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EQUIPO TECNICO RESPONSABLE DE LA FORMULACION

GABINETE MUNICIPAL DE PEREIRA Alcalde Secretario de Planeacin Secretario de Hacienda Secretario de Educacin Secretario de Infraestructura Secretario de Gobierno Secretario de Desarrollo Social Secretario de Desarrollo Administrativo Secretario de Desarrollo Rural Secretario de Gestin Inmobiliaria Secretario Jurdico Secretario de Recreacin y Deportes Secretario de Salud Asesora Privada Asesor de Comunicacin Asesor de Control Interno EMPRESAS E INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS Gerente de la Promotora Director del rea Metropolitana Gerente de Multiservicios Director del Instituto de Cultura y Fomento al Turismo Gerente Empresa de Aguas y Aguas Director de Transito y Transporte Gerente de ESE Salud Pereira Gerente Empresa de Aseo Gerente MEGABUS Gerente Aeropuerto Matecaa EQUIPO TECNICO Subsecretario de Planificacin Socioeconmica Subsecretaria de Planificacin Territorial Proceso de Planificacin Financiera Subsecretario Directora Operativa de Gestin Estratgica Director Operativo de Sistemas de Informacin Director Operativo de Planes Parciales Proceso Plan de Desarrollo Proceso Planificacin Financiera Proceso de sistema de informacin Asesor Metodolgico Lnea Pereira para vivir mejor Asesor Metodolgico Lnea Pereira para vivir mejor Asesor Metodolgico Lnea Pereira Territorio Eficiente y Buen Gobierno con Valores Asesor Metodolgico Lnea Pereira Ambientalmente sostenible Asesor Metodolgico Lnea Pereira Competitiva Asesor Proyectos Estratgicos Periodista Secretaria Planeacin Coordinadora Tcnica y Operativa CLAUDIO OLIVELLA ORCASITAS OLGA MONSALVE JORGE HERNAN GAVIRIA CLAUDIA LILIANA LOPEZ J. ALVERTO JAVELA NIO CARLOS EDUARDO RINCON MARTHA ISABEL CONTRERAS ALICIA ACUA CARLOS ALBERTO OSORIO DUQUE LIDER GIOVANNI CANO BEDOYA LUZ YAMID LOPEZ VELEZ HAROLD HERNANDEZ ANDRES DAVID DREWS DANIEL PERDOMO GAMBOA JOSE JAIME TORRES MORENO ANGELA GARCIA PAULA ANDREA ARANGO PULGARIN JAVIER MONSALVE CASTRO HENRY RINCON JORGE ALEXIS MEJIA ADRIANA VALLEJO DE LA PAVA DIEGO BARRAGAN CORREA JAMES HERRERA AGUDELO NEURIDIO VINASCO CESAR ARIAS HENRY RINCO YOLANDA CERON ENRIQUE ANTONIO VASQUEZ ZULETA CARLOS ARTURO CARO ISAZA FABIO MORENO GAITAN JORGE IVAN ARANGO JESUS ANTONIO BERMUDEZ JUAN CARLOS VALENCIA ALEXANDER GRANADOS MILTON RENE CHAVEZ ALVARO LONDOO MENDEZ BEATRIZ EUGENIA RAMIREZ JUAN DAVID GONZALEZ SANDRA GRAJALES JULIAN MAURICIO TREJOS MIRLEY BETANCOUR GRAJALES JULIAN RENDON SANTACRUZ STELLA CIFUENTES ARANZAZU

TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO .................................................................................................................................... 3 PROLOGO ........................................................................................................................................................... 1 AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................................................... 5 1. MARCO FILOSOFICO................................................................................................................................. 7 1.1. El Desarrollo Integral Del Territorio: Estructura (Enfoques, Fines E Impactos) Y Principios (Sostenibilidad, Inclusin, Multidimensionalidad) .......................................................................................... 7 1.2. Competitividad Y Desarrollo Econmico ........................................................................................... 8 1.3. La Visin De Un Buen Gobierno Con Valores ................................................................................11 1.4. La Gestin Pblica Y El Desarrollo Integral: Principios Y Polticas ..............................................11 1.5. Una Sociedad Y Economa Del Conocimiento ...............................................................................13 1.6. Enfoque De Derechos Para El Desarrollo Integral .........................................................................14 1.6.1. Garanta De Los Derechos De La Poblacin Y Los Odm ..............................................................15 1.6.2. Prevalencia De Los Derechos De Las Nias, Los Nios Y Adolescentes ..................................17 1.6.3. Inclusin y Diferenciacin .................................................................................................................18 1.7. Fortalecimiento de la Democracia Participativa y Pluralista ..........................................................19 2. MARCO PROGRAMTICO ......................................................................................................................21 2.1. Prospectiva Territorial Pereira 2032 ................................................................................................21 2.2. Sesquicentenario ..............................................................................................................................23 2.3. Convergencia Programtica Territorial ............................................................................................27 2.4. Polticas Pblicas Del Municipio De Pereira ...................................................................................27 2.5. Programa De Gobierno Y Plan De Desarrollo ................................................................................27 3. ANLISIS SITUACIONAL .........................................................................................................................30 3.1. Dimensin Social ..............................................................................................................................30 3.2. Dimensin econmica ......................................................................................................................45 4. MARCO METODOLGICO ......................................................................................................................56 4.1. Metodologa Del Plan .......................................................................................................................56 4.2. Dilogos Sociales..............................................................................................................................57 4.3. Sinergia Cognitiva .............................................................................................................................58 5. FINES DEL PLAN ......................................................................................................................................59 6. POR UNA PEREIRA MEJOR ...................................................................................................................61 6.1. Lnea Base ........................................................................................................................................61 6.1.1. Aspectos Demogrficos....................................................................................................................61 6.1.2. Principales Indicadores Sociales .....................................................................................................63 6.1.3. Diagnostico Sectorial ........................................................................................................................65 6.1.3.1. Educacin......................................................................................................................................65 6.1.3.2. Salud ..............................................................................................................................................72 6.1.3.3. Cultura ...........................................................................................................................................81 6.1.3.4. Recreacion Y Deporte ..................................................................................................................82 6.1.3.5. Convivencia, Cultura Ciudadana Y Cultura De La Legalidad ....................................................85 6.1.3.6. Grupos Poblacionales De Especial Inters.................................................................................90 6.1.3.7. Primera Infancia, Infancia, Adolescencia Y Juventud ..............................................................123 6.2. Resumen Narrativo .........................................................................................................................165 6.2.1. Programa Educacin Para Vivir Mejor ..........................................................................................168 6.2.1.1. Subprograma Educacin Inicia Integral Infantes a la Escuela .............................................170 6.2.1.2. Subprograma Educacin con Calidad y Pertinencia ................................................................170 6.2.1.3. Subprograma Acceso, Cobertura e Inclusin ...........................................................................175

6.2.1.4. Subprograma Pereira, Ciudad Educadora, Tecnolgica Y Del Conocimiento Para La Competitividad .............................................................................................................................................176 6.2.1.5. Subprograma Transformacin del Sistema Educativo Municipal ............................................179 6.2.2. Programa Aseguramiento Para Todos ..........................................................................................200 6.2.2.1. Subprograma Aseguramiento con Equidad ..............................................................................200 6.2.2.2. Subprograma Servicios con Calidad Humana por el Derecho a la Salud ..............................200 6.2.2.3. Subprograma Hospital Seguro...................................................................................................200 6.2.3. Programa Salud Pblica Para Vivir Mejor .....................................................................................206 6.2.3.1. Subprograma Entornos Ambientales y Laborales Seguros.....................................................206 6.2.3.2. Subprograma Pereira Vive Saludable .......................................................................................206 6.2.3.3. Pereira en Alianza por la Mujer y la Infancia. ...........................................................................207 6.2.3.4. Subprograma Participar, Un Compromiso De Todos...............................................................207 6.2.4. Programa Cultura Para Vivir Mejor................................................................................................215 6.2.4.1. Subprograma Pereira Ciudad Cultural ......................................................................................215 6.2.4.2. Subprograma Promocin, Consolidacin Y Divulgacin De La Creacin Artstica Y Del Emprendimiento ...........................................................................................................................................215 6.2.4.3. Subprograma Investigacin, Valoracin Y Preservacin Del Patrimonio ...............................215 6.2.5. Programa Pereira Activa Y Saludable ...........................................................................................222 6.2.5.1. Subprograma Desarrollo del Sector DRAEF ............................................................................222 6.2.5.2. Subprograma Actividad Fsica Y Recreacin Para La Salud ..................................................222 6.2.5.3. Subprograma Deporte Con Valores ..........................................................................................222 6.2.6. Programa Comprometidos Con La Seguridad Y La Convivencia ...............................................225 6.2.6.1. Subprograma Cultura De La Legalidad.....................................................................................225 6.2.6.2. Subprograma Procesos De Formacin Para La Convivencia Social Y Familiar ...................225 6.2.6.3. Subprograma Fortalecimiento De Comisaras De Familia Y Casa De Justicia .....................225 6.2.6.4. Subprograma Participacin Ciudadana y Democrtica. ..........................................................226 6.2.6.5. Subprograma Fondo De Inversiones Comunitarias .................................................................226 6.2.6.6. Subprograma Seguridad Y Convivencia Ciudadana................................................................226 6.2.7. Programa Mi Ciudad Somos Todos ..............................................................................................233 6.2.7.1. Subprograma Discapacidad .......................................................................................................233 6.2.7.2. Subprograma Afrodescendientes ..............................................................................................234 6.2.7.3. Subprograma Indgenas .............................................................................................................235 6.2.7.4. Subprograma Migrantes. ............................................................................................................236 6.2.7.5. Subprograma Poblacin Vctima del Conflicto Armado y Reintegrada ..................................237 6.2.7.6. Subprograma Equidad de Gnero y Diversidad Sexual. .........................................................238 6.2.7.7. Subprograma Habitante de Calle y en Riesgo de Calle ..........................................................239 6.2.7.8. Subprograma Adulto Mayor .......................................................................................................239 6.2.7.9. Subprograma Solidarios Somos Ms ........................................................................................240 6.2.8. Programa Soy Lo Que Me Alimentas ............................................................................................259 6.2.9. Programa Pereira Ciudad Prospera Para Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes. ...................264 6.2.9.1. Subprograma Primera Infancia, Infancia y Adolescencia. .......................................................265 6.2.9.2. Subprograma Juventud. .............................................................................................................265 6.2.9.3. Centro de Atencin Especializado CREEME ...........................................................................265 7. PEREIRA TERRITORIO INTELIGENTE ................................................................................................310 7.1. Lnea Base ......................................................................................................................................310 7.1.1 Localizacion Y Relaciones Funcionales ...........................................................................................310 7.1.2 Pereira Clasificacin Del Suelo .........................................................................................................312 7.1.3 Situacin Actual Del Espacio Pblico ...............................................................................................315 7.1.4 Hbitat .................................................................................................................................................319 7.1.5 Equipamientos Colectivos .................................................................................................................321 7.1.6 Situacin Actual De La Movilidad En El Municipio ..........................................................................322 7.2. Resumen Narrativo .........................................................................................................................324 7.2.1. Programa Integracin Para El Desarrollo Regional .....................................................................326 7.2.1.1. Subprograma Gestin Del Desarrollo Regional .......................................................................326 7.2.2. Programa Planificacin Eficiente ...................................................................................................328 7.2.2.1. Subprograma Pereira Ordenada Para La Equidad ..................................................................328

7.2.3. Programa Gestin Del Hbitat .......................................................................................................330 7.2.3.1. Subprograma Gestin Pblica Para El Desarrollo Territorial ..................................................330 7.2.3.2. Subprograma Hbitat Para Todos .............................................................................................330 7.2.4. Programa Infraestructura Para El Desarrollo ................................................................................336 7.2.4.1. Subprograma Equipamientos Colectivos Para La Inclusin....................................................336 7.2.4.2. Subprograma Movilidad Sustentable ........................................................................................336 8. PEREIRA AMBIENTE SUSTENTABLE .................................................................................................341 8.1. Lnea Base ......................................................................................................................................341 8.1.1. Recurso Hdrico ..............................................................................................................................344 8.1.2. La Sustentabilidad De Los Procesos Productivos ........................................................................346 8.1.3. El Riesgo Frente A Desastres Naturales Y De Origen Antrpico No Intencional ......................348 8.1.4. Degradacin Ambiental ..................................................................................................................354 8.1.5. Variabilidad Y Cambio Climtico....................................................................................................358 8.1.6. Cultura Ambiental............................................................................................................................360 8.2. Resumen Narrativo .........................................................................................................................360 8.2.1. Programa Bienes y Servicios Ambientales. ..................................................................................362 8.2.1.1. Subprograma Gestin Integral Del Recurso Hdrico ................................................................362 8.2.1.2. Subprograma Procesos Productivos Sostenibles ....................................................................362 8.2.2. Programa. Ambiente Seguro y Digno ............................................................................................366 8.2.2.1. Subprograma. Gestin integral del riesgo ................................................................................366 8.2.3. Control A La Degradacin Ambiental ............................................................................................368 8.2.3.1. Subprograma Control A La Calidad Ambiental.........................................................................368 8.2.3.2. Subprograma. Gestin del Saneamiento Bsico .....................................................................368 8.2.3.3. Subprograma.Adapacin A La Variabilidad Climtica .............................................................369 8.2.3.4. Subprograma. Cultura ambiental ...............................................................................................369 9. PEREIRA COMPETITIVA .......................................................................................................................377 9.1. Linea Base .......................................................................................................................................377 9.1.1. Marco Referencial ...........................................................................................................................377 9.1.2. Diagnstico Estratgico ..................................................................................................................387 9.1.2.1. Contexto Econmico Y Social....................................................................................................387 9.1.2.2. El sector Rural.............................................................................................................................390 9.1.2.3. El Turismo En Pereira, Una Aproximacin Desde La Cuenta Satlite ...................................395 9.1.2.4. El Perfil Del Mercado Laboral ....................................................................................................398 9.1.2.5. Las Remesas Y El Desempleo ..................................................................................................404 9.2. Resumen Narrativo .........................................................................................................................405 9.2.1. Programa Emprendimiento y Empresarismo ................................................................................408 9.2.1.1. Subprograma CEDES. ...............................................................................................................409 9.2.1.2. Subprograma Prosperidad Social..............................................................................................410 9.2.1.3. Subprograma Inversin Competitiva .........................................................................................410 9.2.2. Programa Sociedad y Economa del Conocimiento .....................................................................416 9.2.2.1. Subprograma Educacin para la Competitividad .....................................................................417 9.2.2.2. Subprograma Polticas Pblicas para la Competitividad .........................................................417 9.2.2.3. Subprograma Innovacin para el Desarrollo Social .................................................................418 9.2.2.4. Subprograma Universidad - Empresa - Estado ........................................................................419 9.2.3. Programa Sectores de Clase Mundial ...........................................................................................425 9.2.3.1. Subprograma Centro de Pensamiento para el Desarrollo .......................................................425 9.2.3.2. Subprograma Red de Nodos de Innovacin .............................................................................426 9.2.3.3. Subprograma Encadenamientos Productivos ..........................................................................428 9.2.4. Subprograma Pereira para Invertir ................................................................................................432 9.2.4.1. Subprograma Invest in Pereira ..................................................................................................432 9.2.4.2. Subprograma Conexin Internacional .......................................................................................434 9.2.5. Programa Pereira le Apuesta al Campo........................................................................................437 9.2.5.1. Subprograma Apuesta Agropecuaria ........................................................................................437 9.2.5.2. Subprograma Paisaje Cultural Cafetero ...................................................................................438 9.2.5.3. Subprograma Apuesta Agroindustrial .......................................................................................438 9.2.6. Programa Pereira Un Destino Para El Mundo ..............................................................................443

9.2.6.1. Subprograma Competitividad Para El Destino .........................................................................443 9.2.6.2. Subprograma Promocin de la Ciudad como Destino Turstico .............................................443 9.2.6.3. Subprograma Atractivos y Productos Tursticos ......................................................................444 10. BUEN GOBIERNO CON VALORES .................................................................................................448 10.1. Lnea Base ......................................................................................................................................448 10.1.1. Gestin Administrativa...............................................................................................................448 10.1.2. Mejora Continua de los Sistemas de Gestin y Control ..........................................................449 10.1.3. Sistema de Control Interno Eficiente .........................................................................................450 10.1.4. Gestin Jurdica Pblica.............................................................................................................451 10.1.5. Fortalecimiento del talento humano ..........................................................................................452 10.1.6. Gerencia del Plan de Desarrollo ................................................................................................452 10.1.7. Modernizacin Institucional ........................................................................................................452 10.1.8. Rediseo Organizacional ...........................................................................................................453 10.1.9. Sistemas De Informacin Y Comunicacin...............................................................................453 10.1.10. Fortalecimiento De Los Subsistemas De Informacin Para La Planeacin ...........................455 10.1.11. Comunicacin Al Ciudadano ......................................................................................................458 10.1.12. Hacienda para un Gobierno con Valores ..................................................................................459 10.1.13. Marco Legal.................................................................................................................................461 10.2. Resumen Narrativo .........................................................................................................................465 10.2.1. Programa Gestin Administrativa ..............................................................................................469 10.2.1.1. Subprograma Mejora Continua de los Sistemas de Gestin y Control ..............................469 10.2.1.2. Subprograma Sistema de Control Interno Eficiente.............................................................470 10.2.1.3. Subprograma Gestin Jurdica: .............................................................................................470 10.2.1.4. Subprograma Fortalecimiento del Talento Humano ............................................................471 10.2.1.5. Subprograma Gerencia del Plan de Desarrollo....................................................................472 10.2.2. Programa Modernizacin Institucional ......................................................................................477 10.2.2.1. Subprograma Rediseo Organizacional. ..............................................................................477 10.2.3. Programa Sistemas de Informacin y Comunicacin ..............................................................479 10.2.3.1. Subprograma Fortalecimiento De Los Subsistemas De Informacin Para La Planeacin . ............479 10.2.3.2. Subprograma Pereira Vive Digital .........................................................................................479 10.2.3.3. Subprograma Renovacin Tecnolgica. ...............................................................................480 10.2.3.4. Subprograma Comunicacin al Ciudadano ..........................................................................481 10.2.4. Programa Hacienda para un Gobierno con Valores ................................................................489 10.2.4.1. Subprograma Finanzas, por una Pereira mejor ..................................................................489 10.2.4.2. Subprograma Gestin de Activos ..........................................................................................489 11. CAPITULOS TRANSVERSALES AL PLAN ......................................................................................494 11.1. Poblacion En Condiciones De Pobreza Y Extrema Pobreza. .....................................................494 11.1.1. Estregia Para La Superacin De La Pobreza Y Extrema Pobreza .........................................497 11.2. Estrategia Integral De Generacin De Empleo.............................................................................507 11.3. Proyectos Estrategicos ...................................................................................................................523 11.3.1. Modernizacin Aeropuerto Matecaa ......................................................................................523 11.3.2. Sistema Integrado de Transporte. .............................................................................................524 11.3.3. Parque Temtico de Fauna y Flora. ..........................................................................................527 11.3.4. Mitigacin del Riesgo Critico del Agua......................................................................................530 11.3.5. Recuperacin Integral Malla Vial. ..............................................................................................533 11.3.6. Red de Nodos. ............................................................................................................................535 11.3.7. Pereira Virtuosa E Innovadora ...................................................................................................537 11.4. Sistema Gerencial del Plan de Desarrollo Por una Pereira Mejor ............................................538 11.5. Articulacin Del Plan De Desarrollo Y Los Objetivos Del Milenio ...............................................541 11.6. Convergencia del Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial. ............................549 11.7. Estrategias Financiera ....................................................................................................................550 11.7.1. Situacin Fiscal Del Municipio De Pereira ................................................................................550 11.7.2. Estrategia Financiera Del Plan De Desarrollo ..........................................................................551 11.7.3. Plan De Inversiones....................................................................................................................553 11.7.4. Plan Plurianual Inversiones RESUMEN POR VIGENCIAS (Cifras en Miles de pesos) ....554 11.7.5. Plan Plurianual Inversiones RESUMEN POR FUENTES (Cifras en Miles de pesos) .......562

PROLOGO
El ao prximo Pereira cumplir 150 aos, una gran oportunidad para mostrarle a nuestras gentes que esta generacin ser capaz de emular los extraordinarios logros del centenario, que nos dej el Aeropuerto Matecaa, el Hospital San Jorge, la Universidad Tecnolgica de Pereira, el Zoolgico Matecaa, el Bolvar desnudo, el monumento a los fundadores y el complejo deportivo de La Villa, obras que marcaron a esta llamada Villa de Caarte y luego mundialmente conocida como la Perla del Otn. Ahora bien Cul es la apuesta de futuro de nuestra ciudad? Cul es del gran reto de la generacin del sesquicentenario?, Cmo garantizamos el desarrollo humano, la sostenibilidad de nuestro territorio, el crecimiento econmico y la mejor calidad de vida? Podremos tomarnos de la mano y juntos construir las bases slidas para crear una nueva sociedad? Seremos capaces de dejar un legado que merezca en cincuenta aos ser referenciado con respeto por los Pereiranos del futuro? La apuesta de futuro de nuestra ciudad, se enmarca en la visin planteada en el ejercicio del sesquicentenario, por ello asume este plan los ejercicios de participacin que la ciudad y el departamento han realizado, entre ellos: visin 2032, prospectiva de Pereira, el Plan regional de competitividad, el Plan departamental de emprendimiento, el Plan departamental de ciencia, tecnologa e innovacin, y la poltica pblica ambiental, que para logar la sociedad ms equitativa se gestiona con nfasis en polticas pblicas a 20 aos como las de: primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, plan de etnodesarrollo, poblacin con discapacidad, el plan de vida indgena, plan integral nico, recreacin, deporte y actividad fsica, salud sexual y reproductiva, Pereira Innova, poblacin migrante ( por aprobar); procesos, que unidos a la Movilizacin social hacia una sociedad y economa del conocimiento, han creado un nuevo proyecto de futuro para los Pereiranos, que seguirn manteniendo su fuerza comercial, agrcola, cafetera y de servicios pero que asume el rumbo que la prospectiva del Sesquicentenario acogi de avanzar hacia una sociedad y economa del conocimiento, con igualdad, justicia e equidad, buscando dar el gran salto tecnolgico mediante la masificacin de Internet y las TICs, que democratizar la informacin y har de esta manera la inclusin social de nueva generacin. El gran reto de la generacin del sesquicentenario ser hacer una transformacin radical y profunda al modelo de desarrollo econmico basado en el comercio y en los servicios, con prdida de la industria y el sector agrcola, que ha dejado altos niveles de desempleo en los ltimos 20 aos , con profundas desigualdades sociales al deteriorarse el Gini del 0.35 al 0.48 , con prdida de la presencia de la ciudad en el aporte al PIB nacional y niveles de calidad educativa ligeramente superiores a la media nacional, pero muy lejanos de los niveles necesarios para competir en el mundo y frente a regiones de avanzada en Colombia, adems de la macula de prostitucin, la trata de personas, narcotrfico y alta tasa de homicidios ; hacia un nuevo modelo de desarrollo basado en lo humano, donde la educacin, la salud, y las diversas capacidades para el individuo, las instituciones y el territorio, mediante un buen gobierno, con un gran tejido social, que genere confianza y disminuya los costos de transaccin, que logre el reparto equitativo de cargas y beneficios ,la adecuada y coherente inversin pblica, cree mejores condiciones de vida e igualdad de oportunidades para todos, en este punto la economa estar al servicio de la sociedad y la diferenciacin que logre el territorio se fundamentara en el ser humano y en el tejido y capital social que se forme.

Para lograr avanzar en el desarrollo humano, la sostenibilidad de nuestro territorio y el crecimiento econmico que garanticen una mejor calidad de vida, se dar prioridad en este plan a la educacin y los sistemas de seguridad social, unidos a la ciencia, la tecnologa y la innovacin deben permitir la construccin de una nueva sociedad: ms justa, incluyente e igualitaria. La familia, cada individuo, institucin y grupo social, deben ser fortalecidos, para ello se pretende una revolucin en la educacin, donde la calidad es la base de todo el sistema, desde la primera infancia con formacin en valores y competencias ciudadanas, bilingismo, TIC y con pensamiento cientfico, que permitir a las instituciones educativas, enlazarse con las instituciones de educacin superior, el Sena , las instituciones de formacin para el trabajo y los centros de desarrollo tecnolgico de la Red de nodos, como una alianza Universidad - Empresa -Estado. Tejiendo una gran red como parte del sistema regional de ciencia tecnologa e innovacin, los CEDES- ahora en otros municipios- , para lograr la apropiacin social del conocimiento. Podremos tomarnos de la mano para construir las bases slidas que permitan ir hacia una nueva sociedad, as el cambio ser firme y profundo, si todos ponemos, todos ganamos, para hacerlo, la democracia participativa debe tomar un nuevo impulso, los presupuestos participativos un nuevo imaginario, la planificacin a todo nivel tomar un enfoque adaptativo, menos rgido y ms democrtico, recuperaremos el sistema de planificacin desde las comunas, pasando por los planes parciales, planes maestros y otros instrumentos que expresados en el POT permitan modelar una territorio inteligente, ms sostenible y competitivo, que contenga grupos empresariales, grupos sociales y familias ms felices, modelaremos un nuevo proyecto de sociedad, desde la primera infancia, hasta siempre en su ciclo vital. Lo anterior deber propiciar nuevos arreglos empresariales y de emprendimiento, para crear empleo como la otra gran apuesta del Plan, que orientar la inversin pblica en obras como la modernizacin del aeropuerto Matecaa, la construccin del parque Temtico de Flora y Fauna, el impulso a la Red de Nodos de innovacin con la construccin del Nodo central , el fortalecimiento de los CEDES, ahora con cobertura rural, el plan de vivienda Gonzalo Vallejo, las obras de renovacin Urbana mediante alianzas pblico privadas, unido a la actualizacin de la malla vial y la construccin de nuevas vas para la competitividad tanto en lo local, regional y nacional como la autopista de la montaa, el impulso a Tribug, permitirn crear empleo sostenible, adems de disminuir la pobreza extrema mientras se avanza en el cambio de la economa, local y regional, el apoyo del gobierno nacional mediante los programas del Departamento Nacional para la prosperidad social (DPS), el MEN y la presidencia con un contrato plan que armonizaran el plan de desarrollo local con el nacional para garantizar mayor prosperidad. Las locomotoras del Gobierno Nacional formuladas en el Plan Nacional de Desarrollo, sern igualmente el marco de inversin pblica para Pereira, especialmente en garantizar el acceso a la vivienda a mayor cantidad de hogares, el desarrollo del sector rural y la infraestructura como estrategia de generacin de empleo. En el presente perodo se realiza la gran evaluacin mundial sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con lo cual la ejecucin de las polticas pblicas aportarn su gran esfuerzo para contribuir a la disminucin de la pobreza, seguir avanzando en la universalizacin de la educacin bsica, la equidad de gnero, mejorar las condiciones de salud materno infantil, lograr un ambiente sano para los habitantes bajo criterios de inclusin social y econmica..

Si la coherencia nos acompaa y todos participamos, Seremos capaces de dejar un legado que merezca en cincuenta aos ser referenciado con respeto por los Pereiranos del futuro, por ello este plan plantea grandes cambios: En el enfoque de desarrollo al pasar de lo econmico, al desarrollo humano. La prioridad el Plan es la educacin con calidad, la infraestructura acompaa este esfuerzo. La sociedad desigual y excluyente a partir de reglas de juego que permiten la concentracin de la riqueza, es un modelo insostenible y por lo tanto se busca la inclusin y la igualdad de oportunidades, mediante el reparto equitativo de cargas y beneficios, desde la gobernabilidad municipal. Se cambia de un nfasis en la construccin fsica de ciudad, a la creacin de una nueva sociedad. La estrategia de competitividad basada en los sectores de comercio, servicios y agropecuario, se enfoca a crear condiciones para avanzar en la formacin de sectores estratgicos de clase mundial, para lo cual se propone una profunda mutacin de los arreglos empresariales y la creacin de crculos virtuosos del desarrollo, donde la ciencia, la tecnologa y la innovacin son factores clave en esta apuesta. La intervencin mediante proyectos aislados y de corto plazo se cambia por la aplicacin de un sistema de polticas pblicas, diseadas para el largo plazo, con enfoque integral, garanta de derechos y ciclo vital. La cultura y el turismo potenciales reas del desarrollo pero con profundos rezagos, son fortalecidas en este Plan. Lo ambiental por primera vez tiene una lnea especial en el Plan de desarrollo, articulada a los ejercicios del nuevo modelo de ocupacin del territorio, propuesto por la CARDER, teniendo su expresin en la revisin a fondo del POT con la formulacin de diversos planes maestros, nunca antes formulados en la ciudad. Los instrumentos financieros del Plan toman fuerza y se crean nuevos como el acceso a los Fondos de regalas, las alianzas pblico privadas, la generacin de excedentes de las empresas descentralizadas y la corresponsabilidad fruto de los acuerdos sociales. Se crear un fondo de pre inversin para desarrollar estrategias de gestin, mediante la modalidad de portafolio de proyectos. Ser prioritario masificar el uso de las TICs en Pereira de forma responsable y segura para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y consolidar el Municipio en Ciudad del Conocimiento - PEREIRA DIGITAL E INTELIGENTE con servicios en lnea en Educacin, Salud, Justicia, Turismo, Emprendimiento, Proyectos Estratgicos y la implementacin de todas las fases de Gobierno en Lnea en el municipio de Pereira Se transformar de manera radical el presupuesto participativo, para avanzar en la creacin de una democracia participativa, que cree confianza y capital social. Un primer paso es la histrica participacin de la sociedad en la formulacin del plan de desarrollo. 3

Se crea en el Plan la lnea de buen gobierno para fortalecer la accin del gobierno a fin de liderar la transformacin de sociedad. Se llevar a sistema de gerencia los ejercicios de corresponsabilidad, de la polticas pblicas para que el ejercicio de lo pblico trascienda los pedidos a la administracin, por el de corresponsabilidad porque si todos ponemos, todos ganamos. Por primera vez se formula una estrategia que incluye la vigilancia de los proyectos estratgicos de desarrollo del pas y de aquellos de inters para la ciudad. El Sesquicentenario es definido como una fecha para desarrollar el cambio de imaginarios de nuestra sociedad, hacia otros ms virtuosos, ms equitativos e incluyentes, y desde el Plan contribuiremos a ello. Como podrn notar pocas veces se proponen tantos cambios en tan poco tiempo, por ello Pereiranas y Pereiranos vamos a vivir mejor.

Enrique Vsquez Zuleta Alcalde

AGRADECIMIENTOS
El progreso de las sociedades depende de ellas mismas y por lo tanto la participacin en los procesos de gestin del desarrollo es un aspecto clave para obtener transformaciones importantes y que tengan impacto en el modo de vida de las personas. A partir de esto, es necesaria la participacin como un ejercicio de empoderamiento de la sociedad bajo el supuesto del suministro de informacin generacin de escenarios de deliberacin y concertacin, que promueven un dilogo entre el gobierno y la comunidad. En esta primera fase de la formulacin del Plan de Desarrollo POR UNA PEREIRA MEJOR se han recogido las experiencias del Municipio, del Departamento y la Nacin en este tipo de procesos, conocimiento que ha sido analizado y aprovechado, para incluir dichos aprendizajes en la tarea que nos ocupa en el Municipio de Pereira, con la mejor intencin de incorporar las solicitudes de la sociedad, que aun cuando supere la disponibilidad de recursos con que cuenta el Municipio, se convierten en la apuesta del desarrollo local propuesto. En esta perspectiva, siempre las demandas sern mayores a la oferta, sin embargo, ser la propia sociedad la que puede defina a travs de acuerdos sociales y pactos de buen gobierno, la eficiencia en el uso de los recursos, logrando as la gestin conjunta y la forma de poder cumplir los sueos colectivos. Por eso agradecemos el espritu de colaboracin, de crtica, de compromiso que han manifestado todos los actores en esta primera fase de la formulacin del Plan de Desarrollo POR UNA PEREIRA MEJOR, aplicados a este documento inicial, construido en amplias jornadas de discusin y con la participacin de ms de 6.000 personas y cerca de 200 instituciones, que han acogido el llamado de la ciudad para soar y para reconstruir una Pereira mejor. Entendemos que es un documento inacabado, es un manuscrito que es perfectible y que requerir de nuevas versiones, es por eso que a partir de este momento lo sometemos a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin, aspirando que colme las expectativas de los actores que han participado, a pesar del escenario de bajos recursos, que aun siendo as consideramos que es un gran reto y una oportunidad de cerrar filas en torno a una sociedad distinta. Todas las visiones, todas las percepciones, enfoques, sueos y marcos de actuacin, son vlidos, es la tolerancia, el respeto por la opinin ajena, pero sobre todo el espritu de colaboracin y de trabajo en conjunto el que debe primar en esta deliberacin pblica. Mil gracias a todos los que han participado y aspiramos a recoger recomendaciones y propuestas de mejoramiento sustentadas de diferente forma para poder trazar en un futuro mejor. Sociedad Civil ONGS Estudiantes Rectores de colegios y universidades Sector rural Partidos polticos Instituciones educativas Docentes Universidades Comuneros, comunales, ediles 5

Agremiaciones Ciudadanos voluntarios Funcionarios Administracin Municipal Juntas de accin comunal y locales

Empresarios Poblaciones vulnerables Asesores del Plan de Desarrollo

Algunos tal vez no se encuentren identificados en este listado, pero se est recogiendo el gran listado general, que quedar plasmado en el libro definitivo del Plan de Desarrollo POR UNA PEREIRA MEJOR. Enrique Vsquez Zuleta Alcalde.

1. MARCO FILOSOFICO
1.1. El Desarrollo Integral Del Territorio: Estructura (Enfoques, Fines E Impactos) Y Principios (Sostenibilidad, Inclusin, Multidimensionalidad)
El territorio est constituido por dos elementos esenciales: el espacio geogrfico natural, y el resultado dinmico y complejo de las interacciones entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de la poblacin que forma parte de l. (DNP, 2011: 18) El primer componente, la base fsico-geogrfica de las actividades humanas, comnmente asociada a los trminos ambiente natural, espacio, paisaje, regin geogrfica. Esta constituye un lugar conformado por diversas unidades geomorfolgicas (accidentes geogrficos), el sistema ecolgico global (la biosfera) y ecosistemas (DNP, 2011: 18). El segundo componente es producto de la interaccin entre la poblacin y la base fsica, espacial y ambiental para la produccin y reproduccin del grupo social. Esta dinmica ocurre cuando un grupo social reconoce como propio un espacio geogrfico determinado, dndole un nombre, delimitndolo y otorgndole un sentido, un destino, una historia, cuyo resultado son las entidades territoriales con caractersticas diferenciadas en materia poblacional, socio-cultural, econmica-productiva, ambiental y poltico-administrativa. (DNP, 2011: 18) El desarrollo integral es un derecho humano fundamental reconocido internacionalmente; es un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin en armona y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo socio-cultural, lo econmico, y lo poltico-administrativo en un territorio determinado, y teniendo en cuenta el contexto global. (DNP, 2011: 17) Es sostenible en la medida que promueve el bienestar tanto de la poblacin actual como de las futuras generaciones, guardando armona con la naturaleza, dado que sta, a la vez que ofrece oportunidades, implica una serie de restricciones (por ejemplo, fenmenos naturales que pueden derivar en amenazas). Es incluyente en tanto busca ampliar las capacidades, opciones y oportunidades de toda la poblacin y permitir, sin ningn tipo de discriminacin ni exclusin, su participacin en las decisiones que afectan su vida. Es multidimensional y sistmico porque contempla relaciones, interacciones, interdependencias y articulaciones armnicas y en equilibrio del conjunto de dimensiones: ambiental (natural y construida), poblacional, socio-cultural, econmica, y poltico-administrativa.

1.2. Competitividad Y Desarrollo Econmico


El concepto de competitividad es de uso frecuente en muy diversos escenarios de anlisis sin alcanzar una definicin comn. En general, se asocia con el desempeo econmico e institucional, con particular nfasis en dimensiones, factores y visiones del desarrollo: la produccin y la productividad, la insercin econmica internacional, las polticas pblicas, el tejido productivo, social e institucional, las capacidades humanas y la calidad de vida de los habitantes. Combina tanto logros como capacidades, y busca destacar la integralidad.(1) La competitividad aplicada a los territorios subnacionales hace particular nfasis en la aglomeracin, en las distribuciones geogrficas, en los elementos comunes y diferenciados de las regiones entre la unidad de economa nacional. Cabe mencionar adems que la competitividad de las regiones muestra un aspecto conceptual distinto al que enfrentan las empresas. Las primeras alcanzan un nivel de ingreso per cpita alto siempre y cuando desarrollen un clima adecuado para los negocios; que incentiva el emprendimiento y estimula la actividad empresarial, de manera que las regiones se convierten en espacios geogrficos que atraen todo tipo de recursos productivos, de capital y humanos, frente a otras (Ver Fujita et al., 2000; y Venables, 2003). En contraste, las segundas obtienen mayores ganancias con respecto
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Serie Estudios y Perspectivas No. 21. Oficina Cepal Bogot. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/41124/LCL3311-P.pdf

a sus competidores cuando producen ms, con menos recursos, asegurando as su presencia en un mercado y/o incrementando su participacin en el mismo (Garay et al., 1998). ( 2) Como parte del marco conceptual de la competitividad se puede mencionar: La competitividad regional se asume como una realidad dinmica y comparativa, que expresa el grado de distincin que desarrollan los territorios subnacionales, en comparacin con los otros, que evidencia diferentes calidades, logros, formas y acervo de factores determinantes del desarrollo, tanto en riqueza econmica como en calidad de vida y elementos institucionales de gobierno.(3) La Competitividad de un pas o regin se define como el grado en el que puede producir bienes y servicios capaces de competir exitosamente en mercados globalizados y a la vez mejorar las condiciones de ingreso y calidad de vida de su poblacin. (4) La competitividad debe ser entendida como la capacidad que tiene una organizacin, pblica o privada, lucrativa o no, de obtener y mantener ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico. (5) El enfoque sistmico concibe la Competitividad como el resultado de la integracin de cuatro niveles econmicos y sociales: el nivel micro (la capacidad de las empresas de realizar reconversin productiva), el nivel meso (fortaleza del estado, las organizaciones sociales y las estructuras institucionales), el nivel macro (estabilidad del contexto macroeconmico) y el nivel meta (La capacidad de integracin de una sociedad se estructura sobre los patrones de organizacin jurdica, poltica y econmica). (6) Desarrollo Econmico El desarrollo econmico local se puede definir como un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos ante un proceso de desarrollo local endgeno. La hiptesis de partida es que las localidades y territorios tienen un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) y de economas de escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo. Cada localidad o territorio se caracteriza, por ejemplo, por una determinada estructura productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y tecnolgica, una dotacin de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y poltico, y una tradicin y cultura, sobre los cuales se articulan los procesos de desarrollo econmico local. En un momento histrico concreto y por iniciativa propia, una ciudad, comarca o regin puede emprender nuevos proyectos que le permitirn iniciar la senda del desarrollo competitivo o continuar en ella. La condicin necesaria para que aumente el bienestar local es que exista un sistema

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Ibid Ibid. Adaptacin Porter (1990), garay (1998) y WEF (2009). Conpes 3439 de 2006. http://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3439.pdf Definicin segn Michael Porter Adaptado de Garay

productivo capaz de generar economas de escala mediante la utilizacin de los recursos disponibles y la introduccin de innovaciones (7) Risaralda con el propsito de articularse al Sistema Nacional de Competitividad, formul su Plan Regional de Competitividad (PRC), en el que se plantea como propsito central la productividad y la competitividad, buscando mejorar el posicionamiento del departamento en el escalafn de la CEPAL, dado que el departamento se encuentra clasificado en el nivel alto por ocupar el puesto sexto (6). Es por ello que la visin del PRC est encaminada al desarrollo econmico, social y sostenible, que se lograr a travs del desarrollo de seis (6) objetivos estratgicos, que son: (i) Fortalecimiento de Sectores Estratgicos, (ii) emprendimiento, Gestin y Desarrollo Empresarial, (iii) Mercado Interno e Internacionalizacin de la Economa (iv) Ciencia, Tecnologa e Innovacin (v) Cobertura Educativa con Calidad y Pertinencia, y (vi) entorno, Infraestructura y Medio Ambiente. Para lograr un escalafn deseable de competitividad a nivel nacional y regional, se requiere estructurar un modelo de desarrollo econmico y social acorde a los objetivos planteados en el PRC. Frente a lo anterior se requiere hacer una reflexin acerca de la economa de Pereira ya ella (su estructura) no tiene la capacidad de explicarse a s misma, lo que significa que su desarrollo por la va del crecimiento est determinada en parte por los fenmenos externos (nacional y/o internacional), es decir, que los resultados econmicos son generados por interdependencia de factores, externos e internos. La carencia de un efectivo modelo de desarrollo econmico y a las consecuencias que esta realidad trae consigo (problemas estructurales: desempleo, inequidad, pobreza, etc.) requiere que se plantee una estrategia que d respuesta a las demandas sociales en el corto plazo y seguir la ruta de largo plazo. Partiendo de esta realidad y el con el propsito de definir un modelo de desarrollo econmico teniendo como base el capital social, se requiere definir unos planteamientos que faciliten el proceso de construccin, entre otros se presentan a continuaciones algunas que presentan relevancia: 1. Un proceso de articulacin al sistema nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, no solo para apalancar recursos sino para garantizar que la poltica pblica nacional genere los efectos en la productividad, en la promocin de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. 2. Un territorio preparado y articulado en la concepcin de infraestructura vial, servicios pblicos y equipamientos. 3. Un desarrollo empresarial partiendo de lo existente, para potencializar a travs de mecanismos de las cadenas productivas con valor agregado; se debe hacer especial nfasis en el sector microempresarial para que a travs de procesos de innovacin se obtenga generacin de valor agregado (eslabonamiento productivo). 4. Un desarrollo de nuevos emprendimientos de base tecnolgica.

Gabriel Aghn, Francisco Alburquerque, Patricia Corts. Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina: un anlisis comparativo. Captulo I: La poltica de desarrollo econmico local. Ver documento en: http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/7791/P7791.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl

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1.3. La Visin De Un Buen Gobierno Con Valores


Un buen gobierno, es capaz de impulsar el crecimiento y el desarrollo ordenado de cualquier pas, regin, departamento o municipio, por ello es de singular importancia establecer un marco de reflexin sobre el desarrollo local, la tica de la gestin pblica y la gobernabilidad, para generar confianza a los ciudadanos. Un buen gobierno permite dinamizar el ejercicio del poder, con acciones especiales, que lo identifican y lo diferencian por la transparencia de sus ejecutorias. Los postulados del Buen Gobierno implican el cumplimiento cabal de los compromisos ineludibles de gestin pblica como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la intolerancia absoluta con la corrupcin; los cuales se asocian a buenas prcticas como la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana (la inclusin como concepto moderno) y el estado de derecho, preceptos que deben cumplirse en su integridad. Ahora bien, la moral, la tica y la transparencia constituyen fundamentos de las actuaciones pblicas o privadas de un buen gobierno que acompaadas de un debido control ciudadano, contrarrestan la corrupcin. De otra parte, el buen gobierno es el que propende por transformaciones a favor de quienes ms lo necesitan, de manera eficiente y efectiva. Lo cual solo es posible cuando el Estado promueve de manera legtima el ejercicio de la ciudadana generando espacios para la participacin social de manera incluyente, que les permite a los habitantes ser protagonistas de primer orden en construccin de su propio desarrollo. El buen gobierno implica el derecho del ciudadano a informar sobre sus necesidades y a estar bien informado sobre las decisiones pblicas para mantener la confianza en sus dirigentes y en sus instituciones; implica la garanta de que los dineros pblicos sern invertidos con eficiencia, eficacia y austeridad y la oportunidad para que las veeduras ciudadanas cumplan su funcin de control social. As mismo la evaluacin y control de la actividad de los servidores pblicos se debern someter externamente a un control poltico, fiscal y disciplinario, e internamente se debe evaluar permanente el desempeo, nico capaz de garantizar la eficiencia, la eficacia y la efectividad de la gestin administrativa. Para el buen gobierno, es prioritaria la cultura de la legalidad, de tal forma que todos los ciudadanos sigan unas reglas claras para jugarle limpio, no solo al municipio, sino a la sociedad en general. Se trata de un nuevo modelo ciudadano que permite un ejercicio libre, voluntario y espontaneo de la ciudadana, que facilite la solucin de conflictos y garantice un carcter preventivo en la convivencia, llegando a convertirse en instrumento de primer orden en el propio desarrollo.

1.4. La Gestin Pblica Y El Desarrollo Integral: Principios Y Polticas


El concepto de gestin pblica est directamente asociado a los resultados que logre una Administracin, y se ha definido como: proceso dinmico, integral, sistemtico y participativo, que articula la planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, control y rendicin de cuentas de las estrategias de desarrollo econmico, social, cultural, tecnolgico, ambiental, poltico e institucional de una Administracin, sobre la base de las metas acordadas de manera democrtica. 11

El concepto que rene estos elementos planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin para cumplir con las competencias y alcanzar objetivos y metas de desarrollo acordadas democrticamente es el de gestin pblica integral orientada a resultados En estos trminos, la gestin pblica debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y, en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible. Para el logro de los resultados mencionados es fundamental la conformacin de una organizacin que cumpla adecuadamente con todas las funciones y principios administrativos, en el marco de lo dispuesto por la Constitucin y la Ley. Ello implica desarrollar procesos de planeacin estratgica y operativa, disear y poner en marcha estructuras administrativas apropiadas para el cumplimiento de los objetivos, dirigir la accin administrativa, conformar y manejar el recurso humano y adelantar las acciones de control y evaluacin requeridas para ajustar el proceso de gestin Las transformaciones tendientes a un mejor manejo de la gestin pblica en Colombia han tenido su origen en la mayora de los casos en recomendaciones internacionales de misiones y organismos que han logrado introducir nuevos elementos destinados al fomento de una cultura de lo pblico, atemperada a las realidades internacionales del momento. El reto actual que deben afrontar los gobiernos locales, hace referencia a la modernizacin del Estado, el cual debe centrar su atencin en los ciudadanos, dispensndoles bienes y servicios con ptimos niveles de eficiencia y eficacia, lo que implica la racionalidad en el manejo de los recursos y el desempeo idneo y responsable de los funcionarios pblicos. Esta es la fuente de las teoras de la nueva gestin pblica, asimilada de la gestin empresarial privada, que los pases estn llevando a efecto en diferentes ritmos, pero identificados en sus objetivos, al manifestarse entre otros, que consisten en: mejorar la gestin del Estado, agilizando y flexibilizando sus tareas; eliminar las prcticas burocratizantes; gastar los recursos de acuerdo a proyectos bien diseados y sometidos a permanente evaluacin; potenciar los recursos humanos del aparato pblico, introduciendo estmulos para su desarrollo y buen funcionamiento y logro de objetivos; tecnologizacin de punta para la gestin interior de los gobiernos y para mejorar el contacto con la ciudadana, entre muchas otras reas8 En esencia los factores asociados al cambio administrativo apuntan a: 1. El establecimiento de que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales. 2. El definir los principios de la funcin pblica, (igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad). 3. El establecer que el nivel directivo es quien realiza la coordinacin de las actuaciones para el cumplimiento de los fines del Estado.

VSQUEZ, David. Experiencias de nueva gestin pblica en Colombia, 7. Uruguay, Espaa, Inglaterra y Nueva Zelandia, 08 de Agosto 2006, Santiago de Chile. p. 1.

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4. El establecer que la administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno, que se ejercer en los trminos que seale la Ley.9 El Plan de Desarrollo del Municipio de Pereira 2012 2015, POR UNA PEREIRA MEJOR, promueve una gestin pblica que posibilite el desarrollo integral de los ciudadanos en estricto cumplimiento de los principios que le son propios.

1.5. Una Sociedad Y Economa Del Conocimiento


El proceso evolutivo del hombre se caracteriza, no solo por las invenciones que ha realizado, ni por los cambios de paradigmas que ha promovido, pero si ms por la forma como se relaciona con sus congneres y con la naturaleza que lo circunda y condiciona, es decir, se ha caracterizado por la forma como ha construido sociedad. En la edad media, la riqueza se determinaba por la posesin de la tierra; luego, en la era industrial, el trabajo era equivalente a capital. Hacia los aos 60, surge el concepto Sociedad del Conocimiento promovido por Peter Drucker en el cual el nfasis se centra en la persona; el trabajo se considera como factor de productividad y en donde la innovacin, la creatividad, el conocimiento, la ciencia, la teora, y en general, el surgimiento de nuevas y mejores mentes talentosas estn enfocadas en la creacin de una economa basada en servicios (10). Segn la Unesco las Sociedades del Conocimiento comprenden dimensiones sociales, ticas y polticas que tienen suficientemente en cuenta la diversidad cultural y lingstica, ms que el progreso cientfico y tcnico moderno, es decir, ms all del individualismo que podra existir en las sociedades basadas en la tierra o capital, la sociedad del conocimiento se compone por personas que se ven a s mismas como parte de una colectividad democrtica, basada en el respeto y la tolerancia, teniendo presente al otro y al entorno como una parte esencial de su progreso. (11) El siglo XXI se caracteriza por el surgimiento de la llamada Sociedad del Conocimiento o Economa del Conocimiento, basadas en el uso intensivo de informacin y conocimiento como factores de produccin y caracterizadas por un rpido progreso cientfico y tecnolgico que ha generado un volumen sin precedentes de innovaciones industriales y que ha logrado transformar el contexto mundial en el que vivimos... Un elemento esencial de la competitividad y la sostenibilidad de las sociedades que estn surgiendo es el de la capacidad cientfica y tecnolgica que ellas pueden desarrollar y el de su capacidad de innovacin que le permita traducir las oportunidades generadas por los desarrollos cientficos y tecnolgicos en nuevos productos y servicios, y en posibilidades de trabajo y de bienestar para la sociedad (12)

GONZLEZ BERMDEZ, Silvia. Gerencia Pblica. Gestin Estratgica del Sistema de Control Interno con nfasis en Evaluacin. Segunda edicin. Universidad Libre Seccional Cali, 2005

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Cfr. Texto extractado del artculo: TIC y sociedad del conocimiento, en sitio web Colombia Digital (http://www.colombiadigital.net/index.php?option=com_content&view=article&id=153:sociedadeconomia-del-conocimiento-y-su-relacion-con-tic&catid=54:sociedad-de-conocimiento&Itemid=196) 11 Cfr. Unesco. Informe Mundial: Hacia las Sociedades del Conocimiento. 2005. Descargar documento en sitio web: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001419/141908s.pdf 12 Cfr. Chaparro. Una Estrategia de Desarrollo Basado en el Conocimiento para el Eje Cafetero: Reflexiones sobre su Potencialidad y Cmo Medirlo. 2006. Descargar documento en sitio web: http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/Una_estrategia_de_desarrol lo_basado_en_el_conocimeinto.pdf

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El municipio de Pereira en el ejercicio de prospectiva territorial que realiz en el ao 2011 denominado Proyecto Pereira 2032 hizo especial nfasis en la Sociedad y Economa del Conocimiento como medio eficaz para obtener desarrollo econmico y competitividad en horizonte de 20 aos, a travs de la modernizacin de los Proyectos Educativos Institucionales con el propsito de iniciar un proceso de Transformacin Cultural en el Municipio de Pereira, esto implica que el Plan Municipal de Desarrollo en el sector educacin se articule a las polticas definidas en el Plan Decenal Territorial de Educacin y a las polticas de Competitividad y Transformacin Productiva que son vigentes a nivel nacional. El actual modelo econmico de Pereira se centra en negocios analgicos de baja complejidad y poco intensivos en tecnologas generando graves problemas estructurales en generacin de ingresos para la poblacin, en altas tasas de desempleo y pobreza con una marcada desigualdad social. En la medida en que Pereira evolucione hacia una sociedad y economa del conocimiento su modelo econmico mutar hacia negocios con tecnologas de alta complejidad, pero con resultados que generan impacto social con mayor equidad e inclusin y que contribuya a la solucin de los problemas estructurales de la sociedad.

1.6. Enfoque De Derechos Para El Desarrollo Integral


La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas define el enfoque basado en Derechos Humanos como un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo est basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos humanos13 Al adoptar este enfoque, desde el Plan de Desarrollo Por una Pereira Mejor, se reconoce que la gestin del desarrollo en el municipio est necesariamente anclada a lograr la materializacin de los derechos humanos como medios para alcanzar el bienestar de la poblacin, y que el ordenamiento de los programas y subprogramas, deben obedecer a los deberes del Estado aunque no exclusivamente de ste14consagrados en los instrumentos jurdicos internacionales y nacionales. No hay una definicin nica y exclusiva de lo que son derechos humanos, sin embargo existe un consenso generalizado en que estos son atributos propios de cada ser humanos, siendo una caracterstica fundamental de estos, su exigibilidad, es decir, no obedecen a concesiones sino que son una obligacin para los Estados y las personas tienen la capacidad de demandarlos y exigirlos. De hecho, la Defensora del Pueblo, define los derechos humanos como demandas de libertades, facultades o prestaciones, directamente vinculadas con la dignidad o valor intrnseco de cada ser humano, reconocidas como legtimas por la comunidad internacional por ser congruentes con principios ticos y jurdicos ampliamente compartidos- y por esto mismo,

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ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS. Preguntas frecuentes sobre el enfoque basado en derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo. Ginebra, Suiza. 2006. Consultado en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf 14 Un ejemplo de esto es legislacin en infancia y adolescencia, en la que la garanta de derechos es un producto de un ejercicio corresponsable entre el Estado, la Familia y la Sociedad.

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consideradas como merecedoras de proteccin en la esfera interna y en el plano internacional15. De esta forma, el Plan de Desarrollo Por una Pereira Mejor, contribuye a la materializacin de los derechos humanos de los Pereiranos y Pereiranas, a travs del desarrollo de las distintas acciones consagradas en sus distintas lneas. Desde la lnea Estratgica Pereira para Vivir Mejor se contribuye a brindar mejores condiciones para la proteccin a la vida y el ejercicio de la ciudadana, a travs de las acciones en salud, convivencia y seguridad ciudadanas, la participacin y el acceso a los mecanismos de justicia. As mismo, se contribuye a materializar derechos de segunda generacin como la cultura, la recreacin, el deporte y la educacin. De igual forma, se definen disposiciones especiales para superar las desigualdades y apalancar nuevas, mayores y mejores capacidades para la poblacin. A travs de las Lneas Estratgicas Pereira Territorio Eficiente y Pereira Conserva, Protege y Aprovecha los Recursos Ambientales con Sostenibilidad , se apunta a la garanta de los derechos colectivos y del ambiente. Se busca fortalecer la institucionalidad municipal y la moralidad administrativa, disear una ciudad ms accesible e incluyente, mejorar la calidad y la cobertura en la prestacin de los servicios pblicos, y la proteccin y uso sostenible de los recursos naturales, entre otros aspectos. Desde la Lnea Estratgica Pereira Ciudad Competitiva y Productiva, se busca mejorar las capacidades de la poblacin y municipio para avanzar en el ejercicio de los derechos humanos. La generacin de empleos de calidad no slo es el principal mecanismo para garantizar el derecho al Trabajo, sino tambin la oportunidad para que las personas y familias, puedan materializar el plan de vida que desean para s mismas. As mismo, los recursos derivados del crecimiento econmico y la innovacin tecnolgica, contribuirn a las capacidades de la ciudad y sus actores, en la materializacin de los derechos humanos, bajo el entendido que estos el crecimiento y la innovacin- son medios para alcanzar el bienestar.

1.6.1. Garanta De Los Derechos De La Poblacin Y Los Odm


Como se ha anotado anteriormente, la garanta de derechos de la poblacin de Pereira es el fin ltimo de una gestin pblica cualificada, innovadora y competente. En este contexto, el municipio cuenta con un conjunto de herramientas que contribuyen a posibilitar el bienestar de la poblacin fin ltimo del goce y disfrute de los derechos humanos. Las polticas pblicas aprobadas en diciembre del 2011, y que la presente administracin tiene el reto de implementar, as como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, son algunas de estas herramientas. Las polticas pblicas de Discapacidad, de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, y de Juventud, al igual que el Plan de Vida de las Comunidades Indgenas, el Plan Integral nico para poblacin vctima de la violencia y el Plan de Etnodesarrollo, apuntan a focalizar las acciones pblicas y privadas, en grupos poblacionales marginados o excluidos, y cuyos derechos han sido amenazados o vulnerados. La poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional busca elevar las capacidades del municipio para posibilitar una alimentacin

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DEFENSORIA DEL PUEBLO-RED DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS. Qu son los derechos humanos?. Bogot. 2001

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balanceada y accesible, al igual que define los mecanismos para llegar a aquellas personas con menos recursos para suplir sus necesidades alimenticias. Polticas como la de Salud Sexual y Reproductiva, y la de Recreacin, Deporte, Actividad y Educacin Fsica, estn dirigidas a la poblacin en general, en reas prioritarias para el desarrollo integral y el bienestar. De esta forma, los objetivos y estrategias de estas polticas se encuentran inmersos en las lneas del plan, sus programas y subprogramas, avanzando aspectos como la proteccin integral, la inclusin social, el goce efectivo de los derechos y el restablecimiento de los mismos cuando estos han sido vulnerados. Otra fuente de la cual se alimenta el Plan son los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales corresponden al conjunto de pactos y obligaciones que ha asumido el Estado Colombiano para la materializacin de ciertos derechos, en especial, los econmicos y sociales, as mismo ofrecen una base para medir los avance en el progreso de la Pereira. La reduccin de la pobreza extrema y el hambre (ODM 1) es uno de los propsitos de la Lnea Pereira para Vivir Mejor, a travs de acciones en seguridad alimentaria, la atencin de la poblacin habitante de Calle, el apoyo al Programa Presidencial Familias en Accin, y la generacin de capacidades para el acceso al empleo de poblaciones como los jvenes y las mujeres. De igual forma, la Lnea Pereira Ciudad Competitiva y Productiva, tiene como uno de sus intereses, la generacin de empleo formal y de calidad, meta asumida por el Estado Colombiano en este objetivo. As mismo, el desarrollo de proyectos estratgicos posibilitar la generacin de ms y mejores empleos, y por ende, el mejoramiento de los ingresos de las familias pereiranas. Garantizar el acceso a la educacin pertinente y de calidad (ODM 2) se evidencia en la lnea Pereira para Vivir Mejor. Teniendo como punto de partida el acceso universal a la educacin, la disminucin de fenmenos como el analfabetismo y la repitencia, y teniendo un especial inters en el desarrollo de procesos de educacin inicial y desarrollo infantil, se avanzar en la materializacin del derecho a la educacin en nuestro municipio. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer (ODM 3), es tambin un rea de inters en la lnea Pereira para Vivir Mejor. A travs de acciones encaminadas a disminuir las violencias contra las mujeres, fortalecer el liderazgo femenino, y promover el respeto por la diversidad sexual, se espera avanzar en una sociedad ms equitativa e incluyente. As mismo, desde la Lnea Pereira Ciudad Competitiva y Productiva, se generarn los mecanismos necesarios para avanzar en la superacin de las barreras que impiden que las mujeres puedan acceder al trabajo. Reducir la mortalidad de los nios y nias menores de 5 aos (ODM 4) y mejorar la salud materna (ODM 5), y combatir el VIH, el dengue y el paludismo (ODM 6) sern propsitos de los programas relacionados con salud, educacin y gnero, en la lnea Pereira para Vivir Mejor, as como objetivos claves de la poltica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, consagrada en el captulo especial del Plan de Desarrollo. La disminucin del embarazo adolescente, el fortalecimiento del Plan Ampliado de Inmunizacin, y el mejoramiento de la atencin en salud en gestantes, nios y nias, la cualificacin de los proyectos de educacin sexual y construccin de ciudadana, as como la promocin de entornos saludables para las y los pereiranos, son algunas de las acciones encaminadas al cumplimiento de estos objetivos de desarrollo. 16

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (ODM 7), es uno de los retos definidos en las Lneas Pereira Conserva, Protege y Aprovecha los Recursos Ambientales con Sostenibilidad , y Pereira Territorio Eficiente. La cualificacin de los procesos de planeacin territorial y la implementacin de mecanismos que mitiguen los impactos negativos del desarrollo sobre el ambiente, son algunos de los propsitos. Po otro lado, la promocin de nuevas formas de relacionamiento entre las y los ciudadanos con su entorno, es la base de algunos de los proyectos estratgicos, como el de Resignificacin de los ros Otn y Consota. El impulso a la Red de Nodos de Innovacin Ciencia y Tecnologa y la Movilizacin Social Hacia una Sociedad y Economa del Conocimiento, son experiencias con miras a aportar desde Pereira, elemento para una Alianza mundial para el desarrollo (ODM 8). Estos procesos desencadenaran acciones encaminadas a facilitar un mayor acceso de los ciudadanos y ciudadanas a las tecnologas, a partir del establecimiento de alianzas de los sectores pblico, acadmico y privado. De esta forma, las distintas lneas estratgicas del Plan de Desarrollo Por una Pereira Mejor se comprometen con la garanta de los derechos de las y los habitantes del municipio, a la par que se avanza en los compromisos globales desde la actuacin municipal.

1.6.2. Prevalencia De Los Derechos De Las Nias, Los Nios Y Adolescentes


La primera infancia, infancia y adolescencia configuran el momento ms importante del ciclo vital. En esta etapa, se sientan las bases biolgicas, psicolgicas y sociales que sern el sustento de la vida adulta. Paradjicamente es la etapa en la que las personas son ms vulnerables ante los abusos de poder y por ende, ms susceptibles de que sus derechos sean vulnerados. Tal como lo plantea Amartya Sen, durante los primeros aos de vida se desarrollan las principales capacidades humanas para potenciar una sociedad, por lo que entornos protectores, seguros y estimulantes para los nios, nias y adolescentes, son la puerta de entrada para adultos y adultas ms productivos, en su acepcin ms amplia. Conscientes de esto, los Estados establecieron que las y los menores de 18 aos, merecen de una proteccin especial y para ello se ha definido como principio rector, el Inters Superior del Nio. En la Opinin Consultiva OC - 17 de 2002, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, estableci que este principio implica que el desarrollo de ste [el menor de edad] y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como criterios rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de stas en todos los rdenes relativos a la vida del nio16. As las cosas, el Estado Colombiano defini, a travs de la Constitucin Poltica de Colombia y la Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Cdigo de Infancia y Adolescencia, mecanismos especiales para la proteccin de los derechos de las y los menores de edad, bajo la premisa que los derechos del nio y la nia prevalecen sobre los derechos de los dems.
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Opinin Consultiva OC-17/2002 DE 28 de agosto de 2002, solicitada por la Comisin Interamericana De Derechos Humanos. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Consultada en: http://www.iin.oea.org/Corte_interamericana_derechos_humanos.pdf

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Por lo anterior, en el Plan de Desarrollo Por una Pereira Mejor se ha dispuesto un captulo especial para avanzar en la garanta de los derechos de la primera infancia, la infancia y la adolescencia. De esta forma, en el Plan de Desarrollo se compromete con garantizar al mximo posible la vida y la salud de los menores de edad, propiciar su desarrollo, generar espacios para el ejercicio de su ciudadana, prevenir la vulneracin de sus derechos y contribuir al restablecimiento de los mismos, incorporando as los componentes de la Poltica Pblica Municipal de Infancia y Adolescencia. Dicho compromiso, se materializa en el desarrollo de la Estrategia Hechos y Derechos, en el fortalecimiento de las instituciones competentes y de la articulacin interinstitucional, y en la generacin de procesos de movilizacin social en favor de la infancia y la adolescencia. Conscientes de la estrecha relacin que existe entre la adolescencia y la juventud, toda vez que los primeros estn incluidos en los segundos, se ha dispuesto que la oferta programtica dirigida a juventud, haga parte del mismo captulo, adoptando una estructura similar a la brindada por la Estrategia mencionada.

1.6.3. Inclusin y Diferenciacin


La Igualdad es un derecho relacional, de modo tal que implica un proceso comparativo y tiene como elemento fundamental el reconocimiento de las particularidades y condiciones biolgicas, sociales y psicolgicas de los individuos. De esta forma, la igualdad es una nocin poltica ms que una realidad material o existencial. Lo cierto es que las personas no son iguales: tienen intereses, necesidades, expectativas y capacidades distintas, lo que implica que los deseos y posibilidades de materializar el plan de vida que desean para s, sean distintos, y por ende las formas de ejercicio y goce de los derechos, tambin sern diferenciados. Estas diferencias se ven marcadas por aspectos relacionados con el momento del ciclo vital, el gnero, la orientacin sexual, la etnia, las capacidades individuales, la posicin socio econmica, entre otras. As las cosas, estas diferencias en muchas ocasiones se constituyen en ventajas para unos individuos y en desventajas para otros, desarrollndose expresiones de discriminacin y exclusin social. As las cosas, la igualdad parte de la constatacin de las desigualdades, por lo que tiene un enfoque diferencial en funcin de garantizar la satisfaccin universal de las necesidades bsicas y la libertad necesaria para el desarrollo autnomo de los planes de vida. Permanecer ciegos ante las muchas diferencias existentes entre los seres humanos (pensemos en determinadas diferencias econmicas, de salud, de inteligencia, entre otras), reivindicar que el Derecho permanezca igualmente ciego ante muchas de esas diferencias, condenara a muchas personas (enfermos, nios nacidos en medios mseros, desafortunados...) a la pobreza y a la insatisfaccin de necesidades bsicas, y en definitiva, les impedira poder ser autnomos, dueos de su destino. Difcilmente podramos sostener que un ordenamiento jurdico que no

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toma en consideracin dichas diferencias, trata a los seres humanos como iguales, con igual consideracin y respeto17. De esta forma, el Plan de Desarrollo incorpora el enfoque diferencial al reconocer la diversidad de sujetos que habitan en el municipio, a partir de la adopcin de un conjunto de categoras: 1. Ciclo vital: Se incorpora un captulo especial para la proteccin integral de la infancia y adolescencia, y la garanta de derechos de las y los jvenes, as como un subprograma dirigido a mejorar las condiciones de vida de las y los adultos mayores. 2. Etnia: Se desarrollan dos subprogramas dirigidos a reconocer, valorar y posicionar las expresiones sociales y culturales de la poblacin afropereirana e indgena, as como mejorar sus condiciones de vida. 3. Gnero y orientacin sexual: Hay un subprograma encaminado a superar las distintas expresiones de discriminacin y violencia contra la mujer, y reconocer y garantizar el estatus de ciudadana de la poblacin LGBTI18. 4. Ubicacin espacial: Hay un conjunto de acciones dirigidas a mejorar las condiciones de vida de las personas habitantes del campo. 5. Caractersticas individuales: Se propone desarrollar acciones encaminadas a la garanta de derechos e inclusin social de las personas con discapacidad, sus cuidadores y cuidadoras, y sus familias. El enfoque diferencial no slo apunta a la generacin de una oferta programtica especializada sino tambin a generar capacidades en la sociedad para aceptar, reconocer la diversidad y facilitar que grupos sociales tradicionalmente marginados, excluidos o discriminados puedan participar activamente de la vida social, poltica, econmica y cultural del municipio, eliminando as- barreras fsicas, tecnolgicas y comunicativas, entre otras, y superando el prejuicio, el estigma y la discriminacin.

1.7. Fortalecimiento de la Democracia Participativa y Pluralista


As como no es posible concebir la ciudadana sin el ejercicio de derechos, no es posible construir la democracia sin escenarios que propicien la movilizacin social en la construccin de lo pblico. Para la gestin del Plan, un pilar clave debe ser la participacin, entendida esta no solo como la consulta e informacin a comunidades, sino tambin la consecuente asuncin de responsabilidades por parte de los actores sociales involucrados. De esta forma, el xito del plan no depende exclusivamente de las capacidades de la administracin municipal, sino tambin del ejercicio decidido y corresponsable de la academia, los gremios, la sociedad civil y las comunidades de base, entre otros. La participacin por tanto se constituye en una estrategia multipropsito: por un lado materializa el derecho que tienen las personas en incidir en las decisiones que les afectan; de igual forma,
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GONZALEZ AMUCHASTEGUI, Jess. Concepto y fundamento de los derechos humanos. Defensora del Pueblo. Bogot. 2001. Pag. 25. 18 Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgnero e Intersexuales.

