TRABAJO SOBRE LEY 80 Y LICITACIN

SANDRA LILIANA LEN SIERRA 56152

INSTRUCTOR CIRO CALDERN

CONTRATACIN

CENTRO DE TECNOLOGAS PARA LA CONSTRUCCIN Y LA MADERA TECNOLOGA EN TOPOGRAFA 19 DE AGOSTO DE 2011 BOGOT, D.C.

LEY 80 DE 1993

La ley 80 de 1993 tiene como objeto disponer las reglas y los principios que rigen los contratos de las entidades estatales, como reza en el primer artculo de dicha ley. PERO QUE ES UNA ENTIDAD ESTATAL? Segn el artculo 2 de la presente ley dice que se denominan entidades estatales La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles y que El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos. Tambin se denominan entidades estatales a las cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales, las cuales estarn sujetas a las disposiciones del presente estatuto. Las entidades estatales deben tener unos derechos y deberes como dice en el Artculo 4: 1. Exigirn del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado. Igual exigencia podrn hacer al garante. 2. Adelantarn las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantas a que hubiere lugar. 3. Solicitarn la actualizacin o la revisin de los precios cuando se produzcan fenmenos que alteren en su contra el equilibrio econmico o financiero del contrato. 4. Adelantarn revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas, y

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promovern las acciones de responsabilidad contra stos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan. Las revisiones peridicas a que se refiere el presente numeral debern llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el trmino de vigencia de las garantas. Exigirn que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios cumplan con las normas tcnicas colombianas o, en su defecto, con normas internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por Colombia. Adelantarn las acciones conducentes a obtener la indemnizacin de los daos que sufran en desarrollo o con ocasin del contrato celebrado. Sin perjuicio del llamamiento en garanta, repetirn contra los servidores pblicos, contra el contratista o los terceros responsables, segn el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la actividad contractual. Adoptarn las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecucin del contrato las condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado licitacin o concurso, o de contratar en los casos de contratacin directa. Para ello utilizarn los mecanismos de ajuste y revisin de precios, acudirn a los procedimientos de revisin y correccin de tales mecanismos si fracasan los supuestos o hiptesis para la ejecucin y pactarn intereses moratorios. Sin perjuicio de la actualizacin o revisin de precios, en caso de no haberse pactado intereses moratorios, se aplicar la tasa equivalente al doble del inters legal civil sobre el valor histrico actualizado. Actuarn de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Con este fin, en el menor tiempo posible, corregirn los desajustes que pudieren presentarse y acordarn los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rpida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse.

QU ES UN SERVIDOR PBLICO? Son aquellas personas naturales que prestan sus servicios de forma independiente a organismos y entidades que se mencionan en la ley 80. Las asociaciones y fundaciones de participacin mixta son excepciones.

Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines (Artculo 3). QU SON SERVICIOS PBLICOS? Son aquellos que estn destinados a satisfacer necesidades en forma general, permanente y continua; todo esto bajo la direccin, regulacin y control del Estado. Tambin cabe mencionar que en la presente ley, los contratistas tienen unos deberes y derechos para poder realizar lo estipulado en el artculo 3, por lo que en el artculo 5 dice: Tendrn derecho a recibir oportunamente la remuneracin pactada y a que el valor intrnseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato. Colaborarn con las entidades contratantes en lo que sea necesario para que el objeto contratado se cumpla y que ste sea de la mejor calidad; acatarn las ordenes que durante el desarrollo del contrato ellas les impartan y, de manera general, obrarn con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones que pudieran presentarse. Podrn acudir a las autoridades con el fin de obtener la proteccin de los derechos derivados del contrato y la sancin para quienes los desconozcan o vulneren. Las autoridades no podrn condicionar la participacin en licitaciones o concursos ni la adjudicacin, adicin o modificacin de contratos, como tampoco la cancelacin de las sumas adeudadas al contratista, a la renuncia, desistimiento o abandono de peticiones, acciones, demandas y reclamaciones por parte de ste. Garantizarn la calidad de los bienes y servicios contratados y respondern por ello. No accedern a peticiones o amenazas de quienes acten por fuera de la ley con el fin de obligarlos a hacer u omitir algn acto o hecho. Cuando se presenten tales peticiones o amenazas, los contratistas debern informar inmediatamente de su ocurrencia a la entidad contratante y a las dems autoridades competentes para que ellas adopten las medidas y correctivos que fueren necesarios. El incumplimiento de esta obligacin y la celebracin de los pactos o cuerdos prohibidos, dar lugar a la declaratoria de caducidad del contrato.

