ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Mdulo 2: Microeconomia

Diretoria de Desenvolvimento Gerencial Programa Avaliao Socioeconmica de Projetos

Curso Conceitos Essenciais para Avaliao Socioeconmica de Projetos

Apostila

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Mdulo 2
Microeconomia

Braslia - 2013
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Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente Paulo Sergio de Carvalho Diretor de Desenvolvimento Gerencial Paulo Marques Diretora de Formao Profissional Maria Stela Reis Diretor de Comunicao e Pesquisa Pedro Luiz Costa Cavalcante Diretora de Gesto Interna Ala Vanessa de Oliveira Canado Coordenadora-Geral de Educao a Distncia: Natlia Teles da Mota Editor: Pedro Luiz Costa Cavalcante; Coordenador-Geral de Comunicao e Editorao: Luis Fernando de Lara Resende; Reviso: Renata Fernandes Mouro e Roberto Carlos R. Arajo; Capa: Ana Carla Gualberto Cardoso; Editorao eletrnica: Vinicius Arago Loureiro

Ficha catalogrfica: Equipe da Biblioteca Graciliano Ramos/ENAP N244m NASCIMENTO, Paulo Augusto Meyer Mattos

Microeconomia / Paulo Augusto Meyer Mattos Nascimento e Fabiano Mezadre Pompermayer; revisado pelo professor Maurcio de Carvalho Amazonas. _ Braslia: ENAP/ DDG, 2013. 71p. (Curso Conceitos Essenciais para Avaliao Socioeconmica de Projetos, mdulo 2) Curso Conceitos Essenciais para Avaliao Socioeconmica de Projetos 1. Microeconomia. 2. Mercado. I. Ttulo. CDU 330.101.542

ENAP, 2013
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178

Sumrio

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Unidade 1 Consumo e Produo ------------------------------------------------------------------ 7 Objetivos da Unidade ---------------------------------------------------------------------------------- 7 1.1. Benefcios dos Consumidores ----------------------------------------------------------------- 7 1.1.1. Benefcios e Utilidade -------------------------------------------------------------------- 9 1.1.2. Consumo da sociedade ------------------------------------------------------------------ 10 1.2. Custos de Produo ------------------------------------------------------------------------------ 10 1.2.1. Custos de fatores de produo e Retornos de escala --------------------------- 11 1.2.2. Custo total, Custo Mdio e custo marginal (individual e total) --------------- 12 1.3. Otimizao da Relao Benefcio-Custo ---------------------------------------------------- 13 1.3.1. A Maximizao de Lucros da Empresa ---------------------------------------------- 13 1.3.2. A Maximizao de Benefcios Lquidos da Sociedade --------------------------- 16 1.4. Eficincia Alocativa ------------------------------------------------------------------------------- 18 1.5. Custo de Oportunidade ------------------------------------------------------------------------- 21 1.5.1. Custo Contbil e Custo de Oportunidade ------------------------------------------- 22 1.5.2. Custo de Oportunidade e a Utilizao De Recursos ------------------------------ 23 Unidade 2 Demanda, Oferta e o Sistema de Mercado -------------------------------------- 27 Objetivos da Unidade ---------------------------------------------------------------------------------- 27 2.1 O Lado da Demanda ------------------------------------------------------------------------------ 27 2.1.1 Determinantes da Funo de Demanda --------------------------------------------- 27 2.1.2 Demanda Individual e Demanda de Mercado ------------------------------------- 29 2.1.3 Elasticidade-preo da Demanda ------------------------------------------------------- 30

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2.2 O Lado da Oferta ---------------------------------------------------------------------------------- 33 2.2.1 Determinantes da Oferta ---------------------------------------------------------------- 33 2.2.2 Oferta Individual e Oferta de Mercado ---------------------------------------------- 33 2.2.3 Elasticidade-Preo da Oferta------------------------------------------------------------ 34 2.3 O Mercado em Equilbrio ----------------------------------------------------------------------- 35 2.3.1 Curvas de Oferta e Demanda e o Ponto timo de Equilbrio ------------------- 35 2.3.2 Deslocamentos do ponto de Equilbrio ----------------------------------------------- 37 2.4 Os Excedentes ------------------------------------------------------------------------------------- 38

2.5 O Mercado e a Eficincia Alocativa ---------------------------------------------------------- 39 2.5.1 Oferta, Demanda e a Maximizao dos Benefcios e Custos Sociais --------- 39 2.5.2 Fluxo circular da renda ------------------------------------------------------------------- 40 Unidade 3 Eficincia e Equidade ------------------------------------------------------------------ 43 Objetivos da Unidade ---------------------------------------------------------------------------------- 43 3.1. Eficincia, Eficcia, Efetividade --------------------------------------------------------------- 43 3.2. Equidade e Justia Social ----------------------------------------------------------------------- 44 3.2.1 Princpio da Eficincia --------------------------------------------------------------------- 45 3.2.2 Princpio da Necessidade ----------------------------------------------------------------- 46 3.2.3 Princpio da Equidade --------------------------------------------------------------------- 47 3.3. Eficincia-Necessidade-Equidade ----------------------------------------------------------- 48 Unidade 4 - Economia do Bem Estar: Falhas de Mercado, Bens Pblicos e Preos Sociais ----------------------------------------------------------------------- 49 Objetivos da Unidade ---------------------------------------------------------------------------------- 49 4.1. Bem Estar Social e as Imperfeies do Sistema de Preos ---------------------------- 49 4.2. Assimetria de Informaes -------------------------------------------------------------------- 51 4.2.1 Seleo adversa e Risco Moral --------------------------------------------------------- 52 4.3. Poder de Mercado -------------------------------------------------------------------------------- 53 4.3.1 Monoplios e os Lucros extraordinrios --------------------------------------------- 53 4.3.2 Origem dos Oligoplios e Monoplios ----------------------------------------------- 54 4

4.4. Bens Pblicos ------------------------------------------------------------------------------------- 55 4.5. Externalidades ------------------------------------------------------------------------------------ 57 4.5.1 Externalidades Negativas e Positivas ------------------------------------------------- 58 4.5.2 Direitos de Propriedade, Bens Pblicos e Externalidades ----------------------- 64 4.5.3 Internalizando as externalidades ------------------------------------------------------ 65 4.6. Preos Sociais ------------------------------------------------------------------------------------- 67 Unidade 5: ndices de Inflao e Correo Monetria ---------------------------------------- 67 Objetivos da Unidade ---------------------------------------------------------------------------------- 67 5.1. O Valor do Dinheiro no Tempo - Os Juros -------------------------------------------------- 67 5.2. Correo Monetria ------------------------------------------------------------------------------ 67 5.2.1 Devaneios monetrios -------------------------------------------------------------------- 68

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Unidade 1 Consumo e Produo

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Objetivos da Unidadde
Ao final da unidade 1, espera-se que voc seja capaz de:

Compreender o comportamento de maximizao

de benefcios, minimizao de custos e maximizao de benefcios lquidos de consumidores, de produtores e da sociedade.

Identificar as interaes entre benefcios dos

consumidores e custos de produo, bem como suas implicaes para a eficincia.

Compreender eficincia alocativa e distributiva. Compreender o custo de oportunidade na utilizao dos recursos. 1.1. Benefcios dos Consumidores
A Microeconomia, em sua formulao padro baseada nos desenvolvimentos do marginalismo e do utilitarismo da economia neoclssica, constitui um corpo terico o qual parte do entendimento do comportamento econmico individualizado dos agentes, tomados como racionais e cuja racionalidade consiste fundamentalmente em ser maximizadora ou otimizadora de eficincia, no sentido de obterem o mximo de ganhos, ou benefcios, com o mnimo de gastos ou perdas, ou custos. A partir dessa base racional otimizadora de eficincia, a abordagem busca ento compreender teoricamente como se constroem as relaes microeconmicas dos agentes no mercado e em sua relao com o conjunto da sociedade. Para desenvolver estas ideias bsicas, utilizaremos um bem comumente encontrado em nossas rotinas dirias, o feijo. A lgica aqui desenvolvida poder ser estendida a praticamente qualquer commodity.

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Se observarmos uma pessoa comum, razovel supor que o benefcio total (BT) que ela obter comendo feijo variar conforme a quantidade consumida. De forma geral, esperamos que BT aumente quanto mais feijo for consumido. Todavia, gostaramos de entender no apenas como o benefcio aumenta, mas, em especial, avaliar os benefcios obtidos medida que cada gro de feijo consumido. bem provvel que a satisfao obtida - ou o benefcio obtido - com cada gro dependa da quantidade de feijo que tenha sido consumida. Se esta pessoa no consumiu feijo algum, de se esperar que ela obtenha uma alta satisfao ao saborear a primeira colher de caldo de feijo. medida que a quantidade de feijo consumida aumenta, o indivduo deixa de ter tanta necessidade de saciar sua fome, e sua satisfao ou prazer vai se tornando menor a cada colher. At o ponto em que j no acrescenta qualquer satisfao, e que pode mesmo produzir a partir da perda de satisfao. de se esperar que o benefcio unitrio obtido com cada gro de feijo caia aps a satisfao de necessidades imediatas, com cada gro adicional resultando em um benefcio menor que o gro anterior. Se chamarmos a cada unidade consumida de feijo de unidade marginal, considerado um nvel qualquer de consumo, podemos dizer que o benefcio obtido pelo consumo da unidade marginal, isto , o benefcio marginal (BM), cai medida que o consumo aumenta. Isto no significa o benefcio total do consumo esteja caindo, ou seja, que esta pessoa esteja obtendo um benefcio marginal negativo com o consumo de cada unidade adicional. Apenas significa que o benefcio marginal desta unidade menor que o obtido com a unidade anterior. Ou seja, o benefcio total continua crescendo, mas cresce a uma taxa de acrscimo cada vez menor, O grfico 1.1 abaixo ilustra essa situao, com os dados fictcios da tabela 01.

Tabela 01 Satisfao (Benefcios) de Joo pelo consumo de feijo.

Pores Consumidas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Satisfao por poro 10 8 7 6 4 2 1 0 -2 -4 Satisfao total 10 18 25 31 35 37 38 38 36 32

Grfico 1.1 Satisfao (Benefcios) de Joo pelo consumo de feijo.

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1.1.1. Benefcios e Utilidade

Na terminologia econmica, o termo benefcio correntemente empregado (nas anlises custo-benefcio) para os benefcios monetrios de uma atividade ou projeto, a serem depois confrontado com seus custos. Contudo, aqui no mbito da teoria do consumidor, os benefcios que este obtm com o ato de consumo no so ganhos monetrios propriamente, mas ganhos diretos de bem-estar. De todo modo, a teoria econmica convencional trata estes benefcios em ganhos de bem-estar pela mesma lgica com que trata os benefcios monetrios. Mas fica a questo de como quantificar e medir estes benefcios. A economia neoclssica, na tradio do utilitarismo, entende que a substncia que constitui o bem-estar de um indivduo a Utilidade que ele adquire com o consumo dos bens de que usufrui. Atente-se aqui ao fato de que o termo Utilidade no se refere aplicabilidade ou uso prtico do bem consumido/utilizado, mas sim satisfao, prazer e bem-estar que o consumo/utilizao do bem proporciona ao indivduo. E esta utilidade, embora no tenha uma unidade de medida concreta, percebida pelo indivduo e devidamente dimensionada por ele, o que se expressa na medida em que ele capaz de ordenar suas preferncias por diferentes bens ou conjuntos de bens e tambm de manifestar diferentes disposies a pagar por estes. Assim, embora bem-estar seja algo subjetivo e abstrato, na teoria do consumidor ele tratado a partir do conceito de Utilidade, para o qual conferido tratamento na forma de funo matemtica (como no grfico do item 2.1.1 acima), tal qual os benefcios monetrios quantificveis. Desta forma, empregado tanto o termo benefcio como o termo utilidade, com suas qualificaes: utilidade total, utilidade marginal, utilidade social total e utilidade social marginal.

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1.1.2. Consumo da sociedade

O exemplo mostrado no tpico anterior a viso do consumo individual de uma pessoa. Porm, como funciona o consumo da sociedade como um todo? Se definirmos o benefcio da sociedade como a soma dos benefcios obtidos por cada consumidor, podemos somar o BT de cada pessoa e obter o benefcio social total (BST). Da mesma forma, podemos somar o BM de cada consumidor e obter o benefcio social marginal (BSM), isto , o aumento no BST obtido quando se aumenta o consumo da sociedade por uma unidade marginal. Ao se analisar o consumo de feijo da sociedade, mais adequado considerarmos os incrementos de consumo em toneladas, ou milhares de toneladas, ao invs de gros. De qualquer modo, o sentido lgico geral o mesmo do exemplo para o consumidor individual. Em especial, da mesma forma que para o consumidor individual o BM cai medida que o consumo de feijo aumenta, esperado que a mesma tendncia seja observada para o BSM do conjunto da sociedade. Ou seja, a sociedade tambm obter progressivamente menos benefcio por unidade marginal com o crescente consumo de feijo. Os grficos 1.2 resumem esta abordagem.

Grficos 1.2 Benefcios Sociais total e marginal do Consumo

Note no grfico da direita que o benefcio social total (BST) sempre crescente (funo positivamente inclinada), mas que este crescimento vai se tornando mais lento, ou seja, com acrscimos cada vez menores (concavidade para baixo). Os valores destes acrscimos so justamente os valores de BSM no grfico direita, que vo se reduzindo conforme o consumo aumenta (funo negativamente inclinada).

1.2. Custos de Produo

Vamos analisar, agora, a oferta dos bens consumidos pela sociedade, adotando o mesmo exemplo de bem comum apresentado na seo anterior. Para simplificar a explicao, no ser analisada toda a cadeia de produo, que no caso do feijo poderia envolver o

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fazendeiro, o transportador, a fbrica de beneficiamento e embalagem, a logstica de distribuio, o varejista, bem como todas as atividades acessrias, como o marketing do varejista, e todos os fornecedores de insumos bsicos e equipamentos usados no processo de produo. Vamos assumir que o feijo seja produzido e processado em um local definido, utilizando os recursos comuns, como mo de obra, equipamentos e terra. Estes recursos so chamados em economia de fatores de produo.

