2

Teori Ekonomi Pembangunan

Ada 4 teori atau model yang cukup popular dalam menerangkan proses pembangunan ekonomi suartu negara, yaitu: 1) Linear stage growth, 2) Structural change, 3) the nternational dependence re!olution" 1. Linear stage growth model (single sector model) #odel ini dikembangkan atas beberapa dasar pertimbangan" Pertama, model ini pada prinsipnya adalah menganalisis hubungan antara se$umlah input dengan output, atau disebut $uga dengan %ungsi produksi" &ahwa untuk menghasilkan output diperlukan se$umlah input" 'ntuk membangun ekonomi, misalnya meningkatkan ()* +otput) maka diperlukan se$umlah input agar ekonomi tumbuh secara linear" &ila input tidak ada atau kurang maka proses produksi tidak akan ter$adi sehingga ()* tidak akan tumbuh" &eberapa input penting dalam proses produksi misalnya adalah modal, teknologi, tenaga ker$a terampil, dan lain,lain" *ada umumnya -egara,negara berkembang mengalami kekurangan modal untuk membangun" .al ini karena kemampuan negara dalam menabung sangat rendah sehingga tidak ada modal untuk in!estasi" Selain -egara berkembang yang miskin, -egara,negara /ropa &arat sendiri $uga pernah mengalami kekurangan modal untuk membangun, yaitu setelah *erang )unia dimana /ropa mengalami kehancuran dan mengalami kekurangan modal yang parah walaupun input lainnya, seperti S)#, teknologi dan input so%t skill lainnya masih utuh" 'ntuk membangun kembali /ropa maka Amerika Serikat membantu /ropa dengan modal dalam suatu paket bantuan ekonomi yang disebut dengan #arshal *lan" *engalaman dari program #arshal *lan inilah yang

kemudian diterapkan $uga untuk membantu di -egara,negara berkembang lainnya untuk membangun negaranya agar bisa keluar dari kemiskinan" )alam teori ekonomi produksi dinyatakan bahwa produksi +output) ditentukan oleh %actor produksi +input) dan dinyatakan melalui %ungsi produksi" 0 1 % +2i) 0 1 produksi 2i 1 %actor produksi +input), seperti modal, tenaga ker$a terampil, tekonologi dan lain,lain" &ila salah satu input penting tidak ada maka proses produksi diatas tidak bisa ber$alan dengan baik" 3arena itu input penting dalam proses produksi tersebut harus dipenuhi" 'ntuk ndonesia pada tahap awal pembangunan tidak memiliki hampir semua %actor produksi yang diperlukan kecuali sumber daya alam dan tenaga ker$a yang tidak terampil" 3arena itu ndonesia memin$am modal dari luar negeri" Kedua, adalah dalam teori /konomi #akro dinyatakan modal berasal dari tabungan, dan tabungan berasal dari pendapatan sisa dari konsumsi" &ila -egara miskin maka pendapatan akan rendah sehingga tidak ada sisa untuk tabungan" &ila tabungan tidak ada maka tidak ada $uga modal untuk in!estasi dan bila in!estasi tidak ada maka tidak ada tambahan produksi +output)" *adahal income tidak bisa ditingkatkan kalau tidak in!estasi" Sedangkan in!estasi berasal dari sa!ing" 4adi hubungan ncome dan sa!ing adalah timbal balik, saling mempengaruhi" *roses ini dapat dilihat dari proses aliran ekonomi sebagai berikut:

056178S dimana 0 1 *endapatan nasional 6 1 *a$ak S 1 6abungan 1 n!estasi ( 1 *engeluaran pemerintah 6 1 ( dan S 1 &ila disubstitusikan maka persamaan men$adi 05( 178 &ila pendapatan rendah maka S, , ( dan 6 tidak ada sehingga semua pendapatan hanya habis dipakai untuk konsumsi sa$a +7), yaitu 0 1 7" Akibatnya -egara tersebut tidak bisa meningkatkan produksi dan membangun ekonominya" Seperti diketahui constraint negara sedang berkembang adalah tidak punya modal sehingga terpaksa harus mengandalkan sumber,sumber lain" .al ini karena sumber modal + ) dari sa!ing dalam negeri belum ada atau belum mencukupi"