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es el mecanismo para entablar dilogos que permitan avanzar en la construccin de lo pblico, y finalmente, es el mecanismo para establecer compromisos en la gestin compartida del plan. De hecho, no ser posible transformar significativamente las condiciones de vida de la poblacin pereirana, si los ciudadanos y ciudadanas, organizaciones de base y de la sociedad civil, gremios, academia, y dems actores sociales, no asumen su compromiso con Pereira. Es por esto, que se concibe la Movilizacin Social Hacia una Sociedad y Economa del Conocimiento como un proyecto estratgico, de corte plural y participativo, en el que a partir del establecimiento de alianzas- se pueda consolidar una agenda compartida por el desarrollo de la ciudad y la regin.

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2. MARCO PROGRAMTICO
2.1. Prospectiva Territorial Pereira 2032
Un elemento muy importante del plan es el enfoque de largo plazo que se pretende asignar, la ciudad despus de recoger diferentes ejercicios de prospectiva, con la participacin de diversos agentes de la ciudad, tom la decisin de dar un cambio radical en su enfoque de desarrollo. La nueva apuesta de largo plazo, implica que se debe avanzar hacia una sociedad de economa del conocimiento, soportada en la educacin como eje central y en la innovacin, ciencia y tecnologa, como hecho generador de valor empresarial. Los objetivos propuestos por la prospectiva, que han sido recogidos por el proceso de movilizacin social que se lleva a cabo en Pereira, se enmarcan en el cumplimiento de objetivos ambiciosos del desarrollo para lograr del Municipio, un territorio donde se generen las condiciones de una sociedad con mayores niveles de equidad, menores ndices de pobreza y con altos ndices de desarrollo humano, fundamentado en el conocimiento como instrumento de generacin de riqueza y de calidad de vida. Esto nos permitir poder generar empresas de clase mundial y empleo de alta calidad, penetrando nichos especializados de mercado. Adems de incrementar el nivel de vida a travs de redistribucin de la riqueza, ya que los proyectos del plan, contemplan la creacin de empresas desde la base tecnolgica, a travs de los centros de emprendimiento, el nodo de innovacin tecnolgica, y de todo un sistema de generacin de cadena de proveedores, que debe permitir transformar el tipo de empresa que tenemos adems de mejorar las condiciones de acceso al capital de los diferentes actores de desarrollo local. El sueo de tener una Pereira con menores niveles de pobreza, mayor equidad en la distribucin de la riqueza, poblacin con mejor calidad de vida desde el desarrollo humano, solo ser posible mediante la apuesta colectiva, indistinto de culto, afiliacin poltica, sector que se representa, toda vez que el Municipio de Pereira es el lugar de residencia de todos y lo que hagamos de este territorio hacia el ao 2032, ser la herencia de esta generacin a las siguientes, que nos vern como los que disearon un camino lleno de oportunidades para todos, es por esto que las apuestas de prospectiva deben ser recogidas por todos en adelante, y el gran inicio lo constituye el actual Plan de Desarrollo de Pereira para que podamos vivir mejor. En este orden de ideas se, tiene como gran reto ser el encargado de empezar a poner en marcha una nueva apuesta de ciudad, producto de una construccin colectiva, que analiz diferentes variables de inters para la ciudad y entre las que se destacan las siguientes:
Variables Estratgicas Prospectiva 2032 Ciencia y Tecnologa Sociedad y economa del conocimiento

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Educacin integral Modelo de desarrollo econmico Desarrollo humano Socio cultural Capital social Cultura ciudadana Ambiental Territorio ambientalmente sustentable Gobernabilidad Poltico Articulacin universidad empresa estado institucional Transparencia institucional Articulacin de la planeacin regional. Fuente: Informe de Prospectiva Territorial

Educativo Econmico

Adicionalmente, se tiene el reto de articular la gestin de los diferentes actores involucrados, entre los cuales se han identificado los siguientes con influencia directa o indirecta:
Actores Sociales Prospectiva 2032 Gobierno central Gobierno municipal Gobierno regional Gobierno departamental Sociedad civil Clase poltica Medios de comunicacin Sector Productivo Gremios de la produccin

Estado

Sociedad Civil Academia Produccin Sector Paralelo

Delincuencia Organizaciones criminales Sociedad civil no aconductada Fuente: Informe de Prospectiva Territorial Sociedad Civil Paralela

En trminos generales, Pereira se ha planteado 3 escenarios de futuro (ao 2017, 2023 y 2032), con un fuerte nfasis en la transformacin de las condiciones de desarrollo econmico, con un enfoque en negocios intensivos en conocimiento y de alta complejidad tecnolgica, buscando avanzar en la igualdad y la equidad en la distribucin de los ingresos (ndice de Gini). Las variables de anlisis de la ciudad, los retos propuestos y los actores involucrados, se ven reflejados en la propuesta de desarrollo para el presente periodo de gobierno y se articulan en estrategias concretas propuestas.

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Fuente: Informe de Prospectiva Territorial

2.2. Sesquicentenario
Cuando Pereira celebr el Centenario de su fundacin en 1963 se reconocen, entre otros, los siguientes HECHOS, como significativos de la efemride: La instalacin del Bolvar de Rodrigo Arenas: un Bolvar Distinto. Constituyndose en reafirmacin del Sentido Libertario y de Tolerancia, caracterstica notable de la ciudad, desde sus orgenes. La creacin de la Universidad Tecnolgica de Pereira: el inicio de la presencia de la Academia en la ciudad. Se comienza un especial proceso de calificacin educativa de su gente, que ha evolucionado notablemente en calidad y cantidad de ofertas de muchos tipos. La creacin del Departamento del Risaralda: la consecucin de una autonoma administrativa, reclamada en su momento como necesidad para un desarrollo ms equitativo de Pereira y su rea de influencia de entonces. En los tiempos del Centenario an estaba fresco el recuerdo de la gesta cvica del Aeropuerto y se emprende la de la Villa Olmpica, que obtendr la sede de una versin de los Juegos Atlticos Nacionales en 1974. En los 50 aos transcurridos desde El Centenario hasta hoy, obviamente, la Ciudad ha tenido trascendentales Transformaciones. La economa, la estructura social, la estructura urbana, el equilibrio regional, por ejemplo, han evolucionado creando condiciones, tanto negativas como positivas, que requieren ser enfrentadas con nuevos conceptos y paradigmas. No debe temerse reconocer que muchos aspectos de nuestro desarrollo se han dejado en manos de las fuerzas locas del mercado, de la improvisacin y de la supremaca de los intereses personales sobre los de la sociedad, por ejemplo tambin. No es propiedad exclusiva de Pereira este hecho y as ha sucedido en muchos lugares del pas. Y tambin es cierto que en muchos de ellos se ha reconocido el hecho y se ha decidido iniciar correcciones y 23

bsqueda de nuevos sentidos. Es necesario REPENSAR LA CIUDAD y reflexionar profundamente sobre el estado actual de cosas. Por esto se ha propuesto, por numerosos sectores de la sociedad de Pereira y sus vecinos, aprovechar la celebracin del Sesquicentenario como una oportunidad, como una coyuntura para Repensar la ciudad, proponer la meta comn de un Nuevo Modelo de Sociedad e iniciar Procesos que garanticen un Desarrollo Integral de la regin, reconociendo las nuevas realidades, de todo tipo, que nos rodean y debemos enfrentar. El Sesquicentenario como punto de partida y no de llegada. No se pretende partir de cero, al contrario se construir sobre lo construido, en bsqueda de SENTIDOS acordes a la actual realidad. Las Lneas Estratgicas, acogidas por el H. Concejo Municipal para el Sesquicentenario, sealadas adems por la Junta Metropolitana como Hecho Metropolitano, pueden y deben ratificar y representar significativos avances, desde los HECHOS del Centenario. A guisa de ejemplos y algunas consideraciones no ms, miremos lo siguiente: En las metas del proceso de Prospectiva Pereira 2032 aparecen prioritarias, entre otros temas, la educacin integral y la consideracin de desarrollar una Sociedad del Conocimiento. Adems, entre los proyectos del mismo proceso aparece la Red de Nodos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Anotemos tambin que el Nodo Central de C.T.I., iniciado en la UTP y la Movilizacin Social emprendida con esos fines, son hechos reales hoy en la ciudad y en la Regin. Estas acciones se facilitan por los avances en la estructura de la UTP y en la existencia de una oferta de educacin tecnolgica y universitaria superior en continuo progreso. La creacin de la UTP en tiempos del Centenario fue antecedente sin duda Tanto en las metas del Proceso de Prospectiva Pereira 2032, como a travs de diversas decisiones, acuerdos de voluntades, proyectos institucionales, etc., (por ejemplo: Mesa Regional de Planificacin, Comit de Integracin Territorial, Paisaje Cultural Cafetero) aparece que nuestros objetivos de desarrollo hoy deben tener clara y decididamente una dimensin Regional. As como en el Centenario la autonoma administrativa se busc con la creacin del Departamento del Risaralda, HOY en el Sesquicentenario la Integracin Regional, la proyeccin hacia el mundo Globalizado, la superacin del parroquialismo, entre otras cosas en este plano, deben ser una gran decisin. Las Gestas Cvicas que en el pasado lograron en la ciudad hechos inolvidables como el Hospital San Jorge, El Aeropuerto de Matecaa y la Villa Olmpica, tienen HOY una convocatoria acorde con nuestras realidades presentes. La MOVILIZACION SOCIAL, integrada con la propuesta en la UTP por una Sociedad y Economa del Conocimiento, se ha iniciado en el pasado ao, en convenio de todos conocidos, y para el ao 2012 el presupuesto municipal considera rubros para su continuacin. Lo anterior, con resultados cada vez ms visibles y creciente vinculacin de ciudadanos e instituciones, tendr que llevarnos a una INCLUSION SOCIAL en ascenso. A la construccin de Polticas Pblicas para los problemas sociales mayores y a una creciente Responsabilidad Social para que todos pongan. El civismo de hoy se expresar a travs de la Movilizacin Social, iniciativa en el marco del Sesquicentenario, para construr un futuro que reconozca la necesidad de un Nuevo Modelo de Sociedad y no solamente la consideracin de obras fsicas de infraestructura. Igualmente el Proceso de Prospectiva Pereira 2032 considera que debemos construr una Ciudad Sustentable. La Lnea Estratgica llamada Resignificacin de los Ros se inscribe en ese objetivo y en artculo anexo al presente escrito se hace una resumida resea del mismo. Pero debe quedar claro que se trata de un macroproyecto que pensando nuestras plataformas ambiental, social, urbana y econmica, crea espacios para nuestro Desarrollo Integral, con 24

dimensin regional, articulando territorios y proyectos educativos, sociales, de renovacin urbana, turismo, culturales, etc. En general podra decirse que crea ESPACIOS para la realizacin de la sociedad basada en el Conocimiento, utilizando los Ejes Estructurantes que, sin duda, son nuestros ros y sus cuencas, para reconocer y valorar los valores de la Historia, la Cultura, la Educacin, la Ciencia, la Tecnologa, la Innovacin, el Emprendimiento, la Inclusin Social, etc. Adicionalmente se ha considerado importante contemplar en particular el aspecto de un Proceso de Desarrollo Cultural. Desafortunadamente este tema ha tenido contratiempo imposible de obviar, hasta ahora, por falta de la decisin del Instituto de Cultura y Fomento al Turismo para asumir la responsabilidad del caso. Esto comienza a remediarse en la nueva administracin de la ciudad. Lo ms urgente ahora es poder iniciar en forma una Programacin dirigida a la celebracin del 2013 (el seor Alcalde la llama atinadamente la coreografa de la celebracin. Pero paralelamente se trata de la tarea de construr una Poltica Pblica de Cultura cuyo contenido comienza a delinear en los Talleres para el Plan de Desarrollo la actual directora del Instituto. En el numeral siguiente se sealarn algunos aspectos que, en concordancia con lo expuesto para las otras Lneas Estratgicas del Sesquicentenario, se consideran prioritarias. Con el fin de tener en cuenta para la elaboracin del Plan de Desarrollo 2012-2015, para cada una de las Lneas Estratgicas consideradas para el Sesquicentenario, se indican algunos temas. Muchos de ellos ya han sido considerados en los Talleres del proceso y ac slo se pretende apoyarlos y reiterarlos. (Adems, quizs algunos temas no son para contemplar exactamente en el Plan de Desarrollo, pero decisiones urgentes son necesarias para su implementacin). Primero. El seor Alcalde considera que los proyectos para el AEROPUERTO y PARQUE TEMATICO DE FLORA Y FAUNA se contemplen especialmente. Ambos coinciden con las metas sealadas en los Procesos del Sesquicentenario. Segundo. Para el Proceso de Prospectiva y Movilizacin Social se propone observar que se tenga en cuenta lo siguiente, entre otros y enumerados no necesariamente en orden de importancia: 1. Sealar los instrumentos MESA DE PLANIFICACION REGIONAL y COMIT DE INTEGRACION TERRITORIAL, como partes de la estrategia de Integracin Regional. 2. La continuacin de la etapa o fase de la MOVILIZACION SOCIAL para los aos sucesivos. 3. La implementacin del OBSERVATORIO DE PROSPECTIVA ESTRATEGICA. 4. Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa. (Pereira Ciudad Virtuosa e Innovadora). Tercero. Respecto a la Resignificacin de los Ros, se indican los siguientes temas, enumerados tambin sin ningn orden definitivo de importancia: 1. PARQUE LINEAL DEL RIO OTUN. Se trata del tramo desde Libar Corregimiento La Florida.

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2. PLAN PARCIAL consecuencia del primer Concurso de Ideas realizado para el nodo donde se interceptan Calle de la Fundacin y Ro Otn. Concretamente PLAZA DE LA FE, para la cual existe proyecto preliminar en la Secretara de Planeacin y avalo de lotes requeridos. Es el extremo norte de la Calle de la Fundacin y podra considerarse la intervencin (cono?), con motivo del Sesquicentenario, en el ro Otn. 3. Los CONCURSOS DE IDEAS para el resto de nodos de los ros Otn y Consot. La Secretara de Planeacin de Pereira, el AMCO, la CARDER, AGUAS Y AGUAS DE PEREIRA y la SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS (SAC), seccional Risaralda, son entidades vinculadas a este tema. 4. CALLE DE LA FUNDACION. Proyecto que conecta los ros Otn y Consot, en una primera etapa y que es parte de la costura de los ejes estructurantes de los ros y el proceso de renovacin urbana. 5. PARQUE ARQUEOLOGICO SALADO DEL CONSOTA y la vinculacin del municipio a la Fundacin Salado del Consot, creada inicialmente por UTP, COMFAMILIAR y Cmara de Comercio de Pereira. 6. El proyecto FORO SOCIAL PERMANENTE POR LOS RIOS. Elemento de la Intervencin Social (Inclusin) que rene a las comunidades vecinas a los ros. Es proyecto en el cual AMCO, CARDER y AGUAS Y AGUAS DE PEREIRA son actores bsicos, junto a las organizaciones comunitarias COVARIC (Corporacin de Amigos y Vecinos del ro Consot) y las dos partes de CORPOTUN. 7. MUSEO ARQUEOLOGICO E HISTORICO CATEDRAL DE PEREIRA. Podra considerarse como parte de la Calle de la Fundacin. Cuarto. En cuanto al Proceso de Desarrollo Cultural el Instituto de Cultura y Fomento al Turismo adelanta sus Talleres para concretar los temas para el Plan de Desarrollo. Sin embargo sealamos ac algunos, especialmente ligados a los propsitos de la celebracin del Sesquicentenario, indicados tambin sin orden prioritario: 1. Formulacin de un Plan maestro de desarrollo Cultural que conduzca hacia un serio proceso de Transformacin Cultural, consecuente con el sentido de crear un Nuevo Modelo de Sociedad. Obviamente esto est muy vinculado a la Movilizacin Social. 2. PROYECTO DE CULTURA CIUDADANA. Debera liderarlo el Instituto y es claro que involucra a instituciones pblicas, privadas y sociedad civil. 3. PROYECTO HISTORIA EXTENSA DE PEREIRA. Iniciativa bien generalizada en los diferentes Foros organizados en el marco de la celebracin del Sesquicentenario. La Academia de Historia tiene una propuesta al respecto. 4. La realizacin inmediata de una programacin cultural, para la celebracin del Sesquicentenario. En coordinacin con las numerosas Experiencias significativas existentes en la ciudad y articuladas bajo la responsabilidad e intervencin del Instituto de Cultura.

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2.3. Convergencia Programtica Territorial


El desarrollo del territorio Municipal necesariamente debe tener un anclaje a lo Regional, Nacional y Mundial. El Plan de Desarrollo POR UNA PEREIRA MEJOR contempla una mirada a la ciudad regin a lo largo de diferentes proyectos, con un enfoque hacia el Plan Nacional de Desarrollo y una apuesta internacional hacia las tendencias del mundo. A nivel Departamental la ciudad est asumiendo en este plan un rol de facilitador del desarrollo de los dems Municipios del departamento, por lo tanto varios de sus proyectos estn inmersos tanto en la agenda del Comit de Integracin Regional, como en el Plan Departamental de la Red de Nodos y los Centros de Emprendimiento y Desarrollo Empresarial, inclusive en otros de la agenda regional como el Sistema de Innovacin, Ciencia y Tecnologa Regional, al igual que el enfoque de clster de clase mundial, soportado en la Red de Nodos conectada entre s con los Departamentos de Caldas y Quindo. A nivel Nacional las apuestas de fondo del Plan de Desarrollo POR UNA PEREIRA MEJOR, coinciden con las del Gobierno Nacional en el sentido de generacin de empleo, incremento de la competitividad, disminucin de la pobreza, de la indigencia y el impacto a los ndices de desarrollo de los territorios.

2.4. Polticas Pblicas Del Municipio De Pereira


El Plan de Desarrollo POR UNA PEREIRA MEJOR contiene un conjunto de elementos nuevos, en primer lugar la aparicin de una normatividad de carcter Nacional, que obliga a la incorporacin de temas como primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y familia, enfoque de gnero, poblacin vulnerable, vctimas, afrodescendientes, entre otros, que obliga a que sean incorporados en los aspectos estratgicos del Desarrollo. Adicional a esto, la ciudad acaba de implementar 10 nuevas polticas pblicas que son estratgicas en este plan de desarrollo. Estas polticas pblicas tendrn un sistema de gerencia soportado en un observatorio de las mismas, pero adems incorpora un componente de cogestin con los actores beneficiarios de las polticas, a partir del reconocimiento de una gran deuda social que se sabe que se debe intervenir y disolverse en los prximos aos, bajo el trabajo armnico de toda la sociedad, por lo que ser la ruta de seguimiento para la inversin pblica de los prximos cuatro aos, teniendo como referentes dichos ejercicios construidos en conjunto entre comunidad y gobierno, lo que le asigna importante legitimidad y exigencia para su cumplimiento en las metas intermedias y de largo plazo que se les fijaron.

2.5. Programa De Gobierno Y Plan De Desarrollo


El programa de gobierno puesto a consideracin de los ciudadanos de Pereira tiene como enfoque fundamental el desarrollo humano y la superacin de problemas sociales tales como la tasa de desempleo que se encontraba en niveles cercanos al 18.5%, disminucin de la pobreza por debajo del 26,6% y a extrema pobreza que se encuentra cerca del 4%; es por esto que la propuesta de gobierno que se someti a escrutinio pblico pretende lograr lneas de intervencin en las coberturas de las necesidades bsicas insatisfechas, la mejor distribucin de la riqueza, disminucin en las tasas de homicidios a niveles de 36 homicidios por cada 100.000 habitantes, mejores condiciones de salud para los Pereiranos que les permita una vida ms larga y saludable, mejoramiento de la calidad de la educacin, como principal eslabn en la lucha contra la pobreza, la mejor atencin a la primera infancia lo que redundar a futuro en 27

una mejor sociedad, garantizar una vivienda a los hogares que hoy carecen de tan importante activo, el mayor acceso a la ciencia tecnologa e innovacin, todo esto bajo un enfoque de conservacin y preservacin de la naturaleza y el medio ambiente, lo que garantizar un desarrollo sostenible en el tiempo, con prcticas de buen gobierno para la ciudad. Este enfoque implica trabajar de manera articulada, partiendo de la primera lnea estratgica PEREIRA PARA VIVIR MEJOR que incluye la salud, la educacin, la cultura ciudadana, la recreacin, el deporte, la seguridad alimentaria, la intervencin en grupos poblacionales vulnerables, el enfoque de gnero, la primera infancia, la infancia, la adolescencia, la juventud y la familia. Esta primera lnea pretende crear las condiciones necesarias para que los individuos y la sociedad tengan mejores condiciones de vida, avanza en intervenir varias categoras de la trampa de la pobreza, a fin que logren su autonoma e insertarse de manera adecuada en un mundo globalizado, competitivo, con fuertes amenazas ambientales por afrontar y en un ambiente donde se vive cotidianamente el grave deterioro del sistema de valores y participacin ciudadana, que es necesario retomar si queremos lograr niveles de desarrollo humano y sana convivencia. La apuesta de desarrollo en la lnea PEREIRA TERRITORIO INTELIGENTE , reconoce el concepto de ciudad regin y globalizada, toda vez que nuestro futuro est marcado, por la forma como nos relacionamos con nuestros vecinos inmediatos, pero tambin en la forma como nos articulamos al mundo. El territorio inteligente, debe permitir la construccin de una ciudad competitiva y eficiente, adems amable y con rostro humano para la gente, que garantice la disponibilidad del territorio y el uso adecuado de los recursos naturales. En esta lnea se incorpora la estrategia de ordenamiento territorial, servicios pblicos, sistemas de transporte y el componente ambiental tan importante en la actualidad, todo esto en un concepto de ocupacin del territorio acorde con el querer de la sociedad, pero tambin con la estrategia de desarrollo eficiente para todos, en bsqueda del equilibrio en la distribucin de costos y beneficios para todos los agentes de la sociedad de Pereira. La tercera lnea propuesta en el Plan de Desarrollo PEREIRA CIUDAD COMPETITIVA Y PRODUCTIVA, pretende la garanta de la generacin de riqueza a travs de las empresas, los individuos y la propia sociedad. Contempla la estrategia de generacin de empleo, creando una cadena entre empleo de subsistencia, tradicional, dinmico y de alto impacto, donde cada estadio cuente con un soporte de institucionalidad en diferentes programas y proyectos con el apalancamiento y el apoyo de la inversin pblica en co responsabilidad con la academia y el sector privado de manera decidida. En esta lnea la educacin cumple un enfoque para el desarrollo econmico y la innovacin, la ciencia y la tecnologa, a partir del desarrollo de clsteres de clase mundial, siendo el complemento ideal a la lnea Pereira Para Vivir Mejor, lo que conllevara a tener un desarrollo armnico entre lo econmico y lo social, con importantes rditos para los ciudadanos que encuentren una integralidad entre la poltica social y econmica del gobierno local, hacia el desarrollo humano como la prioridad. Se asigna en el Plan de Desarrollo Municipal, un rol de suma importancia e impacto al concepto de sostenibilidad ambiental, en la lnea PEREIRA AMBIENTE SUSTENTABLE, bajo un concepto de desarrollo sustentable que garantiza el manejo eficiente y adecuado de los 28

recursos naturales, en el marco de la variabilidad climtica, el crecimiento poblacional y el concepto de ciudad regin, adems de sustentar varias estrategias de tipo econmico y social sobre el cuidado y la conservacin de la naturaleza, con el propsito que provea a los Pereiranos de unas condiciones adecuadas para sus vidas, enfatizando en el cuidado por nuestras principales fuentes de agua en el marco de la resignificacin de los ros Otn y Consota, la calidad en el suministro del recurso en la zona urbana y rural, procesos de cultura ciudadana de respeto al medio ambiente mediante cambios del comportamiento de las personas, con grandes impactos en el mejoramiento del ambiente local. Las mejores prcticas deben ser aplicadas, por lo que se asigna importancia estratgica al BUEN GOBIERNO CON VALORES, que ser la garanta para los ciudadanos del manejo efectivo y transparente de los recursos pblicos, adems del fortalecimiento de la institucionalidad, que debe permitir implementar el concepto de gerencia pblica por resultados, adems de que el Municipio y sus instituciones puedan acompaar de buena forma la ejecucin de este proceso, con un gobierno ms cerca y preocupado por las necesidades de los Pereiranos, en trminos de una sociedad ms informada y con procesos de mejoramiento de atencin al ciudadano

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3. ANLISIS SITUACIONAL
3.1. Dimensin Social
El Desarrollo Humano es un enfoque de desarrollo de corte antropocntrico19, alternativo a los modelos econmicos, que busca mejorar la vida de las personas mediante la ampliacin de sus oportunidades, capacidades y libertades. El incremento de estos tres factores depende de las polticas pblicas emanadas de los actores del desarrollo en un territorio, de los acuerdos sociales, de las prioridades de inversin y de su contexto. Los desarrollos acadmicos del enfoque han establecido algunas dimensiones o componentes del Desarrollo Humano, que se desprenden de la valoracin individual del bienestar, entre estos se cuentan: acceder ampliamente al conocimiento; mejor nutricin y servicios de salud que se relaciona con tener vidas largas y saludables; acceder a un ingreso digno para participar del mercado y obtener bienes y servicios; gozar de equidad de gnero en el acceso a las oportunidades; tener equidad haca los ms pobres; la potenciacin o mayor participacin en los asuntos polticos y actividades de la comunidad; el ejercicio de las libertades polticas y culturales; el disfrute y ocupacin del tiempo libre; el fomento de la cooperacin; la sostenibilidad ambiental y la seguridad frente al crimen y la violencia fsica (Haq, 2003; DNP, 2003. En: Cardona, 2007, p. 14). El enfoque ha alcanzado una clara preponderancia en el mbito mundial debido al respaldo decidido del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y por los avances metodolgicos y acadmicos que apoyan este paradigma en construccin y que son plasmados anualmente en los Informes de Desarrollo Humano (desde 1990). Los cuales se consolidan como una forma ms integral de evaluar los niveles de desarrollo de los pases, partiendo de una comparacin de los individuos que los habitan y no slo del desempeo de las economas (Cardona, 2007, p. 14). Colombia cuenta en el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) con un Programa Nacional de Desarrollo Humano que es apoyado por el PNUD Colombia. En el pas, el primer Informe se elabor en 1998 y hasta el momento cuenta con cinco nacionales (1998, 1999, 2000, 2003 y 2011) (Ibidem, p. 15). El ltimo de estos denominado Colombia rural: Razones para la esperanza, fue publicado en noviembre de 2011 y se centra en las inequidades entre los territorios urbanos y el campo. A nivel subnacional existen cuatro informes: Eje Cafetero (2004), Bogot, Valle del Cauca y el Caribe. Un aspecto clave de los Informes, que les ha permitido posicionarse, es la evaluacin y contraste del desempeo de los territorios mediante el clculo del ndice de Desarrollo Humano (IDH). La importancia del ndice radica en la posibilidad de comparar y escalafonar, de manera que se convierte en un punto de referencia para que los territorios tracen sus metas de desarrollo (Ibidem). El IDH evala tres aspectos elementales del Desarrollo Humano: (i) un ingreso suficiente que le permita al individuo acceder a una propiedad y al mercado de bienes y servicios, esto se relaciona con el empleo y la productividad del individuo; (ii) una vida larga y
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Este enfoque se centra en el ser humano como protagonista activo de su vida y beneficiario ltimo del desarrollo.

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saludable, que depende de los esquemas de salud, la nutricin y el saneamiento bsico; y (iii) un nivel educativo que le permita al individuo aumentar sus capacidades y oportunidades (DNP, 2003. En: Ibidem, p. 16). La metodologa para la construccin del IDH se encuentra en los anexos metodolgicos de los informes mundiales. En el anexo 1 se presenta la frmula de clculo del IDH, segn el Informe Mundial de 2011 (PNUDb, p, 186). Modelos de clculo del ndice de Desarrollo Humano (IDH) A continuacin se presenta una tabla y un grfico con la evolucin del valor del IDH en Colombia, Risaralda y el municipio de Pereira, entre 1993 y 2010, as como las fuentes de consulta utilizadas:
VALOR NDICE DE DESARROLLO HUMANO 1993 1 Pereira 1997 2000 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Aos 93 - 2002 Informe Eje Cafetero 2004. Ao 2005, Informe Nacional 2011.

No.

Nivel

Fuente

0,776 0,795 0,758 0,771 0,691

Risaralda

Aos 93 97. Informe Eje 0,735 0,765 0,752 0,757 0,788 0,790 0,803 0,828 0,835 0,844 Cafetero 2004. 2000 - 2010 Informe Nacional 2011. Ao 97 corresponde a 98 segn Informe Mundial 2000. 0,764 0,780 0,784 0,804 0,803 0,814 0,826 0,831 0,840 Aos 2000 - 2010. Informe Nacional 2011

Colombia

Fuente: Elaboracin propia con base en datos tabla anterior.

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Como se puede apreciar la tendencia de la medida de los IDH son similares, sin embargo los diversos ndices no son comparables totalmente, dado que son calculados con diversas frmulas que sern anexadas a este paper. En primer lugar existe una metodologa para el clculo del IDH por pas utilizada a nivel mundial por el PNUD en sus informes anuales, la cual se ha ido afinando desde 1990. El ltimo cambio se introdujo en el informe mundial de 2011. Para el caso de Colombia (en la tabla y en la grfica) entre 2000 2010 se estima el IDH de acuerdo con clculos del Informe Nacional de Desarrollo Humano del 2011, a partir de proyecciones de poblacin, Estadsticas Vitales, Cuentas Nacionales y Encuestas de Hogares, teniendo como fuente al DANE. En el mismo Informe Nacional se afirma que el Informe Mundial de 2010 compara la evolucin que ha tenido el IDH en 169 pases entre 1980 y 2010. Y el mensaje es positivo: en estos treinta aos nicamente tres pases han disminuido en su desarrollo humano: Congo, Namibia y Zimbabwe. A Colombia le va relativamente bien: ocup el puesto 79 y se ubica entre las naciones con un ndice alto. El de Colombia ha venido aumentando, aunque a un ritmo lento comparado con el de China, Corea del Sur, Indonesia, Nepal, Omn y Tnez (PNUD, 2011a, p. 50). No obstante en el Informe Mundial de 2011 el pas registra un IDH de 0,710 ocupando el puesto 97, entre 197 pases, perdiendo 18 puestos con respecto a la medicin del 2010, aunque permanece en el rango de pases con IDH alto (PNUD, 2011b, p. 146). Remitindonos a Risaralda (en la tabla y en la grfica) se utilizan dos fuentes, la primera entre 1993 y 1997 corresponde al Informe Regional de Desarrollo Humano del Eje Cafetero, publicado en 2004 y cuyos resultados fueron calculados con una metodologa compleja y detallada, anotada en el anexo 3. Entre 2000 2010 se toma como referencia los valores del Informe Nacional de Desarrollo Humano del 2011, siguiendo una metodologa ms simple utilizada en el clculo del IDH nacional Finalmente, para los clculos del IDH de Pereira, igualmente se usan dos fuentes, la primera entre 1993 y 2002 corresponde al Informe Regional de Desarrollo Humano del Eje Cafetero. De otro lado, para el ao 2005 se toma como referencia las frmulas del Informe Nacional de Desarrollo Humano del 2011, que presenta una nueva metodologa simple, de mnimos e indicadores proxy, que le permiti calcular el IDH para todos los municipios del pas y comparar territorios, aunque solamente est disponible para el ao 2005, dado que toma como base de informacin al ltimo Censo. Esta forma de calcular el IDH fue la aplicada en el ejercicio de Modelamiento de la ciudad de Pereira al 2032, al cual contribuye esta consultora, dada la disponibilidad de informacin y porque es muy probable que el IDH municipal se siga calculando de esta manera a nivel nacional por parte del PNUD y el DNP, lo cual facilitara el seguimiento de este indicador de resultado. La frmula aplicada en el modelo de dinmica de sistemas es la siguiente (PNUD, 2011a, p. 407): ndice de ingresos municipales (IIM): el indicador puede considerarse como una aproximacin al nivel de vida digno. Se calcula a partir de los ingresos de los municipios por concepto de impuesto de renta y de industria y comercio, sobre los ingresos corrientes del municipio, a partir de la siguiente expresin: 32

IIM = (Ingresos por impuesto predial + Ingresos por impuesto de industria y comercio) / Ingresos corrientes ndice de educacin (IE): las tasas de alfabetismo y de asistencia escolar se obtienen a partir de informacin censal conforme a la siguiente expresin: IE= 2/3*Tasa de alfabetismo + 1/3*Tasa de asistencia escolar ndice de sobrevivencia (IS): este ndice se construy a partir de la tasa de mortalidad infantil y se usa para determinar el componente de vida larga y saludable. La expresin usada en el clculo es la siguiente: IS = 1.000 - tasa de mortalidad infantil 1.000 As el ndice de desarrollo humano municipal (IDHm) se obtiene de promediar el valor de los indicadores IIM, IS e IE. IDHm = IIM+IS+IE / 3 Cabe anotar que para el caso de Pereira las dos fuentes consultadas (1993 2000 y 2005) NO SON COMPARABLES porque ambos perodos aplican frmulas conceptualmente muy dismiles. Por lo anterior y en cumplimiento de los trminos de referencia de esta consultora se levant y entreg a los responsables de modelado, la siguiente informacin de fuentes oficiales, indispensable para el clculo del IDH municipal: Serie histrica 1990 2010 y proyecciones hasta 2032 del recaudo del impuesto predial, elaboradas por la Universidad Externado. Serie histrica 1990 2010 y proyecciones hasta 2032 del recaudo del impuesto de industria y comercio, elaboradas por la Universidad Externado. Serie histrica 2006 2010 de los ingresos corrientes. Serie histrica 2005 2011 de la tasa de alfabetismo. Dato 2005 de la tasa de asistencia escolar. Serie histrica 2006 2010 de la tasa de mortalidad infantil en menores de un ao por 1.000 nacidos vivos. Igualmente se prest apoyo conceptual y metodolgico al equipo de consultores, responsables por el modelado, en cuanto a la conceptualizacin del modelo, la integracin y modelacin de las variables y componentes del IDH y de las relaciones de los subsistemas definidos en el ejercicio. Finalmente se estableci contacto con el equipo del PNUD responsable por el ltimo informe nacional, con el propsito de acceder a alguna de la informacin, por ejemplo de los valores del IDH para los municipios de Risaralda. Anlisis de las relaciones del IDH con otras variables clave identificadas en Prospectiva Pereira 2032 Las relaciones entre el IDH del municipio de Pereira y otras variables clave identificadas en el ejercicio de Prospectiva Pereira 2032, dependen principalmente del tipo de frmula que sea 33

seleccionada para su clculo (IDH municipal 2011 o IDH departamental 2011). Otro aspecto clave a tener en cuenta es que el IDH acta como un indicador de impacto o de resultado del sistema y depende de otras variables y relaciones. As las cosas, el IDH en sus tres dimensiones es influenciado en trminos generales por el PIB, el crecimiento de la poblacin, los ingresos municipales; las diversas tasas de mortalidad y la esperanza de vida; y finalmente la tasa de alfabetizacin, asistencia escolar y matrcula en todos los niveles. No obstante, en un sentido ms amplio y volviendo al ncleo del enfoque del Desarrollo Humano, una sociedad con altos niveles de desarrollo humano, requiere de formacin de altas capacidades (lo cual se logra a partir de una cobertura educativa amplia, de calidad e igualitaria de la poblacin y con un sistema de seguridad social que lo proteja y le permita llevar una vida larga y saludable), la disponibilidad de oportunidades (que se expresa en las tasas de empleo y distribucin de ingresos suficientes para llevar una vida digna) y el goce de las libertades (que significa la posibilidad de elegir qu tipo de vida llevar, participar de los asuntos y decisiones del desarrollo y la comunidad y pertenecer a un Estado de derecho). En este orden de ideas, todas las variables del desarrollo, como las que han sido modeladas en este ejercicio de consultora tienen algn grado de relacin con el nivel de desarrollo humano de la sociedad pereirana, pero especficamente dependen en el IDH de las variables que se presentan en las frmulas. Anlisis de Coherencia de las metas planteadas por Prospectiva Pereira 2032 Como se nota en la grfica entre 1993 y 2002 el IDH para Pereira oscila entre 0,776 y 0,771, calculado con la frmula ajustada al caso del Eje Cafetero, que es similar en concepto a la aplicada para el clculo de la serie de Risaralda 2000 2010 por el Informe Nacional de Desarrollo Humano (2011) y a la aplicada a nivel internacional por el PNUD. La cual se acerca mucho ms a lo que es el desarrollo humano y a la forma de medir el IDH promovida por el PNUD. Mientras que el IDH en el ao 2005 para Pereira fue calculado con la nueva frmula del IDH municipal, propuesta en el informe nacional de 2011 y que claramente tiene otro enfoque, que apunta a mnimos de ndices proxy En el mismo grfico se nota que Pereira entre 1993 y 2002 estuvo por encima del IDH de Risaralda y mantena una tendencia similar, lo cual es totalmente coherente, dado que como ciudad capital, ostenta los mejores indicadores de desarrollo del departamento. Por lo tanto, se esperara que Pereira continuara con por lo menos la misma tendencia y resultados del departamento entre 2005 y 2010. Lo cual significara que Pereira en 2010 tendra un IDH de 0,844 o mayor. De otro lado, recordemos que las siguientes son las metas fijadas por prospectiva: H1 a 2017 Mantener la tendencia de 0.77: () De hecho el IDH no ha sido inferior al 0,77 habindose logrado la disminucin de la tasa de mortalidad (). H2 a 2023 IDH entre 0.77 y 0.8: () El ndice de Desarrollo Humano se ubica entre el 77% y el 80% pero hemos puesto especial empeo en reducir la tasa de mortalidad (). H3 a 2032 IDH por encima de 0.8: () Integracin regional, riqueza obtenida a travs del conocimiento y organizacin poltica forjan bienestar que se traduce en el ndice de Desarrollo Humano. Es as como Pereira y su regin alcanza un IDH por encima del 80% (). 34

En las metas anteriores y al citar la disminucin de la tasa de mortalidad, se nota claramente que se trata de la frmula tradicional de medir el IDH (que incluye la esperanza de vida) y no de la nueva frmula del IDH municipal propuesta por el Informe Nacional de 2011, la cual no se conoca en el 2010, durante los Talleres de expertos. Cabe anotar igualmente que en los Talleres de expertos programados por la Universidad Externado y ante la inexistencia de la lnea base del IDH para Pereira y para Risaralda en 2010, se tom el dato de IDH de Colombia, que se citaba en el Informe Mundial del mismo ao, equivalente a 0,685 (PNUD, 2010) y se infiri que Pereira debera estar por lo menos en la misma lnea o mejor. Lo cual fue un error, ya que el IDH municipal no se calcula con la frmula de los Informes Mundiales, sino que ms bien el municipio se asemeja al comportamiento del departamento, como se nota en el grfico. De all que las metas planteadas por el ejercicio de prospectiva sean puedan considerarse bajas frente al comportamiento del departamento, lo cual es contradictorio. As las cosas, y olvidndose del dato de IDH dado para Pereira para el ao 2005, con la nueva frmula del Informe Nacional (0,691, lo cual no es coherente con el resultado de Risaralda) y ms bien equiparndose con el comportamiento del Departamento (0,844 para 2010), claramente Pereira ya est superando las metas de estar en 0,8 o por encima, planteadas para 2023 y 2032. Aqu entonces como principal conclusin se determina que hay una incoherencia en las metas planteadas en el ejercicio de Prospectiva de Pereira 2032, por ser estas muy bajas, con relacin a la tendencia del departamento. Lo apropiado hubiese sido hacer la proyeccin de metas de acuerdo con la lnea base que slo hasta hoy est disponible para Risaralda, y plantearlas por ejemplo de la siguiente manera: Meta 2017: IDH = 0,85. Meta 2023: IDH = 0,86 o ms, como hoy es el Valle del Cauca. Meta 2032: IDH = 0,90 o ms, como hoy es Bogot. Si nos apegamos a lo anterior y siguiendo la frmula del IDH departamental (anexo 2) entonces el modelo de dinmica de sistemas debera incluir las siguientes variables, para las cuales existe informacin oficial disponible: Esperanza de vida al nacer (aos): pero con presencia explcita de la tasa de homicidios. Tasa de alfabetizacin de adultos (%) y Tasa bruta combinada de matriculacin (%): Censo 93 y 2005 y encuesta de hogares, del DANE. PIB per cpita: Pib / Poblacin. Ahora bien si se tomara la decisin de tener como lnea de base de Pereira, el dato del IDH 2005 de 0,691, calculado con la nueva metodologa municipal del Informe Nacional 2011, se podran mantener las metas establecidas en los tres escenarios del ejercicio de Pereira Prospectiva 2032. En este caso y siguiendo las tendencias del modelo de dinmica de sistemas, a continuacin se presentan los resultados de IDH, con y sin la participacin, de un subsistema intensivo en ciencia y tecnologa:

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Componentes del IDH municipal 2005*

Sub componentes

Serie utilizada

Valor del IDH modelado sin subsistema CTi y con subsistema CTi 2010 2017 2023 2032

Ingresos por impuesto predial ndice de ingresos municipales (IIM)*** Ingresos por impuesto de industria y comercio Ingresos corrientes Tasa de alfabetismo ndice de educacin (IE) Tasa de asistencia escolar**** Tasa de mortalidad infantil menores de 1 ao** IDHm = IIM+IS+IE 3

1990 2009, proyecciones 2010 2032 1990 2009 proyecciones 2010 2032 2006 - 2010 2005 - 2011 2005

0,27 0,28

0,26 0,27

0,27 0,28

0,29 0,31

0,81 0,81 0,99

0,82 0,82 0,99 0,99 0,69163 0,69502 Meta 0,77

0,83 0,83 0,99 0,99 0,69749 0,70184 Meta 0,77-0,8

0,86 0,86 1 1 0,71561 0,72051 Meta >0,8

ndice de sobrevivencia (IS) ndice de Desarrollo Humano Modelado Metas del IDH Prospectiva Pereira

2006 - 2010 0,99 0,69956 2010 - 2032 0,69448

Fuente: Elaboracin propia

*Metodologa del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 (PNUD, 2011). ** Se consider como lmite inferior una tasa de 4,7 por mil nacidos vivos. *** Este ndice es dinmico, lo que significa que su valor puede variar en el tiempo, de acuerdo a otras variaciones del modelo, al relacionarse con impuesto predial (aumento de viviendas) e impuesto de industria y comercio (incremento de la actividad empresarial). **** Para todo el ejercicio se tom una nica tasa de asistencia escolar, equivalente al 58,21%, segn inferencia de datos DANE, 2005. Como se nota en la tabla anterior el IDH municipal modelado no alcanzara las metas propuestas por el ejercicio de prospectiva en ninguno de los tres escenarios, lo cual sucede principalmente por el poco aporte del componente de ingresos municipales (0,27 0,29), a raz del bajo peso que tienen en la frmula los impuestos de predial e industria y comercio (numerador) dentro del total de los ingresos corrientes del municipio (denominador).

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Meta > 0,8 Meta = 0,77- 0,8 Meta = 0,77

Para mejorar el resultado y la tendencia del IDH municipal se requerira principalmente un aumento del peso del impuesto predial, lo cual se podra lograr aumentado el nmero de viviendas en estratos altos o los impuestos de los estratos 4 6, por ejemplo aumentando el avalo, la estratificacin o la construccin de edificaciones nuevas en estos sectores. Igualmente se podra mejora el ndice aumentando el nmero de establecimientos industriales y de comercio, incrementando los impuestos de este sector o disminuyendo las exenciones actuales y futuras. En segundo lugar, se podran realizar esfuerzos para mejorar el componente de educacin del IDH, lo que implica mejorar la tasa de alfabetismo (por encima del 96%) y la de asistencia escolar (mayor al 58%). En este ltimo punto cabe anotar que si se contase con una serie histrico de la tasa de asistencia escolar se tendra posiblemente un resultado ms confiable y de mejor desempeo de este sub ndice. Nota tcnica 1. Clculo del ndice Nacional de Desarrollo Humano segn el ltimo Informe Mundial de 2011. Metodologa internacional Tomado de: PNUD. (2011). Informe sobre Desarrollo Humano 2011. Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos. Nueva York: PNUD. p. 186. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida resumida del desarrollo humano. Mide el avance promedio conseguido por un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: disfrutar de una vida larga y saludable, acceso a educacin y nivel de vida digno. El IDH es la media geomtrica de ndices normalizados que miden los logros en cada dimensin. El IDH se calcula en dos pasos. Paso 1. Elaborar los ndices de cada dimensin: Se deben determinar valores mnimos y mximos (valores lmites) para transformar los indicadores en ndices con valores entre 0 y 1. Los mximos son los valores ms altos que se observan en la serie temporal (19802011). Los valores mnimos se pueden considerar como valores de subsistencia y se fijan en 20 aos para la esperanza de vida, en cero aos para 37

ambas variables de educacin y en US$100 para el ingreso nacional bruto (INB) real per cpita. El bajo valor del ingreso puede explicarse por la considerable cantidad de bienes de subsistencia y no provenientes del mercado que existen en ciertas economas, cuyos valores son cercanos al mnimo y no son capturados por los datos oficiales. Valores lmite del IDH en este Informe Indicador Esperanza de vida al nacer Aos promedio de escolaridad Aos esperados de escolarizacin ndice combinado de educacin INB per cpita (PPA en US$) Mximo observado 83,4 (Japn, 2011) 13,1 (Repblica Checa, 2005) 18,0 (tope) 0,978 (Nueva Zelandia, 2010) 107.721 (Qatar, 2011) Mnimo 20,0 0 0 0 100

Una vez definidos los valores mnimos y mximos, los subndices se calculan de la siguiente manera: ndice de la dimensin = valor real valor mnimo (1) valor mximo valor mnimo En el caso de la educacin, la ecuacin 1 se aplica a cada uno de los dos subcomponentes; luego se calcula la media geomtrica de los ndices resultantes y por ltimo, la ecuacin 1 se vuelve a aplicar a la media geomtrica de los ndices usando 0 como mnimo y la media geomtrica ms alta de los ndices resultantes del perodo considerado como mximo. Esto equivale a utilizar directamente la ecuacin 1 para calcular la media geomtrica de ambos subcomponentes. Dado que cada ndice es una aproximacin a las capacidades en la dimensin correspondiente, es probable que la funcin de transformacin del ingreso en capacidades sea cncava (Anand y Sen, 2000). Por lo tanto, en el caso de los ingresos, se usa el logaritmo natural de los valores reales mnimos y mximos. Paso 2. Agregacin de los subndices para obtener el ndice de Desarrollo Humano: El IDH es la media geomtrica de los ndices de las tres dimensiones: (IVida 1/3. IEducacin 1/3. IIngresos 1/3) Ejemplo: Viet Nam Indicador Esperanza de vida al nacer (aos) Aos promedio de escolaridad (aos) Aos esperados de escolarizacin (aos) INB per cpita (PPA en US$) ndice de esperanza de vida = 75,2 20 = 0,870 83,4 20 Valor 75,2 5,5 10,4 2.805 (2)

ndice de aos promedio de escolaridad = 5,5 0 = 0,478 38

13,1 0 ndice de aos esperados de escolarizacin = ndice de educacin = 0,978 0 ndice de ingresos = ln(2.805) ln(100) = 0,478 ln(107.721) ln(100) ndice de Desarrollo Humano = = 0,593 Metodologa para el clculo del IDH Nacional y Departamental Tomado de: PNUD (2011). Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Colombia rural Razones para la esperanza. Bogot: PNUD. Pp. 402-403. La metodologa para la construccin del IDH y los dems indicadores de la familia de desarrollo humano puede encontrarse en los anexos metodolgicos de los informes mundiales de desarrollo humano anteriores a 2010. Algunas consideraciones especiales para los resultados presentados, son los siguientes: ndice del Pib per cpita (Ipib): refleja el ingreso promedio. El valor del Pib se toma a partir de la serie que el DANE dispone hasta el ao 2007. El valor del Pib para los aos 2008, 2009 y 2010 fue estimado para cada departamento de acuerdo con los supuestos generales de los indicadores macroeconmicos que realiza el DNP. Los datos de la poblacin se extraen de la serie de la conciliacin calculada con el Censo de 2005 y las proyecciones para el periodo 2000-2010. ndice de esperanza de vida (IEV): indicador para determinar la posibilidad de tener vida larga y saludable. El DANE presenta el dato de esperanza de vida para una periodicidad quinquenal. A partir de esa serie, el INDH 2011 realiz clculos para interpolar los datos de esperanza de vida, de modo que se tiene la aproximacin de la esperanza de vida anual para cada departamento y por sexo desde el ao 1985. ndice de logro educativo (IED): la estimacin de tasa de alfabetismo en adultos y de la tasa bruta de matriculacin, fue construida a partir de la informacin de los censos de 1993 y 2005 y las encuestas de hogares del DANE. Metodologa para el clculo del IDH en los Informes Mundiales anteriores a 2010 Tomado de: PNUD. (2007). Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido. Nueva York: PNUD. p. 358. El IDH es una medida sinptica del desarrollo humano. Mide el progreso medio conseguido por un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: Disfrutar de una vida larga y saludable, medida a travs de la esperanza de vida al nacer.
3

10,4 0 = 0,576 18 0

0 = 0,503

39

Disponer de educacin, medida a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos (con una ponderacin de dos terceras partes) y la tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria (con una ponderacin de una tercera parte). Disfrutar de un nivel de vida digno, medido a travs del PIB per cpita en trminos de la paridad del poder adquisitivo (PPA) en dlares estadounidenses (US$).

Antes de calcular el IDH es necesario crear un ndice para cada una de estas dimensiones (los ndices de esperanza de vida, educacin y PIB), para lo cual se escogen valores mnimos y mximos (valores lmite) para cada uno de los tres indicadores. El desempeo de cada componente se expresa como valor entre 0 y 1, para cuyo efecto se aplica la siguiente frmula general: ndice del componente = valor real valor mnimo valor mximo valor mnimo

Luego, se calcula el IDH como simple promedio de los ndices de los componentes. En el recuadro de la derecha se muestra un ejemplo del clculo del IDH para un pas determinado. Valores lmites para el clculo del IDH Indicador Esperanza de vida al nacer (aos) Tasa de alfabetizacin de adultos (%)* Tasa bruta combinada de matriculacin (%) PIB per cpita (PPA en US$) Valor mximo 85 100 100 40.000 Valor mnimo 25 0 0 100

*El valor lmite para calcular la alfabetizacin de adultos implica que la tasa mxima es 100%. En la prctica, para el clculo del IDH el lmite de las tasas de alfabetizacin superiores a 99% se fija en 99%. Cmo se calcula el IDH En este ejemplo se utilizan datos correspondientes a Turqua. 1. Clculo del ndice de esperanza de vida El ndice de esperanza de vida mide los logros relativos de un pas en cuanto a esperanza de vida al nacer. Para Turqua, cuya esperanza de vida era de 71,4 aos en 2005, el ndice de esperanza de vida es de 0,773. ndice de esperanza de vida = 71,4 25 = 0,773 85 25

Clculo del ndice de educacin El ndice de educacin mide el progreso relativo de un pas en materia de alfabetizacin de adultos y matriculacin bruta combinada en educacin primaria, secundaria y terciaria. En primer lugar, se calcula el ndice de alfabetizacin de adultos y el ndice de la tasa bruta combinada de matriculacin. Luego, se combinan ambos ndices para crear el ndice de educacin, en el que se otorga una ponderacin de dos terceras partes a la alfabetizacin de adultos y de una tercera parte a la tasa bruta combinada de matriculacin. Para Turqua, cuya 40

tasa de alfabetizacin de adultos en 2005 era de 87,4% y la tasa bruta combinada de matriculacin era de 68,7% en el mismo ao, el ndice de educacin es de 0,812. ndice de alfabetizacin de adultos = 100 0 ndice bruto de matriculacin = 100 0 87,4 0 = 0,874 68,7 0 = 0,687

ndice de educacin = 2/3 (ndice de alfabetizacin de adultos) + 1/3 (ndice de matriculacin bruta) = 2/3 (0,874) + 1/3 (0,687) = 0,812 3. Clculo del ndice del PIB El ndice del PIB se calcula utilizando el PIB per cpita ajustado (PPA en US$). En el IDH, los ingresos actan como sustitutos de todos los dems componentes del desarrollo humano que no se reflejan en una vida larga y saludable ni en la educacin adquirida. Los ingresos se ajustan puesto que lograr un nivel respetable de desarrollo humano no requiere ingresos ilimitados. En consecuencia, se utiliza el logaritmo de los ingresos. Para Turqua, cuyo PIB per cpita fue de $8.407 (PPA en US$) en 2005, el ndice del PIB es de 0,740. ndice del PIB = log (8.407) log (100) log (40.000) log (100) = 0,740

Clculo del IDH Una vez que se han calculado los ndices de cada componente, la determinacin del IDH es sencilla. Se trata del promedio simple de los ndices de los tres componentes. IDH = 1/3 (ndice de esperanza de vida) + 1/3 (ndice de educacin) + 1/3 (ndice del PIB) = 1/3 (0,773) + 1/3 (0,812) + 1/3 (0,740) = 0,775

IDH Departamental y Municipal en el Informe Regional de Desarrollo Humano del Eje Cafetero, 2004 Tomado de: PNUD. (2004). Informe de Desarrollo Humano del Eje Cafetero. Un pacto por la regin. Manizales: UNDP Colombia. pp. 227 230. IDH por municipios de Risaralda. 1993-2002 No. 1 2 3 MUNICIPIOS Pereira Dosquebradas Balboa VALOR NDICE DE DESARROLLO HUMANO 1993 1997 2000 2002 0,776 0,795 0,758 0,771 0.737 0.750 0.745 0.742 0.749 0.759 0.727 0.733 41

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Santa Rosa de Cabal Beln de Umbra Marsella Santuario Apa Gutica La Virginia La Celia Pueblo Rico Mistrat Quincha

0.703 0.711 0.714 0.687 0.669 0.635 0.622 0.647 0.655 0.613 0.610

0.724 0.717 0.705 0.701 0.677 0.647 0.631 0.662 0.639 0.611 0.632

0.716 0.702 0.683 0.679 0.661 0.642 0.627 0.630 0.606 0.598 0.599

0.728 0.699 0.689 0.689 0.672 0.638 0.638 0.629 0.619 0.611 0.608

Fuente: IRDH Eje Cafetero, PNUD - Crece, 2004.

El IDH resume el impacto que ha tenido la actividad productiva y social sobre el nivel de desarrollo humano de un pas, departamento o municipio. Se basa en tres indicadores: i) Longevidad, medida como la esperanza de vida al nacer, cuantifica el resultado combinado de las polticas preventivas y curativas y de factores que afectan la salud, educacin, saneamiento ambiental, convivencia ciudadana, sobre la posibilidad de tener una vida larga y saludable. ii) Logro educativo, resultante de la combinacin de la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa de matrcula combinada de primaria, secundaria y superior, cuantifica el desarrollo de las capacidades humanas. iii) PIB per cpita, medido a travs del Producto Interno Bruto per cpita en dlares internacionales, utilizado como un indicador para equiparar la capacidad de adquisicin de bienes y servicios entre pases. El PNUD ha identificado los valores mximos y mnimos para cada componente del IDH, que han sido utilizados por el Departamento Nacional de Planeacin en el clculo del IDH para Colombia y sus departamentos. En igual direccin se ha procedido en la elaboracin de este Informe, con el fin de permitir alguna comparabilidad con las estimaciones por pases, realizadas por PNUD, y con las de los departamentos de Colombia, realizadas por Planeacin Nacional1. Estos valores son:

Esperanza de vida al nacer: mnimo 25 aos y mximo 85 aos Tasa de alfabetizacin de adultos (15 o ms aos de edad): 0% y 100% Tasa bruta de matrcula combinada: 0% y 100% Ingreso per cpita en dlares internacionales: 100 dlares y 40.000 dlares.

As, el resultado de cada variable se compara frente a un logro mnimo y a uno mximo, a partir de lo cual uno. Los tres ndices obtenidos (PIB per cpita, logro educativo y longevidad) se promedian para calcular el IDH. De esta manera, el ndice muestra un valor, entre cero y uno, que permite conocer el estado y avance del desarrollo humano; a mayor nivel del indicador, mejores condiciones de desarrollo humano. A continuacin se presenta el clculo detallado de cada uno de los componentes del IDH y de las fuentes de informacin empleadas en cada caso. Como se puede apreciar, la metodologa es la misma empleada por PNUD, pero las dificultades para su construccin son mayores.

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ndice de longevidad Para la medicin de la esperanza de vida municipal se requieren de dos tipos de informacin: la poblacin por grupos quinquenales de edad y el nmero de defunciones por municipio de residencia y grupos quinquenales de edad. La primera se tom de las proyecciones de poblacin del Dane en tanto que para las defunciones se consultaron dos fuentes: el Dane y las seccionales departamentales de salud. Al comparar los datos de ambas fuentes, el de la seccional result ser ms alto. Cuando se indag por la razn, se encontr que, a pesar de que el Dane utiliza la informacin suministrada por la seccional, sta es inferior debido al hecho de que la seccional debe reportarle la informacin al Dane antes de la terminacin del mes. Por tal motivo, en los casos en que se dispona de la informacin de la seccional, se prefera sta a la del Dane. Sin embargo, para el 2002 la primera fuente slo estaba disponible para el Quindo, por lo cual se utiliz la del Dane en los casos de Caldas y Risaralda. Como se seal en el primer captulo, dado que la informacin del Dane estaba disponible hasta el mes de septiembre, los datos de defunciones utilizados corresponden al perodo octubre de 2001 a septiembre de 2002. El clculo del ndice de longevidad implica estimar la esperanza de vida de cada municipio. Eso se efectu con las tablas suministradas por PNUD que permiten calcular las probabilidades de muerte y los aos de vida esperados para la poblacin de cada rango. Fuente: Dane (proyecciones de poblacin por grupos de edad), seccionales de salud y Dane (defunciones por grupos de edad) ndice de longevidad = (e0-25) / (85-25) _ ndice de logro educativo El ndice de logro educativo se compone de dos elementos: matrcula combinada, que resulta del promedio simple de la cobertura bruta municipal en los niveles de primaria, secundaria y superior, y la tasa de alfabetizacin municipal. ndice de PIB per cpita Debido a que para el clculo del ndice del PIB per cpita se requiere el Producto Interno Bruto municipal, que no est disponible, fue necesario estimarlo para los cuatro aos (1992, 1997, 2000 y 2002). Para facilitar el clculo del PIB se dividi la economa de cada municipio en tres grandes ramas de actividad: primaria, secundaria y terciaria. Cada una, a su vez, se descompuso entre sus subsectores; el primario, por ejemplo, incluye caf, resto de agrcola, pecuario, silvcola y minero. Para cada subsector y rama se calcularon las producciones brutas, valoradas a precios de productor. A las producciones se les rest el consumo intermedio, para lo cual se utilizaron los coeficientes tcnicos de las matrices insumo-producto de Caldas (Crece, 2002) y Risaralda (CIR-Crece, 2001), a partir de lo cual se obtuvo el valor agregado de cada subsector y rama. El PIB municipal es el resultado de la sumatoria del valor agregado de los tres sectores ms los impuestos y derechos a la importacin. Una vez calculado el PIB municipal, se dividi por la poblacin para hallar el PIB per cpita en pesos. Para hacer comparable este resultado con los disponibles para los departamentos colombianos y los pases, el PIB per cpita se convirti en dlares internacionales, para lo cual se utilizaron las tasas de cambio vigentes en el ltimo da del ao (fuente Banco de la Repblica) y los factores de conversin a dlares internacionales (los PPA), suministrados por PNUD.

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Metodologa para el clculo del ndice de desarrollo humano municipal (IDHm). Metodologa del Informe nacional de Desarrollo Humano, 2011 Tomado de: PNUD (2011). Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Colombia rural Razones para la esperanza. Bogot: PNUD. Pp. 407. Debido a la falta de informacin, el IDHm solamente pudo calcularse para el ao 2005, cuando se realiz el ltimo censo (2005). A continuacin, se describen los procedimientos para la realizacin del clculo. ndice de ingresos municipales (IIM): el indicador puede considerarse como una aproximacin al nivel de vida digno. Se calcula a partir de los ingresos de los municipios por concepto de impuesto de renta y de industria y comercio sobre los ingresos corrientes del municipio, a partir de la siguiente expresin: IIM = (Ingresos por impuesto predial + Ingresos por impuesto de industria y comercio) / Ingresos corrientes ndice de educacin (IE): las tasas de alfabetismo y de asistencia escolar se obtienen a partir de informacin censal conforme a la siguiente expresin: IE= 2/3*Tasa de alfabetismo+ 1/3*Tasa de asistencia escolar ndice de sobrevivencia (IS): este ndice se construy a partir de la tasa de mortalidad infantil y se usa para determinar el componente de vida larga y saludable. La expresin usada en el clculo es la siguiente: IS = 1.000 - tasa de mortalidad infantil 1.000 As el ndice de desarrollo humano municipal (IDHm) se obtiene de promediar el valor de los indicadores IIM, IS e IE: IDHm = IIM+IS+IE ndice de desarrollo humano para los municipios de Risaralda 2005.
NOMBRE DEL MUNICIPIO PUEBLO RICO MISTRATO QUINCHIA SANTUARIO BELEN DE UMBRIA GUATICA MARSELLA LA VIRGINIA LA CELIA APIA SANTA ROSA DE CABAL BALBOA DOSQUEBRADAS PEREIRA Valores IDH 0,526571326 0,567559878 0,598781606 0,607 0,608637634 0,609112799 0,610078865 0,610602647 0,612053531 0,615478907 0,629822309 0,658494139 0,658612441 0,69117486

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3.2. Dimensin econmica


Uno de los temas que ha ocupado en gran medida a la ciencia econmica en cualquier tiempo, ha sido la definicin de los criterios y conceptos que soporte de manera objetiva los sistemas de medicin de la dinmica econmica social, y particularmente con el discutido y prolijamente tratado fenmeno de pobreza. En el mismo sentido, se ha comprendido que la razn de ser de la inversin pblica y cualquier modelo de desarrollo, se encuentra asociado con la forma cmo las personas viven en cualquier sociedad, lo que se ha definido en un trmino estndar como la calidad de vida, concepto que ha logrado captar la atencin de todos los agentes tanto desde la perspectiva de la poltica como desde la teora y ciencia econmica. Por lo anterior, cualquier evaluacin o prospectiva se enmarca en los indicadores de calidad de vida de los habitantes asentados en un territorio, como evidencia de xito o fracaso de un modelo de desarrollo adoptado. En el mundo se debate hoy con mayor nfasis en afinar los desarrollos conceptuales y cientficos para lograr mejores mediciones y estimaciones de calidad de vida, teniendo presente que estos pueden variar en la medida que las economas van creciendo o se van desarrollando, adems de las nuevas categoras que hacen parte de la humanidad y a las cuales le asigna prioridad dependiendo del momento o la poca. Esto es consistente con la preocupacin actual en Colombia por construir indicadores de calidad de vida que evidencien realmente lo que sucede y que incorpore la mayor cantidad de dimensiones del ser humano para avanzar hacia mediciones que permitan mostrar de mejor manera dichas condiciones, proceso liderado en Colombia por el DNP (Departamento Nacional de Planeacin), que pretende modernizar los clculos como recientemente lo ha hecho. En la misma direccin, con el cual se avanza en la poltica econmica y social de Colombia, el Municipio de Pereira, inici el proceso de prospectiva territorial para los aos 2017, 2023 y 2032, donde defini como metas del desarrollo local, una batera de indicadores que permiten evidenciar los impactos en la calidad de vida de los habitantes, como consecuencia de la adopcin de decisiones polticas y privadas que garanticen dichas metas en diferentes momentos de la historia de Pereira. Desde la dimensin econmica se establecieron los 3 escenarios de futuro con indicadores muy claros en el siguiente orden Ao 2017 2023 2032 PIB Percpita Superior a U$ 8.000 Superior a U$ 10.000 Superior a U$ 12.000 % Poblacin Pobre Inferior a 40% Inferior a 35% Inferior a 30% GINI Inferior a 0,45 Inferior a 0,40 Inferior a 0,35

En los escenarios formulados de Perera, el panorama a 2017 se encuentra asociado con la integracin regional territorial en el marco de la eco regin eje cafetero con sus proyectos estratgicos en ejecucin, con una ciudad ampliamente competitiva y liderazgo a nivel Nacional con una economa basada en el conocimiento, con un PIB percpita que supera los 8.000 USD, con correcciones importantes en la distribucin del ingreso y nivel de pobreza inferior al 40% de la poblacin.

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Se ha proyectado que para el ao 2023, la consolidacin de la ciudad de regin en Pereira con los Departamentos vecinos con niveles de inversin en ciencia y tecnologa del 1,5% del PIB local con un PIB percpita por encima de 10.000U$D, con la consolidacin del proceso de reduccin de la pobreza y distribucin del ingreso Finalmente para el ao 2032, se ha consolidado la ciudad regin en Pereira, con importantes proyectos de interconexin vial que le ha permitido la mayor competitividad, se constituye con un amplio liderazgo a nivel Nacional y sus sectores estratgicos se encuentran aportando a la economa local. En principio se hace relevante analizar claramente los significados de los diferentes indicadores formulados para lograr coherencia con las metas propuestas y las posibilidades reales de llegar a ellos, mediante la conjugacin de diferentes situaciones que pueden hacer que llegar a cumplirlos se convierta en algo viable. Sistema de medicin de la calidad de vida Se han logrado importantes avances tericos y metodolgicos para lograr conseguir mediciones cada vez ms refinadas de los indicadores que den cuenta de la calidad de vida de la poblacin, sin embargo a pesar de contar actualmente con mejores sistemas estadsticos y de registros, an parece no existir plenamente consenso entre todos frente a los mejores sistemas que permitan cuantificar las diferentes categoras que se implican en su cuantificacin. No obstante lo anterior, existen algunos indicadores que han sido adoptados con mayor frecuencia por los organismos multilaterales para evaluar las polticas pblicas y los modelos de desarrollo y que por lo tanto son referentes vlidos que aproximan de manera adecuada al inters de medicin, esto permite colocarlos a consideracin en la sustentacin del motivo por el cual algunos de ellos fueron vinculados en el ejercicio de prospectiva del Municipio de Pereira y que sern objeto de monitoreo permanente por todos los agentes del desarrollo local. PIB Percpita En momentos en que no se dispona de suficiente informacin para la evaluacin de las polticas en la calidad de vida, se estableci que el PIB percpita sintetizaba de mejor manera, el xito en la adopcin de un modelo de desarrollo, para lo cual se miden los pases por el valor de dicho PIB por habitante. No obstante, ante los procesos de concentracin de ingresos en pocas franjas de poblacin que terminan disfrutando de forma asimtrica de los frutos del crecimiento econmico, fue necesaria la adopcin de instrumentos estadsticos complementarios para lograr medir las condiciones de forma ms objetiva los logros de los modelos de desarrollo adoptados por los pases. Por lo tanto el PIB percpita, se constituye en el indicador tradicional lder para la medicin del desarrollo econmico que supone que la produccin de un pas o territorio se distribuye de manera equitativa entre todos los habitantes, ha sido utilizado como el principal indicador del desarrollo, que ha ido evolucionando hacia otras formas de medicin, sin embargo aun es reconocido para analizar el xito de una economa en funcin de la capacidad de generar riqueza para su poblacin.

