AS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O PROPALADO BAIXO IMPACTO AMBIENTAL, FRENTE AOS DEVERES DE DEFESA E PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE

Filippe Augus ! Viei"# $e A%$"#$e Promotor de Justia da Capital R!&e" ! V#"'#&e$i#% Bilogo e Assistente Tcnico do MPSP

I Introduo Com a edio do Decreto Estadual n. !."##$ de %".& .&"' e da (esoluo C)*AMA n. +#!$ de %,.&+.&# %$ -ue disp.em so/re inter0en.es em 1reas de preser0ao permanente de2inidas pelo Cdigo 3lorestal Brasileiro+$ e0idencia4se /rutal agra0amento do -uadro das di0ersi2icadas ameaas -ue colocam em perigo as 2r1geis e preciosas 1reas de preser0ao permanente e$ por conse-56ncia$ o meio am/iente ecologicamente e-uili/rado. (e2eridas normas$ a par de a/rigar dispositi0os -ue atentam contra o Magno Cdigo da *ao$ contm gra0es lacunas e e-u70ocos em sua concepo$ en0ol0endo aspectos nas r/itas tcnica e legal. Essas lacunas e e-u70ocos t6m o condo de gerar e2eitos lesi0os di0ersi2icados$ os -uais so e8acer/ados por de2ici6ncias de ordem tcnica e estrutural dos rgos p9/licos respons10eis pela gesto am/iental$ -ue ami9de apresenta traos de ine2ici6ncia no -ue tange : de2esa e preser0ao do meio am/iente.

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Editado pelo Sr. ;o0ernador do Estado de So Paulo$ re2erido diploma disp.e so/re a inter0eno de /ai8o impacto am/iental em 1reas consideradas de preser0ao permanente pelo Cdigo 3lorestal. % C)*AMA a a/re0iatura de Consel<o *acional do Meio Am/iente$ rgo integrante do S=S*AM$ Sistema *acional do Meio Am/iente e$ na espcie$ dir1 resoluo disp.e so/re os casos e8cepcionais$ de utilidade p9/lica$ interesse social ou /ai8o impacto am/iental$ -ue possi/ilitam a inter0eno ou supresso de 0egetao em >rea de Preser0ao Permanente 4 APP. + Trata4se da ?ei 3ederal n. .@@'$ de '".&!.#".

) termo A/ai8o impactoB$ introduCido pelo D +E$ do art. E$ da Medida Pro0isria n. %.'##4#@$ de % .&,.&'$ a -ual /usca alterar dispositi0os do Cdigo 3lorestal$ encontra4se inserido -uer na (esoluo C)*AMA n. +#!F&#$ -uer no Decreto Estadual n. !."##F&". Contudo$ na 2orma em -ue institu7do$ con2igura a2ronta aos comandos constitucionais e aos princ7pios -ue de0em pautar a atuao do Poder P9/lico 0isando a garantia de proteo e perenidade dos atri/utos e 2un.es am/ientais dos espaos territoriais especialmente protegidos$ notadamente das 1reas de preser0ao permanente. *o presente tra/al<o /usca4se tentar e0idenciar a inconsist6ncia e a in0alidade das normas -ue se 0alem do uso de tal terminologia GA/ai8o impacto am/ientalBH no Im/ito da legislao am/iental /rasileira$ as impropriedades a elas associadas$ /em como os riscos dela decorrentes$ tanto do ponto de 0ista tcnico$ como do ponto de 0ista legal em seu sentido lato$ incluindo4se tam/m uma a/ordagem so/re os instrumentos de a0aliao de impacto am/iental $ cuJa utiliCao se mostra pertinente diante de demandas en0ol0endo e0entuais inter0en.es em 1reas de preser0ao permanente. II Aspectos de ordem constitucional e legal

AH De plano$ insta inicialmente consignar -ue o atual Cdigo 3lorestal Brasileiro$ consu/stanciado na ?ei 3ederal n. .@@'$ de '".&!.#"
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al0o de iniciati0a -ue tem como

o/Jeti0o primordial alterar pro2unda e drasticamente dispositi0os -ue do con2igurao de sal0aguarda :s 1reas de preser0ao permanente$ -uer a-uelas institu7das com a prpria edio do Cdigo Gart. %EH$ -uer a-uelas assim declaradas por ato do Poder P9/lico Gart. +EH.

A a0aliao de impactos am/ientais constitui um dos instrumentos da Pol7tica *acional do Meio Am/iente G?3 n. #.!+,$ de +'.&,.,'$ art. ,E$ inc. ===H.
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) atual Cdigo 3lorestal sucedeu o antigo Cdigo de Proteo das 3lorestas Brasileiras GDecreto 3ederal n. %+.@!+$ de %+.&'.+ H e 2oi conce/ido e editado : luC dos preceitos estatu7dos na Constituio de '! #$ mantendo4 se 01lido e gerando e2eitos mesmo aps o ad0ento da Constituio de '!#@$ a -ual so2reu posterior alterao atra0s da Emenda Constitucional n. '$ de '!#!. Comportou alterao em '!,!$ atra0s da ?ei 3ederal n. @.,&+$ de ',.&@.,!$ a -ual$ de modo geral$ ampliou e8pressi0amente a proteo das 2lorestas e demais 2ormas de 0egetao no Pa7s.

Trata4se no caso da Medida Pro0isria GMPH n. %.'##4#@$ de % .&,.&' #$ ato administrati0o4normati0o esse -ue padece de insan10eis 07cios de 2orma e su/stIncia -ue o caracteriCam como a2rontoso a princ7pios e normas de ordem constitucional. Con2orme nosso entendimento anterior@$ de um lado$ re2erido ato ressente4se da aus6ncia dos indispens10eis pressupostos 2ormais de rele0Incia e urg6ncia e$ de outro$ a/riga dispositi0os -ue atentam contra princ7pios e preceitos calcados no Te8to Supremo da (ep9/lica$ -ue determinam a proteo$ preser0ao e restaurao de /ens e processos ecolgicos essenciais$ redundando em um ato imprest10el$ posto ei0ado por incontorn10el inconstitucionalidade,. Com e2eito$ pois na medida em -ue con2igura essencialmente um ato administrati0o em/ora com moldura de norma legal$ o2ende o princ7pio democr1tico4representati0o ! por-uanto$ sem su/misso ao regular processo legislati0o /usca alterar lei ordin1ria -ue cuida de /ens relacionados a direito <umano 2undamental$ no caso$ os /ens am/ientais e$ mais especi2icamente das 1reas de preser0ao permanente. *o /astasse$ a MP em -uesto atentatria ao princ7pio da o/rigatoriedade da inter0eno estatal na de2esa e preser0ao do meio am/iente'&$ matria essa no suJeita ao denominado poder discricion1rio. *esse diapaso$ tratando4se de tema relacionado com /ens am/ientais$ seu uso e proteo$ temos para ns -ue a 9nica possi/ilidade de edio leg7tima e 01lida da-uela e8cepcional espcie de ato administrati0o seria na <iptese de impor a 0ia/iliCao da m18ima e ine-u70oca sal0aguarda dos /ens am/ientais$ com 0istas a assegurar a todos e8ist6ncia digna''.

Em con2ormidade com o disposto no art. #%$ do Magno Te8to$ nos casos de urgncia e relevncia$ o Presidente da (ep9/lica pode editar medidas pro0isrias com 2ora de lei. Assim -ue o ento Presidente da (ep9/lica Sr. 3ernando Kenri-ue Cardoso resol0eu editar a original Medida Pro0isria GMPH n. '."''$ de %".%".&@.!#$ a -ual 2oi sucedida$ dentre outras$ palas MPLs ns. '.#&"F!@$ '.@+#F!!$ '.,,"F!!$ '.!+#F!! e '.!"#F&&$ editadas in9meras e repetidas 0eCes at a pu/licao da atual MP n. %.'##4#@$ de % .&,.&'$ a -ual ainda no 2oi apreciada e con0ertida em lei$ estando em 0igor em raCo do -ue disp.e a Emenda Constitucional n. +%$ de ''.&!.&'. @ *osso posicionamento pela inconstitucionalidade 2ormal e material da MP n. %.'##4#@F&'$ con2orme estudo o2ertado e apro0ado como tese no E Congresso de Meio Am/iente do Ministrio P9/lico do Estado de So Paulo G%&&&H$ com o t7tulo AMedida Provisria n. 1.95 !55" de 19.1#.$###% &reves coment'rios so(re um ato maculado pela inconstitucionalidade.B , A MP n. %.'##4#@F&' al0o de impugnao Junto ao Supremo Tri/unal 3ederal pela 0ia concentrada de AD=*$ aJuiCada pelo Sr. Procurador ;eral da (ep9/lica. ! Mide o disposto no D 9nico do art. 'E$ da Carta Maior de '!,,. '& Mide a respeito o disposto nos art.s %+$ incs. ===$ =M$ M$ M= e N= O +&$ incs. M=== e =N e %%"$ D 'E$ ns. =$ ==$ ===$ =M$ M$ M=$ M== e D %E$ todos da Magna Carta$ os -uais encerram no meras 2aculdades$ mas ordens ditadas pelo legislador constituinte aos Poderes P9/licos 0isando a de2esa e preser0ao do meio am/iente. '' Mer o disposto nos art.s 'E$ inc. ===O '@&$ AcaputB e seu inc. M= e %%"$ AcaputB$ todos da Carta Suprema.