&ila Sumber sa!ing dalam negeri tidak ada maka sumber lain yang tersedia adalah sa!ing dari luar negeri dalam bentuk in!estasi asing +penanaman modal asing, *#A)" Sumber kedua adalah pin$aman -egara asing +loan)" Sumber ketiga adalah bantuan -egara asing +grant)" *emikiran diatas didukung oleh 9ostow $uga menekankan pentingnya modal dalam proses pembangunan -egara" )ia membagi perkembangan ekonomi dalam : tahap +stages) dimana seluruh negara mesti melalui tahapan tersebut: 1" the traditional society, ditandai dengan dominasi sektor pertanian, output masih dikonsumsi sendiri di dalam negeri dan perdagangan belum berkembang men$adi hal yang penting" 2" the pre,condition %or take o%% +transitional stage), pada saat ini telah ter$adi surplus dalam produksi sehingga mulai ter$adi eksport ke pasar international" Sa!ing mulai ter$adi karena adanya surplus produksi sehingga in!estasi $uga sudah mulai terbentuk" n!estasi yang terbentuk tersebut diman%atkan untuk memperbaiki in%rastruktur sehingga pertumbuhan ekonomi semakin tinggi" 4iwa entrepreneur mulai tumbuh dikalangan penduduk" 3" sel%,sustaining growth +take o%%), industri semakin berkembanng sehingga mulai ter$adi perpindahan tenaga ker$a dari sektor primer +pertanian) ke sektor industry" Strukutr politik $uga mengalami perkembangan yang semakin mendukung terhadap pembangunan industry dan ekonomi" -amun pertumbuhan industry ini masih terbatas pada beberapa daerah sentra industry, belum merata di seluruh negara dan $enis industry $uga masih terbatas" 4" the dri!e to maturity, pertumbuhan ekonomi men$adi semakin ber!ariasi dan semakin menyebar ke seluruh daerah" *ertumbuhan ekonomi didukung oleh inno!asi dan teknologi" :" the age o% high mass consumption, ditandai dengan tingkat konsumsi yang semakin tinggi" Syarat untuk dapat take o%% adalah adanya in!estasi modal yang besar" .al ini diterangkan secara teoritis oleh .arold and )omar:

S 1 s" 0 3<0 1 k Atau =3 < =0 1 k =31k=0 1 =3 3arena S 1

; sa!ing adalah proporsi tertentu dari income +output) ; 6otal capital adalah suatu proporsi dari output

; n!esatasi sama dengan perobahan modal dalam masyarakat maka:

S 1 s"0 1 = 3 1 k = 0 1 s"0 1 k = 0 atau: =0<01s<k &ila sa!ing > ? dan kapital ouput ratio adalah 3 ? maka pertumbuhan ekonomi adalah 2 ? setahun" 3onsep ini diterapkan $uga di banyak negara berkembang, seperti ndonesia dan -egara berkembang lainnya yang kekurangan modal karena sa!ing domestic tidak ada, dan tidak adanya sa!ing karena income sangat rendah" 'ntuk memutus !icious circle tersebut maka perlu suntikan modal dari luar, yaitu dari negara yang kelebihan modal" )alam kasus /ropa model ini berhasil membangun kembali /ropa yang hancur akibat perang" &esarnya peran in$eksi modal dalam mengisi pertumbuhan ekonomi /ropa dapat dianalogikan dengan hukum @on Leibig, bahwa pertumbuhan ditentukan oleh %aktor yang minimum" -amun model ini tidak semuanya berhasil di -egara berkembang karena kasusnya tidak seperti hukum @on Leibig" .al ini bukan karena modal tidak dibutuhkan tetapi modal hanyalah necessary condition sedangkan su%%icient condition belum terpenuhi" Seperti sumberdaya manusia yang lemah, social dan budaya yang tidak mendukung, teknologi yang belum ada, kelembagaan, birokrasi yang lemah dan korup, dan lain,lain" Akibatnya, walaupun modal cukup tetapi bila %actor diatas tidak terpenuhi maka proses produksi tidak bisa ber$alan dengan baik sehingga hutang negara $ustru men$adi menumpuk dengan hasil pembangunan yang tidak optimal"