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Desde el punto de vista metodolgico es construido de manera sencilla para un sistema estadstico que cuente con los datos de PIB y poblacin en serie, igualmente se establece como un indicador de comparacin ya que en la totalidad de pases se produce peridicamente. Para el caso del Municipio de Pereira, se cuenta con la informacin necesaria para su construccin como producto de los esfuerzos por mantener series histricas de cuentas econmicas desde el ao 1994. Medidas estructurales de calidad de vida En razn a que el desarrollo conceptual de los indicadores de pobreza en el mundo han venido evolucionando tanto en lo conceptual como metodolgico, existe un cuerpo doctrinario que igualmente se ha dado para la divisin del pensamiento alrededor del tema, con dos escuelas diferentes pero complementarias que afirman los primeros que la calidad de vida es una condicin que se encuentra asociada con la tenencia de bienes fsicos mnimos que garantizan una mejor calidad de vida y con los cuales se permite avanzar hacia el desarrollo, mientras otros afirman que la prevalencia de la pobreza es un tema de ingresos fundamentalmente. A la concepcin estructural pertenece especialmente el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que se ha construido con rigor en Colombia desde varias dcadas. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Fundamentado en que la condicin de pobreza es una situacin de tenencia de bienes y servicios, se calcula para Colombia el ndice de NBI, que mediante la construccin de un indicador compuesto a partir de otros simples, se obtiene la condicin de pobreza o miseria para los hogares y personas que padecen una o ms necesidades insatisfechas, bajo los siguientes parmetros de indicadores simples segn el DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica). Viviendas inadecuadas Expresa las caractersticas fsicas de viviendas consideradas impropias para el alojamiento humano. Se clasifican en esta situacin los materiales de paredes, pisos y techos como criterios de calificacin. Hacinamiento crtico Con este indicador se busca captar los niveles crticos de ocupacin de los recursos de la vivienda por el grupo que la habita. Se consideran en esta situacin las viviendas con ms de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, bao y garaje) Servicios pblicos inadecuados Este indicador expresa en forma ms directa el no acceso a condiciones vitales y sanitarias mnimas, comprende las viviendas sin sanitario o que careciendo de acueducto se provean de agua en ro, nacimiento, carrotanque o de la lluvia. Dependencia econmica Es un indicador indirecto sobre los niveles de ingreso. Se clasifican en esta categora las 47

viviendas en los cuales haya ms de tres personas por miembro ocupado y el jefe tenga, como mximo, dos aos de educacin primaria aprobados. Asistencia escolar de poblacin entre 6 y 12 aos Mide la satisfaccin de necesidades educativas mnimas para la poblacin infantil, para lo cual considera en esta condicin, las viviendas con por lo menos un nio mayor de 6 aos y menor de 12, pariente del jefe que no asiste a un centro de educacin formal. Dado que cada uno de los indicadores se refiere a necesidades bsicas de diferente tipo, a partir de ellos se constituye uno compuesto, que clasifica como pobre o con NBI aquellos hogares que estn, al menos, en una de las situaciones de carencia expresada por los indicadores simples y en situacin de miseria los hogares que tengan dos o ms de los indicadores simples de necesidades bsicas insatisfechas. Medicin de la pobreza por ingresos Desde la perspectiva econmica, la medicin de pobreza por ingresos es la doctrina dominante en Amrica Latina, la cual fue introducida en los aos 70 por la CEPAL, desde donde se difundi a los pases, y desde all se ha convertido en una herramienta fundamental para evaluar la escasez de recursos de tipo econmico, que a su vez tiene una alta correlacin con privaciones en mltiples dimensiones. En ocasiones tiende a verse contrapuesta a otros enfoques de medicin de calidad de vida, pero realmente se ha convertido en un anlisis complementario que ha demostrado las relaciones entre varias dimensiones. Es por lo expuesto anteriormente, slido el referente de la medicin para el anlisis prospectivo de Pereira, sin desconocer la importancia de complementar el estudio y vigilancia hacia enfoques multidimensionales de pobreza y calidad de vida. Marco metodolgico La forma convencional de medir el nivel de pobreza de un pas, utiliza el nivel de ingresos de las familias y los compara frente a un umbral, comnmente llamado valor de lnea de pobreza, definido como el valor de la canasta mnima de bienes y servicios que una familia debera adquirir para suplir sus necesidades ms bsicas de supervivencia y bienestar. Si el ingreso familiar (per cpita) est por debajo de este umbral, entonces se dice que la familia es pobre. De forma similar, los hogares que tienen ingresos menores al valor de una canasta bsica de alimentos (valor de lnea de indigencia) se encuentran en situacin de pobreza extrema, puesto que sus ingresos no alcanzan para adquirir los alimentos que contienen las cantidades mnimas de nutrientes necesarias para tener un buen funcionamiento del organismo humano, y para evitar problemas de salud y enfermedades crnicas que se derivan de la desnutricin. (Muoz, 2009) Por lo anterior, para la comprensin de los indicadores de pobreza por la va de los ingresos, el criterio fundamental se centra en la construccin de una canasta bsica de alimentos que garantice los mnimos requerimientos de caloras para la supervivencia humana, y posteriormente el valor monetario que compra dichos productos en lo que se ha denominado la lnea de indigencia como un ingreso percpita bajo los supuestos anteriores. Lnea de indigencia (LI) = requerimiento calrico x costo por kilocalora 48

Posteriormente se aplica un factor de ajuste a la LI, para construir la Lnea de Pobreza (LP), mediante la utilizacin de coeficientes de Orshansky (CEPAL 1991), que permite obtener un ingreso que adems de la alimentacin, garantiza otra cantidad bienes para tener las mnimas condiciones de vida, dicho coeficiente ha sido estudiado y modificado por la CEPAL peridicamente, toda vez que an no hay consenso frente al umbral de pobreza establecido toda vez que parece que podran bajar los niveles de ingreso necesarios, ente la incursin de productos de bajos costos con mayor cantidad de caloras, lo que podra sugerir cambios importantes en las mediciones, por lo tanto se observa que la lnea de pobreza quedara: Lnea de pobreza (LP) = LI x Coeficiente de Orshansky Una vez definidos los valores de lnea de indigencia y pobreza se seleccionan las personas segn los ingresos percpita y es posible obtener la cantidad de poblacin que se encuentra en indigencia si su ingreso per cpita < LI y en condiciones de pobreza extrema si su ingreso per cpita < LP. ndice de GINI Como respuesta a la necesidad de evaluar con mayor rigor las condiciones socio econmicas de un territorio, se disea la curva de Lorenz y el ndice de GINI, los cuales relacionados entre s que miden el grado de distribucin del ingreso, la primera es la forma grfica de mostrarla donde se relacionan los porcentajes de poblacin (abscisas) con porcentajes de la ingresos (ordenadas) que esta poblacin recibe, de manera tal que se representa la poblacin ordenada de forma que los percentiles de renta ms baja quedan a la izquierda y los de renta ms alta quedan a la derecha. El eje de ordenadas representa los ingresos. Por su parte, el ndice de GINI es complementario y mide en el mismo sentido la concentracin y su valor puede estar entre cero y uno, cuanto ms prximo a uno (1) mayor ser la concentracin de la riqueza y cuanto ms prximo a cero (0) ms equidad, por lo tanto el valor 0 representa la igualdad perfecta y el 1, la desigualdad total El ndice de GINI, desde el punto de vista metodolgico, se obtiene como el clculo de las reas que forma la curva de lorentz en un tringulo que forma se forma en la distribucin definida anteriormente, segn la siguiente notacin.

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Es til y posible realizar los clculos del ndice de GINI, con informacin disponible en las encuestas de hogares que realiza en DANE mensualmente, y construir series histricas con el fin de realizar seguimiento a tan importante indicador que complementado con el PIB percpita y las lneas de indigencia y pobreza, constituyen un anlisis integral para la definicin ms aproximada de la medicin de la calidad de vida de los habitantes, como consecuencia de medidas de poltica local. Enfoque multidimensional De manera complementaria a las anteriores, se ha establecido que las condiciones de vida analizadas nicamente desde la perspectiva del ingreso o tenencia de bienes fsicos es incompleta, por lo que se abre paso en el mundo una visin multidimensional de la calidad de vida, donde se incluyen aspectos hasta ese momento no utilizados como capital humano, aspectos socioeconmicos, complementados con variables de entorno social, seguridad y capital social, siendo posible contar con indicadores de desarrollo teniendo en cuenta la integracin de cuatro dimensiones: Capital fsico individual Capital fsico colectivo Capital humano individual Capital social bsico Tenencia y caractersticas de la vivienda Infraestructura de la que se dispone colectivamente Formacin en educacin Composicin del hogar

Igualmente se incorporan categoras superiores del disfrute de derechos adems acceso a bienes y servicios pblicos, participacin en las decisiones colectivas entre otros. Se ha discutido suficientemente las caractersticas deseadas de ndice de este tipo, y ha existido consenso en construir instrumentos que logren la medicin multidimensional de incidencia, intensidad y distribucin en los pobres. Relaciones de causalidad de las variables socio econmicas Ya definidos los indicadores que marcan la vigilancia de prospectiva para Pereira desde la dimensin econmica, se encuentra que es evidente que existen relaciones de causalidad en los fenmenos econmicos y sociales, adems que es posible mediante mtodos estadsticos y economtricos establecer empricamente dichos niveles de asociacin entre las variables que 50

dan cuenta de las condiciones de vida de las personas y que permite de esta manera la comprobacin de la realidad frente a las intuiciones o hiptesis formuladas previamente. Si bien no es sencillo el establecimiento de relaciones determinsticas, definitivas o unilaterales de las causalidades, si es posible avanzar en las variables que en mayor medida pueden afectar los indicadores lideres que se han definido, por lo tanto se busca en el presente documento dejar evidencia de las hiptesis de causalidad que existen entre las variables ms importantes del desarrollo con el fin de la construccin del modelo de prediccin que pueda dar luces sobre las acciones que se deben desarrollar para el logro de los objetivos de prospectiva, dejando presente que en algunos casos se hace necesario la racionalidad en dichas relaciones ante la tentacin de incorporar mayores asociaciones que puedan perder capacidad de prediccin y manejo tcnico. Producto Interno Bruto (PIB) El comportamiento del PIB, determina de manera directa el PIB Percpita de manera positiva o directa, no obstante, puede ser incompleto en la medida que carece de capacidad de definir si los efectos del crecimiento econmico generan mejores condiciones de vida de los habitantes. Estructura econmica Se define la estructura econmica, como la distribucin del PIB en funcin de los sectores econmicos, dejando evidente que de la mayor participacin de actividades de tipo agropecuario e industrial, pueden derivarse mayores niveles de generacin de valor, en clara comparacin con la predominancia de actividades comerciales y de servicios de baja complejidad. Participacin de industrias basadas en conocimiento en el PIB Existe en Colombia la consolidacin en el sistema estadstico que avanza en obtener cifras de produccin industrial, diferenciando aquellas con mayor intensidad en el uso del conocimiento, lo que puede ser replicable a Pereira, con el fin de incorporar en procesos de modelacin y prediccin, el impacto de fomentar empresas con amplio contenido en la aplicacin del conocimiento en la generacin de riqueza. Por lo anterior, la mayor participacin de empresas basadas en el conocimiento generarn incrementos importantes en el crecimiento econmico y PIB percpita, Comportamiento demogrfico El crecimiento de la poblacin, determina de manera inversa el comportamiento del PIB percpita siendo necesaria la evaluacin en conjunto con el PIB para obtener de esta manera una medida promedio de la participacin de cada persona en el crecimiento econmico, esto indicara que en la medida que la economa crezca por debajo de la tasa de crecimiento poblacional, genera disminuciones en el PIB percpita, con las implicaciones que tiene en el desarrollo humano. Logro educativo de la poblacin Concebido en el clculo tradicional para el IDH, evala los aos promedio de escolaridad de la poblacin, lo que permite conseguir aumentar o disminuir los procesos de concentracin del ingreso, toda vez que hay evidencia que soporta la educacin se convierte en un factor determinante de equidad, al permitir abrir posibilidades de autonoma para las personas y sus hogares, lo que al final podra conseguir el rompimiento de la trampa de la pobreza.

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Productividad laboral Los niveles de productividad laboral se asocian con la capacidad de los trabajadores de generar valor y riqueza, esto implica que mayores niveles de productividad pueden permitir crecimiento econmico sostenible y aporta a la mejor distribucin del ingreso. Participacin laboral sectorial La proporcin de poblacin ocupada sectorial, determina las condiciones de remuneracin de los trabajadores, en virtud de la estructura econmica y la capacidad que tienen los sectores en generar valor para la economa, por lo tanto es dable una relacin de causalidad en la medida que mayor ocupacin en actividades con alto valor agregado, replican en los trabajadores de dicho sector y contribuye adems de generar crecimiento econmico a la mejor distribucin del ingreso. La discusin de las lneas de base Como una situacin particular en la formulacin de los escenarios de prospectiva, se realizaron posterior a la definicin de los objetivos, modificaciones importantes en las cifras oficiales que sirvieron de lnea de base para 2017, 2012 y 2032, por lo que se hace necesario en este momento redefinir nuevamente metas, ante los nuevos datos, toda vez que este panorama lo amerita. El DNP y DANE, realizaron ajustes metodolgicos que permitieron re calcularlos la homologacin de la informacin a los estndares internacionales y a los avances metodolgicos. Lnea de indigencia Estos cambios metodolgicos implicaron la disminucin del ingreso de lnea de indigencia y pobreza en un 32% y 36% respectivamente con la implicacin de la cada por esta va de la cantidad de personas en condicin de indigencia y pobreza, esto obliga a la redefinicin de las metas de la prospectiva territorial del Municipio, con el nuevo panorama de pobreza e indigencia.

Lneas de pobreza e indigencia, segn anterior y nueva metodologa, 2008-2009


Pesos Mensuales por persona

Ingreso percpita hogares Linea de Pobreza Lnea de indigencia


Fuente: DANE, DNP, MESEP

2008 Anterior Nueva 302.625 124.094 193.672 83.633

2009 Anterior 315.786 128.689 Nueva 202.098 86.780

Lnea de pobreza En el presente escenario se observa que para el ao 2009 se haba estimado que el 42,8% de la poblacin se encuentra por debajo de la lnea de pobreza mientras que con la nueva metodologa esta se ubica en el 28,4%, lo que obliga redefinir las metas de prospectiva de Pereira con el nuevo panorama.

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Pereira y Area Metropolitana comportamiento de la Lnea de Pobreza , segn metodologa Actual y anterior (2002-2010), y metas de prospectiva territorial de Pereira (2017-2023-2032)

ANTERIOR 42,8%
40,3% 32,1% 40,0%

METAS
35,0% 30,0%

NUEVA
29,6% 29,6% 28,7% 27,5% 28,4% 26,6%

2002

2003

2004

2005

2008

2009

2010

2017

2023

2032

Fuente: DANE, DNP, MESEP (Misin de Empalme de las series de Pobreza en Colombia) Pobreza extrema En el mismo sentido, se hace necesario que los niveles de indigencia se redefinan en las metas de prospectiva, toda vez que segn los ltimos datos disponibles la pobreza extrema afecta tan solo al 4,64%, en contraste con la medicin anterior que refera al 8,70% de los habitantes residentes en el rea Metropolitana.
Pereira y Area Metropolitana comportamiento de la Lnea de indigencia segn metodologa Actual y anterior 2002-2010
7,90% 8,70%

Nueva
4,04% 3,04% 3,27%

Anterior
4,74% 3,69% 4,64% 3,76%

2002

2003

2004

2005

2008

2009

2010

Fuente: DANE, DNP, MESEP (Misin de Empalme de las series de Pobreza en Colombia) ndice de GINI Por la mayor sensibilidad del ndice de GINI, se puede concluir que las metas propuestas se encuentran en un rango razonable sin que esto implique modificaciones sustanciales en las metas propuestas, desde la perspectiva de la lnea base. 53

Pereira - Amco, Tendencia histrica indice de GINI, 2002-2010 y Metas de prospectiva (2017-2023-2032)

0,48

0,48

0,48

0,47

0,47

0,46

0,46

0,45

METAS
0,40 0,35

2002

2003

2004

2005

2008

2009

2010

2017

2023

2032

Fuente: DANE, DNP, MESEP (Misin de Empalme de las series de Pobreza en Colombia) Por lo anterior, se hace necesario a la luz de los nuevos indicadores, reformular los objetivos para el Municipio de Pereira, toda vez que los logros deben evaluarse en un nuevo horizonte de disminuciones sustanciales. Anlisis de coherencia Frente a la evaluacin intuitiva de las posibilidades de lograr en los escenarios formulados, las metas propuestas en el ejercicio de prospectiva, es necesario frente al PIB Percpita analizar el panorama internacional y local, a fin de conocer las condiciones que den coherencia a la propuesta En trminos de desarrollo econmico el anlisis del PIB percpita define condiciones de comparabilidad internacional y para el caso particular de Pereira se busca para el ao 2017 elevarlo a niveles superiores a U$8.000, requiriendo incrementarse en un 75% durante los prximos 5 aos, toda vez que para el ao 2009 se registr en U$4.568 en Pereira en comparacin con los US$6.225 en 2010 a nivel Nacional. Esto implica grandes esfuerzos en movilizar los recursos hacia el logro del objetivo, sin embargo dadas las condiciones propias de la economa Nacional y Local, esto implicara a crecer a tasas superiores a las histricas, por lo tanto se hace necesaria la revisin de la meta, para lo cual se puede conseguir suficiente evidencia con el ejercicio de prediccin que actualmente avanza el proyecto. Para contextualizar dicho escenario, es vlido analizar la divisin de pases segn su PIB percpita, encontrando que Colombia y Pereira, se podran ubicar entre el grupo de pases de renta mediana y mediana alta, sin embargo la meta de U$ 8.000 va a representar un objetivo con bajas probabilidades de ocurrencia dadas las condiciones actuales

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Categoras de ingreso percpita Mundial, Ao 2010 Ingreso alto Ingreso mediano alto Ingreso mediano Ingreso mediano bajo Fuente: Banco Mundial En trminos de PIB Percpita, Colombia se ubica en la posicin 76 de 176 pases del mundo de donde se tiene informacin sobre PIB percpita para el ao 2010, igualmente 62 pases estn por encima de U$ 8.000, 54 pases superan los U$ 10.000 percpita y 47 ostentan ingresos por encima de U$12.000 8 pases de Amrica estn por encima de Colombia y el PIB percpita de Estados Unidos es 7,5 veces el de Colombia, esto indica que el logro de el objetivo primario de prospectiva deba ser revisado mediante la utilizacin del modelo de la dinmica de sistemas que se comienza a aplicar para el Municipio de Pereira. U$38.208 U$ 6.246 U$ 3.992 U$ 3.513

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4. MARCO METODOLGICO
4.1. Metodologa Del Plan
La alcalda de Pereira fue reconocida durante el 2011, por el Banco Interamericano de Desarrollo, como experiencia exitosa en planificacin, por el adecuado uso de metodologas de avanzada ,en la formulacin y gestin de su plan de Desarrollo, desde hace cuatro aos se ha querido avanzar en el diseo del Plan para colocar como responsabilidad del plan el logro de efectos y la contribucin a impactos sobre los problemas del desarrollo, para ello se ha empleado mtodos de planificacin que superan el activismo, al requerir hacer evidente la cadena de logro de la gestin pblica, entendida esta cadena como la estructura lgica que permite avanzar en el adecuado uso de insumos y recursos para la entrega de servicios, bienes y productos pblicos de los cuales emerja la solucin a fondo de los fenmenos negativos que aquejan al municipio y el potenciamiento de los que son oportunidades para ese propsito.. De manera prctica y para entender el concepto de cadena de logro, veamos: una cosa es entregar raciones a los nios, libros, camisas y zapatos (insumos), facilitar el ingreso a clases mediante el nombramiento de profesores, dotacin de los establecimientos educativos, semanas culturales, etc. (actividades), o construir escuelas, tender kilmetros de vas, entregar casas (bienes), etc. Como podr inferir an entregando todo lo atrs descrito esta cadena no garantiza que los nios logren un alto desempeo acadmico y menos una educacin de calidad que debe ser la accin del Estado (servicio pblico o privado), de igual manera aun con educacin de calidad tampoco podramos afirmar que se lograr ms PIB o una mejora en el Gini o Un incremento en el nivel de empleo ( resultados) , est claro que este tipo de logros implica tocar otra serie de fenmenos de gran envergadura e incluso de variables externas al pas o al territorio.. Que requiere la poblacin?, los insumos, las actividades, los servicios o toda la cadena? , una administracin puede salir muy bien librada al entregar parte de la cadena , por ejemplo solo kits escolares y ser tal vez querido pero en trminos gerencia pblica no cumple con la gestin y con los resultados que se esperan de un municipio, se espera que el municipio transforme o acabe con los grandes problemas de la sociedad. Como el desempleo, el crecimiento econmico, la calidad de vida entre otros. Pues bien, para el diseo de esa cadena de logro se emplea la matriz de marco lgico, que lo que facilita es el adecuado diseo de esa lgica y su escalas para mejorar las probabilidades de impactar en el desarrollo. Otro aspecto clave es poder identificar los beneficiarios del plan y en cada nivel quien recibe el beneficio de la accin de gobierno, a este anlisis se le denomina la cadena de entrega, esto con el fin de poder evaluara la accin pblica en cada lnea de accin. As que se emplea este sistema, el cual mejora el diseo de la intervencin pblica en la sociedad con el objetivo de garantizar un enfoque sistmico en el proceso de tal forma que se crean condiciones para logar impactos en el largo plazo, y se pude mostrar efectos a la sociedad en el mediano plazo. El plan contiene varios niveles de gestin de los cuales se destacan: 56

Lneas estratgicas: La consecucin de esos logros en el nivel de impactos llamados tambin fines, implica la construccin de una base que es los soporte, esa base se denomina las lneas estratgicas y estas crean las condiciones para que en su conjunto emerja el nivel superior modelado en el desarrollo humano, econmico y sostenible cada lnea garantiza una cadena de logro que forma la estructura para un conjunto de variables del desarrollo, por ejemplo la lnea para vivir mejor avanza en la calidad de la educacin, la salud, el enfoque de derechos, la focalizacin de las polticas pblicas, entre otras , en ellas se pueden ver los trazos de subvaribles del desarrollo humano que son la base para el desarrollo econmico, pero tambin para el tipo de sociedad que Pereira se ha planteado en temas de equidad e inclusin. Programas y subprogramas: Este tercer nivel crea y garantiza que los aspectos que conforman una lnea se cumplan, de manera que se pueda ejecutar de manera ms simple, en este nivel el enfoque es mas tctico, cada subprograma forma una unidad completa y puede ser potenciado con otros que de naturaleza similar mejoren los impactos del plan, este nivel es muy importante porque se pude ver los resultados en el corto y mediano plazo, es la lgica del servicio y el producto. Proyectos: Cada subprograma est conformado por proyectos, generalmente estos son pequeas partes del anterior y tienen su expresin ms local por ejemplo se establece un programa de infraestructura educativa, un proyecto es una intervencin en una zona de la ciudad, este intervencin por si sola mueva un pequeo grupo poblacional pero de manera aislada o genera desarrollo en todo el territorio , as que es el conjunto con otras acciones, que articuladas contribuyen al cumplimiento de un programas y estos de una lnea que en su conjunto si constituyen las bases del gran cambio propuesto. Esta es la parte ms operativa del plan de desarrollo. Se puede concluir fcilmente que la transformacin de la sociedad compete a ella misma, le corresponde a cada actor social colocar de su parte y ser coherente con ese futuro buscado, por eso el plan ms que un documento o un proceso tcnico es un proceso de acuerdos sociales y para estos acuerdos la comunicacin y la corresponsabilidad son factores esenciales, sin ellos la posibilidad de actuar en una misma direccin o en la unidad a pesar de la diversidad se hace imposible.

4.2. Dilogos Sociales


Para una adecuada comunicacin, este plan se ha diseado mediante un proceso ampliamente participativo, denominado dialogo sociales empleando mecanismos como la virtualidad, los buzones, el recibo de propuestas escrita, entregadas mediante oficios o recibidas en conversaciones directas y en reuniones con grupos de inters, se ha escuchado amas de seis mil personas en el proceso., an hay debilidades en esta interlocucin en especial por la poca cantidad de propuestas con la identificacin de los resultados, los diagnsticos, los costos y fuentes de financiacin, todava prima un ejercicio dbil de deliberacin pblica, donde se parte del supuesto que el municipio pude hacer todo lo que se le pida o se le recomiende sin mediar estudios juiciosos o de detalle que demuestren al viabilidad de lo que se desea, sin embargo se entiende este proceso como una fase en el camino del aprendizaje social y en vez de coartarlo por el contrario se anima, para ir mejorando esa interlocucin entre los actores del desarrollo.

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Este plan se debe entender como un gran proceso social, de permanente contacto con los actores sociales, este primer documento apenas es un testimonio de la conversacin social masiva que se adelantar, con el fin de fijar intereses, percepciones y acuerdos sobre lo que se har para transformar la sociedad, la estructura de esa conversacin se centra a compartir puntos de vista, en tolerar las formas diferentes de ver el mundo, pero en todo caso tambin de encontrar puntos en comn para avanzar en la direccin que todos han acogido en el debate social y poltico que antecedi la eleccin y que se convierte en una promesa a la sociedad. El dialogo deber seguir para crear las conversaciones profesionalmente estructuradas que podran permitir la construcciones de nuevos imaginarios sociales pero sobre todo nuevas formas de cooperacin, colaboracin y gestin de lo pblico en una dimensin del desarrollo que privilegia lo humano pero que mantiene el equilibrio con otras formas de verlo.

4.3. Sinergia Cognitiva


El concepto de sinergia cognitiva desarrollado en el marco de un experimento de desarrollo regional participativo, defini definido la sinergia cognitiva (Boiser 2003) como ..La capacidad colectiva para realizar acciones en comn sobre la base de una misma interpretacin de la realidad y de sus posibilidades de cambio.. , esto refleja lo que estamos intentando hacer en el marco de este proceso de creacin de sociedad, de confianza y tejido social. A medida que se da esa sinergia se comparten sueos, deseos, temores, recursos, fuerzas, dinmicas y ese compartir crea una capacidad muy alta de crear el cambio, de unir acciones, de ver de nueva forma las cosas, de crear nuevos caminos, esa energa, es la vital para que eso sueos se vuelvan realidad, es decir pensar en lo imposible solos, es viable en el espacio del dialogo social, as haremos cosas que a los ojos de otros sern imposibles pero que con ir todos juntos sin lugar a dudas moveremos la sociedad que somos. Ese estado de sinergia, no se pude logar con procedimientos tradicionales, como los cursos de expertos, se trata de conversaciones profesionalmente estructuradas, enmarcada en el paradigma constructivista, la palabra , la emocin, la pasin, el amor los sueos juegan un papel trascendental en ese marco de acuerdos, que parten de conceptos construidos en sociedad, que pueden ser elevados en su complejidad pero que en el dialogo y la comunicacin forman los imaginarios que gobiernan la accin de esa sociedad, que sobrevive con sus acuerdos y conceptos pero que en el conversar los pude mutar para avanzar en sus niveles de logro. El dilogo es la herramienta que permite explorar el espacio de posibilidad se requiere tres condiciones bsicas: 1) respetar a la persona que mantiene el contexto en cualquier momento del dilogo; 2) suprimir la tendencia a juzgar, o peor, a prejuzgar; y 3) considerar todos los puntos de vista igualmente vlidos. En el caso del desarrollo, los dilogos pueden potenciar el desarrollo en la municipalidad, para ello ser necesario crear redes que asuman compromisos de largo aliento como el planteado en el sistemas de corresponsabilidad social, el que permitir elevar los recursos financieros, `tcnicos y humanos del plan, pero adems que permitir que las formas novedosas de ver el desarrollos e abran paso al tenor de las necesidades de cambio que el colectivo sienta, las crisis vistas como el estado donde lo viejo se niega a morir y lo nuevo presenta dificultad para salir sern superadas por estos dilogos sociales que crearan una nueva sinergia en la ciudad.

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5. FINES DEL PLAN


Es el gran resultado buscado en especial en el largo plazo, aqu se alinean los fines con la visin de prospectiva, se pretende contribuir en la mejora de las variables clave como: el ndice de desarrollo Humano, el producto interno bruto, el PIB per cpita, la lnea de pobreza, el empleo, la indigencia, el Gini, ndice de desempeo ambiental, entre otros. Este nivel se conoce como el filosfico del plan, las grandes apuestas de lo que se plantea y el compromiso de transformacin a fondo que se asume. El logro de este fin solo se vera realizado a travs del desarrollo de cada lnea estratgica las cuales tiene como fines: 1. Fortalecer el capital social y humano, con inclusin social, a partir de la provisin de bienes y servicios pblicos integrales y la garanta de derechos con equidad 2. Generar estrategias para armonizar las relaciones territoriales que conlleven a una mejor oferta de servicios ecosistmicos, en particular del recurso hdrico, a una menor exposicin de la poblacin frente a riesgos por desastres naturales y a controlar el deterioro ambiental, en el marco del desarrollo sustentable. 3. Mejorar las condiciones de habitabilidad y calidad de vida para contribuir al desarrollo econmico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental. 4. Contribuir al Incremento del Producto Interno Bruto y el Incremento de la Competitividad de la ciudad (entendiendo esto como propiedades emergentes del sistema), impactando en la Perdurabilidad Empresarial y contribuyendo de modo estructural a la Generacin de Empleo de calidad y permanente en el tiempo. Sin embargo, este esfuerzo no es suficiente si no se avanza notablemente en la Disminucin de la Desigualdad (Gini) y de la Lnea de Pobreza e Indigencia 5. Desarrollar una gestin bajo parmetros de calidad en el servicio, transparencia, rendicin de cuentas, legalidad en la contratacin, uso eficiente de los recursos, control y cuidado permanentes de los activos, aprovechamiento eficaz de los sistemas de informacin y medios de comunicacin, atencin al ciudadano, y modernizacin de la estructura organizacional, en la cual es imperante la observacin de los derechos y la vigilancia del cumplimiento de los deberes del Recurso Humano que constituye el motor de dicha gestin.

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6. POR UNA PEREIRA MEJOR


6.1. Lnea Base 6.1.1. Aspectos Demogrficos
Para el ao 2005 en Pereira existan un total de 428.397 habitantes, de los cuales, 358.681 vivan en la cabecera municipal (83,8%), y 69.716 en la zona rural del municipio (16,2%); de esta poblacin, 223.420 eran mujeres (52,2%) y 204.977 eran hombres (47,8%) (DANE, Censo ao 2005). Representa el 51% de la poblacin total del departamento de Risaralda. Para el ao 2012 la poblacin conciliada por el DANE para Pereira asciende a 462.209 habitantes, distribuidos por grupos quinquenales de acuerdo a como se presenta en la tabla siguiente20: Tabla No 1. Distribucin poblacional por sexo y rangos quinquenales de edad. Grupos edad Total 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 Y MS de Total 462.209 34.614 34.876 37.280 40.412 39.218 36.865 34.871 30.583 30.490 31.730 28.743 24.241 18.879 14.161 10.458 7.348 7.440 Hombres 220.078 17.725 17.823 18.959 20.763 19.869 17.807 16.450 14.339 14.099 14.367 12.894 10.747 8.208 6.031 4.262 2.916 2.819 Mujeres 242.131 16.889 17.053 18.321 19.649 19.349 19.058 18.421 16.244 16.391 17.363 15.849 13.494 10.671 8.130 6.196 4.432 4.621

Fuente: Dane. Proyecciones de Poblacin.

20

DANE. Proyecciones de poblacin por sexo y grupos quinquenales. Consultado en: www.dane.gov.co en el mes de marzo de 2012.

61

En la cabecera municipal habitan 388.627 personas, lo cual representa el 84,08%, mientras que el otro 15,91% (73.582personas) habitan en zonas rurales21. Las mujeres en edad frtil (10-49 aos de edad) representan el 52,23% del total de las mujeres. Los adultos mayores representan el 12,61% de la poblacin del municipio 22.Los menores de 18 aos de edad en Pereira son 130.923 personas, siendo el 28,33%23. Por estratos, la mayora de la poblacin se concentra en los tres primeros (bajo bajo, bajo y medio bajo), donde se ubican el 62,15% de las personas que habitan el municipio; mientras que en la zona rural, el 81,44% de sus habitantes se encuentran en los dos primeros estratos (bajo bajo y bajo). Tabla No.2 Distribucin por Estratos de los habitantes en el Municipio de Pereira24 Estrato Zona Urbana Zona Rural Bajo bajo 14,08% 31,03% Bajo 22,78% 50,41% Medio bajo 25,29% 18,54% Medio 19,21% Medio alto 11,23% Alto 7,37% Fuente: Alcalda de Pereira. Poltica Pblica de Seguridad y Soberana Alimentaria. Tabla No. 3. Poblacin por grupo Etario y Gnero Pereira 2012- 2015
2012 Grupos de edad Pereira Total 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 Y MS 462.209 34.614 34.876 37.280 40.412 39.218 36.865 34.871 30.583 30.490 31.730 28.743 24.241 18.879 14.161 10.458 7.348 7.440 220.078 17.725 17.823 18.959 20.763 19.869 17.807 16.450 14.339 14.099 14.367 12.894 10.747 8.208 6.031 4.262 2.916 2.819 242.131 16.889 17.053 18.321 19.649 19.349 19.058 18.421 16.244 16.391 17.363 15.849 13.494 10.671 8.130 6.196 4.432 4.621 464.719 34.449 34.663 36.473 39.618 39.575 36.810 35.146 31.412 29.826 31.754 29.460 24.982 19.790 14.687 10.827 7.571 7.676 220.992 17.644 17.727 18.577 20.300 20.179 17.925 16.569 14.741 13.792 14.396 13.144 11.038 8.552 6.209 4.381 2.957 2.861 243.727 16.805 16.936 17.896 19.318 19.396 18.885 18.577 16.671 16.034 17.358 16.316 13.944 11.238 8.478 6.446 4.614 4.815 467.185 34.259 34.517 35.760 38.730 39.796 36.828 35.337 32.261 29.362 31.597 30.085 25.707 20.698 15.273 11.231 7.826 7.918 221.893 17.547 17.662 18.251 19.794 20.385 18.094 16.672 15.145 13.581 14.349 13.361 11.316 8.896 6.410 4.521 3.009 2.900 245.292 16.712 16.855 17.509 18.936 19.411 18.734 18.665 17.116 15.781 17.248 16.724 14.391 11.802 8.863 6.710 4.817 5.018 469.612 34.056 34.398 35.162 37.839 39.773 36.991 35.459 32.988 29.252 31.235 30.583 26.442 21.566 15.945 11.646 8.113 8.164 222.783 17.444 17.607 17.982 19.305 20.423 18.340 16.779 15.480 13.541 14.204 13.543 11.588 9.227 6.644 4.665 3.072 2.939 246.829 16.612 16.791 17.180 18.534 19.350 18.651 18.680 17.508 15.711 17.031 17.040 14.854 12.339 9.301 6.981 5.041 5.225 Total Hombres Mujeres Total 2013 Hombres Mujeres Total 2014 Hombres Mujeres Total 2015 Hombres Mujeres

Fuente: DANE. Proyecciones de poblacin.

21

DANE. Proyecciones de poblacin por total municipal y rea. Consultado en: www.dane.gov.co en el mes de marzo de 2012. 22 DANE. Proyecciones de poblacin por sexo y grupos quinquenales. Op.cit. 23 Idem 24 ALCALDIA DE PEREIRA. Documento base de la Poltica Pblica deSeguridad y Soberana Alimentaria para el municipio de Pereira. Diciembre del 2011.

62

Es importante anotar que la estructura poblacional est atravesando por un paulatino envejecimiento. La estructura de los indicadores denota una poblacin madura, segn el ndice de Friz; progresiva segn el ndice de Sundbarg, y envejecida segn ndice de Burgdfer. Tabla No. 4 Indicadores de envejecimiento de la Poblacin.
INDICE VALOR

ndice de Envejecimiento ndice de Dependencia ndice de Friz % 5 a 14 % 45 a 64 ndice generacional de ancianos P<15 ndice de Sundbarg P>50 ndice de remplazamiento de la poblacin en edad activa ndice de estructura de la poblacin activa ndice de Burgdfer

33,69 47,21 119,4 16,4 21,5 4,3 24 22,7 41,6 72

Fuente: Grupo de Epidemiologa. Secretara de Salud y Seguridad Social de Pereira.

Lo anterior implica, que el municipio de Pereira, presenta un ndice de envejecimiento propio de una ciudad con predominio de jvenes, es decir por cada 100 jvenes menores de 15 aos existen 33,7 mayores de 64 aos. Sin embargo al realizar el clculo de indicadores demogrficos que sintetizan la distribucin de la poblacin segn gnero y edad, se evidencia una tendencia de la poblacin hacia la madurez y/o envejecimiento; el ndice Generacional de Ancianos muestra de igual manera que por cada persona mayor de 65 aos, existen 4,3 personas entre 35 y 64 aos que podran hacerse cargo de esta persona; y el reemplazamiento de la poblacin en edad activa, muestra que la poblacin laboral es relativamente joven y los que salgan de esta edad productiva y reproductiva, van a ser remplazados por la generacin que viene, pues por cada 100 personas entre 15 y 19 aos existen 41,6 entre 40 y 64 aos.

6.1.2. Principales Indicadores Sociales


En cuanto al ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) medido por el DANE, en donde se observa para Pereira un NBI de 13.37% inferior al Nacional en 14,41 puntos. As mismo presenta un nivel de desempleo del 15,9% para el trimestre mvil noviembre de 2011enero de 2012, segn DANE25. Segn datos del Departamento Nacional de Planeacin para el ao 2010, Metropolitana mostr una pobreza de 26,6 y una pobreza extrema de 3,76. el rea

En cuanto a inequidad en el ingreso, el municipio de Pereira presenta un coeficiente de Gini para 2010 del 0,528, el cual es inferior al Nacional. Respecto al ndice de Desarrollo Humano, la cifra nacional es de 0,840 para el ao 2010 y la de Risaralda registra el 0,844 para el mismo ao segn informe Nacional de Desarrollo Humano PNUD 2010. Con relacin a Pereira, no se cuenta con una cifra actualizada, solo en el ao 2005 el DANE realiz una medicin dnde present el 0.691, sin embargo esta cifra no
25

Cfr.DANE. Calidad de vida y mercado laboral. Consultado en: www.dane.gov.co en marzo de 2012.

63

es confiable para el estado actual, ya que para el 2010 se tom una frmula diferente a la aplicada en el 2005, pero para dar una aproximacin tomando como referente el dato de Risaralda, se deduce que Pereira puede estar entre el 0.83 y 0.85, ya que la capital Risaraldense es el municipio que tiene mayor incidencia en el Desarrollo del Departamento 26. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio del ao 2000 establecidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas, busca que para el ao 2015 se erradiquen la pobreza extrema y el hambre, bajo esta apuesta Colombia establece sus objetivos en el documento CONPES 91 del ao 2005 y CONPES 140 del ao 2011, donde se establecen las metas nacionales para el logro de dichos objetivos: Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dlar con Paridad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993). Lnea de base 1991: 2.8% Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. Lnea de base 1991: 53.8%10 Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema (indigencia). Lnea de base 1991: 20.4 Reducir a 3% los nios menores de 5 aos con desnutricin global (peso para la edad). Lnea de base 1990: 10% Reducir a 7.5% las personas que estn por debajo del consumo de energa mnima alimentaria. Lnea de base 1990: 17%

Tabla No. 5. Principales indicadores sociales.


NOMBRE INDICADOR NBI FUENTE INDICADOR PEREIRA 2005. Secretaria Municipal de Planeacin DANE DNP 2010 FUENTE INDICADOR COLOMBIA 2008. DANE - RESULTADOS CENSO GENERAL 2005. Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI por total a diciembre 31 de 2008 Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares

PEREIRA 13,37

COLOMBIA 27,78

Pobreza

26.6 (rea Metropolitana)

15.1

Pobreza extrema

3.76 (rea Metropolitana)

12.3

DNP 2010

26

Cfr. MOVILIZACION SOCIAL. Op. Cit.

64

Coeficiente de Gini

0.528 (rea Metropolitana)

0.560

DNP 2010

Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2010 Informe Nacional Desarrollo Humano PNUD de

ndice Desarrollo Humano

de

0.844 para Risaralda

0,840

2010

Fuente: Elaboracin propia a partir de diversos estudios.

6.1.3. Diagnostico Sectorial


6.1.3.1.

Educacin.

La poltica educativa municipal de Pereira contemplada en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, asume como referentes principales la poltica educativa nacional de Educacin de calidad para la prosperidad, el programa presidencial De cero a siempre, el Plan Decenal Nacional de Educacin, el Plan Decenal Municipal de Educacin de Pereira, las metas incorporadas en el Informe de Prospectiva Territorial 2032, las nueve polticas pblicas municipales, las metas educativas del Plan Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Plan Regional de Competitividad, Risaralda visin 2032 y de manera muy especial las iniciativas del proceso de Movilizacin Social, y la poltica nacional de estndares y lineamientos curriculares por competencias, en el contexto de las necesidades y caractersticas locales. Todo lo anterior con la perspectiva de contribuir al cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para el presente diagnstico se hace referencia a variables de educacin inicial, calidad y pertinencia, acceso y cobertura y efectividad del sistema educativo municipal. Lo anterior se hace atendiendo la gran importancia que el Plan de Desarrollo Nacional le da a la educacin inicial y a la calidad y pertinencia de la educacin con cobertura total. Retos que obligan a pensar en la efectividad del Sistema Educativo Municipal para responder a las demandas contextuales tanto de la poltica educativa nacional como de la poltica educativa local, plasmadas en el Programa de Gobierno del Alcalde Enrique Antonio Vsquez Zuleta. El contexto social y sus demandas educativas En nuestro contexto, tenemos problemas agudos con relacin al desarrollo humano. En la especificidad de Pereira y su rea Metropolitana son indicios reveladores las debilidades en la formacin de competencias bsicas, ciudadanas y laborales. Que se manifiestan en los indicadores sociales sobre muertes violentas entre jvenes (sobrepasando el 18% de la poblacin joven), violencia intrafamiliar y conflictos entre vecinos. De las denuncias, el 65% son de violencia contra la infancia y la juventud, el 85%, son conflictos entre vecinos. Lo que denota una insoslayable incapacidad para resolver, de manera civilizada, los conflictos. Por su parte, el desempleo juvenil registra tasas que desbordan la media de tolerancia social, establecida en el 24%. La desercin en la educacin superior registra ndices superiores al 40% y en la bsica y media el 4.5%, con un crecimiento de matrcula anual en un rango entre el 0.8 % y el 1.5%, con relacin al 2.3% anual de natalidad, afectada por la demanda no atendida 65

de sectores de la poblacin desplazada, con discapacidad y de los grupos tnicos. A esto se suma el problema de la no inclusin de la primera infancia en el sistema escolar. Se atiende una poblacin infantil cercana al 40% en los Hogares de Bienestar Familiar, en programas de asistencia realizado por las Madres Comunitarias. Por otro lado, las polticas educativas municipales requieren desarrollar autnomamente la poltica educativa nacional, con el fin de lograr un alto impacto, de las cada vez mayores inversiones, en el desempeo de los estudiantes y en el desarrollo social de las Comunidades. El clculo de este indicador se enmarcara en los procesos de acumulacin de capital social. La capacidad institucional instalada del Sistema Educativo Municipal Histricamente la Sociedad y la Municipalidad Pereiranas han tenido una gran preocupacin moral por la educacin de la ciudad. Manifiesta en las realizaciones de la poltica educativa de Pereira, desde su fundacin hasta la actual Administracin del Seor Alcalde Enrique Antonio Vsquez Zuleta. En donde se genera y sustenta la prioridad del Programa de Gobierno Municipal, que busca garantizar, en los prximos 4 aos, direccionar una oferta de educacin de calidad para toda la poblacin en edad escolar Pereirana. En el ao 2012, la ciudad est equipada con 143 plantas fsicas, para 80 Instituciones Educativas y 63 Instituciones Bsicas oficiales (de las cuales, 5 ofrecen, a la comunidad de entorno, educacin para el trabajo), 80 Instituciones Educativas privadas y 50 jardines infantiles privados. As mismo, hay una importante oferta de instituciones pblicas y privadas que ofrecen procesos de formacin de diversa naturaleza. Sin duda la Ciudad cuenta con una importante capacidad instalada. Sin embargo, se funciona de forma compartimentada. No como Sistema Educativo Municipal. Lo cual es un despropsito frente al reto que tiene Pereira como ciudad dinamizadora de un intenso proceso de integracin regional vivido a partir del cada vez ms extendido intercambio socio econmico y cultural con Dosquebradas, La Virginia, Santa Rosa, Beln, Cartago, Ulloa, Filandia, Viterbo, Belalczar. Como Municipio nuclear de un desarrollo regional metropolitano con alcance extrafronterizo debe pensar sistmicamente la prestacin de sus servicios, entre otros, el educativo. Que d cuenta idneamente de las demandas de desarrollo humano, social y productivo. Se interpela el problema de la gestin de una oferta educativa de calidad, pertinente con las demandas aludidas, y con cobertura total para la demanda educativa municipal, y con sentido de su condicin nucleadora del desarrollo regional. Desde este enfoque, la Administracin Municipal del Seor Alcalde Enrique Antonio Vsquez Zuleta, se propone una innovacin radical en la gestin educativa municipal, capaz de implementar un sistema municipal de gestin educativa con visin metropolitana y regional. Perspectiva que demanda un idneo conocimiento de la realidad socio cultural y productiva a transformar. Conocimientos que se objetivan en indicadores que guen la gestin. Razn por la que se requiere actuar hacia la constitucin, tanto de un Sistema de Informacin Municipal Integral: social, productivo y educativo, como de un sistema de evaluacin integral municipal, externa e interna, de la gestin de la Secretara de Educacin y de los Establecimientos Educativos. De manera especial, de los desempeos administrativo-pedaggicos de los Directivos Docentes y de los Docentes, y acadmicos y en las competencias de los Estudiantes. Indicadores de gestin desde los cuales identificar los factores portadores del cambio en la gestin para la articulacin sistmica de los ciclos educativos entre s y con los ciclos 66

propeduticos de la educacin superior y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano. Sistema Educativo Municipal articulado a su vez con el sector productivo y la comunidad. Competente para hacer efectiva la administracin pedaggica de un diseo y desarrollo curricular, que articule los programas transversales de formacin ciudadana y de desarrollo del pensamiento cientfico y tecnolgico, en el contexto de las demandas educativas de los sectores poblacionales identificados en las polticas pblicas municipales. Por esta razn, la Calidad de la Educacin, con cobertura para todos los Pereiranos, es el eje del Plan Sectorial Municipal de Educacin de Pereira 2012-2015. Implica renovacin de la enseanza y reestructuracin, a fondo, de los programas de formacin de maestros y maestras, acompaadas de un proceso de seguimiento y orientacin de la formacin de los nios y nias, con estrategias educativas para la familia, el entorno comunitario y la ciudad. Proceso de seguimiento que requiere de condiciones para la apropiacin de la cultura de la evaluacin, como mecanismo para hacer pblica y transparente la gestin educativa. Encauzada a garantizar certezas en las acreditaciones de calidad; para que todos los actores del municipio y el conjunto de la ciudadana adquieran el compromiso con la financiacin y el desarrollo del plan. Acreditaciones de la calidad del servicio educativo, en el marco de los procesos de articulacin de los diferentes ciclos de la educacin, desde la educacin inicial hasta la superior, en la perspectiva de hacer realidad el sistema educativo municipal, con el liderazgo de la educacin superior, bajo la tutela de academia. Se fundamentan y se ponen en accin los temas: renovacin pedaggica, formacin docente, la comunidad en la educacin en Pereira, infancia y educacin inicial, equidad (acceso, permanencia y calidad), ms y mejor inversin para la educacin, educacin en y para la paz, la convivencia y la ciudadana, ciencia y tecnologa integradas a la educacin, las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la educacin, liderazgo, gestin transparencia y rendicin de cuentas en el sistema educativo, fines y calidad de la educacin en el siglo XXI (globalizacin y autonoma). Se obliga la contextualizacin del concepto de educacin para el desarrollo humano cimentado en competencias, presente en la poltica pblica de la educacin colombiana, a partir de las demandas educativas de las polticas pblicas municipales. A la luz de este concepto es posible proyectar la calidad de la educacin en la medida que se configura en el espacio municipal, el sistema educativo, desde la educacin de la primera infancia hasta la formacin superior, proyectndose al conjunto del municipio. El problema El funcionamiento del sistema educativo municipal no incorpora an las polticas pblicas municipales, no obstante existir lineamientos, pautas y directivas del orden internacional, nacional, regional y municipal para la calidad, la pertinencia, la cobertura, la inclusin, la permanencia y continuidad de los grupos poblacionales en el Sistema Educativo Municipal. Relacin de causalidad 1. Dbil implementacin de un sistema de evaluacin integral municipal (Secretara de Educacin, Instituciones Educativas, Directivos Docentes, Docentes, Estudiantes).

67

2. Dbil articulacin a los currculos de los programas transversales de educacin ciudadana, ciencia, tecnologa e innovacin, para la transformacin hacia una sociedad y economa competitivas, fundadas en el conocimiento cientfico. 3. Dbil articulacin de los ciclos educativos entre s y con los ciclos propeduticos de la Educacin Superior y para el Trabajo y el Desarrollo Humano. 4. Dbil implementacin de un sistema municipal de gestin educativa con visin metropolitana y regional. Los efectos 1. Dbil acompaamiento tcnico pedaggico de la Secretara de Educacin Municipal a los Establecimientos Educativos para la administracin institucional de la gestin pedaggica, la pertinencia y la cobertura. Atendiendo los lineamientos inherentes a las polticas pblicas educativas nacional, regional y municipal. De manera particular, para la gestin del acceso, la permanencia y la continuidad en el sistema educativo de los sectores poblacionales identificados en las polticas pblicas municipales. 2. Oferta educativa sin calidad, pertinencia ni cobertura total. (El currculo, los planes y las metodologas estn focalizadas en la informacin de contenidos, sin contextualizacin con las situaciones poblacionales que enmarcan las polticas pblicas municipales). Funcionamiento aislado de los Establecimientos Educativos y desarticulado de las polticas pblicas poblacionales para la inclusin. 3. Dbil conocimiento de los factores dinamizadores de una gestin educativa de calidad, pertinente con las demandas sociales y productivas, y relevante para los proyectos de vida de los educandos y sus familias, y con los proyectos de ciudadana y productividad. 4. Sistema educativo desarticulado. Recursos humano, logsticos, tecnolgicos, infraestructurales y fsicos administrados como gasto pblico y no como inversin social para una formacin ciudadana participativa y una economa competitiva. 5. Ineficacia social de la oferta educativa municipal para el desarrollo social y el crecimiento productivo. Manifiesto en un dbil retorno en capital humano, social y productivo; marginalidad, pobreza, violencia, inseguridad. Creciente inviabilidad de la sociedad. Educacin Inicial Integral Tabla No. 6 Cobertura de atencin en educacin inicial.
Poblacin DANE Edad 3 4 Total Poblacin 6.947 6.958 13.905 Poblacin Atendida ICBF 3971 3762 7.733 Grados Cursando Sector Privado -2 143 379 522 -1 24 297 321 0 19 33 52 8 8 18 18 1 Preescolar Sector Oficial Total Nios Atendidos 4157 4497 8654 Nios No Atendidos 2.790 2.461 5.251 % no atendidos 40% 35.3% 37.7%

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El municipio de Pereira, segn la proyeccin al 2012 del Censo DANE 2005, tiene 6.947 nios de 3 aos y 6.958 nios de 4 aos, para un total de 13.905 nios y nias. De este total son beneficiarios del servicio educativo de Pre-jardn y Jardn prestado por Instituciones Educativas del Sector Privado 903 nios. Siendo la demanda total de educacin inicial de 13.002 nios, puesto que los 7.733 atendidos en los Hogares de Bienestar Familiar, demandan a su vez de los servicios educativos de educacin inicial. Es importante que en la actualidad en el municipio de Pereira en el barrio Tokio el Jardn Social Perlitas del Otn atiende 330 nios y nias, en espacios socializadores que ofrecen las condiciones necesarias para que los nios y nias desarrollen sus potencialidades, hacia el desarrollo intelectual, comunicativo, socio afectivo y motriz. La satisfaccin de la necesidad es por la implementacin y desarrollo de una oferta de educacin inicial por competencias, con cobertura total para la poblacin en edad escolar de la primera infancia. La calidad y pertinencia de la educacin. La educacin de calidad es aquella que forma personas capaces de transformar las condiciones materiales de existencia y productividad. Su impacto se mide en la disminucin de los indicadores sociales de violencia (crisis de los valores), de productividad (crisis de la pobreza), de deterioro ambiental (crisis del medio ambiente) y de participacin ciudadana con valores democrticos (crisis del ejercicio de la poltica). En tanto que estos indicadores de impacto se miden en el largo plazo, el perodo gubernativo requiere, en tiempos cortos, de mediciones de eficacia social de la gestin pblica educativa. Desde este referente, la transformacin de la oferta tradicional de educacin transmisionista de informacin y conocimientos por fuera de los problemas contextuales de las polticas pblicas municipales, demanda institucionalizar un sistema municipal de evaluacin de la calidad de la educacin. Que articule integralmente la evaluacin institucional, docente, de directivos docentes y las evaluaciones externas (pruebas de Estado Icfes-Saber) e interna de los estudiantes. Sin evaluacin no es posible conocer el estado del arte educativo, en relacin con los requerimientos legales y los objetivos educativos de las polticas pblicas nacional y municipal. La evidencia de la gestin evaluadora integral para una oferta educativa de calidad, en este perodo gubernativo, la constituyen, en primera instancia, los Planes de Mejoramiento Institucional, y en segunda instancia, los Planes de Apoyo al Mejoramiento de los Planes Mejoramiento Institucional, por parte de la Secretara de Educacin. La satisfaccin de la demanda es por un Sistema Municipal de Evaluacin de la Calidad de la educacin, con indicadores en los Planes de Mejoramiento Institucional (PMI) y en los Planes de Apoyo al Mejoramiento (PAM) de la Secretara de Educacin. Planes que sabrn interpretar las demandas subyacentes en los resultados de las Pruebas de Estado ICFES-SABER, relacionadas conel desempeo acadmico de los estudiantes: en el 2011, de 79 instituciones educativas oficiales de Pereira que aplicaron las pruebas ICFES SABER 11, ninguna fue categorizada en el nivel muy superior; tan slo 8, es decir el 10%, calificaron en el nivel superior, en tanto que la cuarta parte del total calific en el nivel bajo.

69

Como contraste, de 40 instituciones educativas privadas que aplicaron la misma prueba, 14 de ellas, equivalentes al 35%, calificaron en el rango muy superior. Entre las categoras muy superior y superior est el 55% del total de estas instituciones. Slo el 10% calific en el nivel bajo. Tabla No. 7. Comparativo de Pruebas Saber 11 entre sectores oficial y privado.
Nivel Muy superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Total General Fuente: Secretara de Educacin Municipal. Oficial 0 8 18 32 20 1 79 40 Privado 14 8 5 9 4 Total General 14 16 23 41 24 1 119

Resultados desde los cuales se infieren las siguientes debilidades y necesidades: La dbil formacin docente en modelos pedaggicos y didcticas flexibles. El dbil acompaamiento a la Escuela Normal Superior El Jardn de Risaralda. La dbil institucionalizacin de espacios de reflexin docente. El dbil apoyo a los programas municipales de atencin a estudiantes con necesidades educativas especiales. La necesidad de desarrollar el recin formulado Programa Municipal de Educacin Ambiental. La dbil institucionalizacin y cobertura del Proceso de Articulacin de los ciclos educativos entre s y de la Educacin Media con la Educacin superior y la Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Los precarios indicadores de lectura en la sociedad pereirana. El dbil control a la calidad de las ofertas educativas, formal oficial y privada, y a las Instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. El dbil acompaamiento de la Secretara de Educacin a los Establecimientos Educativos para el desarrollo de programas pedaggicos transversales de emprendimiento, bilingismo escolar, formacin del pensamiento cientfico y el desarrollo de la competencia tecnolgica e innovadora, de recreacin de ambientes escolares saludables, de atencin a estudiantes con necesidades educativas especiales, de uso idneo del tiempo en jornadas extendidas y complementarias. De la debilidad para detectar talentos excepcionales. De la debilidad en implementar programas de bienestar laboral para Directivos, Docentes y Administrativos. De la dbil institucionalizacin del Servicio Social del Estudiantado.

El Acceso, La Cobertura y La Inclusin Prevista la intervencin de los factores potenciadores del proceso de mejoramiento de la calidad de la educacin, la Administracin Municipal, se ocupa de posibilitar las condiciones al acceso, la cobertura y la inclusin a toda la poblacin en edad escolar.

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Ms all de la construccin de nuevas plantas fsicas o de la ampliacin locativa de algunas de las existentes, se trata de intervenir la dbil gestin educativa de la cobertura a travs de modelos pedaggicos y didcticas flexibles que posibiliten que la Escuela vaya al sitio donde se encuentran los sectores poblacionales identificados en las polticas pblicas municipales. As mismo, se trata de fortalecer el acompaamiento de la Secretara de Educacin para posibilitar a los Establecimientos Educativos de condiciones para una gestin eficaz de la retencin y el refuerzo escolar. A continuacin los indicadores de cobertura por rangos de edad: Tabla Nro. 8 Tasa de cobertura por edad oficial y privada sin determinar el grado que cursa residente en Pereira
Edad Escolar 3 a 5 aos 6 a 16 aos 17 a 20 aos Poblacin Atendida 16,1% 95,6% 40% Poblacin Atendida 83,9% 4,9% 60% No

Tabla Nro. 9 Tasa de cobertura bruta y neta residente en Pereira


Nivel Preescolar Primaria Bsica Media Bruta 36,32% 107,20% 104,24% 72,95% Neta 32,77% 77,11% 59,18% 43,48%

Tasa de Permanencia: En la cohorte de 1 de educacin bsica primaria 2003 al grado 9 de educacin bsica secundaria 2011, se desvincularon del sistema educativo municipal de Pereira 5434 escolares. Tasa de Promocin: Ao 2003: 94% Ano 2010: 97%

Tabla No. 10 Tasa de extra-edad


Nivel Preescolar Primaria Bsica Media % de Matricula Extra edad 8,31% 26,07% 38,98% 34,36%

Tabla No. 11 Poblacin vctima del conflicto y reintegrada


Poblacin reintegrada 102 En situacin de desplazamiento 2226 Hijos de adultos desmovilizados 27 Total 2355

71

Ciudad Educadora, Tecnolgica y del Conocimiento. Se trata de intervenir problemas asociados al dbil desarrollo de las competencias ciudadanas (Educacin Ciudadana). As como la necesidad de registrar los comportamientos conflictivos en la convivencia escolar a fin de establecer indicadores de impacto en los programas que buscan transformar la calidad de la convivencia escolar, familiar y comunitaria, con fundamento en la cultura de los derechos humanos. Fortaleciendo la capacidad de participacin de los padres y madres de familia en el Gobierno Escolar y en la formacin complementaria de sus hijos en el seno del hogar. A manera de ejemplo, durante el ao 2010 sucedieron en Risaralda 2.187 casos de violencia interpersonal, de los cuales 1.195, el 54,6% del total, sucedieron en la va pblica; en la vivienda: 341, es decir el 15,6%; en bares, tabernas y cantinas: 97, el 4,4%. Los centros educativos fueron el escenario de 82 casos, es decir del 3,7%. En ese mismo ao, en 84 casos, equivalentes al 3,8% del total, el agresor fue un compaero de estudio. Las mayores afectaciones se presentaron en el centro de la ciudad, Cuba, San Joaqun, y Comuna del Caf. Corregimientos de Caimalito, Cerritos, Tribunas y Altagracia27. El tercer mayor rango de vctimas por oficio u ocupacin lo constituyeron los estudiantes con 65 casos, equivalentes al 6,1% del total. Transformacin del sistema educativo municipal. El Sistema Educativo Municipal existe objetivamente pero no opera sistmicamente. La demanda es por la necesidad de integrar todos los ciclos del sistema educativo municipal y modernizar la Secretara de Educacin Municipal para el aseguramiento de la calidad de la educacin con cobertura total. Un ejemplo de esto, lo constituye el que el slo el 24% de Instituciones de Educacin Media estn articuladas con la educacin superior y el SENA As mismo, hay una dbil institucionalizacin de la cultura de la transparencia a travs de la implementacin de un Tablero de Indicadores de Gestin de la calidad, la cobertura, la permanencia y la promocin, y de un Sistema de Rendicin Pblica de Cuentas por parte de la Secretara de Educacin y de los Establecimientos Educativos. De igual forma, persiste la necesidad de implementar e institucionalizar un Sistema Unificado de Informacin Educativa, SUIE.

6.1.3.2. Salud
El diagnostico de salud de la vigencia 2010; construido por grupo de epidemiologia de la secretaria de salud y seguridad social; suministra informacin de morbilidad, mortalidad y otros datos demogrficos que ponen en contexto a quienes administran los recursos o coordinan programas de salud pblica. Nacimientos
27

INTSITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL. Violencia y accidentalidad. 2010

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Segn las proyecciones del DANE, el municipio de Pereira cuenta con 126.523 mujeres en edad frtil entre 15 y 49 aos; lo que corresponde al 53% del total de mujeres del municipio. Tabla No. 12 Tasas especficas de fecundidad en mujeres adolescentes y resto de mujeres 2001-2010. Tasas especficas de fecundidad en adolescentes y resto de mujeres. Pereira, 2001-2010
Indicador 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Tasa fecundidad 10 - 14 aos 3,2 3,0 2,6 3,0 2,7 2,3 Tasa fecundidad 15 - 19 aos 80,3 73,0 74,4 73,5 65,0 71,0 Tasa fecundidad 10 - 19 aos 41,0 37,1 37,5 37,1 33,3 36,1 Tasa fecundidad 20 - 49 aos 53,3 53,6 52,9 50,6 42,3 44,4 Fuente: Estadsticas vitales. Grupo Epidemiologa. Secretara de Salud y Seguridad Social 2007 3,5 75,4 38,9 44,7 2008 3,2 74,1 32,1 45,5 2009 3,3 75,9 40,1 42,7 2010 2,8 66,3 35,3 40,8

El grupo etario que ms nacimientos aporta al municipio es el grupo entre 20 y 29 aos de edad, correspondiendo al 53,2% del total de nacimientos, con una tasa especfica de 78,8 por 1000 mujeres en esta edad. Tabla No. 13 Tasa de Natalidad Especfica por grupo de edad. Municipio de Pereira 2010
Edad del grupo 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45 y ms Tasa por 1000 1,4 32,3 44,2 36,2 24,6 11,7 3,3 0,3

Fuente: Estadsticas vitales. Grupo Epidemiologa. Secretara de Salud y Seguridad Social

Las tasas de fecundidad y natalidad en el municipio de Pereira se han mantenido bajas, en los ltimos aos, con respecto a lo observado en la Encuesta Nacional de Demografa en Salud (ENDS). La tasa de fecundidad general, indica que en el municipio se presentaron 49 nacimientos por cada 1000 mujeres en edad frtil. Tabla No. 14DE Indicadores fecundidad 2005-2010 INDICADORES FECUNDIDAD.de PEREIRA 2005-2010
INDICADOR Tasa de fecundidad general x 1.000 MEF Tasa global de fecundidad (hijos x mujer) Tasa de natalidad x 1000 habitantes Edad media de la fecundidad 2005 46,5 1,5 13,2 26,1 2006 49,1 1,6 13,9 25,9 2007 50,3 1,7 14,3 25,8 2008 43,7 1,8 14,1 25,4 2009 48,5 1,6 13,51 24,56 2010 49,0 1,5 11,7 24,4

Fuente: Estadsticas vitales. Grupo Epidemiologa. Secretara de Salud y Seguridad Social

Morbilidad En cuanto a las causas ms frecuentes de consulta en Pereira se evidencia cmo durante la pandemia por influenza AH1N1 en el 2009 se incrementan las consultas por infeccin respiratoria aguda con respecto al ao 2010, lo mismo que la neumona. Las enfermedades relacionadas con la hipertensin se incrementaron en un 100% en el 2010 con relacin a 2009, as como las enfermedades relacionadas con la salud bucal (dientes y sus anexos). Las enfermedades de origen intestinal, como es el caso de las infecciones disminuyeron, al igual que la enfermedad pulmonar obstructiva crnica y la diabetes mellitus.

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Tabla No. 15 Primeras dePereira, morbilidad por consulta 2010. Poblacin Total Primeras causas de morbilidad porcausas consulta.Total 2010
Orden Causa Hipertensin esencial (primaria) Infecciones respiratorias agudas Enfermedades de los dientes y sus anexos Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos Trastronos gstricos funcionales Trastronos articulares Enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias Infeccin viral no especificada Infecciones de vas urinarias, sitio no especificado Lumbago no especificado No 83821 71149 70993 32651 23797 23739 20511 18415 17461 12141 651404 1026082 % 8,2 6,9 6,9 3,2 2,3 2,3 2,0 1,8 1,7 1,2 63,5 100,0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Resto de causas TOTAL

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira

En menores de un ao, la primera causa de consulta es la infeccin respiratoria aguda, siguindole la bronquiolitis, las enfermedades diarreicas agudas y la infeccin viral, comportamiento similar al resto del pas y a nivel mundial en los pases en va de desarrollo; como lo menciona la OMS en algunos de sus boletines epidemiolgicos, esta patologa puede originarse por: cambios climticos, brotes durante temporadas de invierno pero tambin puede ser ocasionada por factores de inmunidad del husped; es sabido que en menores de un ao, el sistema inmunolgico no est bien desarrollado lo que hace que sean susceptibles a IRA y otras enfermedades transmisibles; en cuanto a la enfermedad diarreica aguda de presunto origen infeccioso, se ha documentado que este problema en su mayora se debe a hbitos higinicos deficientes, consumo de agua no apta para el consumo humano e inadecuada manipulacin de alimentos. Tabla No. 16 Primeras causas de por consulta en poblacin de 1 a 4 aos. Pereira 2010
Orden 1 2 3 4 5 Causa de consulta Menor de 1 ao No %

Infecciones respiratorias agudas (Excluye bronquiolitis y neumonia) 5084 Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos 1489 Bronquioltis 1228 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 1027 Iinfeccion viral, no especificada 1001 Total 44120

11,5 3,4 2,8 2,3 2,3 100,0

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira

Tabla No 17 Primeras causas de consulta en poblacin de 1 a 4 aos. Pereira 2010

Causa de consulta 1-4

No

Infecciones respiratorias agudas Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Caries de la dentina Traumatismos (Excluye fracturas y luxaciones) Total

12572 4356 3611 1744 1540 94133

13,4 4,6 3,8 1,9 1,6 100,0


74

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira

Los traumatismos vienen incrementndose, lo que obliga a fortalecer la prevencin de accidentes en el hogar y en los entornos donde desarrolla las actividades diarias el infante, estrategia enmarcada en entornos Saludables y la estrategia AIEPI. Tabla No. 18 Primeras causas de consulta en poblacin de 5 a 12 aos. Pereira 2010

5-12 1 2 3 4 5

Infecciones respiratorias agudas Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos Caries de la dentina Iinfeccion viral, no especificada Enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias Total

6947 5369 4777 3591 3239 104603

6,6 5,1 4,6 3,4 3,1 100,0

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira

Tabla No. 19 Primeras causas de consulta en poblacin de 13 a 19 aos. Pereira en el 2010

13-19

Caries de la dentina Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos Infecciones respiratorias agudas Iinfeccion viral, no especificada Enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias Total

3638 3323 3087 2247 1728 100153

3,6 3,3 3,1 2,2 1,7 100,0

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira

Tabla No. 20 Primeras causas de consulta en poblacin de 20 a 44 aos. Pereira en el 2010

1 2 3 4 5

20-44 Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos Infecciones respiratorias agudas Caries de la dentina Iinfeccion viral, no especificada Traumatismos (Excluye fracturas y luxaciones) Total

11156 11105 10251 6067 6020 300175

3,7 3,7 3,4 2,0 2,0 100,0

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira

Se presenta los traumatismos, los cuales se encuentran asociados a accidentes de trnsito.