BH Por segundo$ em relao ao tema da compet6ncia do C)*AMA para editar resolu.es -ue preceituam so/re 1reas de preser0ao permanente com 2ulcro na 2amigerada Medida Pro0isria$ nosso restriti0o posicionamento 2oi e8ternado por ocasio do #E Congresso de Meio Am/iente do Ministrio P9/lico do Estado de So Paulo'%. Cumpre salientar$ so/retudo$ -ue as 1reas de preser0ao permanente P assim como seus atri/utos$ 0alores e 2un.es 4$ na medida em -ue rigorosamente essenciais : sadia -ualidade de 0ida$ constituem /ens am/ientais a serem necess1ria e o/rigatoriamente de2endidos e preser0ados para 2ruio das presentes e 0indouras gera.es. *a -ualidade de /ens am/ientais$ as 1reas de preser0ao permanente e seus componentes esto inseridos na dimenso dos espaos territoriais a serem especialmente protegidos$ cuJa alterao e a supresso somente podem ser permitidas atra0s de lei$ 0edada$ ainda assim$ -ual-uer utiliCao -ue comprometa a integridade dos atri/utos -ue Justi2i-uem sua proteo GC($ art. %%"$ D 'Q$ n.===H. Ali1s$ 0ale mencionar$ o prprio Consel<o *acional do Meio Am/iente recon<ece em considerando contido no te8to da (esoluo n. +#!F&# -ue as 1reas de preser0ao permanente incluem4se no g6nero dos espaos territoriais especialmente protegidos'+. Portanto$ o uso pre0isto para os espaos territoriais especialmente protegidos a-uele prescrito na ?ei Magna$ ou seJaR aH e8ige a edio de lei em sentido estrito$ o -ue retrata caso de reser0a a/soluta de leiO e /H de0e garantir a integridade e a perenidade do /em$ o -ue retrata a e8ist6ncia de proi/io de ordem constitucional de ocorr6ncia de degradao ou de -ual-uer comprometimento da inteireCa de seus preciosos atri/utos. *esse sentido$ diante da restrio imposta$ nem mesmo lei complementar ou ordin1ria poder1 admitir a pr1tica de inter0en.es ou a realiCao de empreendimentos$ o/ras$ ati0idades ou ser0ios -ue atentem contra os limites constitucionalmente impostos. Conse-uentemente$ no /astasse a mani2esta inconstitucionalidade -ue in2ecta de morte a MP n. %.'##4#@F&'$ -ue culmina por contaminar -uais-uer atos ou normas dela deri0ados ou -ue a ten<am por 2undamento$ tem4se de outra parte -ue a o/rigatria pre0al6ncia do princ7pio da reser0a constitucional de lei P incidente$ no caso$ em car1ter a/soluto P 0eda -ue o Poder P9/lico e$ : e0id6ncia$ o C)*AMA$ possam editar perpetrar
'%

Em re2erido e0ento$ ocorrido em >guas de So Pedro G%&&%H$ 2oi de2endido e apro0ado como tese tra/al<o de nossa la0ra denominado A) dever de de*esa e preservao am(iental" o princ+pio da reserva legal e a invalidade de atos normativos ,ue admitam ou autori-em degradao em 'reas de preservao permanente. B '+ Mer a respeito o -uinto considerando$ com o seguinte teor$ ver(isR AConsiderando -ue as 1reas de preser0ao permanente e outros espaos territoriais especialmente protegidos$ como instrumentos de rele0ante interesse am/iental$ integram o desen0ol0imento sustent10el$ o/Jeti0o das presentes e 2uturas gera.esOB

inger6ncias in2ralegais ou editar atos administrati0os4normati0os 01lidos -ue esta/eleam$ ampliem$ admitam eFou autoriCem <ipteses de inter0en.es potencialmente causadoras de impactos ad0ersos nas 1reas de preser0ao permanente$ mesmo -ue a t7tulo de utilidade p9/lica ou interesse social$ m18ime 0isando 0ia/iliCar a implantao ou realiCao de empreendimentos ou ati0idades propaladas como de A/ai8o impacto am/ientalB$ pena de nulidade e in0alidade. CH Por terceiro$ sem preJu7Co dos argumentos at ento o2ertados$ cumpre salientar -ue mencionada Medida Pro0isria$ ao prescre0er so/re a supresso de 0egetao em 1rea de preser0ao permanente esta/elece no AcaputB de seu art. E os 9nicos pressupostos para a admissi/ilidade da-uele tipo de inter0enoR caso de utilidade p.(lica ou de interesse social ' e$ ainda assim$ desde -ue demonstrado em procedimento prprio a ine8ist6ncia de alternati0a tcnica e locacional ao empreendimento proposto. A 2igura do alcun<ado A/ai8o impacto am/ientalB e8surge no D +E$ do re2erido art. E$ da MP n. %.'##4#@F&' e$ por intermdio de interpretao sistem1tica e teleolgica$ guarda ine-u70oco 07nculo com as mencionadas <ipteses de supresso a t7tulo de utilidade p9/lica ou interesse social. Assim$ tomando por /ase o te8to contido na <ostiliCada e inconstitucional MP em -uesto$ constata4se -ue o Consel<o *acional do Meio Am/iente P C)*AMA P estaria legitimado a pre0er em resoluo -uais as demais o/ras$ planos$ ati0idades ou proJetos seriam considerados como de utilidade p9/lica Gart. 'E$ inc. =M$ AcBH ou de interesse social Gart. 'E$ inc. M$ AcBH. Por deduo lgica$ : 0ista da cogente interpretao aplic10el$ a <iptese de e0entual inter0eno do propalado A/ai8o impactoB teria -ue$ necessariamente$ estar su/sumida aos casos de utilidade p9/lica ou de interesse social. Contudo$ -uer o Decreto Estadual n. !."##F&"$ -uer a (esoluo C)*AMA n.

+#!F&#$ ao preceituarem so/re o 2enSmeno do A/ai8o impacto am/ientalB '"$ o 2aCem de 2orma a destac14lo dos pressupostos antes re2eridos$ isolando4o$ compartimentando4o e estremando4o de -uais-uer 07nculos com as <ipteses matriCes.

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Disp.e o AcaputB do art. E$ da MP %.'##4#@F&'$ ver(isR AA supresso de 0egetao em 1rea de preser0ao permanente somente poder1 ser autoriCada em caso de utilidade p9/lica ou de interesse social$ de0idamente caracteriCados e moti0ados em procedimento administrati0o prprio$ -uando ine8istir alternati0a tcnica e locacional ao empreendimento proposto.B '" *a (esoluo ora mencionada o A (ai/o impacto am(ientalB encontra4se pre0isto nos art.s 'E$ AcaputBO %E$ inc. ===O E$ AcaputB e seus DDO '&O ''$AcaputB e seus incs. = a N= e seus DD 'E$ %E e +E. J1 no citado Decreto Estadual Paulista o 2enSmeno ac<a4se disciplinado /asicamente nos art.s 'E e seu D 9nico e ns. = a ===O +E e seus incs. = a M= e seus DD 'E e %EO E e seus DD 'E e %E e art. "E.