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1.2.1. Custos de fatores de produo e Retornos de escala

Nosso objetivo avaliar o comportamento dos custos de produo em funo da quantidade produzida. De forma geral, esperado que o custo total (CT) de produo aumente com a quantidade produzida. Entretanto, mais do que isso, interessa analisar como ocorre esse aumento a cada unidade adicional produzida, ou usando os termos da economia, a cada unidade marginal. Para baixas quantidades produzidas, provvel que o custo de uma unidade marginal, o custo marginal (CM), seja decrescente, isto , o custo de uma nova unidade produzida seja menor que o custo da unidade anterior. Tal fato ocorre, muitas vezes, em virtude de alguns dos fatores serem indivisveis - por exemplo, uma pessoa, um equipamento ou um galpo. Em quantidades baixas, esses fatores operam muito abaixo da sua capacidade e, medida que a produo se intensifica, so progressivamente mais utilizados, dentro do aproveitamento de sua capacidade, ou seja, sem a necessidade de se adicionar mais desses fatores. Esta situao, em economia, chamada de retornos crescentes de escala. Ou seja, quanto maior o nvel de produo, menor o custo marginal de cada unidade adicional. Contudo, a partir de certo nvel de quantidade produzida, os custos marginais comearo a ficar constantes, pois as economias de escala obtidas com os fatores indivisveis deixam de existir, sendo necessrio acrescentar mais destes fatores. Esta fase da curva de custo de produo caracterizada por retornos constantes de escala. Ou seja, nessa fase, a produo aumenta, mas o custo marginal de cada unidade adicional constante. Continuando o aumento de produo, chega-se fase da curva de custo na qual a teoria econmica convencional dedica sua ateno. Os custos marginais passam a aumentar junto com a produo, gerando agora retornos decrescentes de escala. Ou seja, quanto maior o nvel de produo, maior o custo marginal de cada unidade adicional. Na explicao corrente, isto ocorre quando alguns fatores comeam a operar muito prximos de sua capacidade, provocando a perda de eficincia dos demais fatores medida que aumenta o volume produzido. Isto se deve, por exemplo, a situaes como (i) o congestionamento da linha de produo, (ii) a necessidade de se pagar horas extras para aumentar a produo, a um custo por hora mais elevado, ou a (iii) a necessidade de aquisio de novos equipamentos e/ou a utilizao de equipamentos antigos menos produtivos para complementar a produo. Esses diferentes fatos significam aumento dos custos marginais.

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1.2.2. Custo total, Custo Mdio e custo marginal (individual e total)

Com base nas trs fases de retorno de escala, pode-se inferir o comportamento das funes de custo total, media e marginal. As caractersticas das curvas de custo total, de custo mdio unitrio e de custo marginal de produo so apresentadas nos Grficos 1.3 abaixo.

Grficos 1.3 Custos Total e Unitrios Marginal e Mdio da Produo

Conforme pode ser visto no grfico da direita, a funo de CM inicialmente decrescente, ou seja, quanto maior a produo, menor o custo de cada unidade adicional marginal (retornos crescentes de escala). Esta reduo do custo de cada unidade adicional marginal vai progressivamente desaparecendo, at o ponto mais baixo da curva, onde o custo marginal se torna constante (retornos constantes de escala), Em seguida, a curva se torna ascendente, expressando que os custos marginais so progressivamente crescentes conforme a produo aumenta (retornos decrescentes de escala). Como correspondncia grfica, na curva de CT a esquerda, inicialmente h uma fase de crescimento com acrscimos decrescentes (concavidade para baixo), correspondente a CM decrescentes, com um ponto de inflexo (onde a inclinao da curva a menor), correspondente ao ponto de menor CM, seguida de uma fase de crescimento com acrscimos crescentes, correspondente fase de CM crescentes. A curva de custo unitrio mdio corresponde ao custo de cada unidade para aquele nvel de produo, em termos mdios. o custo de cada unidade produzida, dado o custo total (mas no o custo de cada unidade adicional, que como vimos o custo marginal) Para avaliar o custo de produo de feijo por toda a indstria, podemos somar os custos de produo de cada firma, obtendo o custo social total (CST), e ento obter o custo social marginal (CSM). No custo social total, as partes da curva de custo com retornos crescentes e constantes de escala so desconsideradas nessa anlise. Entretanto, importante observar que no nvel da firma existem estgios de retornos crescentes e constantes de escala 12

relevantes, mas que, na indstria como um todo, esses efeitos so menos significativos. Nos Grfico 1.4, observamos ento como se comportam as curvas de custo social total e custo marginal total.

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Grficos 1.4 Custos Sociais total e marginal da Produo

1.3. Otimizao da Relao Benefcio-Custo 1.3.1. A Maximizao de Lucros da Empresa

Vimos antes como o consumidor se beneficia a cada unidade marginal consumida. Vejamos agora como o produtor maximiza os benefcios de sua atividade, relativamente a seus custos. O objetivo central da atividade produtiva a maximizao de lucros (para fins de simplificao, em que pese outros objetivos estratgicos da empresa serem relevantes). O lucro L dado pela diferena entre as Receitas totais, RT e os custos totais, CT. L=RT - CT As receitas totais correspondem multiplicao das quantidades vendidas pelo preo de mercado competitivo do produto, quando este vendido. Os custos totais correspondem ao custo total de produo (custos fixos mais variveis) para a obteno da referida quantidade vendida. Assim tanto RT quanto CT so funo das quantidades vendidas Q, de modo que podemos escrever: L(Q) = RT(Q) - CT(Q) O objetivo do produtor maximizar seus lucros, ou seja, obter a maior diferena entre RT e CT No grfico 1.5 abaixo, vemos que os benefcios do produtor, sua Receita total, crescente conforme aumenta a quantidade produzida/vendida, mas apresenta retornos decrescentes (concavidade para baixo) nas vendas, revelando que as quantidades crescentes encontram 13

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demanda cada vez menor e portanto preos tambm progressivamente menores. O Custo total tambm crescente, sendo esses acrscimos cada vez maiores (concavidade para cima), revelando retornos decrescentes de escala na produo. O Lucro lquido, diferena entre ambos, ser mximo no ponto Q*, onde a diferena entre receita e custo totais mxima.

Grfico 1.5 Receitas, Custos e Maximizao dos Lucros da Empresa.

Repare onde a produo zero, as receitas so tambm zero, mas os custos no, so positivos, devido existncia de custos fixos em manter a estrutura produtiva, mesmo sem produo, de modo que nesse ponto os lucros so negativos. Estes apenas se tornaro positivos aps o ponto Q0, a partir do qual os benefcios (receitas) excedero os custos. O ponto Q* o ponto de mximo lucro, a partir do qual este se torna decrescente. Vejamos por que. Conforme pode ser visto no grfico 1.6 abaixo, para nveis muito baixos de produo e vendas ( direita de Q*), os benefcios marginais, no caso, as Receitas marginais (RM), ou seja, as receitas obtidas com cada unidade vendida, claramente excedem os custos marginais (CM), portanto a produo e as vendas ocorrem. Conforme o nvel de produo e venda aumenta, os benefcios continuam crescendo, ou seja, os benefcios de cada unidade adicional so positivos, mas so cada vez menores. Por sua vez, os custos tambm continuam crescendo, mas os custos de cada unidade marginal adicional so cada vez maiores. Enquanto a receita de cada unidade adicional continuar superior ao seu custo, a produo e vendas continuam crescendo, ou seja, at o ponto em que se igualam RM = CM, no ponto Q*. A partir desse ponto, ou seja, sua direita, o custo de cada unidade adicional exceder o seu benefcio, sendo portanto o lucro de cada unidade adicional negativo, fazendo com que o Lucro total seja declinante. nesse ponto que o produtor para de produzir, no ponto de lucro mximo, ou de lucro marginal zero. 14

Grfico 1.6 Receitas Marginais, Custos Marginais e Lucros Marginais da Empresa.

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Abordagem matemtica
Interpretando matematicamente o acima exposto, observamos que o conceito de marginal, ao tratar das variaes ocorridas quando do aumento de uma unidade adicional de produto. Assim, benefcios marginais, receitas marginais, custos marginais, podem ser respectivamente definidos como:

R C B BM = Q RM = Q CM= Q
Assim, toda varivel marginal (seja BM, RM, CM ou mesmo outra), sendo ela a relao entre a variao do elemento principal (no caso B, R e C) e a variao das quantidades Q, corresponde assim inclinao da curva (de B, R ou C, respectivamente). Para funes contnuas, isso , no discretas, matematicamente pode-se identificar as variaes instantneas, no ponto (ou seja, para variaes unitrias dB dQ dR dQ dC dQ

BM = B =

RM = R =

CM = C =

infinitesimalmente pequenas), a partir do conceito de funo derivada, a qual corresponde s variaes ou diferenciais da funo principal. Assim, as variveis marginais acima podem ser definidas como:

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Podemos ver pelos grficos 1.5 e 1.6 acima que as funes marginais do segundo grfico correspondem s variaes das funes do primeiro, ou seja, suas derivadas. A funo de Receitas apresenta inclinaes positivas porm decrescentes, at tender a zero (horizontal). Com isso, a funo de Receitas marginais assume valores positivos, declinando at zero. A funo de Custos se inicia com inclinao horizontal, crescendo progressivamente, de modo que assim a funo de Custo marginal se inicia em zero, da crescendo (na ilustrao, linearmente, mas no necessariamente). A funo de Lucros crescente at Q*, tem inclinao horizontal nesse ponto, e decrescente a partir da; com isso, sua derivada, o Lucro marginal, positivo at Q*, zero nesse ponto, negativo aps esse. Note ainda, no grfico 1.5, que no ponto Q*, onde a distncia entre R e C mxima, que as inclinaes de R e de C so iguais, ou seja, nesse ponto suas derivadas so iguais. Ou seja, nesse ponto RM = CM, conforme se pode ver no grfico 1.6, onde as L=R-C dL dQ dL dQ = d dQ dR = dQ (R - C) dC dQ dL dQ = 0.

LM = RM - CM No ponto de mximo lucro L, o lucro marginal Assim, 0 = RM - CM e portanto, RM = LM

duas funes se cruzam. E, justamente, o fato de o benefcio marginal se igualar ao custo marginal significa que o lucro marginal a zero, conforme pode ser demonstrado derivando a funo de lucro:

1.3.2. A Maximizao de Benefcios Lquidos da Sociedade

Uma vez que vimos como o consumidor se beneficia a cada unidade marginal consumida do produto e como se comportam os custos de produo desta unidade marginal, vamos avali-los simultaneamente no nvel da sociedade em conjunto. Para a sociedade, interessa maximizar o benefcio lquido obtido com o consumo de feijo. O benefcio lquido

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calculado pela diferena entre o benefcio social total (BST) e o custo social total (CST), conforme representado no grfico 1.7 abaixo esquerda. O benefcio lquido mximo no ponto onde E toneladas de feijo so consumidas. Note que nesse ponto em que a diferena entre BST e CST mxima.

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Grficos 1.7 Benefcios e Custos Sociais Totais e Marginais.

Observe como as curvas de benefcio social marginal (BSM) e custo social marginal (CSM) se comportam de modo equivalente otimizao de benefcios e custos pelo produtor individual. Como pode ser visto no grfico da direita, no ponto de benefcio lquido mximo, onde E toneladas de feijo so consumidas, as curvas BSM e CSM se cruzam, ou seja, o benefcio marginal e o custo marginal se igualam. Para a sociedade, o benefcio lquido sempre poder ser maior se aumentarmos a quantidade consumida a partir de um ponto de consumo esquerda de E, pois, nesse patamar de consumo, o benefcio de se consumir uma unidade a mais superior ao custo de produzi-la. Da mesma forma, em um ponto de consumo direita de E, o benefcio de se consumir uma unidade a mais menor que seu custo de produo e, portanto, a sociedade pode aumentar o benefcio lquido ao reduzir a quantidade consumida (e produzida).

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1.4 Eficincia Alocativa

Ampliando nossa anlise para todos os bens e servios da economia, podemos agora analisar o que chamado de eficincia alocativa. Vimos inicialmente como o consumidor busca maximizar sua satisfao ou utilidade, ou seja, busca utilizar seus recursos do modo mais eficiente possvel (uso timo dos recursos) de modo a obter o mximo de bem-estar com estes recursos. Vimos como o produtor se rege pela busca da maximizao de seus lucros (benefcios lquidos), ou seja, obter o mximo de rendimentos com a venda de seu produto relativamente aos custos de produzi-lo. Esta conhecida por eficincia produtiva, ou seja, a obteno do mximo de rendimentos econmicos para cada quantia de recursos utilizados. Repare que a eficincia produtiva no necessariamente corresponde eficincia tcnica, que diz mais respeito obteno de maior produto fsico com os recursos fsicos disponveis. Estas duas apenas sero equivalentes caso, num contexto competitivo perfeito, ospreos do produto vendido e dos insumos adquiridos no se alterem com o nvel de produo e venda. Vejamos agora outra forma de encarar a eficiencia, que a eficiencia alocativa. O fundamento deste conceito reportado contribuio do economista de origem italiana Vilfredo Pareto (1848-1923), e obra dos utilitaristas em geral. Uma distribuio dos recursos tida como eficiente no sentido de Pareto quando nenhum indivduo pode melhor seus benefcios no uso dos recursos sem que algum outro seja prejudicado. Sob esta tica, seria indiferente qualquer distribuio da produo, entre Maria e Jos, que se situe sobre a curva representada no grfico 1.8 abaixo. Isto porque todos esses pontos representam o nvel timo de produo (total de 10 kilos, a serem repartidos entre os dois). Se essa produo ser igualmente repartida entre Maria e Jos (ponto A) ou se Maria ficar com tudo e Jos, com nada - ou vice-versa (pontos 18

D e E), ou alguma outra distribuio em qualquer outro ponto da curva (como os pontos B e C), seria, portanto, no uma questo de eficincia no uso do recurso, e sim uma questo atinente aos valores sociais vigentes relativos justia distributiva. Ineficincia distributiva, nesta concepo, seria um ponto abaixo da reta D-E (por exemplo, ponto X), pois quaisquer deles representariam desperdcio dos recursos disponveis. um ponto ineficiente no sentido de Pareto, pois h espao para um dos dois (ou ambos, como no caso do ponto X) melhorar seu uso do recurso sem que o outro perca.

