantic cooperation structures and in the light of the dysfunctions shown by the present administrative-territorial organisation, that have been piling up over the past 35 years, the elaboration of a model to optimise the countrys administrative-territorial map in keeping with the E.U. regionalisation criteria, is a topic of debate. Therefore, studyng these criteria

Reg iu ni le

should be a first priority. The heterogeneous character of Europes administrative structures derives from their genesis and evolution. Whether federal, unitary or regional, the administrative pattern of the states is based on a rationale that has shaped distinct particularities for the ensuing administrative-territorial entities. In view of it, I have distinguished several types of political-administrative regionalisations within the E.U. countries: administrative (France); historical and political-military (Germany); historical and ethnical-minority (Italy, Spain); linguistic (Belgium); economic-statistic (Denmark, Greece) and voluntary-based cooperation (Great Britain). Romanias territorial-administrative organisation. A geographical prospective The 1968 administrative-territorial organisation had perturbing effects on the natural urban system, by earmaking investments to the newly-established administrative centres, irrespectiveof whether they would prove profitable or not.The outcome of this equalising development policy was the fast-going industrialisation of some medium or small urban centres with a poor socioeconomic infrastructure, to the detriment of some better-developed towns. Analysing the county urban network, the rank of the administrative centres in the county urban hierarchy, as well as the degree of their oversizing as against the second-in-rank town (1930-2003) emphasized the existence of some critical areas. A return to the old, inter-war administrative structures (in North and South Moldavia, Central Transylvanie, Oltenia and SW Muntenia), should be given careful consideration. Lately, the countrys territorial -administrative organisation has been steadily challanged years over the past few based either on the 1925 administrative map, or on the disparities in the structure of the present counties and of the economic and social fluxes going on at the local level of the settlement systems. In view of the above, we have attempted to work out an optimal model for the administrative organisation of Romanias territory by proceeding from the distance between communal seats and the town towards which they gravitate. The latters capacity for discharging an administrative function, and the relations of subordination or competition amongst towns is also discussed. Urban settlements and territorial-administrative organisation Dynamics of urban influence zones under political-administrative pressure The dynamics of the urban influence zones is influenced by the geographical setting of the polarizing centers on one hand their polarizing force on the other hand. The political and administrative decisions have a double significance: - direct, causing the administrative polarizing area, even if it is not the same with the polarizing area of the town that is the county-seat. Thus, there emerged malfunctions at the rural level, in that rural settlements that normally gravitate around certain urban centers came to depend upon the county-seat from the administrative point of view. - indirect, due to the change in the dynamics of the town that is granted or denied the status of administrative center, a dynamics, which in its turn, modifies the configuration of the urban zone. Except for two counties (Vaslui and Hunedoara), in Romania, the administrative centers dominate the urban systems of the counties, sometimes very clearly (Brila, Bihor, Arad, Iai etc.), the influence area of the county urban system being

Reg iu ni le

comparable to the zone of administrative competence of the county-seat, that is the area of the county. The two types of influence are far from being identical, their comparison highlighting three situations: 1. influence zones of the county urban systems that lie inside the administrative perimeter; this is the case of over dimensioned counties (Vrancea, Galai, Gorj, Arad, Bistria-Nsud etc.). The urban system of these counties does not include the entire administrative area in its influence zone, some communes that are situated at the periphery gravitating towards the urban centers situated in the neighboring counties. Thus, the northern part of the Galai county gravitates, at least theoretically speaking, towards Brlad, the southern part of Dmbovia lies in the influence zone of the capital city, the western part of Bistria-Nsud towards Dej and Cluj, the southern part of the Gorj county towards Craiova etc. 2. county urban systems the influence zone of which exceed the area of administrative units, the counties being sub-dimensioned (Cluj, Mure, Buzu, Alba etc.); 3. county urban systems the limits of which correspond to the county limits, the most frequent case, when the area of the administrative units is approximately the same with that (theoretically) polarized by county urban systems, although the tracing of the limits implies some change. However, the territory regionalization according to the influence zone of the county urban systems is relative because the analysis has taken into consideration their theoretical influence zones. In reality, they do not cover the entire territory of the county, as there exist large areas that are not or scarcely polarized by an urban center; they were recently delineated by the 351/2004 law and which are considered a priority for the development of settlements having the role of intercommune servicing. The delineation based on the criterion of the distance to any urban center, ignoring its peculiarities, is questionable due to the continuous increase in the number of towns and the fact that some small urban centers have predominantly rural characteristics and an extremely low polarizing force, that is even limited in some cases only to the administrative territory.This is the reason for which we preferred to enlarge these areas, delineating them in accordance with the influence zones of the county and inter-county polarizing centers towns usually having more than 30,000 inhabitants, which had or could be invested with an administrative function. Some of them are regional polarizing centers, with macro-territorial functions (Bucureti, Cluj, Iai, Timioara, Constana, Galai, Craiova, Braov etc.), others are subordinated to them, contributing to the individualization of local areas, within the county. Within the peripheric polarizing areas induced by these ones, 14 compact areas far larger than those delineated according to the normative act were identified in most of Oltenia, almost the entire Dobroudja, Brgan, the Apuseni Mountains, southern Criana, the northern half of the Oriental Carpathians, central and north-eastern Moldavia, the Curvature Carpathians and Sub-Carpathians, west and south of Banat, the Romanian Plain. According to the distance to the polarizing nucleus, the local polarized administrative units (towns and communes) fall into several categories: - units situated in the proximity of the polarizing center (less than 10 km), most of them being former suburban settlements;

Reg iu ni le

- administrative united that are greatly polarized (less than 25 km to the polarizing urban center), the polarizing degree depending upon its polarizing potential; - administrative units with an intermediate degree of polarization (between 25 and 50 km to the polarizing center), a category which includes the majority of the rural settlements and small towns, with secondary local polarizing nuclei; - low polarized administrative units, situated at more than 50 km distance to the urban polarizing nucleus, which define the genuine rural areas, of diffuse polarization. The vulnerability of the small towns influence zones are also the result of their position potential. Those situated in genuine rural areas, that became local polarizing nuclei may prove their viability through adequate stimulation measures. The recent change of status for some settlements in these areas is in accordance with this politics. For those situated within the influence zone of some big towns, having administrative function, the absorption of their influence zone takes place; they themselves enter the urban influence zone, a fact that in some cases may delay the development (such is the case of the small towns around the capital city). When they still have an area of urban influence, it is characterized by an obvious asymmetry caused by the pressures of the influence zones of the neighboring urban centres. The polarizing areas of the towns nearby Ploieti or those in the urban belt of Braov or Sibiu are such examples. The town of Ploieti itself, situated close to the capital city, is characterized by an obvious distortion of the polarizing area, which is restrained to several kilometer distances to the southern limit of the influence zones: if the polarizing area of some towns situated in areas with low density of the large cities has about or over 5000 sqkm (Iai - 5200 sqkm, Cluj Napoca 5000 sqkm, Timioara 4300 sqkm, Craiova and Buzu 4000 sqkm), testifying for their role as macroregional polarizing nuclei, in case of Braov or Ploieti, towns with approximately the same demographic, economic and social potential, but lying in greatly urbanized areas, the influence zones do not exceed 1300 sqkm and 800 sqkm respectively. If at the first sight it may be seen as a disadvantage, the limitation of their influence area restricting their possibilities for affirming themselves as regional metropola, the development of some viable urban agglomerations (in the case of Braov, Sibiu, Ploieti or Craiova) or connurbatios (Galai-Brila) would lead to the emergence of some unitary influence areas, with macro-regional functions. On the other hand, the trajectory of some urban centers imposed by their appointment administrative function was directly mirrored by the dynamics of their influence zones. Towns such as Slobozia, Reia, Baia Mare or Alexandria, that were never before county-seats, rapidly changed from small, local polarizing towns to centers for county coordination, with the help of massive investments. The administrative function was the leading factor in the development of the industrial function, in order to justify from an economic point of view the political decision. This resulted in a considerable increase of the influence zones, based on the migration of the rural active population employed in new industrial branches, which completely disregarded the local raw material resources or the type of local economy. Given such conditions, the collapse of the political system triggered the chaos of the economic structures it generated, at the territorial level causing the emergence of areas with specific development problems.

