Livro Turismo em Foco Versão Completa

Turismo em Foco
Universidade Federal do Par Carlos Edilson de Almeida Maneschy Horacio Schneider Pr-reitor de Pesquisa e Ps-graduao Emmanuel Zagury Tourinho Vice-reitor Reitor
Universidade Federal do Rio Grande do Norte Reitora
ngela Maria Paiva Cruz Maria de Ftima Freire de Melo Ximenes Centro de Cincias Sociais Aplicadas Maria Arlete Duarte de Arajo Jos Dionsio Gomes da Silva Programa de Ps-Graduao e Pesquisa Em Turismo Coordenador Vice-diretor Diretora Vice-reitora
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos Fbio Carlos da Silva Durbens Martins Nascimento Conselho Editorial do NAEA Durbens Martins Nascimento Edna Maria Ramos de Castro Luis Eduardo Aragon Fbio Carlos da Silva ArminMathis Diretor Adjunto Diretor Geral
Mauro Lemuel de Oliveira Alexandre Lissa Valria Fernandes Ferreira Vice-coordenadora
Francisco de Assis Costa Silvio Lima Figueiredo
Coordenador de Comunicao Silvio Lima Figueiredo e Difuso Cientfica
Turismo em Foco
Francisco Fransualdo Azevedo Silvio Lima Figueiredo Wilker Ricardo de Mendona Nbrega Cristiano Henrique Maranho
Organizadores
Belm NAEA 2013
Copyright dos autores Coordenadoria de Comunicao e Difuso Cientfica do Naea Ana Lucia Prado Ana Cristina Pinheiro de Lima Roseany Caxias Diagramao: Fabrcio Ribeiro Capa: Fabrcio Ribeiro O Livro traz resultados de pesquisas de grupos de pesquisa da Universidade Federal do Rio Grande do Norte e da Universidade Federal do Par, e outras instituies parceiras nas anlises do turismo no Brasil e em outros pases.
Esta obra foi produzida com o apoio do CNPq. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Biblioteca do NAEA/UFPA) Turismo em foco / Francisco Fransualdo Azevedo... [et al.] (org.) Belm: NAEA, 2013. 352 p. ISBN: 978-85-7143-110-2 1. Turismo. 2. Turismo cultural. 3.Turismo Aspectos ambientais. 4. Turismo-poltica governamental. 5. Turismo Planejamento. I. Azevedo, Francisco Fransualdo. CDD 22. ed. 338.4791
Av. Perimetral, Nmero 1 - Campus Universitrio do Guam, Belm PA Cep: 66075-750 (91) 3201-7231 naea@ufpa.br editora_naea@ufpa.br
Naea
SUMRIO
Prefcio................................................................................................... 7
Adyr Balastreri Rodrigues
1. Turismo em Foco: globalizao e polticas pblicas.......................... 11

Francisco Fransualdo Azevedo, Silvio Lima Figueiredo, Wilker Ricardo de Mendona Nbrega, Christiano Henrique da Silva Maranho
Parte I - Turismo, Meio Ambiente e Sustentabilidade 2. As transformaes socioespaciais do litoral do Rio Grande do Norte Brasil: o turismo e a ausncia de sustentabilidade................................. 28
Antonio Jnio Fernandes
3. A questo ambiental, riscos naturais e a aplicao de metodologia de Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) no turismo: caso do turismo residencial em Pipa/RN........................................................................ 45
Erminio Fernandes, Mariana Torres Correia de Mello e Antonio Aledo Roberta Maria de Moura Sousa e Julio Csar Rodrguez Tello
4. Turismo e meio ambiente: o caso de Silves, Amazonas..................... 75 Parte II - Turismo, Relaes Sociais e Comunidades 5. Turismo, desenvolvimento e polticas pblicas: limites e avanos no Estado do Par................................................................................ 92
Wilker Ricardo de Mendona Nbrega
6. Consumo e conservao no ecoturismo das UCs rea de Proteo Ambiental Jenipabu e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual Ponta do Tubaro (RN): a percepo dos atores que nelas atuam....... 116
Artemsia dos Santos Soares e Francisco Fransualdo de Azevedo
7. A prxis do turismo em Natal/RN e o capital social: uma articulao necessria............................................................................................ 137

Christiano Henrique da Silva Maranho
8. Caminhos entre um rio e o mar: residentes e turistas em zonas e realidades dspares no destino cidade do sol - Natal/ RN, Brasil...................... 155
Michel Jairo Vieira da Silva e Lore Fortes
Parte III - Turismo, Lazer, Polticas Pblicas e Mercado 9. Captao de eventos internacionais: uma contribuio para o desenvolvimento do turismo de eventos............................................. 171
Renata Las Ferreira de Santana, Josemery de Arajo Alves e Kettrin Farias Bem Maracaj
10. Turismo, polticas pblicas e espaos pblicos urbanos: a Estao das Docas em Belm, Par.................................................. 189
Cleber Augusto Trindade Castro e Silvio Lima Figueiredo
11. Gesto pblica e interiorizao do turismo no Rio Grande do Norte: um paralelo entre desenvolvimento e crescimento econmico............ 203
Darlyne Fontes Virginio
12. Polticas pblicas de desenvolvimento do turismo em Moambique: da panaceia prtica........................................................................... 229

Daniel Augusta Zacarias
13. Polticas pblicas de lazer em Belm e abordagens intersetoriais.................................................................... 248

Mirleide Chaar Bahia e Silvio Lima Figueiredo
Parte IV - Turismo e Questes Geogrficas 14. Cidade, urbano e urbanizao: fundamentos metodolgicos para o estudo do turismo.................................................................... 269
Everaldo Batista da Costa e Fernando Luiz Arajo Sobrinho
15. Prospuestas estratgicas para el fomento del turismo rural en Currais Novos/RN............................................................................. 288
Sidcley Dsordi Alves Alegrini da Silva
Parte V - Turismo e Novas Tecnologias (Inovaes) 16. Uso das tecnologias de informao e comunicao para promoo do turismo: caso da rea urbana do municpio de Inhambane................. 313
Helsio Amiro Motany de Albuquerque Azevedo e Gouveia Dramane Sumale
17. Relao turismo e transporte areo em Moambique: anlise Swot........................................................................................ 335

Francisco Cabo
Prefcio
Este livro que vem a pblico com a chancela do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos resulta de uma parceria entre a Universidade Federal do Par, na pessoa de Silvio Lima Figueiredo e da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, representada por Francisco Fransualdo de Azevedo, Christiano Henrique da Silva Maranho e Wilker Ricardo de Mendona Nbrega, professores que, alm de capitanear a difcil tarefa de organizar a obra, contriburam ainda com textos resultantes de suas pesquisas em diversas reas de atuao acadmica. Profissionais de formaes distintas gegrafos, turismlogos, comunicadores sociais, socilogos, economistas, administradores, dentre outros iluminam a coletnea que traz o sugestivo ttulo Turismo em Foco, de amplo espectro disciplinar e temtico, priorizando recortes espaciais focados nos estados do Par e do Rio Grande do Norte. H ainda espao para Silves, no estado do Amazonas, localidade conhecida na literatura especializada por experincias de turismo comunitrio consideradas at ento bem sucedidas. As contribuies extrapolam os limites nacionais com trs interessantes aportes de autores de Moambique, pas luso-africano, com o qual temos mantido uma tradio de colaborao acadmica bastante frutfera, atribuda s nossas semelhanas geogrficas e histricas. Enaltecer a importncia deste livro soa redundante neste espao, mesmo assim necessrio faz-lo. Passado o boom da criao dos cursos de turismo em todo o pas que atingiu o pice de 526 unidades, em 2007 -, da multiplicao dos eventos acadmicos, das dissertaes e teses abordando a temtica em diversas reas das cincias humanas e ambientais, da publicao volumosa de livros nas dcadas de 1990 e 2000, observamos um arrefecimento dos nimos, salvo engano. Da a necessidade de dar profundidade, consistncia e continuidade reflexo acadmica crtica e comprometida sobre o projeto de turismo para o Brasil, que a despeito de todos os esforos, encontra-se em colapso no anunciado e difcil de ser avaliado uma vez que os indicadores so intermitentes, desatualizados e pouco confiveis. S para dar um exemplo, cifras de diferentes documentos oficiais sobre o volume do turismo domstico no pas reconhecidamente de grande significado econmico-social em
textos publicados na internet, referentes ao ano de 2007, oscilam de aproximadamente 50 a 302 milhes de viagens, somando-se s viagens tursticas outras denominadas rotineiras (www.brasil.gov.br) !... Por outro lado, os indicadores sobre a crise econmica nos pases emissores de turismo para nosso pas e do alto custo-Brasil esto estampados em todas as vias de comunicao, tornando inviveis a promessa e o desejo do Ministrio do Turismo (Mintur) do crescimento do fluxo de turismo internacional receptivo. Como corolrio, assistimos a um vigoroso incremento do turismo emissivo brasileiro, fato que causa um acentuado dficit na balana de pagamentos dos gastos tursticos. Apesar da recente e progressiva desvalorizao do real frente ao dlar e ao euro, nos ltimos meses, o gasto de brasileiros no exterior, em junho, segundo o Banco Central, bateu um novo record, ultrapassando US$ 12 bilhes, valor acumulado s no primeiro semestre de 2013. Isto equivale a aproximadamente o dobro da receita do turismo receptivo brasileiro em um ano. As observaes anteriores nos remetem s polticas pblicas, eixo temtico que contemplado em vrios momentos deste livro, mais precisamente na Parte III. Quando evocamos a expresso poltica pblica e planejamento turstico a primeira coisa que nos vem mente seria o papel pr-ativo do governo nos seus diversos nveis. Contudo, apesar de muito alarde, o que ocorre na poltica de turismo no Brasil, de forma histrica, a inao, salvo alguns megaprogramas de efeitos discutveis surgidos na dcada de 1990 (ProdeturNE, Pr-Ecotour Amaznia) e em determinadas aes pontuais polmicas, como a captao de megaeventos, objeto de um dos textos desta obra. A sangria dos cofres pblicos para custear as obras de infraestrutura e equipamentos para estes eventos, avaliada em aproximadamente 30 bilhes de reais, est na ordem do dia e foi um dos motes das manifestaes de junho ltimo, durante a Copa das Confederaes. Ao tema da sustentabilidade, ou melhor da sua ausncia, dedicada uma das partes do compndio, que contempla como recorte espacial o litoral do Rio Grande do Norte, palco de grandes transformaes socioespaciais, exemplo emblemtico de aes do Prodetur NE, que promoveram de forma abusiva e irresponsvel o loteamento de amplas faixas litorneas do Nordeste brasileiro, por empresas de capitais transnacionais. Este processo, como sabido, se deu de forma avassaladora na virada do sculo XX, prolongando-se at as graves crises econmicas que se iniciaram nos Estados Unidos, em 2008, e que
atingiram, na sequncia, alguns pases da zona do euro, como Irlanda, Grcia, Frana, Espanha, Portugal e Itlia. Muitos megaempreendimentos alguns de credibilidade duvidosa - no chamado turismo imobilirio do Nordeste, cujos capitais provinham prioritariamente dos ltimos trs pases citados, acabaram estancados ou sequer saram do papel. Esta obra revela, de forma inequvoca e mais uma vez, a tradicional dicotomia entre litoral e interior, tambm aguda no setor do turismo. O fortalecimento desta disparidade se d ainda hoje pela priorizao territorial seletiva de investimentos pblicos no litoral, em detrimento do interior. O planejamento regional integrado que crie e articule redes relacionais horizontalizadas, complementares e solidrias s factvel nos documentos. Cidade, urbano e urbanizao, reflexo terica de um dos textos deste livro, assume especial significado no tratamento do turismo. H necessidade de investigar o potencial de capacidade relacional que possibilite a conexo de espaos difusos com espaos urbanos em diferentes escalas, a fim de gerar novas economias de proximidade de contedo translocal. Em realidade esta a lgica dos arranjos produtivos locais, que crescem regionalmente em arolas concntricas, desobedecendo a articulao em redes descontnuas, to alardeada na literatura geogrfica mas que somente se observam em escala macroespacial. desta perspectiva que se deve analisar as experincias de turismo rural, de ecoturismo, de turismo de aventura, de turismo sertanejo. Projetos ilhados em superfcies geogrficas extensas e desvinculados do entorno, so de fraca competitividade e de difcil sobrevivncia . Para encerrar a obra foram selecionados dois textos que sinalizam a importncia das inovadoras tecnologias da informao aplicadas s pesquisas em turismo, ambos tratando de espaos moambicanos. Esto de parabns os organizadores e colaboradores desta coletnea que, indubitavelmente, oferece subsdios fundamentais pesquisa, inovao e ao conhecimento na rea do turismo. So Paulo, 21 de agosto de 2013 Adyr Balastreri Rodrigues Professora junto ao Programa de PsGraduao em Geografia Humana, da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, da Universidade de So Paulo
Turismo em Foco: globalizao e polticas pblicas

Francisco Fransualdo Azevedo1 Silvio Lima Figueiredo2 Wilker Ricardo de Mendona Nbrega3 Christiano Henrique da Silva Maranho4
ESTUDOS E ABORDAGENS DO TURISMO O turismo tem sido um dos aspectos mais marcantes da sociedade atual. Os deslocamentos para lazer, as viagens de frias, o entretenimento associado viagem, tem feito milhares de pessoas se movimentarem no mundo, principalmente pela existncia de meios de transportes rpidos, fceis e com uma rede que conecta quase sem restries a maior parte do mundo organizado pelo capital. Isso transforma o fato turstico, observvel, em fenmeno, especial. Dessa forma, o fluxo contnuo de pessoas se deslocando pelo mundo com objetivos iniciais ligados realizao do lazer, e portanto busca do prazer, ganhou enorme proporo sendo assim necessrio entend-lo e diagnosticar suas situaes bem como propor melhorias para que esse sistema no apresentasse interrupes em seu funcionamento. O turismo dessa forma precisou ser pensando e teorizado. A busca de conceitos explicativos, que respondessem a questes que se colocavam na
1 Professor do Departamento de Geografia (DGE/UFRN) e dos Programas de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia (PPGe) e em Turismo (PPGTur) da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Doutor em Geografia pela Universidade Federal de Uberlndia (MG) com estgio ps-doutoral na Universidade de Barcelona. 2 Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido, do NAEA/UFPA. Doutor em Comunicao (ECA/USP). Ps-Doutor em Sociologia pela Universit Ren Descartes - Paris V Sorbonne. 3 Professor do Departamento de Turismo (DETUR/UFRN) e do Programa de Ps-Graduao em Turismo (PPGTUR) da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Doutor em Cincias do Desenvolvimento Socioambiental pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA). 4 Turismlogo e Mestre em Turismo Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Brasil. Doutorando em Geografia (PPGe/UFRN). Professor Colaborador Curso de Turismo (CCSA/ CCHLA/UFRN). Email: christianomaranhao@gmail.com Fransualdo Azevedo | Silvio Figueiredo | Wilker Nbrega | Christiano Maranho
poca, gerou os primeiros ensaios de compreenso do fenmeno, e esse primeiro panorama de ensaios-teorias acenou para um entendimento da forma prtica mais aparente da dinmica do turismo: os efeitos econmicos. E entender o turismo como atividade econmica no traz nenhum anacronismo. As formas mais rapidamente identificveis do fenmeno dizem respeito principalmente necessidade de sua organizao, e em um texto simples porm muito centrado, Bacal (1999) traz essas caractersticas no conceito turismo umprocessoque contm umconjunto de relaes e fenmenos existentes nos deslocamentos voluntrios, caracterizados pelo afastamento da morada permanente com inteno de retorno com utilizao total ou parcial dos bens e servios orientados para a satisfao das necessidades dos viajantes, considerando os diferentes motivos de deslocamento ou seja, utilizando os bens e servios dedicados aos viajantes (em geral), observa-se que as estruturas de mercado esto presentes na formulao do conceito. Esse debate envolve obviamente a busca/descoberta de uma forma elementar, que relacione o fato ao conceito. As formas elementares so os deslocamentos humanos, e esses sem dvida so por diversos motivos, e quando significam mudanas consubstanciais, a ideia de viagem se realiza. Buscar a viagem como a forma elementar e o conceito fundador de outros conceitos como a migrao e o turismo (sendo que na migrao o deslocamento acaba por se transformar em elemento secundrio, apesar de condio para) tem ganhado fora principalmente em estudos que so marcados por abordagens scio-antropolgicas, na Frana e em outros pases, onde a crtica e a ateno formao social dos conceitos so direcionadores das pesquisas acadmicas. As abordagens scio-antropolgicas orientam as pesquisas para o pensamento sobre viagem e turismo, necessariamente sobre a viagem como rito de passagem, as motivaes e as implicaes sociais e culturais das trocas (comunicacionais) e as representaes (AMIROU, 2000, MICHEL, 2000). Considerando diferenas e semelhanas entre conceitos de viagem e turismo, viajante e turista (URBAIN, 2011, FIGUEIREDO, 2012), o estudo das trocas e motivaes dos turistas em regies receptoras, do encontro entre visitante e visitado, traz interessantes contribuies para o entendimento do espao e do tempo turstico, e principalmente da produo de relaes (humanas), produzidas no seio da prtica social que surge da viagem para lazer, considerando tambm a produo de diversos tipos de prticas e representaes
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(FIGUEIREDO, 2010). As abordagens geogrficas constituiro campo de estudos principalmente nas anlises do espao turstico. No obstante, os conceitos clssicos so demonstradores da permanente abordagem de mercado, desde a Escola Berlinesa, passando por Fernandez Fuster, at chegar s definies normativas constantes nos documentos da Organizao Mundial do Turismo. Para Fernandez Fuster, que produz uma obra referncia de flego abordando os principais aspectos sobre o estudo do fenmeno, turismo de um lado, conjunto de turistas; do outro, os fenmenos e as relaes que esta massa produz em consequncia de suas viagens. Turismo todo o equipamento receptivo de hotis, agncias de viagem, transportes, espetculos, guias-intrpretes, etc, que o ncleo deve habilitar, para atender s correntes tursticas que o invadem, e que no promoveria se no as recebessem (FERNANDEZ FUSTER, 1978, p. 28-29). Dessa forma, se instaura uma certa maneira de estudar/compreender o turismo, em um mix de abordagens multidisciplinar e interdisciplinar, que aponta todas as nuances do fenmeno j transformado em atividade de mercado, e portanto, todas as abordagens dos estudos versam sobre uma quantidade enorme de saberes organizados para, principalmente, sua organizao e seu planejamento, na gesto turstica stricto sensu, na gesto relacionada s polticas pblicas e portanto na relao conceitual e operacional entre o mercado e os aspectos institucionais (estatsticas, polticas pblicas, fluxos, transportes, ncleos receptores, ncleos emissores, etc). Sartor (1977 e 1981), uma das primeiras pesquisadoras do turismo no Brasil, chamou a ateno para o entendimento do turismo como fenmeno ligado civilizao moderna, entendido como atividade temporal do homem fora de sua residncia habitual, por razo diferente daquela de exercer uma atividade remunerada. Recupera a necessidade do estudo da histria dos deslocamentos humanos, destaca a clula turista como importante na conceituao do turismo e, assinalando sua emergncia na sociedade de consumo, observa novamente o entendimento do fenmeno como atividade econmica, um bom negcio. Em seus textos com extrema densidade, aborda questes ambientais e dos estudos da localizao como importantes no planejamento do turismo. A OMT tem claramente uma viso positiva da atividade, e como atividade econmica entende-se compreender o turismo como ativador e impulsionador da gerao de renda e emprego na sociedade capitalista. O relatrio de 1994, depois reproduzido em 1998 (sob a direo de Amparo Sancho),
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abre com a seguinte conceituao de turismo: compreende as atividades realizadas pelas pessoas durante suas viagens e estadas em lugares diferentes do seu entorno habitual, por um perodo consecutivo inferior a um ano, por lazer, negcios ou outros (OMT, 2001, p. 3). Essa concepo se alinha a toda a poltica pblica brasileira, desde a criao da Embratur em 1966, at os dias de hoje, com variaes obviamente relacionadas as nfases ora no desenvolvimento econmico do setor, ora nos efeitos positivos na gerao de emprego e renda para as populaes mais carentes. Essas linhas podem ser encontradas, por exemplo, no Plano Nacional de Turismo (2013-2016), construdo de acordo com as orientaes do governo federal e alinhado ao Plano Plurianual 2012/2015. Ele define as contribuies do setor para o desenvolvimento econmico, social e a erradicao da pobreza (a participao e dilogo com a sociedade; a gerao de oportunidades de emprego e empreendedorismo; o incentivo inovao e ao conhecimento; e a regionalizao como abordagem territorial e institucional para o planejamento). A atividade ento vista como um negcio e, apesar de desvios de discurso aqui e ali, sua existncia ainda justificada pela capacidade de gerar renda e emprego s comunidades residentes, e raramente se fala do turismo como uma poltica pblica para proporcionar lazer ao habitante de um pas. E em um segundo movimento, o fato turstico, observvel, transmutado em fenmeno, especial, dada sua frequncia e as associaes vida (ps) moderna, entra no cotidiano, com o aumento das possibilidades do trabalhador acessar esse tipo de mercadoria, e tendo o turismo de massa, mesmo transfigurado, ganhado cada vez mais fora. Ou seja, o que antes espacial ou at mesmo, como sugerem alguns estudos, sagrado, vem se profanando e cada vez mais participando inconteste da malha da vida societal. O TURISMO NA CONTEMPORANEIDADE Mesmo diante de tantas motivaes e razes que evidenciam as diversas caractersticas e demandas do turismo, possvel perceber as novas peculiaridades da atividade, dentro do novo paradigma produtivo mundial, que a faz romper com as ligaes do antigo sistema fordista de produo em srie e possibilita uma maior flexibilidade diante de um mercado cada vez mais exigente, mesmo que este, o turismo, se utilize de tal sistema funcionalmente, a exemplo da capacidade de explorao do trabalho humano nos mais diversos
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lugares e regies e das mais diversas formas. As variaes intensas no campo econmico, social, cultural e tecnolgico, acabam favorecendo os desejos pessoais, que terminam extrapolando a estandardizao, os pacotes fixos, fechados e prontos, caractersticos do turismo de massa. Nesses termos, importante considerar que sob condies ps-fordistas (ou neo-fordistas), h uma mudana qualitativa de produo e consumo de massa para sistemas mais flexveis de produo (frequentemente referidos como economias de produo por escopo ou demanda) e organizao (MOWFORTH E MONT, 2006, p. 21). Destarte, vlido destacar que tais mudanas afetam veementemente o mundo do trabalho, com relaes mais flexveis; o meio ambiente, com demandas cada vez maiores; o consumo, com seu despotismo; a cultura, com certa capacidade de estandardizao; enfim, tais processos de mudanas se mostram cada vez mais velozes e bruscos, impondo um novo ritmo sociedade. Assim, o ps-fordismo tambm ensaia mudanas na forma como as mercadorias e servios so consumidos, adaptando-os s rpidas mudanas de gostos e preferncias dos consumidores e emergncia de nichos e segmentos de mercado (MOWFORTH E MONT, 2006, p. 21). No contexto de tais mudanas insere-se o processo turstico, o qual tem evidenciado mudanas adaptativas em funo dos novos padres de competitividade oriundos do paradigma da economia globalizada. O turismo de massa uma evidncia da capacidade de adaptao que tem o segmento ao novo paradigma ps-fordismo e o seu contexto ideolgico. Considerando sua capacidade de fluxos (de capital, mercadorias, servios, pessoas e informaes) o turismo se insere de forma decisiva no processo que ficou conhecido nas cincias humanas e sociais como reestruturao produtiva do capital. Esta consiste num processo marcado por uma hierarquia de manifestaes, considerado originrio e reativo a graves choques nas situaes e prticas sociais preexistentes, envolvendo o desencadeamento de uma intensificao de lutas competitivas pelo controle das foras que configuram a vida material (SOJA, 1993, p. 194). Destarte, esse processo se constitui de fluxos e fixos, mas tambm de transio, com posturas ofensivas e defensivas, e uma mescla irresoluta de continuidades e mudanas, e como tal, se enquadra entre a reforma parcial e a transformao revolucionaria, entre a situao de perfeita normalidade e algo completamente diferente (SOJA, 1993).
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Assim, compreende-se que a reestruturao produtiva compreende as mudanas ocorridas nos elementos e fatores que constituem a realizao das etapas que compe os diversos processos produtivos, devido principalmente rearticulao das formas de acumulao e reproduo do sistema capitalista de produo. Contudo, vale ressaltar e faz-se necessrio reconhecer que tais mudanas alteram no somente as formas de produzir, mas penetram as vrias dimenses da vida e da realidade humana econmica, poltica, tcnica, social, espacial e ambiental. A dimenso econmica da reestruturao produtiva est associada, de forma direta aos mecanismos por meio dos quais o sistema capitalista busca superar as crises econmicas que, em sntese, resultam dos limites impostos a acumulao ampliada e a (re)produo acelerada do capital (HARVEY, 2011). Nesse contexto da reestruturao produtiva do capital, o turismo se apresenta como um fenmeno socioeconmico e cultural com notria expresso na contemporaneidade, fazendo-se notar nos mais diversos rinces do espao geogrfico mundial. O mesmo tem apresentado franca expanso no perodo recente, alterando significativamente a dinmica dos lugares e regies, o que tem gerado fortes transformaes socioespaciais, impondo a necessidade de um planejamento socioterritorial integrado nas reas em processo de turistificao. Aps a segunda guerra mundial, o turismo ganha expressividade enquanto atividade mercantil, condicionado, especialmente, pelos avanos nos meios de comunicao e transportes, os quais passaram por intensa evoluo a partir de ento. Com a introduo dos avies nos deslocamentos e com o aperfeioamento dos sistemas de transportes hidrovirios e rodovirios, o lazer e, por conseguinte, o turismo passou a vivenciar uma nova fase, marcada, portanto, pelos significativos avanos tecnolgicos, em especial na rea de comunicao e informao (CACHO & AZEVEDO, 2010). Mas , sobretudo, a partir da dcada de 1970 que o turismo passou a ganhar destaque no cenrio econmico do hemisfrio sul, especialmente na Amrica Latina e na frica. Tal processo se concentra, sobretudo, nas faixas litorneas, no obstante o potencial de outros espaos, destacando-se a pratica do turismo sol e praia, por meio da explorao de cenrios e paisagens pitorescas, combinando, clima, morfologia da paisagem, fauna e flora, e s vezes o arcabouo cultural local/ regional.
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Nesse sentido, analisamos o turismo na contemporaneidade e suas nuances, contextualizando-o espao-temporalmente e problematizando o papel do Estado e das polticas pblicas, bem como o papel da comunicao e da informao no interior desse processo, alm de problematizar o que se convencionou chamar de sustentabilidade turstica. De acordo com dados da Organizao Mundial de Turismo (OMT, 2009), o fluxo turstico internacional apresentou franca expanso no perodo de 2000 a 2008 (Grfico 01), evidenciando um crescimento de aproximadamente 5% nas viagens internacionais, alcanando um total de quase um bilho de turistas em 2008, o que movimentou uma renda total de aproximadamente US$ 5 trilhes de dlares (OMT, 2009).
Grfico 01: Comportamento do Fluxo Turstico Internacional 1995-2008 (em milhes). FONTE: OMT, 2009. Dados adaptados do Ministrio do Turismo, 2013.
Entretanto, esse processo de expanso e de movimentao de recursos no ocorre de forma homognea, mas de modo concentrado e desigual espacialmente, sobretudo no que concerne apropriao da riqueza gerada no interior desse processo, pois quem detm o controle da maior parte da atividade so as sociedades emissoras, especialmente, os agentes hegemnicos do capital internacional que gerem o negcio turstico, isto , empresrios do setor de transportes (areo, martimo, rodovirio, etc.), empresrios do setor hoteleiro, grandes redes de agncias de viagens, bancos, companhias de seguros, etc., agentes esses, muitas vezes integrados entre si. Nota-se claramente uma preocupao com a elevao dos fluxos por parte dos agentes envolvidos nesse processo, sejam os Estados, sejam os empresrios, o que muitas vezes compromete a qualificao do fenmeno, especialmente no tocante a minimizao dos impactos negativos e maximizao dos impactos positivos sobre as comunidades e sociedades receptoras. Para se perceber essa intencionalidade, basta observar o crescimento turstico verificado em todos os continentes no perodo recente (Tabela 01).
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Os dados apresentados na tabela 01 evidenciam notria expanso do setor turstico no perodo de 1990 a 2008. Nota-se que o fenmeno se espacializa mundialmente, embora de forma bastante heterognea, concentrando-se sobremaneira em alguns espaos, especialmente no continente europeu. Na sequncia aparece o continente asitico e a Oceania, seguido da Amrica do Norte, Oriente Mdio, frica, Amrica Central e Amrica do Sul. No perodo analisado o nmero de turistas mais que duplicou, destacando-se o crescimento na sia.
Mundo (total de turistas) 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 436.000.000 536.000.000 684.000.000 803.000.000 847.000.000 904.000.000 922.000.000 60,16% 12,87% 3,07% 16,44% 1,77% 3,49% 2,2% 57,98% 15,39% 3,16% 15% 2,18% 3,75% 2,54% 57,39% 16,19% 3,11% 13,38% 2,25% 4,09% 3,59% 54,64% 19,34% 3,07% 11,21% 2,28% 4,67% 4,79% 54,54% 19,71% 3,13% 10,7% 2,21% 4,89% 4,83% 53,9% 20,12% 3,05% 10,54% 2,21% 4,99% 5,20% 52,94% 19,97% 3,1% 10,61% 2,26% 5,09% 6,03%
Oriente Mdio
frica
Amrica do Sul
Amrica do Norte
sia e Pacfico Amrica central e Caribe
Europa
Tabela 01: Distribuio do Turismo Mundial (1990 a 2008). FONTE: OMT, 2009. Dados adaptados do Ministrio do Turismo, 2013.
Esse contexto sustentado e estimulado pelos princpios e fatores que marcam o atual perodo, isto , o perodo tcnico-cientfico-informacional, no qual a cincia, a tcnica e a informao se imbricam num processo de mudana cada vez mais veloz e complexo, cuja velocidade dos eventos impe um novo ritmo sociedade, agora em rede, atravs dos sistemas de informao e do consumo desptico (SANTOS, 2009). Diante do exposto possvel afirmar que o turismo na contemporaneidade apresenta-se fortemente influenciado e imbricado ao meio tcnico-cientfico-informacional, que segundo Santos (2008, p.40) a nova cara do espao e do tempo. a que se instalam as atividades hegemnicas, aquelas que tm relaes mais longnquas e participam do comrcio internacional, fazendo com que determinados lugares se tornem mundiais.
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Assim, no contexto contemporneo do turismo, a informao e a comunicao tornam-se vitais para a sustentao da atividade, inclusive no tocante a consolidao de um outro processo de desenvolvimento, cujas bases fundamentais se assentem nos princpios da sustentabilidade, pautadas em intencionalidades e aes socialmente justas, economicamente viveis e ambientalmente corretas. TURISMO E POLTICAS PBLICAS Os estudos sobre polticas pblicas surgiram a partir de pesquisas realizadas na Europa baseadas inicialmente nas teorias explicativas sobre o papel do Estado. J na Amrica do Norte, mas precisamente nos Estados Unidos, a rea surge no meio acadmico sem estabelecer relaes com as bases tericas nos estudos sobre a ao dos governos. De acordo com Souza (2006), quatro tericos foram os principais responsveis da criao na rea de pesquisa em polticas pblicas: Laswell, Simon, Lindblom e Easton. Todos desempenharam um papel importante para a compresso de estudos na rea de poltica pblica, no entanto, Easton contribuiu a partir de uma compreenso sistmica, ou seja, como uma relao entre formulao, resultados e o ambiente. Para a autora, as polticas pblicas recebem inputs dos partidos, da mdia e dos grupos de interesse, que influenciam seus resultados e efeitos. Em sntese, a poltica pblica tem o objetivo maior atravs das aes do governo, de promover o bem estar social e econmico para toda a sociedade. O estado tem como um dos principais elementos, seno o principal, o papel de organizar a sociedade em suas diferentes dimenses (econmica, poltica, social, cultural, ambiental e jurdica). Para isso, ele tem diversas formas de conduzir este processo, estas formas se apresentam como caractersticas mais explcitas, como por exemplo, na elaborao de leis, j outras so incutidas de formas menos incisivas, como a conduo de aes atravs de projetos que interessam o prprio Estado e sociedade como um todo. O processo de interveno do Estado foi estruturado com intuito de regulamentar a vida dos cidados em mbito mundial, seja no mundo oriental seja o mundo ocidental. O Estado absolutista, o Estado socialista, o Estado capitalista, o Estado liberal foram exemplos de regimes adotados por diferentes
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naes no sentido de garantir um maior controle sobre os meios de produo nos mais diferentes pases. Na tica de Weber (1999) o Estado moderno uma associao de dominao institucional, que dentro de determinado territrio pretendeu com xito monopolizar a coao fsica legtima como meio da dominao e reuniu para este fim, nas mos de seus dirigentes, os meios materiais de organizao, depois de desapropriar todos os funcionrios estamentais autnomos que antes dispunham, por direito prprio, destes meios e de colocar-se, ele prprio, em seu lugar, representado por seus dirigentes supremos. Sousa (1995) destaca os principais problemas encontrados que inibem o exerccio eficiente do trabalho institucional conduzido pelo estado: a) corporativismo, cuja lgica a autoproteo dos funcionrios, em detrimento dos objetivos finalsticos das instituies; b) a morosidade nas decises; c) ausncia de uma poltica de qualificao, inibindo a formao de quadros competentes e provocando cortes nos fluxos de informaes; d) tomada de decises orientada por critrios clientelsticos ou afetivos; e) reduzida flexibilidade das aes, no permitindo a incorporao de elementos que favoream os processos avaliativos. A poltica se refere vida na polis, ou seja, vida em comum, s regras de organizao dessa vida, aos objetivos da comunidade e s decises sobre todos esses pontos. Poltica a conjugao das aes de indivduos e grupos humanos, dirigindo-as a um fim comum (DALLARI, 1984, p. 10). Pensar em poltica cuidar dos diversos problemas inerentes questo de interesse da coletividade, portanto a participao ou no no processo poltico nos torna responsvel pelas decises de escala macro, bem como pelas aes em menores propores. No territrio nacional brasileiro so poucas as experincias bem sucedidas quanto participao comunitria em diferentes projetos, inclusive nos tursticos. Hoje h uma inteno de aprofundar a discusso entre os diversos atores ligados atividade, porm o envolvimento comunitrio no processo de planejamento e na conduo de aes tem um papel diferencial na busca da equidade social, to almejada na sociedade contempornea. Embora, as aes compensatrias do Estado que proveram lacunas criadas a partir do sistema de produo capitalista, estas aes eram implementadas no intuito de fortalecer o acmulo do capital, como bem aponta Arretche (1995, p. 13) sobre o gasto governamental, afirma que todas as
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despesas estatais tm o carter de responder s necessidades do capital, seja para garantir diretamente a acumulao de capital via despesas sociais, em sntese a legitimao do estado e harmonia social so elementos necessrios acumulao de capital. Observa-se, portanto, alguma semelhana de polticas recentes na rea social, econmica, como por exemplo, polticas ligadas ao setor turstico que carecem de uma maior profundidade de cunho ideolgico na sua concepo e implementao, a fim de garantir direitos a todos os atores envolvidos na cadeia produtiva do turismo na sua concretude (HALL, 2004, NBREGA, 2012). Geralmente so os empresrios e as grandes corporaes empresariais que se beneficiam da implementao dessas polticas pblicas, reforando assim, o pensamento de autores como Arretche (1995); Sousa (1995); e Melo (1999), que comunga da ideia de que o Estado formula polticas para atender s necessidades do setor produtivo, mesmo as de cunho social, pois como j apontado anteriormente, as despesas estatais tm o carter de responder s necessidades do capital para garantir diretamente a acumulao de capital via despesas sociais. Em suma, os mecanismos institucionais (sejam eles regras formais ou estruturas consolidadas) no interior dos quais as polticas so formuladas e sustentadas politicamente so essenciais para que se entenda a forma das prprias polticas porque uma determinada poltica (policy) resultado da forma de ao dos grupos interessados em implement-la, no interior de um contexto cujas regras de operao so especficas (ARRETCHE, 1995, p. 33). As polticas pblicas so as aes que o Estado desenvolve a fim de atender os anseios da sociedade como um todo. No campo turstico, a fragilidade permeia o campo poltico no sentido de construo de documentos capazes de atingir de fato os objetivos propostos. Por outro lado, recentemente, tem crescido o nmero de pesquisas que abordam esta temtica, talvez pelo aumento do volume de aes implementadas no setor pelo Estado nos diferentes nveis de gesto. No final do sculo XX e incio do sculo XXI, as polticas de turismo tm ocupado um lugar de destaque nas discusses da agenda pblica em diferentes naes. Pases como Mxico, Espanha e Inglaterra esto na vanguarda desse processo de organizao e planejamento turstico sob a tica governamental, no entanto, diante da possibilidade de incrementar as divisas internas, os pases detentores de atrativos naturais e culturais, como o Brasil, adotaram
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estratgias para se beneficiar do ponto de vista econmico a partir da elaborao de polticas pblicas. As primeiras polticas de turismo, concebidas atravs de um colegiado de especialistas no mbito mundial surgiram com o nascimento da Organizao Mundial do Turismo (OMT) em 1975 na cidade de Madri. Contudo, vlido destacar que vrios outros acontecimentos ajudaram na conformao da criao da OMT. A reflexo do ponto de vista amplo e global acerca da implementao das polticas deve contemplar os problemas existentes de ordem global, como as dificuldades da populao acessar linhas de crdito para criar estabelecimento comercial prprio, como ter condies dignas para viver, com moradia, saneamento bsico, so motivos que levam a crer que o setor turstico pode diversificar oportunidades de negcios para a melhoria da qualidade de vida dos cidados, no entanto, as polticas implementadas ainda esto longe de atender a sociedade de uma forma mais ampla. A poltica pblica de turismo pode ser estudada a partir de trs importantes razes. A primeira, no sentido de compreender as causas e consequncias das decises polticas e melhorar o conhecimento sobre a sociedade. A segunda est intimamente ligada anlise das causas e consequncias que as polticas ocasionam ou podem gerar em uma determinada regio. Por fim, as polticas podem ser analisadas por motivos polticos para assegurar que as polticas certas sejam adotadas a fim de alcanar as metas adequadas (DYE, 1992 apud HALL, 2003). Sobre a avaliao de polticas em turismo, Edgell et al. (2008) em sua obra: Tourism, policy and planning: yesterday, today and tomorrow, apresenta trs tipos de estgios para avaliao de polticas de turismo. A primeira destaca a formao do processo de avaliao de uma poltica de turismo voltada para as fases iniciais de explorao da atividade. Questes como o uso dos recursos naturais, congestionamentos, poluio da gua, empregos para a populao local so destacados como elementos fundamentais que devem ser pensados no processo de avaliao. O segundo tipo de avaliao est relacionado ao estgio do desenvolvimento da atividade. Nesse estgio, o autor destaca a necessidade de definir e executar aes prioritrias a partir das caractersticas naturais, econmicas e culturais de cada pas. Por fim, o autor apresenta a terceira fase de avaliao de poltica denominada de estgio sumrio. Nesta etapa, so apresentadas questes de afirmao de doutrinas e normas existentes entre dois
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pases diferentes, e podemos destacar os acordos de acelerao da aprovao de vistos, como tambm a criao de rotas areas entre dois pases distintos. No turismo, as preocupaes em estabelecer polticas para o setor s aparecem quando este adquire importncia econmica ou quando comea a causar transtornos a diferentes atores envolvidos na atividade. Ao analisar a literatura acerca das polticas de turismo so verificadas duas vises diferenciadas. A viso comercial, na qual se acredita que contribua para obter resultados financeiros mais eficazes; por outro lado, temos a poltica funcionando como estratgia para o desenvolvimento, estabelecendo limites e garantindo o atendimento das necessidades e expectativas da comunidade receptora. Apesar de destacar um propsito favorvel ou harmonioso defendida pelas gestes pblica e privada, a literatura aponta uma diversidade de casos desastrosos, principalmente para as populaes tradicionais, quando a poltica pblica de turismo introduzida nas diferentes regies do mundo. Para Mcintosch (2002) o processo de formulao da poltica tem seu pice no momento em que os diversos segmentos representados conseguem obter consenso em relao a: 1) Filosofia do turismo (define um princpio geral relacionado forma de como o turismo dever ser conduzido); 2) A viso da destinao (determina como o destino imagina estar num futuro distante); 3) Aos objetivos e metas (Estabelecem os resultados qualitativos e quantitativos que se espera alcanar); 4) Aos limites (definem os parmetros aceitveis de desenvolvimento e de seus efeitos na sociedade, cultura e meio ambiente); 5) As estratgias de desenvolvimento (estabelecem os padres de aes que permitem atingir os objetivos para as diferentes reas do turismo como oferta, demanda e organizao estrutural). Apresentados os elementos consensuais para a formulao da poltica, vlido destacar que embora uma filosofia de turismo estabelea a natureza geral do turismo em uma destinao, a viso da destinao que oferece o quadro mais funcional e de maior inspirao que a destinao espera produzir em algum futuro definido entre 5 a 20 anos, por exemplo. De acordo com Mcintosh (2002) poltica pblica :
Um conjunto de regulamentaes, regras e diretrizes, diretivas, objetivos e estratgias de desenvolvimento e promoo que fornece uma estrutura na qual so tomadas as decises coletivas e individuais que afetam diretamente o desenvolvimento turstico e as atividades dirias dentro de uma destinao (MCINTOSCH, 2002, p. 294).
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O nvel de abstrao e/ou de complexidade relacionado aos conceitos de poltica pblica, sobretudo s relacionadas ao setor turstico, em virtude de uma grande diversidade de atores e empresas envolvidas no setor, nos indica um grande desafio para anlise dessas polticas. Nesse momento, oportuno colocar em destaque a importncia do desenvolvimento do turismo ser administrado, planejado e controlado, pois se trata de populaes vulnerveis frente a essa atividade. A poltica pblica no sentido amplo, isto , sem considerar um setor especfico em detrimento da execuo de outros, est sujeita ao jogo das foras sociais e polticas da sociedade, percebendo-se que se configura como um roteiro de aes. Ainda podemos sintetizar os principais elementos das polticas pblicas: a) permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato faz; b) envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada atravs dos governos, e no necessariamente se restringe a participantes formais, j que os informais so tambm importantes; c) abrangente e no se limita a leis e regras; d) uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados; e) embora tenha impactos no curto prazo, uma poltica de longo prazo (SOUZA, 2006). Em sntese, a poltica pblica de turismo define qual o problema a ser solucionado na estrutura social, cultural, ambiental e econmica que de forma integrada indicar aes e instrumentos para atingir os propsitos voltados ao desenvolvimento da atividade turstica, ou seja, um processo de materializao atravs de programas, projetos e planos que podem e devem abarcar uma srie de setores. importante considerar que o processo de construo de programas, planos e projetos remete ideia de um nvel altamente qualificado na esfera pblica, capaz de realizar um planejamento adequado s caractersticas locais, ao quantitativo financeiro disponvel, e por fim, no menos importante, ao interesse da sociedade como um todo na efetivao do planejamento turstico. A necessidade do planejamento para o desenvolvimento turstico requer a avaliao de condies favorveis e desfavorveis que podem estar tanto implcitas quanto explcitas em diversas localidades. A experincia de vrios pases que decidiram elencar o turismo como uma prioridade no planejamento governamental proporcionou diversos benefcios, principalmente econmicos a grupos especficos. Por outro lado, a fragilidade do planejamento, ou melhor, a indefinio de uma poltica pblica clara e objetiva, aliada a uma estrutura tcnica frgil, trouxeram muitos problemas
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da ordem do desenvolvimento a partir do turismo. O planejamento de carter endgeno, por exemplo, no tem sido comumente adotada pelo Estado, muitas vezes devido aos protestos de grupos de interesse comercial quanto ao impacto econmico decorrente da demora nas tomadas de decises causadas pelas exigncias legais para participao. Alm disso, para muitos integrantes do governo, eleitos ou no, o controle da comunidade tambm pode ser interpretado como perda de seu poder e controle sobre o processo de planejamento (HALL, 2004). Embora a tarefa do gerenciamento de destinaes tursticas seja um desafio complexo, multidimensional, multifacetado, h dois parmetros bsicos que devem ser contemplados na nova lgica de mercado vivenciado pelo processo da globalizao e, acentuado nas ltimas dcadas sobre todos os produtos em mbito mundial: o elemento da competitividade e o elemento da sustentabilidade. Diante desta competitividade, o papel das instncias de governana tursticas regionais vem se destacando, principalmente a partir da criao do Ministrio do Turismo no Brasil em 2003, e consequentemente da concepo e execuo do Programa de Regionalizao do Turismo, programa carro-chefe do governo federal tambm no ano de 2003. fato que as polticas pblicas de turismo so uma realidade como forma de planejamento e gesto de diferentes organizaes brasileiras. A esperana de diferentes atores sociais atuantes no setor turstico de beneficiarem-se a partir da implementao de polticas de turismo tornou-se recorrente, pois a prtica da criao de polticas gestionadas pelas organizaes competentes no tem atendido o anseio de grande parte da populao, principalmente quando se trata de aes concretas efetivadas em curto prazo. CONSIDERAES FINAIS Pensar o turismo enquanto objeto de estudo tem sido na contemporaneidade uma tarefa das mais diversas reas do conhecimento. Vrios estudiosos tm buscado contribuir no contexto das cincias humanas e sociais, no sentido de gerar uma massa crtica que fornea avanos, tanto na abordagem acadmica, quanto no(s) mtodo(s) cientfico(s) imprescindvel(is) para tais estudos. Assim, entre os pesquisadores unnime e aceita a ideia da importncia econmica e cultural que o turismo apresenta na contemporaneidade, logo da pertinncia do tema como objeto de anlise no contexto cientfico.
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sabido que no se deve restringir o turismo apenas aos quesitos econmicos, para no se verticalizar sua apreenso num nico campo do conhecimento. Desse modo, torna-se imperativo construir um entendimento acerca do fenmeno, inserindo-o num contexto social mais amplo, de modo que englobe outras variveis. Isso se justifica, pois alm de envolver condicionantes intangveis, o turismo acaba por instigar estudos em diversas outras reas do conhecimento, como a sociologia, a economia, a geografia, a antropologia, entre outras. Nesse sentido, objetiva-se, assim, configurar um territrio epistmico que permita pensar o turismo enquanto experincia complexa, no o reduzindo, aos aspectos econmicos, sociolgicos e/ou tcnicos por mais importantes que estes sejam. Sabe-se que muitas tentativas de teorizao do turismo concebidas at o momento se limitam justamente na forma como estruturar o conhecimento, limitando-o a localismos e especialismos pontuais, salvo algumas excees. notrio que este isolamento temtico causa dificuldades de avanos para uma discusso conceitual mais ampla e profunda, justamente por gerar uma compreenso fragmentada de um fenmeno que por si s, multidimensional e complexo. REFERNCIAS
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As transformaes socioespaciais do litoral do Rio Grande do Norte Brasil: o turismo e a ausncia de sustentabilidade
Antonio Jnio Fernandes5
INTRODUO O litoral do Rio Grande do Norte tem desde o perodo do descobrimento do Brasil sofrido impactos os mais diversos. Tanto de ordem ambiental, com a devastao do seu ecossistema de mata atlntica e a implantao de salinas artesanais desde os sculos XVI-XVII (THIBLOT, 1979), como os impactos de ordem social com o extermnio de inmeros povos indgenas que ali residiam (PUNTONI, 2002). Passado este perodo, o litoral passou a representar at as dcadas de 1950-1960 a possibilidade e a garantia de sobrevivncia para os excludos dos ncleos urbanos mais desenvolvidos e para os sertanejos que fugiam das constantes secas que assolavam o serto. Estas comunidades construram suas habitaes, seu estilo de vida, e modos de produo que causavam poucos impactos ao espao natural. A vida singela, a rusticidade do lugar e a convivncia biocentrica (CAPRA, 1996) constituram a prxis cotidiana destas comunidades at meados da dcada de 1960. Com a introduo do turismo a partir daquele momento, o espao litorneo (aqui definido como sendo o que se encontra defronte ao mar, na zona de praia), passa a receber novas formas e funcionalidades, e introduz novas territorialidades que passam a desestruturar estas comunidades litorneas. Isto nos conduz a entender que a complexidade do turismo s pode ser compreendido a partir de uma reflexo sobre o espao e os territrios que este passa a criar, frente aos territrios autctones j existentes. Nesse sentido, descreve-se inicialmente sobre as caractersticas histrico-espaciais e ambientais que caracterizam a rea deste estudo. Na sequncia,
5 Doutor em Geografia/IG/UNICAMP/SP. Professor do Departamento de Turismo da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte, Brasil. e-mail: birdpeace@hotmail.com
destacamos como as polticas pblicas de turismo foram aplicadas no litoral. E por fim desenvolvemos uma reflexo, sobre como o discurso da (in) sustentabilidade ambiental da poltica de turismo, esbarra na prxis coletiva das comunidades litorneas e tambm no conjunto de indicadores sociais utilizados pelo IBGE sobre o perfil dos municpios brasileiros. O LITORAL DO RIO GRANDE DO NORTE, SUA FORMAO SOCIOESPACIAL E SUAS CARACTERSTICAS AMBIENTAIS O litoral do Rio Grande do Norte, considerado a Esquina do Mundo e o ponto mais prximo da frica e da Europa, assumiu desde o perodo do descobrimento e se prolongou at o final da 2 Guerra Mundial uma funo estratgica de proteo do continente (CASCUDO, 1984). Sua importncia histrica enquanto espao que passa a definir a posse do novo territrio pelo colonizador, se contrape ao pensamento historiogrfico hegemnico, na medida em que nos afirma Mariz (2005) ter sido no litoral potiguar que ocorreu o descobrimento do novo continente. A existncia do Marco de Touros, chantado pela expedio de Gaspar de Lemos na regio do Cabo de So Roque em 150, ressurge como elemento que comprova esta hiptese. Quanto ao povoamento, o litoral do RN foi reconhecidamente habitado desde seu descobrimento, como afirma Lopes (2007) por dois grandes grupos indgenas, os Potiguaras e os Tapuyas/Tarairiu. Com o processo de colonizao essas povoaes indgenas foram sendo esfaceladas e reestruturadas em Misses de Aldeamento. Posteriormente algumas destas misses foram extintas e outras foram sendo transformadas em Freguesias e Vilas. A partir do final do sculo XIX e incio do sculo XX comeou um processo em que muitas destas localidades foram transformadas em municpios. Entretanto, a compreenso que se tem sobre a ocupao do litoral potiguar, sobre as territorialidades ali constitudas ao longo da evoluo de sua historia e mais especificamente com referncia ao final do sculo XX nos conduzem a entend-las como grandes vazios litorneos (CRUZ, 2000) ou vazios demogrficos (RODRIGUES, 2006). Esta perspectiva tem sido reforada pela ausncia de pesquisas especficas e pela falta de dados estatsticos sobre estas populaes litorneas que geralmente quando no localizadas prximas aos centros urbanos so denominadas de populaes rurais. Isto tem
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propiciado um discurso hegemnico sobre o rural que prejudica a compreenso que se faz sobre comunidades litorneas. Mas, observando esta ocupao na perspectiva de Santos (2008), quando descreve que espao resultado do trabalho humano, fica visvel que h nestas localidades um padro de produo caracterizado por baixo impacto ambiental e um ambiente social de profunda compatibilidade com o espao habitado. Caractersticas que dificultam a identificao das territorialidades litorneas, como espaos concretos e especficos de vivncia urbana, colocados pela lgica capitalista de produo e ocupao do espao. A atividade turstica enquadrada no processo atual de globalizao caracterizado por intensos fluxos e flexibilizao passa a permear parte desta rea com mais intensidade a partir de 1985. O litoral potiguar abrange uma rea de 410 km (IDEMA, 2005) e tem a maior projeo para o atlntico entre os estados do Brasil (COSTA NETO; DINIZ, 2005). Neste esto situados 23 municpios, alm de aproximadamente entre 60 a 70 comunidades-distritos. Espaos que com a exceo da capital potiguar, so classificados por Marcelino (1999, p. 177) como predominantemente rurais, pois so caracterizados por usos e costumes mais tradicionais, tais como os relacionados pesca artesanal e a agricultura de subsistncia. A partir dos anos de 1970, como forma de adaptar o territrio estadual ao processo de reestruturao produtiva do capital, foram introduzidos inmeros projetos, principalmente no litoral. O da carcinicultura vem ocupando de forma devastadora quase todos os ecossistemas de mangue. A cultura do coco que j existia veio se desenvolver de forma mais intensiva com o surgimento da atividade turstica. J o cultivo da mandioca, que representa uma das atividades mais tradicionais da regio ainda continua sendo mantida de certa forma artesanal. No litoral setentrional, alm da extrao do sal marinho que passa a partir deste perodo a ser mecanizada em sua grande maioria, surge extrao do petrleo e a fruticultura irrigada como os setores mais representativos economicamente. Os estudos e projetos sobre as potencialidades tursticas do litoral potiguar tambm comearam a serem elaborados neste perodo, mas s a partir de 1985 que foram executados. Entretanto, apesar de todos os impactos provenientes destas atividades, o litoral potiguar ainda mantm um conjunto de paisagens naturais considerados de significativo valor enquanto atrativo turstico.
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As transformaes scioespaciais do litoral do Rio Grande do Norte
A formao plancie costeira dunas (NUNES, 2006) que se estende por toda a sua costa, desde o municpio de Baia Formosa (litoral oriental) ate o municpio de Tibau, nos limites com o estado do Cear, constitui junto com o clima e a paisagem natural o principal atrativo turstico do estado. Em algumas reas (principalmente no litoral oriental), esta formao abrange at um quilometro de distancia do mar e 100 metros de altura, sendo permeadas de lagoas naturais formadas atravs das guas pluviais. So considerados ecossistemas ambientalmente frgeis quanto ao equilbrio ecolgico e de fundamental importncia para a recarga dos rios, riachos, lagoas e dos aquferos. Recursos naturais utilizados em sua grande maioria para o abastecimento humano. As falsias s aparecem em algumas fraes do litoral, principalmente nos municpio de Tibau e Areia Branca no litoral setentrional e Nsia Floresta no litoral oriental. Na poro oriental do litoral, ainda se encontram ecossistemas de restingas (vegetao fixadora de dunas) e o de tabuleiro litorneo que ocupam uma grande faixa costeira e esto situados numa faixa de transferncia entre o mar e a mata atlntica. O ecossistema de mata atlntica s encontrado em pequenos fragmentos no litoral oriental. O ecossistema de manguezal que se distribui ao longo de todo o litoral potiguar ocupa, sobretudo, os esturios, nas pores alagadias sujeitas as influncias das mars e vem sofrendo impactos diversos provenientes da instalao de fazendas de camaro. No litoral setentrional ainda so observados os campos salinos e uma vegetao de caatinga que caracterizam a paisagem, entrecortada por pequenos fragmentos de restingas, de tabuleiro costeiro e mangues. AS POLTICAS PBLICAS DE TURISMO NO RIO GRANDE DO NORTE O potencial turstico do Rio Grande do Norte j era conhecido desde 1920. A imprensa internacional j dava destaque vida modesta e tranquila e as belezas paradisacas que o povo norte-rio-grandense desfrutava (CASCUDO, 1984). No entanto, apesar do estado ter realizado algumas obras de infraestrutura, o setor de turismo no era prioridade. Com a criao da SUDENE em 1959, o turismo passa a ser reconhecido como um setor que poderia reduzir as desigualdades regionais e promover o desenvolvimento destas localidades (OURIQUES, 2005). As condies
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de financiamento de infraestrutura hoteleira que eram consideradas extremamente precrias em toda a regio nordeste so oficializadas com o estabelecimento do mecanismo 34/18 (CAVALCANTI, 1993). Essa dinmica empreendida pelo mecanismo 34/18 da SUDENE conduziu os estados do nordeste a mudar a fisionomia, ou seja, de uma economia agroexportadora para um processo de industrializao e fortalecimento do setor de servios. No Rio Grande do Norte o governo do estado percebendo a incapacidade da iniciativa privada em investir na infraestrutura de hospitalidade, o primeiro dos estados nordestinos a desenvolver com o apoio do BID e do governo federal uma poltica de fortalecimento deste setor. Ao criar a Superintendncia de Hotis e Turismo, uma rede de hotis passa a ser construda, com destaque para o primeiro hotel internacional do estado o Reis Magos, situado a beira-mar, na praia do meio, considerado um dos Point turstico da capital do estado entre as dcadas de 1960-1970 com capacidade para atrair o turista estrangeiro. Com a instalao deste hotel vai se configurando a tendncia de uma poltica de estado que prioriza o turismo de sol e mar e de carter internacional. O espao litorneo passou a ser considerado como uma nova espacialidade a ser ocupada. Os destinos locais de veraneio como Redinha, Ponta Negra, Pirangi vo se fortalecendo como territorialidades tursticas e outras vo surgindo como Pipa, por exemplo. A partir de ento, se desenvolve tambm, os alicerces de uma das atividades vinculadas ao turismo que mais tem causado impactos socioambientais no litoral potiguar. A indstria dos loteamentos, inicialmente voltada para as residncias de veranistas, e consequentemente, a partir dos anos de 1980, foi assumindo um carter mais intensivo, passando a atender tambm os interesses dos grandes grupos nacionais e estrangeiros do setor de hospitalidade. Com a criao em 1971 da Empresa de Promoo e Desenvolvimento do Turismo do Rio Grande do Norte EMPROTURN, essa intencionalidade fica explicita na medida em que se lanam as bases para uma poltica de turismo que consistia em promover o produto turstico do estado em nvel nacional e internacional; adequar a infraestrutura urbana s novas espacialidades tursticas, transformando reas naturais em cartes postais para o turismo como o Morro do Careca e o Cajueiro de Pirangi, ao mesmo tempo em que estruturava os acessos para os atrativos tursticos naturais e arquitetnicos.
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Mas a principal linha de ao desta poltica que consistia em elaborar um diagnstico sobre as potencialidades tursticas do estado, priorizou o litoral oriental, principalmente o trecho entre as praias de Areia Preta e Ponta Negra. A ligao destes dois points tursticos, tanta pela beleza natural da rea como pela sua posio estratgica acabaria com o hiato territorial urbano e promoveria assim uma nova territorialidade turstica que integraria todo o litoral oriental do estado. O discurso que se baseava na necessidade de preserva a rea e acabar com a ocupao desordenada das dunas pelas comunidades de Me Luiza e Guanabara, mantinha muito mais um apelo ideolgico no sentido de destinar uma das reas consideradas vitais para a imagem do produto turstico do RN, do que realmente preserv-la. A idealizao do Mega-Projeto turstico Parque das Dunas Via Costeira quatro anos depois para este stio afirma esta intencionalidade e revela que este no resultou de uma ao isolada de um governo, mas de um processo histrico, onde novas formas e funes foram adequando o litoral potiguar para o desempenho da atividade turstica. A facilidade de financiamento que aquele momento oferecia atravs do II Plano Nacional de Desenvolvimento e a influncia de um modelo internacional de urbanizao turstica, originrio do litoral mediterrneo foram fatores influenciadores para a implantao deste tipo de projeto que segundo Blanco (apud CRUZ, 2000, p. 78) :
Uma formula de desenvolvimento que consiste na realizao de um projeto integralmente planejado, dentro de um centro turstico j existente e que representa a preparao de uma oferta importante de terrenos tursticos de primeira qualidade, que se oferece a inverso privada.
No entanto, as crticas a este projeto por parte de tecnocratas do governo, movimentos ambientalistas, associaes de moradores e da academia, chegando a compar-lo a uma Copacabana Local (LOPES JUNIOR, 2000) levaram o governo a desenvolver inmeras medidas mitigadoras e estratgicas de convencimento da sociedade. Dentre esta a da prpria criao do Parque das Dunas que passa a ser defendido pelo paisagista Burle Marx. Mas do projeto inicial at sua execuo final, ocorreram vrias reformulaes que atenderam mais aos interesses econmicos e polticos de cada governo e das elites econmicas locais (CAVALCANTI, 1993). Permaneceu
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em todas estas reformulaes a ideia de excluir a comunidade local tornando a rea um espao destinado exclusivamente para o turismo elitizado, internacional. Para o discurso oficial, a construo do Projeto Parque das Dunas/Via Costeira significou um grande passo no sentido de racionalizar a ocupao do espao litorneo potiguar para a atividade turstica. Vocao esta j apontada pela SUDENE como natural de todo o Nordeste (Proposta para um plano de desenvolvimento turstico do litoral do Nordeste, 1980). Para Cavalcanti (1993) esse projeto deixa explcito o papel que o Estado desempenha como promotor de acumulao de capital, na medida em que facilitou todas as condies legais e fiscais para que as elites empresariais locais se acomodassem atravs da atividade turstica na nova rea. Souza (1999ab, p. 19), num mesmo sentido, afirma que A ocupao do espao pela iniciativa privada, ao longo da Via Costeira, o mais ilustrativo exemplo, que temos sobre as presses que a burguesia exerce sobre o estado no processo de acumulao de riquezas. [...]. As influncias deste projeto, entretanto no se restringiram ao litoral potiguar. Como o primeiro grande projeto de turismo desenvolvido no nordeste, sua projeo acabou servindo de base para a estruturao de projetos semelhantes desenvolvidos nos estados da Paraba o Cabo Branco, na Bahia o Linha Verde e o Costa Dourada desenvolvido entre os estados de Pernambuco e Alagoas (CAVALCANTI, 1993; CRUZ, 2000). Com a implantao desses Mega-projetos tursticos, os estados acumularam significativas experincias no setor de turismo, identificaram dificuldades estruturais que impossibilitavam desenvolver todo o potencial de um produto turstico regional. Por outro lado, essas experincias tambm despertaram o interesse de setores hegemnicos do trade turstico nacional e internacional, principalmente da hotelaria, que consideravam o nordeste um destino singular, com qualidades excepcionais tanto naturais como socioculturais e polticas para seguimento do turismo de sol e mar. O que lhe faltava era infraestrutura. A lgica neoliberal que dominava a economia mundial naquele perodo na busca de novos espaos a serem capitalizados encontrou nesta proposta o espao ideal para desenvolver-se em sua plenitude. A experincia, entretanto, do Projeto Costa Dourada desenvolvido entre os estados de Pernambuco e Alagoas suscitou o surgimento do Programa de Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR), pela capacidade que teve
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em identificar problemas estruturais para o desenvolvimento dessa atividade no nordeste. A partir de ento, a atividade turstica passa segundo Cruz (2000, p. 30) a ser vista como engendradora de processos de desenvolvimento regional e consequentemente como instrumento para minimizar as desigualdades regionais. O PRODETUR surge ento com o objetivo precpuo de reforar a capacidade do Nordeste em manter e expandir sua crescente indstria turstica, prover de infraestrutura bsica e servios pblicos os estado que no acompanharam a demanda por tais servios. Assim como, beneficiar populaes de baixa renda com a gerao de emprego e renda, e atrair atividades tursticas privadas adicionais e de melhor padro (Regulamento Operativo do Programa, clusula 2.1, BNB, 1995). Mas diferentemente dos Mega projetos, o PRODETUR passa a ser financiado pelo BID, atravs do contrato de operao financeira 0841/ OC-BR, intermediado pelo Banco do Nordeste do Brasil (BNB) (BENI, 2006; CRUZ, 2000). Para Silva; Nogueira (2005) e Schrer (2008) este no figura apenas como financiador, mas como mentor intelectual desse programa. E isto dificultou o surgimento de uma proposta verdadeiramente sustentvel para a regio na medida em que exclua as populaes que j ocupavam aquelas reas h muitos anos. Mesmo com fortes conotaes que afirmava estar seguindo o Plano Nacional de Turismo (PLANATUR), nas suas concepes sobre a sustentabilidade socioambiental das reas a serem ocupadas, esta hiptese no se confirma. Pois quando da criao dos plos turstico observamos que na inverso de prioridades estabelecida, se condicionou todos os municpios do Estado dependncia da capital, transformando as zonas de praia em mercadoria nobre (BENAL, 2006). No Rio Grande do Norte dos cinco plos criados, dois se situam no litoral, mas os investimentos previstos para a primeira fase de implantao do PRODETUR, orados em US$ 44.950,00 (BNB, 1995 apud CRUZ, 2000) foram aplicados apenas no Plo de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel Costa das Dunas, situado no litoral oriental. O plo de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel Costa Branca, situado no litoral setentrional, numa regio caracterizada geograficamente como semirida, e socialmente mais precria de infraestrutura urbana e de trabalho foi desconsiderado nesta primeira fase. Da mesma forma como tambm os plos
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do interior: o Serrano, o Serid e o Agreste-Trairi. Situao que de certa forma ainda perdura quando da aplicao dos recursos destinados para esta segunda fase do programa. Com essa poltica ocorreu assim uma hiper-estratificao do espao litorneo pela atividade turstica que o transformou em territrios nobres e territrios secundrios. Ideia que passa a ser fortalecida depois pela poltica dos destinos indutores. Tais perspectivas nos conduzem a corroborar com Rodrigues (2006, p.206) quando esta afirma que estes so (...) exemplos tpicos de territrios descontinuo reticular, de tessitura complexa, de carter funcional e mercantil, que integra o turismo local-regional ao contexto do mercado global. As exigncias colocadas para elegibilidade dos estados e municpios e a metodologia que utilizada para a composio dos conselhos de turismo so outros fatores que nos induzem a corroborar com as ideias dos autores citados sobre as intencionalidades com que utilizado o discurso da sustentabilidade nesses projetos. A interao com as comunidades litorneas pesquisadas, a observao das condies ambientais destes espaos litorneos utilizados pelo turismo e o perfil destes municpios traado pelo IBGE, nos ltimos trs anos (2008,2009 e 2010) conduzem-nos a aprofundar uma crtica sobre a propagada sustentabilidade das polticas pblicas de turismo desenvolvidas no Rio Grande do Norte. A (IN) SUSTENTABILIDADE DA POLTICA DE TURISMO NO RIO GRANDE DO NORTE A atividade turstica mantm uma profunda relao de dependncia com o meio ambiente (DIAS, 2007). So atrativos imprescindveis para a realizao da experincia turstica (BUKART; MEDLIK, 1986, p. 232). na afirmao de Ruschmann (1997, p. 9) um grande consumidor de natureza sejam elas as regies costeiras, os campos, as montanhas, os lagos e rios, juntamente com o clima. Por esta dependncia foi uma das primeiras atividades a utilizar o discurso do desenvolvimento sustentvel ante a profunda crise ambiental que se constitui no prprio retrato da modernidade e coloca em evidencia as mazelas da racionalidade, como afirma Bortolozzi; Perez Filho (1999, p. 8).
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Para a Organizao Mundial do Turismo (OMT) o conceito de sustentabilidade foi expresso pela primeira em 1980 na conveno de Manila e este afirmava que The satisfaction of tourism requirements must not be prejudicial to the social and economic interests of the population in tourist areas, to the enviniment or, above all, to natural resources (OMT, 1998). No entanto, as noes de desenvolvimento sustentvel so por demais ambguas e complexas medida que as escalas, complexidades e os comprometimentos so os fatores que mais dificultam a busca de uma definio universal de desenvolvimento sustentvel (MAWHINNEY, 2005). na perspectiva de Rodrigues (apud CORRIOLANO, 1998, p. 93) um conceito ambivalente, hibrido, uma vez que a sustentabilidade um conceito da biologia, aplicado ao equilbrio dos ecossistemas, enquanto o desenvolvimento um conceito da Economia, relacionado geralmente ao crescimento econmico tout court. Mas uma das maiores ambiguidades deste discurso reside na falta de clareza quanto aos mecanismos que garantam o uso racional dos recursos para as geraes presentes e as futuras como afirma Assis (2003). Marques (2002, p. 121) de forma mais explicita vai afirmar que [...] os grandes interesses de produo capitalista, em base busca do lucro, ainda predominam na hora de determinar as diretrizes do desenvolvimento. Na atual conjuntura do capitalismo globalizado, onde o meio tcnico cientfico promove a midiatizao da realidade, e o espao e o tempo considerado custo de produo que devem ser minimizados para que a reproduo do capital consiga sempre maiores lucros (ASSIS, 2003), o paradigma da sustentabilidade representa uma nova utopia para um mundo sem utopia como afirma Mattos (1997, p. 105). Estas ambiguidades quanto compreenso sobre o que seja sustentabilidade so tambm explicitadas, conforme afirma Schrer (2008), Silva; Nogueira, Rubio (2005), quando so observadas as estratgias de financiamento utilizadas pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), pelo Fundo Monetrio Internacional (FM) e pelo tratado de livre comrcio adotado pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Assim como tambm pelas estratgias utilizadas pelo Banco Mundial, pela Organizao para a Cooperao Econmica (OCDE) nas relaes norte-sul (MAWHINNEY, 2005). Marques (2002) enfatiza que as relaes norte-sul, assim como as experincias endgenas de desenvolvimento local ainda so muito frgeis frente
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poltica neoliberal. Pois esta enfraquece o poder dos Estados Nacionais e torna difuso o sentido do empoderamento e da participao democrtica nas vrias instancias da sociedade civil. Na afirmao de Garrod; Fyall (1998, p. 201) para o turismo, esta perspectiva aparece com um enfoque positivo, na medida em que busca minimizar as tenses e os atritos criados pelas complexas interaes entre o trade, os visitantes, o ambiente e as comunidades locais que recepcionam os turistas. Perspectiva que envolve esforo para a longa viabilidade e qualidade dos recursos naturais e humanos. Entretanto, Coriolano (2006, p. 203) alerta que a noo de turismo sustentvel como apresentado pela OMT e pela Organizao das Naes Unidas para o comrcio UNCTAD, no aponta caminhos para se atender ecologia, a sociedade, a economia e o bem-estar das comunidades pobres. Rodrigues (2002) e Beni (2006) seguindo a mesma concepo de sustentabilidade apresentada por inmeros outros autores sugerem que a noo de turismo sustentvel deve ser ampliada a uma srie de outras dimenses cujo objetivo possibilite o desenvolvimento racional da atividade de maneira a torn-la efetivamente sustentvel. necessrio destacar que a noo de sustentabilidade deve ser percebida a partir de sua totalidade, onde estas dimenses s podem ser compreendidas na sua relao com o todo e no particularizada. Contudo, todos estes autores enfatizam a questo do planejamento estratgico e participativo como elo fundamental desta proposta. A equidade social como elemento intrnseco perspectiva da sustentabilidade, assim como a capacidade de suporte e o uso racional dos recursos. Destacam ainda o elo pertinente entre estas diversas categorias que devem estar alicerados numa tica ambiental mais solidria com a natureza e com as geraes futuras. As contradies e dificuldades de implementar estratgias para o desenvolvimento sustentvel do turismo ainda to presentes em 2010 provocou o PNUMA a lanar um apelo para Incentivar o Turismo Sustentvel. De acordo com este programa o turismo responsvel por cerca de 5% do Produto Interno Bruto global, alm de aproximadamente 10% dos investimentos mundiais em curso, inclusive em metade dos pases em desenvolvimento. Tem um efeito multiplicador e pode servir como pea-chave para uma economia denominada verde (PORTAL EXAME, 2010).
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No Rio Grande do Norte, a poltica pblica de turismo desde seu surgimento nos anos de 1980, seja atravs do Mega Projeto Turstico Parque das Dunas/Via Costeira, seja atravs do PRODETUR segue este mesmo vis. Onde predomina um discurso superficial sobre sustentabilidade, que ainda no presente privilegia a concepo mais clssica defendida por setores do governo e do trade turstico e do pensamento hegemnico da economia internacional. Este contexto perceptvel quando se observam os impactos que estas polticas causam na prxis coletiva das comunidades litorneas em todo o nordeste, submetido ao intenso processo de globalizao que estandardiza os espaos comunitrios, transformando-os em territrios turistificados. O abuso do poder econmico no processo de especulao de terras para o lazer (CORIOLANO, 2006, p. 197), vem criando verdadeiros enclaves ps-modernos como os meios de hospedagem tipo All Included, Segundo Residncia, Flats onde a Via Costeira, Ponta Negra e as demais localidades includas no trecho da Rota do Sol no litoral oriental norteriograndense, ao sul de sua capital, so exemplos marcantes de um processo que pode ser caracterizado como uma nova forma de colonizao. Na sua grande maioria se revertem em espaos de incluso excludente, pois medida que incluem localidade nos roteiros tursticos internacionais, no inclui as populaes locais no mercado de trabalho e no proporcionam melhoria da qualidade vida das comunidades. Ao contrrio, frequentemente promovem uma descaracterizao cultural e degradao ambiental (IRVING apud MENDONA; IRVING, 2006). Da mesma forma no conseguem promover o desenvolvimento integrado do estado como sugere a poltica atual de Polos de turismo sustentvel prioridade do PRODETUR/RN. Ao privilegiar as reas prximas da capital e alguns destinos classificados como indutores, com investimento e obras de infraestrutura as demais localidades do prprio Polo Costa das Dunas so secundarizadas. Da mesma forma tambm como as que compem o Polo de desenvolvimento integrado do turismo sustentvel Costa Branca, situado no litoral setentrional. A fragilidade desta poltica tambm perceptvel quando se observa que dos 23 municpios litorneos do estado, sendo 14 situados no Plo Costa das Dunas e 9 no Polo Costa Branca quanto a varivel legislao e instrumentos de planejamento municipal, a pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros 2008 do IBGE afirma que com referencia ao Plano Diretor,
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exigncia bsica da poltica de turismo, apenas 10 dos 23 municpios litorneos dispem deste instrumento. Com referencia a outros instrumentos de planejamento urbano, considerados fundamentais para promover o desenvolvimento sustentvel tais como: Lei de parcelamento do solo, Lei de zoneamento, Lei especifica de solo, Lei de estudo de impacto de vizinhana, na grande maioria dos municpios no h referencia alguma. Quanto questo habitacional o dficit somente nestes municpios aproxima-se das 50 mil moradias (Ministrio das Cidades, 2009). 11 dos 23 municpios litorneos apresentam situao de moradia precria (favelas e assemelhados). Por outro lado, o mercado imobilirio cresce de forma desproporcional poltica habitacional, fazendo surgir at uma denominao nova na rea que o Turismo Imobilirio. Dos 5,7 bilhes de reais de investimentos privados em turismo previstos para o Rio Grande do Norte em 2007, mais de R$ 2 bilhes foram destinados para a construo de casas e apartamentos para estrangeiros (BRASIL, 2008). Somente no litoral norte da capital do Estado, entre as cidades de Touros, Maxaranguape e Ceara-Mirim o jornal Tribuna do Norte de maro de 2008 anunciava a construo de 120 mil unidades habitacionais para a segunda residncia, distribudos entre os empreendimentos Grand Natal Golf , O Lagoa do Coelho, Resort Cabo de So Roque e o Jacum Beach Resort. Outra varivel destacada na pesquisa do IBGE reflete a fragilidade da sustentabilidade da poltica de turismo adotada para os municpios litorneos. Na grande maioria dos municpios no h um rgo pblico especfico para tratar da gesto pblica ambiental. Apenas quatro demonstram competncia para realizar o licenciamento de impacto ambiental. Os Conselhos de Meio ambiente apesar de existirem em 13 municpios, no h frequncia para as reunies. Contudo, apenas 3 municpios afirmam no terem tido a ocorrncia de impactos ambientais neste perodo. A deficincia em saneamento bsico destas localidades litorneas explicita e se agravam quando associadas aos usos indevidos de reas de preservao ambiental transformadas em atrativos tursticos tais como: os parrachos, as dunas, as lagoas e a orla de muitas praias. A questo do lixo que se acumula sobre as dunas rea de preservao ambiental de Genipabu , a presso imobiliria que ocorre sobre este mesmo ecossistema, sobre o Parque das Dunas e em todo o litoral, assim como a
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questo da balneabilidade da gua em vrios trechos de praias so mais alguns exemplos da incapacidade que o estado do Rio Grande do Norte tem apresentado em desenvolver uma poltica publica sustentvel do turismo. Mas bem mais profundos do que os danos causados ao patrimnio natural, Archer; Cooper (apud THEOBALD, 2002, p. 93) destacam os efeitos de cunho socioculturais, como um dos problemas principais do turismo. Pois se por um lado este pode oferecer um impulso preservao da cultura, por outro com muita frequncia, o modo de vida local se degenera numa imagem comercialmente organizada. Destacam ainda que o subproduto mais significativo e um dos menos desejados desse confronto so as influncias sobre os padres morais da populao local. Pois geralmente o comportamento dos turistas estranho ao destino e, por conseguinte ainda, diferem at mesmo daqueles que o turista teria em seu habitat original. Disto decorre a importao de comportamentos que podem conduzir aos seguintes problemas: prostituio, drogas, jogos e s vezes vandalismo. Paradoxalmente estas experincias passam a se assentar num re-ordenamento dos usos do seu territrio, que antes destinados para usos comuns, agora destinado tambm para a apreciao esttica, para uma prxis que est eivada de novos valores trazidos pelos turistas. Agora como territrios tursticos tambm passam a se submeter lgica da mais-valia, as assimetrias de renda e de diferenas culturais que podem ser negativas e traumticas (SOUZA, 1997) para as comunidades receptoras. Desta forma, se torna incompatvel com a ideia de desenvolvimento sustentvel como nos afirma Rodrigues (2002). Para desenvolver uma prxis sustentvel fundamental incentivar o protagonismo destas comunidades, frente intensa presso dos agentes pblicos locais, nacionais e do capital turstico. CONSIDERAES FINAIS A poltica pblica de turismo no Rio Grande do Norte, sob a gide da sustentabilidade vem promovendo sobre as comunidades litorneas e seus territrios inmeros impactos. Uma analise mais acurada desta poltica vai identificando impactos to ou mais significativos que colocam em duvida a principal premissa da proposta do PRODETUR em desenvolver um projeto de desenvolvimento integrado do turismo para todo o estado.
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Ao priorizar significativamente parte do litoral oriental e as reas prximas a capital, ao mesmo tempo em que desconsidera as demais reas do estado tem gerado um hiato territorial entre as regies que colocam em risco a sustentabilidade da proposta de turismo, anunciada como um dos principais fatores de desenvolvimento para o estado. O estudo sobre o perfil dos municpios brasileiros 2008, 2009 e 2010, assim como os dados coletados em pesquisa de campo indicam que o discurso da sustentabilidade tem sido utilizado muito mais como um vis ideolgico para justificar os interesses do mainstrean econmico neoliberal, do que as reais necessidades das comunidades atingidas por estas polticas. A ausncia e a deficincia no atendimento aos direitos bsicos do cidado, tais como educao, cultura, sade, segurana, transporte, dentre outros, so tambm fatores que indicam a incapacidade de um pensar, de uma prxis sistmica sobre o modo como devem ocorrer s polticas pblicas de turismo atuais tidas como sustentveis. REFERNCIAS
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A questo ambiental, riscos naturais e a aplicao de metodologia de Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) no turismo: caso do turismo residencial em Pipa/RN
Erminio Fernandes6 | Mariana Torres Correia de Mello7 | Antonio Aledo8
INTRODUO Toda ao humana gera um impacto no entorno sobre o qual se localiza . Desde a Revoluo Industrial e com o salto tecnolgico que as energias de carbono impulsionaram, cresceu exponencialmente a capacidade que os seres humanos possuem de transformar seu ambiente. Grande parte dessa mudana antrpica foi produzida pelas grandes obras de engenharia que tm modificado a superfcie da terra a uma velocidade sem precedentes. At recentemente no se levava em conta o impacto que essas aes causavam sobre a natureza. No pensamento do homem ocidental, estas obras foram exemplos do projeto histrico de dominao da natureza. Quando se comeou a perceber estas obras como promotoras de efeitos negativos ou indesejveis, entendeu-se que estes eram custos colaterais que deveriam ser pagos a fim de se promover o progresso. Com o desenvolvimento do turismo de massa na dcada de 50, do sculo passado, surgiu um discurso hegemnico
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6 Gegrafo, mestre e doutor em Geografia. Docente do Departamento de Geografia e do Programa de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. 7 Gegrafa, Mestranda do Programa de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia. 8 Socilogo, Professor titular de sociologia ambiental do Departamento de Sociologia 1 da Universidade de Alicante, Espanha (UA). Coordenador do Grupo Sociedade e Meio Ambiente da Federao Espanhola de Sociologia e Coordenador da Rede de Socilogos Ambientais Espanhis. 9 Ou seja, a ao antrpica gera uma transformao no entorno e inicia uma srie de processos de mudanas mais ou menos amplas que depender da capacidade de resilincia do meio, da intensidade, abrangncia, magnitude e durao do impacto para provocar mudanas no sistema ou, ao contrario, que sejam absorbidos pelo mesmo sem modificaes estruturais. Erminio Fernandes | Mariana Torres Correia de Mello | Antonio Aledo
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que entendia que o turismo era, por um lado, um agente de crescimento econmico e gerao de emprego e renda, especialmente adaptvel a pases em vias de desenvolvimento com nveis elevados de conservao ambiental, por outro lado, entendia-se tambm o turismo como uma indstria light, limpa, que produzia escassos efeitos ambientais adversos, uma vez que promovia a conservao da natureza. Assim, em grande parte do sculo passado o turismo foi visto como um instrumento para o desenvolvimento regional. Essa viso excessivamente otimista e acrtica do desenvolvimento do turismo comeou a ser questionada a partir dos anos oitenta do sculo passado. O fracasso de numerosos megaprojetos tursticos ocorreu, primeiramente, devido forte rejeio entre as populaes afetadas por conta dos processos de mudana social causados por uma distribuio desigual dos custos e benefcios gerados por estes empreendimentos, secundariamente pelo aumento da conscincia ambiental legitimada pela institucionalizao de conceitos como desenvolvimento sustentvel, bem como o reconhecimento de que os impactos ambientais de carter local faziam parte de uma crise ambiental mais ampla. Tais fatos fomentaram a oposio a projetos de desenvolvimento do turismo que no tinham uma preocupao socioambiental. Em suma, o reconhecimento social dos impactos sociambientais do turismo comeou a questionar a legitimidade de tais projetos. A partir desta perspectiva podemos considerar impactos socioambientais do turismo como sendo as consequncias que estes causam sobre seus meios tanto fsicos, biticos, quanto sociais. Esses impactos podem ser: 1) diretos, tais como a alterao e contaminao do solo causados pelo despejo de resduos oriundos da construo de um empreendimento turstico 2) indiretos, as consequncias sobre a populao humana dos impactos ambientais associados s obras de infraestrutura para o desenvolvimento do turismo residencial, tais como a reduo da disponibilidade de alimentos pesqueiros devido ao declnio da flora e da fauna causada pela destruio de mangues para a construo de infraestrutura turstica. Em muitos casos, faz-se referncia ao interesse social ou geral como legitimador dos projetos de desenvolvimento do turismo. O discurso sobre o interesse geral serve, em tais casos, para justificar que um determinado grupo social obrigado a sofrer os impactos ambientais e sociais gerados pelo projeto de turismo em prol de um bem maior, que supostamente seria recebido pelo conjunto da populao de uma regio ou pas. No entanto, muitas vezes, a
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A questo ambiental, riscos naturais e a aplicao de metodologia
invocao do interesse pblico simplesmente disfara o que so os interesses esprios da elite nacional e supranacional. Em outras palavras, a referncia ao interesse geral ocultaria o que seria uma mera apropriao dos enormes benefcios que geram a construo e explorao de projetos de desenvolvimento turstico por parte de uma minoria. Serve para legitimar um processo de acumulao de riqueza rpida e em massa por uma elite nacional e/ou transnacional. Essa elite capaz de controlar o discurso social para legitimar a definio do que socialmente necessrio e indispensvel, embora possa no ser to benfico e positivo para toda a populao. Deve-se levar em conta que quando o benefcio que pode gerar projetos de desenvolvimento do turismo monopolizado por um pequeno grupo de pessoas acaba por reforar as desigualdades estruturais. Por sua vez, essas desigualdades tm favorecido a capacidade dessas elites para dominar o discurso social e publicamente defender seus interesses, apresentando-os em forma de benefcio social de amplo alcance, ou seja, de interesse geral. No entanto, embora se tenha comeado a reconhecer esses custos, ainda considera-se que determinados projetos de desenvolvimento do turismo sejam ainda necessrios para promover o desenvolvimento e aumento da renda, especialmente nas regies menos desenvolvidas dos diversos pases. Na tentativa de resolver este dilema complexo, a cincia prope como soluo o desenvolvimento de metodologias para detectar, mensurar, avaliar, prevenir, gerir, eliminar, reduzir ou compensar os impactos que as grandes obras causam sobre estes ambientes que recebem e padecem pelos seus efeitos. Neste sentido pode-se afirmar que as atividades humanas expressam suas polticas de desenvolvimento no espao geogrfico, materializando-as em objetos sociais e econmicos tanto sobre reas previamente ocupadas pelo homem, quanto sobre os ambientes naturais que ainda preservam certa integridade de suas funes ecolgicas. A partir deste momento, sobre estes espaos modificados, habitados ou naturais, novas relaes se estabelecem, antigas relaes sociais e naturais se modificam, ou se extinguem definitivamente. Verifica-se, portanto, uma reconstruo do espao, cujo novo momento tecnolgico deixa suas marcas impressas na histria da sociedade, nas suas escalas espacial e temporal. Uma nova configurao territorial com novos objetos passa a fazer parte da nova paisagem geogrfica. Santos (2006, p. 40) menciona que estes sistemas de objetose sistemas de aes interagem. De um lado, os sistemas de objetos condicionam a forma
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como se do as aes e, de outro lado, o sistema de aes leva criao de objetos novos ou se realiza sobre objetos preexistentes. assim que o espao encontra a sua dinmica e se transforma. Afirma tambm que enquanto a paisagem reflete as heranas que representam as sucessivas relaes localizadas entre homem e natureza. O espao so essas formas mais a vida que asanima Segundo a percepo e o conhecimento ecolgico, estas modificaes especificamente sobre os ambientes naturais nada mais so que degradaes das condies naturais anteriores, ou seja, alteraes nas dinmicas e nos processos no que se refere aos meios fsico e bitico e que so passveis de serem monitoradas ao longo do tempo e avaliadas sua abrangncia espacial, bem como suas magnitudes e intensidades. Leff (2004, p. 20) considera que:
La degradacin ambiental se manifiesta as como sntoma de una crisis de civilizacin, marcada por el modelo de modernidad regido bajo el predominio del desarrollo de la razn tecnolgica por encima de la organizacin de la naturaleza. La cuestin ambiental problematiza las bases mismas de la produccin; apunta hacia la deconstruccin del paradigma econmico de la modernidad y a la construccin de futuros posibles, fundados en los lmites de las leyes de la naturaleza, en los potenciales ecolgicos y en la creatividad humana.
A RELAO HOMEM-NATUREZA A humanidade se destacou dentre todas as formas de vida, principalmente comparada aos outros animais, pela especial eficincia em transformar os recursos naturais em insumos que satisfizessem necessidades. Este processo implica numa transformao de matria e energia que, no decorrer do tempo, vem culminando numa histria social de apropriao da Natureza (LEFF, 2001). No sculo XX essa incessante apropriao dos recursos naturais, somada aos resultados do crescimento da populao, dos padres de consumo acelerado, do desenvolvimento da tecnologia para explorao da natureza, resultou em um sintoma de uma crise de civilizao.
El principio de sustentabilidad emerge en el contexto de la globalizacin como la marca de un lmite y el signo que reorienta el proceso civilizatorio de la humanidad. La crisis ambiental vino a cuestionar la racionalidad y los paradigmas tericos que
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Afirma ainda o autor acima que este importante momento de crise problematiza os paradigmas estabelecidos do conhecimento, fracionado em campos disciplinares confinados, e demanda novas metodologias capazes de orientar um processo de reconstruo do saber, que permita realizar uma anlise integrada da realidade. Deste modo, urgente a exigncia de pensar as condies tericas e estabelecer mtodos que orientem a prtica da interdisciplinaridade com o objetivo de reintegrar estes conhecimentos dispersos num campo unificado do saber. Enrique Leff (2001) ressalta que entender a sociedade como parte integrante do socioambiente e totalmente inseparvel deste meio o primeiro passo na contextualizao e no conhecimento do processo atual socioambiental, que culminou numa crise que muitos autores definem como sem precedentes. Considerando-se a incessante busca da produo e da maximizao dos lucros como um dos fatores geradores desta crise, advm da a necessidade de internalizar no processo econmico o imperativo da sustentabilidade ecolgica. O termo sustentabilidade surge com o intuito de ser uma fora reacionria a esta crise ambiental vivida. importante destacar cronologicamente algumas principais manifestaes que promoveram uma discusso de abrangncia internacional e que conseguiram disseminar alguns principais conceitos e ideais que influenciaram o movimento ambientalista em diversos pases, dentre eles o Brasil, e balizaram suas polticas e aes de desenvolvimento sustentvel. importante destacar que o conceito de desenvolvimento sustentvel, atravs de uma concepo integradora e equitativa das relaes homem-meio
han impulsado y legitimado el crecimiento econmico, negando a la naturaleza. La sustentabilidad ecolgica aparece as como un criterio normativo para la reconstruccin del orden econmico, como una condicin para la sobrevivencia humana y un soporte para lograr un desarrollo durable, problematizando los valores sociales y las bases mismas de la produccin. (...) La crisis ambiental se hace evidente en los aos sesenta, reflejndose en la irracionalidad ecolgica de los patrones dominantes de produccin y consumo, y marcando los lmites del crecimiento econmico. De esta manera, se inicia el debate terico y poltico para valorizar a la naturaleza e internalizar las externalidades socioambientales al sistema econmico (LEFF, 2004, p. 17).
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ambiente, foi originado a partir destas reaes crise expressas, por exemplo, na publicao do livro Silent Spring de Rachel Carson (1962). Considerado o precursor do movimento ambientalista, o livro trata dos problemas causados pelo uso excessivo de pesticidas, inseticidas sintticos e a consequente perda da qualidade de vida, em decorrncia da artificializao do cotidiano e do uso indiscriminado de recursos naturais. Outras manifestaes se seguiram tais como a Conveno sobre reas midas ou Conveno Ramsar em 1971; o Relatrio do Clube de Roma intitulado Os limites do Crescimento (1972) que diz respeito s questes ambientais, aos limites para o desenvolvimento humano e que, apesar de crticas, colocou o problema ambiental como necessidade de discusso em nvel planetrio. Como consequncia do Relatrio do Clube de Roma, ainda em 1972, a ONU organizou a 1 Conferncia Mundial sobre Ambiente Humano e Desenvolvimento, na Sucia, cujo produto foi a Declarao de Estocolmo que estabeleceu princpios para o manejo ecolgico e racional do meio ambiente, bem como a incluso de questes ambientais na agenda internacional, principalmente promovendo um dilogo entre pases industrializados e pases em desenvolvimento. Destacam-se como resultados desta Conferncia o surgimento do conceito de Educao ambiental e a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Em 1987, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), apresenta o Relatrio Brundtland intitulado Nosso futuro comum que disseminou o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, focando nos temas: meio ambiente, sociedade e economia, alm de propor novas formas de aes no sentido da cooperao internacional. Posteriormente, a Conferncia Internacional sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, Rio 92, alm de discutir diversos temas ligados ao meio ambiente e desenvolvimento, lana uma agenda para o desenvolvimento sustentvel com um detalhado programa de aes, a Agenda 21. Como continuidade Rio 92, as Naes Unidas promovem em 2002 a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johanesburgo, cujo objetivo foi o de avaliar os avanos e dificuldades na implementao da Agenda 21 e estabelecer planos para recuperao das degradaes do planeta, reforando o estabelecido na Rio 92.
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A Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20) em 2012 discutiu as principais ameaas ao nosso planeta e, no documento O Futuro que Queremos, reafirmou os compromissos com a Agenda 21 e com o avano para uma economia verde e erradicao da pobreza, porm o resultado no foi o esperado por muitas organizaes como, por exemplo, um representante do Greenpeace International O que vemos aqui no o mundo que queremos, um mundo no qual as corporaes poluidoras e aqueles que destroem o meio ambiente dominam, A prpria ideia de sustentabilidade ainda no encontra um conceito fechado ou totalmente objetivo. Mowforth (1998) acredita que a sustentabilidade um conceito contestado e socialmente construdo. Sachs (1997) pe em questo a noo de desenvolvimento sustentvel considerando que incompatvel com as aes irrestritas das foras dos mercados e critica as Declaraes de Copenhague de 1975 (Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social) e da Rio 92. Segundo o autor, estas reunies pautaram-se em torno do conceito de desenvolvimento sustentvel centrado no ser humano e considerando a erradicao da pobreza como uma condio de tal desenvolvimento, porm, tais polticas exigem dos Estados uma capacidade de interveno que os processos de liberalizao e de globalizao dos mercados minaram, se que no destruram inteiramente. Afirma que as declaraes acima deixaram de levantar tal questo, condescendendo em declaraes ambguas sobre a abertura das economias e a globalizao e que, associadas ao rpido progresso tcnico, fortalecem a mobilidade da mo de obra, criando novas possibilidades de emprego (SACHS, 1997).
Essa uma maneira bem peculiar de abordar a questo do aumento dos sem-emprego e dos fenmenos de desindustrializao que ocorreram em diversos pases do Terceiro Mundo e ps-socialistas, como uma consequncia da abertura sem critrios de suas economias (SACHS, 1997, p.220).
Conclui ento que:
A liberalizao e a globalizao no so um mal absoluto nem o atalho mgico para o reino da prosperidade e felicidade. Produzem ganhadores e perdedores dentro dos pases e entre pases, um Norte global e um Sul global, cujas fronteiras cruzam todas as naes. A lacuna entre eles se amplia. Os ricos e pobres esto vivendo em mundos cada vez mais separados (SACHS, 1997, p.220).
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Neste sentido, o mercado atual representado pelas empresas pblicas ou privadas ainda tm a capacidade de influenciar governos e suas polticas a fim de atuarem sobre os ambientes naturais por meio do domnio da tecnologia e da informao, apropriando-se destes como recurso disposio de suas estratgias de explorao. A atividade turstica insere-se nesta lgica, pois, segundo Ruschmann (1997), o meio ambiente a matria prima do Turismo. A RELAO TURISMO-NATUREZA Segundo Coriolano e Vasconcelos (2007) a atividade turstica usa e se apropria da natureza ou ambientes naturais e de ambientes produzidos como cidades, vilas, comunidades, na verdade, o seu uso o que confere ao bem natural a categoria de recurso e, a incorporao dessas localidades como espao de cio, o que implicou na configurao de atividades econmicas que o transformassem em mercadoria capaz de ser consumida ou usada, atualmente, vende-se o sol, o mar, o verde e tambm as terras litorneas, fazendo com que o turismo se repercuta como uma atividade geradora de impactos, que podem ser discutidos como uma questo de (in) sustentabilidade social e ambiental. Ruschmann (1997) considera que o turismo contemporneo um grande consumidor da natureza e sua evoluo, o seu rpido crescimento a partir dos anos 1950, resultou na degradao ambiental de inmeros recursos tursticos em todo o mundo, porm a tendncia piorar, visto que as cidades com a economia voltada para o turismo esto se deparando com modificaes significativas em seu ambiente. Afirma ainda que o turismo deve ser entendido como uma atividade expressiva, modificadora e geradora de efeitos diversos para o local onde se insere, principalmente, porque na maioria das vezes, s se introduz o turismo em algum lugar se houver atrativos naturais (ecossistemas e paisagem) e/ou artificiais (bens histrico-culturais) que convidem de certa forma seu visitante. O Turismo como um dos atores de uma intrincada rede interdependente econmico-social reflete e reproduz esta crescente demanda. O estudo do fenmeno turstico vem demandando uma abordagem cada vez mais profunda e objetiva das suas relaes e consequncias. Segundo Swarbrooke (2000a) desde os anos 90 o termo Turismo sustentvel vem sendo abordado com mais frequncia, revelando um carter mais abrangente
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da atividade, pois ela reconhece a importncia da comunidade local e os benefcios econmicos gerados mesma. Paradoxalmente, esta crescente preocupao numa abordagem mais sustentvel do Turismo no vem sendo acompanhada por pesquisas cientficas que abordam o assunto, pois ainda existe uma demanda latente por mais pesquisas sobre o que constitui o Turismo Sustentvel (SWARBROOKE, 2000b). Consequentemente, o autor ainda afirma que no h um consenso sobre uma nica definio de Turismo Sustentvel. Nesta corrente, Leff (2001) menciona a importncia de se estimular pesquisas no intuito de se criar e implantar um aproveitamento mais sustentvel dos recursos. Na realidade, muitas experincias ditas sustentveis do turismo nada mais so que tentativas mal sucedidas, sem estudos cientficos aprofundados e sem metodologias adequadas ou propositadamente visando o chamado marketing verde cujo intuito simplesmente a venda do produto turstico sem qualquer preocupao com a conservao do ambiente e com o patrimnio cultural local. Analisando o mercado do turismo de segunda residncia no Brasil e no mundo e a presso sobre os espaos naturais, Demajorovic et al. (2010, p. 15) afirmam que:
Esta esttica paisagstica privilegiada, alm de ser um atrativo aos turistas que buscam a proximidade s belezas naturais, desperta o interesse dos turistas de segunda residncia em adquirir suas residncias defronte ou inseridas nestas paisagens como forma de contemplao da natureza. Desta forma, a diversidade e o grau de exuberncia destas paisagens naturais determinam a localizao das instalaes destes servios tursticos (bares, restaurantes, pousadas, hotis) e das construes de condomnio de segunda residncia causando uma presso de uso e ocupao do solo. Quanto maior o grau de exuberncia paisagstica e a demanda de investidores e compradores por estes espaos, maior o valor destes espaos naturais a ser construdo, bem como a presso de uso e ocupao de reas naturais por conta desta lgica de se inserir, desfrutar e fazer parte destas paisagens.
importante destacar que o autor acima conclui que a grande crise vivenciada pelo turismo imobilirio na regio nordeste do Brasil est ligada as caractersticas inerentes a este modelo de mercado turstico imobilirio e
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que Alm da privatizao de extensas reas costeiras, seu carter construtivo demanda sempre a incorporao de novas reas. Cita o caso de Pipa, no Rio Grande do Norte onde esta expanso se deu da faixa litornea para o interior como uma nova fronteira de ocupao que vem ameaando as formaes de Mata Atlntica e resultando na expulso de parte da populao de reas mais centrais para reas no interior, mais carentes de servios de infraestrutura, em funo da presso compradora exercida pelos investidores. Grande parte desta populao local no se beneficiou do crescimento econmico da regio. Outro exemplo de tal modelo de apropriao da natureza pelo turismo internacional, Jean-Christophe Gay, j em 1994, em seu estudo sobre a degradao da atividade turstica nas ilhas da Polinsia Francesa (Tahiti, Bora-Bora, Moorea, Marquesas, Tuamotu, dentre outras) nos mostra um quadro preocupante sobre aquele que um dos principais locais de turismo e lazer internacional e de desejo de consumo, muitas vezes impossvel, de vrias sociedades no mundo. Considerado como paraso desde o sculo XVIII, a visitao nas ilhas tomou impulso no ps-guerra, principalmente na dcada de 1950, porm na dcada de 1980 deu-se o incio da queda constante do fluxo de turistas. Tal fato deveu-se s consequncias do turismo sobre o meio ambiente que, sem planejamento prvio, promoveu a multiplicao de reas de acmulo de resduos slidos ao ar livre, na forma como chamamos de lixes, a extrao de materiais coralneos, o superpovoamento do territrio, mudanas de traados de canais fluviais, construo de molhes para engordar as praias, modificando a dinmica das correntes lagunares e gerando formas de eroso antrpica do litoral. A degradao do ambiente e da qualidade de vida nas ilhas a olhos vistos dos turistas gerou insatisfao, conforme anlise abaixo, principal causa de queda do turismo polinsio:
Lenvironnement et la qualit de la vie se sont rapidement dgrads dans agglomration de Papeete en pleine croissance. Le plus beau site littoral fut dtruit la fin des annes cinquante pour que soit install la piste de aroport de Faaa or cest dans cette partie nord-ouest de lle, la plus urbanise, que sont installs la plupart des htels les plus prestigieux du Territoire. Linsatisfaction des touristes ne cesse de crotre. En 1972 une enqute avait rvl que le degr de satisfaction des touristes ayant sjourn sur le Territoire tait beaucoup plus lev chez
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Segundo Ruschmann (1997), a preservao do meio depende de uma poltica turstica eficaz, que deva considerar a conduo racional da ocupao territorial, pelas facilidades tursticas e equipamentos de lazer, e o controle do seu crescimento desmesurado, visando salvaguardar a atratividade e a originalidade das atraes para as geraes futuras, favorecendo desta forma, o justo equilbrio entre as estratgias empresariais e os impactos socioambientais como essencial para alcanar um desenvolvimento ambiental, social e economicamente vivel em longo prazo e com um correto planejamento, entendido de forma ampla, que auxiliar a maximizar os efeitos positivos e minimizar os impactos negativos. OS RISCOS NATURAIS E VULNERABILIDADES SOCIAIS A questo dos impactos negativos do turismo no deve ser analisada isoladamente, mas sim como uma das vrias peas desta engrenagem na forma de rede de objetos que interagem entre si e que modificam o espao utilizando-se dos tradicionais mtodos de uso e ocupao sem levar em considerao a conservao dos espaos naturais. No entanto estes espaos sendo ocupados indiscriminadamente podem desencadear processos naturais potencializados e mais destrutivos, gerando riscos e tornando a sociedade consequentemente mais vulnervel a tais instabilidades da natureza. Mendona (2004) analisa o ritmo dos processos da natureza e da sociedade a fim de se entender os problemas gerados por esta relao. Cita, por exemplo, Michel Serres (1989, apud MENDONA, 2004) e Santos (1996, apud MENDONA, 2004) que para estes o tempo da natureza lento enquanto o da sociedade rpido uma vez que a fase tecnolgica atual permite esta acelerao, o que para significa uma generalizao. Porm, o autor rebate que nem todo fenmeno se processa da mesma forma e nem toda dinmica social rpida, e exemplifica alguns chamados eventos catastrficos (natural hazards) como terremotos, chuvas torrenciais, deslizamentos de terras,
ceux qui avait visit plusieurs les que chez ceux qui taient rests Tahiti (84% contre 64%). En 1987, deux tiers des mille tatsuniens interrogs trouvrent leur sjour Tahiti ennuyeux et passable. La chert de la vie, la pollution et la malpropret de le taient les principaux aspects ngatifs cits. Ceci explique les stratgies en cours de relocalisation de activit touristique sur les les de Moorea et Bora-Bora (GAY, 1994).
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inundaes, sendo que as parcelas da sociedade desprovidas de tecnologia vive merc do tempo lento e, portanto so mais vulnerveis aos impactos e riscos dos fenmenos ligados ao tempo. Tratar do tema sobre riscos maiores e novos riscos, assim como a evoluo dos nveis de resposta aos problemas que cada vez mais se colocam sociedade, uma necessidade que todas as cincias devem se empenhar em contribuir com a sinalizao e compreenso dos mltiplos perigos atravs de estudos comparativos, de monitoramento e de preveno para que os gestores pblicos e dos territrios possam direcionar suas aes (CHALINE, C.; DUBOIS-MAURY, 1994; DUBOIS-MAURY, J.; CHALINE, 2002; REBELO, 2005). O estudo do risco no deve ser analisado somente do ponto de vista da dinmica das atividades e operaes tursticas, mas sim atravs de uma anlise mais ampla e integrada das dinmicas urbanas, rurais e da funo ecolgica dos espaos naturais. Segundo DErcole (1994) os riscos so predominantes nas reas urbanas, gerada em grande em parte por sua prpria dinmica e que a comunidade tem que lidar com estes riscos e desenvolver medidas de preveno e proteo. O autor salienta que os riscos urbanos esto associados com a complexidade de um grande nmero de variveis. Os riscos so decorrentes de um conjunto scio tcnico e da combinao de dados humanos e no humanos difceis de gerir em simultneo. A cidade, criao humana, gera tanto riscos endgenos quanto exgenos, tais como aqueles ligados s foras naturais (gua, vento, deslizamentos, terremotos, incndios florestais), aos riscos do cotidiano da vida urbana (incndio, automveis, rudo, amianto, chumbo, cupins...); sade e s inseguranas e violncia urbana. Portanto, os tipos de respostas em termos de preveno e de proteo devem ser sistematicamente examinados e atrelados s diversas legislaes. Em se tratando da legislao ambiental brasileira, a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, teve influncia marcante da Conferncia de Estocolomo (1972) e, posteriormente, as diversas resolues institudas pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) refletem os compromissos e acordos assinados do governo brasileiro nas vrias outras conferncias, tais como a Rio-92. importante ressaltar que as prprias leis e resolues expressam textualmente o conceito de desenvolvimento sustentvel determinado nas vrias conferncias sobre meio ambiente.
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As Resolues CONAMA 302 e 303 de 2002, por exemplo, que dispem sobre as reas de Preservao Permanentes (APP) geralmente encontram-se diretamente em conflitos com as diversas atividades tursticas, sejam na construo de empreendimentos tursticos, hoteleiros, de lazer e recreao ou como locais de visitao de atrativos naturais. Estas resolues acima demonstram esta preocupao com um ambiente integrado a partir de uma viso vinculada concepo do desenvolvimento sustentvel, uma vez que regulamentam o instrumento para preservao de ambientes cujas funes ecolgicas so relevantes e, ao mesmo tempo, sensveis s atividades humanas, porm importantes para assegurar o bem estar das populaes humanas presentes e futuras. A lei n 12.608, de10 de abril de 2012 que institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC) determina as responsabilidades dos governos federal, estaduais e municipais na preveno e adoo de medidas mitigadoras para a reduo dos riscos e desastres e que tais medias devero ser adotadas em colaborao com instituies pblicas, privadas e da sociedade em geral. Verifica-se, portanto, que a responsabilidade no est somente direcionada aos gestores pblicos, mas tambm s empresas privadas e sociedade civil que so igualmente responsveis por suas atuaes sobre o territrio. Esta lei determina uma abordagem sistmica referente aos estudos e s aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao, assim como o planejamento das aes com base em pesquisas e estudos das diversas cincias sobre reas de riscos. Determina tambm que as edificaes nestas reas devero ser submetidas a planos, por exemplo, de realocao. Na realidade, muitas reas preferencialmente utilizadas para atividades do turismo, suas edificaes, e lazer encontram-se em conflito com as reas de preservao permanentes (APP) e de riscos que esto em desacordo com a legislao e que podem causar impactos ao meio ambiente. AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS - AIA A grande contribuio para os estudos de AIA foi com a criao da NEPA (National Environmental Policy Act) em 1969 que estabeleceu um conjunto de leis para a proteo do meio ambiente nos Estados Unidos. Esta legislao expressa o resultado final de um processo passo-a-passo, seqencial e evolucionrio que pode ter comeado em 1864 com a publicao do livro Man
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and Nature or, Physical Geography as Modified by Human Action de George Perkins Marsh que, j no sculo XIX, caracterizou-se como uma contribuio importante da geografia fsica para a identificao, talvez pela primeira vez, da tendncia para os aspectos irreversveis e irrecuperveis da natureza a partir das modificaes provocadas pelo Homem atravs de suas atividades. No Brasil, os impactos ambientais so tratados pela Resoluo CONAMA N 001 de 23 de janeiro de 1986 que estabelece as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Esta resoluo resultado das negociaes da Rio-92, Declarao do Rio e Agenda 21, e tal como assumido pelo governo brasileiro, muitos pases incorporaram as discusses desta conferncia sobre AIA nas suas legislaes, principalmente aqueles da Amrica Latina, frica e Europa. Cabe ressaltar que muitas outras leis ambientais exigem estudos prvios de impactos no meio ambiente (SNCHEZ, 2006). A fim de esclarecer melhor, um estudo de AIA tem a funo de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes de uma atividade sobre o meio ambiente, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazo, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais. No caso do turismo, os estudos dos impactos ambientais so obrigatrios por meio da Resoluo CONAMA 237, de 19 de dezembro de 1997, que estabelece o licenciamento ambiental para todas as atividades poluidoras ou com potencial de provocar alteraes ambientais, conforme extrato abaixo:
Artigo 2 A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
Existem vrias propostas de AIA desenvolvidas por diversos pases e entidades, alm de publicaes de referncia sobre o tema, tais como: A toolkit for effective EIA practice review of methods and perspectives on their application
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(CANTER, SADLER,1997) e Environmental Methods Review: Retooling Impact Assessment for the New Century (PORTER, FITIPALDI, 1998). A UNEP (UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME, 2002) prope uma metodologia de referncia para estudo dos impactos ambientais desenvolvida por um grupo de especialistas de vrios pases, influenciada pela experincia da NEPA e pela Agncia Ambiental Australiana e tem como produto um manual de treinamento Environmental Impact Assessment Training Resource Manual. Essa metodologia de AIA proposta pela UNEP baseia-se em trs fases de anlise: a identificao dos impactos a serem investigados; a predio das caractersticas dos impactos e a avaliao da importncia dos impactos (UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME, 2002). O objetivo neste caso levantar todos os efeitos e interaes diretas e cumulativas que podem ser potencialmente significativas em algum projeto. As etapas estabelecidas para a identificao, prognstico e avaliao desses impactos so:
a) Checklists dos impactos; b) Matrizes de correlao; c) Networks (redes) de influncia; overlays, ou sobreposies de dados, e Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG); d) Anlise de sistemas e de especialistas; e) Julgamento profissional.
Os checklists consistem na identificao e enumerao dos impactos, a partir da diagnose ambiental realizada por especialistas dos meios fsico, bitico e scio-econmico (MOURA e OLIVEIRA, [s.d.], pag. 6), ou seja, so meios sistematizados de identificar os impactos atravs de uma lista que podem ser adaptados de acordo com as condies do local e experincia do pesquisador. A matriz uma tabela bidimensional de grade usada para identificar a interao entre as atividades do projeto exibidos em um eixo e os fatores ambientais em outro eixo, podendo apresentar na matriz a gravidade dos impactos, sua natureza e outras caractersticas. Neste caso a matriz de Leopold et al. (1971) uma tentativa de sistematizar a anlise de impactos que correlaciona em um eixo 100 aes humanas e em outro 88 componentes ambientais que podem ser afetados por estas aes, possibilitando 8800 interaes. Cada situao de anlise ou especificidade de empreendimento deve-se escolher os itens adequados em cada eixo (SNCHEZ, 2006).
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As redes de interao (networks) so as forma de ilustrar a relao de causa e efeito das atividades do projeto com as caractersticas ambientais atravs de um grfico, as redes tm por objetivo as relaes de precedncia entre aes praticadas pelo empreendimento e os consequentes impactos de primeira e demais ordens (MOURA e OLIVEIRA, [s.d.], p. 6), sendo bastante teis no estabelecimento das hipteses dos impactos. As networks mais complexas podem exigir ferramentas computacionais para a sua execuo, por se apresentarem visualmente complexas, demoradas e de difcil reproduo. Os overlays comumente chamados de sobreposies temticas e os SIGs (Sistemas de Informao Geogrfica) so empregados no mapeamento espacial dos impactos, cujo objetivo representa-los atravs de ilustraes, mapas e facilitar as anlises das relaes espaciais entre os diversos temas, facilitando as aes de planejamento, para determinada ao se tornar mais eficaz. Atualmente estas ferramentas computacionais de geoprocessamento em ambientes SIG so utilizadas em larga escala, uma vez que facilita a manipulao dos dados espacialmente referenciados, tornando adaptvel a diagnsticos e avaliaes ambientais, resultando em produtos finais importantes para a interpretao dos dados. Os sistemas de especialistas (expert systems) baseiam-se no conhecimento de vrios especialistas multidisciplinares para auxiliar no diagnstico do problema e na sua resoluo, consistem em uma srie de questes desenvolvidas para identificar os impactos e determinar o seu significado e sua mitigao. O julgamento profissional (professional judgement), embora no seja um mtodo, est relacionado ao conhecimento que o profissional/pesquisador adquiriu ao longo dos estudos relacionados a avaliao de impactos aliado aos bancos de dados e manuais tcnicos, com isso, o especialista ter uma opinio mais bem formada no diagnstico e nas anlises desses impactos. A aplicao desses mtodos de identificao e anlise de impactos tornou-se essenciais nesse tipo de estudo e a presena do especialista fundamental para integrao dos dados resultantes da pesquisa. No caso do estudo dos impactos ambientais em Pipa, no Rio Grande do Norte, que ser apresentado a seguir, esta proposta da UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME (2002) foi empregada com vrias adaptaes devido s particularidades locais da rea de estudo.
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OS IMPACTOS DO TURISMO RESIDENCIAL EM PIPA O distrito de Pipa, inserido no municpio de Tibau do Sul, estado do Rio Grande do Norte, tem na atividade turstica sua principal economia, onde o turismo de segunda residncia tem um papel considervel na dinmica socioambiental local. O turismo residencial, segundo Aledo et al. (2007) caracteriza-se por representar:
() la actividad econmica que se dedica a la urbanizacin, construccin y venta de viviendas que conforman el sector extrahotelero, cuyos usuarios las utilizan como alojamiento para veranear o residir, de forma permanente o semipermanente, fuera de sus lugares de residencia habitual, y que responden a nuevas frmulas de movilidad y residencialidad de las sociedades avanzadas. (ALEDO et al. 2007, p. 6 e 7).
Porm, esta atividade econmica apresenta impactos tanto sociedade quanto ao ambiente, conforme assinala Demajorovic et al. (2010).
No caso de Pipa, por apresentar-se economicamente dependente do turismo, principalmente a partir do final da dcada de 90 at hoje, inegvel que ao longo desses anos os investimentos em construes que chegaram ao local, principalmente com infraestrutura hoteleira e de servios, a fim de atender a demanda turstica nacional e internacional, e sem planejamento adequado, acarretou efeitos sobre a populao local, a economia tradicional pesqueira e, principalmente, ao meio ambiente. O turismo residencial cresceu e distribuiu-se com maior potencial a partir de 2001, essencialmente na forma de condomnios residenciais horizontais fechados, cujo principal consumidor destas moradias so os turistas internacionais e alguns nacionais
A diversidade e o grau de exuberncia destas paisagens naturais determinam a localizao das instalaes destes servios tursticos (bares, restaurantes, pousadas, hotis) e das construes de condomnio de segunda residncia causando uma presso de uso e ocupao do solo. Quanto maior o grau de exuberncia paisagstica e a demanda de investidores e compradores por estes espaos, maior o valor destes espaos naturais a ser construdo, bem como a presso de uso e ocupao de reas naturais por conta desta lgica de se inserir, desfrutar e fazer parte destas paisagens. (DEMAJOROVIC et al., 2010, p. 15)
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oriundos de outros estados do Brasil. Porm, a partir de 2005 ocorre um salto qualitativo e quantitativo:
Entre 2005 e 2009, cerca de 30 complexos tursticos residenciais surgem na paisagem de Pipa, alcanando a mesma magnitude de oferta hoteleira tradicional em nmero de unidades habitacionais. Com a crise econmica mundial iniciada em 2008 os investimentos para estes condomnios caram (DEMAJOROVIC et al. 2010), mas o potencial impactante das edificaes, tanto na fase de construo quanto na de funcionamento, continua a ocorrer, tais como: soerguimentos de material particulado no ar, causando, dentre outros, problemas respiratrios na comunidade do entorno; rudo; compactao do solo; alterao da drenagem superficial e sub superficial; eroso do solo das escarpas de falsia, desmatamento da vegetao nativa e afugentamento da fauna. Outro impacto importante refere-se necessidade de aumento de captao de recursos financeiros para atender s novas exigncias de infraestrutura para este mercado em crescimento, tais como a canalizao das guas pluviais, aumento da rede de fornecimento de gua tratada com novas estaes de tratamento de guas (ETAs), aumento da rede coletora de esgoto com novas estaes de tratamento de esgotos (ETEs), aumento da rede de coleta de lixo e construo de novos aterros sanitrios, por exemplo. Baseada na metodologia da United Nations Environment Programme (2002), a anlise dos impactos socioambientais dos condomnios de segunda residncia foi realizada por Mello (2011) compreendendo as seguintes etapas:
1) Identificao dos impactos ambientais: a. Diagnstico das unidades geoambientais; b. Estruturas de saneamento bsico (gua, esgoto,
(...) quando abrem oito novos condomnios, contabilizando um total de 246 casas e apartamentos de padro europeu. Financiados principalmente por investidores internacionais portugueses, oferecem casas prontas em um espao dotado de servios comuns (piscina e bar-restaurante) e individuais (possibilidades de alugar, servios de limpeza). o incio de um novo tipo de indstria turstica em Pipa, situando-se no meio do caminho entre o turismo hoteleiro e de segunda residncia. Isto porque o papel da empresa administradora no se limita manuteno do terreno ocupado, mas tambm se ocupa tambm da valorizao do investimento (DEMAJOROVIC et al 2010, p.11).
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resduos slidos e drenagem); c. Identificao das reas de preservao permanentes (APPs); 2) Anlise das cadeias de causa-efeito dos impactos; 3) Anlise dos discursos dos stakeholders; 4) Avaliao integrada dos impactos socioambientais.
Os resultados obtidos em cada uma das etapas acima foram confrontados e permitiram compreender a distribuio espacial dos impactos do turismo de segunda residncia, tais como possveis confrontos entre a localizao geogrfica destes condomnios com as determinaes da legislao ambiental nos nveis federal, estadual e municipal, bem como suas formas de degradao sobre aqueles ambientes que ainda resistem e apresentam suas funes ecolgicas ativas. O estudo tambm permitiu ir alm: identificar e analisar as divergncias de discursos e argumentos dos grupos que representam a sociedade de Pipa e que, consequentemente, explicou o por que da situao socioambiental atual nesta localidade turstica . Salienta-se que a pesquisa dos impactos socioambientais foi realizada mediante uma anlise qualitativa, desconsiderando a priori, severidade estatstica com relao amostragem dos stakeholders, e no trazendo prejuzos a proposta inicial de anlise dos impactos. O resultado final do trabalho justamente a interao total dos elementos estudados, resultando na interface de integrao de dados referentes aos impactos socioambientais, das unidades geoambientais e do saneamento bsico, conforme pode concluir Mello (2011). Os principais passos da pesquisa de Mello (2011) sobre a avaliao dos impactos ambientais do turismo de segunda residncia em Pipa so descritas sinteticamente, a seguir: Para se determinar os impactos socioambientais de uma localidade necessrio, antes de tudo, um profundo conhecimento dos ambientes naturais existentes, suas dinmicas e processos naturais, bem como avaliar as fragilidades e distribuio espacial. Para este estudo diagnstico importante a adoo de metodologias das vrias cincias naturais, tais como: geomorfologia, climatologia, geologia, ecologia, biologia, pedologia, dentre outras. O estudo integrado destas disciplinas exige a contribuio, muitas vezes de profissionais especficos que elaborem estes estudos com maior propriedade. Mello (2011) utilizou-se da tcnica de agrupamento de ambientes em unidades geoambientais a fim de integrar todos os conhecimentos oriundos das vrias cincias sobre em Pipa.
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a) Diagnstico das unidades geoambientais Para se agrupar e compreender as unidades geoambientais de Pipa importante conceituar geoambiente que nada mais que um conjunto de interaes, relaes e interdependncias complexas entre os diversos aspectos que constitui o espao geogrfico (econmicos, sociais, fiscos-ambientais, culturais), segundo afirma Veyret (1999).
Entende-se que todos os elementos interagem, porm este diagnstico teve a necessidade de compreender os geoambientes estritamente do ponto de vista dos meios fsico e bitico, uma vez que se tm a geologia que abarca a prpria superfcie onde todos os elementos esto sobrepostos, o relevo cujo papel de modelado atua e sofre grande influncia dos solos das rochas que esto presentes na superfcie, no qual acomodam a vegetao, a hidrografia que os molda e se acomoda sobre estes elementos, sem falar nos aquferos subterrneos e o clima que influencia a todos os elementos de forma direta e indireta. Portanto, conforme Mello (2011), foram identificadas as reas ou ambientes naturais que apresentam caractersticas homogneas (unidades geoambientais) e diferenciadas quanto seus atributos geomorfolgicos, geolgicos, pedolgicos e botnicos, com destaque para as quatro unidades existentes em Pipa: Dunas (fixas e mveis); Praias Arenosas; Tabuleiros Costeiros (compreendendo as falsias) e Plancies Fluviais (Figura 1). Para este diagnstico foram empregados os conhecimentos e metodologias de investigao referentes geomorfologia, geologia, pedologia, hidrografia, hidrologia e biogeografia.
En fait pour un gographe, la notion d environnement ne recouvre pas seulement la nature, encore moins la faune et la flore seules. Ce terme dsigne les relations dinterdpendance qui existent entre lhomme, les socits et les composantes physiques, chimiques, biotiques du milieu en intgrant aussi ses aspects conomiques, sociaux et culturels. Ce sont ces relations complexes que nous proposons de nommer goenvironnement. Elles concernent tout particulirement la dmarque gographique, laquelle envisage, depuis longtemps, les lieux et les forms dinscriptions des groupes sociaux la surface de la plante. D autres disciplines sont partie prenante dans lapproche environnementale: les sciences de la matire (physique, chimie), les science de la vie, les sciences humaines (sociologie, psychologie), l conomie et le droit (VEYRET, 1999, p. 6).
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Figura 1 Mapa das unidades geoambientais e respectivas fotos mostrando a diversidade dos geoambientes de Pipa, Tibau do Sul/RN. Dunas fixas e mveis (Foto A); Plancie fluvial (Foto B); Tabuleiros Costeiros e Falsias (Fotos C e D, respectivamente) e Praia (Foto E). Fonte: Mello (2011) e acervo dos autores.
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b) Identificao das reas de Preservao Permanente Neste estudo foram identificadas e cartografadas as reas de Preservao Permanentes (APPs) que so aquelas que se apresentam especialmente protegidas, sinalizando instrumentos de relevante interesse ambiental no que se refere sua plena funo ecolgica, social, paisagstica, assim como sua relativa fragilidade quanto s intervenes humanas. As APPs foram estabelecidas no antigo Cdigo Florestal (Lei N 4.771/65) e revogadas pelo novo Cdigo Florestal atualmente em vigor (Lei N 12.651, de25 de maio de 2012.). Existem tambm outras resolues que estabelecem parmetros para o uso e outras consideraes com relao s APPs, dentre as quais podemos citar a Resoluo CONAMA N 369 de 28 de maro de 2006 que dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em APP; informando, por exemplo, quando o rgo ambiental poder autorizar a interveno ou supresso de vegetao nestas reas; a resoluo CONAMA N 429 de 28 de fevereiro de 2011 que dispe sobre a metodologia de recuperao de APPs; a Resoluo CONAMA N 302 de 20 de maro de 2002 que dispe sobre os parmetros, definies e limites de APPs de reservatrios artificiais e regime de uso do entorno, dentre outras. Desta forma, o municpio de Tibau do Sul uma localidade cuja diversidade natural de seus ambientes relevante, conforme verifica-se nas unidades geoambientais, e algumas enquadradas pela legislao federal como APPs que devem ser protegidas. Como APPs em Pipa, tm-se: as dunas; os rios e suas margens; as bordas de tabuleiros e chapadas; as praias e a vegetao com funo fixadora de dunas. A necessidade da identificao destas reas de proteo estabelecidas pela legislao federal reside no fato de que muitas destas reas so utilizadas para instalao dos servios tursticos e cujas atividades, predominantemente causam degradaes a estas reas. Como exemplo de ocupao em reas de APPs, foi detectado em Pipa casos de condomnios de segunda residncia muito prximos beira das falsias distando menos de 100m de suas bordas (Figura 2) ou sobre dunas, praias e reas de remanescente florestal da Mata Atlntica, como probe a legislao, ou seja, em rea de APPs (Figura 3).
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Figura 2: Viso de parte do muro de um condomnio de segunda residncia, evidenciando sua proximidade irregular com a borda da falsia em processo de eroso. Fonte: Mello, 2011.
Figura 3: Relao espacial entre APPs e condomnios de segunda residncia em Pipa, Tibau do Sul/RN. Fonte: MELLO, 2011.
c) Anlise da infra estrutura do saneamento bsico A anlise das condies de saneamento bsico considerou o termo segundo o Artigo 3, Inciso I da Lei N 11.445 de 5 de Janeiro de 2007, do Governo Federal que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, como sendo o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais
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quanto ao abastecimento de gua potvel, ao esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e, por fim, drenagem e manejo das guas urbanas. Estas informaes so fundamentais para a avaliao dos impactos do turismo residencial uma vez que a oferta crescente de condomnios com diversas unidades residenciais venda pelo mercado imobilirio reflete em uma futura demanda tambm crescente de investimentos pblicos para infra-estrutura de saneamento, o que nem sempre acontece, como por exemplo observou-se em Pipa. O diagnstico do saneamento bsico foi elaborado a partir de entrevistas direcionadas aos atores diretamente envolvidos na questo do saneamento, complementado por observaes sistemticas nos locais e pelo mapeamento das redes de esgoto, gua potvel e circuito de coleta de lixo pelos caminhes e seus destinos finais. Esta anlise permitiu chegar a uma transparente realidade sobre a situao precria do saneamento bsico em Pipa, o que no muito diferente da maioria dos pequenos municpios do Brasil. No municpio de Tbau do Sul somente 30% das residncias esto saneadas onde seus efluentes so parcialmente tratados, atravs de um processo de tratamento de esgoto que no completo e o efluente recebe um destino final ambientalmente no favorvel, uma vez que o mesmo infiltrado no solo e a carga contaminante pode afetar o lenol subterrneo. A coleta de lixo no alcana todas as residncias e o local de destino final dos resduos slidos do municpio na forma de lixo ao ar livre, sujeito proliferao de insetos, roedores e doenas. Com relao drenagem, no existe um sistema de drenagem de guas pluviais em Pipa, alm do que, com o aumento da impermeabilizao do solo devido s novas construes, a infiltrao natural das guas pluviais no solo reduzida e, dependendo do gradiente topogrfica da superfcie, nas ocorrncias de chuvas fortes a intensas, a energia do escoamento hdrico pode provocar eroso do solo, rompimento de dutos de gua e esgotos e assoreamento das reas deprimidas. d) Identificao das cadeias de causa-efeito Para esta atividade de identificao das causas e efeitos do turismo residencial em Pipa, partiu-se de uma lista (checklist) previamente elaborada com trinta e dois impactos socioambientais (Tabela 1) das mais diversas
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naturezas (positivo, negativo, social, econmico, ambiental e cultural) produto de um workshop realizado em 201010, no qual se reuniram diversos atores do cenrio nacional e internacional que influenciam ou sofrem influncia direta e/ou indireta do turismo residencial em Pipa. Como atores presentes destacaram-se: o poder pblico municipal, rgo ambiental, associaes civis, parte da comunidade, representantes locais, dentre outros.
Tabela 1: Exemplo de uma cadeia de causa-efeito potencial para o impacto Desrespeito s legislaes ambientais relativo ao turismo de segunda residncia em Pipa, Tibau do Sul/RN. Fonte: MELLO, 2011.
A identificao das causas e efeitos desses impactos pelos atores deu-se por meio da construo de uma rede (network) baseada no diagrama de Ishikawa11 (espinha de peixe) (Figura 55), ou seja, atribuindo a cada impacto
10 Ao vinculada ao projeto de cooperao internacional UFRN e SENAC/SP (Brasil) Universidad de Alicante (Espanha) intitulado Causas y consecuencias de la globalizacin del Turismo de Segunda Residencia: del mediterrneo espaol al litoral nordestino brasileo (2010 a 2014). 11 Tambm conhecido como diagrama de causa e efeito ou espinha de peixe. uma ferramenta de representao das possveis causas que levam a um determinado efeito. As causas so agrupadas por categorias semelhantes previamente estabelecidas, ou percebidas durante o processo de classificao. Erminio Fernandes | Mariana Torres Correia de Mello | Antonio Aledo
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os efeitos gerados e suas provveis causas que promoveram a existncia daquele impacto. A figura 3 ilustra o resultado final do diagrama (network) do impacto Desrespeito s Legislaes Ambientais sob a tica dos atores presentes no workshop. e) Anlise dos discursos dos stakeholders Esta etapa teve o objetivo de analisar os diferentes discursos, argumentos e posicionamento pessoal e profissional de cada um dos stakeholders a respeito de cada impacto levantados na anlise das cadeias de causa-efeito. Foram feitas entrevistas semiestruturadas a dez tipos de stakeholders que se apresentaram com alguma representao relevante em Pipa e, desta forma, mais atuantes no cenrio turstico, no qual poderiam fornecer elementos de anlise acerca de um grupo de opinies que influenciam a dinmica do distrito de Pipa e sua populao. Os mesmos foram selecionados a partir do perfil de sua ocupao e funo, totalizando quatro grupos: poder pblico municipal, rgos ambientais, associaes de moradores, de empresrios e turistas. Aps uma anlise do discurso individual seguiu-se para uma anlise integrada dos diversos discursos cujo resultado final pode ser expresso em uma matriz de correlao entre stakeholders e ordem de prioridade dos impactos. A anlise dos discursos correlacionados permitiu como tcnica de pesquisa distinguir claramente a diviso do papel de cada grupo de stakeholders, por exemplo, o grupo do poder pblico apresentou as prioridades do turismo com um enfoque mais econmico do que outros discursos que visualizam mais problemas como os ambientais e sociais. As etapas anteriores permitiram que Mello (2011) caracterizasse os impactos socioambientais dos condomnios de segunda residncia a partir de um diagnstico geoambiental, a partir de tcnicas das vrias cincias envolvidas, das condies do saneamento bsico e da percepo destes impactos pela sociedade local, suas provveis relaes de causa-efeito e seus discursos que, em ltima anlise, se refletem em aes sociais, econmicas e ambientais. A anlise final de integrao das etapas acima permitiu Mello (2011) concluir que o ambiente e a populao de Pipa vm sendo negligenciados pelas gestes pblicas uma vez que separam os interesses econmicos dos interesses socioambientais, em outras palavras, h investimentos para a atividade turstica, h incentivos para grandes investidores, porm h uma populao com
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instabilidade de emprego, sem renda fixa mensal, sem expectativa de adquirir imveis nas localidades prximas do municpio, sem acesso aos servios comerciais e sociais, sem infraestrutura bsica de saneamento adequado e com expectativa de constantemente ter ameaada a sua qualidade ambiental. CONSIDERAES FINAIS Esta metodologia de AIA adaptada da UNEP (UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME, 2002) permitiu evidenciar relaes socioambientais conflitantes com as aes de desenvolvimento econmico realizadas pela municipalidade em Tibau do Sul. O emprego de tcnicas de mapeamento e confronto das reas de ocupao pelas construes tursticas com as reas ambientalmente frgeis e com as legislaes ambientais salientaram as no conformidades e, consequentemente, as deficincias na gesto do controle e fiscalizao destas reas que devem ser legalmente protegidas. A metodologia permitiu tambm ressaltar as condies contraditrias do modelo de desenvolvimento turstico para uma localidade que, a princpio, deveria se expressar na melhoria das condies socioambientais para a populao local, porm, Pipa reflete exatamente o interesse econmico de uma minoria com controle da mquina poltica e de gesto local e que se apropria do discurso do interesse geral. O fortalecimento das exigncias de estudos e diagnsticos socioambientais, bem como o uso de metodologias integradas para avaliao de impactos ambientais devem ser utilizados como instrumentos de suporte ao planejamento e gesto das relaes entre homem e natureza locais. Estes devem ser amplamente divulgados e empregados conjuntamente s medidas de ampliao da participao popular na tomada de deciso referente aos bens e interesses pblicos e coletivos que tomam corpo cada vez mais na rotina das relaes entre estado e no estado, no caso, a mudana nos mecanismos de aes ligados forma tradicional de governo local, dos processos isolados de um grupo social, para novos paradigmas de um sistema mais amplo e equilibrado de governana local.
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REFERNCIAS
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Turismo e meio ambiente: o caso de Silves, Amazonas