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Grfico 1.8 Eficincia Alocativa entre dois Agentes

A eficincia alocativa, no sentido de Pareto, portanto, guarda estreita relao com a noo de eficincia distributiva, definida como aquela em que nenhum dos indivduos optaria por gastar sua renda disponvel de outra forma, dados os preos de mercado. Para alm do exemplo de dois indivduos, tomemos agora a discusso anterior sobre a maximizao de benefcios lquidos no nvel da sociedade como um todo. Suponha que, alm do feijo, o consumo da sociedade de todos os bens e servios esteja no nvel de benefcio lquido mximo de cada um. Isto , para cada bem e servio, seu consumo tal que seu benefcio social marginal igual ao seu custo social marginal. Neste ponto, todos os fatores de produo esto empregados na produo destes bens e servios. 19

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A transferncia de um fator da produo de um bem para outro levaria a sociedade obteno de um benefcio lquido total (de todos os bens e servios) inferior ao obtido anteriormente. Por que isto ocorre? Veja que a produo do bem de onde o fator foi retirado passar a ser menor, reduzindo o seu consumo e a satisfao geral obtida pela sociedade com ele, apesar de tambm ser reduzido o custo social total com sua produo. Uma pergunta bvia seria: mas isto no compensado pelo aumento da produo de outro bem? Ora, como a situao inicial era de benefcio social lquido igual a zero (benefcio social marginal = custo social marginal), a realocao dos insumos entre a produo de dois bens levou a um novo cenrio no qual foi reduzido o benefcio social lquido com o bem cuja produo foi aumentada. Alm do ponto onde o BSM = CSM, o custo de se produzir uma unidade a mais maior que o benefcio obtido pela sociedade com esta unidade adicional. Se associarmos benefcios progressivamente maiores a retornos crescentes e custos progressivamente maiores a retornos decrescentes, veremos que a tendncia geral que os retornos de escala dos benefcios lquidos sejam decrescentes a partir de certo nvel de produo. Isso implica em dizer que o nvel timo de produo alcanado quando o custo social marginal iguala o benefcio social marginal. Retomando o exemplo anterior, este era o caso antes de se realocar um fator de produo (por exemplo, trabalho) da produo de um bem para o de outro. Se a alocao dos recursos se encontra em seu ponto timo de gerao de benefcios lquidos para os diversos produtos, tal procedimento de se realocar algum fator para a produo de outro bem s acarretaria perdas de eficincia ao sistema, no sentido de Pareto. Portanto, na condio de benefcio social lquido maximizado para todos os bens e servios, os fatores de produo esto eficientemente alocados s atividades de produo mais valorizadas do ponto de vista social. Um dilema que se coloca, em termos de eficincia alocativa, se d quando se procura enxergar a questo do ponto de vista dinmico, quando se coloca trade-offs1 entre o melhor consumo dos recursos no presente e o seu uso como investimento para alavancar maiores possibilidades de produo para o futuro. O dispndio em investimento significa uma reduo do dispndio em consumo. Contudo, os investimentos buscam ampliar a capacidade de produo e de consumo da sociedade no futuro. Os grficos abaixo exemplificam o dilema. Na curva de possibilidades atuais de produo (grfico da esquerda), a relao entre investimento (eixo Y) e consumo (eixo X) definir as possibilidades futuras de produo: quanto maior for o investimento hoje, mais amplas sero as possibilidades de produo amanh, mas ao custo de menor consumo no presente. Note que, quanto maior o investimento (formao bruta de capital) no presente em detrimento do consumo (no grfico da esquerda sendo P2 maior que P1 e este maior que P0) mais se desloca, ou seja, se amplia, a fronteira de possibilidades de produo no futuro (no grfico da direita as fronteiras decorrentes das alocaes P2, P1 e P0, respectivamente).

opes mutuamente excludentes de utilizao ou aquisio de recursos

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Grficos 1.9 Alocao entre Consumo e Investimento e Fronteiras de Possibilidades Futuras.

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Esta discusso sobre os trade-offs nas escolhas entre alocaes alternativas de recursos remete questo dos custos de oportunidade.

1.5 Custo de Oportunidade

Vimos anteriormente o conceito de Custo e a operao deste conceito, compreendido como os custos relativos aos dispndios diretos efetivamente incorridos na esfera da produo. Contudo, deve-se aqui adicionar o conceito de custo de oportunidade. O conceito de custo de oportunidade est em perceber que a utilizao de recursos para uma determinada finalidade pode ser encarada como uma opo por no utilizar esses mesmos recursos para viabilizar outra finalidade alternativa. Ao escolhermos usar os ovos da nossa geladeira para fazer omeletes, j no poderemos utiliz-los para compor a receita de um bolo. De modo semelhante, ao optarmos por utilizar uma agradvel tarde de domingo para escrever estas linhas, abrimos mo, por exemplo, de uma caminhada pelo Parque da Cidade. E, se tivssemos hoje R$ 1 milho para investir em um de trs promissores projetos que se apresentam como alternativas para aplicarmos esse dinheiro, precisaramos primeiro ter clareza sobre o potencial de retorno de cada um deles antes de decidirmos em qual investir - ou mesmo se vale a pena investir em algum deles em vez de deixar nosso milhozinho aferindo juros em uma aplicao financeira. Dito de outra forma, o custo de oportunidade pode ser entendido como o preo da escolha. Ao optarmos por um determinado uso do nosso dinheiro, do nosso tempo ou dos

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itens que esto em nossa geladeira, automaticamente estamos renunciando aos possveis usos alternativos que se colocavam nossa frente - e, por conseguinte, parcela de bemestar que esses outros usos dos recursos disponveis potencialmente nos proporcionariam.

1.5.1. Custo Contbil e Custo de Oportunidade

A dificuldade em lidar na prtica com o conceito de custo de oportunidade se d normalmente na identificao de o que est sendo renunciado e qual seria o valor pecunirio dessa renncia. Afinal, o custo de oportunidade nem sempre to visvel de imediato quanto o custo contbil, associado a um desembolso financeiro realizado. O caminho para entender melhor essa questo pensar em uma alternativa economicamente plausvel e de risco semelhante para a utilizao do recurso e em como o mercado tenderia a remunerar o indivduo se ele tivesse optado pela alternativa renunciada. Vale ressaltar que por alternativa economicamente plausvel e de risco semelhante entende-se que estamos falando de opes disponveis no mercado e compatveis com o grau de risco que se est disposto a correr. Portanto, comprar uma Ferrari no uma alternativa economicamente plausvel para quem economizou um ano inteiro e sai rua com recursos suficientes apenas para retornar dirigindo um modelo de carro popular zero quilmetro. Neste caso, a alternativa seriam carros da mesma categoria e faixa de preo. Em paralelo, para quem tem total averso a correr riscos, no ser um fundo de aes uma alternativa vivel sua caderneta de poupana - algum com tal perfil decerto no arriscaria mais do que um CDB, por vezes travestido de uma caderneta de poupana especial, como tem feito ultimamente a maioria dos bancos. Feita a ressalva, vejamos um exemplo. Imagine um jovem que acaba de concluir o ensino mdio e est diante da dvida sobre prosseguir em seus estudos em tempo integral, matriculando-se em uma universidade, ou partir de vez para o mercado de trabalho. Alm dos custos diretos envolvidos na deciso de cursar uma universidade (ex: livros, caderno, computador, impressora, transporte e mensalidades), qual seria o custo indireto dessa deciso? Primeiramente, preciso estimar o quanto esse jovem renunciaria de renda para frequentar os bancos escolares. A maneira mais prtica de fazer essa estimativa verificar o valor do salrio mdio de um trabalhador com a sua formao e multipliclo pelo tempo de durao esperada do curso. Assim, se as vagas no mercado de trabalho para pessoas com o perfil dele pagam salrios por volta de R$ 1.000,00 por ms (ou R$ 12.000,00 por ano) e o curso que pretende fazer tem durao mnima de quatro anos, ento o custo de oportunidade para esse jovem ser de R$ 48.000,00 - isto se sua expectativa for de concluir o curso no tempo mnimo. Deixando de fora outras possveis motivaes do nosso jovem para cursar uma universidade (fazer amigos, aprender coisas novas, pagar meia entrada nos cinemas), ele tendera a curs-la se a diferena salarial entre graduados no ensino superior e concluintes do ensino mdio for suficientemente maior do que o dispndio que teria com todos os custos diretos de estudar somado renda que deixaria de auferir enquanto estiver fora do mercado de trabalho.

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Vale ressaltar, ainda, que a estimativa dos custos e benefcios dessa escolha deve considerar o valor do dinheiro no tempo. O salrio a ser recebido no futuro tem um valor menor no presente, e ser tanto menor quanto maior a taxa de desconto (geralmente baseada na taxa de juros) usada para esse clculo. Essa taxa ir depender das opes que nosso jovem tem para financiar estes estudos, sejam emprstimos com terceiros ou reservas prprias (ou de seus pais) poupadas anteriormente. Ademais, h embutido ai o efeito da inflao, que, a rigor, exigiria a correo, por meio de algum ndice disponvel, dos salrios que so deixados de ser embolsados durante o curso. Note que no h uma resposta nica para a soluo que nosso jovem deve dar a seu dilema. Mesmo que os salrios pagos a graduados sejam muito maiores do que o que os pagos a quem tem somente o ensino mdio, nosso personagem pode ser imediatista e ter averso a riscos. Ou pode ter necessidades que considere mais urgentes (contas a pagar, por exemplo), capazes de afast-lo da deciso de investir em mais estudos. H um entendimento geral de que a educao traz benefcios que transcendem o indivduo que a recebe, caso tpico de externalidade positiva (conforme ser visto na Unidade 4). Neste caso, seria justificvel a adoo de um programa governamental que reduzisse o custo de oportunidade a que esto sujeitos jovens como o do exemplo, a fim de incentiv-los a tomar a deciso mais acertada do ponto de vista social. A se encontra a justificativa econmica para a concesso de bolsas de estudo, por exemplo.

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1.5.2. Custo de Oportunidade e a Utilizao de Recursos

Vrios economistas de orientao mais liberal criticam os gastos do governo, argumentando que necessariamente representam custos de oportunidade para a sociedade, medida que ela estaria transferindo para o governo recursos, a serem gastos por ele, mas que poderiam estar sendo utilizados pela sociedade de outra forma (como com a clssica frase de Milton Friedman, Premio Nobel de Economia, de que there is no such a thing as a free lunch traduzindo, no existe algo como almoo grtis). Esta ideia deve ser relativizada, medida que no basta dizer que um recurso mudou de destino para que se configure o custo de oportunidade, pois isso depende centralmente de como o recurso efetivamente empregado. Isso por dois motivos:

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Grfico 1.10 Alocao Eficiente de Recursos e as Fronteiras de Possibilidades

Considere que antes o governo gastava de forma ineficiente seus recursos e oferecia um mix de estradas e escolas tal qual representado no ponto X. No entanto, percebe que h tcnicas amplamente difundidas que permitem a construo de estradas gastando-se

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muito menos por quilmetro construdo do que o prprio governo estava habituado a gastar. Neste caso, recursos antes desperdiados passam a ser mais bem aproveitados, de forma que um nmero maior tanto de escolas quanto de estradas passa a ser construdo, levando a um mix representado pelo ponto Y. As curvas sobre as quais esto o ponto Y e o ponto Z representam as fronteiras de possibilidade de produo, isto , os mixes possveis de dois produtos (no caso, escolas e estradas) que utilizam os recursos disponveis na totalidade e da forma mais eficiente possvel, dado o conhecimento tcnico. O ponto Z do grfico s pode ser alcanado se mais recursos passarem a existir ou se o desenvolvimento tecnolgico levar a uma nova estrutura produtiva em que sejam outros os nveis considerados eficientes de produo. Assim, de um lado, gastos pblicos aparentemente inertes, como transferncias de renda, que muitos vem retirar recursos de outras finalidades, no configuram em si mesmos custos de oportunidade. Apenas o sero medida que tais recursos forem efetivamente empregados. Por sua vez, gastos que promovam melhor uso de recursos que estavam ineficientemente abaixo da fronteira de possibilidades de produo no esto necessariamente retirando recursos de outras finalidades, podendo no computo geral fazer mais com o mesmo, no configurando portanto tipicamente custo de oportunidade.

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Bibliografia sugerida sobre o tema. VARIAN, Hal R. . Microeconomia Princpios Bsicos: Uma Abordagem Moderna. Traduo da 7 edio..Elsevier, 2003. PINDYCK, Robert S.; Rubinfeld, Daniel L. Microeconomia. 7 ed. Prentice Hall 2010

Finalizando a Unidade
Terminamos a unidade 1. Volte tela inicial da unidade e clique em Exerccios de Fixao Unidade 1. Em seguida, verifique se voc atingiu os objetivos propostos, respondendo a autoavaliao de aprendizagem.

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Unidade 2 Demanda, Oferta e o Sistema de Mercado

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Objetivos da Unidade
Ao final da unidade 2, espera-se que voc seja capaz de:

Compreender a determinao da demanda e sua

relao com os preos.

Compreender a determinao da oferta e sua

relao com os preos.

Compreender a interao entre as curvas de oferta

e demanda e o equilbrio de mercado.

Identificar os excedentes dos consumidores e dos produtores. Relacionar o equilbrio de mercado com a eficincia alocativa. 2.1 O Lado da Demanda 2.1.1 Determinantes da Funo de Demanda
Para entender as relaes do mercado, precisamos traduzir as noes de utilidade e custos de produo em demanda, oferta e preos. Para que o nosso consumidor de feijo consiga obter os benefcios do seu consumo, ele precisa estar disposto a pagar pelo feijo, e, alm disso, ele precisa ser capaz de pagar. A demanda por feijo ento ser definida pelas preferncias, pela renda disponvel e tambm pelo preo do feijo - seja do ponto de vista do consumidor individual, seja do ponto de vista da sociedade como um todo. Nosso objetivo aqui primeiro avaliar como essa demanda se comporta com relao ao seu preo. de se esperar que quanto menor o seu preo, maior a quantidade de feijo que os consumidores esto dispostos a consumir. Dito de forma inversa, quanto maiores os preos, menores as quantidades procuradas. H trs razes para esse comportamento da demanda dos consumidores:

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para cada indivduo, a utilidade marginal para o feijo menor medida que mais
feijo consumido; com isso, ele atribui um valor menor, uma disposio a pagar menor, para cada quantia adicional a adquirir. Quanto maiores os preos, ele adquire quantidades menores, aquelas que lhe proporcionam maior utilidade marginal; quanto menores os preos, mais quantidades adquire.

no conjunto, alguns consumidores simplesmente deixaro de consumir feijo medida

que seu preo aumenta e, de forma inversa, mais consumidores estaro dispostos e aptos para consumir feijo a preos menores;

existe um efeito substituio entre produtos semelhantes ao feijo, em especial

quando ele est sendo utilizado para fins menos essenciais; com isso, com preos maiores, os indivduos deixam de consumir feijo medida que podem substitu-lo por outro produto. O grfico 2.1 abaixo ilustra este comportamento da funo de Demanda:

Grfico 2.1 A Curva de Demanda

Se de um lado a conformao da funo de demanda dada pela utilidade que os indivduos em relao a um bem e em relao aos bens substitutos e aos bens complementares a este, esta funo tambm claramente dependente da renda do indivduo. Quanto maior a renda, maior a possibilidade de o indivduo direcionar sua disposio a pagar ao bem em questo. Para um mesmo nvel de preo, quanto maior a

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renda, mais a funo de demanda se desloca para a direita,ou seja, adquirindo mais quantidades a este preo, conforme ilustrado no grfico 2.2 abaixo.

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Grfico 2.2 Deslocamento da funo de demanda, relativamente ao aumento do nvel de renda

2.1.2 Demanda Individual e Demanda de Mercado

Vimos acima a definio da demanda de um indivduo por um bem. Como da se forma o conjunto da demanda de mercado por este bem? A demanda de mercado to apenas a soma das demandas dos vrios indivduos compradores. Considere o exemplo abaixo. Somando-se horizontalmente as quantidades de feijo demandadas por Joo, Maria e Jos para cada preo, tem-se a demanda conjunta, ou de mercado (caso constitudo por apenas estes trs compradores) pelo bem.