 QUIN PUEDE ESTATALES?

CELEBRAR

CONTRATOS

CON

ENTIDADES

Las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes. Tambin podrn celebrar contratos con las entidades estatales, los consorcios y uniones temporales (Artculo 6). En el Artculo 8, habla de las inhabilidades e incompatibilidades para contratar que son: Las personas que se hallen inhabilitadas por la Constitucin y las leyes. Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdiccin de derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin. Los servidores pblicos. Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitacin o concurso. Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, as como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria. Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores pblicos de la entidad contratante. El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor pblico en los niveles directivo, asesor, ejecutivo o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.

Lo anterior son algunos de los Artculos que tiene la ley 80 de 1993, siendo estos los ms representativos para el tema que sigue en este trabajo que es LICITACIN. CONTRATACIN PBLICA: Tiene lugar cuando las entidades pblicas contratan con personas jurdicas o naturales del sector pblico o privado, para cumplir con algunas de sus obligaciones. Generalmente se ha asociado a la prestacin de servicios pblicos, a la construccin de obras, etc. El proceso de contratacin tiene dos partes que son: El contratante, que paga por recibir el bien o servicio que contrata. Para el caso es el Estado.

 El contratista, que provee el bien o servicio contratado y recibir un pago por ello. Segn la Ley 80 de 1993, que es el instrumento legal que regula la contratacin pblica en Colombia, existen dos modos fundamentales de contratacin, la Licitacin pblica y la Contratacin directa; que tambin debe estar regida por unos principios de transparencia, economa y responsabilidad, y unos deberes como la seleccin objetiva y la publicidad. LICITACIN: Una licitacin (tambin denominada concurso pblico o contrato del Sector Pblico) es el procedimiento administrativo para la adquisicin de suministros, realizacin de servicios o ejecucin de obras que celebren los entes, organismos y entidades que forman parte del Sector Pblico. Es un proceso mediante el cual una entidad estatal (Municipio, Departamento o Nacin) hace pblicamente una convocatoria para que en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la ms favorable. Los pasos para una licitacin son los siguientes: 1. Estudio sobre la conveniencia del contrato. 2. Publicacin de avisos dentro de los 10 y 20 das anteriores a la apertura. (Peridico). 3. Elaboracin del Pliego de Condiciones. 4. Apertura de la Licitacin o concurso. 5. Audiencia de aclaraciones 3 das despus del inicio del plazo de presentacin de propuestas. 6. Evaluacin y resolucin de preguntas. 7. Adjudicacin. CONTRATACIN DIRECTA: Se contrata a travs de este medio por situaciones especiales que no hacen posible el proceso licitatorio, como por ejemplo: - Cuando el objeto del contrato contiene necesidades tcnicas especficas que slo pueden ser desarrolladas por un contratista en particular. - Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante reducido y por ende es muy costoso adelantar un proceso licitatorio por un monto tan mnimo. - Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican la accin rpida de las autoridades.

LICITACIONES PRIVADAS Son aquellas convocadas por empresas de iniciativa privada, ajenas al inters pblico o gubernamental. Existen licitaciones abiertas donde cualquier empresa o particular puede adquirir las bases de la licitacin y mientras cumpla con los requisitos solicitados puede ser candidato a realizar el proyecto o vender los bienes solicitados. Las licitaciones restringidas o por invitacin, participan solo aquellas empresas que el convocante le solicite su participacin, de igual forma deben cumplir con los requisitos de la licitacin. Se les llama concursos porque las empresas que participan compiten entre s por ofrecer el mejor precio o calidad para llevar a cabo el proyecto, al final del proceso el convocante dar el fallo para determinar la empresa o persona ganadora para realizar los trabajos o proveer los bienes o servicios. Las diferencias entre una licitacin pblica y una privada es el grado de competencia con que se realiza e concurso, es decir que pueden participar todos los interesados (competencia total), mientras que en la privada, luego de emitir una resolucin fundada, slo compiten los que han sido invitados por la entidad licitante, cuyo mnimo est definido por Ley. PLIEGO DE CONDICIONES Es un documento contractual, de carcter comprensivo y obligatorio donde se establecen las condiciones o clusulas que se aceptan en un contrato de obras o servicios, una concesin administrativa, una subasta, etc. Caractersticas de los Pliegos de Condiciones: En un Pliego de Condiciones se indica cmo y con qu hay que hacer realidad los proyectos de obras y servicios que se contratan. En el Pliego que se concuerda y firma, contiene las relaciones que existirn y que tienen que cumplirse, entre el propietario y el ejecutor de cualquier proyecto, servicio o concesin administrativa. Este documento debe contener toda la informacin necesaria para que el proyecto llegue a buen fin de acuerdo con los planos constructivos del mismo, indica las condiciones generales del trabajo, la descripcin y caractersticas de los materiales a utilizar, los planos constructivos, y la localizacin de la obra o servicio. Tambin seala los derechos, obligaciones y responsabilidades de las partes que lo suscriben.