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INTRODUO O turismo uma atividade econmica com grande potencial para gerao de renda e emprego e vem ganhando destaque em todo mundo, constituindo-se como uma alternativa de desenvolvimento para diversos municpios brasileiros. A atividdade turistica tem a finalidade de prestar uma srie de servios a pessoas que dedicam seu tempo livre para viajar, seja por lazer, negcios e outros motivos que no sejam razes lucrativas. Essa atividade tambm requer a participao de profissionais capacitados, alm de uma infraestrutura bsica e recursos para atender ao turista. Muitos municpios brasileiros tm acreditado nessa premissa e o municpio de Silves, no estado do Amazonas, tem se destacado pela quantidade de atraes naturais e culturais relacionadas implementao do ecoturismo e da possibilidade se sustentabilidade turstica da rea. Desta forma Silves, localizada na margem esquerda do rio Amazonas, considerada uma das regies mais promissoras para o turismo por suas atraes naturais e riquezas histrico-culturais, merecendo destaque as comunidades Nossa Senhora do Bom Parto, So Joo e Santa Luzia do Sanabani. Essas
12 Bacharel em Turismo. Mestre em Cincias Florestais e Ambientais pela Universidade Federal do Amazonas - UFAM. Doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel no Trpico mido pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - NAEA da Universidade Federal do Par UFPA. Atualmente bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas FAPEAM. Esta pesquisa foi financiada pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES. E-mail: robertaturstm@hotmail.com 13 Engenheiro Florestal pela Universidad Nacional de La Amazona Peruana - UNAP. Mestre Stricto Sensu em Engenharia Florestal pela Universidade Federal do Paran - UFPR. Doutor em Cincias Biolgicas e Recursos Naturais pelo Convnio Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia/Universidade Federal do Amazonas. Professor Titular da Universidade Federal do Amazonas - UFAM. E-mail: jucerote@hotmail.com Roberta Maria de Moura Sousa | Julio Csar Rodrguez Tello
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comunidades, juntamente com os missionrios da Igreja Catlica, comearam a se organizar desde a dcada de 1980 em defesa dos lagos e rios da regio ameaados pela pesca predatria. E em 1993 foi criada a Associao de Silves pela Preservao Ambiental e Cultural ASPAC com o apoio financeiro da WWF-Brasil e do Governo da ustria. No ano seguinte foi construda a Pousada Aldeia dos Lagos com o objetivo de viabilizar o primeiro empreendimento hoteleiro a desenvolver o ecoturismo de base comunitria no estado do Amazonas, em benefcio da conservao dos lagos e melhoria na qualidade de vida dos ribeirinhos. Assim sendo, o presente texto traz as caractersticas do muncipio, suas potencialidades para o ecoturismo, o processo de criao da ASPAC e suas aes, levando em considerao as dificuldades vivenciadas na implantao do ecoturismo. ECOTURISMO E DESENVOLVIMENTO COMUNITRIO O Ecoturismo visto no cenrio mundial como uma atividade econmica que utiliza a natureza como matria prima e dela depende para o sucesso contnuo da atividade, assegurando a proteo dos ecossistemas por pressupor a no eliminao dos atrativos. Diante disso a sociedade tm se sensibilizado em relao s questes ambientais, acerca da proteo e conservao dos recursos naturais, tm contribudo para o crescimento da demanda do Ecoturismo no mercado internacional. Segundo a EMBRATUR (1994), mesmo com a ausncia de estatsticas oficiais sobre a dimenso deste mercado, estima-se um pblico anual de cerca de 50 milhes de pessoas/ecoturistas, com crescimento estimado entre 10 a 20% no mundo. Do ponto de vista mercadolgico, o Brasil apresenta um grande potencial relativo s reas naturais e diversidades culturais. Diante do exposto faz-se necessrio reforar a importncia do planejamento das atividades ecotursticas, mediante a legislao ambiental adotada pelos poderes pblicos/privados para que a modalidade seja desenvolvida de forma sustentvel atravs de um comprometimento da sociedade e implantao de polticas pblicas. O turismo (e o ecoturismo) de base comunitria se diferencia por incorporar o modo de viver e de representar o mundo da comunidade anfitri. Desta forma, prev na sua essncia um intercmbio cultural com a oferta dos produtos e servios tursticos, em que h oportunidade para o visitante
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vivenciar uma cultura diferente da sua e comunidade local de se beneficiar com as oportunidades econmicas geradas e tambm pelo intercmbio cultural. Atualmente existem na Amaznia brasileira alguns elementos tradicionais de resistncia s relaes modernizantes de dominao. Esses elementos se expressam em processos de utilizao dos recursos naturais que vm se desenvolvendo silenciosa e ocultamente ao longo dos anos, nos estados como Acre e Amap, nos pequenos municpios como Novo Airo, Presidente Figueiredo, Nhamund e nas pequenas vilas como Alter do Cho. Mesmo margem de polticas pblicas e dos grandes projetos de desenvolvimento promovidos pelo governo federal como, por exemplo, o PROECOTUR Programa e Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia, o Projeto Parques e Reservas do MMA (Ministrio do Meio Ambiente) e o PP-G7 (Programa Piloto para Conservao das Florestas Tropicais), as populaes humanas continuam sabiamente produzindo seus cotidianos e vivendo nas feiras, nas praas, nos mercados, a ddiva da floresta, que produz e renova a vida em sua plenitude (FIGUEIREDO,1999). A participao dos atores sociais no desenvolvimento do ecoturismo compreendida por Alves (2001, p. 1), como um processo estruturado e sistematizado de mudanas nas relaes e prticas de trabalho. Ela proporciona motivao e interao dos sujeitos envolvidos, possibilitando informaes precisas sobre o que est sendo estabelecido e a partir de ento definir de forma estratgica o planejamento. Na participao, trs componentes (DEMO, 1996 apud BEZERRA & MUNHOZ, 2000, p.3) so necessrios: a organizao do grupo para que possa acontecer o planejamento participativo; a autocrtica, formao e conscincia crtica na comunidade por meio da qual se elabora o conhecimento exato dos problemas que afetam os atores, pois a prpria comunidade que elabora seu posicionamento diante da realidade; e prioridade aos problemas, formulao de estratgias reais e busca de alternativas e propostas de negcios. No planejamento participativo deve haver um acordo entre os participantes sobre as possveis mudanas que podero ocorrer. Conforme Andrade (2005), o planejamento participativo permite uma maior conscincia sobre a misso da organizao, assim como um melhor entendimento da estrutura organizacional e instrumentos de anlise e previso. Em relao ao ecoturismo Wearing e Niel (2001), afirma que o planejamento deve abranger a percepo e os objetivos de sua existncia, sendo que
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sua estratgia de implantao necessita coordenar as aes levantadas pelos grupos, designando os possveis responsveis e abordar a elaborao da poltica e do plano, recomendaes e implantao e controle. Os autores acima citados apresentam algo em comum a respeito dos princpios bsicos para a atividade ecoturstica envolvendo as comunidades locais em todos os planos de desenvolvimento dessa atividade desde o planejamento at a gesto. Sendo assim, de fundamental importncia a participao das comunidades e de todos os sujeitos envolvidos na atividade ecoturstica para a elaborao do planejamento. Por conta disso, Santos (2004), define o planejamento do ecoturismo como parte integrante dos direitos de todos, promovendo alianas e tomando decises por consenso de tudo. A populao, os gestores pblicos e privados devem levar em considerao os aspectos culturais, ambientais e econmicos para que possa ser feito de forma ordenada as atividades ecotursticas impedindo a degradao ambiental. Os princpios do ecoturismo servem de recomendaes importantes para todos os sujeitos envolvidos nas atividades ecotursticas tais como, as empresas tursticas, governos nacionais, regionais e locais, organizaes no-governamentais e comunidades locais visando atingir a sustentabilidade da atividade de ecoturismo. Podemos citar alguns: sustentabilidade social: absoro da mo-de-obra local; sustentabilidade econmica: gerao de emprego e renda; e sustentabilidade ambiental: conservao/preservao ambiental. O ecoturismo se diferencia do turismo tradicional, por tratar a questo ambiental com respeito e contribuir para conservao do ecossistema visitado (PROMANEJO, 2002). Assim como qualquer outra atividade que envolva o turismo, deve ser bem planejado, evitando a degradao dos recursos naturais, sociais e culturais, utilizando os recursos econmicos de forma sustentvel, garantindo assim, o fortalecimento da atividade no local (FIGUEIREDO, 1999), caso contrrio, compromete a sustentabilidade da atividade podendo causar impactos irreversveis aos destinos visitados. Figueiredo (1999) destaca os benefcios que o ecoturismo ocasiona em uma localidade podendo ser considerados de forma a garantir um desenvolvimento e um gerenciamento adequado da atividade, tais como: beneficia as comunidades locais e estimula a melhoria nos sistemas de transportes e comunicaes; gera emprego e renda para populao local, de maneira direta e indireta, incentivando a produo do artesanato; fixao da populao no interior; diversifica a economia local, principalmente em reas rurais, onde o
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emprego na agricultura pode ser espordico e insuficiente; estimula a preservao ambiental; proporciona melhorias na educao, segurana e sade da regio; mantm os atrativos naturais e os culturais da regio atraindo mais ecoturistas; o ecoturismo incorpora o planejamento, assegurando o desenvolvimento turstico apropriado para a capacidade de sustentao do ecossistema. Nessa tica o ecoturismo surge como uma alternativa vivel capaz de promover o desenvolvimento econmico, mantendo um equilbrio ambiental , assim como, valorizar a cultura do lugar. O ecoturismo quando no bem planejado pode ocasionar uma srie de impactos negativos ao meio ambiente e a sociedade devido ao antrpica que segundo os documentos do Promanejo (2002) so expostos os possveis impactos negativos: efluentes domsticos (guas servidas) direcionados in natura para os rios, igaraps e lagos; coleta indiscriminada de espcies da fauna e da flora; equipamentos montados inadequadamente para acessos a mirantes de observao da paisagem; instabilidade e dependncia econmica, quando o ecoturismo a nica fonte de renda de uma localidade; e operadores tursticos com pouco ou nenhum conhecimento da regio, levando valores incompatveis com os comportamentos da regio, ocasionando conflitos, culturais e sociais. O MUNICPIO DE SILVES O municpio de Silves um dos povoados mais antigos do Estado do Amazonas. Segundo Becker & La (2002) o municpio constitudo em sua maioria por descendentes de ndios, portugueses, espanhis, nordestinos, e as comunidades so formadas por grupos de famlia do tipo nuclear, composto em mdia por sete moradores e sua produo econmica tipicamente camponesa, concentrada na produo de farinha, peixe e extrao de madeira. A populao atual, de acordo com o ltimo censo efetuado pelo IBGE (2010), de 8.445 habitantes, tendo como primeira sede municipal Itapiranga. O povoado teve incio com a fundao da Misso de ndios denominada Aldeia de Sarac (nome de uma formiga muito conhecida na regio), por Frei Raimundo da Ordem das Mercs no ano de 1660 a qual habitavam os ndios Barurusrus, Caboquenas e Guanavenas (RIBEIRO, 1991). Alguns movimentos da Igreja Catlica aliado aos comunitrios uniram foras e questionavam sobre a situao conflitante que o lugar estava sofrendo. O Conclio Vaticano II do perodo de 1962 a 1965 contribuiu para amenizar
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os problemas, com isso, criaram-se as comunidades Eclesiais de Base CEBS na tentativa de aproximar o povo da Igreja (RIBEIRO, 1991). Historicamente, Silves est ligado a Itapiranga pelo fato dos dois municpios j terem formado uma mesma unidade administrativa. No ano de 1759, a aldeia Sarac elevada vila, com denominao de Silves e como sede de municpio de mesmo nome. O nome Silves originrio de uma aldeia em Portugal, durante o perodo pombalino que ordenou mudana de todos os nomes das localidades brasileiras com os nomes indgenas. Em 1922, a sede municipal foi transferida para Itapiranga, sendo elevada a categoria de Vila. No ano de 1930, a sede retorna a Silves, anexo ao municpio de Itacoatiara, e restabelecido em 1935. Em 1938, passa a denominar-se Itapiranga, com sede na vila do mesmo nome, ento elevada a categoria de cidade. Nesse mesmo ano, a estrutura administrativa do municpio definida em dois distritos: Itapiranga e Silves. E somente em 1981, Silves perde parte de seu territrio em favor dos novos municpios de Rio Preto da Eva e Presidente Figueiredo. Parte integrante da Mesorregio do Centro Amazonense, o municpio de Silves, est localizado na regio do Mdio Amazonas, distante da cidade de Manaus cerca de 250 km por via fluvial, na poca de cheia, e terrestre percorre-se pela a estrada AM 010 (Manaus Itacoatiara) e mais 127 km da BR-363. A cidade de Silves, sede municipal, est situada em uma ilha de terra firme, no lago Sarac. Sua superficie de 3.671Km (IBGE, 2010). Limitando ao Norte com o municpio de Itapiranga, ao Sul e Oeste com Itacoatiara e a Leste com Urucurituba. O acesso pode ser realizado por via terrestre por veculos de grande e pequeno porte e fluvial de balsa ou a bordo de canoas ou voadeiras cujo servio supervisionado pela Prefeitura Municipal. semelhana dos outros municpios amazonenses, Silves extremamente carente em termos de infraestrutura bsica. Entretanto, uma regio que tem no potencial turstico uma de suas maiores vocaes, de fundamental urgncia a adoo de polticas pblicas voltadas ao fortalecimento da infraestrutura bsica, alm de uma conscincia democrtica de que o ecoturismo um importante instrumento de crescimento econmico, capaz de contribuir para a gerao de emprego e renda, e, consequentemente e melhoria da qualidade de vida da populao local.
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Figura 01 Mapa da localizao do Municpio de Silves. Fonte: Sousa (2011).
A cidade no dispe de transportes coletivos, os servios prestados populao so de moto-taxi. A malha rodoviria est representada por ruas pavimentadas por concreto e com revestimentos em piarra e outras em asfalto. Existe apenas um hospital que presta servios bsicos, em casos mais graves o paciente transportado para Manaus. A sede conta com uma secretaria de sade, uma agncia dos Correios e agencia bancria Bradesco. A coleta de lixo diria e no seletiva realizada por meio de um caminho no municpio no existe um aterro sanitrio, sendo que o lixo jogado a cu aberto num local prximo a antiga pista do aeroporto, a sede, apesar de possuir lixeiras em pontos pblicos especficos, no tem sinalizao, o fornecimento de gua realizado pelas guas do Amazonas, energia eltrica pela Manaus energia e o sistema de telefonia so operacionalizados pela Empresa Oi e Telemar com 15 telefones pblicos, dispe tambm de hotis, hospedarias e praas. Alm dos 2 canais de televiso aberta, Rede Globo e SBT, existe tambm os captados por antenas parablicas. Possui provedor de internet e delegacia com capacidade para 60 detentos. O ensino mantido exclusivamente pelo Poder Pblico, representado pela Secretaria de Estado (SEDUC) e Secretaria de Educao (SEMED). As escolas so todas climatizadas possuindo 14 salas de aula, laboratrio de informtica, biblioteca e quadra poliesportiva.
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O potencial cultural de Silves est representado pelos stios arqueolgicos e prdios antigos de grande valor histrico, alm das manifestaes populares religiosas, como a de Nossa Senhora da Conceio Padroeira da cidade celebrada no dia 08 de dezembro com procisso, arraial e vendas de iguarias tpicas da localidade. Ressaltando que a maior festa religiosa da regio, outra festa a da Nossa Senhora do Perptuo Socorro em dezembro e as festas folclricas e da festa da mandioca. Silves apresenta um elevado nmero de stios arqueolgicos que necessitam ser estudados e identificados, ressaltando que j foi feito um levantamento arqueolgico pelo (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN) e algumas peas arqueolgicas desse levantamento compem o acervo do Museu Paraense Emlio Goeldi de Belm. Foram identificados dois stios importantes: Stio 01 localizado na cidade, na rea prevista para construir o novo hospital de Silves; e Stio 02 localizado na cidade, na rea localizada na frente da Igreja de Nossa Senhora do Perptuo Socorro. Quanto ao patrimnio arquitetnico representado pela Igreja de Nossa Senhora da Conceio construda no ano de 1850, a sede do clube Sarac de futebol, fundado em 21 de outubro de 1917 e o cemitrio do Divino Esprito Santo com mais de 100 anos. No artesanato, o destaque para os produtos feitos de cip, palha, caroos, razes e sementes. Destaca-se tambm o trabalho da Associao de Mulheres Viva Verde da Amaznia pela fabricao de sabonetes, leos, perfumes, com essncias regionais. Sobre os eventos, o Festival Folclrico de Silves realizado pela populao de Silvense e as comunidades do entorno com o apoio do Governo Municipal local. O evento j faz parte do calendrio de Silves e visa promover e valorizar as tradies locais. Durante o festival, so apresentadas danas tais como: quadrilhas, matutos, e outras. As iguarias da poca so: churrasco, pato no tucupi, tapioquinha simples e com coco, bolo de macaxeira, pudim, mungunz, tacac, vatap, salpico, salada de frutas, suco com frutas regionais (tapereb, maracuj, acerola, cupuau e outros). A festa da mandioca realizada em setembro e a principal comemorao folclrica de Silves, entretanto, as festas juninas despertam tambm grande ateno e mobilizao da populao local, com a apresentao de quadrilhas, vendas de comidas tpicas, leiles, entre outras atividades.
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Os aspectos naturais, grandes motivadores da visitao em Silves so caracterizados pela presena de muitas espcies animais e vegetais. A floresta de terra firme se destaca pelas rvores de grande porte, a exemplo da Itaba Mezilaurusitauba, Sucupira Bowdichia nitida, Pau-Rosa Aniba duckei e Acariquara Minquartia guianensis. A floresta de vrzea representada por espcies de menor porte, destacando-se entre elas Itaubarana Guarea carinata e Piranheira Piranhea trifoliata. Nos igaps as rvores so prprias de terreno mido, havendo maior ocorrncia de Mungubarana Pachira aquatica, Apu Clusia insignis, Tarum - Vitex megapotamica, Caramuri Chrysophyllum oppositum e Capitari - Tabebuia barbata. Entre as espcies de vegetao aqutica destacam-se a Vitria-Rgia - Victoria amaznica, Mureru Nymphae a amazonum e a Aninga Arum leniferum, Jatobaseiro (ALMEIDA,1965). A fauna bastante diversificada, principalmente em relao biota aqutica especialmente na regio do rio Urubu onde se registra a presena de jacars au - Melanosucus Nger e tinga - Caiman crocodylus, os botos vermelho -Inia geoffrensis e tucuxi - Sotalia fluviatilis, e aves como os papagaios - Amazona a estiva e Amazona (BATISTA,1964). Dentre os mamferos possvel encontrar macaco coat, acari, macaco de cheiro, prego, barrigudo, guariba, preguia, capivara, o cachorro do mato, paca, cutia (preta e vermelha), tamandu e tamandua, veado (vermelho e roxo), tatu (comum e peba), etc. A pecuria a atividade mais expressiva do setor primrio do Municpio, realizada de forma extensiva com a criao de bovinos e de sunos. A produo de carne e de leite permite a comercializao no mercado externo. A agricultura representada, principalmente, pelas culturas temporrias de mandioca (principal produto), milho, feijo, arroz e melancia, que mobilizam grande parte da mo-de-obra rural; e as culturas permanentes de banana, cacau, cupuau, graviola e abacaxi. A pesca, apesar de ser muito importante para o consumo das comunidades, apenas de subsistncia. A pesca comercial praticada por pescadores oriundos dos municpios vizinhos, o que prejudica o equilbrio natural dos lagos de Silves. O extrativismo envolve a Castanha-dobrasil (Bertholletia excelsa) e madeiras (em pequena proporo) e o cip-titica (Heteropsis spruceana), para a fabricao de vassouras (BATISTA, 1964). O comrcio limitado ao abastecimento bsico do municpio. No h supermercado e o abastecimento depende de Manaus. Os produtos chegam a Silves por via fluvial e terrestre, sem apresentar problemas aparentes. A populao economicamente ativa. O ndice de desemprego elevado, mas no h
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estatsticas oficiais (ALMEIDA, 1965). O turismo est inserido no terceiro setor e a mo-de-obra local envolvida na atividade turstica significativa por conta dos hotis existentes no Municpio. Os principais recursos e atraes naturais da regio so os rios Itaban, Sanabani, situados a uns cinco quilmetros ao norte da ilha de Silves, o rio Urubu situado a oeste da ilha de Silves e o rio Aneb, todos com grande vocao para a implantao da atividade ecoturstica como trilhas interpretativas por exemplo. A pesca esportiva praticada durante a cheia dos lagos Canaari e Sarac. Os lagos Purema e Piramiri por suas variedades de espcies pesqueiras so santurios de procriao. O municpio possui ainda praias na rea urbana com destaque para a praia de Napoleo Terceiro (homenagem a um antigo morador do local). As praias Mucajatuba (nome dado devido ao fruto Mucaj) e Mirazal (denominao dada devido ao fruto Miri) esto localizadas prximas ao hotel Guanavena, e existe ainda a praia da Pousada Aldeia dos Lagos. Outro recurso importante a Ilha dos Pssaros, assim chamada devido concentrao de vrias espcies de pssaros como garas, irana, tangar, tesourinha, papagaios entre outras que se agasalham para pernoitar com objetivo de fugir de predadores. A ilha na poca da cheia fica submersa at 5 metros, sendo que o acesso mesma nesse perodo feito em pequenas embarcaes, entre as rvores de estratos maiores que ficam com suas copas emersas. Dessa forma, Silves apresenta uma grande quantidade de recursos naturais, conformando uma paisagem propcia ao desenvolvimento do turismo, principalmente do ecoturismo, e com grandes possiblidades da atividade turstica ser desenvolvida pelas comunidades do municpio. Os lagos e as comunidades que fazem parte de sua paisagem humana e natural proporcionam um grande potencial para a recepo de turistas que buscam o contato com a natureza, mas tambm que buscam o contato com comunidades rurais da Amaznia, em atividades organizadas por essas mesmas comunidades. A Associao de Silves pela Preservao Ambiental e Cultural ASPAC representaria inicialmente a organizao s comunidades para a conservao e implementao do ecoturismo na regio. TURISMO COMUNITRIO EM SILVES AMAZONAS Associao de Silves pela Preservao Ambiental e Cultural ASPAC uma ONG brasileira sem fins lucrativos, formada pelos comunitrios e seus
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colaboradores habitantes de Silves. Foi fundada em fevereiro de 1993 e em 1996 se organizou como associao. Considerada a pioneira na Regio Amaznica a aliar o turismo e proteo a natureza em benefcio da populao local, contou na sua implementao com o apoio da Igreja Catlica (Comisso Pastoral da Terra CPT), da Fundao Vitria Amaznica (FVA), do Pro-vrzea e da WWF/Brasil na implantao de programas de manejo dos recursos naturais da vrzea, atravs do turismo participativo e proteo de lagos. Desde a implantao at os dias atuais a ASPAC fruto da organizao comunitria na tentativa de encontrar alternativas que pudessem proteger e utilizar de forma sustentvel os recursos naturais e culturais das populaes locais assim como implantar atividades geradoras de renda, como projetos de ecoturismo, pesca, educao ambiental dentre outros. A associao tem por finalidade implantar um turismo de natureza slido nas comunidades ribeirinhas, transformando os recursos naturais e culturais em atrativo, envolvendo os comunitrios e tornando essa atividade em uma alternativa economicamente sustentvel. Uma das principais formas de alcanar seus objetivos capacitar as comunidades para se tornarem autnomas e menos vulnerveis, desenvolver projetos que fomentem as questes socioambientais, valorizar a cultura e garantir os direitos das populaes locais mantendo o equilbrio entre o homem e a natureza fortalecendo a preservao dos recursos naturais. A ASPAC tem como parceiros, desde 1993, o World Widelife Fund for Nature - WWF, o IBAMA (na colaborao dos acordos de pesca e fiscalizao das reas protegidas), a Universidade Federal do Amazonas (na instruo dos comunitrios sobre como preservar os quelnios, fazendo o transplante de ovos para chocadeiras e tabuleiros), AVIVE Associao Vida Verde da Amaznia (responsvel pela organizao das reunies nas comunidades), o IPA Instituto de Permacultura da Amaznia (no combate a pesca predatria), APPS Associao dos Pescadores Profissionais de Silves (no gerenciamento do mercado de peixes em Silves), a Escola Estadual Humberto de Alencar Castelo Branco (na divulgao dos trabalhos da ASPAC, campanhas de educao ambiental e no fornecimento de materiais para eventos), a Polcia Civil (na colaborao da segurana dos lugares preservados e nos eventos), a Promotoria do Estado do Amazonas (em defesa efetivao da lei e na punio dos infratores dos lagos de preservao), a Associao de Comunidades
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Ribeirinhas em Defesa do Lago Canaari - ACORDELAC, e a Associao dos Produtores Rurais da Enseada APRE. Em meados de 1981 visando combater a invaso dos lagos de Silves, a ASPAC juntamente com os comunitrios se uniram e conseguiram junto a Cmara de Vereadores do municpio a proibio do comrcio pesqueiro por meio de um decreto e criou condies de manejo da pesca artesanal para proteger os lagos. A Lei Municipal n 103/1993, proibiu por tempo indeterminado a pesca profissional no Municpio de Silves, a qual foi Sancionada pelo Prefeito. A Lei dividiu os lagos em trs categorias (ASPAC, 2001): Lago de Procriao Santurios com proteo total, para permitir sem interferncias a reproduo natural dos peixes e o repovoamento; Lagos de Manuteno Onde permitida somente a pesca artesanal de subsistncia para garantir a alimentao e renda comunitria; Lagos de Explorao Pesqueira Onde a pesca comercial permitida, respeitando algumas restries regulamentadas por leis federais, estaduais e municipais; e Lagos de Manejo Onde permitida a pesca manejada do pirarucu (Arapaima Gigas), nos meses de setembro a novembro, uma vez ao ano. A partir de ento foram firmadas parcerias entre o Poder Pblico Municipal, Ministrio Pblico, ASPAC, Associaes de Pescadores APPS, Associao Vida Verde da Amaznia AVIVE, IBAMA e os moradores em cumprimento da Lei. Os lagos de procriao ficaram sob tutela da ASPAC, que instalou flutuantes com vigias para fiscaliza-los e onde esto sendo desenvolvidas pesquisas e o controle dos peixes, quelnios, animais, pssaros e floresta de vrzea, os quais so: Lago do Purema e Piramiri (ASPAC, 2001). A ASPAC tambm foi responsvel na viabilizao de projetos de conservao dos recursos naturais e de ecoturismo, beneficiando as comunidades onde so desenvolvidas as atividades, de manejo dos lagos e de desenvolvimento de alternativas eco sustentveis. O ecoturismo foi implantando em algumas comunidades, capitaneado pela ASPAC e com a concordncia de cada comunidade (ASPAC, 2005). Para essas decises, foram realizadas reunies sobre os impactos da visitao, capacidade de carga de cada localidade, sobre os benefcios e malefcios que poderiam ser gerados, infraestrutura, dentre outros. Essas reunies segundo entrevistas com os gestores da Associao, levam aproximadamente 90% ao debate das questes pertinentes aos comunitrios e proteo do meio ambiente.
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A ASPAC ganhou fora, mobilizou rgos do governo como o Ministrio do Meio Ambiente, e conquistou apoio de vrias instituies. Ela j passou por vrias mudanas e atualmente est organizada em: Conselho Deliberativo - composto por sete membros que delibera as atividades; Conselho Executivo - representado por trs pessoas que executam as atividades; Conselho Fiscal composto cinco pessoas sendo trs executivos e dois suplentes. Conta tambm com um gestor que tambm representa a Pousada Aldeia dos Lagos. As atividades desenvolvidas pela Associao so definidas por uma Assembleia Geral ou Extraordinria representada por quarenta e oito scios. Atualmente a ASPAC trabalha com 22 comunidades, sendo que 11 trabalham com o ecoturismo. So elas So Joo, Santa Luzia do Sanabani, So Sebastio do Itapani, N. S. do Bom Parto, So Jos do Pampolha, Santa F do Canaari, Cristo Rei do Aneb, N. S. da Conceio - antiga Baixa Funda, Santa Luzia do Rio Amazonas, Santa Maria do Rio Amazonas e So Jos da Enseada. As outras comunidades participam de projetos de conservao e parmacultura (Livramento, Santana do Aneb, N. S. da Conceio do Aneb, N.S. do Carmo, N. S. das Graas, N.S. de Nazar, So Pedro, So Raimundo do Bacaba, Santo Antonio do Macuarazinho, So Sebastio do Poo e N. S. Aparecida do Passarinho). Cabe destacar que muitos comunitrios no aceitaram que houvesse o desenvolvimento do turismo em sua localidade devido forma como estava sendo desenvolvido no local por outros empreendimentos. O municpio de Silves visto como um dos pioneiros em alavancar o ecoturismo de base comunitria na regio, principalmente pelos projetos da ASPAC e pela instalao da Pousada Aldeia dos Lagos, vista como um modelo de hotelaria baseada nos princpios ecolgicos. Localizada na Rua 04 s/n, no bairro Panorama da parte mais elevada da sede municipal, parte do projeto Silves, cujo objetivo era viabilizar o primeiro empreendimento comunitrio de ecoturismo da Amaznia no local. A pousada gerenciada pela ASPAC e por comunidades de ribeirinhos e seus membros residentes as margens dos lagos e entorno da ilha de Silves, com o apoio da Cooperativa de Trabalho Ecoturstico e Ambiental da Amaznia COOPTUR.
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Figura 02 - Mapa com a localizao das comunidades ribeirinhas de Silves AM abrangidas diretamente pelas aes da ASPAC. Fonte: Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea Pro Vrzea/IBAMA (2007).
A construo da pousada iniciou em dezembro de 1994 e foi concluda em 1996, com o apoio financeiro do Governo da ustria e da WWF. O municpio cedeu cinco hectares. Em entrevista, o gestor da pousada afirmou que a criao deste empreendimento foi uma alternativa que os moradores de Silves e a ASPAC encontraram para se trabalhar com o ecoturismo de base comunitria e assim tentar ajudar as comunidades do entorno. Para o gestor, o empreendimento de suma importncia para o municpio por trabalhar a questo ambiental de forma sustentvel, proporcionar aos turistas o contato com a natureza. Afirmou ainda que trouxe melhorias para comunidade, uma vez que passou a ser frequentada, podendo aumentar a renda familiar com a chegada dos turistas e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Para o funcionamento da pousada, os comunitrios foram treinados e capacitados para trabalhar com o ecoturismo de base comunitria, levando em considerao a capacidade de carga, impacto social, monitoramento das trilhas
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e percepo ambiental. O SEBRAE ofereceu treinamentos em alguns temas e no ano de 2002 foi firmada parceria com a COOPTUR, com o objetivo de realizar treinamentos anualmente junto s comunidades inseridas no Projeto de Ecoturismo. A Universidade Federal do Amazonas UFAM foi contratada para desenvolver a pesquisa socioeconmica com o intuito de saber o que era vivel para regio. Esclarecendo que a maior parte do apoio financeiro concedido foi da WWF, que ajudou na construo da Pousada, at hoje a Unio Europeia atravs do Programa integrado de desenvolvimento eco sustentvel de turismo responsvel o empreendimento. O IBAMA contribui na proteo dos recursos naturais e a COOPTUR fomenta o cooperativismo como forma de organizao do micro negcio, principalmente no seu gerenciamento. A pousada possui um restaurante com um cardpio regional, 12 apartamentos em alvenaria com disponibilidade para 30 leitos, 01 van com capacidade para 15 pessoas, lanchas, canoas, rabetas, flutuante para pernoites, mirante para apreciao da floresta e a fauna, lavanderia, salo para reunies, sistema de telefonia e energia eltrica. So cinco funcionrios efetivos, e a contratao de mais funcionrios em alta temporada, todos de Silves. A pousada oferece hospedagem completa, transporte, pic-nic noturno nas casas dos ribeirinhos, passeios em trilhas, pescaria artesanal. So oferecidas mais de treze opes de passeio, um dos mais procurados a visita ao lago Purema, feito por meio de voadeira, onde a pesca proibida. O grande desafio da gesto da pousada a insegurana dos cooperados em assumir um cargo de confiana, seja por falta de experincia na rea administrativa e financeira ou devido os conflitos e exigncias dos parceiros. Essa uma das razes pelas quais pessoas de outras localidades assumiram por muitos anos cargo de presidncia tanto na ASPAC, quanto na Pousada. Na tentativa de se mudar essa tendncia o Gestor atual nativo de Silves. CONSIDERAES FINAIS Constatou-se atravs da pesquisa de campo que o municpio de Silves tem no ecoturismo, uma de suas maiores vocaes em funo da riqueza de seus recursos naturais, onde despontam ricas reas de vrzea, florestas, rios e lagos, alm de rico folclore e artesanato diversificado, destacando-se ainda stios arqueolgicos para desencadear o turismo cientfico.
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E para transformar todo esse potencial em uma atividade capaz de gerar emprego, no municpio, torna-se necessrio, conhecer os atrativos tursticos, a fim de investir na infraestrutura bsica, bem como implementar as aes necessrias as transformaes desses atrativos em produtos tursticos a serem explorados comercialmente. A participao dos comunitrios para o desenvolvimento do ecoturismo em Silves foi de fundamental importncia, para a realizao dos projetos geridos pela ASPAC. No municpio de Silves, a ASPAC adotou como estratgias o mtodo participativo, dividindo as comunidades em grupos para elaborao de oficinas, debates, a fim de saber sobre os seus anseios em relao implantao do ecoturismo no local. Acredita-se que a adeso das comunidades foi essencial para alavancar a atividade turstica na regio pelo seu vasto conhecimento sobre a localidade. Entretanto no basta somente inclu-las no meio projeto de desenvolvimento ecoturstico, necessria a sua participao em todo o processo, desde o planejamento at a fiscalizao, afinal, elas so as grandes responsveis pela manuteno da diversidade biolgica da qual dependem para sua sobrevivncia. O estudo constatou ainda que a gesto da Associao de Silves pela Preservao Ambiental e Cultural ASPAC juntamente co a Pousada Aldeia dos Lagos, apesar de ter sido a idealizadora do ecoturismo de base comunitria no Municpio de Silves Amazonas, ainda apresenta deficincia em seus servios, no dando assistncia as comunidades que trabalham com o ecoturismo, pois, faz mais de dois anos que no acontece as reunies, oficinas e consultorias a fim de saber como est sendo desenvolvido o ecoturismo. Por outro lado, sua gesto est pautada na sustentabilidade ambiental e social valorizando a cultura local, ou seja, destina parte de seu lucro para conservao de reas protegidas locais e dar oportunidade de emprego para as pessoas das comunidades. REFERNCIAS
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Turismo, desenvolvimento e polticas pblicas: limites e avanos no Estado do Par14