Reg iu ni le

Metropolitan areas in Romania Their attribute of territorial structures of inter-communal cooperation derives from the complementary potential of the two types of local administrative units: one type is the phase of advanced urbanisaton, represented by regional and departmental convergence nuclei, and the other type represented by the periurban zone of the former. The first category is characterised by high densities of population in the perimeter of the built-in area and small administrative territories, but enjoy the highest local budgest; the second category have limited financial resources, but an excedent of space. Using the concept of metropolitan area when speaking of Romania is quite inadequate, because with the exception of Bucharest, its capitalcity, regional metropolises stand below the level of 400,000 inhabitants and polarise areas with a population under one million, they coming much closer to the periurban zones. The concept was first used when they delimited the metropolitan area of Oradea, the first inter-communal cooperation structure in this country, which based on spatial and functional complementariness brings together the administrative territory of Oradea city and of its limitrophe communes. Simultaneously, another metropolitan area, by far larger, was outlined, that of Bucharest. For the present, we would suggest the creation of other two metropolitan areas, quite viable in our opinion, namely, Galai-Brila and Constana. Urban settements and cross-border cooperation Doublet settlements and their role in structuring the cross-border cooperation structures The separation caused by the hydrographical systems led to the individualization of some nuclei of transversal fluxes concentration, as a result of the favourable local topographic conditions. Thus, the presence of crossing fords has led to population concentration on both banks and gradually doublet settlements appeared, with local or even regional polarization role. Such examples are numerous, still typical are those on Rio Grande, at the Texan - Mexican border, the Congo river, or those on the Oder-Neisse line, at the German-Polish border. Set up in the 90s, based on the cross-border cooperation directions generated by the doublet towns, this type of euro-regions is characterised by its own structure, organization and functionality. In time, the nuclei of cross-border demographic concentration act as embryos of Euro-regions birth through the extension of the low border traffic at a macroterritorial scale based on the existing relationships within the settlements systems from the coterminous administrative-territorial units. This is also the case of the cross-border zone from the Romanian-Danube sector; throughout the centuries, the river was both an important axis of transversal fluxes structuring and the main navigation thoroughfare, which favoured the longitudinal fluxes between Central Europe and the Black Sea Basin. Its presence generated a real urban belt in the southern part of this country, contributing to the appearance of a specific economic activity, thus increasing the polarisation potential of harbour towns. The doublet settlements with a leading role in setting up the connection among Central Europe, the Balkan Peninsula and Asia Minor have the function of guiding the cross-border fluxes in the Danube-lined sector of the Romanian-Bulgarian border. Cross-border cooperation structures. GiurgiuRuse Euroregion

Reg iu ni le

The Danube sector of the RomanianBulgarian cross-border area is characterized by a relatively sudden variation of transversal fluxes, as a result of the homogeneousness of the populations within the two boundary areas that come in touch with one another, in the conditions of an uneven dwelling system and a poor communication infrastructure. It is also worth mentioning the historic stability; in its lower sector, the Danube acted as a segregation axis since Antiquity. The socialeconomic and cultural European influence was felt in the Danube harbours th beginning with the 19 century. Among these, Giurgiu-Ruse became in the course of time the most important connection point in the Danube sector of the RomanianBulgarian border. The importance of this bipolar urban nucleus and its distinct position regarding the Romanian-Bulgarian cross-border axes derive from the two towns size and importance for the national urban systems on the one hand and from their connection by the only bridge existing so far in the Romanian-Bulgarian border sector. That is why before 1989, commercial fluxes between the Balkan countries and the rest of the continent passed almost exclusively through the Giurgiu-Ruse sector (Batchvarov, 1998). The position potential is the result of the positioning of the two towns on the connection axis between Bucharest and the Balkan Peninsula, part of the traffic corridor that connects the European countries with Asia Minor and Near Orient, which gives it, from the Romanian point of view, a strategic importance for the Romanian-Bulgarian cross-border collaboration. There is also worth mentioning the New Silk Route Programme (Traceca EuropeCaucasus-Asia transport corridor), conceived by the European Union and supported by the U.S., having as main objective the exploitation and transport of the huge hydrocarbon deposits from the Caspic Sea, Central Asia and Caucasus area in which Russia used to have, until very recently, a quasi-monopole and none of these states, except for Georgia, had direct way towards the Occident. The established routes tend to avoid the Russian Federation and Belarus Republic, passing through Turkey, Bulgaria and Romania, with ramifications towards West (Hungary Italy) and North (through Poland and the Baltic countries). Taking into account the international and regional geo-political context, the local authorities in the two towns initiated the cropping up of the Giurgiu Ruse euro-region. Its delimitation was made considering the urban polarization area, unifying the administrative-territorial communes units that gravitate towards the two towns, based on the distances on land thoroughfare. In the whole, there were elected 20 communes, 14 from Romania and 6 from Bulgaria; the discrepancy is the result of the different structures of local administrative units in the two countries: if the average surface of a Romanian commune is 80.27 sqkm, that of Bulgarian ones (obstina) is aproximately 6 ties larger, on the average 466 sqkm. The advantages of this delimitation are given by the functionality of the resulting territorial structure, the 14 Romanian and 6 Bulgarian settlements laying at relatively short distances to the two urban nuclei. Moreover, being situated in the vicinity of Bucharest, but in a profound rural area characterized by a high poverty rate, few possibilities of professional reconversion and poorly developed infrastructure, they may attract some investments, contributing to the areas revitalization, transforming it into a hinterland of the capital city, spreading as far as the Danube. The limited financial resources of the local involved communities represent the disadvantages since we are not considering administrative units at county scale. Still, they can be rectified by implementing a viable local autonomy functioning at the commune level, the

Reg iu ni le

success of the Euro-regions within the central continent, delimitated according to the same principles, being unchallenged. As a general conclusion, it can be said that cross-border spaces are extremely sensible and vulnerable domains at the geographical chances, their identity being the result of the association of some specific ethnical, cultural, geographical, historical, economic, demographical and political factors. The intensification of cross-border fluxes as a result of urbanization and industrialization, unifies areas that were politically and economically divided in the past; Euro-regions are becoming ever more territorial structures with their own traits, generated by crossborder fluxes, which in their turn generate globalizing fluxes. Political and ideological urbanisation The social-political context of socialist urbanisation Looking at the structure and organisation of the Central and East-European space, one finds traces of the Soviet-based model of planning, which in 1945 had already been experimented in the USSR for 25 years. That model was deemed appropriate for the states just fallen under Soviet influence after the Yalta Conference. The model relied essentially on economic growth through hypertrophic industrial development, with highlight on industry, on the heavy industry in particular, the promotion of the working class and on defence-related investment, within an autarchic framework connected with the then global economic constraints. This was the substrate of Valevs theory of superstate complexes advanced in the early 1960s. According to that theory, economic integration was to be achieved by having the countries specialise in certain branches and bring them together into macro-territorial complexes. One such complex was the Lower Danube, conceived to include the former socialist states, with the Soviet Union playing the leading role. The Romanian and the Bulgarian economies were to specialise in the production of raw materials and semifabs, and become major outlets for the high-processed items of East Germany, Czechoslovakia, Poland and Hungary, the first -liners, forming kind of a buffer zone to Western Europe. Their integration - economic (CMEA-based), political and military (under the Warsaw Treaty), massively backed by the presence of Soviet troops in most of these countries, was to make this superstate complex viable, a nucleus open to other states and tempting them to adhere to it. But, the steadily by depleting living standard and growing interference of the political into the social life, triggered a chain of revendicative actions both on the social and the political planes. The beginning was made in June 1956, when Polish workers from Poznan rose under the slogan of bread and freedom, followed by similar events in Hungary in the Fall of 1956, and the Spring of Prague in 1968. Noteworthy is the Romanian political Declaration of April 1964, claiming a countrys right to find its own domestic development road. Other notable events were the split in the Soviet-Albanian relations and the consequences of the crisis affecting Soviet-Chinese relations at the beginning of the 6th decade of the 20th century. Against that unstable background, the Soviet leaders tried desperately to reform the system, illustrated by Krushchevs weak attemptes at destalinisation made at the 22nd Congress of the Soviet Communist Party (October 1961), or the Kosygin Reform of 1966. But, failing to attain the desired goal, at the July 1968 Warsaw Pact Meeting Brezhnev would put forward the limited sovereignty concept for the Eastern countries, the real substrate of their