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Grficos 2.3 - Demandas Individuais e a Demanda de Mercado

2.1.3 Elasticidade-preo da Demanda

De forma geral, todos os produtos passveis de consumo tero uma curva de demanda. Entretanto, a forma como a curva de demanda de cada produto varia com seu preo, e em especial, a inclinao da curva, deve diferir entre os produtos. Essa inclinao estabelece a chamada elasticidade-preo de demanda. Existem produtos cuja demanda muito sensvel ao preo, ou seja, a demanda aumenta muito quando seu preo cai, ou reduz muito quando seu preo sobe. Diz-se que sua elasticidade-preo alta. Para outros produtos, sua procura varia pouco com os preos, sendo, portanto, inelstica, de baixa elasticidade-preo, isto , variaes grandes de preo levam a variaes pequenas da demanda. Graficamente, note que quanto mais inclinada verticalmente a funo de demanda, menos a variao de preo afeta as quantidades demandadas, sendo portanto inelsticas. Quanto mais inclinada horizontalmente, mais a variao de preo afeta as quantidades demandadas, sendo portanto elsticas

Grficos 2.4 Elasticidades da Demanda

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Conceitualmente, a elasticidade-preo de demanda definida como:

= _Variao Percentual da Quantidade Procurada

Variao Percentual do Preo

Q / Q = Q / DP P / P Q/P

A procura pelo bem chamada elstica quando a elasticidade-preo superior unidade. Para os produtos de demanda inelstica, a elasticidade-preo menor que a unidade. Note que devido inclinao descendente da curva de demanda, o valor de sua elasticidade-preo negativo. Alguns fatores so determinantes para a elasticidade-preo da demanda, sendo os principais:

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2.2 O Lado da Oferta 2.2.1 Determinantes da Oferta

A questo da oferta parte do pressuposto que as firmas produtoras estaro dispostas a produzir determinado bem quanto maior for o seu preo. Este pressuposto est baseado no objetivo das firmas de obterem lucro, mesmo que este no seja seu nico objetivo. Desta forma, pode-se desenhar uma curva de oferta para cada produto, relacionando a quantidade ofertada com o seu preo. Essa relao indica que a curva tem inclinao ascendente: quanto maior o preo, maior a quantidade ofertada. Conforme discutimos na seo sobre os custos de produo, a partir de determinado volume de produo, os custos unitrios comeam a aumentar, e isso acaba se refletindo na oferta do produto. Para ofertar mais unidades do produto, as firmas precisam de um diferencial de preo maior que o diferencial imediatamente anterior para a mesma ampliao de oferta.

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Grfico 2.6 A Curva de Oferta

2.2.2 Oferta Individual e Oferta de Mercado

semelhana do visto acima para a funo de demanda, o mesmo procedimento explica a formao da funo de oferta de mercado. Ela constituda a partir da soma horizontal das vrias funes individuais de oferta do produto. Ou seja, a funo de oferta

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de mercado dada pela soma das quantidades ofertadas pelos diversos produtores para cada nvel de preo. O grfico 2.7 abaixo representa curvas de ofertas de trs empresas, dadas por suas respectivas funes de custos marginais, e a curva S de mercado dada pela soma destas.

Grfico 2.7 - Oferta Individual e Oferta de Mercado

2.2.3 Elasticidade-Preo da Oferta

Da mesma forma que para a demanda dos consumidores, para a curva de oferta dos produtores pode-se avaliar a sensibilidade da oferta ao preo atravs da elasticidadepreo de oferta. Ou seja, produtos cuja oferta responde muito s variaes de preos so de oferta muito elstica, enquanto que produtos cuja oferta responde pouco a variaes de preos so bastante inelsticos. A elasticidade-preo de oferta definida como:

= _Variao Percentual da Quantidade Ofertada

Variao Percentual do Preo

Q / Q = Q / DP P / P Q/P

A elasticidade-preo de oferta tem sinal positivo, devido inclinao positiva da curva de oferta. Apesar de positiva, esta elasticidade geralmente apresenta valores baixos, ao menos no curto prazo. Isso ocorre porque existem restries fsicas de ampliao do volume de produo, como dificuldade de contratao de mo de obra (e seu treinamento) e falta de capacidade instalada ociosa. H ainda a dificuldade de aumentar o volume de compra de insumos, pois seus produtores podem sofrer as mesmas restries de mo de obra e capacidade instalada. 34

No longo prazo, a elasticidade-preo de oferta tende a ser maior, pois h tempo para contratar e treinar mo de obra, investir na ampliao da capacidade produtiva, e tambm negociar aumento do volume de compra dos insumos com os fornecedores. Adicionalmente, no longo prazo, outro fator contribui para o aumento da capacidade produtiva, a evoluo tecnolgica. Mudanas tecnolgicas alteram os padres de produo, com impacto na produtividade das firmas, o que acaba afetando as curvas de oferta. O impacto de novas tecnologias geralmente a ampliao da oferta, independente dos preos praticados nos mercados.

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2.3 O Mercado em Equilbrio 2.3.1 Curvas de Oferta e Demanda e o Ponto timo de Equilbrio
Aps entendermos as curvas de demanda e as curvas de oferta de um dado produto, vamos analisar a relao entre elas, e como os preos e as quantidades demandadas e ofertadas interagem. O grfico 2.8 apresenta as duas curvas, de demanda e de oferta, de um bem qualquer.

Grfico 2.8 Curvas de Oferta e Demanda em interao

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Observe que no nvel de preo p1, os consumidores demandaro a quantidade d1, mas os produtores s iro produzir s1 unidades, uma quantidade menor que a demandada. A diferena entre d1 e s1 um excesso de demanda, no atendida. J no nvel de preos p2, a quantidade demandada d2, menor que a quantidade ofertada s2, configurando um excesso de oferta. O excesso de demanda, ou seja, a existncia de pessoas desejando comprar mais do que a oferta pode atender, leva os consumidores a pagarem preos mais elevados pelo produto. Esse maior preo pode induzir a que os produtores produzam mais unidades, e com isso reduzindo ou mesmo eliminando o excesso de demanda. Ademais, a preos maiores, a demanda total tambm ser menor, ajudando a reduzir o excesso de demanda. No caso do excesso de oferta, os produtores devem ofertar as unidades excedentes a preos menores, para que os consumidores demandem maior quantidade do produto. Por sua vez, a preos menores, alguns produtores reduziro suas produes, reduzindo a oferta total da indstria. Com isso, com o aumento da demanda de um lado e a reduo da oferta de outro decorrentes da reduo de preo, o excesso de oferta reduzido ou mesmo eliminado. A condio em que no h nem excesso de demanda nem excesso de oferta ocorre no nvel de preos onde as curvas de oferta e de demanda se cruzam. Este nvel de preo chamado de preo de equilbrio PE. E as quantidades produzidas e consumidas, vendidas no mercado, se igualam, na chamada quantidade de equilbrio QE. Neste ponto, os interesses conflitantes de consumidores e produtores se harmonizam. Veja o Grfico 2.9.

Grfico 2.9 Equilbrio entre Oferta e Demanda

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Assim, embora a demanda seja uma funo, ou seja, apresentando vrios nveis de demanda possveis em funo do preo (decrescente, negativa), e embora a oferta seja tambm uma funo, apresentando vrios nveis de oferta possveis em funo do preo (crescente, positiva), o mercado competitivo, ou seja, com inmeros produtores e consumidores (sem o poder de, individualmente, serem formadores de preos) e com plena informao, ir mediante sua mo invisvel conduzir a um nico nvel de demanda e de oferta verificado, em que estas se igualam. Assim, no mercado competitivo os preos e quantidades demandadas e ofertadas oscilam no processo de venda e barganha, at atingirem o preo e a quantidade de equilbrio.

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2.3.2. Deslocamentos do ponto de Equilbrio

O preo de equilbrio, por sua condio de equilbrio esttico, apenas ir se deslocar quando ocorrerem deslocamentos das curvas de oferta ou de demanda. Por exemplo, se devido a um aumento de renda a demanda aumenta, isto , a curva de demanda se desloque para a direita, um novo preo de equilbrio ser estabelecido, acima do original, com quantidades demandada e produzida tambm superiores situao de equilbrio anterior (ponto E2 do grfico 2.10 abaixo).

Grfico 2.10 Mudana do ponto de Equilbrio em decorrncia de deslocamento da curva de Demanda

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J no caso de uma evoluo tecnolgica que aumente a oferta deste produto, ou de forma anloga, reduza os seus custos de produo, a curva de oferta se deslocar para a direita. Nessa condio, os produtores ofertaro uma maior quantidade, mas os consumidores s demandaro mais unidades se o preo for reduzido, chegando-se a um novo preo de equilbrio menor que o anterior, com quantidades maiores que no ponto de equilbrio anterior (ponto E2 do grfico 2.11 abaixo).

Grfico 2.11 Mudana do ponto de Equilbrio em decorrncia de deslocamento da curva de Oferta

2.4 Os Excedentes
Outra questo importante de observar no equilbrio de mercado que, mesmo para as primeiras quantidades consumidas, para as quais os consumidores estariam dispostos a pagar um preo elevado, o preo efetivamente pago o preo de equilbrio PE. Assim, os consumidores obtm um benefcio por pagarem um preo menor que o que eles estariam dispostos a pagar. Este benefcio (correspondente ao valor que deixaram de desembolsar) chamado de excedente do consumidor. De forma anloga, os produtores, nas primeiras

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unidades produzidas, e at a penltima unidade produzida, tm seu custo marginal de produo menor que o preo de mercado pago PE , com isso obtendo um ganho adicional ao que estariam dispostos a receber, com estes custos mais baixos. Este ganho adicional chamado de excedente do produtor. Graficamente, como pode ser visualizado no grfico 2.12, o excedente do consumidor compreende a rea entre a curva de demanda e o segmento de reta PE - E, ou a diferena entre a utilidade que os bens consumidos geraram e o quanto foi efetivamente pago por eles. J o excedente do produtor compreende a rea acima da curva de oferta e abaixo do segmento de reta PE - E, ou a diferena entre os custos marginais de produo dos bens e o quanto foi efetivamente pago por eles

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Grfico 2.12 Excedentes do Consumidor e do Produtor

2.5 O Mercado e a Eficincia Alocativa 2.5.1 Oferta, Demanda e a Maximizao dos Benefcios e Custos Sociais
Na seo 1.4, discutimos a eficincia alocativa resultante da maximizao do benefcio lquido no consumo de cada produto obtido pela sociedade. Agora, vamos analisar a relao entre as curvas de demanda e oferta com as de benefcio do consumidor e de custos do produtor.

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Dado um consumidor, racional, que queira maximizar o seu prprio benefcio lquido obtido pelo consumo, razovel supor que o preo mximo que ele est disposto a pagar por determinado produto resultado do benefcio marginal (BM) que ele obteria deste consumo. Um preo maior no seria aceito, pois isto significaria que o benefcio obtido menor que os custos envolvidos. J se o preo for menor que o BM, o consumidor ir consumir uma unidade adicional, pois isso aumenta seu beneficio lquido, e ir aumentar seu consumo, at o ponto em que o BM iguale ao preo cobrado. Para este consumidor, o preo que ele est disposto a pagar por esse produto definido pela sua curva de benefcio marginal (BM). Assim, como o preo que ele est disposto a pagar equivale a sua curva de demanda, ento a curva de demanda definida pela curva de benefcio marginal. Como a soma de todas as curvas de benefcio marginal leva curva de benefcio marginal social (BSM), a soma das curvas de demanda de cada indivduo levar curva de demanda da sociedade, e, consequentemente, curva de demanda da sociedade equivale curva BSM. Isto , a curva de demanda da sociedade, ou os preos que eles esto dispostos a pagar para cada quantidade, definida pela soma dos benefcios marginais individuais, ou o benefcio social marginal. Para relacionar a curva de oferta com a curva de custo marginal social, precisamos antes enfatizar que um nmero considervel de firmas deve estar competindo para fornecer o produto em questo. Nessa condio, uma firma qualquer ir vender tantas unidades at que o custo marginal de produzir a ltima unidade iguale ao preo pago. Se produzir mais, o custo marginal ser superior ao preo, resultando em um prejuzo para a firma. Se o preo for superior ao custo marginal da ltima unidade, a firma tender a aumentar sua produo e/ou, devido competio existente, outra empresa poder reduzir seus preos at o nvel do custo marginal da ltima unidade produzida. Assim, em um ambiente de competio, a curva de oferta de uma firma equivale sua curva de custo marginal. Para a sociedade, a curva de oferta da indstria equivale curva de custo social marginal (CSM). Isso quer dizer que, num sistema de mercado, a relao entre demanda, oferta e preos leva eficincia alocativa. Em outras palavras, em um sistema de mercado competitivo, onde os consumidores e produtores tentam maximizar seus benefcios lquidos individuais, o benefcio social lquido maximizado. Alm disso, no mercado em equilbrio, o benefcio social lquido equivale soma do excedente do consumidor com o excedente do produtor.

2.5.2 Fluxo circular da renda

As noes de mercado, demanda, oferta e preos no ficam restritas aos bens consumidos pelos consumidores finais, mas tambm aos bens intermedirios insumos para as firmas produtoras e tambm aos chamados fatores de produo: capital, trabalho (mo de obra) e terra. Cabe aqui mencionar o inter-relacionamento entre os diversos mercados, e o fluxo circular da renda, exemplificado na figura abaixo.

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Os consumidores demandam produtos na busca por maximizao de sua satisfao, mas esto sujeitos a restries oramentrias e renda que dispem para consumo. Dessa forma, os consumidores tentaro obter os menores preos possveis para os produtos consumidos. J os produtores reagem aos preos de mercado, produzindo na quantidade que maximizam seus resultados. Esta quantidade pode no ser suficiente para atender demanda dos consumidores, e novos preos e quantidades de equilbrio sero estabelecidas. O consumo dos produtos remunera as firmas, que remuneram os fatores de produo. Como existe um mercado, com oferta e demanda desses fatores, as variaes de preo dos produtos provocam variaes de preo dos fatores, e vice-versa. A remunerao paga aos fatores equivale renda da sociedade, distribuda entre os indivduos de acordo com as estruturas de qualificao e propriedade dos fatores. Finalmente, a renda da sociedade usada para os gastos com consumo nos diversos mercados de produtos e servios existentes, fechando o circuito.

Bibliografia sugerida sobre o tema. VARIAN, Hal R. . Microeconomia Princpios Bsicos: Uma Abordagem Moderna. Traduo da 7 edio..Elsevier, 2003. PINDYCK, Robert S.; Rubinfeld, Daniel L. Microeconomia. 7 ed. Prentice Hall 2010

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Finalizando a Unidade
Terminamos a unidade 2. Volte tela inicial e clique em Exerccios de Fixao Unidade 2. O Exerccio Avaliativo - Bloco I, referentes s unidades 1 a 2, tambm deve ser respondido. Lembre-se de que uma atividade pontuada! Em seguida, verifique se voc atingiu os objetivos propostos, respondendo a autoavaliao de aprendizagem.

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Unidade 3 Eficincia e Equidade

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Objetivos da Unidade
Ao final da unidade 3, espera-se que voc seja capaz de:

Distinguir Eficincia, Eficcia e Efetividade Identificar parmetros de justia social pertinentes

avaliao econmica.