Wilker Ricardo de Mendona Nbrega15
INTRODUO A lgica do desenvolvimento urbano e regional, aliada ao estmulo de uma quase nova atividade econmica, o turismo, tem dado Amaznia e a suas cidades novos arranjos e configuraes scio-econmico-espaciais. A atividade turstica vem ocupando um papel de destaque na economia de vrias naes nos diferentes continentes em todo planeta. Diante disso, o poder pblico vem planejando e gerenciando o setor com fins de proporcionar o desenvolvimento de diferentes regies, dado as particularidades paisagsticas, climticas, da demanda de visitantes, dentre outras, no intuito de garantir melhoria na qualidade de vida, tanto para residentes quanto aos visitantes, e a tessitura urbana, tambm influenciada por ela, vem ganhado conformaes diferentes, e inverso de valores econmicos e espaciais muito diferentes dos anteriores, sobretudo com a entrada da dimenso esttica e infra-estrutural no planejamento, alm da dimenso local. A nova lgica de mercado, que encurtou barreiras territoriais e financeiras, acirrou ainda mais a concorrncia entre naes e tambm aumentou as desigualdades regionais entre pases. Hoje o desenvolvimento turstico deve contemplar padres associados ao mercado global, no entanto, aspectos locais devem ser pensados como estratgias diferenciais, alm de proporcionar melhorias de qualidade de vida. A ideologia da globalizao se baliza por
14 A pesquisa foi realizada por meio do grupo de pesquisa em Turismo, Cultura, e Meio Ambiente UFPA e financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPQ e pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES. 15 Bacharel em Turismo pela Universidade Federal do Par (UFPA), Mestre em Cultura e Turismo pela Universidade Estadual de Santa Cruz e Universidade Federal da Bahia (UESC/UFBA), Doutor em Cincias do desenvolvimento socioambiental pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA). Atualmente professor e pesquisador do departamento de turismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). E-mail: wilkernobrega@yahoo.com.br
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um fenmeno que se desprende das distores das intervenes do Estado e dos constrangimentos da poltica, associa-se ao livre comrcio, as corporaes transnacionais e aos mercados mundiais de capitais com o argumento de gerar conseqncias benficas de prosperidade e bem-estar a todas as naes do planeta, atravs de investimentos, financiamento, comrcio, inovao tecnolgica e consumo de produtos baratos e de qualidade. Para Gomz (1997), os processos de globalizao mudam radicalmente o contexto da poltica contempornea, transformam suas condies, conseqncias e atores, expandem o horizonte da ao (sentidos, valores, constituio de sujeitos e de identidades, alianas, antagonismos etc.) e interpelam as categorias com que habitualmente so pensados seus principais problemas, dilemas e desafios. O movimento da globalizao se espraiou nas mais longnquas regies do mundo. Na Amaznia, vrios esforos foram feitos para sanar os problemas de planejamento e, principalmente de gesto no contexto da globalizao, entretanto, os resultados satisfatrios em experincias ligadas ao turismo ainda so mnimos. Os setores pblico e privado e o terceiro setor esto engajados em polticas para o desenvolvimento da atividade. Apesar de vrias aes realizadas durante as dcadas de 1970-1990, o turismo pouco avanou na regio, mas observa-se um grande interesse por parte de uma parcela de atores pblicos, empresrios e populao local, principalmente no que diz respeito a destinos especficos dotados de atraes naturais e de patrimnio material e imaterial. Diante disso, o objetivo principal deste trabalho foi de discutir as principais estratgias de desenvolvimento turstico concebidas pelo poder pblico na regio amaznica, a partir do uso dos elementos naturais e culturais da regio e a reconfigurao do urbano a partir do turismo. A Amaznia tem sido foco da ateno mundial como natureza e como sociedade. Na primeira condio se coloca em relevo a importncia da maior floresta tropical do planeta enquanto acervo de biodiversidade e como base de prestao de servios ambientais para a estabilizao do clima global. Na segunda condio se ressaltam os usos da base natural da regio que se fazem (a no ser em poucas excees sempre lembradas) pondo em risco tudo o que se poder obter de uma utilizao mais qualificada - nas expresses correntes, racionais - das suas caractersticas naturais e dos seus atributos locacionais (COSTA, 2005). O Governo Federal brasileiro apresentou preocupao com a estrutura do planejamento do desenvolvimento da Regio Amaznica, seja numa
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perspectiva histrica de conquista, explorao e defesa do territrio, seja nas mais recentes tentativas de desenvolver a Regio atravs de sua incluso, de fato, nao brasileira. Aps a implantao das polticas pblicas no Estado do Par, contempladas a partir dos Planos de Desenvolvimento da Amaznia na dcada de 1970, o Estado passou a ser planejado de acordo com documentos elaborados pela Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia SUDAM (1972). A iniciativa de concentrao de esforos na explorao dos recursos naturais da Regio, na proteo e na segurana do territrio, promovendo assim o progresso, acabou propiciando uma ampla discusso em toda a Amaznia sobre sua biodiversidade e o uso do espao geogrfico para implantao de diferentes projetos, inclusive tursticos. A interveno do Estado quer seja por meio de projetos, programas e planos, de uma forma ou de outra condicionaram novas dinmicas scio-econmica-ambientais, na regio amaznica. Essas dinmicas podem ter produzido padres diferenciados na relao entre polticas pblicas e o desenvolvimento regional, dentro de diferenciados modelos de desenvolvimento. Assim, o problema levantado neste artigo tem origem na seguinte questo: de que forma as novas polticas pblicas de turismo diante da lgica do capital globalizado tem garantido o desenvolvimento local nas cidades amaznicas e como essas tm se organizado dentro desse contexto? Um nmero significativo de aes foi desenvolvido nos ltimos anos, algumas com relativo sucesso, outras em menor proporo. Dentre as realizadas destacam-se: estudos de mercado; elaborao de diagnsticos de desenvolvimento turstico nas diferentes reas do Estado do Par; e Implantao de obras infra-estruturais para a mobilidade e comodidade de fluxos tursticos. Programas como o de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal PROECOTUR e de Regionalizao do Turismo PRT tm mobilizado empresrios, populao local e sociedade civil organizada, no intuito de conciliar interesses e estratgias para o desenvolvimento de localidades a partir do planejamento turstico. No entanto, o setor precisa ainda de estudos mais aprofundados no sentido de se entender sua dinmica na regio amaznica em especial, para compreenso da nova configurao dos sistemas produtivos que evidenciam os agentes sociais como protagonistas de ao desenvolvida tanto pelo Estado, por Organizaes No-Governamentais, como tambm pela iniciativa privada.
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Turismo, desenvolvimento e polticas pblicas
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NO CENRIO DA PRODUO CAPITALISTA Muitos pesquisadores discutem o incio da atividade turstica como uma relao que antecede a efervescncia capitalista, ou seja, a partir do advento da Primeira Revoluo Industrial. No entanto, foi a partir das contribuies de Thomas Cook, um pastor ingls que em meados do sculo XIX introduziu tcnicas para organizao das viagens, hoje difundidas pelo mercado mundial. Sem dvida alguma, a maior contribuio de Cook para o turismo est na introduo do conceito de excurso organizada nessa atividade, conhecida hoje com o nome de packaged tour (pacote turstico), pois permitiu que uma grande massa da populao tivesse acesso s viagens de frias. O acesso de um quantitativo expressivo de viajantes est associado ao desenvolvimento dos transportes, principalmente aps a Primeira Guerra Mundial, quando o turismo foi impulsionado pela abertura de ferrovias inicialmente na Europa e posteriormente na Amrica do Norte. Paulatinamente, o setor de transportes possibilitou num aumento expressivo das viagens, bem como do barateamento das mesmas. Para Acerenza (2002, p. 68):
O perodo compreendido entre a segunda metade do sculo XVIII e a primeira metade do sculo XIX marca outro momento significativo na evoluo do turismo. A transformao econmica e social decorrente da Revoluo Industrial e o consequente surgimento de uma classe mdia e prspera, com novos gostos e necessidades, especialmente no que diz respeito s frias, e favorecida, alm disso, pelos rpidos aperfeioamentos dos transportes, fez com que aumentasse o nmero de pessoas que viajassem por prazer.
vlido destacar que o processo de propagao da atividade turstica descrito anteriormente conseguiu consolidar-se com o fortalecimento de um capitalismo globalizado, ou seja, neste perodo nos deparamos com a globalizao da economia, perodo este caracterizado pela nova forma gerada nas ltimas dcadas pelo processo de acumulao e internacionalizao do capital alm das restries crescentes que seu funcionamento e suas foras dominantes (corporaes transnacionais e detentores do capital financeiro) impem soberania e autonomia dos Estados nacionais. Harvey (2010) aponta que as transformaes da economia poltica nas ltimas dcadas permitiram muitas modificaes radicais, concernente s
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prticas de poder e prticas do Estado. Para o autor, todos os grandes eventos ocorridos desde a primeira grande recesso econmica do ps segunda guerra mundial, caracterizado no perodo de 1945 a 1973, influenciaram substancialmente o desenvolvimento histrico-geogrfico em mbito mundial. As dificuldades atravessadas pelo sistema capitalista no perodo ps-guerra so provenientes de dois pontos bsicos. O primeiro advm das qualidades anrquicas dos mercados de fixao de preos e da necessidade de exercer suficiente controle sobre o emprego da fora de trabalho para garantir a adio de valor na produo e, portanto, lucros positivos para um maior nmero possvel de capitalistas. A segunda dificuldade est umbicada na capacidade de homens e mulheres realizarem um trabalho ativo num processo produtivo cujos frutos possam ser apropriados pelos capitalistas. Harvey levanta a hiptese de que os contrastes entre as prticas poltico econmicas da atualidade e do perodo de expanso do ps-guerra so significativos para tornar verdadeira a tese de uma passagem do fordismo para um novo perodo, denominado acumulao flexvel.
Para o autor, o nico instrumento que saa da estrutura rgida era a poltica monetria, ou seja, a capacidade de imprimir a moeda, no entanto, isso no foi suficiente para os reajustes social, econmico e poltico. Diante disso, o mundo acompanhou uma verdadeira reestruturao econmica que o autor chama de passagem para um regime de acumulao inteiramente novo de regulamentao poltica e social chamado acumulao flexvel.
Ela se apoia na flexibilidade dos processos do trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional (HARVEY, 2010, p. 140).
De modo mais geral, o perodo de 1965 a 1973 tornou cada vez mais evidente a incapacidade do fordismo e do keynesianismo de conter as contradies inerentes ao capitalismo. Na superfcie, essas dificuldades podem ser melhor apreendidas por uma palavra: rigidez (HARVEY, 2010, p. 135).
Vale destacar que a flexibilidade apontada por Harvey criou um novo cenrio de produo que de alguma forma contribuiu para novas estruturas de
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planejamento e gesto pautadas na cooperao entre o poder pblico e privado, no entanto, a flexibilidade pode ter acentuado tambm as desigualdades entre diferentes regies em todo o mundo. Em momento oportuno sero apresentados e discutidos elementos acerca da formao, caractersticas e desigualdades referentes regio. A reestruturao econmica conduzida por uma combinao do interesse poltico associada s conjunturas do mercado possibilitaram uma nova regulamentao no mbito mundial e, o turismo por se tratar de um setor intrinsicamente ligado s polticas econmicas tambm seguiu a lgica de produo do mercado combinando na sua grande maioria interesses do poder pblico com a iniciativa privada. De acordo com Acerenza (2003), at 1950 o setor distributivo do turismo empreendeu uma considervel transformao devida tendncia de uma maior integrao no setor, e como conseqncia da entrada de empresas que, at ento, no estavam relacionadas ao turismo. As organizaes industriais e financeiras, a partir dos seus interesses paralelos buscando novas possibilidades de aplicar o capital de forma produtiva, no tardaram em perceber o potencial de negcios que o homem que viajava representava. Dessa forma, houve um investimento expressivo do grande capital no setor de viagens, alm da introduo de tcnicas de marketing, utilizadas em outras esferas do mundo dos negcios. O turismo entendido como uma atividade que gera empregos, divisas, rendas e receitas por meio de impostos. Os geradores do impacto econmico para uma cidade, um estado, uma provncia, um pas ou um destino so proporcionados pelos gastos dos visitantes, e tambm pelo seu efeito multiplicador. Este gerado a partir da circulao da renda bsica na economia local. Alguns setores especficos tm encadeamentos fortes, j outros setores tm encadeamentos fracos e multiplicadores pequenos. Assim relevante dizer que possvel que haja um setor turstico em crescimento significativo, isto , em ascenso ocorrendo em lugares com muita pobreza.
A capacidade de uma rea de reter a renda turstica depende e quando auto-suficiente a economia local. Se a economia local for capaz de produzir os bens e servios que os turistas compram, maior ser o efeito multiplicador. Quanto mais mercadorias tiverem de ser adquiridas de fora da regio, menor ser o efeito multiplicador (MCINTOSCH, 2002, p. 283).
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consenso na sociedade que o volume de recursos gerados nas localidades possibilita uma grande transformao da relao trabalho e mercadoria, repercutindo diretamente na economia local a partir da comercializao do produto turstico. Por outro lado, para que a atividade turstica vislumbre a possibilidade de desenvolvimento em um determinado lugar necessria a existncia de alguns elementos essenciais como as caractersticas naturais, culturais e econmicas, ou seja, a existncia de atrativos, infra-estrutura bsica e turstica, alm de um mercado consumidor real ou potencial, grau de desenvolvimento do Estado-Nao, bem como o grau reservado de prioridade poltica no setor turstico para que a atividade possa desenvolver de forma adequada. As discusses sobre a insero do turismo no mbito governamental engendram-se nos aspectos voltados principalmente no campo econmico, motivando os gestores incorporao do setor no planejamento estratgico de vrios pases, com fins de acmulo financeiro entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Para Rabahy (2003), os benefcios se traduzem entre efeitos diretos e indiretos a partir dos gastos tursticos nas diversas localidades efetuados pelos visitantes, os quais geram salrios e rendas para os diversos setores envolvidos, como hotis, restaurantes, agncias de viagens, empresas de transportes, localidades de recreao, comrcio, entre outros. O volume de recursos gerados nas localidades possibilita uma grande transformao da relao trabalho e mercadoria, repercutindo diretamente na economia local a partir da comercializao do produto turstico. Diante do exposto, cabe um maior cuidado quando houver a incorporao do turismo na construo de polticas pblicas principalmente de cunho econmico, pois o efeito multiplicador do setor pode proporcionar gastos expressivos (RABAHY, 2003). Dada a diversidade da economia dos pases desenvolvidos, evidente que o turismo se torna um setor complementar dos diferentes outros campos. Assim, de extrema importncia ultrapassar as barreiras do planejamento meramente econmico, pois uma das tendncias globais no campo do planejamento governamental discutir aspectos relacionados crise do desenvolvimento e o surgimento de um novo modelo para a aplicao do bem-estar da sociedade. De acordo com Viola (2000:10) desenvolvimento o processo histrico de transio para uma economia moderna, industrial e capitalista; a outra, em mudana identifica o desenvolvimento com o aumento da qualidade de vida, a erradicao da pobreza, e a consecuo de melhores indicadores de bem estar material.
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A noo de desenvolvimento econmico associada a trs noes seminais: a ideia de riqueza de uma coletividade (nacional, regional, local), a de crescimento da riqueza (coletiva) e a da capacidade endgena de aumentar a riqueza (coletiva) (COSTA, 2006). No entanto, a renda per capita tem sido aceita como o melhor indicador do processo de desenvolvimento de uma economia. Para Costa (2006), o conceito de desenvolvimento no se restringe ideia de crescimento. Ele compreende esta noo, superando-a. Articulando duas condies, a de crescimento da produo coletiva e concomitante elevao da capacidade produtiva mdia dos membros deste coletivo, o conceito pressupe mudana qualitativa no todo social, uma vez que a ocorrncia conjunta desses fenmenos exige normalmente aumento na diviso social do trabalho, com a elevao e melhoria do estoque de meios de produo e incremento do aprendizado dos trabalhadores, tcnicos e empresrios pela elevao das habilidades respectivas na composio do que vem sendo chamado mais recentemente de capital humano. Os processos econmicos no so constitudos nem de decises totalmente autnomas, nem de decises totalmente induzidas. As decises so tomadas com graus de liberdade variados de acordo com a posio dos agentes nas diversas estruturas instituies, como empresas, famlias e organizaes da sociedade ou do Estado que coordenam aspectos diferenciados da reproduo social. Observa-se que h uma transitoriedade de parmetros de anlise, isto , vrios tericos vm desenvolvendo pesquisas que demonstra a percepo de um mundo contemporneo globalizado. Segundo Viola (2000), a crise do conceito de desenvolvimento surgiu a partir dos anos 1970, quando a estrutura de mercado associado ao consumo indiscriminado de recursos naturais, com o alijamento das classes mais populares ocupou espao nas discusses de forma mais macro.
Las instituciones internacionales han comenzado a reflejar este cambio de valorizacin de la diversidad cultural: mientras la ONU decretaba en 1988 la dcada para el desarrollo cultural, la UNESCO pasaba a considerar la dimensin cultural del desarrollo como una variable esencial de cualquier proyecto, tan relevante como los factores econmicos y tecnolgicos (VIOLA, 2000, p. 21).
Diante dessa nova conjuntura, percebe-se uma nova postura de diferentes atores sociais no que concerne ao planejamento e gesto de vrios projetos
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em mbito mundial, no entanto, com uma maior sensibilidade aos aspectos culturais de cada regio. Tal fato foi possvel a partir da presso de movimentos sociais, de grupos de pesquisadores, aqui se destaca o papel dos antroplogos, socilogos e cientistas polticos, na conformao desse cenrio. Viola (2000) ainda destaca a insero das discusses acerca da ecologia, sade e gnero como elementos fundamentais de aproximao de um modelo de desenvolvimento que congregue e respeite as diferenas dos diversos povos. H cerca de 20 anos os gestores e planejadores da atividade turstica tem atribudo uma ateno especial dos aspectos culturais para a conformao de roteiros tursticos em todo o territrio nacional. Novas posturas mercadolgicas como o turismo de base comunitria, por exemplo, esto no bojo dos interesses governamentais e de Organizaes No Governamentais (OGNs), pois visvel o esforo que estes atores vm desempenhando para fomentar esse novo segmento, ou melhor, uma nova forma de pensar no desenvolvimento turstico, pautado nos aspectos identitrios de um povo atrelado ao argumento associativista e independente das grandes corporaes do mercado global. TURISMO E SUAS IMPLICAES NO DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA Muitos tericos da economia apontam que os aglomerados de empresas, a inovao e avano tecnolgico, o perfil inovador dos empresrios e, a poltica industrial so fatores preponderantes para o desenvolvimento das naes, pois so a partir dessas caractersticas que as mudanas estruturais podem ser observveis no mundo globalizado. Apesar do turismo no se constituir em uma indstria de transformao de bens, a interao de diferentes setores associados produo de bens os tornam fundamentais para a dinamizao dos diversos setores produtivos. Para Perroux (1967) o aparecimento de uma indstria e o crescimento de uma j existente resulta inicialmente, dos preos, dos fluxos e das expectativas. Atravs do tempo, os produtos de uma indstria ou de um grupo de indstrias profundamente transformados, e por vezes apenas reconhecveis quando comparados com seus esquemas iniciais, permitem novas inovaes que do origem a novas indstrias. A teoria dos plos de desenvolvimento criado por Perroux aborda que o crescimento econmico, por mltiplas razes, concentra-se em determinados pontos de variadas intensidades, pois para o autor a concentrao de indstrias
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gera efeitos sobre a economia, beneficiando diferentes regies que as polariza. O desenvolvimento um fenmeno complexo e distinto sob o ponto de vista cclico, ou seja, natural, que caminha para o equilbrio. As recentes atuaes do poder pblico no campo turstico, nas diferentes regies brasileiras tm relaes diretas com a teoria de polos e/ou aglomerados proposto por Perroux (1967) e por outros pesquisadores como Marshall, Schumpeter, Hischmann, entre outros, os quais defendiam a ideia da fora e competitividade que os setores podem ter quando trabalhado de forma concisa e integrada, fatores estes to marcantes e atuais na atual poltica brasileira voltada para o desenvolvimento do setor. Dessa forma, apesar da teoria ocupar as discusses no setor industrial e agrcola, quando nas suas discusses iniciais, isto , entre as dcadas de 1920 e 1980, o tema parece ser bem adequado quando na implementao de polticas no setor turstico. Na academia, so corriqueiras as discusses associadas entre crescimento e desenvolvimento. As primeiras tentativas para a reformulao da teoria regional de crescimento sustentavam que, por meio dos plos de crescimento, instalados artificialmente, era possvel obter-se um crescimento regional mais equilibrado. A evoluo da histria econmica revelou a necessidade do cumprimento de alguns fatores fundamentais: a) instalao de algumas atividades motrizes b) proximidade de mercado; c) disponibilidade de infra-estrutura social bsica e; d) determinao estratgica de desenvolvimento da regio e dos setores selecionados. As estratgias governamentais de constituir aglomerados empresariais regionais, arranjos produtivos locais e, plos tursticos so algumas das aes deliberadas por gestores pblicos e privados no intuito de garantir uma maior produtividade e qualidade no produto e/ou servio oferecido. So inegveis os resultados financeiros decorrentes do turismo, justificando a incluso da atividade na programao poltico econmica de todos os pases que o adotaram como uma alternativa de desenvolvimento. Os inmeros eventos recorrentes nas ltimas dcadas adotados pelo Governo Federal Brasileiro, materializados na forma de programas, planos e projetos comearam a tomar corpo na Amaznia ainda na dcada de 1970, com a elaborao do I Plano de Turismo da Amaznia PTA, no ano de 1977. Para que os benefcios totais ocorram nas localidades necessrio que haja os vazamentos dos efeitos, que decorrem do grau de integrao intersetorial existente na regio, avaliada em geral a partir das matrizes de input-output
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e dos multiplicadores de renda e emprego. No mbito local, Nbrega (2007) aponta que a consolidao do planejamento e gesto, em qualquer atividade de base econmica -, e aqui se ressalta a atividade turstica -, necessria uma sinergia entre os aspectos relacionados s tecnologias apropriadas; assistncia tcnica; crditos financeiros; parcerias; cooperao; definio de estratgias de escoamento; implantao do sistema de redes estruturais e; implantao do sistema de redes organizacionais. grande a dificuldade para suprir todas as lacunas relacionadas aos aspectos sinergticos apontados no pargrafo anterior, sobretudo referentes aos de assistncia tcnica e de crditos financeiros, principais obstculos apontados pelas comunidades locais visitadas nos municpios de Belterra e Santarm, oeste do Estado do Par. Contudo, cabe sociedade civil organizada, em conjunto com as esferas do poder pblico e iniciativa privada, definirem estratgias de planejamento e operacionalizao, a fim de buscar melhorias socio-econmicas. Para Lena (2003), as mltiplas interaes entre atores diversificados permitem valorizar complementaridades at ento inesperadas, gerando um verdadeiro tecido produtivo. As cidades como lugares de inovao e interao, continuam no centro dessa dinmica, mas foi observada a dinamizao espetacular de regies basicamente rurais que apostaram em produtos e tecnologias novas. Diante dos fatos expostos, observa-se que a implantao de projetos bem como a disseminao por parte de atores da iniciativa pblica, privada ou no-governamental propiciou uma agregao de valor procura de novos mercados tanto nas reas urbanas quanto nas reas rurais. Levando em considerao as dimenses polticas, sociais e culturais dessas iniciativas, os resultados destes empreendimentos no devem ser julgados unicamente do ponto de vista econmico. O essencial dos benefcios auferidos pelos associados situa-se, freqentemente, em outras dimenses como: a auto-estima, cidadania, sade, educao, emancipao social, afirmao cultural, participao em novas atividades ldicas e culturais, entre outras. No entanto, as observaes de Lena (2003) apontam que embora os ganhos em termos sociais (emancipao, integrao e cidadania) e at econmicos sejam inquestionveis, os empreendimentos de menor porte enfrentam uma srie de problemas como lentido dos processos de interiorizao dos valores e mecanismos da economia de mercado e da gesto cooperativa; o mau gerenciamento e as malversaes de fundos, que
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desestimularam muitos scios; e, finalmente, a intensa concorrncia com os grandes compradores que dominam o mercado. Considerando os aspectos levantados, vlido pontuar alguns elementos acerca da atividade turstica na regio oeste do Estado do Par, sobretudo no municpio de Santarm. O significativo aumento do fluxo turstico no municpio, em funo da incluso do destino dentre as principais operadoras brasileiras, como Free Way, Ambiental Expedies e CVC inseriram o municpio na rota da internacionalizao da economia turstica. A experincia no que concerne ao setor turstico de Santarm, ou seja, na recepo crescente de turistas que utilizam vrios servios prestados por pequenos, mdios e grandes empresrios; imprime um processo de conformao de um destino turstico interessados em experienciar aspectos culturais e naturais da regio amaznica. Pesquisas do observatrio de turismo do municpio de Santarm (2011) apontam um crescimento na taxa de ocupao, talvez como consequncia das articulaes realizadas entre o poder pblico e o trade turstico.
Figura 1. Taxa mdia de ocupao anual em Santarm-PA. Fonte: Observatrio de turismo de Santarm (2011)
Apesar do crescimento da taxa de ocupao da rede hoteleira de Santarm ter crescido nos ltimos dois anos e de haver uma expectativa de crescimento de mais 5% no ano de 2011, as instncias de governana instaladas naquela regio se ressentem muito da baixa participao do setor empresarial, sobretudo dos hoteleiros e agentes de viagens. Grandes e pequenos empresrios dos setores listados acima esto desacreditados do papel do poder pblico desempenhado nos ltimos 20 anos na regio, diante disso preferem atuar de forma individualizada para a captao de clientes. Um ponto que no pode ser desconsiderado so os investimentos infra-estruturais dotados em Santarm,
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embora em pequeno volume, foram capazes de incrementar o aumento de fluxo turstico, como por exemplo a construo do Terminal Turstico Fluvial de Santarm TFT, obra realizada com recursos do Proecotur.
Figura 2. Vista do Terminal Turstico Fluvial de Santarm TFT. Fonte: NBREGA, W. R. M. (2011)
As discusses associadas a um destino turstico ultrapassam a retrica que contemple apenas os diversos recursos tursticos, infraestruturas, mas que incutam tambm premissas que abordem as relaes/conflitos entre diferentes atores que dinamizam a cadeia produtiva. Assim possvel entender o turismo a partir de uma perspectiva mais ampla, como aspectos ligados a competitividade, o papel das instituies no processo de desenvolvimento, e do uso de tecnologias. A competitividade e a produtividade entre empresas foram acirradas frente a uma nova demanda de indstrias interessadas em entrar e permanecer no mercado e a estarem aptas a ajustar suas estruturas organizacionais e tecnolgicas a fim de responder as caractersticas esperadas e especficas de cada frao de consumidores. Dessa forma, torna-se indispensvel o reajuste do setor produtivo no apenas em torno de inovaes com expressivos investimentos em novos equipamentos e instalaes, mas atravs das tcnicas de gesto e de sua interdependncia com um conjunto de funes tcnico-organizacionais (LEBORGNE, 1996).
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Sob o ngulo poltico-econmico, grande parcela de naes planeja usando modelos de desenvolvimento pautados em agrupamentos. Segundo Porter (1990), todos os agrupamentos existentes e emergentes de um pas merecem ateno. O governo no deve se envolver no processo competitivo, sua funo melhorar a produtividade, por exemplo, aprimorando a qualidade e a eficcia dos fatores de produo e da infraestrutura e criando um contexto regulador que estimule a atualizao e inovao. Para Beni (2004), preciso desenvolver estratgias administrativas e de comercializao que utilizem tecnologia avanada, gesto logstica para definir um cenrio competitivo, novas tendncias de mercado alm dos principais concorrentes, bem como o intercmbio de informaes sobre experincias vividas e refletir sobre o cotidiano das empresas e das organizaes do setor. Assim, necessrio identificar, organizar e articular a cadeia produtiva do turismo percebendo as unidades de produo e de negcios para associar uma interpretao a uma rede de empresas para atuar de forma integrada. Diante do exposto, importante refletir sobre o papel do Estado, ou seja, a notoriedade da necessidade de interveno econmica e poltica cuja finalidade seja aprimorar a produo a partir de infraestrutura, disponibilizao de recursos para pesquisas, entre outras, no entanto, deve-se considerar o papel de promoo do bem-estar social da nao, visto que esta um das principais funes a serem desenvolvidas pela estrutura do Estado. A partir de um ponto de vista do planejamento estatal no campo do turismo diante da caracterstica sazonal da atividade que lhe peculiar, deve-se considerar uma viso prospectiva a fim de criar no interior da organizao um conjunto de habilidades para: compreender as opes do futuro, isto , compreender as tendncias do mercado; confront-las com as capacidades disponveis no presente e, finalmente identificar os caminhos que conduzam a empresa ou o destino turstico adequados para competir em mercados internacionais. Acredita-se que a nova diviso do trabalho criada no mundo moderno, baseada na intensificao das especializaes de produo que contempla a lgica de produo em escala mundial, tambm intensifica o consumo de produtos na mesma escala o que tem gerado transformaes scio-espaciais significativas em todo o mundo, inclusive no espao amaznico. Nesse sentido, acredita-se que a atividade turstica, um setor que tomou propores mundiais nas ltimas trs dcadas, indubitavelmente responsvel mesmo que parcialmente, por uma nova configurao territorial e da paisagem, pois apesar do
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discurso da padronizao de produtos tursticos nos quesitos qualidade e quantidade dos servios, so os elementos locais, nicos que estimulam o aumento do fluxo turstico, acirrando ainda mais a relao global versus local. Diante desse cenrio, as polticas pblicas de turismo na regio, sobretudo a partir da execuo do Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Proecotur adotaram a lgica dos agrupamentos regionais como estratgia de promoo do desenvolvimento da atividade turstica na regio. OS PLANOS DE TURISMO E OS OBSTCULOS DA PARATUR NO ESTADO DO PAR No Brasil, o desenvolvimento do turismo tem como marco histrico a constituio da Poltica Nacional de Turismo, no ano de 1966, atravs do Decreto-Lei n. 55 de 18/11, do Conselho Nacional de Turismo (CNTur), cuja funo era formular as diretrizes a serem obedecidas na poltica nacional de turismo, e da Empresa Brasileira de Turismo (Embratur). A esta foi designada a funo de estudar e propor ao CNTur os atos normativos necessrios promoo da poltica nacional de turismo e, aqueles que digam respeito ao seu funcionamento. De acordo com o artigo 1 do referido Decreto-Lei, a poltica nacional de turismo a atividade decorrente de todas as iniciativas ligadas indstria do turismo, sejam originrias do setor privado ou pblico, isoladas ou combinadas entre si, desde que reconhecida seu interesse para o desenvolvimento econmico do Pas. A partir de 1970, inicia-se uma nova etapa no desenvolvimento do turismo. Foi ento que diversos pases inclusive o Brasil, estimulados pelos evidentes benefcios que o turismo proporciona s comunidades receptoras, fundamentalmente no aspecto econmico, comearam a foment-lo mediante a criao de centros tursticos planejados, contando para isso, com o decidido apoio de organismos internacionais de desenvolvimento. As linhas de financiamento para o desenvolvimento da atividade turstica durante a dcada de 1970 e 1980 tiveram um papel fundamental para o investimento do setor, sobretudo no campo da hotelaria. Apesar da crise econmica que passava o Brasil, havendo uma reduo de 50% para investimentos tursticos, foi na dcada de 1990 que foram implantados os megaprojetos tursticos na regio do Nordeste brasileiro, j dando os primeiros caminhos para o que viria a ser o Programa de Desenvolvimento Turstico do Nordeste Prodetur (NBREGA, 2007).
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Na segunda metade do sculo XX houve um aumento no interesse por parte da academia e do poder pblico pelo campo denominado de polticas pblicas. Diante disso, as instituies foram estimuladas a se reestruturem para acompanhar no apenas os movimentos da economia mundial, mas agora as regras e modelos pelas quais eram regidas, tambm ocupavam os cenrios sociais, culturais e ambientais. De acordo com Souza (2006), isso ocorreu primeiro porque houve a adoo de polticas restritivas de gasto que passaram a dominar a agenda da maioria dos pases. Em segundo lugar, as novas vises sobre o papel dos governos substituram as polticas keynesianas do ps-guerra por polticas restritivas de gasto, e por fim, em terceiro lugar, mais associado aos pases em desenvolvimento como no caso do Brasil, ainda no se conseguiu formar coalizes polticas capazes de equacionar minimamente a questo de como desenhar polticas pblicas capazes de impulsionar o desenvolvimento econmico e de promover a incluso social de grande parte da populao. Contudo, algumas aes do atual governo brasileiro tm elevado o poder aquisitivo das classes C e D, alm da diminuio da classe miservel a partir de polticas sociais, por exemplo, a poltica de habitao e da bolsa famlia. Na poltica oficial, alguns pontos merecem consideraes por fragilizarem o turismo: a falta de infraestrutura em todo territrio; pouca especializao da mo-de-obra, com muitas pessoas atuando no setor ainda de forma amadorstica; sua realidade ainda associada pobreza e excluso, comprometida pela imagem do nordeste e mesmo do Brasil; e pelo fato de os problemas sociais no estarem mudando a contento (CORIOLANO, 2006). A poltica pblica est sujeita ao jogo das foras sociais e polticas da sociedade, percebendo-se que se configura como um roteiro de aes. Ainda podemos sintetizar os principais elementos das polticas pblicas: a) permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato faz; b) envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada atravs dos governos, e no necessariamente se restringe a participantes formais, j que os informais so tambm importantes; c) abrangente e no se limita a leis e regras; d) uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados; e) embora tenha impactos no curto prazo, uma poltica de longo prazo. A experincia do Estado nacional brasileiro, face implantao de polticas de turismo, no foi bem sucedida no que tange a insero efetiva da populao local, bem como do desenvolvimento local. Muitas foram as tentativas, embora com um nvel reduzido de contemplao dos anseios reais das
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comunidades envolvidas. O Proecotur, por exemplo, procurou minimizar essas falhas visveis das polticas de turismo, concebidas nas dcadas entre 1970 e 1990, porm com resultados ainda questionveis ou difceis de serem contabilizados, talvez porque as etapas previstas pelo Programa no foram aplicadas, carecendo de uma avaliao mais detalhada. Muitos, principalmente a populao com poucas perspectivas de melhoria de vida, com atividades relacionadas aos setores primrio e secundrio, esperam da atividade turstica uma possibilidade de melhorias socioeconmicas. A dotao de infraestrutura na Amaznia, em grande parte financiada pelo capital estrangeiro como, por exemplo, os projetos agropecurios, malha viria, minerao, hidreltricos, afetou diretamente a dinmica da regio e consequentemente acarretou mudanas na esfera produtiva. Assim, surge um cenrio propcio para o desenvolvimento do turismo na Amaznia, mais especificamente em cidades com grande apelo para a prtica da atividade e com equipamentos bsicos e tursticos como se observa principalmente em Belm e Santarm. O governo do Par acompanhou as tendncias de estruturao da governabilidade turstica, assim, como ocorrido em 1966 com a criao da EMBRATUR e com a criao da SUDAM na mesma dcada. Na ocasio, o poder de atuao da Paratur ainda carecia de estrutura e de representao poltica. Para Endres (1999), o rgo estava confinado a um departamento dentro da estrutura da Secretaria de Estado de Cultura, Desportos e Turismo, hoje j reestruturada.
Com a Lei Estadual n. 4398 de 09 de dezembro de 1971, o poder legislativo do estado delegou competncia ao Poder Executivo para constituir uma Sociedade de Economia Mista, a PARATUR. Em 12 de julho de 1972, atravs do Decreto n. 8.8026, o Estado cria a Companhia Paraense de Turismo sem extinguir, no entanto, o Departamento de Turismo, constituindo dentro do Estado a superposio de competncias at 1987 (ENDRES, 1999: 26).
Como de praxe, pelo menos nos programas, projetos e planos de turismo, nas diversas esferas do poder pblico, geralmente ocorre uma superposio no que concerne aos aspectos de governabilidade, isto , de competncias entre os rgos responsveis pelo desenvolvimento do setor. No caso da Paratur, Endres (1999) aponta que esta superposio ocorreu entre os anos de
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1972 e 1987, tendo como consequncias a evaso de responsabilidades, indefinio da atuao dos rgos, pulverizao de recursos financeiros, entre outros, fragilizaram o setor no mbito da gesto pblica. A restruturao das funes da Paratur como rgo Oficial de Turismo do estado ocorre somente a partir do Decreto n. 5.266, quando a companhia foi integrada a Secretaria de Estado da Indstria, do Comrcio e Turismo (SEICOM). A partir de 1987 a Paratur foi dotada de autonomia tcnica, administrativa, financeira e patrimonial. Atualmente a empresa composta por uma Assemblia Geral, um Conselho de Administrao e um Fiscal, e uma Presidncia. Tem como funo desenvolver, em parceria com a iniciativa privada, uma poltica de estmulo e regulamentao da atividade turstica no Estado, atuando no fomento e adequao da infraestrutura de interesse turstico, movimentao da cadeia produtiva local e o incremento do receptivo dos fluxos tursticos provenientes de centros emissores nacionais e internacionais, levando o desenvolvimento para a populao, atravs de uma gesto pblica participativa, incluso social, gerao de empregos, distribuio de renda e melhoria da qualidade de vida (PARATUR, 2007). A onda da gesto descentralizada tambm estimulou o processo de planejamento e gesto da Paratur, tanto que este processo de descentralizao comeou a ser desenhado com maior clareza a partir de 2001, quando foi lanado o Plano de Desenvolvimento Turstico do Estado do Par, elaborado pela empresa espanhola denominada THR16. A ideia era que o plano atendesse s demandas locais, dessa forma, a consultoria sugeriu que o estado do Par fosse dividido em seis Plos Tursticos, com caractersticas que conformassem os aspectos de cada regio do Estado, a saber: Belm, Maraj, Amaznia Atlntica, Tapajs, Xingu, e Araguaia/Tocantins. A inteno era de construir um ambiente de cooperao e governabilidade, que contemplasse de maneira sinergtica os diversos agentes polticos, bem como da sociedade civil organizada envolvida no turismo. Apesar da iniciativa da Paratur, no intuito de fomentar o desenvolvimento turstico no Estado do Par, vlido lembrar que estados do Nordeste brasileiro e da regio sudeste, sobretudo os Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais, se destacaram ao longo da ltima dcada compreendida entre 2000 e 2010 em relao ao nmero de desembarques e
16 THR uma empresa dedicada especificamente s questes tursticas. Foi fundada em 1985 por Eulogio Bordas na cidade de Barcelona, Espanha. Wilker Ricardo de Mendona Nbrega
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no quantitativo de servios que compem a cadeia produtiva do turismo17. Diferentemente, o Estado do Par vm declinando vertiginosamente comparado a vrias capitais brasileiras. importante destacar que a reestruturao do 1 plano turstico do estado foi realizado em 2011, tambm por uma empresa espanhola denominada Chias Marketing, sediada nas cidades de Barcelona, So Paulo e Buenos Aires. O plano lanado em novembro de 2011, na cidade de Belm, fez uma avaliao dos avanos do turismo no estado ao longo da primeira dcada do sculo XXI, e tambm apresentou novas estratgias para o desenvolvimento do turismo no Estado (PARATUR, 2001; 2011). Apesar do esforo do governo estadual em impulsionar o desenvolvimento do turismo fato que vrios outros destinos brasileiros como j explicitado anteriormente, esto muito mais estruturados no que concerne s aes de desenvolvimento do setor. O que se percebe um desinteresse de associaes, sindicatos de classes que compem o trade turstico, ou melhor, as classes no trabalham de forma articulada e/ou integrada, so os interesses individuais que se sobrepem aos interesses mais gerais. Para Endres (1999), mesmo existindo h muitos anos, a maioria das associaes so caracterizadas pela pouca fora poltica e limitada possibilidade de presso frente a possveis reivindicaes de seus associados. Na pesquisa realizada com a Associao Brasileira de Bacharis em Turismo (ABBTUR) e Associao Brasileira da Indstria Hoteleira (ABIH), a falta de estmulo das associaes reflexo desta situao (desorganizao das entidades de classe). Para a ABIH, por exemplo, a justificativa para a pouca atuao destas empresas que, durante vrios anos, os representantes do setor privado atriburam exclusivamente ao governo, a responsabilidade pela falta de competitividade da atividade turstica no Estado e municpio. A atribuio culpa do governo pelos empresrios, fez com que esses se eximissem das preocupaes em projetar alternativas para manter ou levantar o setor. Alm dos pontos levantados pela pesquisadora Ana Endres, outro ponto merece destaque para o no comprometimento do trade turstico com o rgo oficial de turismo que por se tratar de um rgo da administrao
17 Para maiores detalhes acessar os anurios estatsticos do Ministrio do Turismo dos anos de 2011, 2010, e 2009. Tambm sugere-se a leitura do Projeto Integrado de Desenvolvimento do Turismo na Amaznia, elaborado pelo Servio Brasileiro de Apoio a Pequenas e Mdias Empresas (SEBRAE) no ano de 2006.
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indireta, carece de recursos mais significativos capazes de envolver, isto , motivar substancialmente os atores envolvidos, uma vez que o rgo no tem o poder de realizar grandes investimentos de forma independente, a no ser envolvendo diversas parcerias, fato este que desacelera o poder de atuao do rgo. Diante do exposto, o anseio de diferentes atores do trade turstico era a consolidao da criao de uma secretaria direta, isto , com maior poder de investimentos, com recursos mais expressivos e com maior autonomia. A capacidade administrativa do turismo no Estado ainda muito precria. Em nvel de governo estadual o turismo regido por uma empresa de economia mista subordinada Secretaria Especial de Estado de Produo. No mbito municipal as atividades tursticas se encontram, na maior parte das vezes, em departamentos ou secretarias que agregam os setores de esportes, cultura, meio ambiente e turismo. Isso sem falar da precariedade que algumas secretarias encontram do ponto de vista de recursos financeiros, de qualidade e escassez de mo-de-obra que ocupam as funes administrativas, pois a maioria das gestes municipais no dedica uma prioridade econmica do ponto de vista de investimentos. Percebe-se ento, que na viso de gestores municipais o turismo sinnimo de eventos, ou seja, festas que aquecem momentaneamente as economias locais, fato este que pode ser um possvel gargalho no ponto de vista do planejamento do desenvolvimento em mbito mais amplo, isto , regional. Tambm vale destacar que alguns municpios, contam com conselhos municipais de turismo estruturados formalmente, mas a maioria deles no se rene de forma regular, tendo apenas carter consultivo, o que tambm pode ser um desestmulo para uma atuao dos seus membros. No dia 29 de dezembro de 2011, o Governo do Estado publicou no Dirio Oficial do Estado, a Lei N 7.593, de 28 de dezembro de 2011, que cria o Sistema Estadual de Gesto do Turismo - SEGETUR e a Secretaria de Estado de Turismo - SETUR. O SEGETUR que tem por misso institucional promover o desenvolvimento turstico no Estado do Par, de forma integrada e articulada, com os rgos que o compem: Frum de Desenvolvimento Turstico do Estado do Par - FOMENTUR; PARATUR e SETUR. O decreto traz como funes bsicas do SEGETUR, atravs dos rgos que o compem, propor a poltica estadual de desenvolvimento do turismo; promover e divulgar o turismo do Estado do Par no pas e no exterior; estimular as iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas;
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planejar, coordenar, supervisionar e avaliar os planos e programas de incentivo ao turismo (GOVERNO DO ESTADO DO PAR, 2012). A Secretaria de Estado de Turismo (SETUR), rgo da administrao direta, est vinculada Secretaria Especial de Estado de Desenvolvimento Econmico e Incentivo Produo (SEDIP), tambm o rgo central do Sistema Estadual de Gesto de Turismo, cuja atuao est voltada para a observncia e o cumprimento de sua finalidade institucional e das funes desenvolvidas pelos rgos integrantes do sistema. O objetivo da SETUR ser de planejar, coordenar e gerenciar a poltica de desenvolvimento turstico no Estado do Par. A expectativa gerada grande por parte dos atores da cadeia produtiva do turismo, no entanto, ainda cedo para saber se esta reformulao institucional ser a sada ou o melhor caminho para de fato promover o desenvolvimento regional no setor turstico. CONSIDERAES FINAIS Pode-se, portanto, extrair e sistematizar as ideias dos diferentes tericos que contriburam para a conformao dos fatores ligados ao desenvolvimento, ultrapassando a ideia meramente econmica, pois importante enfatizar outros aspectos como o da incluso social, por exemplo, que transcendem os parmetros quantitativos de renda e de acesso sade e educao. A atividade turstica complexa e merece uma reflexo direcionada aos diferentes atores que interagem com o setor turstico tanto do ponto de vista externo quanto interno. Externamente relaciona-se ao espao fsico e ao tempo. Internamente porque o imaginrio do turista instigado pela intelectualidade e pelos aspectos emocionais com intuito de vivenciar experincias nicas na descoberta do desconhecido e do diferente. Essa nova caracterstica foi emoldurada atravs do tempo, construda por acesso informao, melhoria na renda, disponibilidade de tempo, ou seja, situao construda por fatos histricos em mbito mundial como j apontado anteriormente. A implantao de novos sistemas produtivos, inclusive nos setores tursticos, evidenciados pela economia no mbito regional proporciona uma nova dinmica no modus vivendi da populao amaznica, sobretudo nas regies as quais foram alvo de interveno estatal, no entanto, necessrio que as polticas possam alcanar o sentido stricto sensu do desenvolvimento.
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A observao do contexto das cidades de Santarm e Belm, loci da pesquisa (em andamento, com a primeira etapa concluda), demonstra os meandros de uma poltica especfica de um setor, o turstico, contribuindo para a reconfigurao da dimenso das duas reas urbanas. Nesse caso, especificamente o ltimo Plano Nacional de Turismo 2007/2010, cujo principal programa o Programa de Regionalizao, vai ao encontro das ideias de desenvolvimento regional e de fomento s atividades do setor a partir do investimento pblico e privado, convnios e editais para melhoria de infra-estrutura e elaborao de produtos que possam ser comercializados e concorrer no mercado internacional. A dimenso urbana de capitais/metrpoles e de cidades mdias vai aos poucos se reconfigurando nessa direo: o encontro da globalizao do mercado com a redefinio esttica do simblico. As redes de relaes pautadas nas dinmicas das cadeias produtivas, dos arranjos e mecanismos econmicos engendram (mas tambm so engendrados) pela relao com as polticas de planejamento regional e local. Nessa tica, o PRT produz um territrio hbrido, porque ele no produz isso s, mas tambm porque, como aspecto da poltica de desenvolvimento, regional e do turismo, permite a reconfigurao scio-econmica-espacial (apesar dos debates sobre a categoria espao, a manuteno do social e do econmico aponta a complexidade). O rearranjo da dimenso urbana se d por meio da reconfigurao das dimenses natural, rural ou qualquer outra que a Amaznia produza, surgindo um territrio hbrido, turistificado, que ultrapassa a ideia de urbanizao extensiva (MONTEMOR, 1994), ou de metropolizao ou ainda de disseminao de cultura urbana, mas a criao de uma dimenso com caractersticas poli, nas quais se observam espaos novos e antigos, modernos e arcaicos, onde os incentivos s infraestruturas convivem com o zoneamento da cidade em espaos/momentos produtores de mercadoria simblica, e sustentam a espetacualizao positiva ou negativa de alguns cones da cidade.
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REFERNCIAS
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Consumo e conservao no ecoturismo das UCs rea de Proteo Ambiental Jenipabu e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual Ponta do Tubaro (RN): a percepo dos atores que nelas atuam
Artemsia dos Santos Soares18 | Francisco Fransualdo de Azevedo19
INTRODUO Na contemporaneidade o ecoturismo tem apresentado forte crescimento no mercado turstico mundial, acompanhando e fomentando um contexto de discusses globais sobre os problemas e as demandas ambientais, bem como evidenciando a necessidade de um aprofundamento cientfico atravs de um debate crtico sobre o imperativo do consumo vivido atualmente, questionando-se as dinmicas de consumo e conservao que permeiam a prtica ecoturstica. Este estudo se dedica a analisar a percepo dos agentes que atuam no ecoturismo das Unidades de Conservao (UCs) de uso sustentvel rea de Proteo Ambiental Jenipabu (APAJ) e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual Ponta do Tubaro (RDSEPT). A pesquisa buscou averiguar as relaes entre conservao e consumo e suas influncias no ecoturismo realizado nas UCs de uso sustentvel selecionadas para este estudo. Para tanto se teve como percurso metodolgico uma abordagem qualitativa sob uma perspectiva crtica, baseada em pesquisa bibliogrfica e documental e realizao de entrevistas semi-estruturadas com trs grupos de agentes, a saber: gestores/tcnicos, comunidade e ecoturistas envolvidos com o ecoturismo nas UCs selecionadas.
18 Mestre em Turismo - Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Brasil. PsGraduanda em Gesto Ambiental. artemisiasoares@yahoo.com.br 19 Economista, Gegrafo, Mestre e Doutor em Geografia. Docente - Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Brasil. ffazevedo@gmail.com
O estudo foi realizado utilizando-se duas unidades de anlise principais (consumo e conservao) subdivididas em doze categorias (ver quadro abaixo). Para a fixao das unidades de anlise e categorias, tomou-se como referncia autores que realizam crtica sociedade do consumo e apresentam as principais caractersticas do meio tcnico-cientfico-informacional predominante, tais como Santos (1987; 1988; 1994; 2001; 2006), Guerreiro Ramos (1989) e A. B. Rodrigues (1996; 2003); e autores que tratam histrica e cientificamente a relevncia do conceito de conservao, existente na gnese e no discurso do ecoturismo, descrevendo tambm suas caractersticas essenciais, como Diegues (1998; 2000), A. B. Rodrigues (2001), Pires (2002) e Neiman e Rabinovici (2010).
UNIDADE DE ANLISE CATEGORIAS DE ANLISE Sociedade capitalista e de mercado CONSUMO Consumo de moda Consumo de massa e para as massas Transitoriedade das coisas Intencionalidade mercantil Ordenamento e limitaes Envolvimento da populao Educao Ambiental Autossustentabilidade econmica Participao de atores externos Intencionalidade simblica REFERNCIAS Santos (1988; 2001; 2006); A. B. Rodrigues (2001) Santos (1994) Santos (1987) Guerreiro Ramos (1989) Santos (1994) Pires (2002) Diegues (1998; 2000) Neiman e Rabinovici (2010) Diegues (2000); A. B. Rodrigues (2001). Pires (2002) Neiman e Rabinovici (2010) Santos (1994)
CONSERVAO Interao e convivncia
Quadro de anlise. Fonte: Dados da pesquisa (2010).
Os principais resultados revelam que o uso mercadolgico do prefixo eco tem atuado como uma nova roupagem para o que na realidade ainda se revela antigo, ou seja, usa-se a conservao como justificativa para mais um novo tipo de consumo. Os resultados tambm evidenciam que apesar da coexistncia de intencionalidades mercantis e simblicas em ambas UCs, possvel observar a predominncia de caractersticas fundantes da sociedade do consumo em massa no processo de criao e nas atividades produtivas da APAJ, enquanto na RDSEPT nota-se em certa medida a predominncia das caractersticas conservacionistas apregoadas pelo ecoturismo. Isso se constata tambm na percepo dos atores entrevistados, os quais esto envolvidos com o ecoturismo
Artemsia dos Santos Soares | Francisco Fransualdo de Azevedo
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nas UCs pesquisadas. Ou seja, as diferenas presentes no processo de criao tambm esto presentes no cotidiano e discurso dos envolvidos. Pode-se inferir, portanto, que o turismo realizado na APAJ no pode ser denominado de ecoturismo, enquanto as prticas observadas na RDSEPT evidenciam um alinhamento com as diretrizes do ecoturismo. Os resultados apontam, ainda, que se deve reconhecer a sociedade do consumo e seus desdobramentos como fato, nisto inserindo-se tambm o ecoturismo e suas contradies. Nessa perspectiva, o meio natural conforma-se como mercadoria para a atividade ecoturstica, necessitando do mercado para sua mediao, transformando-se, por vezes, em alternativa para o exerccio do poder hegemnico, contradizendo os pressupostos ideolgicos de conservao, nos quais se baseia, e/ou at mesmo reforando, a importncia de uma prtica dirigida ao capital, modificando a essncia de sua existncia. Nesse contexto, a presente pesquisa pretende ser fonte inspiradora para que o modo de desenvolvimento do ecoturismo em Unidades de Conservao, especialmente na APAJ e na RDSEPT, seja resultado de ampla reflexo sobre o futuro dos recursos existentes, movida pelo anseio da comunidade, unida aos gestores/tcnicos e ecoturistas, na busca por atuaes inovadoras que agreguem os saberes locais. Desse modo, propicia-se uma melhor observncia aos princpios da conservao em meio a sociedade do consumo em sua dinmica. ECOTURISMO: UMA INTERPRETAO SEGUNDO AS DINMICAS DA ATUAL SOCIEDADE O ecoturismo tem entre seus fatores essenciais, a natureza como atrativo turstico. Nesse sentido torna-se relevante compreender os diferentes olhares dados natureza no decorrer da histria cientfico-filosfica. Assim, de acordo com Moreira (1990), a expresso natureza (do latim: natura, naturam, naturea ou naturae) aplica-se a tudo aquilo que tem como caracterstica fundamental o fato de ser natural, ou seja, envolve todo o ambiente existente que no teve interveno antrpica. Dessa noo da palavra, surge seu significado mais amplo, i.e., a natureza corresponde ao mundo material e, em extenso, ao Universo fsico e toda sua matria e energia, inseridas em um processo dinmico que lhes prprio e cujo funcionamento segue regras prprias (estudadas pelas cincias naturais).
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Consumo e conservao no ecoturismo das UCs rea de Proteo Ambiental
Nesse sentido, comumente a natureza vista como paraso, em uma atitude mtica (legado da cultura judaico-crist), e outras vezes vista como agressiva. Quanto a esta ltima atitude, observa-se um confronto direto homem-natureza inserido na percepo da natureza apartada do homem, visto que, por vezes, assemelhar-se natureza significa reconhecer o selvagem e afastar-se do culturalmente civilizado (BRUHNS, 2009). No sculo XIX, segundo Engels (1979), o avano cientfico permitiu a reao transformadora do homem sobre a natureza que, conforme a viso do perodo, passou a ser considerada como produo a servio do homem. Desse modo, a sujeio da natureza ao homem ainda se perpetuava, colaborando para a gerao de uma forte dicotomia homem-natureza ainda presente nos dias atuais. Sintetizando, a histria da relao entre o homem e a natureza, na sua evoluo, evidencia que o homem nem sempre se preocupou com questes que estivessem ligadas natureza. Na Idade Mdia o rompimento com o mito o libertou da submisso divindade. No Iluminismo foi resgatada a sua essncia de deus na viso antropocntrica, usando e abusando dos recursos naturais. Ao tornar-se deus de todas as coisas o homem perde a capacidade de sonhar, de sentir, de observar. E, aos poucos este poder o transforma num ser insensvel e destruidor, incapaz de se inserir no contexto ambiental, vendo-o apenas como meio passvel de explorao e transformao. A natureza, que no incio era vista como fonte de vida, se transformou em fonte de lucro, com o nico objetivo de propiciar o acmulo de riquezas. Nesse sentido, Santos (1994, p. 5) afirma que
A histria do homem sobre a Terra a histria de uma rotura progressiva entre o homem e o entorno. Esse processo se acelera quando, praticamente ao mesmo tempo, o homem se descobre como indivduo e inicia a mecanizao do Planeta, armando-se de novos instrumentos para tentar domin-lo. A natureza artificializada marca uma grande mudana na histria humana da natureza. Hoje, com a tecnocincia, alcanamos o estgio supremo dessa evoluo.
De acordo com Reigota (1995, p.74), o homem contemporneo [...] dificilmente se considera elemento da natureza, mas sim apartado dela, como observador e/ou explorador; certas vezes como nota dissonante, um componente depredador. Todavia, com o crescimento desorganizado das cidades e o
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consequente desgaste da vida urbana, a vida no campo, onde reinava a calma de uma vida buclica, passou a ser valorizada, motivando a partir desse momento uma apreciao das paisagens naturais (DIEGUES, 2000). Nesse contexto, evitar a extino dos ecossistemas naturais tem se configurado como um dos maiores desafios da humanidade neste sculo. Alm das razes morais que conduzem este desafio, existem as de ordem esttica, religiosa, cultural, cientfica e econmica (WALLACE, 2002). Em decorrncia desta premente necessidade, diversas polticas pblicas tm sido desenvolvidas com o objetivo de proteger os recursos naturais, mas at o inicio do presente milnio, somente cinco por cento do planeta estava inserido em reas naturais de conservao. Seguindo a tendncia de assegurar a preservao de recursos naturais, o ambientalismo de ento, fortemente presente nas polticas de Estado, investiu em criao de reas Naturais Protegidas (ANPs). De acordo com Diegues (2000), as primeiras ideias a esse respeito foram geradas nos Estados Unidos, atravs da criao de parques ou reservas naturais desabitadas, as quais foram sendo implantadas em outros pases e sociedades com caractersticas ambientais e sociais diferentes. Sendo assim, o modelo ainda hoje dominante de conservao, estimulado por muitas organizaes conservacionistas do Norte e suas associadas nos pases do Sul (op. cit., p. 5). Em 1980, no movimento ambientalista, surgiu a necessidade de buscar alternativas de atuao e passou-se a incorporar concepes distintas da relao homem-natureza. Nesse contexto, surge o documento Estratgias mundial para a conservao, elaborado pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais Renovveis (IUCN), pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e pelo World Wildlife Fund (WWF). Este documento introduziu o conceito de conservao, como tambm direciona para a apresentao do conceito de desenvolvimento sustentvel, em 1987, pelo Relatrio Brundtland, intitulado Nosso futuro comum (PIRES, 2002), que assim o define: desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades. Assim, os conservacionistas, buscando unir o turismo conservao da natureza geraram a seguinte conceituao: Ecoturismo a viagem responsvel a reas naturais, visando preservar o meio ambiente e promover o bem-estar da populao local (LINDBERG; HAWKINS, 2002). Nota-se, portanto, a
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interligao com as diretrizes do desenvolvimento sustentvel constantes no Relatrio Brundtland e definidas em 1987 (CMMAD, 1991). Quanto ao ecoturismo, fato que na sociedade atual, o crescimento das populaes, o aumento do consumo ligado s inovaes tecnolgicas na vida urbana contempornea tem tornado o contato com o ambiente natural cada vez mais indireto e limitado a ocasies especiais, e o envolvimento do homem com a natureza tem se mostrado mais relacionado ao lazer do que rotina cotidiana. Sob este aspecto a experincia do mundo natural atravs do deslumbramento reverente possibilita uma identificao com atividades de lazer que vendem a autenticidade destes ambientes e mistificam o consumismo industrializado, propiciando a sua mercantilizao (BRUHNS, 2009). nesse sentido que o ecoturismo, enquanto segmento do turismo iniciado com o cunho de turismo alternativo, segundo A. Jones (1992 apud PIRES, 2002), tem sido criticado por ser no mais do que um precursor do turismo de massas e, portanto, ensejando direcionamento quanto ao crescimento descontrolado. A partir destas exposies nota-se que, interessados em uma alta demanda, os gestores das ANPs tm relevado a importncia e interesses dos autctones e da prpria natureza em funo da corrida desenfreada pelo lucro. Assim, transformando o que dantes era intocado em mais um objeto da sociedade do consumo e passvel de degradao pela alta presso antrpica. Nesse sentido, torna-se premente que a natureza seja considerada no mais como um objeto a explorar, mas inclusa em um processo de parceria, i.e., um territrio de experincia que permita a religao social, no relacionada com um futuro a fazer, mas tambm com um presente a viver de uma maneira emptica com todos (MAFFESOLI, 1996). Desta forma, faz-se necessrio pensar o ecoturismo sob a gide da sociedade do consumo e a elevada massificao dos objetos e aes, dos fixos e fluxos, como uma atividade dita alternativa e consonante com as horizontalidades existentes nos lugares.
rea de Proteo Ambiental Jenipabu (Apaj)
A APA Jenipabu foi criada em 17 de maio de 1995, pelo do Decreto n. 12.620 e abrange pores territoriais dos municpios de Extremoz (96,9%) e Natal (3,1%), incluindo as praias de Redinha Nova, Santa Rita e Jenipabu. A rea da APAJ abrange cerca de 1.739 hectares, e permetro de 19,6 Km, entre
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as coordenadas 05 40 40S e 05 44 20S (latitudes) e 35 12 10W e 35 14 01W (longitudes) (PLANO DE MANEJO APAJ, 2009). Segundo o Plano de Manejo da APAJ (2009),
Na APA Jenipabu tem-se o desafio de compatibilizar a proteo e conservao das dunas, lagoas, praias, mangues e tabuleiros, com a visitao, o uso e a ocupao do solo, proporcionando o desenvolvimento sustentvel em seu territrio, o que, em termos regionais, representa a gesto adequada de parte do litoral potiguar.
A APAJ faz parte do bioma costeiro, formado por um mosaico de ecossistemas encontrados ao longo do litoral brasileiro. Manguezais, dunas, restingas, praias, lagoas, matas e outros ambientes importantes exemplificam a diversidade de ecossistemas encontrada.
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual Ponta do Tubaro (RDSEPT)
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual Ponta do Tubaro (RDSEPT) est situada nos municpios de Guamar e Macau, regio setentrional do estado do Rio Grande do Norte, sendo composta por seis comunidades tradicionais: Barreiras, Diogo Lopes e Sertozinho, pertencentes ao municpio de Macau, e Mangue Seco I e II e Lagoa Doce, localizadas em Guamar. A rea total da Reserva abrange um territrio de 12.960 ha e est inserida no polgono delimitado pelas seguintes coordenadas: latitude 52 S e 516 S e de longitude 3623 WGr e 3632 WGr, incluindo uma parte terrestre e outra marinha (RN, 2003). O ECOTURISMO SOB A PERCEPO DOS ATORES QUE ATUAM NAS UCS APAJ E RDSEPT O ecoturismo surgiu como um segmento turstico preocupado com os recursos culturais e naturais, com a localidade, a participao e uma srie de estratgias que tencionam aumentar os impactos positivos do turismo sobre a natureza e a conservao ambiental. Por estas caractersticas o turismo considerado como a menos impactante das alternativas econmicas nos ambientes naturais protegidos por lei, se tornando, inclusive, justificativa para a criao de
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UCs, em virtude da necessidade de sobrevivncia dentro do sistema capitalista (POLES; RABINOVICI, 2010). Todavia, apesar da sustentabilidade ser citada nos documentos norteadores do ecoturismo, at o incio do sculo XXI, o nmero de casos de sucesso existentes inexpressivo (ibidem). Esta realidade deve-se complexidade da atividade que requer a gesto de mltiplas variveis como o combate ao desemprego, alm da observncia conservao dos lugares. Afinal, h a necessidade de um ecoturismo real, pragmtico, transformador de utopias em prticas cotidianas (IRVING et al., 2005, p. 6). Esta realidade leva a nveis distintos de percepo acerca do que seja o ecoturismo e suas prticas trazendo questionamentos acerca do papel de atuao do ecoturismo, como por exemplo, se esta atividade de fato atua como uma contrarracionalidade s prticas hegemnicas do turismo convencional. Assim, este estudo ouviu sujeitos diretamente ligados ao ecoturismo nas Unidades de Conservao, entre eles, tcnicos e gestores, comunidade local e (eco)turistas para apreenso dos nveis de percepo predominantes em ambas UCs selecionadas para o estudo. Seguindo as unidades e categorias de anlise apresentadas na introduo deste artigo, no tocante unidade de anlise consumo, observa-se que as categorias mais frequentes na APAJ so as opinies favorveis s necessidades da sociedade capitalista e de mercado e as crticas transitoriedade das coisas. J na RDSEPT a categoria mais frequente relativa s opinies contrrias ao consumo de massa. Esta distino entre as UCs expressa que o ecoturismo apropriado de vrias maneiras pelo mercado, nem sempre considerando seus pressupostos fundamentais. Tal impreciso favorecida pela impreciso semntica e pelo deslocamento conceitual que o ecoturismo sofre, com consequente pulverizao para a utilizao do mercado turstico. Muitas UCs tem se utilizado de seus recursos naturais apenas como cenrio para as atividades (PIRES, 2002), tornando possvel que representantes do trade turstico levados pelo oportunismo passem a incorporar a ecologizao, de forma superficial e no comprometida, como ingrediente esverdeante de seus negcios ou projetos em torno do (eco)turismo (idem, p. 163). Assim, a influncia de entidades distintas na comunidade pode interferir (positivamente e/ou negativamente) na percepo dos sujeitos ali envolvidos, acerca do ecoturismo, apesar de ambas possurem caractersticas
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geogrficas e econmicas similares. Conforme Poles e Rabinovici (2010, p. 18), o ecoturismo realizado por ONGs e comunidades assume um carter revolucionrio, transformador, completamente diferente da lgica que permeia o segmento de natureza operado por agncias. Assim, enquanto os sujeitos da APAJ privilegiam a gerao de emprego e renda atravs da incluso de empreendimentos tursticos, os sujeitos da RDSEPT priorizam a manuteno da identidade e participao da comunidade local na atividade turstica na regio. Em relao unidade de anlise conservao, nota-se que as categorias mais frequentes na APAJ so as menes negativas ao estabelecimento de ordenamento e limitaes nesta, a inexistncia de educao ambiental e o conformismo com a ausncia de autossustentabilidade econmica. Quanto RDSEPT, a categoria mais frequente relacionada existncia de educao ambiental, bem como de convivncia e interao dos turistas com a comunidade da RDSEPT. Este quantitativo de opinies opostas nas UCs demonstra a relevncia da educao ambiental para mudana de valores, comportamentos e atitudes dos envolvidos (POLES; RABINOVICI, 2010), pois a alta incidncia de depoimentos relatando a inexistncia desta na APAJ, certamente influenciou no posicionamento negativo dos entrevistados em relao ao ordenamento e limitaes da UC que leva a no conservao do meio. Assim como, a existncia da educao ambiental tornou os moradores da RDSEPT valorizadores do turismo que propicie interao e convivncia com a comunidade, externando o fortalecimento de suas identidades. Dessa forma, faz-se necessrio o exame da ocorrncia das categorias de anlise dantes descritas para o entendimento das nuances que permeiam a prtica do ecoturismo nas UCs deste estudo, face s dinmicas de conservao e consumo ali existentes. Inicialmente, observa-se que as caractersticas que evidenciam a importncia da sociedade capitalista e de mercado para os sujeitos envolvidos na APAJ so amplamente mencionadas (trinta e cinco vezes), diferentemente da RDSEPT que a enfatizou em raros momentos (sete vezes). Nos depoimentos foi ressaltada a dependncia econmica da comunidade da APAJ para com o turismo de massa atravs do discurso de gerao de emprego e renda, do aproveitamento de oportunidades do mercado para crescimento e da necessidade da implantao de infraestrutura de meios de hospedagem e restaurao, no momento, limitados pela existncia da APAJ. Quanto RDSEPT, as poucas menes feitas necessidade de desenvolvimento econmico foram
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acompanhadas de termos como equilbrio, responsabilidade, denotando preocupao com os limites deste crescimento desejado. Os depoimentos demonstram a capacidade de tornar indispensvel, a participao dos objetos das UCs nas formas de trabalho hegemnico, a servio do capital hegemnico, isto , do trabalho mais produtivo economicamente (SANTOS, 1994). Vale salientar que a dependncia econmica da comunidade em relao ao turismo sazonal, revelada nos depoimentos, pode acarretar incontveis problemas e desestruturao da vida econmica do lugar. Na maioria das vezes, a dedicao exclusiva prtica do turismo pode se colocar como um dos piores impactos, pois incorre no abandono de outras prticas geradoras de renda ou de subsistncia (PESSOA; RABINOVICI, 2010). Na mesma perspectiva segue a categoria consumo de moda, sendo mencionada onze vezes pelos sujeitos envolvidos com a APAJ e uma nica vez por um sujeito ligado RDSEPT, sendo esta meno em forma de crtica. Os depoimentos dos sujeitos envolvidos com a APAJ so permeados de constataes como o desconhecimento do turista que o lugar se trata de uma APA, da visita apenas por modismos definidos como eco e pela beleza, sem, portanto, demonstrar uma postura de praticante do ecoturismo teoricamente definido. Assim, a contradio existe e pelo simples fato de viajar para alcanar status na sociedade qual pertencem, esses ecoturistas pem em risco os ecossistemas mais frgeis. O ecoturista autntico no deveria viajar por status, para ter vantagem sobre amigos (RAMALHO; SILVA; RABINOVICI, 2010). Quanto categoria consumo de massa, novamente nota-se que esteve mais presente nos depoimentos dos sujeitos envolvidos com a APAJ, de forma favorvel ou contrria, ou apenas constatando. Na RDSEPT, as poucas menes ocorrentes foram de forma contrria. Conforme Poles e Rabinovici (2010, p. 27), tm-se como caractersticas do turismo de massa a:
Sazonalidade; contribuio para o desgaste dos recursos naturais; especulao de imveis e terrenos; elevao do preo de produtos; presso de corporaes tursticas e corporaes internacionais sobre as terras e a populao; segmentao territorial; incentivo prostituio; desrespeito cultura local; desrespeito a locais sagrados; inchamento de trnsito nos destinos tursticos; desequilbrio econmico; aumento da presena de corporaes internacionais, neocolonialismo; espetacularizao da cultura; interesses estritamente econmicos; e evaso de divisas.
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Tais caractersticas permitem, em reas cada vez menos extensas, a produo de um mesmo produto em quantidades maiores e em tempo menor, rompendo os equilbrios preexistentes e impondo outros, do ponto de vista da quantidade e da qualidade da populao, dos capitais empregados, das formas de organizao, das relaes sociais etc (SANTOS, 1994, p. 62). Do mesmo modo ocorre em relao categoria transitoriedade das coisas, recebendo crtica por parte da maioria dos entrevistados da APAJ e apenas uma meno, tambm em forma de crtica, da parte do entrevistado da RDSEPT. Os depoimentos evidenciam a ausncia de cuidados dos turistas, bem como dos moradores e gestores em relao aos possveis impactos culturais e ambientais decorrentes da massificao do turismo nas UCs. Isso torna compreensvel a preocupao de Seabra (2001, p. 32) quando ele afirma:
preocupante a velocidade com que as Unidades de Conservao e as demais reas protegidas esto sendo ocupadas por diversos empreendimentos econmicos vinculados ao turismo e, ao mesmo tempo, incentivados pelos rgos ambientais federais, estaduais e municipais.
Assim, a UC torna-se um campo que acolhe o capital novo e o difunde rapidamente com tudo o que ele acarreta, isto , novas formas tecnolgicas, novas formas organizacionais, novas formas ocupacionais, que a rapidamente se instalam (SANTOS, 1994, p. 72), como tambm seus impactos positivos e negativos. A ltima categoria da unidade de anlise consumo, a intencionalidade mercantil, diz respeito afirmao de Santos (1994, p. 50) quando este diz: Os objetos que conformam os sistemas tcnicos atuais so criados a partir da inteno explcita de realizar uma funo precisa, especfica. Essa intencionalidade se d desde o momento de sua concepo, at o momento de sua criao e produo. Aps a anlise dos depoimentos notam-se distines de opinies entre as UCs. Portanto, observa-se que enquanto na APAJ a intencionalidade mercantil evidentemente de preservao para uso econmico, na RDSEPT, o uso econmico de bens naturais consta como possibilidade limitada conservao da UC. Todavia, vale salientar que ambas UCs inspiram cuidados, pois, na medida em que uma informao concebida cientificamente para mover objetos criados deliberadamente com inteno mercantil, atravs de um sistema de aes subordinado a uma mais-valia mundial, possibilita a criao de uma
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enorme cpia de fluxos, extremamente diversos uns dos outros, tornando o espao mais complexo (SANTOS, 1994, p. 50). Passando unidade de anlise conservao, observam-se tambm diferenas significativas entre os depoimentos dos sujeitos ligados APAJ e os sujeitos ligados RDSEPT, gerando, portanto, resultados distintos. Quanto categoria ordenamento e limitaes, nota-se frequncia expressiva de menes negativas s limitaes impostas por vias legais entre os entrevistados da APAJ, enquanto que entre os entrevistados da RDSEPT, alm do baixo ndice de menes, houve tambm equilbrio de opinies. Em relao APAJ os depoimentos expressam o descontentamento de uns pela abertura concedida no momento da criao, ao se optar pela categoria de Uso Sustentvel, e de outros por exercer forte limitao s atividades econmicas no lugar, inclusive, o turismo. Os depoimentos evidenciam tambm, a existncia de conflitos entre poder pblico, privado e comunidade, bem como a ausncia de fiscalizao, apesar de APAJ ter avanado legalmente com a aprovao do zoneamento econmico-ecolgico e do Plano de Manejo da rea. J na RDSEPT, como j mencionado, h equilbrio de opinies, muitos preferindo se referir importncia do ordenamento e das limitaes do ecoturismo como nas demais atividades do que, simplesmente emitir opinies positivas ou negativas a respeito. Todavia, tambm h a existncia de conflitos de interesses, pois a populao se divide entre queles que priorizam a conservao do ambiente e valorizao das identidades e queles que anseiam pela chegada do progresso e do desenvolvimento. Segundo Seabra e Neu (2003, p. 134), esto entre as estratgias bsicas para a conservao: Definir conceitualmente a unidade de conservao e os objetivos de sua criao; Realizar inventrio fsico, socioeconmico e zoneamento ecolgico da rea; Promover a integrao dos interesses ecolgicos, cientficos, sociais, econmicos e polticos, na ordem hierrquica proposta, dentre outras. Entretanto, observa-se que a efetivao destas aes no tem sido acompanhada pela integrao mencionada na terceira estratgia anteriormente citada, e configurando em mais um ambiente onde predomina o poder econmico, em detrimento do fator humano que envolve os aspectos sociais e ambientais. Vale ressaltar, todavia, que os interesses da comunidade so diretamente influenciados pelo nvel de percepo da importncia da UC para seu cotidiano, desta feita, nota-se que os conflitos entre comunidade e poder pblico
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e/ou privado podem ter motivaes distintas nas duas UCs, sendo na APAJ predominante a busca pelo desenvolvimento/crescimento, e na RDSEPT, pela conservao ambiental e cultural da rea. A categoria envolvimento da populao segue a mesma perspectiva da anterior e, portanto, evidenciando diferenas de resultados entre as UCs. Na APAJ a quantidade de menes inexistncia de participao da comunidade superior aos que afirmam haver participao. J na RDSEPT, h uma nica meno inexistncia e a maioria opinou acerca da importncia deste envolvimento. Na APAJ queles que afirmam haver participao da comunidade nos interesses e atividades da UC, em sua totalidade, so tcnicos e/ou gestores que tambm afirmam que a incluso da comunidade faz parte da dinmica da criao e gerenciamento de todas UCs. Todavia, apesar da participao comunitria se configurar como quesito imprescindvel para a sustentabilidade do turismo (POLES; RABINOVICI, 2010), a participao da comunidade na APAJ se mostra somente atravs dos representantes da comunidade no Conselho Gestor periodicamente eleitos. Vale explicar que as categorias de anlise ligadas conservao so interpendentes, assim sendo, o baixo ndice de educao ambiental leva a um envolvimento menor da comunidade, redundando na ausncia de compreenso do ordenamento e suas limitaes, gerando, portanto, os conflitos sociais e a busca pelo desenvolvimento econmico como tbua de salvao, em detrimento da valorizao das identidades locais e do patrimnio natural. Isto se d porque, a participao das comunidades na criao, implantao e gesto das UCs ocorre, na maioria das vezes, apenas para que se possa realizar a transferncia do conhecimento delas aos novos gestores, quase sempre tcnicos indicados pelos rgos pblicos responsveis pelas reas. Assim, raramente as populaes autctones so envolvidas para compartilhar as decises em todas as etapas de um projeto de interveno (GIRALDELLA; NEIMAN, 2010). Na RDSEPT o envolvimento da populao existe desde os momentos anteriores criao da UC. Aps a institucionalizao da RDS com a criao do Conselho Gestor, a participao tem se limitado ao mbito da representatividade no conselho desta, todavia, contando com a fiscalizao da comunidade. Assim, na RDSEPT, os projetos de turismo consideram o momento, o ritmo e os aspectos culturais das comunidades em sua busca por autonomia,
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liberdade, participao e uso dos recursos. Todavia, a comunidade tem dificuldade em entender o tempo dos projetos e, como muitos demoram para ser implementados ou mesmo negociados com a comunidade de forma realmente participativa, estas tendem a desiludir-se e a desacreditar do projeto e de seus proponentes, realidade que pode acirrar disputas preexistentes entre os atores sociais locais. Outro fator amplamente comentado durante as entrevistas foi a necessidade de repartio igualitria dos benefcios decorrentes do turismo, assim unindo atividade pesqueira outra possibilidade de atividade econmica condizente com as limitaes da UC. Desta forma, evitando-se o incremento na renda de alguns em detrimento de outros no interessados no turismo e, portanto, evitando-se tambm novas desigualdades e conflitos (PESSOA; RABINOVICI, 2010). Quanto categoria educao ambiental, observa-se significativa distino entre as duas UCs. Enquanto na APAJ a incidncia de opinies afirmando a inexistncia de educao ambiental configura-se como maioria, na RDSEPT, grande parte dos entrevistados afirma existir educao ambiental na rea. Os depoimentos dos entrevistados ligados APAJ tm como afirmao predominante a importncia e/ou necessidade de uma Educao Ambiental (EA) na rea, mencionam a ausncia de palestras educativas, de sensibilizao dos envolvidos, da construo da conscientizao de cada sujeito e do real ecoturismo como instrumento para a EA. Os poucos entrevistados que mencionam atividades ligadas EA, informam que as atividades educativas so realizadas raramente por iniciativa de instituies de ensino e pelo centro comunitrio do lugar. Sente-se, portanto, a ausncia de um processo permanente de EA, que desencadeie atitudes relacionadas ao equilbrio do indivduo, as sociedade e do meio ambiente. Por isso, torna-se compreensvel a carncia de reflexo acerca dos comportamentos relacionados ao cotidiano frentico institudo pela lgica de consumo da atual sociedade. Na RDSEPT o discurso predominante trata acerca do trabalho das diversas instituies a ela ligadas para a construo de uma conscincia ambiental, como tambm, trata do diferencial do visitante da RDSEPT, como informa um dos entrevistados: o ecoturista ele vem com um cuidado com a natureza. Ele quer conhecer o que ele no conhece, ele quer saber que aquilo ali vai ficar no futuro pra os filhos dele (TG6B - Tcnico/Gestor 6B entrevistado)
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A existncia de EA tambm est presente na importncia que dada criao da reserva para a conservao do ambiente e do prprio morador. E assim ocorre a EA, a partir da criao da reserva, da realizao dos encontros ecolgicos, n? Existe, mesmo no havendo essa absoro totalitria pela comunidade, a conscincia da preservao nas comunidades que esto , ligadas reserva (TG8A, Tcnico/Gestor 8A - entrevistado). Dessa forma, minimizando a influncia da sociedade do consumo do modo de vida da populao autctone, como declara este entrevistado:
Este depoimento corrobora com o pensamento de que as questes abordadas pela EA no so todas estritamente de cunho ambiental, mas sim de uma transformao nos conceitos que cada indivduo constri, sendo consideradas questes fundamentais de cada ser humano e seu papel na sociedade e no ambiente (MENDONA, 2005). Quanto categoria convivncia e interao, percebe-se a mesma diferenciao entre as UCs, das categorias analisadas anteriormente da unidade de anlise conservao. Desta feita, os entrevistados da APAJ mencionaram este quesito poucas vezes, em comparao aos entrevistados da RDSEPT e, negativamente, somente um entrevistado afirmou existir convivncia e interao no ecoturismo praticado na rea. J os entrevistados da RDSEPT, dentre dezessete menes, onze afirmaram a existncia de convivncia e interao no ecoturismo realizado na rea. Assim, os depoimentos dos entrevistados revelam que na APAJ as prticas de convivncia e interao com o ambiente e a comunidade so realizas com fins pedaggicos por entidades como o grupo de escoteiros e fins cientficos por pesquisadores das reas naturais e sociais. Sendo abordada tambm a
Assim, hotis e tal. Pode ser bom pra surgir emprego, mas pode prejudicar a nossa pesca, o meio ambiente tambm que vai ser devastado dunas, essas coisas assim, etc. [...] A reserva, na minha opinio, foi criada justamente pra isso, pra no acontecer esse tipo de devastao a natureza... Porque no tempo que foi criada essa reserva, os italianos disseram que tinham comprado... A nossa costa. A eles estavam planejando construir hotel, fazer, n? Que nem o turismo... Grandes negcios. A s sei que foi, na poca da reserva, ento ningum podia mais nem pescar l, porque eles queriam passar (CR5A, comunidade RDSEPT 5A entrevistado) RDSEPT.
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necessidade de uma integrao do ecoturismo ao turismo convencional e seus atrativos, como a culinria e o artesanato. Tal necessidade defendida por um dos entrevistados traz um fator preocupante, pois se estes atrativos foram potencializados junto ao turismo convencional, poder potencializar tambm as alteraes que sobrepem a valores e riquezas tradicionais locais, tornando as manifestaes culturais um espetculo em atendimento s necessidades do mercado turstico e dos turistas. Esta situao pode atingir tambm o valor da autenticidade dos patrimnios materiais e imateriais, como o artesanato que reproduzido somente para atender a demanda, perdendo suas caractersticas originais para atender as reprodues em srie. Na RDSEPT, a convivncia e a interao presentes no discurso dos entrevistados esto relacionadas insero do turista no cotidiano dos moradores da reserva, atravs de trilhas ecolgicas, pescarias, pernoites em casas de pescadores e o mtuo aprendizado cultural. Os depoimentos dos entrevistados comprovam que o ecoturismo pode ajudar a rever os paradigmas da sociedade contempornea e a compreender que, sendo uma atividade educativa, deve estar embasada numa postura participativa de integrao, com alto envolvimento afetivo, proporcionando vivncias nicas aos visitantes, assim, influenciando o seu processo de mudana. Esta possibilidade passvel de se realizar, sobretudo, porque o contato com a natureza traz uma meditao acerca do prprio sentido existencial do ser humano, como tambm de sua relao com a sociedade, atravs do aguamento das percepes (GEERDINK; NEIMAN, 2010). Diferentemente das categorias anteriores, a busca por autossustentabilidade econmica obteve depoimentos similares dos sujeitos entrevistados de ambas UCs. Isto se d pela presena humana e a existncia de atividades econmicas inerentes tipologia das UCs deste estudo (SNUC, 2000), tornando o controle de entradas e sadas um pouco mais complexo. Tal realidade explicada por um dos entrevistados
Em unidades de uso sustentvel muito difcil voc [cobrar pela entrada]... Porque elas no so cercadas, elas no tm um espao territorial delimitado, claramente que voc, eu t entrando e pra entrar eu pago. Entendeu? Num existe (TG1A,Tcnico/Gestor 1A entrevistado).
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E por causa desta complexidade, h acentuado conformismo em relao dependncia financeira do poder pblico. Todavia, j se observa entre os entrevistados algumas posturas que sinalizam para possibilidades de autossustentabilidade quanto manuteno financeira das UCs atravs de cobrana pelas trilhas ecolgicas, passeios de barco, cobrana de taxas ambientais, isto , cobrana por atividades de ecoturismo dentro das UCs. Tais iniciativas so consideradas estratgicas para a conservao, desde que com os devidos cuidados. Assim torna-se possvel encontrar na prtica do ecoturismo, que respeite a capacidade de carga da regio, um notvel aliado para a consolidao das UCs (PATRICIO; NEIMAN, 2010). Afinal, embora a gesto destas no deva estar sujeita s dinmicas do mercado, a insero do ecoturismo nessas reas conveniente para a gerao da renda necessria para contorno das dificuldades financeiras para sua manuteno (FENNELL, 2002). Quanto categoria participao de atores externos, como no quesito anterior, este tambm apresentou equilbrio de resultados entre as duas UCs. Havendo maioria nas afirmaes de que h existncia da participao de atores externos, como pesquisadores e ONGs no processo de planejamento do ecoturismo e demais atividades inseridas nas UCs. A participao de atores externos est prevista no Plano de Manejo da APAJ (2009), como tambm na Lei de criao da RDSEPT (2003), em observncia ao SNUC (2000), visando atravs desta parceria incentivar a realizao de pesquisas cientficas para o conhecimento dos ecossistemas existentes visando o uso sustentvel da rea (RN, 2003, Art. 2, II). E, portanto, se configurando como mais uma estratgia para a conservao. A ltima categoria da unidade de anlise conservao intencionalidade simblica trata da afirmao de Santos (1994, p. 50) quando ele afirma: os objetos que conformam os sistemas tcnicos atuais so criados a partir da inteno explcita de realizar uma funo precisa, especfica. Essa intencionalidade se d desde o momento de sua concepo, at o momento de sua criao e produo. Ao afirmar que a intencionalidade simblica, significa dizer que os fins e usos das UCs possuem intencionalidades voltadas para a conservao do meio natural e qualidade de vida da populao autctone, diferentemente da intencionalidade mercantil, que prioriza o fator econmico em detrimento dos demais fatores.
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Desta feita, na APAJ tem-se como intencionalidade simblica assegurar a permanncia dos recursos naturais e na RDSEPT a preservao e o respeito s comunidades tradicionais. Apesar de sutil, certamente existe distino entre essas duas afirmaes, pois a garantia da manuteno dos recursos est diretamente ligada intencionalidade mercantil antes analisada, isto , assegurar para consumir economicamente. J na RDSEPT, prioriza-se o local, a conservao dos valores coletivos, tendo-se o ecoturismo e demais atividades econmicas como possibilidade, desde que em observncia s limitaes da reserva e que seus benefcios sejam partilhados com todos os envolvidos. Pode-se, portanto, concluir que possvel pensar o ecoturismo localmente, no o inserindo nos projetos acrticos que mantm intactos os valores neoliberais, muitas vezes, embutidos no conceito de desenvolvimento sustentvel. Assim, tambm no coadunando com a atribuio de valores monetrios natureza para que seja mais uma mercadoria em negociao na atual sociedade do consumo. CONSIDERAES FINAIS O ecoturismo em sua ampla acepo e de acordo com seus princpios tem se apresentado como uma alternativa ao turismo convencional, todavia, no ser tal alternativa apenas por ser realizado em um ambiente natural protegido ou por viabilizar o contato com a cultura local, mas primordialmente pelo carter influenciador e condutor de aprendizado a que se prope. Desta feita, no se pode desconsiderar o atual contexto de consumo, uma vez que se torna premente um novo posicionamento do ecoturismo na sociedade contempornea, levando em considerao as razes tericas e ideolgicas que o criaram, priorizando, portanto, a conservao em sua totalidade, em detrimento do poder hegemnico do consumo. A partir de tais constataes pode-se inferir, portanto, que o turismo realizado na UC APAJ no pode ser denominado de ecoturismo, corroborando com a parte inicial destas consideraes e, sobretudo, com a teoria apresentada. Assim, apesar de esta atividade ser realizada em uma ANP, ela no ocorre com observncia s diretrizes conservacionistas, tais como: a ativa participao da comunidade no planejamento e na realizao das atividades na natureza, a aplicao da educao ambiental entre os moradores e visitantes, a insero de um turismo de impacto mnimo com controle de visitao turstica e, sobretudo, a
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divulgao da rea como lugar protegido e promotor da cultura local visando mudana do perfil do turista que a visita. Tais inferncias demonstram que o turismo que ocorre na APAJ se configura como reafirmao do turismo convencional, isto , o turismo massivo. Quanto RDSEPT apreende-se um posicionamento contrrio ao constatado na prtica do ecoturismo da APAJ. Assim, percebe-se no discurso dos sujeitos entrevistados um entendimento acerca da importncia da criao da reserva, bem como da necessidade de limites e ordenamento para a incluso do turismo como atividade econmica na rea. Tais posturas podem ser resultantes dos peridicos encontros ecolgicos realizados nesta, como tambm da ativa participao de ONGs em sua gesto, propiciando a concretizao da educao ambiental, e auxiliando-os na construo de um sentimento de pertencimento e valorizao dos recursos ali existentes. Estas caractersticas evidenciam um alinhamento entre as diretrizes do ecoturismo e as prticas observadas na RDSEPT. REFERNCIAS
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A prxis do turismo em Natal/RN e o capital social: uma articulao necessria