Conse-uentemente$ no -ue tange -uer : citada (esoluo$ -uer ao Decreto Paulista en2ocado$ pode4se concluir no apenas por suas respecti0as inconstitucionalidades$ na medida em -ue se 2undam em ato administrati0o4normati0o in01lido$ o2ensi0o : Constituio 3ederal$ mas igualmente$ por suas incon2ormidades de ordem legal$ por-uanto atentam contra a prpria regra -ue l<es d1 sustent1culo$ no caso a MP -ue /usca alterar o Cdigo 3lorestal. DH Por -uarto$ no caso espec72ico da (esoluo C)*AMA n. +#!F&#$ em adio aos aspectos de no4con2ormao constitucional e legal at ento en2ocados e longe da pretenso de esgotar no presente ensaio o tema$ insta ademais consignar o seguinteR D'. E8iste e0idente antagonismo entre os dispositi0os elencados em re2erida norma e seus respecti0os 2undamentos. Com e2eito$ posto -ue num considerando /asilar o colendo Consel<o recon<ece a Aintoca/ilidadeB como regra geral incidente so/re as APPLs 4 -ui1 como deduo lgica 2rente : insero dessas entre as espcies do g6nero espaos territoriais especialmente protegidos'# 4 sem contudo dei8ar de prescre0er <ipteses de inter0en.es causadoras de impactos ad0ersosO D%. A norma a2ronta a Constituio da (ep9/lica ao tratar da inter0eno ou supresso de 0egetao em APP situada em 1rea ur/ana$ eis -ue de2ere A competnciaB ao rgo am/iental do munic7pio -ue possua Consel<o de Meio Am/iente com car1ter deli/erati0o e Plano Diretor ou ?ei de DiretriCes Tr/anas$ ainda -ue e8igindo pr0ia anu6ncia do rgo am/iental estadual para os munic7pios com menos de 0inte mil <a/itantes '@. Ao disciplinar so/re compet6ncia o2ende de 2orma escandalosa os princ7pios 2ederati0o e de supremacia da Constituio$ pois apenas e to somente o Cdigo Supremo da (ep9/lica pode esta/elecer compet6ncias$ permanecendo rigorosamente inclumes os poderes4de0eres da Tnio$ Estados e Distrito 3ederal para a e8ecuo de tare2as de proteo$ controle e sal0aguarda am/iental GC($ art. %+$ incs. ===$ =M$ M=$ M== e =N c.c. art. %%"$ D 'E$ ns.=$ ===$ =M$ M e M== e DD %E$ +E e EH. Destarte$ nen<uma lei complementar$ ordin1ria ou decreto regulamentador pode alterar$ suspender ou suprimir compet6ncia constitucionalmente esta/elecida$ o -ue e0idencia o a/uso na regulamentao por parte de um ato administrati0o4 normati0o in2ralegal$ secund1rio e su/ordinado$ como uma resoluo',.
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Consta do -uarto considerando da (esoluo C)*AMA n. +#!F&#$ ver(isR AConsiderando a singularidade e o 0alor estratgico das 1reas de preser0ao permanente -ue$ con2orme indica sua denominao$ so caracteriCadas$ como regra geral$ pela intoca/ilidade e 0edao de uso econSmico diretoOB '@ Mide por e8emplo o disposto no D %E$ do art. E e no art. !E$ e seus incisos e seu D 'E$ da (esoluo C)*AMA n. +#!F&#.
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A respeito do tema 0. tra/al<o de nossa la0ra apresentado e apro0ado como tese no %E Congresso de Meio Am/iente do Ministrio P9/lico do Estado de So Paulo intitulado A0esoluo 1)2AMA n. $34" de 19.1$.1995% um ato normativo inv'lido pela eiva da inconstitucionalidade e da ilegalidade. B G'!!,H. *o caso$ a norma em

D+. ) de2erimento de AcompetnciaB am/iental apenas aos rgos municipais con2igura ilegalidade$ posto atentar contra o disposto na ?ei da Pol7tica *acional do Meio Am/iente G?3 n. #.!+,$ de +'.&,.,'$ art. '&H e de seu respecti0o Decreto (egulamentador GD3 n. !!.%@ $ de &#.&#.!&$ art. '@H. D . A AdispensaB da e8ig6ncia de pr0ia autoriCao am/iental para a realiCao de ati0idades de preparo'! e emprego das 3oras Armadas para o cumprimento de sua misso constitucional em 1reas de preser0ao permanente$ ainda -ue desen0ol0idas em 1rea militar constitui clamorosa a2ronta$ dentre outros$ aos princ7pios constitucionais da supremacia da Constituio$ da isonomia$ da legalidade e da o/rigatoriedade da inter0eno estatal em de2esa e preser0ao do meio am/iente %&$ a par de con2igurar ilegalidade$ 0eC -ue o2ende a J1 mencionada ?ei da Pol7tica *acional do Meio Am/iente%'. D". A admisso de -ue ati0idade de e8trao mineral em 1rea de preser0ao permanente pode no redundar em potencial causao de signi2icati0o impacto ao meio am/iente$ de modo a propiciar a dispensa de e8ig6ncia de apro0ao de E=AF(=MA %% signi2ica um ultraJante menosca/o : Carta E8celsa$ por-uanto dentre todas as inter0en.es poss70eis e imaginadas pelo legislador constituinte$ a 9nica considerada como e2eti0amente causadora de degradao$ de modo a o/rigar : recuperao do meio am/iente degradado e8atamente a e8plorao de recursos minerais GC($ art. %%"$ D %E c.c. D 'E$ n. =MH. Se a e8trao de -uais-uer tipos de minrio$ em -ual-uer 1rea$ e8tenso e 0olume J1 te8tualmente considerada como degradadora$ o -ue se poder1 diCer da realiCao de tais ati0idades em espaos territoriais especialmente protegidos como as APPs U
re2er6ncia repete as inconstitucionalidades contidas na (esoluo C)*AMA n. %+@F!@$ notadamente nos art.s #E e @E.
'!

Consoante o disposto na ?ei Complementar n. !@$ de &!.&#.!!$ o preparo compreende a.es de planeJamento$ organiCao$ articulao$ instruo e adestramento Gart. '+$ D 'EH. *o preparo das 3oras Armadas para o cumprimento da misso constitucional$ podero ser planeJados e e8ecutados e8erc7cios operacionais em 1reas p9/licas ou 1reas pri0adas cedidas$ -ue seJam aptas para tal 2inalidade Gart. '+$ D %EH. %& Mide o disposto na ?ei Maior$ art.s +E$ inc. =MO "E$ AcaputB e seu inc. NN=== e +@$ AcaputB e$ mais especi2icamente ao meio am/iente$ o art. %+$ incs. ===$ =M$ M=$ M== e =N c.c. art. %%"$ D 'E$ ns. =$ ===$ =M M e M== e DD %E$ +E e E. %' *o caso$ o disposto no art. '&$ -ue disp.e$ ver(isR AA construo$ instalao$ ampliao e 2uncionamento de esta/elecimentos e ati0idades utiliCadoras de recursos am/ientais$ considerados e2eti0a ou potencialmente poluidores$ /em como os capaCes$ so/ -ual-uer 2orma$ de causar degradao am/iental$ dependero de pr0io licenciamento por rgo estadual competente$ integrante do S=S*AMA$ e do =BAMA$ em car1ter supleti0o$ sem preJu7Co de outras licenas e8ig70eis.B M. igualmente o disposto no art. '@$ do Decreto 3ederal n. !!.%@ $ de &#.&#.!&. %% Mide o -ue disp.e o D 'E$ do art. @E$ da (esoluo C)*AMA n. +#!F&#$ ver(isR A*o caso de inter0eno ou supresso de 0egetao em APP para a ati0idade de e8trao de su/stIncias minerais -ue no seJa potencialmente causadora de signi2icati0o impacto am/iental$ o rgo am/iental competente poder1$ mediante deciso moti0ada$ su/stituir a e8ig6ncia de apresentao de E=AF(=MA pela apresentao de outros estudos am/ientais pre0istos em legislao.B

D#. A pre0iso de realiCao de inter0eno ou supresso de 0egetao em APP$ o/Jeti0ando 0ia/iliCar a alcun<ada Aregulari-ao *undi'ria sustent'vel de 'rea ur(anaB$ por parte do rgo am/iental competente Gno caso$ o munic7pioH %+$ de igual modo$ a2igura4se atentatria ao Te8to Magno$ em 2ace dos argumentos at ento suscitados$ m18ime$ no -ue tange : e8tica possi/ilidade outorgada ao rgo am/iental de A redu-irB restri.es em 2uno de Acaracter7sticas da ocupaoB% . 3ica e0idenciada a agresso ao disposto no art. %%"$ D 'E$ n. ===$ da E8celsa Carta$ e : e0id6ncia$ aos princ7pios da reser0a constitucional de lei em sentido estrito e da o/rigatoriedade da inter0eno estatal em de2esa e preser0ao do meio am/iente. Mais -ue isso$ pois a proposta atenta contra caros princ7pios insculpidos na ?ei da Pol7tica *acional do Meio Am/iente%"$ a -ual$ recepcionada pelo Cdigo Maior da *ao%#$ a todos o/riga$ inclusi0e e notadamente os Poderes P9/licos. D@. Sem preJu7Co das considera.es anteriormente e8postas$ insta destacar ser de -uestion10el constitucionalidade o disposto no art. '' e seus incisos = a N=$ da (esoluo C)*AMA n. +#!F&#. *esse sentido$ a par da <ostilidade aos limites preconiCados no art. %%"$ D 'E$ n. ===$ da Constituio da (ep9/lica$ ca/eria indagar -uais os estudos$ le0antamentos$ diagnsticos e metodologias cient72icas teriam 2undamentado a e8tensa lista de empreendimentos e ati0idades tidas como causadoras de A (ai/o impacto am(ientalB. Por acaso tais estudos teriam sido le0ados a e2eito por especialistas capacitados e credenciados em a/solutamente todas as disciplinas aplic10eis direta e indiretamenteU Teriam as conclus.es cient72icas 2ruti2icado de re2le8.es e de/ates multi4interdisciplinares U%@. D,. Por 2im$ a 2aculdade con2erida ao rgo am/iental para e8igir ou no do

interessado a compro0ao$ mediante estudos tcnicos$ de ine8ist6ncia de alternati0a tcnica e locacional para a realiCao do empreendimento ou ati0idade em APP %, re0ela4se$ pelos moti0os at ento declinados$ mani2esta e clamorosamente inconstitucional. Ademais$ assume
%+ %