Relacionar equidade e justia social com eficincia. 3.1 Eficincia, Eficcia, Efetividade
Em qualquer tipo de implementao de projetos, sejam privados ou pblicos, econmicos ou sociais, e especialmente em polticas pblicas de investimento, importa que suas aes sejam compreendidas em termos de trs conceitos prximos porm diferenciados: Eficincia, Eficcia e Efetividade. Por Eficcia, entende-se de modo simples e direto a capacidade de consecuo e atingimento das metas estabelecidas. Assim, uma poltica ou projeto so considerados eficazes se conseguem alcanar aquilo a que se propuseram. Por Eficincia, entende-se a capacidade de realizao de aes obtendo o mximo de resultados com o menor dispndio de recursos. Assim, uma poltica ou projeto so considerados eficientes se conseguem ser realizadas com a maior economicidade e racionalidade no uso dos recursos para a obteno de resultados. Por Efetividade, entende-se a capacidade de fazer com que os resultados das aes empreendidas e das metas alcanadas atinjam os propsitos maiores da poltica ou projeto junto sociedade. Assim, uma poltica ou projeto so considerados efetivos se conseguem fazer com que as metas, uma vez alcanadas, resultem efetivamente nas transformaes esperadas junto sociedade. Tomemos como exemplo um programa de transferncia de renda. O programa ser eficaz se conseguir transferir renda para o pblico-alvo com sucesso, de acordo com as metas definidas. Ser eficiente se conseguir realizar tais transferncias com os menores 43

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custos operacionais e administrativos possvel, ou seja, de modo mais barato possvel. Ser efetivo se a renda transferida melhorar efetivamente a condio de vida da populao, com melhores desembolsos em alimentao e sade, e no ser desviada para finalidades indesejadas. Tomemos o exemplo um projeto de construo de uma estrada. Ser eficaz se a obra for devidamente realizada, concluda, entregue e operada. Ser eficiente se for realizada com a melhor relao benefcio-custo. Ser efetivo se vier a promover a melhoria das condies de circulao e trfego, conforme seu papel previsto e esperado quando de sua concepo e motivao. Reparem com isso que o conceito de efetividade o mais complexo dos trs, uma vez que indaga a real necessidade e oportunidade de realizao de determinadas aes da poltica ou projeto, deixando claro a quem ir beneficiar e em detrimento de que outras alternativas ou outros atores sociais. Assim, a Eficcia indaga o que fazer, a Eficincia indaga como fazer, enquanto que a Efetividade indaga porque ou para que/ para quem fazer. Na poltica e projetos pblicos, a Eficcia e a Eficincia devem andar juntas. No adequado obter-se com sucesso a consecuo de metas porm ao custo destas serem obtidas de modo muito mais dispendioso e menos racional do que seria possvel de outro modo. Por sua vez, a Eficincia no pode ser posta em plano superior ao da Eficcia, devendo estar condicionado a ela, pois nada pior do que atuar eficientemente na direo de objetivos errados. E ambos, Eficcia e Eficincia, somente tero seu sentido validado se a ao consumar sua Efetividade. Eficcia fazer as coisas certas. Eficincia fazer as coisas certo. Efetividade fazer as coisas darem certo.

3.2 Equidade e Justia Social

Equidade no se confunde com igualdade. Dada a pluralidade de gostos e necessidades do ser humano, equidade s estar prxima igualdade quando se discute a distribuio de algo entre iguais. Em sendo a justia social um objetivo, o mesmo tratamento deve ser dado a indivduos de um mesmo grupo (tratar igualmente aos iguais). Neste caso, falamos de equidade horizontal. Entretanto, ao aplicarmos o mesmo tratamento a indivduos que se encontram inicialmente em condies desiguais, estaramos reforando essas desigualdades. Por outro lado, a grande diversidade humana (seja em termos de aspiraes, gostos, preferncias, necessidades, capacidades ou de qualquer outro ponto de vista) torna bastante difcil identificar que diferenas de tratamento cabem a quem e em que circunstncias. Afinal, um infinito nmero de grupos sociais pode ser definido, seja qual for o critrio adotado. Estabelecer classes de iguais cujos membros deveriam merecer tratamento idntico no , portanto, uma tarefa trivial. No obstante, implcita ideia de tratamento igual a pessoas iguais est a de tratar desigualmente os desiguais. Esta prtica anseia buscar o que pode ser chamado de equidade vertical. Pensar intervenes pblicas sob a tica da equidade vertical ou horizontal, porm, pode ser uma armadilha, pois simplifica em excesso uma problemtica deveras complexa.

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Afinal, se considerarmos que no existem duas pessoas iguais, nem tampouco duas situaes idnticas, torna-se bastante difcil argumentar pela adoo de medidas que hipoteticamente visem ao alcance da equidade horizontal. Diversas so as proposies de teorias de justia que podem ser encontradas na literatura. No sendo objetivo do curso passar por todas elas, destacamos trs princpios de justia social bastante difundidos que, em maior ou menor grau, costumam guiar a elaborao e podem servir de subsdio para a avaliao de projetos socioeconmicos em termos de equidade:

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3.2.1 Princpio da Eficincia

Conforme vimos nas primeiras unidades, o conceito de eficincia constitui pilar central da microeconomia, onde a otimizao dos processos em termos de maximizao dos ganhos individuais ou sociais vis--vis os recursos, por meio dos mecanismos de mercado, constitui sua lgica dominante. Vimos que o entendimento geral de tal eficincia dada no sentido de Pareto, segundo o qual se est em equilbrio de mxima eficincia quando, por meio de uma realocao no uso dos recursos, no possvel produzir melhorias a uma parte do sistema que produzir pioras em outra parte. Com isso, podemos perceber que o critrio de Pareto, uma vez que referido melhor utilizao possvel dos recursos para o conjunto da sociedade, assim componente necessrio, embora no suficiente, para o entendimento da justia social. Podemos aqui identificar trs expresses da Eficincia, todas paretianamente relevantes para o interesse social: Eficincia Produtiva, Eficincia Distributiva e Eficincia Alocativa, como vimos na Unidade 1 (item 1.4). A Eficincia Produtiva consiste na gerao de um maior ou melhor nvel de produo possvel com o mnimo dispndio na utilizao dos recursos, ou seja, busca a combinao tima dos recursos que traga a melhor utilizao possvel do processo produtivo, por meio

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do melhor uso da organizao produtiva e da tecnologia existentes. O conceito de eficincia produtiva se insere no quadro mais geral do conceito de eficincia de Pareto, dado que, uma vez que se est em eficincia produtiva mxima, no possvel um rearranjo na utilizao dos recursos que promova um aumento do produto. A Eficincia Distributiva, por sua vez, refere-se eliminao, pela concorrncia, de lucros extraordinrios ou sobrelucros. No equilbrio dos mercados, a concorrncia produz um efeito distributivo medida que ela pressiona por uma reduo nos lucros, os preos tendendo aos custos unitrios, sendo disfuncional a persistncia de preos acima destes e, portanto, de lucros acima do lucro normal. Assim, a eficincia distributiva refere-se equidade na distribuio do produto social, pois reduz a capacidade de apropriao de excedentes econmicos por parte do produtor individual. A eficincia distributiva tambm se insere no quadro paretiano, uma vez que impede que se possa aumentar o bem-estar de um segmento da sociedade (maiores margens de lucro e de apropriao de excedentes econmicos) sem que ao mesmo tempo diminua o bem-estar de outro. A Eficincia Alocativa, conforme visto antes, se refere utilizao ou alocao dos recursos pela sociedade, entre diversas destinaes ou finalidades possveis, que produza o maior bem-estar possvel para o conjunto da sociedade. semelhana da eficincia produtiva, tambm se refere escolha do melhor mix de combinao no uso dos recursos. Contudo, est referida no obteno de um mesmo produto, mas sim alocao entre os diversos produtos ou finalidades obtenveis, para o conjunto da economia. A eficincia alocativa, deste modo, se reporta ao que considerado o sentido maior da cincia econmica, entendida como a alocao de recursos escassos e limitados para finalidades mltiplas e ilimitadas. Conforme vimos anteriormente, em mercados perfeitamente competitivos, o lucro timo ou mximo (eficincia produtiva) ocorre no ponto em que o lucro marginal zero, ou seja, onde a receita marginal - o preo de mercado - iguala os custos marginais, devido concorrncia (desaparecendo os sobrelucros: eficincia distributiva). Do mesmo modo, conforme vimos, o benefcio liquido social ser timo ou mximo no ponto em que o benefcio social marginal iguala os custos sociais marginais. Assim, em competio perfeita, o equilbrio geral dos mercados conduz a uma situao em que todos os benefcios, individuais e gerais, da sociedade se encontram maximizados relativamente ao uso dos recursos. Desse modo, qualquer realocao no uso de recursos ser menos eficiente em termos alocativos, ou seja no poder gerar mais bem-estar sem com isso reduzir o bem-estar em outra parte. A eficincia alocativa assim tambm paretiana. Com isso, podemos ver que o princpio da eficincia, combinando suas dimenses produtiva, distributiva e alocativa, constitui importante condio de justia social.

3.2.2 Princpio da Necessidade

Retomemos aqui o exemplo dado no item 1.4 da Unidade 1 de alocao de um recurso feijo entre dois indivduos, Maria e Joo, cujo grfico 1.8 reproduzimos abaixo. Aplicar o princpio da necessidade a esta histria poderia resultar em interpretaes diferentes, a depender do vis de anlise. Se por satisfao equnime das necessidades bsicas entende-se a igual distribuio do produto social, seria acolhida como justa apenas 46

a distribuio representada pelo ponto A. Se prevalecer a tese de que desigualdades so aceitveis desde que um padro mnimo de satisfao seja garantido a todos, isto , desde que necessidades mnimas predefinidas tenham sido atendidas, ento ser vista como justa qualquer distribuio que no prive nem Maria nem Jos desse padro mnimo. Assim, se o grfico 1.8 estiver retratando a distribuio mensal de feijo entre Maria e Jos, e definirmos, a priori, que nem um nem outro deve obter menos do que 2 kg de feijo por ms, sob pena de comprometer sua subsistncia, ento qualquer ponto entre B e C representar uma distribuio justa. Nos pontos entre D e B, Joo estar privado desse padro mnimo, e entre C e E Maria estar privada, muito embora esses pontos sejam eficientes no sentido de Pareto.

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Grfico 1.8 Eficincia Alocativa entre dois Agentes

3.2.3 Princpio da Equidade

Por sua vez, o princpio da equidade, tal qual definido acima em 3.2, pressupe que justa a distribuio que premia cada indivduo proporcionalmente ao esforo que empreendeu na obteno do produto social. Neste sentido, voltando ao grfico 1.8, o ponto sobre a reta D-E mais justo seria aquele que melhor recompensasse cada personagem pela sua contribuio ao produto total. Por um lado, isto, em tese, incentivaria tanto Maria 47

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quanto Jos a darem o melhor de si para que o nvel timo de feijo viesse a ser produzido. Por outro, poderia reforar desigualdades, caso um seja menos produtivo em razo de eventuais infortnios passados - por exemplo, Joo pode ter tido acesso mais restrito a educao do que Maria, devido a limitaes de ordem socioeconmica e, por isso, na vida adulta, tornou-se menos produtivo, independente do esforo que possa ter empreendido.

3.3 Eficincia-Necessidade-Equidade
Uma poltica, um programa ou um projeto podem ter impactos em diferentes dimenses da equidade. De todo modo, a influncia dessas diferentes perspectivas de equidade depender do peso que dado a metas de justia social e a metas de eficincia. Esse trade desligado uma questo-chave que sempre acompanha o processo decisrio acerca de polticas, programas e/ou projetos de cunho socioeconmico. Embora o risco seja inerente a qualquer poltica, programa ou projeto, reduzindo o controle de seus gestores sobre os efetivos resultados (inclusive no que se refere dicotomia eficincia x equidade), possvel, em certa medida, antever a direo para a qual os ventos tendem a mudar, e at mesmo com que intensidade, uma vez que este ou aquele projeto seja implementado. Para isso, no basta compreender como funciona o locus onde os agentes econmicos assimilam e reagem a incentivos gerados por tais iniciativas. Entender as engrenagens que movem o mercado em busca de eficincia no o suficiente. preciso ir alm e perceber em que circunstncias os mercados tendem a ser imperfeitos e, deixados por si s, sem interferncia externa, passam a reduzir o benefcio social lquido. A prxima unidade discute tais questes ao tratar das falhas de mercado e dos preos sociais.

Finalizando a Unidade
Terminamos a unidade 3. Volte tela inicial do mdulo e clique em Exerccios de Fixao - Unidade 3. Em seguida, verifique se voc atingiu os objetivos propostos, respondendo a autoavaliao de aprendizagem.

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Unidade 4: Economia do Bem Estar: Falhas de Mercado, Bens Pblicos e Preos Sociais

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Objetivos da Unidade
Ao final da Unidade 4, espera-se que voc seja capaz de:

Compreender o conceito de economia do bem estar. Descrever as principais falhas de mercado e o modo
como estas comprometem a eficincia alocativa.

Compreender o sentido dos bens pblicos e sua

relao com o bem-estar e as falhas de mercado.

Discutir eventuais discrepncias entre preo social e preo de mercado, decorrentes das falhas de mercado. 4.1. Bem Estar Social e as Imperfeies do Sistema de Preos
O sistema de preos de mercado no perfeito. Com base nisto, a atuao do Estado na economia tem sido justificada, mesmo nos pases de economia mais liberal. O sistema de preos de mercado possui virtudes e vcios que precisam ser conhecidos e considerados na elaborao da forma de interveno do Estado na economia.

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As vises econmicas mais associadas ao keynesianismo ou ao institucionalismo entendem ser o mercado, ou melhor ainda, os mercados, um arranjo institucional dentro do conjunto dos marcos organizativos e normativos da sociedade, e enquanto tal no pode ser pensado separadamente deste contexto, onde o Estado constitui a instituio ordenadora mais geral. Assim, o Estado no deve ser pensado simplesmente como um ente suplementar ao mercado, apenas a ser acionado quando este falha em conduzir ao maior bem estar social. Contudo, a anlise microeconmica convencional clara em apontar tais limitaes do sistema de mercado, denominadas por imperfeies ou falhas de mercado, Ainda que boa parte da literatura convencional enxergue ai a justificativa para a ao do Estado no sistema econmico, ou seja, que ele s deva entrar pelo fato e apenas na exata medida em que o mercado falha, e em que pese admitirmos que a aes do Estado no se restrinja simplesmente a tal, o fato que das constataes de falhas de mercado em nvel microeconmico observa-se de fato vrias evidncias das limitaes do sistema de preos de mercado no atingimento do mximo bem estar social. Vimos na Unidade 1 como mximo bem estar social definido em termos do mximo benefcio social lquido, definido conceitualmente no ponto em que BSM=CSM. Claro deve ser, esse entendimento deve ser ampliado e complementado de modo a entendermos que isso alcanado no apenas em funo do equilbrio geral do conjunto de demandas e ofertas de mercado, o que pressupe competio perfeita (algo que s existe em nvel terico). Isto , compradores e vendedores em nmero muito grande de modo a no afetarem individualmente os preos de mercado, existncia de perfeita informao presente e futura, ausncia de poder de mercado mono ou oligopolista e mono ou oligopsonista, ausncia de externalidades, possibilidade de individualizao e uso exclusivo e rival de todos os bens, ou seja, de que sejam todos bens privados, Efetivamente, o

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mximo bem estar social, desse modo, deve ento ser compreendido como o mximo benefcio social lquido se este alcanado no apenas pelo sistema de preos de mercado puro mas tambm incluso a correo ou compensao de suas falhas. Esta unidade tratar de algumas destas imperfeies do mercado, e algumas alternativas de interveno do Estado na economia para reduzir estas imperfeies.