Christiano Henrique da Silva Maranho1
INTRODUO Falar sobre turismo enquanto objeto de reflexo cientfica torna-se um desafio, na medida em que a rea ainda procura gerar uma massa crtica que fornea avanos no fomento de seu conhecimento. No entanto, mesmo no apresentando bases epistemolgicas slidas para determinar com exatido o seu objeto de estudo e uma conceituao aceita por todos os pesquisadores, unnime a idia sobre a importncia econmica que o turismo desempenha nos locais onde se instala no decorrer do tempo e, de forma mais enftica, na contemporaneidade. Essa tendncia mundial pode ser visualizada no municpio de Natal/ RN, uma vez que o turismo se constitui como uma de suas atividades econmicas mais relevantes e com expressivo poder de captao de investimentos (nacionais e internacionais). Estas divisas acabam por configurar a atual fase da expanso do turismo natalense, intitulada de Internacionalizao do turismo, fruto dos investimentos efetuados pelo Programa de Desenvolvimento do Turismo no Rio Grande do Norte (PRODETUR/RN), os quais visavam inserir a capital potiguar nas rotas do turismo internacional e concomitantemente, expandir o turismo domstico. Corroborando com esta lgica, possvel identificar em Natal um planejamento turstico que prioriza e aposta em critrios econmicos, inserindo por meio das obras estruturais, perspectivas mercantis em demasia, as quais acabam minimizando os espaos e o direito de participao ativa e igualitria de todos os agentes que participam da dinmica turstica natalense.
1 Turismlogo e Mestre em Turismo Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Brasil. Professor Colaborador Curso de Turismo (CCSA/ CCHLA/UFRN). Email: christianomaranhao@gmail.com.
Entende-se que no aconselhvel comprimir a anlise do turismo apenas aos quesitos econmicos, e por essa razo, se faz necessrio enfatizar a idia de que a [...] relevncia do turismo, extrapola largamente os circuitos econmico-financeiros e adquire significado mais profundo quando apreendida como prtica intercultural (SANTOS, 2007, p.13). Por essa razo, busca-se neste capitulo discutir a importncia de uma relao justa e cooperativa entre os agentes que produzem e determinam a expanso do turismo em Natal/RN. Vale destacar que este captulo expe parte dos resultados da Dissertao de Mestrado em Turismo, defendida junto ao Programa de Ps-graduao em Turismo (PPGTUR), da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), intitulada de Turismo, Capital Social e Produo do Espao: Uma leitura a partir do municpio de Natal/RN no perodo de 1980 a 2012. Destarte, procura-se construir um territrio que fomente a anlise de um turismo visto enquanto experincia complexa e totalitria, no o reduzindo de modo algum aos aspectos econmicos, sociolgicos e/ou tcnicos por mais importantes que estes sejam. E a partir disso, subsidiar novos elementos que forneam avanos na construo e na validade de seu conhecimento, de sua prxis e por fim, da participao harmoniosa entre os agentes envolvidos com sua expanso. O FENMENO SOCIAL DO TURISMO: BREVES CONSIDERAES As teorias do turismo concebidas at o presente momento pecam justamente na fase de estruturao do conhecimento, por limit-lo a especialismos pontuais. Este isolamento temtico dificulta o avano para uma discusso conceitual de turismo, justamente por gerar uma compreenso fragmentada de um fenmeno que por si s, j complexo. Alguns Estudiosos (BARRETTO, 2001; PANOSSO NETO 2005; SANTOS, 2007; PANOSSO NETO e LOHMANN, 2008; FRATUCCI, 2008 e SANTOS FILHO, 2009) apresentam similaridade em suas pesquisas, e revelam que intrnseca ao turismo, a forma como ele interfere nas relaes entre os seus agentes, por meio das experincias realizadas. Estas intervenes implicam em processos, movimentos e contradies, que aproximam o turismo de uma forma analtica que o considera como um fenmeno social em essncia bruta.
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A prxis do turismo em Natal/RN e o capital social
Em face ao surgimento de vrios paradigmas, enfatiza-se a anlise do turismo, entendido como experincia, co-relacionando elementos constitutivos do que se considera ser uma teoria geral da experincia com uma teoria dos espaos. Para Santos (2007, p.15):
Os modelos considerados e que deram forma a essa experincia turstica constituem padres histricos atuais, afetando novos imaginrios, fazendo emergir um modelo de transio, onde os traos de todos os modelos passados se mesclam. Santos (2007), adjetiva de hibrido o modelo que desemboca na experincia turstica atual. Por esta conjuntura que se delineia a abordagem da multidimensionalidade do turismo. A experincia turstica, [...] no emerge, nem se edifica apenas na forma de consumo do mundo em objetos, mas como sistema de significados que ele inaugura, no seio da ficcionalizao mais geral da experincia (SANTOS, 2007, p. 105). Desse modo, observa-se que a modernidade passa por mutaes substantivas, provocando o aparecimento de novas subjetividades que atuam diretamente no circuito do processo turstico, resultando em novas percepes de sentido que instauram novos imaginrios. Dar-se incio a partir da, a uma anlise cientfica do turismo, com o pensamento voltado e com redobrada ateno nova conscincia do imaginrio e do simblico enquanto partes estruturantes da prpria experincia turstica, ultrapassando com isso as fronteiras monetrias. Portanto, ao perceber que a experincia do turismo dotada de complexidade, opta-se pelo entendimento que o seu centro analtico composto, por quesitos do imaginrio, na medida em que esse imaginrio que se constitui como objeto de trabalho por parte dos agentes e operadores de captao de fluxos. Santos (2007) esclarece que o imaginrio do turismo na atualidade se organiza com base em quatro eixos essenciais: a imagem, o espao, o tempo e a comunicao e por meio da sinergia destes eixos que ocorrem simultaneamente, as motivaes e os deslocamentos que compem o fazer turismo.
A anlise da experincia turstica sups uma reconstituio estruturada por uma srie de dimenses da existncia humana, como sejam: o desejo, a imaginao, a memria, a razo, que situam os indivduos no espao-tempo social [...], donde emergem sistemas tcnicos que os envolvem e que, simultaneamente, configuram novos modelos de subjetividade.
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A PRXIS DO TURISMO NO MUNICIPIO DE NATAL/RN Contrariando a discusso sobre o turismo enquanto fenmeno social, baseado nas experincias, a maneira como ele vem sendo gerido na atualidade, fato que provoca focos de tenso social entre os agentes que compem a conjuntura turstica, levando a srios conflitos, de forma mais visvel, os de ordem social. No municpio de Natal/RN esta realidade pode ser visualizada, por meio do descaso que o turismo recebe por parte do poder pblico em relao gesto e ao planejamento com uso de parmetros sociais. perceptvel que os gestores e planejadores do turismo natalense pecam justamente, por limitar-se apenas aos quesitos econmicos fomentados pela atividade. Por essa razo, o turismo em Natal acaba interferindo diretamente e de forma desigual nas relaes sociais cotidianas, o que corrobora para a explicao do dinamismo de certas regies e o declnio de outras, conforme a gesto e planejamento turstico que lhe conferido (VALLS, 2006). possvel identificar em Natal, a principal contradio espacial percebida na sociedade contempornea, que a confrontao entre o espao abstrato (exteriorizao de prticas econmicas e polticas da classe dominante junto ao Estado) com o espao social (espao de valores de uso, produzidos pela complexa interao social na vivncia diria). Nota-se o espao abstrato (homogneo, fragmentado e hierrquico) dominando o espao social (integrado de comunho social), o qual acaba perdendo sua unidade, dispersando-se em grupos distintos com lutas sem uma representao efetiva (GOTTDIENER, 2010). Umas das principais incoerncias observadas na gesto do turismo em Natal a negligncia aos processos participativos, principalmente quando se trata da insero dos moradores locais, nas decises que determinam a expanso do turismo de Natal. Para Souza (2004, p.12):
preciso perceber que o planejamento no monoplio do Estado. Os ativismos sociais, como protagonistas da produo do espao urbano, devem e precisam ter muito a dizer sobre as solues e propostas, e no apenas como crticos daquilo que no lhes agrada, mas como autores de estratgias e planejamento alternativo.
Essa realidade sinaliza para o fato que a prxis do turismo no municpio de Natal, com o intuito de modificar seus espaos para condicion-los ao
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turismo, exclui de sua composio e dos debates decisrios, a populao local e seus interesses. Sabe-se por meio da fala de Santos (2009) que a composio do espao, enquanto totalidade revela uma juno composta por elementos chamados de fixos (construes concretas) e de fluxos (relaes sociais), isto , de objetos e de aes, enfatizando um sentido de complementaridade. Por meio disso, evidencia-se quer seja por meio das polticas de carter estrutural (modificadoras de espaos), adotadas pelo poder pblico local (CRUZ, 2000), quer seja por meio da alocao de um grande nmero de empreendimentos, casas de segunda residncia, vastas reas de lazer e complexos tursticos de nvel internacional (FONSECA, 2007), que o espao fsico do municpio de Natal, como tambm as suas interaes cotidianas, vem se transformando por influncia de uma tica externa ao local, deixando cada vez mais na lembrana a imagem peculiar do municpio de Natal, descrita por Mrio de Andrade em seu livro O turista aprendiz, fruto de uma viagem de frias do autor capital potiguar. (ANDRADE, 2002), a qual motivava sentimentos de pertencimento e identificao com o local, por parte dos muncipes. TENDNCIAS PARA A EXPANSO DO TURISMO Como resposta aos enclaves gerados pelo impedimento da populao local nas decises da atividade, o turismo vem se adaptando e agregando novos adjetivos que demonstram a necessidade imediata de mudanas no curso das aes deliberadas para a atividade, objetivando uma expanso mais equilibrada para todos os agentes envolvidos. Face ao exposto, surge em 1987, o paradigma que busca um desenvolvimento sustentvel, por meio do relatrio Nosso futuro Comum (RODRIGUES, 2000) que foi rapidamente incorporado aos discursos tursticos, devido aos fortes impactos ambientais que eram promovidos pela atividade. Seguindo a tendncia adaptativa, aparece a concepo baseada no desenvolvimento de base comunitria (SOUZA, 1999, 2004), sugerindo uma implantao e gesto do turismo que priorize aes horizontais, confrontando com a lgica capitalista (ditatorial e antidemocrtica) que vem sendo adotada em escala macro nos dias atuais. Diante deste panorama, muitos estudiosos buscam equalizar esta situao conflituosa, promovendo uma anlise mais focada e minuciosa dessas relaes que aliceram um possvel sucesso do turismo em uma localidade. Isto
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, comea-se a entender que, em meio ao escopo do turismo, existem elementos sociais imprescindveis e que precisam ser respeitados para que se alcance o xito esperado. a partir deste ponto que se busca investigar o turismo, por meio das contradies visveis que os seus processos, experincias e movimentos ateiam. Por essa razo, as tendncias que caracterizam o turismo moderno e que validam a necessidade em dotar os agentes da expanso do turismo de prerrogativas participativas so: a busca pela descentralizao da gesto; a adoo [...] de estratgias de cooperao, alianas e parcerias [...], o maior comprometimento com a conservao ambiental e com as comunidades locais; a adoo de cdigos de certificao e de tica (RODRIGUES, 2006, p.299). Estas caractersticas inserem nas abordagens do turismo, questes que ultrapassam as tradicionais questes quantitativas, e esse aprofundamento pode gerar novos conhecimentos perante uma rea multidisciplinar e em construo. Nota-se que o atual cenrio terico que compe a temtica sobre a participao ativa do morador local dentro dos direcionamentos do turismo, vem recebendo ateno dos pesquisadores (CUNHA, 2000; MOWFOTH e MUNT, 2006; SILVA, 2007; COLODZEISKI, 2007; FRATUCCI, 2008; PIRES e ALCANTARINO, 2008; SHARPLEY e TELFER, 2008; SEBELE, 2010; KYTZIA, WALZ e WEGMANN, 2011), revelando mltiplas concepes, e oferecendo um olhar subjetivo sobre o tema, no momento de relacionar o turismo com o empoderamento local, por meio da insero dos moradores locais nas decises do planejamento e gesto do turismo. OS AGENTES RESPONSVEIS PELA EXPANO DO TURISMO EM NATAL/RN Os principais agentes, vistos com certa hegemonia, e produtores do espao turstico so: Estado, Mercado2 e os prprios turistas (SILVA, 2007). Por essa razo no de se estranhar a tendncia crescente entre os pesquisadores (SILVA, 2007; MOWFORTH e MUNT, 2007; SHARPLEY e TELFER, 2008; SOUZA, 2009) de reservar nos seus estudos sobre o turismo, um espao para o empoderamento da comunidade local sobre os processos decisrios,
2 O agente Mercado agrega vrios outros agentes como: agentes imobilirios, agentes da construo civil, empresrios do trade (bares e meios de hospedagem).
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visando uma maior participao e uma maior representatividade da populao local nas agendas que visam planejar e gerir o turismo. Esses agentes produtores podem exercer papis ativos ou passivos, diante do processo de expanso do turismo e interao com o espao turstico produzido. Esses agentes estabelecem uma trama complexa de relaes, espacializada e composta por pontos emissores, receptores e conectivos (fsicos e imateriais), superpondo-se sobre as outras redes relacionais, densificando e turistificando o espao pelo qual se manifesta. (FRATUCCI, 2008). No quadro 01, os autores Mowforth e Munt (2006), explanam as possibilidades de participao da populao local diante da atividade do turismo, revelando uma variedade de formas de interao, umas benficas e outras no.
TIPOLOGIA Participao Passiva ParticipaoConsultiva Participao Comprada PARTICIPAO NO TURISMO CARACTERSTICAS
As pessoasparticipamsemconhecer as decises. A informao compartilhada somentecom profissionais externos. As pessoasso consultadas sobre algumas questes. O processo noadmiteparticipaona tomada dedeciso.
A participao vistacomo um meio para atingirseusobjetivos, especialmente quando se pensa em reduzir os custos.As Participao Funcional pessoas participam formando grupospara atendera objetivospredeterminados. As pessoasparticipamda anlise, do desenvolvimento e no ParticipaoInterativa fortalecimento de grupos e instituies locais. As pessoas participam independentemente de instituies. Participao Cooperativa Desenvolvem contatos com instituies e assesoria tcnica de que necessitam, mas mantm o controle significativo sobre os recursos.
Quadro 01: Tipologias de participao no turismo. Fonte: Pretty e Hine (1999); adaptado por Pretty (1995); Mowforth e Munt (2006, p. 215).
As pessoasparticipam, por meio de uma trocade interesses.As pessoas locais no apresentam interesseemprolongar aparticipao no turismo, sem que haja o uso de incentivos.
Motivado por esta variedade de formas de participao nos processos que decidem os rumos da atividade do turismo, compreende-se que o papel da populao local precisa ser um misto de interatividade com cooperao, com vistas a fomentar o processo de desenvolvimento turstico em nvel municipal, agindo no sentido de produzir os espaos urbanos voltados para os interesses da atividade turstica e, com efeito, norteado pelos interesses cidados e locais.
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CAPITAL SOCIAL: EXPLANAES CONCEITUAIS imperativo entender que a utilizao do termo Capital Social (CS), baseia-se nesta pesquisa, no conceito exposto na obra de Robert Putnam, intitulada de Comunidade e Democracia: A experincia da Itlia Moderna, que discute o nvel da democracia italiana no perodo em que a Itlia deixou de ser um Estado unitrio (1970), onde por meio de uma reforma administrativa passou a ter 20 regies com capacidade de autogoverno. Antes, destaca-se que o estudioso James Coleman (1990) foi o pioneiro a usar o conceito de CS e a partir da, surgiram outros pesquisadores como: Evans (1993), Fukuyama (1996), Fox (1996) e Ab-El-Haj (1999) e o prprio Putnam (2006), que apesar da diversidade de anlises, contriburam para a composio de uma corrente terica, ampliando as discusses sobre a temtica, demonstrando a complexidade e abrangncia do tema. Fazendo um sucinto resgate sobre a conceituao de CS, sabe-se que em sua gnese, surgiram muitos debates na comunidade sociolgica, embasados por algumas crticas no que se refere ao uso do termo capital. Os estudiosos alegavam ilegtima a utilizao aglutinada dos termos capital e social, por no visualizarem adequao lgica com a teoria econmica e de forma particular, com as anlises de Karl Marx. No entanto, conforme Lin (2001, p.1):
Assistimos emergncia de uma nova teoria do capital (neo-capital theory), que elimina a referncia s classes e por meio da qual se desenvolvem os conceitos de capital humano, capital cultural e capital social. Essa nova teoria se interessa pelo jogo das aes individuais e das posies sociais no processo de capitalizao.
Conforme Putnam (2006, p.177), Capital Social diz respeito s caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando aes coordenadas. Dessa forma, CS pode ser entendido quando parte da sociedade civil se organiza e reivindica por benefcios coletivos, de forma espontnea e associada na busca por aes que priorizem o bem-comum. Segundo Azevedo (2008, p.99) Pode-se acrescentar nessas caractersticas, as redes sociais, desde que contribuam para melhorar a eficcia da sociedade, fazendo com que as aes coordenadas fluam e surtam efeitos positivos no processo de construo da democracia e do desenvolvimento social.
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O capital social caracteriza-se como produtivo e heterogneo e, por meio de um vis poltico, estimula a participao cvica, possibilitando a obteno de metas sociais que seriam inalcanveis se o mesmo inexistisse, devido s aes tendenciosas realizadas pelos agentes hegemnicos, j citados anteriormente. Na viso de Souza (2004) a sociedade civil precisa se organizar, de forma autnoma e independente do Estado, fomentando aes e estabelecendo diversas parcerias que busquem fortalecer a atividade e que possam fiscalizar o devido cumprimento das leis, por parte do Estado. Por essa razo, Azevedo (2008) afirma que indispensvel existncia de igualdade poltica, com o intuito de favorecer a maneira pela qual se desenvolvem as relaes sociais. Para o autor preciso que essas relaes baseiem-se nos sistemas horizontais de participao cvica e rejeite qualquer tipologia de sistema vertical e hierarquizado. Conforme Abramovay (2000, p.4) o capital social uma resposta a um dos mitos fundadores da civilizao moderna, o de que a sociedade um conjunto de indivduos, onde cada qual age para alcanar objetivos de maneira independente uns dos outros. A noo de capital social consiste em entender que os indivduos no agem de forma avulsa e que seus objetivos no esto estabelecidos de maneira individual. Dessa forma as estruturas sociais devem ser vistas como recursos e ferramentas, caracterizando-se como ativos formadores de CS de que os sujeitos podem dispor. O CS gerado como subproduto de outros elementos sociais. A confiana um dos componentes bsicos do CS e promove a cooperao, que por sua vez, volta a gerar confiana, caracterizando um crculo virtuoso. No entanto, sabe-se que apenas a confiana no o nico atributo determinante nestas relaes. At porque existe confiana tambm em outras tipologias de relaes sociais, como o caso da mfia, e mesmo assim, a particularidade da relao reside na verticalidade, gerando desequilbrio entre as partes. (PUTNAM, 2006). Ainda conforme Putnam (2006, p.176), os requisitos utilizados para projetos institucionais de ao coletiva devem ter: a) clara definio de limites da instituio, b) participao efetiva das partes interessadas na definio das regras, c) adoo de sanes gradativas para transgressores, d) existncia de mecanismos pouco onerosos para a soluo dos conflitos. Cabendo ainda frisar que resulta em CS, a soma do capital fsico-estrutural (insumos,
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infra-estrutura) com o capital humano (educao, preparao tcnica). Com efeito, informa-se que o capital fsico tangvel e dessa forma, concretizado materialmente, e o capital humano, por ser menos tangvel, incorpora as habilidades e conhecimentos adquiridos pelo sujeito. Face ao exposto nota-se que o capital social um conjunto de recursos, boa parte deles, simblicos, de cuja apropriao depende em grande parte da forma como o cotidiano vivenciado. Ao contrriodas outras formas decapital, o CS no existe nos objetos nem nas pessoas, mas antes de tudo, existe entreos seres humanos. (SVENDSEN, KJELDSEN e NOE, 2010) e a sua acumulao resulta no processo de aquisio de poder e at de mudana na correlao de foras no mbito local. Outra caracterstica que se pode destacar do CS o fato de que ele se constitui em um bem pblico, sendo um atributo da estrutura social em que se insere o indivduo. Desse modo, o CS no propriedade particular de nenhuma das pessoas que dele se beneficiam. Isto explica o fato de ser insuficientemente valorizado e suprido pelos agentes privados. (PUTNAM, 2006, p.180). Fato este, que tambm revela a inexistncia da necessidade de lideranas no CS. importante ter em mente, segundo Cunha (2000), que o CS multidimensional, e dessa forma comporta 03 dimenses co-relacionadas: (a) dimenso estrutural (ligaes e configuraes da rede e dos membros), (b) dimenso relacional (confiana, normas, obrigaes e identificao com o grupo) e (c) dimenso cognitiva (representaes, interpretaes e idias compartilhadas). A partir disso, o capital social pode serusadoparaentendera eficciado trabalho em equipe,observando o comprometimentodos indivduos [...] impulsionadospor meio das suas trsdimenses. (LIN, 2011, p. 916). Ainda seguindo as idias de Putnam (2006) e Sacchet (2009), o CS pode-se apresentar por meio de trs tipologias:
a) Bonding3: O CS caracteriza-se por ligaes entre grupos homogneos, que apresentam experincias comuns (ex: famlia, vizinhos, comunidade). Deriva de grupos que lutam por questes relacionadas com experincias pessoais similares;
3 Bonding significa em portugus, unio
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b) Bridging4: As relaes aqui so menos profundas, porm mais abrangentes. So estabelecidas entre grupos heterogneos. Seus membros tm formao, conhecimentos e experincias diversas (ex: membros de partidos, clubes, grupo de profissionais); c) Linking5: Por fim, o CS pode referir-se s ligaes com pessoas e/ou grupos que esto em posio de poder ou influncia, sejam elas relativas economia ou a poltica. Ocorrem ligaes dos indivduos com instituies formais. (ex: Ministrio Pblico).
A RELAO NECESSRIA ENTRE CAPITAL SOCIAL E TURISMO Como j observado, os princpios basilares que compem o termo capital social norteiam um novo modo de fomento do turismo pautado na: participao ativa da populao, no exerccio da cidadania, no desenvolvimento da cooperao e confiana mtua entre os agentes, e por fim, da promoo de aes mais humanizadas e humanizadoras, possibilitando um embate frente lgica desigual do capitalismo. Evidencia-se, portanto, uma articulao direta da prtica do turismo bem planejado e gerido com a constituio de um capital social local que corrobore para o xito da atividade. Autenticando a articulao entre a participao ativa da sociedade local no processo de tomada de deciso voltado para a atividade e a espacializao de um turismo bem planejado, pautado em quesitos sociais. Na Figura 01, busca-se sistematizar a relao entre turismo e capital social, revelando as reas concatenadas existentes entre os principais elementos presentes no contexto das informaes em estudo. A referida figura expe os espaos de interseo, onde se pode atestar a necessidade de articulao entre as esferas, a fim de contribuir para a expanso de um turismo que venha inserir e atingir a populao local, por meio de impactos positivos, garantindo uma melhor qualidade de vida para o residente e reservando espaos para a comunidade local poder se expressar e decidir os rumos da atividade, de forma cooperativa e participativa, e por meio de relaes horizontais.
4 Bridging significa em portugus, conexo 5 Linking significa em portugus, ligao Christiano Henrique da Silva Maranho
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Figura 01: Elementos constituintes da relao e interseo entre turismo e capital social. Fonte: Elaborao prpria (2012) baseado em: Abramovay (2000); Santos (2007), Putnam (2006), Silva (2007); Mowforth e Munt (2007); Sharpley e Telfer (2008) Azevedo (2008) e Souza (2009).
Fica demonstrado e expresso na Figura 01 que o conceito de capital social emerge no turismo a partir do momento em que se busca um desenvolvimento de base comunitria, como resposta frente ao distanciamento com a dimenso local. Visualiza-se um embate de foras horizontais de coletividade contra as relaes verticais de autoridade e dependncia impostas pelos agentes hegemnicos. Assim o capital social surge em meio promoo de aes cooperativas, e como uma possibilidade de enriquecer o tecido social da localidade que o estimular. O CAPITAL SOCIAL NATALENSE RELACIONADO AO TURISMO Em Natal/RN, mesmo com o parcial desconhecimento do termo, existem grupos compostos por agentes sociais que buscam por meio de aes coletivas, uma maior representatividade nas agendas de planejamento e gesto e, consequentemente, almejam uma maior participao nas decises que so tomadas e que determinam o direcionamento dado ao turismo municipal. No Quadro 01, tm-se um breve levantamento do capital social constitudo em Natal/RN. Explica-se que os representantes sociais marcados em negrito, so os que se envolvem diretamente com as questes do planejamento e gesto do turismo na capital potiguar.
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ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS (ONGS) 1-ONG Baob 2-ONG Ocenica (Pesquisa, Educao e Conservao) 3-Responsabilidade Social Posta em Prtica (ONG RESPOSTA) 4-ONG Casa do Bem 5-Coletivo Leila Diniz 6-Rede Ambientalista Potiguar (RAP) MOVIMENTOS SOCIAIS 7-Movimento S.O.S Ponta Negra 8-Movimento S.O.S Mangue 9-Movimento S.O.S Me Luiza 10-Movimento S.O.S Mata Atlntica 11-Movimento Pr-Pitimb 12-Filhos de Ponta ASSOCIAES 13-Associao dos Barraqueiros de Ponta Negra (ABPN) 14-Associao dos Moradores, Empresrios e Amigos de Ponta Negra (AME) 15-Associao Representativa de Ponta Negra, 16-Associao dos Moradores da Vila de Ponta Negra 17-Associao de Artesos da Vila e da Praia de Ponta Negra 18-Associao Potiguar em Defesa da Cidadania (APDC) 19-Associao Potiguar Amigos da Natureza (ASPOAN) 20-Associao dos Ambulantes da Praia do Forte 21-Associaes e Centros Associao de Vendedores Ambulantes de Ponta Negra 22-Associaes e Centros Associao Comunitria de arteses da Redinha CONSELHOS COMUNITRIOS 23-Conselho Comunitrio de Ponta Negra 24-Conselho Comunitrio da Redinha 25-Conselho Comunitrio da Praia do Meio 26-Conselho Comunitrio de Areia Preta 27-Conselho Comunitrio de Santos Reis OUTROS (PROJETOS SOCIAIS, ENTIDADES CIVIS, COOPERATIVAS) 28-Projeto Felipe Camaro 29-Cooperativa de Desenvolvimento da Atividade Hoteleira e turstica (COOTUR) 30-Natal Voluntrios 31-Casa Renascer 32-Companhia Terra Mar 33-Instituto dos amigos do patrimnio histrico e artstico cultural e da cidadania. (IAPHACC) 34-Vozes da Vila
Quadro 02: Breve levantamento do Capital Social constitudo em Natal/RN. Fonte: Dados da Pesquisa, 2012.
Dentre os principais grupos de agentes sociais que compem o capital social em Natal /RN na atualidade, e que desenvolvem aes efetivas no turismo, destacam-se: a) Movimento Social S.O.S Ponta Negra: um espao
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coletivo, democrtico e livre, criado em defesa dos principais cartes postais de Natal/RN (a praia de Ponta Negra e o Morro do Careca) ; b) ONG RESPOSTA Responsabilidade Social Posta em Prtica: busca prevenir a explorao sexual de crianas e adolescentes no contexto turstico potiguar, lutando contra a falta de conhecimento e conscientizao por parte de todos os agentes. Ainda destaca-se: c) ONG Ocenica - Pesquisa, Educao e Conservao: atua no ambiente costeiro e marinho do estado, desenvolvendo pesquisa, elaborando e implantando programas de educao ambiental, auxiliando a criao e a manuteno de reas de conservao, divulgando os resultados em meios de circulao acadmica e mdia popular; d) Conselho Comunitrio do Bairro de Ponta Negra: busca intermediar o dilogo entre a gesto municipal e estadual com os moradores do bairro. Tambm possvel observar, por meio do Quadro 02, a variedade de frentes com as quais o capital social de Natal se envolve no se limitando apenas ao turismo. Existem militncias no que tange os direitos femininos, projetos artsticos, culturais, comunitrios entre outros. Nota-se, de forma incoerente, que existe um nmero reduzido de agentes que se envolvem com as causas do turismo, mesmo sabendo que a atividade um dos carros chefes dos cofres estatais. CONSIDERAES FINAIS Diante do exposto, acredita-se que o conceito de capital social, mesmo no sendo to explorado na atualidade quando relacionado ao turismo, acaba por aproximar-se e articular-se frente necessidade visvel de uma melhor organizao, mobilizao e representatividade cidad nos processos que decidem os rumos da expanso da atividade turstica. A populao local vista como um elemento de fundamental importncia para o redirecionamento de um processo turstico equilibrado do ponto de vista socioeconmico, tendo em vista que tal fenmeno permeia a dinmica socioeconmica e poltica do municpio cotidianamente. Observa-se que inserido na anlise do espao geogrfico, enquanto totalidade (SANTOS, 2009), um dos seus papis constitutivos representado pelo homem, que visto como elemento que fornece poder de ao ao capital social.
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Este fato corrobora para o entendimento da funo do residente, como agente produtor do espao turstico, capaz de intervir, modificar ou influenciar o curso dos direcionamentos, por meio de sua participao e fiscalizao efetiva. Ressalta-se o papel do residente, enquanto agente ativo e co-responsvel pelo modelo turstico que ser adotado, gerando resultados com escopos mais sociais. O fomento do processo de tomada de conscincia e de organizao por parte dos autctones abre um caminho novo para o relacionamento do morador local com o turismo. Observando por meio disso que a comunidade local o agente mais apto a direcionar os caminhos por onde o desenvolvimento deve agir primeiro, no podendo ser colocada a margem do processo de gesto e planejamento. Por essa razo, apreende-se como legtima a necessidade de relao e articulao entre o planejamento e a gesto do turismo com o conceito de capital social expresso por Putnam (2006). Entende-se que a superao dessa conjuntura desigual visualizada no turismo atualmente e imposta por um planejamento e por uma gesto ineficaz, depende de uma cooperao voluntria entre as coletividades, onde a comunidade que apresente um maior estoque de civismo e um maior ativismo de capital social poder obter melhores resultados diante das prticas comumente excludentes que se aplicam ao turismo. Ratificando esta idia, Azevedo (2008, p.100) declara que Nas regies onde as comunidades cvicas participam ativamente da poltica, organizando-se em associaes autctones, incorporando sensos de responsabilidades sociais e se imbuindo do esprito pblico, os avanos sociais so mais notrios. Destarte, imperativo admitir a relao existente entre turismo e capital social, uma vez que na prtica do fenmeno social turstico que se encontra fortes segregaes sociais, geradas por processos desiguais e de carter exgeno, os quais dificultam uma organizao social legtima, e que possa vir a contribuir para uma vida cvica e coletiva mais harmnica e com perspectiva endgena. O papel que o turismo representa no processo de desenvolvimento possui fortes laos com a natureza do destino e com as caractersticas socioeconmicas dos seus agentes produtores. (SOUZA, 2009), por essa razo entende-se que o CS, passa a ser visto como um elemento determinante na mudana da tipologia sobre o fenmeno turstico adotado em uma destinao,
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considerando como elemento prioritrio na consolidao do seu projeto de desenvolvimento endgeno, a populao local. Assim ressalta-se que a constituio do capital social pode impulsionar o processo que busca inserir a populao local nos processos decisrios e do mesmo modo, pode levar as relaes para um patamar de dilogo entre os agentes. O desafio consiste, portanto, em dotar as populaes afetadas pelo turismo, de forma positiva ou no, de prerrogativas que as torne protagonistas centrais da construo de uma nova sociedade. H de se considerar diante do exposto, que a ao social comunitria necessita ser vista como ferramenta de empoderamento local a partir da potencializao do CS inserido no debate do turismo e de outros temas de interesse coletivo. Existe a possibilidade, segundo Putnam (2006) do desenvolvimento local, atravs de prticas de associativismo, reverter estgios de declnio e tenso, tendo como principal motivao o CS, atravs da mobilizao comunitria e da criao de cooperativas. Assim, o capital social pode e deve se tornar em um subproduto destas questes que o turismo provoca. REFERNCIAS
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Caminhos entre um rio e o mar: residentes e turistas em zonas e realidades dspares no destino Cidade do Sol Natal/RN, Brasil
Michel Jairo Vieira da Silva1 | Lore Fortes2
NATAL-RN: ESTRADA EM LINHA RETA

Sapatos magnificamente lustrados e brilhantes tornam-se sujos quando colocados na mesa de refeies. Restitudos ao monte dos sapatos, eles recuperam a prstina pureza. Uma omelete, uma obra de arte culinria que d gua na boca quando no prato do jantar, torna-se uma mancha nojenta quando derramada sobre o travesseiro (BAUMAN, 1998, p.14).
Enaltecer o que existe de mais belo, organizado e confortvel talvez o propsito primeiro do fenmeno turstico. Apontar as mais belas praias, os mais confortveis meios de hospedagem, fornecer uma srie de agradveis restaurantes e demais servios tursticos, todos entornados por um sistema de segurana adequado, vias bem iluminadas, sinalizadas e pavimentadas, emprestar demanda turstica o melhor que a infra e superestrutura do destino Cidade do Sol (Natal-RN) tem a oferecer. Porm esse emprstimo ultrapassa a condio de retorno, de compartilhamento com o residente. Requer em muitos casos a entrega de espaos da cidade ao fenmeno. Na mesma medida que possvel vislumbrar, ao tom de discrepncia recorrente, outras realidades tambm entregues, mas agora a uma perturbadora biografia socioespacial. Pode-se encontrar a alguns quilmetros desse centro de oferta turstica (bairro de Ponta Negra e entorno) uma realidade totalmente distinta,
1 Mestre em Turismo pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Brasil. E-mail: micheljvs@hotmail.com 2 Doutorado em Sociologia pela Universidade de Braslia. Professora adj. da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
que faz elevar uma reflexo acerca da necessidade de uma viso estratgica do urbano e aes de enfrentamento dos conflitos sociais no seio da cidade (CLEMENTINO, 2002). Para alm, a reflexo questiona o envolvimento do residente, de onde e como esto sendo feitos os investimentos governamentais, onde e como vive aquele personagem mais aqum do luxuoso espao turstico. Personagem esse que representa uma significativa camada da sociedade desconhecedora do setor contraditoriamente mais importante da cidade de Natal-RN - turismo. Atividade que parece se articular sem compreender o principal objetivo do termo desenvolvimento, que:
Passa pelo fomento de programas para transform-la (cidade), cujos projetos so complementares e articulados, contemplando diversas atividades econmicas, tais como agricultura, pesca, artesanato, pequenas indstrias, lazer e turismo, dentre outras, favorecendo crditos para microempresas, e, sobretudo, visando ao crescimento e participao das pessoas independente de seus papeis no processo produtivo (CORIOLANO; SILVA, 2005, p. 140).
Sendo assim, indispensvel rever a capacidade transformadora (desenvolvimentista) do turismo, que prega tantos aspectos positivos no mbito da cidade, mas que em muitos casos no se estende para alm da regio onde se instala, esquecendo as condies de vida que em nada se parecem com a experincia turstica, e que esto a poucos quilmetros de distncia, s vezes ao lado, no mesmo espao citadino. Mas seria mesmo o fenmeno turstico responsvel por transformar essa realidade? Ele teria esse poder? O que gera essa desigualdade e segregao no a atividade turstica, mas o modelo de planejamento da regio (independente da atividade, muitas vezes), que deveria ter a misso de atuar priorizando a igualdade de acesso a bens e servios, espaos pblicos e condies bsicas e dignas de vida. Partindo desse descontentamento com a prtica de planejamento que se instala no Brasil, este artigo busca estabelecer uma comparao incomum (extremos espaciais e sociais de Natal). Ou seja, realiza uma apreciao da capacidade centralizadora de recursos e de retorno em benefcios para um nico espao, a partir do planejamento governamental desigual e gerador de contrastes, instrumentalizado por polticas pblicas que muitas vezes
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Caminhos entre um rio e o mar
obedecem apenas o mercado imobilirio/turstico. Essa situao enfatiza a necessidade de que os governos locais, em conjunto com entidades da sociedade civil, interfiram na dinmica econmica e construam projetos capazes de gerar um maior dinamismo das atividades econmicas e maior redistribuio da riqueza e da renda (SANTANA, 2009, p. 122). No sendo assim, relega-se num planejamento desigual - que deveria ser estendido e reconhecido por toda a comunidade reas que se encontram sob uma ordem social decadente, pobre, conflituosa e sem perspectivas, enfraquecida pelo sistema que deveria inclu-la, e que, no caso a seguir vem a t-la ora como ameaa (marginal), ora como inexistente (desconhecida). Natal aqui ser estudada a partir do entendimento de periferia espacial, da compreenso de extremos geogrficos da cidade, visto que tanto o bairro de Ponta Negra e entorno, como a comunidade Novo Horizonte esto bordeando a cidade de Natal (Mapa 01). Todavia, no apenas desse extremo geogrfico se destacar, mas tambm da ideia de periferia sob a gide do social, de baixos ndices de qualidade de vida, de periferia entendida como rea dos menos abastados. Para alm, v-se a periferia como local onde residem pessoas com excelentes condies de vida e acesso a servios sofisticados. Essa definio de periferia comunga da simplificao das palavras de Paviani (1996, p. 86), que explica existir esses dois tipos de periferia: aquelas que so ocupadas pelos destitudos e as que so ocupadas pelas classes privilegiadas. A comunidade de Novo Horizonte como periferia favelizada, e o bairro de Ponta Negra como periferia elitizada (nesse caso pelo turismo), representantes dos conflitos da cidade contempornea, e da globalizao, essa que no deve ser encarada como responsvel por todos os conflitos atuais em mbito local e mundial. Entretanto a maneira como a globalizao tratada que a torna a vil de todos os entraves sociais (CORIOLANO; SILVA, 2005, p. 158). Compreende-se que no est no turismo em si, mas na forma como o turismo explorado, ou como se do as relaes sociais de produo, isso que vai determinar se distribui ou concentra renda, e resulta no apenas em qualidade do produto turstico vendido, mas tambm da qualidade de vida de TODO o grupo que no destino vive. Ao invs disso, Natal, assim como Fortaleza-CE (CORIOLANO; SOUZA,
Michel Jairo Vieira da Silva | Lore Fortes
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2010), Salvador-BA (DIAS, 2002) e Pipa-RN (ARAJO, 2002), se mostra como uma cidade que se tornou atravs dos anos um palco segregado, onde diversos atores sociais procuram delimitar seus espaos (COSTA; MARINHO, 2008, p. 446), assim como outros destinos do litoral nordestino, como. E para evidenciar o roteiro que se mostra em parte deste palco, a comparao aqui se far a partir da apreciao de vrios vdeos de registro de viagem ao destino Natal-RN e que foram postados no www.youtube.br (2007 a 2010).
Natal (RN) postado por ESTEVANPAIVA (2007) Noite de Ponta Negra postado por CIJAMEJR (2007). Frias em Natal/ 2008 postado por FORMARADICAL (2008). Frias em Natal RN postado por DENISEPERIN27 (2009). Frias em Natal postado por VLADQUINTO (2009). Natal-RN postado por SIM27 (2009). natal-rn postado por DEDECA22 (2009). Saindo de Natal/RN postado por ANDREYMICHEL (2009). Azucar em Ponta Negra Natal RN (2) postado por CORAOBRASILEIRO (2010).
Para fazer o contraponto com os vdeos de registro turstico, tm-se o documentrio As Ruas do Rio: vidas reais ao redor de um rio morto, produo local idealizada por dois professores (Cludio Martins e Cntia S) a partir do projeto de incluso social PROJOVEM, que desenvolve um trabalho fora do ensino regular, onde os alunos recebem instruo pra concluso do ensino fundamental e iniciao profissional. Tal vdeo foi desenvolvido no bairro das Quintas, mais precisamente na comunidade de Novo Horizonte (regio oeste de Natal), nome dado a alguns anos, aps obra de canalizao do rio que corta a comunidade (rio das Quintas ou rio das Lavadeiras Figura 01). Apesar do novo nome tambm conflituoso a comunidade ainda estigmatizada por ter sido batizada no passado por populares como Favela do Japo (Figuras 03). Esse apelido sofrvel que poderia refletir alguma caracterstica de regio distanciada da realidade da cidade, de regio abaixo das demais, segundo morador ( Jos Alves), surge de um dos seus principais e mais antigos problemas, a desordem estrutural:
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Fonte: MAPA 01 - Banco de Dados dos Pesquisadores, 2011.
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E sobre a formao, a origem dessa comunidade carente que tal vdeo se enreda, sendo resultado de um trabalho integrado entre professores e alunos, que entrevistando moradores do bairro, e se utilizando de tais depoimentos, acrescidos de reprodues imagticas do presente e do passado do lugar, revelam atravs principalmente da oralidade, uma histria rica e nunca antes registrada. O enredo escandaliza pelo contexto de excluso social extrema, misria, insuficincia de servios de educao, sade, falta de emprego. Vale salientar que a quantidade de moradores da regio trabalhando na regio turstica bastante pequena, e quando acontece na perspectiva de subemprego (vendedores ambulantes, por exemplo). Muitas vezes a nica alternativa de emprego concedida pelo fomento do turismo. Para alm desses problemas, destaca-se na comunidade de Novo Horizonte alto ndice de violncia, trfico de drogas e impacto ambiental grave sobre o rio das lavadeiras (canal largo de esgoto a cu aberto) que corta a comunidade e inspira o nome do documentrio.
Aqui s havia buracos, cada vez que chovia os buracos aumentavam. A cratera aumentava. Por ser morro, a chuva tinha facilidade de remover aquela areia e cavar. Ia passando um senhor de idade, olhou assim para aquelas crateras e falou: - Se continuar assim vai sair no Japo. E o pessoal antigamente tinha a impresso que o Japo era debaixo da terra. Da os populares ouviram e foi de onde surgiu o nome Japo. E quando a proporo da favela aumentou deu-se a marca de favela do Japo ( Jos Alves, morador durante documentrio).
Figura 01 Abertura do documentrio com imagem do canal ao fundo. Fonte: Documentrio As Ruas do Rio, 2009.
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Figura 02 Fotografia da comunidade durante a obra de edificao do canal. Fonte: Documentrio As Ruas do Rio, 2009
A anlise dos vdeos de registro de viagem a Natal e o documentrio anteriormente citado se deu a partir de um dos Atributos de Imagens Aplicadas aos Diferentes Atores do Destino (SANTANA, 2009, p. 114): Infra Estrutura Geral, que aqui ser estudado atravs da interpretao de narrativas udio visuais e entrevista com documentarista mediante anlise de contedo, sob o entendimento de Representao Social. A imagem no ser ento abordada apenas na perspectiva turstica, mas tambm sobre o olhar do residente, atravs do documentrio. NATAL-RN: UMA CIDADE COM DOIS CAMINHOS Ao se destacar os aspectos infra-estruturais da comunidade de Novo Horizonte, o que se evidencia durante os 19 minutos de documentrio uma rea carente de pavimentao, iluminao adequada, com sistema eltrico desorganizado, ruelas desordenadas, e apenas uma instituio governamental que a Escola Municipal Professora Anglica de Almeida Moura. A precariedade desses aspectos desenham uma regio de favelizao (Figura 03). O cenrio complementado pela existncia do crrego do rio-esgoto, que segundo um dos idealizadores do vdeo, ainda apresenta nascentes de gua limpa, mas que inevitavelmente se misturam aos dejetos de toda uma regio que no rio jogado (canal que leva o esgoto de parte da regio oeste da cidade, e onde despejado parte do lixo da prpria comunidade).
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Figura 03 Panorama de parte da comunidade de Novo Horizonte. Fonte: Documentrio As Ruas do Rio, Natal RN, 2009.
Um trao importante dessa regio o fato de que ao falar das ruas do rio, a gente tem a ideia das ruas serem pavimentadas, retas e o rio ser tortuoso. E ocorre o contrrio, todas as ruas da comunidade so tortuosas, e o prprio rio ele canalizado, ele reto (Professor-documentarista Cludio Martins em entrevista, 05/02/2011). Assim pode-se fazer uma reflexo sobre a ao do planejamento governamental no local, que se d de maneira direta, de cima pra baixo, objetiva, cortando a comunidade. A obra de canalizao auxiliou os moradores no que tange o antigo problema de transbordamento do rio no perodo de chuva. Entretanto, a nica obra de grande porte nessa regio no ocorreu de maneira completa, levando em considerao o reordenamento no apenas do trajeto do rio, mas tambm o ordenamento das ruas que o margeiam. Ou seja, o poder pblico realizou obra na comunidade, visando atender parte da necessidade da regio oeste de Natal. Mas os problemas de infra-estrutura geral - moradias em reas de risco de desabamento, problemas de sade pblica (proliferao de insetos, doenas motivados por canal aberto em quase todo o seu percurso Figura 04), entre outros - no foram contemplados pelo governo.
Agora tudo como mudou, a melhora que houve aqui eu mesma no gostei. Porque no antigamente esse rio era um rio muito limpo. Tinha aquelas duas carreiras de pedra. Todo mundo lavava roupa. Aquela gua limpa, aquela coisa maravilhosa. Ento a gente nesse tempo no tinha gua saneada aqui nesse bairro, era tudo uma pobreza mesmo,
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mas era lindo. () Hoje a gente temos gua saneada e a gente tem muito problema com essa tal dessa gua. Era muito boa, eu gostava. Mas depois que tudo mudou, fizeram esse canal ai, pra mim no foi uma coisa muito boa, revela muita seboseira, aquelas coisas que todo mundo v, ta feio. Mas num valeu de nada, nesse lixo vem de tudo que seboseira de outros lados, fica ai. As vezes tem dia que a gente quer passar por perto e no tem como passar com aquele mau cheiro. No tem quem aguente. () O esgoto s acumula lixo. Os moradores mesmos que providencia uma pessoa interessada pra esgotar e assim (expresso de flexo repetitiva de dedos, representando excesso de mosquitos). Tem adoecido at gente por aqui. Tem gente que fica ai com essas fossas abertas, que pra ir pro esgoto dez, doze dias. A gente no pode almoar, a gente no pode tomar caf, sair ai fora, que no d. Isso muito problema que os rgos competentes deveriam olhar pra gente aqui. porque o bairro pobre? Mas a gente merece (Dona Neuza, moradora, durante o documentrio).
Figura 04 Tubulao que despeja dejetos em natura no canal. Fonte: Documentrio As Ruas do Rio, 2009.
Em contrapartida, o que se percebe nos vdeos que representam a experincia turstica uma infra-estrutura deveras distinta da revelada pelo documentrio, destacando uma imagem forte e positiva do lugar, apoiada numa oferta de infra-estrutura e de servios que atraia investidores, visitantes e usurios capazes de consumir (CLEMENTINO, 2002, p. 127). Ou seja, o papel de destino turstico vem sendo adequadamente representado, e evidenciado
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nas imagens que fazem compreender a regio turstica teoricamente como ilha, ou bolha turstica.
Os visitantes, ao apresentarem os lugares por onde circularam, registram o que se pode chamar de espao globalizado ou no-lugares (CARLOS, 1996), ou ainda pseudo-lugares (CRUZ, 2007) com caractersticas que o torna padronizado ao que o mercado de viagens estabelece como seguro, o arqutipo esperado pelo turista. Esse set para o espetculo de qualidade turstica (Figuras 05 e 06) tem seu principal ponto de convergncia - o bairro de Ponta Negra e seu entorno: BR 101 (acesso ao Aeroporto Internacional Augusto Severo no municpio de Parnamirim), a Via Costeira que d acesso aos hotis de luxo e o litoral norte, alm da rota do Sol que liga a cidade ao litoral sul do estado. Em sntese a se remeter ao espao de circulao turstica e da elite local de Natal,
um jardim se estende do aeroporto ao centro da cidade e por toda a Av. Roberto Freire, caminho dos turistas aos hotis de Ponta Negra e da Via Costeira. Nas principais ruas e avenidas da cidade, foi instalada iluminao colorida, predominantemente verde, nas rvores existentes. No faltam recursos e esforos para a produo de aeroportos, sistemas virios, calamento, iluminao e embelezamento das reas mais nobres das cidades (VALENA; BONATES, 2008, p. 442).
O turista guarda sua distncia, e veda a distncia de se reduzir a proximidade. como se cada um deles estivesse trancado numa bolha de osmose firmemente controlada; s coisas tais como as que o ocupante da bolha aceita podem verter para dentro (...) Dentro da bolha o turista pode sentir-se seguro: seja qual for o poder de atrao do lado de fora, por mais aderente ou voraz que possa ser o mundo exterior, o turista est protegido (BAUMAN, 1998, p. 114).
De maneira direta, as imagens apresentadas pelos turistas denotam a presena de tudo que carece na regio supracitada de Novo Horizonte. O bairro da praia de Ponta Negra mostrado nos vdeos como sendo uma regio totalmente pavimentada (hotis de luxo e condomnios modernos e altos, fotografados das sacadas das UHs), regio bem iluminada (registrado em vdeo Noite em Ponta Negra) e com sistema de esgoto aparentemente adequado (visto que em nenhum registro se documentou problemas relacionados a saneamento bsico da rea). Outro aspecto revelado a adequada sinalizao pblica, ordenamento
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das vias e trnsito, alm do paisagismo da regio (Av. Roberto Freire, o prtico da onda, o giradouro, a Via Costeira e incio da Rota do Sol), evidenciado pelas palavras de um turista durante o vdeo Saindo de Natal: - A cidade muito bonita, limpa. O povo hospitaleiro de verdade, sabe tratar bem o turista. Nos adoramos isso aqui, amo tudo isso! () Agora d pra ter uma noo da beleza da cidade, porque com toda essa luz, essas palmeiras, esses coqueirais, esse brilho. Portanto:
Figura 05 Vista da sacada de um hotel, destacando a infra-estrutura de Ponta Negra. Fonte: Vdeo Frias em Natal/2008, 2008
Figura 06 Vista de sacada para rea de lazer de hotel a beira mar da praia de Ponta Negra. Fonte: Vdeo natal rn 2, 2009.
nesse ambiente onde, uma vez captados, os turistas se vem submetidos estrutura empresarial, tornando-se definitivamente
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Estereotipando assim a imagem de uma cidade perfeita, iluminada no apenas pelos longos dias de sol, mas por uma dinmica social equilibrada. O registro feito por dois turistas que esto ao deixar a cidade mostra em curto tempo praticamente toda a representao imagtica e do imaginrio de quem visita Natal: uma cidade limpa e ordenada para receber. Ser mesmo que agora, voltando para sua residncia, ele estaria apto a dizer que d pra ter uma noo sobre que cidade essa chamada Natal? Acredita-se que seria necessrio relativizar essa afirmao que est baseada numa experincia turstica conduzida para a permanncia do visitante na regio melhor estruturada da cidade, onde tanto o poder pblico e suas obras de apoio ao fenmeno turstico, como a iniciativa privada nacional e estrangeira (construtoras, hotis de rede, entre outros) sitiam o visitante, que acaba por no enclausurar-se inconscientemente em locais padronizados, mas tambm com a prpria experincia turstica padronizada (os vdeos, por serem semelhantes, revelam a repetio da experincia). Com relao a essa clausura em espaos e maneiras de se execer a viagem, Guattari apud Luchiari (1999, p. 24), entende, e nos vdeos sobre o destino Natal pode-se se diagnosticar que:
Os turistas fazem suas viagens sem sair do lugar, confinados nos mesmos nibus, nas mesmas cabines de avio, nos mesmos quartos de hotis e desfilam diante dos monumentos, paisagens que j viram centenas de vezes nos jornais, prospectos e nas telinhas de TV.
uma matria-prima da indstria, fator catalisador de todo o sistema, j que atravs dela, dos produtos e esteretipos que oferece ou intermedeia, que se produzem os encontros entre visitantes e locais (SANTANA, 2009, p. 64).
Em outra perspectiva Bauman (1998, p. 15) compreende essa ao de controle do que se vive, no apenas na experincia de viagem turstica, mas essa ordem que, segundo ele, tambm envolver o residente segregado:
Ordem significa um meio regular e estvel para os nossos atos; um mundo em que as probabilidades dos acontecimentos no estejam distribudas ao acaso, mas arrumadas numa hierarquia estrita de modo que certos acontecimentos sejam altamente provveis, outros menos provveis, alguns virtualmente impossveis.
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E qual o destino final (e porto de entrada) dos turistas desse vdeo, e de todos os outros turistas aqui analisados? O Aeroporto Internacional Augusto Severo. Na condio de porto de entrada, o aeroporto tem papel fundamental para crescimento do turismo no estado, sendo certamente a rea onde circula a maior fatia do fluxo turstico. Sua estrutura tambm levantada pelo registro flmico.
Figura 07 Aeroporto Internacional Augusto Severo, Parnamirim. Fonte: Vdeo Natal RN, 2009.
Alguns vdeos (Frias em Natal / 2008, Natal RN, Saindo de Natal; e Natal-RN) ora apresentam-no, ora citam-no. Mas todos sempre numa perspectiva positiva, apontando sua arquetetura arrojada, decorao moderna, temtica e turstica, estacionamento, alm do conforto (apesar de j haver indcios de super-lotao do aeroporto, mas que nos vdeos no foram detectados) das ordenadas vias de acesso (BR 101, e Av. Roberto Freire), e do prtico dos Trs Reis Magos que do as boas vindas a esse turista que normalmente se hospeda em Ponta Negra. Para alm de repleta de servios de hospedagem, restaurao, casas de cmbio e artesanato, ao possuir uma infra-estrutura de apoio atividade turstica (envolve saneamento, segurana, comunicao, iluminao e energia, fornecimento de gua, entre outros) a regio de Ponta Negra e seu entorno (Via Costeira), parecem representar uma outra cidade, ou pelo menos uma rea desta mesma cidade que em nada (ou quase nada) parece ou dialoga com a experienciada na comunidade de Novo Horizonte (Favela do Japo). Ou seja:
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As cidades tornam-se objeto de novos e intensos fluxos de populao e de uma profunda redistribuio da renda: seja nos bairros nobres (...) com formao de elite global mvel (...) seja nos bairros populares, com a ampliao dos cintures perifricos, onde se junta uma enorme quantidade de populaes deserdadas. Em suma, a cidade socialdemocrata (...) torna-se ameaada em suas fundaes, pois o tecido social submetido a intensas presses que produzem uma verticalizao crescente: os ricos tendem a se tornar ainda mais ricos, desfrutando as oportunidades disponibilizadas pela ampliao dos mercados, enquanto os mais pobres afundam na misria, destitudos de sistemas de proteo social (BAUMAN, 2009, p. 8).
NATAL-RN: FIM DA LINHA Os turistas so convidados a visitar apenas trechos da regio costeira, deixando de conhecer os principais atores e cenrios do destino turstico que escolheram para suas frias. Natal enquanto pseudo-lugar torna-se evidente por diversas obras estruturais (traslado aeroporto ncleo de hotis) e movimentaes ocorridas nos ltimos anos. O bairro e praia de Ponta Negra (principal carto postal da cidade, e exemplo disso), resulta numa ilha turstica. Hoje parte do bairro disponvel para a pequena elite local, mas principalmente para o deleite do turista e do investimento advindo do capital estrangeiro. E quem se v a margem dessa ilha e de sua estrutura com calado iluminado, shoppings, belos hotis e restaurantes, rodovias pavimentadas e bem sinalizadas, acrescidos de segurana e limpeza, est sob uma realidade paralela muitas vezes com um nada novo horizonte de excluso e misria, em que turista no convidado a contemplar. Os depoentes desse horizonte cinza sob o rio parecem apontar o poder pblico como aptico na busca por melhorias estruturais e sociais do local, mas tambm compreendem que o processo de apropriao desordenada do territrio promovida por eles mesmos (e teriam outra sada?) contribuiu para o estado desolador da comunidade. A cada depoimento e imagem seja turstica, seja local - quilmetros de distncia e um muro invisvel maior se edifica entre a elite turstica, e a realidade temerosa dos mais pobres da cidade. Ambos turista e residente ao modo que os compete, so manipulados pela fora dos sentidos ps-modernos de comportamento, medo, consumo e confinamento.
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Consciente ou inconscientemente eles exercem sua experincia urbana sob a gide do capital, que seleciona, fragmenta e limita os espaos a circular e impresses pessoais de cada grupo. Esse confinamento territorial do turismo querendo encobrir as irregularidades do entorno, infelizmente no mais uma tendncia. Apresenta-se como uma constante realidade de apropriao da cidade pelo fenmeno nos destinos litorneos do nordeste brasileiro. Apropriao que segrega por meio da diferena, como tambm da hierarquia do consumo. Ao capitalista essa que promove uma experincia turstica espetacular e bela misso de permitir uma viagem agradvel cumprida mas que numa outra perspectiva mostra um planejamento pblico desigual. preciso enfatizar que no se pode apontar o turismo como culpado, mas sim as priorizaes e projetos de desenvolvimento e manuteno do social feita pelo governo. A partir dessa tendncia Natal transformou-se em cenrio de contradio um tanto cruel para muitos. A Cidade ora destino turstico, ora conjunto de zoneamentos urbanos desiguais produto do poder privado e enfatizado pelo agente estatal, que distribui de forma irregular os projetos de melhoria das bases do social e equipamentos urbanos, colaborando para a salincia da segregao e disparidade de realidades expressa nesta pesquisa. Dessa maneira, seria necessrio acentuar aes pblicas (infra e sociais) ligadas ou no ao fenmeno turstico (principal atividade econmica da cidade). Atuao que trouxesse a melhoria da qualidade de vida (sade, moradia, segurana, educao, emprego) do grupo de excludos, e seu livre acesso (na condio de cidado natalense e de trabalhador do turstico) regies que no podem ser exclusivas do turismo. O que se sugere para tal um planejamento governamental holstico e participativo; com projetos de infraestrutura que alcance todas as classes; atividades de qualificao profissional e insero da periferia no mercado; incentivo ao lazer local em todos os ambientes pblicos da cidade; e demais aes que tombem o muro que impede e emudece a relao turista-residente, e que faam a populao reconhecer o turismo como uma atividade de fato relevante para o desenvolvimento da cidade como um todo. REFERNCIAS
ARAJO, M. Uma viagem inslita: de um territrio pesqueiro, a um paraso turstico pesqueiro. (Dissertao de Mestrado) Programa de Ps-Graduao do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, 2002.
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Captao de Eventos Internacionais: uma contribuio para o desenvolvimento do turismo de eventos