Mide o -ue disp.e o art. !E$ e seu D 'E$ da (esoluo C)*AMA n. +#!F&#. M. o -ue disp.em o D 'E e o inc. =M$ al7nea AaB$ do art. !E$ da mencionada (esoluo. %" M. a respeito a ?ei 3ederal n. #.!+,F,'$ art. %E$ incs. = G dever de ao governamental pela manuteno do e,uil+(rio ecolgico" 6 vista do meio am(iente ser patrim7nio p.(lico a ser necessariamente assegurado e protegido" o(8etivando o uso coletivoH$ =M Gproteo de ecossistemas" com a preservao de 'reas representativas" como as APPs H$ M=== Grecuperao de 'reas degradadasH e =N Gproteo de 'reas ameaadas de degradaoH. %# Con2orme o disposto no art. 'E$ da ?3 n. #.!+,F,'$ com a redao dada pela ?3 n. ,.&%,$ de '%.& .!&. %@ A Magna ?ei Brasileira assegura : todos o e8erc7cio de -ual-uer tra/al<o$ o27cio ou pro2isso$ desde -ue atendidas$ contudo$ as -uali2ica.es pro2issionais -ue a lei esta/elecer. *a <iptese 0entilada$ poder4se4ia imaginar -ue tal grupo multidisciplinar teria -ue necessariamente contar$ no m7nimo$ com a e2eti0a participao$ dentre outros$ de renomadas institui.es de ensino$ pes-uisa$ alm de pro2issionais ligados : /iologia$ ecologia$ geogra2ia$ engen<aria ci0il$ engen<aria 2lorestal$ engen<aria agronSmica$ ar-uitetura$ geologia$ <istria$ ar-ueologia$ paleontologia$ etc.$ em re2er6ncia :s APPs integrantes de todos os ecossistemas de todos os /iomas /rasileiros. %, M. o -ue disp.e o D +E$ do art. '&$ da citada (esoluo.

contornos de ilegalidade$ por-uanto atentatria at mesmo : regra4matriC -ue a Medida Pro0isria n. %.'##4#@F&'$ em cuJo art. E$ AcaputB$ est1 esta/elecida a o/rigatoriedade de tal e8ig6ncia. Em suma$ resta e0idenciado -ue a (esoluo n. C)*AMA n. +#!F&#$ assim como o Decreto Estadual Paulista n. !."##F&"$ em decorr6ncia de in9meras a2rontas a princ7pios e dispositi0os de ordem constitucional e legal con2iguram normas in01lidas$ nulas imprest10eis aos 2ins propostos$ no legitimando a ocorr6ncia de inter0en.es causadoras de altera.es ad0ersas em 1reas de preser0ao permanente. Bem por isso so/ressai a com 6n2ase a responsa/ilidade do Poder P9/lico de re0er tais atos e pautar4se 0inculadamente pela dcil e estrita o/edi6ncia aos princ7pios da precauo$ da reser0a de lei em sentido estrito$ da pre0eno e da o/rigatoriedade da inter0eno estatal em de2esa e preser0ao do meio am/iente$ dentre outros$ sem nen<uma margem para discricionariedades.

III Aspectos de ordem t9cnica *o 2ossem su2icientes as incon2ormidades constitucionais e legais das normas ora /re0emente en2ocadas$ no caso$ o Decreto Estadual n. !."##F&"
%!

e a (esoluo C)*AMA

n. +#!F&#+&$ cumpre nesse tpico lanar uma a/ordagem de car1ter tcnico$ ainda -ue ligeira$ so/re algumas das gra0es lacunas e e-u70ocos contidos em seus respecti0os te8tos. Entretanto$ roga4se 06nia para en2atiCar -ue tais pro/lemas t6m seus e2eitos lesi0os agra0ados pelas de2ici6ncias de ordem tcnica e estrutural dos rgos p9/licos respons10eis pela gesto am/iental. *esse conte8to$ um 2orte e8emplo de e-u70oco conceitual re2ere4se mais especi2icamente :s disposi.es re2erentes a inter0en.es tidas como de A (ai/o impacto am(ientalB.

%!

Disp.e so/re a inter0eno de /ai8o impacto am/iental em 1reas consideradas de preser0ao permanente pelo Cdigo 3lorestal. +& Disp.e so/re os casos e8cepcionais$ de utilidade p9/lica$ interesse social ou /ai8o impacto am/iental$ -ue possi/ilitam a inter0eno ou supresso de 0egetao em >rea de Preser0ao Permanente 4 APP.

Em am/as as normas supra4citadas o/ser0a4se a e8ist6ncia de lista de 0ariadas ati0idades$ en-uadradas pr0ia e ar/itrariamente como de A(ai/o impacto am(ientalB$ como se destaca a/ai8oR :;<10<=) >9.5 ;< $5 ;< A&0I? ;< $##5

Artigo 3@ ! =ipi*icam!se como de (ai/o impacto am(iental as seguintes atividades e empreendimentos em 'reas de preservao permanente" desde ,ue constatadas as condiAes esta(elecidas no art. 1@% I ! pe,uenas travessias de corpos dB'guaC II ! implantao" re*orma e manuteno de tan,ues" audes" (e(edouros e (arramentosC III ! manuteno de o(ras essenciais de in*ra!estrutura destinadas aos servios p.(licos de transporte" saneamento e energiaC ID ! rampas de lanamento de (arcos" ancoradouros e demais mi.das e pe,uenas estruturas de apoio 6s em(arcaAes" de*inidas em resoluo da Eecretaria do Meio Am(ienteC D ! instalao de e,uipamentos para captao e conduo de 'guaC DI ! cercas de divisas de propriedades. F 1@ ! 1onsidera!se" ainda" como (ai/o impacto am(iental o acesso de pessoas e animais aos cursos dB'gua" lagoas" lagos e represas" para o(teno de 'gua" desde ,ue no e/i8a a supresso e no comprometa a regenerao e a manuteno 6 longo pra-o da vegetao nativa" nos termos do disposto no F 4G do arigo. >@ do 1digo Hlorestal. F $@ ! Al9m das atividades e empreendimentos re*eridos neste art." outros podero ser tipi*icados como de (ai/o impacto am(iental por meio de resoluo do Eecret'rio do Meio Am(iente" aps mani*estao t9cnica devidamente motivada do ;epartamento <stadual de Proteo de 0ecursos 2aturais ! ;<P02 e desde ,ue o(servadas as disposiAes deste decreto.I V guisa de r1pido coment1rio$ ca/e destacar -ue o D 'E do art. 'E do re2erido Decreto$ o/Jeto de meno no caput do art. +E acima$ con2igura$ por si s$ uma /rutal a2ronta ao prprio conceito de 1reas de preser0ao permanente$ c<ocando4se tam/m com a o/rigatoriedade de sua recuperao am/iental$ atra0s de plantio de espcies nati0as Gtal aspecto 2oi re2erendado na ?ei Estadual n. !.!,!$ de %%.&".!,H+'$ /em como com a tipi2icao de conduta criminosa para a-ueles -ue impedirem ou di2icultarem a regenerao da 0egetao natural Gart. ,$ ?ei !.#&"$ de '%.&%.!,H$ con2orme se o/ser0a a/ai8oR :F .nico ! Eomente podero ser consideradas de (ai/o impacto am(iental as intervenAes em 'rea de preservao permanente ,ue impli,uem% I ! uso e ocupao de 'reas desprovidas de vegetao nativaC II ! supresso total ou parcial de vegetao nativa no est'gio pioneiro de regeneraoC III ! corte de 'rvores isoladas" nativas ou e/ticas.I

+'

Disp.e so/re a recomposio da co/ertura 0egetal no Estado de So Paulo.

W e0idente -ue as <ipteses acima caracteriCam a negao do conceito de 1reas de preser0ao permanenteR :'rea protegida nos termos dos arts. $ o e 3o da ?ei n. >.441J 5" co(erta ou no por vegetao nativa" com a *uno am(iental de preservar os recursos K+dricos" a paisagem" a esta(ilidade geolgica" a (iodiversidade" o *lu/o gnico de *auna e *lora" proteger o solo e assegurar o (em!estar das populaAes KumanasI. )ra$ se a 1rea de preser0ao permanente se encontrar despro0ida de 0egetao nati0a$ ou em regenerao$ de0e ser promo0ida a sua recuperao am/iental$ ou a conduo tecnicamente 2undamentada de sua regenerao natural$ sendo -ue esta 9ltima no pode ser impedida ou di2icultada$ pois tal conduta tipi2ica crime am/iental. Assim$ e0idencia4se 2lagrante con2lito do Decreto Estadual em tela$ no s com os comandos constitucionais$ mas com outras normas 0igentes. Moltando : -uesto da e-ui0ocada listagem e pr4-uali2icao de ati0idades como de A(ai/o impacto am(ientalB$ o/ser0a4se -ue a (esoluo C)*AMA n. +#!F&#$ segue na mesma lin<aR

:Art. 1#. ) rgo am(iental competente poder' autori-ar em ,ual,uer ecossistema a interveno ou supresso de vegetao" eventual e de (ai/o impacto am(iental" em APP.