Seala as mismo como se desarrollar el trabajo y como se resolvern los conflictos que puedan surgir. Partes de un Pliego de Condiciones: Normalmente los pliegos de condiciones de obras se dividen en varias partes, siendo las ms usuales las siguientes:

Pliego de condiciones generales: esta parte del documento debe incluir la descripcin general del contenido del proyecto, los criterios o aspectos normativos, legales y administrativos a considerar por las empresas que intervengan, listado de planos que componen el proyecto, etc. Pliegos de especificaciones tcnicas: dispone de dos apartados perfectamente diferenciados: 1. Especificaciones de materiales y equipos: deben estar bien definidos todos los materiales, equipos, mquinas, instalaciones, etc. que se utilizaran en el proyecto. La definicin se har en funcin de cdigos y reglamentos reconocidos. Las especificaciones hacen referencia a Normas y Reglamentos nacionales o internacionales. 2. Especificaciones de ejecucin: en este apartado del Pliego se hace constar cmo ser realizado el proyecto, es decir, su proceso de fabricacin o construccin a partir de los materiales que sern utilizados.

Pliego de clusulas administrativas: en este apartado del Pliego se determina la forma de medir las partes ejecutadas del proyecto, valorarlas y pagarlas.

QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN LAS LICITACIONES? Cualquier persona fsica o jurdica, tanto espaola como extranjera, que posea plena capacidad de obrar, con arreglo a derecho, y no est incursa en las prohibiciones e incompatibilidades que establecen las leyes. REQUISITOS: Para poder participar en los procedimientos que se convoquen es necesario que los licitantes cumplan con ciertos requisitos a los efectos de competir con xito en el procedimiento.

Identificacin del licitante mediante la aportacin de los documentos establecidos al efecto. Acreditacin de la capacidad de obrar y de la solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional, de acuerdo con lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de contratos de las Administraciones Pblicas y normativa que lo desarrolla. Constitucin de una garanta provisional a disposicin del Instituto Nacional de Empleo, equivalente al dos por ciento del presupuesto establecido como base de licitacin, con las excepciones y particularidades fijadas, en su caso, para cada licitacin.

MODALIDADES LICITATORIAS

Por el financiamiento: Con financiamiento de la entidad: Esta asume el costo de la obra, servicio, compra o suministro. Con financiamiento de contratista: Quien asume directamente el costo total o parcial de la obra, servicio, compra o suministro. Con financiamiento de terceros, en condiciones similares a los dos anteriores, ms los costos financieros: El compromiso lo adquiere el tercero con el postor y con la Entidad. Por el alcance del contrato: Llave en mano: Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios necesarios para el funcionamiento de la prestacin del objeto del contrato. Administracin controlada: Cuando el contratista se limita a la direccin tcnica y econmica de la prestacin Concurso-oferta: El postor concurre ofertando: expediente tcnico, ejecucin de obra, plazos y tambin el terreno. En conclusin podemos decir que el proceso licitatorio tiene sus ventajas y desventajas. VENTAJAS: El procedimiento de Licitacin pblica cuenta con mltiples ventajas en beneficio de la comunidad y del bien comn que la ha generalizado como un instrumento de principio en el supuesto de los contratos Administrativos. En ese sentido:

1) Se evita, en la mayora de los casos, la corrupcin de los servidores pblicos, que tienen la competencia de contratar, y la de los particulares. Esta ventaja es inobjetable ms all de algunos posibles casos aislados de conductas indebidas. La necesidad de respetar el procedimiento y adjudicar la licitacin al proponente ms beneficio, obra como un lmite para acuerdos fraudulentos. 2) La necesaria concurrencia de los particulares puede generar un beneficio importante, para la Administracin licitante, que puede obtener de esa competencia un mejor precio. 3) Los licitantes controlarn el procedimiento, pudiendo oponerse mediante los recursos administrativos pertinentes, si la licitacin se desarrolla en forma anormal INCONVENIENTES: 1) Lentitud. 2) La licitacin no garantiza, necesariamente, obtener la oferta ms conveniente. 3) De todas maneras pueden existir acuerdos fraudulentos.