Renata Las Ferreira de Santana1 | Josemery de Arajo Alves2 | Kettrin Farias Bem Maracaj3
INTRODUO A realizao de eventos de suma importncia para o desenvolvimento do turismo, uma vez que se trata de uma atividade que pode agradar aos mais variados pblicos, desde que seja bem planejado e de acordo com as diversas reas de interesse. Muitas localidades utilizam-se dos eventos para fomentar o turismo e divulgar seus atrativos, j que o turismo de eventos vem sendo considerado um dos segmentos que mais cresce e movimenta capital. Atualmente, o Brasil possui potencial suficiente para participar do mercado de eventos mundial, pois est inserido no Top 10 dos pases que mais recebem eventos internacionais, de acordo com os critrios de classificao da International Congress and Convention Association (ICCA, 2012), importante referncia no setor de eventos. Essa realidade poder melhorar positivamente com o legado que a Copa do Mundo Fifa de 2014 e as Olimpadas de 2016 deixar para o pas. Dentre os objetivos do artigo pretende-se investigar a complexidade do processo de captao de eventos nacionais e internacionais, mostrando sua importncia para o desenvolvimento do Turismo de Eventos. Outra meta identificar as contribuies que os Eventos Internacionais trazem para o pas sede, focando na Copa do Mundo Fifa de 2014 e nas Olimpadas de 2016.
1 Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Brasil. Discente da 8 fase do curso de bacharelado em Turismo. renatalais@bol.com.br 2 Mestre em turismo/ UFRN e Graduada em turismo/UERN. Professora efetiva do curso de bacharelado em Turismo, DCSH - CERES - Currais Novos. josemeryalves@hotmail.com 3 Mestre em turismo / UFRN e Graduada em turismo / IESP. Professora efetiva do curso de bacharelado em Turismo, DCSH CERES Currais Novos. kettrin@ufrnet.br Renata Santana | Josemery Alves | Kettrin Maracaj
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A metodologia aplicada foi a pesquisa secundria, com foco em livros de autores renomados na rea do turismo, bem como a explorao de documentos oficiais de entidades pblicas como o Relatrio de Eventos resultados 2003-2009: desafios para 2020 do Instituto Brasileiro de Turismo - Embratur; documentos estatsticos da ICCA- International Congress and Convention Association: statistics report 2002 2011, que comprovam o ranking mundial entre os pases realizadores de eventos internacionais; a cartilha sobre Turismo de negcios e eventos: orientaes bsicas do Ministrio do Turismo; e sites dos rgos pblicos e parceiros do processo de captao de eventos. Para finalizar, ser apresentado as principais estratgias traadas pelos rgos responsveis pelo desenvolvimento do Turismo no Brasil, para o perodo que antecede e sucede a realizao da Copa do Mundo Fifa de 2014 e das Olimpadas de 2016. TURISMO DE EVENTOS O fenmeno turstico depende de muitos fatores para promover seu desenvolvimento, sejam eles no mbito dos recursos naturais, artificiais ou culturais que estejam passveis a serem transformados em produtos tursticos. Muitos desses produtos dependem tambm de fatores climticos para sua visitao, caracterizando os perodos de baixa e alta temporada. Dessa forma, a sazonalidade prejudica o fomento da atividade turstica de uma determinada localidade, influenciando diretamente na gerao de renda e utilizao das estruturas tursticas criadas. Uma das alternativas mais utilizadas para suprir a sazonalidade turstica a realizao de eventos. Alm de suprir tal necessidade, vista tambm como importante idealizador de desenvolvimento econmico, uma vez que gera renda para a comunidade, com empregos fixos e temporrios, impostos, intensificando a divulgao dos atrativos tursticos da localidade, dentre outros benefcios.
O turismo de eventos a parte do turismo que leva em considerao o critrio relacionado ao objetivo da atividade turstica. praticado com interesse profissional e cultural por meio de congressos, convenes, simpsios, feiras, encontros culturais, reunies internacionais, entre outros, e uma das atividades econmicas que mais crescem no mundo (HOELLER, 1999, p. 75).
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Captao de Eventos Internacionais
Este segmento do turismo visto como um dos que mais movimenta capital em uma localidade, enquanto um turista de lazer desembolsa em mdia U$ 80,00 (oitenta dlares) por dia, com uma permanncia mdia no destino de trs dias, o turista de eventos triplica seu gasto dirio e aumenta para cinco dias sua estada no destino (COUTINHO E COUTINHO, 2007, p. 6). De acordo com o Relatrio de Eventos - Resultados 2003-2009 (BRASIL, 2010), do ponto de vista nacional, o turismo de eventos um segmento que j movimenta 30 bilhes de dlares no mundo. Diante das perspectivas do turismo para que o Turismo de Eventos acontea, no necessrio apenas os espaos para a realizao dos eventos, mas tambm a existncia de infraestruturas de apoio turstico como hospedagem, restaurantes, transportes, agncias de viagens, diverso e demais servios terceirizados que do suporte, visto que os eventos atraem uma demanda que utilizam dessa base de sustentao da atividade turstica. O turismo de eventos tem como principal motivao o prprio evento e [...] compreende o conjunto de atividades tursticas decorrentes dos encontros de interesse profissional, associativo, institucional, de carter comercial, promocional, tcnico, cientfico e social (BRASIL, 2008, p. 15). Devido relevncia do Turismo de Eventos, que gera desde impactos econmicos e financeiros at sociais e culturais em uma localidade, entidades governamentais e empresariais buscam formas de incrementar este segmento do turismo em suas regies, realizando um planejamento estratgico para a captao de eventos que sejam adequados para a localidade-sede, ou seja, organizam eventos de acordo com a capacidade que o local dispe. ATIVIDADE DE CAPTAO DE EVENTOS COMO ESTRATGIA DE FOMENTO AO TURISMO DE EVENTOS Motivados pelos benefcios que o Turismo de Eventos traz para uma localidade, os destinos tursticos buscam aes de desenvolvimento do segmento para obterem tais benefcios, como a tentativa de captar eventos. O processo de Captao de Eventos bastante complexo e envolve a Embratur, associaes e organismos oficiais na organizao dos eventos. Esse processo de captao pode ser direcionado tanto para eventos nacionais ou internacionais. Nos eventos nacionais o processo desenvolvido por empresas nacionais e em funo disso, os eventos acontecem em territrio nacional. J os
Renata Santana | Josemery Alves | Kettrin Maracaj
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de mbito internacional, possuem empresas representantes de diferentes pases, com isso a sede do evento pode ser em qualquer pas representado, desde que o local tenha suporte necessrio para cada tipo de evento pleiteado. Todo evento tem uma importncia significativa no desenvolvimento econmico e turstico da localidade-sede, visto que ele proporciona um efeito multiplicador, pois para um evento acontecer preciso infraestruturas que auxiliem na sua realizao, atendendo as principais necessidades dos participantes. O Brasil se consolida como um dos principais destinos de eventos do mundo, estando em 7 lugar no ranking mundial, com 304 eventos internacionais realizados em 2011, como pode ser visualizado na figura 1 (ICCA, 2012) e alcanar um novo patamar com a realizao da Copa e Olimpada.
Ranking Mundial: Nmeros de eventos por pases Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pas Estados Unidos Alemanha Espanha Reino Unido Frana Itlia Brasil China Holanda ustria Eventos em 2011 759 577 463 434 428 363 304 302 291 267
Figura 1: Ranking mundial de eventos internacionais realizados por pases em 2011. Fonte: ICCA, 2012.
O conhecimento do mercado tido para Andrade (2002) como ponto inicial para a captao de um evento, pois ele quem configura a realidade da localidade, tendo como fatores principais a anlise da infraestrutura e da oferta turstica. Esse conhecimento essencial para o sucesso da gerao e captao dos diferentes tipos de eventos. Para Pronetho (2009), o trabalho de captao de eventos envolve trs atividades bsicas. A primeira a anlise das condies do ncleo receptor que ir sediar o evento como, por exemplo, se a localidade-sede dispe de espaos adequados para realizar o evento, a capacidade hoteleira e a existncia e capacidade de transportes tursticos. A segunda etapa consiste na avaliao dos tipos de evento que a localidade-sede tem capacidade de receber, levantando
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os eventos a serem realizados e suas caractersticas, incluindo a temtica, o perodo de durao, o local de instalao, o perfil do pblico alvo e quantidade estimada, as necessidades tcnicas, patrocnios, apoio, divulgao e avaliao do significado do evento pretendido para o mercado turstico local. A terceira fase caracteriza-se pela definio da estratgia de eventos para o ncleo receptor, onde feita a elaborao de uma linha de argumentos de defesa do ncleo e de um sistema promocional para o mesmo, visto que se trata de uma competitividade entre localidades e a efetivao de candidatura ou inscrio para sediar o evento. A captao de eventos proporciona inmeras vantagens para a localidade-sede, principalmente com os eventos internacionais, dentre elas pode-se citar a reduo da sazonalidade, vista no tpico anterior, pois utilizam-se da prtica do turismo de eventos nas baixas temporadas tursticas para atrair demanda, como tambm o equilbrio da balana comercial nacional, j que durante o perodo de realizao do evento h uma maior entrada de divisas no pas (MARTIN, 2007). A melhoria da imagem da cidade-sede tambm vista como uma vantagem da promoo de eventos, visto que uma vez escolhida para sediar um evento, a cidade credenciada como excelente referncia para obter outros eventos iguais ou de maior porte. Outro fator o aumento da oferta de empregos, j que a prtica de eventos gera novas oportunidades de trabalho, seja eles fixos ou temporrios (MARTIN, 2007). E como colaborao para a atividade turstica, os eventos proporcionam um maior desenvolvimento do trade turstico, j que os participantes do evento, ou seja, a demanda alcanada ir utilizar dos equipamentos de apoio turstico investidos na cidade-sede. Todo planejamento destinado captao de eventos trar melhores resultados se houver parcerias em diversos segmentos que o evento abranger, contribuindo assim, para o sucesso da operao. Dessa forma, existe uma gama de parceiros que trabalham juntos na captao dos eventos, com papis distintos, mas na busca de ideais semelhantes.
Parceiros
Para a configurao do grupo de parceiros que contribuir para o desenvolvimento do processo de captao de eventos do pas, importante identificar as organizaes pblicas e privadas com interesse no envolvimento
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do processo. vlido ressaltar que em virtude dos diferentes anseios a concorrncia acirrada, com elevado grau de qualificao; assim, o trabalho conjunto e competente de profissionais, empresas e entidades indispensvel na composio dessas parceiras (BRITTO; FONTES, 2002, p. 43). Segundo Martin (2007), a parceria mnima para a captao de eventos so as entidades de classe nacional e estadual, a Associao Brasileira de Centro de Convenes e Feiras (ABRACCEF), Associao Brasileira de Empresas de Eventos (ABEOC), Convention & Visitors Bureau CVB locais, empresas de turismo (agenciamento, transportadoras, hospedagem, alimentao e receptivo), rgos pblicos especializados e imprensa especializada de maneira que devero [...] trabalhar juntos somando esforos para conseguir captar o maior nmero de eventos nacionais e internacionais e, consequentemente, de turistas para as localidades-sedes (MATIAS, 2007, p. 99). Tais parceiros sero apresentados a seguir:
Convention & Visitors Bureau
Para Tenan (2002, p. 71), os Conventions & Visitors Bureau C&VB so organizaes cooperativas privadas que renem associaes e empresas do mercado turstico, entidades de setores produtivos da indstria e do comrcio e rgos governamentais. O primeiro C&VB foi criado em Detroit nos Estados Unidos em 1896, por ser uma cidade de grande apelo turstico e economia poderosa (C&VB, 2012). No Brasil, os primeiros C&VB criados foram nas cidades de So Paulo, em 1983, e Rio de Janeiro, em 1984 (MARTIN, 2007). Criada em 2005, a Confederao Brasileira de Conventions & Visitions Bureau CBC&VB composta por representaes estaduais e tem como finalidade promover e representar todas as suas afiliadas nos interesses por elas integrados. Em 2006, a CBC&VB possua uma rede de 70 C&VB organizados em 8 federaes estaduais (CBC&VB, 2012). A CBC&VB (2012) tem como objetivos: Desenvolver e implantar um plano de comunicao entre os associados e o trade; Criar unidades de negcios para desenvolvimento de produtos e servios; Consolidar a representatividade profissional e institucional.
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Tais objetivos direcionam principalmente para a captao de eventos internacionais e atrao de visitantes para o Brasil, visando o desenvolvimento da atividade turstica, em particular o turismo de eventos e econmico. As principais fontes de pesquisa internacionais so International Meetings (Congress & Convention) Association ICCA, criada em 1963, e a Internacional Association of Convention & Visitors Bureau - IACVB onde possuem banco de dados e estatsticas mais confiveis do mercado de eventos mundiais (TENAN, 2002). Os C&VB, sendo associados a essas entidades internacionais, recebem, mensalmente, informaes detalhadas, propiciando, assim, a seleo dos eventos mundiais que mais interessam a cada pas (BRITTO; FONTES, 2002). A equipe do C&VB responsvel pelo levantamento dos eventos internacionais que so realizados pelo mundo, o histrico de locais que j sediaram para ter uma base da realidade das sedes anteriores para assim, poder implantar os aspectos positivos da localidade no pas que ir se candidatar, a periodicidade e a data futura da realizao (MATIAS, 2007). Aps o processo de levantamento, o C&VB faz a seleo dos eventos que se enquadram na realidade do pas, a entidade nacional mostra interesse na captao do evento, para assim d incio ao processo de captao com a confeco do dossi de candidatura, mais conhecido como book (MATIAS, 2007). Durante a candidatura, o C&VB d todo apoio entidade nacional, disponibilizando documentaes e orientaes que contemplar na captao do evento.
Abraccef
Fundada em 30 de setembro de 1985, a Associao Brasileira de Centros de Convenes e Feiras - ABRACCEF uma sociedade civil sem fins lucrativos e de nenhum carter religioso ou poltico. Tem como finalidade promover a integrao e a troca de informaes relativas s reas de operaes, finanas, tecnologia, gerenciamento, marketing, comercial, relaes com clientes e desenvolvimento de negcios representando e desenvolvendo o mercado de Centros de Eventos (ABRACCEF, 2012). A ABRACCEF composta por empresas do ramo de eventos como os centros de convenes,pavilhes de exposies,hotis que possuam centro de
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convenes,arenas, teatros, casas de espetculos e similares. Segundo Martin (2007, p.151), a ABRACCEF:
Embora sejam poucos associados, o campo de atuao e abrangncia da ABRACCEF bem significativo. Os objetivos dessa entidade esto voltados basicamente para o fomento e comercializao dos eventos e das estruturas ligadas atividade que seus associados dispem. Sua viso ser reconhecida no seu mbito de atuao como a mais importante entidade representativa dos Centros de Eventos da Amrica Latina, buscando sempre o aprimoramento e a qualificao dos seus associados (ABRACCEF, 2012). Entre outras atribuies a entidade elabora estudos e pesquisas no setor de turismo de eventos e publica um calendrio anual de eventos que se realizam nos centros de convenes associados (TENAN, 2002, p.83).
Abeoc
Hoje rene e associa 20 dos principais centros de convenes e feiras de todo o Brasil [...] Embora possua pequeno grupo de associados, os demais nmeros representam uma parcela significativa do Turismo de Negcios: rea construda de 1,5 milho de metros quadrados; rea de exposio de 300 mil metros quadrados, que podem abrigar 16 milhes de participantes; capacidade instalada de 50 mil assentos, totalizando investimento de 500 milhes de dlares.
A Associao Brasileira de Empresas de Eventos ABEOC foi fundada em 15 de Janeiro de 1977. Atualmente a associao est presente em 13 Estados brasileiros, so eles: Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo, Alagoas, Distrito Federal, Maranho e Sergipe totalizando cerca de 500 empresas associadas (ABEOC, 2012). Tem como finalidade congregar, coordenar, orientar e defender os interesses de seus associados, as empresas de servio especializadas em eventos, alm de incentivar as relaes entre elas, o intercmbio tcnico e cultural e a promoo e valorizao das atividades profissionais deste segmento (MARTIN, 2007, p. 151). Tem como objetivos orientar e estimular promoo de eventos de acordo com a categoria da empresa. Defende tambm os interesses de seus associados junto s esferas governamentais responsveis pela captao de
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eventos do Brasil, como por exemplo, o Ministrio do Turismo, o Conselho Nacional de Turismo e a EMBRATUR. No quadro de parceiros, a ABEOC conta com empresas de diferentes ramos do mercado de eventos, nas categorias de planejamento, promoo, realizao, prestao de servio e assessoria, classificados em quatro categorias (TENAN, 2002), sendo: a) Titulares: composta pelas empresas organizadoras e promotoras de eventos; b) Colaboradores: so as prestadoras de servios especializados como os centros de convenes, hotis, agncias de viagens e etc; c) Contribuintes: as empresas interessadas indiretamente no segmento; d) Honorrios: as empresas que tenham prestado relevantes servios entidade. O associativismo visto pela ABEOC como o agente determinante para o fortalecimento de uma categoria profissional.
Empresas do turismo
Devido a atividade turstica necessitar de uma ampla infraestrutura para seu desenvolvimento, na captao de eventos tambm necessrio obter informaes e ter parcerias a cerca das agncias de viagens, tanto do ramo receptivo, como tambm do emissivo, transportadoras, hospedagem e alimentao, buscando a melhoria na prestao de servio e procurando atender as diferentes necessidades dos turistas nacionais e internacionais (BRITTO; FONTES, 2002). Diante dessa parceria, importante que se tenha agncias especializadas na prestao de servio do ramo de eventos ou compreender e adequar as empresas presentes no mercado. Essa adequao necessria para que a agncia interessada em participar do processo de captao de eventos, trabalhe e mantenha-se com os requisitos demandados pelo mercado. No Brasil, existem a EVENTPOOL, que a associao de agncias de turismo operadoras de eventos e a ABAV Associao Brasileira de Agncias de Viagens criada em 1953, que tem como um dos seus objetivos promover congressos, exposies de turismo e conferncias que contribuam para o desenvolvimento tcnico do setor (ABAV, 2012). A importncia da parceria com as transportadoras areas se d devido a dimenso territorial e as distncias continentais entre os eventos internacionais.
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E as transportadoras terrestres, com a questo do deslocamento dos participantes do evento, relacionado desde chegada na cidade-sede, como tambm na circulao das pessoas diante dos diferentes atrativos que a cidade/pas dispe. O trabalho junto a esse segmento se justifica ainda pela melhoria na infraestrutura oferecida ao turista com a ampliao de aeroportos, construes de linhas ferrovirias de alta velocidade, que inclusive uma das metas do Brasil para a Copa do Mundo de 2014, expanso de redes metrovirias, dentre outras melhorias que devero ser estudadas e implantadas em conjunto para uma melhor candidatura e execuo do evento.
Imprensa especializada
Segundo Martin (2007, p. 152), cada segmento econmico possui seus veculos de imprensa. Caracteriza-se como imprensa especializada por ela conhecer os macetes de promoo do evento, a linguagem adequada, os dirigentes, o que falar e como se comportar em determinadas situaes prprias do setor, envolve todo e qualquer modo de divulgao da candidatura na captao, como tambm do evento a ser realizado. O processo de captao dos eventos, tanto o nacional como o internacional, basicamente acontecem da mesma forma, diferenciando-se no que se refere aos veculos de comunicao (mdias) utilizados na candidatura.
Esse relacionamento com a mdia um componente de destaque no processo de captao de eventos, pois h essa necessidade de parcerias com empresas de qualidade, com profissionais capacitados, favorecendo assim a promoo do evento.
rgos pblicos
As mdias so as mesmas, s que a utilizao de outros veculos tambm muito frequente na captao de eventos nacionais. Quando esses veculos so combinados, podem causar grande efeito nas apresentaes de candidaturas. Os outros veculos so coquetis, jantares, espetculos artsticos e culturais, distribuio de souvenires e etc. (MATIAS, 2007, p. 104).
Como o fomento do turismo de interesse nacional, os eventos necessitam de apoio e aprovao governamental. Diante desse requisito, a parceria
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com os rgos pblicos fortalece e credibiliza candidatura da localidade a ser sede do evento, por isso a importncia na parceria. Os rgos componentes so os governos municipais, estaduais e federais, os Ministrios, tanto relacionados ao de Esportes e Turismo como tambm das relaes exteriores, Comit Olmpico Brasileiro e Federaes Brasileiras de Esportes na captao de eventos esportivos, as secretarias estaduais e municipais, EMBRATUR, associaes ou sociedades tcnicas, cientficas ou cultural (MATIAS, 2007) e outras instituies voltadas ao turismo. Um grande peso no processo de captao cair sobre os rgos pblicos e entidades representativas do setor. Para Martin (2007), se o evento for internacional, as obrigaes e reponsabilidades sero de mbito nacional, e se o evento for nacional, envolve as entidades e rgos pblicos de cunho estadual. Na captao de eventos esportivos as Federaes Brasileiras de Esportes so as filiadas s associaes internacionais da modalidade, sendo os parceiros essenciais para a candidatura do Brasil. E o Comit Olmpico rene as federaes e se articula internacionalmente com todo o movimento olmpico e federaes esportivas internacionais (BRASIL, 2010). A EMBRATUR a autarquia especial do Ministrio do Turismo responsvel pela execuo do Plano Nacional do Turismo (PNT) no quesito de promoo, marketing e comercializao dos servios, destinos e produtos tursticos no mercado Internacional, dessa forma trabalha pela gerao de desenvolvimento social e econmico para o Pas, por meio da ampliao do fluxo turstico internacional nos destinos nacionais. Para tanto, tem o Plano Aquarela Marketing Turstico Internacional do Brasil como orientador de seus programas de ao (MTUR, 2012). Outro programa de ao para o desenvolvimento do turismo o Relatrio de Eventos Internacionais 2003-2009, que traz as principais estratgias de fomento da atividade no pas com a realizao da Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, traando os desafios para 2020, que sero detalhados adiante.
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PANORAMA DA REALIDADE DO BRASIL DIANTE DOS EVENTOS INTERNACIONAIS: ESTRATGIAS DE FOMENTO DO TURISMO O Brasil hoje passa por uma constante adaptao dos seus recursos para a realizao dos dois maiores e impactantes eventos esportivos internacionais: A Copa do Mundo de Futebol de 2014 e as Olimpadas de 2016. O Ministrio do Turismo, por meio da EMBRATUR, lanou um documento que retrata a nova fase de promoo para o Turismo de Eventos Internacionais no Brasil traando desafios para 2020, tendo como base as principais tendncias do segmento de eventos, congressos e incentivos no mundo, obtidos no primeiro programa de estratgias de promoo do Brasil lanado em 2003. O sucesso na captao de eventos internacionais no Brasil, j o configura como um destino de eventos consolidado no mundo, fato constatado com as pesquisas do ICCA apresentado anteriormente, onde mostra o pas em 7 lugar no ranking mundial de eventos internacionais realizados em 2011. De acordo com o Relatrio da EMBRATUR (2010), o Brasil posiciona-se em 1 lugar na Amrica Latina e em 2 no continente Americano, ficando atrs apenas dos Estados Unidos em realizao de eventos internacionais. Esse sucesso na captao de eventos foi comentado pelo Presidente da ICCA (2010), Martin Sirk:
A liderana da EMBRATUR durante o perodo de 2003 a 2009 , na minha opinio, o que est por trs do sucesso do Brasil no mercado global de eventos ICCA. Foi o que permitiu reunir as principais empresas e cidades de todo este vasto pas com um objetivo comum: atrair mais associaes internacionais para encontros no Brasil. E sua coordenao de pesquisa e candidaturas, definitivamente, teve um impacto tremendo. Embora o tamanho do mercado, indicado pelas estatsticas anuais da ICCA, tenha aumentado 25% durante este perodo, no Brasil a expanso foi de mais de 200%.
A captao de eventos vai alm de sediar um grande nmero de eventos: tambm diversificar as cidades que os recebem, prolongar a permanncia do turista, ampliar o volume de divisas geradas e beneficiar as economias e sociedades locais (BRASIL, 2010, p.29). A diversificao das localidades sede, propiciam que os benefcios sejam circulados, proporcionando oportunidade
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para os destinos interessados e com capacidade para atender as demandas dos eventos, fornecendo assim, muitos impactos positivos. Os eventos internacionais esportivos esto dando ao Brasil a oportunidade de ampliar sua infraestrutura de equipamentos esportivos, tursticos e at mesmo melhoria na infraestrutura bsica de muitas cidades, concretizando a visibilidade e credibilidade do pas como destino de eventos esportivos, assim como outras tipologias de eventos que tendem a aumentar ainda mais a visibilidade do pas futuramente. O Brasil foi escolhido oficialmente como sede da Copa do Mundo Fifa 2014, em 2007, e o Rio de Janeiro selecionado como sede das Olimpadas, em 2009. Desde ento, o poder pblico juntamente com a iniciativa privada se mobilizam no planejamento e execuo de atividades que tem como objetivo adequar o pas com os requisitos necessrios para a realizao do evento (NEGRI, 2011). Em pesquisa realizada pela EMBRATUR com turistas estrangeiros que estavam em visita ao Brasil em 2009, 57% afirmaram que pretendem voltar em 2014 e 67% dos que afirmam voltar em 2014, viriam para assistir os jogos e participar do evento (BRASIL, 2010, p. 89). Essa pesquisa configura a viso positiva que o turista tem para/com o Brasil, visto que mais da metade dos turistas pretendem voltar em 2014 e a excelncia na promoo do pas como destino turstico. Geralmente, os pases, estados e cidades que se candidatam sediar eventos de grande porte como os esportivos estudados, visam os resultados econmicos e sociais que sero alcanados, como tambm o legado deixado dependendo da tipologia do evento (MATIAS, 2011). Com um planejamento bem elaborado e metas cumpridas, os benefcios sero considerveis e consequentemente, os resultados econmicos e sociais sero positivos. Dentre os campos beneficiados podem-se destacar: infraestrutura, capacitao e qualificao de mo de obra e turismo.
Infraestrutura
Com a realizao desses megaeventos, novas e modernas instalaes esportivas sero construdas, as existentes j esto sendo reformadas e adaptadas para receber o pblico, pois a grande maioria dos atuais estdios brasileiros foi construda nos anos de 1960 e 1970, perodo dos governos militares (PAZ, 2011, p. 180). Essa reforma inclui a instalao de novos portes de acesso,
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ampliao da rea livre externa para melhor evacuao do pblico e construo de estacionamentos, instalaes de cabines de imprensa, sanitrios, lanchonetes, postos mdicos e etc. Outros aspectos incluindo os estdios a questo da segurana, melhoria na infraestrutura que se trata de requisitos especficos de segurana, como estrutura e preveno de incndios, sala de controle e sistema de vigilncia (MATIAS, 2011). Em considerao ao legado deixado pela Copa e Olimpada, os rgos responsveis pela captao de eventos ir criar o programa Meetings Brasil, para a promoo do segmento MICE (Meetings, Incentive, Congress & Exhibitions) que ter como objetivo, divulgar o Brasil como destino com infraestrutura e condies de receber qualquer evento internacional da rea esportiva. A captao ser realizada diante da identificao de todas as modalidades esportivas que fazem eventos mundiais ou fases regionais que possam ser sediadas nas novas infraestruturas (BRASIL, 2010). Como a cidade/sede ter disponvel todo esse legado esportivo, o incentivo a formao de atletas tambm visto como um dos benefcios adquiridos pelos megaeventos, pois pretende-se trabalhar com o incentivo prtica de atividade fsica buscando melhorias na qualidade de vida da populao (MATIAS, 2011). No setor urbanstico, so inmeras as intervenes de mobilidade urbana que j esto sendo desenvolvidas onde visam a melhoria de vida e bem estar da populao no momento ps-copa, como o aperfeioamento e ampliao do sistema de transportes, sendo foco principal o transporte pblico com a ligao ferroviria de alta velocidade que ir ligar as cidades de So Paulo, Rio de Janeiro e Campinas, e redes metrovirias; melhora na qualidade das estradas para uma boa circulao de pessoas e veculos; construes e modernizao de aeroportos (PAZ, 2011). Esses avanos em infraestrutura tendem a proporcionar os requisitos necessrios para a boa conduo do evento, como tambm, contribuir para a melhoria dos fluxos das localidades sede, que tendero a usufruir do legado construdo para os megaeventos.
Capacitao e Qualificao de Mo-De-Obra
A qualificao da mo-de-obra pea importante no processo de desenvolvimento do pas e aproveitando a oportunidade de progresso do pas,
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proveniente da realizao de megaeventos, os rgos pblicos e privados tm destinado maior ateno a esse quesito. O Ministrio do Turismo, em parceria com governos estaduais, municipais e fundaes esto oferecendo programas de capacitao gratuitos como por exemplo, o Ol Turista e o PRONATEC, que qualificam a mo de obra deixando o participante preparado para atuar no mercado de trabalho em diversas reas (MTUR, 2012). O Ol Turista um projeto desenvolvido pelo Ministrio do Turismo em parceria com a Fundao Roberto Marinho que tem como objetivo qualificar o brasileiro para a recepo do turista estrangeiro na Copa de 2014, oferecendo cursos online de ingls e espanhol (OLA TURISTA, 2012). O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC) um programa que pretende capacitar as pessoas que j trabalham no mercado do turismo como tambm as interessadas em trabalhar no setor em diversas reas como recepo, viagens, eventos, alimentao, hotelaria e etc. desenvolvido com parceria do Governo Federal, Ministrio do Turismo, Ministrio da Educao, o Sistema S (Senac, Sesc, Sesi e Senai) e Institutos Federais de Educao Profissional. Com os resultados ps-copa, a cidade-sede ter mo-de-obra qualificada nos diversos estabelecimentos, muitos j com experincia no mercado, permitindo s cidades estarem preparadas para receber turistas nacionais e internacionais. Os programas de capacitao na rea turstica representam um incentivo a profissionalizao no segmento turstico, j que por muito tempo o setor foi tratado de maneira amadora, no qual no havia tantas oportunidades de qualificao, marcadamente representado pela desvalorizao dos cargos da atividade turstica. Espera-se que o maior reconhecimento que vem sendo dado ao profissional do turismo, associado a realizao dos megaeventos, possam representar um passo significativo na valorizao e regulamentao dos turismlogos. Turismo Um pas, estado ou cidade ao sediar um evento de grande repercusso e tendo disponvel todo o legado deixado, configura grandes chances de mostrar ao mundo todo o desenvolvimento adquirido com a realizao do evento. O
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fomento da atividade turstica atingida diretamente, pois divulga as condies econmicas do pas, abre o leque de oportunidades de futuros investimentos internacionais, a diversidade cultural e os inmeros atrativos tursticos naturais e culturais. A configurao da parceria com as agncias de viagens e transportadoras na captao de eventos que atuam no receptivo possibilita a comercializao de roteiros temticos perante a diversidade de atrativos do pas (PAZ, 2011). Como o evento de cunho esportivo, esses roteiros podem incluir a visitao de museus do Futebol, estdios, sedes de clubes do futebol brasileiro e o mais novo atrativo que ser comercializado na Copa 2014, as Fan Fests, sucesso na Copa da Alemanha em 2010, que so amplas reas equipadas com teles e apresentaes culturais, para receber os torcedores que no conseguirem ingressos para os jogos. importante ressaltar que mesmo com todas essas oportunidades, necessrio criatividade e competncia para saber administr-las. Muitas cidades que no sero sedes dos jogos e no tero o legado que o evento proporciona, podem aproveitar a oportunidade para vender seus produtos (PAZ, 2011). interessante tambm saber que mesmo os lugares que no sero beneficiados diretamente, sendo sede dos jogos, ainda assim, podero sentir os reflexos dos impactos da Copa do Mundo Fifa de maneira geral, j que o pas como um todo ter uma maior representatividade no segmento turstico nacional e internacional. Todos esses aspectos que envolvem a comercializao dos produtos tursticos da localidade-sede contribuem para a ampliao da marca internacional do pas (MATIAS, 2011) favorecendo as prximas candidaturas de captao de eventos de diferentes portes. CONSIDERAES FINAIS A captao dos eventos internacionais de grande porte uma importante ferramenta para o fomento da atividade turstica no segmento do turismo de eventos. A contribuio desses eventos para o pas, estado ou cidade que sedi-los bastante relevante para o desenvolvimento econmico, social e cultural. O processo de captao bem complexo e envolve inmeros parceiros, todos com um nico objetivo, realizar o evento no pas, obter um legado
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considervel para desenvolver diversas atividades no mbito do turismo, visto que ele proporciona um efeito multiplicador, e uma srie de contribuies para a melhoria da qualidade de vida da populao. H muito a ser feito no Brasil at a Copa do Mundo Fifa de 2014 e as Olimpadas de 2016, mas se o planejamento, estratgias e programas desenvolvidos em conjunto com o poder pblico e privado forem realizados, o pas ter uma nova configurao aps esses megaeventos esportivos e contar com uma gama de oferta nos diversos setores para trabalhar e comercializar o Turismo. Diante do cenrio atual, imprescindvel que seja dado maior visibilidade para as necessidades e demandas exigidas em megaeventos, atendendo aos requisitos apresentados no processo de captao dos eventos. Em caso contrrio, o efeito poder tomar um sentido inverso, ou seja, no atender as expectativas almejadas. Torna-se ainda necessrio disponibilizar maior ateno ao planejamento turstico e aos profissionais da rea, tendo em vista que esse um fator indispensvel para o sucesso do evento. As expectativas almejadas com a realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 e das Olimpadas de 2016, a exemplo do que vem acontecendo nas ltimas edies desses eventos, evidencia a necessidade de grande integrao entre poder pblico, privado e sociedade em geral, na busca de juno de foras em busca de um ideal, a realizao e sucesso dos megaeventos que sero sediados em territrio brasileiro. REFERNCIAS
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Turismo, polticas pblicas e espaos pblicos urbanos: a Estao das Docas em Belm, Par1
Cleber Augusto Trindade Castro2 | Silvio Lima Figueiredo3
INTRODUO O crescimento e o desenvolvimento da atividade turstica tm induzido organizaes privadas e estatais a procurarem meios de intervenes para que o turismo proporcione o alcance de seus objetivos e interesses, especialmente quanto a aspectos econmicos e polticos. Nesse contexto, possvel observar intervenes do governo do Estado do Par, especialmente no que diz respeito revitalizao de espaos pblicos, com o discurso de contribuio para o desenvolvimento do turismo no Estado. Na cidade de Belm, foram altos os gastos pblicos na estruturao de espaos que se tornaram opes de lazer populao local e a seus visitantes. Entre estes espaos, parte da rea que pertencia ao porto de Belm recebeu um projeto de restaurao e revitalizao em trs de seus galpes, que o transformaram no que hoje conhecido como Estao das Docas. O governo justifica tal interveno com a contribuio que o novo espao apresenta para o desenvolvimento do turismo na cidade de Belm e no estado do Par. No entanto, o desenvolvimento desta atividade deveria acontecer a partir de um processo de planejamento que garantisse a estruturao
1 Texto baseado na Monografia de Concluso de Curso de Bacharelado em Turismo (UFPA). Pesquisa realizada dentro do Grupo de Pesquisa Turismo, Cultura e Meio Ambiente (NAEA/ UFPA) e do projeto de pesquisa Cidades na Amaznia, espao pblico e turistificao (Edital Universal CNPQ), coordenado pelo Prof. Dr. Silvio Lima Figueiredo. turismo.naea@gmail.com 2 Turismlogo (UFPA). Especialista em Estudos Culturais da Amaznia (UFPA). Mestre em Geografia (UFPA). Atualmente Professor Permanente e Coordenador do Eixo Tecnolgico de Hospitalidade, Lazer e Turismo, no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Par (IFPA-Campus Breves). 3 Professor e pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA), Brasil. Doutor em Comunicao (ECA/USP); realizou estgio ps-doutoral na Universit Ren Descartes - Paris V Sorbonne.
adequada destes espaos, considerando as especificidades que o turismo exige, alm de considerar tambm a possibilidade da criao de lugares que no so representativos para a populao onde estes espaos esto inseridos. Considerando o fato de o Estado do Par ter, entre suas instituies de governo, um rgo responsvel por polticas pblicas na rea do turismo, esta pesquisa foi norteada por questionamentos quanto s polticas que a Companhia Paraense de Turismo PARATUR planeja e implementa para a Estao das Docas, considerando a relevncia deste espao para o turismo em Belm e no Par, bem como levando em conta ser aquele rgo o aparato do governo do estado do Par responsvel pelo planejamento de polticas pblicas para o desenvolvimento do turismo no perodo de realizao da pesquisa. importante ressaltar que a partir de 2011 foi criada a Secretaria de Turismo do Estado (SETUR), que passou a responder pela poltica pblica de turismo para o estado, lanando o Plano Ver-o-Par (Plano Estratgico de Turismo do Par). A PARATUR foi mantida com funes de promoo e divulgao. REQUALIFICAO, TURISTIFICAO E POLTICAS PBLICAS. Em texto anterior, Figueiredo (2008) mostra que o espao pblico, visto como um espao poltico e de sociabilidade, indispensvel vida nas cidades, e muitas vezes, agregando valores da natureza, est em constante mudana no tecido urbano, principalmente em funo dos sistemas econmicos de produo. Assim, os espaos pblicos caracterizados pela circulao, comunicao, lazer e sociabilidade tm sido alvos de intervenes do planejamento urbano, do lazer e do turismo nas cidades, geralmente com a premissa de proporcionar qualidade de vida populao, por meio de seus impactos na gerao de emprego e renda. Dessa forma alm das reas de lazer e circulao tradicionais, como praas, passeios, jardins e parques, tambm so criados espaos que se configuram como equipamentos urbanos pblicos ou semi-pblicos, mix de passeio, praa, compras, cultura e gastronomia. Alm disso, reas de caractersticas diversas so transformadas em locais desses tipos, e mais e mais equipamentos urbanos passam a fazer parte da configurao do lugar. Nos espaos j existentes, que possuem caractersticas bem especficas, as ideias de refuncionalizao, e revitalizao, atreladas principalmente aos espaos pblicos destinados ao lazer, cultura e ao turismo so frequentemente
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Turismo, polticas pblicas e espaos pblicos urbanos
usadas nas transformaes urbanas, fazendo parte por muitas vezes de planos de desenvolvimento nas reas do lazer, cultura e turismo. Refuncionalizar, revitalizar, requalificar (KARA-JOS, 2007) so conceitos semelhantes, entretanto, utilizados de forma diferente pelos principais profissionais que lidam com a gesto urbana. Arquitetos, urbanistas, antroplogos, socilogos, gegrafos, economistas, bacharis em turismo, produtores culturais. As diversas reas possuem categorias diferentes para tratar um determinado espao, quer seja por meio de seu planejamento, quer seja por meio das anlises e estudos que realizam. Essas mesmas categorias, aparentemente semelhantes, ganham diferenas contundentes para o planejamento urbano, para a sociologia ou para o turismo. Em primeiro lugar, a ideia de modificaes nos espaos urbanos pode trazer subjacente a tentativa de mudar a funo de uma determinada rea por consider-la inapropriada para a configurao que a cidade constri para si. O equvoco histrico, espontneo ou planejado. No importa: um equvoco que precisa ser resolvido e um incmodo que precisa ser extirpado da gesto urbana. Essas modificaes de espaos urbanos geralmente se do a partir da considerao de uma feio de um lugar da cidade, que prejudica o todo. So as reas consideradas decadentes e que enfeiam a cidade. A decadncia aparece nas atividades econmicas, nas relaes sociais, na configurao fsica dos prdios e equipamentos pblicos. E principalmente, no simblico dos habitantes, que classificam e dividem os bairros, reas da cidade em lugares: lugar de identidade, lugar de memria. As reas degradadas geralmente so representadas pelos centros velhos, distantes das tenazes significaes da ps-modernidade. Tambm por bairros, prdios especficos de determinadas atividades econmicas, como galpes de fabricas, reas porturias, etc. Alm disso, os espaos vazios, ermos, abandonados pelo capital entram nessa classificao. Passaram por essa situao os Centros Histricos da cidade de So Luis, capital do Maranho, da cidade de Recife, capital de Pernambuco e da cidade de Salvador, no estado da Bahia. Tambm a revitalizao do centro de So Paulo, e do centro do Rio de Janeiro, grandes cidades brasileiras. Todos esses processos estiveram rodeados de polmicas naquilo que se referia metodologia utilizada para a efetivao das intervenes. Uma das polmicas se refere consulta aos moradores tradicionais sobre o futuro destino dessas reas.
Cleber Augusto Trindade Castro | Silvio Lima Figueiredo
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Em segundo lugar, no se faz necessrio o uso da retrica da rea degradada, e do anacronismo para a produo de espaos com funes mistas de cultura, lazer e turismo. Conjuntos de casas, prdios comerciais ou qualquer configurao espacial podem ser transformados nesse tipo de espao/empreendimento, geralmente associados a compras e servios. E assim esses ambientes hbridos de pblico e privado ganham espao, determinados por vrias situaes, desde a insegurana da vida na cidade, at questes ligadas ao clima, como calor ou frio em demasia. So como microambientes, microespaos com ordenamento e normas prprios. As aes se baseiam nas seguintes ideias: Na transformao das reas em Patrimnio; Na busca por uma imagem poltica, social, e econmica da cidade; Na espetaculatizao da cidade; No controle das aes dos moradores e visitantes da cidade; Na criao da cidade mercadoria. Deve-se atividade turstica a atribuio de uma das razes dessas modificaes e adaptaes, dada a percepo de como uma atividade econmica pode influenciar nas discusses sobre os usos dos espaos pblicos. A linguagem turstica constitui-se num reflexo e num instrumento de reproduo dos valores dominantes e das configuraes territoriais que melhor lhes adequam. O espao do turista deriva ento de tais determinaes (GARCIA, 1979, p. 84). A maior parte dessas interpretaes traz uma caracterstica clara, a possibilidade de construo de uma imagem sinttica, mesmo que construda em cima da diversidade cultural. No que mostrado, por exemplo, nos estudos de Garcia (1997) sobre Curitiba. A atribuio de um valor de troca cidade faz da mesma uma mercadoria e fica fcil, ento, produzi-la para determinado consumo. E o turismo o consumo das experincias em um espao/tempo. PLANEJAMENTO E GESTO NO ESPAO ESTAO DAS DOCAS Inaugurado em 13 de maio de 2000, o espao Estao das Docas fica s margens da Baa do Guajar, inserido no contexto da utilizao da orla fluvial da cidade de Belm para a estruturao de espaos pblicos. Tambm nesta orla, s proximidades da Estao das Docas, h outros espaos, como o complexo Ver-o-Peso, o projeto Ver-o-Rio4 e o complexo Feliz Lusitnia, que permitem turistas e moradores exercerem atividades de compras (o Ver-oPeso uma grade feira de produtos regionais e entreposto de comercializao
4 Estes espaos receberam intervenes do poder pblico municipal, sendo tambm opes de lazer e turismo da cidade de Belm.
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desses produtos, alm de ser uma grande atrao turstica da cidade), entretenimento e lazer, tendo o rio como paisagem. O espao Estao das Docas fica em uma rea da cidade de Belm de interesse da atividade turstica, seja pela presena de atrativos e espaos de lazer, seja pela existncia de estruturas e servios que servem ao turismo como meios de hospedagem e servio de alimentao. O espao tem uma rea total de 32.000 m, que envolve os trs primeiros antigos galpes do porto de Belm, alm do antigo terminal fluvial de passageiros, bem como as runas da Fortaleza So Pedro Nolasco. Existem dois portes de acesso visitao, um pela praa Pedro Teixeira e outro pelo Boulevard Castilho Frana (Figura 01).
Figura 01 Estao das Docas (Fonte: Figueiredo, 2008)
No trreo do Armazm 1 o espao denominado Boulevard das Artes existem duas exposies permanentes: Memorial do Porto e Arqueologia Urbana. Ainda neste armazm existem quiosques de comercializao de produtos regionais, bem como uma choperia com fbrica no prprio local, um bar-restaurante e uma lanchonete. Alm disso, existe neste espao uma feira de artesanato, com oito barracas. Como o prprio nome indica, no Boulevard da Gastronomia Armazm 2 h a presena predominante de empreendimentos ligados a servios de alimentos e bebidas. No trreo existe uma soverteria, e cinco restaurantes (alguns restaurantes atualmente esto desativados). No mezanino, com acesso por escadas rolantes ou elevador, h dois restaurantes, com servios
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la carte e buffet a quilo. Outras opes de lazer para crianas, instaladas no mezanino esto desativadas. O trreo do Armazm 3 Boulevard das Feiras destinado realizao de diversos tipos de eventos, com possibilidade de locao para eventos particulares. No mezanino do Boulervad das Feiras funciona a Organizao Social PAR 2000, que administra o espao. O acesso, por uma escada central, restrito a funcionrios e no h escadas rolantes, nem elevador. No armazm 3 tambm est localizado o Cine-teatro Maria Sylvia Nunes, construdo em estilo italiano, com capacidade de 426 lugares e sua bilheteria na parte externa ao cine-teatro. A orla margem da Baa do Guajar, que perpassa por todos os espaos da Estao das Docas, chamada Caminho do Sol, permite que os visitantes deste espao tenham vista da baa, alm de neste espao tambm ocorrerem algumas manifestaes culturais, como rodas de carimb e apresentaes de bois bumbs.
Figura 2 Orla da Estao das Docas
Na orla permaneceram elementos da estrutura porturia do espao, como o piso em paraleleppedos, pontos de atracao de embarcaes, bem como seis guindastes, que hoje apenas ornamentam a paisagem. A arborizao da orla feita com palmeiras e tambm existem bancos ao longo deste espao. Esto expostos, no Caminho do Sol, em frente ao Boulevard das Feiras, outros elementos que remetem origem porturia do espao. No terminal fluvial existe um caixa de auto-atendimento bancrio, bem como uma agncia de cmbio. Tambm h um posto do Comando
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Independente de Policiamento Turstico CIPTUR, bem como uma loja de souvenir e a nica agncia de turismo instalada em todo o espao Estao das Docas. No hall do terminal fluvial existem bancos, que podem ser removidos para a realizao de eventos. Em frente o terminal fluvial est instalado um cais flutuante, de onde saem os passeios de barco promovidos pela agncia de turismo que opera na Estao das Docas. Durante a revitalizao da rea porturia, para estruturar o espao Estao das Docas, foram recuperadas as runas da Fortaleza de So Pedro Nolasco, construo do sculo XVII destruda durante a Revolta da Cabanagem, em 1825. Nesse espao foi construdo um anfiteatro, com arquibancada e um tablado em madeira, que serve como palco para espetculos de msica, dana e teatro.
Figura 3 Orla da Estao das Docas com atracadouro
No contexto das intervenes estatais em espaos pblicos na rea urbana de Belm, usando o turismo como justificativa, o espao Estao das Docas foi estruturado por meio de um projeto executado pelo governo do estado do Par, no entanto, Arruda (2003), diz que outro projeto de interveno nessa rea porturia tinha sido planejado, envolvendo a ento Secretaria de Estado da Indstria, Comrcio e Minerao SEICOM, com acompanhamento de tcnicos da Companhia Paraense de Turismo PARATUR. Em setembro de 1991 foi firmado um Protocolo de Intenes entre a SEICOM e a CDP para a realizao do projeto proposto. No entanto, o governo desconsiderou tal projeto, realizando, ento, um concurso para escolha
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do projeto que seria executado para a revitalizao da rea. O projeto vencedor desse concurso foi o que transformou o espao porturio no que conhecemos hoje, executado pelo governo do estado do Par, tendo frente a Secretaria Executiva de Cultura SECULT, a partir de uma perspectiva de desenvolvimento urbano direcionado ao lazer, ao turismo, s prticas culturais, recuperao do patrimnio edificado e busca de referncias histricas, sociais, econmicas e de ocupao territorial da Amaznia e do Par (ARRUDA, 2003). Foram, ento, restaurados e revitalizados quatro galpes de ferro pr-fabricados na Inglaterra, no incio do sculo, que serviram para o armazenamento de carga. A Estao das Docas seguiu o exemplo do que foi feito em centros como Nova York, So Francisco e Buenos Aires, onde esses portos foram transformados em espaos que passaram a servir ao turismo (ESTAO, 2002). O espao Estao das Docas, ento, foi construdo para o apoio cultura e incentivo ao turismo (PAR, 2007). Desse modo, cabe destacar sem discutir aspectos que relacione o espao cultura que o ocorrido foi a atuao exclusiva do aparato estatal ligado a polticas para a cultura no planejamento e execuo das aes, sem articulao ou participao do rgo estadual responsvel por polticas para o turismo, o que demonstra o descuido, por parte do governo, com relao a aes especficas para a atividade turstica no espao Estao das Docas. Outro aspecto que permite notar a incoerncia do Estado quanto assertiva de que a interveno da atuao do governo para a estruturao da Estao das Docas visou o desenvolvimento do turismo no Par o fato de o projeto que estruturou tal espao ter contado com uma equipe tcnica onde predominou a presena de profissionais da arquitetura e do urbanismo, quando muito de reas afins, como engenharia, programao visual e iluminao. Isso permite observar que, desde a concepo daquele espao, houve uma preocupao com sua estruturao fsica, levando em conta principalmente aspectos estticos e funcionais, em detrimento de profissionais e processos de planejamento especficos para o desenvolvimento da atividade turstica no espao e na prpria cidade. O projeto de estruturao do espao Estao das Docas criticado quanto falta de uma discusso com relao a aspectos antropolgicos,
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sociolgicos, histricos, geogrficos entre outros, bem como quanto aos possveis impactos no contexto do centro histrico da cidade. Ao final da execuo do projeto foram gastos (oficialmente) R$ 19 milhes investidos pelo governo e R$ 5 milhes como contrapartida da iniciativa privada. (ARRUDA, 2003). Isso demonstra o quanto agentes ligados ao mercado estavam relacionados com o governo na implementao das aes de estruturao da Estao das Docas. Posto em funcionamento, o espao Estao das Docas passou a ser gerido por uma Organizao Social O.S., denominada PAR 2000, de acordo com o decreto n 3.881, de 25 de janeiro de 2000. Esta O.S. uma entidade em fins lucrativos, de direito privado, que destinada produo de cultura, lazer, turismo e servios no Par (ESTAO DAS DOCAS, 2007). A PAR 2000, por meio de contrato de gesto com o governo do Estado (SECULT) administra, alm do espao Estao das Docas, o Parque Ambiental Mangal das Garas, reas do projeto Feliz Lusitnia e atualmente tambm o Centro de Convenes e Feiras Hangar. Estes espaos apresentam atividades comerciais, especialmente pela presena de organizaes privadas, que garantem receita por parte da administrao dos espaos. Ainda assim, o Estado fornece subsdios mensais para garantir o funcionamento destes espaos, j que a receita vinda da explorao comercial no cobre os gastos com a administrao dos mesmos. Em seu organograma, a O.S. conta com um conselho administrativo, do qual fazem parte representantes da iniciativa privada, entidades civis e rgos pblicos do Estado como a SECULT, a quem a administrao do espao est diretamente ligada. No entanto, a PARATUR, por um lado, no faz parte do conselho administrativo da PAR 2000 e esta, por sua vez, no participa do Frum Estadual de Turismo FOMENTUR, organizao que rene representaes do trade turstico e instituies estatais do Par, em discusses sobre polticas para o desenvolvimento do turismo no Estado. Isso demonstra a desarticulao entre a gesto de um espao pblico de significativa relevncia para a atividade turstica e organizaes envolvidas na elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento desta atividade. Apesar de no haver dados quantitativos especficos da atividade turstica no espao, cabe apresentar que, segundo a PAR 2000, at recentemente a Estao das Docas foi responsvel por 600 postos de trabalhos diretos e 1800
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empregos indiretos, recebendo uma visitao de 6 mil pessoas por dia cerca de 3 milhes de visitantes ao ano , com a mdia de 120 eventos realizados a cada ms (PAR, 2007). De acordo com entrevistas colhidas com presidentes anteriores da PAR 2000, a O.S. contava com 170 funcionrios em 2008 (numero que subiu em funo da incorporao da gesto do Centro de Convenes Hangar em 2011), de diversas reas de formao, todavia, nenhum desses era profissional da rea de turismo no perodo da pesquisa. Esse fator bem como outros, apresentados na prxima seo permite dizer que, mesmo sendo a Estao das Docas [...] um dos principais pontos tursticos do estado, no tem aes sistemticas voltadas para a rea do turismo (CASTRO, 2008). Essa situao se reproduz at hoje. POLTICAS DO RGO OFICIAL DE TURISMO DO ESTADO PARA O ESPAO ESTAO DAS DOCAS. No espao Estao das Docas h apenas um empreendimento que presta servios tursticos sendo este uma agncia de turismo, que, entre outros servios, promove passeios de barco, com sada do cais do terminal fluvial. Vrias outras organizaes presentes no espao prestam apenas servios de apoio atividade turstica como gastronomia, servios bancrios e de cmbio, vendas de souvenir, entre outros. No existe, por parte da PARATUR, ou da recente SETUR, o planejamento de aes especficas para o fomento e apoio a empreendimentos tursticos no espao Estao das Docas, tampouco articulao com a administrao do espao para implementar aes nesse sentido. A presidente da PAR 2000 em 2008 informou que existem procedimentos e critrios especficos para a instalao de organizaes no espao Estao das Docas. Porm, a gerncia de negcios da PARATUR desconhece tais procedimentos e critrios, no podendo, assim, orientar possveis empreendedores tursticos quanto utilizao da Estao das Docas para seu negcio. Assim, possvel observar a ausncia de metas e objetivos, por parte da PARATUR, referentes presena de empreendimentos diretamente ligados atividade turstica no espao Estao das Docas, por conseguinte no h polticas especficas para o fomento e apoio a negcios tursticos neste espao, tampouco a PARATUR exerce o papel de articulador com outras instituies, inclusive com a gesto do espao, para o planejamento de intervenes no campo dos negcios tursticos no espao Estao das Docas.
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De acordo com o que foi exposto em outras sees, desde o planejamento das intervenes para a estruturao do espao Estao das Docas houve a ausncia de um processo de planificao de aes especficas para o desenvolvimento da atividade turstica neste espao. Assim, foi possvel notar a falta de estruturas logsticas para que o turismo ocorra no Estao das Docas, como a ausncia de um estacionamento especfico para nibus de turismo. Foi observada tambm a ausncia de uma sinalizao que obedea aos padres normativos utilizados pelo turismo, ou alguma sinalizao especfica para os turistas, fato confirmado em entrevista com gestores e observao. A sinalizao existente orienta a visitao aos mezaninos, funcionando mais como ao de marketing j que os mezaninos eram pouco visitados do que de orientao do turista no local. Portanto, cabe afirmar que, mesmo nos dias de hoje, o espao no sofreu intervenes, consequncia de um processo de planejamento especfico para o turismo, que dotasse o Estao das Docas de uma sinalizao turstica. Quanto a isso, a gerente de infra-estrutura turstica da PARATUR na ocasio da pesquisa explicou que o espao Estao das Docas consta na sinalizao turstica planejada pelo rgo para a cidade de Belm, no entanto no h intervenes por parte da PARATUR especificamente no espao, alegando ser responsabilidade da O.S. administradora da Estao das Docas planejar aes de sinalizao turstica do espao. A PARATUR tambm se exime do planejamento de aes na rea de infraestrutura para o Estao das Docas, alegando nunca ter recebido demanda por parte da gesto do espao para isto. Outra deficincia do espao Estao das Docas, referente infraestrutura turstica, que mesmo sendo um lugar de grande presena de turistas, no h um posto de informaes tursticas neste espao. Existe por parte da PAR 2000 o interesse em instalar tal servio, inclusive em parceria com a PARATUR, todavia, ainda no h articulaes oficiais entre os rgos para que isso ocorra. As aes de marketing da Estao das Docas so realizadas principalmente considerando a divulgao do espao. Desse modo, existe por parte da PARATUR uma poltica de promoo da Estao das Docas no contexto das aes de marketing de Belm. O espao Estao das Docas divulgado a mercados nacionais e internacionais, junto com outros espaos e atrativos de Belm, como uma opo de lazer, entretenimento e servios aos visitantes da cidade ou como um ponto ou atrativo turstico (CASTRO, 2007).
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Por outro lado, a PAR 2000 tambm tem suas aes de marketing para o espao Estao das Docas, todavia, considerando esclarecimentos nas entrevistas com os gestores, essas aes esto mais focadas na atrao de visitantes locais para o espao, em detrimento, assim, de um marketing turstico da Estao das Docas. Quanto a isso, cabe dizer que a Par 2000 tem uma acessria de comunicao que planeja a divulgao da imagem do espao perante a populao em geral, porm, estas aes so planejadas e implementadas de maneira desconexas a polticas elaboradas pela PARATUR. declarado pela PARATUR, que no h aes de marketing especficas para o espao Estao das Docas, nem parcerias ou articulaes com a gesto do espao para o planejamento de tais aes. Por parte da PAR 2000, foi explicado que a PARATUR solicita informaes sobre o espao para incrementar as aes de marketing desta e tais informaes so sempre disponibilizadas pela administrao da Estao das Docas, alm disso, por parte da O.S. h um monitoramento das informaes veiculadas pela PARATUR, referentes ao espao Estao das Docas. A PARATUR tem como poltica ligada ao planejamento pblico do marketing do Par o fomento e apoio realizao de eventos. Mas os diversos eventos promovidos e realizados na Estao das Docas (sem considerar os eventos particulares, realizados com a locao do espao como casamentos, festas de formatura, aniversrios, e outras coisas do tipo) no tm influncia ou apoio algum por parte da PARATUR. De acordo com informaes dos gestores, alguns eventos pblicos ocorrem por meio de relaes institucionais entre a administrao do espao e o(s) rgo(s) promotor(es) como ao caso do Circuito Cultural Banco do Brasil, eventos promovidos pela SECULT, no entanto, no h interveno nem apoio por parte da PARATUR, mesmo sendo eventos que ocorrem no espao de interesse do turismo na cidade. A PARATUR no tem uma poltica de qualificao dos servios prestados especificamente no espao Estao das docas, seja por meio de aes de capacitao de profissionais que atuam no espao, seja por meio de um aparato normativo e de vistoria da qualidade dos servios prestados. Por parte da PAR 2000, so realizadas aes de capacitao profissional, para incrementar a qualidade dos servios prestados no espao. Algumas dessas aes ocorrem em parceria com instituies pblicas, como a SECULT, porm sem intervenes da PARATUR. Ainda por parte da gesto do espao, existem aes de
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verificao da qualidade dos servios prestados pelos empreendimentos instalados no espao mas h dificuldade de um trabalho sistemtico. Nesse sentido, foi observada a falta de padres normativos para os servios prestados no espao, como por exemplo alguns utilizados por polticas mais amplas, planejadas sob coordenao do Ministrio do Turismo onde a PARATUR poderia atuar como agente orientador para a implementao destas polticas. Assim, no h na Estao das Docas uma obrigatoriedade nem orientao para que haja cardpios ou atendimentos em outros idiomas nos restaurantes, assim como os orientadores de pblico no esto capacitados para monitorarem as visitas. CONCLUSES H alguns anos, o poder pblico estadual elabora aes de estruturao de espaos pblicos na cidade de Belm, utilizando o discurso desenvolvimentista do turismo, principalmente enquanto atividade econmica. Isso logo gera crticas, especialmente por parte de estudiosos de diversas reas, considerando principalmente os problemas que estas intervenes e a presena da atividade turstica podem levar para estes espaos e para a vida social da cidade. Desse modo, a Estao das Docas, dentro da execuo do modelo de polticas supracitado, foi estruturada tendo, juntamente com o incentivo cultura local, e o turismo, como justificativa. Entretanto, o que possvel observar no planejamento das intervenes para a revitalizao da rea porturia transformada no espao com novas funes, que o espao Estao das Docas, a centralizao deste processo em uma instituio do governo e sob a responsabilidade de um grupo tcnico e poltico, dentro do Estado. Assim, foram executadas aes que tinham a estruturao esttica e a construo de um lugar elitizado, atendendo as demandas de uma parcela privilegiada da sociedade paraense, em detrimento de um planejamento mais democrtico e que contasse com a participao de outros agentes sociais nas decises tomadas (FIGUEREDO, 2008). Alm disso, tambm foi desconsiderado o fato de que para o desenvolvimento do turismo no espao era necessrio um processo de planejamento especfico, que considerasse a complexidade e particularidades desta atividade, especialmente em espaos pblicos urbanos. Nesse contexto, notada a falta de participao da PARATUR, enquanto rgo do prprio governo que realizou a construo do espao Estao das Docas, no planejamento das aes para
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esta rea, que passou a ser utilizada para atividades tambm ligadas ao turismo em Belm. No processo de elaborao das aes executadas na estruturao da Estao das Docas, a PARATUR esteve, posteriormente, desintegrada da gesto deste espao. Aps aproximadamente uma dcada de existncia, passando por uma administrao que buscou a integrao novamente, tanto da rea do turismo, como a integrao com a cidade e seus moradores, o espao continua com sua gesto confusa entre a cultura, o turismo e a gesto urbana, com dilogos permeados de lacunas entre essas trs reas e a prpria populao da cidade. REFERNCIAS
ARRUDA, E. S. Porto de Belm do Par: Origens, Concesso e Contemporaneidade. (Dissertao de Mestrado). Rio de Janeiro, UFRJ, 2003. CASTRO, C. A. Notas de Campo. Belm, 2008. (Arquivo pessoal do autor) CASTRO, C. A.; OLIVEIRA, A. Turismo e Cultura: Concepes Tericas desta Relao. (Anais do IV Seminrio Turismo em Debate, p. 20-33). Belm: CSE/UFPA, 2007. ESTAO das Docas. Par Mais. v. 4. Belm: Editora Crios, 2002. ESTAO das Docas. Disponvel em <http://www.estacadasdocas.com.br>, acesso em 13/12/2007. FIGUEIREDO, S. L. Espaos Pblicos nas Cidades: notas sobre o ordenamento, acessibilidade e turistificao. In: FIGUEIREDO, S. L. (org.). Turismo, Lazer e Planejamento Urbano e Regional. Belm: NAEA/UFPA/ANPUR, 2008. GARCIA, F. E. S. Cidade espetculo: poltica, planejamento e city marketing. Curitiba: Ed. Palavra, 1997. KARA-JOS, B. Polticas culturais e negcios urbanos. So Paulo: Annabume, FAPESP, 2007. PAR. Estao das Docas em Novo Tempo. Vdeo Institucional. Belm: SECULT, 2007.
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Gesto pblica e interiorizao do turismo no Rio Grande do Norte: um paralelo entre desenvolvimento e crescimento econmico
Darlyne Fontes Virginio1
INTRODUO Sachs (2004) explica que o termo desenvolvimento distinto de crescimento econmico, na medida em que os objetivos do desenvolvimento vo alm da mera multiplicao da riqueza material. O crescimento uma condio necessria, mas de forma alguma suficiente (muito menos um objetivo em si mesmo), para se alcanar a meta do bem-estar social. Diante disso, o desenvolvimento turstico deve considerar diversos fatores, dentre eles o planejamento, a sustentabilidade, a integrao e a atuao dos agentes que fazem parte de sua formao, importantes quando se trata de disseminar benefcios para inmeras pessoas, o que na atividade do turismo podem ser entendidas por populao local, empresrios e turistas. A partir de ento, evidencia-se a necessidade de envolver diretamente nesse processo, alm das entidades privadas, do terceiro setor e da sociedade civil organizada, as instituies pblicas que lidam diretamente com essa pasta, tida, muitas vezes, como prioridade em municpios que buscam alternativas de crescimento econmico. Com isso, rgos pblicos tm enxergado nessa atividade uma oportunidade quando se trata de gerar fontes econmicas, fato este que pode ser identificado em diversos estudos da rea. A maioria dos municpios com interesse em desenvolver o turismo depara com a realidade de uma atividade lucrativa, porm complexa.
1 Turismloga e Mestre em Turismo pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Brasil. Tcnica em Turismo pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Norte (IFRN). Trainee do Setor de Turismo do SEBRAE/RN.
Dessa forma, s recentemente que o turismo passa a ser visto sob aspectos intrnsecos sua constituio, que h pouco vm sendo disseminados, como a preservao ambiental e a interveno de polticas pblicas especficas para a gesto de espaos j turistificados. Com a criao dos 05 polos de turismo no Estado e a implantao de suas instncias de governana, respectivamente, a regionalizao do turismo tem sido instituda no Rio Grande do Norte. Porm, um desafio tratar do possvel desenvolvimento regional que essa poltica pblica tenciona realizar nos estados da federao. Portanto, a atividade turstica requer cuidados para que seu desenvolvimento ocorra nos lugares, assim questiona-se: A Gesto Pblica do Turismo pode incrementar o desenvolvimento econmico no Rio Grande do Norte? Quanto profundidade do trabalho, os assuntos a serem abordados, especialmente sobre desenvolvimento regional, sero tratados at certo ponto, mas no considerando aspectos relacionados geografia quando do conceito de regio2 e ao esgotamento das tantas vertentes, as quais o termo desenvolvimento engloba, podendo ser tratados e aprofundados em estudos posteriores. Alm disso, o turismo ser tratado enquanto atividade econmica, no desmerecendo seu carter social nem mesmo sua relevncia enquanto rea do conhecimento. Tendo um carter descritivo em sua abordagem, e mtodo de procedimento funcional com vis crtico, o presente estudo tem fortes laos com os aspectos poltico-econmicos e suas influncias no campo do turismo, na medida em que no foge realidade socioambiental dos atores3 que formam a rede de relaes na construo de um possvel desenvolvimento regional, a partir das polticas pblicas de turismo no Rio Grande do Norte. Para tanto, foi utilizada uma metodologia do tipo descritivo-exploratria de natureza qualitativa. relevante, ainda, esclarecer que o termo desenvolvimento regional amplo, complexo e envolve diversos setores, tais como social, ambiental, poltico e econmico num determinado espao geogrfico. Portanto, falar sobre desenvolvimento em regies implica conceitos, aes e acima de tudo, responsabilidades e controvrsias. Por essa razo, no presente
2 A regio ter abordagem, neste estudo, com um enfoque na sntese de caractersticas ou de processos. 3 Foram realizadas entrevistas estruturadas com gestores estaduais, regionais e municipais de turismo nas diferentes regies do estado, num total de 15 participantes.
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Gesto pblica e interiorizao do turismo no Rio Grande do Norte
estudo far-se-o algumas consideraes sobre pontos de vista de estudiosos na rea a fim de facilitar o entendimento e o direcionamento que se pretende abordar neste trabalho quanto ao desenvolvimento regional. De acordo com as diretrizes operacionais do Programa de Regionalizao do Turismo (MTUR, 2004), entende-se que este um fomentador do turismo regional, oportunizando aos demais municpios do Estado um desenvolvimento, principalmente atravs da gerao de benefcios socioeconmicos populao local. Assim sendo, pode-se inferir que, de acordo com documentos oficiais sobre o Programa de Regionalizao do Turismo no Rio Grande do Norte, quando implementado, monitorado e avaliado, este poder induzir um crescimento econmico e contribuir para a reduo das desigualdades existentes no territrio estadual, dentro das vertentes a que se habilita a atividade turstica. Com base no exposto acima, depreende-se claramente a importncia que tem essa poltica pblica de turismo para o Governo do Estado e, mais ainda, de estudar sua implementao e como todo esse processo vem sendo percebido pelos gestores e atores que operam nela. DESENVOLVIMENTO E ECONOMIA EM TURISMO Em reflexes acerca do turismo mundial e a economia brasileira, Rabahy (2003) informa que o desempenho do setor turstico est intimamente relacionado ao comportamento da renda e sua distribuio, bem como da disponibilidade de tempo livre e outras facilidades propiciadas pelo progresso tecnolgico, at mesmo dos meios de transporte, encurtando as distncias. Acontecimentos sociais, polticos e econmicos afetam o desempenho das atividades econmicas, assim como as tursticas. De acordo com o Frum Econmico Mundial (The Travel & Tourism Competitiveness Index, 2011, p.15), o Brasil ocupa o 7 lugar entre os pases das Amricas e o 52 no ranking geral, caindo sete posies desde a ltima avaliao (2009), mas com um resultado estvel.
O pas est classificado em 1 lugar entre todos os pases por causa de seus recursos naturais e em 23 pelos seus recursos culturais, possuindo muitos lugares pertencentes ao Patrimnio Mundial, uma grande proporo de rea de terra protegida, e as faunas mais ricas do mundo. Isto reforado por um foco na sustentabilidade ambiental (29 lugar), uma rea que tem melhorado nos
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ltimos anos. Itens como segurana e proteo tambm melhoraram desde a ltima de avaliao. Por outro lado, o transporte terrestre continua subdesenvolvido (116), com a qualidade das estradas, portos e ferrovias necessitando de melhorias. O pas tambm continua a sofrer de uma falta de competitividade de preos (114), atribuda, em parte, aos elevados impostos e taxas aeroporturias do pas, bem como os preos elevados e alta tributao em geral. Alm disso, o quadro global da poltica no particularmente propcio ao desenvolvimento do setor (114), com regras de desincentivo, muito tempo para iniciar um negcio, e um pouco restritivo a compromissos com a abertura dos servios de turismo (The Travel & Tourism Competitiveness Index, 2011, p.15).
Por outro lado, inmeros outros elementos foram analisados e apontam para um atraso em reas como educao, infraestrutura e segurana, conforme Quadro 01 do referido trabalho. Alm disso, a ausncia de polticas pblicas, a insegurana jurdica e a ausncia de todo o estado de bem-estar tornam a situao do Brasil nesse estudo de competitividade ainda mais deficiente. Se comparado com os principais receptores de turistas, a situao do pas muito ruim para o desenvolvimento do setor turstico. Dessa forma, h que se contestar o enftico desenvolvimento gerado em lugares turistificados, pois as vertentes do desenvolvimento so muitas, e atestar que a atividade turstica pode ser influenciada um fato, mas afirmar que ela o influencia nem sempre verdade e no recomendvel. Rabahy (2003) observa que acontecimentos de ordem histrica, econmica ou ligados a guerras, desigualdades, poltica, cultura, entre outros, afetam sobremaneira as atividades tursticas quanto aos resultados gerados por ela no pas e no mundo. Dessa forma, os mtodos que se propem a investigar essa rea de atividade no podem prescindir do conhecimento de um conjunto de matrias, tornando o turismo um campo de estudos interdisciplinar, sendo aqui enfatizada, alm do turismo, a economia, a histria, as cincias polticas, a estatstica e a teorometria.
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1 pilar: Regras de polticas e regulamentaes 1,01 Prevalncia de propriedade estrangeira 1,02 Direitos de propriedade 1,03 Impacto nos negcios das regras relativas aos IED
Indicador
Rank/139
Indicador 8 Pilar: infraestrutura Turstica
Rank/139
76 72 81 74 38 87 135 59
8,01 Quartos de hotel 8,02 Presena de empresas de aluguel de automveis 8,03 Aceita os cartes Visa ATM 9 Pilar: infraestrutura TIC 9,01 Extenso da internet para usurios a negcios 9,02 Usurios da Internet 9,03 Linhas telefnicas 9,04 Internet banda larga 10 Pilar: A competitividade dos preos na indstria de T & T 10,01 Ticket impostos e taxas de aeroporto 10,02 Paridade de poder de compra 10,03 Extenso e efeitos da tributao 10,04 Nveis de preos de combustvel 10,05 ndice de preos de hotis 11 Pilar: Recursos humanos 11,01 Inscrio na educao primria 11,02 Matrculas no ensino secundrio 11,03 Qualidade do sistema de ensino 11,04 Disponibilidade de local de pesquisa e treinamento em servios 11,05 Extenso de formao de pessoal 11,06 As prticas de contratao e demisso 11,07 Facilidade de contratao de mo de obra estrangeira 109 11,08 Prevalncia do HIV 9,05 Telefone mvel
91 64 62
1,05 Abertura de acordos bilaterais de servios areos 1,06 Transparncia da poltica governamental 1,07 Tempo necessrio para iniciar um negcio 1,08 Custo para iniciar um negcio 2 pilar: Sustentabilidade Ambiental 2,01 Rigor do ambiente regulatrio 2,02 Execuo de regulao ambiental 2,03 Sustentabilidade do T&T 2,04 Emisses de dixido de carbono 2,05 Concentrao Partculas 2,06 Espcies ameaadas 2,07 Ratificao do Tratado Ambiental 3 pilar: Segurana e Proteo 3,01 Custos de negcios do terrorismo 3,02 Confiabilidade da polcia servios 3,03 Custos de negcios do crime e da violncia 3,04 Acidentes de Aviao 4 pilar: Sade e higiene 4,01 Densidade Mdico 4,02 Acesso a saneamento melhorado
1,04 Visa requisitos
25 59 61 61 77
29 61 94 55 40 104 16
97 104 139 89 34
66 24 103 36 53 131 109 93
15 74 123 79
65 81
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Indicador 4,03 Acesso gua potvel 4,04 Leitos Hospital 5 Pilar: Priorizao de viagens e turismo 5,01 Priorizao Governo da T & T indstria 5,02 T & T despesas pblicas 5,03 Eficcia de marketing e branding 5,04 T & T participao em feiras 6 Pilar: Infraestrutura de transporte areo 6,01 Qualidade da infraestrutura do transporte areo 6,02 Disponibilidade de assentos domsticos km 6,03 Disponibilidade de assentos internacionais km 6,04 Partidas por 1.000 populao 6,05 Ddensidade Aeroporto 6,06 Nmero de companhias areas que operam 6,07 Rede de transportes areo internacional 7 Pilar: infraestrutura de transporte terrestre
Rank/139 57 74
11,09 Impacto do HIV / SIDA nos negcios 11,10 Expectativa de vida 12 Pilar: Afinidade por viagens e turismo 12,01 Abertura ao Turismo 12,02 Atitude da populao para com visitantes estrangeiros 12,03 Extenso de viagens de negcios recomendado 13 pilar: Recursos Naturais 13,01 Nmero de stios do Patrimnio Mundial natural 13,02 reas Protegidas 13,03 Qualidade do ambiente natural 13,04 Total de espcies conhecidas 14 Pilar: Recursos Culturais 14,01 Nmero de Patrimnio Mundial cultural 14,02 Estdios para esportes 14,03 Nmero de feiras e exposies internacionais 14,04 Indstrias criativas de exportao
Indicador
Rank/139 68 64
104 83 95 119
131 25 69 06 11 44 01 19 58 08 36
93 04 18 60 82 31 65
7,01 Qualidade das estradas
7,02 Qualidade de infraestrutura ferroviria 7,03 Qualidade de infraestrutura porturia 7,04 Qualidade da rede de transportes terrestres 7,05 Densidade estradas
105 87 123 74 84
Quadro 01 Estudo sobre os indicadores do Brasil. Fonte: World Economic Forum. The travel & tourism competitiveness index, 2011.
No estudo da economia do turismo, conceitos como renda, receita, fluxo, demanda e oferta so largamente difundidos. Apesar das opinies divergentes, fato auferir que todos esses elementos influem direta ou indiretamente no estudo da atividade turstica, em especial, quando se aborda as consequncias desses valores, nmeros e estatsticas no contexto de um possvel crescimento,
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de um desenvolvimento e at mesmo das variveis que tangem ao complexo conceito de sustentabilidade, como o estudo de capacidades de carga e de um planejamento, seja este integrado, estratgico, participativo. Sobre renda, ainda no concernente ao estudo econmico do turismo e seus efeitos, o efeito multiplicador a que atribudo esse conceito deve ser cautelosamente verificado quando do seu uso em pesquisas, publicaes e produes sobre o setor.
Destarte, a renda, outro importante assunto diretamente relacionado ao desenvolvimento do turismo, refere-se s receitas das viagens, estas por sua vez, so mais sensveis s mudanas econmicas do que ao nmero de chegadas ou receptivo. No que se refere ao turismo emissivo, Rabahy (2003) enfatiza que ele composto por alguns poucos pases, basicamente por pases com alto nvel de renda. Segundo Dias (2003), mais de 50% do turismo emissivo internacional, medido pelo nmero de chegadas, e 55%, em valor dos gastos, formado por apenas 10 pases. A concentrao das atividades tursticas em alguns poucos pases, a exemplo do que ocorre em atividades de outra natureza, est associada a suas condies socioeconmicas, basicamente ao nvel e distribuio de renda, ao tamanho da populao e s condies de acesso e proximidade do mercado. Ao estabelecer-se uma relao direta entre desenvolvimento e economia, fica claro porque muitos autores defendem que aquele consequncia desta. Se o crescimento econmico trouxesse, de fato, o desenvolvimento em municpios tursticos, como se justificaria municpios ricos com um dos menores ndices de desenvolvimento humano? No estado do Rio Grande do Norte, essa relao ocorre com frequncia, a exemplo de municpios como Guamar, em que a receita gerada pelo municpio, por causa dos royalties do petrleo que
Devemos lembrar ainda a interdependncia estrutural da atividade turstica com todos os setores econmicos produtivos. Embora o turismo apresente-se como uma atividade pertencente ao setor econmico tercirio, ele tem uma correlao muito estreita com os setores primrio e secundrio da economia de um pas. Alm disso, sendo uma atividade que comercializa o patrimnio cultural e natural de uma regio, rene no s aspectos econmicos, mas tambm polticos, sociais, ambientais, culturais e outros [...] (LAGE; MILONE, 2009, p. 123).
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produz, superior de muitos outros, ao mesmo tempo em que, seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)4 um dos menores do Estado. Ao transferir essa discusso para os interesses que envolvem a atividade turstica, correto informar que, por sua vez:
O turismo no representa, em si, uma soluo para o crescimento econmico dos pases que no apresentam as pr-condies necessrias. Dispondo dessas condies, considera ento que o turismo deva integrar-se em uma estratgia global de crescimento regional e nacional. Por no disporem de muitas outras alternativas, alguns pases do Terceiro Mundo buscam no turismo a sada para o crescimento econmico, sem as devidas avaliaes dos custos dessa deciso. Do que foi analisado, verifica-se que o desenvolvimento, por um lado, favorece o turismo, no sendo, de outro, to evidente que o turismo promova, por si, o desenvolvimento (RABAHY, 2003).
Estando a prtica do turismo ligada aos efeitos ou impactos (positivos e negativos) que capaz de gerar nos lugares onde ocorre, torna-se mister fazer uma reflexo quanto ao grau de importncia dado a essa atividade e, at onde ela pode gerar benefcios para a populao receptora dessa demanda turstica. A m distribuio da renda, na sociedade como um todo e nas distintas regies do pas, interage com a alocao dos investimentos pblicos e privados. Segundo critrios do Banco Mundial, o Brasil tido como pas de renda mdia, mais precisamente pas em desenvolvimento de renda mdia alta. No entanto, os efeitos do turismo no se restringem s questes associadas ao balano de pagamentos, bem como em outros campos de atividade, principalmente no social, no poltico, no ambiental e no cultural. O turismo, assim como qualquer outra atividade econmica, resulta de um complexo de fatores que interagem com ele. Souza (2002, p.19) define desenvolvimento socioespacial como:
Um processo de superao de problemas e conquista de condies (culturais, tcnico-tecnolgicas, poltico-institucionais, espao-territoriais) propiciadoras de maior felicidade individual
4 ndice que mede o grau, em mdia, de trs dimenses bsicas de desenvolvimento humano, nomeadamente: uma vida longa e saudvel; o nvel de conhecimentos adquiridos; e um nvel de vida digno (PNUD, 2009, p. 15).
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e coletiva, o desenvolvimento exige a considerao simultnea das diversas dimenses constituintes das relaes sociais (cultura, economia, poltica) e, tambm, do espao natural e social.
evidente que a atividade do turismo pode trazer, assim como o crescimento econmico, os aspectos inerentes ao desenvolvimento de uma localidade ou regio predeterminada, uma vez que tende a reunir possibilidades e ferramentas essenciais instituio de aes para essa consolidao. Portanto, relevante que o governo assuma seu papel enquanto gestor das polticas pblicas que direcionam os rumos que tal setor pode induzir num mbito regional ou at mesmo internacional, como o caso do turismo.
Por muitos anos, o fluxo dos benefcios do turismo foi tido como certeza em muitos destinos. Isto tido como certeza do turismo, e particularmente os enormes retornos econmicos que prev escapado ateno em tempos de crescimento econmico global e as condies de bem-estar geral das naes desenvolvidas do mundo. No entanto, uma vez que este bem-estar socioeconmico veio sob a ameaa de restruturao global, muitos desses mesmos destinos passaram a apreciar melhor as contribuies econmica e social trazidas pelo setor de turismo em suas economias (RITCHIE & CROUCH, 1999, p. 150).
Conforme Dann (2002), o turismo tido como alternativa para movimentar a economia em alguns lugares e, por essa razo, governos e comunidades no podem ter como fontes confiveis essas abordagens. E menciona, no seu estudo, trs posies adotveis e orientadas para o futuro do desenvolvimento do turismo: a Abordagem de Toffler ou de Especulao (grande nfase na predio de situaes que provavelmente ocorrero a curto, mdio e longo prazo); a Perspectiva Simmeliana (abordagem sociolgica com foco numa combinao de paradigmas e disciplinas); e o Trabalho Aberto (examina as pesquisas publicadas e enfoca o incio e a concluso de suas contas existentes). A partir do enfoque sobre o trabalho aberto, Dann cita as seguintes estratgias, como estmulo para o avano de nossa compreenso do fenmeno sobre o desenvolvimento do turismo, so elas:
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ESTRATGIAS Ruas sem sada Auto-propriao Inverso da sabedoria convencional Extrapolao conceitual Ampliao do escopo Desobstruo do caso Resolvendo paradoxos Estabelecendo novos vnculos
Quadro 02 Compreenso sobre o desenvolvimento do turismo. Fonte: Adaptado a partir de Dann, 2002.
COMPREENSO Promove o caminho escolhido, pela rejeio dos atalhos falsos. Interesse antropolgico no papel de observador dos estudos. Uma subverso daquele conhecimento que dito como padro, como paradigma, que amplamente aceito. Extrapola a estrutura terica de um contexto para extrapolar sua viabilidade em outro. Ir alm das ideias e das variveis operacionalizadas para ampliar o escopo global de um projeto de pesquisa, num estgio posterior. a compreenso que transcende o ideogrfico, sendo facilitada pela confrontao da motivao. Antes de estudar os desvios patolgicos, deveramos tentar chegar a entender o que normal. Procurar conexes mediante tratamento multidisciplinar.
Assim, para Dann todos esses itens possuem componentes tericos, mas muito poucos parecem ter sido explorados conforme as linhas desejveis. Para Castells (1999), a evoluo da tecnologia contribuiu, em grande parte, para a capacidade produtiva da sociedade e seus padres de vida na atualidade. E, acrescenta, ainda, que um modelo informacional de desenvolvimento caracterizar as futuras dcadas. Falar de desenvolvimento implica acionar, entre outras coisas, distribuio de renda, direito educao, sade, transporte, enfim, tudo aquilo que deveria ser assegurado aos indivduos. Diante da complexidade do tema, para fins do estudo aqui proposto, direcionou-se o tema desenvolvimento enquanto fator socioeconmico como focos principais, especialmente por ser esta a abrangncia dada pelo Macroprograma de Regionalizao do Turismo. CONSIDERAES SOBRE DESENVOLVIMENTO E CRESCIMENTO ECONMICO Sobre uma definio acerca de desenvolvimento, Singer (2003) acredita que este se caracteriza pela ausncia de uma conceituao universalmente aceita e o simplifica em duas correntes: as que identificam desenvolvimento como crescimento econmico e as que distinguem desenvolvimento de crescimento. Porm, a dinmica econmica invariavelmente a mesma em seus fundamentos. Assim, passo a passo, o crescimento econmico um processo contnuo de progresso cientfico e sua aplicao baseada em tcnicas de produo,
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mediante acumulao de capital. A existncia de sistemas econmicos diferentes no casual nem desvinculada da problemtica do desenvolvimento e, cada sistema permite determinado grau de crescimento econmico, explica o autor. Num mundo em que existem diferentes sistemas econmicos, alguns se mostraram mais suscetveis que outros para adotar novas tcnicas de produo. No entanto, para Singer, desenvolvimento se traduz usando a temtica dos diferentes sistemas econmicos existentes. Ele explica que o subdesenvolvimento o resultado da ausncia de crescimento ou do desnvel entre ndices de crescimento de pases diferentes. O mero crescimento econmico no se identifica com o desenvolvimento. Singer (2003) exemplifica tal afirmao dizendo que a renda per capita no suficiente para que haja desenvolvimento e sim crescimento. Pode-se dizer que desenvolvimento e crescimento econmico so sinnimos em sua essncia, mas quando no ocorre o crescimento, no h desenvolvimento, e sim subdesenvolvimento. Por outro lado, Sachs (2004) trata sobre essa conceituao fazendo inferncia aos pases do terceiro mundo. Para ele, o desenvolvimento deve ser abordado:
Como processo histrico, o que pode, no estado atual, esclarecer as normas de ao, no para fornecer frmulas feitas, mas para introduzir um determinado modo de pensar, ajudando a levantar questes pertinentes que no so nada evidentes e que no seriam sem dvida levantadas sem a contribuio da teoria.
Ele aborda ainda a operacionalizao do desenvolvimento e comenta que uma tecnologia do desenvolvimento aplicvel deve ser inventada para cada ocasio, levando em conta a realidade histrica do processo social global. A teoria do desenvolvimento deseja que todos os seus protagonistas a reinventem constantemente, e que a confrontem intensamente com a prtica, de maneira a enriquec-la. O autor aponta que o mais importante liberar-se da influncia de um paradigma mecanicista emprestado das cincias fsicas e que se traduz principalmente por uma excessiva concentrao da ateno sobre o volume da poupana e do investimento. Mas importa tambm saber qual ser a eficcia social do investimento. De um modo geral, Sachs (2004) mostra o desenvolvimento sob uma tica um tanto social, bem como poltica, em que h interferncia de bancos e do governo num pas, por exemplo.
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Sob a tica do desenvolvimento, Sen (2000) trouxe contribuies que perpassam a dinmica econmica, onde os fins e os meios dessa temtica afloram o lado social, humano. O autor acredita que a existncia de redes de segurana social para proteger os muito pobres, o fornecimento de servios sociais para a populao, entre outros, so uma consequncia do desenvolvimento a partir do ganho econmico, sendo este o ponto de partida abertura de outros fatores sociais que beneficiam a maioria, ou seja, o desenvolvimento tido como um processo de expanso das liberdades reais (papel constitutivo e papel instrumental) que as pessoas desfrutam. Assim sendo, o autor defende que o processo de desenvolvimento, quando julgado pela ampliao da liberdade humana, precisa incluir a eliminao da privao dessa pessoa. A eficcia dessa liberdade como meio e no apenas como fim concerne ao modo como diferentes tipos de direitos, oportunidades e intitulamentos contribuem para a expanso da liberdade humana em geral e, assim, para a promoo do desenvolvimento. Direitos, oportunidades e intitulamentos instrumentais de liberdade so destacados pelo autor atravs de cinco componentes que se inter-relacionam, so eles: facilidades econmicas, liberdades polticas, oportunidades sociais, garantias de transparncia e segurana protetora, sendo o processo de desenvolvimento extremamente influenciado por elas. importante apreender essas interligaes ao deliberar sobre polticas de desenvolvimento.
Os efeitos do crescimento econmico segundo padres cumulativos, a crescente conscincia ambiental e a ineficcia das polticas tradicionais de desenvolvimento, visto os pobres resultados nos pases menos desenvolvidos e sua incapacidade para fazer frente a ciclos econmicos recessivos sofridos pelos pases desenvolvidos, facilita a apario de polticas superadoras da concepo quantitativa do desenvolvimento que incorporam variveis qualitativas irrenunciveis a vista dos efeitos sociais (desemprego estrutural, marginalizao social, pobreza...), ecolgicos (ameaas a conservao do meio ambiente), e territoriais (incremento dos desequilbrios territoriais), dos padres de desenvolvimento baseados na acumulao, modelos de desenvolvimento que, ademais, no oferecem uma soluo clara para as crises que tem contribudo a engendrar (Instituto Universitario de Geografia, Universidad de Alicante, 2001, p.14).
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A nfase aos aspectos qualitativos da incluso social de carter psicolgico, sociolgico, poltico e cultural relaciona-se ao nvel de satisfao e felicidade das pessoas e possibilidade de expresso e realizao de direitos de participao nos processos democrticos de mudanas. O poder e autonomia das comunidades requisito do desenvolvimento regional. Esse processo inicia-se pela consolidao das instituies, cujo conceito transcende a formalizao das estruturas, abrangendo os valores culturais da populao. Por outro lado, as instituies devem ser paradigmas da tica, desfrutando de idoneidade e credibilidade. Na abordagem sociolgica da educao, identificada com a cultura popular, reitera-se o elemento do desenvolvimento humano como premissa do desenvolvimento econmico (TOMAZZONI, 2007, p. 33).
Conforme Sen (2000), desenvolvimentos econmicos foram imensamente favorecidos pelo desenvolvimento dos recursos humanos relacionado com as oportunidades sociais que foram geradas. O autor cita, inclusive, a diminuio da mortalidade em alguns pases como fator de desenvolvimento que, associado s liberdades do indivduo, trouxeram benefcios humanos considerveis para a populao aliado a uma tica econmica. Nesse processo, outra caracterstica da obra de Sen destacar a necessidade de envolvimento das pessoas no processo de desenvolvimento, articulando-se com o Estado no s passivamente ao usufrurem dessas liberdades, mas principalmente na construo dessa estrutura, sendo um meio e um fim para o desenvolvimento. No que se refere ao Estado como detentor de poderes e construtor de polticas pblicas que visam ao auxlio na execuo de aes em prol da melhoria de vida das pessoas em todos os mbitos a que lhe confere, pode-se destacar que o desenvolvimento requer integrao e atuao eficazes do setor pblico no trato com as dinmicas socioeconmicas existentes nas localidades. Especialmente em turismo, visto como atividade econmica para uns e como fenmeno social para outros, salienta-se que no pode haver turismo sem a existncia dessas duas vertentes (social e econmica), o que mostra a importante e imprescindvel inter-relao entre os temas abordados.
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DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL E GESTO PBLICA A importncia do turismo no desenvolvimento regional se mostra na anlise do planejamento econmico do setor, que tem como objetivo a obteno de uma distribuio espacial eficiente dos recursos e atividades econmicas (STEFANI, 2006, p. 92). Sobre processos migratrios o relatrio do PNUD (2009) faz uma relao destes e suas consequncias para o desenvolvimento:
Por outro lado, no que tange aos deslocamentos tursticos, deve-se ressalvar, porm, que a cada ano vem se reduzindo o grau de concentrao do receptivo e, essa tendncia aumenta as perspectivas de crescimento das novas destinaes tursticas. A partir da constatao do relevante significado do turismo para economias de localidades menos desenvolvidas, surge a tentao de se considerar essa atividade como um importante instrumento de redistribuio de renda (RABAHY, 2003). Entende-se a desigualdade social como um fenmeno que acontece quando a renda m distribuda e a maior parte dessa renda se concentra nas mos de poucas pessoas que j tm condies financeiras considerveis para suprir suas necessidades de sade, educao, alimentao, lazer etc. Para os demais, no caso, a maioria da populao, especialmente no Brasil que um pas ainda subdesenvolvido e cuja desigualdade social uma das maiores do mundo, de acordo com o relatrio do PNUD (2009), h muito o que se melhorar.
A distribuio de oportunidades no mundo muito desigual. Esta desigualdade um fator determinante do desenvolvimento humano e, por isso, implica que as deslocaes tenham um enorme potencial no sentido de melhorar o desenvolvimento humano. Contudo, as deslocaes no so uma mera expresso de escolha muitas vezes, as pessoas so coagidas a deslocarem-se em situaes que podem ser de enorme gravidade e os benefcios que recolhem por se mudarem so distribudos de forma extremamente desigual. A nossa ideia de desenvolvimento como algo que promove a liberdade das pessoas levarem as vidas que escolherem para si mesmas reconhece a mobilidade como uma componente essencial dessa mesma liberdade. Todavia, as deslocaes envolvem dilemas tanto para os migrantes como para aqueles que permanecem nos seus locais de residncia. Compreender e analisar esses dilemas crucial para a formulao de polticas adequadas (PNUD, 2009, p. 9).
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O Brasil apresenta um ndice de desenvolvimento humano elevado, segundo dados do PNUD (2009), apesar de ocupar hoje, a 75 posio num ranking de 182 pases, ficando atrs de pases como Chile, Argentina, Uruguai e Venezuela. Em relao ao ndice de Pobreza Humana (IPH), o Brasil o 43 numa lista com 135 pases. Esses dados revelam como o pas ainda sofre com disparidades econmico-sociais mesmo estando em vias de desenvolvimento e tendo alcanado ndices melhores ao longo dos ltimos anos. Isso prova que a desigualdade social fruto da m distribuio da renda, uma vez que um pas rico como o Brasil se coloca em atraso perante muitos outros que sequer conseguem manter a paz interna, como Israel (27 posio), que possui um IDH muito elevado, segundo dados do mesmo Relatrio. O Relatrio aponta que o ndice de Gini5, parmetro internacionalmente usado para medir a concentrao de renda, no Brasil caiu de 0,593 em 2003 para 0,550 em 2007, sobre o IDH em 182 pases. Ainda de acordo com o mesmo documento, em 2007 no Brasil 43% da renda nacional concentrava-se nas mos dos 10% mais ricos. Enquanto que os 10% mais pobres ficavam com apenas 1,1% da renda. O Rio Grande do Norte um estado cujos aspectos econmicos vm se consolidando como polos de desenvolvimento baseado em diversas vertentes, tais como a agricultura, a pesca, a pecuria, a extrao mineral, o setor txtil e finalmente o turismo. Este tem sido desenvolvido no Estado a partir da dcada de 1980, com a construo do megaprojeto Parque das Dunas/ Via Costeira (PD/VC), quando o turismo passa a ser considerado como uma das atividades que poderia minimizar as disparidades regionais e promover o desenvolvimento regional (FONSECA, 2005, p. 74). Todavia, cabe analisar determinadas regies a partir do grau de desenvolvimento socioeconmico que apresentam, pressupondo que deva ir alm da gerao de emprego e renda, estabelecendo principalmente uma relao com a distribuio dessa riqueza gerada pelas atividades econmicas, para
5 Mede a disparidade de distribuio (ou consumo) de rendimentos entre os diversos indivduos ou agregados familiares num determinado pas. A curva de Lorenz marca a percentagem total de acumulao de rendimentos distribudos relativamente ao nmero de benecirios, comeando pelos indivduos ou agregados familiares mais pobres. O ndice de GINI mede a rea entre a curva de Lorenz e a hipottica linha de igualdade absoluta, representada como percentagem da rea mxima abaixo da linha. O valor 0 representa absoluta igualdade, ao passo que o valor 100 representa absoluta desigualdade. Darlyne Fontes Virginio
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que dessa forma seja possvel diminuir impactos negativos que o turismo possa causar nos destinos. Porm, a desigualdade social e a m distribuio da renda levam ao aumento na proporo de pobres em qualquer lugar do mundo e, a atividade turstica por si s no deve ser vista como soluo para esse fato e sim como um segmento que traz contribuies de um modo geral. Restam aos rgos governamentais e a sociedade, at mesmo os empresrios da rea, entender esse processo tal como sugerido. Contudo, para Telfer (2007) Inovao, polos de crescimento, aglomerao das economias e clusters esto conectados com o desenvolvimento. Mesmo que o desenvolvimento regional envolva tais dimenses e venha requerer anlises mais profundas sobre sua concepo, h que se considerar a evoluo de tais teorias que justifiquem sua formao, merecendo destaque a teoria dos polos de crescimento de Perroux (1947), quando se trata de turismo6. O Macroprograma de Regionalizao do Turismo, coordenado pelo Ministrio do Turismo e implantado pelos rgos oficiais de turismo dos estados da federao, assume certa responsabilidade sob essa vertente desenvolvimentista no mbito do discurso do poder pblico. Dentre as diretrizes do governo que tratam da atividade turstica como fomentadora de um desenvolvimento econmico-sustentvel e ferramenta para a incluso social, pode-se dizer que os efeitos da desigualdade social existentes na maioria das cidades brasileiras, so resultantes de problemas que envolvem inmeras questes como: educao, violncia e concentrao de renda, que vo alm do alcance socioeconmico ao qual o turismo se prope em seus programas de desenvolvimento regional. No entanto, Rodrigues (2002, p. 16) ainda observa que:
[...] a gradativa iseno das responsabilidades sociais do Estado, desviando-se significativo montante da arrecadao de recursos tributrios a fim de preparar os territrios na montagem das infraestruturas necessrias para a implantao dos grandes projetos das firmas transnacionais. Assim o Estado se endivida,
6 O Governo brasileiro no setor turstico, desde que iniciou estudos na formatao de uma metodologia que tencionava disseminar o turismo para as demais regies do pas que no fossem nas capitais, tem incorporado em suas aes uma fundamentao terica no campo dos polos de crescimento de Perroux. Com isso evidenciou em suas publicaes conceitos adaptados para a atividade turstica, mas que remetiam lgica de trabalho do referido autor.
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A atividade turstica por si s no deve ser vista como soluo para os gargalos sociais existentes nos lugares, mas sim como um contribuinte para uma possvel diminuio de tais efeitos. Sugere-se que os rgos governamentais e a sociedade, at mesmo os empresrios da rea, promovam-na de forma integrada, a fim de obter melhores resultados em sua conjuntura. O desenvolvimento integrado do turismo requer necessariamente a participao coletiva dos atores envolvidos direta ou indiretamente na construo da atividade. Cabe ao Estado no somente pautar aes relativas infraestrutura dos lugares, mas tambm preocupar-se com os impactos que o turismo gera nas comunidades locais, pois mesmo sendo importante para o turismo, essa condicionante se constitui num dos vrtices do sistema integrado da poltica e planejamento turstico. No que se refere s polticas regionais, Gutierrez (2001, p. 52) aponta que:
tanto interna, como externamente, causando um elevado nus sociedade. s examinar um sem-nmero de projetos do BID e do BIRD para constatar que a tnica do desenvolvimento local aparece em quase todos os documentos, justificando a aplicao dos recursos.
Uma vez que, para trazer desenvolvimento regional preciso criar condies econmicas e sociais populao residente, ou mesmo dotar os destinos tursticos de infraestrutura e de ferramentas de gesto, fundamental discutir as polticas regionais e locais para que haja um esforo no direcionamento de aes que visem reduo das desigualdades existentes tanto na economia como nas condies de vida dos muncipes.
As polticas regionais esto cada vez mais orientadas ao crescimento e mudana estrutural dos lugares e regies que tm que reestruturar seus sistemas produtivos. A redistribuio espacial da atividade produtiva se v forada porque os processos de descentralizao produtiva e funcional e a industrializao endgena propiciam que os sistemas industriais sejam, cada vez, menos polarizados e mais difusos, o que tende a reduzir os nveis de concentrao produtiva. possvel assim utilizar melhor os recursos locais que permaneciam inutilizados no territrio e fazer frente construo do tecido produtivo das economias regionais e locais. Desta forma, a reduo das diferenas espaciais de renda e emprego se assumem de forma operativa (e no programtica).
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No turismo no diferente, pelo contrrio, mais complexo quando se remete ao ponto de vista do planejamento integrado e da participao das pessoas em toda a sua estruturao, ou seja, o desenvolvimento regional e a atividade turstica esto intimamente ligados quando no mbito das polticas pblicas e no envolvimento da comunidade, tecemos considerveis ajustes nos campos social, ambiental, econmico, poltico-institucional e cultural. Conforme discutido por Salini (2008, p. 74), o desenvolvimento regional depende no s do incremento dos agregados econmicos relevantes, mas de fatores como a cultura e os valores, o ambiente psicosociolgico em que decorre a interao dos atores sociais e as motivaes intrnsecas dos agentes econmicos locais. RESULTADOS ALCANADOS COM A POLTICA DE REGIONALIZAO TURSTICA NO RN: VETOR PARA O DESENVOLVIMENTO? No Brasil, o Plano Nacional de Turismo se apresenta como uma importante poltica que norteia os rumos da atividade turstica. O mesmo denota claramente no seu objetivo geral o enfoque dado descentralizao das aes. Se por um lado, os benefcios econmicos do turismo so uma prioridade para os governos, por outro, observa-se que carece maior preocupao em atuar com planejamento participativo e em implementar o que foi formulado. Sob essa tica, observa-se que a poltica de regionalizao do turismo no Rio Grande do Norte, mesmo realizando aes pontuais tanto na capacitao de profissionais do setor, quanto no apoio ainda incipiente gesto municipal, no tem alcanado os objetivos a que se prope especialmente no que se refere firmao da regionalizao como poltica de prioridade para o turismo nacional. Muitos destinos tursticos ainda so explorados de forma predatria, ou mesmo no oferecendo as mnimas condies prtica adequada e sustentvel, j que alm da infraestrutura necessria, carecem de qualidade dos servios e recursos humanos. Verifica-se que polticas pblicas de turismo implementadas no Brasil e no Rio Grande do Norte, especialmente no que diz respeito ao Macroprograma de Regionalizao do Turismo, no podem
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ser consideradas, ainda, instrumentos que de fato, tenham conseguido atingir aos objetivos propostos, uma vez que no foram concludas e, por conseguinte avaliadas. Para analisar se o Macroprograma de Regionalizao do Turismo (principal poltica de interiorizao do turismo no Rio Grande do Norte, atualmente) uma eficiente poltica de desenvolvimento para o estado do Rio Grande do Norte, preciso considerar e analisar algumas informaes sobre a realidade do setor pblico estadual. A SETUR, como rgo gestor do turismo no Rio Grande do Norte, deveria formular uma poltica de trabalho. Atualmente no existe plano ou planejamento nesse rgo para gerir a atividade, alm de no possuir estrutura fsica, recursos financeiros e/ou humanos. As dificuldades so muitas, mas, sobretudo, a capacidade de gesto mnima.
Tanto aqueles municpios cujas reparties de turismo contam com centenas de empregados, como os do outro extremo, que em certos momentos concentram em uma ou em duas pessoas a ateno das exigncias do setor, tm as mesmas necessidades tcnicas. Acontece o mesmo nos pases de estruturas unitrias, as quais nestes se inclinam em maior ou menos medida para o federalismo. O princpio sustentado apoia-se no fato de serem as estruturas administrativas as que devem se adaptar realidade, e no esta quelas estruturas. O fato de que atualmente o sistema funcione como est ocorrendo no um argumento vlido para afirmar que por isso deve-se continuar do mesmo modo, a no ser que tudo indique que os resultados de sua aplicao so aceitveis. Se isto no acontece, antes de pensar que se deve mudar a realidade, deve-se constatar se alguma vez as estruturas administrativas do turismo responderam a essa realidade e, mesmo no caso da resposta ser afirmativa, se o continuam fazendo (BOULLN, 2005, p. 100 e 101).
Com isso, importante ressaltar que mesmo em meio a esses entraves, a SETUR tem difundido a regionalizao como poltica de desenvolvimento turstico, porm, tal fato mostra que no Rio Grande do Norte:
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AO O turismo tem sido amplamente explorado, especialmente na modalidade do turismo sol e mar. O PDITS se encontra em fase de elaborao em trs dos cinco polos de turismo, aliado s obras do PRODETUR. A criao das Instncias de Governana uma realidade.
OBSERVAO Desse modo, a interiorizao ainda no uma realidade para muitos municpios que apostaram e apostam nessa poltica. Estas aes vm detectando e destacando as particularidades do setor, no necessariamente em reas litorneas. As reunies e o funcionamento de 03 dos 05 Conselhos algo que deixa a desejar em vrios aspectos, em especial, sobre gesto e planejamento.
Quadro 03 Consideraes sobre a regionalizao no RN. Fonte: Elaborao prpria, 2011.
Ao receber a ateno dos gestores pblicos, especialmente em consonncia com as demandas sociais e com base num planejamento integrado e participativo, o setor turstico provavelmente contribuir para a movimentao da economia das localidades que se turistificam. Isso, se os gestores pblicos conseguirem alm de formular, implementar, avaliar e monitorar todo o processo. A infraestrutura e a capacitao so exemplos de aes que vm acontecendo a partir de incentivos e investimentos em consonncia com essa politica, no entanto, os atores no a reconhecem como principal elo nesse processo. O PRODETUR, ainda, no um programa que foi includo na regionalizao, a maioria dos gestores o citam como independente e principal vetor de desenvolvimento turstico para os destinos quando na verdade esse programa , mais um elemento, parte do Macroprograma de Regionalizao do Turismo. A percepo avaliativa sobre impactos no turismo, desenvolvimento e Macroprograma de Regionalizao do Turismo foi contemplada neste estudo, de modo que a opinio dos entrevistados reflete esses questionamentos. Quanto ao fato de o turismo trazer impactos aos lugares, todos os entrevistados afirmaram que h impactos positivos e negativos trazidos ou advindos dessa atividade, dos quais, vale destacar os principais: Porm, o setor que o turismo provoca impactos negativos diretos, citados pelos entrevistados, foi o ambiental, seguido do sociocultural. E que isso acontece, principalmente por falta de planejamento e de interesse e capacitao dos gestores; ou seja, eles reconhecem que as pessoas que atuam na rea ainda so mal preparadas para a complexidade do turismo. O impacto sempre
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vai existir, mesmo que haja planejamento, interesse ou capacitao porque o turismo uma atividade cheia de contratempos (R 03).
Impactos positivos Oportunidade de negcios Melhora a autoestima das pessoas Capacitao Gerao de emprego e renda* Valorizao da cultura local Infraestrutura* Desenvolvimento* Entrada de divisas Impactos negativos Aumento da criminalidade Prostituio explorao sexual Degradao ambiental Aumento no custo de vida da populao Perda de identidade cultural Especulao imobiliria* Crescimento desordenado das localidades Aumento no consumo de drogas
*mais citados. Quadro 04 Impactos causados pelo turismo. Fonte: Dados da Pesquisa, 2011
Se houve contribuies dadas pelo processo de regionalizao para consolidar o turismo no Estado, apenas 02 gestores informaram que no houve contribuies dadas pela regionalizao do turismo. O que, de fato, no tem ocorrido nos polos de turismo Serrano e Agreste-Trairi, principalmente por terem iniciado nesse processo recentemente.
Sem mudanas na poltica regional que se tem levado a cabo no Brasil h dcadas, com um privilegio latente a dadas pores do territrio, no h setor da economia que possa minimizar disparidades socioeconmicas entre uma e outra regio (KANITZ et al., 2010, p. 117).
De um modo geral, os gestores avaliaram a poltica de regionalizao do turismo como sendo boa, no entanto, alguns a consideram ruim e/ou regular. Dentre os Itens associados ao desenvolvimento pelos entrevistados, merece destaque as melhorias sociais, tais como sade, moradia, transporte e alimentao. Alm desse quesito, outros foram lembrados pelos gestores como elementos associados ao desenvolvimento de lugares, a saber:
Crescimento econmico; Qualidade de vida; Aumento na quantidade de empregos; Educao; Meio ambiente sustentvel. Conforme discutido, ao longo deste estudo, sabe-se que o crescimento econmico distinto de desenvolvimento e que o aumento na quantidade de empregos um discurso plenamente presente, especialmente atravs de
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programas de governo. Sabe-se que h relao e distino entre um e outro, porm os gestores ainda confundem os termos e sua interpretao, quando boa parte dos entrevistados aponta que h relao, mas no h distino entre desenvolvimento e crescimento econmico.
Todos os fatores apontados na anlise do processo de crescimento e desenvolvimento econmico da segunda metade do sculo XX indicam a necessidade imediata de os pases desenvolvidos definirem uma poltica global que permita aos pases em desenvolvimento uma participao na economia global do futuro, de forma que o abismo entre os extremos diminua e que as sociedades em desenvolvimento encontrem internamente a fora exigida para a adoo de polticas distributivas que diminuam a distncia entre ricos e pobres dentro de um mesmo pas. Somente assim poderemos ter a perspectiva de um mundo com menos pobreza e mais igualdade de condies de vida ao alcance dos indivduos (LAGE e; MILONE, 2009, p. 207).
Dann (2002) informa que o desenvolvimento do turismo, da mesma forma que o prprio turismo, ainda se encontra no estgio inicial do seu avano terico. Assim, chama ateno um dado quanto opinio de todos os gestores de turismo do estado (entrevistados) afirmar que h relao entre a regionalizao do turismo e o desenvolvimento local.
Desenvolvimento local no envolve, necessariamente, crescimento econmico, mas sim o alcance de melhores condies de vida pelos meios disponveis em uma dada comunidade ou sociedade vivendo em um dado lugar. Nesse sentido, o desenvolvimento local um processo socializante, no qual as comunidades envolvidas so protagonistas de seu tempo e de seu espao e no sujeitos hegemonizados (CRUZ, 2010, p. 27).
Visando entender de que forma se d esse processo de desenvolvimento local atravs da regionalizao, os gestores explicaram que:
A regionalizao se d de forma a contemplar regies e no somente um local. Roteirizao que contempla todos os municpios uma forma de desenvolver todos por igual (E 02). O programa pode e deve ser uma ao de fomento de uma das atividades econmicas mais importantes em nosso estado (E 04).
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Infraestrutura; capacitaes; investimentos da iniciativa privada; surgimento de novas oportunidades de gerao de emprego e renda. O desenvolvimento local ocorre porque h o interesse do municpio em desenvolver o turismo e comea a buscar recursos, articulaes, etc. mesmo sem planejamento, o que um ponto negativo (R 03). A principal foi a percepo da importncia do planejamento turstico e a perspectiva de desenvolvimento coletivo. invivel o desenvolvimento isolado, a regionalizao fortalece cada indivduo e beneficia a todos (R 04). Para os interiores praticamente a nica forma de desenvolvimento (M 04).
A roteirizao, a existncia do programa e investimentos diversos, bem como a participao na construo de um planejamento turstico refletem, sob medida, como o processo de regionalizao vem deixando contribuies. Portanto, sabe-se que medidas estruturais no traduzem o alcance de melhorias em prol da coletividade. Ademais, no se pode concluir se tais aes visem melhorias para beneficio de toda a sociedade local, assim como no se pode afirmar que as transformaes socioespaciais so decorrentes da atividade turstica em determinados lugares. Por outro lado, a participao da populao no desenvolvimento do turismo relevante na medida em que est inserida no processo. Os gestores afirmam que o tempo pouco para fazer tantas obras, tantos projetos etc. o importante fazer algo para deixar a marca (R 03). Esse registro informa o quanto divulgao do que feito para impressionar as massas, tida como relevante no desenvolvimento do turismo. A preocupao maior aparecer, mostrar o que est sendo feito, se no os esforos no valero a pena. Se a poltica de regionalizao traz desenvolvimento, seja ele social, poltico-institucional, econmico, cultural e ambiental, o presente estudo no pode afirmar. O que se sabe que importantes comentrios aqui registrados traduzem os modelos de implementao dessa poltica, bem como discute a importncia da atividade turstica para as regies. Ao mesmo tempo em que alerta para os exageros produzidos nos discursos no somente do poder pblico, mas tambm da iniciativa privada, do terceiro setor e at mesmo da populao local.
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Essa poltica tem alcanado resultados em outros estados do pas, de acordo com dados do MTur (2010), atravs de cases de sucesso em sua implementao. Porm, analisar o MacroPRT sob a tica de sua formulao e implementao, algo dinmico e mostra a carncia de estudos nessa perspectiva de anlise.
A relao do governo com o turismo to complexa que as pesquisas cientficas deveriam discutir como e de que forma as aes governamentais e o prprio governo influenciam e impactam a atividade turstica. No entanto, poderiam ser desenvolvidos estudos que procurassem analisar como as aes dos governos, em todos os nveis, tm sido influenciadas pelo turismo (PANOSSO NETTO, 2008, p.123).
No Rio Grande do Norte, apesar de alguns gestores opinarem sobre esse processo, nota-se que a maioria v possibilidades de desenvolvimento a partir dessa poltica. Contudo, os rgos governamentais deveriam trazer tona a realidade das limitaes quanto a esse possvel desenvolvimento atravs de uma poltica pblica como prope a regionalizao. CONSIDERAES FINAIS Dentre os aspectos mais relevantes elencados por esta pesquisa, pode-se destacar as abordagens feitas envolvendo assuntos de interesse para o setor do turismo, tais como: desenvolvimento regional, polticas pblicas, regionalizao, gesto. Com a elaborao deste estudo, a anlise crtica se configura como um ponto forte, uma vez que contribui para o incremento de pesquisas e estudos cientficos no campo terico do turismo, de forma sria e profunda. A abordagem sobre desenvolvimento tratou de mostrar a relao e distino presente no conceito entre esse e o crescimento econmico, tendo como principal objetivo esclarecer as exageradas e difundidas prticas de que o turismo gerador de emprego e renda e, por isso, traz desenvolvimento aos lugares. preciso haver entendimento sobre tais afirmaes, para que no haja equvocos e expectativas supervalorizadas, como vm ocorrendo nos discursos do setor turstico em todas as esferas. A regionalizao do turismo, principal foco de anlise, obteve aporte terico-metodolgico que possibilitou uma anlise de sua realizao existente
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no Estado, nos ltimos anos. Apesar de ter sido um desafio, pois no h estudos com profundidade suficiente para dar suporte a uma anlise crtica, j que a maioria das publicaes exalta essa poltica ou no a estuda sob o enfoque das regies tursticas que os estados possuem, nem tampouco abordam aspectos relacionados ao desenvolvimento regional que tenciona induzir nos lugares onde implementada. De modo geral, no se pode dizer que a implementao da regionalizao ocorra de forma plena no Estado, isso est longe de acontecer. A formulao da poltica boa, mas a ineficincia na gesto por diversos fatores j mencionados prejudica sua implementao. Assim, a atividade turstica no pode prometer trazer uma realidade desenvolvimentista regionalmente quando no planejada ou preparada para enfrentar seus prprios gargalos. REFERNCIAS
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Polticas pblicas de desenvolvimento do turismo em Moambique: da panaceia prtica