Art. 11. 1onsidera!se interveno ou supresso de vegetao" eventual e de (ai/o impacto am(iental" em APP% I ! a(ertura de pe,uenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilKAes" ,uando necess'rias 6 travessia de um curso de 'gua" ou 6 retirada de produtos oriundos das atividades de mane8o agro*lorestal sustent'vel praticado na pe,uena propriedade ou posse rural *amiliarC II ! implantao de instalaAes necess'rias 6 captao e conduo de 'gua e e*luentes tratados" desde ,ue comprovada a outorga do direito de uso da 'gua" ,uando cou(erC III ! implantao de corredor de acesso de pessoas e animais para o(teno de 'guaC ID ! implantao de trilKas para desenvolvimento de ecoturismoC D ! construo de rampa de lanamento de (arcos e pe,ueno ancoradouroC DI ! construo de moradia de agricultores *amiliares" remanescentes de comunidades ,uilom(olas e outras populaAes e/trativistas e tradicionais em 'reas rurais da regio ama-7nica ou do Pantanal" onde o a(astecimento de 'gua se de pelo es*oro prprio dos moradoresC

DII ! construo e manuteno de cercas de divisa de propriedadesC DIII ! pes,uisa cient+*ica" desde ,ue no inter*ira com as condiAes ecolgicas da 'rea" nem ense8e ,ual,uer tipo de e/plorao econ7mica direta" respeitados outros re,uisitos previstos na legislao aplic'velC IL ! coleta de produtos no madeireiros para *ins de su(sistncia e produo de mudas" como sementes" castanKas e *rutos" desde ,ue eventual e respeitada a legislao espec+*ica a respeito do acesso a recursos gen9ticosC L ! plantio de esp9cies nativas produtoras de *rutos" sementes" castanKas e outros produtos vegetais em 'reas alteradas" plantados 8unto ou de modo mistoC LI ! outras aAes ou atividades similares" reconKecidas como eventual e de (ai/o impacto am(iental pelo conselKo estadual de meio am(iente.B

*esse conte8to$ nota4se -ue a ino0ao decorrente da introduo do termo A (ai/o impacto am(ientalB a/riu um amplo le-ue de permissi0idades em atendimento a interesses pri0ados$ dispondo de um /em de uso comum do po0o$ com agra0ante de contar com uma regulamentao 2ortemente e-ui0ocada do ponto de 0ista tcnico$ insu2iciente para a de0ida sal0aguarda do meio am/iente ecologicamente e-uili/rado. ) e,u+voco grave de tal a/ordagem con2igurada em am/as as normas em tela e8plicado a seguirR ) ecossistema a unidade 2uncional /1sica na ci6ncia ecolgica$ -ue inclui a totalidade dos organismos de uma 1rea determinada Gcomunidade /iticaH$ interagindo com o am/iente 27sico$ de tal 2orma -ue um 2lu8o de energia conduCa ao esta/elecimento de uma estrutura tr2ica$ de uma di0ersidade /iolgica e de ciclos de materiais Gtroca de materiais entre as partes 0i0as e no 0i0asH claramente de2inidos G)dum$ %&&'H. A 2uno principal do conceito de ecossistema no pensamento ecolgico dar realce :s rela.es o/rigatrias$ : interdepend6ncia e :s rela.es causais$ isto $ : Juno de componentes para 2ormar unidades 2uncionais. Atra0s desse es2oro$ e0idencia4se -ue os organismos e o meio a/itico esto insepara0elmente ligados entre si$ atra0s de redes comple8as de elementos e intera.es$ -ue in2luenciam mutuamente as propriedades de seus componentesO sendo necess1rio o seu con<ecimento$ como 2erramenta essencial para a0aliar os e2eitos de inter0en.es em di2erentes am/ientes.

W nessa dimenso conte8tual -ue esto inseridas as a0alia.es da ordem de magnitude e do signi2icado de danos am/ientais diretos e indiretos so/re os ecossistemas$ sendo -ue estas dependem necessariamente das de0idas an1lises tcnicas pr0ias. A an1lise tcnica de danos am/ientais depende de con<ecimentos so/re aspectos da composio$ estrutura$ dinImica e 2uncionalidade de ecossistemas$ e muitas 0eCes$ da compreenso das intera.es -ue acontecem entre ecossistemas$ no conte8to da paisagem. Por outro lado$ -uando o con<ecimento cient72ico so/re tais aspectos insu2iciente$ ou -uando este dispon70el$ mas despreCado$ 0eri2ica4se not10el preJu7Co e comprometimento das an1lises e estudos am/ientais. Tal preJu7Co tam/m constatado -uando tais an1lises no so realiCadas por pro2issionais compro0adamente <a/ilitados para atuar na 1rea am/ientalO e -uando no respeitado o car1ter multidisciplinar das mesmas GAndrade$ '!!@H. A distri/uio dos 01rios ecossistemas con<ecidos na Terra o/edece algumas caracter7sticas do am/iente 27sico local$ como o padro de distri/uio e o total de precipitao plu0iomtrica $ a -uantidade de radiao solar$ a temperatura$ as caracter7sticas 27sicas e -u7micas dos solos e o 2lu8o de nutrientes$ entre outras$ en-uanto os arranJos e as intera.es populacionais determinam a comple8idade estrutural e o 2uncionamento dos ecossistemas. As rela.es entre ecossistemas adJacentes ocorrem pelo 2lu8o de nutrientes e da 1gua$ pela disperso de sementes e pelo mo0imento de animais$ por e8emplos. GManto0ani$ %&&+H. As paisagens so compostas por di2erentes ecossistemas$ apresentando 2ormas e taman<os 0ari10eis$ compondo mosaicos$ e mantendo liga.es entre si. Meri2ica4se tam/m o esta/elecimento de Conas transicionais entre ecossistemas$ denominadas de ectonos. A composio da paisagem em mosaicos de manc<as compostas por di2erentes ecossistemas um de seus elementos determinantes. *este conte8to$ ca/e destacar -ue a a/ordagem paisag7stica permite a an1lise integrada de ecossistemas e$ com isso$ torna4se poss70el responder a 01rias -uest.es so/re maneJo e conser0ao. A ao do <omem na pr1tica da agricultura$ na a/ertura de 1reas para moradia$ ou outra inter0eno -ual-uer$ le0a a 2ormao de manc<as di2erentes na paisagem$ ampliando a

comple8idade do mosaico. Dependendo da intensidade e da 2re-56ncia de inter2er6ncia do <omem nos di0ersos componentes dos ecossistemas$ incluindo seus 2lu8os de matria e de energia$ e da capacidade do sistema de retornar a um estado de e-uil7/rio$ a degradao am/iental pode se mani2estar em 0elocidades e graus 0ariados GManto0ani$ %&&+H. )/ser0a4se$ portanto$ -ue as altera.es das propriedades 27sicas$ -u7micas e /iolgicas em um dado ecossistema em decorr6ncia de inter0en.es <umanas$ /em como suas implica.es no conte8to am/iental em -ue este ecossistema se insere$ no podem ser analisadas e interpretadas atra0s de generaliCa.es ou padroniCa.es$ uma 0eC -ue ocorre grande 0ariedade de condicionantes$ componentes e intera.es a serem consideradas. Este amplo conJunto de condicionantes$ componentes e intera.es de0e ser considerado para -ue seJa poss70el a0aliar de 2orma correta se determinadas inter0en.es apresentam e2eito lesi0o ao meio am/iente$ seJa pelo seu impacto localiCado$ seJa por suas conse-56ncias indiretas$ seJa pelos seus e2eitos cumulati0os$ muitas 0eCes pre0is70eis e claramente identi2ic10eis$ notadamente -uando os estudos am/ientais so 2eitos a/ordando 01rias escalas. Pe-uenas inter0en.es en0ol0endo$ por e8emplo$ a supresso de 0egetao$ podem$ dependendo do conte8to em an1lise$ apresentar uma grande rele0Incia e signi2icado do ponto de 0ista am/iental$ -uer isoladamente$ -uer pelo e2eito conJunto$ seJa por seu papel na con2igurao da paisagem$ na interao entre ecossistemas$ no e-uil7/rio do clima ur/anoO seJa por seu papel na proteo dos solos$ dos recursos <7dricos$ no controle da eroso$ e pre0eno de escorregamentosO seJa pelo seu papel na manuteno do patrimSnio gentico$ da /iodi0ersidade e dos 2lu8os g6nicos$ seJa como a/rigo de espcies da 2lora e 2auna sil0estres$ inclusi0e as end6micas$ raras ou ameaadas de e8tino. Alm disso$ <1 -ue se considerar suas implica.es e sua importIncia para a regenerao natural da 0egetao$ atra0s dos processos de sucesso ecolgicaO entre outros aspectos. A adoo de critrio apenas -uantitati0o$ em detrimento dos demais$ pode implicar em preJu7Cos am/ientais em di0ersas situa.es. Dentre estas situa.es podemos citar e8emplos relati0os : 0egetao presente em am/ientes de dunas$ na inter2ace com cost.es roc<osos$ /reJos$ mangueCais$ restingas$ campos de altitude$ cerrados$ e ainda em am/ientes co/ertos