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Tabla No. 21 Primeras causas de consulta en poblacin 45 a 59 aos. Pereira en el 2010

45-59

Hipertensn esencial (primaria) Enfermedades de los dientes y sus anexos Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos Infecciones respiratorias agudas Traumatismos (Excluye fracturas y luxaciones) Total

7024 6669 5594 4485 3673 197937

3,5 3,4 2,8 2,3 1,9 100,0

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira

Como bien se observa, en todos los grupos de edad, coinciden dentro de las 5 primeras causas de consulta la enfermedad de los dientes o caries de la dentina y las infecciones respiratorias. Tabla No. 22 Primeras causas de consulta en 2010 > 59 1 Hipertensn esencial (primaria) 2 Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos 3 Diabetes mellitus 4 Enfermedad pulmonar obstructiva crnica 5 Traumatismos (Excluye fracturas y luxaciones) poblacin mayor de 59 aos. Pereira en el

Total

15325 4658 3462 2812 2404 199662

7,7 2,3 1,7 1,4 1,2 100,0

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira

Las enfermedades para este grupo poblacional suelen presentarse por hbitos como fumar, alto consumo de alimentos rico es azcar, grasas y harinas, adems de sedentarismo. Morbilidad en Mujeres Embarazadas Pereira 2009-2010 Tabla No. 23 Primeras causas de morbilidad por consulta en mujeres gestantes. Total Pereira, 2009 2010

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2009 Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Causa Amenaza de aborto Aborto esponneo Falso trabajo de parto Infeccion de otras partes de las vias urinarias en el embarazo Aborto retenido Ruptura prematura de las membranas, sin otra especificacion Peeclampsia en el embarazo Mastitis no purulenta asociada al parto Hpertension materna, no especificada Atencion materna por cicatriz uterina debida a cirugia previa Resto de causas TOTAL N 1961 1279 1241 1109 168 165 163 158 153 148 5933 12478 % 15,72 10,25 9,95 8,89 1,35 1,32 1,31 1,27 1,23 1,19 47,55 100,00 No 1754 1268 1552 1151 0 116 234 567 641 0 7664 15653

2010 % 11,2 8,1 9,9 7,4 0,0 0,7 1,5 3,6 4,1 0,0 49,0 100,0

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira

Grafico 1 Situacin de las enfermedades crnicas

Grafico 2

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira

77

El aumento en la tasa de muertes por HTA es de 1.6 veces desde el 2006 al 2010, lo que deja ver la necesidad de intensificar la educacin en la comunidad sobre hbitos saludables, y as prevenir las muertes por esta causa. Grafico 3

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira La morbilidad por Enfermedad Renal Crnica IRC - ha disminuido desde el 2008 al 2010, mientras que la mortalidad por esta enfermedad ha aumentado. Esto suele ocurrir en aquellas enfermedades que no son diagnosticadas a tiempo. Grafico 4

Fuente: Grupo de epidemiologia, Secretaria de salud y seguridad social de Pereira En cuanto a la tasa de mortalidad por cncer de mama, se encuentra un pico en 1.999 el cual registra una tasa de 15.6 * 100.000 mujeres, este dato es similar en 2007 y 2008 (15.3, 15.7 * 100.000 hab) en relacin a la tasa de muerte por cncer de prstata y le sigue en el 2008 (14.9 * 100.000 hab) la tasa de muerte por cncer de crvix; para el 2010 las cifras logran reducirse en forma importante, tanto para cncer de crvix, como para cncer de mama, no ocurre lo

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mismo con cncer de prstata donde la tasa para este ao es similar a la cifra reportada en el 2007. Grafico 5

Es importante reconocer que a mayor edad, mayor es la tasa de mortalidad por cncer, la cual es ms alta en hombres que en mujeres. Perfil de Aseguramiento La poblacin afiliada en el municipio de Pereira para el ao 2010 se encuentra distribuida de la siguiente manera: Tabla No. 24 Afiliacin por Rgimen POBLACIN DE PEREIRA TOTAL No PERSONAS AFILIADAS REG. SUBSIDIADO 135.275 TOTAL No PERSONAS AFILIADAS REGIMEN CONTRIBUTIVO 305.784 POBLACION POBRE NO ASEGURADA 75.954

*459.690

Fuente: Aseguramiento (Secretaria de Salud y Seguridad Social) / *DANE 2011

De lo anterior, se colige que el 16,52% no se encuentra afiliada a ningn rgimen, siendo una prioridad en materia de aseguramiento, el lograr el aseguramiento universal. Empresa Social del Estado (Ese) Salud Pereira Los sectores sociales y en especial el de la salud, han sufrido cambios substanciales en sus normas, aspectos administrativos y fiscales, lo cual obedece a polticas de ajuste macroeconmico internacional y nacional, que afectan de manera directa la administracin, financiacin y prestacin de servicios de salud, trasladando la responsabilidad a los entes territoriales, regionales y locales en el proceso de descentralizacin. As, se hace necesario que la Empresa Social del Estado Salud Pereira, reoriente sus acciones en la bsqueda de soluciones reales a las necesidades de la poblacin objeto, mediante un anlisis estratgico situacional, que permita orientar sus recursos a impactar los problemas de mayor magnitud y vulnerabilidad de la poblacin.

79

En la actualidad algunas IPSs de la red de prestacin de la ESE Salud Pereira, requieren de una intervencin en su infraestructura como son: el Hospital de Cuba el cual cuenta con una construccin de un 80% y viene funcionando con la prestacin de servicios de urgencias, consulta externa, hospitalizacin y laboratorio, quedando pendiente una ltima etapa de construccin que permitir la culminacin y puesta en funcionamiento del mdulo total de consulta externa, mdulo de servicios generales, y terminacin de zonas exteriores. El Hospital de Kennedy se encuentra en regulares condiciones para la prestacin del servicio de urgencias incumpliendo con las normas de habilitacin, igualmente con hacinamiento en la parte de hospitalizacin y administrativa. Por tal razn esta institucin requiere modernizar su infraestructura en las reas mencionadas, para cumplir con las especificaciones tcnicas y de habilitacin hospitalaria tal como lo establece la normatividad vigente El Puesto de Salud de Puerto caldas se encuentra en zona de riesgo de desastre y debe ser reubicado en un sitio seguro, generando tranquilidad tanto para usuarios como para funcionarios. Las anteriores adecuaciones locativas permitirn mejorar la prestacin de servicios de primer nivel de atencin en salud para la poblacin de su rea de influencia, contribuyendo en la prctica a mejorar las condiciones de vida de esa poblacin, en trminos de oportunidad, accesibilidad y cobertura. Igualmente, algunas Unidades Funcionales de las IPS de la ESE Salud Pereira, no cumplen con los requisitos de dotacin en lo referente a equipos bio-mdicos, muebles y enseres establecidos para una institucin de servicios del primer nivel de atencin, lo cual genera grandes limitantes en la accesibilidad, calidad y oportunidad en la prestacin de los servicios; es as como se hace necesario la adquisicin y reposicin equipos mdicos de mayor tecnologa en los servicios de hospitalizacin, urgencias, consulta externa y odontologa de las tres unidades intermedias y sala de partos de la unidad intermedia del centro; de igual forma, una vez entregado el centro de salud ubicado en el Remanso, es necesario dotarlo con todos los equipos necesarios para inicia r la prestacin del servicio de salud en el sector. Adicionalmente el parque automotor de la ESE Salud Pereira se encuentra en regulares condiciones ya que no se ha renovado en los ltimos aos; ocasionando sobrecostos y disminucin de la disponibilidad por constantes reparaciones, se pretende mejorar la atencin de los pacientes desde el mbito prehospitalario, su transporte e ingreso a las unidades intermedias de urgencias para una ptima atencin, estabilizacin y remisin en caso de ser necesario. Por ltimo, la ESE Salud Pereira cuenta con un sistema de informacin que no est acorde con el desarrollo tecnolgico de las instituciones, por lo que requiere de una actualizacin permanente de recursos de hardware (impresoras, computadores, servidores, redes), de un nuevo sistema de software integrado (historias clnicas, facturacin, cartera, estadstica, presupuesto, activos fijos, inventario, contabilidad, nmina, costos) y un sistema para copias de seguridad y licencias, que permitan apoyar la gestin operativa y administrativa de la E.S.E. Salud Pereira, mediante la prestacin de servicios de informtica y de telecomunicaciones, fomentando su aprovechamiento adecuado y velando por su correcta implementacin y funcionamiento. Logrando cumplir con un objetivo institucional como es disponer de informacin en forma oportuna veraz y confiable, tanto para el cliente interno como externo.

80

6.1.3.3. Cultura
Pereira carece de una poltica cultural basada en un conocimiento real del estado de la actividad cultural de la ciudad. En el municipio de Pereira, no se cuenta con espacios democrticos que permitan una discusin abierta y permanente de los rumbos de la actividad cultural municipal. Esto es fundamental para cimentar un camino de manera colectiva que permita que con el paso del tiempo y los cambios de poder se mantengan criterios basados en discusiones y experiencias. Existe un bajo sentido de pertenencia y confianza, respeto por los dems y por las normas, es decir, falta de Cultura Ciudadana y Capital Social. De acuerdo con una encuesta realizada a las entidades culturales que hacen parte del apoyo al macroproceso de cultura del Sesquicentenario de Pereira existe una baja penetracin del sector cultural en la ciudad. El alcance de las actividades llega a slo el 22% de la poblacin. Igualmente, una baja circulacin de obras y contenidos culturales. Aproximadamente, circulan slo 323 obras cada ao, que es baja para la poblacin de Pereira. Lo anterior ha trado como consecuencia un bajo nivel de reconocimiento en el plano nacional. Los recursos que se asignan para la inversin en el sector cultural son muy bajos En el 2008 la inversin pblica por habitante en Pereira, fue slo de $ 5.000 por habitante, que es muy baja si se compara con otras ciudades del pas, por ejemplo, en Medelln, la inversin por habitante en el mismo ao, fue de $30.000 por habitante. Adicionalmente, en esas ciudades el monto invertido ha crecido progresivamente en los ltimos aos. A la falta de recursos se suma el limitado criterio para financiar proyectos con mayor grado de exigencia, calidad e impacto. El Instituto de Cultural y turismo no cuenta con el recurso humano y los sistemas de informacin necesarios para gestionar recursos del orden nacional e internacional. Durante mucho tiempo se han realizado inversiones en infraestructura para el tema cultural. Sin embargo es claro que da a da los escenarios culturales van sufriendo un deterioro, de igual forma los elementos requeridos en procesos culturales, as mismo las dinmicas culturales van generando necesidades da a da, situacin que se hace necesaria resolver y estar acorde con el desarrollo cultural. La coleccin bibliogrfica actual no responde a las necesidades de informacin de los usuarios ya que les ofrece libros que no contribuyen efectivamente a proporcionar un buen conocimiento acorde con los avances de la poca y tiene unos equipos tecnolgicos que en su totalidad no responden a la evolucin cientfica del mundo moderno. En sntesis, el Instituto de Cultura y Turismo no cuenta con los recursos humanos y tecnolgicos que le permita propiciar la difusin de todas las manifestaciones, ni tampoco para generar y fortalecer procesos de identidad, respeto, pluralismo y la creacin de espacios para el reconocimiento de la cultura en el municipio de Pereira. La oferta cultural que posee el municipio de Pereira, es escasa para el desarrollo cultural de la ciudad. A pesar de los avances en los procesos de formacin en las diferentes manifestaciones culturales, a travs de la Escuela de Artes, se hace necesario ampliar su cobertura. La demanda supera enormemente la oferta, por falta de recursos se niega el derecho a la formacin cultural. As mismo, el municipio de Pereira, no cuenta con un inventario ni plan de preservacin del patrimonio material e inmaterial. Faltan investigaciones sobre el patrimonio material e inmaterial incluyendo el Paisaje Cultural Cafetero. Igualmente falta la sistematizacin y divulgacin del patrimonio material e inmaterial. 81

6.1.3.4. Recreacion Y Deporte


En los ltimos aos se vienen modificando dramticamente los hbitos de vida en la poblacin pereirana por accin de la globalizacin y una era virtual cada vez ms arraigada, aumentando la prevalencia del sedentarismo, una realidad comparada con el estudio ENSIN 2010 especficamente en ciudades como Cali, Medelln y Bogot, el cual concluye que el 62% de los nios, nias y adolescentes ve televisin o utiliza video-juegos dos (2) horas o ms al da, este fenmeno est directamente asociado al aumento del sobrepeso y la obesidad en la poblacin colombiana. De acuerdo a estudios realizados a nivel local, entre los que se destacan la Encuesta Nacional de Salud de Risaralda 2007 arroj los siguientes datos referentes a los factores de riesgo para las Enfermedades Crnicas no Transmisibles (ECNT), el 6,2% de la poblacin entre 12 y 17 aos de la regin realiza regularmente ejercicio o actividad fsica ligera en su tiempo libre (5,6% promedio nacional), el 19,5% de la poblacin entre 18 y 69 aos de la regin realiza regularmente ejercicio o actividad fsica ligera en su tiempo libre (15,7% promedio nacional). Una de las causas importantes de las ECNT es la falta de actividad fsica regular y es precisamente su promocin, la forma de prevenir y mitigar los efectos que sobre la salud de las personas tienen estas patologas; hoy cobijadas bajo la promocin de hbitos de vida saludables, aparecen en el mundo recomendaciones como las de la OMS, en su Informe Sobre la Salud en el Mundo 2002, en las que instan a los pases a adoptar polticas y programas como el fomento de la Actividad Fsica para disminuir los riesgos de enfermedad. En Pereira, se han venido ofreciendo programas de fomento, promocin y masificacin de la actividad fsica desde hace ya varios aos; y segn informacin del Observatorio de la Actividad Fsica, de la Secretaria Municipal de Recreacin y Deporte, este ente ha logrado ampliar la cobertura en las comunas y corregimientos del municipio a partir de procesos continuos y no continuos, sin embargo dicha cobertura, es an limitada, ya que slo representa el 3,2% de la poblacin Pereirana. Por otro lado, desde el ao 2010 se pudo realizar un ejercicio de identificacin parcial de las organizaciones externas que al igual que la Secretaria, desarrollan procesos relacionados con Actividad Fsica, segn el Observatorio, las entidades que al 2010 ofrecen servicios similares llegan al 6% de los habitantes de la ciudad. La Universidad Tecnolgica de Pereira ha venido desarrollando investigaciones en las que se relaciona el sedentarismo como factor de riesgo en Enfermedades Crnicas no Transmisibles (ECNT), encontrndose que los evaluados tienen buenos conocimientos sobre actividad fsica, pero la mayora se encuentran en etapa de cambio de comportamiento contemplativa, es decir, a pesar de reconocer la importancia de la prctica regular de actividad fsica, an no se deciden a incorporarla en su cotidianidad. En otros estudios la lnea de base mostr que la mayora de afiliados se consideran activos pero en forma inadecuada. Otro de los resultados de estas investigaciones, concluye que la mayora de la poblacin estudiantil no realiza actividad fsica regularmente y que dentro de las instituciones educativas no se cubre el tiempo mnimo recomendado por la OMS. Otras investigaciones han permitido evidenciar que la mayor parte de gimnasios ofrecen servicios encaminados principalmente a logros desde el punto de vista esttico, relegando a un segundo plano el fitness, la salud y seguridad de los usuarios. 82

Deporte asociado Se evidencia una deficiente cobertura e impacto social a pesar de ser tener mayor facilidad de apoyo econmico por parte de la Secretaria como de la empresa privada, al igual que es el rea con mayor asignacin presupuestal, aparentemente resultado de bajas exigencias y poco control. Es importante resaltar que no se cuenta con unos parmetros especficos para la asignacin de los recursos. En la actualidad la Secretaria Municipal de Recreacin y Deporte ha desarrollado acciones para el fortalecimiento de un modelo metodolgico, pedaggico, administrativo, contable y tributario dirigido a los clubes deportivos de la ciudad, en procura de mejorar la estructura funcional de los mismos, al igual que se tienen las primeras propuesta para su categorizacin, clasificacin los cuales darn el sustento para construir los lineamientos para la asignacin de recursos. Las Escuelas Deportivas de la ciudad no cuentan con una metodologa escrita para la deteccin y seleccin de talentos deportivos, procesos que en ocasiones se hacen empricamente, a travs de la observacin, por lo que son poco efectivos. En el municipio se desarrollan los Juegos intercolegiados diurnos, que abarcan jvenes deportistas entre los 11 y los 17 aos de edad, en diferentes disciplinas deportivas, de conjunto e individual, y desde hace algunos aos, se han implementado los juegos intercolegiados nocturnos y sabatinos que han ganado un importante espacio y aceptacin en la comunidad con unas justas de tipo recreativo. En cuanto al deporte universitario no existe evidencia alguna de vinculacin o articulacin de la administracin central con el desarrollo de la misma, ya que la mayora de acciones que buscan promocionar y desarrollar es t as ins tit uc iones educ at iv as obedecen a iniciativas propias y reglamentarias desde las dependencias de bienestar universitario de cada una de las universidades. En la ciudad slo se identifica el desarrollo de este componente a partir de la realizacin de los juegos universitarios locales y los juegos universitarios regionales, este ltimo adelantado por la red de universidades ASCUN deporte. Deporte social comunitario Existe una alta proliferacin de torneos, campeonatos y justas deportivas en los barrios y veredas, organizadas desde el ms novato de los lideres deportivos, hasta grandes campeonatos realizados por clubes o empresas deportivas; siendo las disciplinas del futbol y futbol de saln las de mayor aceptacin. Ininterrumpidamente se han realizado anualmente, los Juegos Comunitarios que albergan una gran cantidad de deportistas de la zona urbana y rural en diferentes modalidades deportivas. Situacin Actual de la Recreacin. En la actualidad la recreacin en el municipio de Pereira presenta una desarticulacin con los diferentes subsectores del sistema DRAEF28. Adems, la inexistencia de indicadores de gestin impide establecer la efectividad de los planes y programas que se desarrollan y que dan cuenta del cumplimiento de las metas sociales del municipio.

28

Deporte, Recreacin, Actividad Fsica y Educacin de Fsica.

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Se reconocen las buenas intenciones de fortalecer el subsector durante los ltimos aos, a travs del esfuerzo administrativo y tcnico de la Secretaria de Recreacin y Deporte, las alianzas y procesos de articulacin generados con el Programa Ciencias del Deporte y la Recreacin de la Universidad Tecnolgica de Pereira y otras instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, la construccin de lazos de cooperacin con organizaciones pblicas y privadas como la Secretaria de Desarrollo Social, a travs de programas de infancia y adolescencia, Scouts de Colombia, Polica Nacional, Caja de Compensacin Familiar Comfamiliar Risaralda, entre otros. Sin embargo, estos esfuerzos no son suficientes para garantizar el derecho a la recreacin de toda la poblacin del municipio. Segn datos del observatorio de la Secretaria Municipal de Recreacin y Deporte de Pereira, durante el 2011, se atendieron a partir de procesos continuos (intervenciones mnimo de 2 veces por semana) a ms de 4000 nios y nias de las diferentes comunas y corregimientos, a travs del proyecto recrea y crea ciudad cuyo enfoque est en la primera infancia y la infancia(0 12). En el proyecto Jvenes por Pereira y Escuelas de Convivencia Alfa se atendieron ms de 1500 jvenes en procesos continuos de habilidades para la vida y la convivencia. Es importante adems, mencionar el desarrollo e institucionalizacin de eventos de ciudad para fomento de la recreacin con celebraciones masivas en el mes de la niez, da del disfraz, campamentos juveniles, carreras de aventura, vacaciones recreativas, festivales de juegos tradicionales, recreo vas, recrate en familia, entre otros. Diagnostico escenarios deportivos y recreativos de Pereira El municipio de Pereira tiene un indicador de espacio pblico efectivo de 3.01m2/hab. (Segn la OMS se deben establecer 10 mts2/hab.) lo cual indica un dficit de espacios. Algunos datos suministrados por la secretaria de planeacin municipal con relacin a escenarios deportivos y recreativos, son: El 57% de los espacios pblicos de la zona urbana de Pereira son de uso pasivo. El 66% de la poblacin requiere de espacios pblicos de uso activo. El 55% de la totalidad de espacios pblicos del municipio se encuentran en regular estado, siendo su principal uso el pasivo (con actividades de recreacin y esparcimiento restringidas a la contemplacin y el descanso).

Entre las principales problemticas de los escenarios son: Utilizados para el consumo de sustancias psicoactivas. No se cuenta con polticas claras respecto a la construccin y mantenimiento de los escenarios para el DRAF, al igual que para su uso y articulacin con otros actores. La utilizacin de los escenarios deportivos y recreativos es muy baja por parte de la comunidad, lo cual lo convierten en espacios de baja rentabilidad social para el estado. Existe una escasa formacin de los administradores de escenarios tanto deportivos como recreativos de la ciudad. No se cuenta con un sistema de informacin que permita realizar un seguimiento al uso y prcticas que se realizan en los escenarios y parques. Falta infraestructura adecuada para involucrar nuevas prcticas deportivas y tendencias alternativas juveniles tales como deportes extremos y/o aventura escalada, tabla, etc. Los escenarios rurales se encuentran en abandono total, no se han hecho inversiones en reparaciones o construcciones en este sector. 84

El recurso que se tiene para infraestructura deportiva, gran parte de este es absorbido por los grandes escenarios, en el cotidiano, hay pocos recursos para las canchas comunitarias, el poco recurso que queda se destina a la zona urbana.

La Secretaria Municipal de Recreacin y Deporte de Pereira, cuenta con un rea de escenarios deportivos los cuales se encargan de la administracin y mantenimiento de grandes escenarios, entre ellos: Las piscinas de la Villa Olmpica, Coliseo Mayor Rafael Cuartas, Veldromo Alfonso Hurtado Sarria, Coliseo de Combates, Campo deportivo el Diamante, Coliseo primero de Febrero y El Parque Metropolitano del Caf. En la anterior administracin; 2008 2011, se construyeron en la ciudad 4 canchas sintticas para la prctica deportiva en las comunas Villa Santana (Barrios Intermedio y Tokio), Boston y el Oso, dadas en comodato a lderes de dichos sectores. Segn proyecciones para la ciudad, se tiene planeado construir ms canchas sintticas en sectores como comuna del Caf, Centro y San Nicols.

6.1.3.5. Convivencia, Cultura Ciudadana Y Cultura De La Legalidad


Gestin Comunitaria La problemtica de los Organizaciones Comunitarias se centra principalmente en las relaciones que estos establecen con el Municipio, otros entes estatales y su organizacin interna, as como los esfuerzos desplegados desde su surgimiento por generar condiciones de autonoma tanto formal como econmica que les permita ser sostenibles. La problemtica comunitaria se manifiesta en tres ejes temticos: el primero, est relacionado con las dificultades que tienen las iniciativas comunales para ser canalizadas debidamente por el Municipio; el segundo, tiene que ver con las debilidades de la organizacin comunal; y el tercero, se relaciona con la sostenibilidad econmica de las organizaciones comunitarias. Si bien, la Organizaciones Comunitarias presenta dificultades en su organizacin interna, sus relaciones con el Municipio y otros entes estatales se ven condicionados a negociaciones interpersonales o a la consecucin individual de prerrogativas en negociaciones de carcter privado. La bsqueda de autonoma choca con la dependencia econmica que tienen del Municipio. Las organizaciones comunitarias y el Municipio tienen debilidades en la coordinacin de la oferta institucional. No son suficientes los mecanismos de gestin y apoyo para desarrollar ptimamente las iniciativas sectoriales de las organizaciones comunitarias, su fomento y realizacin. Igualmente, se refleja las dificultades internas de la organizacin que afectan de manera significativa su democracia interna y mecanismos de participacin, lo que afecta su estabilidad y en algunos casos su legitimidad. Los comunales en los diferentes talleres han identificado que en su estructura organizativa se refleja una alta carga burocrtica que hace compleja su funcionalidad para la toma de decisiones y la interrelacin con el Municipio. En general hay debilidades y no cuentan con herramientas de planificacin, administracin y fortalecimiento para sus organizaciones. Los comunales en las consultas locales manifestaron que el constante cambio de dignatarios, los deficientes empalmes entre directivas y la falta de memorias de la organizacin, las deficiencias administrativas, los frecuentes problemas en el manejo de la informacin, los recursos y el

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patrimonio y otros aspectos organizativos, explican en buena parte la visin escptica, fra y hasta de apata que la ciudadana tiene acerca de ellos y que afecta a toda la organizacin. 29 La sostenibilidad de las Organizaciones Comunitarias es un factor que las afecta de forma generalizada en el funcionamiento, la gestin misional y su crecimiento como organizaciones de la sociedad civil. La carencia de instrumentos para la formulacin de proyectos productivos, reduce el acceso de las Organizaciones Comunitarias a estas alternativas de emprendimiento, junto a la consecucin de recursos para el funcionamiento de las Organizaciones, lo cual vulnera su autonoma cada da30. La importancia de afianzar la sostenibilidad financiera puede evidenciarse en la prctica en los proyectos que se han llevada a cabo a partir de las JAC, como son, entre otros, la construccin y administracin de aproximadamente 1.000 acueductos regionales o veredales en diferentes partes del pas31. Las organizaciones comunales manifiestan funcional, legal y polticamente unas necesidades que demandan acciones concretas de fortalecimiento institucional que a su vez les permita mejorar su administracin, su funcionamiento, su democracia interna, su interlocucin con diversos actores, su autonoma, su independencia, su capacidad de gestin y su proyeccin social. Esta es la perspectiva de la organizacin comunal, movimiento social, entendido como sujeto histrico, implicado en un cambio estratgico basado en el progreso colectivo y el humanismo social. La base para lograrlo: Capacitacin, Organizacin, Autonoma, Participacin Democrtica y Economa Solidaria. Fortalecer a las organizaciones Comunitarias a travs de una estrategia que facilite las herramientas para la correcta gestin, funcionamiento interno y sostenibilidad financiera de dichos organismos. 32

Compilado: DNP-DJSG, 2009

29

Dato aproximado por la Confederacin de Juntas de Accin comunal a travs de su experiencia y organizaciones. 30 En el caso de Antioquia, uno de los casos exitosos que se pueden resear, es el acompaamiento en la capacitacin de Ecopetrol y el trabajo de capacitacin de proyectos productivos que de ellos surgi. 31 Dato aproximado por la Confederacin de Juntas de Accin comunal a travs de su experiencia y organizaciones. 32 Documento Conpes 3661 10 de Mayo de 2010.

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Accesibilidad a La Justicia El Municipio de Pereira presenta dentro de sus problemticas ms relevantes las relacionadas con la vulneracin de derechos, la violencia intrafamiliar, violencia contra la mujer y violencia social, lo cual se evidencia en las estadsticas de atencin registradas por las entidades competentes. Durante el ao 2011 se reportan 975 casos de violencia fsica intrafamiliar, de los cuales el 63% corresponde a violencia de pareja, el 20% a violencia generada por otros integrantes de la familia y el 15% a violencia contra nios, nias y adolescentes. As mismo, la oferta institucional de las Casas de Justicia del Municipio de Pereira, permiti dar trmite a 30.339 solicitudes de atencin en diferentes tipos de problemticas de lesiones personales, amenazas, conflictos entre vecinos, entre otras. Es as como en las situaciones de violencia intrafamiliar, en las Comisaras de Familia se atendieron 23.486 solicitudes, teniendo un incremento del 9.31% con respecto al ao 2010. El mayor nmero de solicitudes corresponde a funciones conciliatorias relacionadas con cuotas alimentarias, custodias y visitas para nios, nias, adolescentes y adultos mayores. Otro foco de atencin corresponde a la funcin sancionatoria, la cual involucra la violencia de gnero, maltrato a nios, nias y adolescentes. Las Comisaras de Familia del Municipio, presentan dificultades estructurales severas que se reflejan en las deficiencias institucionales para prevenir y atender todas las situaciones de conflictos familiares y sociales, lo que se traduce en un cumplimiento del 40% de los trminos establecidos por la normatividad vigente, ubicando a estas entidades en un nivel deficiente con respecto a su capacidad de respuesta. De otra parte, y de acuerdo a la normatividad que reglamenta la atencin a la violencia intrafamiliar, la Ley 1098 de 2006 en su artculo 87, reglamentado por el Decreto 4840 de 2007, reza Artculo 87 Atencin permanente: Los horarios de atencin de las Defensoras de Familia y Comisaras de Familia sern permanentes y continuas, a fin de asegurar a los nios, nias y adolescentes la proteccin y restablecimiento de sus derechos. El Estado deber desarrollar todos los mecanismos para dar cumplimiento a esta disposicin. Este mandato de ley no se cumple en nuestro municipio, lo que conlleva a que se d un servicio insuficiente a los usuarios, presentndose limitaciones graves en los procesos de proteccin y restablecimiento de derechos. Con relacin a los problemas de convivencia y cultura ciudadana, es latente la indiferencia de la comunidad por el conocimiento y la apropiacin de la normatividad que establece los acuerdos para la convivencia pacfica. En las Casas de Justicia del Municipio de Pereira se registra un alto porcentaje de procesos relacionados con conciliaciones por conflictos sociales, siendo significativo el nmero de solicitudes de intervencin de las Inspecciones de Polica por violaciones al Manual de Convivencia Ciudadana. Durante el ao 2011 se atendieron 7.985 solicitudes, lo que representa el 26% del total de los servicios prestados en estos centros de atencin interinstitucional. De igual manera los jueces de paz que atienden desde las Casas de Justicia, brindaron orientacin para contribuir a las comunidades en la resolucin pacfica de sus conflictos, habindose registrado la atencin de 4.794 personas. Aunado a lo anterior evidenciamos una gran deficiencia en la articulacin interinstitucional, por la inexistencia de un sistema de informacin nico, lo que genera que no se visibilicen las rutas de atencin y que no se cuente con datos oportunos para la caracterizacin y focalizacin de la poblacin; esto unido al desconocimiento por parte de los gobernantes de las responsabilidades de ley, lo que conlleva a que se presente desacato o incumplimiento de las normas.

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Todo lo anterior se materializa en comunidades que no cuentan con las herramientas suficientes para una sana convivencia y una resolucin de conflictos de manera adecuada; lo que hace que los ndices de violencia intrafamiliar y social aumenten. Seguridad y convivencia ciudadana En materia de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Pereira siendo la ciudad eje central de comercio en el denominado Tringulo del Caf, con la gran afluencia de personas de todo el Eje cafetero e incluso del Norte del Valle, de Ibagu y Sur Occidente Tolimense y hasta el Oriente Chocoano, se ha caracterizado por ser una metrpolis segura demostrada en sus estadsticas actuales pero con una percepcin negativa por parte de la ciudadana en general, por el impacto de delitos comunes como el hurto callejero, hurto de Motos, hurto de residencias, entre otros. Se debe recalcar que para la vigencia fiscal del ao 2011, los avances en materia de criminalidad son muy positivos, pasando de una tasa de noventa y un (91) homicidios por cada 100 mil habitantes en el ao 2008, y un total de 413 homicidios en dicho ao, a 42 homicidios por cada 100 mil habitantes en el ao 2011, con un total de 189 homicidios, una reduccin real, notoria, positiva de 224 homicidios menos en cuatro aos. Un 54.3% menos de homicidios. Como lo ocurrido con los homicidios, en materia de secuestros, pasamos de 7 secuestros en el ao 2008, a 3 secuestros en el ao 2011. De 1522 denuncias por Lesiones personales registradas en el ao 2008, se pas a tener un registro de 1229 denuncias por este concepto en el ao 2011. De 192 Motocicletas hurtadas en el ao 2008, se pas a 182 en el ao 2011, siendo este un ndice importante si lo comparamos con el incremento del hurto de este tipo de vehculos, que paso de cerca de 34 mil motos en el ao 2008 a 45 mil en el ao 2011, a nivel nacional. As mismo hay reduccin en el hurto de vehculos que pas de 192 vehculos hurtados en la vigencia del 2008 a 67 vehculos en el ao 2011. El alto impacto de los delitos a personas en vas, calles o dems sitios pbicos, sigue siendo uno de los generadores de una percepcin de seguridad NEGATIVA en la comunidad (ms del 74% de las personas perciben que Pereira es una ciudad insegura), tambin present un ndice menor en los ltimos cuatro aos, pasando de 1708 hurtos en el 2088 a 1463 hurtos en el ao 2011. En el 2008 tuvimos dos (2) hurtos a entidades financieras y desde el ao 2010 no hemos vuelto a tener esta ocurrencia de delitos. El hurto a residencias, a hogares en el municipio de Pereira, en el ao 2008 fue de 730 eventos de esta naturaleza, y para el ao 2011, una cifra que demuestra el mejoramiento de la seguridad y prevencin, al pasar a 457 hurtos, que siendo todava una cifra alta y prioridad de todas las estrategias de seguridad de la ciudad, ha mejorado notoriamente. Desde la percepcin que sobre seguridad, que la comunidad tiene y como factor vital de confianza en inversin, en turismo, en el crecimiento de la poblacin flotante que da movimiento al comercio en general, con preocupacin se observa que solo un 25.7% de la poblacin encuestada percibe a Pereira como una ciudad segura y el otro 74.3%, la sigue 88

percibiendo como una ciudad insegura, resaltando el centro de la cuidad, Plaza de Bolvar, Parque la Libertad, Parque El Lago, entre otros, como los lugares ms inseguros para la comunidad y en donde se debe hacer un replanteamiento de las estrategias a corto plazo. En materia de convivencia ciudadana, analizando las contravenciones como registro, para medir este factor, pues son eventos que en su mayora, pueden ser manejados de manera directa entre las personas conciliando su solucin, podemos decir que actualmente Pereira, tiene un alto nmero de conflictos que pueden llegar a generar otros de mayor impacto, pues la cifra de la vigencia del 2011 (21.752 contravenciones registradas en Inspecciones, Corregiduras, Comisaras y en la Fiscala), siendo un promedio de los ltimos 7 aos, es demasiado alto comparado con ciudades como Manizales, que tiene un registro aproximado de 7.700 contravenciones, Armenia cerca de 7.100 contravenciones, siendo el nivel cultural un factor decisivo en este tipo de situaciones as como el apoyo ciudadano y el crecimiento poblacional organizado. Para analizar la Seguridad y Convivencia ciudadana desde cualquier perspectiva, siempre se hace necesario analizar el factor Apoyo y el Factor de integralidad de las Instituciones y Actores que sobre Seguridad estn radicados en la ciudad de Pereira; sin duda alguna, la Administracin Municipal se ha caracterizado por brindar un apoyo directo en inversin, logstica y en el desarrollo de actividades encaminadas a mejorar todos los ndices que analizan la seguridad de la ciudad de manera integrada y ante todo coordinada, proporcionando siempre un porcentaje mayor a lo establecido por las normas en la inversin y apoyo a todos los organismos y autoridades policivas y judiciales que seguirn siendo prioridad para la Administracin actual. El Centro Carcelario establecido en la ciudad, (Crcel de la Calle 40), tiene apenas una capacidad de cerca de 890 reclusos y actualmente existen ms de 1400, con un hacinamiento que preocupa a todos los entes gubernamentales, en especial a la Administracin municipal. Pues se hace prioridad crear la nueva sede de una Crcel Regional que mejore la situacin actual. El crecimiento de la ciudad de Pereira, han derivado en puntos neurlgicos de inseguridad que requieren de proteccin inmediata y de establecimiento estratgico de infraestructura de equipamiento urbano relacionada con la seguridad como son las Estaciones de Polica; la ciudad de Pereira, en su zona centro no cuenta con una estacin de polica acorde a las necesidades que proporcione la capacidad de reaccin humana, tcnica y tecnolgica. Existe igualmente la necesidad sentida de la poblacin de 4 comunas (Comuna Universidad, Comuna el Jardn, Zona de Villa Verde y Comuna Olmpica) para la construccin de sus respectivos CAI fijos, pues la oportunidad de reaccin y capacidad de vigilancia estn limitadas por las amplias jurisdicciones de los CAI`s actuales. Existen zonas de la ciudad focalizadas como zonas de alto riesgo y de alta importancia estratgica para combatir la delincuencia organizada y flotante, como lo son: El Remanso, El Barrio Cuba y Ciudadela del Caf o Parque Industrial, para lo cual se requiere la construccin y puesta en marcha de tres nuevas Estaciones de Polica, sumadas a la que se debe construir en el centro de la ciudad. El funcionamiento actual de las cmaras de seguridad de la ciudad est en un 58%, representado en el funcionamiento de un 60% de las cmaras y un 56% de los dems equipos y software que permite el control y monitoreo, as mismo el sistema 123 requiere de una actualizacin inmediata para mejorar y optimizar su uso. 89

Por ltimo y priorizando en el plan a desarrollar para el cuatrienio que empieza con esta nueva administracin, se ha detectado la necesidad de generar convenios con los organismos Judiciales y crear Juzgados Mviles que permitan reaccionar de manera inmediata y en sectores desprotegidos de la ciudad, que proporcionen inmediatez en el desarrollo de los procesos judiciales, individualizacin de delincuentes, respetando el debido proceso sin dilatar el tiempo y disminuyendo las liberaciones por falta de oportunidad en las audiencias de control de garantas.

6.1.3.6. Grupos Poblacionales De Especial Inters


Para este aparte, as como en el caso de los diagnsticos para primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, se retomaron los diagnsticos de las polticas pblicas aprobadas en diciembre del ao 2011. Personas Con Discapacidad, Cuidadores, Cuidadoras Y Sus Familias

Es de anotar que la informacin reportada por el Registro para Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad, realizado por el DANE y que es fuente principal en el diagnstico de las personas con discapacidad, si bien tiene una fecha de publicacin relativamente reciente, la captura de los datos es muy anterior a la publicacin. Adicionalmente el municipio no tiene gobernabilidad sobre dicha informacin, y no existe claridad sobre las inconsistencias de la misma: a manera de ejemplo, de acuerdo a datos del Registro al 2007 (informacin publicada en agosto del 2008), en el municipio de Pereira se encontraban 12.924 personas con discapacidad33, mientras que la informacin publicada a 2010, la cifra desciende a 12.797 personas con discapacidad. Al momento de escribir el presente documento, y a pesar de elevar consultas al DANE, no se pudo aclarar la razn de dicha diferencia. No obstante lo anterior, se presenta un resumen de la informacin publicada por el DANE, en marzo de 2010. En el departamento de Risaralda se encuentran registradas 18.559 personas con discapacidad, de las cuales, 12.797 se encuentran en el municipio de Pereira, que corresponde al 68,95% de esta poblacin.
33

ALCALDIA DE PEREIRA-ASODIRIS. Construccin de los lineamientos de poltica pblica en discapacidad en el municipio de Pereira. Pereira. 2008.

90

Al observar la distribucin por grupos de edad y sexo, se observa que la mayora est por encima de los 40 aos y es predominantemente de sexo femenino. As mismo, la gran mayora se ubica en la cabecera municipal, con un 85.97%. Un aspecto importante a indagar en un futuro y que ser fundamental en la implementacin del enfoque de gnero, radica en el reconocimiento de las razones por las cuales se presenta mayor frecuencia de casos en las mujeres. De igual forma son de especial consideracin las personas que son adultas mayores y con discapacidad, puesto que estas son ms vulnerables a los procesos de marginacin y exclusin social. Es importante anotar que la discapacidad en las personas adultas mayores es en muchas ocasiones consecuencia de estilos de vida poco saludables en la juventud y la vida adulta, y los procesos de prevencin de la discapacidad tanto en el mundo privado, como laboral y social, son insuficientes. Las alteraciones ms frecuentes, de acuerdo al registro, son aquellas relacionadas con los ojos, el sistema cardiorespiratorio y las defensas, y del movimiento del cuerpo, manos, brazos y piernas. La distribucin de la frecuencia de alteraciones se presenta en la grfica siguiente34: Imagen 1. Frecuencia de alteraciones en personas con discapacidad.

Por ciclo vital, se encuentra que la prevalencia de limitaciones en menores de edad, se concentra principalmente en los ojos (26,49%), el sistema cardiorespiratorio y las defensas (22,42%) y el sistema nervioso (20,26%). Las actividades cotidianas que presentan mayor frecuencia de dificultad continuacin: Imagen 2. Actividades cotidianas que presentan mayor dificultad. se presentan a

34

Una persona pudo haber contestado tener una o ms alteraciones.

91

El 40.78% de las personas en el registro manifest no conocer el origen de la discapacidad, mientras que 20,72% adujo enfermedad general y el 12,92%, alteracin gentica o hereditaria. De igual forma, el 69% tiene afiliacin al sistema de seguridad social en salud. De lo anterior se pueden colegir dos aspectos: por un lado es importante reforzar los procesos de prevencin, deteccin y atencin desde el momento de la gestacin, en la medida que en uno de cada 8 casos, el origen se centra en alteraciones genticas o hereditarias. Por otro lado, se requiere de esfuerzos para ampliar la cobertura en aseguramiento y de paso, mejorar la calidad de la atencin en la prestacin de servicios de salud. En cuanto a escolaridad, el 13,15% no tiene ningn nivel educativo, mientras que el 78,68% tiene una escolaridad inferior a la bsica secundaria completa. De paso es importante anotar que en las entrevistas a expertos fue una preocupacin recurrente la elevada frecuencia de casos de analfabetismo y analfabetismo funcional en la poblacin con discapacidad se constituyen dos de las principales barreras a superar. As mismo, se resalt la precariedad de los procesos inclusivos al interior de las instituciones educativas. La distribucin de la poblacin de acuerdo a la escolaridad, se presenta a continuacin. Imagen 3. Distribucin de las personas con discapacidad segn escolaridad.

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De acuerdo a las actividades realizadas en los ltimos 6 meses y reportadas en su momento en el registro, se encuentra que el 17,37% estaba incapacitada permanentemente. Sin embargo, de estos, slo 1 de cada 5 reciba pensin. De igual forma, solo 1 de cada 4 trabajaba, la mayora concentrados en el sector comercial, de servicios e informal. A lo anterior se suma que los bajos niveles educativos derivan en que las personas con discapacidad no puedan acceder a empleos de calidad o bien remunerados, as como la escasez de oferta laborar que reconozca dicha condicin. Por otro lado, la oferta de formacin laboral no considera este grupo como poblacin prioritaria, lo que termina por complejizar el panorama de acceso al empleo, hecho que se agudiza con las actitudes de las personas que impiden o desalientan el acceso de las personas con discapacidad a bienes o servicios. Las peticiones alrededor de formacin laboral pertinente y oportuna, as como ofertas laborales ajustadas a las necesidades y caractersticas de la poblacin con discapacidad, son solicitudes reiteradas por parte de esta comunidad. El 52% de la poblacin del RLCPD35, no recibe servicios de rehabilitacin, el 43% de ellos por falta de dinero, seguido por un 25% atribuida al desconocimiento. Tipo de rehabilitacin Ordenada36: Porcentaje 7,24% 1,61% 4,91% 3,70% 3,25% 15,28% 4,79%
35 36

Tipo de rehabilitacin Medicina fsica y de rehabilitacin Psiquiatra Fisioterapia Fonoaudiologa Terapia ocupacional Optometra Psicologa

Registro de Localizacin y Caracterizacin de las Personas con Discapacidad. De acuerdo al Registro de Localizacin y Caracterizacin del DANE.

93

3,35% 37,04% 8,08% 10,27%

Trabajo social Medicamentos Otro tipo Ninguno

Causa a la cual se atribuye la recuperacin37: Porcentaje 71,7% 15,0% 2,7% 1,7% 5,7% 1,2% 0,5% 1,4% Causa No se est recuperando A los servicios de salud Al apoyo de la familia A su empeo por salir A la ayuda de Dios A la medicina alternativa Otro Sin informacin

Las acciones que actualmente desarrolla el sistema de salud en los procesos de rehabilitacin, no tienen concebida la Rehabilitacin Basada en Comunidad (RBC), y las acciones que ejecuta, podran considerarse ineficientes, ya que de toda la poblacin que se encuentra en RLCPD, tan solo el 48% recibe rehabilitacin, y de ellos el 71,7% no se est recuperando, tan solo el 15% considera que su recuperacin es atribuida a estos servicios de salud. Lo anterior sustenta la necesidad de ser ms efectivos, e incluso ms eficientes en los resultados de mediano y largo plazo, y para ello el municipio debe implementar estrategias de RBC, adems que sta ser una accin prevista del Plan Nacional de Discapacidad. En cuanto a la rehabilitacin ordenada, se observa que la modalidad ms comn corresponde a los medicamentos con el 36,06%, seguida de la medicina fsica (7,98%) y la fisioterapia (7,18%). En el 13% de los casos no se tiene ningn tipo de rehabilitacin. Como se anot anteriormente, existe una marcada preocupacin sobre la calidad de la atencin en las instituciones prestadoras de servicios de salud. De hecho, aspectos cubiertos por el POS son insuficientes y a pesar que se espera que las EPS presten ciertos servicios, en realidad es frecuente la evasin de dichas responsabilidades. Esto demandar ingentes esfuerzos en materia de control y seguimiento a la oferta de servicios de salud para que asuman las responsabilidades en materia de atencin integral. La distribucin de modalidades de rehabilitacin ordenada es la siguiente: Imagen 4. Distribucin de modalidades en rehabilitacin ordenada.

37

Idem

94

As mismo, 1 de cada 7 personas manifest haber recibido algn tipo de manifestacin negativa por parte de un conocido o desconocido, por causa de su discapacidad, hecho que demuestra la alta prevalencia de casos de discriminacin y prejuicio, lo que demanda de acciones en materia del reconocimiento de las personas con discapacidad como ciudadanos titulares de derechos, y una mayor sensibilizacin e informacin a la comunidad de acuerdo con la realidad de las personas con discapacidad. La situacin sectorial de las personas con discapacidad A finales del 2009 y principios del 2010, se elabor el documento INCLUSION SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, en el cual se consolidaron con participacin de diversos actores institucionales y organizaciones de personas con discapacidad- las principales problemtica. Estas discusiones se sistematizaron e incluyeron en la Poltica Pblica para las Personas con Discapacidad aprobada mediante acuerdo municipal del Honorable Concejo Municipal. A continuacin se presenta la sntesis realizada38: SECTOR Educacin PROBLEMAS IDENTIFICADOS Los docentes, en todos los niveles educativos, no estn preparados para atender personas con discapacidad ni existen mecanismos de acompaamiento efectivo. Las instituciones educativas, en todos los niveles de educacin, no cuentan con herramientas suficientes para atender a la poblacin con discapacidad y brindar una educacin inclusiva y de calidad. As mismo no existen modelos educativos y flexibles suficientes. No existe oferta educativa especializada para ciertas discapacidades. La apata y el temor por parte de las personas con

38

Para mayor informacin sobre este proceso, remitirse a PERILLA PRIETO, Hernn y ORTIZ PABON, ngela Maria. Op.cit..

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Salud

Participacin y derechos humanos

Cultura

discapacidad y sus familias influye en la falta de asistencia a la escuela. Los transportadores escolares desconocen el manejo de situaciones crticas con las personas con discapacidad Inadecuada distribucin y focalizacin de la inversin en educacin dirigida a las personas con discapacidad. Desarticulacin del sector educativo con el sector salud, productivo y el Sena Las Instituciones tcnicas, tecnolgicas y de educacin superior no contemplan dentro del plan de estudios la formacin de profesionales incluyentes. Los programas de pregrado y de posgrado de formacin de docentes no contemplan la enseanza del manejo de la personas con discapacidad en el aula. De lo anterior se colige que no estn dadas las condiciones suficientes para que las escuelas sean inclusivas. El desconocimiento de los derechos en salud de las personas con discapacidad, cuidadores y cuidadoras, y baja exigibilidad de los mismos Baja calidad de la atencin a personas con discapacidad por parte de personal del sector salud. No se les forma desde la universidad para atender la discapacidad. Falta de cobertura en los servicios de salud, especialmente en los servicios especializados. Desarticulacin en la prestacin de servicios de salud. Precaria oferta de rehabilitacin que den respuesta a las diversas situaciones de discapacidad Negligencia en el cumplimiento de la normatividad por parte de los prestadores de servicios de salud. Insuficiente preparacin mdica para tratar la persona con discapacidad y sus familias No hay acceso efectivo a los servicios de salud ni vigilancia y control suficientes a los prestadores de servicios de salud. Dbiles procesos de prevencin de la discapacidad. Discriminacin hacia las personas con discapacidad. Espacios disponibles para el desarrollo de actividades culturales de las personas con discapacidad inadecuados. Procesos y proyectos de cultura destinados a poblacin con discapacidad discontinua e insuficiente. Desconocimiento de las expresiones culturales de las personas con discapacidad. Desarticulacin de las organizaciones. Desconocimiento de los escenarios de participacin por parte de las personas con discapacidad, cuidadores y cuidadoras. Inadecuadas polticas de inclusin. Barreras de accesibilidad para promover y garantizar la participacin de las personas con discapacidad. Apata de las personas con discapacidad, cuidadores y 96

Deporte recreacin

Accesibilidad

Empleo

cuidadoras, para participar en espacios sociales. Las personas con discapacidad son ms vulnerables a la discriminacin, dado el desconocimiento que tienen la poblacin en general sobre discapacidad. Incluso ellas mismas desconocen sus derechos. Esto hace que emerjan barreras de acceso a bienes y servicios fundamentales para su bienestar. Baja accesibilidad de las personas con discapacidad a programas de deporte y recreacin Los escenarios deportivos no son accesibles. Insuficiente oferta de proyectos en recreacin para personas con discapacidad y escasa divulgacin de esta. Profesionales poco preparados para atender a las personas con discapacidad Escasas condiciones de accesibilidad al transporte y entorno fsico Vulneracin a derechos fundamentales debido al incumplimiento de las leyes. Falta de trabajo conjunto de las Organizaciones de y para personas con discapacidad para defender los derechos de ste colectivo Falta de conciencia en la importancia de participar en los espacios de diseo y formulacin de los aspectos claves de la ciudad Desconocimiento de los planificadores sobre cmo avanzar en la construccin de un municipio accesible. No se cuenta con herramientas actualizadas como el Registro de Localizacin y Caracterizacin de personas con discapacidad (RLCPD), ni el SISBEN reporta informacin de calidad. El plan de ordenamiento territorial, an no cuenta con aspectos que garanticen el pleno goce de estos derechos fundamentales, es por ello que la comunidad de personas con discapacidad, manifiesta la importancia de que estos tpicos sean contenido estratgico del nuevo Plan. Las habilidades y aptitudes de las personas con discapacidad no son valoradas desde la potencialidad sino desde la limitacin o carencia. Inadecuadas y escasas oportunidades para el empleo en personas con discapacidad. No hay responsabilidad social real por parte de algunas empresas. Sobreproteccin de cuidadores, familiares y sociedad en general Inexistencia de campaas de difusin en cuanto a los beneficios tributarios a las empresas. Falta de campaas de difusin sobre los proyectos. Negativa y/o resistencia de los empresarios a contratar personas con discapacidad Las personas con discapacidad tienen bajos niveles de educacin formacin y capacitacin para el empleo. 97

No existen suficientes procesos de formacin tcnica y profesional para personas con discapacidad, y la articulacin entre los sectores productivo y formativo es dbil.

La situacin de las cuidadoras y cuidadores No son muchos los estudios que existen sobre la situacin de los cuidadores y cuidadoras en la medida que la mayora se centran en las personas con discapacidad39, sin embargo se sabe que cumplen un papel fundamental en el mejoramiento de las condiciones de vida de la personas con discapacidad y que a la vez sus vidas se ve impactada por la necesidad e inters de contribuir a la atencin, proteccin y cuidado de esta poblacin. A partir de la informacin cualitativa disponible, se sabe que en la mayora de los casos son las mujeres quienes desarrollan la labor de cuidado, usualmente en rangos de edad asociados a la vida productiva. Las condiciones de las cuidadoras y cuidadores puede variar dependiendo de diversos factores que van desde el grado de autonoma de la persona con discapacidad hasta las capacidades del cuidador, cuidadora y la familia, para garantizar los roles de proteccin y cuidado. De esta forma, se observa que en muchas ocasiones, los cuidadores y cuidadoras se pueden ver afectados por situaciones como: Tensiones y conflictos por la distribucin de funciones de proteccin y cuidado al interior del grupo familiar: las labores de cuidado recaen de forma particular sobre unos miembros de la familia. Cansancio fsico y mental debido al sobre esfuerzo derivado de la atencin y cuidado de las personas con discapacidad. Esto puede derivar en procesos de deterioro de la salud de los cuidadores y cuidadoras. Reduccin de las posibilidades de generar ingresos e incluso abandono de la vida laboral, a la par que se aumentan los gastos por las demandas de cuidado y proteccin de las personas con discapacidad. Disminucin de las posibilidades de ocio y esparcimiento, a la par de un mayor riesgo de aislamiento social, por las demandas de tiempo que implican el cuidado y proteccin de las personas con discapacidad. La salud mental de los cuidadores se puede ver afectada por la aparicin de sentimientos como la frustracin, enfado, ira y culpa. El desconocimiento de las condiciones en las cuales se encuentran los cuidadores y cuidadoras, refleja la necesidad de aunar esfuerzos para desarrollar procesos de investigacin

39

Cfr. BUITRAGO-ECHEVERRI, Mara Teresa; ORTIZ-RODRGUEZ, Sandra Patricia y ESLAVAALBARRACN, Daniel Gonzalo. Necesidades generales de los cuidadores de las personas en situacin de discapacidad (sic). Investigacin en Enfermera: Imagen y Desarrollo [en lnea] 2010, vol. 12 [citado 2011-08-08]. Disponible en Internet:http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=145216903005. ISSN 0124-2059.

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que permitan cualificar la oferta institucional pblica y privada encaminada dirigida a personas con discapacidad y sus entornos familiares. Afrodescendientes Entre los ms destacados avances del censo del DANE 2005 sobresale una primera aproximacin la distribucin geogrfica de la poblacin afrocolombiana en el territorio nacional. Esta revelacin, que podra denominarse la geografa del auto-reconocimiento afrocolombiano, ser la piedra angular para despejar dudas crnicas sobre las presencias y preponderancias demogrficas locales en todo el pas 40. Contra las percepciones establecidas en la mentalidad colectiva de muchos colombianos y afrocolombianos los resultados del censo 2005 permiten reconocer la presencia afrocolombiana en todo el territorio nacional, no nicamente en la regin del Pacfico y en la Costa Atlntica. Salta a la vista el auto-reconocimiento como un hecho geogrfico cuya cuota porcentual mnima est en un rango entre 0-5.7%41. Tabla 25. Distribucin de la poblacin Afrodescendiente en Risaralda. CENSO DANE. 2005
Municipio Risaralda Pereira Apia Balboa Beln de Umbra Dosquebradas Gutica La Celia La Virginia Marsella Mistrat Pueblo Rico Quincha Santa Rosa de Cabal Santuario Colombia Total 863663 428397 16886 6081 26603 173452 15102 8348 30095 20683 12438 11436 31996 67410 14736 42090502 Indgena 25046 2999 101 30 399 347 2054 25 60 786 3483 4140 10751 135 88 1431077 % 2,9 0,7 0,6 0,5 1,5 0,2 13,6 0,3 0,2 3,8 28,0 36,2 33,6 0,2 0,6 3,4 Negro, raizal, afrodescendientes 44047 24419 2026 146 638 8673 1571 100 2949 83 87 1727 32 1079 442 4419503 % 5,1 5,7 12 2,4 2,4 5,0 10,4 1,2 9,8 0,4 0,7 15,1 0,1 1,6 3,0 10,5

Tabla 16. Distribucin porcentual de la poblacin Afrodescendiente en el municipio de Pereira. Datos ajustados: Vergara, Muoz, Censo DANE. 2001-2005. COMUNA PORCENTAJE Aeropuerto Pereira* 6.5 % Rural Pereira* 6.1 % Comuna Boston 6.9 % Comuna Cuba 6.4 % Comuna el Poblado 9.5 % Comuna Jardn 4.2 %
40

Extrado del Plan Nacional de Desarrollo para las Comunidades Afrocolombianas negras, raizales y palenqueras. 2010-2014 41 Idem

99

Comuna Perla del Otn Comuna Universidad Comuna Centro Comuna el Caf Comuna el Roco Comuna Olmpica Comuna Olmpica Comuna Villa Santana Comuna Consota Comuna el Oso Comuna Ferrocarril Comuna Oriente Comuna San Joaqun Comuna Villavicencio Comuna San Nicols Comuna Ro Otn

5.2 % 3.1 % 4.9 % 6.1 % 1.8 % 1.4 % 1.4 % 5.1 % 8.1 % 4.6 % 10.0 % 6.0 % 4.9% 5.5 % 10.8 % 4.2 %

*En el anterior cuadro, adems de relacionar las 19 comunas de la ciudad de Pereira, tambin incluye la poblacin porcentual afro del aeropuerto y la zona rural del Municipio bajo el criterio del DANE. De la poblacin afro en el Departamento de Risaralda y de Pereira en particular, los estudios, datos estadsticos y diagnsticos oficiales que referencien, de manera diferenciada, la situacin de la poblacin, son prcticamente inexistentes. Los diagnsticos y algunos datos estadsticos existentes de las Comunidades Afrorisaraldenses han sido fruto de algunos estudios realizados por las organizaciones de base Afros, en especial del Movimiento Nacional Cimarrn del departamento de Risaralda a travs de uno de sus dirigentes y del Censo DANE 2005 en microdatos. El grueso de la poblacin afrocolombiana trabajadora se dedica a las labores de construccin, a las labores del campo, el trabajo domstico, al comercio informal, a la industria de la confeccin, la docencia, a los organismos de seguridad del Estado y las Fuerzas Armadas. Existe un pequeo nmero de profesionales liberales42 dedicados a ejercer el derecho, la economa microempresarial, la medicina, la enfermera y algunos cargos burocrticos al interior de la administracin departamental y de la capital Risaraldense. La mayora de la poblacin econmicamente activa, 51.38%, se dedica a labores del Servicio Domstico, la construccin, oficios varios, al comercio ambulante, como obreros, un 20.59% al magisterio, el 2.52% a la enfermera, el 2.52% a labores agrcolas, el 2.95% ejerce el derecho, la ingeniera, la arquitectura y la medicina, y el 12.18% a la mecnica, la panadera, mensajera, conductor, polica, entre otros. Cerca del 40% de la poblacin afrorisaraldense se encuentra desempleada; el 55.24% vive con uno o menos de un salario mnimo legal vigente.

42

Se denomina profesin liberal a aquella actividad personal en la que impera el aporte intelectual, el conocimiento y la tcnica. Igualmente las profesiones liberales tienen una caracterstica muy particular como lo es la remuneracin de quienes las ejercen, ya que teniendo en cuenta que no estn subordinados, su remuneracin no es salario en los trminos del cdigo sustantivo del trabajo sino que su remuneracin se realiza mediante el pago de honorarios, lo que supone que no existe un contrato laboral sino un Contrato de servicios, el cual est regulado por la legislacin civil

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En materia educativa el 39.75% tiene primaria, el 35.75% secundaria, el 15% universidad, el 5.5% especializacin, y otros estudios solamente el 4%. En lo concerniente a vivienda el 74.61% de la poblacin afrorisaraldense no posee vivienda propia. El 73.8% tiene acceso a energa, telfono, acueducto, alcantarillado, aseo y Televisin, pero deficientes en los barrios marginales del rea metropolitana, en el corregimiento de Santa Cecilia la Seal de TV, tambin es igual de deficiente. El resto de la poblacin tiene dificultad con el acceso a uno de estos servicios por lo general aseo, T.V-cable, alcantarillado y telefona; el 85% no tiene acceso a la Internet. El 38.5% de la poblacin manifiesta no tener conciencia tnica y cultural o referentes que le lleven a asumir posicin frente a la defensa de sus intereses, frente al 61.5 % que si las asume pero de manera fragmentada. En lo que respecta al desplazamiento forzado, segn Accin Social, 1603 familias afrocolombianas son desplazadas para un total de 7269 personas afros procedentes fundamentalmente del Corregimiento de Santa Cecilia, Pueblo Rico, y en menores porcentajes de Antioquia, Choc, Valle, Putumayo, Caquet, entre otros; asentadas principalmente en la capital risaraldense y su rea metropolitana. En este contexto el peso del drama recae en la mujer afro al tener que velar ella sola por la educacin, la salud, la vivienda, la alimentacin, la proteccin de los hijos y en su totalidad por la sobrevivencia de todo el ncleo familiar. La base popular de las comunidades afros se encuentra en serias condiciones de marginalidad en las riveras de los ros Cauca del Municipio de la Virginia; Otn y Consota de Pereira, y en barrios con difciles condiciones de vida del rea metropolitana (Pereira, Santa Rosa y Dosquebradas). Esto demanda la necesidad de desarrollar acciones que permitan mitigar los efectos de la pobreza y elevar las condiciones de vida de esta poblacin. Indgenas En la ciudad de Pereira, la poblacin indgena asciende aproximadamente a 2.854 personas, en su gran mayora provenientes de la familia Embera y con una minora de representantes de las comunidades Inga del Putumayo, Quichuas y Pijaos. En los ltimos 12 aos aproximadamente, la comunidad Embera Cham del Cabildo Kurmado cabildo asentado en el municipio de Pereira- ha sufrido de manera sustancial el fenmeno del desplazamiento; los primeros en salir de los resguardos lo hicieron por el conflicto social y armado que se viven en la regin, pero ms adelante la comunidad empez a emigrar por otros motivos como: bsqueda de oportunidades en la ciudad y falta de tierra para cultivar. En el ao 2000 se present un desplazamiento masivo de familias indgenas provenientes del Resguardo Unificado Cham del Municipio de Pueblo Rico y Mistrat debido al conflicto social y armado que se vivan en los resguardos; estas familias acudieron en primera instancia al casco urbano de Pueblo Rico y despus se movilizaron a Pereira llegando a las Casas de las Culturas (Casa del Cham), la cual exista por la presencia de Poblacin de Rio Sucio. En stas vivieron cerca de un mes y medio contando con ayudas humanitarias de diferentes entidades, para despus asentarse en Esperanza Galicia, lugar en el que se organizaron como Asociacin Solidaria de Indgenas Desplazados y Vulnerables.

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Para el ao 2002 se unificaron como Cabildo Mayor de Pereira, teniendo como patrimonio la Casa Cultural, sus usos y costumbres y la lengua materna; se realizaron estatutos con el fin de defender sus derechos de acuerdo a la ley 89 de 1890 y con ello poder tener unas educacin especial que procure mantener vigentes los conocimientos autctonos de la comunidad. Las organizacin buscaba defender los derechos de la comunidad indgena; consiguieron el respaldo de docentes para educacin desde la Etno-educacin con un censo de 342 nios y nias Embera, se present una propuesta a la Secretaria de Educacin la cual envi educadores capacitados a los sectores de: La Carbonera, Esperanza Galicia y Villa Santana; en la Carbonera y Villa Santana ya haba poblacin indgenas desde antes del 2000 y la Carbonera hacia parte de las Asociacin y Villa Santana del Cabildo Mayor. En el ao 2004 nombraron a los Etno-educadores y hubo avances en la organizacin trayendo como resultados cobertura en salud, ayudas de mercados y reconocimiento como organizacin indgena ante las instituciones. La asociacin sigui trabajando independientemente del CRIR contando con asentamientos en los sectores de: La Carbonera, Caimalito, Esperanza Galicia, Villa Santana, la Brisas y San Nicols. El cabildo indgena Kurmado ha sido una de las comunidades en situacin de desplazamiento beneficiadas por el CDA (Centro de Desarrollo Artesanal) en programas de asesoras, capacitaciones, diseo de producto, diseo de empaques, capacitaciones, entre otras actividades, a las que ha podido acceder la comunidad sin costo alguno; estas estrategias han sido diseadas para obtener altos niveles de productividad, adems de un beneficio social y cultural hacia el rescate de los rasgos distintivos, tradicionales, espirituales y materiales indgenas del departamento de Risaralda como parte del fortalecimiento de la identidad a partir de sus propios valores, tradiciones y creencias. Algunas comunidades indgenas, en el proceso de consulta realizado en el 2011 para la formulacin del Plan de Vida Indgena, manifestaron no estar incluidos en el proceso organizativo del cabildo Mayor indgena Kurmado; al no estar organizados no pueden acceder a los beneficios para las comunidades indgenas y se encuentran excluidos de todos los programas de la administracin municipal. La poblacin indgena en su gran mayora no accede a la educacin secundaria ni universitaria. La razn principal es que desde muy temprana edad se unen a la vida matrimonial, los hombres se casan entre los 16 y los 18 aos de edad, en su gran mayora; las nias entre los 12 y los 16 aos de edad. Actualmente en la educacin formal y no formal dentro del cabildo Kurmado solo trabajan 3 docentes que imparten enseanza bilinge. El tema de la educacin ha sido discutido con los estudiantes, profesores y padres de familias en las comunidades constituyndose en un tema fundamental para fortalecer la identidad indgena; la concepcin de la educacin occidental ha centrado muchos de sus objetivos en la adquisicin de conocimientos para desempearse en la vida del mercado laboral lo cual ha planteado desde un comienzo contradicciones entre los profesores indgenas y no indgenas. La educacin formal con maestros no indgenas es todava ms complicada y problemtica, ya que actualmente operan igual a como se imparten en el resto de regiones rurales de Colombia que estn inmersas en la guerra; se adquieren conocimientos, que no son aplicable a las realidades cultural concretas y ni sirven para vivir. Es importante la integracin de maestros 102

propios de la cultura que fortalezcan la transmisin de los conocimientos sobre del territorio para ejercer autonoma. El Pueblo Embera-Cham del cabildo Kurmado, los habitantes de territorios indgenas y los que por diversas razones de orden poltico, social y econmico han sido desplazados o estn por fuera del territorio de origen, afrontan una difcil situacin en materia de salud. Hecho que incide en el derecho al buen vivir, a una vida digna acorde con su identidad cultural y de respeto de sus derechos a vivir como pueblos indgenas. La salud en las comunidades indgenas, es un tema muy complejo, porque las comunidad indgenas tienen sus propios sabios, pero tambin es esencial el apoyo de la medicina occidental ya que las enfermedades existentes al interior de los pueblos indgenas no son solamente relacionadas a la espiritualidad verdadera 43, sino que hay otras enfermedades que ameritan ser tratadas desde la medicina occidental; por esta razn se deben articular procedimientos, comenzando por la relacin y el respeto que les une con la madre tierra. Por esta razn es necesario crear espacios de articulacin entre la medicina occidental y la medicina tradicional, trabajando coordinadamente los equipos de salud institucionales con el Jaiban, las parteras, los hierbateros, los sobanderos, los pulsadores, en la construccin de entornos ms saludables. Migrantes La migracin debe ser entendida como una oportunidad para mejorar las condiciones de vida de los migrantes, de su grupo familiar en la regin origen y del grupo que establecen en la regin de acogida. Por lo tanto, la migracin debe ser ordenada, debe cumplir con las exigencias de las normas establecidas en los pases y debe existir un entorno sociocultural y econmico apropiado para aprovechar las oportunidades de desarrollo que se generan en la doble direccin de origen y acogida. Aunque las cifras no son confiables por su clandestinidad, se estima que alrededor del 30% de la migracin es desordenada, ilegal y desinformada, ocasionando fenmenos sociales que limitan el mejoramiento de las condiciones de vida de los migrantes y de su grupo familiar. Como se presenta en el siguiente grfico y de acuerdo con los datos del censo de poblacin de 2005, Pereira es el onceavo municipio de Colombia con mayor intensidad migratoria, con un porcentaje de 10.1% de hogares que manifestaron tener experiencia migratoria.

43

Para los embera la enfermedad es producida por un espritu que se apodera de la persona y por lo tanto, la intervencin del jaiban para sacar dicho espritu, es fundamental. Una vez que el jaiban ha hecho su oficio, "cualquier mdico le puede curar las secuelas del espritu en su cuerpo".

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En trminos de proporcin, Dosquebradas, Cartago y Santa Rosa de Cabal presentan una situacin muy similar, lo que claramente se constituye en un fenmeno metropolitano bastante significativo que est determinando cambios sociales y econmicos en el territorio. Pero tambin se debe entender como un fenmeno que tiene una dinmica significativa en los departamentos del Valle, Antioquia y los departamentos del Eje Cafetero. Pero tal vez el fenmeno ms analizado se refiere a las remesas econmicas, las cuales por su magnitud se constituyeron en factor determinante de la dinmica econmica de la regin. En efecto, Risaralda es el cuarto departamento de Colombia que ms remesas recibe al ao y el primero en remesas por habitante (ms del doble del ndice de los otros departamentos de Colombia). Para entender la magnitud de las remesas vale la pena compararlo con el valor de las exportaciones totales de Risaralda y con el presupuesto de inversin de la administracin de Pereira. Efectivamente, el valor de las remesas recibidas en un ao supera ampliamente el valor total anual de las exportaciones de Risaralda y del presupuesto de inversin de un ao de la administracin de Pereira. En el ao 2009, las remesas fueron de 496 millones de dlares y las exportaciones totales de Risaralda fueron en valores FOB de 470 millones de dlares. Para el ao 2010 las remesas de Risaralda fueron de $ 509.8 millones de dlares. Sin lugar a dudas, las remesas de Risaralda y de los departamentos vecinos estn explicando buena parte del comportamiento de la economa de Pereira. 104

Las cifras trimestrales de Remesas de Risaralda muestran un descenso de 34 millones de dlares en el primer semestre del ao 2011 con respecto al mismo periodo del ao anterior, lo que equivale a una disminucin de 13.8%. Esta disminucin tiene sus orgenes principalmente en la crisis econmica de Europa, especialmente Espaa, y la desaceleracin de la economa de Estados Unidos. Los efectos locales se reflejan en la contraccin del consumo de los hogares, en aumentos en la presin del mercado laboral (aumento del desempleo) y en la disminucin del ritmo de crecimiento de la economa de Pereira.