Daniel Augusta Zacarias1
INTRODUO
O turismo tem sido considerado uma das principais atividades socioeconmicas e alicerce para o financiamento de economias frgeis como o dos pases em desenvolvimento. Neste diapaso, a corrida para atrair cada vez mais turistas se converteu na principal preocupao de diversos governos que se apropriam do turismo como salvaguarda dos interesses econmicos de suas naes. Como ilustrado por Cooper (2007), a natureza do turismo promove a demanda para os demais setores industriais e de servios, criando de forma direta ou indireta impactos globais cada vez mais impulsionados pelo desenvolvimento tecnolgico, pelo crescimento das cidades, pelo avano dos meios de transporte e pelo advento das tecnologias de comunicao (in: DOMINGOS, 2012, p. 2) Embora seja um galvanizador da economia, o turismo pode gerar efeitos irreversiveis nos locais de rececao, afectando sobremaneira os padroes de vida das comunidade, na qualidade do ambiente circundante e na estrutura de mercado j estabelecida em determinad destino. Dependendo da complexidade destes factores, o conjunto de polticas e instituies pblicas pode assumir um papel cada vez maior na sua solucao e gestao. Considerando que com o trmino da guerra civil o Governo de Mocambique adotou o turismo como meio de desenvolvimento, no s do ponto de vista economico como tambem no sentido de reverter a imagem de guerra, misria e fome que o pas ostentava, tendo adoptado um conjunto demasiado complexo de leis, politicas e regulamentos para gerir a actividade, importa neste trabalho problematizar o impecto que este conjunto de regulamentos e instituicoes em reproduzido
1 Licenciado em Geografia pela Universidade Eduardo Mondlane,Moambique; Professor na Escola Superior de Hotelaria e Turismo de Inhambane.Moambique; Ps-graduao em Maneio da Vida Selvagem (College of African Wildlife Management. Tanzania; Mestre em Gesto da gua e da Costa-Universidade do Algarve, Portugal. E-mail: daniel.zacarias3@gmail.com
nos processos de desenvolvimento do turismo e melhoramento da actividade atraves da atraccao de mais turistas e investimentos, salvaguardando a qualidade ambiental, o ambiente de negocios e os padroes de vida das comunidades recetoras. Deste modo, a abordagem metodolgica para a prossecuo deste trabalho fundamenta-se em reviso bibliogrfica sobre os mais vrios documentos legislativos para gesto do turismo em Moambique, bem como em pesquisa documental para aferir o efeito da existncia destes mecanismos sobre a economia nacional, demanda turstica e nvel de investimentos. POLTICAS PBLICAS E GESTO DO TURISMO A anlise da poltica turstica fundamenta-se na reflexo sobre o conceito de poltica pblica que no contexto atual e escalas de atuao a tipologia de polticas pblicas que incidem diretamente sobre o turismo (SECALI, 2009). Segundo Ribeiro dos Santos & Gomes (2007), a definio de poltica envolve uma complexidade de fenmenos relacionados filosofia, histria, ideologia, entre outros, que interferem na compreenso deste termo, pois como afirma Castro & Falco (2004), a poltica compreende um conjunto de esforos empreendidos pelas pessoas que objetivam participar do poder ou influenciar a distribuio do poder. Polticas pblicas so um conjunto de aes do estado, direcionadas para atender s necessidades da sociedade, com o intuito do bem comum (RIBEIRO DOS SANTOS & GOMES, 2007), ou as regras e aes que tm como finalidade dar resposta multiplicidade de necessidades, interesses e preferncias de grupos e pessoas que conformam uma sociedade (SECALI, 2009). A sua definio compreende seis passos bsicos (SUBIRATS, 1994) cujo encadeamento apresentado na Figura 1. Segundo o mesmo autor, na primeira fase (perceo e definio do problema), os problemas so um conjunto de factos ou circunstncias que dificultam o alcance de alguma finalidade, requerendo, deste modo, uma interveno global, sendo esta resposta dependente da relevncia pblica, dos recursos disponveis, e da vontade poltica. Aps a identificao do problema, torna-se necessrio inclu-lo na agenda do governo para definio de um conjunto de objetivos gerais e especficos e diferentes linhas de ao que contemplem diversas possibilidades e consequncias (segunda fase formulao de alternativas de soluo).
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Polticas pblicas de desenvolvimento do turismo em Moambique
Estas alternativas so posteriormente submetidas a um processo de escolha e deciso para seleo da alternativa ou grupo de alternativas mais adequadas dimenso do problema (terceira fase adoo de uma alternativa ou conjunto de alternativas) sendo estas, posteriormente postas em prtica mediante interveno de diferentes nveis governamentais e atores sociais (quarta fase implementao).
Figura 1 Processo de definio de polticas pblicas (Subirats, 1994)
Uma vez que todas as alternativas de soluo de um problema possuem carcter subjetivo, torna-se necessrio analisar a configurao do programa, a sua implementao e impacto, devendo-se proceder avaliao da eficcia da poltica, o grau de satisfao e o seu nvel de eficincia (quinta fase avaliao e controle dos efeitos produzidos), cujos resultados influenciam a continuidade, modificao ou trmino das polticas anteriormente definidas (sexta fase manuteno, reviso e trmino da poltica). No contexto das polticas pblicas, as polticas de turismo se afiguram pertinentes, no s por o turismo ser uma catividade econmica por si s reconhecidamente panacea para o desenvolvimento das naes menos desenvolvidas, mas tambm por impulsionar o desenvolvimento de outras atividades econmicas e infraestruturas. Sendo uma importante componente nas equaes de desenvolvimento (DIAS, 2003), o turismo tem a capacidade de afetar diversos mbitos e sectores e cujas aes se refletem sobre legislao complementar com as quais o turismo compartilha objetivos e instrumentos nos vrios nveis de execuo administrativa. Dada esta complexidade, as polticas pblicas de turismo se compartilham em quatro plataformas principais (SECALI, 2009, p. 78), nomeadamente i) econmicas e sociais (que agrupa as
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polticas relacionadas s estratgias produtivas e os programas vinculados ao bem-estar); ii) territoriais (polticas pblicas com enfoque sobre ordenamento e planificao do territrio, seja, territorial, urbanstica, de promoo de cidades) e iii) ambientais e culturais (todas as polticas que se preocupam com a proteco dos valores naturais e culturais). Embora o turismo seja visto como o motor de desenvolvimento das naes privilegiadamente tursticas, o seu desenvolvimento acarreta tambm contribuies negativas, cuja minimizao apenas possvel com a formulao de polticas de turismo ou reas afins e o consequente planeamento adequado, pois, como afirma Beni (2001, p. 177),
A poltica de turismo a espinha dorsal do processo de formulao (planeamento), do pensamento (plano), da ao (projetos, programas), da execuo (preservao, conservao, utilizao e re-significao do patrimnio natural e cultural e sua sustentabilidade, da reprogramao (estratgia) e do fomento (investimentos e vendas) do desenvolvimento do turismo de um pas ou regio e seus produtos finais.
Neste contexto, a poltica de turismo passa a constituir o conjunto de factores condicionantes e de directrizes bsicas que expressam os caminhos para atingir os objectivos globais do turismo em determinado pas (BENI, 2001), devendo funcionar no estmulo e no controle directo do desenvolvimento do turismo e defender os interesses da sociedade (SOLHA, 2006), cuja execuo recai sobre os rgos pblicos que determinam as directrizes, criam normas, administram os recursos e estmulos e provm as facilidades para sua implementao (RIBEIRO DOS SANTOS & GOMES, 2007). ESTRUTURA DO TURISMO EM MOAMBIQUE A oferta turstica de Moambique apresenta-se em duas fases distintas, separadas por uma fase de conflito e instabilidade nacional. Alis, como referido no Plano Estratgico para o Desenvolvimento do Turismo de Moambique (PEDTM),
Historicamente, Moambique era considerado um dos destinos tursticos de primeira classe em frica e este sector jogava um papel importante na economia do pas. [] O turismo desenvolveu-se em torno de trs temas as praias, a fauna e o ambiente dinmico oferecido pelos centros urbanos e concentrava-se
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Esta realidade, infelizmente, foi obscurecida pelo clima de instabilidade que ocorreu entre 1973 e 2002 que resultou no declnio do sector como consequncia da degradao das infraestruturas tursticas e dos recursos faunsticos, com destaque para os grandes mamferos (GOVERNO DE MOAMBIQUE, 2004). Com o fim da guerra, iniciam-se os primeiros passos para a reestruturao do sector de turismo e hotelaria em Moambique. Com efeito, assiste-se a uma revitalizao do mercado turstico da Cidade de Maputo, determinado pelo aumento da procura turstica internacional e a construo de novas unidades hoteleiras (GOVERNO DE MOAMBIQUE, 2003; 2004). Com efeito, estas potencialidades tm sido maximizadas atravs de um trabalho conjunto com os parceiros regionais, a criao de ligaes espaciais, a orientao das respostas para as exigncias do mercado, a promoo de investimentos apropriados e dirigidos, a nfase na conservao, o alinhamento e a coordenao de polticas, de iniciativas e de recursos. Atualmente, o potencial do turismo de Moambique pode ser considerado invejvel: 2700 km de litoral tropical, biodiversidade de grande valor ecolgico, expressa pela singularidade dos seis parques nacionais (Gorongosa, Zinave, Banhine, Bazaruto, Limpopo e Quirimbas), cinco reservas (Maputo, Pomene, Marromeu, Gil e Niassa) e 12 coutadas de caa numa rea de 126.187 km2 (16,1% do territrio nacional), incluindo espcies endmicas (giraffa camelopardalis, dugong dugon, loxodonta africana, syncerus caffer, tubaro baleia, raia manta, tartarugas marinhas e variadas espcies de aves) e patrimnio histrico-cultural bastante rico e internacionalmente reconhecido (danas nyau e timbila e ilha de Moambique) e classificados como patrimnio da humanidade pela UNESCO e uma populao recetora e aconchegante,
principalmente nas zonas sul e centro do pas. As praias tropicais, as guas quentes e as oportunidades marcantes de pesca e de andar de barco eram nicos na frica Austral. O ambiente continental, a cozinha mediterrnea e as cidades cosmopolitas de Maputo e Beira constituam uma componente importante da experincia turstica. O produto faunstico encontrava-se muito desenvolvido e o Parque Nacional da Gorongosa era considerado uma das melhores reservas de animais da frica Austral e a caa nas coutadas (reas de caa) na zona centro possuam padro internacional (GOVERNO DE MOAMBIQUE, 2004, p. 11).
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uma mistura de populao nativa, rabe e portuguesa (CHL CONSULTING COMPANY LTD., 2006) e uma cozinha extraordinria. AMBIENTE LEGAL E INSTITUCIONAL PARA GESTO DO TURISMO EM MOAMBIQUE Barbosa (2002) refere que embora os governos falem com demasiada frequncia em qualidade de turismo, medem o desempenho em termos numricos, no sendo aceitvel que esses objetivos sejam s custas do meio ambiente, ou que afetem adversamente a comunidade anfitri. Neste caso, torna-se necessrio implementar polticas pblicas como alternativa para manter o equilbrio entre os vrios objetivos, e no tentar maximizar qualquer um deles, isoladamente (LICKORISH, 1991). Moambique no foge a esta realidade e embora o objetivo central do desenvolvimento do turismo seja a atrao de cerca de quatro milhes de turistas at ao ano 2025 (GOVERNO DE MOAMBIQUE, 2004) foram implementados diversos mecanismos de polticas pblicas sobre as mais diversas reas para que os fluxos tursticos almejados e o desenvolvimento sejam ambientalmente sos e socioculturalmente aceitveis. Nesta perspetiva, destacam-se elementos como a obrigatoriedade de elaborao de estudos de impacto ambiental para projetos tursticos, a poltica de turismo e estratgia de implementao, o plano estratgico para desenvolvimento do turismo e vrios mecanismos sectoriais e de viso de desenvolvimento como o PARPA e os regulamentos de funcionamento de estabelecimentos tursticos e hoteleiros, dentre outros.
Enquadramento institucional para gesto do turismo em Moambique
Aps permanecer durante alguns anos sob tutela do Ministrio da Indstria e Comrcio, a partir do ano 2000 todas as atividades relacionadas com o turismo so geridas pelo Ministrio do Turismo (Figura 2) criado pelo Decreto Presidencial n 1/2000 de 23 de Maio. Neste contexto, o Ministrio do Turismo (MITUR) o rgo central do aparelho do Estado que dirige e planifica a execuo das polticas nos domnios das atividades tursticas, da indstria hoteleira e similar, bem como nas reas de conservao para fins tursticos (Decreto Presidencial n9/2000, art1).
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Figura 2 Estrutura orgnica do Ministrio do Turismo de Moambique (MITUR). DINATUR = Direo Nacional do Turismo; DNAC = Direo Nacional de reas de Conservao; DNPC = Direo Nacional de Planificao e Cooperao; DNPT = Direo Nacional de Promoo Turstica; IGT = Inspeo Geral do Turismo; DAF = Departamento de Administrao e Finanas; DRH = Direo dos Recursos Humanos; DJ = Departamento Jurdico; INATUR = Instituto Nacional do Turismo; HEA = Hotel-Escola Andalucia
Com base nesta estrutura, o Ministrio do Turismo de Mocambique (MITUR) tem como funes: i) promover o desenvolvimento sustentvel do turismo com vista a contribuir para o desenvolvimento econmico e social do Pas; ii) promover a conservao da fauna bravia na sua utilizao como uma das componentes necessrias para o desenvolvimento do turismo; iii) contribuir para o aumento das receitas do Estado atravs da promoo e desenvolvimento do turismo interno e externo; iv) promover o aumento de oportunidades de emprego com vista a garantir uma melhoria do nvel de vida das populaes; v) incentivar o desenvolvimento do turismo com vista a contribuir para o reforo da unidade nacional, para melhor conhecimento do Pas pelos cidados e para o intercmbio cultural com os outros povos; vi) contribuir para o estabelecimento de uma poltica de licenciamento para a expanso da prtica do jogo em estabelecimentos hoteleiros e similares, tendo em vista o aumento da qualidade da oferta turstica nacional e arrecadao de receitas para a economia nacional; e vii) promover a formao de profissionais com vista a melhorar a qualidade dos servios prestados pelo sector do turismo (art2 do Decreto Presidencial n9/2000 de 23 de Maio).
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Para dar cobro a estas funes o MITUR dissocia-se em vrias direes como ilustrado na Figura 2. Assim no domnio das atividades tursticas e da indstria hoteleira e similar, o MITUR atua atravs da DINATUR, cujas principais competncias concentram-se em i) orientar disciplinar e apoiar o desenvolvimento da atividade turstica, da indstria hoteleira e similar; ii) definir e propor a aprovao de polticas e estratgias de desenvolvimento do turismo e da indstria hoteleira e similar e garantir a sua aplicao efetiva; iii) regulamentar, licenciar, fiscalizar e acompanhar o exerccio das atividades tursticas, indstria hoteleira e similar; iv) propor a criao de zonas de turismo; e v) coordenar e apoiar as atividades de informao e promoo do turismo nacional no pas e no estrangeiro (art3 do Decreto Presidencial n9/2000 de 23 de Maio). No que concerne ao desenvolvimento de atividades tursticas nas reas de conservao, o MITUR atua atravs da DINAC cujas competncias se circunscrevem definio, em coordenao com outros rgos do Estado, dos termos e condies para a gesto turstica das mesmas em parceria com os sectores pblico e privado; ao licenciamento, fiscalizao e acompanhamento da explorao das reas de conservao para fins tursticos, bem como o estudo e proposta, em coordenao com outros sectores, da criao de zonas de proteo parcial para o turismo (art4 do Decreto Presidencial n9/2000 de 23 de Maio; O grifo nosso) Para alm destes organismos de nvel central, o MITUR tambm representado por outras entidades como o Instituto Nacional do Turismo (INATUR) cuja principal funo apoiar a realizao de estudos, reunies, seminrios e actividades de formao e outras iniciativas que contribuam para a elevao do nvel tcnico e de conhecimentos para a promoo e coordenao de aces respeitantes ao fomento do turismo, bem como apromoo do desenvolvimento turstico integrado, criao e gesto de destinos tursticos atravs de aprimorao de servios e certificao da qualidade dos mesmos e de produtos vis--vis a integrao regional e outros destinos concorrentes e estabilizao do mercado atravs de criao de condies para atraes dos grandes e melhores investidores e operadores tursticos (Decreto 36/2008 de 17 de Setembro), pelo Hotel-Escola Andalucia cuja misso fomentar as bases que permitam uma sistematizao na capacitao de tcnicos e quadros em matria de hotelaria, tendo em conta as necessidades do sector definidas pelo departamento de formao e pelas representaes provinciais cujas funes se
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circunscrevem implementacao a nivel local das directrizes de desenvolviment do turismo (GOVERNO DE MOCAMBIQUE, 2004).
A espinha dorsal para gesto das atividades tursticas em Moambique
A primeira gerao de legislao turstica inicia no regime colonial (anos 60) com a aprovao de mecanismos legais que criam as primeiras reas de conservao na ento provncia de Moambique. Com efeito estabelece-se o Decreto-lei no 1993 de 23 de Julho de 1960 que cria o parque nacional da Gorongosa, o Diploma Legislativo 47, de 26 de Junho de 1962 que cria o parque nacional de Zinave e Diploma Legislativo 46 de 25 de Maio de 1971 que cria o Parque Nacional de Bazaruto. Este processo enfrenta severas dificuldades para o seu prosseguimento, nos anos 70 com a fuga dos tcnicos do governo colonial e posteriormente com a guerra civil que dizimou grande parte dos recursos faunsticos e impossibilitou o acesso as reas de conservao e alguns destinos tursticos do pas. Com o fim da guerra, do-se os primeiros passos para o rejuvenescimento do turismo com a requalificao do Parque Nacional do Bazaruto e a implantao do Ministrio do Turismo. Por conseguinte, destacam-se na estrutura legislativa para gesto de turismo a Lei de Turismo, a Politica de Turismo e Estratgia de Implementao, o Plano Estratgico para Desenvolvimento do Turismo em Moambique e a Estratgia de Marketing de Turismo.
Lei do turismo de Moambique
A Lei do Turismo de Moambique (Lei n 4/2004, de 17 de Junho), foi publicada na sequncia da aposta de Moambique no desenvolvimento do turismo e como mecanismo para suprir a escassez de legislao que regulamentasse a atividade na poca. Como referido por Torres (2005), este mecanismo legal que passou a substituir a legislao da indstria hoteleira e estabelecimentos similares publicada em 1969, permite uma considervel amplitude em sede regulamentar, porquanto matrias consideradas fulcrais, como a tipologia dos estabelecimentos hoteleiros, sero livremente concebidas na fase agora iniciada, tornando-a, assim, muito estimulante do ponto de vista da arquitetura do novo edifcio normativo.
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Como plasmado no artigo 3, de entre os vrios objetivos da Lei de Turismo, destacam-se a necessidade de promover o desenvolvimento econmico e social com a inerente criao de emprego e reduo da pobreza, respeitando, o patrimnio natural, arqueolgico e artstico; o estmulo ao sector privado moambicano na participao, promoo e desenvolvimento dos recursos tursticos; o incentivo de medidas de segurana e tranquilidade dos turistas, consumidores e fornecedores de servios tursticos, bem como a consecuo de um princpio da igualdade de direitos e oportunidades (Moambique, 2004; Torres, 2005).
Poltica de turismo e estratgia de implementao (PTEI)
Considerando a dinmica do turismo e a necessidade de implementao de mecanismos sustentveis para o desenvolvimento de atividades, dando nfase ao turismo domstico e estabelecendo uma relao mais estreita entre o produto e o mercado (Resoluo n 14/2003 de 20 de Abril), o Governo de Moambique aprovou a Poltica de Turismo e Estratgia de Implementao que identifica os princpios gerais, os objetivos do turismo e as reas prioritrias de interveno e atuao. Estes mecanismos consideram o sector do turismo como um motor de crescimento face aos vrios benefcios diretos que possam resultar do seu desenvolvimento. Esses benefcios podem ser avaliados no mbito da gerao dos rendimentos para a economia nacional, emprego aos nacionais, a conservao ecolgica e ambiental, investimento pblico e privado, expanso das Infraestruturas, prestgio do Pas que pode criar um bom ambiente de atrao de negcios. A linha de produtos tursticos (turismo de sol e praia, ecoturismo, turismo cultural, turismo de aventura, turismo temtico e de aventura), a globalizao, a integrao horizontal e vertical, o Investimento Direto Estrangeiro (IDE) e as novas tecnologias de informao so aspetos considerados de base no impulso do Turismo global e que Moambique tem de tom-los em considerao para se tornar num destino turstico competitivo. Analisa tambm os princpios, objetivos (econmico, social e ambiental), as prioridades de interveno e atuao bem como a estrutura organizacional que deve ser tomada em considerao para a prossecuo dos objetivos traados tomando em linha de conta a transversalidade que caracteriza o sector.
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Este mecanismo de gesto adota como princpios fundamentais a integrao do turismo no quadro de planificao e desenvolvimento do Pas, descentralizao como medida de controlo dos padres de desenvolvimento da atividade, a planificao e coordenao do desenvolvimento dos mercados e infraestruturas tursticas, a consciencializao sobre a importncia do turismo e do valor do patrimnio turstico (natural e cultural), a formao e profissionalizao como garante da qualidade e reconhece o sector privado como fora motriz para o desenvolvimento da indstria turstica nacional.
Plano estratgico para o desenvolvimento do turismo em Moambique (PEDTM), 2004-2013
Tomando em considerao o grande potencial que Moambique tem na rea do turismo e o seu inquestionvel contributo para o crescimento econmico, o Governo de Moambique definiu, no PEDTM (2004-2013), como viso estratgica do sector de turismo, a criao de um ambiente institucional que garanta o desenvolvimento sustentvel do turismo contribuindo para o desenvolvimento econmico e social nas comunidades locais e no Pas em geral. Este mecanismo define as reas, as linhas e as aes estratgicas, e os antecedentes que conduziram formulao das aes estratgicas resumidas, bem como, faz uma avaliao do potencial de mercado, da base de recursos do turismo, do papel atual e potencial da conservao para o turismo, apresentado de forma detalhada as aes estratgicas de desenvolvimento de recursos humanos no turismo e o quadro espacial para o turismo. Com este mecanismo, o Governo de Moambique, segundo a qual,
At ao ano de 2025 Moambique ser o destino turstico mais vibrante, dinmico e extico de frica, famoso pelas suas praias e atraes litorais tropicais, produtos de ecoturismo excelentes e pela sua cultura intrigante, que d boas-vindas a mais de 4 milhes de turistas por ano. As reas de conservao constituem uma parte integrante do turismo e os seus benefcios daro um contributo significativo para o PIB, trazendo riqueza e prosperidade para as comunidades do Pas (GOVERNO DE MOAMBIQUE, 2004:50).
Ainda segundo mesmo documento, a materializao desta viso passa, dentre outras, pelo estabelecimento de (i) um quadro institucional, com mecanismos adequados de planificao e de controlo e uma capacidade de
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implementao efetiva de programas aos nveis nacional, provincial e distrital; (ii) estabelecimento de mecanismos de marketing efetivo que resultem na criao de uma imagem forte do pas atravs dos programas nacionais de marketing, bem como resultantes das parcerias com o sector privado; (iii) desenvolvimento de mecanismos para o estabelecimento de produtos tursticos prsperos e a criao de um ambiente de investimento harmonioso para investidores nacionais e internacionais; (iv) criao de condies para o envolvimento efetivo das comunidades no desenvolvimento do sector do turismo; bem como desenvolvimento de uma base de recursos humanos a todos os nveis profissionais no sector privado e pblico e dentro das comunidades atravs da educao e formao (idem, pg.50).
Estratgia de marketing de turismo de Moambique (2006-2013)
A estratgia de marketing de turismo de Moambique representa a materializao das medidas impulsionadoras do desenvolvimento do turismo plasmadas no PEDTM. Neste sentido, este documento visa contribuir para posicionar Moambique como um destino turstico de classe mundial atravs da produo de materiais promocionais, estabelecimento de escritrios de promoo no exterior, desenvolvimento de relaes pblicas, promoo de visitas de familiarizao dos mdia e operadores tursticos e participao nas principais feiras de turismo internacional dos principais mercados emissores e emergentes (GOVERNO DE MOAMBIQUE, 2006). Adicionalmente, este mecanismo legal prioriza a implantao de aes combinadas de marketing que devem abranger principalmente os mbitos de promoo de investimentos e a promoo de produtos estrela ou produtos chave, tendo como objetivo a atrao de investimentos diretos estrangeiros para operaes conjuntas ou joint ventures para a reabilitao ou construo de hotis elevar a cabo aes de promoo direcionadas ao incremento da estadia mdia e da ocupao dos hotis de categorias superiores. A Estratgia identifica o ecoturismo, o turismo de aventura e o turismo cultural como reas do mercado de nicho que Moambique dever procurar promover e define aes que devem ser realizadas com o fim de promover e desenvolver o sector do turismo, entre outras o melhoramento da recolha de dados, o melhoramento do marketing e o desenvolvimento de infraestruturas (GOVERNO DE MOAMBIQUE, 2006), objetivando um crescimento anual de 6% no turismo do mercado regional; melhor marketing de Moambique
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como destino; oferta competitiva de servios de transporte areo; infraestrutura melhorada nos aeroportos principais; melhor atendimento aos viajantes por parte dos oficiais estatais nas fronteiras e dentro do pas; e a conceo e promoo duma marca distinta para o turismo moambicano (ACIS, 2008).
Outros mecanismos legais e legislao complementar para gesto do turismo em Moambique
Para alm dos mecanismos de gesto acima apresentado, Moambique adotou um conjunto extenso de legislao complementar, abrangendo as mais variadas reas, desde investimentos, gesto ambiental at ao uso de terra. Por exemplo, para muitos empreendimentos tursticos, a obteno do direito ao uso de terra fundamental, uma vez que a Constituio da Republica de Moambique estipula que, em Moambique a terra propriedade do Estado, no podendo ser vendida, hipotecada ou por qualquer outra forma alienada, sendo o uso e aproveitamento da terra direito de todo o povo moambicano2 (MOAMBIQUE, 2004). Por outro lado, a implantao de projetos tursticos deve estar em concordncia com a legislao ambiental em vigor, com destaque para a Lei e Politica do Ambiente e o regulamento de avaliao de impacto ambiental, uma vez que o abrigo da Lei do Ambiente qualquer atividade que pode afetar o meio ambiente carece de autorizao, cujo processo baseia-se numa avaliao do potencial impacto das atividades planeadas para determinar a sua viabilidade ambiental, e termina com a emisso duma licena ambiental pelo Ministrio para a Coordenao de Ao Ambiental (MICOA). IMPACTO DAS POLTICAS PBLICAS NO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO EM MOAMBIQUE: POTENCIALIDADES E FRAGILIDADES Um dos aspetos que se pode considerar positivo o processo de gesto de turismo sem muita sombra de dvidas o desaparecimento da imagem de guerra, misria e fome que acompanhou Moambique durante longos tempos. Como referiu o Ministro do Turismo de Moambique,
A nvel mundial Moambique deixou de ter imagem de guerra, fome e carncia. Passou a ser um pas alegre, um pas de referncia. As pessoas quando falam da cidade de Maputo dizem que um pas alegre, onde as pessoas tm uma boa relao com
2 Artigos 109 e 110 da Constituio da Repblica de Moambique Daniel Augusta Zacarias
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Ademais,
o visitante; olham para as ilhas e arquiplagos e at fazem lua-de-mel nesses stios. Portanto, um pas de muita alegria, de muita intensidade e que a imagem negativa que existia do pas est desaparecendo (...), de tal modo que no devemos deixar de falar dos problemas que existem no pas, porque no tentamos escamotear nada. O pas desenvolveu um segmento de taxa de densidade de alto rendimento, que permite desenvolver empreendimentos de luxo, mas com pouca presso de volume de pessoas que se deslocam para l. Trata-se dum produto virado para um segmento muito especfico, que daqueles turistas que selecionam com muito rigor o local onde pretendem ir, pretendem ter sossego, querem ter tranquilidade, contacto com a natureza e querem ter uma relao muito intensiva com as comunidades e pessoas que se encontram no local. Desenvolvemos e conseguimos posicionar-nos. Se olhar para as principais referncias sobre o turismo moambicano, a nvel mundial, poder notar que as maiores e melhores revistas sobre turismo fazem elogio quilo que acontece em Moambique, particularmente no arquiplago das Quirimbas. J fazem referncias ao Niassa; ao arquiplago do Bazaruto, onde temos estncias de belssima qualidade; e tambm cidade de Maputo devido sua atividade muito vibrante, caracterstica muito especial da relao entre o turista e a populao local, bem como o negcio informal. neste sentido, podemos dizer que moambique um destino de referncia a nvel mundial.
Como se pode depreender, j existem evidncias suficientes de que a implantao de mecanismos legais para gesto do turismo comeam a surtir efeitos positivos, atravs da limpeza da imagem de guerra e apresentao de uma imagem mais sadia e alegre que caracterstica de Moambique. A elevada qualidade do potencial turstico nacional tem determinado fluxos tursticos cada vez maiores, que reporta as estatsticas de hspedes em Moambique para o ano 2004 e 2005 (INE, 2005). Como se pode depreender, Moambique recebeu um total de 319836 hspedes, sendo 161871 estrangeiros e 157965 nacionais para no ano posterior (2005) registou uma movimentao de cerca de 339051 hspedes dos quais 171557 eram estrangeiros e os restantes 167494 eram nacionais, o que representa uma taxa de crescimento de 6,01%. Quando
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associado a abertura das fronteiras e relativa acessibilidade das polticas pblicas de turismo e associadas, o potencial turstico compensado pela cada vez maior procura tanto a nvel internacional como a nvel nacional, estando o sector de turismo a contribuir positivamente para a economia nacional (Figura 3). O potencial turstico e o nvel de procura (nacional e estrangeira) tm surtido resultados positivos medidos atravs dos valores de investimentos que se tm verificado no sector de turismo e hotelaria no pas (Tabela 1). Embora o nvel de investimentos esteja em constante crescimento, a operacionalizao das polticas diretas e indiretas de gesto tem criado constrangimentos de variadas ordens, com destaque para morosidade na tramitao do acesso e explorao da terra e obteno de energia eltrica, como alguns exemplos (Figura 4). Como se pode depreender, de entre vrios aspetos que influenciam o processo de desenvolvimento turstico, apenas dois conheceram melhoramentos significativos, como sejam a proteo aos investidores e processo de abertura e empresas, atributos amplamente associados elite econmica de Moambique.
Figura 3 Demonstrao da dimenso econmica e social do turismo em Moambique. a) Entrada de turistas por pas/regio de residncia permanente (INE, 2005); b) Estatsticas de turismo em Moambique, 2004-2005 (INE, 2005); c) Turismo na balana de pagamentos em US$ milhes ( Jones, 2007); d) Taxa mdia de ocupao e estadia mdia anual, 1997-2004 (INE, 2005 apud Jones, 2007)
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Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Projetos 16 22 39 58 48 37 57 277
Valor (USD) IDE 11.129.256 50.701.016 83.972.426 76.629.638 138.714.763 124.699.251 73.972.570 559.818.920 IDN 5.234.794 5.562.553 2.914.300 3.459.409 7.177.294 17.352.057 43.779.179 85.479.586 Total 16.364.050 56.263.569 86.886.726 80.089.047 145.892.057 142.051.308 117.751.749 645.298.506
Empregos 588 1.770 3.967 3.120 4.952 2.836 2.264 19.497
% 4,31 13,39 26,25 16,11 18,04 14,18 8,46 14,39
Tabela 1 Tendncias de investimento em turismo e hotelaria em Moambique e volume de empregos gerados. Fonte: Dados do Centro de Promoo de investimentos (CPI). IDE = Investimento direto estrangeiro; IDN = Investimento direto nacional
Figura 4 Evoluo dos indicadores do ambiente de negcios em Moambique, 2008-2012 (fontes mltiplas).
As principais fragilidades ao desenvolvimento do turismo so fundamentalmente associadas deficiente integrao da indstria no quadro geral de desenvolvimento, permanecendo, ainda, como uma atividade isolada das restantes e com um quadro legislatrio no associado a outras componentes, Isto significa que o turismo, embora seja uma atividade transversal, a nvel poltico-institucional continua uma atividade isolada. Os dados acima apresentados suportam, deste modo, as concluses apresentadas por Domingos
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(2012) quando afirma que as polticas pblicas, em Moambique, no esto participando a implementao de programas de desenvolvimento turstico devido ao caracter conservador e centralizado como so formulados tais programas (o destacado do autor). Deste modo,
Cria-se um excesso de regulamentaes, programas e servios governamentais que no so aplicados, ou simplesmente servem para alimentar as tendncias naturais dos polticos e burocratas de expandirem seus poderes na sociedade, exagerando nos benefcios dos programas governamentais e subestimando os custos, com as chamadas iluses fiscais, impostos ocultos e dedues em financiamentos do deficit (DYE, 2010 citado por DOMINGOS, 2012:90).
CONSIDERAES FINAIS A necessidade de problematizao do papel das instituies e regulamentos para desenvolvimento e gesto da atividade turstica constituiu a base para elaborao deste artigo. Consoante a abordagem metodolgica utilizada, existem condies para se afirmar que o desenvolvimento turstico em Moambique enfrenta uma dualidade, caracterizada, por um lado, pela existncia de um corpo institucional e legislativo extenso e adequado e por outro pela complexidade de simbiose entre estes elementos que culmina na criao de barreiras vrias ao desenvolvimento sadio e clere da atividade. Questes econmicas e polticas constituem aspeto importante a considerar no processo de compreenso das polticas pblicas e seu papel no desenvolvimento do turismo em Moambique. REFERNCIAS
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Polticas pblicas de lazer em Belm e abordagens intersetoriais

Mirleide Chaar Bahia3 | Silvio Lima Figueiredo4
Tom said to himself that it was not such a hollow world, after all. He had discovered a great law of human action, without knowing it namely, that in order to make a man or a boy covet a thing, it is only necessary to make the thing difficult to attain. If he had been a great and wise philosopher, like the writer of this book, he would now have comprehended that Work consists of whatever a body is OBLIGED to do, and that Play consists of whatever a body is not obliged to do. And this would help him to understand why constructing artificial flowers or performing on a tread-mill is work, while rolling ten-pins or climbing Mont Blanc is only amusement. Mark Twain, The Adventures of Tom Sawyer, 1903
INTRODUO A criao do estado como reflexo da sociedade, principalmente, para organiz-la, tem suas origens em diversas culturas e com diversas funes. A compreenso de um organismo supra social foi buscada em diversos pensadores principalmente do ocidente, como Maquiavel, Locke, Hobbes, Weber, Marx e outros. Desde ento, muito se tem debatido sobre esse conceito e sobre as formas que ele aparece nas sociedades histricas. O debate mais atual sobre o assunto gira em torno do estado capitalista at o estado ps-neoliberal e as suas formas de atuao, entre elas as polticas pblicas, e dizem respeito s
3 Professora e pesquisadora da Faculdade de Educao Fsica da Universidade Federal do Par Campus Castanhal Brasil; Doutora em Cincias do Desenvolvimento Socioambiental, pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA). 4 Professor e pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA), Brasil. Doutor em Comunicao (ECA/USP); realizou estgio ps-doutoral na Universit Ren Descartes - Paris V Sorbonne.
relaes entre capital, trabalho, poder e vida cotidiana, incluindo-se mais uma varivel de grande relevncia para o mundo atual, a questo ambiental. O lazer no foge regra, desde seu nascimento, vem ganhando centralidade no s no debate conceitual das cincias humanas, mas tambm no debate sobre as polticas pblicas. As mudanas no mundo do trabalho, a partir da expanso do capitalismo e da industrializao, produziram demandas sobre a necessidade de diminuio da jornada de trabalho e do aumento do tempo livre (CORBIN, 2009 e BAHIA; FIGUEIREDO, 2013). No sculo XX, o processo de reorganizao do capital e a busca de respostas crise desencadeada a partir dos anos 1970, trazem desdobramentos para as polticas pblicas, principalmente no que se refere s necessidades especficas das populaes e das chamadas Polticas de Bem Estar Social (Welfare State). Na temtica do lazer, o debate passa pela necessidade do tempo livre em resposta explorao do trabalho, utilizao desse tempo em atividades de descanso, divertimento e desenvolvimento pessoal e social e, chega no iderio atual da necessidade do lazer para as sociedades modernas, como bsico e importante nos fluxos temporais da vida cotidiana. Dessa forma o lazer, essa necessidade transformada agora em direito, precisa ser garantido e democratizado, para alm de sua relao intrnseca com o consumo e polticas pblicas devem ento existir para dar conta dessa nsia. As polticas pblicas que garantiriam o acesso ao lazer nem sempre esto, especificamente, ligadas ao planejamento e ao desenvolvimento do conceito Lazer. Elas esto presentes nas politicas culturais de democratizao da cultura, seja no fomento da produo ou da exibio, nas polticas de esporte e lazer, principalmente nas prticas ligadas ao esporte amador e aos jogos comunitrios, e tambm est presente nas polticas de criao e manuteno de espaos (pblicos), em reas urbanas ou no (parques naturais), com a presena do verde e de atividades ligadas educao ou ao lazer stricto sensu. Mas tambm esto presentes em secretarias ou rgos do governo ligados estritamente ao lazer, mas que pela caracterstica multidisciplinar das prticas, acabam por trabalhar de forma articulada com os outros rgos. Em Belm, estado do Par, as prticas de lazer se diversificam na medida em que o processo de urbanizao vai avanando na cidade (BAHIA; FIGUEIREDO, 2012), e em pouco tempo, preciso organizar e propor no s as prticas de lazer, mas tambm politicas referentes ao tema, interferindo na qualidade de vida dos moradores, pela impossibilidade ou possibilidade restrita da populao vivenciar tais direitos.
POLTICAS PBLICAS Falar de polticas pblicas requer compreender algumas construes tericas realizadas sobre a temtica, e Souza (2006) traz algumas reflexes, considerando que a rea das polticas pblicas contou com quatro grandes fundadores (H. Laswell, H. Simon, C. Lindblom e D. Easton). A autora descreve as linhas de discusso dos referidos autores e inicia sua descrio explicando que Laswell foi quem introduziu a expresso policy analysis (anlise de poltica pblica), como forma de conciliar conhecimento cientfico/acadmico com a produo emprica dos governos, e tambm como possibilidade de estabelecer o dilogo entre cientistas sociais, grupos de interesse e governo. Segundo Souza (2006), Simon introduziu o conceito de racionalidade limitada dos decisores pblicos (policy makers), argumentando, no entanto, que a limitao da racionalidade poderia ser minimizada pelo conhecimento racional. Para Simon, a racionalidade dos decisores pblicos sempre limitada por problemas, tais como informao incompleta ou imperfeita, tempo para a tomada de deciso, autointeresse dos decisores, etc., mas a racionalidade pode ser maximizada at um ponto satisfatrio, pela criao de estruturas (conjunto de regras e incentivos) que enquadre o comportamento dos atores e modele esse comportamento na direo de resultados desejados, impedindo, inclusive, a busca de maximizao de interesses prprios. A mesma autora descreve o questionamento de Lindblom acerca da nfase ao racionalismo de Laswell e Simon, e explica que este estabeleceu outras variveis formulao e anlise de polticas pblicas, bem como as relaes de poder e a integrao entre as diferentes fases do processo decisrio, o que no teria necessariamente um fim ou um incio. Assim, as polticas pblicas precisariam incorporar outros elementos sua formulao e sua anlise, alm das questes de racionalidade, tais como o papel das eleies, das burocracias, dos partidos e dos grupos de interesse. Finalmente, Souza (2006) descreve que Easton contribuiu para a rea ao definir a poltica pblica como um sistema, ou seja, como uma relao entre formulao, resultados e o ambiente. Segundo sua teoria, as polticas pblicas recebem inputs dos partidos, da mdia e dos grupos de interesse, que influenciam diretamente seus resultados e efeitos.
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Vrios autores que discutem as polticas pblicas procuram estabelecer uma definio, mas no existe uma nica, nem uma melhor definio sobre o que seja poltica pblica. Souza (2006) traz algumas contribuies e faz uma sntese de alguns autores reconhecidamente estudiosos da rea. Para a autora, apesar das abordagens diferentes, as definies de polticas pblicas assumem, em geral, uma viso holstica do tema, uma perspectiva de que o todo mais importante do que a soma das partes; e que indivduos, instituies, interaes, ideologia e interesses contam, mesmo que existam diferenas sobre a importncia relativa destes fatores. Sendo que, do ponto de vista terico-conceitual, a poltica pblica, em geral, e a poltica social, em particular, so campos multidisciplinares, e seus focos esto nas explicaes sobre a natureza da poltica pblica e seus processos. Por essa razo, uma teoria geral da poltica pblica implica a busca de sintetizar teorias construdas no campo da sociologia, da cincia poltica e da economia. As polticas pblicas repercutem na economia e nas sociedades, resultando, portanto, no fato de que qualquer teoria da poltica pblica precisa tambm explicar as inter-relaes entre Estado, poltica, economia e sociedade. Pode-se, ento, resumir poltica pblica como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real (SOUZA, 2006, p. 26). So vrios os autores que procuram descrever os tipos de polticas pblicas, mas talvez a tipologia mais conhecida, de acordo com Souza (2006), seja a que Theodor Lowi desenvolveu, a qual foi elaborada a partir de uma mxima: A Poltica Pblica faz a Poltica. Com essa mxima, Lowi procura explicar que cada tipo de poltica pblica vai encontrar diferentes formas de apoio e de rejeio e que as disputas em torno de sua deciso passam por arenas diferenciadas. Segundo ainda Souza (2006), as polticas pblicas podem assumir quatro formatos: as polticas distributivas, que so as decises tomadas pelo governo desconsiderando a questo dos recursos limitados, gerando impactos mais individuais do que universais ao privilegiar certos grupos sociais ou regies, em detrimento do todo; as polticas regulatrias, as mais visveis ao
Mirleide Chaar Bahia | Silvio Lima Figueiredo
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pblico, envolvendo burocracia, polticos e grupos de interesse; as polticas redistributivas, que atingem maior nmero de pessoas e impem perdas concretas e no curto prazo para certos grupos sociais, e ganhos incertos e futuro para outros (so, em geral, as polticas sociais universais, o sistema tributrio, o sistema previdencirio e so as de mais difcil encaminhamento); e as polticas constitutivas, que lidam com procedimentos. Cada uma dessas polticas pblicas vai gerar pontos ou grupos de vetos e de apoios diferentes, processando-se dentro do sistema poltico de forma tambm diferente. Para se exigir mudanas e se verificar a realidade atual das polticas pblicas em mbito geral, e de lazer em mbito especfico, preciso discutir elementos de anlise e de avaliao das mesmas. De acordo com Marinho e Faanha (2001, p. 4), a avaliao, alm de cumprir tarefas descritivas e caractersticas de mecanismos de controle, deve contemplar tambm avaliaes analticas, constituindo atividade e mecanismo de avaliao e de monitoramento. O entendimento dos processos de participao da sociedade civil e sua presena nas discusses e nas elaboraes de polticas pblicas podem conduzir ao entendimento do processo de democratizao da sociedade brasileira. O resgate dos processos de participao pode levar s lutas da sociedade por acesso aos direitos sociais e cidadania. Portanto, nesse sentido, a participao tambm um instrumento de luta por condies melhores de vida e pelos benefcios da civilizao. [...] podemos ter trs formas de participao poltica: a presencial forma menos intensa e marginal, com comportamentos receptivos ou passivos; a ativao na qual um indivduo desenvolve uma srie de atividades a ele delegadas de forma permanente; participao (propriamente dita) termo reservado para situaes em que o indivduo contribui direta ou indiretamente para uma deciso poltica (GOHN, 2003, p. 26). Um dos aspectos de grande relevncia nas polticas pblicas o de que a participao poltica deve ser um elemento de fundamental importncia para a fiscalizao e a cobrana sobre a garantia dos direitos da populao. Alm dos instrumentos de avaliao utilizados por tcnicos especficos, a prpria populao deve estar atenta efetividade, eficincia e a eficcia de tais polticas. Para Marinho e Faanha (2001) a efetividade do programa social diria respeito, portanto, implementao e ao aprimoramento de objetivos, independentemente das orientaes insuficientes e das falhas de especificao rigorosa dos objetivos iniciais declarados do programa.
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Por sua vez, a dimenso da eficincia remete avaliao para consideraes de benefcio e custo dos programas sociais, e h notrias complexidades a respeito que devem e sero levadas em conta. Marinho e Faanha (2001) explicam que esta seria equivalente efetividade organizacional, pois ela somente estaria sendo alcanada na medida em que as organizaes e programas se mostrassem efetivos, e suas regras de conduta dotadas de reputao e confiabilidade. Finalmente, para os autores, programas sociais regem-se, tambm, por objetivos de eficcia, uma vez que desejo de todos que os investimentos que mobilizam devem produzir os efeitos desejados. Resumindo, os programas sociais s sero eficazes se forem antes efetivos e eficientes, e os objetivos pretendidos dos programas tambm so estruturados pela conduo e objetivos efetivos. Os problemas e as polticas sociais necessitam de avaliaes permanentes, contnuas e de forma aprofundada, no estando apenas focadas em questes de natureza econmica. Programas sociais de governo, talvez, mobilizem avaliaes mais acaloradas e comprometidas. Mas, no raramente, observa-se alternncia do foco das discusses: a) de preocupaes exclusivas com os resultados e impactos sociais desejados de polticas, em um extremo, para b) consideraes de restries de recursos, no outro, o que se d por questes legtimas, mas tende a limitar entendimentos, assim como esclarecimentos teis e indispensveis, acerca dos complexos problemas de gerenciamento envolvidos no caso. Em particular, esses problemas merecem ser devidamente prestigiados e superados, para que se assegure o sucesso de investimentos que se pretende potencializar e tornar permanentes (MARINHO; FAANHA, 2001, p. 1). Nessas primeiras aproximaes com a discusso sobre polticas pblicas, a partir de um contexto histrico traado, cabe compreender que o Lazer um direito social inalienvel do ser humano (firmado na Declarao dos Direitos Humanos, nos artigos 24 e 27), devendo sair dos discursos polticos falaciosos e das polticas pblicas voltadas alienao da populao ou do papel de redentor dos problemas sociais, em direo participao popular efetiva na construo de polticas que reflitam os anseios da populao e que concretizem prticas democratizadoras de lazer e polticas abrangentes, possibilitando oportunidades iguais para todos. Esse debate conceitual sobre poltica pblica importante para se entender como as Polticas Pblicas de
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Lazer so formuladas e como elas ganham importncia nas sociedades e, especificamente, no Brasil ou na cidade de Belm. A EFETIVIDADE DO DIREITO AO LAZER NO BRASIL A partir do conhecimento sobre algumas particularidades das polticas pblicas, percebe-se que a elaborao das mesmas ainda carece de elementos necessrios para atender a sociedade e suas necessidades especficas. Dessa forma, preciso conhecer algumas dessas necessidades, as quais, mesmo garantidas legalmente, muitas vezes so negligenciadas. No Brasil, a promulgao do Decreto-lei n. 5.452, em 1943, que disps sobre a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), foi recebida como um avano nas relaes sociais brasileiras e um passo decisivo para o desenvolvimento econmico, social e humano da classe trabalhadora. Segundo Pinto (2009), a CLT disps sobre um perodo mnimo de descanso para os trabalhadores (art. 66); intervalo para repouso/alimentao no trabalho (art. 71); remunerao para repouso semanal (do art. 67 ao 69), feriados (art. 70) e frias (do art. 129 ao 153). Mascarenhas (2005) e Pinto (2009) ressaltam em seus estudos que, figurando na Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada em 1948, pela Resoluo da III Sesso Ordinria da Assemblia-Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), da qual o Brasil signatrio, o lazer, assim como a sade, a educao, a habitao etc., passam a adquirir o status de direitos sociais bsicos. Declarao que, atualmente, refere-se aos direitos humanos e, segundo a qual, todo indivduo tem direito ao lazer, tratado diferentemente do tempo de repouso. Curiosamente, at fins do sculo XX, a CLT no sofreu alteraes significativas nos itens destinados ao direito ao tempo de no trabalho, o que pode ser explicado pelo fato do direito a esse tempo, no Brasil, ter sido criado e sustentado num contexto histrico no qual o capitalismo, para se sedimentar no Pas, precisava dos aparatos legais e da formao de valores bsicos ao novo modo de produo. O que se verifica que a CLT, embora constituda e normatizada pelo Estado e o mercado sem (na sua gnese) a participao dos trabalhadores, foi usada para disciplinar os corpos, os trabalhos e os tempos cotidianos da classe trabalhadora. Para Pinto (2009), mesmo revestida de carter de doao,
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representando uma forma de adaptao ao sistema socioeconmico e poltico requerido pelo capitalismo, a CLT inaugurou um fato novo ou seja, o reconhecimento legal de um tempo social que abriu espao para experincias que foram sendo ressignificadas como lazer, medida que, historicamente, foi sendo reconhecido que o essencial da vida dos atores sociais se desenrola para alm do tempo dedicado ao trabalho remunerado. A implementao da CLT gerou a elaborao e a execuo de polticas de atividades recreativas de carter assistencialista e corporativista, privilegiando apenas um grupo social mais organizado, com vistas a ocupar o tempo de no-trabalho regulamentado. Isso contribuiu para acentuar as desigualdades sociais relativas ao direito ao tempo de lazer, uma vez que a legalizao/institucionalizao desse tempo como direito ficou, por um bom tempo, restrito aos trabalhadores assalariados urbanos. Os estudos de Pinto (2004) demonstram que as polticas de atividades, de carter nacional, promovidas pelo Servio Social da Indstria (SESI) e o Servio Social do Comrcio (SESC), criados em 1946, aparentemente tratavam dos problemas relacionados organizao de vivncias em um tempo social de no trabalho. Este modelo encontra-se baseado em princpios funcionalistas que tinham como objetivo explcito a promoo da recreao como distrao, descanso e recomposio da fora de trabalho, mantendo diferenas na posse da vida cultural a ser vivida nesse tempo pelos indivduos das diferentes camadas sociais. Nos anos de 1980, o setor pblico continuou a viver os problemas sociais que, desde anos anteriores, vinham desafiando governos e sociedade, como o crescimento econmico irregular no pas, a pobreza, as desigualdades sociais, a insegurana pessoal. No incio desta dcada, o lazer no era includo nos dilemas sociais. A apropriao cultural consumista promovia vivncias acrticas de lazer. E esse perodo foi tambm marcado pelo aumento da participao dos atores sociais nos processos de democratizao, gestando um ambiente propcio s mudanas polticas, que posteriormente influram nas polticas de lazer. As grandes mobilizaes democrticas marcam um novo momento histrico como a campanha pelas diretas j e o nascer de formas de participao dos cidados na formulao e gesto das polticas implementadas a partir da Constituio Federal de 1988. Assim, depois de longo perodo de privao de liberdades democrticas, a dcada de 1980 culminou com a promulgao da Constituio Federal
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de 1988, avanando-se quanto ampliao/extenso dos direitos sociais e afirmao da cidadania, neles includo o direito ao lazer. A Constituio Brasileira (BRASIL, 2012), aborda a questo do lazer em diferentes enfoques. No captulo II Dos Direitos Sociais, no artigo 6, ao tratar Dos Direitos e Garantias Fundamentais, inclui o lazer como um desses direitos, juntamente com a sade, o trabalho, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. Tambm no artigo 7, ao tratar dos direitos sociais, h referncia aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, no pargrafo IV, sendo que o lazer aparece como uma das necessidades bsicas que o salrio mnimo deve atender. No ttulo VIII da Constituio, quando trata da Ordem Social, no captulo II Da Educao, Da Cultura e Do Desporto, na seo III do Desporto (art. 217- pargrafo 3) o incentivo do poder pblico ao lazer includo como forma de promoo social (BRASIL, 2012). No entanto, a incluso do lazer nesta Carta Magna, apesar de representar algum avano no que se refere ao reconhecimento do lazer no conjunto dos direitos sociais, manteve-se, nessa legislao, com uma conotao estigmatizante e questionada por muitos. Sobre isso, Marcellino (2001) analisa a incluso do lazer no Ttulo VIII, Captulo III, seo III, Do Desporto, art. 217, 3o e ltimo pargrafo do item IV, que diz: o Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social (BRASIL, 1988, no paginado). Para o autor, a expresso promoo social carregada de vcios assistencialistas, compreendendo o lazer como uma utilidade, e no como um dos fatores para o desenvolvimento social e humano. Numa nova fase de avanos, foram aprovados o Regulamento Geral da Conferncia Nacional do Esporte e as normas bsicas de sua primeira reunio (BRASIL, 2008), estes embasados pelo art. 87 (pargrafo nico, incisos II e IV) da Constituio e no Decreto de 21 de janeiro de 2004. A Conferncia Nacional do Esporte apresenta como finalidade a democratizao e a proposio de princpios e diretrizes para a elaborao da Poltica Nacional do Esporte e do Lazer, criando assim o Sistema Nacional de Esporte e Lazer (SNDEL), tendo por base o regime de colaborao entre a Unio, os Estados e Municpios, com nfase na municipalizao do esporte recreativo e do lazer. [...] consolidando o esporte e o lazer como direitos sociais e guiando-se pelos princpios da democratizao e incluso social, articula, integra, promove
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e estabelece relaes ticas de parcerias entre as entidades da sociedade civil, instituies pblicas e privadas, em torno do esporte educacional, de participao e de rendimento, valorizando a acessibilidade, descentralizao, intersetorialidade e multidisciplinaridade das aes esportivas e de lazer (BRASIL, 2008, no paginado). O Sistema Nacional de Esporte e Lazer surge com o objetivo de consolidar a Poltica Nacional do Esporte, bem como de criar mecanismos que garantam a execuo e acessibilidade da mesma em todas as esferas da federao, alm de definir os papis das entidades dirigentes do esporte e do lazer. Nas diretrizes do Ministrio do Esporte (BRASIL, 2008), que o responsvel pela elaborao das Polticas Pblicas de Lazer em nvel Federal, h previso de criao de pastas especficas de Esporte e Lazer nas esferas estaduais e municipais (Secretarias, Fundaes, Autarquias), com autonomia administrativa e oramentria, conselhos especficos e planos de desenvolvimento, para a implementao e a continuidade de polticas de esporte e lazer em todas as dimenses, visando incluso social, e definindo prazo mximo para essa criao. Percebe-se, portanto, que o acesso ao lazer compreendido como direito social bsico, ao lado do trabalho, da educao, da sade, da habitao etc. pode ser entendido como pressuposto de cidadania e qualidade de vida; e dever do poder pblico garantir a execuo de polticas que, efetivamente, consigam cumprir com este papel. Mas, o que se percebe que no h clareza de como o poder pblico assegurar o cumprimento desses direitos sociais. At mesmo a populao, em meio rotina extenuante de trabalho, no percebe a importncia que o lazer tem em suas vidas e no o relaciona a um direito bsico de felicidade, de prazer e de realizao. Nem todos tm, por exemplo, a possibilidade de acesso ao lazer, propriamente dito, aos espaos pblicos e aos equipamentos de lazer das cidades, seja por falta de condies econmicas, que limitam o prprio deslocamento para ter acesso a estes, seja por falta de polticas pblicas de lazer, ou ainda, por deficincia no planejamento de uma poltica de animao sociocultural para os espaos, e de uma democratizao cultural. Nesse sentido, preciso reconhecer que h diferenas socioculturais e econmicas, e limites de acessibilidade ao lazer de certos indivduos e grupos sociais, cabendo ao poder pblico minimizar tais diferenas e barreiras com o estabelecimento de polticas de lazer capazes de ampliar
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e diversificar as oportunidades, buscando a democratizao do acesso vivncia cultural do lazer. Atualmente, a manifestao do lazer uma caracterstica fundamental na vida urbana, no cotidiano das pessoas e no seu tempo disponvel nas cidades. Isso significa dizer que para se falar de um lazer que possa ser direito da sociedade e prtica social central, necessrio identificar e analisar as polticas pblicas que se propem a isso, e no presente caso, as polticas pblicas de lazer na capital do estado do Par. AS POLTICAS DE LAZER EM BELM As principais polticas de lazer na cidade de Belm tm como base, na esfera municipal, o seu plano diretor. O Plano Diretor de Belm foi institudo por meio da Lei n 7.603, de 13 de janeiro de 1993, tendo sido realizados, no perodo de 2000 a 2004, estudos tcnicos e fruns de debates com a sociedade civil, no intuito de realizar a sua reviso, resultando na Lei n 8.655, de 30 de julho de 2008, em vigor atualmente. Um aspecto geral importante a ser destacado no novo Plano diretor de 2008 referente s polticas sociais, as quais receberam tratamento diferenciado, tendo sido elaborado um captulo especfico para delinear os objetivos e as diretrizes voltadas educao, sade, assistncia social, ao desporto e lazer, ao patrimnio cultural e ao meio ambiente. Outro ponto a ser observado que as questes relativas ao meio ambiente se distribuem em vrios momentos do Plano, como uma questo transversal e de grande importncia ao planejamento urbano da cidade e ao cumprimento da diretriz traada pelo Estatuto da Cidade, a qual se refere garantia de se estabelecer cidades sustentveis. Com base no novo Plano Diretor de Belm, lei 8.655 (BELM, 2008) e em pesquisa realizada sobre o lazer nos Planos Diretores das Metrpoles Amaznicas (SANTOS, 2010), foi possvel observar alguns aspectos relacionados Poltica Municipal de Esporte e Lazer. Sobre a Poltica Municipal de Esporte e Lazer e de Meio Ambiente no Plano Diretor de Belm a Seo V, Da Poltica de Esporte e Lazer apresenta trs artigos importantes:
Art. 23 A Poltica Municipal de Esporte e Lazer, entendida como direito social bsico garantia da cidadania e de incluso social, tem como objetivos:
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I - atender as crescentes necessidades e demandas da populao por esporte e lazer; II - consolidar e implementar o esporte e o lazer como direitos sociais e dever do Estado, promovendo o bem-estar e melhoria das condies de vida;
III - viabilizar acordos de cooperao e intercmbio institucionais; IV - promover, planejar, coordenar, controlar e avaliar as atividades desportivas e de lazer; V - manter em funcionamento pleno as reas livres municipais destinadas ao esporte e ao lazer;
VI - apoiar e fomentar as iniciativas populares voltadas ao esporte e lazer. I - integrar a Poltica Municipal de Esporte e Lazer s demais polticas setoriais;
Art. 24 So diretrizes da Poltica Municipal de Esporte e Lazer:
II - elaborar programas e projetos para promover a melhoria da poltica de desporto e lazer; III - garantir acesso das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida a todos os equipamentos esportivos municipais; IV - assegurar a valorizao da memria do esporte;
V - promover atividades de lazer que proporcionem oportunidades de integrao e equilbrio criana, aos jovens e aos adultos; VI - proporcionar atividades de esporte e lazer queles que se encontram em situao de risco social, prioritariamente os envolvidos com a criminalidade;
VII - incentivar a participao e a cooperao das associaes de bairros integrando-as s atividades de esporte e lazer promovidas pelo Poder Pblico. Art. 25 O Poder Pblico Municipal dever elaborar e encaminhar Cmara Municipal de Belm, no prazo de at doze meses a contar da publicao desta Lei, projeto de lei instituindo o Plano Municipal do Desporto e Lazer, que dever contemplar:
I - a implantao e recuperao de equipamentos de esportes, adequados realizao de eventos e espetculos esportivos;
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II - a implantao de um sistema regionalizado de administrao dos equipamentos das atividades de esporte e lazer;
III - a realizao de levantamentos e a manuteno atualizada do registro das reas com potencialidades para a prtica de lazer; IV - o acompanhamento e a orientao quanto utilizao de espaos pblicos e particulares, que possibilitem a realizao de programaes de carter cvico, social e esportivo, planejadas pela comunidade;
Esses artigos apresentam algumas caractersticas especficas. Sobre a gesto democrtica, no h referncias sobre o assunto no Plano, e percebe-se que se estabelece uma poltica centralizada nas mos do Poder Executivo, que de acordo com a Lei, definir todas as estratgias de manuteno, planejamento e execuo da poltica de esporte e lazer no municpio. O Plano tambm restringe a participao popular apenas no desenvolvimento de atividades oferecidas pelo Poder Pblico, no garantindo a sua participao na proposio e definio destas polticas (Ver no Art. 24, inciso VII e no inciso II das Diretrizes da Poltica de Esporte e Lazer). O texto tambm no faz qualquer referncia a algum instrumento de controle social na rea e o Conselho Municipal de Esporte e Lazer no citado e no est reconhecido no Plano como uma instncia legal de participao social, mesmo j existindo enquanto lei e j tendo funcionado na gesto municipal anterior, encontrando-se desativado atualmente. Sobre a concepo de lazer, no inciso relacionado funo social da cidade, os termos educao, sade e lazer desaparecem do texto (estes constavam no plano anterior), ficando no lugar termos como servios pblicos e espaos pblicos. A expresso lazer aparece em vrios momentos da formulao do Plano e em cada rea assume dimenses diferenciadas como: benefcio pblico, lazer como produto mercadolgico (turismo explorado economicamente), lazer funcionalista como soluo imediata de mazelas sociais (projetos para pessoas em situao de risco social). A poltica de esporte e lazer no informa claramente a construo e criao de novos espaos pblicos de lazer, ambientalmente equilibrados, de maneira descentralizada na cidade, para que assim seja possvel ampliar os servios e Programas pela cidade. Apenas
V - assegurar a implantao de equipamentos de esportes, adequados as pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida (BELM, 2008).
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referenda ao Poder pblico municipal que faa levantamento de dados sobre espaos de prticas de lazer, ou seja, identifique onde existem atividades de lazer na cidade para fins de cadastro desses espaos. Em outros pontos do Plano, os espaos de lazer tm destacada importncia na poltica de planejamento sustentvel da cidade, a exemplo das Polticas do Patrimnio Cultural e do Ordenamento Territorial do Municpio. Quanto s diretrizes da Poltica de Patrimnio Cultural, estas orientam a criao de novos espaos de lazer na cidade prevendo: garantir a criao e a ampliao da oferta de equipamentos e espaos culturais no territrio municipal; identificar e delimitar novas reas de interesse preservao; e fomentar o desenvolvimento de atividades culturais a partir de organizaes populares. Alm dos artigos referentes estritamente ao lazer, tambm trazem contribuies os artigos 54 a 56, sobre a poltica de Meio Ambiente. Nesses artigos so abordados o direito aos espaos pblicos e ao patrimnio ambiental e cultural do Municpio, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente, e a preservao do patrimnio histrico, cultural e ambiental do Municpio. O turismo de natureza e o esporte de aventura so utilizados como produtos tursticos no uso dos recursos naturais comuns, valorizando-os e favorecendo sua explorao econmica. O incentivo s prticas de lazer e turismo est presente no zoneamento da cidade, na definio das polticas de utilizao das Macrozonas do Ambiente Natural (MZAN). J, a Macrozona do Ambiente Urbano (MZAU) registra o lazer e a contemplao como formas de utilizao destas reas. Ainda na Poltica Municipal de Meio Ambiente, tem-se definida a criao do Sistema Municipal de reas Verdes e de Lazer (reas verdes pblicas ou privadas significativas, parques e unidades de conservao; reas de Preservao Permanente (APP), reas pblicas ou privadas, em situao de degradao ambiental; e reas naturais preservadas em funo da existncia de populaes tradicionais. Esse sistema possibilitaria a articulao de mecanismos necessrios ampliao do lazer como benefcio pblico em Belm, com os objetivos de: ampliar os espaos de lazer ativo e contemplativo, criando parques lineares ao longo dos cursos dgua no urbanizados e ampliar e articular os espaos de uso pblico, em particular os arborizados e destinados circulao e bem estar dos pedestres. O Sistema tambm orienta para o uso racional deste recurso comum a todos, quando define, no Art. 58, inciso II,
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adotar critrios justos e equitativos de proviso e distribuio das reas verdes e de lazer no mbito municipal; e, nas diretrizes o disciplinamento do uso, nas praas, nos parques e demais reas verdes, das atividades culturais e esportivas, bem como dos usos de interesse turstico. Os preceitos orientadores da poltica de lazer so operacionalizados principalmente pelas secretarias municipais e rgos similares, responsveis na execuo da poltica e do alcance de seus objetivos. A Secretaria Municipal de Esporte, Juventude e Lazer (SEJEL) foi criada em 21 de janeiro de 2008, pela Lei Ordinria n 8629, de 21 de janeiro de 2008, e sucedeu o Departamento de Desporto, da Fundao Cultural do Municpio de Belm (FUMBEL) e a Coordenadoria de Esporte, Arte e Lazer (CEAL), da Secretaria Municipal de Educao (SEMEC), extintos por meio do Decreto Municipal n 55669, de 04 de junho 2008. A SEJEL tem por finalidade institucional, a formulao e a gesto das polticas pblicas de sua competncia, promovendo e estimulando as aes pblicas e privadas com o objetivo de melhorar a qualidade de vida da populao (Art. 2). Compete a SEJEL planejar, coordenar, orientar, acompanhar a execuo, o controle e a avaliao das aes governamentais direcionadas ao esporte, juventude e ao lazer no Municpio de Belm (Art. 3). Em sua estrutura organizacional, dentre as Coordenadorias existentes, possui duas Coordenadorias que desenvolvem programas, projetos e aes diretamente ligados ao lazer, em nvel municipal: Coordenadoria de Programas de Lazer e Coordenadoria de Programas de Projetos Especiais. Em Belm, a Coordenadoria de Programas de Projetos Especiais responsvel pelo PELC/ PRONASCI (vinculado ao Ministrio do Esporte) e o Programa Despertar na Terceira Idade; e a Coordenadoria de Programas de Lazer responsvel pelos Projetos: Brinca Belm, Recreando, Metrpole em Cores, Sade e Lazer, Vero. Outras instituies so importantes e agem na concretizao de polticas nacionais e estaduais de lazer e de suas interfaces com as polticas municipais e de programas intersetoriais, so elas: o Ministrio do Esporte e a Secretaria de Estado de Esporte e Lazer. Ministrio do Esporte - Criado em 2003, responsvel pela gesto dos Programas do Governo Federal, que envolvem o esporte em qualquer de suas manifestaes, dando-se com a diviso de secretarias, conforme a Lei 9.615/98, que descreve o esporte em trs tipos de manifestaes diferentes: esporte de rendimento, educacional e de participao (lazer). Em sua estrutura organizacional, dentre outros setores, possui a Secretaria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e Lazer (SNDEL), que responsvel pelo desenvolvimento de
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programas, projetos e aes de esporte de participao e de lazer, tais como o Programa Esporte e Lazer da Cidade/Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PELC/PRONASCI), desenvolvido como forma de convnio com Estados e Municpios, Instituies de Ensino Superior, Organizaes No-Governamentais (ONGs), Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). Por meio do PELC/PRONASCI, o Ministrio descentraliza e municipaliza as aes do Estado e busca orientar a estruturao e conduo de polticas pblicas de esporte e lazer nos poderes pblicos municipais e estaduais (planejamento, a implementao e a avaliao), incentivando e financiando as aes locais no sentido da compreenso do lazer e do esporte como direitos sociais e objetos de polticas pblicas e programas sociais. As suas principais aes relacionadas com a cidade de Belm so: subsidio ao PELC /PRONASCI por meio de convnio firmado com a Secretaria Municipal de Esporte, Juventude e Lazer (SEJEL). Secretaria de Estado de Esporte e Lazer (SEEL) - Criada pela Lei n 6.215, de 28 de abril de 1999, tem como misso formular e executar as polticas pblicas e o plano estadual relacionados ao esporte e lazer, promovendo e estimulando a sua prtica, objetivando o desenvolvimento integral e a melhoria da qualidade de vida da populao. Em sua estrutura organizacional, um dentre outros setores, possui o Departamento de Esporte e Lazer, que responsvel por projetos e aes de lazer, em nvel estadual. Em Belm, este departamento responsvel pelos projetos: Vida Ativa e Este rio minha rua. Sua influncia no lazer se relaciona ao fato de que formula e executa as polticas pblicas de esporte e lazer do Estado, incluindo-se as polticas que funcionam no municpio de Belm. No mbito das polticas de meio ambiente, diretamente ligadas principalmente definio das reas verdes e naturais que geralmente tem grande importncia nas prticas de lazer temos o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) (e ligados a ele o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA); a Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA) e a Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMA) (com o Departamento de Controle Ambiental; a Coordenadoria de Educao Ambiental; o Departamento de Gesto de reas Especiais; e o Departamento de reas Verdes Pblicas).
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No mbito das polticas culturais, os rgos e secretarias envolvidos so responsveis por uma diversidade de programaes culturais na cidade, com interface direta com o lazer, observando suas principais responsabilidades no campo da educao e formao para a cultura, o fomento e a difuso cultural. So elas: Fundao Cultural Tancredo Neves, Fundao Curro Velho, Instituto de Artes do Par IAP, Secretaria de Estado de Cultura SECULT, Secretaria de Estado de Educao - SEDUC, na esfera estadual e a Fundao Cultural do Municpio de Belm FUMBEL, na esfera municipal. Em pesquisas realizadas no perodo de 2009 a 2012, (LIMA et al, 2011e BAHIA, 2012), foi possvel verificar uma srie de programas e projetos realizados na cidade de Belm, observando-se maiores ou menores interfaces com o lazer. Algumas aes so especficas para o municpio de Belm, outras so aes realizadas em todo o estado do Par e que tambm so desenvolvidas em Belm:
ORGO PROGRAMA, PROJETO OU AO PELC Programa Esporte e Lazer da Cidade, Escola Municipal de Ginstica, Escola de Dana, Programa Segundo Tempo, Ciranda da Secretaria Imaginao/ Livroteca, Brinca Belm, Ciranda Municipal da Imaginao/ Brinquedoteca, Metrpole em de Esporte, Cores, Jogos Abertos de Belm, Escola de Esporte, Juventude e Programa Recreando, Programa Sade e Lazer, Lazer - SEJEL Programa Vero , Programa Despertar na Terceira Idade. Papo Cabea, Vida Ativa, Navegar, Aldeia Secretaria de Estado de Esporte Solidria, Rally transamaznico, Surf na Pororoca, Programa Este rio minha rua. e Lazer - SEEL Aniversrio de Belm, Projeto Carnaval, Projeto Arraial, Projeto Vero, Projeto Crio, Projeto Natal, Fundao Aniversrio do Ver-o-Peso, Dia Internacional Cultural do da Dana, Dia do Teatro, Dia Municipal do Municpio Carimb, Show Musical, Apresentao de Grupos de Belm Parafolclricos, Apresentao de Boi-bumbs, Pssaros - FUMBEL Juninos, Grupos de Toada, Quadrilhas Juninas, Oficinas Culturais, Seminrios e Filmes, Cortejos. Fundao Cine Arte Par, Corda Livre, Choro do Par, Cena Cultural Arte, Sala de Cordas. Tancredo Neves Projeto Cine Club da FCV, Projeto Puxirum, Oficinas de Artes Cnicas, Crias do Curro Velho, Fundao Curro Feira da Beira, Festividades da Quadra Junina, Velho Festividades do Crio, Dia da Conscincia Negra, Festividades do Natal, Semana dos Povos Indgenas. Instituto de Artes Danas Circulares, Danas de Salo. do Par - IAP ATIVIDADES Atividades esportivas e artsticas, ginstica para as comunidades, danas clssicas e contemporneas, leitura e ludicidade, arte, esporte e lazer, brincadeiras, grafitagem, aes educacionais Esportes nuticos, esportes indgenas, esporte de rendimento e lazer
Arte e lazer
Arte e lazer
Arte e lazer
Arte e lazer
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Secretaria de Estado de Cultura - SECULT Secretaria de Estado de Educao - SEDUC
Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SEMA)
Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMA)
Projeto Museu Cidado, Projeto Interao Museu Escola, Projeto Interao Museu Portadores de Necessidades Especiais, Cultura para Todos, Circuito Cultural Paraense, Calendrio de Festividades Tradicionais (Carnaval, Crio e Natal), Pontos de Cultura, Festival de Sotaques, Feira do Livro, Salo do Livro, Festival de pera. IV mostra de Grupos Folclricos, Ecuarte na Praa, EDCULTURA - Par em extenso, VII Mostra de Dana, Programa Polo Esportivo, Xadrez na Escola, Escola de Portas Abertas, Programa Mais Educao. Programa de Educao Ambiental, com as seguintes aes: visitaes das escolas; Trilhas Ecolgicas, com Palestras de Educao Ambiental; Visitao da Estao de tratamento de gua da COSANPA; Atividades de Aventura; Seminrio de Lideranas Comunitrias; Encontro de Educao Ambiental; capacitao de professores; reflorestamento urbano e escolar no parque; projeto Frias no Parque; projeto Quartas Verdes; projeto Parque vai a praa; projeto Usurios da Bica e projeto da formao da Associao dos Amigos do Parque. Programa de Uso Pblico do Parque, com as seguintes aes: sinalizao do PEUt; formao de condutores de atrativos naturais; capacitao de monitores ambientais e revitalizao de trilhas realizados no Parque Estadual do Utinga (PEUt). Campanhas Educativas; Programaes em datas comemorativas; Projeto Brinquedoteca com atividades de Educao Ambiental; Projeto Circuito Permanente de Cultura e Meio Ambiente; contao de histrias; oficinas diversas; plantio de mudas; apresentaes teatrais; mini trilha ecolgica; projeo de filmes com assuntos temticos da regio (lendas, meio ambiente); Projeto Agente Ambiental Mirim; Projeto Jardim Sensorial com trilha adaptada e sinalizao em Braille; Projeto Trilha Ecolgica Monitorada; Projeto Trilha Monitorada Inclusiva; Projeto O Bosque vai Escola; Projeto Conversas de Jardim com ciclo de palestras sobre temas relacionados ao meio ambiente; Projeto Plantando uma Ideia com formao de agentes multiplicadores, no Bosque Rodrigues Alves Jardim Zoobotnico da Amaznia; Campanhas Educativas; Programao em datas comemorativas; Mutires; Exposies; Apresentaes artsticas (grupos musicais, grupos de danas, grupos de capoeira e lutas), na Praa Batista Campos e em algumas outras praas.
Arte e lazer
Arte e lazer
Lazer, esporte e educao ambiental
Lazer, esporte e educao ambiental
Quadro 1 - Programas, projetos e/ou aes de lazer em Belm. Fonte: Adaptado de Lima et al. (2011) e Bahia (2012).
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CONCLUSO O que se observa no texto do Plano Diretor de Belm, nos planos, programas e projetos dos diversos rgos e secretarias federais, estaduais e municipais e nas tmidas aes de lazer stricto sensu e das aes multidisciplinares existentes que o sistema possui entraves em diversos pontos. Apesar dos avanos na interpretao do lazer como direito, da criao das polticas e da incluso do lazer em temas especficos em Belm, observa-se ainda que o tema tratado de forma perifrica na contramo da importncia que o lazer vem ganhando no mundo atual, essa contradio diz respeito ideia de que o campo do consumo resolveria as questes de acessibilidade e democratizao do lazer. Essa ideia questionaria a existncia de polticas pblicas exclusivas para o lazer, situando-o como um acessrio. A concretizao das polticas esbarra na questo acima, mas tambm na vontade poltica para execuo das mesmas, na complexidade do sistema, que multidisciplinar e intersetorial e nas prprias infraestruturas e recursos humanos e materiais dos rgos e secretarias envolvidos. As polticas pblicas assumem o papel de produzir maiores oportunidades, quando criam, facilitam o acesso e democratizam espaos e equipamentos pblicos de lazer na cidade. Possivelmente, sero esses espaos e equipamentos que podero vir a qualificar a diversidade de tais experincias. Mas tambm preciso no esquecer que em algumas situaes as polticas pblicas estabelecem formas to organizadas e estruturadas de lazer, as quais, muitas vezes, no atendem s demandas e s necessidades dos usurios. Isso vai de encontro com a inteno de vivncia de um lazer mais emancipatrio, livre e transformador (BAHIA, 2012). O Ministrio do Esporte, a Secretaria de Estado de Esporte e Lazer e a Secretaria Municipal de Esporte, Juventude e Lazer, apesar de serem as instituies que legalmente possuem a responsabilidade de institucionalizar as polticas pblicas de lazer, por meio de diretrizes, programas, projetos e aes, geralmente trabalham com equipamentos e em espaos tradicionais construdos (quadras, ginsios, escolas, salas etc.), no conseguindo avanar na ampliao dos programas e projetos.
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Cidade, urbano e urbanizao: fundamentos metodolgicos para o estudo do turismo

