CUESTIONARIO No.

5 PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONES PBLICAS

Prof. RUBEN DARIO GARZON GARZON Almno. ALVARO JOSE GALLEGO MARQUEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA TERRITORIAL CETAP TUNJA !""#

COMPARE EL MODELO DE ESTADO $EDERAL Y ESTADO UNITARIO. SE%ALE SUS CARACTERISTICAS Y DI$ERENCIAS.

E&'()o Un*'(r*o Es una forma de Estado donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.

C(r(+',r-&'*+(& ),l E&'()o Un*'(r*o Cuenta con cierta desconcentracin o cierta descentralizacin administrativa, que puede ser territorial y funcional. Cuenta con descentralizacin poltica, necesita de una base territorial. Cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un poder judicial, que aplica el derec o vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte !uprema de "usticia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por todos los gobernantes #presidente, gobernadores, alcaldes$. Cuenta con una sola constitucin poltica que rige en todo el territorio y a la cual se allan sometidas todas las autoridades y abitantes del Estado. %a mayor parte son aut&rquicos #capacidad de gobernarse a si mismos$. Crean normas atinentes a su funcionamiento llamadas 'eglamentos o Estatutos, en los cuales se prev(n las causas para el nombramiento y remocin de sus agentes de gobierno, forma y destino de los recursos. ) sus miembros en su mayor parte, se los llama *epartamentos o 'egiones. En muy pocos se los llama provincias o estados. +o son soberanos. En muy pocos casos son autnomos #forman su propia legislacin$. ,ay cierto desplazamiento del poder, que implica una distribucin del poder publico entre la colectividad o -obierno Central y las colectividades o gobiernos regionales.

%as autoridades que desempe.an las funciones normativas y de gobierno regional son generalmente electas o designadas con la participacin de la comunidad regional. ,ay distribucin de funciones entre la colectividad central y las colectividades particulares. ,ay relaciones de tutela entre el gobierno central y los gobiernos regionales E&'()o $,),r()o Es la forma de Estado opuesta al Estado /nitario, pues tiene diversos centros de impulsin poltica radicados en los Estados miembros que reciben el nombre de Estados, provincias, cantones o pases. C(r(+',r-&'*+(& ),l E&'()o $,),r()o )dmite mayor o menor centralizacin o descentralizacin del poder. %os une una Constitucin +acional, que es una norma de derec o interno y que ace al ordenamiento jurdico. Est& formado por Estados, 0rovincias, 'egiones, *epartamentos. !e transfiere la soberana al Estado federal creado y c1u de las provincias mantiene su autonoma, pero no son soberanas. %os estados son libres para tomar sus propias decisiones dentro del &mbito de su competencia, est&n en el plano de la equiordenacin y ligados entre ellos por un principio de coordinacin organizativa y funcional. ,ay poderes delegados por las provincias al Estado federal y reservados #son los que no an sido delegados$. ay poderes

,ay poderes que se an delegado, pero son aquellos en los cuales las provincias tienen facultades legislativas y de ejecucin. En un estado federal no ay derec o de secesin ni de nulificacin, por lo cual las provincias no pueden retirarse del estado nacional, ni tampoco desacatar las leyes nacionales y declararlas nulas, ya que estos son poderes delegados. Cuenta con descentralizacin poltica, necesita de una base territorial. ,ay distribucin de funciones entre la colectividad central y las colectividades particulares.