Entre las motivaciones que llevan a los Pereiranos a desplazarse y migrar hacia otros pases se encuentran el desempleo, insuficiencia de ingresos, inequidad, desigualdad social, la falta de 105

oportunidades de desarrollo, explorar nuevas culturas, la bsqueda de mayor seguridad y la necesidad de asilo en otro pas por persecucin poltica o por la presin de los actores armado. En trminos generales, la motivacin de las migraciones est relacionada con el balance de la relacin de costo-beneficio para las familias de quedarse en la ciudad de origen o migrar a otras ciudades. No obstante el Dr. Jorge Garay va ms all, al hacer referencia a la motivacin de migrar por la exclusin social como consecuencia de la desigualdad El problema radica en que no existe un mecanismo en Pereira, ni estrategias claramente establecidas, que permitan asesorar y prevenir la migracin desordenada. No existen suficientes estudios e investigaciones que permitan caracterizar la poblacin migrante, ni se conocen las oportunidades laborales formales que existen en los pases de acogida y tampoco los retornados encuentran condiciones bsicas para regresar y prosperar de nuevo en Pereira. Tampoco existen campaas que concienticen a la poblacin y prevengan la migracin desordenada. A pesar de la reciente expedicin del documento Conpes y de leyes que pretenden generar un marco normativo para asistir a los migrantes, todava las instituciones locales no lograr armonizar acciones que permitan mejorar las condiciones de vida de este grupo poblacional. Se trabaja de manera aislada, con proyectos de bajo impacto y con pocos resultados efectivos para la poblacin migrante, acompaados del desinters de los dirigentes polticos y privados. Lo anterior se agrava porque los pases no han generado los suficientes acuerdos binacionales para implementar programas de codesarrollo. Una breve caracterizacin de los migrantes de Pereira demuestra que el principal destino es Espaa (48.4%), Estados Unidos (36.1%) y Venezuela (2.3%). En trminos generales, la proporcin de hombres y mujeres es similar, la mayora corresponden a personas en edad productiva y presentan mayores niveles de formacin que el promedio de los residentes en Pereira. Estudios recientes realizados por el grupo de investigacin en movilidad humana de la corporacin alma mater, demuestran que este fenmeno es ms fuerte, en sectores como Cuba, la Comuna Olmpica y los barrios de la zona del ro Otn.

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Las migraciones tuvieron su auge en la dcada pasada, pero se advierten una disminucin en la tasa migratoria. Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica en Espaa, INE 44, el nmero de inmigrantes colombianos en Espaa, aument considerablemente hasta el ao 2009; pero en el ao 2010 y 2011 empiezan a reducir las cifras, evidencindose que en el ltimo ao han salido 19926 personas de all, algunas de ellas habrn retornado al pas, como consecuencia de la crisis econmica. TABLA No. 27 Inmigrantes Colombianos en Espaa

AO

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

TOTAL

242540

248894

271239

263339

260989

284043

292748

292212

272856

Fuente: Instituto Nacional de estadstica de Espaa INE: www.ine.es Se han identificado algunos efectos de las migraciones en el municipio de Pereira. Las estadsticas y las cifras existentes sobre migracin son apenas un indicio del costo social y

44

Instituto Nacional de estadstica de Espaa INE: www.ine.es

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humano que representa la expulsin de ciudadanos del eje cafetero y Colombia hacia el exterior. En trminos sociales, se advierten cambios en la pirmide poblacional que se refleja en un adelgazamiento de la pirmide y en un aumento de la proporcin de adultos mayores. El proceso migratorio sin los hijos desencadena depresin, angustia y sufrimiento en los padres, particularmente en las mujeres, ante su preocupacin constante por la inseguridad y por el abandono a que los exponen, realidad que tratan de compensar con el envo permanente de dinero, para gastos que no son, precisamente, de primera necesidad, La ausencia de los progenitores en el proceso de formacin de los hijos y el desconocimiento de normas y roles de autoridad por parte de stos, ha favorecido la presencia de fenmenos sociales como: la prostitucin infantil, los padres a temprana edad, el madre soltersimo, la desercin escolar, la drogadiccin, el alcoholismo, los nios trabajadores, abandonados, explotados y que son violentados fsica y/o verbalmente por sus familiares y/o quienes les rodean; al mismo tiempo, los nios y jvenes desconocen cada vez ms el valor de la tolerancia, la solidaridad y el respeto mutuo. El abandono de los hijos/as que se produce con el proceso migratorio, trae graves consecuencias para ambas sociedades, en la desestructuracin social que se produce por cuenta de la prdida del referente de autoridad y disposicin del dinero de las remesas. Esta situacin choca con una realidad diferente en la reagrupacin familiar, en un encuentro, donde se ha establecido una relacin sustentada, primordialmente en lo econmico, que en la nueva situacin no es posible satisfacer por los padres inmigrantes; tampoco para los reagrupantes la expectativa acerca de la vida en familia, corresponde con la realidad. En la sociedad receptora donde llega el reagrupado, se presentan una serie de problemas desconocidos, ante los cuales, ella, no puede actuar, pues ni siquiera los percibe. Se desconoce el nmero real de nios, nias y adolescentes que en el afn de reunirse con sus padres, hayan emigrado en forma irregular y sin haber sido preparados para involucrarse en otra cultura con costumbres, procesos educativos y condiciones climticas diferentes. Cuando las migraciones son de uno de los conyugues con la idea del agrupamiento familiar se presentan diferentes situaciones, como por ejemplo, se ha demostrado que los hogares con hijos, teniendo uno de los padres en el exterior (sobre todo la madre), presentan problemas psicolgicos, algunos con situaciones crticas (Garay, 2004). En el eje cafetero se estima que aproximadamente 50 mil los nios estn creciendo sin los padres a su lado, funcin que han asumido sus abuelos (70% de los casos) o sus tos (25%). Estos nios se estn saliendo de las manos de quienes los cuidan, aumentando las consultas siquitricas, desercin escolar, ansiedad y depresin, consumo de drogas y alcohol, trabajo infantil, abuso y explotacin sexual, pandillismo y reclutamiento de los grupos armados ilegales. Y al final, se encuentran hijos perdidos y familias destruidas. Tambin se presentan rupturas afectivas y/o econmicas definitivas entre el hogar y el migrante (an a pesar de mantener un contacto frecuente). As mismo, se han dado transformaciones en los hogares que han generado familias extensivas con profundos cambios de roles. Tambin se menciona el fenmeno denominado la pereza que puede producir en los miembros del hogar al no percibir la necesidad de prepararse o de trabajar para obtener ingresos. Los datos muestran coincidencias interesantes para el caso de las personas que se dedican a oficios del hogar y las dinmicas de las remesas. Por ejemplo, en el ao 2009 se dio 108

una disminucin de las remesas en Risaralda de aproximadamente 58 millones de dlares con respecto al ao 2008 y en ese ao, como consecuencia seguramente de la disminucin de los ingresos de los hogares, algunos miembros dejaron su condicin de inactividad para ingresar al mercado laboral. En ese ao se estiman alrededor de 10.000 personas que ingresaron al mercado laboral. Para el ao 2010 se estabiliza la poblacin inactiva dedicada a los oficios del hogar. Las migraciones tambin estn relacionadas con actividades ilegales altamente lucrativas, como la trata de personas, los trficos de estupefacientes, armas y material biolgico. Dada la clandestinidad, las cifras existentes no dan cuenta de la magnitud de estos fenmenos en Pereira, slo reflejan lo que conocen las autoridades. En el caso de la trata de personas, las vctimas tienen miedo a denunciar sus explotadores por amenazas contra su vida, la de sus familiares y otros tipos de intimidaciones. No obstante, el Centro Operativo Contra Trata de Personas identific en Risaralda 10 casos externos en el 2008, 8 en el 2009 y 10 a mayo de 31 de 2010 para un total de 28 casos que corresponden a explotacin sexual, matrimonio servil, mendicidad ajena, trabajos o servicios forzados. En la regin metropolitana se encuentran bandas delincuenciales, pero an no se han establecido relaciones entre los hogares con experiencia migratoria, que reciben remesas y la consolidacin de bandas. Sin embargo, se advierte que en la regin metropolitana existen una serie de factores que pueden facilitar la conformacin de bandas vinculadas a las remesas, como ha ocurrido en otros lugares del mundo sobre todo en algunos pases centroamericanos Tambin se da el fenmeno de fuga de cerebros, que por la calidad y la connotacin, son significativos y privan a la ciudad de tener una mayor proporcin de personas con niveles de formacin superiores. El efecto de largo plazo se refleja en una disminucin del capital humano formado y comprometiendo la competitividad del territorio de largo plazo. En prrafos anteriores se argument la importancia de las remesas recibidas por los habitantes de Risaralda. Desde otro punto de vista, las remesas han complementado las polticas pblicas de fomento de la educacin, generando un ambiente econmico favorable para estudiar. Las cifras sobre inactivos que se encuentran en el sistema educativo no registran mayores variaciones, sin embargo, a finales del ao 2009 se present un ligero descenso con continu en lo que va corrido del ao 2010. Sin embargo, los ingresos por remesas han servido para mejorar los niveles de asistencia al sistema educativo, dado que un grupo de los beneficiarios de las remesas dedican parte de sus ingresos a estudiar. En trminos econmicos, los estimativos indican que aproximadamente el 6% del consumo del total de hogares se explica por las remesas (Garay 2004), es decir, las remesas estn determinando una parte significativa de la dinmica econmica de la regin metropolitana. Aproximadamente el 80% de las remesas se dedican a gastos recurrentes (pagos a servicios pblicos, alimentos, arrendamientos, transporte), una proporcin muy pequea se dedica a actividades productivas. El otro efecto se constituyen las remesas culturales que se generan entre las costumbres de los pases de origen y destino. Los inmigrantes intentan reproducir sus ambientes locales en los pases de destino en trminos de gastronoma, diversin y, en trminos generales, intentan trasladar sus prcticas de consumo e inversin. En cuanto a las familias receptoras tambin se evidencian cambios culturales asumiendo prcticas de los pases receptores de los migrantes.

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Tambin las remesas contribuyen a disminuir la presin sobre el mercado laboral, porque algunas personas no tienen motivos para buscar trabajo, generalmente est asociado a personas que llevan algn tiempo buscando trabajo y no lo encuentran, o personas adultas mayores que no estn interesadas en trabajar, como tambin los estudiantes que gracias a los ingresos pueden permanecer en el sistema educativo. Los estimativos realizados en el ao 2004 indican que la tasa de desempleo podra subir cinco puntos porcentuales si la poblacin migrante no se hubiera ido. Desde otra ptica, tambin se advierte que una buena parte de la poblacin que ha migrado de manera desordenada se encuentra en condiciones socioeconmicas difciles. No existe una adecuada intermediacin laboral formalizada que permita mejorar las condiciones laborales de los migrantes. Lo anterior se agudiza por la inexistencia de acuerdos binacionales que permitan una adecuada articulacin de la oferta y demanda laboral para migrantes. Por la ausencia de polticas pblicas que apunten a la intervencin de la problemtica migratoria, algunos migrantes se han visto forzados a retornar a su propio pas, algunas veces en condiciones desfavorables o en muchas ocasiones a re-emigrar hacia otros destinos que les ofrezcan mejores oportunidades y dentro del imaginario, mejores garantas. En general, los retornados no encuentran en Pereira un ambiente territorial apropiado que les garanticen unas condiciones mnimas para mejorar sus condiciones de vida. No tienen acceso a los programas de vivienda, a los servicios de salud y, en general, no son reconocidos por diferentes instituciones, por ejemplo no tienen historia crediticia. Pero el retorno no es planificado y no ha generado compromisos entre los pases o regiones de origen y acogida. Poblacin vctima del conflicto y reintegrada Poblacin vctima del conflicto Tomando como fuente primaria de informacin el Registro nico de Atencin a Poblacin Desplazada (RUPD), tenemos que el municipio de Pereira tiene casi el 1% de la recepcin total de poblacin desplazada a nivel nacional. Sobre las personas vctimas del desplazamiento que declaran los hechos en el municipio de Pereira, 34660 personas (corresponde a 8213 hogares, es decir un promedio de 4 personas por hogar) podemos argumentar que: En su mayora son personas que provienen del municipio de Pueblo Rico (571 hogares), teniendo su mayor recepcin en el ao 2000 con 625 personas (148 hogares). El 24% de las declaraciones tomadas en todo el municipio de Pereira, corresponden a personas desplazadas del mismo departamento de Risaralda, con 1934 hogares, y el mayor pico se present en el ao 2004 con 1237 hogares.

En el municipio de Pereira hay un total de 8.213 hogares que han declarado su situacin de desplazamiento y han sido includos en el Registro nico de Poblacin Desplazada - RUPD. No obstante, no se puede afirmar que este es el universo de atencin, toda vez que estos hogares no necesariamente residen actualmente en el departamento, dada la alta movilidad que caracteriza a la poblacin en situacin de desplazamiento, as como se espera tambin encontrar hogares que fueron registrados en otros departamentos pero que residen actualmente en Risaralda.

110

Para lo anterior se realiz un ejercicio para identificar la poblacin que reside actualmente en Pereira, a partir de la consulta de registros en el SISBEN, el Sistema de Informacin de Familias en Accin - SIFA, el sistema de informacin de la Estrategia UNIDOS INFOUNIDOS, y el RUPD, sistemas que hacen parte de la Red Nacional de Informacin y que sirven de soporte para establecer la ubicacin actual de la poblacin. Como resultado del proceso de caracterizacin se encontraron 3.033 hogares con un total de 15.829 personas residentes en el municipio de Pereira que constituyen la poblacin a atender, el 53% son mujeres y el 47% hombres; la mayor proporcin de la poblacin se concentra entre los 18 y los 40 aos (36.8%) seguido por el grupo entre los 7 y 12 aos (16.1%). De otra parte el 49.1% de los hogares tienen jefatura femenina. De acuerdo con la informacin suministrada por la poblacin en la declaracin, el 13.5 % de las personas se auto-perciben afro-colombianos y el 6.3% son indgenas, cabe aclarar que el 61.5% de la poblacin no responde cuando se le indaga por su pertenencia a estos dos grupos. En cuanto a las personas con discapacidad, solo el 0.18% de las personas manifestaron en su declaracin que sufren algn tipo de discapacidad. De las 15.829 personas en situacin de desplazamiento residentes en el municipio de Pereira , se encontr que el 54.40% estn plenamente identificadas, estas son las personas para las que con la colaboracin de la Registradura Nacional del Estado Civil se ha podido verificar que el documento con el que aparecen en el RUPD es el que les corresponde. En el municipio de Pereira 2831 hogares han recibido ayuda de emergencia en los componentes de alojamiento y alimentacin como contribucin a su mnimo de subsistencia por un valor total de 5.887 millones de pesos. Es necesario orientar esfuerzos para atender el porcentaje de familias que all no han recibido atencin, lo cual debe ser utilizado como criterio para la priorizacin. De los 3.033 hogares residentes en el municipio de Pereira, hay 2.023 hogares con lnea base finalizada y que cuentan con el acompaamiento de la Estrategia UNIDOS, para un total de 4.839 personas. En InfoUnidos se encuentra que un total de 4.045 personas en el municipio con acompaamiento en UNIDOS se encuentran afiliadas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS -, lo que indica que el 16.4% de la poblacin manifiesta que no se encuentra afiliada al SGSSS (es decir 794 personas). De la poblacin residente en Pereira con acompaamiento en UNIDOS, se encuentra que al momento de la encuesta el 15.4% de las personas mayores de edad manifestaron no saber ni leer ni escribir (450 personas). Al analizar la asistencia escolar de los menores entre los 5 y los 18 aos de edad, se encontr que para el departamento, la tasa de inasistencia escolar es del 16.3%, razn por la cual deben implementarse polticas encaminadas a la insercin de menores desplazados que se encuentren entre este rango de edad para lograr una cobertura del 100% de esta poblacin. En respuesta a estas necesidades, de acuerdo con la informacin aportada por el municipio, un total de 566 personas que no cuentan con acompaamiento en UNIDOS, con edades entre los 5 y los 58 aos, se matricularon el ao anterior a establecimientos educativos, lo que evidencia los esfuerzos a nivel municipal tanto para que los menores tengan acceso a la educacin, como para que las personas adultas puedan completar sus estudios bsicos. 111

De los 2.023 hogares con acompaamiento en UNIDOS se encontr que hay 202 hogares que recibieron y aplicaron subsidios de vivienda por un valor promedio de $8.583.276 por hogar, para un valor total de 1.733 millones de pesos. A esto se suma que, teniendo en cuenta la informacin aportada por el municipio, se encuentra que 8 hogares con acompaamiento en UNIDOS recibieron subsidio de vivienda en el ao 2010 superando una inversin de 158 millones de pesos. Lo que puede observarse es que esta es una de las grandes necesidades que tiene la poblacin desplazada en el Municipio de Pereira. De los 2.023 hogares con acompaamiento en UNIDOS se encontr que hay 126 hogares que recibieron atencin en generacin de ingresos recibiendo en promedio $1.421.680 por hogar, para un valor total de 179 millones de pesos. Se Observa que hay un alto porcentaje de la poblacin que an no ha recibido atencin en generacin de ingresos, emprendimientos o proyectos productivos. Uno de los factores que complementa la atencin brindada a la poblacin desplazada consiste en garantizar las condiciones para que esta poblacin pueda retornar a su lugar de origen lo cual se constituye como el resultado de los esfuerzos del Estado. Teniendo en cuenta la informacin aportada por la poblacin con acompaamiento en UNIDOS, que reside actualmente en Pereira, el 5% de la poblacin manifiesta haber retornado y el 11.3% manifiesta haberse reubicado. Poblacin reintegrada En cuanto a la poblacin reintegrada, de acuerdo a la Agencia Colombiana para la Reintegracin, en el municipio hay 431 personas reintegradas del conflicto armado, encontrndose 71 inactivos. Del total, el 10% no han recibido procesos de formacin, el 49% carece de formacin para el trabajo y el 20% no se encuentra activo en el sistema de seguridad social en salud.

Dpto/Mpio Pereira Dosquebradas La Virginia Santa Rosa Apia Balboa Belen de Umbra Gutica La Celia Marsella Mistrat Pueblo Rico Santuario Quincha Risaralda Total Eje cafetero

Total 431 78 61 23 5 31 25 6 8 15 15 33 39 8 781 1561

Activos 360 65 50 19 5 31 23 5 6 13 12 30 32 7 658 1170

Inactivos 71 13 11 4 0 0 2 1 2 2 3 3 7 1 123 173

Hombres 84% 95% 90% 92% 100% 70% 86% 100% 100% 87% 69% 89% 95% 75% 86% 83%

Mujeres 16% 5% 10% 8% 0% 30% 14% 0% 0% 13% 31% 11% 5% 25% 14% 17%

Adulto joven 26% 15% 20% 20% 0% 12% 24% 50% 22% 44% 25% 18% 22% 38% 23% 26%

Adulto 73% 85% 80% 80% 100% 85% 76% 50% 78% 56% 62% 46% 75% 62% 76% 73%

Adulto mayor 1%

Ex AUC 55% 71% 83% 56% 100%

Ex Guerrilla 45% 29% 17% 44% 0% 23% 34% 77% 55% 69% 88% 96% 18% 88% 42% 51%

Educacin 90% 85% 95% 96% 100% 100% 90% 90% 80% 90% 85% 74% 90% 90% 90% 82%

Formacin para el Trabajo PT 51% 50% 54% 66% 80% 85% 41% 17% 88% 20% 31% 26% 32% 50% 49% 56%

Activos SGSSS (Salud) 80% 78% 72% 79% 100% 94% 87% 100% 83% 100% 92% 80% 59% 71% 81% 77%

3%

77% 76% 33% 45% 31%

13% 6% 3% 2% 1%

12% 4% 82% 2% 58% 49%

Fuente: Sistema Regional para la Reintegracin - SIR - Enero 31 de 2012

Tal y como lo afirma la ACR El desconocimiento sobre la poltica de reintegracin y la estigmatizacin de la poblacin por parte de la sociedad repercute en la exclusin de los 112

desmovilizados y sus familias. Desconocer la poblacin para los servicios sociales y econmicos de las entidades pblicas y privadas, limita las posibilidades de desarrollo su proyecto de vida basado en la legalidad45 . Mujer y diversidad sexual Mujer Para el 2012 se tienen proyectadas 242.131 mujeres pereiranas, de acuerdo a cifras del DANE, quienes corresponden al 52.39% del total de la poblacin municipal. A pesar de ser el grupo poblacional mayoritario, se encuentran un conjunto de desventajas que hacen crticas sus condiciones: Durante el periodo 2005-2010, se presentaron en Risaralda 8143 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales el 59,26% corresponden a Pereira. Durante todo el periodo, Pereira y la Virginia han estado en el grupo de municipios con las tasas ms altas46. Tabla No. 27. Casos y Tasas de violencia intrafamiliar.
MUNICIPIO Apa Balboa Beln de Umbra Dosquebradas Gutica La Celia La Virginia Marsella Mistrat Pereira Pueblo Rico Quincha Santa Rosa de Cabal Santuario 13 7 23 155 9 7 65 20 6 562 2 8 107 7 2005(*)
CASOS TASA

2006
CASOS TASA

2007
CASOS TASA

2008
CASOS TASA

2009
CASOS TASA

2010
CASOS TASA

77 115 86 89 60 84 216 97 48 131 17 25 159 48

11 4 24 141 16 2 56 35 3 661 2 23 100 7

62 63 87 78 102 23 179 162 20 148 17 69 142 45

15 7 28 147 14 6 79 29 11 734 10 22 92 22

84 110 101 80 89 69 251 133 72 163 82 66 131 142

25 3 40 291 16 5 78 50 10 950 7 7 108 12

139 47 44 157 102 57 248 227 65 210 57 21 153 77

25 3 36 289

138 47 130 154

35 4 44 299 30

191,8 1 63,1 158,7 4 158,1 1 193,0 9 34,57 265,3 4 120,8 2 51,29 209,1 4 87,7 14,92 188,2 9 192,8 6

1 107 31 2 963 1 1 117 3

12 339 140 13 212 8 3 165 19

3 84 27 8 956 11 5 134 30

Fuente: Forensis.

La violencia de pareja se presenta como la modalidad ms frecuente de los casos de VIF en el Departamento. Del total de casos de VIF (N 6274), la violencia de pareja aporta el 58.58% de

45

AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACION. Documento de diagnstico de Risaralda. Febrero de 2012. 46 Para la elaboracin de este aparte fue de especial utilidad el Plan Departamental HAZ PAZ 2010-2015.

113

los eventos. Las tasas ms altas47 se presentan en los municipios que conforman el rea Metropolitana y la cuenca del Rio Otn. De esta forma, Pereira y la Virginia tuvieron tasas superiores a la departamental en todos los aos analizados. Al analizar por gnero, la distribucin de las vctimas, se encuentra que slo en el 2008 el gnero femenino report el mayor nmero de casos con 715, que representaron el 89,6%, el clculo de la razn hombre-mujer arroj como resultado 9:1, por cada hombre vctima de maltrato de pareja, fueron maltratadas 9 mujeres, dato que fue igual al obtenido el ao anterior48. En contraposicin se observ que los agresores son hombres: el esposo para el estado civil casada con 417 casos y el compaero permanente en el estado civil unin libre con 329, se constituyeron en los principales agresores en este tipo de violencia49. De esta forma se observan sendas dificultades en los procesos de construccin de las relaciones de gnero, en donde masculinidades basadas en el ejercicio abusivo de la fuerza, la violencia y el dominio, son elementos caractersticos de la violencia, a la par de la necesidad de acciones afirmativas que disminuyan la vulnerabilidad de las mujeres frente a este tipo de violencias. Otro indicador sobre las prcticas abusivas de poder sobre las nias y mujeres se encuentra en el maltrato infantil: Durante el periodo 2005-2009, se presentaron en Risaralda 1130 casos de maltrato infantil, de los cuales el 79,29% proceden de los municipios que conforman el rea Metropolitana. La mayor cantidad de casos corresponden a Pereira (56,81%), seguido de Dosquebradas (14,07%) y la Virginia (8,41%). Las tasas50 por encima de la departamental se presentan La Virginia (2005 al 2009), Pereira (2006 al 2009), Marsella (2005 al 2008), Gutica (2007 y 2009), Balboa (2007), Beln de Umbra (2005) y Santa Rosa de Cabal (2005). En cuanto a la distribucin por gnero, se encuentra que El 60,5% de las vctimas de maltrato infantil fueron nias, principalmente en edades de 10 a 14 aos. Para los nios el grupo de edad que tuvo mayor frecuencia fue el comprendido entre los 5 a 10 aos51. En cuanto a los agresores se encuentra que los hombres, principalmente padres y padrastros, corresponden al 38% mientras que las madres corresponden al 28.8%. En cuanto a violencia sexual, se encuentra que durante el periodo 2005-2010, se presentaron en Risaralda 2873 casos de violencia sexual, de los cuales el 59.17% proceden Pereira, siendo el municipio que ms casos reporta. Tabla No. 28. Casos y tasas de violencia sexual.
Municipio Apa Balboa Beln de Umbra 2005(*) Caso 8 4 17 Tasa 47 66 64 2006 Caso 7 3 21 Tasa 41 48 77 2007 Caso 9 13 20 Tasa 51 205 72 2008 Caso 9 4 16 Tasa 50 63 58 2009 Caso 15 4 28 Tasa 82,87 63,06 100,95 2010 Caso 16 8 28 Tasa 87,69 126,2 101,01

47 48

Tasas por 100 mil habitantes. Poblacin mayor de 11 aos. INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL SECCIONAL RISARALDA. Revista de medicina legal 2008. Pg. 86. Consultado en www.medicinalegal.gov.co 49 Idem 50 Tasas por 100 mil habitantes. Poblacin menor de 18 aos. 51 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL SECCIONAL RISARALDA. Op. Cit. Pg. 100

114

Municipio Dosquebradas Gutica La Celia La Virginia Marsella Mistrat Pereira Pueblo Rico Quincha Santa Rosa de Cabal Santuario

2005(*) Caso 51 3 3 14 15 2 229 1 4 24 2 Tasa 29 20 36 47 73 16 53 9 13 36 14

2006 Caso 49 2 1 19 11 2 274 2 8 31 10 Tasa 28 13 12 62 52 16 63 17 24 45 66

2007 Caso 56 4 5 13 18 9 300 1 3 30 8 Tasa 31 26 57 41 83 59 67 8 9 43 52

2008 Caso 101 4 3 23 11 8 295 6 2 22 5 Tasa 55 26 34 73 50 52 65 49 6 31 32

2009 Caso 97 1 4 23 17 5 293 2 4 16 9 Tasa 51,83 6,42 46,01 72,85 76,7 32,1 64,5 15,99 11,95 22,56 57,91

2010 Caso 79 7 3 18 14 2 309 9 5 22 20 Tasa 41,77 45,05 34,57 56,86 62,65 12,82 67,6 71,75 14,92 30,91 128,58

Fuente: Forensis.

En cuanto a la distribucin por gnero se encontr que, tan slo en el 2008, el femenino represent el 82,3% de los casos, dando como resultado una razn hombre-mujer de 5-1, por cada hombre vctima de abuso sexual fueron abusadas 5 nias52, siendo los hombres los agresores en la inmensa mayora de los casos. De esta forma tanto la VIF y la VIS tienden a ser sntomas expresiones abusivas de poder sobre la vida, dignidad e integridad de las nias y mujeres. En materia de mercado laboral, desagregado por sexo, si bien ni la ciudad ni el departamento cuentan con informacin actualizada y disponible, si se cuenta con la informacin del DANE, derivada de la ECH, la cual plantea que slo en el ltimo trimestre mvil (nov/11-ene/12), la tasa de desempleo de los hombres (9,1%) fue inferior a la tasa de las mujeres (13,8%) en las 13 principales ciudades. Para los ocupados la principal posicin ocupacional fue la de obrero, empleado particular, tanto para los hombres como para las mujeres. Diversidad sexual El estigma y la discriminacin son dos potentes factores que vulneran los derechos humanos de las personas LGTBI, y como es sabido, la vulneracin de derechos sexuales socava las posibilidades de materializar la salud sexual y reproductiva de las personas. La discriminacin, ya sea por orientacin sexual o por identidad de gnero, es una construccin social que se manifiesta de mltiples formas, que van desde la negacin del reconocimiento de la diferencia hasta actos de hostigamiento y agresin hacia las personas catalogadas como diferentes, y que tiene sus races en las representaciones sociales que se tienen sobre la sexualidad, el cuerpo y el gnero. La discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero es un fenmeno ampliamente extendido y que no es propio exclusivamente de un gnero o una orientacin sexual, es decir, no divide al mundo entre discriminados y discriminadores, sino que por el contrario, envuelve a todos y todas en una matriz de discriminacin que todos y todas de alguna manerapotenciamos y a la vez, somos vctimas.
52

INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL SECCIONAL RISARALDA. Op. Cit. Pg. 108

115

En un estudio realizado por la Fundacin Habitat y la Secretara de Salud y Seguridad Socia en el 201153, el 53,9% de las personas participantes expresaron actitudes y creencias claramente discriminatorias, sin embargo esta proporcin puede variar con relacin a otros grupos poblacionales. De hecho, se encontr una asociacin estadsticamente significativa entre el nivel educativo y la mayora de las expresiones analizadas, de forma tal que es posible que en grupos con menores niveles educativos, las actitudes discriminatorias aumenten. La feminista Adrienne Rich, reconoce que la heterosexualidad, como patrn de conducta, ms que una orientacin sexual es una ideologa hegemnica en la medida que cualquier otro tipo de comportamiento es socialmente castigado. Esto permite comprender por qu existen actitudes y creencias relacionadas con la aceptacin de la homosexualidad siempre y cuando, la transgresin no se exprese de formas evidentes: acepto a los homosexuales siempre y cuando no se les note (39,31%) o no tengo problemas con los homosexuales pero que se vistan de mujer es anormal (34,30%). Esta transgresin es ms clara en la poblacin transgnero, de ah que sean ms potentes las actitudes discriminatorias hacia este subgrupo, por encima de las otras expresiones identitarias. Para evitar la discriminacin, por tanto, se apela a construcciones identitarias discretas, es decir que no llaman la atencin, que se ajustan a la normalidad, que no se notan. La heterosexualidad es por tanto norma, y los comportamientos ajustados a ella, heteronormativos. As pues, la heterosexualidad es una expectativa social que debe ser satisfecha, y al no serlo, se constituye en marca indeseada, en estigma que genera vergenza y rechazo para quien no cumple dicha demanda y quienes lo rodean: me avergonzara decirle a mi familia que tengo un hijo homosexual (49,37%) o si descubro que un amigo o amiga es homosexual, me alejara de l o ella (13,64%). El asumir comportamientos heteronormativos es por tanto, la premisa bajo la cual opera la nocin de la heterosexualidad obligada, como lo plantea Rich, de ah que incluso, personas homosexuales y trans, desarrollen comportamientos de discriminacin hacia sus pares: Las calificaciones por orientacin sexual, reflejan no slo los procesos de discriminacin que existen desde la poblacin heterosexual sino tambin los fenmenos de endodiscriminacin, en donde 1 de cada 14 personas homosexuales y 1 de cada 10 personas transgnero tuvieron calificaciones altas en la escala de discriminacin construida, al igual que ms del 60% de las personas que se identifican como bisexuales tengan calificaciones por encima del promedio. Ante la transgresin, la respuesta social es la marginacin, el control y el rechazo. De ah que las personas se sientan incomodas teniendo como vecinos a personas homosexuales (12,9%) o ms an a una persona travesti (42,54%). En este sentido, los hombres y mujeres homosexuales y bisexuales, llevan la mejor parte, en tanto, bajo la estructura de una sociedad discriminante, tienen mayores posibilidades de mimetizarse que los transgnero. La transgresin de los transgnero es mayor: no solo ponen en entre dicho las normas convencionales sobre la orientacin sexual sino tambin sobre el gnero. La transgresin es vista entonces como una patologa: la homosexualidad es una enfermedad (13,11%), las personas que se trasvisten son enfermas (18,83%); como una transgresin del orden natural (13,90%) o como una conducta inmoral (15,77%), elegida (42,8%) o derivada de

53

SECRETARIA DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL-FUNDACION HABITAT. Percepciones sobre diversidad sexual: Descripcin y anlisis de respuestas de un grupo de participantes en actividades de formacin. Pereira. 2011

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los procesos de crianza (78,95%), o simplemente una confusin, especialmente para el caso de las personas bisexuales, dado que no se han definido (43,95%). Como se observar el panorama que soporta la discriminacin es bastante complejo y no se resuelve con acciones puntuales, sino con una intervencin sistemtica y sistmica en los distintos mbitos de la vida cotidiana. La lucha contra la discriminacin, es la lucha contra patrones culturales hegemnicos que instituyen relaciones de dominacin y subordinacin de unos individuos por otros, alimentados por prejuicios, falsas creencias y mitos. Sin embargo, es importante aclarar que la lucha contra la discriminacin no se constituye en una batalla contra la heterosexualidad o la masculinidad. Por el contrario, busca que las valoraciones que se tiene sobre las distintas orientaciones sexuales o identidades de gnero sean equitativas. Es decir, que no se considere alguna mejor o ideal, sino que todas sean valoradas, como expresiones propias y enriquecedoras de la condicin humana. El reconocimiento de la diversidad pone de manifiesto la importancia el ejercicio pleno de los derechos humanos, indistintamente del plan de vida que las personas deseen para s mismos, y dicho ejercicio, debe derivar en la generacin de comunidades en donde todos y todas tengan cabida como ciudadanos y ciudadanas de primera categora. Este proceso, implica reconocer que los derechos humanos, y en especial los sexuales y reproductivos, se materializan de forma diferenciada de acuerdo a la orientacin sexual o la identidad de gnero, por lo que es necesario poner en evidencia que la poblacin LGTBI tiene derechos que son vulnerados y que requieren de acciones afirmativas para pasar de la igualdad formal a la igualdad real. El reconocimiento del estatus de ciudadana de las personas LGTBI es una tarea clave en la construccin de una sociedad ms justa, equitativa, incluyente y saludable. Habitante de calle El Municipio de Pereira cuenta con una gran cantidad de personas que por sus condiciones fsicas, sociales y ambientales se encuentran en mayor grado de vulnerabilidad al ser comparadas con el resto de la poblacin. Dicha vulnerabilidad se evidencia en una sociedad que da a da est en mayor riesgo, dificultndose el logro de una mejor calidad de vida, por el difcil acceso a medios para la satisfaccin de algunas de sus necesidades bsicas. La falta de capacitacin, de alternativas laborales, de tomar conciencia de las necesidades de proteccin de grupos poblacionales, habitantes de calle, son algunas de las causas de la situacin de vulnerabilidad vivida. Es preocupante el creciente aumento de poblacin de calle que por situaciones de diferentes causas tales como econmicas, sociales y delincuencia comn, lo que va en detrimento de sus condiciones de vida y de la ciudad misma. Por esto es necesario que la ayuda provenga de entes estatales, con una posicin de conocimiento, comprensin, tolerancia, de cada uno de los componentes de nuestra sociedad, creando condiciones que mejoren su calidad de vida y les permitan trabajar y vivir en forma independiente en su medio, eliminando todas las formas de violencia y discriminacin contra estas personas. El programa municipal ofrece un servicio de atencin primaria y de mitigacin del dao, diferente a una comunidad teraputica, adems se reconoce los campos de trabajo en comunidad (trabajo extramural) con el cual se realiza sensibilizacin en relacin a temas como el cuidado del cuerpo y la salud y prevencin de policonsumo y mejoramiento de prcticas sanas.

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De acuerdo a la lnea de base levantada por el municipio en el ao 2008, se registra un numero de 1.450 personas habitantes de calle, de las cuales el 67% son hombres, 25% mujeres y un 8 % sin informacin. El 24% son nios, nias, y jvenes y el 59% oscila en edades comprendidas entre los 26 a 35 aos. El 23% habita en inquilinatos, los dems se reparten en aceras y bajo los puentes. El 38% de la poblacin lleva 10 aos viviendo en la calle. El 46 % tiene formacin en bsica primaria, en algunos incompleta; un 24% secundaria y un 13 % es analfabeta y se relaciona sobre el nmero registrado en la base de datos del ao 2011, con un numero de 1432 personas registradas. De otra parte se logra caracterizar la poblacin con la informacin obtenida de la base de datos de la Secretaria de Desarrollo Social y Poltico, reconociendo que en su mayora es masculina 643 frente a 73 mujeres. En cuanto a la procedencia de un grupo importante proviene del Valle del Cauca, seguido por Caldas. Un gran nmero de habitantes de calle, el 87.1%, consume sustancias psicoactivas. Concluyendo en un panorama general se observa la problemtica central como el incremento de la poblacin habitante de calle y en riesgo de calle ; identificando en ella factores influyentes en la causa del fenmeno como factor sociedad civil en donde la causa se relaciona con falta de inclusin social, esquemas e imaginarios referente a la limosna, apata e irresponsabilidad del ciudadano frente a la persona que habita la calle y en riesgo de calle y hbitos de asistencialismo y paternalismo, as mismo se reconocen causas en el factor de prevencin tales como: poca interiorizacin de campaas educativas y de prevencin, falta de comunicacin, poca motivacin, disfuncionalidad familiar, desescolarizacin, desempleo e inestabilidad. De otra parte el factor consumo lleva inmersos inactividad, mala utilizacin del tiempo libre, inexistencia de espacios ldicos ocupacionales, manifestaciones de depresin y ansiedad, baja autoestima, alcoholismo, drogadiccin y prostitucin. Para finalizar se considera un factor relacionado con acciones como ausencia de polticas claras de atencin, falta de atencin a la poblacin a travs de programas temporales, poca atencin integral de resocializacin, y el no retorno de la poblacin a sus ciudades de origen. Frentes a las causas anteriormente descritas se reconocen efectos como; exclusin social, falta de cobertura para la atencin, el incremento ndices de violencia, la dificultad en la convivencia pacfica, inseguridad, violencia callejera fsica y verbal, rias, mendicidad, uso inadecuado del espacio pblico, deterioro de la ciudad, efectos en la salud pblica, enfermedades fsicas y mentales. Adulto mayor Uno de los factores que llevan al envejecimiento poblacional es la mayor sobrevivencia de la poblacin; adems de llegar un nmero mayor de personas a edades avanzadas, tambin se tiene una mayor expectativa o esperanza de vida que para el caso de Pereira se encuentra en 71,6 aos edad. La dinmica poblacional del municipio nos muestra que la poblacin infantil disminuye cada vez ms, que la joven y adulta joven crece y en alguna medida y de manera un poco lenta tambin se incrementa la poblacin adulta mayor arrastrando consigo una serie de problemticas relacionadas con la dependencia. La participacin del adulto mayor en las actividades econmicas es muy baja en primer lugar por el bajo nivel educativo que han soportado siempre en nuestro sistema de seguridad social las personas ms pobres, factor que se acumula y al entrar a la edad adulta y adulta mayor cada vez, se les restringe ms el acceso al mercado laboral trayendo consigo consecuencias 118

como la falta de aseguramiento de una pensin de jubilacin que les permita una subsistencia digna. En el Municipio de Pereira segn el censo DANE del ao 2.005 la tasa general de participacin del grupo de poblacin entre los 56 y ms aos de edad es del 31.6%, la tasa de desocupacin del 9% y la de ocupacin del 28.8%, en cuanto a participacin en el mercado laboral por gnero encontramos que los hombres han tenido siempre una mayor participacin 50.9%, a diferencia de las mujeres que tienen una participacin del 17.1%; el desempleo en las mujeres es del 7.5% y la ocupacin del 15.8% y para el caso de los hombres la ocupacin es del 46% y el desempleo del 9.7%. La anterior descripcin plantea la necesidad de promover la equidad y la inclusin de los adultos mayores, promoviendo el reconocimiento de sus derechos, la participacin activa, plena y remunerada y observando medidas para evitar la discriminacin y promover el respeto. Tambin adquirir un compromiso con el adulto mayor, respecto al pago de una deuda social inaplazable, buscando acuerdos con el gobierno nacional que permitan lograr unas mayores coberturas en el aseguramiento de la pensin para el grupo de personas adultas mayores que se encuentran en condiciones de pobreza y miseria, que para el municipio es de aproximadamente 40.000 (de niveles 1 y 2 del Sisbn). SISBEN El barrido anterior Sisbn W2 tena una poblacin sisbenizada de doscientos ochenta y dos mil doscientos setenta y cinco (282.275) personas, y actualmente se est trabajando para que la base de datos actual Sisbn III supere este dato. La base de datos actualmente cuenta con doscientos setenta y ocho mil novecientos noventa y dos (278.992) personas registradas en la base de datos bruta del Sisbn.

SISBEN Total Base de Datos Hombres Mujeres Zona Urbana Zona Rural
Fuente: Base de datos no certificada SisbenIII

W2 282,275 134,877 147,398 222,988 59,287

% 100.00 47.78 52.22 79.00 21.00

III 278,992 131,541 147,451 227,932 51,060

% 100.00 47.15 52.85 81.70 18.30

Para lograr y superar este margen que dejo el barrido anterior Sisbn W2, se tienen como objetivos claros y firmes que las polticas que deben seguir y mejorar el programa del Sisbn durante los prximos cuatro aos, es en la focalizacin de tres puntos; el fortalecimiento en los planes de accin para que la base de datos del Sisbn cumpla con el 0.9% anual abarcando principalmente la poblacin vulnerable en condicin de pobreza extrema, otro punto importante es la optimizacin en la atencin de poblacin en los servicios de inclusin, modificacin y retiro de datos para mantener actualizado el sistema de informacin, este indicador tiene como meta el 45% anual de actualizaciones en fichas y por ltimo punto es abarcar la poblacin vulnerable de forma efectiva mediante campaas de cincuenta (50) descentralizaciones anuales, llevando el servicio que ofrece el Sisbn hasta los barrios y zonas vulnerables del municipio. Seguridad Alimentaria La Disponibilidad de los Alimentos para la Poblacin Pereirana

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El Municipio de Pereira est conformado por 60.900 hectreas de las cuales el 92.67% corresponde al rea rural, lo que equivale a 56.437 hectreas. Estas se encuentran divididas en 19.797 predios, 410 pertenecen a entidades estatales y reas de cesin, 7846 corresponden a predios ubicados en los centros poblados con reas menores de 500 m 2, el resto de predios con reas superiores a 500 m corresponden a 7593 predios; en los cuales se desarrolla la actividad agropecuaria del municipio. El acceso a la alimentacin de la poblacin en Pereira Tal y como se aprecia este concepto de la SAN54 alberga todo lo relacionado con empleo, pobreza, nivel adquisitivo, por lo que a continuacin se realiza un anlisis de la informacin generada para el municipio en lo relacionado con el mismo. De acuerdo con los hallazgos en los diferentes grupos de ciclo vital se han identificado problemas comunes y especficos por grupos etarios en la poblacin que habita en Pereira, en torno al consumo de alimentos con temas transversales que lo afectan, como lo es la calidad e inocuidad de los alimentos, siempre girando en torno a cada eje temtico55. Los hallazgos del estudio Situacin Nutricional en Menores de 18 aos y madres gestantes en el municipio de Pereira, el cual se realiz en 2008 por parte de la Secretara de Salud y Seguridad Social de Pereira en trabajo conjunto con la Universidad Tecnolgica de Pereira para los grupos analizados que son: menores de 5 aos, menores de 10 aos, adolescentes y madres gestantes, revela que la malnutricin, tanto por dficit como por exceso, constituyen un serio y grave problema de salud pblica en la ciudad de Pereira y en consecuencia exigen intervenciones integrales no slo para mitigacin sino para su solucin, basta con analizar los diferentes indicadores en cada uno de los grupos de edad analizados y se apreciar que en todos, las cifras superan el 40%. De acuerdo con lo anterior, para la poblacin especfica de nias y nios menores de 5 aos se observ que: La situacin es francamente crtica por cuanto la malnutricin alcanza niveles de 48,6% con el indicador P/E, significando que existen serios problemas no slo en la cantidad de los aportes alimentarios, sino en su calidad. La desnutricin est afectando a casi una tercera parte de la poblacin: la global (29,9%), la aguda (32,9) y la crnica (36,9%). En el anlisis debe tenerse presente que aqu estn incorporados infantes que han pasado del periodo de lactancia (materna o artificial) a alimentacin mixta, en un proceso que en mltiples ocasiones es traumtico. Estas cifras estn externalizando un grave problema social con los nios menores de 5 aos en tanto en ellos se refleja la calidad del cuidado al interior de las familias, la indiferencia de otros grupos de la comunidad y el impacto bajo de las medidas de
Seguridad Alimentaria y Nutricional SECRETARIA DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL. Documento preparado como resultado de la mesa de trabajo realizada con el equipo de trabajo de esta secretara para los componentes de consumo, uso y aprovechamiento biolgico y calidad e inocuidad, 2009. Tambin se uso como fuente de informacin el estudio: Situacin Nutricional. Menores de 18 aos y madres gestantes. Universidad Tecnolgica de Pereira 2008

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proteccin sanitaria adoptadas por las autoridades responsables. La desnutricin de diferentes tipos es menor en nias que en nios y la gravedad es menor, en tanto los porcentajes de desnutricin leve son mayores en nias. Que la desnutricin como problema de salud pblica est ligada a las condiciones socio econmicas de estos nios, es una verdad insoslayable, en la medida en que los mayores ndices de desnutricin se aprecian en estratos socio-econmicos bajos y en poblacin pobre y vulnerable perteneciente al Sistema General de Seguridad Social en Salud en condicin de subsidiado y vinculado.

En este grupo de menores de 5 otro indicador preocupante y digno de mayores estudios y atencin es la malnutricin por exceso (sobre peso y obesidad), que flucta entre 11,6% (T/E), 12,4% (P/T) y 16,6% (P/E). En cuanto a las nias y nios menores de 10 aos, el estado nutricional de este grupo de edad ha sido y sigue siendo un problema de salud pblica de alta trascendencia mxime si se tiene en cuenta que la malnutricin oscila entre 38,3% (P/T), 40,7% (T/E) y 42,2%, (P/E). Incluye adems la magnitud de la desnutricin por tipo, que muestra la global en 30,1%, la aguda en 22,8% y la crnica 27,4%. La malnutricin por exceso (sobre peso y obesidad) presenta cifras entre 12,1% y el 15,5%. Esta cifra demuestra que los escolares en sobre peso y obesidad, se mueven en medio de factores de riesgo, que posteriormente han de afectar su salud en el orden metablico y cardio - cerebro vascular. en tanto en el perfil epidemiolgico del municipio ocupan los primeros lugares en el recuento de la morbilidad por consulta y constituyen la segunda causa de mortalidad (Escobar M. 2007). El grado de la patologa nutricional detectado en esta investigacin es entre leve y moderada para la DNT global (97%), aguda (96,3%) y crnica (88,1%). En ste ltimo caso la DNT crnica presenta una cifra preocupante (11,9%), que refleja un grado de descuido social importante con la alimentacin en cantidad y/o calidad de estos nios. Llama la atencin el hecho de haber encontrado cifras ms bajas de desnutricin global en el rea rural (12,2%) que en rea urbana (30,1%) y que casi todos los nios afectados (91,3%) presenten afectacin en grado leve; igual ocurre con la desnutricin aguda, pues se presenta en porcentajes ostensiblemente ms bajos en la zona rural que en el rea urbana. La DNT crnica presenta cifras (22,6%) no tan distantes a las encontradas en el rea urbana (27,4%), aunque tambin inferiores. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005, PROFAMILIA informa que el 16% de los adolescentes presenta baja estatura su edad y 7% bajo peso para su edad. Encontraron una normalidad en estos nios del 84,7%. Para el caso de las mujeres gestantes, slo el 39,5% de las gestantes tienen una condicin nutricional normal; el 60,5% restante presenta alguna condicin de anormalidad. Cerca de una tercera parte (30,1%) presenta bajo peso (desnutricin), el 11% sobre peso y el 19,4% obesidad. Es decir, que la malnutricin en embarazadas por exceso es la dominante, con un 34%.

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Segn el IMC gestacional, el bajo peso se encuentra en una quinta parte de las mujeres en embarazo (20.7%). En las gestantes de 13 a 18 aos el bajo peso se hall en 33.2%, mientras que en el presente estudio en Pereira se apreci en el 46,6%. En la encuesta ENSIN 2005 el exceso de peso (sobrepeso y obesidad) se presenta en 30% de las embarazadas: 23% corresponde a sobrepeso y 7% a obesidad. En nuestro estudio este indicador es similar, es decir mostr el 30,4% de exceso, pero ms a expensas del sobre peso (19,4%). El exceso es mayor a medida que aumenta la edad de la mujer (18.6% en las de 13 a 18 aos frente a 53.5% en las de 37 a 49 aos), situacin similar a la encontrada en el presente estudio, es decir, en las menores de 20 aos el exceso fue de 20,4% frente a 37% en las mayores. (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 2005). Los porcentajes ms altos de desnutricin (46.6%) se presentan en las gestantes menores de 20 aos, quienes se encuentran en la fase de crecimiento y desarrollo y por lo tanto sus necesidades calrico - proteicas son ms elevadas en comparacin con lo requerido para la gestante adulta. No obstante, la malnutricin por dficit en la gestante adulta presenta cifras significativas (19.3%) lo que indica tambin una problemtica nutricional en este grupo de edad. Los porcentajes ms altos de normalidad (43.6%) se ubican en gestantes mayores de 20 aos; en este mismo grupo se presentan los mayores porcentajes en estados de malnutricin por exceso (37%) sumados el sobre peso y obesidad, lo que significa presencia de riesgo nutricional en las gestantes mayores de 20 aos. No existe una diferencia grande entre los hallazgos de sobre peso en zona urbana (11,1%) y rural (10,9%). En cambio la obesidad se present con mayor proporcin (26,1%) en el rea rural. En general la desnutricin (bajo peso) tiene una distribucin similar en urbanas y rurales (30% y 30.4% respectivamente). Problemas en seguridad alimentaria y nutricional, relacionados con la calidad e inocuidad de los alimentos por ciclo vital El agua en lo referente a la calidad e inocuidad de los alimentos, se observa en el municipio de Pereira el uso de agua no potable en la preparacin de alimentos, agua contaminada con plaguicidas y agua no apta para el consumo humano como un problema de orden maysculo. Se agruparon los problemas relacionados con manipulacin, preparacin y almacenamiento de alimentos trabajados en los diferentes grupos. Pudo apreciarse como elemento comn la preocupacin por la manera como se maneja el proceso de generacin de alimentos dejando muchos espacios libres para la contaminacin dado el riesgo que se asume por la carencia de sitios aptos para el almacenamiento y la preparacin encontrndose adems que las tcnicas dejan mucho que desear. El desconocimiento de muchas normas (cadena de fro, lavado de manos, uso de desinfectantes, etc.) condiciona de manera peligrosa para la salud la circulacin de los alimentos en estas fases.

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Tabla N . 28 BENEFICIARIOS ACTIVOS CON LOS QUE TERMINA EL PLAN ANUAL DE NUTRICION PAN 2011 EDAD 0A 4 5A 9 10 A 14 15 A 19 > 55 LACTANTES GESTANTES COGNITIVOS F 355 3677 3060 80 663 90 135 18 8078 M 335 3707 3039 27 464 0 0 25 7597 BENEFICIARIOS 690 7384 6099 107 1127 90 135 43 15675

6.1.3.7. Primera Infancia, Infancia, Adolescencia Y Juventud


Dado el inters especial que reviste este grupo poblacional, y los recientes desarrollos jurdicos, tcnicos y polticos, se adopta la Estrategia de Hechos y Derechos como referente para la construccin de este aparte del diagnstico. Es importante reconocer que han sido fuentes obligadas en su elaboracin: el Informe de Gestin presentado a la Procuradura General de la Nacin en el ao 2011, y las polticas pblicas de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, y de Juventud, aprobadas por el Honorable Concejo Municipal en ese mismo ao. As mismo, se pudo contar con informacin actualizada, no consignada en los anteriores documentos, para algunos de los indicadores. En este proceso participaron dependencias de la administracin municipal, el Instituto Nacional de Medicina Legal y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. De esta forma, el diagnstico est distribuido en cuatro categoras de derechos y se relaciona con los indicadores de la Estrategia. Es importante anotar que la informacin que a continuacin se presenta, no excluye lo anotado sobre primera infancia, infancia y adolescencia, presentado anteriormente. Tambin es importante recalcar que el municipio no cuenta con sistemas de informacin poblacionales que permitan tener actualizada la informacin, incluso hay indicadores de la Estrategia, que el municipio no ha considerado en aos anteriores como lo es por ejemplo la cobertura en registro civil-, lo que obligar a la entidad territorial disear sistemas de informacin acordes con las necesidades, intereses y expectativas en primera infancia, infancia y adolescencia, al igual que en otros grupos poblacionales. Es importante anotar que uno de los principales retos de la presente administracin ser actualizar los sistemas de informacin y disear un mecanismo de seguimiento y monitoreo para estos. As mismo, es importante reconocer que el presente diagnstico fue presentado, ajustado y validado por el Comit Tcnico del Consejo de Poltica Social.

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Aspectos poblacionales de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud A continuacin se presenta la composicin poblacional de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud en el municipio de Pereira: Tabla No. 28 Composicin poblacional de la infancia, la adolescencia y la juventud en el municipio de Pereira.
Grupo etario Primera Infancia Infancia Adolescencia Resto de la poblacin Total Fuente: DANE 2012 Total 48.381 43.058 39.484 Participacin Acumulado 10,47% 9,32% 8,54% 15,25% 10,47% 19,78% 28,33% 43,58% 100,00% Total 47.783 41.528 36.656 70.389 2015 Participacin Acumulado 10,17% 8,84% 7,81% 14,99% 10,17% 19,02% 26,82% 41,81% 100,00%

Jvenes mayores de 18 aos 70.485

260.801 56,42% 462.209 100,00%

273.256 58,19% 469.612 100,00%

Como se puede observar en la tabla, los menores de edad constituyen el 28,33% de la poblacin en el 2012, lo que implica que las acciones encaminadas a mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes, impactara directamente sobre un poco menos de un tercio de la poblacin. As mismo, la poblacin joven entre los 18 y 26 aos, constituye el 15,25%, lo que indica que 1 de cada 7 Pereiranos y Pereiranos est en este rango de edad. En general, todas las acciones desarrolladas en el marco de las polticas pblicas de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, mejoraran las condiciones de vida del 43,58% de la poblacin. Sin embargo, es importante anotar que Pereira est atravesando por un proceso de transicin poblacional, lo que implica que cada da habr mayor cantidad de poblacin mayor y adulta mayor y que la participacin de las personas menores de edad el conjunto poblacional ser menor. De esta forma, se espera que la proporcin de menores de edad y jvenes disminuya al 41,81%, de acuerdo a las proyecciones del DANE. Por sexo, la composicin es la siguiente: Tabla No.29. Distribucin por sexo segn momento del ciclo vital.
Grupo etario Primera Infancia Infancia Adolescencia Jvenes mayores aos Resto de la poblacin Total de 18 50,46% 45,09% 47,61% 49,54% 54,91% 52,39% 51,07% 44,80% 47,44% 48,93% 55,20% 52,56% 2012 Hombres 51,21% 50,90% 51,22% Mujeres 48,79% 49,10% 48,78% 2015 Hombres 51,21% 51,18% 51,00% Mujeres 48,79% 48,82% 49,00%

Fuente: DANE En el grupo de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud hay una mayor presencia de hombres que de mujeres, a diferencia del conjunto total de la poblacin. As las cosas mientras 124

que en durante los primeros seis aos, la participacin de los hombres es del 51,21%, en el conjunto total de la poblacin, estos representan el 47,61%. Esta diferencia permanecer relativamente igual para el 2015. Lo anterior se explica en que si bien nacen ms hombres, estos tambin tienden a morir a ms temprana edad, por causas naturales y externas. El municipio no cuenta con sistemas de informacin actualizados que permitan establecer cuntos nios y nias habitan en rea rural o urbana, o que pertenecen a algn grupo poblacional especfico, sin embargo, se tienen a disposicin los datos del sistema de informacin del CENSO DANE 2005, los cuales arrojan la siguiente informacin: Para el 2005, haba en el municipio 1593 nios, nias, adolescentes y jvenes indgenas, 11193 afro descendientes y 191167 mestizos. La composicin se presenta en la siguiente tabla. Tabla No.30. Distribucin de la poblacin por grupo tnico segn momento del ciclo vital.
Grupo etario Primera Infancia Infancia Adolescencia Jvenes mayores de 18 aos Resto Total Fuente: REDATAM DANE. Indgenas 12,5% 9,4% 9,5% 19,3% 49,3% 100,0% Afrodescendientes 11,0% 12,5% 9,4% 17,6% 49,4% 100,0% Mestizo 11,5% 11,5% 9,4% 15,7% 52,0% 100,0% Total 11,5% 11,5% 9,4% 15,8% 51,8% 100,0%

En la tabla se destaca que hay mayor concentracin de poblacin infantil, adolescente y juvenil en los grupos tnicos afro e indgena que en los mestizos, lo que recalca la necesidad de abordar diferencialmente estos grupos en el desarrollo de los distintos programas, en la medida que son precisamente los que son ms impactados por fenmenos como el desplazamiento, la violencia y la pobreza. Por ubicacin espacial, el 15,92% de la poblacin vive en reas rurales mientras que el resto vive en cabecera, por lo que es previsible que la distribucin de nios y nias sea similar. En cuanto a discapacidad, el municipio tiene el registro de localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad actualizado slo hasta el 2008. Es importante anotar que este registro no cubre la totalidad de las personas que fueron identificada en el Censo DANE 2005, sin embargo se puede establecer, con la informacin disponible, que el 23,9% de las personas en el registro son infantes, adolescentes y jvenes, Tabla No. 31. Nios, nias, adolescentes y jvenes en el registro de localizacin y caracterizacin de personas con discapacidad.
Rango de edad De 0 a 6 De 7 a 13 De 14 a 17 De 18 a 26 Resto Total 419 1015 606 1049 9835 12924 Total Porcentaje 3,24% 7,85% 4,69% 8,12% 76,10% 100,00% Acumulado 3,24% 11,10% 15,78% 23,90% 100,00%

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Fuente: Registro de Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapac idad.

De los 3.089 nios, nias, adolescentes y jvenes inscritos en el registro anteriormente mencionado, se observa: Tabla No.31. Indicadores de cobertura en servicios bsicos para nios, nias, adolescentes y jvenes con discapacidad.
Presentan barreras en centros educativos Reciben aporte del ICBF Estn afiliados al SSS Ha recibido ayudas especiales Sabe leer y escribir No le ordenaron rehabilitacin Asiste a la escuela Asiste a rehabilitacin El establecimiento cuenta educativos Fuente: Secretaria de Educacin Municipal. con servicios 626 151 1928 2100 2455 591 1620 1269 825 20,27% 4,89% 62,42% 67,98% 79,48% 19,13% 52,44% 41,08% 26,71%

De lo anterior se colige que: Si bien el 52,44% asiste a la escuela, cerca de la mitad manifiesta que no cuenta con servicios pedaggicos que faciliten el proceso de enseanza aprendizaje de acuerdo a su condicin. El 19,13% no le ordenaron rehabilitacin y el 41,08% asiste a rehabilitacin, de lo que se deduce que el resto, 31,79% se le orden rehabilitacin pero no asiste. El 17,28% no sabe leer y escribir56. El 37,58% no se encuentra asegurado por un rgimen de seguridad social.

Categora de derechos de existencia Esta categora se refiere a aspectos relacionados con la morbimortalidad de los nios, nias, adolescentes y jvenes, as como con su estado nutricional y las condiciones necesarias para que se les garanticen familias protectoras de su vida y su salud, aspectos que inciden con la existencia de los menores de edad y los adultos jvenes. Los indicadores trazadores son los siguientes. Razn de mortalidad materna Grfico No 9. Razn de mortalidad materna en el municipio de Pereira

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Excluyendo la poblacin de 0 a 6 aos.

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Fuente: DANE 2010. Secretaria de Salud y Seguridad Social.

El grfico indica que la razn de mortalidad materna en Pereira ha estado por debajo del promedio nacional, sin embargo, sta se ha incrementado paulatinamente pasando de 47 en 2008, a 71.8 en 2010. Este incremento se debe a dos razones fundamentales: la primera, por problemas que se han asociado bsicamente con la calidad en la prestacin de los servicios de salud durante el control prenatal ms que en la atencin del parto, y la segunda, que la mortalidad de las gestantes se asocian con patologas de base previas, entre ellas se mencionan: tumor cerebral, Shock hipovolmico, accidente cerebrovascular, entre otros factores. Tasa de mortalidad infantil en Pereira La Tasa de Mortalidad en Menores de 1 ao se ve afectada directamente por la mortalidad neonatal (0 a 28 das de nacido), la cual corresponde en un 60% de la mortalidad infantil. Sin embargo, al observar el indicador de forma global, este ha ido en descenso de 14,6 en el 2007 a 8.8 en el 2011 por cada 1.000 nacidos vivos. Es de anotar, que la mortalidad neonatal se ha asociado principalmente a patologas relacionadas con malformaciones fetales y atencin en el momento del parto, o los primeros das de nacido como es el caso de asfixia perinatal o sndrome de dificultad respiratoria; lo que implica la necesidad de trabajar coordinadamente no slo desde el sector salud, sino desde el sector educativo o desde organizaciones que por competencia deban realizar acciones que disminuyan los riesgos en la poblacin y mejoren el proyecto de vida de los individuos; adems, es importante intensificar acciones propias del control prenatal para la identificacin del riesgo materno durante la gestacin de tal forma que se minimicen los riesgos en dicha poblacin. Tasa de Mortalidad Infantil (0 a 5 aos) del municipio de Pereira. Con relacin a la Tasa de Mortalidad en Menores de 5 Aos, las enfermedades prevenibles durante la primera infancia terminan por cobrar vidas, lo cual obliga a mejorar la educacin brindada a la madre o cuidadoras de la poblacin menor de 5 aos, en cuanto a los cuidados iniciales de las patologas para evitar complicaciones, as como de la importancia de la vacunacin y la alimentacin sana en la primera infancia.

127

Grfico No.10. Tasa de mortalidad infantil de 0 a 5 aos de Pereira

Fuente: Secretaria de Salud y Seguridad Social.

En este sentido, la Secretara de Salud y Seguridad Social, refuerza el componente de asistencia tcnica en Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia AIEPI-, Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia- IAMI-, inspeccin y vigilancia al programa de crecimiento y desarrollo. De igual forma el equipo extramural de Entornos Familiares Saludables y Solidarios-Enfasys- educa a las familias en aspectos relacionados con la promocin de prcticas claves y con la prevencin de enfermedades prevalentes de la infancia; se hace especial nfasis en signos de alarma frente a IRA y EDA, patologas que preocupantemente ocupan los primeros lugares como causas de morbimortalidad en el municipio. La grfica que se presenta a continuacin muestra cmo ha mejorado el municipio frente a la mortalidad por IRA y por EDA. Mortalidad por IRA y EDA Grfico No.11. Tasa de Mortalidad por EDA IRA.

128

Fuente: Secretaria de Salud y Seguridad Social.

Algunos factores asociados a la mortalidad por IRA y EDA son: Problemas en los sistemas de informacin en las entidades prestadoras de servicios de salud. 43,8% de casos con DNT Enfermedades congnitas, cardiovasculares, neurolgicos y tumores malignos Oportunidad en la atencin en la mayora de los casos Calidad de la atencin integral en los servicios de salud, incluyendo el enfoque diferencial ya que la poblacin indgena por sus condiciones de vida tiene un riesgo marcado a este tipo de infecciones Dficit en la referencia y contra referencia Entornos de la vivienda poco adecuados y aspectos culturales en especial poblacin indgena y afro descendiente.

La tasa de mortalidad por IRA Y EDA, ha tenido un descenso significativo, se han afianzado los ejercicios educativos en factores protectores y signos de alarma por medio de las estrategias Escuelas Saludables, Vecinos y Amigos de la Infancia y, por medio de la estrategia ENFASYS se ha brindado informacin familiar sobre la prevencin y el adecuado manejo en la residencia, en caso de presentarse una infeccin respiratoria o enfermedad diarreica aguda y, en deteccin de signos de alarma para que se tengan ms herramientas para evitar complicaciones que afecten la vida del nio. De igual forma, por medio de la estrategia AIEPI comunitario se est trabajando para fortalecer las Unidades AIEPI comunitarias las cuales estn en capacidad de valorar el nivel de riesgo de 129

los nios y las nias y remitir a tiempo si es pertinente. Estas unidades estn ubicadas en sectores cuyo acceso pueda tener mayor dificultad y, en sectores donde se registra mayor nmero de ingresos hospitalarios por causa de IRA y EDA. As mismo, desde AIEPI clnico se realiza asistencia tcnica al 100% de las IPS cuya oferta es la atencin infantil desde los servicios de urgencias, hospitalizacin y consulta externa. (45 IPS en el municipio de Pereira). Estas estrategias mencionadas a su vez, estn direccionadas a disminuir la morbilidad, pero es importante anotar que sta es multicausal y est directamente relacionada con factores de riesgo de tipo ambiental sanitario que requieren de la participacin de otros sectores para mejorar las condiciones como saneamiento bsico, entre otros. Los factores climticos de Pereira no favorecen la disminucin de las IRAS, pero si es importante mantener los mecanismos de educacin en salud que permitan una intervencin oportuna que no le genere complicaciones a la salud de los nios y las nias. Cinco Primeras Causas De Mortalidad Infantil: Tabla No.32. Cinco primeras causas de mortalidad infantil 2005-2010.
2005 2006 2007 Malformaciones congnitas Sndrome dificultad respiratoria Infeccin Respiratoria Aguda 2008 Malformacion es congnitas de Sndrome dificultad respiratoria Infeccin Respiratoria aguda 2009 Trastornos respiratorios del periodo perinatal de Malformaciones congnitas 2010 Malformacion es congnitas Neumona no especificada Sepsis neonatal Sepsis del Sndrome de recin nacido dificultad respiratoria Infeccin Infeccin Respiratoria Respiratoria aguda aguda Sndrome de Malformacione dificultad s congnitas respiratoria

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Malformacion Atelectasia Atelectasia Complicacion Hernia y otras es congnitas primaria del primaria del recin es feto y enf. Intestinales recin nacido nacido recin nacido Asfixia del Peso Recin nacido Enfermedad Neumona no nacimiento extremadamen afectado por Diarreica especificada te bajo al trastornos Aguda nacer hipertensivos de la madre Fuente: Secretara de Salud.