2. Structural change model (two sector model) #enekankan pada trans%ormasi struktural ekonomi domestik dari sector traditional +primary sector) ke sector modern +secondary and tertiary sector)" Sebelum transp%ormasi ini ter$adi didalam sector pertanian sendiri lebih dulu ter$adi trans%ormasi antar subsector, misalnya naiknya peranan subsector komoditi bernilai tinggi, seperti buah,buahan dan sayuran dan turunnya peranan komoditi pangan" 3enapa ter$adi trans%ormasi struktur ekonomiA 6rans%ormasi struktur ekonomi ter$adi karena ter$adinya perubahan struktur konsumsi, struktur tenaga ker$a, dan perubahan alokasi sumber daya" *erubahan struktur konsumsi menyebabkan ter$adinya perubahan struktur produksi yang diikuti oleh perubahan alokasi sumber daya dan struktur tenaga ker$a" Semakin ma$u sebuah -egara maka struktur konsumsinya akan berubah" *erubahan struktur konsumsi masyarakat dimulai dengan semakin meningkatnya proporsi konsumsi barang,barang sekunder dan tersier +barang,barang industry dan $asa)" Sementara konsumsi barang primer +barang hasil pertanian) proporsinya akan semakin menurun +$umlah absolutnya relati!e tetap atau meningkat sedikit terutama kualitas)" &erangkat dari %enomena pola perbuahan konsumsi dan produksi di -egara ma$u tersebut maka keluarlah teori pembangunan ekonomi structural change model ini" denya, bagaimana kalau proses perubahan struktur ekonomi ini didorong men$adi lebih cepat, yaitu dengan membangun industry lebih cepat" )alam model ini diasumsikan 1" Ada 2 sektor model: sektor rural traditional +pertanian) dan sektor urban modern +industry dan $asa)" 2" Sector traditional mempunyai surplus tenaga ker$a dan marginal produknya nol" Sementara sektor modern $umlah tenaga ker$a terbatas, produkti%itas tinggi, dan upah relati!e constant" #odel ini beker$a dengan mekanisme sebagai berikut: a" Bokusnya adalah kecepatan trans%er tenaga ker$a dari sektor yang kelebihan tenaga ker$a +pertanian) ke sektor yang kekurangan tenaga ker$a +industry dan

$asa)" ni akan ter$adi bila sektor industry tumbuh lebih cepat dari sektor pertanian" b" 3ecepatan trans%er tenaga ker$a sektor industri dan $asa ini ditentukan oleh pertumbuhan sektor industry, sedangkan pertumbuhan akan ditentukan oleh in!esmentasi di sektor industry dan $asa tersebut" c" &esarnya in!estasi ditentukan oleh pro%it pada sector modern ini" Semakin banyak pro%it diin!esatasikan maka semakin tinggi pertumbuhan sektor ini dan semakin cepat pula ter$adinya trans%er tenga ker$a" d" 3ecepatan trans%er $uga sangat ditentukan oleh tingkat ketrampilan +skill) tenaga ker$a sektor primer untuk dapat diterima di sektor modern" Sektor industry dan $asa memerlukan tenaga ker$a yang lebih trampil dibandingkan dengan tenaga ker$a pada sektor primer" 6eori ini $uga tidak sepenuhnya bisa menerangkan apa yang ter$adi di dunia berkembang" Seperti di ndonesia, sebagian besar angaktan ker$a masih berker$a di sektor pertanian karena sektor industry tidak mampu memberikan lapangan peker$aan yang memadai bagi pengangguran di ndonesia" Share sektor pertanian dalam ()* ndonesia $uga masih tinggi" Baktor penyebabnya antar lain adalah : a" 6rans%er tenaga ker$a tidak $alan karena pertumbuhan modal dan output industri tidak tinggi" Ada kemungkinan surpus pro%it tidak diin!estasikan lagi di industri yang bersangkutan sehingga pertumbuhan sektor ini men$adi rendah" b" Surplus tenaga ker$a di sekror tradisional +rural area) dan minus atau %ull employment di sektor modern +urban) tidak ter$adi" 3ebanyakan yang ter$adi adalah bahwa kelebihan tenaga ker$a di daerah urban dan kekurangan di daerah rural" Atau untuk kasus ndonesia yang ter$adi adalah kelebihan tenaga ker$a baik di daerah pedesaan maupun di daerah perkotaan" c" 'pah tidak constant di daerah perkotaan atau di sektor indstri, tetapi cenderung naik sehingga serapan tenaga ker$a tidak sebesar yang diharapkan" .al ini dapat dilihat dari naiknya upah buruh minimum regional +'#9) setiap tahun"