Everaldo Batista da Costa1 | Fernando Luiz Arajo Sobrinho2
INTRODUO evidente que o turismo representa um importante fenmeno da sociedade contempornea que se vincula, diretamente, transformao material, simblica e imaginria dos lugares e de territrios. Nesse sentido e para contextualizar a proposta do debate que se segue, partimos do pressuposto de que a crtica radical ao turismo incapaz de desvelar suas potencialidades e suas fragilidades para cada lugar ou territrio em que se implanta, bem como obscurece a leitura das nuanas especficas desses mesmos lugares e territrios. Ao enfatizar o turismo, em primeiro plano, como o objeto de um estudo, em qualquer dos campos dos saberes, o pesquisador incorre na negligncia aos fatos e fenmenos existentes a priori e que o promovem a posteriori, ou seja, incorre em equvoco metodolgico. Tais fatos e fenmenos so reconhecidos conforme a arcabouo ou a formao daqueles que buscam a referida interpretao. Neste trabalho, reconhece-se a cidade enquanto fato, o urbano enquanto fenmeno junto ao processo de urbanizao e o turismo como elemento a posteriori para e da prpria anlise. Entendido dessa maneira, metodologicamente, h de se reconhecer que a propalada geografia do turismo deve buscar as bases da geografia enquanto cincia para o seu amadurecimento, reconhecendo-a como campo do saber voltado ao desvendamento das contradies socioespaciais.
1 Professor doutor do Depto. de Geografia da Universidade de Braslia, Brasil (GEA/UNB). everaldocosta@unb.br 2 Professor doutor do Depto. de Geografia da Universidade de Braslia, Brasil (GEA/UNB). flasobrinho@unb.br
Conforme Michel Foucault, chamamos disciplina a conjuntos de enunciados que tomam emprestado de modelos cientficos sua organizao, que tendem coerncia e demonstratividade, que so recebidos, institucionalizados, transmitidos e ensinados como cincia. A existncia de uma geografia do turismo depende da valorizao de tais enunciados e modelos cientficos, cujos quais extrapolam os limites da crtica radial ao processo de turistificao. O esforo deve ser pelo saber em sua relao direta com a cincia; no caso em anlise, o saber geogrfico vem a subsidiar a interpretao da prtica socioespacial turstica. O saber em sua relao com a cincia deve promover a liberdade coletiva, ser inseparvel de um pensamento esclarecedor. Mas, um ponto deve ser reconhecido de antemo. Negar a crtica radical no significa dar as costas s contradies que reproduzem o mundo do presente dito em progresso, muito pelo contrrio. Em Dialtica do esclarecimento, Adorno e Horkheimer deixam-nos elementos de prova, partindo do princpio de que a liberdade na sociedade inseparvel do pensamento esclarecedor, ao mesmo passo em que o prprio conceito desse pensamento, tanto quanto fatos concretos e as instituies sociais com as quais se relacionam tal pensamento esclarecedor, contm o germe para a regresso que hoje tem lugar por toda parte; da a necessidade do cuidado com o radicalismo crtico. Em suma, deve-se interpretar o carter destrutivo do progresso em diferentes nveis ou situaes para alm do turismo enquanto objeto analtico; deve-se cuidar do pensamento puramente pragmatizado que minimiza o carter das contradies e, assim, visar ao compromisso com o saber e a verdade; a crtica eficaz aquela que no ofusca a concretude do movimento do mundo, que capaz de se mover do concreto pensado prtica concreta do dito progresso. Para Adorno e Horkheimer, a disposio enigmtica das massas educadas tecnologicamente a deixar dominar-se pelo fascnio do despotismo do progresso, sua afinidade autodestrutiva, todo esse absurdo incompreendido, manifesta a fraqueza do poder de desvendamento do pensamente terico atual. Essa breve introduo direciona a reflexo que entrelaa a cidade enquanto fato, o urbano e a urbanizao como fenmenos e o turismo enquanto apenas um elemento da teia complexa de prticas socioespaciais que engendram os aglomerados da vida cotidiana no campo ou nas cidades; essa abordagem saltar a crtica dogmtica, a fim de estimular a leitura do turismo inserido no palimpsesto eventos que do corpo s cidades. Assim, tem-se por objetivo problematizar o que se considera neste trabalho como um dos
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Cidade, urbano e urbanizao
principais sustentculos do debate geogrfico do turismo: a discusso sobre a complexidade das cidades e do processo de urbanizao, entendendo que a prpria cidade o principal suporte sociotcnico contemporneo das diferentes prticas e territrios do turismo. no contexto da potncia de uma urbanizao generalizada oriunda de um mundo veloz em constante mutao que paisagens, territrios, regies, lugares e o espao geogrfico merecem reviso conceitual por serem ressignificados concretamente no frenesi tecnolgico e de ressignificao cultural do presente. A CIDADE: MONUMENTALIDADE HISTRICA E FATO COMPLEXO Podemos considerar que a ideia de cidade nos aparece de maneira mais precisa que a de urbano. No entanto, o conceito de cidade nebuloso. Lencioni (2008) questiona como um conceito pode aambarcar desde cidades pequenas, de 2.000 habitantes, at cidades que abrigam milhes e milhes de habitantes. A autora indaga tambm como pode se referir a um objeto que se apresenta com caractersticas bem distintas e que, por isso exige, frequentemente, o complemento de um adjetivo, como segue as seguintes tipologias de cidades: cidade satlite, cidade-estado, cidade colonial, cidade medieval, cidade turstica, cidade histrica. Sandra Lencioni trata que a palavra cidade teria atravessado sculos sem alteraes, embora se refira a um objeto em perptua mudana. Essa a questo: por no conseguirmos expressar as transformaes constantes de algo to mutvel, temos mantido a palavra cidade e acrescentado a ela adjetivos (LENCIONI, 2008, p. 115). isso que nos leva a entender a presena de variadas adjetivaes para falar de suas caractersticas, funes e simbolismos: cidade horizontal, cidade verticalizada, cidade mundial, cidade global, cidade moderna, cidade-patrimnio e outras. Para o historiador das cidades Lewis Mumford (1991), sua origem obscura, enterrada ou irrecuperavelmente apagada uma grande parte de seu passado, de forma a ficar difcil mensurar suas perspectivas futuras. Logo, desaparecer a cidade ou todo o planeta tornar-se- uma colmeia urbana? questiona o autor. Tambm podemos interrogar se h a possibilidade de se edificar um novo tipo de cidade permeada pelo desenvolvimento social, livre de suas contradies internas oriundas da prpria lgica do capitalismo utopia!?
Everaldo Batista da Costa | Fernando Luiz Arajo Sobrinho
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Mumford (1991) problematiza se o homem ir dedicar-se ao desenvolvimento de sua mais profunda condio humana ou se ir entregar-se s foras hoje quase automticas, que ele prprio criou, e ceder lugar a seu desumanizado alter ego, o Homem Ps-Histrico, que trar consigo uma progressiva perda do sentimento, da emoo, da audcia criadora e da conscincia elementos que se corporificam nas cidades. Nesse processo, h de se seguir a trilha para trs, se quisermos identificar a cidade, partindo das mais completas estruturas e funes urbanas conhecidas hoje, para os seus componentes originrios, por mais remotos que se apresentem no espaotempo, na cultura (MUMFORD, 1991). Ou seja, antes de tratarmos de qualquer prtica que venha a ressignificar uma cidade (sendo o turismo uma delas), precisamos desenvolver uma arqueologia desta mesma cidade, na busca dos elementos ou eventos embries que redundam em sua transformao material e simblica no presente objetos e aes passadas que deram corpo concreto cidade enquanto matria, fatos da memria da cidade.
Antes da cidade, houve a pequena povoao, o santurio e a aldeia; antes da aldeia, o acampamento, o esconderijo, a caverna, o monto de pedras; e antes de tudo isso, houve certa predisposio para a vida social que o homem compartilha, evidentemente, com diversas outras espcies animais. (MUMFORD, 1991, p. 11).
No teatro da cidade, so representadas peas dramticas da vida cotidiana. Dentre os aperfeioamentos tcnicos difundidos pela cidade, podemos apontar as contribuies mais contraditrias da civilizao urbana: a escravido, a exagerada especializao vocacional, a guerra e a orientao para a morte, diz Mumford (1991, p. 613); elementos da produo material e subjetiva da cidade, favorecedores e produzidos pela tcnica. Nesse sentido, cabe mais um breve parntese para a reflexo sobre a ideia de esclarecimento apresentada por Adorno e Horkheimer, relacionada tcnica. Para os autores de Frankfurt, o saber que poder no conhece nenhuma barreira, nem na escravizao da criatura, nem na complacncia em face dos senhores do mundo. Do mesmo modo que est a servio de todos os fins da economica burguesa na fbrica e no campo de batalha, assim tambm est disposio dos empresrios, no importa sua origem. Os reis no controlam a tcnica mais diretamente do que os comerciantes: ela to democrtica quanto o sistema econmico com o qual se desenvolve (ADORNO & HORKHEIMER, 1985, p.18). O debate posto
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o de que a tcnica a essncia desse saber que se produz sobre e nas cidades, e que conduz ao mtodo para seu prprio desvendamento. A funo citadina de recipiente favoreceu a concentrao de energia fsica (trabalho morto e trabalho vivo) e cultural (modos de vida e o prprio desenvolvimento do capitalismo); a cidade acelerou o ritmo do intercurso humano e traduziu seus produtos em formas que podiam ser reproduzidas. Por meio de seus documentos e monumentos, a cidade pde aumentar o mbito de todas as atividades humanas, tanto para o passado quanto para o futuro, no transcurso do tempo; por meio de prdios, pores, sobrados igrejas, mosteiros, castelos, palcios, livros, imagens, a cidade tornou-se capaz de transmitir de gerao a gerao uma cultura tcnica cada vez mais complexa; a cidade produziu uma estrutura fsica e humana capaz de retransmitir suas heranas para as novas cidades, progressivamente, o que continua sendo o maior dos seus dons (MUMFORD, 1991, p. 614). O nvel de povoamento foi considerado, por muitos estudiosos, como caracterstica precpua no trato do que vinha a ser uma rea urbana, ainda que, em nvel terico, tenha sido utilizado junto com outras caractersticas, de forma que lo ms frecuente es considerar la densidad de habitantes o de edifcios (CAPEL, 1975, p. 267). Porm, esses critrios foram utilizados por gegrafos e socilogos no incio do desenvolvimento dos estudos urbanos. Hoje, o aspecto formal, de contedo tcnico e mesmo ideolgico do aglomerado devem ser relevados para a caracterizao da cidade; trs formas mais ou menos construdas e ordenadas, agrupadas em torno de um ncleo primitivo, ou por ncleos que se desenvolvem interligados a um stio original, fcil de distinguir e com aspecto variado, seguido de elementos hbridos de tradio e modernidade; alm da produo de centralidades. Local em que os homens se renem, produzem seus meios de vida e caracteriza econmico-culturalmente / material-simbolicamente seu territrio. Capel (1975, p. 269) vale-se de Richthofen para afirmar que la ciudad es un agrupamiento cuyos medios de existencia normales consisten en la concentracin de formas de trabajo que no estn consagradas a la agricultura, sino particularmente al comercio y a la industria. Ainda, h de se incluir, junto indstria e ao comrcio, outras atividades, inclusive, atreladas a ambos: os servios que se concentram, especialmente, nos centros das cidades, subsidiando os outros setores da economia urbana questo esta que j se aproxima da urbanizao, que ser tratada a seguir. Se consideramos a afirmao j feita por Deffontaines e Brunhes (1934) h mais
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de setenta anos, de que h cidade quando grande parte dos residentes passam a maior parte do tempo no interior do aglomerado, faz-se necessrio a prpria concentrao, numa dada rea acessvel e reduzida, dos constituintes da economia urbana (comrcio, servios, indstrias, lazer, etc.) para caracterizar a prpria cidade. Logo, a cidade deve ser entendida na esfera da produo, do consumo, da circulao e da concentrao de pessoas e produtos que, no limite, remetem urbanizao. Max Derruau, na dcada de 1960, tambm fez referncia cidade enquanto uma aglomerao duradoura, por oposio a aglomeraes temporais antigas. Para esse gegrafo, cada cidade caracteriza-se por sua paisagem urbana particular, somada sua rea circundante, tudo organizado para a vida coletiva. Ento, entender os elementos que do o carter de aglomerado que concentra a monumentalidade histrica da vida deve ser o primeiro objetivo do gegrafo preocupado com qualquer atividade que transforma material, simblica e imaginariamente uma cidade, sobretudo o gegrafo preocupado com o turismo enquanto uma atividade moderna e modernizante que se desenvolve nesses territrios por meio de objetos tcnicos e de atrativos patrimoniais culturais edificados, de representaes e, ainda, naturais. Nessa busca reside o enfoque dialtico e, por isso, simultneo de produo da cidade enquanto objeto concreto, objeto pensado e objeto desejado para o turismo. Logo, o primeiro passo em busca da cidade para o estudo do turismo se d na direo de sua monumentalidade histrica ou seja, dos objetos e aes smbolos de seu desenvolvimento espaotemporal concreto e tcnico. Essa proposio reside na compreenso dos elementos particulares que a torna um fato complexo e que favorece sua estruturao presente (para o turismo ou qualquer outra prtica socioespacial da memria da cidade que se trata). Esse pode ser o primeiro e preponderante passo na busca do esprito da cidade que, por sua vez, a essncia do urbano e da urbanizao. Monumentalidade e caracterizao sociomorfolgica cujo entendimento, por vezes, negligenciado pela geografia radical. Pedro de Almeida Vasconcelos lembra-nos que a geografia crtica radical aparece na dcada de 1970 e, desde ento, bastante ecltica, mesmo que a maioria dos autores tenham se consolidado na inspirao marxista. Para Vasconcelos (1994), a cidade vista por essa corrente como locus principal da acumulao do capital e da contradio entre capital e trabalho e entre
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sociedade civil e Estado. No entanto, prossegue o autor afirmando que a maior contribuio da geografia crtica eminentemente terica e apresenta questes especficas ou parciais sobre as cidades, de forma que pequena a contribuio do pensamento sobre cidades concretas, examinadas em seu conjunto. Nesse sentido, o pressuposto do qual partimos a da necessria busca da totalidade urbana ou territorial, bem como de sua monumentalidade histrica, para a compreenso das possibilidades do turismo nas cidades, na regio e mesmo no pas que o acolhe, dentro de uma perspectiva interescalar (COSTA, 2011; COSTA, 2012). Como lembra Pedro de Vasconcelos (1994, p. 75, grifo nosso), estes estudos podero ter como elemento unificador o veio pelo qual possvel compreender as razes das especificidades de cada cidade: a histria urbana. O debate sobre o turismo na geografia, para no se fazer frgil, deve buscar os elementos concretos que o estimulam enquanto prtica, bem como as contradies da turistificao que regida, em primeiro plano, pela lgica da urbanizao. Lembremos, para buscar o sentido das coisas precisamos efetuar uma srie de operaes que equivalem ao mtodo: (odos) caminho + (meta) atravs. Pouco interessa o turismo enquanto fato em si; os fatos no nos interessam se no analisados em sua complexidade; interessa o sentido que assumem os territrios e a lgica que imprime ao espao geogrfico. Basta fazermos anlises de um fenmeno sem sabermos do que se trata em seu processo constitutivo? No basta saber que existem positivamente, cumpre fazer uma periodizao do objeto. No nos interessa a leitura do turismo de sol e praia no litoral nordestino ou a descrio dos programas criados para seu desenvolvimento ou o denominado desenvolvimento regional, mas sim a traduo da gama de sentidos que essa prtica de deslocamento imprime no territrio dos atributos histricos do mesmo, bem como interessa a sua causalidade referente produo de paisagens e impresso de complexidade s cidades daquela regio. Importa, em primeiro plano, reconhecer que a cidade a projeo da sociedade sobre um local, no apenas sobre o lugar sensvel, mas tambm sobre o plano especfico, percebido e concebido pelo pensamento, que determina a cidade e o urbano (LEFEBVRE, 2001). Em suma, se o primeiro passo em busca da cidade para o estudo do turismo se d na direo de sua monumentalidade histrica que a torna um fato complexo interessante prpria atividade de lazer, o segundo passo se refere necessria compreenso do fenmeno da urbanizao generalizada, em diferentes escalas analticas imbricadas. O debate apresentado justifica-se ante o
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argumento lefebvriano de que a cidade historicamente formada no vive mais, no mais apreendida praticamente, no sendo mais do que um objeto de consumo cultural para os turistas e para o estetismo, vidos de espetculos e do pitoresco (LEFEBVRE, 2001, p. 106). Atestamos a morte da cidade ou seu ressurgimento em um novo padro de urbanizao? Ao que parece, a cidade constri-se sobre novas bases, em um outro padro de sociedade urbana; o resgate de sua monumentalidade histrica pode nos apontar seus desgnios passados e as contradies produzidas face a busca de possibilidades para o presente, as quais so criadas no processo de recuperao (por vezes, precria) desta mesma monumentalidade. O FENMENO URBANO E O TURISMO COMO UM ELEMENTO DA ANLISE Anteriormente, debatemos a cidade como objeto concreto produto da saga histrica da humanidade; entendimento necessrio compreenso geogrfica dos elementos germinativos e catalisadores das prticas socioespaciais. Neste ponto, abordaremos a cidade enquanto sistema complexo redundante e associado ao fenmeno urbano e ao processo de urbanizao, no qual se insere, tambm e no exclusivamente, o turismo. Essa colocao faz-nos defender a noo de que buscar a teoria geogrfica (do urbano e da urbanizao, sobretudo) pode ser um caminho seguro para a pesquisa em turismo. Essa colocao justifica-se ante a ideia de que a cincia representa a especulao sobre uma face do real, de maneira que a geografia urbana representa uma especializao da geografia que trata de uma especificidade do real: a cidade (ABREU, 1994, p. 134). As faces do real a que se dedica a geografia so os constitutivos do prprio espao geogrfico em movimento, ao qual se incluem objetos e aes sistematizados, como nos ensinou Milton Santos. O turismo uma das infinitas prticas incorporadas e formadoras deste real, sistemtica e contraditoriamente, como o o ato de produzir mercadorias (e o turismo em si estmulo produtor de mercadorias e do espao mercadoria); mas da cidade e da urbanizao a priori que tratamos. Como referencia Abreu (1994), os estudos atuais sobre as cidades constituem-se da busca das relaes entre espaos urbanos, ampliando-se a perspectiva das leituras, que, agora, extrapolam o mbito limitado do espao interno das cidades. Lembra a autora que,
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Carminda Cavaco, em 1970, associava o turismo ao fenmeno da urbanizao, apontando a necessidade de compreenso desta ltima para entender a emergncia daquela prtica. A urbanizao tende a universalizar-se. Cada grande cidade dos pases industriais e progressistas sede de uma populao numerosa, dispondo de meios econmicos e tnicos, de tempo livre e que sente a necessidade de se afastar desse quadro esgotante (...) uma religio das frias tende a universalizar-se, mas segundo ritos diferentes (CAVACO, 1970, p. 251). As anlises nos sugerem que o entendimento de qualquer programa de turismo exige prvio exame rigoroso de todos os elementos que o condiciona quele local por isso o esforo metodolgico de entendimento da cidade e da urbanizao do passado e do presente enquanto fato e fenmeno, respectivamente, de propulso do prprio turismo. Nesse sentido que Carminda Cavaco, h quatro dcadas, j dizia que o turismo interessa duplamente geografia: factor de explicao de paisagens existentes e motor de criao de novos ambientes humanos, onde ser de desejar o estabelecimento de mltiplos contactos sociais, com osmose de culturas, sem detrimento das personalidades, e colaborao econmica a favor da populao local (CAVACO, 1970, p. 282). Assim, o turismo se desenrola no cerne do redimensionamento dos fluxos, em relao direta com o desenvolvimento econmico que rebate distintamente sobre os lugares, da transformao do fenmeno urbano, das facilidades dos transportes e do repensar o humano, a humanidade e a urbanidade, no contexto da massificao e de um permanente redirecionamento do consumo, que so prvios e no exclusivos ao turismo. Estas questes reverberam sobre a cidade como fato e sobre a urbanizao enquanto fenmeno e processo,
Se o primeiro momento da existncia da geografia urbana se caracteriza pela descrio do real, identificada no positivismo clssico, e, se o segundo momento pode ser identificado pela efervescncia dessa nova especializao da geografia, calcada no neopositivismo, pode-se, a partir da segunda metade deste sculo, identificar um novo enfoque para os estudos urbanos um terceiro momento da geografia urbana caracterizado no pela predominncia de um s referencial terico-metodolgico, mas, ao contrrio, pela sua multiplicidade, pois tenta dar conta da explicao para a complexidade e amplitude do fenmeno urbano (ABREU, 1994, p. 132-133).
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e podem ser associadas ao turismo ao resgatarmos os princpios lgicos da geografia3. Tanto a cidade, quanto a urbanizao podem ser elucidados e correlacionados prtica socioespacial do turismo, no contexto dos referidos princpios, cujos quais prenunciamos em trabalho anterior,
Devemos a dois fundadores da Geografia, Friedrich Ratzel e Jean Brunhes, os princpios, respectivamente, da extenso e da conexo. Tratar desses dois elementos fez da disciplina, por um longo perodo, a cincia da diferenciao de reas; uma cincia que se desenvolveu sombra do desejo e da curiosidade pelos lugares, para fazer meno a Richard Hartshorne. Est na raiz da Geografia a discusso sobre conquista-dominao-explorao de territrios, o conhecimento de ambientes e a descrio das paisagens em extenso e em conexo. A superao das distncias ou a minimizao do tempo de deslocamentos representa um problema histrico (e tcnico) da existncia humana e do pensamento geogrfico (para Milton Santos, a Geografia seria uma filosofia das tcnicas) (COSTA, 2012, p. 158).
Assim, antes de tratar o turismo como um a priori produtor do espao, precisamos resgatar os fundamentos metodolgicos do pensar e do fazer geogrficos,
Por isso, j podemos dizer que se constitui em um crasso erro da teoria geogrfica do turismo o aprisionamento em uma s escala de pensamento, em um s momento do tempo, ou em um recorte isolado do mundo, pois diferenciaes, interaes ou relaes no se perfazem to somente em um nvel aqui, j comea a ganhar escopo nossa problematizao do discurso e da prtica sobre a produo do espao na escala local. O trato das diferenas de escalas pode ser considerado como a linha mestra da leitura poltica e relacional do espao, no limiar da constituio de territrios ou da produo de paisagens para ou pelo turismo (Costa, 2012, p. 158).
A urbanizao se d no deslocamento, na permanncia, na fruio e na superposio-redimenso de valores, que tambm so os principais elementos
3 Cf. Moreira (2007) e Silveira (2006). Os trabalhos indicados destes autores, publicados recentemente, estimularam-nos nessa reflexo sobre os princpios lgicos da geografia e sua necessria e permanente aplicao na reviso conceitual deste campo do saber.
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constitutivos da prtica socioeconmica do turismo. Nesse contexto, essa prtica no poderia deixar de ser objeto do olhar aguado dos gegrafos que tm, em sua histrica formao, princpios incorporados e em franco dilogo com tais elementos. Os princpios da extenso e da conexo (que para os gegrafos clssicos correspondiam dimenso geomtrica do mundo) so os motores da superposio-redimenso de valores na configurao complexa do fenmeno urbano e, em consonncia, de diferentes prticas sociourbanas como a industrializao, a espacializao, a especializao do capital financeiro, o prprio o turismo etc. Extenso e conexo so os elementos que interagem o local, o regional e o global (enquanto escalas) por meio das redes tcnicas que produzem a urbanizao e permitem os deslocamentos (exigentes de um esforo de abstrao maior); no esforo de abstrao podemos encontrar a extenso e a conexo como elementos da coexistncia, da vida comunal; onde saltaremos na reflexo do espao unidimensional para o espao multidimensional da existncia coletiva (COSTA, 2012, p. 160). A extenso e a conexo, hoje, devem ser analisadas no vis das virtualidades operantes e tambm da existncia. Se o essencial do fenmeno urbano encontra-se na centralidade como quer Henri Lefebvre, mesmo que considerada em seu movimento dialtico que a constitui e a destri, fazendo-se o sentido do espaotempo urbano, a centralidade no se faz enquanto recorte, pois elemento do movimento da urbanizao. Essa reflexo revigora o sentido de conexo e extenso aplicado lgica da urbanizao e seu movimento na reproduo das prticas e do contedo citadino. A cidade atrai para si tudo o que nasce, da natureza ou do trabalho, noutros lugares: frutos e objetos, produtos e produtores, obras e criaes, atividades e situaes. O que ela cria? Nada. Ela centraliza as criaes (LEFEBVRE, 1999, p. 109). Assim, entender o fenmeno urbano em consonncia com a decifrao do turismo exige o estudo das diferenas de intervenes socioespaciais, a busca das contradies escancaradas no territrio ora valorizado, ora negligenciado, na escala nacional, regional e local, e a compreenso da ressignificao das paisagens, para alm do prprio turismo. A cidade fsica condio da produo, com a privao do uso de benfeitorias coletivas (SANTOS, 1994), condio e fator concreto da urbanizao generalizada e localizada. Perceber o turismo na dimenso geogrfica localiz-lo, entender as conexes, interpretar as distncias, diagnosticar a extenso e sua relao interescalar no plano do concreto, do vivido, do percebido, do imaginrio e do sonhado (COSTA,
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2012, p. 162). A chamada geografia do turismo deve, em primeiro plano, reconhecer que seu potencial analtico e metodolgico est nos princpios bsicos que regem os prprios conceitos em Geografia, bem como nas especificidades do real que se tornaram objetos especiais da geografia, e no no turismo como um a priori, pois este apenas um elemento da anlise que envolve a cidade e a urbanizao. O atual desafio est em ultrapassar a perspectiva geomtrica do mundo e do prprio turismo no reconhecimento da distncia, da extenso e das conexes em novo patamar: o de suas possveis e novas representaes face ao processo de urbanizao, que perpassa a produo da cidade e a reproduo do urbano material e imaginariamente. O esforo empreendido at aqui foi o de buscarmos na cidade enquanto fato complexo e na urbanizao enquanto fenmeno generalizado recursos metodolgicos para o estudo do turismo. Porm, outra questo basilar da anlise do turismo pela disciplina centra-se, em nosso entendimento, na viso interescalar do fenmeno. A interpretao dialtica da regionalizao turstica, por exemplo, fornece uma abertura para observarmos a dinmica da espacilizao local dessa atividade e do desenvolvimento geograficamente desigual; confere maior profundidade e significado noo de diviso social e territorial do trabalho com o turismo, e esclarecedora das ligaes dos interesses hegemnicos e verticais que transformam as relaes recprocas horizontais (COSTA, 2012, p. 165). O que deve ficar claro que ofertas e demandas, fluxos e fixos, deslocamentos e permanncias, extenso e conexo, stios e situaes, redes e pontos, fruio e superposio-redimenso de valores no so elementos nicos para a abordagem do turismo, mas alguns princpios que do coro aos temas considerados pelos gegrafos na histria da disciplina, sobretudo aos temas cidade e urbanizao. Outra questo a de que falar em produo espacial na escala local significa, para a sociedade e sua cultura, sobretudo viver, pois viver viver no espao, tecer as relaes, quer seja no turismo ou em qualquer outra prtica socioeconmica e cultural (COSTA, 2012, p. 166). Assim, o ponto que se segue tratar da urbanizao e o turismo no contexto regional, entendendo a necessidade da imbricao das escalas analticas local-regional-global, perpassadas pelo nacional. Para alm da crtica radical ao turismo, devemos buscar os princpios lgicos e os fundamentos metodolgicos da prpria geografia, para a anlise do turismo enquanto uma das muitas prticas socioespaciais que geram as cidades e do corpo urbanizao. A cidade
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em si mesma, produto e produtora do processo urbanizador, fator objetivo de socializao, quando torna possvel o desenvolvimento de uma economia de trocas materiais e simblicas, bem como da monetarizao, que promove o desenvolvimento local, regional e nacional, de maneira intricada. Por fim, valemo-nos de Milton Santos, em Por uma economia poltica das cidades, para dizer que toda anlise urbana, para ter validade, deve apoiar-se em categorias que levem em conta, simultaneamente, a generalidade das situaes e a especificidade do caso que se deseja abordar. Nesse entendimento, reside nossa proposio de um turismo compreendido, geograficamente, a posteriori do domnio terico e prtico das cidades como fatos complexos e do fenmeno da urbanizao generalizada, uma vez que o turismo apenas um caso da gama de elementos e prticas que as engendram, simultaneamente. Sem esse domnio e conhecimento aprimorado prvio, o estudo do turismo pode se fazer negligente. ESTUDOS URBANO-TURSTICOS COM ENFOQUE REGIONAL: NOTA METODOLGICA Fora referncia, na geografia urbana de meados do sculo passado, as chamadas monografias urbanas, cuja metodologia foi trabalhada, tambm, por Pierre Monbeig. Como lembra Maurcio de Almeida Abreu, essas monografias urbanas significavam o resultado da aplicao do mtodo da geografia regional cidade, onde a regio passara a ser a cidade, nessa anlise.
Nada menos que uma sntese urbana. E como fazer esta sntese? Da mesma forma como vinham sendo feitas as snteses regionais, ou seja, pela integrao analtica de dados fsicos e humanos, objetivando com isso demonstrar a individualidade do fato geogrfico que era a cidade. O trabalho de Monbeig , neste sentido, perfeitamente claro e didtico. O estudo geogrfico das cidades deveria ser o resultado final da superao de uma srie de etapas metodolgicas, cada uma direcionada observao e obteno (in locu ou a partir de fontes secundrias) dos dados exigidos para a elaborao de cada segmento da monografia. E que segmentos seriam esses? Eles seriam basicamente seis: o stio, a posio, a evoluo histrica, a fisionomia e estrutura, as funes urbanas e o raio de ao da cidade (ABREU, 1994, p. 208).
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Esse foi um importante momento da geografia urbana brasileira, em que as cidades eram estudadas na perspectiva do stio e de sua situao, dois princpios geogrficos que, em nosso entendimento, no foram abandonados por completo pela geografia urbana, nas ltimas dcadas, face geografia urbana radical; como tambm no o foram o de conexo e extenso, tratados no tpico anterior. Houve uma redefinio do olhar para tais princpios. O Brasil, na dcada de 1960, passou por transformaes bruscas em sua base poltica, econmica e cultural, acompanhando as tendncias internacionais de reestruturao do capitalismo regido, sobretudo, pela indstria e grandes firmas. Tais transformaes regidas pelas foras de acumulao capitalista, que redefiniam a lgica espacial de fluxos e fixos, rebatem diretamente sobre a morfologia inter e intraurbana que, por sua vez, d um novo carter a cenrios regionais. Essas questes, como lembra Abreu (1994), exigiram uma redefinio dos estudos monogrficos desenvolvidos pela geografia. Como j visto, as monografias urbanas at continuaram a ser realizadas, mas j no expressavam mais o estudo geogrfico padro das cidades (ABREU, 1994, p. 228). Trabalhos sobre centralidades urbanas, redes de cidades, hierarquias urbanas, alm dos estudos intraurbanos, passam a fazer parte do temrio geogrfico da dcada de 1960. Finalmente, a difuso das atividades de planejamento territorial na Europa no perodo do ps-guerra, e sua expanso ao Brasil, no final da dcada de 50, constituram-se em fora centrpeta de grande intensidade, completando o processo de atrao dos gegrafos pela chamada rea urbano-regional (ABREU, 1994, p. 229). Assim, as metrpoles, sua estrutura interna e dinmica impressa regionalmente passam a ser elementos de tais anlises. Em suma, metropolizao e organizao interna das cidades so temticas que passam a dominar nos estudos de geografia urbana, aps a dcada de 1970. Esse breve retrospecto do enfoque geogrfico da cidade deve-se proposio de que o turismo, no contexto regional, deve ser analisado pelo vis da dinmica das cidades, sobretudo daquelas que ditam a ordem dos fluxos e da produo dos fixos em amplo territrio. Tanto para a compreenso quanto para o desenvolvimento do turismo em um dado recorte espacial, h de se analisar, em primeiro plano: a existncia de patrimnio (natural, cultural), a infraestrutura urbana, os equipamentos de engenharia e os meios de acessibilidade ao mercado consumidor; portanto, so estabelecidos fluxos (pessoas, mercadorias
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e capitais) e fixos, os espaos construdos ou cooptados para e pelo mercado para atender s demandas gerais e tambm do turismo ou de outra atividade de reordenamento territorial. Como destaca Anderson Portuguez, ao reconhecer o papel do estudo das cidades na anlise do turismo,
O atual momento de expanso do capitalismo global, porm, no ir homogeneizar os lugares e transform-los todos em destinos tursticos. Ao lado de regies especializadas densamente tecnificadas e com culturas valorizadas, teremos regies ainda relacionadas a modelos de produo arcaicos e de economia deprimida; tais questes rebatem, diretamente, sobre o padro de urbanizao desenvolvida e vice-versa, ou seja, a urbanizao o elemento catalizador das condies de desenvolvimento regional, para alm da atividade turstica. Quando Boulln (2002, p. 71-72) afirma que h a tendncia dos bens e servios ficarem concentrados em alguns aglomerados urbanos e em sua capacidade de estender sua influncia para alm dos limites urbanos, alcanando uma parte do espao rural que os rodeia, o autor enaltece o papel da polarizao do processo urbanizador na dinmica turstica. O mesmo autor trata, nessa perspectiva, de regio turstica, onde os sistemas de planejamento optam por atuar em certos espaos geogrficos que consideram estratgicos. Entendemos que tal concepo fomenta um discurso que compreende uma estratgia pelo territrio, de forma que as cidades so os fatos tcnicos de tal polarizao; conforma-se, a partir do que se trata por regio turstica, uma estratgia de planejamento que, sem sombra de dvidas, tambm encoberta as contradies regionais e locais, a fim de se promover o que se convencionou tratar por desenvolvimento regional do turismo. Os termos desenvolvimento regional e turismo, ento, convergem para a crena da possibilidade de novas perspectivas econmicas em uma regio pelo turismo. No se pode acreditar que o desenvolvimento regional seja
No se trata somente do que consumir, mas de onde e a partir de quais estmulos, considerando ainda o papel dos lugares na configurao dos estratos sociais. Assim, para cada estrutura cultural, para cada densidade tcnica, para cada nvel de insero ou de excluso dos atores do meio urbano em engrenagens regionais, nacionais e globais, a cidade poder evidenciar uma determinada quantidade de caractersticas que exigem anlises mais detidas (PORTUGUEZ, 2001, p. 07).
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uma premissa calcada apenas no turismo e muito menos crer que o turismo a alternativa de inserir as regies perifricas ou negligenciadas na dinmica capitalista global, pois, esta, como qualquer outra atividade socioeconmica, acompanhada pelas contradies que envolvem sua implementao em qualquer escala espacial de anlise. A noo de regio apresentada por Milton Santos nos salutar para justificar os argumentos apresentados. Para o autor, a regio um subespao do espao nacional total, aparece como o melhor lugar para a realizao de certo nmero de atividades, o resultado das possibilidades ligadas a certa presena de capitais fixos, exercendo especfico papel ou determinadas funes cujo funcionamento econmico dado por uma rede de relaes sociais; a regio faz-se lugar de realizao de atividades produtivas (SANTOS, 1985). Feitas essas consideraes, cabe sintetizar que entender o turismo no recorte regional requer escrutnio de estudo criterioso das tendncias do processo de urbanizao vigente no recorte analisado e para alm dele, o que ser seguido pela leitura da distribuio territorial dos atrativos tursticos e dos empreendimentos, a fim de localizar os agrupamentos e concentraes que so destinados ou podem ser destinados atividade. Para Boulln (2002, p. 80), a melhor maneira de se determinar ou identificar a regio turstica recorrendo ao mtodo emprico, na busca do que trata por componentes do espao turstico, que possuem diferenas quanto ao tamanho de sua superfcie, respectivamente: zona, rea, complexo, centro, unidade, ncleo, conjunto, corredor, corredor de translado e de estada. um percurso este apresentado por Boulln; contudo, a metodologia deve extrapolar a dimenso do visvel e da escala analtica una. Assim, defendemos que o estudo geogrfico das cidades e do processo urbanizador representa um caminho positivo para a compreenso do turismo em mbito regional (mesmo local e nacional), dentro de uma sequncia de etapas que conformam especfica metodologia, cuja qual remonta antiga monografia urbana direcionada observao e obteno de dados, mas em outra perspectiva tal metodologia carece de reviso. Se para muitos essa proposio possa soar retrgada por remontar a um antigo paradigma analtico geogrfico, afirmamos que compreender os valores e os processos constituintes do stio, da situao, da evoluo histrica, da fisionomia e estrutura, das funes urbanas e do raio de ao da cidade (como propunha Pierre George), pode ser um caminho para entendermos o papel desse fato geogrfico complexo na composio de
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qualquer atividade econmica localizada, uma vez que oferece parmetros para o entendimento das novas dinmicas e papeis das redes urbanas e, assim, dos chamados circuitos tursticos. Tais elementos devem ser avaliados, obrigatoriamente, no contexto da totalidade. Assim, a noo de processo histrico, das contradies que permeiam a produo do espao, a negligncia ao territrio e s prprias cidades ou redes de cidades enquanto totalidades dinmicas no podem escapar a essa anlise emprica concreta. Enfatizamos a retomada do emprico para a elucidao da essncia da existncia e dos imaginrios sobre os lugares, e vice-versa, resgatar no debate da existncia e dos imaginrios sobre os lugares sua base emprica. Como lembra Abreu (1994), a revalorizao do particular, da paisagem, do lugar, no deve ser interpretada como uma proposta de volta a paradigmas anteriores, como por exemplo, a diferenciao de reas, j que ela dever estar acoplada anlise da totalidade maior, da dinmica do modo de produo. Concordamos com a nfase do autor de que hora de voltarmos a valorizar aquilo que tem sido o cerne da preocupao geogrfica de todos os tempos, isto , nossa capacidade de explicar a variabilidade da paisagem, do territrio e das regies. O enfoque no pode ser diferente na anlise geogrfica do turismo e pouco se discute ou so resgatados os princpios lgicos que regeram e regem o pensamento geogrfico sobre o mundo concreto. Reduzir o trabalho crtica ao processo de urbanizao, ao planejamento ou dinmica do turismo no o nico caminho para a elucidao do que seja, propriamente e de forma localizada, a concretude do processo de urbanizao e do fenmeno turismo em suas diferentes vertentes. O aprofundamento dos trabalhos e relatrios de campo, acompanhados de teoria crtica, de mtodo e metodologia apropriados, so preponderantes para a anlise. As tcnicas, a operacionalidade no mercado ou a gesto em qualquer nvel ou rea no bastam a si mesmas. Essa perspectiva desconsidera, via de regra, o papel das reestruturaes parciais e seletivas da economia mundial, das novas regionalizaes e espacializaes que do, permanentemente, novos sentidos aos lugares. Importa uma preocupao concreta em atingirmos os fundamentos do conhecimento geogrfico e de aprofundar nos conceitos essenciais, nos princpios lgicos que sustentam o corpo da disciplina e de onde a mesma deduz suas regras para o desvendamento da realidade, quer seja no turismo ou em qualquer outra atividade socioeconmica que tem por base o consumo ou a produo do espao geogrfico (COSTA, 2012).
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CONSIDERAES FINAIS A cidade faz-se uma monumentalidade histrica e um fato complexo; a urbanizao representa um fenmeno socioespacial que incorpora o turismo como um e apenas um elemento para a anlise, por mais que ele envolva diferentes agentes e processos imbricados para sua dinmica. Antes do turismo ou da urbanizao turstica, o processo urbanizador que deve ser esclarecido como a priori da prpria atividade, pois assim seremos capazes de entender o turismo como um elemento inerente urbanizao e transformando-se dentro de parmetros de localizao e de fluidez que a envolve. Logo, se o primeiro passo em busca da cidade para o estudo do turismo se d na direo de sua monumentalidade histrica que a torna um fato complexo interessante prpria atividade de lazer, o segundo passo se refere necessria compreenso do fenmeno da urbanizao generalizada, sustentculo do discurso e da prtica em prol do desenvolvimento regional do turismo. no contexto desta potncia de urbanizao generalizada que os conceitos geogrficos merecem reviso permanente, quando a realidade concreta faz-se mutante no frenesi tecnolgico e cultural do presente. O aspecto formal, de contedo tcnico e mesmo ideolgico dos aglomerados devem ser relevados para a caracterizao da cidade, do urbano e da urbanizao para, ento, vislumbramos o turismo. Por fim, a postura metodolgica de estudo do turismo pelos gegrafos deve assumir a importncia dos princpios que regem a disciplina, historicamente. Extenso e conexo interagem o local, o regional e o global (enquanto escalas) por meio das redes tcnicas que produzem a urbanizao e permitem os deslocamentos em uma perspectiva material e existencial. Essa reflexo revigora o sentido de conexo e extenso aplicado lgica da urbanizao e seu movimento na reproduo das prticas e do contedo citadino, no ficando fora dessa tendncia, est claro, o turismo. Cidade, urbano, urbanizao e turismo so, de fato, produtos do imprio da prtica sobre a natureza. Esse imprio ocorreu, como apontam Adorno e Horkheimer, em uma escala telrica, na constituio do esclarecimento4 convertido na coisificao das massas e na sociedade, em parte, alienada de sua realidade concreta, cuja qual envolve desde o emprico ao imaginrio sobre os territrios tecnificados.
4 A humanidade, cujas habilidades e conhecimentos se diferenciam com a diviso do trabalho, ao mesmo tempo forada a regredir a estgios antropologicamente mais primitivos, pois a persistncia da dominao determina, com a facilitao tcnica da existncia, a fixao do instinto atravs de uma represso mais forte. A fantasia atrofia-se. A desgraa no est em que os indivduos tenham se atrasado relativamente sociedade ou sua produo material (...). A maldio do progresso (tcnico) irrefrevel a irrefrevel regresso (Adorno e Horkheimer, 1985, p. 40-41).
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REFERNCIAS
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Propuestas estratgicas para el fomento del turismo rural en Currais Novos/RN

Sidcley Dsordi Alves Alegrini da Silva1
INTRODUCCIN El turismo viene posicionndose como un fenmeno importante en los contextos econmico, ambiental, social y cultural debido a su capacidad de desarrollo internacional, nacional, regional y municipal. Surge una diversificacin de segmentos tursticos, destacndose el turismo rural como una alternativa de creacin de empleo y renta para las comunidades rurales, evitando la salida del hombre y la mujer del campo para los grandes centros urbanos. El turismo rural, proporciona una valorizacin de la vida del campesino, garantizando el fomento sostenible de las zonas involucradas en esta prctica. Al hilo de esta premisa es posible sugerir que las relaciones entre el turismo y lo rural estn en pleno proceso de construccin y desarrollo. Esta investigacin est basada en los estudios de Crosby (2009); Brasil (2007); Portuguez (2006); Salles (2006); Mediano (2004); Rodrigues (2003); Gmez (2001); Graa (2001); Martnez (2000); Zimmermann (2000); Almeida (2000), entre otros. Se utiliz un camino cientfico capaz de alcanzar el objetivo propuesto, a travs de una metodologa cuantitativa y cualitativa, tcnicas de investigacin como: cuestionarios, formularios y anlisis de documentos. Dado este hecho, el problema que gener esta investigacin fue: El escaso turismo rural en Currais Novos se da por la ausencia de recursos rurales
1 Doutor em turismo integral, interculturalidade e desenvolvimento sustentvel, mestre internacional em turismo e bacharel em turismo. Professor da Faculdade de Cincias Econmicas (Campus de Natal, Departamento de Turismo) da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN.
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Propuestas estratgicas para el fomento del turismo rural
o por la ineficiencia del poder pblico en la formulacin y realizacin de polticas pblicas de desarrollo turstico rural para esta localidad? Siendo as, se hace necesario realizar dos preguntas bsicas: estn las comunidades locales dispuestas a pagar el precio del turismo?, y s la respuesta es afirmativa, la segunda pregunta es: cunto estn dispuestas a pagar?, siendo necesario indicar cules son los lmites aceptables en el cambio del sistema.
Objetivo General
Estudiar el turismo rural en Currais Novos/RN, su potencial y recursos/atractivos tursticos.

Objetivos Especficos Analizar la infraestructura para el desarrollo del turismo rural en Currais Novos. Investigar la capacidad tcnica de los agentes pblicos para el fomento del turismo rural en Currais Novos. Proponer directrices y estrategias de expansin para el turismo rural en Currais Novos/RN.
REFERENCIAL TERICO
Conceptos y evolucin del turismo rural
La diversificacin de la oferta turstica mundial viene presentando un gran crecimiento en el mercado global, esto provoca una revitalizacin de los segmentos tursticos, debido a las singularidades y a las caractersticas impares que cada uno posee, considerando as las peculiaridades de cada continente, pas, estado o regin. El turismo rural se presenta como una alternativa de desarrollo econmico, social y cultural para las comunidades involucradas con este segmento, valorando su patrimonio tangible e intangible a travs de las actividades tpicas del medio rural, evitando, en cierta medida, el xodo rural, a travs de la fijacin del hombre en el medio rural, asegurando, la produccin agrcola y la produccin de bienes rurales para los centros urbanos.
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El turismo rural, tambin a veces conocido o relacionado con el agroturismo, no puede, por s solo, convertirse en una tabla de salvacin para la economa rural, pero s, necesita presentarse como un valor agregado para este espacio, una vez que aporta, en su interior, la mejora de la calidad de vida de la comunidad local, generando renta y empleo en esta zona, contribuyendo, a un desarrollo general para el destino. Hoy por hoy, existe una amplia variacin de definiciones del turismo rural, as como de diversas corrientes de pensamiento cientfico, pero no es el objetivo de este estudio agotar esta temtica, pero s presentar caminos para una comprensin global del tema. Se presentan a continuacin, algunas definiciones para este segmento de mercado, con el intento de contribuir a poder aclarar algunos aspectos epistemolgicos y conceptuales, como son los siguientes:
El turismo rural se refiere a lugares en funcionamiento (haciendas o plantaciones) que complementan sus rendimientos con algunas actividades agrcolas- ofreciendo generalmente alojamientos2, comidas y oportunidades de adquirir conocimientos respecto de las actividades agrcolas. Ruschmann (2000) afirma que el turismo rural debe estar constituido en estructuras eminentemente rurales, de pequea escala, al aire libre, proporcionando al visitante el contacto con la naturaleza, con la herencia cultural de las comunidades del campo y de las llamadas sociedades tradicionales. Por otro lado, Zimmermann (2000) define turismo rural como un producto que atienda a la demanda de una clientela turstica atrada por la produccin y por el consumo de bienes y servicios en el ambiente rural productivo. En el Turismo Rural, entendemos que existe una relacin muy directa entre la actividad en el medio rural y el desarrollo local, donde las comunidades locales pueden incrementar y desarrollar soportes para las actividades tursticas sin suprimir la tradicional actividad agrcola y ganadera.
2 Para Martnez (2000) existen cinco tipologas bsicas de alojamiento rural que son: casa rural; casa rural de alquiler; hotel rural; albergue o residencia rural y camping rural.
Actividad multidisciplinaria que se realiza en el medio ambiente, fuera de reas intensamente urbanizadas. Caracterizada por empresas tursticas de pequeo porte, que tienen en el uso de la tierra la actividad econmica predominante, dirigida para las prcticas agrcolas y pecuarias (SILVA, 2000, p. 18).
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En este contexto, La Carta de Joinville (2004, p. 3 apud PORTUGUEZ, 2006, p. 10)3 define el turismo rural como:
Aquel que, desde el punto de vista geogrfico, se desarrolla en el espacio rural; desde el punto de vista antropolgico, ofrece al visitante la posibilidad de vivencias de la cultura rural; desde el punto de vista socioeconmico, representa un complemento a las actividades agropecuarias y, finalmente desde el punto de vista del imaginario, atiende a las expectativas de evasin de la rutina urbana y de realizar otras experiencias de vida.
Los conceptos anteriores, a veces inspirados en pensamientos complementarios y hasta dispares, surge el llamado Nuevo Rural, compuesto, segn Silva y Del Grossi (2002) de tres grupos de actividades: agropecuaria moderna, basada en commodities4 e ntimamente relacionada a las agroindustrias; un conjunto de actividades no agrcolas, como vivienda, ocio y varias actividades industriales y de prestacin de servicio; un conjunto de nuevas actividades agropecuarias, ubicadas en segmentos especiales de mercados. Por eso, algunas cuestiones necesitan de aclaracin para que se pueda entender el turismo rural de una forma ms profunda como: Entender el uso de trminos como rea, espacio, zona y medio aplicado al rural; Conocer los criterios para delimitar el urbano y el rural e; Determinar y estudiar las caractersticas y las transformaciones del espacio rural.
3 Documento presentado durante el IV Congresso Internacional sobre Turismo Rural e Desenvolvimento Sustentvel CITURDES, entre los das 12 y 15 de mayo de 2004 que propone algunos puntos como: ms investigaciones y orientacin de los currculos en la academia para la temtica del turismo rural; elaboracin de una legislacin especfica para el turismo en el espacio rural; creacin de unidades de conservacin de uso sostenible; participacin efectiva de la comunidad rural en la toma de decisiones; visualizacin del Turismo Rural - TR como una actividad complementaria (no substitutiva); establecimiento de prioridad para pequeas y medianas empresas relacionados con la agricultura familiar; creacin de un programa especial de obtencin de crdito; creacin de polticas pblicas para el TR; respecto a la cultura rural; realizacin de un diagnstico nacional del TR; participacin de los tres niveles de gobierno (federal, estadual y municipal) en la planificacin del TR; estructuracin de una red en Latinoamrica para investigaciones al respecto del TR (PORTUGUEZ, 2006). 4 Todo bien que es producido en masa por el hombre o incluso del cual existen enormes cantidades disponibles en la naturaleza, que tiene un valor o utilidad y un muy bajo nivel de diferenciacin o especializacin. Sidcley Dsordi Alves Alegrini da Silva
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Ante este debate, se observa, inicialmente, una dificultad de utilizacin de trminos como Turismo en el Espacio Rural (TER), Turismo en las Zonas Rurales (TAR) y Turismo en la Zona y en el Medio Rural. En este ltimo caso, la palabra medio es aplicada a lo rural como una referencia al ambiente tpico de esta rea y a su propio significado para el turismo. En una gran parte de la literatura turstica, estas expresiones son utilizadas como sinnimos, sin una preocupacin con el significado de los vocablos. Otra discusin pertinente para este debate es la utilizacin de criterios que establezcan lo que es rural y lo que es urbano. Tradicionalmente, la temtica viene siendo delimitada por las actividades y funciones que las caracterizan, es decir, lo urbano sera la ciudad que concentra funciones como la industria, servicios, viviendas, centro poltico y administrativo, centro financiero, etc. Mientras que lo rural se caracteriza por espacios que desarrollan actividades de produccin primaria, como la agricultura y la pecuaria. Es necesario decir, que existen reas de transicin entre lo urbano y lo rural, o sea, zonas intermedias, conocidas como franjas urbanas. Ante este contexto, el urbano puede invadir el rural o al revs, creando zonas de transicin y as una dificultad elevada para poder distinguir los conceptos que tratamos de aclarar. Los criterios de delimitacin entre rural y urbano varan mucho y la diversidad viene siendo sealada como la principal dificultad para la realizacin de estudios comparativos en algunos pases como Brasil, as como para el entendimiento de cuestiones relacionadas al conocimiento de los conceptos de rural y de urbano, su fomento y oportunidades, impactando directamente en la comprensin al respecto del turismo rural en una escala macro.
El turismo rural en Brasil: desarrollo y oportunidades
Es difcil definir con precisin el inicio del TR en Brasil, pero Novais (1994) apunta el inicio en la regin serrana del departamento de Santa Catarina (Sur de Brasil), precisamente en el municipio de Lages, en 1984. La idea inicial era aprovechar la estructura existente en las haciendas para recibir turistas. El turismo rural organizado en dicha zona, tuvo su gnesis con la Serratur Empreendimentos e Promoes Tursticas S.A., rgano oficial de turismo del municipio de Lages, creado con la finalidad de implantar acciones para el desarrollo de esta actividad. Lages ha tenido el mrito de organizar
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y promover esa modalidad de turismo, confirindole personalidad y marca, cambiando el TR en un producto de marca conocido e imitado por otras regiones. Con la pionera Hacienda Pedras Brancas, fueron incorporadas otras de la misma regin serrana para el fomento del TR, como las haciendas: Barreiro, Asa Verde, Ciclone do Boqueiro y Refgio do Lago. Luego, el TR empieza su expansin por todo el departamento de Santa Catarina, basado en herencias culturales de la colonizacin europea, principalmente alemana, italiana, portuguesa y austriaca. Actualmente, se observa un gran crecimiento del turismo rural en Brasil, debido a la diversidad rural y las dimensiones continentales del pas. Bajo estos criterios las regiones sur, sudeste y centro-oeste presentan un gran potencial, en todos los Estados, para el desarrollo del TR, incluso con productos tursticos ya implantados. En las regiones noreste y norte del pas, el turismo rural, todava, aparece en puntos aislados, sin embargo, se sabe que hay posibilidades de desarrollo debido a las grandes extensiones territoriales rurales y la potencialidad de explotacin rural de la fauna y flora locales. En Rio Grande de Norte - RN, algunas acciones y programas ya estn siendo implantados como, el Programa Nacional de Turismo na Agricultura Familiar PNTRAF, que apoya al agricultor familiar en el desarrollo de actividades de carcter turstico, a travs de servicios tursticos (ocio, alimentacin y hospedaje), siendo ofertado estos servicios para otros proyectos tursticos en la propia rea rural, ampliando la comercializacin de hoteles, bares, restaurantes y similares para la utilizacin del TR. El programa tiene como principios bsicos su desarrollo de forma asociativa y organizada, con la manutencin del carcter complementario de los productos y servicios tursticos en relacin a las actividades tpicas de la agricultura familiar, contribuyendo en la rehabilitacin del territorio rural, rescatando, la autoestima de los agricultores familiares y respetando los valores y especificidades regionales. (BRASIL/MDA, 2009) Otra accin importante en RN es la Rede de Turismo rural na agricultura familiar RED TRAF, se trata de un instrumento para promover las polticas del Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil MDA para el turismo en la agricultura familiar. La articulacin, en RN, es hecha a travs de
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una red, basada en temas transversales como el medioambiente, la cultura y la economa. La Confederaco Brasileira de Atividades Esportivas No Competitivas e Incluso Social ANDA BRASIL, tambin posee actuacin en RN. La confederacin fue fundada en 17 de agosto de 2006 y es filiada al Internationaler Volksportverband (una sociedad civil de carcter social, tcnico, deportivo y de inclusin social), que trabaja con modalidades deportivas bsicas como, el senderismo5, el tracking6, el hiking7, el cicloturismo, los deportes de aventuras no competitivos y el montaismo. (ABRATURR, 2009) Ante este contexto, observamos en Currais Novos, zona de atencin de este estudio, algunas acciones para la prctica del turismo rural que ya estn en marcha. Con el apoyo del ayuntamiento y de la Consejera de Desarrollo Econmico y turismo, las atenciones prioritarias han sido destinados a los eventos de naturaleza rural en la ciudad como: Cactus Moto Fest se celebra en marzo, es un encuentro anual de motociclistas de todo pas, realizado por el Cactus Moto Clube y cuenta con una estructura para conciertos, plaza de alimentacin, moto paseo y confraternizacin entre los motociclistas. Exponovos tradicional feria de ganado, atrayendo criadores y administradores de la creacin de ganado. Este evento se realiza en fecha estratgica entre los meses de mayo y junio, involucrando, todava, los siguientes eventos: Torneo lechero de bovinos y caprinos, Exposicin de vacas lecheras y matrices, Exposicin de reproductores, Tiendas de comidas tpicas, Subasta agropecuario, Ponencias tcnicas, Juzgamiento de razas bovinas, Rodeo (etapa noreste) y fiesta de la leche. Festa do Agricultor evento tradicional durante la Festa de SantAna8 que lleva a las calles diversas asociaciones rurales y centenas de agricultores
5 Es una actividad al aire libre que consiste en caminar en ambientes naturales, a menudo sobre rutas de senderismo. 6 Enduro de regularidad que consiste en un sendero preestablecido por una organizacin donde los integrantes de los equipos reciben una planilla conteniendo los trechos a ser seguidos, sus velocidades y distancias. La velocidad media se encuentra en metros por minuto y la distancia en metros. Existen tambin, Puestos de Control (PCs), establecidos al azar entre los trechos, que son responsables por la verificacin de la regularidad. 7 Caminada como actividad recreativa y/o deporte. Especialmente para quien es sedentario, se trata de un ejercicio natural que promueve el condicionamiento fsico. Es econmico, conveniente y no precisa de equipamientos especiales. 8 Celebracin socio-religioso realizado en el perodo de 17 hasta 26 de junio, en homenaje a la protectora de Currais Novos.
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que pasean por la ciudad a caballos o a piel para asistir a la celebracin de la misa en homenajeen a SantAna. Forrnovos desarrollado durante las fiestas juninas9, y cuenta con un concurso de quadrilhas10 de Rio Grande do Norte y de otros Estados, adems de presentaciones de bandas de forr11, comidas tpicas, artesana y cucaa. Vaquejada evento que se realiza en julio y consiste en una prctica deportiva tpica del noreste de Brasil, con la participacin de vaqueros de todo el pas, aadido de conciertos musicales. Rally dos Sertes espectculo competitivo que fue iniciado en 1991 solamente con motos. Actualmente, la competicin rene motos y vehculos 4x4, en un trayecto de aproximadamente 4.500 kilmetros, que se inicia en el interior del departamento de Gois y tiene su llegada en la capital de Rio Grande do Norte, pasando incluso por el municipio de Currais Novos. Desarrollo del turismo rural: estrategias, fundamentos y retos
El desarrollo del turismo rural, necesita estar dotado de una planificacin turstica y eficaz con el objetivo principal de afrontar los retos de ese segmento, ayudando a solucionar los principales problemas por los cuales podr atravesar un determinado destino en las reas rurales. As, se tiene que ante la probabilidad de estancamiento de las actividades tradicionales rurales12, existe la posibilidad del establecimiento de estrategias claves basadas en la diversificacin de las actividades dominantes en el destino, as como la sustitucin de algunas actividades dominantes, pero consideradas dbiles, por otras ms dinmicas.
9 Fiestas tpicas de la regin noreste de Brasil, en junio. 10 La quadrilha junina, matuta o caipira es una danza tpica de las fiestas juninas (de junio), danzada, principalmente, en la regin noreste de Brasil. Es originaria de viejas danzas populares de reas rurales de Francia (Normanda) y de Inglaterra. Fue introducida en Brasil, ms precisamente en Rio de Janeiro, posiblemente en 1820, por miembros de la elite imperial. 11 Es la danza practicada en las fiestas del noreste de Brasil, conocida tambin por arrasta-p, bate-chinela, fob, forrobod. En el forr, varios ritmos musicales son mezclados como el baio, la quadrilha, el xaxado, que tienen influencias holandesas y el xote, que ha venido de Portugal. Son tocados, tradicionalmente, por tros, compuestos de un sanfoneiro (tocador de acorden), un zabumbeiro y un tocador de tringulo. 12 Se entiende por actividades rurales: cras de aves, porcinas, ovinas, caprinas, conejos, abejas, gusanos de seda, bovinos, equinos, peces, as como, actividades agrcolas diversas, biotecnologa y otras (PEREIRA, 2004). Sidcley Dsordi Alves Alegrini da Silva
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La estrategia de diversificacin podra ayudar la economa local, hacindola menos dependiente, ms dinmica, plural y con una capacidad de resistencia ante los cambios coyunturales que puedan acontecer. Las directrices del plan de desarrollo local del turismo implican distintos enfoques que conducen a situaciones diferentes. Por otro lado, si se plantea el desarrollo desde la perspectiva regional, se podr fomentar el establecimiento de conexiones entre diversas zonas geogrficas vecinas, es decir, el entorno necesita ser considerado en este plan, extendindose as, los beneficios positivos de la actividad turstica en el medio rural y minimizando los impactos negativos (ALMEIDA y RIEDL, 2000). Con este enfoque la comunidad debe poseer una mayor participacin, mejorando su calidad de vida e integrndose al proceso de forma sostenible. Resumiendo Crosby (2009) apunta los siguientes fundamentos y retos para el desarrollo del turismo rural - DTR:
Figura 1 DRT con enfoque regional Fuente: Crosby (2009, p. 29)
Con base en la figura 1, observamos que el turismo rural necesita un enfoque regional, pues existe una variacin muy considerable de las caractersticas generales de una zona con otra, adems de las cuestiones del tamao del territorio, que en muchos casos, presentan diferencias ambientales, sociales y culturales. Para desarrollar el turismo rural de forma profesionalizada es necesario una planificacin participativa, involucrando los diversos actores del proceso y escuchando la poblacin autctona, incluso incluyndola en la toma de decisiones.
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En una nueva ptica y enfoque, el turismo rural viene pasando por algunas reformulaciones estructurales componiendo un nuevo paradigma rural, bajo los siguientes parmetros (PROPIO AUTOR, 2011):
Objetivos: competitividad de las reas rurales, puestas de valor de los recursos locales y explotacin de los recursos no utilizados. Sector clave: varios sectores de la economa rural (turismo, manufacturas, etc.). Principales instrumentos: inversiones. Actores clave: todos los niveles de gobierno (supranacional, nacional, regional y local); varios agentes locales (pblicos, privados, ONGs). Ests parmetros son orientados para el DTR, siendo necesario considerar las caractersticas de la demanda13 y la oferta rural14, indudablemente necesarias para la bsqueda de un mejor entendimiento de este sector de mercado y consecuentemente una mejor organizacin. Currais Novos/RN: historia, fomento y tendencias
El turismo en Rio Grande do Norte, donde est ubicado el municipio de Currais Novos, es principalmente de sol y mar, generando presiones socioambientales en todo el territorio estatal. Con esta tendencia histrica, el turismo rural se presenta como una opcin al desarrollo turstico local, enfocando una diversificacin del producto turstico tradicional y la mejora de la calidad de vida de la poblacin alejada de los principales centros urbanos del Estado. El municipio de Currais Novos, ubicado en el interior del Rio Grande do Norte , surgi en pleno siglo del ganado, en el ao 1.755, cuando el coronel Cipriano Lopes Galvo , lleg del municipio de Igarassu, en el Estado de Pernambuco , fij su residencia en la hacienda Totor15,
13 La demanda turstica rural est relacionada con el flujo de personas, puede ser dividida: en real (las personas que realmente viajan, pues atienden simultneamente a 3 elementos: el tiempo libre, la motivacin y la renta) y potencial (los individuos potencialmente aptos para viajar) (HOLLOWAY, 2001) 14 La oferta turstica rural es compuesta por: alojamientos rurales; transportes; las agencias en su vertiente receptiva y otros elementos similares; la oferta complementaria (actividades recreativas, oferta de restauracin, oferta comercial, etc.) y los atractivos y recursos rurales. (MARTNEZ, 2000) 15 Totor o Toror es una palabra de origen indgena y significa lugar donde se encuentra agua, un lugar rocoso, drenado por varios riachos, pequeos ros y lagunas, enriquecido por el Ro Totor. La localidad tambin es conocida por el Pico Totor, una elevacin de 615 metros de altitud, configurndose como punto ms alto del municipio de Currais Novos (SOUZA, 2008). Sidcley Dsordi Alves Alegrini da Silva
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permaneciendo en esta localidad hasta su muerte en el ao 1.764 (SOUZA, 2008). La expansin de la actividad pecuaria por el semirido de Brasil ha hecho surgir muchos poblados e infinidad de ferias, que ms adelante originaron ciudades como, por ejemplo, Currais Novos/RN y en el siglo XVIII abasteci la minera (FERREIRA, 1995). Separado y dividido del municipio de Acar, el da 15 de octubre de 1890, el municipio de Currais Novos tuvo su sede oficial, en la Villa de Currais Novos, convirtindose en ciudad el da 29 de noviembre del ao 1.920. (FERREIRA, 1995) El rea municipal de Currais Novos, tiene una amplia extensin y cuenta con ms de 864 km2, con una poblacin de 43.315 habitantes, de los que 5.262 habitantes pertenecen a las zonas rurales, distribuidos en 703 propiedades rurales oficiales, que estn catalogadas en el municipio. La ciudad de Currais Novos est constituida de 2 planos topogrficos, contemplando un total de 13 barrios, 449 calles y algunas avenidas. (IBGE, 2009). Segn el Mapa 1, es posible comprobar que son vecinos del municipio de Currais Novos: Lagoa Nova, a 53 km; Cerro Corr, a 35 km (norte); Estado de Paraba (sur); So Tom, a 78 km; Campo Redondo, a 46 km (leste); So Vicente, a 20 km. y Acari, a 27 km (oeste) (IBGE, 2009). Hablando de economa, RN se destaca en el escenario nacional, como el mayor productor de sal, diatomita16, scheelita17, petrleo en tierra y todava presenta una posicin de importancia en la produccin de feldespato18, caoln19, tantalita20, columbita21 y piedras preciosas.
16 Roca sedimentaria. 17 Sheelita o xelita es un mineral relacionado al tungsteno natural de calcio, se encuentra, generalmente, en las pegmatitas de granticos y est asociado a molibdenita, pirita, granada y otras, constituyendo en el mineral de tungsteno. Es materia prima de innmeros productos industriales como: industria mecnica (herramientas y equipos de operacin como limas, tijeras, sierras de metal, punciones, corta hilos, perforadores, matrices, estampadores, laminas de cuchillo, navajas, lamina de reloj, espejos, agujas de fongrafos, pesos padrones, cuerda de instrumentos musicales y otros); industria blica (revestimiento de caones de las armas de fuego, proyectis, cascos de navos); industria elctrica (filamentos de lmparas, emisoras termoinicas, microscopio electrnico, reguladores de voltaje y resistencia, etc.); industria ptica (hilos para los residuos de teodolitos y telescopio); industria automovilista y aeronutica (vlvulas, tubos de escape de motores y explosin, aviones a reaccin y velas); industria qumica (colorantes de vidrio y cermica de porcelana, tintas de impresin, papel, etc.) (SOUZA, 2008). 18 Constituyente fundamentalmente de las rocas gneas aunque puede encontrarse en cualquier otro tipo de roca. 19 Es una arcilla blanca muy pura que se utiliza para la fabricacin de porcelanas y de aprestos para almidonar. 20 Mineral negro o pardo y bastante pesado. 21 Mineral del grupo IV (xidos).
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Con relacin a la sheelita, el mineral fue producido a gran escala, en Brasil, durante el periodo del ao 1942 hasta el ao 1954, empezando la produccin de Currais Novos en el ao 1954 de forma organizada y sistemtica, surgiendo, entonces, la Mina Breju, como la primera mina de sheelita de RN. (SILVA, 2006) MATERIALES Y MTODO Metodologa Esta investigacin est caracterizada por la utilizacin de una metodologa cuantitativa y cualitativa, que trabaj con datos cualitativos en los cuestionarios y cuantitativos en el anlisis de los documentos. El uso de los cuestionarios facilit alcanzar los objetivos marcados por la investigacin desarrollada y determin las propiedades rurales que serian estudiadas en el municipio de Currais Novos, facilitando la produccin de registros descriptivos del fenmeno investigado. Con esto, el trabajo de campo, que suministr los principales datos para este estudio, se caracteriz por ser exploratorio y descriptivo. Siendo as, la utilizacin de la epistemologa fue fundamental en el proceso, una vez que se trabaj, durante esta investigacin, con dos polos de produccin del conocimiento, es decir, el sujeto (cientfico) y el objeto (la realidad que se deseaba conocer). As se visualiz el papel fundamental del cientfico (autor) en este proceso, pues fue l el elemento central para la comprensin de la ciencia, de sus implicaciones y desdoblamientos.
Poblacin y muestra
El municipio de Currais Novos tiene una rea considerable de zonas rurales, tpica de ciudades ubicadas en el noreste de Brasil y consecuentemente en el departamento de Rio Grande do Norte. Por esto decidimos estudiar, en esta investigacin, la zona rural del municipio, que comprende una poblacin de 703 propiedades rurales oficializadas por el INCRA (2008). Este estudio es fundamental para la comprensin de las posibilidades de fomento del turismo rural en el municipio investigado, visto que la poblacin rural podra utilizar sus recursos naturales, culturales e histricos para la
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implantacin y/o consolidacin de un turismo sostenible en la zona, garantizando la fijacin del hombre en el campo, disminuyendo el xodo rural. La muestra utilizada por esta investigacin fue calculada basndose en los estudios presentados por Martins (1992), a travs de la siguiente frmula estadstica para investigaciones con poblacin heterognea:
n= q N Z2 p q d ( N 1) + Z 2 p
2
Segn esta frmula, los distintos aspectos son:

(n) = determinacin del tamao de la muestra. N = tamao de la poblacin. Z = abscisa de la distribucin normal padrn. Entonces, para el nivel de confianza de la muestra de 95%, Z = 1,96. p = estimativa de proporcin. q = 1 p. Cuando no hay posibilidad de prever el valor de p, se admite p = 0,50, consecuentemente, q = 0,50. d = error de muestreo en decimales.
Para el caso considerado en este trabajo, d = 5% = 0,05. Por lo tanto, considerando que la variable elegida es nominal u ordinal y la poblacin es finita, se tiene:
Nivel de confianza de 95% y error de muestreo de 10% Poblacin heterognea: p = 0,50 y q = 0,50 Poblacin (N) 703 Muestra (n) 84,60 Muestra 85 % Poblacin 12%
Tabla 1 Muestra probabilstica de las propiedades rurales en Currais Novos. Fuente: Investigacin de campo (2009).
Para que este estudio tuviese una viabilidad tcnica decidimos no ampliar la muestra, una vez que no haba posibilidad estructural de estudiar ms propiedades rurales debido a la gran extensin del territorio rural del municipio de Currais Novos, las largas distancias identificadas entre las casas rurales y la limitacin de recursos financieros para esta investigacin. Sugerimos, entonces, que en prximos estudios, las propiedades no sondeadas por este trabajo sean contempladas, con el objetivo de ampliar el entendimiento del turismo rural en el municipio.
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Mtodo y tcnicas utilizadas en la investigacin
El mtodo utilizado por esta investigacin fue el hipottico-deductivo, que permiti la observacin del fenmeno turstico y rural en el municipio de Currais Novos, a travs de la creacin de una hiptesis para explicar dicho fenmeno, la deduccin de consecuencias y la comprobacin de la verdad. Para fundamentar el mtodo cientfico y subsidiar el anlisis de los resultados de este estudio fueron utilizadas algunas tcnicas de investigacin como, un ensayo del Inventario Turstico22 INVITUR de la zona rural de Currais Novos, a travs de los formularios confeccionados por el Ministerio de Turismo de Brasil - MTur, siendo los resultados obtenidos cruzados con los cuestionarios aplicados a los propietarios rurales del municipio y al ayuntamiento de Currais Novos. Con relacin al cuestionario orientado a los propietarios rurales fue realizado un pre-test para verificar la eficacia y operatividad del cuestionario. Para esto, fueron utilizados 5 (cinco) propiedades rurales, elegidas con base en el potencial turstico y rural de las fincas. Con esto, fue identificada una dificultad de responder algunas cuestiones propuestas en el cuestionario, formuladas, inicialmente, con algunas preguntas abiertas. Debido esta dificultad, el cuestionario fue reformulado y se opt por utilizar variables cualitativas nominales (dicotmicas o policotmicas), siendo as, subsanadas integralmente las dificultades de contestacin. Con relacin al cuestionario destinado al ayuntamiento de la ciudad investigada no fue identificada ninguna dificultad de contestacin, por parte de la Consejera de Turismo del municipio, referentes a las preguntas abiertas y cerradas formuladas, por esto este cuestionario no sufri modificaciones. Para poder ordenar el proceso de investigacin y anlisis de los datos de este estudio, fueron utilizadas, tambin, como tcnica, el anlisis de documentos. Conforme Lakatos y Marconi (2001), el primer paso para la realizacin de cualquier investigacin cientfica es la recoleccin de datos a travs de anlisis de documentos (fuentes secundarias).
22 El inventario turstico permite un entendimiento de la oferta turstica local, a travs de informaciones totales del rea estudiada.
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RESULTADOS Y PROPUESTAS
Las posibilidades de fomento del turismo rural en turismo en Currais Novos
Utilizando un parmetro de anlisis, a travs del cruzamiento de datos obtenidos de la cuestin (finalidad de la propiedad) con el bloque turstico del cuestionario destinado a los propietarios rurales, constatamos (Tabla 2), que de las 5 casas rurales del municipio investigado, 1 (20%) tiene como finalidad de sus negocios la actividad de ocio, 1 (20%) tiene como principal finalidad la produccin primaria (PP), 1 (20%) trabaja especficamente con el turismo y 2 (40%) desarrollan todas las finalidades econmicas citadas anteriormente. Con esto, concluimos que el turismo, podra ser un elemento clave para el fomento econmico de estas casas rurales, incluso utilizando todo el potencial agrcola y pecuario de la regin. Bajo esta ptica, corroboramos con el pensamiento de que cuando se implanta la actividad turstica rural ocurren ganancias financieras y una consecuente generacin de empleo en la propiedad rural. Otro punto importante de anlisis, en la Tabla 2, es que 100% de las propiedades que no desarrollaban la actividad turstica, en el municipio investigado, se dedican prioritariamente a la produccin primaria (PP), olvidndose y/o no teniendo deseo de explotar otros segmentos econmicos como alternativa de renta y ampliacin de los negocios rurales. Bajo esta caracterstica, verificamos una falta de instruccin profesional de los propietarios rurales con relacin a los beneficios del turismo rural. Para cambiar este escenario, entendemos que sera necesario un conjunto de acciones pblicas claras, que despertase el deseo de los productores rurales en explotar, por ejemplo, las actividades de naturaleza turstica y rural como una alternativa de ampliacin financiera de los negocios en la zona investigada.
Finalidad de la propiedad 1 2 3 4 Ocio PP Turismo Todas 1 1 1 2 20,0% 0 0% 1 1,2% 20,0% 80 100,0% 81 95,3% 20,0% 0 0% 1 1,2% 40,0% 0 0% 2 2,4% Total 5 100,0% 80 100,0% 85 100,0%
Desarrolla alguna actividad turstica Total
1 (S)
Tabla 2 Desarrollo de alguna actividad turstica/Finalidad de la propiedad. Fuente: Investigacin de Campo (2010). Nota: Confeccionado con base en Crosstabulation SPSS, 17.0
Count % within Desarrollo de actividad turstica Count 2 (No) % within Desarrollo de actividad turstica Count % within Desarrollo de actividad turstica
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Con esto, se piensa, que sera necesario la elaboracin de una plan de marketing, que identifique el perfil de los visitantes reales y potenciales y sus principales motivaciones rurales, en el municipio de Currais Novos, identificando, entre otros factores, su origen, deseos y necesidades, una vez que se reconoce (grfico 1) que la actividad turstica en Currais Novos es considerada un elemento clave (89%) para el desarrollo del municipio estudiado. Delante del presentado es de fundamental importancia utilizar de la planificacin turstica como elemento estratgico para el desarrollo turstico rural en el municipio estudiado, con esto, un camino interesante, bajo nuestra visin, es la elaboracin de directrices y estrategias de fomento, sugerencias que sern visualizadas a continuacin.
Grfico 1 El turismo como elemento clave para el fomento del municipio de Currais Novos Fuente: Investigacin de campo (2009).
Propuesta para el desarrollo del turismo rural en Currais Novos/RN
Con esta subseccin es posible confirmar la hiptesis construida en la parte inicial de este estudio, es decir, el municipio de Currais Novos posee potencial para el desarrollo del turismo rural, sin embargo, faltan polticas pblicas para el fomento de este segmento de mercado. Con esto pensamos que sean necesarios un conjunto de directrices y estrategias de fomento turstico y rural. Por lo tanto, segn el estudio, la propuesta para el fomento del turismo rural en el municipio de Currais Novos, deber estar basada en 7 (siete) directrices generales, mientras sean directrices de un nivel general, no agotan la
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temtica, pues las cuestiones rurales son muy subjetivas y obviamente modificables de tiempos en tiempos. Este conjunto de directrices y estrategias fueran producidas por el autor de esta investigacin y apoyado en la investigacin de campo fomentada y en los estudios de Brasil (2007) y de la Carta de Santa Maria, configurndose como producto y/o resultado de la investigacin realizada, a travs de los cuestionarios aplicados, de los formularios planteados y tambin de un conocimiento profundo de la zona y de la localidad estudiada. Con el objetivo de un entendimiento ms perspicaz ser sealada cada directriz y sus respectivas estrategias de manera aislada, mientras se sepa que todas estn ntimamente relacionadas. Directriz 1 Ordenamiento turstico y rural: esta directriz intenta adecuar y establecer normas, criterios y procedimientos tcnicos capaces de fomentar la actividad turstica en el medio rural en Currais Novos.
Estrategias: Identificar la legislacin pertinente en Brasil, en RN y en Currais Novos que puedan componer los aspectos sanitarios, de trabajo, ambientales, culturales, comerciales, de seguridad social, tursticos, tributarios, de fincas y agrcolas en los niveles federal, estatal y municipal, desarrollando estudios competitivos de estas legislaciones y utilizando profesionales expertos en el tema, promoviendo, as, una discusin intersectorial e institucional entre los sectores, actividades, asociaciones e instituciones involucradas directa o indirectamente con el turismo rural. Establecer normas, reglas y procedimientos especficos a la prestacin de servicios de naturaleza rural en equipos, productos y servicios, con el objetivo de proporcionar seguridad al consumidor, eliminando conflictos legales y asegurando la calidad y competicin. Relacin, clasificacin y registro de los servicios rurales del municipio, bajo la tutela del gobierno municipal, la elevacin de la calidad de los productos ofertados y el ordenamiento del sector. Identificacin de la demanda, a travs del establecimiento de sus necesidades primarias y secundarias, subsidiando la edificacin del producto turstico local, con nfasis en la sostenibilidad. Directriz 2 Informacin y comunicacin: producir, disponer y diseminar informaciones que orienten la planificacin, gestin y la promocin de la actividad turstica rural en Currais Novos.
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Estrategias: Fomentar la produccin y diseminacin del conocimiento, a travs de la investigacin e interaccin de diversas reas de estudio, aplicndose nuevas tecnologas y una aproximacin entre el rea acadmica y la realidad rural local. Creacin y ofrecimiento de una red de informacin de los principales atractivos, recursos y potencial rural de Currais Novos, en medios adecuados. Implantacin del Observatorio del Turismo, con el objetivo de verificar lo que se pasa, del punto de vista turstico, localmente y en RN. Fortalecimiento del turismo rural en Currais Novos, a travs de discusiones al respecto del tema, presentando casos de xito y problemas enfrentados en las ms diversas esferas de actuacin del segmento. Directriz 3 Articulacin: estimular y promover la cooperacin en el proceso de desarrollo y fortalecimiento de la actividad rural en Currais Novos. Estrategias: Incentivar la creacin de frums, asociaciones, comisiones o similares para la discusin de temas relacionados al turismo rural en el municipio, con vistas a una representatividad municipal, estatal y quizs nacional, que genere propuestas de mejora del segmento y que sean encaminadas a los poderes competentes del Estado, es decir, ejecutivo, legislativo y judicial. Estmulo a la creacin y fortalecimiento de instituciones y entidades representativas del turismo rural, produciendo un trabajo en conjunto y de fuerte unin, pues slo as ser posible prestar asistencia, orientar, inspeccionar, acompaar y diseminar nuevas tecnologas e informaciones. Establecimiento de acuerdos, sociedades y convenios intersectoriales e interinstitucionales. Las sociedades, intercambios de experiencias y la unin de recursos de las instituciones involucradas en el proceso, pueden garantizar la viabilidad de planes, programas y proyectos tursticos de naturaleza rural en Currais Novos. Directriz 4 Incentivo: viabilizar y disponer de recursos procurando la implantacin, adecuacin y mejora da la infraestructura, productos y servicios en el municipio curraisnovense.
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Estrategias: Identificacin de fuentes de cooperacin tcnica y captacin financiera nacional y quiz internacional. Negociacin de crditos con intereses y plazos especficos para el financiamiento de promociones de naturaleza turstica y rural, a travs de agentes y entidades financieras, con lneas especiales de crdito para el fomento del turismo rural, incluso simplificando este proceso de captacin de los recursos financieros. Captacin de recursos financieros de mejora de la infraestructura rural destinado al sector pblico y privado, con el objetivo de viabilizar el desarrollo del turismo rural, as como atraer nuevas inversiones para el segmento. Apoyo y fomento de las iniciativas de pequeos y micro emprendedores rurales que objetiven la estructuracin y consolidacin de sus negocios tursticos, desde que sean tcnicamente viables del punto de vista de mercado. Promocin y comercializacin de rutas, productos y servicios tursticos rurales, planificados y desarrollados de forma integrada y regionalizada, asegurando incluso la capacidad de soporte de los ecosistemas rurales, como elemento imprescindible para la preservacin de los patrimonios naturales y culturales del municipio, siendo garantizado una atencin personalizada y familiar a los visitantes. Creacin de normas, certificaciones e instrucciones especficas para la comercializacin de productos, servicios y rutas de turismo rural en Currais Novos, que procuren la calidad de la oferta turstica. Directriz 5 Capacitacin: preparar los agentes y actores involucrados con la praxis del turismo rural en Currais Novos, con el objetivo de ofertar un producto turstico de calidad. Estrategias: Identificacin de distintas necesidades de capacitacin en las promociones tursticas rurales y de la comunidad, verificando las habilidades y competencias de cada funcin en el abanico productivo local. Evaluacin de los programas, metodologas y sociedades buscando la unin, adecuacin e implantacin en conjunto de las acciones estratgicas de turismo rural, teniendo por objetivo evitar sobreposiciones.
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Elaboracin conjunta de polticas, programas, planes y proyectos especficos de profesionalizacin para el turismo rural en el municipio. Promocin de cursos de calificacin y perfeccionamiento profesional en consonancia con las nuevas tendencias, tcnicas y tecnologas del mercado turstico rural, dando especial atencin a la mujer, a los jvenes, a los jubilados, a los asentados, a los minusvlidos y al agricultor familiar. Apoyo y promocin de eventos locales, regionales y quiz nacionales, buscando el perfeccionamiento tcnico y el establecimiento de nuevas sociedades con el municipio. Directriz 6 Participacin de la comunidad local: motivar e involucrar la comunidad local de Currais Novos, de forma participativa, en relacin a los beneficios del turismo rural, ordenando, integrando y valorando los talentos locales. Estrategias: Identificacin de los territorios con vocacin para el turismo rural en Currais Novos. Promocin de encuentros e intercambios cuidando para que la comunidad sea involucrada, as como promover el intercambio de experiencias, verificando, adems, los puntos positivos y negativos de complementacin del turismo rural en el municipio. Planificacin del desarrollo territorial de forma integrada, participativa y con base local, valorando las necesidades y caractersticas de la poblacin autctona y del territorio, siendo necesario, para este hecho, la presencia de tcnicos y expertos para minimizar posibles errores de planificacin. Directriz 7 Infraestructura: adecuar e implantar infraestructuras bsica y turstica en el medio rural, de forma integrada al medioambiente y a las caractersticas sociales y culturales de Currais Novos. Estrategias: Mapa del municipio de Currais Novos para la identificacin de necesidades de infraestructuras para el fomento del turismo rural, considerando sus caractersticas y necesidades, a travs de acciones dirigidas a la planificacin local y regional.
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Identificacin de responsabilidades y jurisdiccin de los sectores pblico y privado, enfatizando la responsabilidad de cada uno en el proceso, as como la necesidad de integracin entre estos sectores, con el objetivo de evitar duplicidad de acciones en el municipio. Implantacin de infraestructura, de forma articulada, entre los sectores pblico, privado, asociaciones y comunidad, a travs de negociaciones de propuestas y proyectos presentados a las entidades de gobierno competentes, considerando la valorizacin de las caractersticas del territorio curraisnovense. Ante las directrices estratgicas expuestas, es posible establecer y dibujar las consideraciones finales, con la intencin de generar nuevas investigaciones e inquietudes cientficas en prximas investigaciones de turismo rural en el municipio de Currais Novos.
CONSIDERACIONES FINALES El turismo es un fenmeno que incide sobre la sociedad y el medioambiente, lo que determina, una urgencia en el sentido de que se tome conciencia de la complejidad de la actividad turstica, percibiendo su papel ambivalente en direccin al desarrollo sostenible y especialmente a la busca de informaciones de sus propios peligros, para que nuevos caminos puedan ser identificados y se conduzcan buenas prcticas para el fomento del fenmeno turstico, basado en la sostenibilidad ambiental, social, cultural y econmica. Durante este estudio fueron contestadas todas las cuestiones de investigacin planteadas por este estudio es decir:
El turismo rural se desarrolla en Currais Novos, de forma incipiente, en los niveles estatal y municipal, principalmente por falta de inversiones financieras. La ausencia de infraestructura urbana y turstica impiden sobremanera el fomento de la actividad turstica y rural, una vez que no hay turismo sin infraestructura. El municipio estudiado presenta una gran cantidad de atractivos/recursos de naturaleza ambiental, cultural y social en las zonas rurales, que bien planificados podran garantizar un flujo turstico para la ciudad. Existe una deficiencia de la capacidad tcnica del poder pblico con relacin al conocimiento tcnico, gestin e implementacin del turismo
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rural en Currais Novos, este aspecto impide, a priori, una planificacin sostenible de la actividad. Siendo as, podremos concluir que: a) Hay una necesidad de un plan turstico y estratgico en las zonas rurales de Currais Novos, que deber ser implantado urgentemente (polticas pblicas eficaces), pues se piensa que el municipio no soportar las presiones desencadenadas por una posible urbanizacin rural y turstica y el consecuente aumento del nmero de visitantes/turistas para la zona. b) Existe una necesidad de un mayor compromiso de las entidades pblicas municipal, estatal y federal (con acciones referentes al uso y al manejo de las zonas rurales). c) Las entidades privadas son fundamentales en el fomento del turismo rural, pues auxilian para afrontar los problemas ambientales y sociales, como: la prohibicin de modelos tursticos no sostenibles, adaptacin de los equipos a la proteccin del medioambiente, el combate al comercio de drogas, de la marginalidad, entre otros. d) El papel de la poblacin autctona es importante, pues es ella que ir reivindicar mejoras en el bienestar social, econmico y ambiental en nivel local. e) Es importante implantar las directrices y estrategias sugeridas en este estudio, con el objetivo de crear una atmsfera orientada para una futura planificacin estratgica y sostenible del turismo rural en Currais Novos. f ) Es fundamental valorar las actividades primarias como la agricultura y la pecuaria, con vistas a la manutencin alimentaria de la poblacin rural y al uso de las actividades primarias como atractivo para el turismo rural en el municipio investigado. g) La capacitacin de la mano de obra operacional y de la gestin del turismo son elementos claves para el futuro del turismo rural en Currais Novos. Con toda esta temtica es posible presentar a los visitantes/turistas reales y potenciales, del municipio investigado por esta investigacin, caso sean implantadas las acciones sugeridas por este estudio, un producto turstico de mejor nivel para visitantes/turistas de todos los niveles, garantizando experiencias tursticas de calidad y concatenadas con las tendencias del turismo moderno.
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Uso das tecnologias de informao e comunicao para promoo do turismo: caso da rea urbana do municpio de Inhambane
Helsio Amiro Motany de Albuquerque Azevedo23 | Gouveia Dramane Sumale24
INTRODUO O turismo uma atividade socioeconmica que tem estado a ganhar protagonismo em Moambique, principalmente depois do fim do conflito interno em 1992. O potencial turstico do pas tem estado a contribuir para que o nmero de visitantes e investidores no sector cresa a cada ano, contribuindo assim para que ocorram ganhos econmicos e sociais favorveis aos intervenientes, diretos e indiretos, do sector, nomeadamente: comunidades locais, instituies do Estado, agentes econmicos e comerciais, entre outros. A nvel internacional e nacional, o turismo tem estado a ocupar posies de destaque em termos de posicionamento dos sectores econmicos. Em Moambique entre 2004 e 2009 o sector sempre esteve posicionado nas trs posies em termos de investimentos e mo-de-obra empregada, facto que mostra que este sector possui atributos que o ajudam a contribuir no desenvolvimento local. O municpio de Ibane (MI) um dos destinos tursticos em Moambique que recebeu investimentos tursticos e possui grande diversidade de recursos tursticos que o ajudam na captao de considervel percentagem de turistas da demanda total internacional e nacional. As praias, o clima da regio, a facilidade para prtica do mergulho e safaris ocenicos aliados ao seu patrimnio histrico-cultural constituem as motivaes das viagens e tm trazido nmero considervel de turistas e investimentos a este municpio. Os investimentos
23 Mestre em Planejamento e Gesto Ambiental- Universidade Eduardo Mondlane-Escola Superior de Hotelaria e Turismo de Ibane. E-mail: helazevedo@uem.mz 24 Licenciado em Turismo Orientao em Planejamento Turstico. Universidade Eduardo Mondlane - Escola Superior de Hotelaria e Turismo de Ibane. E-mail: gouveia.dramane@uem.mz
deste sector contribuem para criao de empregos e apoiam o desenvolvimento humano e econmico do municpio especificamente e do pas em geral. Segundo a Organizao Mundial do Turismo - OMT (2003, p. 18) por sua natureza, o turismo uma atividade realizada por pessoas que viajam e permanecem em lugares fora de seu ambiente habitual por no mais de um ano consecutivo para lazer, negcios ou outros objetivos. Estas viagens descritas pela OMT (2003) no conceito de turismo citado no objetivam a busca por um produto material palpvel mas sim um produto intangvel que segundo Barrio (1971) apud Beni (2002, p.79) resultam de motivaes psicolgicas determinadas por um conjunto de variveis que os psiclogos chamam de visuais, auditivas, apetitivas ou tendncias nas quais se incluem os interesses, temores, desejos, nostalgias, afetos, dios, fobias, amores, fome e necessidades. Estas deslocaes ocorrem em virtude de motivaes diversas que somente so despertadas no turista por algum mecanismo de informao e comunicao que promova o destino turstico, isto , para que o turista saia de sua residncia habitual durante um perodo de tempo determinado, ele deve conhecer as caractersticas do local a ser visitado para que prepare a viagem de modo a fazer com que suas motivaes sejam satisfeitas/atendidas. O conhecimento do destino pelo turista ou potencial investidor d-se por meio de canais de informao e comunicao que divulgam/promovem o potencial, os atrativos e produtos tursticos, a infraestrutura bsica e turstica e os servios tursticos do local a ser visitado, isto , esses conhecimentos produzem descolamentos quando os turistas ou investidores, por algum canal, se deparam com informaes do destino a ser visitado ou investido. A disponibilidade de informaes atualizadas para planificar as viagens e bem como adquirir ou investir em servios de hospedagem, restaurao, entretenimento e outros, contribuem para que o visitante/investidor planifique suas viagens e escolha destinos mediante pesquisas das opes de locais a visitar/investir. Atualmente, vive-se a poca da sociedade da informao, onde as TICS apresentam-se cada vez mais difundidas e acessveis, facto que, primeiro, torna qualquer parte do planeta mais prxima de quem a pesquisa ou a quer conhecer e depois porque facilita a comunicao entre as pessoas, dada a sua rapidez e abrangncia. Bissoli (1999, p. 55) aborda que o avano das TICs no tem volta e que o sector do turismo estar cada vez mais vinculado a estas, pois permitem melhorar a prestao de servios, reduzir custos, incrementar a produtividade e melhorar a qualidade do atendimento.
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Uso das tecnologias de informao e comunicao
Os agentes tursticos, pblicos e privados, dos destinos tursticos tem nas TICs importantes ferramentas que possibilitam a venda de seus produtos clientes que se encontram nos diversos pases do planeta a qualquer hora do dia. As TICs provocam efeitos no consumidor e nos diferentes agentes que intervm no processo turstico, permitindo o emprego de novos instrumentos de venda que incrementam a produtividade e permitem o melhor servio, com custo mais baixo (BISSOLI, 1999, p. 57). O incentivo do uso das TICS na promoo do turismo em Moambique reconhecido/evidenciado pelos instrumentos de fomento da atividade em Moambique, nomeadamente, pela Politica de Turismo e Estratgia da sua Implementao (PTEI, 2003) e pelo Plano Estratgico para o Desenvolvimento do Turismo em Moambique 2004-2013 (PEDTM, 2004). Atendendo o crescimento do sector do turismo no pas, de modo geral, e especificamente no municpio de Ibane, o presente artigo procura mostrar como as TICs so usadas para a promoo e divulgao do potencial turstico do municpio nvel nacional, regional e internacional e depois para a captao de demandas de turistas e investidores no sector. Para a consecuo do trabalho recorreu-se: a pesquisa bibliogrfica e documental em instituies pblicas e privadas que trabalham direta ou indiretamente no fomento da atividade turstica; ao trabalho de campo que buscou por meio de questionrios verificar o uso das TICS pelos operadores tursticos e pelas entidades governamentais na escala provincial e municipal que velam pelo sector, nomeadamente Direo Provincial do Turismo de Inhambane (DPTURI), Conselho Municipal da Cidade de Inhambane (CMCI) e o Balco de Atendimento nico (BAU). Vale esclarecer que o estudo centrou-se na rea urbana do municpio, dada a escassez de recursos que permitissem a aplicao dos questionrios em toda rea municipal, pois verifica-se uma grande disperso das unidades de alojamento, alimentao e servios tursticos e ainda pela facilidade do grupo de pesquisa aceder aos estabelecimentos ai existentes. Espera-se que os resultados do estudo permitam aos gestores da provncia, do municpio e aos demais agentes tursticos a criarem mecanismos capazes de fomentarem o uso das TICS de forma coerente, no sentido de manter e captar demandas/investimentos tursticos atuais e futuros, melhorar a
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produtividade e oferta de servios e reduo dos custos operacionais, no intuito de se contribuir para o desenvolvimento social e econmico favorvel a todos intervenientes do sector. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS O trabalho ora apresentado define-se como uma pesquisa exploratria e descritiva, pois a mesma buscou, atravs de um levantamento bibliogrfico e por meio de aplicao de questionrios, identificao/inventariao do uso das TICs nas instituies pblicas especficas e de apoio ao turismo e nos estabelecimentos tursticos. A partir de tcnicas do mtodo indutivo, procurou0se compreender a partir das particularidades a situao geral do assunto estudado. A primeira etapa do trabalho consistiu no encontro do grupo da pesquisa para definir as estratgias de trabalho e identificar metodologias de instituies e autores existentes, para estudo das TICs em destinos tursticos e bem como para o levantamento dos recursos matrias necessrios para as atividades de campo. Para tal, foi realizada a pesquisa bibliogrfica e documental no sentido de se identificarem os autores que abordam sobre as TICs, sobre o MI e bem como sobre os dados do sector do turismo nas instituies pblicas que o tutelam. Vale realar que nesta fase se produziram os instrumentos de pesquisa e se definiram os locais de aplicao dos instrumentos tendo em conta a o cadastro de empresas tursticas legalizadas pela DPTURI. A segunda ao desenvolvida foi a capacitao dos inquiridores para que no trabalho de campo, aplicassem os questionrios. O grupo realizou a visita tcnica na rea do municpio para a aplicao dos instrumentos de coleta de dados, nomeadamente, o questionrio aos estabelecimentos tursticos de hospedagem e restaurao, o questionrio as entidades pblicas que velam pelo sector no municpio (DPTURI, CMCI e o BAU) e o questionrio as agncias de viagens. Referir que todos os questionrios objetivaram a compreenso do uso das TICs na promoo (marketing) do MI como destino turstico para turistas e investidores. Assim, realizou-se o trabalho de campo na totalidade dos estabelecimentos, existentes e disponveis, de hospedagem (quatro), restaurao (um) e de agenciamento de viagens (duas) existentes na rea urbana do municpio. Referir que se aplicaram os questionrios tambm na DPTURI, CMCI e no
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BAU. Salientar que dentre os restaurantes em funcionamento identificados, um se mostrou indisponvel para responder ao questionrio. Aps a coleta dos dados procedeu-se ao processamento destes e sua posterior anlise que consistiu na organizao dos dados coletados no campo por meio de resumos, tabelas, grficos, entre outros, relacionados com os aspectos em estudo. A comparao dos dados obtidos em campo com os critrios que definem o desenvolvimento turstico na vertente do uso das TICS de um destino permitiu verificar os nveis de uso destas pelos agentes do turismo da rea urbana do municpio. TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO E DESENVOLVIMENTO TURSTICO LOCAL O turismo uma atividade gerada por movimentao de pessoas do seu local de residncia habitual por tempo determinado e devido a motivaes diversas. As movimentaes criam um conjunto de transformaes nos locais emissores e/ou de chegada. Para que o turismo acontea, h requisitos que so exigidos, em termos de atrativos (recursos tursticos naturais e culturais), infraestrutura necessrias, entre elas as bsicas e as especficas, e tambm servios de apoio ao turista, criando deste modo uma rede complexa que poder ser facilitadora de vrias atividades para as populaes residentes e geradora de renda substancial que contribuir para o crescimento e desenvolvimento local. O turismo como qualquer outra atividade socioeconmica precisa de um processo de gesto sustentvel que o permita lograr sucesso. O desenvolvimento turstico devidamente planificado, quando alcana um elevado nvel de implementao pode alavancar a economia de uma regio ou do local no qual implementado, observando sempre os impactos ambientais que dele sempre advm (BISSOLI, 2002). Assim, apesar da dificuldade de conceituar o turismo dada a transversalidade do sector, o fenmeno se define, segundo a OMT (2001) como as atividades que as pessoas realizam durante suas viagens e estadas em lugares distintos aos de sua residncia habitual, por um perodo de tempo consecutivo igual ou inferior a um ano, com fins de lazer, de negcios e outros. Vrios elementos da definio da OMT (2001) trazem a ideia clara do que seja o turismo, o primeiro refere-se a deslocamento de pessoas do seu local
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habitual de residncia para outros locais; o segundo refere-se a estadia das referidas pessoas durante um perodo de tempo limitado; o terceiro relaciona-se com as atividades realizadas durante a viagem, e por fim, refere-se aos servios e produtos dispostos aos principais sujeitos sobre os quais o turismo se desenrola: os turistas (grifo nosso). De acordo com Sousa (1999, p. 02), o conceito de TICs surge enquanto conjunto de conhecimentos refletidos quer em equipamentos e programas, quer na sua criao e utilizao a nvel pessoal e empresarial. Continuando a sua linha de abordagem, este autor refere que das vrias ferramentas, mtodos e tcnicas que coexistam na empresa no domnio das TICs, o computador destaca-se como o elemento em relao ao qual existe uma maior interao com a componente humana das organizaes. Neste contexto as TICs so tidas como elemento de concepo e suporte da comunicao empresarial em atividades que vo desde o simples arquivo de dados, a utilizao de programas at ao correio eletrnico e s possibilidades de trabalho distncia (SOUSA, 1999). A Unio Europia (U.E, 2001) assinala que o termo TICs se emprega atualmente para fazer referncia a uma ampla diversidade de servios, aplicaes, e tecnologias, que empregam diversos tipos de equipamentos e de programas informticos, e que s vezes so transmitidas por meio das redes de telecomunicaes. O presente trabalho prende sua ateno no uso das TICs para o desenvolvimento do turismo no MI e neste contexto, observar-se- as TICs como o conjunto de servios, aplicaes, e tecnologias, que empregam diversos tipos de equipamentos, programas informticos, e conhecimentos no domnio pessoal e ou empresarial, e que geralmente ocorrem por meio de redes instaladas e operacionais. As TICs incluem servios de telecomunicaes como o caso dos servios de telefonia fixa, telefonia mvel (celular) e fax, que se utilizam combinados com suporte fsico e lgico e se complementam com outros servios, por exemplo, o correio electrnico (e-mail), a transferncia de arquivos de um computador para outro, e em particular, a Internet, que permite que todos os computadores estejam ligados, oferecendo desse jeito acesso a informao disponvel em todos os pases do planeta Terra. Entre as diferentes aplicaes se registram: a videoconferncia, os sistemas de tratamento da informao, inventrios; quanto s tecnologias, uma ampla diversidade que abrange desde tecnologias antigas como o rdio e a
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televiso s novas como comunicaes mveis (celulares) ou as redes de cabo de cobre e fibra ptica, e ainda os links por satlite. Ao se referir a equipamentos esto includos os telefones, os computadores, e elementos de rede como estaes base para o servio de radiofonia; enquanto os programas informticos so os fluxos de todos estes componentes, sobre os quais existe um conjunto de instrues desde os sistemas operativos at a Internet (U.E, 2001). A relevncia das TICs no a tecnologia em si, mas o fato de estas permitirem o acesso ao conhecimento, informao, e as comunicaes, elementos cada vez mais importantes na interao econmica e social das sociedades modernas. As TICs tm caractersticas semelhantes a outros sectores da infraestrutura - como as rodovias, os servios postais e as ferrovias, dada a sua tamanha importncia para disseminao de informaes e bem como na facilidade de comunicaes dos diferentes agentes (OMT, 2001). A aplicao devida das TICs contribui para que haja o desenvolvimento local. No presente estudo, o conceito de desenvolvimento trazido para mostrar que para que ocorra o desenvolvimento turstico devem-se criar condies propiciadoras de realizaes individuais e ou coletiva e uma srie de facilidades que podero impactar na atividade turstica no seu todo, melhorando-a e desse modo contribuindo para o dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao e investidores do sector. Existem vrias teses sobre este complexo tema de desenvolvimento que muitas vezes no se esgotam devido a vrias facetas que se pode assumir, dependendo do modo que adotado. O termo desenvolvimento difere do termo desenvolvimento econmico e este por sua vez, tambm difere do termo crescimento econmico. Neste trabalho, o posicionamento em relao ao assunto aproximar-se- a abordagem de Souza (2002) e Buarque (2002), sendo que o primeiro autor compreende o desenvolvimento como sendo um processo de superao de dificuldades e consequente conquista de condies propiciadoras de realizaes individuais e coletivas, exigindo a considerao simultnea das diversas dimenses constituintes das relaes sociais (cultura, economia, poltica) e tambm o espao natural. Por sua vez Buarque (2002, p. 25), entende desenvolvimento como processo endgeno de mudana que leva ao dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao (). Este ltimo autor salienta que
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para que o mesmo seja consistente e sustentvel este deve mobilizar e explorar as potencialidades locais e contribuir para elevar as oportunidades sociais e a viabilidade e competitividade da economia, ao mesmo tempo, deve assegurar a conservao dos recursos naturais, que so a base de suas potencialidades e a condio para a qualidade de vida da populao. Pretende-se com estes pensamentos abordar que o processo de desenvolvimento complexo e engloba variveis diversas que em conjunto contribuem para a mudana progressiva que determinada sociedade busca alcanar. Assim, desenvolvimento turstico busca verificar a consolidao da capacidade de satisfao do turista e seus promotores nas diversas vertentes em termos estruturais, nomeadamente, comunicao, acessibilidade, alojamento, entretenimento, segurana, servios de apoio, entre outros, considerando os benefcios e a satisfao para os residentes e o equilbrio ecolgico do destino. Portanto, a concretizao do desenvolvimento turstico enquadra-se num sistema planificado com polticas e estratgias de quem tutela o turismo em conjunto com os seus parceiros. AS TICS E SUA IMPORTNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO Segundo o Ministrio do Turismo (MITUR, 2003) na sua Politica do Turismo e Estratgia de sua Implementao (PTEI) Moambique um pas que possui um rico potencial para se tornar um destino turstico a nvel regional e internacional dada a combinao de recursos naturais e culturais que o pas detm. A pesar desse potencial o PTEI aborda que um dos principais desafios para que este pas se torne uma referncia no sector do turismo prende-se com a promoo do mesmo apontando a tecnologia como um dos elementos impulsionadores do desenvolvimento do turismo no pas. Este organismo atravs do PTEI (2003, p. 9) explica ainda que A tecnologia electrnica continuar a revitalizar as viagens e o sector do turismo nas prximas dcadas. Os consumidores hoje tm acesso instantneo informao e isto , importante para o turismo e viagens, na medida em que, inmeras vezes, os produtos no existem onde eles so comprados.
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Assim, os consumidores esto a adoptar canais de distribuio on-line como forma preferida de aquisio de produtos de viagem e reconhece-se que esta capacidade de comprimir o mundo particularmente benfica para o turismo. Ao abordar sobre os caminhos da promoo do potencial turstico moambicano, o MITUR (2004) atravs do Plano Estratgico para o Desenvolvimento do Turismo em Moambique 2004-2013 (PEDTM) explica que Moambique ainda tem um longo caminho para se posicionar como destino turstico internacional e que o marketing deve ser empreendido como um processo paralelo ao desenvolvimento de produtos e proviso de infraestruturas melhoradas. O mesmo documento enfatiza a importncia de trs princpios que deveriam suportar o esforo de marketing em Moambique, nomeadamente (1) segmentao do mercado, (2) atribuio de uma marca e diversificao da imagem das regies de Moambique, e (3) o uso de tecnologias de informao e comunicao (grifo nosso). Apesar de identificar estes princpios, o PEDTM (2004) no explica detalhadamente o terceiro princpio que foco da pesquisa. Este documento, primeiro, ao abordar sobre a orientao do enfoque estratgico explica que para o princpio em estudo deve-se usar melhor as tecnologias de informao no marketing por meio de web-sites, sistemas de reservas online, bancos de dados de turismo. Ao abordar sobre os planos de ao do marketing e relaes sociais explica que a estratgia desta ao consiste em trabalhar com planos e estratgias de marketing bem definidas e otimizar o uso das tecnologias de comunicao e informtica com o objetivo de priorizar os mercados estratgicos identificados e melhorar a imagem de Moambique como destino turstico (PEDTM, 2004, p. 88). Todos estes fatos descritos nos instrumentos de ao do sector demonstram a importncia das TICs para o desenvolvimento turstico nacional e do MI em particular. Petrocchi (2001) ao abordar sobre a promoo em turismo elucida que importante a aplicao de princpios de marketing na promoo observando-se a peculiaridades deste sector, visto que, tais peculiaridades compem um quadro especifico para o processo de comunicao, considerando que entre o plo de turismo e mercado final existem subsistemas de mercado, que exigem procedimentos diferenciados da gesto do turismo dos quais destaca-se o uso da internet como uma alternativa vivel (vide figura 1).
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Figuras 1 - Alternativas para comunicao entre o Plo de Turismo e o Mercado Final Fonte: Adaptado de Petrocchi, 2001.
A internet, segundo Petrocchi (2001) impe-se como veculo de promoo e comercializao no planeta. Este veculo atinge atualmente cerca de 2 bilhes de pessoas, facto que o torna um importante mecanismo para a promoo do turismo, visto que, os custos de sua implantao e monitoria so menos elevados que a impresso e divulgao de guias tursticos, produo de material publicitrio fsico e de realizaes de feiras nacionais e internacionais. Importante esclarecer que estes outros mecanismos de promoo descritos como de maior custo so importantes tambm no processo de promoo e devem ser conjugados sempre na perspectiva de atender demandas de turistas especfica. O processo de comunicao que deve existir entre o Polo e o Mercado objetiva a propaganda institucional, levando a marca e seu slogan ao mercado, assim como poder veicular propaganda de produtos tursticos previamente estruturados, ou seja, pacotes tursticos (PETROCCHI, 2001). Este processo de comunicao deve ser adaptado a cada caso e passa por uma cadeia de aes prprias dos processos mercadolgicos conforme ilustra o quadro 1. A OMT (2001) ao abordar o desenvolvimento tecnolgico afirma que se busca com as TICs a introduo no mercado de produtos, processos e servios com vantagens inovadoras em tecnologias ou com novas aplicaes de tecnologias j conhecidas. As empresas dentro das localidades tursticas utilizam estas tecnologias ou inovaes para que sejam competitivas dentro de um contexto cada vez mais em contnua evoluo. A revoluo tecnolgica presente na indstria turstica atingiu diferentes componentes como so as telecomunicaes, computadores pessoais, equipamentos de multimdia, teleconferncias, vdeos, videotextos, vdeo-tecnologias intercativas, telefonia celular, sistemas de reservas informatizados, sistemas informativos de gesto, redes
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de informtica, entre outros (OMT, 2001). Todos estes elementos citados contribuem no desenvolvimento turstico nos seguintes campos: Aperfeioamento da informao; Melhoraria das comunicaes externas; Aperfeioamento do processo de tomada de decises; e Intensificao significativa na margem de competitividade.
N 1 Descrio Ningum compra algo que no conhece. Assim, a primeira ao a ser feita Informar informar a existncia do produto ao mercado. Quando se veicula o produto e sua marca o sistema informa ao pblico de sua existncia e utilidade. Somente por meio de tais informaes que digam Fazer claramente o que o produto, que o turista (mercado final) poder se compreender posicionar para aquisio do mesmo. Ex. Qual a oferta bsica? Tipo de praia? Ecologia? Padres de servios? Considera-se, a essa altura, o mercado j est informado que o produto existe e o que ele. Na sequncia, o esforo volta-se para motivar o mercado a conhecer ou a desfrutar do produto em questo. Trata-se de um vis especfico Motivar das mensagens publicitrias para despertar a motivao no cliente potencial e real o desejo de compra. Alcanando o estgio motivacional, as aes de promoo esforam-se para Atuar fazer o cliente atuar, isto , comprar o produto. So as mensagens publicitrias dirigidas ao pblico que j comprou o produto. Induzir a repetio Agora o esforo destina-se a induzir o cliente a repetir a compra.
Quadro 1 - Processo de comunicao na promoo turstica Fonte: Adaptado de Petrocchi, 2001.
Ao
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Entre os avanos tecnolgicos que contribuem para o desenvolvimento do turismo destacam-se segundo Bissoli (1999) os seguintes: Os Sistemas de Reservas Informatizados (CRS), por exemplo, o Sabre, Worldspan, o Galileo, Amadeus, Abacus e Axes; Os Sistemas Globais de Distribuio (GDS) com quatro funes bsicas, o de informar, reservar passagens areas, emitir a passagem e administrar e facilitar o ato de venda; Internet (conjunto de computadores conectados entre si), permitindo que se comuniquem de forma direta, compartilhando servios e informaes em todo planeta. Estas ferramentas apresentam vrias aplicaes que ajudam na troca de informaes entre o Polo e o mercado conforme ilustra o quadro 2.
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APLICAO E-mail/Correio electrnico Transferncia de Ficheiros
FUNO/CARACTERSTICA Por meio do qual se podem enviar mensagens escritas e outro tipo de informao a outras pessoas que tenham endereo por e-mail. Permite o intercmbio de documentos, imagens, textos, sons, programas, outros, entre computadores. Permite a conexo com um computador distante, tornando o terminal local Telnet num terminal daquele computador, podendo executar programas e utilizar os recursos disponveis do mesmo. Skype, PoivY e So sistemas globais de comunicao via Internet, permitindo comunicao Ovvo de voz e vdeo grtis entre os usurios do software. Google e Sapo Ferramenta de busca de informao na internet. Facebook, Orkut, Redes scias que visam a partilha de informaes pessoais ou coletivas com Badoo, outras. recurso a imagens, vdeos, textos, outros. Gropherspace Ferramenta criada para busca de informaes especficas na internet. World Wide Web um sistema de documentos em hipermdia que so interligados e executados (www) na Internet. Que em formato de disco compacto no qual se armazenam informaes do tipo texto, fotografias, sons e vdeo, a leitura de informaes efetua-se com CD-ROM um leitor de CD-ROM por um laser com larga vantagem em termos de capacidade de armazenar informao e acesso fcil s mesmas. um dispositivo de memria constitudo por memria flash, geralmente com aspecto semelhante a um isqueiro e uma ligao USB tipo A permitindo conexo a uma porta USB de um computador ou outro equipamento com uma entrada USB. Eles oferecem vantagens potenciais com relao a USB Flash drive outros dispositivos de armazenamento portteis, particularmente disquetes, dispositivo praticamente extinto pelo desuso aps a popularizao dos pen drives. So mais compactos, rpidos, tm maior capacidade de armazenamento, so mais resistentes devido a ausncia de peas mveis. Utilizam-se como instrumentos de gesto mesmo sem estar ligado a uma rede. Esta pode ser adoptada por uma srie de empresas da rede turstica Computadores e hoje em dia pode se assumir como instrumento indispensvel para o desempenho das organizaes.
Quadro 2 - Aplicaes que ajudam na troca de informaes entre o Plo e o mercado Fonte: adaptado de Bissoli, 1999.
Estas ferramentas, segundo a OMT (2001), sem dvidas, constituem alicerce para o ritmo de crescimento que o turismo at hoje tem tomado em todas escalas territoriais. Neste sentido, pretende-se neste trabalho, verificar se na rea urbana do MI, destino turstico de referncia na Provncia de Inhambane, encontra-se no trilho do desenvolvimento turstico e os agentes tursticos, privados e pblicos, fazem o uso das TICs que facilitam a divulgao do potencial existente e bem como abrem espaos de comunicao entre os potenciais e/ou reais turistas/investidores.
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TICS E TURISMO NO MUNICPIO DE IBANE

O Turismo no Municpio de Inhambane
O presente trabalho teve como rea de estudo a parte urbana do municpio de Inhambane (MI). O MI situa-se na regio Sul de Moambique, na provncia de Inhambane, a aproximadamente 490 km a Norte da capital moambicana, Maputo. De acordo com Nhantumbo (2007, p. 16) o municpio, encontra-se localizado na regio sul de Moambique e ocupa uma parte da zona costeira da provncia de Inhambane. Situa-se entre as latitudes 23o4550 (Pennsula de Inhambane) e 23o5815 (Rio Guia) Sul, e as longitudes 35o2212 (Ponta Mondela) e 35o3320 (Cabo Inhambane) Este, cobrindo uma parte continental e duas ilhas (...).. Este municpio a capital da provncia de Inhambane e segundo o INE (2010) ocupa uma superfcie de 195 km que perfaz uma rea de 0.3% do territrio total da provncia e limita-se a (conforme ilustra a Figura 2): Norte: pela Baa de Inhambane (Oceano ndico); Sul: pelo Distrito de Jangamo, atravs do rio Guia; Este: pelo Oceano ndico e Oeste: pela Baa de Inhambane/ Cidade da Maxixe.
Figura 2 - Localizao regional e limites MI (Figura sem escala) Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, 2010.
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De acordo com a Resoluo n 52/AM/2006, que define o estatuto orgnico do Conselho Municipal da Cidade de Inhambane, administrativamente, o MI encontra-se dividido em 23 bairros que se diferenciam em urbanos, semiurbanos e no urbanos/rurais. De um total de vinte e trs bairros, nove so no urbanos/rurais, sete so semiurbanos e urbanos, respectivamente. O presente estudo incidiu sobre os sete bairros urbanos, a destacar: Balane 1, Balane 2, Balane 3, Chalambe 1, Chalambe 2, Liberdade 1 e Muel 1. O MI um dos mais importantes pontos de captao de turistas, nacionais e internacionais, que o pas possui. A sua diversidade de recursos, principalmente os naturais (praias, corais, fauna, flora, entre outros) motiva a chegada de grandes massas de visitantes que almejam vivenciar momentos de lazer, descontrao, aventura, entre outras motivaes. Segundo a DPTURI (2009), apesar de no existirem especificaes em relao ao nmero de turistas que entra no municpio e a quantidade de pessoas que emprega, o turismo um dos sectores econmicos que mais tem estado a contribuir para o desenvolvimento socioeconmico municipal. Nos ltimos anos os investimentos no sector aumentaram substancialmente conforme ilustra a Tabela 1.
Ano 2005 2006 2007 2008 Investimento (Mtn) 469.000,00 SI 1.686.386,00 62.555.577,00
Tabela 1 Investimentos no sector do turismo do MI (2005-2008) Fonte: DPTURI, 2009.
A rede de alojamento, restaurao e servios tursticos do MI verificou crescimento nos ltimos anos e atualmente conta com hotis, lodges, residenciais, lojas de souvenir, restaurantes, bares, salas de dana, discoteca, servios de entretenimento que perfazem pouco mais de 120 estabelecimentos efetivos e sazonais. Especificamente, nos bairros que compe a rea definida para o estudo, existem no cadastro oficial da DPTURI (2011) trs hotis, uma penso, uma residencial, nove restaurantes, dois bares e duas agncias de viagem conforme ilustra o Quadro 3. Vale esclarecer que ao longo da pesquisa no se encontraram/identificaram parte considervel dos estabelecimentos existentes no cadastro, por estarem desativados, por no constarem da localizao referenciada no cadastro da DPTUR e que um dos estabelecimentos recusou-se responder ao
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questionrio. Aliado ao patrimnio natural, o municpio, no geral e a rea de estudo em particular, ostentam patrimnio cultural, constitudo por edifcios que so marcos do processo de construo social, representando os diversos perodos da histria moambicana e de Inhambane.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Designao Hotel Casa do Capito Hotel J. K. Residencial Hotel Inhambane Penso Pachia Casa Jessen Bar Canto aberto Bar Gomes Restaurante do Clube Ferrovirio Restaurante do Discoteca Casa da Cultura Restaurante Maaroca Restaurante Ponto Final Restaurante sem Cerimnias Restaurante Machava Restaurante e discoteca Hungata Restaurante e Bar Isabel Restaurante Primavera Agncia de Viagem Litanga Service Agncia de Viagem Terra-gua-Cu, Lda Localizao Balane 1 Balane 2 Balane 1 Balane 1 Chalambe1 Balane Balane Balane Balane Balane Balane Balane Balane Balane Balane Balane Balane 2 Balane Situao Ativo Ativo Ativo Ativo Ativo Desconhecido Desconhecido Descativado Ativo Ativo Ativo Desativado Desconhecido Desconhecido Desconhecido Desconhecido Ativo Ativo
Quadro 3 - Cadastro de estabelecimentos da rea de estudo Fonte: adaptado de DPTURI, 2011.
Segundo a Direo Nacional de Cultura (2005) possvel encontrar no MI edificaes que marcam diversos perodos da histria moambicana, a destacar: Edifcio Padaria Rosa (1913), Prtico das deportaes (1920), Edifcio dos Correios (1811), Mesquita Velha (1840), Igreja Nossa Senhora da Conceio (1885), Casa Oswald Hoffman (1890), Buraco do Tofinho, entre outros.
Oferta de Servios de Comunicao no MI
O MI, capital da provncia do mesmo nome possui um sistema de comunicao composto por empresas provedoras de televiso, rdio, de telefonia mvel, telefonia fixa, de correios, Internet e jornais, conforme ilustra o Quadro 4.
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EMPRESAS Televiso de Moambique STV Tv. Miramar Servios de Telecomunicaes de Correios Moambique Servios de Jornais e Outras Rdios CPRD Rdio de Moambique - Emissora Provincial de Inhambane Mcel Movitel Vodacom
SERVIOS OFERECIDOS Produo de spots, programas e vdeo reportagens; Exibio publicitria; Venda de imagens de arquivo; Servio de transcries; Aluguer de equipamento; Cedncia remunerada de tempo de antena; Comercializao de tempos de estdio de produo e outros equipamentos a produtores externos; Cobertura e transmisso de espetculos, galas, congressos, conferncias e outros eventos. Venda de telefones; Servios aos clientes; Servios de chamadas; Net Mvel de 3G: permite o cliente aceder a internet no seu telefone e no seu computador Mbip: permite enviar uma mensagem pedindo que o destinatrio lhe ligue de volta; MMS, SMS. Venda de telefones; Servios aos clientes; Servios de chamadas; Net Mvel 3.5 G: permite o cliente aceder a internet no seu telefone e no seu computador MMS, SMS Venda de telefones; Servios mKesh; Servios de chamadas; Servio de Fax e dados; Mbip, MMS, SMS; Netmvel 3G: permite o cliente aceder a internet no seu telefone e no seu computador Taxa de radiofuso; Aluguer de aparelhagem; Gravao de msicas; Venda de discos; Programas comerciais e recreativos; Publicidade: permitem divulgar produtos, servios e marcas para todo pas; Noticirio local, provincial, nacional e internacional. Internet Banda Larga; Venda de cartes Banda Larga; Distribuio de lista telefnicas; RDIS (Rede digital com integrao de servios); Comunicao de voz: telefnico ps-pago e pr-pago, carto virtual bl-bl, telefone pblico assistido e privado); Dados e internet: fax, e-mail, circuitos alugados, internet sem fio. Transmisso de imagem: vdeo - conferncia. Servios de envio e recebimento de correspondncias; Servios de internet; Servios de fax e impresses Existncia dos Jornais: Notcias, O Pas, Savana, Canal de Moambique, A Verdade, Domingo, outros que apresentam notcias, anncios, publicidades e avisos; Existem outras rdios (Progresso, Maria e Comunitria de Homoine) que prestam servios/programas de noticirio, entretenimento, publicidade, avisos, entre outros. Presta servios: de formao em TICs, internet, impresses, fax, scanner de documentos, entre outras.
Quadro 4 - Lista de empresas provedoras de comunicao Fonte: autores, 2012.
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Este sistema de comunicao encontra-se operacional e permite que os agentes tursticos deste municpio possam realizar atividades de promoo de suas instituies/estabelecimentos e bem como do destino em que se inserem, a turistas/investidores domsticos e internacionais.
Uso das TICs na Promoo e Divulgao do Potencial Turstico Municipal
A partir dos inquritos aplicados sobre o uso das TICs nas trs instituies pblicas que trabalham na gesto e promoo do turismo na rea de estudo, constatou-se que a maioria delas no fazem o uso das novas TICs para a divulgao/promoo do potencial turstico do MI. Estas instituies encontram-se presas as formas tradicionais de comunicao como o telefone e o fax; apenas duas destas possuem um email para estabelecer contato com os potencias visitantes e/ou investidores (vide quadro 5). Realar que o telefone, o fax e o email no so as formas mais recomendveis para fornecer ou divulgar os servios existentes (alojamento, restaurao, entretenimento, produtos tursticos, potencial turstico, localizao e formas de acesso ao municpio) as potncias utentes/consumidores. No concertante s razes que levam essas instituies a no usarem os modernos meios de tecnologias de comunicao, estas afirmaram que no tm necessidade em usa-las devido a fraca aderncia, falta de equipamento e de recursos financeiros para adquirir os servios, facto que demostra a falta de conhecimento da importncia dessas ferramentas para o desenvolvimento de suas atividades e a falta de interesse em adaptarem-se as tendncias globais relacionadas as TICs. Essa situao demonstra que h necessidade das instituies se adequarem as novas tendncias, pois o mercado turstico dinmico e exigente quanto qualidade da informao que lhes disponibilizada e bem como pelo meio usado para transmitir essa informao. O no uso dessas tecnologias poder estar a contribuir, negativamente, para o aumento da demanda turstica do MI. As tradicionais tcnicas de comunicao usadas pelas instituies governamentais podem no estar a abranger os potenciais visitantes internacionais, pois a melhor forma de abranger esse
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mercado alvo usando programas ou ferramentas conectadas a internet que so de fcil acesso nos pases emissores e de amplo uso a nvel internacional. Em relao as duas agncias de viagem inqueridas, constatou-se que estas fazem o uso de parte das TICs para a promoo e divulgao do MI, onde constam informaes sobre suas atividades, pacotes oferecidos, a localizao das instalaes, servios de apoio ao turista, o potencial turstico do MI e de outros potenciais destinos tursticos existentes a nvel nacional e internacional (vide quadro 6). Um aspecto que merece ateno o no uso de ferramentas que permitam a interao em tempo real com o cliente, de forma grtis e a fraca aderncia aos sistemas globais de distribuio. Dos sete estabelecimentos de hospedagem e restaurao que responderam ao questionrio sobre uso das TICs para a promoo e divulgao do potencial turstico a nvel nacional, regional e internacional e para a captao de demandas para o desenvolvimento do turismo no MI, constatou-se que a maior parte dos estabelecimentos no usam as TICs duma forma integrada (vide o quadro 7). Quanto s razes que levam esses estabelecimentos a no usarem os meios tecnolgicos, os proprietrios ou representantes desses estabelecimentos, limitaram-se em afirmar que ainda no h necessidade em usa-las, facto que demonstra a falta de conhecimento da importncia dessas ferramentas para o desenvolvimento de suas atividades. Os poucos meios existentes, so utilizados somente para divulgar informaes de quartos e servios de restaurao, exceto o Hotel Casa do Capito que fornece a maior parte de informaes sobre servios tursticos (servios de quartos, restaurao, entretenimento, apoio ao turista, localizao do estabelecimento, formas de acesso ao municpio e estabelecimento, potencial turstico do municpio). Estes estabelecimentos no usam os sistemas de reservas internacionais e no esto inseridos nos sistemas globais de distribuio, facto que limita a planificao da viagem por parte dos turistas que tenham interesse em se deslocar a este destino.
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CONSIDERAES FINAIS O turismo uma atividade, que pela sua natureza, depende das TICs para garantir que sua promoo se efetive e possa captar demandas crescentes de turistas e assim garantir que ocorra o desenvolvimento local. Em turismo os produtos no se estocam/guardam e um dia sem o uso destes um valor/ investimento que no se recupera e neste sentido devem ser aprimoradas tcnicas que possibilitem cada vez mais a venda dos produtos tursticos, facto que faz das TICs um importantes instrumentos de trabalho e inovao turstica que garanta o desenvolvimento. Moambique, pas emergente neste sector, possui potencial considervel para que se faa do turismo uma ferramenta de combate a pobreza, pois esta atividade gera impactos econmicos, sociais e ambientais positivos. O municpio de Ibane um dos destinos moambicanos que recebe turistas que procuram os atrativos naturais (praias, fauna, flora, etc.) e culturais (museu, monumentos, gastronomia, etc.) nele existentes. Apesar de todo potencial, o conjunto de produtos tursticos existentes na rea urbana deste municpio precisa de ser do domnio de conhecimento do turista/investidores para que estes possam comprar/adquirir/investir. Atravs dos questionrios aplicados aos agentes tursticos da rea urbana do MI foi possvel verificar que estes fazem pouco uso das TICs para a promoo de suas atividades e seu destino, facto que pode estar a fazer com que potenciais turistas deixem de visitar o destino, dado que os turistas e investidores precisam do mximo de informao possvel (localizao, custos, disponibilidades, etc.) sobre o local escolhido para visitar ou investir. Outro aspecto identificado e que merece ateno o facto de que os poucos estabelecimentos que fazem o uso das TICs, a direcionam para os turistas estrangeiros, o que de certa forma constitui um aspecto negativo para o desenvolvimento do turismo domstico. O estudo conclui que os agentes do turismo da rea urbana, de forma generalizada, esto atrelados as TICs clssicas (telefone, fax, etc.) que no facilitam a informao e visualizao do potencial turstico por parte dos turistas/ investidores e a troca de informao em tempo real e atualizada, via internet.
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TV Email Telf. Fixo Fax Celular Skype Voip
Quadro 5 - Uso das TICs nas Instituies Governamentais Fonte: Mazive, 2012.
Instituio BAU CMCI DPTUR
Ano de Abertura Website Blog Facebook Rdio 1998 1998 2002
Agncia Tipo Ano de Abertura Website Blog Facebook Rdio TV Email Telf. Fixo Fax Celular Skype Voip Litanga Service Mista 2005 Terra-guaReceptora 2007 Ceu, Lda.
Quadro 6 Uso das TICs nas agncias de viagem Fonte: Mazive, 2012.
SRI
SGD
Estabelecimento Ano de abertura Website Blog Facebook Rdio TV Email Hotel Casa do Capito 2010 Hotel J. K. Residencial 2011 Hotel Inhambane 2007 Penso Pachia 2001 Restaurante Maaroca 1996 Casa Jessen 2008 Restaurante Ponto Final No disponibilizou informao
Fax Telf. Fixo Celular
Skype
Voip SRI
SGD
Quadro 7 - Uso das TICs nos estabelecimentos tursticos de restaurao e hospedagem Fonte: Artur, 2012.
Uso das tecnologias de informao e comunicao Legenda: Existem No Existem Mencionados mas no encontrados
Assim, atendendo as diferentes localizaes dos consumidores tursticos e suas crescentes exigncias (relacionadas as logicas globais de comunicao), acredita-se que o planeamento integrado e capacitao por parte dos agentes tursticos em matrias relativas a TICs poder possibilitar maior captao de demanda de turistas e investidores e bem como facilitar a maior comunicao dentro das empresas e entre estas e seus clientes. Assim, as agncias devem procurar desenvolver aes de forma a dar a conhecer os seus servios e o potencial turstico existente ao pblico-alvo nacional usando a rdio e a televiso que permite de forma visual e sonora promover e divulgar o municpio. O estudo poder ser replicado em outras unidades territoriais do pas e do mundo, pela praticidade da metodologia aplicada, podendo produzir melhores resultados se aplicados a escala global do territrio analisado, fato que permitir uma planificao correta e integrada. REFERNCIAS
AZEVEDO, Helsio; MAZIVE, Arlete; ARTUR, Sergio. Inventrio do uso de TICs no municpio de Inhambane. Ibane: Departamento de Turismo, Escola Superior de Hotelaria e Turismo de Inhambane, Universidade Eduardo Mondlane, 2012. BENI, Mrio Carlos. Anlise estrutural do turismo. 7. Ed. So Paulo: SENAC, 2002. BISSOLI, Maria Angela Marques Ambrizi. Planejamento turstico municipal com suporte em sistemas de informao. So Paulo: Futura,1999. BUARQUE, Sergio C.. Construindo o desenvolvimento local e sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2002. MOAMBIQUE. ASSEMBLEIA DA REPBLICA. Decreto n 51/99 de 31, Sobre o estatuto orgnico do Conselho Municipal da Cidade de Inhambane. Maputo: Imprensa Nacional, 2007. MOAMBIQUE. DIRECO PROVINCIAL DO TURISMO DE INHAMBANE. Dados do Sector do Turismo da Provncia de Inhambane. Inhambane: DPTUR, 2009. MOAMBIQUE. DIRECO PROVINCIAL DO TURISMO DE INHAMBANE. Cadastro de estabelecimento 2011. Inhambane: DPTUR, 2011. MOAMBIQUE. INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA. Estatsticas do distrito de Cidade de Inhambane. Maputo: INE, 2010. MOAMBIQUE. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Direo Nacional de Cultura. Inventrio nacional de monumentos, conjuntos e stios: patrimnio cultural. Maputo: UNESCO, 2005. MOAMBIQUE. MINISTERIO DO TURISMO. Poltica de Turismo e Estratgia de sua implementao. Maputo: MITUR, 2003.
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MOAMBIQUE. MINISTERIO DO TURISMO. Plano estratgico para o desenvolvimento do turismo em Moambique 2004-2013. Maputo: MITUR, 2004. NHANTUMBO, Emdio. Tendncias de desenvolvimento do turismo e alteraes na ocupao e utilizao do espao no MI. Inhambane: UEM, 2007. ORGANIZAO MUNDIAL DO TURISMO. Introduo ao Turismo. So Paulo: ROCA, 2001. ORGANIZAO MUNDIAL DO TURISMO. Turismo Internacional: uma perspectiva global. 2. ed. Porto Alegre: Brookmann, 2003. PETROCCHI, Mario. Gesto de plos tursticos. So Paulo: Futura, 2001. SOUZA, Srgio. Tecnologias de Informao. 2 Ed. Lisboa: FCA Editora de Informtica, 1999. UNIO EUROPEIA. Tecnologias de informao e de comunicao no mbito do desenvolvimento: o papel das TICs na poltica comunitria de desenvolvimento. Bruxelas: EU, 2001.
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Relao turismo e transporte areo em Moambique: anlise SWOT

Francisco Cabo1
INTRODUO O presente artigo tem como objetivo buscar a resposta para a problemtica da relao entre transporte areo e turismo em Moambique, buscando inicialmente compreender como que as duas reas esto estruturadas de uma forma geral. Em seguida ser apresentada a anlise das informaes sobre a anlise SWOT coletadas em vinte e seis formulrios preenchidos pelos agentes do transporte areo e do turismo em Moambique. O trabalho fez o levantamento percentual de cada fator-chave identificado na anlise SWOT, que sero descritos no texto. Foram includas entre as instituies e atores-chave que lidam com as duas reas que, na abordagem turstica, so definidos como operadores do mercado. Para a rea do turismo as instituies selecionadas foram: Direo Nacional do Turismo, Instituto Nacional do Turismo (INATUR), Confederao das Associaes Econmicas de Moambique Pelouro do Turismo (CTA), a Federao Moambicana de Turismo e a TurConsult. Para a rea do transporte areo foram selecionadas: Instituto da Aviao Civil de Moambique, os Aeroportos de Moambique, a Representao de Moambique na OACI, Confederao das Associaes Econmicas de Moambique Pelouro dos Transportes (CTA), as Linhas Areas de Moambique (LAM) e o Aeroclube de Moambique. Os respondentes do formulrio tm uma caracterstica comum: trabalham diretamente com as temticas aqui tratadas, tanto do ponto de vista do transporte areo assim como do turismo.
1 Mestre em Transportes Universidade de Braslia (UnB), Brasil. Escola Superior de Hotelaria e Turismo de Inhambane Universidade Eduardo Mondlane (UEM), Moambique, frica. E-mail: cabofellers@gmail.com
Dos vinte e seis agentes entrevistados, oito atuam no setor de transporte areo (30,8% do total) e os demais no setor de turismo (69,2% do total). Todas as respostas dadas pelos agentes, doravante intituladas fatores-chave, foram consideradas e apresentadas por meio das categorias adotadas pela anlise SWOT, a saber: pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas. Os fatores-chaves esto apresentados por meio de tabelas de distribuio percentual, em concordncia com a ordem de relevncia em que foram citados. TURISMO EM MOAMBIQUE O Ministrio do Turismo MITUR (2008) previu que a regio da frica Austral, regio da qual Moambique faz parte, crescer nos prximos anos num ritmo elevado at atingir 36 milhes de turistas estrangeiros no ano 2020. A frica Austral regionalmente est em alta com a frica do Sul, Botsuana, Lesoto e Suazilndia, e representar a maior fatia do mercado deste crescimento. Entretanto, Moambique, entre 2000 e 2005, apresentou uma taxa de crescimento mdio anual de turistas estrangeiros de 19.2%, muito superior mdia mundial, como mostra a Figura 1. No entanto, em 2005 ocupava, apenas, a 15a posio no ranking africano de destinos tursticos, que equivale a uma quota regional de mercado de 1.5% (BANCO ESPIRITO SANTO BES, 2008).
Figura 1 Taxa de crescimento de entrada de turistas estrangeiros em Moambique (BES, 2008)
De acordo com WEF (2007) apud Jones e Ibrahimo (2007) a competitividade de turismo em diferentes pases coloca Moambique no 119 de 124 lugares (seguido apenas por pases como o Chade e Burundi), contra a Tanznia na 80 posio, a Gmbia na 84 e a Zmbia na 94. As razes principais para este posicionamento so a baixa qualificao dos recursos humanos potencialmente disponveis, a prevalncia de malria, e a baixa capacidade para explorar, do ponto de vista turstico, os recursos naturais e culturais. Contudo,
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as notas melhores que Moambique recebe se referem competitividade dos preos e ao grau de prioridade dada ao setor em termos formais. Atualmente, a principal fonte de turistas para Moambique o mercado regional constitudo por turistas africanos provenientes dos pases vizinhos. Por conseguinte, o mercado regional representa cerca de 86% dos turistas estrangeiros que entram em Moambique (MITUR, 2011). Como mostra a Tabela 1, a maioria do turismo regional normalmente usa seu prprio meio de transporte e em muitos casos tambm traz o seu meio de alojamento (tendas de acampamento, barco, caravanas), sua alimentao e bebidas. O turista regional entra no pas por postos fronteirios, utilizando veculos numa proporo de 76%. Por este motivo, segundo o INE (2008), os gastos dos visitantes em Moambique so ainda relativamente baixos na regio.
Carro pessoal/alugado Autocarro Comboio Cruzeiro Outros Avio Meio de Transporte 980.797 508.416 119.448 11.237 5.402 Total 53,4 27,7 6,5 0,3 11,5 100 0,6 %
Tabela 1 Chegadas internacionais de turistas por meio de transporte usado em 2010 (MITUR, 2011)
TOTAL
1.836.143
210.843
As receitas com turismo internacional so em mdia de US$ 250 per capita, quando a mdia no Continente de cerca de US$ 404. Uma das razes para isso a pequena durao da estadia, 2,3 dias em mdia. No Qunia, por exemplo, o perodo mdio de 8,4 dias (FIAS, 2007). Moambique apresenta um perfil de turista muito concentrado nos mercados emissores adjacentes. Em 2010, os turistas da frica do Sul, do Malaui, do Zimbbue, e da Suazilndia (quatro dos seis pases com quem Moambique tem fronteira), representaram 74,1% do total. Portugal, o quinto maior mercado emissor, foi a origem de 1,4% dos turistas estrangeiros que deram entrada no pas (MITUR, 2011). O nmero de turistas estrangeiros em Moambique passou de 250 mil no ano 2000 para 1.836.143 milhes em 2010. Entretanto, no ano 2010 houve um decrscimo em relao ao ano de 2009. Neste ltimo, foram contabilizados 2.386.226 turistas maioritariamente provenientes de pases da regio austral, designadamente da frica do Sul, Malaui, Zimbbue e Suazilndia. Vindos de
Francisco Cabo
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outras regies do mundo destacam-se norte-americanos, do Reino Unido, de Portugal e da Alemanha (MITUR, 2011). TRANSPORTE AREO EM MOAMBIQUE A Poltica da Aviao Civil aprovada pela Resoluo 40/2002, de 14 de maio de 2002, define os objetivos gerais e os especficos do setor tendo em conta o papel que a aviao civil desempenha na movimentao de pessoas e bens. Em Moambique, as funes de definir polticas e normas reguladoras esto concentradas no Instituto da Aviao Civil de Moambique IACM, que o rgo responsvel pela regulao de procedimentos de aplicao de poltica e do quadro legal, regulao tcnica e investigao de acidentes. Embora desempenhe todas estas funes, h instituies que defendam a separao, tal qual ocorre com o setor privado. Para estes, poltica e regulao tcnica no devem ser realizadas pelo mesmo rgo dado que a concentrao das duas funes facilita a manipulao do regulamento a favor da poltica (USAID, 2006). Muitas transformaes nacionais, regionais e internacionais contriburam e contribuem para o desenvolvimento da aviao civil em Moambique, com particular incidncia no sistema estrutural e institucional, recursos humanos e financeiros e indstria aeronutica. De acordo com o IACM (2003) deve-se destacar nestas transformaes a desestabilizao sofrida pelo pas nos primeiros anos da Independncia Nacional, mais concretamente de 1976 a 1992; as calamidades naturais, tais como secas e cheias cclicas que tm assolado o pas ao longo dos anos; a introduo de polticas macroeconmicas no pas; a criao da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC); a participao ativa do setor privado nas atividades da aviao civil; a paz vivida como resultado do Acordo Geral de Paz em 1992; e o efeito do 11 de setembro de 2001.
Companhias Areas e Infraestruturas Aeroporturias
Conforme o IACM (2003), a poltica de transporte areo durante vrios anos foi marcada pela defesa do monoplio estatal, donde o domnio empresarial era detido pelas empresas como as Linhas Areas de Moambique - Empresa Estatal (LAM), a Trabalho e Transporte Areo - Empresa Estatal (TTA) e os Aeroportos de Moambique Empresa Estatal (ADM). Desde a sua criao em 14 de maio de 1980 at o ano de 1997 a LAM teve o monoplio
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na explorao da rota Maputo-Beira-Nampula-Pemba e vice-versa, que era tambm conhecida como a linha dorsal da aviao civil em Moambique2. De acordo com o IACM (2011a) na atualidade, so 12 os operadores nacionais certificados pelas autoridades. Vinte e cinco por cento destes (3) so companhias que operam aeronaves de peso superior a 5700 kg e atuam no transporte domstico e internacional regular e no regular. Sete operam no transporte domstico no regular e as demais, esto certificadas apenas para o trabalho areo. Os servios programados nas rotas principais so realizados pela LAM empresa estatal e sua subsidiria, a MEX Expresso, que tem realizado as ligaes regionais dentro do pas e na regio. A ligao com o mundo impulsionada pela LAM, South African Airways SAA (Linhas Areas da frica do Sul), Kenya Airways (Linhas Areas do Qunia), Ethiopian Airlines (Linhas Areas da Etipia) e TAP (Linhas Areas de Portugal), que voam para os principais locais da regio e do resto do mundo (MOZAMBIQUE REVIEW, 2011). Relativamente s infraestruturas aeroporturias, das dezenove unidades aeroporturias que so geridas pela Empresa Aeroportos de Moambique, trs so aeroportos internacionais (Maputo, Beira e Nampula), cinco so aeroportos principais (Vilankulo, Quelimane, Tete, Pemba e Lichinga) e onze so aerdromos secundrios. Os aerdromos de Maputo e Nampula tornaram-se internacionais depois da independncia nacional, enquanto que o da Beira j ostentava esta certificao desde a era colonial. Nas ltimas duas dcadas foram abertos mais trs pontos de entrada, nomeadamente: Vilankulo, Pemba e Lichinga. O aerdromo secundrio de Inhambane foi aberto ao trfego internacional ao abrigo do Acordo de Transporte Areo entre Moambique e a frica do Sul desde 2007 para dar vazo demanda turstica que o pas apresenta (IACM, 2007). De acordo com o Ministrio dos Transportes e Comunicaes MTC (2008), a anlise das atuais condies operacionais das infraestruturas aeronuticas vem revelando a existncia de desequilbrios entre a oferta de capacidade/ servios aeroporturios e as demandas de trfego, em alguns dos principais aeroportos nacionais. Dentre os fatores determinantes destes desequilbrios,
2 A LAM perde o seu monoplio atravs da Resoluo 5/97 emanado do Ministrio dos Transportes e Comunicaes, que estabelece o concurso pblico para a explorao da rota na linha dorsal. Francisco Cabo
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de acordo com o Ministrio, reala-se o acelerado incremento das operaes charters, domsticas e regionais, transportando principalmente turistas, que vm pressionando fortemente a capacidade de determinados aeroportos nacionais no equipados para receber o aumento e a natureza desse trfego.
Acordos Bilaterais de Transporte Areo
A prtica de assinatura de Acordos Bilaterais de Transporte Areo vem desde a Independncia Nacional (1975), sendo seus princpios gerais adaptados realidade socioeconmica (IACM, 2003). Assim, foram privilegiados os aspectos com vertente poltica tanto interna como externa, nomeadamente: estabelecer relaes com os pases que serviram de retaguarda luta armada de libertao nacional; estabelecer relaes com os pases considerados aliados naturais, ou seja, aqueles cuja identidade ideolgica era comum; e estabelecer relaes com os pases recm-independentes. Constituam princpios dominantes dos Acordos Bilaterais, os seguintes: monodesignao (apenas uma companhia designada para cada rota); single entry point (apenas um aeroporto designado como ponto de entrada); e predeterminao das capacidades. Atualmente, os princpios dominantes nos Acordos so: multidesignao por pas (mais de duas companhias de cada pas a operarem por rota); predeterminao das capacidades e/ou nmero de frequncias dos voos; monodesignao por rotas; multiply entry points (vrios pontos de entrada, constitudos pelos aeroportos e aerdromos que recebem trfego internacional). Hoje Moambique hoje possui nove pontos de entrada de trfego internacional3; e a tendncia para que a definio de capacidades seja ao critrio dos intervenientes, baseados no trfego existente e no mercado. Em 14 de Novembro de 1999 os ministros africanos responsveis pela Aviao Civil, reunidos em Yamoussoukro, capital poltica da Costa do Marfim, aprovaram uma deciso relativa liberalizao gradual do mercado de transporte areo intra-frica. Surgiu assim a Deciso de Yamoussoukro (DY), que entrou em vigor a 14 de Agosto de 2000, com os seguintes objetivos: (i) liberalizao da concesso dos direitos de trfego (entenda-se direitos de explorao) nas rotas intra-frica; (ii) levantamento de restries relativas
3 Aeroportos de Maputo, Beira, Nampula, Vilankulo. Inhambane, Tete, Mocmboa da Praia, Pemba e Nacala (ainda no aberto navegao).
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ao nmero de voos a efetuar bem como ao nmero de passageiros, carga e/ ou correio a transportar; iii) possibilidade de designao de pluralidade de operadores para as rotas intra-frica; e (iv) no interveno dos Estados na determinao dos preos praticados na prestao de servios areos (SAL & CALDEIRA, 2008). Assim sendo, a linha estratgica da liberalizao do espao areo tem seguido um gradualismo acelerado que se coaduna com as Liberdades do Ar da Conveno de Chicago. Em 2009 o pas adotou diretrizes tendentes liberalizao do espao areo conforme definido pelo MTC (2009). Desde o ponto de vista regional os pressupostos da linha estratgica de liberalizao so a introduo da duo-designao em todas as rotas nos pontos de entrada definidos como regionais (Maputo, Beira, Nampula, Inhambane, Vilankulo, Pemba, Tete, Nacala e Lichinga) e a implementao da 5 liberdade do ar (multi-designao em todas as rotas regionais, isto , nas rotas que fazem parte pases da SADC). No que tange ao contexto internacional prev-se os seguintes passos: aplicao da 5 liberdade do ar a partir de 2008 nas rotas onde no haja operadores que usufruam dos direitos da 3a e 4a liberdades do ar e a atualizao e/ou assinatura de Acordos de Transporte Areo, cuja materializao dever ocorrer medida das necessidades dos mercados emergentes e luz da Conveno de Chicago e dos Tratados de que o pas signatrio. ANLISE SWOT DA RELAO ENTRE TRANSPORTE AREO E TURISMO EM MOAMBIQUE
Pontos Fortes
Tal qual descrito na tabela 2 todos os agentes inquiridos fizeram meno ao potencial turstico do pas como um dos pontos fortes na relao transporte areo-turismo. No entender destes profissionais o pas detm um enorme potencial turstico, fruto, essencialmente, da sua beleza natural e da sua localizao geoestratgica. Cabe destacar que, na viso dos agentes de turismo, embora haja potencial, o pas no entra ou no faz parte dos roteiros tursticos dos grandes operadores internacionais, isto , no considerado um destino turstico relevante fato que, de acordo com os agentes, penaliza o pas uma vez que o turismo poderia ser uma importante fonte de ingressos e empregos.
Francisco Cabo
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Pontos Fortes (n=26) Potencial turstico do Pas Novas infraestruturas aeroporturias Frota renovada e moderna da LAM Novos acordos de transporte areo Certificaes internacionais da LAM
Tabela 2 Distribuio percentual dos fatores-chave identificados como pontos fortes na relao entre transporte areo e turismo em Moambique, 2011.
% 100 100 76,9 38,4 30,7
Tambm em sua totalidade, os agentes destacaram as novas infraestruturas aeroporturias de que o pas vem se dotando. O grupo de entrevistados reala que Moambique est a dar um passo fundamental no processo de ampliao e modernizao das suas infraestruturas aeroporturias visando adequ-las s necessidades operacionais da atualidade e, alm disso, tendo em vista as previses de crescimento do trfego nacional e internacional. A renovao e modernizao da frota da LAM so citadas por 76,9% dos profissionais. O fato de a LAM ter entrado em fase de mudana da sua frota antiga que era, essencialmente, composta por aeronaves Boeing 737-200 para as mais modernas aeronaves de fabrico brasileiro, os Embraer 190, visto como um fator positivo na relao turismo e transporte areo moambicano porque aumenta a competitividade da companhia, principalmente no contexto do transporte areo regional. Com menor expresso so citados os novos acordos de transporte areo que o pas tem assinado (38,4% do total). Os agentes do turismo realam que este quesito importante tendo em conta o fato dos acordos terem sido assinados com pases estrategicamente importantes para a plataforma de desenvolvimento do turismo no pas, tal como so os casos da China e do Brasil. Todos os agentes de transporte areo fizeram meno s certificaes internacionais que a LAM recebeu nos ltimos anos por parte da IATA identificando-as como pontos fortes, o que corresponde a 30,7% do total. Os agentes de transporte areo realam que, apesar do pas estar na lista dos banidos pela Unio Europeia, a IATA renovou em 2011, pela terceira vez consecutiva, a certificao IOSA LAM, o que faz com que a companhia integre um grupo seleto de companhias areas com trs certificaes IOSA consecutivas, demonstrando claramente a preocupao pela excelncia dos seus servios e o cumprimento dos requisitos estabelecidos na Indstria de Aviao Civil. Os agentes reiteram que as certificaes confirmam que a empresa garante a segurana para os seus clientes, caracterstica fundamental para o turismo nacional.
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Pontos Fracos
Dos vinte e seis agentes entrevistados (com a exceo da companhia area de bandeira), 25 referiram os preos elevados das passagens areas para voos domsticos e internacionais, como o principal ponto fraco na relao transporte areo-turismo em Moambique, como apresentado na tabela 3.
Pontos Fracos (n=26) Passagens areas caras Falta de coordenao de politicas setoriais Desorganizao interna do turismo Monoplio da LAM Banimento das companhias areas moambicanas do espao areo europeu Sada de operao da companhia area sul-africana 1Time Baixa capacidade de carga das aeronaves da LAM % 96,1 76,9 76,9 76,9 69,2 46,1 38,4
Tabela 3 Distribuio percentual dos fatores-chave identificados como pontos fracos na relao entre transporte areo e turismo em Moambique, 2011.
A falta de coordenao entre operadores areos e o tursticos bem como a desorganizao interna do turismo foram fatores reconhecidos como pontos fracos por cerca de 77% dos agentes. Ao citar estes fatores os agentes de turismo do setor privado apresentaram um exemplo concreto da falta de coordenao o fato de, por um lado o Governo ter uma proposta de incremento e crescimento do turismo nacional, e ao mesmo tempo proteger a companhia area de bandeira. Para os informantes, ainda que haja investimentos recentes para a melhoria da infraestrutura hoteleira, o protecionismo em vigor no pas afugenta clientes operadores das agncias tursticas e de viagem -, que acabam optando por destinos mais baratos e com instncias tursticas de melhor qualidade. Deste modo, fica prejudicada uma extensa cadeia desde os hotis e outras instncias de acomodao, restaurantes, locadoras de veculos, indstria de entretenimento, entre outros que vendem a cultura nas suas variadas expresses. Em relao falta de organizao no turismo moambicano, os agentes afirmaram que passa pela falta de planejamento do uso da terra e outros recursos, bem como pela ausncia histrica da relao interinstitucional (setores turismo e transporte areo) no processo de desenvolvimento do turismo em Moambique.
Francisco Cabo
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Com a mesma proporo dos fatores anteriormente citados, o monoplio da LAM visto pelos agentes como um dos maiores fatores negativos quando se trata de transporte areo e turismo em Moambique. Este fator citado por todos do setor turismo e de transporte areo no governamental, evidenciando a preocupao que o setor privado tem com este cenrio. Apontam ainda que, no obstante o pas esteja adotando medidas de flexibilizao do transporte areo baseadas nas linhas diretrizes da DY, por sinal, o que levou ao fim da rota espinha dorsal do transporte areo nacional que dava plenos direitos de monoplio LAM, o cenrio ainda caracterizado pelo monoplio da companhia nas linhas domsticas, sendo que, com a retirada de operao da companhia Air Corridor, a situao ganhou ainda mais destaque. Os agentes referem que a adoo de polticas abertamente anticoncorrenciais no ramo do transporte areo, em benefcio da LAM, acaba se refletindo na falta de opes para os clientes nas rotas regionais e internacionais a partir de pontos localizados em Moambique, com um impacto muito negativo para o turismo no pas. Os agentes de turismo ressaltam ainda que o enfraquecimento da LAM tambm tem influncia: (i) do seu despreparo vis--vis a liberalizao do transporte areo nos segmentos regional e internacional, e (ii) da sua situao tcnico-operacional vrias vezes questionada pela IATA e ICAO, apesar da recertificao IOSA dada pela IATA. Atrelado a este fator est o quadro normativo do transporte areo que descrito como sendo ainda incipiente no que concerne aos direitos do consumidor, em especial pelo fato de no ser devidamente fiscalizado por parte do regulador aeronutico, o IACM. O banimento das companhias areas moambicanas do espao areo europeu visto como o quinto fator negativo na relao transporte areo e turismo, com 69,2% das referncias no estimuladas. As sucessivas entradas da LAM na lista de banidos da UE, sendo este o nico operador que detm direitos de trafego em rotas intercontinentais, a maior parte das rotas regionais e domsticas, um fator destacado tanto pelos agentes de transporte areo quanto por aqueles que atuam no setor privado do turismo. Segundo os informantes este fato tem implicaes negativas para o turismo, em especial quando se trata de turistas estrangeiros porque estes so mais sensveis s questes
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relativas ao cumprimento dos padres de segurana; para a LAM que no pode efetuar voos para o espao europeu e, em ltima instncia, para os operadores tursticos que se veem privados de clientes por conta do alto custo de viagem quando no existem escolhas na vertente de transporte areo. A sada de operao por parte da companhia area sul-africana 1Time na rota Johanesburgo Maputo citada por 46,1% dos entrevistados, com realce para os agentes do setor privado do turismo. Nos acordos areos firmados entre pases definido o nmero de lugares disponveis para cada companhia area. De acordo com os termos estabelecidos entre Moambique e frica do Sul a empresa 1time teria direito a 560 lugares por semana embora seus avies, modelo MacDonnell Douglas 82, tivessem 157 assentos. Esta restrio a obrigou a reduzir de cinco para quatro o nmero de voos, deciso que, impediu que a empresa conseguisse atrair as pessoas que viajam em negcios. Ao citar estes fatos os agentes realam que, no modelo de negcio de uma companhia como a 1Time (companhia low cost), preciso ter os avies sempre cheios e, embora os voos as segundas e s sextas-feiras estivessem cheios de turistas, os demais no seguiam o mesmo curso. Importante destacar que, dos 1560 lugares a que a SAA tinha direito durante o perodo da monodesignao na rota foram repassados 560 lugares para a 1Time, o que equivale dizer que a 1Time absorvia, aproximadamente, apenas 35,8% da capacidade destinada. Este cenrio est muito ligado percepo geral, dos agentes ligados ao turismo, de que o IACM tem impedido a participao de operadoras regionais e internacionais de transporte areo, manifestamente por:
Proteger demasiado a aliana existente entre a LAM e a TAP que constituram um quase monoplio dos voos de longa distncia; Dificultar em extremo a organizao de voos charter com destino a Moambique, protegendo a aliana LAM e SAA; e Colocar entraves ao registo de voos regulares regionais.
Por ltimo, com 38,4%, temos o fator capacidade de carga reduzida dos pores dos novos avies em relao aos avies que vm sendo substitudos, os Boeing 737-200. Vale ressalvar que a prpria companhia area de bandeira reconhece este fator como um empecilho para sua prpria estrutura operacional e para o turismo em particular.
Francisco Cabo
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O exemplo especfico que levantado das aeronaves Q400 da LAM que fazem a rota regional Inhambane Johanesburgo Inhambane4. Esta rota essencialmente turstica e o vetor de trfego a cidade Johanesburgo. Um dos principais atrativos tursticos da cidade de Inhambane a atividade de mergulho em recifes de corais que abrigam a mais diversa gama de vida marinha. Para esta atividade os turistas, geralmente, viajam com os seus prprios equipamentos de mergulho que, regra geral, ocupam muito espao no poro da aeronave, muitas vezes os turistas so obrigados a pagar excesso de carga, isso se caracteriza em um fator limitante. Para os agentes de turismo do setor privado esta situao descrita como um problema que deriva da falta de coordenao entre os setores de transporte areo e do turismo.
Oportunidades
Mais de 80% dos agentes percebe a liberalizao do mercado de transporte areo deflagrada pela DY e que est a ser implementada nas sub-regies do continente africano, como o maior fator de oportunidades, sendo importante ressalvar que a citao foi feita por todos que atuam no setor turismo (pblico e privado) e pelos agentes do setor de transporte areo privado. Os agentes referem que esta conjuntura volta da DY j tem trazido alguns resultados satisfatrios. Sustentam que o atual cenrio de parcerias estabelecido entre a LAM e outras companhias estrangeiras, por exemplo, Kenya Airways e South African Airways, muito bom para o turismo nacional e fruto de uma nova dinmica oriunda da liberalizao do mercado de transporte areo. Os informantes tambm enfatizaram que, contrariamente a alguns pases na regio da SADC, Moambique apresenta uma rede de transporte areo estvel que, fora as imperfeies, abrange os principais centros econmicos do territrio nacional, atravs de uma das poucas companhias areas de bandeira ainda existentes na SADC, a LAM, a qual tem tambm a seu favor o fato de ter acordos de partilha de cdigo com vrias companhias africanas e pelo menos uma europeia, a TAP Air Portugal. A distribuio percentual dos fatores-chave identificados como oportunidades est descrita na tabela 4.
4 Inhambane a cidade capital da provncia moambicana do mesmo nome. Na sua costa oriental ela tem uma extensa linha de praias no Oceano ndico, que so destino turstico preferencial de muitos moambicanos e estrangeiros.
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Oportunidades (n=26) Liberalizao do transporte areo na regio da SADC Introduo da 5 liberdade do ar Introduo da duo designao por rota Crescimento do turismo regional Proximidade ao Aeroporto Internacional de Johanesburgo Remodelao do Aeroporto Internacional de Maputo
Tabela 4 Distribuio percentual dos fatores-chave identificados como oportunidades na relao entre transporte areo e turismo em Moambique, 2011.
% 84,1 69,2 69,2 61,5 50 19,2
A introduo da 5 liberdade do ar (o direito de transportar passageiros e carga entre o territrio de outro Estado contratante e o territrio de um terceiro Estado, conforme consta a Figura 2) e da duo designao por rota na SADC figura com o segundo fator chave de oportunidades citado por cerca de 70 por cento dos respondentes.
Figura 2 Exemplo de aplicao da 5 Liberdade do ar
Para ambos os grupos, estes fatores so entendidos como indutores de maior mobilidade na regio e que trar benefcios em larga escala, trazendo, por exemplo, mais companhias areas voando para o pas e abrindo novos horizontes para as operadoras areas nacionais. Entretanto, estes dois fatores so os que apresentam maior divergncia entre os agentes de turismo e os de transporte areo do setor pblico. Os agentes do turismo so unnimes em afirmar que estes dois fatores s podem ser convertidos em oportunidade real para o setor, se houver vontade poltica e mudanas operacionais, tais como, a ampliao do nmero de assentos e as frequncias semanais das companhias areas, tanto por parte do governo moambicano e quanto dos seus parceiros regionais, ou seja, no basta apenas uma mudana normativa. Embora no sejam contrrios s consideraes do setor turismo, os agentes de transporte areo pblico defendem que preciso que as diretrizes
Francisco Cabo
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da DY sejam vistas com cautela, porque esto em jogo muitos interesses. Defendem que necessrio proteger os interesses das companhias areas nacionais, numa clara aluso companhia area de bandeira. Consubstanciam este posicionamento com o fato de a liberalizao do mercado de transporte areo acima de tudo interessar aos pases que j tm companhias fortes e toda uma estrutura de transporte areo desenvolvida, tal como so os casos da frica do Sul e da Etipia. O crescimento do turismo regional e a construo de novos empreendimentos o terceiro fator de oportunidade assinalado pelos agentes, essencialmente por aqueles que atuam no setor turismo. Os negcios nacionais entre plos de comrcio e indstria em Moambique (grandes projetos nos Corredores de Desenvolvimento do pas como o caso da explorao do carvo na provncia central de Tete por parte das mineradoras internacionais Riverside da Austrlia e da Vale do Brasil) tem se desenvolvido muito e cada vez mais pessoas viajam de avio por motivos de negcio dentro do pas. Ressaltam ainda que estes fatos esto atrelados a recente exposio em nvel mundial da frica do Sul com a realizao do Campeonato Mundial de Futebol (FIFA 2010), que contribuiu muito para o marketing global da regio e particularmente dos pases vizinhos como Moambique. Por ltimo, 19,2% dos respondentes, com nfase nos agentes de turismo, afirmam que o recente investimento no Aeroporto Internacional de Maputo permite que este se afirme como um importante ponto de entrada para o pas e para a regio. Afirmam tambm que o desenvolvimento do Aeroporto Internacional de Nacala, no norte de Moambique, ir situar o pas e aquela regio em particular, como um destino turstico a 8 horas de voo das maiores capitais europeias. Tambm destacaram que a proximidade com o aeroporto hub regional, o Aeroporto Internacional de Johanesburgo, fator fundamental para o turismo nacional uma vez que grande parte dos turistas que escalam o pas e que no so dos pases da regio usa este aeroporto como baldeao para Moambique.
Ameaas
Todos os informantes destacaram a grande ameaa em ter o turismo nacional focado em sol e praia, ao comentar. Citaram exemplos de pases africanos com menor potencial que Moambique que conseguem tirar mais dividendos, explorando outros segmentos tais como o ecoturismo e o turismo
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de negcios. Estes e demais fatores identificados como ameaas esto apresentados, numa distribuio percentual, na tabela 5.
Ameaas (n=26) Turismo focado no segmento sol e praia Novos projetos de explorao de recursos naturais no pas Quadro hoteleiro de Moambique Existncia de muitos pontos entrada % 100 50 50 30,8
Tabela 5 Distribuio percentual dos fatores-chave identificados como ameaas na relao entre transporte areo e turismo em Moambique, 2011.
Metade dos entrevistados, com enfoque para os agentes do setor privado do turismo, afirma que, cada vez mais, o governo est focado no setor dos recursos minerais, cujo tratamento legal define sua primazia sobre outros recursos (incluindo tursticos) sempre que se localizem no mesmo espao geogrfico. nesta perspectiva que este fator visto como uma ameaa para o turismo nacional, o que, segundo os agentes, trar resultados negativos para o pas principalmente em regies onde hoje o turismo a principal alavanca de desenvolvimento. O cenrio hoteleiro tambm apontado como fator de ameaa por 50% dos entrevistados, sobretudo entre os agentes de transporte areo. Segundo eles, cada vez mais os turistas buscam destinos localizados em pases vizinhos, cujo quadro infraestrutural (tanto hoteleiro em sentido restrito, como infraestruturas complementares) se mostra em melhores condies (especialmente no domnio do ecoturismo). Ressaltam ainda que, deste modo, Moambique corre o risco de tornar-se destino turstico pouco competitivo em relao ao mercado internacional, passando a ser um campo de frias para turistas regionais, principalmente os sul-africanos que se deslocam em carros prprios. A existncia de vrios pontos de entrada foi o fator citado por todos os agentes de transporte areo, 30,8% do total, retratando deste a preocupao deste segmento com este cenrio. Os agentes afirmam que em funo das debilidades de controle do seu espao areo e com a proliferao de muitos pontos de entrada abre-se espao para a cabotagem de aeronaves, principalmente da frica do Sul, sobretudo para as zonas tursticas trazendo, consequentemente, perdas de trfego para os operadores areos nacionais. Os agentes de transporte areo do setor pblico ressalvam ainda que a operao dos servios de transporte areo entre dois pontos localizados dentro do territrio nacional, mesmo com origem ou escala dentro do territrio de
Francisco Cabo
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um Estado estrangeiro, est reservada exclusivamente a transportadores areos nacionais, logo a abertura de inmeros pontos de entrada deve ser revista por parte do governo moambicano sob pena do pas perder o controle do seu espao areo. Com o advento do turismo, e sem o controle efetivo do espao areo, a integridade territorial do pas corre risco, at mesmo em funo de atividades ilcitas que, por ventura, possam vir a ocorrer. CONSIDERAES FINAIS No nvel estatal percebem-se algumas diferenas de abordagem na relao transporte areo e turismo. A viso do Ministrio do Turismo relativamente mais aberta, buscando-se essencialmente mecanismos para que o transporte areo seja benfico para o turismo. O MITUR defende a implantao de uma indstria nacional area saudvel e competitiva que estimule a entrada de novos atores nacionais, regionais e internacionais; e encoraja parcerias entre os atores nacionais e atores estratgicos regionais e internacionais e facilita acordos areos bilaterais com outros pases para voos regulares e no regulares. Por outro lado, o IACM tem uma abordagem voltada exclusividade da participao da companhia area de bandeira na definio das diretrizes de turismo nacional, defendo um reforo da mesma em termos de meios necessrios para responder demanda esperada pelos mercados emergentes referidos no Plano Estratgico do MITUR, promovendo a sua expanso e desenvolvimento. Entretanto, tambm se percebe uma preocupao com a necessidade de haver uma melhor percepo da contribuio da aviao civil no desenvolvimento socioeconmico, devendo ser criadas maiores oportunidades de cooperao tcnica. Em relao aos pontos fracos foram destacados a problemtica das passagens areas caras (que apenas no foi mencionado nos formulrios pela companhia area de bandeira), a falta de coordenao das polticas setoriais, desorganizao interna do turismo e o recente banimento das companhias areas no espao areo europeu. Em relao s ameaas, todos os informantes destacaram a grande ameaa em ter o turismo nacional focado em sol e praia. Por outro lado, metade dos entrevistados, com enfoque para os agentes do setor privado do turismo, afirmam que, cada vez, o governo est focado no setor dos recursos
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minerais, cujo tratamento legal define sua primazia sobre outros recursos (incluindo tursticos) sempre que se localizem no mesmo espao geogrfico, o que pode perigar o desenvolvimento do turismo no pas. Assim, conclui-se que os pontos fracos tm um peso maior que os pontos fortes na relao transporte areo e turismo em Moambique, tendo em conta que em termos absolutos os agentes levantaram mais pontos fracos do que fortes e porque percentualmente os pontos fracos tem um maior valor absoluto. REFERNCIAS
BES. Repblica de Moambique: Realidade e Futuro. Lisboa: Espirito Santo Research, 2008. FIAS. The Tourism Sector In Mozambique: A Value Chain Analysis Volume II. Banco Mundial: Maputo, 2007. JONES, S. e IBRAHIMO, H. The Economic Contribution of Tourism in Mozambique: Presente and Future. In: Conferncia Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos. Desafios para a investigao social e econmica em Moambique, Conference Paper n 18, Maputo, 2007. MITUR. Indicadores de referncia na rea de turismo. Maputo: Direo de Planificao e Cooperao, 2011. MOZAMBIQUE REVIEW. Connect to Maputo. The Rebirth of Gorongosa National Park. Edio de Maro. Disponvel em: http://mozambiquereview.com/march.pdf. Acesso em 20 de dezembro de 2011. MTC. Estratgia para o desenvolvimento integrado do sistema de transportes. Maputo: Ministrio dos Transportes e Comunicaes, 2008. MTC. Principais realizaes do setor dos transportes e comunicaes (2005-2009). Maputo: Ministrio dos Transportes e Comunicaes, 2009. IACM. Acordos Bilaterais. Aeronutica. Maputo, n 1, pp.40-43. 2003. IACM. Estratgia da Aviao Civil (2007-2013). Instituto da Aviao Civil de Moambique, Maputo. 2007. IACM. Acordos Bilaterais de Transporte Areo. 2011. Disponvel em: http:// w w w. i ac m . go v. m z / i n d e x . ph p ? o p t i on = c om _ c on t e n t & v i e w = a r t i c l e & i d = 9 0 : ac o r dos-bilaterais-de-transporte-aereo&catid=42:regulacao-economica&Itemid=115. INE. Resultados do inqurito despesa do turista 2007. Direo de Estatsticas Setoriais e de Empresas, Maputo, 2008. Acesso em 11 de dezembro de 2011. SAL & CALDEIRA. O Quadro Legal da Liberalizao do Transporte Areo em Moambique. Pginas 4-5. Maputo, Setembro/Outubro 2008 | N. 21| Bimensal. Sal & Caldeira Newsletter. USAID. Liberalization of Mozambiques Aviation Policy. Nathan Associates, Maputo, 2006.
Francisco Cabo
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Francisco de Assis Costa Silvio Lima Figueiredo

Coordenador de Comunicao Silvio Lima Figueiredo e Difuso Cientfica

Belm NAEA 2013

1. Turismo em Foco: globalizao e polticas pblicas.......................... 11

7. A prxis do turismo em Natal/RN e o capital social: uma articulao necessria............................................................................................ 137

12. Polticas pblicas de desenvolvimento do turismo em Moambique: da panaceia prtica........................................................................... 229

13. Polticas pblicas de lazer em Belm e abordagens intersetoriais.................................................................... 248

17. Relao turismo e transporte areo em Moambique: anlise Swot........................................................................................ 335

Turismo em Foco: globalizao e polticas pblicas

Turismo em Foco: globalizao e polticas pblicas

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sia e Pacfico Amrica central e Caribe

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