D*f,r,n+*(& %os estados miembros del estado federado, son autnomos. %a Constitucin federal tiene supremaca sobre las constituciones de los estados federados, la equiordenacin solo se da sobre estos 2ltimos. El Estado 3ederal tiene autonoma y participacin; crea un derec o propio dentro del &mbito de su competencia, que se incorpora al ordenamiento jurdico y es de car&cter obligatorio. 0uede generar y modificar la Constitucin federal. /n Estado 3ederal surge como una evolucin de las sociedades polticas en un momento istrico determinado, a trav(s de un pacto entre entidades polticas menores que buscan formar una comunidad jurdico4poltica superior. En el Estado federal existe una autonoma poltica de los Estados miembros, a diferencia de los fenmenos de descentralizacin territorial en los estados unitarios, que solo otorgan a las regiones capacidad de autoadministrarse. El Estado unitario encuentra en las %eyes del Estado las lneas de su organizacin, los estados federados detentan la funcin constitucional. %a funcin constitucional de los miembros del Estado 3ederal es bastante disminuida y determinada de manera imperativa por la Constitucin federal. ) nivel local no ay verdadero estado ni verdadera constitucin. 5nexistencia de controles de tutela de la colectividad central colectividades particulares. sobre las

Establecimiento entre los diferentes miembros del Estado de mecanismos y relaciones de colaboracin. Colaboracin org&nica colectividades polticas. #5nstituciones publicas$ y funcional entre sus

En el Estado /nitario, las regiones cumplen las decisiones polticas y los preceptos legales de la colectividad en general, con el fin de asegurar la co erencia del funcionamiento global del Estado. En el Estado /nitario, las regiones est&n regidas por relaciones de subordinacin, pues su accin esta limitada por aquella que desarrolla la colectividad general. En el Estado /nitario, los gobiernos regionales mantienen una colaboracin dentro de lmites bastante estrec os. %as regiones no pueden decidir sobre el bien com2n o inter(s general del Estado, su misin consiste en asegura tareas que busquen el bien com2n definido por las autoridades del -obierno Central.

/n Estado /nitario esta formado por regiones o comunidades autnomas. /n Estado 3ederal es una forma de asociacin de varios Estados preexistentes. COMO SE PUEDE ENTENDER E INTERPRETAR EL CASO DE LA COMUNIDAD EUROPEA. %a integracin de la Comunidad europea a sido un proceso de muc os a.os que a costado muc o esfuerzo. !e podra decir que la comunidad europea surge a partir de la devastacin causada por la 55 -uerra 6undial, pues al encontrarse la gran mayora de estas naciones, en una terrible crisis econmica, fueron buscando la integracin. 5nicialmente relacionado con los aspectos militares y de defensa; surgidos a partir de estructuracin del nuevo orden geopoltico mundial, posteriormente la incorporacin del estado de bienestar, el desarrollo y crecimiento del capitalismo y las crisis econmicas de los a.os setenta. 7odo esto fue aciendo necesario el establecimiento de lazos comerciales, la b2squeda de socios estrat(gicos, nuevos mercados, trasferencia de tecnologas, proteccin conjunta y todo lo relacionado con asuntos comerciales. !in embargo, a pesar de las distintas estirpes de los europeos, de sus diversas lenguas, sus contradictorias culturas, su geografa, su istoria; estos icieron grandes esfuerzos, para dejar de lado tantas diferencias y crear un orizonte com2n. %a gran mayora de estas naciones, eran autnomas e independientes y buscaron en la integracin, la posibilidad de garantizar la estabilidad regional, ganando muc o pero tambi(n cediendo muc as otras cosas, entre ellas parte de su autonoma poltica, social y especialmente econmica, pues no todas las economas de estos pases se encontraban en los mismos niveles. Europa a tenido la capacidad a partir de su integracin econmica de crear un 8pas9 con una sola moneda, un congreso y un poder ejecutivo centrales y sin barrera comercial interior de ninguna clase. Creo que las necesidades econmicas y militares a partir de la segunda mitad del siglo ::, fueron determinantes para que esto de pudiera darse.