Structural change and pattern o% de!elopment sebetulnya melibatkan perubahan banyak %aktor seperti: perubahan komposisi permintaan konsumen, trans%ormasi produksi, perubahan struktur tenaga ker$a, perubahan alokasi sumber daya, perdagangan international, dan perubahan sosial ekonomi masyarakat" *erubahan ini akan tergambar pada perubahan share sektor,sektor ekonomi dalam ()* +*erobahan relati!e, ?)" Share dari sektor primer terhadap ()* akan turun, diikuti oleh naiknya sektor sekunder dan tersier" 'mumnya pada saat income per capita mencapai 'SC 1DDD maka share sektor primer men$adi sekitar 2D ? dari ()*" *ada saat itu share sektor primer hampir sama dengan share sektor industry" Selan$utnya sektor sekunder +industry) akan mengalami penurunan dan digantikan oleh sektor $asa yang menaik" /konomi yang sudah ma$u dan matan akan mulai didominasi leh sektor $asa" *erhatikan (ambar berikut" Figure 2.1 Structural changes, 1 !1"1 #

Source: Suardi 6arumun, 7alculated %rom &*S data, 1EEF

*ertanyaan selan$utnya adalah bagaiman cara mengimplementaskan teori ini dalam kebi$akan pembangunan ekonomi suatu -egara" *engalaman pembangunan ekonomi ndonesia selama Grde &aru menun$ukkan dengan pembangunan industry dimulai dengan membangun industry pengganti barang import atau popular disebut dengan import substitution industries" Seperti diketahui bahwa setelah kebutuhan konsumsi primer +makanan) terpenuhi maka selan$untya demand konsumen mulai beralih ke barang,barang industry yang esensial, seperti tekstil, alas kaki +sepatu), alat,alat listrik dan alat dapur, dan lain, lain" &arang,barang industry ini umumnya tidak membutuhkan teknologi tinggi tetapi teknologi sedernaha yang bisa di$angkau oleh kebanyakan -egara berkembang" 3arena itu pemerintah membangun industry ini lebih dulu dengan harapan kebutuhan dalam negeri akan terpenuhi dan ketergantungan dengan luar negeri berkurang sehingga bisa menghemat de!isa -egara" #odal hanya diperlukan pada tahap awal pembangunan industry" -amun untuk kasus ndonesia dan beberapa negara berkembang lainnya seperti ndia, model ini tidak berhasil dengan baik dalam membangun industry seperti yang diharapkan" #odel yang dimulai pada tahun 1EHD an ini dihentikan oleh

Suharto pada pertengahan tahun 1EFD an" 3egagalan model ini disebabkan oleh beberapa %actor, yaitu: a" *roteksi memerlukan biaya besar dan tidak cocok dengan spirit perdagangan bebas serta menimbulkan retaliasi +pembalasan dari negara lain)" &iaya mahal ini timbul karena sumberdaya di alokaskan pada produksi yang tidak e%isien, seharusnya sumber daya tersebut bisa dipakai pada sektor yang lebih e%isien sehingga menghsilkan produksi dan keuntungan yang lebih tinggi" 3arena dialihkan ke industry yang tidak menguntungkan maka ter$adi potensi kehilangan kesempatan meraih keuntungan" )isamping itu $uga ter$adi pemborosan sumber daya yang mahal" )an yang tidak kalah penting adalah kerugian yang diderita oleh konsumen yang seharusnya membayar lebih murah tetapi karena proteksi konsumen harus membayar lebih mahal" b" *roteksi tidak mendidik sehingga tidak mampu mendewasakan industry yang dibangun" Akbatnya proteksi berlangsung sangat lama seperti industry mobil dan industry yang diproteksi tidak kun$ung bisa bersaing di pasar international" )alam hal ini konsumen akan dirugikan dalam $angka pendek dan $angak pan$ang" 3onsumen dipaksa harus membayar mahal barang yang seharusnya murah" c" #enghambat ter$adinya peningkatan e%isiensi dan daya saing industry domestic sehingga merugikan industry domestic dalam $angka menengah dan pa$ang" /%isiensi dan daya saing yang rendah disebabkan oleh karena adopsi terhadap teknologi $uga rendah" ndustri yang tidak mempunyai daya saing tidak akan mempunyai kemampuan untuk mengakses ke pasar international" Sebagai ganti dari import-substitution industries, maka pemerintah meluncurkan program export-oriented industries" *rogram pembangunan industry dengan model ini lebih e%isien dalam hal alokasi sumber daya sehingga tidak ter$adi pemborosan dan harga barang yang diproduksi lebih bersaing di pasar international" /2port,oriented industrialiIation +/G ) kadang disebut $uga /2port,led ndustrialiIation bertu$uan untuk mempercepat proses pembangunan ekonomi melalui percepatan proses pembangunan industry" ndustri yang dibangun adalah