Sndrome de dificultad respiratoria Inmaturidad extrema

En la anterior descripcin de la mortalidad infantil se evidencia la importancia de reforzar el componente de seguridad materna y cuidado del recin nacido, desde el abordaje comunitario y desde las acciones de inspeccin, vigilancia y asistencia tcnica a EPS, IPS. Mortalidad por causa externa Tabla No.33. Mortalidad por accidentes de trnsito y otros accidentes. 2011
Grupo edad/Manera De 0 a 6 De 7 a 10 ACCIDENTES DE TRANSITO Masculino Femenino 3 0 1 0 OTROS ACCIDENTES Masculino Femenino 0 0 0 0 TOTAL 3 1

130

De 11 a 13 De 14 a 17 De 18 a 26 TOTAL

0 2 9 15

1 3 0 4

1 0 3 3

0 0 3 3

2 5 15 25

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Tabla No.34. Mortalidad por homicidios y suicidios. 2011
HOMICIDIOS Grupo edad/Manera De 0 a 6 De 7 a 10 De 11 a 13 De 14 a 17 De 18 a 26 0 0 2 7 52 Masculino 0 0 0 1 6 Femenino 0 0 0 0 6 SUICIDIOS Masculino 0 0 1 0 3 4 Femenino 0 0 3 8 67 78 TOTAL

TOTAL 61 7 6 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

En cuanto a mortalidad por causa externa se observa que solo en el 2011, 104 menores de 27 aos fallecieron, siendo la principal causa los hechos violentos (por cada muerte accidental hubo 4 homicidios o suicidios). As mismo, la mortalidad por causa externa afecta principalmente a los hombres que a las mujeres, en una relacin de 5 a 1. La principal causa son los homicidios, seguido de los accidentes de trnsito, el suicidio y otros accidentes distinto s a los accidentes de trnsito. Por momentos del ciclo vital, el 78,85% de los casos fueron personas entre los 18 y 26 aos, mientras que 21,15% fueron menores de edad, principalmente entre los 11 y 17 aos. En la primera infancia la nica causa fueron los accidentes de trnsito, lo que denota el descuido de familiares y cuidadores, as como de peatones y conductores. En infancia, la primera causa es compartida por homicidios y accidentes de trnsito, aunque se presentaron casos relacionados con otros accidentes y suicidios. En adolescencia, la principal causa son los homicidios seguido de los accidentes de trnsito en una proporcin de 2 a 1. En el grupo de 18 a 26 aos, los homicidios se disparan ponindose en el primer lugar de mortalidad por causa externa por encima de los accidentes de trnsito, en una proporcin de 6 a 1. De lo anterior se derivan los siguientes aspectos: La mortalidad en primera infancia est asociada a factores de descuido de padres, madres, cuidadores, peatones y conductores en la va pblica. 131

Los homicidios, son de lejos, la principal causa tanto en menores de edad como en adultos jvenes, lo que puede explicarse como consecuencia de procesos de resolucin inadecuada de conflictos y procesos de reclutamiento a grupos criminas. Los suicidios corresponden a 1 de cada 10 muertes por causa externa, lo que denota dificultades en la salud mental, en especial de adolescentes y jvenes. La tasa de mortalidad por causa externa en menores de 18 aos es de 16,57 por cien mil menores de edad. La tasa de mortalidad por causa externa en jvenes de 18 a 26 aos es de 116,7 por cien mil jvenes entre los 18 y 26 aos.

Cobertura de vacunacin de bsicos en menores de un ao. Tabla No.35. Cobertura de vacunacin por biolgicos 2005-2011
Biolgicos BCG Polio DPT Hepatitis B Rotavirus Neumococo Triple viral Influenza 2005 114,59 87,3 87,3 87,3 ND ND 90,6 2006 115,3 82,8 82,8 82,8 ND ND 92,9 2007 98 76,5 76,5 76,5 ND ND 87,2 ND 2008 100 80,0 80,0 80,0 ND ND 95,7 ND 2009 95 86,2 86,2 86,2 51,0 ND 81,6 20,3 2010 99 80,6 80,6 80,6 76,0 ND 81,0 65,3 2011 100 80,6 80,6 80,6 77,0 63,0 81,0 53,0

ND ND Fuente: Secretaria de Salud y Seguridad Social.

Se puede observar que los biolgicos de BCG, en los menores de un ao, cuentan con coberturas tiles en razn a que las madres y cuidadores llevan a los nios al control durante el primer ao de vida, no siendo as en la poblacin entre 1 y 5 aos de edad, porque se depende de la disponibilidad de la madre, cuidadora o cuidador, los cuales son laboralmente activos. Dicha situacin puede mejorar en la medida que cada uno de los actores fomente el registro civil, el parto institucional, la implementacin de la estrategia AIEPI, LA VACUNACIN SIN BARRERAS, ampliacin de los horarios de atencin y el control de crecimiento y desarrollo como elementos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin infantil. Es de anotar, que el biolgico Rotavirus inici su administracin en el 2009 con mayor intensificacin en el 2010 por lo que en la actualidad se tiene una cobertura baja, lo mismo ocurre con neumococo el cual se intensifica su administracin en el ao 2011. Con respecto a la vacuna del neumococo, se aplic la primera dosis a 357 nios con bajo peso al nacer y el 1 de noviembre del ao 2010 se universaliz la vacuna para todos los nios que nacieron a partir de esta fecha, independiente de la variable peso al nacer.

132

Es importante precisar que el biolgico BCG en el ao 2005 y 2006 reporta una cobertura superior al 100% puesto que incluye nios y nias vacunados en la ciudad pero que no son de Pereira. A partir del ao 2007 se obtuvo la cifra de Pereira, situacin que da a entender que aparentemente disminuye la cobertura. Gestantes con Prueba de Elisa El porcentaje indicador de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de VIH (Elisa), slo se tiene a partir del ao 2011. Este indicador ASIS no es de reporte obligatorio por parte de las IPS por lo cual la notificacin es un proceso de asistencia tcnica. Se priorizaron IPS que mayor atencin de gestantes reportan a julio de 2011, fueron 2.700 y en la consolidacin de datos de esas visitas se encontr reporte de prueba Elisa al 83,2% del total de gestantes visitadas. Lo anterior no significa que haya un faltante de prueba Elisa, sino que no se ha concluido la bsqueda. En el transcurso del ao 2012 se continuar solicitando la informacin a travs de visitas de asistencia tcnica. Transmisin vertical del VIH Los datos de transmisin materno infantil son suministrados por la Secretara de Salud y Seguridad Social / Epidemiologa. En cuanto al indicador de transmisin vertical, se hace seguimiento a los casos de VIH en gestantes indicando los siguientes casos: para el ao 2008 (4); 2009 (3); 2010 (3 casos gestantes VIH). La tasa de transmisin perinatal a 2011 fue del 0.43%. Esta se toma en los seguimientos realizados a los recin nacidos de madres gestantes con VIH, los cuales se hacen al primer mes del nacimiento, a los 6 meses y al ao. Porcentaje de Embarazos en Mujeres Adolescentes A continuacin se presentan las tasas de fecundidad por momentos del ciclo vital: Tabla Nro.36. Tasa de fecundidad (preliminar).
Indicador Nacimientos 10-14 MEF 10-14 Tasa fecundidad Nacimientos 15-19 MEF 15-19 Tasa fecundidad Subtotal Subtotal MEF 1019 Tasa fecundidad Nacimientos>19 MEF 20-49 Tasa 2005 57 21106 2,7 1325 20400 65,0 1382 41506 33,3 4439 105010 42,3 2006 50 21325,1 2,3 1463 20611,6 71,0 1513 41937 36,1 4707 106099 44,4 2007 75 21544 3,5 1571 20824 75,4 1646 42368 38,9 4793 107190 44,7 2008 65 20044 3,2 1496 20195 74,1 1561 40239 32,1 4817 105847 45,5 2009 64 19644 3,3 1535 20230 75,9 1599 39874 40,1 4539 106230 42,7 2010 53 19211 2,8 1335 20147 66,3 1388 39358 35,3 4342 106469 40,8 2011 54 18763 2,9 1226 19991 61,3 1280 38754 33,0 4160 106668 39,0

Fuente: Secretaria de Salud Municipal y Seguridad Social. La tasa de fecundidad ha tenido un descenso importante en la poblacin general; vale la pena anotar que los grandes esfuerzos en control de la natalidad deben estar orientados a la poblacin adolescente, mucho ms en menores de 14 aos de edad, tambin es importante prestar atencin a los casos de abuso sexual en menores de 14 aos pues corresponden a un delito. 133

De la anterior informacin se colige: El porcentaje de embarazos en menores de 14 aos es de 0,3%. El porcentaje de embarazos entre 15 y 19 aos es 6,1%

Es importante realizar acciones conjuntas entre diversos sectores incluyendo el sector educativo porque la prevencin de embarazos en edades extremas no tiene que ver solo con anticoncepcin sino con proyecto de vida, donde realmente se trabaja el tema de planificacin familiar. As mismo, es importante fortalecer en el municipio a nivel de IPS la asistencia tcnica frente a los servicios amigables para el adolescente. Atencin a madres gestantes con sfilis antes de la semana 17 El porcentaje de gestantes con sfilis y que han sido tratadas antes de la semana 17 reporta al 2010 un 30,5% y para el 2011, 26,1%. Esta disminucin se puede explicar por varias razones: 1. Las gestantes se infectaron despus de la semana 17, momento lmite que establece el indicador de la Estrategia de Hechos y Derechos57, y 2. Las gestantes llegan tarde (despus de la semana 17) al control prenatal. Sin embargo es importante anotar que el 100% de las gestantes que son identificadas antes de la semana 17, reciben tratamiento. Tabla No.37. Cinco primeras causas de morbilidad de 0 a 5 aos.
2005 Infecciones respiratorias agudas Enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos 2006 Infecciones respiratorias agudas Enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos 2007 Infecciones respiratorias agudas Enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias 2008 infecciones respiratorias agudas enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias 2009 infecciones respiratorias agudas enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias 2010 infecciones respiratorias agudas enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias

Enfermedades enfermedades enfermedades de los dientes y de los dientes y de los dientes y Infeccin viral sus anexos sus anexos sus anexos no especificada

Signos, sntomas Enfermedades estados Infeccin viral de los dientes y morbosos no especificada sus anexos definidos

y enfermedades mal del odo y la Infeccin viral Fiebre no mastoides no especificada especificada signos, sntomas estados morbosos definidos

signos, Asma no Asma no sntomas especificada especificada Infeccin viral estados no especificada morbosos definidos Fuente: Secretara de Salud y Seguridad Social.
57

y mal

y enfermedades de los dientes y mal sus anexos

El indicador establece el nmero de gestantes con diagnsticos de sfilis antes de la semana 17 de gestacin sobre el total de mujeres gestantes con diagnstico de sfilis, por lo que si las mujeres gestantes se infectan despus de la semana 17, va a impactar negativamente el indicador aunque hayan recibido tratamiento.

134

Al analizar las primeras cinco causas de morbilidad en menores de cinco aos, se encuentra que en los primeros lugares estn las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades intestinales o parasitarias. Es importante anotar que dentro de los factores asociados para ambas patologas se encuentran aspectos relacionados con entornos ambientales insalubres dados por deficiencias en saneamiento bsico como es el servicio de alcantarillado, manejo de residuos slidos, agua potable. As mismo, influyen estilos de vida que en la cotidianidad marcan riesgo como son prcticas inadecuadas en el lavado de manos, deficiencias en la manipulacin y almacenamiento de alimentos, higiene del hogar, entre otros aspectos. Vale la pena hacer nfasis en que adems de los factores mencionados, las condiciones climticas del municipio marcan riesgo para el sistema respiratorio. Ante esta situacin, la Secretara de Salud Municipal dispone esfuerzos para mejorar el nivel de conocimiento frente a factores protectores que aumenten la prevencin en EDA e IRA y, muy especialmente para que en caso de padecer alguna de estas dos patologas se tomen las medidas de control que eviten un cuadro agudo y los ingresos de tipo hospitalario. Porcentaje de Nios y Nias Menores de 10 Aos, que asisten a controles de Crecimiento y Desarrollo Este indicador para el 2011 ha tenido una cobertura de 39,2%. Vale la pena anotar que los datos aqu reportados son obtenidos de fuentes difciles de validar, pues las IPS contributivas no reportan a las Direcciones Locales de Salud. Se espera que con las visitas de asistencia tcnica se logre un seguimiento nio a nio, que permita ratificar las estadsticas de cobertura que se tienen. Grfico. No.11. Aseguramiento de nios, nias y adolescentes.

SUBSIDIADO
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
F M 2008 0-5 6-12 13-17 6183 9392 6683 6577 9722 6828 6146 10069 7355 F M 2009 6472 10541 7418 5181 9839 7605 F M 2010 5447 10367 7744

0-5 6-12 13-17

Fuente: Secretara de salud y Seguridad Social.

Las afiliaciones al rgimen subsidiado en el periodo que va del ao 2008 al 2009 fueron de 46.255, de las cuales el ms alto nmero de afiliaciones estuvo en el rango de edad entre 6 a 135

12 aos, siendo mayor en nios (10.259) que en nias (9.989); seguido de los rangos de edad entre 13 a 17 aos con un total de afiliaciones de 15.370, la cual fue mayor en mujeres (7.660) con respecto a los hombres (7.709), el menor porcentaje lo obtuvo el grupo de edades entre 0 a 5 aos con un total de afiliaciones de 10.637 siendo menor en nias (5.192) que en nios (5.445). El aumento de cobertura en aseguramiento est soportado en las polticas nacionales encaminadas a mejorar los indicadores referentes a la primera infancia en todos sus componentes. La Secretaria de Salud y Seguridad Social, ha desarrollado estrategias para promover la afiliacin al sistema General de Seguridad Social en Salud, especficamente al Rgimen Subsidiado, es as como se han establecido canales de comunicacin con los funcionarios de Bienestar Familiar para el reporte adecuado y oportuno de los Listados Censales de los menores de edad bajo proteccin del Estado. La estrategia "Entornos y Familias Saludables" - ENFASYS, que acoge 22.000 familias vulnerables, realizada a travs de los promotores, la bsqueda activa de los nios, nias y adolescentes sin subsidios en salud para su respectiva afiliacin. Desnutricin en nios, nias y adolescentes En cuanto al estado nutricional es difcil conocer la situacin real de la poblacin objeto, dado que desde hace algn tiempo el Ministerio de la Proteccin Social desmont el Sistema de Vigilancia Nutricional SISVAN-, que permita conocer la situacin nutricional de la poblacin que demandaba los servicios de salud en las entidades pblicas del departamento. Por lo anterior, en el municipio se cuenta con informacin obtenida a travs de la Encuesta Nacional de La Situacin Nutricional en Colombia 2010 ENSIN, la cual brinda indicadores para el Departamento de Risaralda de Desnutricin Global -DNT-en nios y nias menores de 5 aos, desde 3% hasta el 3,5 % de la poblacin, siendo con mayor frecuencia en menores de 11 meses; as como una DNT CRONICA de 10,1% a 16 % en menores de 5 aos, siendo mayor en la poblacin entre 12 y 35 meses de edad. Para el caso de Pereira, en el 2001 y el 2008 se realizaron estudios sobre la materia. A continuacin se presentan sus principales conclusiones: Al comparar los estudios que sobre nutricin se han realizado en Pereira en los aos 2001 58 y 200859, se observa que la desnutricin global y crnica han disminuido, siendo mayor la variacin de esta ltima (13,7 puntos porcentuales).Sin embargo se nota un incremento en la desnutricin aguda en nios y nias menores de 10 aos. Grfico No.12. Desnutricin en menores de diez aos en el municipio de Pereira 2001 y 2008

58

CARDONA y otros. Situacin Nutricional y factores determinantes en menores de 18 aos y madres gestantes en los municipios de Pereira y Dosquebradas, 2001. Fondo Editorial de Risaralda. 2002 59 TABIMA y otros. Situacin Nutricional en menores de 18 aos y Madres gestantes en el municipio de Pereira, 2008. Publiprint. 2008.

136

Fuente: Secretaria de Salud y Seguridad Social.

En el ao 2008 se encontr que la malnutricin oscila entre el 38,3% y el 42,2% para el caso de los menores de 10 aos, ya sea por dficit o por exceso. Grfico No.12. Malnutricin en menores de diez aos en el municipio de Pereira 2001 y 2008.

Fuente: Secretaria de Salud y Seguridad Social.

La desnutricin tiende a ser mayor en los nios que en las nias, y se presenta con mayor frecuencia en las zonas urbanas que en las rurales. Una mirada especfica para el caso de los menores de 5 aos, evidencia que uno de cada dos nios en el municipio de Pereira se encuentra malnutrido de acuerdo a la relacin peso/edad. De igual forma la desnutricin afecta a un tercio aproximadamente de esta poblacin. De hecho, el estudio realizado en el 2008 expresa que Estas cifras estn externalizando un grave problema social con los nios menores de 5 aos en tanto en ella se refleja la calidad del

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cuidado al interior de las familias, la indiferencia de otros grupos de la comunidad y el impacto bajo de las medidas de proteccin sanitarias adoptadas por las autoridades responsables60. En cuanto a malnutricin en adolescentes, se observa que un tercio (31.1%) presenta dficit (20.9%) o exceso (10,1%). As mismo, los ndices de malnutricin tienden a ser mayores en el rea urbana que rural. En un anlisis por estratos se observa que la malnutricin por dficit es mayor en estratos bajos, mientras que la malnutricin por exceso es mayor en los estratos altos. Las mujeres adolescentes tienden a tener un mejor estado nutricional que los hombres. En cuanto al estado nutricional de las gestantes, 2 de cada 3 tienen algn tipo de malnutricin, ya sea por DNT (30.1%), sobrepeso (11,0%) u obesidad (19,4%). Cabe anotar que los porcentajes ms altos de DNT se encuentran en gestantes menores de 20 aos de edad (una de cada 2). Tabla No.35. Bajo Peso al Nacer.
2007 2008 Bajo peso al nacer No % No % <2499 gr 526 574 8,0 9,1 Nacimientos 6560 6319 Fuente: Secretaria de Salud y Seguridad Social. 2009 No 629 6001 % 10,5 No 560 5730 2010 % 9,8

El comportamiento frente al bajo peso al nacer tiende a ser homogneo, no se demuestra variacin significativa a travs del tiempo. La Secretara de Salud Municipal por medio de asistencia tcnica a las IPS viene realizando desde el mes de agosto del ao 2011 seguimiento a los nios y nias con bajo peso al nacer, verificando que stas garanticen el seguimiento nio a nio. Es importante anotar que el mejoramiento del componente de seguridad materna repercute de manera directa en el peso de recin nacido. De tal forma que se controlen riesgos de la gestante como obesidad, o aspectos de tipo psicolgico que generen desrdenes nutricionales de la gestante. De igual manera, este diagnstico establece que se cuenta con un promedio de Lactancia materna exclusiva hacia el 2005 correspondiente a 2.2 meses y hacia el 2010 en 1.8 meses para el pas y de 2,1 meses para el Departamento de Risaralda. Es importante tambin resaltar, que el programa de alimentacin y nutricin que implementan las autoridades gubernamentales bajo la modalidad de almuerzo, refrigerio o desayuno reforzado, aportan kilocaloras diarias que deben ser complementadas con el suministro de alimentos en el ncleo familiar, el cual puede o no contar con los insumos permanentes para mejorar la condicin del infante o adolescente. Media de lactancia materna De acuerdo a los datos que se tienen, la media de lactancia materna exclusiva es de 1,8 meses, muy por debajo del estndar internacional de 6 meses. Sin embargo, es importante anotar que esta situacin no es nicamente en la ciudad, dado que en el pas el valor es de 2.2. Cobertura con cuatro controles prenatales

60

TABIMA y otros. Op.cit. pg. 110.

138

La cobertura con cuatro controles prenatales es del 89%, lo que implica que an hay un 11% de gestantes que no asisten al nmero mnimo de controles establecidos, con los consecuentes riesgos para la salud de las madres y los nios y nias. Nmero de nios, nias y adolescentes entre 0-17 aos declarados en situacin de adoptabilidad. Entre los aos 2005 al 2010, han existido variaciones leves pero significativas entre el nmero de nios, nias y adolescentes (NNA) que estando bajo medida de restablecimiento de derechos son declarados en situacin de adoptabilidad y aquellos que son entregados en adopcin. Grfica No.13. Menores de 17 aos declarados en adoptabilidad:

Fuente ICBF regional Risaralda

Durante el periodo 2006-2010 se declararon en adoptabilidad 790 nios y nias en el departamento de Risaralda, siendo Pereira el municipio que ms casos present, con un total de 476. Independientemente de la cantidad de casos que se presentan ao a ao, Pereira representa aproximadamente el 61%, Dosquebradas el 14% y los dems municipios el 25%. Realizar un anlisis frente a este comportamiento y explicar las posibles causas de la variacin es complejo, porque no podra afirmarse que tenemos familias ms o menos comprometidas con la garanta de los derechos de los menores de edad; pero si es evidente una incidencia directa analizada frente al cambio de legislacin; el Decreto 2737 de 1989 o cdigo del menor, estableca un trmino de 120 das para definir situacin legal de los nios, nias o adolescente. Con la declaratoria en situacin de peligro de un nio, nia o adolescente, se permita que las familias sin asumir responsabilidades directas, pudieran tener los nios en programas de proteccin por varios aos y no se declaraban en situacin de adoptabilidad. En la ley 1098 de 2006, los artculos 99 y 100, establecen la necesidad de definir la situacin jurdica de un menor de edad, en un trmino de 4 meses prorrogable a 6, lo que implica adems segn el enfoque filosfico de la ley de Infancia y Adolescencia, que en ese trmino deber realizarse un trabajo arduo con familia, para que realmente se asuman como garantes 139

de los derechos de los infantes y adolescentes; por lo tanto, si en el trmino legal establecido la familia no demuestra su compromiso en la garanta de derechos, la autoridad administrativa deber tomar decisiones que realmente restablezcan el derecho de los menores de edad, a tener una familia, siendo declarados en situacin de adoptabilidad. Toda esta situacin de declaratoria de adaptabilidad, debe invitar a los diferentes actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, a pensar en su responsabilidad en torno a la garanta de derechos de los nios, cmo visibilizar en una poltica pblica de infancia y adolescencia, acciones claras y concretas no solamente para atender los menores de edad, en situaciones de maltrato, abuso, explotacin; sino qu hace como ciudad para prevenir estas situaciones que estn llevando a nuestros nios, nias y adolescentes a crecer por fuera de su entorno natural de origen. Estimado de personas menores de 18 aos en situacin de calle. De acuerdo a informacin del equipo de calle del programa de Infantes y Adolescentes en el municipio de Pereira haban 372 nios y nias en situacin de calle en el 2010 y en el 2011, 210. Estas variaciones se deben a la alta movilidad de los menores de edad, los cuales incluso provienen de departamentos y municipios cercanos. As mismo, obedece a las acciones en materia de restablecimiento de derechos que desarrollan tanto el municipio como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Ambos indicadores (declaratorias de adoptabilidad y nios en situacin de calle) permiten evidenciar la ausencia de factores protectores en las familias, que eviten que los nios y nias salgan expulsados de sus grupos familiares. Aspectos como patrones de crianza inadecuada, dificultades en el cumplimiento de las normas, dificultades en los proceso de comunicacin, hacen necesario que se fortalezca la familia como institucin fundamental para garantizar la vida, la supervivencia y el desarrollo de los nios y las nias. Categora de derechos de desarrollo Esta categora de derecho apunta a que los nios, nias y adolescentes, tengan acceso a la cultura, la educacin, el juego y el deporte, as mismo busca incidir en su desarrollo de forma tal que ellos y ellas adquieran competencias para vivir en sociedad. Educacin inicial Tabla No.36. Cobertura de atencin en educacin inicial.
Poblacin DANE Edad 3 4 Total Poblacin 6.947 6.958 13.905 Poblacin Atendida ICBF 3971 3762 7.733 Grados Cursando Sector Privado -2 143 379 522 -1 24 297 321 0 19 33 52 8 8 18 18 1 Preescolar Sector Oficial Total Nios Atendidos 4157 4497 8654 Nios No Atendidos 2.790 2.461 5.251 % no atendidos 40% 35.3% 37.7%

Fuente: Direccin de Sistemas Secretaria de Educacin Pereira, Nacional, DANE

SIMAT, Ministerio de Educacin

El municipio de Pereira, segn la proyeccin al 2012 del Censo DANE 2005, tiene 6.947 nios de 3 aos y 6.958 nios de 4 aos, para un total de 13.905 nios y nias. De este total son beneficiarios del servicio educativo de Pre-jardn y Jardn prestado por Instituciones Educativas del Sector Privado 903 nios. Siendo la demanda total de educacin inicial de 13.002 nios, 140

puesto que los 7.733 atendidos en los Hogares de Bienestar Familiar, demandan a su vez de los servicios educativos de educacin inicial. La satisfaccin de la necesidad es por la implementacin y desarrollo de una oferta de educacin inicial por competencias, con cobertura total para la poblacin en edad escolar de la primera infancia. La calidad y la pertinencia de la educacin La educacin de calidad es aquella que forma personas capaces de transformar las condiciones materiales de existencia y productividad. Su impacto se mide en la disminucin de los indicadores sociales de violencia (crisis de los valores), de productividad (crisis de la pobreza), de deterioro ambiental (crisis del medio ambiente) y de participacin ciudadana con valores democrticos (crisis del ejercicio de la poltica). En tanto que estos indicadores de impacto se miden en el largo plazo, el perodo gubernativo requiere, en tiempos cortos, de mediciones de eficacia social de la gestin pblica educativa. Desde este referente, la transformacin de la oferta tradicional de educacin transmisionista de informacin y conocimientos por fuera de los problemas contextuales de las polticas pblicas municipales, demanda institucionalizar un sistema municipal de evaluacin de la calidad de la educacin. Que articule integralmente la evaluacin institucional, docente, de directivos docentes y las evaluaciones externas (pruebas de Estado Icfes-Saber) e interna de los estudiantes. Sin evaluacin no es posible conocer el estado del arte educativo, en relacin con los requerimientos legales y los objetivos educativos de las polticas pblicas nacional y municipal. La evidencia de la gestin evaluadora integral para una oferta educativa de calidad, en este perodo gubernativo, la constituyen, en primera instancia, los Planes de Mejoramiento Institucional, y en segunda instancia, los Planes de Apoyo al Mejoramiento de los Planes Mejoramiento Institucional, por parte de la Secretara de Educacin. La satisfaccin de la demanda es por un Sistema Municipal de Evaluacin de la Calidad de la educacin, con indicadores en los Planes de Mejoramiento Institucional (PMI) y en los Planes de Apoyo al Mejoramiento (PAM) de la Secretara de Educacin. Planes que sabrn interpretar las demandas subyacentes en los resultados de las Pruebas de Estado ICFES-SABER, relacionadas conel desempeo acadmico de los estudiantes: en el 2011, de 79 instituciones educativas oficiales de Pereira que aplicaron las pruebas ICFES SABER 11, ninguna fue categorizada en el nivel muy superior; tan slo 8, es decir el 10%, calificaron en el nivel superior, en tanto que la cuarta parte del total calific en el nivel bajo. Como contraste, de 40 instituciones educativas privadas que aplicaron la misma prueba, 14 de ellas, equivalentes al 35%, calificaron en el rango muy superior. Entre las categoras muy superior y superior est el 55% del total de estas instituciones. Slo el 10% calific en el nivel bajo. Tabla No.37. Comparativo de Pruebas Saber 11 entre sectores oficial y privado.
Nivel Muy superior Superior Oficial 0 8 Privado 14 8 Total General 14 16

141

Alto Medio Bajo Inferior Total General

18 32 20 1 79

5 9 4 40

23 41 24 1 119 SIMAT, Ministerio de Educacin

Fuente: Direccin de Sistemas Secretaria de Educacin Pereira, Nacional, DANE

Resultados desde los cuales se infieren las siguientes debilidades y necesidades: La dbil formacin docente en modelos pedaggicos y didcticas flexibles. El dbil acompaamiento a la Escuela Normal Superior El Jardn de Risaralda. La dbil institucionalizacin de espacios de reflexin docente. El dbil apoyo a los programas municipales de atencin a estudiantes con necesidades educativas especiales. La necesidad de desarrollar el recin formulado Programa Municipal de Educacin Ambiental. La dbil institucionalizacin y cobertura del Proceso de Articulacin de los ciclos educativos entre s y de la Educacin Media con la Educacin superior y la Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Los precarios indicadores de lectura en la sociedad Pereirana. El dbil control a la calidad de las ofertas educativas, formal oficial y privada, y a las Instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. El dbil acompaamiento de la Secretara de Educacin a los Establecimientos Educativos para el desarrollo de programas pedaggicos transversales de emprendimiento, bilingismo escolar, formacin del pensamiento cientfico y el desarrollo de la competencia tecnolgica e innovadora, de recreacin de ambientes escolares saludables, de atencin a estudiantes con necesidades educativas especiales, de uso idneo del tiempo en jornadas extendidas y complementarias. De la debilidad para detectar talentos excepcionales. De la debilidad en implementar programas de bienestar laboral para Directivos, Docentes y Administrativos. De la dbil institucionalizacin del Servicio Social del Estudiantado.

El Acceso, La Cobertura y La Inclusin Prevista la intervencin de los factores potenciadores del proceso de mejoramiento de la calidad de la educacin, la Administracin Municipal, se ocupa de posibilitar las condiciones al acceso, la cobertura y la inclusin a toda la poblacin en edad escolar. 142

Ms all de la construccin de nuevas plantas fsicas o de la ampliacin locativa de algunas de las existentes, se trata de intervenir la dbil gestin educativa de la cobertura a travs de modelos pedaggicos y didcticos flexibles que posibiliten que la Escuela vaya al sitio donde se encuentran los sectores poblacionales identificados en las polticas pblicas municipales. As mismo, se trata de fortalecer el acompaamiento de la Secretara de Educacin para posibilitar a los Establecimientos Educativos de condiciones para una gestin eficaz de la retencin y el refuerzo escolar. A continuacin los indicadores de cobertura por rangos de edad: Tabla Nro.38. Tasa de cobertura por edad oficial y privada sin determinar el grado que cursa residente en Pereira
Edad Escolar 3 a 5 aos 6 a 16 aos 17 a 20 aos Poblacin Atendida 16,1% 95,6% 40% Poblacin Atendida 83,9% 4,9% 60% SIMAT, Ministerio de Educacin No

Fuente: Direccin de Sistemas Secretaria de Educacin Pereira, Nacional, DANE

Tabla Nro.39 Tasa de cobertura bruta y neta residente en Pereira Nivel Bruta Neta Preescolar 36,32% 32,77% Primaria 107,20% 77,11% Bsica 104,24% 59,18% Media 72,95% 43,48%
Fuente: Direccin de Sistemas Secretaria de Educacin Pereira, Nacional, DANE SIMAT, Ministerio de Educacin

Tasa de Permanencia: En la cohorte de 1 de educacin bsica primaria 2003 al grado 9 de educacin bsica secundaria 2011, se desvincularon del sistema educativo municipal de Pereira 5434 escolares. Tasa de Promocin: Ao 2003: 94% Ano 2010: 97%

Tabla No.40. Tasa de extra-edad Nivel Preescolar Primaria Bsica Media

% de Matricula Extra edad 8,31% 26,07% 38,98% 34,36%


SIMAT, Ministerio de Educacin

Fuente: Direccin de Sistemas Secretaria de Educacin Pereira, Nacional, DANE

Tabla No.41. Poblacin vctima del conflicto y reintegrada

143

Poblacin reintegrada 102

En situacin de desplazamiento 2226

Hijos de adultos desmovilizados 27

Total 2355 Educacin

Fuente: Direccin de Sistemas Secretaria de Educacin Pereira, SIMAT, Ministerio de Nacional, DANE

A pesar que las tasas de cobertura neta y bruta en matrcula total han subido en los ltimos aos, en especial en bsica secundaria y media, se observa con preocupacin cmo las coberturas en educacin preescolar y primaria han descendido. Esto se debe en parte a que la poblacin menor de edad ha disminuido en el municipio por efecto de la transicin poblacional. Sin embargo, tambin es posible que grupos de poblacin que llegan al municipio, va procesos migratorios o por desplazamiento forzado, se est quedando por fuera del sistema educativo, la cual no se ve reflejada en las proyecciones que actualmente tiene el DANE61. Por niveles62 educativos se observa que la educacin media presenta las ms bajas coberturas bruta y neta, lo que denota que es el grupo de adolescentes los que presentan mayores riesgos de desertar del sistema educativo, en la medida que un grupo significativo de ellos se encuentra probablemente en extra-edad. Programa de Educacin Especial La Inclusin Escolar de la poblacin con Necesidades Educativas Especiales, ha sido objeto de reglamentacin legal por parte del Ministerio de Educacin, mediante la Ley General de Educacin de 1994, el Decreto 2082 de 1996, la Resolucin 2565 de 2003 y el Decreto 366 de 2009; y desde la Secretaria de Educacin Municipal, buscando garantizar a la Poblacin con Discapacidad y/o Talentos o en situacin de Vulnerabilidad en la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y juventud el Ingreso, Permanencia y Promocin de la Educacin Formal. En la vigencia 2011 el Municipio de Pereira, conto con el Programa de Atencin a la Poblacin con Necesidades Educativas Especiales PAPNEE- este equipo estuvo conformado por ocho (8) profesionales de diferentes reas y veinticuatro(24) profesionales de apoyo, quienes velaron por garantizar la proteccin, inclusin, permanencia y promocin de acuerdo con las necesidades de la poblacin con discapacidad, capacidades excepcionales o talentos y dems poblacin en situacin de vulnerabilidad del Municipio de Pereira, en los diferentes niveles escolares del sistema educativo formal, las cuales se encuentran distribuidas en veinticuatro (24) Instituciones Educativas. Esta poblacin est caracterizada segn Resolucin 166 del 04 de Febrero de 2003 y registrada ante el SIMAT. Del total de la poblacin escolarizada para la vigencia 2011, que es de 99.015 estudiantes, (informacin a 31 de Marzo de 2011), se han identificado 3.968 nios y nias con algn tipo de discapacidad, segn resolucin 166 de 2007; lo anterior significa que del total de la poblacin escolarizada atendida, el 4% presenta algn tipo de discapacidad. Tabla No.42 Poblacin atendida en condicin de discapacidad
Discapacidad AUTISMO Nios y Nias 16

61 62

Cfr. Secretara de Educacin Municipal. Comit de cobertura. 2011 Ministerio de Educacin Nacional. Sistema de Informacin y Estadstica. Consultado en: www.mineducacin.gov.co

144

Discapacidad BAJA VISION DIAGNOSTICADA CEGUERA DISCAPACIDAD COGNITIVA (RETARDO MENTAL) HIPOACUSIA O BAJA AUDICION LESION NEUROMUSCULAR MULTIPLE PARALISIS CEREBRAL SINDROME DE DOWN SORDERA PROFUNDA Total general Fuente: Direccin de Sistemas Secretaria de Educacin Pereira, Nacional, DANE

Nios y Nias 277 11 3.250 134 59 87 15 49 70 3.968 SIMAT, Ministerio de Educacin

Educacin superior Para este aspecto, slo se cuenta con informacin a nivel departamental. La tasa de cobertura de educacin superior en el departamento ha aumentado del 18,3% en el 2002 al 42,2% en el 201063, sin embargo la participacin de estudiantes de Pereira ha disminuido en el mismo periodo, pasando de 94,9% al 84,4%, lo que indica que los servicios de educacin superior se han extendido a otros municipios. As mismo, aument la tasa de absorcin durante el periodo, es decir, la relacin entre el nmero de estudiantes de primer curso del ao actual y el nmero de estudiantes evaluados en las pruebas ICFES del ao anterior. Esta tasa pas de 38,2% en el 2002 a 70,6% en el 2008. Sin embargo la desercin tambin ha aumentado. Por tipos de formacin, la desercin acumulada por cohortes en formacin universitaria, si bien tiene un comportamiento similar a la nacin, los valores son superiores a Colombia. La mayor desercin se presenta en los primeros semestres. Grfico No.14. Desercin acumulada por cohortes en formacin universitaria.

63

A partir del 2003 se incluy en las estadsticas de educacin superior, la matrcula del SENA. Cfr. Ministerio de Educacin Nacional. Perfil de educacin superior en el departamento de Risaralda. Bogot. Marzo de 2011. Consultado en: http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/articles212352_risaralda_23Mar2011.pdf

145

Fuente: Secretaria de Educacin Municipal.

La desercin en formacin tecnolgica es superior, sin embargo su comportamiento es inferior al pas. Grfico No.15. Desercin acumulada por cohortes en formacin tecnolgica. Risaralda.

Fuente: Secretaria de Educacin Municipal.

De esta forma, se puede observar a partir de los datos de desercin- que existe una importante probabilidad de que la mitad de quienes ingresen a educacin superior, no culminen sus estudios. De ah que en materia de educacin superior se presenten dos problemas importantes: por un lado una proporcin significativa de jvenes no ingresan a procesos de formacin tcnica, tecnolgica o universitaria (alrededor de un tercio de acuerdo a la tasa de absorcin), y por el otro, un importante grupo de quienes ingresan no culminan sus estudios. Asistencia a bibliotecas, acceso a actividades de formacin cultural y otros servicios culturales El Instituto Municipal de Cultura y Fomento al Turismo de Pereira, buscando garantizar los derechos de los nios, jvenes, adolescentes y jvenes, viene implementando procesos de formacin en las reas de: teatro, coros, artes plsticas, bandas musicales y bandas msico marciales y en la atencin de usuarios en la biblioteca pblica Ramn Correa Meja en cada 146

una de sus reas, con el fin de garantizar el desarrollo integral de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, aumentando y mejorando la oferta de espacios de formacin y creacin. La biblioteca cuenta con cinco paraderos para libros ubicados en sitios estratgicos de la ciudad (Parques) y el Programa Municipal de lectura con el fin de motivar este hbito en Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes. Tiene un horario de atencin de 24 horas lo cual disminuye barreras de acceso especialmente al grupo de adolescentes. As mismo se cuenta con el programa escuela de artes en las modalidades de: danza, teatro, coros, artes plsticas, bandas musicales y bandas msico marcial. Se evidencia una baja participacin en primera infancia dado que los procesos inician a partir de los 6 aos. Tabla No.43. Beneficiarios de servicios culturales Grupo etario Primera Infancia 1183 Infancia 3731 Adolescencia 3803 Jvenes 8566 Total 17283
Fuente: Instituto Municipal de Cultura.

Total

El aspecto ms importante para crecer en cobertura es el tema presupuestal, como bien es claro los recursos son limitados para ampliar la cobertura en talleristas y por ende en la poblacin beneficiada en estos ciclos vitales. Adicionalmente se presentan algunas dificultades: Los escenarios culturales son insuficientes. El apoyo a expresiones artsticas y culturales de los nios, nias, adolescentes y jvenes es poco, no se difunde y en ocasiones se estigmatiza a la poblacin por desarrollar manifestaciones culturales que no se ajustan a las expresiones de las y los adultos. En cuanto a la generacin de programas culturales, estos no siempre corresponden a los intereses, expectativas o necesidades de las y los nios, nias y adolescentes y jvenes, a la par que la oferta de cupos es insuficiente. Existe una debilidad manifiesta en la generacin y acceso a programas dirigidos a la primera infancia Acceso al deporte y la recreacin En el ao 2011, el Municipio de Pereira present una oferta variada para desarrollar de manera integral las aptitudes y habilidades de los infantes y adolescentes, beneficiando 8.800 en recreacin y en actividad deportiva 7.300. As mismo se beneficiaron en ambas modalidades 3.600 jvenes. No obstante lo anterior, en actividad fsica, recreacin y deporte se destacan las siguientes situaciones64:
64

A partir de la consulta a jvenes e informacin compilada en el documento de poltica versin 2010.

147

Los escenarios deportivos y recreativos son insuficientes y algunos de mala calidad. Incluso algunos no se ajustan a nuevas modalidades de ocupacin del tiempo libre como las relacionadas con el skateboarding. El apoyo a modalidades deportivas es restringido, slo se apoyan algunas. El apoyo a deportistas infantiles y juveniles es insuficiente. La educacin fsica y en general la promocin del deporte desde las instituciones educativas es precario. Las ofertas especializadas para grupos poblacionales especficos como las personas con discapacidad son pocas. En cuanto a la generacin de programas para la utilizacin del tiempo libre, estos no siempre corresponden a los intereses, expectativas o necesidades de las y los jvenes, a la par que la oferta de cupos es insuficiente.

Orientacin y educacin sexual Comprende las acciones que desarrolla la comunidad educativa para que la sexualidad haga parte de los proyectos de vida de todos sus miembros; para lo cual se incluyen actividades dentro del plan de estudio, a fin de desarrollar competencias para una vida sexual saludable. El programa de educacin sexual y construccin de ciudana se ha implementado en 33 instituciones con un total de 40.338 estudiantes de todos los ciclo vitales, permitindoles relacionar los conocimientos, habilidades y actitudes de diversas reas, teniendo en cuenta los puntos de vista de los nios y nias, adolescentes y jvenes, en bsqueda de la solucin a cuestiones de la vida cotidiana en el contexto social, cultural y cientfico. As mismo, desde los servicios de salud, se ha atendido la siguiente poblacin: Tabla No. 44.Total Usuarios de actividades en salud sexual y reproductiva
ACTIVIDADES EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA 2009 0-5 AOS 6 A 12 AOS 13 A 17 AOS 18 a 26 aos 2010 0-5 AOS 6 A 12 AOS 13 A 17 AOS TOTAL ACTIVIDADES 11 400 1378 2120 TOTAL ACTIVIDADES 80 940 1701 111 12359 15234 TOTAL USUARIOS 25 2751 8630 8510

148

18 a 26 aos

2011

6042

Fuente Secretaria de Salud y Seguridad Social.

Las actividades hacia la primera infancia se han orientado a aspectos como autoestima, autocuidado, imagen corporal. En edad escolar y adolescentes se han trabajado temas como proyecto de vida, derechos sexuales y reproductivos, prevencin y denuncia de la violencia sexual, prevencin de Infecciones de transmisin sexual, planificacin familiar; el mbito de desarrollo ha sido el contexto escolar y comunitario. El acceso al trabajo en poblacin joven mayor de 18 aos. Frente a los problemas ms sentidos en materia de desarrollo, se encuentran los relacionados con la productividad y la empleabilidad: Uno de los principales problemas de los jvenes del municipio, es del desempleo, a pesar que hay muchos que se capacitan, son muy pocas las ofertas laborales65. De acuerdo al estudio realizado por el DANE sobre empleo en la poblacin de 14 a 26 aos, en el 2010, se encuentra que Pereira es la tercera ciudad con mayor tasa global de participacin de la poblacin joven (60,1%) y es la primera en desempleo juvenil (35,2%)66. A lo anterior, se suma las dificultades para conseguir empleo formal, incluso para aquellos que tienen estudios tcnicos, tecnolgicos y profesionales: De cada 100 personas que se graduaron en el departamento de Risaralda en el 2007, 81 se encontraban vinculados al sector formal un ao despus de haberse graduado. De 100 graduados en 2008, 78 se encontraban vinculados al sector formal al ao de obtener su ttulo67. Incluso, los salarios de entrada de estos nuevos profesionales estn por debajo de los promedios nacionales, incluso hasta en un 20% menos. Tabla No.45. Salarios de entrada segn nivel de formacin Risaralda y Colombia. 2009
Nivel de formacin Tcnica profesional Tecnolgica Universitaria Especializacin Maestra Fuente: MEN Risaralda 779.204 932.339 1.224.684 2.409.867 2.402.138 Colombia 901.026 1.030.724 1.378.027 2.396.839 3.007.488 -9,50% -11,10% 0,50% -20,10% Dif% -13,50%

De igual forma, si se compara el salario de entrada para los aos 2008 y 2009, se observa una cada de 7% en promedio. La distribucin por niveles de formacin es la siguiente: Tabla No.46. Comparacin de salarios de entrada 2008 y 2009 en| Risaralda
Nivel de formacin Tcnica IBC 2008 995.675 IBC 2009 779.204 VAR% -21,70%

65 66

dem. DANE. Mercado laboral de la juventud (14 a 26 aos). Gran Encuesta Integrada de Hogares. Trimestre Octubre-Diciembre de 2010. Consultado en: www.dane.gov.co 67 Ministerio de Educacin Nacional. Op.cit.

149

Tecnolgica Universitaria Especializacin Maestra Fuente: MEN

1.001.980 1.251.746 2.560.652 2.606.637

932.339 1.224.684 2.409.867 2.402.138

-7,00% -2,20% -5,90% -7,80%

De esta forma en materia de empleo, el municipio tiene la tasa ms alta de desempleo juvenil del pas68, el pago a recin egresados de carreras tcnicas, tecnolgicas y superiores es inferior que en el resto del pas. En comparacin de los aos 2008-2009, los recin egresados que obtuvieron un empleo formal, ganaron menos69. Categora de derechos de ciudadana y participacin El ejercicio de la Ciudadana, tiene como eje estructurante la garanta del Derecho a la Participacin, segn la Constitucin de 1991, la participacin ciudadana es un elemento fundamental en la consolidacin de Estado democrtico (Artculo 103, Constitucin Poltica de 1991), que est dirigida al ejercicio de los derechos de los ciudadanos, a expresar y defender sus intereses, intervenir en asuntos comunes, en el poder poltico y en la administracin pblica. Gobiernos escolares: Si bien en todas las instituciones hay gobiernos escolares, para las y los infantes, adolescentes y jvenes, estos escenarios no son espacios reales de participacin en tanto que las decisiones de las organizaciones estudiantiles no son tenidas en cuenta en la definicin de las polticas que traza el sector educativo en el municipio. Para algunos ellos, estos espacios son decorativos o se encuentran bajo la influencia de adultos, lo que refleja una dbil autonoma. Grfica No.16. Porcentaje de instituciones educativas con gobiernos escolares operando.

Fuente: Secretara de Educacin 2011.

68

Con el descenso en las tasas de desempleo experimentadas en Pereira en los ltimos trimestres, es posible que esta situacin se haya modificado, sin embargo no se cuenta con informacin al respecto. 69 Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Op.cit.

150

Aun as las estadsticas nos muestran que en el ao 2008 el 85% de las IE del Municipio tenan el gobierno escolar operando y en el 2011 se evidencio un avance al llegar al 88% de todas las Instituciones Educativa. La existencia de estos escenarios, se presenta una oportunidad para la participacin de los menores de edad por lo que es necesario garantizar su presencia en el 100% de las instituciones educativas y garantizar que estos sean realmente escenarios para la promocin, fortalecimiento y difusin de las expectativas e intereses de los nios, nias y adolescentes en el mbito escolar. El escenario ciudadano A partir de consultas realizadas en aos anteriores, la discriminacin es uno de los principales problemas que perciben las y los adolescentes y jvenes, lo que se constituye en una barrera para el ejercicio de su ciudadana: Para que los jvenes tengan participacin en la planeacin y toma de decisiones, hay que trabajar exclusivamente con ellos, sin discriminacin de gnero y de clase, estar muy enfocados en lo que se est viviendo actualmente, para que tomen alternativas que los puedan llevar a su realizacin personal y familiar70. En particular esta discriminacin se percibe por el no reconocimiento de sus intereses, expectativas y necesidades particulares como sujetos en un momento especfico del ciclo vital, as como el rechazo o desconocimiento de sus formas particulares de ser y estar en el mundo, lo que tiende a desembocar en la apata frente a procesos sociales e incluso en ciertas expresiones de marginalidad: [los adolescentes y jvenes]no son estimulados y tenidos en cuenta como gente de la sociedad por que los discriminan y los obligan a formarse en sus propias leyes71 Las esferas donde la discriminacin se da son mltiples y van desde el ncleo familiar hasta la institucionalidad, sin embargo es sobre la primera donde los jvenes ubican la mayora de sus reflexiones: [los adolescentes y jvenes necesitamos] comprensin familiar, porque somos personas diferentes y vemos todo desde otro punto de vista, violacin de nuestros derechos, no hay libre expresin personal, porque no nos dejan expresarnos fsica y emocionalmente72. Casa de la juventud: En la actualidad existe un espacio liderado por un conjunto de organizaciones juveniles y organizaciones no gubernamentales, el cual se ha consolidado como punto de encuentro y discusin de estas organizaciones. Sin embargo, este proceso ha sido accidentado a lo largo de los ltimos aos debido a la destinacin y localizacin de recursos para su funcionamiento73, as como la debilidad de la oferta programtica de este escenario. El caso de la casa de la juventud requiere de un apartado adicional, este espacio, previsto desde 1994 con la financiacin de la cooperacin internacional, ha seguido un proceso donde la apertura de espacios para el arte y la labores han sido el centro de su actuar. Sede de diferentes organizaciones ligadas al arte, la casa de la juventud ha cumplido un papel importante en la promocin y estmulo a las artes escnicas, igualmente es un espacio abierto, aunque no promocionado, para que los jvenes desarrollen sus actividades. Su deuda bsica
70 71

Joven consultado. dem 72 Joven consultado 73 En primer lugar en el corregimiento de la Florida, luego en el centro y actualmente en la comuna del Ro.

151

est precisamente en haberse convertido de manera exclusiva en un espacio para el encuentro, no se ha dimensionado como escenario de promocin y difusin de lo juvenil. Para el caso de la poltica la casa de la juventud debe ser re-direccionada, logrndose una mayor convocatoria e inclusin de diferentes jvenes y grupos de jvenes, a la par de un reconocimiento municipal, siendo un punto de referencia para todos los pobladores del municipio74. A pesar de la existencia de este espacio, algunos de los jvenes consultados refieren que el acceso a la Casa de la Juventud se hace difcil por la ubicacin en la zona del Ro, lo que encarece los costos de transporte. As mismo hay quienes refieren que la zona donde est actualmente ubicada no es totalmente segura, por lo que algunos jvenes se abstienen de asistir a los programas que en ella se ofertan. Alcalda juvenil y Consejo Municipal de la Juventud: Ambas figuras de eleccin popular, son estrategias para promover la representacin, el liderazgo y la participacin de las y los jvenes en lo pblico. La primera es una estrategia educativa que el municipio adopt mientras que la segunda es una disposicin emanada de la Ley 375 de 1997. No obstante los buenos propsitos bajo los cuales fueron concebidos estos dos mecanismos, no han sido cumplidos. Por un lado la alcalda juvenil no ha podido cumplir su labor de asesora a la administracin y representacin de los y las jvenes en las decisiones que toma el municipio, por diversas razones: la ausencia de una plataforma programtica concertada con la administracin, la insuficiencia de recursos para darle operatividad, las tensiones existentes entre quienes respaldan esta iniciativa y algunos miembros del consejo municipal de la juventud y organizaciones juveniles. Similar situacin se presenta con el consejo municipal de juventud, el cual no cuenta con una plataforma programtica definida, tensiones al interior de este colectivo y la intermitencia en la asistencia de algunos de sus miembros e incluso la desercin de algunos de los consejeros y consejeras. As mismo carece de recursos que le permita cumplir con sus responsabilidades, en especial de asesorar la gestin municipal relacionada con juventud y desarrollar control social a las actuaciones municipales. En este contexto, se perciben dificultades asociadas al diseo y operacin de estas estrategias en el municipio. Por un lado, la ausencia de un proceso pedaggico estructurado tanto para los electores como para los elegidos. Experiencias como las alcaldas juveniles y los consejos municipales de la juventud, son mecanismos de pedagoga activa para la participacin, y por lo tanto los procesos son insuficientes sino es claro el saldo pedaggico de estas iniciativas. Por otro lado, los roles de asesora y acompaamiento a la administracin municipal no son claros, lo que se evidencia en la baja incidencia que tienen estos organismos en la toma de decisiones y en los pocos escenarios de consulta que se propician. Adicionalmente existen dificultades de diseo: la alcalda juvenil y el consejo municipal no cuentan con herramientas que les permitan hacer seguimiento y monitoreo a los procesos de la administracin, consulta a las y los jvenes que les eligieron, devolucin y rendicin de cuentas a sus electores, e incluso el diseo de mecanismos de suplencia en el caso de ausencias.
74

Alcalda de Pereira-Universidad Tecnolgica de Pereira. PROYECTO HECHOS Y VOCES DE LOS JOVENES. 2005

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Semana de la Juventud Este espacio se ha venido constituyendo anualmente en una de las acciones principales entorno a la gestin sobre lo juvenil en el municipio de Pereira, sin embargo es claro que an no ha trascendido lo coyuntural, y por lo tanto no cuenta con un respaldo claro de procesos previos, ni tampoco son claras las dinmicas que se desprenden de su realizacin. Organizaciones juveniles: En la actualidad cobra plena validez lo hallado en el estudio de Hechos y Voces de los jvenes, realizado a mediados de la dcada pasada: Las organizaciones juveniles de la ciudad tienden a construir poca sinergia entre ellas, existen posiciones encontradas donde predomina el estilo o discurso que sostiene la posicin. Los intereses y temas no han sido el eje de los encuentros y negociaciones, por ello el trabajo organizativo es desarticulado y con tendencia al cumplimiento de metas individuales y sectoriales, pero no a la generacin de una dinmica de inclusin y esfuerzo mancomunado por y para los y las jvenes75. Adicionalmente las organizaciones existentes son dbiles en materia de planeacin y gestin de recursos para el desarrollo de sus expectativas e intereses, por lo que en gran medida dependen de las dinmicas de asistencia que desarrolla el municipio. Existen iniciativas en el municipio que cuentan con el amparo institucional, como los clubes juveniles y los jvenes tienen la palabra, procesos que si bien son interesantes, dependen de los procesos y tiempos contractuales de las entidades que los lideran. Registro civil El municipio no cuenta con informacin relacionada con la cobertura de registro civil, lo que demanda la urgencia de articular acciones con el conjunto de notaras y la Registradura Nacional del Estado Civil para poder obtener y hacerle seguimiento a este aspecto. Categora de derechos de proteccin Esta categora de derechos se relaciona con la identificacin de fenmenos que vulneran la vida, la integridad y la dignidad de las y los menores de edad y que por sus caractersticas requieren medidas urgentes de restablecimiento de derechos. Es importante anotar que el municipio no cuenta con un sistema de informacin en la materia, por lo que se deben consultar distintas fuentes de informacin, las cuales en ocasiones no son consistentes entre s, en especial en lo que tiene que ver con maltrato infantil, en tanto que en violencia sexual, el principal referentes es medicina legal. Maltrato. Tabla No. 47. A partir de la informacin suministrada por comisaras de familia y casas de justicia, durante el 2011, se presentaron los siguientes casos:
Rango de edad 0 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 26 aos Resto Cantidad 50 81 237 1536 Porcentaje 2,63% 4,25% 12,45% 80,67%

75

Alcalda de Pereira-Universidad Tecnolgica de Pereira. Op. Cit.

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Total 1904 100,00% Fuente: Comisarias de Familia. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Del total de casos (1904), las principales vctimas identificadas son jvenes, seguido de los adolescentes y finalmente los nios y nias de 0 a 12 aos. Esto se puede explicar dado que en el caso de los adolescentes y jvenes, estos tienen las capacidades y habilidades suficientes para agenciar autnomamente las denuncias mientras que los menores de 12 aos, en gran medida, dependen de un adulto/a que los acompaen el proceso. De lo anterior se colige, que es posible que los casos de maltrato en menores de 12 aos sean ms de los reportados ante comisaras de familia. Por otro lado, las variaciones pueden indicar la crisis que se suscita al interior de las familias por el aumento de la autonoma de los adolescentes y jvenes frente a los adultos. Estas crisis, en gran medida derivadas la ausencia de mecanismos que reconozcan el desarrollo de la personalidad de los menores de edad, pueden desembocar en actos de violencia y agresin. Tabla No.48. Maltrato infantil segn rango de edad, gnero y tasa.
Grupo Masculino Tasa Femenino Edad/Gnero 0-6 14 56,3 17 7-10 13 88,8 10 11-13 16 137,9 18 14-17 21 125,4 40 TOTAL 64 131 85 Fuente: INML y CF Regional Occidente/CRRV/SIAVAC Tasa 71,7 70,9 159,8 252,9 131 Total 31 23 34 61 149 Tasa 63,8 80 148,7 187,4 112,2

Tasa por 100.000 habitantes/ao De acuerdo a los datos de Medicinal Legal, se tiene una tasa de 112,2 casos por cada 100.000 habitantes lo cual representa 149 casos para el ao 2011, en este tema las mayores tasas tanto en hombres como en mujeres se presentan entre los 11 y 17 aos, pero tambin es evidente que las mujeres representan el mayor nmero de vctimas de estas conductas, y se destaca que en el rango de edad comprendido entre los 14 y 17 aos por cada hombre maltratado tenemos 1,9 mujeres vulneradas. Lo anterior es consistente con lo hallado en las comisaras de familia: a medida que aumenta la edad, el riesgo de maltrato aumenta. Adicionalmente, los datos de Medicina Legal, permiten evidenciar la mayor vulnerabilidad de las mujeres en tanto que patrones de conducta basados en el machismo y el patriarcado ponen en mayor subordinacin a las nias y mujeres adolescentes. Otro aspecto importante, es que las formas de maltrato no slo provienen de cuidadores, padres y madres: Tabla No.49. Lesiones no fatales nios, nias, adolescentes y juventud, segn rango de edad y manera.
Grupo Edad/Gnero Grupo Edad/Gnero 0-6 Violencia Interpersonal Masculino 6 Femenino 7 Maltrato de Pareja Masculino 0 Femenino 0 Maltrato entre otros familiares. Masculino 0 Femenino 0

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7-10 8 3 0 11-13 16 31 0 14-17 100 105 2 18-26 236 139 16 TOTAL 366 285 18 Fuente: INML y CF Regional Occidente/CRRV/SIAVAC

0 0 23 227 250

0 0 0 18 18

0 0 0 51 51

Con relacin a las lesiones no fatales de nios, nias, adolescentes y jvenes, se presentaron en el ao 2011 en el municipio de Pereira 988, de los cuales el 65.9% representan violencia interpersonal, el 27,1% lo representa el maltrato de pareja y el 7% lo representa el maltrato entre otros familiares. Estas formas de violencia, se incrementan vertiginosamente a partir de los 14 aos. En lo que tiene que ver el gnero slo en la violencia interpersonal se evidencia un mayor nmero de casos en hombres 366, seguido muy de cerca por los casos presentados en las mujeres 285, mientras que en la violencia de pareja en el 93,2% de los casos las mujeres son las vctimas, y en el maltrato entre otros familiares tenemos que en el 73,9% de los casos las vctimas son mujeres. De lo anterior se pueden establecer dos conclusiones: las formas inadecuadas de resolucin de conflictos empiezan a cobrar vctimas a partir de la adolescencia, especialmente en los hombres, y que los patrones basados en masculinidades hegemnicas se empiezan a sentir sobre las mujeres, tanto en las relaciones de pareja, como en el mbito de lo domstico con otros familiares. Abuso sexual De acuerdo a las cifras suministradas por Medicina Legal, se pudo establecer que en el 2011: Tabla No.50. Delito sexual, segn rango de edad, gnero y tasa.
Grupo Masculino Tasa Femenino Edad/Gnero 0-6 16 64,3 54 7-10 14 95,7 43 11-13 6 51,7 48 14-17 6 35,8 61 18-26 0 0 33 TOTAL 42 40,7 239 Fuente: INML y CF Regional Occidente/CRRV/SIAVAC Tasa 227,7 304,8 426,1 385,7 94,2 239,2 Total 70 57 54 67 33 281 Tasa 144,1 198,3 236,2 205,8 47 138,4

Tasa por 100.000 habitantes/ao Con relacin a los delitos sexuales se observa una tasa de 138,4 casos por cada 100.000 habitantes, que corresponden a un total de 281 casos para el ao 2011; se evidencia que en 239 de estos casos las vctimas son mujeres y en 42 las vctimas son hombres, es decir que por cada hombre menor de edad abusado, tenemos 5,7 mujeres en el mismo rango de edad vctimas de esta conducta. Es importante resaltar que en el caso de las nias, mujeres adolescentes y jvenes la mayor tasa se presenta entre los 11 y 17 aos, mientras que en los hombres la mayor tasa se presenta entre los 0 y 10 aos. Reconociendo que la violencia sexual es un sntoma de las expresiones abusivas de poder y de relaciones inequitativas de gnero, se pude explicar la razn por la cual hayan ms vctimas nias y mujeres adolescentes y jvenes que hombres. De esta forma, la generacin de factores 155

protectores en este proceso, pasa por fortalecimiento de las competencias en cuidado y crianza de las familias, la generacin de mayor condiciones de equidad entre hombres y mujeres, y la promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y las mujeres. Nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos, que son vctimas de Minas antipersona y Municiones sin explotar. En el municipio de Pereira, no se han reportado ante las instituciones de salud y de proteccin, casos de nios, nias, adolescentes o jvenes vctimas de minas anti-persona. Nios, nias, adolescentes y jvenes vctimas del conflicto armado Tabla No.51. Nmero de nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento Pereira. 2011.
Nmero de Nios y Nias en Situacin de Desplazamiento Nios 0-5 Nios 6-11 Nios 12-17 Total 2005 (acumulado desde 97) 1087 2346 3077 19094 2006 227 524 472 3079 2007 399 665 593 3978 2008 426 645 613 3774 2009 251 335 269 1938 2010 197 247 245 1635 70 70 72 551 2011

Fuente: Secretaria de Desarrollo Social y Poltico. UAO.

El Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD- muestra la informacin de las familias que llegan a la Ciudad, declaran su desplazamiento y quedan incluidas reconocindose su condicin de desplazamiento, pero como poblacin fluctuante no se puede afirmar que a la fecha se encuentren habitando en la ciudad, adems se pueden identificar otras familias que viviendo en Pereira su proceso de inclusin lo han realizado en otros municipios. Es importante aclarar que la Unidad de Atencin y Orientacin para la Poblacin Desplazada (UAO), funciona desde el ao 2004 en el municipio de Pereira, su objetivo es servir de enlace a las familias que se asientan en nuestro territorio con las instituciones que brindan los servicios para satisfacer las necesidades ms sentidas de la poblacin en situacin de desplazamiento; de esta manera se contribuye desde la UAO con la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Para el ao 2005 se tom una cifra acumulada desde el ao 1997, para los dems aos con excepcin del 2011 se tomaron los correspondientes a cada ao, los datos del ao 2011 tienen un corte a junio 30. Se observa que el comportamiento de los datos tiene una tendencia a la baja, entre los aos 2008 y 2009, esto obedece a que a nivel nacional y regional la recepcin de poblacin desplazada disminuy. La ciudad de Pereira ha sido gran receptora de poblacin desplazada a travs de los aos, pero en el ltimo cuatrienio se demuestra que esta situacin ha cambiado con el comparativo nacional, pero conserva la tendencia de primera ciudad receptora en el eje cafetero. Segn la tabla, la tendencia muestra un crecimiento en la poblacin de primera infancia, contrario a lo que se puede observar con el ciclo vital de infancia y adolescencia.

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Trabajo infantil Por trabajo infantil se entiende cualquier actividad fsica o mental, remunerada o no, encaminada a la produccin, transformacin, distribucin o comercializacin de un bien o servicio, incluyendo en esta categora los oficios domsticos que realizan los menores de edad entre 5 y 17 aos, ya sea en su propio hogar o en el hogar de terceros. De acuerdo al DANE76, el trabajo infantil en el municipio de Pereira ha disminuido de 8,7% en el 2003 a 3,7% en el 2009, las cifras seran alentadoras si no se presentase un estancamiento entre los aos 2007 y 2009, es decir, el porcentaje de nios y nias trabajando no descendi, sino que permaneci igual. Sin embargo, el porcentaje de menores de edad buscando empleo aument en el mismo periodo, pasando de 2,1% a 3,7%, por lo que el riesgo de un mayor nmero de nios y nias en alguna forma de trabajo infantil aument en el mismo periodo. Al observar en cifras absolutas, la situacin se torna ms alarmante, en la medida que si bien la tasa de trabajo infantil permaneci igual, el nmero de nios y nias trabajando aument: en el 2007 era de 4.811, mientras que en el 2009, se calcula una cifra de 4.934. Una peor forma de trabajo infantil que usualmente se desconoce es la de menores de edad en oficios domsticos en el propio hogar: si el menor de edad trabaja en labores del hogar por ms de 15 horas a la semana, se considera que esta es una peor forma de trabajo infantil. Esta cifra, que no se contabiliza dentro de la tasa de trabajo infantil, tambin aument: de 8.446 en el 2007 a 8.839 en el 2009. Si comparamos la cantidad de nios y nias entre los 5 y 17 aos que trabajaban, buscaban trabajo y desarrollaban oficios en el hogar por ms de 15 horas en la semana, en el 2007 eran 16.014, mientras que en el 2009 fueron 18.673. Aunque es necesario reconocer que el aumento fue principalmente en el grupo de menores de edad que buscan empleo. El trabajo infantil tiene profundas secuelas, no slo en la vida de los menores de edad, sino tambin en la sociedad en su conjunto. El trabajo infantil es considerado como una trampa de la pobreza, es decir, contribuye a perpetuarla, impide acumular capital, de alguna manera contribuye a elevar las tasas de desempleo en tanto que se da trabajo a un menor de edad, con ms baja remuneracin, en vez de darlo a un adulto- y fomenta los procesos de desescolarizacin. De acuerdo al DANE, el trabajo infantil en el municipio de Pereira y rea Metropolitana ha disminuido de 8,7% en el 2003 a 3,7% en el 2009, las cifras seran alentadoras si no se presentase un estancamiento entre los aos 2007 y 2009, es decir, el porcentaje de nios y nias trabajando no descendi, sino que permaneci igual. Sin embargo, el porcentaje de menores de edad buscando empleo aument en el mismo periodo, pasando de 2,1% a 3,7%, por lo que el riesgo de un mayor nmero de nios y nias en alguna forma de trabajo infantil aument en el mismo perodo. Al observar en cifras absolutas, si bien la tasa de trabajo infantil permaneci igual, el nmero de nios y nias trabajando aument: en el 2007 era de 4.811, mientras que en el 2009, se calcula una cifra de 4.935 Tabla No.52.Las razones por las que trabajan los menores de edad son las siguientes:
76

DANE. Gran encuesta integrada de hogares. Mdulo de trabajo infantil. 2009. Consultado en: www.dane.gov.co

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Razn Principal por la que trabaja Debe costearse el estudio Debe ayudar gastos de la casa Debe participar en la actividad econmica de la familia El trabajo lo forma y lo hace honrado El trabajo lo aleja de los vicios Le gusta trabajar para tener su propio dinero Otra razn Fuente: Ministerio del Trabajo.