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4.2. Assimetria de Informaes

Uma forma de falha de mercado, que longe de ser um desvio algo intrnseco estrutura da economia de mercado real, est na Assimetria de Informaes. Vejamos um exemplo. Maria tem um carro usado que pretende vender. Cuidadosa, Maria sempre faz revises anuais em seu veculo e o mantm em perfeito estado. Muitos carros mais novos e da mesma categoria no chegam aos ps do carro dela. o caso, por exemplo, do carro de Joo. Do mesmo ano e do mesmo modelo que o de Maria, o carro de Joo s passou por reviso uma nica vez. Fora isso, ele s troca peas quando elas fazem o veculo deix-lo a p. Ademais, certa vez Joo o abasteceu com lcool ao invs de gasolina - e no se trata de um modelo flex. Os problemas causados no motor nunca foram totalmente sanados, embora s se manifestem ocasionalmente. Maria e Joo sabem perfeitamente a qualidade do produto que cada um tem em mos. Maria ficaria feliz em vender o seu por R$ 20.000,00, R$ 2.000,00 a mais do que a mdia do mercado para um automvel da mesma marca, modelo e ano do que o seu. Acredita que obter esse prmio pelo zelo que permitiu que seu veculo tenha hoje qualidade superior ao de outros equivalentes. Joo, por sua vez, se daria por satisfeito se conseguisse vender a sua unidade por R$ 16.000,00, R$ 2.000,00 a menos do que a mdia do mercado, pois sabe que est passando adiante um verdadeiro abacaxi. Aparece ento na histria Ana, que deseja comprar um carro usado da marca, modelo e ano daqueles que Maria e Joo oferecem. Diante dos dois veculos, Ana chega concluso que so equivalentes, afinal so da mesma marca, modelo e ano - e ela no tem como saber com certeza se o carro de Maria mesmo assim to melhor do que o de Joo a ponto de merecer um prmio por isto. Afinal, mesmo que tenha bons conhecimentos de mecnica, talvez Ana no perceba o vcio oculto presente no motor do carro de Joo at que ele se manifeste - mas bem possvel que tampouco percebesse um eventual vcio oculto semelhante que existisse no maravilhoso carro com cheirinho de novo que Maria est vendendo... Qual seria o final dessa histria? De quem e por quanto Ana compraria o carro? De Joo, e por R$ 18.000,00, ou prximo a isso. At que poderia ser de Maria, desde que ela aceitasse vend-lo pelo preo mdio em que so comercializados automveis de mesma marca, modelo e ano - ou se dispusesse a dar a Ana uma garantia. De todo modo, Maria teria que se resignar com o fato de que todo o seu zelo no lhe propiciou um prmio ao vender seu carro, enquanto Joo abriria um largo sorriso de satisfao ao perceber que, mesmo tendo uma mercadoria de qualidade sofrvel, consegue pass-la adiante pelo preo mdio de mercado. Como mais provvel Joo oferecer a Maria algum pequeno desconto para

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fechar o negcio (e ainda assim estaria ganhando acima do que estaria disposto a receber) do que Maria vender bem abaixo do que ela acha que vale, provavelmente Ana comprar o abacaxi de Joo. A convergncia do valor de um chuchuzinho e de um abacaxi ocorre quando as partes envolvidas em uma relao contratual detm informaes assimtricas sobre as condies do produto transacionado, ou seja, uma parte sabe bem melhor do que a outra acerca do objeto de troca.

4.2.1. Seleo adversa e Risco Moral

Um complicador para estas situaes que nem sempre haver uma convergncia entre o valor do produto de boa qualidade e o de m qualidade. s vezes, simplesmente o produto bom pode sair do mercado, sobrando apenas o produto ruim para o consumidor. Nesse caso, dizemos que a assimetria de informaes levou a uma seleo adversa. Um exemplo de seleo adversa ocorre quando credores selecionam majoritariamente maus pagadores, por falta de informao adequada. Outro problema relacionado informao assimtrica se d quando a parte mais bem informada adota comportamentos indesejveis que reduzem os benefcios da outra parte na relao contratual, ou mesmo chega a lhe causar danos. O risco moral (moral hazard) o motivo pelo qual, por exemplo, os seguros de carro costumam ser mais caros para homens estudantes de 18 anos do que para mulheres mdicas na faixa dos 40 anos com filhos. Com efeito, as seguradoras no sabem se um determinado jovem que acaba de tirar carteira e quer fazer um seguro tem um perfil calmo e conservador ou se em geral afoito, autoconfiante em excesso e por vezes irresponsvel, como costuma ser a maioria de seus pares. Na dvida, melhor trat-lo como se integrasse a maioria dos homens de sua faixa etria, cujo comportamento mais comum enseja maiores riscos ao negcio das seguradoras. Resultado: mesmo que nosso jovem seja mais conservador que muita gente de cabelos brancos, e dirija com o maior cuidado possvel, ele ainda assim pagar caro pelo seu seguro - ou optar por no faz-lo, por entender que as diminutas chances de vir a utiliz-lo no valem o alto custo da proteo ao risco. J mulheres na faixa dos 40, com filhos e dedicadas prtica da Medicina costumam ser prudentes ao volante. Isto significa que aquelas que no o so tendero a constar proporcionalmente em maior nmero na carteira de clientes de seguradoras de automveis do que no restante da populao. Afinal, aferiro um belo excedente ao consumir, por um custo relativamente baixo, um produto que esperam utilizar com certa frequncia. O fato que, em ltima instancia, a assimetria de informaes viola o pressuposto de perfeita informao para que a economia de mercado perfeitamente competitiva possa em suas resultantes de equilbrio de mercado estar maximizando o bem estar social. A assimetria de informao constitui assim uma falha de mercado, medida que retira o equilbrio econmico do ponto de timo bem estar social.

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4.3. Poder de Mercado

Quando abordamos a questo do mercado como mecanismo para se atingir os objetivos sociais de eficincia produtiva e eficincia alocativa, ressaltamos que deveria existir concorrncia entre as firmas produtoras dos bens. Infelizmente, essa no a regra nos mercados de produtos e servios que comumente consumimos. Muito pelo contrrio, produtos cuja oferta se assemelha a um ambiente de concorrncia perfeita so raros de se encontrar. Para a maioria dos produtos, existem grandes empresas que se especializaram na sua produo e comercializao, e conseguiram conquistar uma boa parcela da demanda. Quando existe um nmero pequeno de firmas fornecendo determinado produto, temse o que se chama de oligoplio. Quando apenas uma firma fornece tal produto, chama-se isto de monoplio. Existem ainda os produtos e servios cuja oferta considerada um monoplio natural, cujos custos iniciais de produo so muito elevados, onde melhor para a sociedade que apenas uma firma supra toda a demanda.

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4.3.1. Monoplios e os Lucros extraordinrios

O fato de haver uma firma, ou um nmero pequeno delas, ofertando determinado produto, o que propicia a possibilidade de uma delas tentar cobrar um preo superior ao seu custo marginal, e no ser retaliada por outra empresa cobrando menos do que ela. E, nesse caso, a um preo superior a quantidade efetivamente demandada pela sociedade ser menor que a quantidade que maximiza seu benefcio lquido. Mas, e se voc comandasse uma firma que estivesse numa condio de monopolista, sendo o nico fornecedor de determinado produto, voc iria aumentar o preo de venda a um patamar superior ao seu custo marginal? Mesmo que isso implique vender quantidades menores? A resposta sim, dado que o seu objetivo como firma, ou pelo menos um dos principais, maximizar seu benefcio, seu lucro. E por que isso ocorre? Se voc um fornecedor monopolista, consegue enxergar toda a demanda da sociedade pelo seu produto e, com isso, passa a ter o poder de controlar o mercado. Nessa condio, o preo de venda no mais uma varivel dada pelo mercado, sobre o qual voc no tem gerncia alguma. Como a demanda s atendida por voc, voc pode variar o preo e verificar as quantidades demandadas pela sociedade, mapeando toda a curva de demanda da sociedade. Com a demanda mapeada, voc pode calcular o preo, e a quantidade produzida, que maximize seu lucro, como no grfico 4.1.

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Grfico 4.1 Lucros extraordinrios do monopolista.

O preo P*, e a quantidade Q*, que maximizam seu lucro (Receita total - Custo total), equivalem ao ponto em que a sua receita marginal (RM) iguala o seu custo marginal (CM). O problema que esse ponto est situado esquerda do ponto E de maximizao do benefcio lquido da sociedade, isto , a quantidade ofertada por voc, monopolista, menor do que a desejada pela sociedade, representada pelo ponto em que a curva de demanda (ou sua curva de preo Pr, igual receita mdia Rmed) cruza a de custo marginal. Alm disso, seu preo de venda P* superior ao que seria o preo de mercado competitivo. Este preo de mercado seria aquele na curva Pr equivalente a E unidades.

4.3.2 Origem dos Oligoplios e Monoplios

Mas por que os oligoplios e monoplios surgem? Em alguns casos, os monoplios so resultado de direitos adquiridos pelas firmas, para serem as nicas empresas a explorarem tal mercado. Isso ocorre, por exemplo, como resultado de patentes obtidas aps pesquisa e desenvolvimento de novos produtos ou processos de produo. Nesse caso, o monoplio advindo da patente uma forma de incentivar as empresas a efetuarem pesquisa e desenvolver novos produtos, pois estas atividades geram externalidades positivas. Outra forma de monoplio advindo de direitos adquiridos o relativo a direitos de lavra e de explorao de recursos naturais, como minrios e petrleo. Existem ainda os monoplios e oligoplios decorrentes da estrutura de custos de produo e tambm das dimenses do mercado. Quando os custos de investimento inicial para construir uma planta de produo de determinado bem ou servio so muito altos, este investimento inicial se torna uma barreira entrada de novos fornecedores. Adicionalmente, o mercado a ser atendido pode ser pequeno quando comparado escala de produo dessa planta. O caso extremo do monoplio oriundo da estrutura de custos o monoplio natural, onde o investimento

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inicial to mais elevado que os custos operacionais, que a curva de custo marginal decrescente para uma amplitude muito grande das quantidades ofertadas. Nesse caso, a entrada de um segundo fornecedor para ampliar a oferta levaria a sociedade a, novamente, despender um investimento inicial elevado. E se a ampliao da oferta fosse feita pela firma monopolista, o custo para a sociedade seria muito menor. Exemplos de monoplios naturais ocorrem em servios tpicos de infraestrutura econmica, como o transporte entre duas cidades, a transmisso e distribuio de energia eltrica, o transporte de gs natural em gasodutos, e a distribuio de gua. Em todos esses casos, o investimento inicial em implantar a infraestrutura muito mais elevado que os custos de ampliar a produo, como, por exemplo, atravs de veculos adicionais para o transporte. Nesses casos, a interveno do Estado necessria, e pode ser feita atravs da operao direta do Estado, ou via definio de regras de operao para uma firma privada, como a definio de um preo mximo a ser cobrado. Quando no h necessariamente a condio de monoplio natural, ou quando ela mais branda, isto , a relao entre investimento inicial e custos operacionais no to desigual, a interveno estatal no to necessria. Contudo, necessrio monitorar as firmas atuantes nos oligoplios para verificar a existncia de prticas anticompetitivas, como a elaborao de acordos para combinao de preos.

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4.4. Bens Pblicos

Alm das tradicionais falhas de mercado apontadas nas sees precedentes, cabe destacar ainda as distores passveis de suceder quando o bem ou servio em questo tem uma natureza pblica, ou quase pblica, que tornam sua mercantilizao difcil. Este o caso, por exemplo, da segurana nacional. Uma vez que so feitos os investimentos na constituio de foras armadas para assegurar a soberania nacional, tanto faz se Maria deseja tal proteo e Joo no; ambos estaro consumindo esse servio sem prejuzo ao consumo do outro, mesmo que no vejam nele utilidade e no tenham contribudo para viabiliz-lo, no havendo como dizer qual a parcela de consumo de um e de outro, nem como excluir Joo da proteo (ao menos enquanto ele estiver em territrio nacional). De fato, o que caracteriza os bens pblicos so a sua indivisibilidade, sua no-exclusividade e a no-rivalidade no seu consumo. Isso significa que no possvel dividi-lo em parcelas especficas que possam ser destinadas a pessoas diferentes (indivisibilidade), no se pode excluir algum de seu consumo (no-exclusividade) e o consumo de Joo no afeta em nada o consumo de Maria (no-rivalidade). Por essas razes, os bens pblicos so de consumo naturalmente coletivo e costumam ensejar a presena do Estado em seu provimento. Assim, os bens pblicos so definidos como aqueles que se caracterizam pelos atributos da no-exclusividade e da no-rivalidade. Vejamos os conceitos de Exclusividade e Rivalidade e como eles definem a natureza de diferentes tipos de bens.

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Exclusividade: um bem exclusivo quando aquele que o detm possui a capacidade de impedir outros de utiliz-lo ou consumi-lo. Rivalidade: um bem rival quando o consumo de uma unidade do bem por um indivduo impede que esta possa ser consumida por outro indivduo. Desses dois conceitos e suas combinaes, podemos ter quatro grupos gerais de bens. 1. Bens privados puros: so exclusivos e rivais. Por exemplo, o consumo de uma barra de chocolate. exclusivo, pois uma vez adquirida voc pode impedir que outra pessoa a consuma. E rival, pois uma vez que voc a consuma, ningum mais poder consumi-la. 2. Bens Pblicos puros : so no-exclusivos e no-rivais. Por exemplo, o ar que respiramos, voc no pode impedir outros de respirarem, e o fato de voc respirar no reduz ou restringe o ar disponvel para os outros. O mesmo para a captao de estaes de rdio ou canais de TV aberta. Voc no pode impedir os outros de faz-lo, e o fato de voc o fazer no restringe a disponibilidade para os outros. A Defesa Nacional outro exemplo de bem pblico puro. 3. Recursos Comuns: so no-exclusivos, porm rivais. A pesca em guas abertas, por exemplo, no-exclusiva, podendo outros pescadores terem acesso ao mesmo recurso, porm rival, pois a pesca realizada por um reduz o estoque disponvel para os demais pescadores. 4. Bens coletivos de mercado: so exclusivos, porm no-rivais. So bens para os quais necessrio pagar (ou atender a algum outro critrio discricionrio, como pertencer a algum determinado grupo social) para ter acesso a ele, portanto exclusivos, porm o seu uso no restringe o uso por demais pessoas. Por exemplo, a utilizao de TV a cabo, de um clube, de servios privados de segurana residencial por alarme (utilizados 24h por dia, mas acionado apenas em caso de invaso) so exemplos deste tipo de bem que no permite livre acesso a todos, mas que no h rivalidade dentre aqueles que o utilizam. O quadro a seguir resume estas possibilidades e alguns exemplos:

Quadro 4.1- Classificao dos Bens quanto aos atributos de Exclusividade e Rivalidade

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Por suas caractersticas, os bens pblicos tm distorcidas as informaes concernentes aos benefcios que os consumidores auferem ao consumi-los. Como no se pode medir quanto cada pessoa consome, Joo pode naturalmente subestimar os benefcios que o bem lhe propicia. Dessa forma, se existisse um mercado, o seu preo seria zero ou muito prximo disso. No sendo reveladas as preferncias dos indivduos de maneira adequada, no h como quantificar preos e benefcios. Ademais, se Joo fosse capaz de esconder o real valor que atribui ao bem, enquanto Maria revelasse sua verdadeira disposio a pagar por ele, aconteceria o problema do free rider: uma vez que algum pague pelo bem ou servio de consumo indivisvel, no-rival e no-exclusivo, muitos outros que subestimavam seu interesse passariam a consumi-lo sem nus algum, um comportamento que naturalmente levaria Maria a tambm ocultar as suas preferncias, na esperana de que algum que, como ela, valoriza o consumo daquele bem, revele isso e acabe pagando por ele. Mais uma vez, a soluo de mercado inviabilizada - da que a proviso dos chamados bens pblicos costuma recair sobre o Estado. O problema do free rider, o carona, tipicamente ocorre com recursos de livre acesso, ou seja, no-exclusivos, e que ensejam ao seus usurios alguma forma de custo individualizada. Por exemplo, o uso de gua domstica em condomnios onde a conta rateada: como o preo a ser pago ser o mesmo para todos, independentemente do uso, todos tero um incentivo a ser espertos e querer tirar vantagem nas costas dos outros, consumindo mais do que de fato consumiriam se pagassem proporcionalmente ao consumo. o caso tambm no uso de diversos recursos naturais, como por exemplo recursos pesqueiros. Nesses casos, o custo a ser socializado no o custo direto e sim o custo de oportunidade. Se o estoque de peixe fosse de uso exclusivo, haveria para o produtor um custo de oportunidade relativo ao melhor uso do recurso no futuro. Mas como o estoque de peixe ali presente de livre acesso, no h para o pescador individual um estmulo a no querer pescar o mximo que puder no primeiro momento, pois se no o fizer outro o far. Como decorrncia, h um uso sub-timo do recurso, fato conhecido como tragdia dos comuns. No exemplo da gua em condomnio, o problema que todos tero estmulo para serem espertos e tirar vantagem, e com isso o resultado que todos sairo perdendo, pois tero que arcar com um nvel maior de gastos para todos. No exemplo dos recursos naturais, a sobre-explorao implicar antecipao do esgotamento de um recurso exaurvel ou mesmo exaurindo um recurso renovvel, privando seu uso para o futuro.