industry yang berorientasi e2port, yaitu memproduksi barang,barang industry dimana negra tersebut mempunyai keunggulan comparati!e dibandingkan dengan negara lain" 3ebi$akan ini hanya bisa dilakukan bila negara tersebut $uga bersedia bersedia menerima import dari negara lain" ni artinya dengan kebi$akan pembanguna industry berorientasi ekspor, negara tersebut harus bersdia membuka pasar domestiknya terhadap barang import dari negara mitra dagang" Se$alan dengan kebi$akan e2port oriented industrialiIation adalah membuka pasar domestic dengan menurunkan bea masuk import +tari%%), mengadopsi nilai tukar uang mengambang +%loating e2change rates), dan yang paling penting adalah dukungan pemerintah terhadap sektor industry yang berorientasi eksport" 3ebi$akan pembangunan industry berbasis e2port ini telah berhasil mendorong pertumbuhan ekonomi yang tinggi dari negara,negara Asia 6imur dan AS/Aseperti #alaysia, 6hailand, ndonesia, 3orea Selatan, .ongkong, 6aiwan dan Singapore se$ak tahun 1EHD an" /2port ini berbasis keunggulan komparati% +comparati!e ad!antage) berhasil men$adi sumber pertumbuhan ekonomi +engine o% growth) yang mendorong pertumbuhan ekonomi negara Asia 6imur" 3enapa bisa men$adi engine o% growthA 3arena persaingan global yang dialami oleh negara yang menganut industry berbasis eksport tersebut telah menyebabkan industry yang dibangun men$adi sangat e%isien sehingga bisa menakan biaya produksi" *erhatikan gambar berikut"

3elemahan kebi$akan ini adalah ekonomi men$adi sangat sensiti!e terhadap perubahan eknomi international +external shock), seperti yang ter$adi saat ter$adi

krisis ekonomi pada tahun 1EEH ,1EEF yang melanda negara Asia 6imur dan AS/A-" 3etergantungan terhadap pasar internasional dan bahan baku import menyebabkan negara,negara tersebut men$adi limbung dan collapse" 3risis kembali ter$adi pada penghu$ung tahun 2DDF dimana permintaan global +global demand) turun drastic sehingga semua negara yang menghandalkan ekport dalam pertumbuhan ekonomi mengalami ka$atuhan" 3elemahan lain dari kebi$akan ini adalah barang,barang yang dieksport umumnya tidak banyak !ariasinya karena keunggulan komparati% +comparative advantage) yang dimiliki oleh suatu negara $uga terbatas" 6idak ada negara yang bisa unggul dalam banyak komoditi sekaligus"

$. %nternational de&endence model #odel ini dipengaruhi oleh pemikiran #ar2ist dan sosialis dan menggunakan teori social dan politik dalam menernangkan perkembangan ekonomi" 6eori ini men$elaskan bahwa )unia ketiga sangat tergantung dan dikuasai oleh dunia pertama +negara &arat) dalam segala aspek: ekonomi, politik dan budaya" 3risis ekonomi yang dialami baru,baru ini menun$ukkan indikasi adanya thesis ini" Ada 3 pemikiran dalam model ini: a" -eocolonial dependence model, hubungan yang tidak seimbang antara negara ma$u dan miskin dari aspek modal, politik, dll" b" Balse paradigm model, model pembangunan ekonomi yang disarankan oleh negera &arat tidak cocok dengan negera sedang berkembang" .al ini mendapat pembenaran dari apa yang direkomendasikan oleh #B dan Jorl &ank kepada ndonesia sewaktu krisis yang $ustru memperparah krisis ekonomi ndonesia" c" )ualistic de!elopment thesis, ma$u dan tidak ma$u, sektor tradisional dan sektor modern" Semua ini harus harus diputus dengan cara sel% sustained de!elopment"