Nmero de nios entre 5 y Porcentaje 17 aos 190 799 2.201 764 408 573 0 3,9 16,2 44,6 15,5 8,3 11,6 0,0

Tabla No. 53 .El siguiente cuadro muestra las ramas de actividad econmica en la que se ocupan los nios de 5 a 7 aos en Pereira y rea Metropolitana.
Agricultura Industria Construccin Comercio Total Fuente: Ministerio del Trabajo. 266 1.775 175 2.719 4.935

En lo que respecta a las Autorizaciones de Trabajo para los Adolescentes, la Direccin Territorial de Trabajo del Ministerio de la Proteccin Social en Pereira para los aos 2005 a junio de 2011, reporta un registro de 722 autorizaciones de las cuales 307 corresponden al sexo masculino y 415 al sexo femenino, el 57% de las autorizaciones corresponde a las mujeres, los sectores que solicitan el permiso son los de comercio y servicio. Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes vinculados al reclutamiento armado. El 19 de julio de 2010, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, aprob la Poltica Nacional de Prevencin del Reclutamiento de Nios, Nias y Adolescentes a Grupos Armados Ilegales y Organizaciones al Margen de la Ley. Para la elaboracin de este documento, se conformaron en diversas regiones del pas comits interinstitucionales para la prevencin del reclutamiento de menores de edad, y entre ellos instalaron estos comits en el Departamento de Risaralda y en los municipios de Pereira y Dosquebradas. Adicionalmente se realizaron talleres de cartografa social para levantar un diagnstico relativo al tema en varios municipios y una serie de talleres con organizaciones de la sociedad civil. Pereira fue uno de los municipios priorizados en dicha poltica, y en la nota al pie de pgina 103 del documento se puede leer El reclutamiento a travs de bandas es particularmente evidente en Pereira, de acuerdo con lo expresado por nios, nias y adolescentes en sus Cartografas

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de Derechos77. Esto tambin es reconocido desde la percepcin de las y los jvenes: Los jvenes hacen lo que quieran sin control, se meten en pandillas, muchos se vuelven sicarios, por el consumo se tiran a las calle y se vuelven locos78. En aos anteriores, al menos cuatro municipios (Pereira, La Virginia, Santa Rosa de Cabal y Dosquebradas) han sido sealados como entidades territoriales que presentan un alto riesgo para el reclutamiento de nios, nias y adolescentes79 y a pesar de la conformacin de los comits intersectoriales, se requiere de un plan municipal o departamental de prevencin del reclutamiento que opere como estrategia integral de prevencin. As mismo, algunos aspectos asociados como el trabajo infantil, la violencia intrafamiliar o la desercin escolar tienen abordajes poco claros. En el 2010, se implement en el rea metropolitana el Programa de Colegios seguros, a travs del cual se realizaron requisas en instituciones educativas y en donde segn el informe suministrado por las autoridades, en una revisin a 3.500 estudiantes de un poco ms de 50 centros educativos de Pereira, Dosquebradas y La Virginia, les fueron encontradas 506 armas de fuego hechizas y tres kilos de sustancias alucingenas, lo que significa que uno de cada siete jvenes estaba armado dentro del colegio80. Lo anterior evidencia la gravedad del fenmeno de reclutamiento de jvenes en organizaciones criminales. Otro problema que los y las jvenes identifican en sus narraciones es la explotacin sexual comercial, usualmente ligada al consumo de drogas: Los dos problemas ms arraigados dentro del municipio son: La drogadiccin y la prostitucin81. Aunque no existen cifras sobre la magnitud de los mismos, se sabe que la explotacin sexual est presente en varias modalidades y en diversos sectores de la ciudad. As mismo, los y las jvenes expresan las implicaciones que genera la violencia intrafamiliar y la violencia sexual, las cuales a su vez derivan en otros fenmenos como la situacin de calle. Sistema de responsabilidad penal para adolescentes En el departamento de Risaralda, hay vinculados 1612 adolescentes en el sistema de responsabilidad penal, de los cuales el 82,26% son hombres y el 17,74% mujeres. Los primeros 5 tipos de delitos, de los que se presentan a continuacin, suman el 78,97% de casos. Tabla No.54. Tipos de delitos cometidos por Adolescentes.
Tipificacin de conducta Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes Lesiones personales Hurto Hurto calificado Violencia Intrafamiliar
77

Hombre 310 191 217 194 133 24

Mujer 132 30 10 32

Total 334 323 247 204 165

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Documento Conpes 3673 Poltica Nacional de Prevencin del Reclutamiento de Nios, Nias y Adolescentes a Grupos Armados Ilegales y Organizaciones al Margen de la Ley. Bogot. 2010. 78 Joven consultado. 79 Cfr. Defensora del Pueblo-SAT. Informe de Riesgo 010. 2008. Consultado en: http://www.defensoria.org.co/red/?_item=0303&_secc=03&ts=2&n=1346 80 Diario del Otn. Editorial. 16 de diciembre de 2010. 81 Joven consultado.

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Fabricacin, trfico y porte de armas de fuego o municiones Dao en bien ajeno Violencia contra servidor pblico Actos sexuales con menor de 14 aos Homicidio Falsedad personal Acceso carnal violento Extorsin Otros Total

53 46 41 27 26 8 13 9 58 1326

6 11 5 4 2 7 0 2 21 286

59 57 46 31 28 15 13 11 79 1612

Fuente: ICBF. SRPA. En cuanto a la procedencia, 5 municipios concentran el 93,54% de los casos, siendo aquellos que histricamente han sido identificados como de alto riesgo para el reclutamiento de nios, nias y adolescentes: Tabla.55. Municipios con alto riesgo para el reclutamiento .Procedencia Porcentaje
Pereira 67,04% Dosquebradas 17,69% Santa Rosa de Cabal 5,59% Quincha La Virginia Otros municipios Total Fuente: ICBF. SRPA. 1,12% 2,11% 6,46% 100%

Dentro de las medidas de restablecimiento de derechos que se han tomado, y de acuerdo a la informacin disponible, se destacan las siguientes: Tabla No.56. Medidas Impuestas por Jueces con Funciones de Garantas.
Medida impuesta por los Jueces con funciones de Garantas Reintegro al Hogar sin proceso judicial Reintegro al Hogar con proceso judicial Centro Preventivo TOTAL Fuente: ICBF. SRPA. Hombres 25 718 69 812 Mujeres 12 68 1 81 Total 37 786 70 893

Tabla No.57. Sanciones Impuestas por Jueces con Funciones de Conocimiento.


Sanciones impuestas por los Jueces con funciones de Conocimiento Amonestacin Reglas de conducta Hombres 19 97 Mujeres 5 11 Total 24 108

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Sanciones impuestas por los Jueces con funciones de Conocimiento Centro Especializado de privacin de Libertad Centro Semicerrado Internado Abierto Seminternado Externado Libertad Vigilada Prestacin de Servicio a la Comunidad TOTAL Fuente: ICBF. SRPA.

Hombres 80 0 0 92 27 30 3 348

Mujeres 3 0 0 3 1 7 1 31

Total 83 0 0 95 28 37 4 379

Centro de atencin especializada CREEME. Desde la entrada en vigencia la ley 1098 de 2006 en el ao 2008 se ha venido incrementando el nmero de delitos cometidos por los y las adolescentes del Municipio de Pereira, de igual manera se evidencia el incremento en la atencin que estos requieren, puesto que para el ao 2008 se atendieron 20 adolescentes en el CREEME de los cuales 15 eran de sexo masculino y 5 de sexo femenino, para el ao 2009 se atendieron 67 adolescentes, de los cuales 62 eran hombres y 5 eran mujeres, en el ao 2010 el incremento es mayor pues fueron 136 adolescentes de los cuales 131 eran de sexo masculino y 5 de sexo femenino, para el ao 2011 se atendieron en 206 adolescentes de los cuales 201 eran de sexo masculino y 5 de sexo femenino; en el presente ao 2012 en lo que va corrido del ao se han atendido 105 adolescentes de los cuales 96 son de sexo masculino y 9 de sexo femenino. Grfico No.17 Numero de Jvenes atendidos en el Centro de Atencin Especializado CREEME 2008 a febrero de 2012

Fuente: Centro de Atencin Especializado CREEME.

Grfico No.18. Incremento de poblacin atendida Centro de Atencin Especializado CREEME 2008 a febrero de 2012 161

Fuente: Centro de Atencin Especializado CREEME. Se ha encontrado que el incremento de los y las adolescentes infractores de la ley penal se debe en gran medida a hogares mono-parentales y en su mayora con figura materna, altos ndices de pobreza en los mismos y responsabilidades econmicas y familiares a temprana edad, esto ha generado en muchos adolescentes la incursin en actividades de alto riesgo social o explotacin temprana, en actividades de prostitucin y delincuenciales, derivadas de fenmenos de reclutamiento de menores de edad, conllevando as al incremento de los ndices relacionados con actos delictivos, siendo el hurto, el delito ms representativo con un 57% de participacin, seguido del homicidio con un 26% y la infraccin a la ley 30 de 1986 con un 5%, tambin se evidencian otros delitos que equivalen a un 11% los cuales comprenden tortura, extorsin, acceso carnal violento y violencia intrafamiliar, entre otros. Conclusiones y recomendaciones A partir de la informacin obtenida se puede establecer lo siguiente: Es necesario fortalecer los procesos de atencin primaria en salud, encaminados a promover estilos de vida saludables y factores protectores de familias, gestantes, nios y nias, toda vez que los factores asociados a la morbilidad de los menores de edad y de los jvenes estn asociados a estos aspectos. En este proceso se debe fomentar el acceso de las gestantes, nios, nias, adolescentes y jvenes a los servicios de salud, no solo garantizando el aseguramiento, sino tambin mitigando las barreras que impiden su acceso. A la par es necesario fortalecer los procesos de vigilancia y control a las EPS e IPS con el fin de elevar la calidad, oportunidad y pertinencia de los servicios prestados para nios, nias, adolescentes y jvenes. La promocin de estilos de vida saludable, el acceso oportuno a los servicios de salud, la supresin de barreras y la prestacin de servicios de calidad, permitirn avanzar en la superacin de flagelos como la mortalidad infantil y materna, la sfilis congnita y la transmisin vertical del VIH.

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La gestacin en adolescentes es otra de las preocupaciones, no slo por las implicaciones para la vida de las menores de edad y de sus hijos, sino por el impacto que generan en el desarrollo de la sociedad. De ah que sea necesario fortalecer los programas de educacin sexual y construccin de ciudadana de las instituciones escolares, ampliar las coberturas en materia de orientacin sexual en los servicios de salud (fomentando los servicios amigables para adolescentes) y prevenir los fenmenos de violencia sexual, en especial en menores de 14 aos. En materia de nutricin se reconoce la falencia de los sistemas de informacin sobre el tema, sin embargo, es claro que existe un porcentaje significativo de nios, nias, adolescentes y jvenes que se encuentran malnutridos (por dficit o por exceso). Es por lo anterior, que el programa de seguridad alimentaria del municipio no slo deber analizar los procesos de focalizacin y suministros de raciones, sino que tambin deber incorporar acciones encaminadas a generar hbitos saludables en materia de alimentacin, promover la autonoma alimentaria de las familias, y contribuir a que las familias puedan acceder a alimentos saludables y suficientes. A lo anterior se suma la necesidad de desarrollar acciones articuladas entre sectores como educacin, salud, trnsito y seguridad, con el fin de disminuir la mortalidad por causa externa. Mientras que en primera infancia e infancia prima la mortalidad asociada a accidentalidad, en la adolescencia y la juventud, son los problemas de seguridad, los accidentes de trnsito y los suicidios, los que cobran la mayora de las vctimas. De esta forma, el desarrollo de programas de convivencia, el fortalecimiento de los programas de salud mental, la implementacin de estrategias de cultura vial y la prevencin del reclutamiento de adolescentes y jvenes, sern estrategias tiles para disminuir las tasas. En este contexto, las familias juegan un especial papel para garantizar los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes. Es por esto, que se requiere poner especial atencin al significativo nmero de nios, nias, adolescentes y jvenes en situacin de calle y menores de edad con declaratoria de adoptabilidad. Por lo anterior, se requiere potenciar las competencias de las familias en los procesos de cuidado y crianza, facilitar el acceso de estas a bienes y servicios que mejoren sus condiciones y promover los procesos de convivencia y comunicacin familiar. El municipio no cuenta con un diagnstico sobre el estado de las familias ni un plan de intervencin que permita orientar la oferta existente y por crear, siendo esta, una de los retos para el presente periodo. Sin embargo, se cuenta con tres herramientas fundamentales: por un lado el plan Haz Paz de Convivencia Familiar, el cual brinda lineamientos para el mejoramiento de los patrones de relacionamiento entre los miembros de los grupos familiares, y se cuenta con un grupo significativo de familias focalizadas para la intervencin a travs de la Red Unidos y Familias en Accin. En materia de desarrollo, uno de los grandes retos radicar en ampliar el acceso de los nios, nias y adolescentes a procesos de educacin inicial, que hoy en da recaen principalmente en los prestadores de servicios educativos privados y el instituto colombiano de bienestar familiar. As mismo, est elevar la calidad de la educacin, para lo cual se requerir de procesos de acompaamiento a las instituciones educativas, hacer los ajustes a los proyectos de educacin institucional pertinentes, avanzar en la formacin docente y desarrollar las 163

acciones necesarias para garantizar instituciones educativas ms incluyentes. Los indicadores demuestran por tanto, la urgencia de aumentar el nmero de instituciones en nivel superior y muy superior, disminuir la desercin escolar y avanzar en las coberturas netas para cada uno de los niveles. Elevar las coberturas a programas, bienes y servicios, en materia de recreacin, deporte y cultura, se constituyen en retos adicionales en materia de desarrollo. En primer lugar es evidente la necesidad de una oferta especializada para cada uno de los momentos del ciclo vital (toda vez que la primera infancia es la que menos accede a acciones desarrolladas en el marco de estos sectores), por otro lado, se requiere del mejoramiento de la infraestructura y la promocin de los servicios existentes y por crear- en las familias, para que sean efectivas mediadoras entre la oferta estatal y los menores de edad. El acceso a educacin superior y la insercin en el mercado laboral son dos de los principales factores diferenciadores de los jvenes mayores de 18 aos con el resto de adolescentes. De ah que sea importante desarrollar acciones encaminadas a aumentar la tasa de absorcin y disminuir la tasa de desercin. As mismo se requiere apoyar iniciativas de emprendimiento e impulsar la ley del primer empleo, con miras a disminuir la tasa de desempleo juvenil. En materia de participacin se requiere disear una estrategia de movilizacin y protagonismo infanto juvenil que le d sentido a los procesos que desarrolla el municipio en la materia. La casa de la juventud, los gobiernos escolares y el gobierno juvenil, adems de ser impulsados, deben ser redefinidos para que cumplan su real propsito. De esta forma, adems del desarrollo de acciones encaminadas a la formacin y sensibilizacin de los nios, nias, adolescentes y jvenes, se debe impulsar la creacin de organizaciones infantiles y juveniles, y disear mecanismos para su fortalecimiento. Dado que el municipio no cuenta con informacin sobre el estado de registro civil, debern desarrollarse acciones de bsqueda activa de nios y nias sin registrar. Esta accin deber ser coordinada con la Registradura Nacional del Estado Civil. As mismo, ser necesario promover, de forma simultnea, la importancia del registro civil entre las gestantes y familias, y fortalecer los procesos de registro en las instituciones que atienden partos. En materia de proteccin, y a fin de disminuir fenmenos como el trabajo infantil y el reclutamiento de nios, nias, adolescentes y jvenes por organizaciones delincuenciales, el municipio deber adoptar de forma decidida la estrategia nacional de erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del joven trabajador. Por otro lado, deber adaptar, en lo pertinente, la poltica nacional de prevencin del reclutamiento al mbito municipal. Para la prevencin de la violencia intrafamiliar y el abuso sexual, de nuevo la poltica HAZ PAZ ofrece sendas alternativas, es por esto, que el municipio no puede desestimar la urgencia de la adopcin de sus acciones en los sectores de proteccin, educacin y salud. As mismo, se requiere del fortalecimiento de las comisaras de familia, como entidades del orden municipal responsables de la prevencin de la vulneracin de los derechos de los nios y su restablecimiento. Por otro lado, el fortalecimiento de

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escenarios como el CAIVAS y el CAVIF permitirn la prestacin de un mejor servicio a las vctimas de estos fenmenos. Finalmente, el municipio requiere definir polticas de prevencin de la vinculacin de adolescentes y jvenes a actos delictivos. Estas polticas estarn mediadas en gran medida por la adopcin de los contenidos la poltica nacional de prevencin del reclutamiento en el mbito municipal. En cuanto al CREEME se requiere fortalecer su infraestructura y sus procesos de atencin con miras a facilitar el proceso de restablecimiento de derechos, el proceso restaurativo, y la implementacin del modelo de atencin. Ya en el mbito de gestin interinstitucional, urge el sistema de informacin que permita conocer de primera mano el estado de la garanta de los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes. Este sistema de informacin a su vez, deber incorporar enfoques como el tnico y el de gnero, a fin de poder evidenciar las variaciones de acuerdo a las circunstancias existenciales y situacionales de las y los menores de edad y jvenes, y as tomar decisiones ms acertadas, oportunas y pertinentes.

6.2. Resumen Narrativo


Nombre de la Lnea Estratgica: Pereira para vivir mejor Apuesta de la Lnea Estratgica (Propsito): Esta lnea estratgica integra un conjunto de ofertas, bienes y servicios de diversos sectores y hacia distintos grupos poblacionales de especial inters para el Estado Colombiano. As mismo, incorpora el desarrollo de las distintas polticas pblicas municipales, y tiene como propsitos los siguientes: Fortalecer el capital social y humano, con inclusin social, a partir de la provisin de bienes y servicios pblicos integrales y la garanta de derechos con equidad Disminuir la pobreza y la pobreza extrema en el municipio de Pereira. Acompaar a las familias identificadas con niveles de pobreza y pobreza extrema en la senda de la prosperidad.

Vivir mejor significa lograr un conjunto de condiciones que les permitan a las y los habitantes de Pereira desplegar sus capacidades para alcanzar el plan de vida que desean para s mismos, en el marco de un Estado Social de Derecho. De esta forma, los bienes y servicios ofertados por el Estado se constituyen en uno de los principales mecanismos para garantizar los Derechos Humanos y potenciar el despliegue de dichas capacidades. De esta forma, existe un especial inters por materializar los medios para alcanzar el bienestar, siendo de suma importancia para la Lnea Pereira para Vivir Mejor en particular, y para el Plan de Desarrollo en General, la garanta de los Derechos Humanos, toda vez que, desde esta concepcin, el reconocimiento de los atributos y garantas jurdicas universales que protegen a los individuos y los grupos humanos, son medios para alcanzar el desarrollo humano y las

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mximas condiciones de bienestar para la poblacin, lo cual incluye estrategias para la superacin de la pobreza y la pobreza extrema con enfoque diferencial y de equidad. En este escenario, hay especial preocupacin por los derechos habilitantes, es decir, derechos que crean condiciones para acceder a otros derechos. La salud, la educacin, la paz y la convivencia pacfica, el acceso al deporte, la recreacin y la cultura, son derechos habilitantes y, a la vez, temas centrales de los contenidos desplegados en la lnea, que a la vez se sustentan en ofrecer una atencin integral a los diferentes grupos poblacionales Se reconoce que la materializacin de dichos derechos vara de acuerdo a las condiciones, intereses, expectativas y necesidades de los distintos grupos poblacionales, por lo que la lnea se interesa en desplegar de igual forma- acciones especializadas para los distintos grupos humanos que configuran el municipio. Se parte, entonces, de un enfoque diferencial, que permita construir una oferta ms pertinente y oportuna para poblaciones indgenas y afrodescendientes, personas adultas mayores, mujeres, poblacin diversa por orientacin sexual e identidad de gnero, personas con discapacidad, poblacin con experiencia migratoria, entre otros. De igual forma, existe especial inters por visibilizar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como estrategia desplegada por el Estado Colombiano en la materializacin de los derechos humanos, en especial los sociales y econmicos, as como avanzar en la superacin de la desigualdad, la pobreza y la pobreza extrema. De esta forma, indicadores establecidos en el Conpes 140 de 2011, los lineamientos de la directiva 001 y 002 de 2012 de la Procuradura General de la Nacin, los objetivos del DPS (Departamento para la Prosperidad Social), la Red Unidos y la ACR (poblacin en proceso de reintegracin), han sido incorporados en la matriz de marco lgico, al igual que se han establecido metas relacionadas con el cumplimiento de los propsitos nacionales e internacionales. Tratando de avanzar hacia la gestin de polticas transectoriales, y reconociendo el especial inters que tiene el Estado Colombiano, sobre la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, se ha definido un aparte especial para esta poblacin, que por conexidad, involucra a las personas jvenes. De esta forma, se construye un bloque de propuestas que van desde la gestacin hasta la juventud. Adems se ha incorporado en el Plan de Desarrollo los temas de mujer, gnero y familia como complemento fundamental en el construccin del tejido social, a partir de acciones articuladas entre el Estado y los entes descentralizados para garantizar la prevencin y atencin a las mujeres vctimas del conflicto, la garanta de la proteccin de los derechos de los nios, las nias, adolescentes y jvenes y el fortalecimiento de la institucionalidad familiar. La garanta de los derechos humanos en un contexto de diversidad poblacional, conlleva necesariamente al desarrollo de procesos que promuevan la equidad y la inclusin social de grupos tradicionalmente marginados, discriminados o excluidos. Sin embargo, y aunque se ha avanzado en los ltimos aos en este proceso, an persisten barreras para materializar el ejercicio de los derechos humanos. Persisten condiciones de exclusin social y la oferta de bienes y servicios necesarios no llegan a todos por igual. Esto deriva en que las personas no puedan desplegar al mximo sus capacidades y potencialidades, que no exista confianza en las acciones del Estado y que persistan problemticas sociales que configuran la pobreza y la miseria.

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Tabla 58 Resumen Narrativo Linea Pereira para Vivir Mejor


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificaci Supuestos n

Fortalecer el capital social y humano, con inclusin social, a partir de la provisin de bienes y servicios pblicos integrales y la garanta de derechos con equidad Disminuir la pobreza y la pobreza extrema en el municipio de Pereira Acompaar a las familias identificadas con niveles de pobreza y pobreza extrema en la senda de la prosperidad
PROPOSITO

Porcentaje de ejecucin de la poltica social municipal y de las polticas pblicas poblacionales aprobadas

Municipal , UrbanoRural, por grupos poblacion ales

Mide el nmero de acciones desarrolladas/n 0 mero de acciones programadas

100%

10%

20%

30%

40%

La poltica social municipal consagrada en el plan de Informes de desarrollo cuenta con los gestin recursos y aliados necesarios para su ejecucin

Numero de familias que salen de la Municipal condicin de pobreza extrema

Mide el nmero de familias que Por han superado construir en No aplica la pobreza y la el periodo pobreza extrema Mide el nmero de familias Por focalizadas que construir en 100% acceden a el periodo servicios sociales

2324

5724

8574

10.000

Porcentaje de familias acompaadas Municipal en la senda de la prosperidad

2324

5724

8574

10.000

Se cuenta con los recursos municipales y las contrapartidas del orden nacional requeridas Las familias participan Informes de activamente y muestran gestin, disposicin para salir de la sistema de condicin de pobreza y informacin pobreza extrema UNIDOS La oferta institucional generada es pertinente para el logro del propsito y es direccionada a las familias focalizadas Informes de gestin, informes de rendicin pblica de cuentas

Ejecucin de la poltica pblica Municipal de juventud

Mide el nmero de acciones programadas/n 0 mero de acciones ejecutadas

100%

10%

20%

30%

40%

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6.2.1. Programa Educacin Para Vivir Mejor


Este programa tiene como propsito, alcanzar en la ciudad de Pereira, una educacin de calidad y pertinente, con cobertura total para la transformacin del sector educativo con inclusin y formacin ciudadana. Es por esto que se tiene como teln de fondo la transformacin de las prcticas de administracin institucional, planeacin curricular y de enseanza-aprendizaje o de aula, para la formacin y desarrollo integral de las competencias ciudadanas, cientficas, comunicativas y laborales (productivas); garantizando cobertura total en cada uno de los ciclos vitales de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, tal como lo establecen los Objetivos del Milenio. Mejoramiento de las prcticas a lograr a travs de la apropiacin de la cultura de la evaluacin institucional. Para tal efecto, el sector educativo cuenta con instrumentos para la evaluacin de las instituciones educativas, de directivos docentes y docentes, as como evaluaciones internas y externas de los desempeos acadmicos de los estudiantes. Como las pruebas ICFESSABER. Sin embargo, los resultados de estas evaluaciones presentan una dbil apropiacin institucional en el anlisis de sus resultados, para implementar idneamente los Planes de Mejoramiento Institucional (PMI) y los Planes de Apoyo al Mejoramiento (PAM) de los PMI por parte de la Secretara de Educacin Municipal. Producto de estos planes de mejoramiento sern los modelos pedaggicos y didcticas flexibles que alleguen el servicio educativo a todos los ciclos vitales de todos los sectores poblacionales focalizados en las polticas pblicas municipales. Pudiendo as garantizar cobertura total en el acceso, inclusin, permanencia y continuidad en el sistema educativo municipal. Desde la educacin inicial para la primera infancia, pasando por la educacin bsica primaria y secundaria, para la infancia y la adolescencia, hasta la educacin media y superior, para la juventud. Reto que demanda implementar un sistema de gestin transparente, que articule el sistema educativo municipal y lo disponga para la formacin de ciudadana capacitada para su transformacin en una sociedad y productividad fundada en el conocimiento cientfico y tecnolgico. Condiciones para la endogenizacin del desarrollo y la competitividad regional en el escenario mundial. Se espera, de esta forma, que al 2015, que el 70% de los Establecimientos Educativos cuenten con planes de apoyo a los planes de mejoramiento institucional. Lo anterior se logra desde cinco subprogramas: Infantes a la escuela (educacin inicial integral). Educacin con calidad y pertinencia. Acceso, cobertura e inclusin. Pereira ciudad educadora, tecnolgica y del conocimiento para la competitividad Transformacin del sistema educativo municipal.

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Tabla 59 Resumen narrativo Educacin


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

1. EDUCACION PARA VIVIR MEJOR

Educacin pertinente y de calidad con cobertura total para la transformacin del sector educativo con inclusin y formacin ciudadana

Porcentaje de Establecimientos Educativos con Apoyo Tcnico Pedaggicos para la ejecucin de los planes de mejoramiento institucional para asegurar una oferta educativa modernizada, pertinente y de calidad con cobertura total para la inclusin de la comunidad educativa y la formacin ciudadana

Municipal, urbanorural, por nivel educativo

Mide el nmero es establecimie nto oficiales con planes de apoyo/ nmero total de establecimie ntos oficiales

100%

100% de los Establecim ientos Educativos Con apoyo tcnico pedaggic o para la formulaci n de los Planes de mejoramie nto instituciona l

30% de los EE Con Planes de apoyo a los Planes de mejoramie nto instituciona l

50% de los EE con planes de apoyo a los planes de mejoramie nto instituciona l

70% de los EE con planes de apoyo a los planes de mejoramie nto instituciona l

Informes gestin

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

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6.2.1.1. Subprograma Educacin Inicia Integral Infantes a la Escuela


La prestacin del servicio de Educacin Inicial Integral a travs del Programa Infantes a la Escuela, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015, tiene como propsito el desarrollo humano y social de los infantes, para una formacin social participativa que incluya todas las dimensiones humanas y que beneficie a toda la poblacin de primera infancia. Reto que interpela la voluntad de construccin colaborativa entre los diferentes actores y autores de la vida educativa, acadmica y social. Tanto para asumir la infancia como sujetos de derechos, a travs de polticas pblicas y sociales municipales, como para fortalecer la relacin escuela, familia, comunidad, como prioridad de la educacin inicial e infantil en general. En este componente se proponen dos lneas de intervencin: Implementacin de Jardines oficiales. Se crearn 40 aulas para atender 25 nios y nias de 3 y 4 aos anualmente. Para una cobertura en los 4 aos de 4 mil infantes beneficiados del Programa Infantes a la Escuela. Estos jardines no pretenden reemplazar los centros de desarrollo infantil, sin embargo, se proponen como una estrategia efectiva, pertinente y rpida, para atender las necesidades de educacin inicial de la primera infancia entre los 3 y 4 aos. Desarrollo curricular. Se propone un desarrollo curricular de la educacin inicial por competencias en el marco de las Polticas Pblicas Municipales. Donde la primera infancia (niez de 3 y 4 aos) que acceda al Programa de Educacin Inicial integral se beneficie de una educacin para la formacin y desarrollo de competencias ciudadanas, cientficas, matemticas y lingsticas. Adicionalmente, bajo esta estrategia se definir la oferta de educacin inicial y se aportarn insumos para los modelos de atencin integral en los centros de desarrollo infantil previstos en el plan.

6.2.1.2. Subprograma Educacin con Calidad y Pertinencia


La educacin con calidad y pertinencia slo se logra a travs de la renovacin de la administracin, la planeacin curricular y la enseanza. Lo cual es producto de la prctica institucional de la reflexin de la propia prctica educativa y pedaggica en relacin con el modelo propuesto en los estndares y lineamientos curriculares por competencias. Este contraste slo se logra a travs de la evaluacin. El sector educativo cuenta con instrumentos para la evaluacin de las instituciones educativas, de directivos docentes y docentes, as como evaluaciones internas y externas de los desempeos acadmicos de los estudiantes. Como las pruebas ICFES-SABER. No obstante se requiere institucionalizar la articulacin sistmica de estas evaluaciones para que operen como un sistema municipal de evaluacin. Que permita analizar sus resultados para implementar idneamente los Planes de Mejoramiento Institucional y los Planes de Apoyo al Mejoramiento Institucional. Este subprograma desarrolla las siguientes lneas de accin: Implementacin del Sistema Municipal de Evaluacin de la gestin de la calidad y la pertinencia: La evaluacin de las prcticas educativas y pedaggicas es el componente curricular ms importante del sistema educativo colombiano. Lleva a la comprensin conceptual de la pedagoga como fundamento del desarrollo humano. 170

Permite esclarecer la relacin de los objetivos educativos y los desempeos con los estndares. Requiere analizar la forma de organizacin del tiempo y los espacios escolares, para la eficacia en el desenvolvimiento de las competencias disciplinares. Examinando sus contenidos a la luz de los marcos conceptuales de las reas, esbozados en los lineamientos curriculares para lograr el desarrollo humano integral socializado como desarrollo de las competencias. Requiriendo un desarrollo de las relaciones entre el Profesor y el rea del conocimiento, en el desenvolvimiento de una prctica pedaggica por competencias. Apoyo pedaggico a las Instituciones con bajo nivel en los resultados de las pruebas de Estado SABER. En atencin al hecho de que la Administracin Municipal no tiene gobernabilidad sobre los resultados de las pruebas de evaluacin externa e interna de los desempeos acadmicos de los educandos, pero s obligacin de recrear las condiciones pedaggicas al mejoramiento de los desempeos, se propone el componente del apoyo pedaggico a las Instituciones educativas con bajo nivel en los resultados de las pruebas SABER 3, 5, 9 y 11, a fin de recrear las condiciones pedaggicas que posibiliten a los docentes mejorar en la evaluacin por competencias, espritu que subyace a la evaluacin de las pruebas SABER en los grados establecidos normativamente. Creacin del Centro de Formacin de Formadores. Crear un Centro de Formacin de Formadores lugar de encuentro para la reflexin pedaggica y el emprendimiento didctico, reunin de redes de docentes investigadores y de socializacin de experiencias significativas. La estrategia se desplegar a travs de la ejecucin del Plan Territorial de Formacin Inicial y de Actualizacin de Directivos Docentes y Docentes en servicio, con enfoque pedaggico diferencial a partir de las necesidades educativas y formativas de los sectores poblacionales focalizados en las polticas pblicas municipales. Creacin de Centros de Deteccin y Atencin Temprana de Talentos. El principio de la equidad busca dar a cada quien de acuerdo a sus capacidades. La ciudad viene desperdiciando la oportunidad de beneficiarse de y beneficiar a la poblacin infantil, adolescente y joven con talentos excepcionales. Los Centros de deteccin y atencin temprana de talentos se proponen superar esta deuda social con la poblacin con talentos excepcionales. Fortalecimiento pedaggico y administrativo de la Escuela Normal Superior El Jardn de Risaralda. El proceso de mejoramiento de la idoneidad profesional de la docencia para la educacin inicial y la educacin bsica primaria implica fortalecer pedaggica y administrativamente a la Escuela Normal Superior El Jardn de Risaralda, aliada natural de la Secretara de Educacin para implementar su poltica municipal de calidad de la educacin con nfasis en la pertinencia educativa para la formacin y desarrollo de las competencias correspondientes al nivel relacionado con este grupo etario. Programas municipales de Responsabilidad y Servicio Social del Estudiantado: Articular los Estudiantes del servicio social del Estudiantado a los proyectos de formacin ciudadana, educacin ambiental, educacin sexual, jornadas escolares extendidas y educacin inicial para la primera infancia. As como a los programas de Responsabilidad social estudiantes beneficiados al acceso a la educacin superior. 171

Fortalecimiento de programas para la inclusin con nfasis en los derechos humanos. Se propone fortalecer los programas de inclusin de poblaciones indgena, afro descendiente, poblacin con experiencia migratoria, LGBT, raizal, para el desarrollo de planes de estudio incluyentes culturalmente de estos grupos poblacionales, con nfasis en la educacin para la paz, la convivencia, los derechos humanos, la formacin ciudadana y la cultura de la legalidad. Fortalecimiento de la pertinencia de los Proyectos Educativos Institucionales en relacin con los objetivos de las polticas pblicas municipales el marco del Plan de Desarrollo 2012-2015. La pertinencia de los proyectos educativos institucionales se da en el escenario del reconocimiento de las demandas educativas y formativas de los sectores poblacionales focalizados en las polticas pblicas municipales; para transformar las situaciones problemticas sociales, culturales y de productividad en el marco de una formacin social participativa, con valores democrticos, y competitiva en la construccin de relaciones asociativas para la productividad econmica. Atencin educativa a poblacin con necesidades Educativas Especiales Especficas. La atencin a los educandos con importante discapacidad o graves problemas de aprendizaje o comportamentales en el pasado reciente se diriga a la concentracin en centros especficos diferenciados de los centros normalizados. Hoy el concepto de N.E.E. derivado de las propuestas de integracin y normalizacin demanda para aquellos educandos de menor gravedad con especiales dificultades en el aprendizaje compartan los aprendizajes impartidos en el aula ordinaria con el resto de compaeros. Para ello se requieren unas adaptaciones para intentar conseguir el mximo de objetivos que propone el currculo de su grupo, ya sean adaptaciones no significativas de acceso al currculo (metodologa, temporalizacin, espacios, materiales, apoyos puntuales...). Ante la necesidad de atencin idividualizada especfica, se crea el modelo de Aula de Apoyo a la Integracin en la que estos alumnos con dificultades son atendidos por especialistas en Educacin Especial en tiempo ms o menos prolongado, asesorados por profesionales (educadores sociales, mdicos, psicopedagogos, pedagogos, psiclogos, logopedas, asistentes sociales, fisioterapeutas, terapeutas ocupacionales) pertenecientes a un equipo de orientacin creado para tal fin. Fortalecimiento del programa de Aceleracin del Aprendizaje. Con el fin de mejorar la calidad educativa, la extra-edad, la cobertura y permanencia de los nios y nias en el sistema escolar, se incorpora el programa de fortalecimiento de las metodologas flexibles o modelos educativos dirigidos a poblacin en extra-edad y en condicin de vulnerabilidad. Estos modelos se han adaptado para la prestacin del servicio educativo, de manera pertinente y diferenciada a un grupo poblacional, dentro de un contexto especfico. Los modelos tienen su sustento conceptual en las caractersticas y necesidades presentadas por la poblacin a la cual buscan atender y se apoyan en tecnologas y materiales educativos propios. Atencin educativa a poblacin Afro-descendiente y raizal, e indgena. El programa de Etno-educacin Afro-colombiana e indgena busca infundir sentido de pertenencia y autoestima racial y cultural, espritu de libertad e identidad a las personas negras e indgenas. Como afro-colombiano o indgena, como miembro de una etnia y de una 172

nacin se propone formar colombianos con una actitud cientfica, comprensiva y respetuosa sobre la diversidad y convivencia tnica y cultural de la nacin, desterrando las prcticas, contenidos y conductas inapropiadas de la educacin tradicional, caracterizadas por la supresin de la diferencia a travs de la exclusin, el racismo y la homogenizacin para la hegemonizacin. El programa se advierte como un elemento integrador y cohesionador de la pluralidad social en la diferencia. Atencin educativa a poblacin desplazada. En Pereira, la poblacin desplazada constituye uno de los sectores poblacionales en estado de vulnerabilidad extrema, debido a la falta de proteccin oportuna y efectiva por parte de las autoridades. La violacin reiterada de sus derechos se ha caracterizado por ser masiva, prolongada e imputable tanto al conflicto armado como a la estructura de la poltica de atencin a desplazados, cuyos recursos son insuficientes. Atencin educativa a la poblacin reintegrada. Se propone garantizar la oportunidad, accesibilidad y calidad al servicio educativo que demande la poblacin desmovilizada. Con el fin de favoreces su proceso de reintegracin social y posibilitar su capacidad de respuesta a las nuevas condiciones en el entorno social y productivo. Educacin de adultos. Con estrategia se propone facilitar la permanencia y continuidad en el sistema educativo a la poblacin mayor de 16 aos que debe laborar. Erradicacin del analfabetismo. Esta estrategia se desarrollar a travs del Servicio Social del Estudiantado de la Educacin Superior. Como las cifras DANE no indican quines son ni dnde est la poblacin iletrada, el programa desarrollar una dinmica intersectorial con el sector comunal y comunero, a fin de facilitar la focalizacin de esta poblacin para allegarles el programa. Plan Municipal de Lectura y Escritura El Plan Municipal de Lectura y Escritura, inscrito en el marco del Plan Nacional, busca desarrollar la competencia lectora comprensiva y funcional a travs de la actualizacin lectora y escritora de los docentes en servicio y de los docentes en formacin inicial en los programas de licenciaturas. A fin de que la institucin educativa asuma que el desarrollo de esta competencia no es exclusiva de los docentes del rea de lenguaje e idiomas sino de todas las reas del conocimiento, puesto que todas giran en torno al texto. El desarrollo de la competencia lectora y escritora es fundamental para el propsito de la transformacin de la ciudadana pereirana en una sociedad fundada en el conocimiento cientfico, ya que a los discursos de las ciencias slo se accede a travs de la formacin, desarrollo y uso pragmtico de la competencia comunicativa en las situaciones personales, laborales y acadmicas que el ser humano debe enfrentar durante toda su existencia.. Se desarrollarn las acciones pertinentes para articular este plan con las acciones que se desarrollen desde el Instituto Municipal de Cultura y Fomento al Turismo en la materia. Plan Municipal de Inspeccin y Vigilancia Este plan apuntar al control de los aspectos fundamentales de la calidad de la educacin como servicio, proceso y 173

derecho, a travs de acciones previas de diagnstico y asesora conducentes a mejorar situaciones deficientes relacionadas con la pertinencia de las ofertas; las demandas, la inclusin y la permanencia de la poblacin escolar, el desarrollo de las competencias, al igual que el impacto y la promocin personal y social de los egresados de los diferentes ciclos, niveles y modos de atencin a los diferentes grupos poblacionales. Al efecto se revisarn y retroalimentarn los sistemas Institucionales de evaluacin, se velar por la articulacin de la educacin media en trminos de pertinencia y calidad, se verificar el desarrollo curricular por parte de las instituciones educativas en trminos de la aplicacin de los referentes de calidad (Lineamientos curriculares, estndares de competencias y orientaciones pedaggicas generales), cumplimiento de los calendarios escolares, cumplimiento de la normatividad relacionada con costos educativos, licencias de funcionamiento, uniformes, textos escolares y otros factores y elementos coyunturales propios de las contingencias del servicio y de la estructura del sistema educativo Municipal. Plan Escolar de Convivencia y Seguridad, PECOS. Este plan busca intervenir integralmente el mejoramiento de la calidad de la convivencia escolar. Para ello se propone fortalecer el Plan Territorial de Formacin Docente en trminos de formacin y desarrollo de competencias pedaggicas de los docentes de ciencias sociales para la construccin participativa de reglas y la transformacin de los planes de estudio de ciencias sociales para el desarrollo de la cultura de la prevencin y de la movilizacin de la voluntad para el acatamiento de las normas. En casos desbordantes de la intervencin pedaggica se acudir excepcionalmente a la estrategia seguridad por cuadrantes, articulando con las instituciones del nivel central y descentralizado. Plan de actualizacin de los Establecimientos Educativos oficiales en modelos pedaggicos, metodologa y didcticas flexibles. La interaccin pedaggica sustituye la clase magistral. Es decir, la clase desplegada como actividad explicativa del maestro y actitud pasiva y receptora del alumno. El docente explica, informa y verifica lo aprendido. El alumno recibe, demuestra con los exmenes, las tareas y las lecciones que ha adquirido el conocimiento. Aqu la actividad del estudiante se reduce a responder preguntas y realizar los ejercicios de las fotocopias o manuales de enseanza. En los modelos pedaggicos interactivos se busca transitar hacia una pedagoga interactiva, movilizadora del pensamiento y constructora del conocimiento. A travs de didcticas de bsqueda, interrogacin, confrontacin, disentimiento, argumentacin, prcticas e interaccin con los objetos y las situaciones relacionadas con el aprendizaje y la formacin en los contextos de vida de los educandos. Perspectiva que demanda fortalecer el Plan Territorial de Formacin y Actualizacin de Directivos y Docentes, para estructurar las mentes de los educandos con contenidos tericos, habilidades y destrezas metdicas. Para leer crticamente la realidad circundante y plantear resolucin de problemas. Procesos que implican modelos pedaggicos innovadores y construcciones didcticas destinadas al cultivo del mejor argumento, haciendo un uso idneo de los conocimientos. De esta manera las competencias cobran real sentido en el contexto de la construccin pedaggica. Estrategia Jornadas Extendidas, complementarias y completas. Esta estrategia busca optimizar el tiempo de permanencia de los educandos haciendo uso del servicio educativo. En las Jornadas Escolares Extendidas se propone desarrollar actividades extracurriculares de aprovechamiento del tiempo libre dentro de la institucin 174

educativa. Por su parte, la Jornada Complementaria se asume como extensin del currculo y de las horas de enseanza aprendizaje para permanencia, la ampliacin de la temtica de los planes de estudio y el desarrollo y formacin de competencias. Mientras que la Jornada Completa es la extensin del currculo y la retencin escolar, integrando las dos jornadas anteriores. Programa de Bienestar Laboral. Busca el mejoramiento calidad de vida de los directivos docentes y administrativos en actividades deportivas, recreativas, ldicas de salud ocupacional y preventiva. Creacin del Fondo de financiacin y desarrollo de la calidad de la educacin. Este Fondo se propone materializar la alianza Estado-Empresa-Universidad para financiar y desarrollar la poltica municipal de calidad de la educacin. La empresa privada contribuyendo con recursos financieros y la universidad con el propsito de la articulacin curricular por competencias. Foro Educativo Municipal. El sector educativo municipal requiere de la sostenibilidad del espacio de reflexin pblica de sus experiencias exitosas. Para esto se requiere mantener el espacio legal del foro educativo municipal.

6.2.1.3. Subprograma Acceso, Cobertura e Inclusin


Histricamente la sociedad y el Estado han asumido la responsabilidad social y pblica por la educacin en el mbito de las construcciones de plantas fsicas, dotacin de las mismas y nombramiento de maestros y administrativos. Se crea que al nombra los maestros estaba garantizada la calidad. Hoy se sabe que el Estado y la Sociedad son responsables de la calidad de la educacin. As como que el crecimiento de la matrcula no se resuelve con slo construcciones de planteles educativos. Puesto que el crecimiento de la tasa de natalidad ms el incremento de la poblacin por el fenmeno del desplazamiento forzado y voluntario, rebasan el crecimiento anual de la matrcula. Esta realidad demanda innovar en las estrategias de crecimiento de la cobertura educativa a travs de metodologas flexibles. Que acerquen el servicio educativo de calidad a los sectores poblacionales focalizados en las polticas pblicas municipales. El programa Acceso, cobertura e inclusin se orienta en esta perspectiva. Sin menoscabo de las construcciones en el marco del proceso de ordenamiento territorial. Este subprograma se desarrolla a travs de las lneas estratgicas: Ampliacin de la cobertura. El Estudio de insuficiencia educativa de la Secretara de Educacin mostr que, extrapolando la matrcula procedente de otros municipios, se tiene poblacin por fuera del sistema escolar en todos los niveles educativos, desde educacin inicial hasta la educacin media y superior. Situacin que se ve agravada con la desercin escolar y el desplazamiento forzado y voluntario. Para intervenir esta demanda educativa la Administracin Municipal comprende que la misma no se resuelve exclusivamente con construcciones educativas. Por esta razn se vienen proyectando programas para desarrollar y fortalecer la competencia pedaggica y de produccin didctica de los Docentes, con la finalidad de posibilitar el acceso al servicio educativo a toda la poblacin focalizada en las polticas pblicas municipales. Tal como lo demandan los objetivos del Milenio y los indicadores de Desarrollo de la Procuradura General de la Nacin, de la Poltica Nacional de Infancia y Adolescencia.

175

Estrategia Municipal de Retencin y Refuerzo escolar para impactar la permanencia y la extra-edad. Busca apoyar a los Establecimientos Educativos en la gestin acadmica para garantizar la permanencia en el sistema de los estudiantes con dbil desempeo acadmico. As mismo, fortalecer los programas que posibiliten erradicar la extra-edad, a fin de hacer eficiente el sistema en la prestacin del servicio educativo. Canasta educativa integral. Se propone articular los componentes constitutivos de la Gratuidad de la Educacin: Exoneracin del pago de matrcula, pensin y costos educativos a la poblacin ms vulnerable matriculada en el sistema y por fuera de l. Complementando con dotacin de kits de textos, uniformes, transporte escolar y alimentacin escolar. Plan Padrino. Es un plan de responsabilidad social empresarial que busca integrar los esfuerzos del sector cooperativo, privado y oficial, para financiar y hacer inversin social en temas relacionados con infraestructura educativa, dotaciones, acceso y permanencia en la educacin. Todos a la U. Se propone facilitar el acceso a la educacin superior, tcnica, tecnolgica y para el Trabajo y el desarrollo humano. A fin de garantizar la continuidad en el sistema a estudiantes de bajos recursos econmicos. Plan Maestro de Equipamientos Educativos. La ciudad requiere dotarse de un Plan Maestro de Equipamientos Educativos que d cuenta del estado de detrimento de la infraestructura fsica de las edificaciones ms vencidas. As mismo, de las que deben ser reubicadas por estar afectadas por mayores ndices de contaminacin auditiva y ambiental. Incluyendo adems reglas directrices clara en la formulacin de los planes parciales para que en el aprestamiento de los equipamientos se soliciten estudios a la Secretara de Educacin sobre proyecciones poblacionales escolares.

6.2.1.4. Subprograma Pereira, Ciudad Educadora, Tecnolgica Y Del Conocimiento Para La Competitividad
La puerta de entrada a la cultura ciudadana sin duda la constituye la educacin. Por esta razn el proyecto educativo institucional es concebido en la normatividad y la poltica educativa como el proyecto cultural de la comunidad. La ciudad se hace viable, sostenible, sustentable y competitiva a travs de la cultura ciudadana en el marco de una movilizacin social para su transformacin en una sociedad competitiva fundada en el conocimiento cientfico y en sus innovaciones tecnolgicas. Enrutar la organizacin curricular de la educacin inicial, bsica y media como condicin de desarrollo de la educacin ciudadana que posibilite el avance de la cultura, la ciencia, la tecnologa, la innovacin, el emprendimiento, el empresarismo y la competitividad. Que transversalice la formacin tica para un ejercicio ciudadano participativo, con valores democrticos, y productivo competitivo, con valores morales. Direccionar los planes de estudio de ciencias sociales y manuales de convivencia hacia el desarrollo de los fundamentos bsicos de la ciudadana: El reconocimiento del otro, el respeto, el control de emociones y la construccin de reglas. De manera preventiva de los problemas 176

sociales y de intervencin pedaggica en la conflictividad escolar y en los procesos reeducativos de los adolescentes en conflicto con la ley. Adecuar loscontenidos a las necesidades contextuales de la infancia, la adolescencia, la juventud y sus familias. La satisfaccin de la necesidad es por la Educacin ciudadana para una participacin tica y con valores democrticos.(Interpretando las demandas de educacin ciudadana de las polticas pblicas municipales y de la institucionalidad estatal, social, empresarial y acadmica de la ciudad). Por el uso de los conocimientos cientficos y de las nuevas e histricas tecnologas y medios de comunicacin. Este subprograma se desarrolla a travs de las siguientes estrategias: Escuela bilinge: Una de las condiciones de la competitividad es el dominio de una segunda lengua. La Administracin Municipal le apuesta al dominio del ingls. Este programa busca avanzar en la recreacin de condiciones desde dos estrategias de intervencin: Formacin de competencias pedaggicas a los docentes de ingls y de los Estudiantes de la educacin media. Por esta razn, el propsito del Plan de Desarrollo Municipal en relacin con el Programa Pereira bilinge busca mejorar la competencia bilinge de los Docentes de ingls posibilitndoles que adquieran las competencias pedaggicas y profesionales correspondientes al nivel B2 del Marco Comn Europeo de enseanza-evaluacin-aprendizaje de lenguas, en el caso de los docentes licenciados en ingls. Y al B1, en el caso de los dems docentes que ensean ingls. En relacin con las competencias de los estudiantes al egresar del grado 11 tengan los dominios correspondientes al nivel B1. Estrategia municipal de formacin ciudadana , la cual incluye el fortalecimiento de los proyectos relacionados con la formacin y desarrollo de competencias ciudadanas, cultura de la legalidad, educacin para la democracia, la sexualidad, la sostenibilidad ambiental, el uso adecuado del tiempo libre. Plan Escolar de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El Departamento de Risaralda est dotado de un Plan Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Entre sus componentes est la Apropiacin Social del Conocimiento para la transformacin de la Regin en una Sociedad y Economa fundadas en el conocimiento. Dentro de los escenarios dinamizadores de la apropiacin se encuentra el sistema educativo. En coherencia con el propsito del Plan, la Administracin Municipal se dispone a implementar y desarrollar el Plan Escolar de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. MTICs en el proceso de aprendizaje. El propsito de recrear condiciones para la transformacin en una ciudad competitiva demanda la apropiacin y el uso pedaggico de los Medios de Informacin y Comunicacin Educativa para cualificar los procesos en enseanza aprendizaje para la formacin y desarrollo de competencias, entre ellas las tecnolgicas. Creacin de Tecno-centros. La Administracin Municipal se dispone a implementar y desarrollar la estrategia de de Tecno-Centros, gestionando cofinanciacin con el nivel nacional. Se trata de unos escenarios dotados de todos los aditamentos tecnolgicos, para cualificar los espacios de encuentro ciudadano y educativo para la apropiacin de las MTIC y su uso en sus contextos de vida.

177

Actualizacin de la dotacin de computadores y de MTICs a los Establecimientos Educativos,conectividad avanzada y puntos terminales. Se propone mantener actualizado en equipamiento tecnolgico en los Establecimientos educativos. Se destaca como un logro importante el hecho de que el Sector Educativo est dotado de salas de Sistemas y de conectividad a internet. La Administracin Municipal se propone no slo posibilitar su sostenibilidad sino tambin su actualizacin con las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin educativa y la dotacin de puntos terminales faciliten el acceso de la comunidad educativa con la mxima velocidad.

Emprendimiento Escolar. La transformacin en una ciudad competitiva demanda de la formacin de ciudadanos emprendedores. La estrategia de Emprendimiento Escolar se propone llevar la Escuela a los contextos empresariales para, a travs de la sistematizacin pedaggica de las experiencias, forjar, a travs del ejemplo, una mentalidad emprendedora, innovadora y productiva. Gestora de proyectos a travs de la identificacin de ideas y oportunidades de negocios, viables en trminos de mercados. Que lleven al educando a considerar los factores econmicos, sociales, ambientales, polticos y endgenos. Concienciando la necesidad de fortalecer y desarrollar su capacidad en talento humano, recursos fsicos y financieros, que le permiten emprender una alternativa para el mejoramiento en la calidad de vida, por medio del desarrollo de un plan de negocio o la creacin de empresas. Creacin de Centros de Innovacin Regional. La innovacin tecnolgica es la ms importante fuente de cambio en la transformacin de la ciudad como una ciudad competitiva en los escenarios del mercado regional, nacional, continental y mundial. La creacin de Centros de Innovacin Regional posibilita combinar las capacidades tcnicas, financieras, comerciales y administrativas que permiten el lanzamiento al mercado de nuevos y mejorados productos, servicios y procesos de intervencin en la gestin del desarrollo humano, social y productivo. Programa Municipal de Educacin Ambiental. La demanda de la poltica nacional de educacin ambiental demanda de las entidades territoriales de Programas de Educacin Ambiental. La ciudad est dotada de este programa. La Administracin Municipal se propone editar, publicar, socializar y gestionar la apropiacin de este programa por el sector educativo para re-significar la educacin ambiental, la gestin de los Proyectos Ambientales Escolares y su articulacin con los Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental, transformando el Comit Municipal de Educacin Ambiental en una Red inteligente de instituciones que realizan gestin ambiental, para apoyar a las instituciones educativas en la contextualizacin de las demandas de educacin ambiental en el rea de Ciencias Naturales y en los PRAE. Programa: Pereira, Ciudad Espacio Pedaggico. El propsito del Programa de Gobierno del Alcalde Enrique Antonio Vsquez Zuleta de hacer que la ciudad entre a la Escuela y que la Escuela llegue a la ciudad se concreta en el Programa: Pereira, Ciudad Espacio Pedaggico. Que se propone introducir una innovacin en las prcticas de enseanza extra-aula, haciendo de los diversos escenarios de la ciudad espacios pedaggicos. Lnea de Investigacin Historia de Pereira para la identidad en el marco del paisaje cultural cafetero. La Academia Pereirana de Historia tiene dentro de sus propsitos 178

misionales que su lnea de investigacin Historia de Pereira llegue a los Establecimientos Educativos. Historia cuyo conocimiento contextual debe darse en el escenario del Paisaje Cultural Cafetero. En tal virtud la Administracin Municipal se propone la creacin de una red de maestros de ciencias sociales por Ncleo de Desarrollo Educativo. Para fortalecer la formacin identitaria de nuestros noveles ciudadanos con visin de eco-regin sostenible y sustentable. Esta lnea se articular a las acciones que en materia de investigacin se desarrollen desde el Instituto Municipal de Cultura y Fomento al Turismo.

6.2.1.5. Subprograma Transformacin del Sistema Educativo Municipal


La Ciudad cuenta con una importante capacidad instalada en equipamiento educativo. Sin embargo, se funciona compartimentadamente. No como Sistema Educativo Municipal. Lo cual es un despropsito frente al reto que tiene Pereira como ciudad dinamizadora de un intenso proceso de integracin regional vivido a partir del cada vez ms extendido intercambio socio econmico y cultural con Dosquebradas, La Virginia, Santa Rosa, Beln, Cartago, Ulloa, Filandia, Viterbo, Belalczar. Como Municipio nuclear de un desarrollo regional metropolitano con alcance extrafronterizo debe pensar sistmicamente la prestacin de sus servicios, entre otros, el educativo. Que d cuenta idneamente de las demandas de desarrollo humano, social y productivo. Se interpela el problema de la gestin de una oferta educativa de calidad, pertinente con las demandas aludidas, y con cobertura total para la demanda educativa municipal, y con sentido de su condicin nucleadora del desarrollo regional. Desde este enfoque, la Administracin Municipal se propone una innovacin radical en la gestin educativa municipal. Capaz de implementar un sistema municipal de gestin educativa con visin metropolitana y regional. Las estrategias derivadas de este subprograma son: Articulacin Curricular. Se propone la articulacin del sistema educativo a travs del diseo y desarrollo de un currculo por competencias para cada uno de los ciclos educativos, desde la educacin inicial hasta la educacin superior. Lo cual implica actualizar a los directivos docentes en la administracin curricular por competencias y a los docentes en el diseo y desarrollo curricular y de produccin de didcticas por competencias. Para la transformacin de las prcticas de enseanza. Para tal efecto, la Administracin Municipal al propender por el funcionamiento sistmico del Sistema Educativo Municipal, a travs de la articulacin curricular de los distintos ciclos educativos, desde la educacin inicial hasta la superior, se propone aplicar la Gua Metodolgica para una propuesta de diseo curricular por competencias. Modernizacin de la SEM e institucionalizacin de un modelo de gestin pblica. La Secretara de Educacin debe modernizar sus procesos de gestin para la administracin autnoma de la poltica municipal de calidad de la educacin. Para ello requiere de un modelo de gestin pblica para la planificacin, administracin y evaluacin de la prestacin del servicio educativo municipal. Con tableros de indicadores de gestin de la calidad, la cobertura, la permanencia y la promocin. Institucionalizacin de la Rendicin Pblica de Cuentas. La cultura de la rendicin pblica de cuentas es una condicin necesaria para contribuir a hacer realidad las premisas constitucionales de la participacin y del garantismo de los derechos, entre 179

ellos, el derecho a una educacin de calidad. Cultura a institucionalizar en la Secretara de Educacin, hacindola extensiva a los Establecimientos Educativos; articulando en la prctica un sistema municipal de rendicin pblica de cuentas. Implementacin de un Sistema Unificado de Informacin. La Secretara de Educacin cuenta con el Sistema de Informacin de Matricula, diseado y administrado por el Ministerio de Educacin. Pero carece de un sistema unificado de Informacin Educativa. Este programa se propone implementarlo para facilitar la toma gil de decisiones y la transparencia de la gestin.

180

Tabla 60 Resumen narrativo Educacin por subprogramas


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin Capacidad institucional de de gestin SEM

1.1 Educacin inicial integral "Infantes a la Escuela"

Nmero de Jardines oficiales implementando y desarrollando el currculo de educacin inicial por competencias en el marco de las Polticas Publicas Municipales.

Nmero de jardines oficiales creados e Implementad 0 o el currculo de educacin inicial por competencias Nmero de nios y nias de 3 y 4 aos con atencin en educacin 6% inicial integral/ total de nios y nias de 3 y 4 aos.

la

No Aplica

40

40

80

80

Aprobacin de PEI

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad institucional

de de

la

gestin SEM

Tasa de cobertura en Educacin Inicial integral (niez de 3 y 4 aos) por competencias.

100%

16%

26%

36%

46%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores Registros de involucrados de situaciones de orden matricula de la Ausencia pblico o eventos naturales que SEM puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

1. EDUCACION PARA VIVIR MEJOR

Porcentaje de los Establecimientos Educativos (EE) 1.2 implementando el Educacin sistema de con calidad evaluacin de la y gestin de la pertinencia calidad y la pertinencia por tipo de evaluacin.

Establecimie ntos educativos implementan do el sistema de evaluacin de la gestin 19% de calidad y pertinencia/ nmero total de establecimien tos educativos

100%

100%

100%

100%

100%

Informe de Gestin de la Subsecretara de Educacin ante el Despacho del Secretario de Educacin y el Ministerio de Educacin Nacional (MEN)

Capacidad institucional de la Subsecretaria de Planeacin y Calidad Asignacin de recursos


suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

181

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin

Porcentaje de Establecimientos Educativos con nivel bajo en las pruebas ICFES SABER apoyadas por la SEM para superar dicho nivel.

Porcentaje Docentes Directivos Docentes Actualizados el Centro Fonacin Maestro.

de y

en de del

Porcentaje Estudiantes atendidos en Centros Deteccin Atencin Temprana Talentos

de el de y de

Nmero de establecimien tos educativos con nivel bajo en las pruebas ICFES SABER 0% apoyadas/ nmero total de establecimien to con nivel bajo en las pruebas ICFES SABER nmero de Docentes y directivos docentes actualizados en el centro 0% de formacin municipal del maestro/total de Docentes y directivos Docentes. nmero de estudiantes atendidos en el Centros de Deteccin y Atencin 0% Temprana de Talentos / total de estudiantes con talentos

Apoyo tcnico pedaggico a las Instituciones Educativas


Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

100%

100%

100%

100%

100%

Resultados de las pruebas

Capacidad institucional

de de

la

gestin SEM

100%

0%

30%

30%

30%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores Informe de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que subsecretara puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad institucional

de de

la

gestin SEM

Asignacin de recursos suficientes

100%

80%

80%

80%

80%

Informe de Compromiso de los actores gestin de la involucrados Ausencia de situaciones de orden Direccin pblico o eventos naturales que Operativa de puedan afectar el desarrollo de las Cobertura acciones.
Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

182

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin

Fortalecimiento tcnico pedaggico y admn. de la Escuela Normal Superior El Jardn de Risaralda.

nmero de estudiantes vinculados en el programa de Responsabilidad y Servicio Social

Porcentaje de Docentes en formacin y en ejercicio beneficiados por el programas de fortalecimient o tcnico 0 pedaggico y admn. / Total de Docentes en Formacin y en ejercicio de la Escuela normal Superior nmero de estudiantes vinculados en el programa de Responsabili 0 dad y Servicio Social Nmero Establecimie ntos Educativos implementan do los programas 10% para la inclusin / Total de Establecimie ntos Educativos

Capacidad institucional Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad

de de

la

gestin SEM

No Aplica

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad institucional Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad

de de

la

gestin SEM

No Aplica

4800

4800

4800

4800

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Porcentaje de Establecimientos Educativos implementando los programas para la inclusin con nfasis en derechos humanos

Capacidad institucional Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad

de de

la

gestin SEM

100%

20%

40%

65%

90%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

183

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin

Porcentaje de PEI de las I.E Oficiales articulados al Plan de Desarrollo Municipal 20122015

Porcentaje de Establecimientos Educativos implementando el Plan Municipal de Lectura y Escritura

Nmero de establecimien tos educativos que articula los PEI al plan de desarrollo 0% municipal 2012-2015 / total de establecimien tos educativos oficiales Nmero de establecimien tos educativos articulados al plan municipal de 0% lectura y escritura/ nmero total de establecimien tos educativos Nmero de metas cumplidas en el plan Municipal de 80% Inspeccin y Vigilancia/ Total de metas programadas

Apoyo tcnico pedaggico a las Instituciones Educativas Informes de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

100%

50%

100%

100%

100%

Apoyo tcnico pedaggico a las Instituciones Educativas Informes de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

100%

10%

20%

30%

40%

Apoyo tcnico pedaggico a las Instituciones Educativas Informes de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Porcentaje de cumplimento de las metas del Plan Municipal de Inspeccin y Vigilancia

100%

90%

90%

90%

90%

184

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin Apoyo tcnico pedaggico a las Instituciones Educativas Informes de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Nmero de instituciones Porcentaje de educativas Instituciones que Educativas que implementan implementan el el plan Programa 0% escolar de Escolar de convivencia y Convivencia y seguridad/n Seguridad mero total de "PECOS" instituciones educativas Nmero de Establecimie Porcentaje de ntos Establecimientos Educativos Educativos oficiales con oficiales con modelos modelos pedaggicos 5% pedaggicos y y didcticas didcticas flexibles/ flexibles nmero total implementados . de establecimien tos Nmero de Establecimie ntos Educativos oficiales con Porcentaje de implementaci Establecimientos n del Educativos programa de oficiales con Jornadas Jornadas Extendidas, 0% Extendidas, complementa complementarias rias y y completas completas/ implementadas nmero total de Establecimie ntos Educativos oficiales

100%

20%

40%

65%

90%

Apoyo tcnico pedaggico a las Instituciones Educativas Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores

100%

10%

20%

30%

40%

Apoyo tcnico pedaggico a las Instituciones Educativas


Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

100%

10%

20%

30%

40%

185

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin Capacidad institucional de de gestin SEM

Porcentaje de docentes, directivos docentes y administrativos vinculados al Programa de Bienestar Laboral.

Nmero de Docentes, Directivos Docentes y Administrativ 0 os vinculados al Programa de Bienestar Laboral / total de docentes

la

100%

10%

20%

30%

50%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad institucional Creacin de Fondo para Financiacin Desarrollo de Calidad de Educacin. un la Nmero y fondos la Creados la de 0 No Aplica 1 1 1 1

de de

la

gestin SEM

Rubros Presupuestales

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

nmero de nmero de Foros Foros Educativos 0 Educativos Realizados Realizados

1 anual

Informe gestin Despacho

de del

Apoyo tcnico pedaggico de la SEM Asignacin de recursos Nmero de Estudiantes Nmero de atendidos con estudiantes 3.160 atendidos 1.3 Acceso, metodologas cobertura e flexibles. inclusin
suficientes Compromiso de los actores Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

No aplica

4.000

5.000

6.000

7.000

Poblacin Afrodescendiente y raizal atendida

Nmero de personas afrodescendi 1.163 entes y

No aplica

1.500

2.000

2.500

3.000

Informes de Apoyo tcnico pedaggico de gestin de la la SEM Asignacin de recursos Direccin de suficientes Compromiso de los actores Cobertura involucrados

186

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional raizales atendidas Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin
Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Apoyo tcnico pedaggico de la SEM Asignacin de recursos Nmero de personas indgenas 573 atendidas
suficientes Compromiso de los actores Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Poblacin Indgena atendida

No Aplica

600

600

600

600

Apoyo tcnico pedaggico de la SEM Asignacin de recursos Nmero de Nmero de estudiantes con estudiantes Necesidades con Educativas necesidades 3.968 Especiales educativas Especficas especiales atendidos atendidas Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente. suficientes Compromiso de los actores

No Aplica

4.000

5.000

5.000

5.000

Porcentaje de estudiantes en condiciones de pobreza y extrema pobreza atendidos

nmero de estudiantes en condiciones de pobreza y extrema pobreza atendidos/ total de poblacin en edad escolar en condiciones de Pobreza y Extrema Pobreza

Apoyo tcnico pedaggico de la SEM y del Red unidos Por construir 100% en el periodo Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores

70%

75%

80%

90%

187

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin Apoyo tcnico pedaggico de la SEM Asignacin de recursos Nmero estudiantes Poblacin desplazada atendidos de Nmero de de estudiantes desplazados 2.226 atendidos
suficientes Compromiso de los actores Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

No Aplica

2226

2226

2226

2226

Apoyo tcnico pedaggico de la SEM Asignacin de recursos nmero de Nmero de estudiantes que personas que participan del participan del proceso de proceso de 129 reintegracin reintegracin atendidos atendidos Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente. suficientes Compromiso de los actores

No Aplica

100

100

100

100

Porcentaje de adolecentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal con el derecho a la educacin restablecido

Nmero de adolescentes en el sistema de responsabilid ad penal vinculados al sistema de responsabilid Por ad penal con construir 100% el derecho a en el la educacin periodo restablecido/ nmero total de adolescentes en el sistema de responsabilid ad penal

Apoyo tcnico pedaggico de la SEM Asignacin de recursos


suficientes Compromiso de los actores Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

0%

100%

100%

100%

188

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas
Asignacin de recursos suficientes

Nmero de estudiantes matriculados en transicin/ Tasa de nmero total Cobertura Bruta de personas 86% de Transicin en el rango de edad apropiado para el nivel educativo Nmero de estudiantes matriculados en primaria/ Tasa de nmero total Cobertura Bruta de personas 107% de Educacin en el rango Bsica Primaria de edad apropiado para el nivel educativo Nmero de estudiantes matriculados en secundaria/ nmero total 104% de personas en el rango de edad apropiado para el nivel educativo Nmero de estudiantes matriculados en media/ nmero total 73% de personas en el rango de edad apropiado para el nivel

100%

90%

90%

90%

90%

Informes de Compromiso de los actores gestin de la involucrados Direccin de Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que Cobertura puedan afectar el desarrollo de las
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas


Asignacin de recursos suficientes

100%

107%

107%

107%

107%

Informes de Compromiso de los actores gestin de la involucrados Direccin de Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que Cobertura puedan afectar el desarrollo de las
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas


Asignacin de recursos suficientes

Tasa de Cobertura Bruta de Educacin Bsica Secundaria

100%

104%

104%

104%

104%

Informes de Compromiso de los actores involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que Cobertura puedan afectar el desarrollo de las
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas 100% 80% 80% 80% 80% Informes de Asignacin de recursos suficientes gestin de la Compromiso de los actores Direccin de involucrados Ausencia de situaciones de orden Cobertura pblico o eventos naturales que
puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden

Tasa de Cobertura Bruta de Educacin Media

189

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional educativo Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin
regional o nacional suficiente.