por 2orma.es de 2lorestas nati0as$ -ue incluem as matas de altitude$ matas rip1rias$ matas de encosta$ entre outras. > guisa de ilustrao$ dentre outros e8emplos -ue poderiam ser considerados$ destacam4se os seguintesR

aH Pe-uenas inter0en.es em margens de rio$ ou no entorno de reser0atrios$ tais como desmatamentos relacionados a ranc<os$ pontes$ c<1caras$ estrutura de apoio 1 em/arca.es$ entre outros$ ainda -ue possam ser inde0idamente a0aliadas com /ase em sua pe-uena 1rea de inter0eno$ com en2o-ue restrito$ de modo pontual$ podem apresentar e2eitos cumulati0os$ em 2ace de sua reincid6ncia$ podendo a2etar preJudicialmente as 2un.es am/ientais das 1reas de preser0ao permanente por amplas 1reas.

/H Pe-uenas inter0en.es$ a e8emplo de desmatamentos$ em 0ertentes de alta decli0idade$ recon<ecidamente suscet70eis -uanto aos processos do meio 27sico$ tais como a eroso$ podem 0ir a pro0ocar assoreamento de cursos d 1gua -ue podem 0ir a pro0ocar danos aos ecossistemas a-u1ticos -ue drenam a sua 1rea de in2lu6ncia. Alm disso$ tal tipo de inter0eno poder1 ser a causadora de escorregamentos$ e da 2ormao de sulcos$ ra0inas e at 0oorocas$ cuJos e2eitos lesi0os se estendem muitas 0eCes por amplas 1reas$ alterando radicalmente as 2ei.es de rele0o original. cH Pe-uenas inter0en.es como desmatamentos$ ou a implantao de /arreiras 27sicas$ podem preJudicar corredores ecolgicos$ atra0s dos -uais so mantidos 2lu8os g6nicos rele0antes para a manuteno das popula.es de 2auna sil0estre.

dH Pe-uenas inter0en.es$ atra0s de desmatamentos$ podem agra0ar os 0etores de degradao em pe-uenas manc<as de am/iente 2lorestais remanescentes$ de modo a in0ia/iliCar a sua manuteno a longo praCo. eH Pe-uenas inter0en.es em ecossistemas de alta 2ragilidade$ -ue ocupam naturalmente uma 1rea espacialmente restrita$ onde atuam naturalmente 01rios 2atores de estresse$ tais como os campos de altitude$ podem 0ir a representar srios danos am/ientais e

preJu7Cos para a manuteno do ecossistema. ) mesmo e8emplo pode ser considerado no caso de estreitas 2ai8as de dunas adJacentes :s praias$ onde ocorre 0egetao t7pica adaptada de 2orma espec72ica aos condicionantes locais. 2H Pe-uenas inter0en.es em am/ientes not10eis de grande 0alor esttico e c6nico podem 0ir a constituir$ isoladamente Ge8R construo de ' 9nico prdioH$ ou em conJunto$ um dano de grande monta do ponto de 0ista paisag7stico Ge8.R antenas transmissoras de r1dio e tele0iso$ torres de tele2onia celular$ estruturas de apoio a em/arca.es em cost.es roc<ososH. gH Supresso de pe-uenas por.es de remanescentes de 0egetao$ especialmente em 1reas ur/anas$ podem 0ir a pro0ocar em conJunto$ um preJu7Co para a -ualidade am/iental ur/ana$ inter2erindo em aspectos como e-uil7/rio clim1tico Gil<as de calor$ descon2orto trmicoH$ controle de enc<entes Gimpermea/iliCao do su/stratoH$ a/rigo de 2auna Gmanuteno da di0ersidadeH$ e o usu2ruto de seus /ene27cios pela populao$ entre outros aspectos. *a a0aliao de danos am/ientais$ no se pode perder a perspecti0a de -ue inter0en.es aparentemente isoladas podem criar e2eitos cumulati0os am/ientalmente indeseJ10eis. A pr4-uali2icao ar/itr1ria de danos am/ientais como sendo de /ai8o impacto pode inclusi0e promo0er um campo 2rtil para /urlar4se o sistema de licenciamento$ notadamente se este no esti0er aparel<ado e capacitado para tra/al<ar em di2erentes escalas de an1lise$ e manter procedimentos de controle e 2iscaliCao e2eti0os. De0e ser lem/rado -ue comum a estratgia de promo0er a degradao am/iental gradati0a de ecossistemas$ muitas 0eCes associada ao mecanismo de licenciamento em etapas. )utros aspectos a se destacar$ se re2erem : necessidade de atentar para o n70el de ameaa em -ue se encontram os ecossistemas ou espcimes atingidos$ /em como considerar o conJunto dos instrumentos -ue l<es con2erem proteo atra0s da legislao am/iental incidente$ a e8emplo do Cdigo 3lorestal$ do Decreto 3ederal n. @"&F!+ -ue protege a Mata AtlIntica e seus ecossistemas associados$ e das listagens de 2lora e 2auna em e8tino G?ista de Espcies Ameaadas P MMAO Portaria n. +@4*F!%O Decreto Estadual n. %.,+,F!,O

(esoluo Estadual SMA n. %&F!,$ em di2erentes es2eras de compet6nciaH$ e da legislao re2erente a Tnidades de Conser0ao G?3 n. !.!,"$ de ',.&@.&& e D3 n. !!.%@ F!&H$ sem es-uecermos de outros am/ientes altamente rele0antes e muito ameaados$ como os cerrados. *este conte8to$ ca/e destacar -ue os componentes da di0ersidade /iolgica so elementos c<a0e do 2uncionamento dos ecossistemas$ e mantenedores dos processos ecolgicos /1sicos respons10eis pelo e-uil7/rio ecolgico$ sendo um dos componentes essenciais da -ualidade am/iental -ue de0e ser sempre o/Jeto de considerao GDias$ %&&'H$ inclusi0e pelo 2ato do Brasil ser signat1rio da Con0eno da Biodi0ersidade. A an1lise correta de danos ao meio am/iente de0e considerar no s aspectos -uantitati0os$ mas necessariamente$ os aspectos -ualitati0os$ a0aliando os m9ltiplos componentes$ processos e intera.es -ue se esta/elecem no Im/ito dos ecossistemas atingidos$ de modo a 0ia/iliCar$ atra0s de uma a/ordagem sist6mica$ em di2erentes escalas$ a /usca do entendimento do comportamento do conJunto de 0ari10eis -ue interagem nas di2erentes situa.es e conte8tos decorrentes das inter0en.es <umanas.A opo por generaliCa.es e simpli2ica.es -uando da a0aliao tcnica de inter0en.es em ecossistemas$ moti0adas muitas 0eCes em -uest.es administrati0as$ mostram4se preJudiciais no Im/ito tcnico$ uma 0eC -ue danos am/ientais podero ser su/estimados$ tratados como de A (ai/o impacto am(ientalB$ o -ue sem d90ida uma -uali2icao precipitada$ sem -ue antes <aJa uma e2eti0a an1lise tcnica da ocorr6ncia$ considerando aspectos -ualitati0os e -uantitati0os$ /em como o conJunto de 0ari10eis associadas. Em 2ace da indiscut70el rele0Incia am/iental das 1reas de preser0ao permanente Gespaos territoriais especialmente protegidos$ C($ art.%%"$ D 'E$ n. ===H$ -uais-uer <ipteses de inter0en.es nestas 1reas$ -uando permitidas pela legislao$ de0em ser precedidas pelos de0idos estudos de impactos am/ientais$ tendoPse em mente$ inclusi0e$ -ue -uando estas 1reas protegidas se encontram despro0idas de co/ertura 0egetal nati0a$ pesa so/re as mesmas o de0er de implantao das de0idas medidas para restituir os seus atri/utos am/ientais t7picos Grecuperao am/iental 4 meio 27sico e /iolgicoH$ em pr da mel<oria da -ualidade am/iental. Estes estudos de0em ser e2etuados contemplando$ no m7nimo$ o conJunto das 2un.es das 1reas de preser0ao permanente G1rea protegida$ co/erta ou no por 0egetao nati0a$ com a 2uno am/iental de preser0ar os recursos <7dricos$ a paisagem$ a esta/ilidade

geolgica$ a /iodi0ersidade$ o 2lu8o g6nico de 2auna e 2lora$ proteger o solo$ e assegurar o /em estar das popula.esH$ promo0endo4se ao m18imo seu resguardo ou sal0aguarda. Assim$ torna4se indispens10el a e8ig6ncia da realiCao de an1lises tcnicas e2eti0as$ atra0s de pro2issionais de0idamente <a/ilitados$ como re-uisito m7nimo para a0aliar o signi2icado de inter0en.es consumadas no meio am/iente. A -uali2icao pr0ia e ar/itr1ria de -uais-uer ati0idades como de A/ai8o impactoB$ antes de se e2etuar uma e2eti0a a0aliao am/iental mostra4se como procedimento tecnicamente insustent10el. Destarte$ com 2ulcro nas considera.es at ento e8ternadas$ ca/e destacar -ue as a0alia.es e2eti0as de impactos am/ientais de0em contemplar$ no m7nimo$ os seguintes aspectosR aH Contemplar todas as alternati0as tecnolgicas e de localiCao de proJeto$ con2rontando4as com a <iptese de no e8ecuo do proJetoO