Reg iu ni le

aggregation into the superstate complex of the Lower Danube and cooperation within the CMEA or Warsaw Treaty schemes. What shaped a new, original geographical configuration for the East-European states was planned development subordinated to the political factor, state control over the means of production and of exchange; the trend towards an equalitarian development irrespective of their different potential and industrial specificity, restrictive migration to large cities impeding their advancement; the collective-based development of agriculture; a close correlation between the production of these states and the economic and military needs of the USSR; autarchy and split with the West and the ambitious programmes of economic and social development and modernisation. That policy differentiated the East European countries and its effects are felt to this day. Socialist industry and urbanisation Against the background of the disparities existing between Northern Central Europe, industrialised since the 18th 19th cc (Saxony-Anhalt and Berlin in th Germany; Silesia and Lodz-Poznan in Poland and Czechia holding the 8 place in the worlds industrial hierarchy in 1968), the Soviet period brought about fundamental changes, that are still visible today. The general tendency was to create industrial uniformity. In view of it, two types of industrial regions emerged: industrial regions created before 1945, localised in the three states of Northern Central Europe and forming a triangle between Lodz and Warsaw on the one hand, and Halle, Prague and Bratislava, on the other, as well as several national and regional urban centres (Zagreb, Braov, Ploieti, Brno, Gyor, Poznan, Upper Silesia and the periphery of Budapest), and new industrial regions, localised close to the Soviet border, or in the eastern parts of the former communist states, with a little developed industry at the time: the Ekostahl steel complex from Eisenhttenstadt was sited on the lefthandside of the Oder River, as a symbol of the new relations between the DDR and Poland; Kosice, near the Slovakia/USSR frontier or Galai, a city port on the Lower Danube assigned defence tasks, and imports of raw materials from the Soviet Union. Other industrial centres were Kremtchikovi in the vicinity of Sofia, Nowa Huta in the neighbourhood of Krakow, or Dunajujvaros on the right bank of the Danube downstream Budapest. Althought the Soviet-Yugoslavian and Soviet-Albanian political split did maintain the general line of autarchic and centralised industrial development in the two countries, it nevertheless stampled its mark on the Balkan space. Thus, that time defensive concerns had anti-Soviet undertones, which would explain the establishment of some industrial centres in Bosnia (Zenica, Sarajevo), Macedonia (Skopje), Montenegro (Titograd, Niksik), or the militaryindustrial complex at Elbasan (Albania). Also as a result of an economic autarchic policy, several industrial estates were located in the proximity of raw materials resources: Lauchhammer and Hoyerswerda (near the lignite deposits at Cottbus, copper at Legnica-Glocow (Silesia) and natural gas at Pulawy-Lublin (Poland), or the case of the towns of Most, Litvinov and Ostrov (NW Czechia) developed due to coal resources. Integration with the Soviet system of production showed up in the railway transport net, in electric power distribution, in the network of oil and gas pipes associated with refineries and petrochemical units, eg. Leuna and Schwedt in the DDR, Plock (north of Warsaw) in Poland, Zaluzi (north of Prague) in Czechia, Bratislava (on the Danube) in Slovakia, Leninvaros in the NW of Hungary and Szazhalombata south of Budapest.

Reg iu ni le

Socialist urbanisation and its particularities Urbanisation got momentum after 1945, when nearly 60 new towns were built either in the proximity of existing industrial centres, or on empty terrain relating to the opening of fresh industrial sites. In the majority of cases, investments were put into small, dominantly agricultural or commercial towns (market-places), or rural settlements even, which thus witnessed explosive growths by attracting fluxes of migrants. Other settlements represent a working-class replica of some aristocratic towns, old cultural-historical or religious centres. The aim of building them was mainly a change of image in the inhabitants mind. It is the case of dublicate townlike Nowa Huta the proletarian facet of Crakow, Polands old historical and religious centre, or of Halle-Neustadt (DDR), Nowe Tychy (Czechia), Novi-Zagreb (Croatia), Novi-Beograde (Yugoslavia), Petrzalka (near Bratislava Slovakia), or Szazhalombata (Hungary). They are actually towns within towns, working-class districts in some traditional urban centres. The outcome is a uniform and monotonous town landscape with tall, prefab buildings inspired from the Soviet town model. These industrial and workers structures were considered the show window of the communist regime and laboratories for t he moulding of new social relationships. On the other hand, Central Europes geostrategical regions held over 50 garrison-towns with scores of military training fields. Their maximum density was in DDR, around Berlin, in Brandemburg, Meklemburg and in Saxony. Another category of towns emerged due to their political-administrative functions. Once assigned the role of administrative centres, industrial units would be automatically planted there. It is the case of Galai, Trgovite and Clarai, to mention on ly three Romanian towns that had experienced explosive developments in the 6th-7th decades of the 20th century, after becoming regional centres (in 1950) and countyseats in (1968); their rank-status was one of the decisive arguments in setting up big industrial units three. What is common to all of them is the intense degradation of the urban patrimony, scarcity of services and places of recreation, uniform peripheries and high upkeep costs. So, in point of infrastructure, of the technicalconstructional endowment and urban lifestyle in general, many of these towns are far from meeting the minimal admissible EU standards, or the recent stipulations of the Romanian legislation (Law of Territorial PlanningSection IVThe Settlement Network) (July 2001). The Soviet space model has certainly produced poorly developed and dependent economic territorial structures, but it also created a framework for the real modernisation of these states that had no industrial tradition, nor an evolved urban infrastructure either. The main economic and social indicators of the former socialist countries on the eve of the revolutionary year 1989, list Romania at the bottom of the table, with GDP stagnant values. The socialist-type urban structures in Romania As previously discussed, the urban category seriously marked by rural features as far as quality is concerned, are the settlements turned into towns during the 20th century, mainly after 1945, when the forcible industrialisation drive entailed big migratory fluxes from the countryside. This politically monoeuvred oversized urbanisation was not correlated with the urban centres absorption capacity. Fast going development, associated with permanent austerity programmes, triggered grave dysfunctionalities of the built-in structures materialised in the discordance between built area and infrastructure. The question is, whether changing the status of rural settlements for a town rank does really have a major impact on their evolution, whether turning a commune into town means faster development than if

Reg iu ni le

left at the rural level. In order to find it out we analysed a sample representative for the evolution of the Romanian urban system namely, settlements turned into towns after 1945. As a result, five urban categories were depicted as follows: Settlements raised to town status between 1945-1968, in line with the Soviet-type brand of socialism, and administrative-territorial division by regions and districts, of Soviet inspiration. This category groups the largest number of towns: 56, of which only 12 have advanced in the urban hierarchy. Noteworthy are Oneti and Zrneti (which gained 49 and 47 seats, respectively), after petrochemical and machinebuilding units were set up there. At the other end of the spectrum, are some towns from the west of Romania which registered dramatic decreases of population through depleted birth rates (Banat and Crisana regions) and emigration of part of the active population either to large cities (Timioara, Arad, Oradea, Satu Mare and Baia Mare) or abroad. A representative case make the towns of Nucet and Vacu. The former, developed due to mining, is one of the few towns in Romania without railroad access. Its population dropped by 3.5 times, the town losing 156 seats in the national urban hierarchy. Vacu registered a 32.5% decrease of population and lost 104 hierarchical seats. Both localities fall into the small town category, with a dominant mining profile. Other small towns, agro-industrial generally, though not undergoing major demographic shifts, have nevertheless lost important positions in the urban system (22-51 seats): Ndlac and Jimbolia (customs points), Ineu, Cmpeni, Snnicolau Mare, tei, Huedin and Vieu de Sus. A category recording marked rank regression are the miners towns, whether in Petroani Depression (Petrila, Lupeni) or in the Banat Mts. (Anina, Moldova Nou). Moreover, the decline of mining was not associated with effective reconversion of the labour force to other activities. Tourist cities, in their turn, experienced a demographic upsurge, but soon enough registered major losses in the urban hierarchy (Azuga, Bile Herculane, Bile Olneti, Borsec, Breaza, Buteni, Buzia, Covasna, Eforie, Slnic Moldova and Sovata). In the same situation are certain industrial towns situated in the proximity of some regional metropoles (Rupea and Scele near Braov, Cisndie close to Sibiu etc.); others have a high-polluting industry on their territory, structural readjustment entailing massive lay-offs (Copa Mic and Bicaz). Settlements nominated towns in 1968, in the wake of a policy of estrangement from the USSR; a new administrative-territorial organisation with the county as basic unit. That moment marked the beginning of a transition period for the Romanian urban system and, as some towns were evolving at different rates, changes in the relationships among the urban centres would emerge. Out of the 48 towns listing in this category, only 13 had a positive hierarchical evolution eg. Nvodari, registered an explosive upsurge of 129 seats after turning industrial and discharging port activities, Trgu Frumos (assigned a town rank for the second time, after having lost it in 1950) mounted 69 seats in the urban hierarchy. The diversification of its industrial profile turned it into a local convergence centre in the area spanning the distance between the towns of Pacani and Iai. On the other hand, this same category could experience rank regression, associated occasionally with demographic losses (Cavnic, Chiineu-Cri, Curtici, Ocna Sibiului, Vnju Mare and Zlatna). Settlements raised to town rank over the 1968-1989 period showed relative stability of their administrative-territorial structures. Throughout that interval, one town alone - Rovinari, a mining centre in Oltenia coal basin, registered a positive dynamic, gaining 58 seats in the urban hierarchy and a 58.5% increase of inhabitants.