'. Free market model )icirikan oleh pasar bebas dan tidak ada atau minimal campur tangan pemerintah" Semua mekanisme ekonomi diserahkan kepada mekanisme pasar" 3arena adanya in!isible hand yang akan mengatur semuanya" 3arakteristiknya adalah: , , , , , Ad!ance capitalist dengan pasar yang bersaing sempurna" Automatic price ad$ustment" #arginalistic,based decision making" Grientasi pro%it dan utility" /conomic rationality, material, indi!idual, sel%,interest dan kemampuan pelaku ekonomi yang relati!e sama" #odel pasar bebas ini pada akhirnya men$adi trend yang mendunia sehingga popular disebut dengan (lobalisasi" Adalah Amerika dan /ropa yang mengan$urkan pasar bebas dan men$adi motor penggerak globalisasi" 'ntuk negara,negara dengan tingkat kema$uan yang sama seperti Ameriak dan /ropa globasasi mungkin akan memberikan man%aat dan kemakmuran bersama" -amun setelah ter$adinya krisis keuangan global se$ak tahun 2DDF ternyata thsesis ini $uga tidak benar" #odel ini $uga tidak sepenuhnya memuaskan dan terbukti dengan ke$adian krisis ekonomi dunia" 3enapaA 3arena asumsi diatas tidak bisa dipenuhi dalam realitas sehari,hari bahwa semua pelaku ekonomi bergerak pada plat%orm yang sama, kemampuan yang sama, padahal kenyataanya tidak demikian" &anyak -egara yang sangat rendah mutu S)# sehingaa tidak mungkin bersaing dengan -egara ma$u" Apalagi kalau diterapkan secara membabi buta di negara yang sedang berkembang akan mengakibatknya ter$adi persaingan yang tidak seimbang antara yang kuat dengan yang lemah" .asilnya yang kuat semakin mengeksploitasi yang lemah" (ambarannya dapat dilihat sbb: *ada tahun 1E>D terdapat sebanyak 2D ? penduduk dunia pada kelompok paling atas mempunyai pendapatan 3D kali lebih besar dari 2D ? penduduk paling bawah" *ada tahun 1EHD kelompok paling atas yang $umlahnya 2D ? dari penduduk dunia mempunyai pendadapatan 32 kali lebih besar dari 2D ? penduduk paling bawah" *ada tahun 1EFD men$adi 4: kali, dan pada tahun 1EED

men$adi >D kali" *ada akhir abad 2D +akhir tahun 2DDD) maka angka ini men$adi H: kali lipat" (ambaran lain adalah 2D ? penduduk dunia kelompok atas menggunakan E3 ? internet, sementara 2D ? penduduk dunia pada kelompok bawah hanya menggunakan internet sebanyak D"2 ?" (ambaran lain: )ana yang dibutuhkan untuk memperbaik pendidikan dasar di negara,negara berkembang hanya sebanyak C> milyar setahun" 6etapi orang Amerika membelan$akan sebanay C F milyar setahun untuk kosmetik" *emeliharaan kesehatan dasar memerlukan C 13 milyard, sementara Amerika dan /ropa menghabiskan uang C1H milyard untuk makanan hewan peliharaan +an$ing, kucing, dll)" (ambaran diatas menun$ukkan adanya sesuatu yang salah dalam distribusi kekayaan di dunia"

References
/ncarta"msn"com<te2tK1H41:FF34HKD<(lobaliIation"html 9ais, #" Amin +2DDF)" Agenda #endesak &angsa: Selamatkan ndonesia" 0ogyakarta: **S3 *ress" 6odaro, * #ichael +1EFE)" /conomic )e!elopment in the 6hird Jorld" -ew 0ork: Longman"