/H

=denti2icar e a0aliar sistematicamente os impactos am/ientais gerados nas 2ases de

implantao e operao da ati0idadeO cH De2inir os limites da 1rea geogr12ica a ser direta ou indiretamente a2etada pelos impactos$ denominada 1rea de in2lu6ncia do proJeto$ considerando$ em todos os casos$ a /acia <idrogr12ica na -ual se localiCaO

dH Considerar os planos e programas go0ernamentais$ propostos e em implantao na 1rea de in2lu6ncia do proJeto$ e sua compati/ilidade.

eH Ela/orar diagnstico am/iental da 1rea de in2lu6ncia do proJeto completa descrio e an1lise dos recursos am/ientais e suas intera.es$ tal como e8istem$ de modo a caracteriCar a situao am/iental da 1rea$ antes da implantao do proJeto$ considerando Go/ser0adas as condicionantes espec72icas pertinentes a cada casoHR

e'H o meio 27sico 4 o su/solo$ as 1guas$ o ar e o clima$ destacando os recursos minerais$ a topogra2ia$ os tipos e aptid.es do solo$ os corpos dX1gua$ o regime <idrolgico$ as correntes marin<as$ as correntes atmos2ricasO

e%H o meio /iolgico e os ecossistemas naturais 4 a 2auna e a 2lora$ destacando as espcies indicadoras da -ualidade am/iental$ de 0alor cient72ico e econSmico$ raras e ameaadas de e8tino e as 1reas de preser0ao permanenteO

e+H o meio scio4econSmico 4 o uso e ocupao do solo$ os usos da 1gua e a scio4economia$ destacando os s7tios e monumentos ar-ueolgicos$ <istricos e culturais da comunidade$ as rela.es de depend6ncia entre a sociedade local$ os recursos am/ientais e a potencial utiliCao 2utura desses recursos.

2H An1lise dos impactos am/ientais do proJeto e de suas alternati0as$ atra0s de identi2icao$ pre0iso da magnitude e interpretao da importIncia dos pro010eis impactos rele0antes$ discriminandoR os impactos positi0os e negati0os G/en2icos e ad0ersosH$ diretos e indiretos$ imediatos e a mdio e longo praCos$ tempor1rios e permanentesO seu grau de re0ersi/ilidadeO suas propriedades cumulati0as e sinrgicasO a distri/uio dos Snus e /ene27cios sociais.

gH De2inio das medidas mitigadoras dos impactos negati0os$ entre elas os e-uipamentos de controle e sistemas de tratamento de despeJos$ a0aliando a e2ici6ncia de cada uma delas.

<H Ela/orao do programa de acompan<amento e monitoramento Gos impactos positi0os e negati0os$ indicando os 2atores e parImetros a serem considerados.

iH ) estudo de impacto am/iental ser1 realiCado por e-uipe multidisciplinar <a/ilitada$ no dependente direta ou indiretamente do proponente do proJeto e -ue ser1 respons10el tecnicamente pelos resultados apresentados.

JH De0e ser garantido o direito de pu/licidade e de audi6ncia p9/lica$ contemplando4se e0entuais interessados.

YH )s estudos de impacto am/iental supra4citados de0em contar com uma 0erso simpli2icada$ -ue de0e ser apresentada de 2orma o/Jeti0a e ade-uada a sua compreenso. As in2orma.es de0em ser traduCidas em linguagem acess70el$ ilustradas por mapas$ cartas$ -uadros$ gr12icos e demais tcnicas de comunicao 0isual$ de modo -ue se possam entender as 0antagens e des0antagens do proJeto$ /em como todas as conse-56ncias am/ientais de sua implementao.

*a aus6ncia de considerao dos aspectos citados acima$ permanecem indispon70eis eFou preJudicados os elementos e 2undamentos para su/sidiar uma a0aliao de 0ia/ilidade am/iental 2undamentada e procedente. Essa matriC /1sica de elementos e diretriCes presente na (esoluo C)*AMA n. &'F,#$ o m7nimo necess1rio no sentido de orientar a de0ida instruo de casos espec72icos$ sem a2astar os 2undamentos essenciais : tomada de deciso. Por outro lado$ a norma denominada (esoluo n. SMA C)*AMA n. %+@F!@ " F%&&
+ ++

%F!

+%

e a (esoluo

$ sendo esta 9ltima adotada como suporte para edio de normas

simpli2icadoras do licenciamento am/iental no Estado de So Paulo G(esoluo SMA n. R <AE <studo Am(iental Eimpli*icadoC 0AP 0elatrio Am(iental Preliminar O etcH se a2iguram como mani2estamente in01lidas e imprest10eis$ m18ime para situa.es en0ol0endo 1reas de preser0ao permanente$ pois permitem -ue seJam utiliCados instrumentos insu2icientes para a de0ida a0aliao de impactos am/ientais$ nos casos e8cepcionais em -ue autoriC10el a inter0eno nestes espaos.
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Disp.e so/re os procedimentos para a an1lise de Estudos de =mpacto Am/iental GE=AF(=MAH$ no Im/ito da Secret1ria de Estado de Meio Am/iente. ++ Disp.e so/re a re0iso de procedimentos e critrios utiliCados pelo Sistema de ?icenciamento Am/iental institu7do pela Pol7tica *acional do Meio Am/iente. + Disp.e so/re procedimentos para o licenciamento am/iental no Im/ito da Secretaria do Meio Am/iente.

(e2eridas normas$ e as delas decorrentes$ /uscando uma simpli2icao dos procedimentos de licenciamento en0ol0endo a0alia.es de impacto am/iental$ propuseram no0as modalidades -ue retiram a a/rang6ncia$ a pro2undidade e a segurana das a/ordagens tcnicas necess1rias : de0ida an1lise de inter0en.es no meio am/iente$ o -ue no pode ser aceito no caso de 1reas de preser0ao permanente$ dada a sua recon<ecida rele0Incia ecolgica e sua destinao legalmente esta/elecida$ em 2ace das 2un.es am/ientais -ue de0em cumprir para toda a coleti0idade. A utiliCao dos citados instrumentos simpli2icados de a0aliao de impactos am/ientais preJudica a su2ici6ncia da instruo ade-uada do processo de licenciamento$ no sentido de garantir a sal0aguarda dos atri/utos e 2un.es destes espaos territoriais especialmente protegidos. Dentre os e8emplos de desguarnecimento promo0ido pelas modalidades simpli2icadas de estudos de impacto am/iental Ge8R <AE" 0esoluo EMA n. 5>J#>H podemos citar$ entre outros$ os -ue seguem a/ai8o$ sem pretenso de esgotar o assuntoR )s critrios de a0aliao -ue 2undamentam o en-uadramento dos empreendimentos em relao aos seus impactos esto 0inculados$ internamente$ no Im/ito da SMA$ ao entendimento das e-uipes tcnicas dos rgos licenciadores sem a sua e8plicitao em Ge8R DA=A$ DEP(*$ SMAH$ normas espec72icas.

*o <1 diretriCes espec72icas esta/elecendo a necessidade de an1lises por e-uipe multidisciplinar. *o <1 diretriCes espec72icas no sentido de -ue seJam contempladas an1lises dos impactos am/ientais no -ue se re2ere :s suas propriedades cumulati0as e sinrgicas. *o <1 diretriCes espec72icas no sentido de -ue seJam apresentadas an1lises de compati/ilidade com normas 0igentes nas tr6s es2eras de compet6ncia$ planos diretores$ planos de /acia$ Coneamento ecolgico econSmico$ entre outros.

*o <1 diretriCes espec72icas en0ol0endo a a0aliao da e2ic1cia das medidas mitigadoras. *o <1 diretriCes espec72icas en0ol0endo apresentao de programas de monitoramentoFacompan<amento dos impactos.