Reg iu ni le

Settlements declared towns in 1989, when the communist system was deteriorating and the evolution of the urban system was marked by relative turbulence This category lists 23 local polarisation centres, most of them discharging agro-industrial functions. The decision to turn them into towns had in view to strike a balance between regional socio-economic phenomena, on the one hand and to consolidate some county urban systems, on the other (Buzu, Clrai, Brila and Giurgiu) (Iano & Tlng, 1994). The urban evolution was affected by the economic and social situation of transition from the centralised economy to the market system. In most cases, the result was fluctuating evolutions, with stagnations and mild decreases of population. An exception made the town of Mioveni, the largest and most dynamic one in this category. As investments were put into Dacia car factory it took 30 more seats due to a 66.2% population growth. Positive evolutions registered also minerstowns: Bumbeti -Jiu and Aninoasa; the dominantly industrial Avrig, Ovidiu and Nehoiu, and the agroindustrial Ianca and Scorniceti. However, forecasting their long-term evoluation is hazardous because of the short time elapsed since they have been assigned that rank, and the economic-social convulsions shaking the Romanian society due, among others, to an incoherent legislation. Settlements promoted to the position of town over 1990-2001, the latest category in the post-communist era.This five town-group, including Fget and Teiu (1994), Baia de Arie (1997), Otopeni and Geoagiu (2001), is rather heterogeneous functionally: Otopeni and Teiu are specialised in transports (airport and railway knot, respectively); Baia de Arie in mining; Geoagiu in tourism and Fget in agro industry. They also have distinct locations, some are found in deeply rural areas (Fget, Baia de Arie and Geoagiu), others in the proximity of polarising urban centres (Otopeni). The majority originate from communes with many villages under their administration, a very dispersed population and a low technical-constructional endowment. The policy of promoting heavy industry development, of the steel and buildingmaterial sectors in particular, was characteristic of the East-European socialist political systems. It also had a major impact on the settlement system (artificial, forcible urbanisation got only as far as quantity was concerned; artificial numerical increase of towns and of the urban population ratio). Attaining that policy goal involved four lines of approach: the transformation of some villages into towns by the implantation of industrial units; integration of some villages (dormitory settlements) into the urban administrative territory; englobing some dominantly rural districts into the built-in area, and last but not least, the construction on empty terrain of some towns connected with big manufactures. The outcome has been a type of settlements, integrated into the urban environment, which in terms of quality, of the urban-type infrastructure fall short of traditional urban centres. What characterises them is a fluctuating evolution, closer to rural settlements, with population decreases and a high degree of vulnerability given that the industries that had generated them are regressing. Therefore, these settlements, presently part of the urban system, represent actually a distinct category, standing inbetween the urban and the rural systems, and should be depicted as such.

Reg iu ni le

The capital of Romania and the administrative-territorial organisation The capital of Romania and the spatial organisation at macroterritorial level The larger a states territory, the more heterogeneous it is. Romanias surface area of 238,391 km2 and a population of nearly 21.7 million inhabitants places it into the category of relatively large European countries, occupying position 11 by surface-area and position 8 by demographic potential. In the Central and Eastern parts of the Continent it is only Ukraine and Poland that hold better positions. Romania is one of the ethnically homogeneous European countries. The state was formed by the unification of some territories which, in the course of time, had been under foreign rule. The March 18, 2002 Census data show that 89.5% of the population are of Romanian nationality. The capital of Romania, Bucharest, reflects these particularities. The city is situated in the south of the country, which has a compact Romanian population, hence the specific organisation of the territory reflected by the pattern of communication routes and the location of other regional metropolises. The gap existing within the urban system between the capital and the second town in the hierarchy has determined the expansion of Bucharests influence zone, there by preventing the development of some strong regional metropolises in its vecinity through which the economic and demographic fluxes are distributed. The influence zone surrounding Bucharest, particularly that in the south of the city, is deeply rural and marked by poverty and a low cultural level (little education, high infantile mortality and deficitary technical-urbanistic endowments). Although certain local polarisation centres situated near the city were granted a town status (Buftea in 1968; Budeti, Mihileti, Bolintin-Vale, Fundulea, Lehliu-Gar in 1989; Otopeni in 2000; Popeti-Leordeni and Voluntari in 2004), get Bucharests polarisation area goes far beyond the administrative boundaries of the Ilfov County also including the western limits of the Ialomia and the Clrai counties, the communes from the southern part of the Prahova and the Dmbovia counties (north of the town of Titu), coming very clase to the Danube in the south. There is an obvious macroterritorial disparity at the top of the urban hierarchy between Bucharest and other four regional metropolises (Iai, Cluj Napoca, Braov, and Constana) that occupied the second rank in the urban hierarchy after 1950. Although Bucharest became the capital of the two Romanian Principalities (Moldavia and Wallachia) only in the latter half of the 19 th century (1862), it used to discharge almost the same function as some old European capitals surrounded by strong centralised states, whose capitals represented a symbol and had indisputable priority before any other large urban centre. Choosing Bucharest the capital of Wallachia, instead of Iai the capital of Moldavia, to be the capital of the two United Principalities, was based on political considerations, firstly because it held a more central geographical position within the new state territory; secondly, because it offered a better control over the Danube line where from any potential conflict threatening the state unity was thought to occur and thirdly, because it had a better demographic potential given the almost equal population record of the two cities in the early half of the 19th century. Bucharest had a significant advance over the 1831-1859 period due primarily to some urbanistic developments (which improved the living standard and reduced infantile mortality) rather than to natural or migratory increases. So, as shown by the hypertrophy index, the demographic gap between the two cities

Reg iu ni le

became wider, from 1.21 in 1831 to 1.85 in 1859. Besides, 35% of Wallachias population lived in Bucharest. That political decision had a major importance on the evolution of the city, its population growing by 8.5 times in less than a century (1859-1948), and the difference against Iai increasing from 1.85 to 11.07. That was the time when Bucharest was clearly ahead of any other Romanian urban centre, a position it has constantly maintained to the present day. On the macroterritorial level, the old capitals of the Romanian historical provinces (Iai, Cluj-Napoca, Craiova and Timioara) and later Braov, Galai and Constana, which discharge industrial and industrial and port functions (the last two cities) represent regional polarision centres. However, they all hold the same demographic rank which is by some 6-7 lower than Bucharests. The competition among these regional centres makes it impossible for any of them to become a strong regional metropolis and strike a balance between the Capital and the rest of the urban system. This situation will presumably be corrected by future evolutions. Lets look at the east of Romania where two large county -capitals Galai and Brila, are situated at a very small distance between them.In view of prospective development trends, they are expected to form the first bipolar conurbation in Romania, with an estimated population of some 600,000 700,000 inhabitants within the subsidence area between the Danube, the mouths of the Siret and the Prut rivers. This will represent the second largest urban agglomeration in this country liable to creating an equilibrium between Bucharest and the other regional metropolises. Another debated solution for rehabilitating the upper ranks of the urban system is to move the countrys capital to another city. The main arguments in favour of this solution are that Bucharest is an over-agglomerated place and besides has a peripheral location in the countrys territory. The argument upholding this solution is distance: Bucharest-Oradea 592 km, OradeaBudapest 259 km; Cluj NapocaBucharest 440 km; Cluj NapocaBudapest 410 km; TimioaraBucharest 562 km; Timioara-Belgrade 180 km; ReiaBucharest 500 km; Reia Belgrade 268 km. The situation is similar in the case of Arad, Satu Mare, Baia Mare, Carei and other towns, which tend to gravitate rather towards the capitals of neighbouring states to which they stand closer in space. Proposals to change the Capital had been made also in the past, the targeted towns being Trgovite, the old capital of Wallachia, or the Transylvanian towns of Alba Iulia, Cluj-Napoca and Braov. The choice of Alba Iulia and Cluj Napoca was based on history and tradition, while centrality was an asset for Cluj and Braov. Trgovite lies only 78 km away from Bucharest, on a secondary thoroughfare which makes it a very poor al ternative for Bucharests peripheral location. In terms of location, the other three towns seem more appealing, but their economic and demographic potential falls short of Bucharests. Moreover, the experience of highly centralised states like France, or of federal states like Germany, Austria and Belgium shows that they all have preferred to have the largest city as capital and make it a symbol of the whole country. An exception is Switzerland, one of the oldest states in Europe (1291), which chose its capital as late as the mid19th century, and opted for the bilingual canton of Bern, the symbol of the unity between the two main linguistic communities. This model, which is characteristic of the North-American continent (see Washington and Ottawa) has been exported worldwide, with the exception of Europe. Taking up this model now and implement it in Romania where Bucharest has been its capital for the last 140