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4.5. Externalidades
Uma das mais importantes caractersticas do sistema econmico em produzir resultados pelo sistema de preos de mercado que no conduzem ao melhor resultado do ponto de vista social a presena de externalidades. E, em sua maior medida, estas esto associadas ao carter pblico de diversos bens econmicos.

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4.5.1. Externalidades Negativas e Positivas

Imagine que voc um(a) pescador(a) que desenvolve suas atividades em uma grande baa. A quilmetros de onde costuma pescar, h um porto que diariamente recebe diferentes tipos de embarcaes. Um belo dia, voc percebe que o mar no est para peixe, ao sair de manh em seu navio pesqueiro e descobrir que h uma espessa camada de leo cobrindo o mar. Ao ligar o rdio, ouve a notcia de que ao entardecer do dia anterior um navio petroleiro, que atracava no porto situado a quilmetros de onde voc est, sofreu um vazamento, espraiando leo por toda a baa. Voc ficar sem peixes por um bom tempo... A situao descrita no pargrafo anterior ilustra o que os economistas chamam de externalidades ou economias externas : fatores gerados a partir de uma atividade (vazamento de petrleo em transporte martimo), mas cujo cmputo de seus benefcios e custos extravasa aos agentes diretamente envolvidos (no caso, as empresas envolvidas na extrao e no transporte do petrleo), afetando outros a quem a atividade inicialmente no era endereada (por exemplo, voc e sua produo pesqueira!). Nesse exemplo, temos o caso de uma externalidade negativa, pois se refere gerao de um custo a terceiros. assim um efeito colateral negativo. De outro lado, quando uma atividade econmica produz efeitos colaterais positivos, ou seja, quando produz benefcios a terceiros no participantes da atividade, falamos em externalidades positivas. As externalidades, tanto negativas quanto positivas, podem estar associadas a atividades tanto de produo quanto de consumo. Vejamos mais detidamente. a) Externalidades Negativas Uma externalidade negativa pode ser definida como um custo econmico decorrente de uma atividade de produo ou consumo que recai sobre uma terceira parte, externa atividade enquanto participante. Com isso, a existncia de externalidades negativas, uma vez que corresponde a custos adicionais a terceiro(s), produz, para o conjunto da sociedade, um nvel de Custos Sociais Totais maiores que os Custos Sociais Totais prevalecentes na ausncia das externalidades. Assim, a existncia de externalidades negativas corresponde a uma perda de Bem Estar para a sociedade. No caso de externalidades negativas sobre a produo, os exemplos mais clssicos so os casos de poluio, como o do exemplo acima. O grfico 4.2 abaixo ilustra a situao de externalidade negativa na produo. Observe que a curva de Custo Social Total no corresponde Curva de Custo Privado Total, sendo os Custos Sociais maiores que os Custos Privados. A diferena entre estes justamente o valor da externalidade, que desloca os custos para a esquerda. Ou seja, a curva de Custo Social Total corresponde soma da Curva de Custo Privado Total e das Externalidades.

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Grfico 4.2- Externalidade Negativa da Produo

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Em outros casos, o que gera o custo social o prprio consumo de uma mercadoria. Exemplo clssico disso o consumo de cigarros: quanto maior for ele, maior tende a ser a presso futura sobre o sistema pblico de sade. Assim, a busca por uma satisfao pessoal hoje tende a causar no apenas prejuzos futuros a quem consumiu o bem, mas tambm perdas de bem estar social que, na forma de possveis doenas causadas tambm em seus conviveres que compartilham a fumaa, mesmo que involuntariamente, aumente a demanda por tratamentos de sade. O grfico 4.3 abaixo ilustra a situao de externalidade negativa no consumo. Observe que a curva de Benefcio Social Total no corresponde curva de Benefcio Privado Total (Demanda), sendo os Benefcios Sociais menores que os Benefcios Privados. A diferena entre estes justamente o valor da externalidade, que desloca o valor dos benefcios para a esquerda. Ou seja, a curva de Benefcio Social Total corresponde curva de Benefcio Privado Total subtrada das Externalidades.

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Grfico 4.3- Externalidade Negativa do Consumo

Note que em ambos os casos de externalidade negativa, na produo (afetando o lado da oferta e dos custos) ou no consumo (afetando o lado da demanda e dos benefcios), a presena da externalidade faz com que a quantidade socialmente tima seja inferior quantidade efetivada no equilbrio de mercado. b) Externalidades Positivas Vale ressaltar, entrementes, que externalidades no so sempre negativas. Algumas, outrossim, podem ensejar impactos sociais positivos e, por isso, devem ser estimuladas. Campanhas a favor da vacinao infantil, por exemplo, buscam incentivar comportamento dos pais de levar suas crianas ao posto de sade para serem vacinadas e, dessa forma, no s propiciar quela criana uma melhor sade no futuro, como, ainda, reduzir os riscos de que outras crianas contraiam futuramente a doena, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida de todos. Esses transbordamentos tambm so comuns na educao, como j antecipamos ao falar de custo de oportunidade, na Unidade 1. papel do Estado criar condies para que todos recebam um patamar mnimo de educao e para que condies econmicas e sociais no sejam entrave ao acesso e permanncia a nveis de escolaridade maiores do que o patamar mnimo. Isto justificvel tanto pelo ponto de vista da equidade quanto pelas externalidades positivas que a educao tende a gerar. Da que, na maioria das sociedades, o Estado provedor no campo da educao, alm de, por vezes, dar incentivos financeiros que visem a reduzir o 60

custo de oportunidade de potenciais estudantes, influenciando em suas decises acerca de progredir ou no em nveis que ultrapassem a escolarizao obrigatria (tal qual a concesso de bolsas e de financiamentos subsidiados para estudantes de ensino superior). Externalidades positivas tambm tm o potencial de ocorrer a partir da inovao e do desenvolvimento tecnolgico. Polticas nesse campo justificam-se pela premissa de que, a partir do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a sociedade amplia as suas fronteiras de possibilidade de produo, reduzindo custos e transbordando os benefcios para a coletividade. Assim, uma nova variedade de milho, adaptada s condies geogrficas e climticas de uma dada regio, permite ganhos de produtividade ao agente inovador (que com isso obtm lucros de monopolista por um tempo), para depois se espraiar por todos os outros produtores, tornando-se algo rotineiro no setor, ao tempo em que aumenta o bemestar social. Projetos de investimento pblico em obras de infraestrutura tambm promovem externalidades positivas para a sociedade. A implementao de infraestrutura de transporte, por exemplo, reduz expressivamente custos de transporte e logstica de vasta gama de atividades produtivas, produzindo barateamento da produo e efeitos positivos de encadeamento que geram aumento expressivo dos benefcios lquidos para a sociedade. Externalidade Positiva pode ser assim definida como um benefcio econmico decorrente de uma atividade de produo ou consumo que recai sobre uma terceira parte, externa atividade enquanto participante. Com isso, a existncia de externalidades positivas, uma vez que corresponde a benefcios adicionais a terceiro(s), conduz a um nvel de Benefcios Sociais Totais, para o conjunto da sociedade, maiores que os Benefcios Sociais Totais prevalecentes na ausncia das externalidades. Assim, a existncia de externalidades positivas corresponde a um ganho l de Bem Estar para a sociedade. No caso de externalidades positivas na produo, os exemplos mais clssicos so os casos de efeitos de transbordamentos (spill-overs) decorrentes de inovaes tecnolgicas ou efeitos de encadeamento de investimentos em infraestrutura produtiva, uma vez que estes proporcionam o rebaixamento de custos de produo daqueles por eles beneficiados. O grfico 4.4 abaixo ilustra a situao de externalidade positiva na produo. Observe que a curva de Custo Social Total no corresponde curva de Custo Privado Total sendo os Custos Sociais menores que os Custos Privados. A diferena entre estes justamente o valor da externalidade, que desloca os custos para a direita. Ou seja, a curva de Custo Social Total corresponde curva de Custo Privado Total, subtradas as Externalidades.

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Grfico 4.4- Externalidade Positiva da Produo

No caso das externalidades positivas no consumo, so exemplos claros os investimentos em educao ou sade, conforme ilustrado no grfico 4.5 abaixo. Observe que a curva de Benefcio Social Total no corresponde curva de Benefcio Privado Total sendo os Benefcios Sociais maiores que os Benefcios Privados. A diferena entre estes justamente o valor da externalidade, que desloca os custos para a direita. Ou seja, a curva de Benefcio Social Total corresponde curva de Benefcio Privado Total somada s Externalidades.

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Grfico 4.5 - Externalidade Positiva do Consumo

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Note que em ambos os casos de externalidade positiva, na produo (afetando o lado da oferta e dos custos) ou no consumo (afetando o lado da demanda e dos benefcios), a presena da externalidade faz com que a quantidade socialmente tima seja superior quantidade efetivada no equilbrio de mercado.

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4.5.2 Direitos de Propriedade, Bens Pblicos e Externalidades

Uma vez compreendido o significado econmico das externalidades, cabe ento indagar: por que elas ocorrem? Ou, qual a justificativa econmica para que ocorram? Imaginem o caso mais simples de interao entre dois vizinhos, ou seja, dois agentes separados por uma fronteira que delimite os espaos de domnio de cada qual. Se o gado de um vizinho invade a propriedade de outro e destri parte de sua plantao de milho, ou se ele realiza queimadas que afetam o bem estar do outro e sua famlia, ele est produzindo ao outro externalidades negativas. Se, ao invs, um vizinho resolveu criar abelhas e estas polinizam plantaes do outro, aumentando sua produo, ou se ele melhorou a qualidade da fonte de gua que ir tambm abastecer o outro, ele est produzindo ao outro externalidades positivas. Por que ocorrem? O fato que, mesmo se tratando de duas propriedades e agentes privados, alguma parte de suas atividades privadas ocorre sem que seja atribudo a ela um valor privado que por ela seja pago. Ao menos no direta e automaticamente. Se o gado danifica a plantao ou se a queimada afeta o outro, isso somente ser objeto de indenizao ou compensao se a parte afetada reclamar seus direitos, seja por negociao voluntria ou por imposio judicial. Se as abelhas de um vizinho aumentam a produtividade de plantaes do outro ou se um promove melhorias da gua para o outro, isso somente tambm ser objeto de alguma recompensa mediante negociao entre as parte. Tais itens exemplificados no possuem uma institucionalidade prpria de um bem transacionado no mercado em que seu valor pago no ato da compra e venda. Ou seja, entre os dois vizinhos os direitos de propriedade estabelecidos no so totalmente suficientes para que todos os elementos de suas atividades tenham seus valores atribudos e efetivados. Parte lhes escapa, ou tende a escapar. Com isso, outros recursos se fazem necessrios. Por exemplo, litgios so resolvidos por negociaes voluntrias ou por arbitragem judicial. Contratos prvios para ressarcimento de perdas podem ser estabelecidos, assim como seguros. No exemplo do gado, os animais poderiam se alimentar em pastos da propriedade vizinha mediante contrato de arrendamento. No caso de externalidades positivas, muito comum o aluguel de apirios por produtores de frutferas (inclusive em alguns casos fazendo com que a renda deste aluguel seja to ou mais importante que a prpria renda da produo de mel). E o caso mais conhecido de busca reteno dos direitos de compensao por elementos passiveis de serem apropriados por terceiros a figura da patente, mediante a qual nos transbordamentos tecnolgicos garantido o pagamento ao desenvolvedor da tecnologia pelo uso desta por terceiros, o mesmo se aplicando figura do direito autoral, para obras de cunho artstico, literrio ou cientfico. Assim, em ltima instncia a existncia de externalidades decorre da insuficincia dos direitos de propriedade em estabelecerem a exclusividade no uso dos recursos ou de produtos a eles associados. Se isso j verdade para bens e propriedades privadas, isso nos remete questo mais geral e mais relevante, que o caso dos Bens Pblicos. Efetivamente, est nos Bens Pblicos, tanto os puros quanto os recursos comuns, a expresso maior e mais relevante dos casos de externalidades, tanto positivas quanto negativas. Particularmente, pelo

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atributo da no-exclusividade, permitindo que bens e recursos possam ser livremente acessados por vrios ou todos, que estes sero utilizados sem se incorrer nos custos provocados ou na compensao pelos benefcios auferidos, Sendo assim os bens e recursos pblicos utilizados de modo ineficiente do ponto de vista da maximizao do bem-estar social, o poder pblico, em nome do interesse da sociedade, possui o papel de zelar por tais bens e recursos, de modo a eliminar os efeitos colaterais indesejveis das externalidades.