*o <1 diretriC espec72ica relati0a : pre0iso de 0erso em linguagem acess70el para 2acilitar o entendimento da populao$ a e8emplo do papel cumprido pelo (=MA G(esoluo C)*AMA n. &'F,#H.

Zuanto aos estudos de alternati0as$ no <1 diretriCes espec72icas en0ol0endo instruo da <iptese de no e8ecuoO /em como e8ig6ncia de apresentao de an1lise comparati0a dos impactos do proJeto e de suas alternati0as$ no sentido de identi2icar a alternati0a menos impactante ao meio am/iente. Diante de todo o e8posto$ conclui4se -ue o instrumento -ue mel<or permite cumprir a

tare2a de e2etuar tais a0alia.es$ em caso de inter0en.es em 1reas de preser0ao permanente$ a e8emplo dos casos de utilidade p9/lica e interesse social$ en0ol0endo inter0en.es na Mata AtlIntica Gart. 'E$ D3 n. @"&F!+H$ o E=A4(=MA$ esta/elecido pela (esoluo C)*AMA n. &'F,#.

Concluses '. )s espaos territoriais especialmente protegidos$ nos -uais se incluem as 1reas de preser0ao permanente podem ser palco de e0entual uso$ em car1ter e8cepcional$ nos e8atos termos preconiCados no art. %%"$ D 'E$ n. ===$ da Constituio da (ep9/lica. *esse sentido$ est1 rigorosamente vedado" por ordem constitucional" ,ual,uer utili-ao ,ue comprometa ,uais,uer dos atri(utos 8usti*icadores de sua proteo. Em 2ace da pre0al6ncia$ dentre outros$ dos princ7pios da reser0a constitucional a/soluta de lei em sentido estrito$ da precauo$ da o/rigatoriedade da inter0eno estatal em de2esa e preser0ao do meio am/iente e da pre0eno$ nem mesmo uma lei complementar ou ordin1ria poder1 pre0er$ permitir ou legitimar inter0en.es causadoras de degradao am/iental nas APPs -ue comprometam seus atri/utos e 2un.es am/ientais$ so/ pena de nulidade e in0alidade diante da a2ronta ao comando constitucional. *o 2osse su2iciente a mani2esta inconstitucionalidade 2ormal e material da Medida Pro0isria n. %.'##4#@F&'$ ato administrati0o4normati0o esse -ue d1 suporte : (esoluo C)*AMA n. +#!F&# e ao Decreto Estadual Paulista n. !."##F&"$ resta e0idenciado o 2lagrante con2lito desses 9ltimos diplomas com princ7pios e preceitos constitucionais e legais$ o -ue os contagia de morte$ tornando4os normas 7rritas$ nulas$ imprest10eis para legitimar a e0entual pr1tica de inter0en.es degradadoras de 1reas de preser0ao permanente$ a -ual-uer t7tulo. ) denominado A(ai/o impacto am(iental"Btal como pre0isto para supedanear a realiCao de empreendimentos ou ati0idades em APPs 4 se8a por *ora da MP n. $.1 ! 4J#1" se8a da 0esoluo 1)2AMA n. 3 9J# " se8a ainda em ra-o

%.

+.

do ;ecreto <stadual n. >9.5 J#5 4$ con2igura mani2esta a2ronta ao Cdigo E8celso da (ep9/lica$ -uer por menosca/ar os limites impostos para a de2esa dos espaos territoriais especialmente protegidos$ como as APPs Gart. %%"$ D 'E$ n. ===H$ -uer por desguarnec64las da de0ida sal0aguarda$ em o2ensa aos princ7pios -ue 0inculam o Poder P9/lico : proteo e preser0ao do meio am/iente$ -uer ainda em raCo de sua concepo tecnicamente e-ui0ocada$ insu2iciente e perniciosa. ". *os termos em -ue preceitua a Magna Carta$ o uso e0entual das APPs somente poder1 ser e8cepcionalmente admitido em con2ormidade com os limites constitucionalmente esta/elecidos$ ainda assim$ com 2undamento em pr0ia$ especialiCada e multidisciplinar a0aliao de impactos am/ientais. A a0aliao de impactos em 1reas de preser0ao permanente de0e a/ordar no s aspectos -uantitati0os$ mas necessariamente$ os aspectos -ualitati0os$ considerando os m9ltiplos atri/utos$ componentes$ processos e intera.es -ue se esta/elecem no Im/ito dos ecossistemas atingidos$ contemplando$ no m7nimo$ todas as 2un.es das 1reas de preser0ao permanente G1rea protegida$ co/erta ou no por 0egetao nati0a$ com a 2uno am/iental de preser0ar os recursos <7dricos$ a paisagem$ a esta/ilidade geolgica$ a /iodi0ersidade$ o 2lu8o g6nico de 2auna e 2lora$ proteger o solo$ e assegurar o /em estar das popula.esH. ) instrumento dispon70el -ue mel<or permite cumprir a tare2a de e2etuar as de0idas a0alia.es am/ientais$ en0ol0endo aspectos tcnicos e legais$ em caso de e0entuais inter0en.es em 1reas de preser0ao permanente$ a e8emplo dos casos de utilidade p9/lica e interesse social en0ol0endo inter0en.es na Mata AtlIntica o E=A4(=MA$ esta/elecido pela (esoluo C)*AMA n. &'F,# G0. Gart. 'E$ D3 n. @"&F!+H.

#.

@.

Obras consultadas A[A)T=$ 3ernando (e0erendo Midal. 0esoluo n. >$J9> do Eecret'rio <stadual do Meio Am(iente de Eo Paulo% um te/to contaminado pela eiva da inconstitucionalidade. +E Congresso de Meio Am/iente do Ministrio P9/lico do Estado de So Paulo$ T/atu/a4SP. Anais. So PauloR MPSP$ p. &+4%'$ '!!!. A*D(ADE$ 3ilippe Augusto Mieira deO ;T?=*$ Maria Aparecida Al0es Milar. Per7cia multidisciplinar no direito am/iental. 'E Congresso de Meio Am/iente do Ministrio P9/lico do Estado de So Paulo$ Campos do Jordo4SP. Anais. So PauloR MPSP$ p. 4" $ '!!@.

A*D(ADE$ 3ilippe Augusto Mieira de. 0esoluo 1)2AMA n. $34" de 19.1$.1994% um ato normativo inv'lido pela eiva da inconstitucionalidade e da ilegalidade. \%E Congresso de

Meio Am/iente do Ministrio P9/lico do Estado de So Paulo$ >guas de So Pedro4SP. Anais. So PauloR MPSP$ p. #+4,&$ '!!,]. (e0ista de direito am/iental. So PauloR (e0ista dos Tri/unais$ n. '+R p. '&"4''"$ '!!!. ^^^^^^^^ . Medida provisria n. 1.95 !55" de 19.1#.$###% (reves coment'rios so(re um ato maculado pela inconstitucionalidade. E Congresso de Meio Am/iente do Ministrio P9/lico do Estado de So Paulo$ >guas de So Pedro. Anais. So PauloR MPSP$ p. @!4'&%$ %&&&. ^^^^^^^^ . ) dever de de*esa e preservao am(iental" o princ+pio da reserva legal e a invalidade de atos normativos ,ue admitam ou autori-em degradao em 'reas de preservao permanente. #E Congresso de Meio Am/iente do Ministrio P9/lico do Estado de So Paulo$ >guas de So Pedro4SP. Anais. So PauloR MPSP$ p. %#4 %$ %&&%. D=AS$ B. 3. S. ;emandas Movernamentais para Monitoramento da &iodiversidade &rasileira. =nR Conser0ao da Biodi0ersidade em Ecossistemas Tropicais. (io de JaneiroR MoCes. %&&'. 3=)(=??)$ Celso Antonio Pac<eco. 1urso de direito am(iental (rasileiro. #_. ed. amp. So PauloR Sarai0a$ %&&". [AME=$ [arina [eiYo. Alterao e supresso de 'reas de preservao permanente. #E Congresso de Meio Am/iente do Ministrio P9/lico do Estado de So Paulo$ >guas de So Pedro4SP. Anais. So PauloR MPSP$ p. , 4,!$ %&&%. MACKAD)$ Paulo A22onso ?eme. ;ireito Am(iental &rasileiro. ' _. ed. re0.$ atual. e amp. So PauloR Mal<eiros$ %&&#. MA*T)MA*= $ `. 0esoluo EMA $1" de $1J11J$##1% 0ecomendaAes para planos de gesto e recuperao de 'reas degradadas. =nR Anais do Semin1rio Tem1tico so/re recuperao de 1reas degradadas. Secretaria de Estado de Meio Am/ienteF =nstituto de BotInica . So Paulo. %&&+. )DTM$ E. P . Hundamentos de <cologia. 3undao [alouste ;ul/enYian. %&&'.