Reg iu ni le

years is not only a costly enterprise but also a very disturbing move for the functions of this city, for its ways of communication and the infrastructure, generally and no less so for its socio-economic components. Moving the capital, as some suggest, to one of the two poverty pokets (north-eastern Moldavia especially Botoani and Vaslui, and the Romanian Plain) might benefit the rural south and attenuate regional imbalances, but it might as well enhance these imbalances. We consider that in the present socio-economic conditions, moving the Capital elsewhere would be a very costly and unrealistic step. On the other hand, decentralising some of Bucharests functions and transferring some subsidiaries of the national institutions to certain regional metropolises (Cluj-Napoca, Iai, Galai-Brila) would be a good and necessary decision, bridging the gap between the capital and the second town in the urban hierarchy. Such a development is expected to have positive effects on the structuring of the macroterritorial space. The capital and the spatial organisation at medium territorial level. Bucharests metropolitan zone The distinctive position held by the city of Bucharest within the national and the regional urban systems has created the largest urban polarisation area in Romania, overlapping the Ilfov County, most of the Giurgiu County, the western half of the Ialomia and the Clrai counties and the south of the Dmbovia and the Prahova counties. However, with the exception of the Bucharest limitrophe ring, this is a highly rural zone, but since the price of land is lower than in the city, a number of urban functions have developed here, e.g. small industries, commercial and storage spaces and residential sites. Therefore, Bucharests metropolitan zone displays all the characteristics of a polarised rural space, the urban settlements existing there (Budeti, Mihileti, Fundulea, Bolintin-Vale, Buftea and Otopeni) being unable to act as space polarisation nuclei. Tracing the boundary of the capitals metropolitan zone was a matter of debate between geographers and politicians. A first delimitation, which was based on a high polarisation area, resulted in the formation of 88 local administrative units (81 communes) within 5 counties: Ilfov (34), Clrai (25), Giurgiu (23), Dmbovia (5) and Ialomia (1). Another possible delimitation of Bucharestpolarised administrative structure suggests the formation of a Bucharest District scheduled to encompass, beside the city proper, a number of 9 sub-urban areas, 8 towns (of which six are currently communes to be granted town status) and 30 communes (3 of which Blceanca, Copceni and Sinteti will have a new administrative structure). This organisation model is frequently found in states with a federal or regional structure in which the capital represents a symbol of the countrys political unification (Australian Capital Territory, Districto Federal in Brasil or Mexico, Brussels Region in Belgium, Comunidad Madrid in Spain, District of Columbia in the US). The Ilfov Agricultural District, which falls into the administration of Bucharests limitrophe zone, was initially conceived to become the citys proximal supplier with farming products and be subordinated to it. In 1997 the District turned into a county with the Municipality of Bucharest its seat. That decision was unconstitutional because the county-seat was situated outside the citys administrative territory proper. Moreover, its asymmetrical expansion (much more developed northwards) does not correspond to Bucharests agricultural supply area, nor to its periurban zone which is by far larger. The Ilfov Agricultural District was created by amputating

Reg iu ni le

the former Ilfov County (from 8,225 km 2 in 1968 to 1,593 km 2 at present) and the formation of two new counties: Giurgiu and Clrai. In the beginning the District had 26 communes (with 70 villages), which means a deficit of 7 communes compared to the smallest county (Covasna). Subsequently, it received another 9 communes from the Giurgiu County (Berceni, Ciorogrla, Clinceni, Cornetu, Drti-Ilfov, 1 Decembrie, Domneti, Dragomireti -Vale and Vidra) and 3 communes from the Ialomia County (Grditea, Nuci and Petrchioaia) so that at present it numbers 1 town, 38 communes and 100 villages. When given county status the Ilfov Agricultural District was to include 2 towns, 37 communes and 103 villages. The draft-law of Romanias Capital in the future attaches the Ilfov County to the Bucharest Metropolitan Zone formed after the model of Rome (Italy), from a metropolitan centre (the present city of Bucharest) and the pre-metropolitan zones (the communes and towns located in the Ilfov County) headed by a governor in the rank of a Prime-Ministre and by a general administrator of the metropolitan zone. Each locality is to maintain its present administrative structure, development programmes and projects which shall be implemented in a unitary manner throughout the metropolitan zone. This zone is to cover about 2,050 km 2, of which 1,800 km 2 in the rural area and 250 km 2 in the urban area. Bucharests great polarising capacity is highlighted by the structure of its population (nearly 2 million, as against 400,000 in the pre-metropolitan zones) and especially by the striking socio-economic and technical-urbanistic disparities between the two components of the proposed Metropolitan Zone. The optimisation model suggested by us as an alternative to the above proposal proceeds from the idea that a general conceptual review of the present administrative-territorial organisation is necessary, bearing in mind the relationships existing between the human settlements themselves in Bucharests influence area. The great majority of the rural settlements in the Ilfov County, together with some from the Giurgiu, Clrai, Dmbovia, Ialomia and Teleorman counties, lie in the area of direct influence of the Capital. Its area of indirect influence includes the settlements located at greater distances, which gravitate towards Bucharest through the intermediacy of some local convergence centres (Giurgiu, Oltenia and Urziceni). Proceeding from these centres, three under department administrative units (similar to the small rural districts of the interwar period), encompassing the settlements from the present counties of Ialomia, Giurgiu, Clrai and Teleorman, are outlined. In this way, a macro-county (Ilfov) will emerge containing four under-department units (of the interwar rural districttype), and 145 local administrative units (towns and communes). This macrocounty is to include 455 human settlements that overlap Bucharests metropolitan zone and are even comprised into its polarisation zone. The position of the capital within the Romanian urban system and the organisation of its built-up area A major characteristic of the Romanian urban system is an oversized Capital in comparison with the second ranking city in the hierarchy. The difference of 6.0 (March 18,2000 census figure) is surpassed only by Hungary in Central Europe (Budapest versus Debrecen: 9.43). The great discrepancy between the size of Bucharest and of the other components of the urban system, together with a low population density in its builtup zone, imposed limitations to the enlargement of the city. Thus, as early as 1798,

Reg iu ni le

Voivode Constantin Hangerli issued a decree empowering the Minister of the Interior to review the city bounds and prevent the building of houses beyound them.Other dispositions to this effect followed in December 1816, requesting measures to be taken in order to delimit Bucharests expansion and establish the width of its streets; April 29, 1831, there came the Regulations for the Bucharest Police Corps concerning the health condition of the population and public order, outlining urbanistic rules, taken over from previous regulations, and stipulating that in Bucharest which is by far more extended than the number of its population, any structure or building raised outside the present perimetre of the town shall as from now be stopped; it also defined with precision the limits of the built -up area. On June 2, 1893, a bill was passed for the Foundation of a House of Constructions in the city of Bucharest. The aim of another Law (May 14, 1895) was to halt the chaotic enlargement of the city by preventing or making it more difficult to parcel terrain at the periphery, an area distinguished District IV. Another method suggested to limit the enlargement of the built-up area was to plant a 200-300 m - wide belt around the town. This project did not materialise because the necessary funds could not be raised (in 1915, 1928 and 1933). And yet, the built-up area kept steadily enlarging, which made the local authorities extend the city bounds according to the situation on the ground. The administrative-territorial organisation of Bucharest in the first half of the 20th century Under the laws of Bucharest organisation (1926 and 1929) the city was divided into four sectors, each of them granted a juristic person status. Their delimitation followed Hoyts sectoral model (1933): Sector I, extended in the north of the city, between Calea Moilor road and General Lambru Blvd. (oseaua Colentina highway, today) in the east, and Calea Victoriei road and oseaua Mihail Ghica highway (Ion Mihalache Blvd. today) in the west. It covered 1,562 ha (25.7% of the overall built-up area) and had 12,052 buildings with 32,709 apartments; Sector II, included the east of the city, east of the alignment formed of General Lambru Blvd. Calea Moilor road Splaiul Unirii Blvd. Calea Vcreti road. It covered 1,527 ha (12.2% of the overall built-up area) and had the greatest number of buildings in Bucharest: 16,233 (28% from the total), with 46,005 apartments, of which 89.8% were occupied; Sector III, covered the south of the city. It was bounded in the north by Splaiul Unirii and Splaiul Independenei Blvds, Regina Elisabeta Blvd., Mihail Koglniceanu Blvd. and Regele Carol al II-lea Blvd. (Eroilor Sanitari Blvd. today). It was the largest district (1,727 ha, i.e. 28.5% of the overall built-up area) with 15,907 buildings and 42,871 apartments of which 91.5% were occupied; Sector IV, extended in the west of the city, between Sectors II and I, that is between Regina Elisabeta Blvd., Carol al II-lea Blvd. and I.G. Duca Blvd. (oseaua Cotroceni highway today), which separated it from the Cotroceni Monastery located in the south and the highway heading to the north-west of the city (towards the town of Piteti). It covered the smallest area (1,249.2 ha, 20.6% of the built -up surface), with 12,025 buildings and 37,661 apartments. The remaining territory of the city of Bucharest (24,934 ha 80.43% of the total) included the suburban communes, many of them encompassed now within its built-up area (Colentina, Pantelimon, Dudeti, Popeti -Leodeni, erban-Vod, Lupeasca, Militari, Grivia, Bneasa etc.).