EN EL CASO DE LATINOAMERICA .QUE MODELO RECOMENDARIA/ 0ara %atinoam(rica, seria bueno poder desarrollar una integracin inicialmente de car&cter econmico, siguiendo de alguna manera los pasos de lo ocurrido en Europa a fin de que podamos saltarnos unos cuantos a.os de guerra y conflicto y no andar repitiendo la istoria. %a integracin latinoamericana, a estado 8embolatada9, desde la (poca de la independencia, cuando al tenerla no supimos que acer con ella. 7uvieron que

pasar alrededor de ;<< a.os para que esta idea volviera a ventilarse por estas republicas, a fin de crear un mercado com2n, como paso inicial acia una posible integracin al estilo europeo. %as grandes extensin de estos pases, en alg2n momento fueron un obst&culo para consolidar su integracin; oy da son un tesoro invaluable por las posibilidades y beneficios que pudieran generarse, como dice Eduardo -aleano= 8%atinoam(rica tiene la posibilidad de darnos a todos, lo que a todos nos niega9. 0ero no es necesario mirar muy lejos para ver que tan diferentes son las cosas, a pesar de los rasgos istricos comunes, ideolgicos, religiosos, comerciales, sociales, umanos, pasionales, culturales y asta espirituales, nunca emos ec o el intento de alcanzarlo. !i miramos con detenimiento son m&s las cosas que nos unen, que las que nos separan= !omos pases en vas de desarrollo, por que los recursos que an tenido estas tierras fueron utilizados para desarrollar a Europa y +orteam(rica. 7odos cuentan con una gran poblacin indgena y campesina, que conservan en gran parte sus orgenes y cultura pre isp&nica y que oy da est&n confinados en resguardos # que por cierto cada vez son mas peque.os$; un mestizaje galopante que a lo largo de los siglos a venido cambiando su identidad, cuentan en su gran mayora con una serie de tratados comerciales desventajosos, que acaban con sus economas; la multiculturalidad y la globalizacin los a invadido con el fin de incorporarlos al juego econmico regional y mundial; en todas estas naciones a abido un ancestral problema de tierras, reformas agrarias que solo beneficiaron a unos cuantos; problemas de robos al erario, peculados , esc&ndalos de corrupcin, 8guerrillas salvadoras9, paramilitarismo y armamentismo; como quien dice somos una sola familia con m2ltiples problemas. %os grandes problemas latinoamericanos son exactamente los mismos a lo largo y anc o de esta geografa, ay tanta gente pobre en 6(xico, como la puede aber en Colombia, Ecuador, >enezuela o la )rgentina, los golpes de Estado se an dado de manera recurrente en toda la regin, y oy da se extienden tambi(n los autogolpes o las reformas constitucionales para perpetuarse en el poder, ?ue pas latinoamericano no a tenido que v(rselas abocado a una invasin de marines y de paso a la perdida de parte su territorio@ Como no decir que somos los candidatos perfectos para integrarnos econmicamente, si el mercado del narcotr&fico es inmenso y ayudo a deteriorar nuestras democracias, incrementar la violencia y creo grupos privados de justicia, alimentando de un lado el trafico de armas, la violacin de derec os umanos y creo mas miseria. %os latinoamericanos aunque no lo creamos ya estamos integrados, son mas las cosas en com2n las que nos an pasado que cualquier otra regin, nos estamos construyendo y redefiniendo a diario.

APLIQUE EL MODELO DE METCAL$E DE ESCALA DE COORDINACION DE POLITICAS A NIVEL DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL. CONCLUSIONES. ) partir de los principios de descentralizacin administrativa que se vienen dando desde ace algunos a.os en el pas, muc as entidades y dependencias del gobierno, an buscado coordinar las polticas del nivel central y su ejecucin en los diferentes entes territoriales /n ente como la secretaria de educacin de un municipio, puede efectuar una evaluacin correspondiente, a la calidad de la educacin suministrada en alg2n sector en particular o estudiar las causas de la desercin escolar, determinar las causas que producen estas falencias y tomar decisiones. 0uede de igual manera mediante la secretaria de salud, conocer los ndices de morbilidad de la poblacin infantil, la situacin alimentaria, con la personera