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4.5.3. Internalizando as externalidades

Conforme vimos, a existncia de externalidades faz com que a sociedade no esteja operando em seu ponto de maior gerao de Bem Estar social. No caso de externalidades negativas, a no incorporao desses custos, em termos de perda de bem estar, a quem os produziu, com isso externalizando-os para a sociedade, faz com que o equilbrio de mercado se situe num nvel de produo e consumo Q maior do que o socialmente adequado (timo). Se estas externalidades forem internalizadas, ou seja, incorporada como custos a quem as gerou (o que no caso de poluio conhecido como Princpio do Poluidor Pagador), o nvel de produo e consumo seria inferior, com isso gerando menor efeitos colaterais negativos para a sociedade. No caso de externalidades positivas, a no compensao por tais ganhos de bem estar gerados para a sociedade, a quem os produziu tambm faz com que o equilbrio de mercado se situe num nvel de produo e consumo subtimo, sendo a quantidade Q ofertada menor do que a que seria socialmente adequada. Se estas externalidades forem internalizadas, ou seja, incorporada como pagamento compensatrio a quem as gerou, este produtor ir atuar em um nvel de produo ainda maior, com isso gerando tais efeitos colaterais positivos para a sociedade exatamente no nvel em que esta ter seu bem-estar mximo. Para essa internalizao das externalidades, dado o mercado no faz-la por si s, requer mecanismos que a induzam ou mesmo obriguem, conforme o caso. O economista Ronald Coase, em 1960, defendia que se os direitos de propriedade forem devidamente estabelecidos, a negociao voluntria pelos agentes ir conduzir ao resultado socialmente timo (como no caso de dois vizinhos em que o gado de um invade a plantao do outro e a negociao entre eles para o ressarcimento conduz soluo), no sendo necessria a interveno de algum agente pblico regulador. Tal ideia se tornou conhecida como Teorema de Coase. Essa proposio conduz a entendimentos de que, se um recurso utilizado de forma subtima, com externalidades, pelo fato de no ter a ele claros direitos de propriedade estabelecidos, a soluo portanto consiste em estabelecer tais direitos, por exemplo, privatizando-os. Contudo, o fato, como visto, que as externalidades so predominantemente decorrentes da utilizao de bens tipicamente pblicos e/ou comuns, que no podem, por sua natureza ou convenincia social, serem simplesmente tornados privados, por serem intrinsecamente no-exclusivos, ou ainda adicionalmente no-rivais. Outros mecanismos, a serem geridos pelo poder pblico, devem ser implementados. Em nosso primeiro exemplo de externalidade, o derramamento de leo gera custos a firmas atuantes em outras indstrias (alm da pesqueira, qui a turstica), um desconforto 65

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a todos que utilizam a baa e um custo ambiental considervel. Esses custos s recairiam sobre quem os causou (a empresa responsvel pelo transporte do petrleo) se houvesse alguma maneira de propiciar uma negociao justa entre as partes atingidas de forma a serem acordadas compensaes (Teorema de Coase), ou se houvesse algum mecanismo coercitivo capaz de garantir que o causador do problema pagasse pelos transtornos gerados. Ainda que viesse a ser vivel, com ou sem a intervenincia de um juiz, colocar voc e o presidente da firma petrolfera responsvel pelo vazamento frente a frente e, os dois, buscando maximizar suas prprias utilidades, chegassem a um acordo sobre quanto seria necessrio para pagar pelos seus prejuzos e aborrecimentos, quem negociaria um acordo em nome do meio ambiente e dos interesses difusos atingidos pela poluio da baa? Antes que algum responda que esse heri seria o Ministrio Pblico, e sem diminuir o trabalho dos valorosos promotores afeitos a dramas ambientais e coletivos, devemos imaginar se no haveria algum mecanismo coercitivo possvel de ser definido ex ante, capaz de gerar incentivos mais eficazes para a indstria petrolfera, a fim de investir em embarcaes mais seguras e de garantir que, em caso de ocorrncia de vazamentos tal qual o relatado, uma indenizao suficientemente alta seja paga para que o custo ambiental gerado seja aliviado da melhor forma possvel. Assim sendo, decerto uma multa proporcional ao estrago feito tende a ser mais eficiente do que colocar promotores nos calcanhares do presidente da firma petrolfera, uma vez que o dano ambiental j foi causado. Contudo, para inmeras atividades geradoras de externalidades negativas, que as geram regularmente e no acidentalmente, instrumentos que coloquem um preo a ser pago em virtude desta gerao podem ser implementados. Uma primeira forma cobrar uma taxa ou imposto extra por unidade consumida. Tal tributao com o objetivo de reduzir o impacto negativo das externalidades conhecida na literatura econmica como impostos pigouvianos. Esta a lgica por trs tambm dos chamados impostos verdes (tributos que so calculados a partir do nvel de poluio causada pela atividade do tributado, reduzindo a sua produo e, portanto, a poluio). Como outro exemplo, a cobrana de uma taxa tambm seria uma maneira de impor ao fumante uma compensao sociedade pelo ato de fumar, ao tempo em que tambm o desincentivaria a faz-lo. Outro tipo de mecanismo o de licenas negociveis, por meio do qual a autoridade reguladora estabelece um teto para o dano ou perda de bem-estar aceitvel, como por exemplo um limite mximo a poluir ou a desmatar, sendo este limite distribudo por cotas entre os agentes, de modo que um agente que no tenha utilizado toda sua cota possa comercializar seus excedentes vendendo-os a outros agentes mais produtivos que necessitem ampliar suas cotas de poluir ou desmatar. Outro instrumento consiste nos chamados depsitos reembolsveis. Estes consistem em se adotar, nas atividades de produo ou consumo geradoras de resduos, o princpio da responsabilizao do produtor original da mercadoria (em oposio responsabilizao do consumidor final) pela gerao de resduos advindos do consumo de um produto (normalmente o caso de produtos descartveis e embalagens), estabelecendo uma responsabilizao na cadeia de produo em ordem reversa (logstica reversa). Os depsitos reembolsveis correspondem a se criar junto ao consumidor final um preo pelos descartes de seu consumo, a ser depositado junto, e posteriormente reembolsado, quele que lhe

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vendeu o produto. Isso faz com que o consumidor devolva ao vendedor o item a ser descartado, sendo reembolsado por ele no valor ali depositado (a exemplo dos depsitos referentes ao valor das garrafas feitos no ato da compra de bebidas, a serem depois reembolsados). Para externalidades positivas relativas a bens pblicos, mecanismos usuais so os subsdios, bolsas de incentivos ou outros mecanismos de fomento e financiamento. Na rea de cincia e tecnologia, alm da figura das patentes, subsdios a investimentos em P&D so formas de fazer com que o nvel de tal atividade produza ganhos sociais em nvel timo. Na rea de educao, quando privada, a concesso de bolsas de estudo, barateando o custo ao aluno faz com que aumente a demanda por novas vagas e que a instituio de ensino oferte vagas no nvel de timo social. Na rea ambiental, a figura de pagamentos por servios ambientais (PSA) consiste em remunerar a proprietrios rurais que preservam reas de florestas e mananciais hdricos por valores relativos aos servios ambientais prestados, dadas as externalidades positivas que a preservao ambiental gera para a sociedade.

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4.6. Preos Sociais

Como vimos, devido s falhas de Mercado - assimetria de informaes, estrutura e poder de mercado, e a existncia de bens pblicos e semipblicos e externalidades - a equivalncia entre o equilbrio de mercado e a maximizao do benefcio social lquido no garantida. Quando isso ocorre, os preos de mercado no coincidem com os chamados preos sociais. Os preos sociais so aqueles que, do ponto de vista da sociedade, garantem a maximizao do benefcio social lquido, ou seja, decorrem, nada mais, do que dos custos de oportunidade e do princpio da eficincia alocativa. A avaliao social difere da avaliao privada de projetos exatamente por considerar a tica da sociedade na sua anlise de viabilidade. Para isso, ela considera os preos sociais, ao invs dos preos de mercado, em suas estimativas. A relao entre os preos sociais e os preos de mercado depender da distoro provocada pelas falhas de mercado. Por exemplo, em situaes de monoplio de fornecimento de determinado bem, a maximizao do benefcio social lquido ocorreria em um preo menor que o determinado pela firma monopolista, no ponto onde a receita mdia unitria desta firma (equivalente a curva de demanda da sociedade) igual ao custo marginal de produo. Pela mesma razo, a quantidade que a sociedade deseja que seja produzida maior que a do ponto de vista privado da firma monopolista. No caso onde h externalidades negativas, parte dos custos que a sociedade enxerga no considerada pelo empreendedor privado. Nesse caso, o preo social superior ao preo de mercado, e a quantidade produzida tambm deveria ser menor. Da mesma forma, externalidades positivas levam a preos sociais menores que os de mercado, com a sociedade desejando uma produo superior que o empreendedor privado considera adequada. Em alguns pases, como Peru, Chile, Colmbia e Bolvia, rgos estatais calculam os preos sociais para mo de obra e divisas. No Brasil, entretanto, estes indicadores no so produzidos de forma sistemtica, devendo ser estimados de acordo com as necessidades de cada projeto. No obstante o esforo feito alhures para gerar tais indicadores, o fato 67

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que as eventuais falhas de mercado que justificam o descolamento entre preos de mercado e preos sociais so inerentes realidade especfica de cada caso. Portanto, o essencial o gestor ter isso em mente na elaborao e na anlise do projeto concreto.

Finalizando a Unidade
Terminamos a unidade 4. Volte tela inicial do mdulo e clique em Exerccios de Fixao - Unidade 4. Em seguida, verifique se voc atingiu os objetivos propostos, respondendo a autoavaliao de aprendizagem.

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Unidade 5: ndices de Inflao e Correo Monetria

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Objetivos da Unidade
Ao final da Unidade 5, espera-se que voc seja capaz de:

Perceber que o valor monetrio dos bens e servios

se altera com o tempo.

Reconhecer a necessidade de utilizar ndices

inflacionrios para corrigir o valor monetrio dos bens e servios ao longo do tempo.

5.1. O Valor do Dinheiro no Tempo - Os Juros

Chegando ao final de nossa exposio, s nos resta chamar ateno para algo que foi tangenciado na seo sobre custos de oportunidade, mas que pode ser melhor entendido quando contextualizado: a questo do valor do dinheiro no tempo. Dinheiro, como qualquer mercadoria, tem um preo. A esse preo chamamos de taxa de juros - ou taxa de desconto, se a utilizamos para estimar o valor presente de um retorno futuro. O uso da taxa de juros como preo do dinheiro no ser explorado a fundo aqui.

5.2. Correo Monetria

Porm, em paralelo aos juros, est a correo monetria, isto , a aplicao de ndices para corrigir um valor de acordo com a inflao. Muitos so os ndices de inflao disponveis, cada qual sendo mais ou menos adequado a objetivos e cenrios diferentes. No Brasil, por exemplo, os mais utilizados so o ndice de Preos ao Consumidor (IPC) e o ndice Geral de

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Preos (IGP) e suas variaes. No entraremos nos pormenores de cada ndice, mas a seguir exemplificamos como o uso de diferentes ndices deve ser criterioso e atento ao contexto em anlise, sob pena de se criarem falcias que no so erradas em si, mas que no nos dizem nada de relevante do ponto de vista econmico. Durante um debate da campanha para as eleies presidenciais de 2002, dois presidenciveis suscitaram uma polmica que continuou sendo discutida durante os dias seguintes: qual teria sido o valor do salrio mnimo, em dlares, durante o perodo em que um deles fora Ministro da Fazenda, oito anos antes. Para o outro candidato, o salrio mnimo no foi de 100 dlares durante tal perodo, como teria sido declarado aos jornais pelo ex-ministro candidato. J para este ltimo, o valor em dlares do salrio mnimo da poca atualizado pela inflao americana corresponderia a 100 dlares em valores atuais. Quem estaria certo?

5.2.1. Devaneios monetrios

A resposta primeira vista parece paradoxal: ambos e nenhum. O que se viu foi um embate de nmeros por parte de polticos experientes que sabem que isso no acrescenta nada para a vida cotidiana do cidado comum. Sua divulgao, contudo, causou certo impacto, por dar a sensao de que algum est escondendo algo. Todavia, ningum mentiu: simplesmente cada candidato divulgou os nmeros que lhe eram mais favorveis. Chamemos de A o candidato que questionava a informao dada pelo ex-ministro imprensa. E de B o candidato que havia sido ministro e que afirmava que o salrio mnimo poca teria alcanado a marca dos 100 dlares. Os dados utilizados pelos dois candidatos so mostrados na Tabela abaixo. Na coluna I, o valor do salrio mnimo, em dlares, pelo cmbio da poca, no perodo da gesto do candidato B frente do Ministrio da Fazenda. A coluna II mostra sua atualizao segundo a inflao americana. V-se que, realmente, atualizando o salrio mnimo pela inflao americana, seu valor presente se aproxima bastante de 100. Estaria, portanto, o candidato B correto?

Sim e no. Depende do ndice de inflao utilizado. O ndice utilizado por B e por ns na Tabela (coluna II) o Consumer Price Index, que mede a variao de preos dentro dos Estados Unidos, e, portanto, afeta somente o consumidor americano. O resultado seria outro se, ao invs dele, utilizssemos o Producer Price Index, ndice que mede os preos no atacado, o que significa que alcana os produtos comercializados no mercado internacional

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e, por conseguinte, tem reflexos tambm no consumidor brasileiro, ainda que muito indiretamente. Nesse caso obteramos um salrio mnimo mdio no perodo equivalente, em valores de junho de 2002, a US$ 87,16, uma quantia j no to prxima a 100 dlares. Ambos os ndices so confiveis, mas a metodologia utilizada na formulao de cada um deles d essa diferena. O valor em dlares do salrio mnimo vigente naquela poca cai mais ainda se, ao invs de o atualizarmos pela inflao americana (afinal, no vivemos nos EUA!), trouxermos o valor inicial em reais para o valor de junho de 2002, tambm em reais, e s depois fizermos a converso cambial. As colunas III, IV e V mostram o resultado desse exerccio, tendo sido utilizado o menor valor do dlar desde o dia em que ele ultrapassou pela primeira vez a barreira dos 3 reais - para quem no lembra, poca das eleies de 2002, o dlar disparou no Brasil. Como se pode constatar, o uso desta metodologia faz o valor do mnimo no perodo em que B foi Ministro despencar para cerca de 50 dlares. Evidentemente que esses valores tambm se modificariam a depender da taxa de cmbio e do ndice de inflao utilizados. O que se busca com essa miscelnea de dados mostrar que a discusso suscitada no referido debate entre presidenciveis incua. Tanto faz o valor em dlares do salrio mnimo. O que importa para a economia a evoluo do poder de compra do trabalhador, isto , a comparao entre o quanto em mercadorias ele podia comprar com o seu salrio de ontem e o quanto ele pode comprar com seu salrio de hoje. E isto no aferido em dlares, por dois motivos: os brasileiros recebem em reais e pagam suas contas na mesma moeda.

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Finalizando a Unidade e o mdulo

Chegamos ao final da unidade. Volte pgina inicial da unidade 5 e verifique se voc atingiu os objetivos desta unidade, respondendo a Autoavaliao de aprendizagem. Caso responda No a algum item, recomendamos retornar ao tpico referente ao objetivo no atingido e revisar o contedo. Chegamos, tambm, ao final do mdulo. Parabns! Para a concluso do mdulo, necessrio fazer os ltimos exerccios. Para respondlos, clique primeiro em Exerccio de Fixao Unidade 5. O Exerccio Avaliativo - Bloco II, referentes s unidades 3 a 5, tambm deve ser respondido. Lembre-se de que uma atividade pontuada! Ao final, agradecemos sua colaborao em responder a Avaliao de Satisfao com o Mdulo.

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