Reg iu ni le

The population of Bucharest in 1934 was of over 630,000 inhabitants, nearly twice the number registered at the beginning of the 20th century. The city was 6.21 times more hypertrophic than the second ranking town (Iai). Hence the necessity for a strict sectoral organisation of its built-up perimetre. The Law for the Organisation of Bucharest Administration divided the urban zone (as far the forts line) into two parts: construction zones: commercial, industrial, residential, etc. construction-free zones: agricultural terrains, parks, play-and-sports grounds, beaches, forests, etc.; Apart from these zones, the Plan for the Systematisation of the City was to delineate networks of communication routes, streets, markets, railroads, railway stations, canals, airports, etc., and possible amalgamation of properties in order to obtain regular-shaped zones for the construction of dwelling-houses or industrial units. Ten years later, on March 4, 1939, the Bill for the Organisation of the City of Bucharest was passed into law. It regulated urbanism and planning matters, also outlining five types of zones within Bucharests administrative territory: rural, green spaces, residential, commercial, industrial and public institutions. On the basis of that law, they elaborated Regulations for Constructions and Alignments in the City of Bucharest, which established the following zones: I, rural; II, residential; III, mixed (residential, commercial, healthy industries); IV, commercial; and V, industrial. In the 1930s the Capital acquired a new and modern urbanistic aspect residential districts and boulevards were commissioned, the string of lakes on the Colentina River and the Herstru Park were managed for recreation and the Village Museum opened its gates to the public. The earthquake of November 10, 1940 and the bombardments of April 4 and July-August, 1944 produced huge material damage and casualties. They had a serious impact on the citys demographic evolution, the average increase rate over 1941-1948 was of only 7,038.7 inhabitants/year, compared to 32,136 inhabitants/year in the 1930-1941 period. Even so, right after the Second World War, the hypertrophy index registered the highest 20th-century value (8.83). The administrative-territorial organisation of Bucharest under a centralised regime A first change in the 1929 organisation scheme took place in 1948, when the Capital was divided into regions (urban and suburban). The regions, which somehow overlapped the former sectors, included 38 circumscriptions. Under the administrative-territorial organisation of 1950, Bucharest, together with other 7 major cities (Braov, Cluj, Iai, Constana, Galai, Ploieti and Timioara) fell into the category of the so-called republican towns, subordinated directly to the central state bodies. Its administrative territory was reorganised into eight sectors (Rom. raion): Nicolae Blcescu, Gheorghe Gheorghiu-Dej, Grivia Roie, V.I. Lenin, I.V. Stalin, Tudor Vladimirescu, 1 Mai and 23 August. They were delimited according to the principle of circular sectors, with the base in the peripheral districts, englobing some suburban communes, too. From a demographic viewpoint they were pretty well balanced, between 180,272 inhabitants (15.3% of the total population of the city Sector 1 Mai) and 113,708 inhabitants (9.65% in Grivia Roie Sector). This organisation was in place until 1968, when the raions were replaced by eight administrative sectors outlined by the same principles. Under that law, a

Reg iu ni le

number of 14 suburban communes, subsequently reduced to 12 were singled out. The Capital was conceived to function as a mix ed urban-rural complex similar to a county and having the same regime. A new administrative-territorial organisation took place in 1979, when from 8 sectors Bucharest remained with 6. In 1981, the Ilfov Agricultural Sector fell into its administration. These sectors are actually towns within towns, the demographic size of some surpassing that of the second-rank town in the urban hierarchy (Iai, 348,070 inhabitants). It is therefore necessary to reduce some of their size in order make their administration more efficient to the benefit of citizens. According to the law, sectoral authorities are subordinated to the municipal authorities, but this relation of subordination is relative, as cooperation relations are established between them because the sectoral authorities themselves are chosen by direct universal ballot. Dysfunctions of the transition period and optimisation proposals The heterogeneous size and the features of the present sectors (which encompass both the central and the peripheral areas), the range of problems confronting them lead to the fragmentation of their general development framework. Besides, the present inter-sectoral boundaries divide just that which is homogeneous, namely the central space, while the decline of some peripheral industrial zones made a number of polarising nuclei of the new residential quartiers which disappear. Moreover, the scarcity of services at the periphery directs fluxes of people towards the central zone, thus creating severe transport problems, at rush hours in particular. Therefore, we would suggest to have the Capital divided according to a multiple nuclei model residential districts centres liable to attract these fluxes, moreover, the problems specific to each district are far more homogeneous and may create a much more coherent framework. At present, Bucharests 32 residential districts are not clearly delimited. They are far too numerous to form lower-rank local territorial communities by themselves, but they can associate (about 3-4) and form homogeneous sectors in terms of the categories of urban tissue they include, namely, residential quartiers with apartment-blocks, villas, one-storey dwelling houses, districts with special social problems, others dominated by industrial or services zones. Devising an optimisation model of Bucharests administrative-territorial organisation could start from the present electoral circumscriptions, from the numerous areas of discontinuity left in the built-up perimetre by the massive demolishing campaigns of the 1970s-1980s, and set up 12 sectors: four internal (central) and eight external (peripheral): Sector I between Splaiul Unirii and Splaiul Dudescu in the south, the Unirii, Decebal and Muncii Blvds in the north up to the vast discontinuity zone represented by Titan Park and the empty terrains between it and the Dmbovia River in the east; Sector II the largest in terms of area and number of inhabitants could be located in the central-north of the city, between Unirea, Decebal and Muncii Blvds., the National Stadium, the railway line starting from Obor Station (in the east) and Regie-Orhideelor streets, North Station zone (Calea Griviei Buzeti streets), Kiseleff Avenue and Herstru Park in the west. The northern and southern bounds could be the Colentina and the Dmbovia rivers, respectively; Sector III Grivia1 Mai perimetre, situated between the western boundary of Sector II and the North Station Urziceni town railway line;

Reg iu ni le

Sector IV the last to encompass Bucharests central districts, would be situated in Cotroceni the Parliament Palace, between Libertii Blvd., Calea 13 Septembrie road, oseaua Panduri highway and Iuliu Maniu Blvd. up to the discontinuity zone of the Polytechnic University, with the Dmbovia River representing the northern limit. The external sectors (V-XII), listed counterclockwise, are limited by the built-up line of the city of Bucharest: Sector V could extend in the eastern extremity of the city, between the Dmbovia River (the eastern limit of Sector I) and the Colentina River; Sectors VI and VII both north of the Colentina River, separated by the present boundary between Sectors I and II; Sector VIII including the residential districts of Pajura, Dmroaia and Bucuretii Noi and bounded by railway line to the towns of Ploieti and Urziceni; Sector IX between Regie-Orhidee streets and the Dmbovia River (Ciurel Lake); Sector X south of the Ciurel Lake might encompass the greatest part of Militari, Drumul Taberei and Ghencea districts. This sector would extend west of the Polytechnic University, and Lujerul and Braov streets; Sector XI with Rahova and Ferentari districts situated between the eastern boundary of Sector X - the southern boundary of Sector IV and Piaa George Cobuc square, the discontinuity zone being represented by Carol I and Tineretului parks and oseaua Giurgiului in the east; Sector XII including most of Berceni district east of Sector XI. These delimitations would make it easier to elaborate clear-cut unitary urban development policies required by the problems, specificity and functioning capacity of each zone in the built-up space. Political-administrative function of the human settlements and organisation of the geographical space at medium and micro-territorial level Territorial dysfunctions induced by the administrative structures of Romanias communes Of all the EU recent members and candidates, Romania is the largest state organised on a departamental administrative basis in keeping with the 1968 administrative-territorial scheme. From the very beginning, the system was flawed by political intervention into territorial planning projects and by decision-makers ignoring the local realities. The result was an arbitrary communal structure, alien both to the local human and material fluxes and the existing infrastructure. Subsequently, ideologically-related actions materialised in the rural planning policy had the same disturbing effect. Distinguishing and solving the dysfunctionalities caused by the pattern of some communal administrative structures is a matter of great importance for the local communities who need have a correct outline of administrative boundaries corresponding to tradition and historical right, as well as to present economic and social realities. Former plasa seats and the present social-economic context The former plasa (administrative unit ranking between a commune and a county) was a type of very heterogene rous settlements including both large cities, macroterritorial polarising centres, and medium-large and small villages, some, of them subordinated to communal centres. As the return to some inter-war administrative-territorial centres has become a toprical issue, we wonder if such a

Reg iu ni le

solution were a viable one. Looking at the potential of the plasas in the light of several indicators (size and demographic evolution, location potential and degree of population concentration in the administrative territory), a number of seven categories of former plasa seats were singled out for the purpose. Re-acquiring this status depends on their capacity of becoming a link between the urban and the rural systems and their optimum potentiality for their former hierarchical rank. Human settlements in the disadvantaged zones Under the current Romanian legislation, disadvataged zones are geographical areas strictly delimited territorially, englobing one or more neighbourning administrative units, characterised by mono-industries that employ over 50% of the salaried population, proceed to collective remittances in the wake of the liquidation, restructuring or privatisation of some economic agents, in case the situation affects over 25% of the employees living in the respective areas. These are zones in which the employment rate exceedes 30% of the national average are little accessible and have a poor infrastructure. Out of the 35 disadvantaged zones registered on January 1, 2002, five are altogether rural and 14 show dominantly rural features. The present paper in an attempt at distinguishing the possibilities for their revitalisation in the conditions in which the activities that had generated and developed them are on the decline.

Reg iu ni le

RSUM LA FONCTION POLITIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LETABLISSEMENTS HUMAINES DE LA ROUMANIE ET LORGANISATION DE L ESPACE GOGRAPHIQUE Les disfonctionnalits de lorganisation administrative et territoriale actuelle de la Roumanie Les transformations conomiques et sociales profondes qui se sont succdes ces dix dernires annes ont incit, de plus en plus, lide dune nouvelle rorganisation administrative et territoriale de la Roumanie, importante prmisse pour revitaliser les tablissements humains moins dveloppes du point de vue conomique et social. Provenant, soit dun patriotisme local, soit des ncessits concrtes, les contestations de lorganisation administrative actuelle sont orientes vers certaines structures administratives dentre les deux guerres mondiales, y compris le reinvestissement des anciens centres administratives dpartementaux (entre 1926 et 1950). La question qui se pose: est-ce cette dmarche viable, ou non ? Lvolution du systme urbain roumain dans les cinquante dernires annes a dtermin damples mutations au niveau des relations entre les tablissements humains (au commencement, entre 1950 et 1968, vers les rsidences rgionales, ensuite, aprs 1968, vers les nouvelles rsidences dpartementales). En consquence, on assiste la rorganisation des anciennes zones dinfluence urbaine. Cest pourquoi, selon nous, le retour arbitraire aux vieilles units administratives (dentre 1926 et 1950), sans une analyse complexe des relations actuelles entre les tablissements humains, tablies aux divers niveaux hirarchiques, serait une grande erreur, un grand nombre danciens centres administratifs ne serait pas capable de devenir, maintenant, des vritables centres de convergence rgionale afin de soutenir les units administratives correspondantes. Il est ncssaire, dinstituer un nouveau type intermdiaire dunits administratives entre le niveau dpartemental197 et le niveau communal, similaire au niveau de la plasa qui existait entre les deux guerres et tait subordonn au pouvoir local dpartemental. Pour simplifier le processus dimplantation des politiques de dveloppement rgional, il est ncssaire didentifier les units administratives limitrophes aux spcialisations conomiques similaires et de les regrouper dans les provinces historiquement individualises. Les expriences europennes confirment le modle fond sur les macrorgions historiquement formes, le plus viable modle dorganisation administrative et territorial-statistique en usage (le cas de la France, de lEspagne, de lItalie, de lAllemagne, de lAutriche etc). Les critres pour un nouveau dcoupage administratif Ainsi, dans cette tude, on a individualis au niveau suprieur de la hirarchie administrative, neuf rgions, constitues sur le fondement historique:
197

Le niveau dpartemental correspond pour la Roumanie au terme de jude. Maintenant, on compte 41 judee et la Municipalit de Bucarest.

Reg iu ni le

Banat, Bucovine, Criana, Dobroudja, Maramure, Moldavie, Muntnie, Oltnie et Transylvanie, avec des relations fonctionnelles (infrastructure et systmes dinteraction humaine) bien individualises, dont le rle doit samplifier. Le niveau moyen comporte un niveau dpartemental et un niveau sous-dpartemental (plasa) et un niveau infrieur, constitu par les units communales et urbaines. Le rle des rgions de dveloppement reste seulement territorial-statistique198. Dans ce dcoupage administratif on a suivi quelques critres: 1. Les relations entre les tablissements humains (subordination, comptition et indiffrence); 2. les distances entre les centres dunits administratives de rang inferieur et les centres de convergence rgionale qui pourraient tre investis avec une fonction administrative; 3. le potentiel (conomique, dmographique et de position) des principaux centres urbains. Ainsi, nous avons individualiss les centres administratifs potentiels et leurs zones dinfluence; 4. les antcdences historiques; ainsi on a individualis quatre catgories de potentiels centres administratifs: - anciens chef-lieux de rgion, entre 1950 et 1968, qui se sont maintenus jusqu prsent comme centres administratifs; - les centres administratifs actuels investis cette fonction en 1968; - les anciennes rsidences dpartementales (1926-1950); - les centres administratifs potentiels, villes dont le potentiel permet daspirer a cette fonction. En vertu de ces critres, on a individualis 9 rgions, 42 dpartements (judee) et 84 sous-dpartements (plase), qui incluent prsent 265 villes (dont 94 municipalits), 2.686 communes et 13.285 villages. Analyse rgionale Moldavie (9 dpartements) et Bucovine (2 dpartements). Les centres de convergence rgionale sont les villes de Jassy (Iai) (345.795 hab.)199 et de Galai (326.956 hab.); les deux autres villes anciens chef-lieux de rgion (Bacu et Suceava) ont des zones dattraction limites lespace de leurs units administratives. Le nord de la rgion se caractrise par une intense fragmentation, issue de lexistence des nombreuses villes anciennes chef -lieu administratives, entre 1926 et 1950, qui revendiquent le retour cette fonction: Rdui, Cmpulung Moldovenesc et Flticeni dans le dpartement de Suceava et Dorohoi, dans le dpartement de Botoani. La subordination qui se manifeste aujourdhui entre ces villes et les chef-lieux administratifs actuels exige la cration dunits administratives sous-dpartamentales, qui incluent lespace rural polaris par ces villes. La ville de Vatra Dornei et les communes de la Dpression de Dorna et de la zone montagneuse limitrophe gravitent vers la ville de Cmpulung Moldovenesc (21.476 hab) et la tendance est lenglobement de cette rgion dans une structure administrative montagneuse, subordonne la municipalit de Cmpulung
198

Dans cet tude, nous avons considr viables 7 macrorgions. La Rgion de Bucarest est nettement polarise par la capitale et elle est moins petite que la zone dinfluence de Bucarest. 199 La population des villes est 1 jullet 2000.

Reg iu ni le

Moldovenesc. Similairement, les relations qui existent entre Roman et Pacani exigent denglober lespace rural polaris par Pacani (45.865 hab) dans une structure administrative coordonne par la municipalit de Roman (81.013 hab.) et lespace rural polaris par la municipalit dOneti (59.921 hab), dans une structure sous-dpartementale coordonne par la municipalit de Bacu (207.573 hab). Dans lactuel dpartement de Vaslui, prs du chef -lieu actuel, deux villes, anciennes rsidences dpartementales (1926-1950), Brlad (77.865 hab.) et Hui (32.873 hab.), revendiquent cette fonction. La relation de comptition entre Brlad et Vaslui et la position pripherique de Brlad dans le dpartement, dtermine lattraction dans sa zone dinfluence, des villages du nord du dpartement de Galai et justifie la cration dune nouvelle unit administrative de niveau dpartemental (Tutova) coordonne par la municipalit de Brlad. Par contraste, la municipalit de Hui est nettement subordonne la ville de Vaslui, mais sa position marginale, prs de la frontire et sur une voie secondaire daccs diminue considrablement sa zone dinfluence. Par consquence, la structure administrative de cette zone dinfluece doit tre englobe dans le dpartement de Vaslui. De mme faon, le dpartement de Covurlui200 serait compos, dans ce modle dorganisation, dans deux niveaux sous-dpartementales: Galai et Tecuci, parce que la discordance entre les deux villes est vidente: la municipalit de Tecuci (46.000 hab. et trois entreprises industrielles) ne pourrait pas assum la coordination dune unit administrative telle quun dpartement. La Muntnie englobe dans ce modle dorganisation administrative, 8 dpartements: Arge, Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Prahova et Teleorman. Cest la rgion avec le pl us grand nombre de villes (44) et communes (523). Il est necessaire daborder diffremment la capitale et sa zone dinfluence (4 villes et 84 communes) dans une unit administrative qui correspondait la zone mtropolitaine de Bucarest (qui devrait englober aussi les structures administratives cres par les zones dinfluence des villes de Giurgiu, Oltenia et Urziceni). Le dpartement de Ialomia est lune des zones critiques; il a une structure bipolaire, du lexistence de deux villes polarisatrices: Clrai (76.636 hab) et Slobozia (55.308 hab), qui tendraient gnrer des forces centrifuges. Les dpartements de Teleorman et dArge ont une structure relativement similaire avec trois centres municipaux qui pourrait crer des structures administratives subordonnes. De la mme faon, la ville de Rmnicu Srat peut tre rinvestie de fonctions administratives dans une structure administrative subordonne au niveau de dpartement de Buzu. Dans le dpartement de Teleorman, la subordination est relative et les difficults economiques du centre dAlexandria (57.377 hab) peuvent transformer la fragile subordination dans une relation de comptition. La Dobroudja est la province historique qui a enregistr le moins de changements administratifs pendant le dernier sicle; les dpartements de Constana et de Tulcea ont prouv leur viabilit. Cependant, grce limportance et aux problmes spcifiques qui imposent un cadre cohrent de rsolution, il est

200

On considerait ce nom le plus adapt pour cette unit administrative grce aux antcdents historiques et grce au fait quelle se superpose au Plaine et au Plateau de Covurlui (deux units naturelles qui sappellent Covurlui).

Reg iu ni le

ncessaire daccorder un statut administratif diffrent pour le Delta du Danube et pour le littoral de la Mer Noire, soumis aux autorits dpartamentales. LOltnie se caractrise par une grande homogneit. La seule mtropole rgionale est la municipalit de Craiova (312.358 hab). Une situation diffrente se prsente dans le dpartement dOlt: le dveloppement explosif de la municipalit de Slatina (86.351 hab), surtout aprs 1968, a accentu le dcalage par rapport la municipalit de Caracal (phnomne concrtis par la croissance de lindice de hypertrophie de 0,98 en 1968 2,23 prsent). Caracal (38.721 hab) est le seul centre urbain dans ce primtre qui peut revenir au statut de centre administratif. Dans ce contexte, il est ncessaire de constituer ce nouveau dpartement par lunification dune unit administrative polarise par Slatina, avec une autre, polarise par Caracal. Dans le dpartement de Dolj, la grande distance de Craiova Calafat, impose la dlimitation dune petite sous-unit administrative, au sud-ouest, polarise par la municipalit de Calafat (20.857 hab.). Le Banat correspond administrativement a deux dpartements: CaraSeverin et Timi. Dans le dpartement de Cara-Severin, trois villes pourraient 201 rvendiquer le statut de centre administratif: Reia (lactuel chef -lieu, municipalit developpe intensivement dans la priode 1950-1990), Caransebe (qui navait jamais obtenu ce statut, mais qui est avantag par la position comme noyau ferroviaire et routier) et Oravia (jusqualors la plus petite ancienne rsidence dpertamentale). Ces villes sont des centres administratives pour trois units sousdpartementales relativement quilibres. Le deuxime dpartement du Banat est celui de Timi: la partie centrale et louest gravitent vers Timioara, le centre polarisateur du Banat (329.554 hab), mais lest gravite vers la municipalit de Lugoj, ancien chef-lieu du dpartement de Severin (48.629 hab). Le Pays des Trois Cri (Criana) et le Maramure, qui correspondent au nord-ouest de la Roumanie, englobent 4 dpartements: Arad, Bihor, Satu Mare et le dpartement de Maramure (qui correpondent aux Pays de Maramure et de Chioar). Le dpartement de Maramure est divis par lexistence dobstacles orographiques qui sparent le Pays de Maramure de Pays de Chioar. Il y existent deux noyaux de polarisation: la municipalit de Sighetu Marmaiei (ancien chef -lieu du Pays de Maramure 44.238 hab) et Baia Mare (lactuel chef -lieu, dvelopp surtout aprs 1950 149.780 hab). Dans le dpartement de Satu Mare, on a individualis une sous-unit polaris par la municipalit de Carei (25.046 hab), subordonne la municipalit deSatu Mare (129.153 hab). La Transylvanie est la plus grande et la plus divise rgion du pays: 10 dpartements avec 24 units sous-dpartementales.

201

La ville de Reia navait pas connu avant de 1968 l a fonction de chef-lieu dpartamentale.

Reg iu ni le

L Organisation administrative et territoriale de la Roumanie. Model doptimisation

NIVEAU Rgional BUKOVINE (MOLDAVIE DE NORD) MOLDAVIE CENTRALE) Dpartemental Botoani Cmpulung Suceava Bacu Iai Neam Roman Tutova Vaslui Brila Covurlui Putna (Vrancea) Constana Tulcea Arge Buzu Dmbovia Ialomia Ilfov Prahova Teleorman Dolj Gorj Mehedini Olt Vlcea Braov Harghita Sibiu Trei Scaune Alba Bistria- Nsud Cluj Mure Slaj Bihor Maramure Satu Mare Arad Cara-Severin Hunedoara Timi Sous dpartemental Botoani, Dorohoi Cmpulung Moldovenesc, Dorna Suceava, Rdui, Flticeni Bacu, Oneti Iai Piatra Neam Roman, Pacani Tutova Vaslui, Flciu Brila Galai, Tecuci Putna (Vrancea) Litoral, Medgidia Tulcea, Delta Piteti, Muscel, Curtea de Arge Buzu, Rmnicu Srat Dmbovia Slobozia, Clrai, Feteti Bucureti, Vlaca, Oltenia, Urziceni Ploieti, Cmpina Alexandria, Turnu, Roiori Craiova, Calafat Trgu Jiu Drobeta Turnu Severin Slatina, Drgani, Romanai Rmnicu Vlcea Braov, Fgra Ciuc, Odorhei Sibiu, Media Trei Scaune (Trois Siges) Alba Iulia, Trnava Mic, Sebe, Cugir Bistria Napoca, Some, Turda Trgu Mure, Reghin, Trnveni, Trnava Mare Zalu Oradea Maramure, Chioar Satu Mare, Carei Arad Reia, Caransebe, Cara Deva, Brad, Hunedoara, Jiu Timioara, Severin Com 202 . 74 27 105 83 47 43 63 39 53 39 57 48 62 33 100 113 67 69 149 95 101 114 67 65 100 61 57 48 52 37 73 41 113 120 60 89 69 56 67 70 74 82

BAS DANUBE

DOBROUDJA MUNTNIE (VALACHIE)

OLTNIE

TRANSYLVANIE SUD-ESTIQUE

TRANSYLVANIE

MARAMURE BANAT

202

Au recensement de 18 mars 2002

Reg iu ni le

Au niveau des dpartements Alba et Mure, au centre, on y trouve un grand nombre de centres urbains moyens: Blaj, Sebe et Cugir dans le dpartement de Alba; Sighioara, Reghin et Trnveni dans le dpartement de Mure, centres de polarisation avec une importance locale, qui peuvent constitue des noyaux pour des units administratives sous-dpartementales. A la suite des rapports de subordination accentus qui existent entre ces villes et les chef-lieux actuels, le processus de fragmentation est rlatif; il se manifste seulement par un grand nombre de sous-unites dpartementales. Les forces cntrifuges au niveau de ces dpartements ne sont pas accentues. Cest la si tuation du dpartement de Braov (la subordination entre les municipalits de Braov et de Fgra) et du dpartement de Sibiu (la subordination entre les municipalits de Sibiu et de Media). Dans ce modle doptimisation, une situation relativement diff rente caractrise le dpartement de Harghita, o les deux sous-units (Ciuc et Odorheiu Secuiesc) se sont constitues sur les zones dinfluence des deux municipalits en comptition: Miercurea Ciuc (dvelope intensivement dans les derniers cinquante ans 46.012 hab) et Odorheiu Secuiesc (ancien chef-lieu du dpartement dOdorhei 38.939 hab). De la mme faon, on individualise un grand nombre dunits sousdpartementales, o les anciennes rsidences Dej et Turda gravitent vers la municipalit de Cluj-Napoca (329.310 hab), chef-lieu de la rgion entire. Les dpartements restes compactes (sans des sous-units administratives subordonnes) sont: - Putna (Vrancea) et Tutova, en Moldavie; - Brila, Dmbovia, en Muntnie; - Gorj, Mehedini et Vlcea, en Oltnie; - Arad et Bihor en Criana; - Slaj et Trois Siges (Covasna), en Transylvanie. En mme temps, la tradition historique oblige la modification du nom de quelques units administratives et le retour sur la carte administrative de la Roumanie de noms roum ains aux traces historiques: Vlaca, Romanai, Tutova, Flciu, Covurlui, Trnava etc.