Tasa de Cobertura Neta de Transicin

Tasa de Cobertura Neta de Educacin Bsica Primaria

Nmero de estudiantes matriculados en transicin en el rango de edad adecuado para el nivel/ 79% nmero total de personas en el rango de edad apropiado para el nivel educativo Nmero de estudiantes matriculados en primaria en el rango de edad adecuado para el nivel/ 77% nmero total de personas en el rango de edad apropiado para el nivel educativo

Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas


Asignacin de recursos suficientes

100%

80%

80%

80%

80%

Informes de Compromiso de los actores gestin de la involucrados Direccin de Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que Cobertura puedan afectar el desarrollo de las
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas


Asignacin de recursos suficientes

100%

77%

77%

77%

77%

Informes de Compromiso de los actores involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que Cobertura puedan afectar el desarrollo de las
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

190

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin

Tasa de Cobertura Neta de Educacin Bsica Secundaria

Tasa de Cobertura Neta de Educacin Media

Nmero de estudiantes matriculados en secundaria en el rango de edad adecuado 60% para el nivel/ nmero total de personas en el rango de edad apropiado para el nivel educativo Nmero de estudiantes matriculados en media en el rango de edad adecuado para el nivel/ 43% nmero total de personas en el rango de edad apropiado para el nivel educativo

Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas


Asignacin de recursos suficientes

100%

60%

60%

60%

60%

Informes de Compromiso de los actores gestin de la involucrados de situaciones de orden Direccin de Ausencia pblico o eventos naturales que Cobertura puedan afectar el desarrollo de las
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas


Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

100%

50%

50%

50%

50%

Nmero de personas de 15 o ms aos de edad que no saben Tasa de leer ni 4% analfabetismo escribir/ nmero total de personas de 15 aos o ms

Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas


Asignacin de recursos suficientes

0%

3,5%

3%

3%

2,5%

Informes de Compromiso de los actores gestin de la involucrados Direccin de Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que Cobertura puedan afectar el desarrollo de las
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

191

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Nmero de estudiantes que Tasa de permanecen Permanencia en en el sistema 96% el Sistema educativo/n educativo. mero total de estudiantes matriculados

100%

96%

96%

96%

96%

Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas Nmero de Nmero de adultos adultos atendidos atendidos por 14047 por el Decreto el decreto 3011 3011
Asignacin de recursos suficientes

No Aplica

14000

14000

14000

14000

Informes de Compromiso de los actores gestin de la involucrados de situaciones de orden Direccin de Ausencia pblico o eventos naturales que Cobertura puedan afectar el desarrollo de las
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Porcentaje de estudiantes atendidos en el programa de retencin y refuerzo escolar

Nmero de estudiantes atendidos en el programa/ total de estudiantes 0% que requieren de la atencin de retencin y refuerzo

100%

100%

100%

100%

100%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores Informe de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que Subsecretara puedan afectar el desarrollo de las de Planeacin acciones. y Calidad Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Nmero de estudiantes Porcentaje de beneficiados Estudiantes por la beneficiados en canasta la canasta educativa Educativa integral/ Integral. nmero total de estudiantes

Capacidad de gestin institucional de la Direccin Operativa de Sistemas


Asignacin de recursos suficientes

Por construir 100% en el periodo

15%

20%

25%

30%

Informes de Compromiso de los actores gestin de la involucrados Direccin de Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que Cobertura puedan afectar el desarrollo de las
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

192

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin Capacidad de gestin de la SEM Asignacin de recursos Informe gestin Direccin Cobertura de de
suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Nmero de instituciones Porcentaje de educativas instituciones beneficiadas/ educativas 0% nmero total beneficiadas con de Planes Padrino instituciones educativas nmero de Estudiantes beneficiados al Programa de acceso a la educacin para el trabajo y el desarrollo humano , la educacin superior y los CERES "Todos a la Universidad"

100%

10%

20%

30%

40%

Apoyo tcnico pedaggico de la SEM Asignacin de recursos Nmero de estudiantes subsidiados 684 con el programa Informes de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden Direccin de pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las Cobertura
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente. suficientes Compromiso de los actores

No Aplica

684

700

700

700

Nmero planes maestros de equipamiento educativos formulados e implementados

Nmero de planes maestros 0 formulados e implementad os

Capacidad de gestin institucional de la Secretara de Planeacin Municipal y de Educacin Asignacin de 1 0 1 1 1 Informe gestin Despacho de Compromiso del involucrados
recursos suficientes de los actores

Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

193

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin

Porcentaje de Establecimientos Educativos implementando el Programa Pereira Escuela Bilinge

1.4 Pereira ciudad educadora, tecnolgica y del conocimien to para la competitivid ad

Porcentaje de Establecimientos Educativos que implementa el Programa Municipal de Formacin Ciudadana (Formacin para la tica, la paz y la convivencia) Porcentaje de Establecimientos Educativos con apoyo tcnico pedaggico de la SEM a travs del Plan Escolar de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el marco de la apropiacin social del conocimiento del Plan departamental de CT+I

Nmero de establecimien tos educativos implementan do el programa 0% Pereira escuela Bilinge/ total de establecimien tos educativos Nmero de establecimien tos educativos que desarrollan el 8% programa/ nmero total de establecimien tos

Apoyo tcnico pedaggico a las Instituciones Educativas Informes de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

100%

10%

20%

30%

40%

Capacidad institucional Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad

de de

la

gestin SEM

100%

8%

25%

50%

75%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Nmero de establecimien tos con apoyo tcnico pedaggico/n 0% mero total de establecimien tos

Capacidad institucional Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad

de de

la

gestin SEM

100%

0%

0%

25%

50%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

194

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Nmero de instituciones educativas que aplican MTICs/ nmero total de instituciones educativas Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin Capacidad institucional Por construir 100% en el periodo Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad de de gestin SEM

la

Porcentaje de instituciones educativas que aplican MTICs en el proceso de aprendizaje

25%

50%

50%

50%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Nmero de docentes, directivos Por Nmero de docentes y construir docentes 100% administrativos en el formados formados para el periodo manejo de las MTICs

Capacidad de gestin de la SEM Asignacin de recursos Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad
suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

500

800

1000

1500

Cofinanciacin del Gobierno Nacional a travs del MinTICs Nmero de tecnocentros creados y Nmero de 0 cofinanciados tecnocentros con el Gobierno Nacional
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores Informe de involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que SEM puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

No Aplica

Nmero de computadores y nuevas tecnologas de Informacin y comunicacin suministrados para la prestacin del servicio educativo, equipamientos educativos, Bibliotecas y

Capacidad institucional Nmero de computados y nuevas 0 tecnologas suministrados

de de

la

gestin SEM

Asignacin de recursos suficientes

No Aplica

500

700

1000

1000

Informe de Compromiso de los actores gestin de la involucrados Ausencia de situaciones de orden Direccin pblico o eventos naturales que Operativa de puedan afectar el desarrollo de las Sistemas acciones.
Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

195

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin

Otros Ambientes Pedaggicos. Capacidad institucional Relacin estudiantes computador Nmero de estudiantes/ por nmero de 13 computadore s Informe gestin Direccin Operativa Sistemas de Compromiso de de la gestin SEM

No Aplica

12

11

10

de

Asignacin de recursos suficientes de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

establecimientos educativos con apoyo tcnico pedaggico de la SEM para implantar programas de emprendimiento escolar, con relacin a las apuestas productivas del Plan Regional de Competitividad. Nmero de alianzas para la creacin del centros de innovacin regional cofinanciados con el Gobierno Nacional Porcentaje de Establecimientos Educativos articulados al Programa Municipal de Educacin Ambiental

Nmero de establecimien tos con apoyo tcnico pedaggico/n mero total de establecimien tos

Capacidad de gestin de la SEM Asignacin de recursos Por construir 100% en el periodo Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad
suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

5%

10%

20%

25%

Cofinanciacin del Gobierno Nacional Asignacin de recursos Nmero de centros de innovacin 0 regional cofinanciados
suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

No Aplica

Informe Gestin Despacho

de del

Nmero de establecimien tos educativos 0% articulados/n mero de establecimien tos

100%

20%

25%

60%

90%

Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad

Capacidad de gestin de la SEM Asignacin de recursos


suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones.

196

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional educativos nmero de establecimien tos educativos implementan do el 0 programa /total de establecimien tos educativos Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin
Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

porcentaje de establecimientos educativos implementando el programa " Pereira Ciudad Espacio Pedaggico"

Capacidad de gestin de la SEM Asignacin de recursos Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad
suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

100%

0%

20%

40%

50%

Nmero de redes de docentes de sociales por ncleo de desarrollo educativo Nmero articulados a la redes lnea de docentes investigacin "Historia de Pereira" para la identidad en el escenario del Paisaje Cultural Cafetero.

Capacidad de gestin de la SEM Asignacin de recursos Informe de gestin de la Subsecretara de Planeacin y Calidad
suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

de de 0

nmero de nmero de festivales festivales escolares escolares para la 0 para la convivencia convivencia realizados realizados

1 anual

Informe Gestin Despacho

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

197

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin

Porcentaje de Instituciones Educativas en procesos de articulacin curricular de sus ciclos entre s y con los ciclos propeduticos de la educacin superior y/o para el Trabajo y el Desarrollo Humano, en relacin con las demandas del sector productivo. un programa de modernizacin 1.5 para la Transforma transformacin y cin del transparencia de sistema la Secretara de educativo Educacin municipal Municipal

Nmero de instituciones educativas con proceso de 37% articulacin curricular/n mero total de instituciones educativas

Capacidad institucional Informe de la Supervisin de Educacin ante la Subsecretara de Planeacin y Calidad

de de

la

gestin SEM

100%

40%

50%

60%

70%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad institucional nmero programa de modernizaci 0 n implementad o

de de

la

gestin SEM

Informe gestin Despacho

de del

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Capacidad institucional Nmero procesos gestin de calidad certificados de Nmero de de procesos de la gestin de la 3 calidad certificados

de de

la

gestin SEM

Actas de Certificacin de la Calidad

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Modelo de gestin pblica para la planificacin, administracin y evaluacin de la prestacin del

Nmero de modelos de gestin pblica para 0 la planificacin, administraci

Capacidad institucional 1 1 1 1 1 Informe gestin Despacho

de de

la

gestin SEM

de Asignacin de recursos suficientes del Compromiso de los actores

involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las

198

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de Supuestos verificacin
acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

servicio educativo n y municipal evaluacin implementado implementad os

Capacidad institucional Nmero de Sistemas Unificados de Informacin Educativa implementados Nmero de sistemas de 0 informacin unificados

de de

la

gestin SEM

Asignacin de recursos suficientes

Informe de Compromiso de los actores gestin de la involucrados Ausencia de situaciones de orden Direccin pblico o eventos naturales que Operativa de puedan afectar el desarrollo de las Sistemas acciones.
Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

199

6.2.2. Programa Aseguramiento Para Todos


El programa de aseguramiento en salud, procura mejorar la afiliacin al sistema de salud, administrar el Rgimen Subsidiado, mejorar las condiciones de calidad en la prestacin de servicios y fortalecer cada uno de los escenarios en los que la poblacin conviva para la prevencin de riesgos asociados a eventos naturales y/o generados por la red de prestacin de servicios. Es por lo anterior, que tiene implementado procesos relacionados con el seguimiento a la aplicacin de mecanismos necesarios para garantizar la atencin integral, eficiente, oportuna y de calidad por parte de las Entidades Administradoras a sus afiliados. El subprograma se desarrolla a partir de los siguientes subprogramas:

6.2.2.1. Subprograma Aseguramiento con Equidad


Busca elevar la cobertura del rgimen subsidiado y contributivo en la poblacin pereirana, guardando especial inters en garantizar el aseguramiento a grupos poblacionales de especial inters para el estado (nios, nias, adolescentes, vctimas del conflicto, reintegrados, familias focalizadas por la Red Unidos, entre otras). As mismo procura avanzar en la unificacin del POS para la totalidad de la poblacin Pereirana, garantizar en un 100% la prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre y vulnerable no asegurada y Mantener dos (2) unidades mviles para la atencin primaria en salud.

6.2.2.2. Subprograma Servicios con Calidad Humana por el Derecho a la Salud


Se busca reconocer la heterogeneidad de los habitantes en el territorio, la autonoma administrativa, la capacidad de oferta de los prestadores de servicios y la posibilidad de diferentes modelos de prestacin de servicios, la atencin centrada en el usuario, la participacin ciudadana y la salud como objetivo final del sistema. El subprograma busca desarrollar los ejes de accesibilidad, calidad y eficiencia, en cada uno de los programas, estrategias, lneas de accin y proyectos implementadas por la Secretaria de Salud Municipal, con el fin de mejorar las condiciones de salud de los habitantes que demandan los servicios del sector a nivel territorial. En este subprograma tambin se incluyen las acciones de modernizacin institucional de la ESE Salud Pereira, relacionadas con el mejoramiento de la infraestructura, el software y hardware, y la dotacin de servicios, acciones que buscan mejorar la prestacin de servicios en cuanto a rendimiento, accesibilidad, oportunidad, cobertura y brindar una atencin integral a la poblacin pobre y vulnerable del municipio de Pereira, con criterios de calidad, cumplimiento y efectividad en la prestacin de los servicios de salud a travs de los servicios de Consulta Externa, Urgencias, Internacin, ciruga ambulatoria, Atencin de partos de bajo riesgo, Salud Oral, apoyo diagnstico, actividades de Promocin de la Salud y Prevencin de la enfermedad, contempladas en el Plan Obligatorio de Salud.

6.2.2.3. Subprograma Hospital Seguro

200

Este subprograma est encaminado a integrar la planificacin de la reduccin de riesgos de desastres en el sector salud, promover la meta de hospitales seguros frente a desastres, asegurar que todos los hospitales nuevos se construyan con un nivel de confiabilidad e implementar medidas de mitigacin para reforzar los establecimientos de salud existentes.

201

Tabla 61 Resumen narrativo Aseguramiento para todos


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios verificacin de Supuestos

2. ASEGURAMIENTO PARA TODOS

Aseguramiento de la poblacin, identificando los recursos y creando las condiciones que garanticen la cobertura y el acceso de los usuarios a los servicios de salud, propiciando la participacin social y comunitaria, la integracin de la red de servicios y las acciones individuales y colectivas.

Aseguramiento el SGSSS

en

Afiliados al Rgimen Subsidiado y Contributiv o

Mide el nmero de personas en el rgimen subsidiado o contributivo/ nmero total de personas

84% (datos 2011)

Ley 1438 de 2011 y Decretos 90% reglamenta rios

95%

95%

95%

Base de Datos nica de Afiliados (BDUA), matrices de financiacin, liquidacin mensual de afiliados, actas de reunin, actas de concertacin con EPS, actas de visita tcnica, informes de auditoria interna y externa.

Garantizar la afiliacin y continuidad de la afiliacin al Sistema General de seguridad Social en Salud, disminuir la poblacin no asegurada. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Prestacin de los servicios de salud de baja complejidad a la poblacin pobre y vulnerable del Municipio de Pereira (ESE SALUD PUBLICA)

Municipal, UrbanoRural: personas

Mide el nmero de personas pobres y vulnerables 50% atendidas/n mero total de personas pobres y vulnerables

60%

55%

57%

59%

60%

RIPS/BDUA

Mejoramiento de la accesibilidad y la oportunidad a los servicios de salud de primer nivel. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

202

Tabla 62 Subprogramas Aseguramiento para Todos.


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de personas en el 84% Aseguramiento en el rgimen subsidiado (datos SGSSS o contributivo/ 2011) nmero total de personas

Ley 1438 de 2011 y 90% Decretos reglamen tarios

95%

95%

95%

Base de Datos nica de Afiliados (BDUA), matrices de financiacin, liquidacin mensual de afiliados, actas de reunin, actas de concertacin con EPS, actas de visita tcnica, informes de auditoria interna y externa.

Garantizar la afiliacin y continuidad de la afiliacin al Sistema General de seguridad Social en Salud, disminuir la poblacin no asegurada. Asignacin de recursos suficientes
Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Mide el nmero de personas con Cobertura de cobertura en el poblacin con POS 40% POS Unificado/ unificado nmero total de personas afiliadas 2.1 Asegurami ento con equidad Garantizar en un 100% la prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre y vulnerable no asegurada

Ley 1438 de 2011 y 50% Decretos reglamen tarios

Acceso a los planes de beneficios unificados del Reg. Subsidiado y el Reg. Contributivo Asignacin de recursos 60% 80% 100% Acuerdos CRES, Compromiso de los actores involucrados Instructivos, circulares, Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el Resoluciones, informes.
desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente. suficientes

. Mide el nmero de personas del grupo de poblacin pobre no asegurada que reciben servicios de salud/nmero total 100% de personas del grupo de poblacin pobre no asegurada que demandan servicios de salud Atender la demanda de prestacin de los servicios de salud de primer nivel de complejidad de la poblacin PPNA. 100% 100% 100% Base de datos Poblacin Pobre no Asegurada, Contratacin, informes de auditoria interna y externa
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

2. ASEGURAMIENTO PARA TODOS

Ley 100 de 1993 y 100% Decretos reglamen tarios

Mide el nmero de Mantener dos (2) Unidades mviles unidades mviles operando a travs 1 para la atencin de convenios primaria en salud interadministrativos

Atender la demanda de prestacin de los servicios de salud de primer nivel de complejidad de la poblacin PPNA NA 1 2 2 2 Unidad mvil
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

203

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de IPS pblicas Porcentaje de las mejoradas en su IPSs mejoradas en 0% infraestructura/nm su infraestructura ero total de IPS pblicas Mide el nmero de acciones desarrolladas para Porcentaje de la actualizacin de software y Hardware 0% software y actualizado hardware/total de acciones programadas

100%

20%

90%

100%

100%

Metros construidos, remodelados y registro fotogrfico, planos, actas de interventoras

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

100%

30%

50%

75%

100%

Software funcionando, hardware adquirido

2.2 Servicios con calidad humana por el Mide el nmero de derecho a Porcentaje de servicios 0% la salud servicios dotados dotados/total de servicios definidos

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados

100%

20%

40%

90%

100%

Servicios Dotados, actas Ausencia de situaciones de orden pblico o de interventoras, registro eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. fotogrfico
Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Cumplimiento del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad en IPS Publicas y Privadas

Mide el nmero de IPS Pblicas y Privadas que reciben asistencia tcnica y dan cumplimiento al 40% sistema obligatorio de garanta de la calidad/Total de IPS Pblicas y Privadas

Gua de Segurida d del Paciente 46% implemen tada

Asignacin de recursos suficientes

64%

82%

100%

Registro de Sistemas de Compromiso de los actores involucrados de situaciones de orden pblico o gestin de Informacin Ausencia eventos naturales que puedan afectar el Institucional , Actas de desarrollo de las acciones. visita, actas de asistencia Oferta complementaria del orden regional o tcnica. nacional suficiente

204

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Nmero de personas capacitadas como Por Mide el nmero de Res. primeros construir personas 0425/200 respondientes en el capacitadas 8 comunitarios en periodo emergencias.

250

500

750

1000

Registros sistemas de informacin institucional Sistema de Gestin Individual SGI, actas de capacitacin, inventario red de apoyo comunitaria.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Implementacin del protocolo Municipal de regulacin del sistema de Atencin 2.3 Hospital Pre Hospitalaria Seguro

Mide el nmero de fases implementadas del protocolo / Total fases del protocolo de atencin pre hospitalaria

Res. 0425/200 Fase 1 y 8, Res Fase 2 ya 1043/200 Fase 3 implemen 6, Res tadas 9279/199 3

Fase 4

Fase 5 y Fase 6 6

Actas de concertacin entre entidades, registro de monitoreo de las fases implementadas del protocolo, registros sistemas de informacin institucional SGI Sistema de Gestin Individual.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Intervencin del Planeamiento Hospitalario para desastres en su componente externo en la red hospitalaria del municipio de Pereira que cuente con servicio de urgencias.

Mide el nmero de IPS con servicio de urgencias que inician Planeamiento 0 Hospitalario para emergencias componente externo.

Res 976 de 2009 y Resoluci n CD45.R8, 0 45 Consejo Directivo OPSOMS

10

12

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Registros de capacitacin, Ausencia de situaciones de orden pblico o actas de visita a IPS, eventos naturales que puedan afectar el registros internos de las desarrollo de las acciones. IPS. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente. .

205

6.2.3. Programa Salud Pblica Para Vivir Mejor


Este programa busca garantizar la salud de la poblacin residente en el municipio de manera integrada y por medio de la articulacin de acciones individuales y colectivas en salud, para el mejoramiento de las condiciones de vida, bienestar y desarrollo social de nuestros habitantes, a travs de acciones de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, para impactar en forma positiva en el estado de salud de la poblacin Pereirana, asegurando el adecuado cumplimiento de las normas sanitarias vigentes, brindar asesora y asistencia tcnica sobre acciones de salud pblica a los actores sectoriales y extrasectoriales, con respecto a la promocin, prevencin, rehabilitacin y control de patologas prevalentes, emergentes y reemergentes, con el fin de mejorar las competencias tanto a nivel de prestadores de servicios como de la comunidad entorno a su atencin y autocuidado. Adicionalmente, procura por mantener el control de los riesgos fsicos, qumicos, biolgicos y del consumo que sean de competencia de la entidad. As mismo, tiene como propsito, generar de manera permanente y sistemtica conocimiento sobre la situacin de salud de la poblacin en el contexto de ciudad regin, promover la incorporacin en individuos e instituciones de acciones individuales y colectivas que mejoren las condiciones de atencin y educacin a la comunidad, generar competencias en la poblacin que favorezcan el autocuidado y la proteccin de aquellos que requieren de otros y lograr una transformacin positiva de las condiciones de salud de la poblacin en los diferentes ciclos de vida. Este programa se desarrolla a travs de los siguientes subprogramas:

6.2.3.1. Subprograma Entornos Ambientales y Laborales Seguros


Salud Ambiental tiene como objetivo promover y apoyar esfuerzos de carcter poltico, tcnico y social tendientes al mejoramiento y conservacin del ambiente como estrategia para mejorar las condiciones de salud y la calidad de vida de los Pereiranos. El subprograma de salud ambiental, busca disminuir la ocurrencia de enfermedades derivadas de condiciones medioambientales inapropiadas y de la carencia o deficiencia de servicios bsicos, mediante acciones de promocin y proteccin de la salud y prevencin de la enfermedad, busca controlar y mitigar los factores que incrementan el riesgo de enfermar o morir por causas asociadas a los mismos.

6.2.3.2. Subprograma Pereira Vive Saludable


Busca en todos los individuos, independiente de su ciclo de vida, generar modificaciones en aquellos comportamientos que socavan su salud. Con la implementacin de las acciones se busca en el sujeto, lograr una mejora tanto en los aspectos fsicos, como en los psicolgicos y en los relacionados con su entorno a corto, mediano y largo plazo. De igual forma, son ejes de vital importancia a ser abordados, las acciones relacionadas con la prctica de la actividad fsica y la nutricin saludable, como uno de los medios para la prevencin de los problemas cardiovasculares, el mejoramiento de la salud mental, la reduccin de los sentimientos de estrs y ansiedad, el cncer, as como las afecciones de los individuos originadas por el aumento de grasas corporales y el consumo de drogas lcitas e ilcitas. 206

Adems, se espera desarrollar acciones en diferentes mbitos institucionales, comunitarios y familiares, que busquen mitigar y prevenir la exclusin y la violencia dirigida a la mujer, al adulto mayor, el nio y la nia, las vctimas del conflicto, las familias focalizadas en la Red Unidos y las personas con discapacidad, as como garantizar el mejoramiento en el diagnstico, tratamiento, adherencia teraputica, seguimiento, evaluacin y educacin de las personas que cursen con enfermedades crnicas transmisibles y no transmisibles.

6.2.3.3. Pereira en Alianza por la Mujer y la Infancia.


Orientado a disminuir la morbimortalidad prevenible en el binomio madre-hijo. Este propsito se alcanzara a travs de la garanta de la salud y la vida del binomio madre-hijo, fortaleciendo las acciones desde los ejes de poltica de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, atencin y recuperacin de los daos en salud, vigilancia y gestin del conocimiento y gestin integral para el desarrollo operativo y funcional. Lo anterior conlleva a la implementacin de acciones que aumenten el nivel de conocimiento a favor del cuidado, proteccin y estimulacin de la primera infancia e infancia. Acciones de inspeccin y vigilancia frene al cumplimiento de la normatividad, guas y protocolos, acciones de vigilancia epidemiolgica. Es prioridad continuar con la implementacin del programa de salud sexual y reproductiva con nfasis en seguridad materna, seguimiento a sfilis gestacional y congnita, transmisin vertical VIH SIDA. El programa de mejoramiento de la salud infantil con implementacin de las estrategias y programas de escuelas saludables, AIEPI, salud bucal, prevencin de enfermedades inmunoprevenibles y prevalentes de la infancia.

6.2.3.4. Subprograma Participar, Un Compromiso De Todos


Los procesos de movilizacin social para el desarrollo de la participacin genuina y del empoderamiento (proceso a travs del cual los grupos son capaces de expresar sus inquietudes, participar en las decisiones y lograr acciones), son otra de las estrategias relevantes de la Promocin de la salud; tienen en cuenta que la poblacin es sujeto y no slo objeto del proceso. Segn las circunstancias cada miembro de la comunidad puede tomar parte en la construccin y produccin de la salud, en las que intervienen adems del sector salud otros sectores y la poblacin en forma individual u organizada. La movilizacin social requiere la realizacin sistemtica de actividades, el desarrollo de la comunidad, la asesora tcnica, la formacin de redes y la facilitacin de grupos o nodos, que permitan a los ciudadanos y grupos tener los conocimientos, la capacidad o competencia y, el poder suficiente para garantizar transformaciones de condiciones para una vida sana y acceso equitativo a los servicios de salud. El subprograma de movilizacin social, busca articular las diferentes estrategias establecidas por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, para la participacin en todos los escenarios de los actores institucionales y comunitarios, de tal forma que con la informacin, los procesos de educacin y transformacin, se constituyan en grupos lderes que movilicen las comunidades para el logro de metas que permitan mejorar el desarrollo territorial y las condiciones de vida de los habitantes de un rea, zona o regin. La participacin se constituye en el objetivo central del subprograma a travs de las estrategias de informacin, educacin y comunicacin, relacionadas con los estilos de vida saludables, la promocin social, los espacios de participacin, y la estrategia de entornos escolares saludables. 207

Tabla 62 Resumen narrativo Salud Publica para vivir mejor


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo
3. SALUD PUBLICA PA VIVIR MEJOR

Unidad operacional

Estado actual

Estndar

META 2012

META 2013

META 2014

META 2015

Medios de verificacin

Supuestos

Vigilancia y Control de los factores de riesgo para la salud, presentes en el ambiente y en el consumo con acciones especficas de Promocin de la Salud y la Prevencin de la Enfermedad y la administracin del Fondo Local de Salud

Porcentaje de ejecucin anual del plan territorial de salud

Municipal, UrbanoRural

Mide el nmero de acciones ejecutadas en el ao/nmero de acciones programas en el ao

100%

100%

100%

100%

100%

Informes gestin

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Tabla 63 Subprogramas Salud publica para vivir mejor


Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Indicadores - Metas Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

3. SALUD PUBLICA PARA VIVIR MEJOR

Mide el nmero de Mantener igual muertes por o menor a dos dengue/ Total 0 (2) la letalidad de pacientes por Dengue con dengue 3. 1 Entornos grave ambientales y laborales seguros Mide el nmero de personas Mantener en que fallecen cero (0) la por malaria/el 0 mortalidad por nmero total de Malaria casos de malaria

<=2

<=2

<=2

<=2

SIVIGILA RIPS

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

SIVIGILA RIPS

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

208

Resumen narrativo

Nombre indicador

del Unidad operacional Estado actual

Indicadores - Metas Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Cero brotes por intoxicacin por consumo de alimentos generados por establecimiento s de medio y alto riesgo epidemiolgico Mantener en cero la incidencia de rabia humana transmitida por caninos y felinos Mantener la vigilancia de la calidad del agua en la zona rural y urbana del municipio de Pereira en el 100% de los prestadores de servicios de acueductos

Mide el nmero 0 de brotes

SIVIGILA

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Mide el nmero de casos de rabia por cada 0 100 mil habitantes Mide el nmero de sistemas de suministro de Agua para consumo humano vigilados 100% /totalidad de sistemas de suministro de agua para consumo humano del municipio

SIVIGILA RIPS - RUAF

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Concepto sanitario establecido para el 100% de los 100% prestadores de servicio de acueducto del municipio

100%

100%

100%

SIVICAP

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

3.2 Pereira saludable

Mide el nmero de Enfermos con Tasa de Tuberculosis mortalidad por (todas sus Tuberculosis formas) que vive fallecen por cada 100 mil habitantes

5.3

Diagnostico de Mide el nmero Salud Mental de diagnstico 0 elaborado elaborados

Plan estratgico Colombia Libre de TB 20112015. En el ao 2006 segn datos oficiales del 5.3 DANE la tasa de mortalidad por TB fue 2.5 muertes por 100.000 habitantes en el pas. ley 100 de 1993 Ley 715 de 2001 0 - Ley 1438 de 2011

5.1

5.1

5.0

Estadsticas vitales (RUAF). DANE

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Diagnstico elaborado

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones.

209

Resumen narrativo

Nombre indicador

del Unidad operacional Estado actual

Indicadores - Metas Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos
Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Intervenir al 5% de las familias ENFASYS identificadas con diagnsticos de disfuncionalida d familiar

Mide el nmero de familias disfuncionales intervenidas/tot al de familias disfuncionales intervenidas

Zonas escucha operando.

de

Mide el nmero de zonas de escucha implementadas

ley 248 de 1995 (violencia contra la mujer)- Ley 1588 360 de 1997 familias (contra la libertad intervenida 276 y sexuales) - Ley s en el ao 1257 de 2008 2010 (violencia mujer) Ley 1438 de 2011 Ley 30 de 1986 (antidrogas - ley 248 de 1995 (violencia contra la mujer)- Ley 360 de 1997 0 0 (contra la libertad y sexuales) - Ley 1257 de 2008 (violencia mujer) Ley 1438 de 2011

552

828

1104

APGAR familiar inicial e instrumento de medicin posterior a la intervencin breve

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

SIDIES (sistema de diagnstico estratgico) implementado en las zonas de escucha

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Mide el nmero de personas menores de 60 aos fallecidas por enfermedad hipertensiva por cada 100 mil personas entre los 13 y 59 aos Mide el nmero de personas con Levantamiento discapacidad lnea de base en el registro del estado de de localizacin discapacidad y de la poblacin caracterizacin/ pereirana total de personas con discapacidad Disminuir la tasa de mortalidad por enfermedad hipertensiva en menores de 60 aos

3.1

Decreto 3039

3.1

Estadsticas vitales (RUAF) DANE

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Ley 1145 de 2007, auto 008 Por de 2009, decreto levantar en 0% 366 de 2009, el periodo decreto 092 de 2011

20%

40%

80%

Base de datos

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

210

Resumen narrativo

Nombre indicador

del Unidad operacional Estado actual

Indicadores - Metas Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Tasa Mortalidad Materna

Mide el nmero de muertes maternas por 71.8 cada 1000 nacidos vivos

Plan nacional de salud Pblica: Reducir por debajo de 62,4 por cien mil 71.8 nacidos vivos la tasa de mortalidad materna Incrementar en un mes la mediana de 1.9 duracin de la lactancia materna exclusiva(3,3) Plan Nacional de Salud Pblica: Lograr y mantener las coberturas de 0% vacunacin con todos los biolgicos del Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI por encima del 95%, en nios y nias en 95% menores de 1 ao

68.8

65

62.70%

SIVIGILA Certificados defuncin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados - Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el de desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

3.3 Pereira en alianza por la mujer y la infancia

Mide Incrementar la promedio media de meses lactancia lactancia materna materna exclusiva

el de de

1.8

2.1

2.2

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Registro de Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el Historia clnica desarrollo de las acciones. IPS Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Mantener en cero la mortalidad por enfermedades inmunopreveni bles

Mide el nmero de muertes por enfermedades inmunopreveni 0% bles/ Total menores de seis aos

0%

0%

0%

Sivigila, Certificados defuncin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el de desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Lograr cobertura del 95% en vacunacin en los nacidos vivos

Mide el nmero de nios y nias con 90.4% terceras dosis/ total nacidos vivos

95%

95%

95%

informe mensual IPS-ruaf

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el de desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

211

Resumen narrativo

Nombre indicador

del Unidad operacional Estado actual

Indicadores - Metas Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Disminuir tasa mortalidad infantil

Mide el nmero de muertes de la nios menores de de 1 ao / N 8.8 de nacidos vivos del mismo ao

Plan Nacional de Salud Pblica: Reducir a 15 por 1.000 nacidos 8.5 vivos la tasa de mortalidad en menores de 1 ao

8.3

8.2

8.0

Sivigila, Certificados de defuncin


Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Disminuir tasa mortalidad menores cinco aos

N de muertes la de nios de menores de 5 en 2% aos/ Total de de nios en el rango de edad

Plan nacional de salud pblica: Reducir a 24,0 por cien mil la 2,00% tasa de mortalidad en menores de 5 aos

2,00%

1,90%

1,80%

Sivigila. RUAF

Tasa de transmisin vertical por VIH

Mantener en 2 el ndice COP entre los 10 y 12 aos de edad Disminuir la tasa de mortalidad por cncer de crvix

Mide el nmero de nacidos vivos con transmisin 0,43 vertical VIH/ Total nacidos vivos Mide el nmero de dientes cariados, obturados y 2 perdidos/total de dientes examinados Mide el nmero de muertes por cncer de 8.8 crvix/ Total mujeres edad frtil

0%

0,43

0,43

0,43

0,43

Sivigila. RUAF

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Plan nacional salud pblica: Lograr un ndice de COP 2 promedio a los 12 aos de edad menor de 2,3 Plan nacional salud pblica: Reducir por 8.8 debajo de 7 por cien mil mujeres, la tasa de

Odontograma de IPS

8.5

8.0

7.0

Certificados defuncin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

212

Resumen narrativo

Nombre indicador

del Unidad operacional Estado actual

Indicadores - Metas Estndar mortalidad por cncer de cuello uterino META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin . Supuestos

Mide el nmero Tasa de de muertes por mortalidad por 7,0 VIH sida/ Total VIH de la poblacin Mide el nmero de partos institucionalizad 99.6 os/ nmero de nacidos vivos Mide el nmero de gestantes en control 89 prenatal/Total gestantes

0,0

7,0

7,0

7,0

7,0

Certificados defuncin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o de eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

. Porcentaje de parto institucionaliza do Aumentar el porcentaje de mujeres con control prenatal Lograr atencin integral al binomio madre BD. RUAF / e hijo. Reducir la morbimortalidad Informe prevenible en la gestante. Mejoramiento mensual IPSs de la salud infantil y de la gestante Lograr atencin integral al binomio madre BD. RUAF / e hijo. Reducir la morbimortalidad Informe prevenible en la gestante. Mejoramiento mensual IPSs de la salud infantil y de la gestante
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

95

99

99

99

99

95

89

90

91

92

Mide el nmero Disminuir la de casos de tasa de sfilis sfilis congnita 4 congnita por cada 1000 nacidos vivos. Mide el nmero la de casos de de mortalidad 9,1 perinatal por cada mil nacidos vivos

SD

3.9

3.8

3.7

SIVIGILA

Disminuir tasa mortalidad perinatal

0,0

9,1

9.1

SIVIGILA

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

Disminuir en el 10% de las familias intervenidas por la 3.4 Participar, un estrategia compromiso de ENFASYS los todos factores de riesgo detectados en los ambientes fsico,

Mide el nmero de familias saludables/Tota 3.7% l de familias intervenidas

APS redes integradas. MPS 0% - OPS

2%

4%

4%

Ficha ENFASYS, base de datos Ficha ENFASYS

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

213

Resumen narrativo

Nombre indicador

del Unidad operacional Estado actual

Indicadores - Metas Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

cognoscitivo, psicolgico y social. Acompaamien to Psicosocial al 5% de las Mide el nmero Por APS redes familias de visitas construir en integradas. MPS 150 victimas del realizadas el periodo - OPS conflicto armado Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente.

150

150

150

Ficha y SISAP

214

6.2.4. Programa Cultura Para Vivir Mejor


Este programa busca generar, fortalecer y ejecutar proyectos de cultura orientados al reconocimiento de nuestra cultura y la de otros grupos sociales y tnicos, permitiendo el acceso y disfrute de las diversas expresiones culturales desde tres subprogramas:

6.2.4.1. Subprograma Pereira Ciudad Cultural


Con el propsito de dar un nuevo aire a la cultura en el municipio de Pereira, es prioridad partir de la elaboracin de un diagnstico serio que permita leer los verdaderos intereses culturales de la ciudadana, as como evaluar la importancia que debe asignarse a cada una de sus manifestaciones, de esta manera definir o estructurar un plan maestro de cultura Igualmente se busca fortalecer el Sistema Municipal de Cultura a travs de la descentralizacin de accesibilidad y calidad de la oferta cultural, fortaleciendo la red Municipal de Bibliotecas, la infraestructura cultural, incluyendo la Emisora Cultural, la Banda Sinfnica y el Teatro Santiago Londoo, con el fin de ofrecer a la comunidad Pereira unos escenarios y/o espacios culturales, que satisfagan las necesidades de los artistas, comunidad en general y empresarios y as de esta forma fortalecer el acceso a la cultura y tener espacios en los cuales se estimule fundamentalmente la accin viva y el tejido social en torno a lo cultural. Este subprograma tambin busca impulsar el plan municipal de lectura, en articulacin con la Secretara de Educacin Municipal.

6.2.4.2. Subprograma Promocin, Consolidacin Y Divulgacin De La Creacin Artstica Y Del Emprendimiento


La produccin y distribucin de obras culturales es la columna vertebral y meta de cualquier propuesta de desarrollo cultural de una ciudad. Se espera tanto que una ciudad genere creadores y productores culturales con capacidad de presentar obras de alta calidad que obtengan reconocimiento nacional e internacional, como tambin una ciudadana que se manifieste positivamente hacia estas obras, reconocindolas, acompandolas y asimilando su valor. Por ello es estratgico el desarrollo de un programa de convocatorias que activen y dinamicen la creacin y produccin cultural. Esta poltica de estmulos debe estar diseada partiendo del anlisis de resultados del estudio de consumo cultural. Adicionalmente, en este subprograma se busca generar una oferta cultural, pertinente y de calidad para la primera infancia, la infancia y la adolescencia.

6.2.4.3. Subprograma Investigacin, Valoracin Y Preservacin Del Patrimonio


Dando cumplimiento a la misin Institucional se busca la promocin, consolidacin y divulgacin de la creacin artstica y del emprendimiento. Igualmente se articularan procesos tendientes a la investigacin, valoracin y preservacin del patrimonio cultural material e inmaterial del Municipio.

215

Este ejercicio se convertir en una herramienta valiosa para la planificacin del paisaje con criterios de sostenibilidad y de integridad, pues con ella se podrn definir estrategias de manejo. En este subprograma se desarrollarn, adicionalmente, acciones encaminadas proteger, posicionar y divulgar el Paisaje Cultural Cafetero, y la celebracin del sesquicentenario de la ciudad de Pereira.

216

Tabla 64 Resumen Narrativo Cultura para Vivir Mejor.


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

4. CULTURA PARA TODOS

Generar, fortalecer y ejecutar proyectos de cultura orientados al reconocimiento de nuestra cultura y la de otros grupos sociales y tnicos, permitiendo el acceso y disfrute de las diversas expresiones culturales

Porcentaje de Municipal, implementtacin del Urbano-Rural: plan maestro de cultura personas

Numero de acciones del plan ejecutadas/numero de acciones formuladas

0%

100%

0%

30%

65%

100%

informes gestin

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actore involucrados Ausencia de situaciones de orde pblico o eventos naturales qu puedan afectar el desarrollo de la acciones. Oferta complementaria del orde regional o nacional suficiente.

Tabla 65Resumen narrativo subprogramas cultura para vivir mejor


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de Porcentaje de accione formulacin del plan desarrolladas/nme 0 maestro de cultura ro de acciones programadas

100%

100%

100%

100%

100%

Documentos soportes

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente.

4. CULTURA PARA VIVIR MEJOR

Nmero de campaas de fortalecimiento de Mide el nmero de 4.1 Pereira, capital social y/o la campaas 0 ciudad cultural cultura ciudadana realizadas ejecutadas

No Aplica

Archivos, informes, registros fotogrficos, ejecucin presupuestal

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente.

Por Nmero de eventos Mide el nmero de construir descentralizados en el No Aplica eventos realizados en el municipio de Pereira periodo

25

50

75

100

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Contratos, Ausencia de situaciones de orden pblico seguimientos, o eventos naturales que puedan afectar indicadores de el desarrollo de las acciones. gestin, fotografas Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente.

217

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de Impulso al plan planes de lectura y municipal de lectura y 0 produccin textual produccin textual ejecutados

ndice de lectura

Mide el promedio de libros ledos por los pereiranos 2,2 mayores de 12 aos y que saben leer y escribir

12

2,2

2,5

2,6

2,7

Porcentaje escenarios adecuados dotados

Mide el nmero de de escenarios culturales adecuados y y/o dotados/nmero total de escenarios

Por construir 100% en el periodo

25%

50%

75%

100%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico Informes de gestin o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Encuesta de Ausencia de situaciones de orden pblico promedio de libros o eventos naturales que puedan afectar ledo por habitante el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Contratos, Ausencia de situaciones de orden pblico seguimientos, o eventos naturales que puedan afectar indicadores de el desarrollo de las acciones. gestin Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente.

Mide el nmero de Nmero de sistemas y sistemas de procesos de apoyo a informacin y 3 la gestin institucional seguimiento implementados

No Aplica

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Reportes del Ausencia de situaciones de orden pblico sistema e informes o eventos naturales que puedan afectar de procesos el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente.

Mide el nmero de Porcentaje de avance acciones del proceso de desarrolladas/nme 0% reorganizacin ro total de acciones institucional programadas

100%

10%

60%

100%

100%

Ejecucin presupuestal

Porcentaje avance del Mide el nmero de proceso de acciones actualizacin desarrolladas/nme 0% tecnolgica del ro total de acciones Instituto programadas

100%

20%

60%

80%

100%

Contratacin indicadores gestin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados e Ausencia de situaciones de orden pblico de o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente.

218

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Cantidad de visitas a la Biblioteca Pblica y Mide el nmero de 204.778 Satlites por parte de visitas realizadas la ciudadana

No Aplica

215.017

225.768

237.056

248.909

Listados asistencia, indicadores gestin

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar de el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente.

Porcentaje de avance del plan de actualizacin Porcentaje tecnolgica de la emisora

0%

100%

10%

40%

70%

100%

Mide la posicin en Mejoramiento en el la lista ordenada de ranking del estudio 17 medios segn general de medios audiencia

No Aplica

17

<17

<17

<17

Porcentaje de avance del plan de cualificacin del talento humano de la banda sinfnica

Mide el nmero de acciones de formacin 0 desarrolladas/nme ro total de acciones formuladas

100%

10%

40%

70%

100%

Mide el nmero de Porcentaje de avance acciones del plan de realizadas/nmero 0 modernizacin total de acciones instrumental programadas 4.2 Promocin, consolidacin y Mide el nmero de divulgacin de la Nmero de iniciativas iniciativas de 0 creacin artstica de clster funcionando clster funcionando y del emprendimiento

100%

10%

40%

70%

100%

No Aplica

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Contratacin e Ausencia de situaciones de orden pblico indicadores de o eventos naturales que puedan afectar gestin el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico Encuesta, estudios o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Contratacin, Ausencia de situaciones de orden pblico asistencias, o eventos naturales que puedan afectar fotografas el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Contratacin, Ausencia de situaciones de orden pblico proyectos, o eventos naturales que puedan afectar fotografas el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ejecucin Ausencia de situaciones de orden pblico presupuestal, o eventos naturales que puedan afectar fotografas, el desarrollo de las acciones. contratos Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente.

219

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Nmero de proyectos viabilizados y cofinanciados en el fondo de estmulos y concertacin municipal

Mide el nmero de proyectos 0 viabilizados y cofinanciados

No Aplica

20

40

60

80

Nmero Nios, nias y adolescentes participantes de procesos formativos y actividades culturales

Mide el nmero de nios, nias y 3.174 adolescentes participantes

No Aplica

3.200

3.500

3.800

4.100

Mide el nmero de Nmero de personas formadas formadores y como formadores 0 cogestores formados y/o gestores culturales Mide el nmero de proyectos o actividades 0 cofinanciadas en el marco del sesquicentenario

No Aplica

50

100

150

200

Nmero de proyectos o actividades cofinanciados en el marco del sesquicentenario

No Aplica

Nmero de Inventarios 4.3 Investigacin, y estudios del Mide el nmero de valoracin y patrimonio material e inventarios y 0 preservacin del inmaterial en el paisaje estudios realizados patrimonio cultural cafetero Mide el nmero de investigaciones realizadas sobre 0 patrimonio e identidades culturales.

1 cada 2 1 aos

Nmero de investigaciones realizadas sobre patrimonio material e inmaterial

No Aplica

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar de el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Indicadores de Ausencia de situaciones de orden pblico gestin, listados de o eventos naturales que puedan afectar asistencia, el desarrollo de las acciones. matriculas Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Contratacin, Ausencia de situaciones de orden pblico seguimientos, o eventos naturales que puedan afectar indicadores el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Contratacin, Ausencia de situaciones de orden pblico seguimientos, o eventos naturales que puedan afectar indicadores el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Contratacin, Ausencia de situaciones de orden pblico seguimientos, o eventos naturales que puedan afectar indicadores el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico Contratacin o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente. Contratos, seguimientos, indicadores gestin

220

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Porcentaje de avance en los proyectos de preservacin del patrimonio material e inmaterial

Mide el nmero de acciones realizadas/nmero 25% total de acciones programadas

100%

45%

65%

85%

100%

Contratacin, seguimientos, indicadores

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regiona o nacional suficiente.

221

6.2.5. Programa Pereira Activa Y Saludable


Este programa busca lograr altos niveles de prctica adecuada de actividad fsica, deporte, recreacin y educacin fsica, para contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz de los habitantes del Municipio de Pereira. Para lo cual se desarrollarn tres subprogramas:

6.2.5.1. Subprograma Desarrollo del Sector DRAEF


Se busca, a travs de la asistencia tcnica, el control y seguimiento, brindar herramientas para el mejoramiento en la prestacin de los servicios por parte de las entidades pblicas y privadas, apoyndonos en la implementacin de mecanismos de gestin, el fortalecimiento de capacidades de coordinacin y accin entre las entidades del sistema municipal de deporte, recreacin actividad fsica y educacin fsica (DRAEF).

6.2.5.2. Subprograma Actividad Fsica Y Recreacin Para La Salud


En este subprograma se generan las acciones para garantizar el derecho al deporte, recreacin actividad fsica y educacin fsica (DRAEF) a lo largo del ciclo vital, contribuyendo de una forma directa al desarrollo humano, la convivencia y la paz. Tiene como priorizacin la poblacin de infancia y adolescencia y como focalizacin la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, vctimas del conflicto, reintegrados, familias focalizadas por la Red Unidos, y poblacin con discapacidad, y como estrategia de gestin la coordinacin intersectorial e interinstitucional entre las organizaciones que prestan el servicio de deporte, recreacin y actividad fsica.

6.2.5.3. Subprograma Deporte Con Valores


Con ste subprograma se dan las condiciones para garantizar la preparacin y participacin de los deportistas en los eventos, al igual que la creacin de la reserva deportiva del municipio, a travs de los procesos de deteccin y seleccin de talentos; direccionado por un grupo metodolgico conformado por profesionales de reas del deporte.

222

Tabla 65 Resumen Narrativo Pereira Activa y Saludable


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo
Y

Unidad operacional Mide el nmero de personas realizando adecuadame nte deporte, recreacin actividad fsica y educacin fsica/ nmero total de personas

Estado actual

Estndar

META 2012

META 2013

META 2014

META 2015

Medios de verificacin

Supuestos

ACTIVA

Tabla 66 Resumen Narrativo Subprogramas Pereira Activa y Saludable


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios verificacin de Supuestos

5. PEREIRA SALUDABLE

Altos niveles de practica adecuada de actividad fisica, deporte, recreacin y educacin fisica.

Porcentaje de personas realizando adecuadamente deporte, recreacin actividad fsica y educacin fsica

Municipal, urbanorural

30,3% de la poblacion pereirana realiza actividad fisica, deporte o recreacin activa

100%

>30,3%

>30,3%

>30,3%

>30,3%

Datos suministrados por el observatorio de la actividad fisica, entidades externas y encuesta bienal.

Alta corresponsabilidad de los organismos del sistema municipal draef y d ela comunidad en genera. Existencia de los recursos para la realizacion de las acciones

5. PEREIRA ACTIVA Y SALUDABLE

Porcentaje de organizaciones identificadas con reconocimiento en 5.1 deporte, recreacin, Desarrollo del actividad fsica, sector educacin fsica DRAEF (Deporte, recreacin, actividad y Porcentaje de educacin organizaciones con fsica) proceso de organizacin y acreditacin del talento humano

Mide el nmero de organizaciones con reconocimiento en Por deporte, recreacin, construir en 100% actividad fsica, el periodo educacin fsica/total de organizaciones identificadas. Mide el nmero de organizaciones con reconocimiento y proceso de 0% organizacin y acreditacin/nmero total de organizaciones con reconocimiento

20%

30%

40%

50%

100%

0%

0%

20%

30%

Bases de datos de las organizaciones del sistema municipal. Resoluciones de clasificacin y categorizacin de organizaciones draef.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

223

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios verificacin de Supuestos

Porcentaje de implementacin del sistema de gestin del conocimiento en deporte, recreacin, actividad y educacin fsica.

Se tienen implementa dos Mide el nmero de procesos acciones de gestin desarrolladas/nmero 100% de la de acciones conocimien programadas to desde el observatori o. Mide el nmero de procesos de participacin de la poltica desarrollados/el 0 total de procesos de participacin formulados Mide el nmero de personas que realizan actividad fsica o 27,30% recreacin activa adecuadamente/total de personas

40%

50%

60%

100%

Resolucin de constitucin del Observatorio. Investigaciones realizadas

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Participacin ciudadana.

100%

33%

50%

75%

100%

actas de asistencia, fotos

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

5.2 Actividad fsica y recreacin para la salud

Porcentaje de la poblacin pereirana realizando actividad fsica, o recreacin activa adecuadamente

100%

27,30%

>27,30 %

>27,30 %

>27,30 %

Encuesta bienal. Sondeos de opinin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Mide el nmero de Porcentaje de la personas que realizan poblacin pereirana 3% deporte /total de realizando deporte personas 5.3 Deporte con valores

No Aplica

4,50%

5%

5,00%

5,50%

Encuesta bienal. Sondeos de opinin

Porcentaje de clubes con procesos de tecnificacin y administracin deportiva implementados

Mide el nmero de clubes con procesos de tecnificacin y administracin 20% deportiva/total de clubes con reconocimiento

100,0%

25%

30%

35%

50%

actas de asesora, actas de reunin, resoluciones

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

224

6.2.6. Programa Comprometidos Con La Seguridad Y La Convivencia


Este subprograma busca promover la cultura ciudadana y la convivencia pacfica en el Municipio de Pereira y el fortalecimiento de las Casas de Justicia y las Comisaras de Familia, a la vez que se llevarn a cabo procesos de formacin para la convivencia familiar y se incentivar la participacin ciudadana y democrtica.

6.2.6.1. Subprograma Cultura De La Legalidad


Este subprograma est orientado a disminuir el fenmeno de la poca apropiacin e interiorizacin de la normatividad por parte de la ciudadana, con el fin de generar cambios de actitud. De esta forma, se espera avanzar con lo dispuesto en la poltica de cultura de la legalidad a travs del desarrollo de procesos de formacin, campaas y ejercicio de movilizacin social. Dada la relacin que tiene la formacin y el ejercicio de la ciudadana con la implementacin de las polticas pblicas municipales, toda vez que estas contribuyen al posicionamiento de un nuevo tipo de ciudadano y nuevas formas de vivir la ciudad, en este subprograma se implementar un observatorio de polticas pblicas municipales en el que se monitoree el avance de las diversas polticas y se impartan recomendaciones para el cabal cumplimiento de los derechos humanos a partir de los enfoques diferencial y de inclusin social. Este observatorio tambin permitir la coordinacin y articulacin de la oferta estatal dirigida a los grupos poblacionales priorizados, aunando esfuerzos, innovando en metodologas y contribuyendo a un mayor impacto de los programas del municipio. Este observatorio deber estar articulado a los sistemas de informacin municipal.

6.2.6.2. Subprograma Procesos De Formacin Para La Convivencia Social Y Familiar


Se implementarn y desarrollaran procesos de formacin ciudadana que permitan la interiorizacin de herramientas tericas y prcticas dirigidas a una sana convivencia y a la solucin pacfica de conflictos, con la cual se espera elevar los niveles de aprendizaje y apropiacin de conceptos en las comunidades intervenidas. Adicionalmente, se espera en este subprograma fortalecer las competencias familiares para la proteccin y cuidado de sus miembros, y la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

6.2.6.3. Subprograma Fortalecimiento De Comisaras De Familia Y Casa De Justicia


Se busca el fortalecimiento institucional de las Casas de Justicia y Comisaras de Familia, para garantizar el 100% del cumplimiento de trminos en los procesos y el restablecimiento de derechos de todos los integrantes de la familia y la sociedad. Adems se implementar un sistema de informacin nico que permita la caracterizacin y focalizacin de las poblaciones a intervenir y la visibilizacin de las rutas de atencin.

225

6.2.6.4. Subprograma Participacin Ciudadana y Democrtica.


Este subprograma tiene como propsito fortalecer a las organizaciones comunitarias a travs de una estrategia que facilite la correcta gestin, funcionamiento interno y sostenibilidad financiera de dichos organismos, con el fin de contribuir al desarrollo, formacin y generacin de capacidades para mejorar su gestin, organizacin e interlocucin con el Municipio de Pereira. Las organizaciones comunitarias deben tener acceso a capacitaciones y formacin que les permitan desarrollar una estructura exitosa. De la misma manera, deben desarrollar una serie de capacidades internas que les permitan afrontar dificultades y medir sus capacidades. El fortalecimiento de las organizaciones comunitarias depende de la coordinacin de las iniciativas que el Municipio de Pereira tiene hacia estas organizaciones. Para ello es necesaria desarrollar un canal de comunicacin que pueda brindar la oferta institucional respondiendo a las problemticas de manera unificada. Las organizaciones comunales deben obtener una autonoma financiera para hacer efectiva su independencia de partidos polticos, polticas transitorias y negociaciones interpersonales con gobernantes de turno. Adems busca potencializar sus capacidades a partir de la capacitacin en proyectos productivos y la creacin de incentivos, con el fin de brindar a las organizaciones independencia, conocimiento, y criterios ticos y responsables para el desarrollo de sus iniciativas productivas. En este contexto, se espera constituir y fortalecer un sistema de participacin ciudadana que articule no slo las expresiones barriales y comunales, sino tambin las organizaciones de la sociedad civil, en la construccin de un municipio ms democrtico e incluyente.

6.2.6.5. Subprograma Fondo De Inversiones Comunitarias


Busca fortalecer las organizaciones comunitarias a travs del Fondo de Inversiones comunitarias (Acuerdo Municipal 020 de 2002), cuya finalidad es la de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin pereirana.

6.2.6.6. Subprograma Seguridad Y Convivencia Ciudadana


Con las distintas acciones de seguridad se espera, la disminucin real de la tasa delictiva en el Municipio de Pereira, que proporcione mayor tranquilidad a la comunidad en general y posicionar la ciudad con ndices competitivos de inversin, confianza y desarrollo social. As mismo, busca hacer partcipe a la comunidad en todas las estrategias de seguridad que se desarrollen, contando con su apoyo para denunciar los hechos y participar en la aprensin de los delincuentes sin arriesgar su integridad y solucionando de manera pacfica el mayor nmero de contravenciones o discusiones que la convivencia social de manera normal conlleva. En este subprograma tambin se pretende integrar a todas las instituciones de seguridad de la ciudad en el desarrollo de las estrategias a implementar, con labores coordinadas y un apoyo econmico y logstico constante en el tiempo, sustentada y soportada en los buenos resultados obtenidos.

226

Como mecanismo para facilitar estas acciones, se espera contribuir a la accesibilidad a la justicia, a partir de la creacin de juzgados, comisarias e inspecciones mviles, as como contribuir a la garanta de los derechos humanos de la poblacin en su conjunto, desarrollando acciones diferenciadas para poblaciones de especial inters, como lo son los menores de edad y la juventud, las vctimas del conflicto, y las personas reintegradas.

227

Tabla 66 Resumen Narrativo Comprometido Con La Participacin Y La Convivencia .


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo
6. COMPROMETIDOS CON LA PARTICIPACION Y LA CONVIVENCIA

Unidad operacional

Estado actual

Estndar

META 2012

META 2013

META 2014

META 2015

Medios de verificacin

Supuestos

Promocin de comportamientos ciudadanos, participativos y de convivencia pacfica en la poblacin pereirana

Porcentaje estrategias desarrolladas

de

Urbanorural

Mide el nmero de estrategias desarrolladas / nmero de estrategias definidas

Por construir en el periodo

100%

100%

100%

100%

100%

Informes gestion

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Tabla 67 Resumen Narrativo por Subprogramas


Indicadores - Metas Resumen narrativo
6. COMPROMETIDOS CON LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA

Nombre indicador

del

Unidad operacional

Estado actual

Estndar

META 2012

META 2013

META 2014

META 2015

Medios verificacin

de

Supuestos
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados

6.1 Cultura de la legalidad

Nmero de estrategias de Mide el nmero cultura de la estrategias legalidad implementadas

de

No Aplica

12

Informes de gestin

Mide el nmero de observatorios de Observatorio de polticas pblicas 0 polticas pblicas municipales constituidos e implementados

Informes de gestin, Ausencia de situaciones de orden pblico o reportes del eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. observatorio
Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

228

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios verificacin de Supuestos

Porcentaje de intervenciones para la promocin y garanta de los derechos de los usuarios de casas de justicia, inspecciones de 6.2 Procesos de polica, y formacin para corregidurias de la convivencia Comisaras social y familiar Familia Porcentaje de aprendizaje y apropiacin de conceptos en procesos de formacin para la convivencia social y familiar Porcentaje de instituciones de administracin de justicia del nivel municipal 6.3 fortalecidas Fortalecimiento de comisaras de familia y de casas de justicia Porcentaje implementacin del sistema de informacin

Mide el nmero de intervenciones para la promocin y garanta Por de derechos construir en 100% realizadas/nmero de el periodo intervenciones demandadas

100%

100%

100%

100%

Bases de datos, expedientes, informes estadsticos, remisiones externas

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Mide el nmero de personas que Por apropiaron los construir en 100,0% conceptos/total el periodo asistentes a los procesos de formacin Mide el Nmero de instituciones fortalecidas/ Nmero 40% total de instituciones de administracin de justicia Mide el nmero de acciones realizadas/nmero total 0% de acciones programadas

90%

90%

90%

90%

Registros de asistencia, encuestas previas y posteriores, informes estadsticos

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

100%

25%

50%

75%

100%

Expedientes, bases de datos, informes estadsticos

100%

25,00%

50,00%

75,00%

100,00%

Listados de instituciones, listados de asistencia, formatos de fichas unificadas, bases de datos

Porcentaje comunas corregimientos 6.4 Participacin intervenidas ciudadana y mediante democrtica acciones fortalecimiento los espacios participacin.

de y

Mide el nmero comunas corregimientos intervenidos/total de comunas de corregimientos de

de y

Por construir en 100% de el periodo y

26%

52%

78%

100%

Actas, Registros de asistencia, fotografas.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

229

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Mide el nmero de juntas de accin comunal y juntas administradoras locales fortalecidas y funcionando/nmero total de comunas y corregimientos Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios verificacin de Supuestos

Porcentaje de organizaciones comunitarias (JAL Y JAC) conformadas y en funcionamiento.

80%

100,0 %

85%

85%

85%

85%

Registro asistencias, Fotografas.

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Porcentaje de implementacin del sistema de participacin ciudadana Porcentaje Comunas Corregimientos que participan las jornadas difusin de oferta institucional.

Mide el nmero de acciones desarrolladas/nmero 0% total de acciones programadas

100,0%

10%

30%

70%

100%

Informes de gestin

de Mide el nmero de y comunas y corregimientos que de participan en jornadas 0% de de difusin/total de la comunas y corregimientos

100,0%

100%

100%

100%

100%

Registro asistencias, Fotografas.

de

Nmero de Comunas y Corregimientos capacitadas y/o asesoradas en iniciativas empresariales y productivas. Porcentaje de cobertura en atencin a 6.5 Fondo de Comunas y inversiones Corregimientos a comunitarias travs del Fondo de Inversiones Comunitarias.
6.6 Seguridad y convivencia ciudadana Disminuci n de la criminalid ad

Mide el nmero de comunas y corregimientos 5 capacitadas y/o asesoradas

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados

31

16

24

31

Registro asistencias, Fotografas.

de Ausencia de situaciones de orden pblico o


eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Mide el nmero de comunas y corregimientos atendidos a travs del fondo/ total de comunas y corregimientos

80%

100%

80%

80%

80%

80%

Actas de entrega de los elementos.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones.

Tasa homicidios

de

Mide el tipo de delito por cada 100 mil 42 habitantes

32 Homicidio s X Cada 42 100Mil Hab.

41

40

38

Informe Comparado de la Polica Nacional Con Fiscalas, Inspecciones y Corregiduras

230

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador Tasa secuestros del de Unidad operacional Estado actual Estndar <1 META 2012 <1 META 2013 <1 META 2014 <1 META 2015 <1 Medios verificacin de Supuestos
Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Mide el tipo de delito por cada 100 mil <1 habitantes

Tasa extorsiones

Mide el tipo de delito de por cada 100 mil 78 habitantes

Mide el tipo de delito Tasa de lesiones por cada 100 mil 271 personas habitantes

Tasa de hurtos

Mide el tipo de delito por cada 100 mil 615 habitantes

14,3 Extorsion es X <78 Cada 100Mil Hab. 300 Lesiones Personal es X <271 Cada 100Mil Hab. 615 Hurtos ( Vehculos , Motos, Residenci <615 as y Personas ) X Cada 100Mil Hab.

<70

<65

<60

<265

<260

<260

<610

<600

<600

Accesibilidad a la justicia

Promedio percepcin seguridad

Mide el promedio de calificaciones en en percepcin de de 3,7 seguridad en la encuesta Pereira Como Vamos

3,7

3,8

3,9

Encuesta Pereira Como Vamos

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Nmero de juzgados, comisarias e inspecciones mviles creados

Mide el nmero de juzgados, comisarias e 0 inspecciones mviles creados

No Aplica

Actos administrativos

231

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre indicador del Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios verificacin de Supuestos

Nmero de Contravenciones Ciudadanas Por Vigencia, Denunciadas. Fortalecer y Garantizar el respeto a los Derechos Humanos, atencin a victimas y resocializacin a fin de garantizar los derechos individuales y colectivos dentro del marco del estado social de derecho

Mide el nmero contravenciones Registradas en Vigencia

de la 21752 No Aplica <21752 <21700 <21600 <21600

Informe Comparado de la Polica Nacional Con Fiscalas, Inspecciones y Corregiduras

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Impulsar la seguridad y los derechos humanos

Mide el nmero de estrategias desarrolladas/nmero 0 total de estrategias programadas

100%

25%

50%

75%

100%

Informes de gestin, actas, informes de estrategias adoptadas por el comit.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Pesos Invertidos en Apoyo a las Instituciones y Organismos de Justicia, Seguridad y Centros de Reclusin

Mide en millones la cantidad de pesos invertidos en apoyo a instituciones y 1385 organismos de justicia, seguridad y centros de reclusin

No Aplica

1800

3800

5800

7800

Ejecuciones Presupuestales e Informes de Interventoras Evidencias de Operativos Jornadas y Reuniones

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

232

6.2.7. Programa Mi Ciudad Somos Todos


En este programa se encuentran diversos grupos poblacionales que son de especial inters para la administracin municipal, y tiene como propsito implementar acciones encaminadas a la garanta de derechos, prevencin, y restablecimiento de derechos a grupos humanos tradicionalmente excluidos y marginados. Es importante anotar, que gran parte de los logros contenidos para cada uno de estos grupos poblacionales, sern gracias a la definicin de un modelo de gestin social integral que permita la focalizacin, coordinacin y articulacin de la oferta institucional. De esta forma, los sectores educacin, salud, rural, gobierno, deporte y recreacin, cultura, vivienda, empleo e infraestructura, entre otros, sern articulados en el marco de un modelo gerencial de la poltica social municipal, el cual ser monitoreado desde el Observatorio de Polticas Pblicas Municipales. Reconociendo que la gestin de las distintas polticas pblicas es resultado de la actuacin coordinada de los actores pblicos y privados, academia, sociedad civil y los mismos grupos poblacionales interesados, el modelo de gerencia social apuntar a potenciar los procesos de cogestin y el establecimiento de alianzas a fin de lograr los propsitos establecidos.

6.2.7.1. Subprograma Discapacidad


Este subprograma est orientado a avanzar en la garanta de derechos de personas con discapacidad, sus familias y cuidadores a fin de mejorar sus condiciones de vida y reconocerlos como Sujetos Titulares de Derechos y como protagonistas del desarrollo en el Municipio de Pereira. Se desarrolla a partir de las siguientes estrategias: Ajuste de proyectos educativos institucionales con modelos pedaggicos de Educacin Inclusiva. El propsito de esta estrategia es el ajuste del sistema educativo, para que genere acciones que garanticen una inclusin educativa en todo el ciclo vital y en todos los niveles: bsica, media y superior, teniendo en cuenta la garanta del derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad, la familia y los cuidadores y cuidadoras de las personas con discapacidad. Mejoramiento de condiciones de salud de la poblacin con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores. Esta estrategia busca generar condiciones de salud con criterios de inclusin, de tal manera que se haga una equiparacin de oportunidades, que garanticen el acceso, atencin, habilitacin y rehabilitacin integral, teniendo en cuenta la comunidad, la familia y los cuidadores y cuidadoras de las personas con discapacidad. Fortalecer las expresiones culturales de y para personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores. Esta estrategia pretende garantizar que las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores y cuidadoras, desarrollen procesos como gestores culturales y les permitan participar de la oferta cultural del municipio. Fortalecer los mecanismos de participacin de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores . El propsito de este programa es la promocin y fortalecimiento de las organizaciones sociales de personas con 233

discapacidad, y de las capacidades de las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores y cuidadoras, que les garanticen su derecho a la participacin en los escenarios legtimos de decisin y construccin de la ciudad. Promover los derechos de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores, en el municipio Pereira . El propsito de la estrategia es socializar, divulgar y promover los derechos de las personas con discapacidad, y se genere una cultura del respeto a las diferencias, y evitar toda forma de discriminacin. Fortalecer las expresiones de actividad fsica, recreacin y deporte de y para personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores. El propsito de esta estrategia es garantizar la prctica del deporte recreativo y competitivo y de sacar el mximo provecho de las capacidades de las personas con discapacidad sus familias y cuidadores y cuidadoras, a partir de la recreacin y la actividad fsica como estrategia de rehabilitacin. Consolidar un municipio accesible que permita el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad. La estrategia pretende garantizar la libertad de desplazamiento en todos los espacios pblicos o abiertos al pblico, en el transporte, en la vivienda propia, y la equiparacin de oportunidades que permitan el acceso a la informacin y la comunicacin y a la oportunidad de alternativas de turismo accesible. Desarrollar procesos de inclusin laboral y emprendimiento dirigidos a personas con discapacidad, sus familias o cuidadores. El propsito esta estrategia es el desarrollo humano de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras, a partir de generacin de capacidades que garanticen el acceso a la empleabilidad y el emprendimiento con ello un trabajo digno.

6.2.7.2. Subprograma Afrodescendientes


Este subprograma busca mejorar la calidad de vida econmica, social, poltica, cultural y tnica de la poblacin afrodescendiente residente en el municipio de Pereira. Se desarrolla a partir de las siguientes estrategias Proporcionar a la poblacin afrodescendiente de Pereira el acceso a la vivienda digna: La estrategia pretende el mejoramiento y obtencin de vivienda para la poblacin afro con carcter diferencial acorde con sus necesidades econmicas y estructura cultural en la manera de habitar los espacios habitacionales Mejorar las condiciones de salud de la poblacin afrodescendiente: La estrategia busca proporcionar, a la poblacin afro, el acceso a la salud dentro de los marcos culturales, hbitos de salud preventivos y tradicionales, disminuir la morbilidad y mortalidad, y el acceso a los sistemas de salud que ofrece el Estado. Implementar la poltica de etnoeducacin afrocolombiana en el Municipio de Pereira. Esta estrategia busca nombrar y formar a los docentes e incorporar los estudios afros de manera transversal en los PEIs, los currculos y planes de estudios en todas las instituciones educativas de la ciudad de Pereira.

234

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin afro a travs de las diferentes manifestaciones culturales: La estrategia tiene como fin establecer escuelas y centros culturales afros en la ciudad que permita la recreacin y construccin de ciudad con los referentes afros, adems de conmemorar las fechas trascendentes de Pereira en general y afros en particular como la afrocolombianidad y la interculturalidad en la ciudad. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente a travs de la actividad fsica, el deporte, la recreacin. Esta estrategia busca mantener, ampliar y potenciar los hbitos deportivos y recreativos de la comunidad afro al igual que mantener a su infancia y juventud lejos de la drogadiccin y el buen uso del tiempo libre. Fortalecer los mecanismos de participacin y promover los derechos de las personas afrodescendiente. La estrategia tiene como finalidad el ejercer los deberes, los derechos tnicos y ciudadanos y la veedura de la poblacin afrodescendiente, atendiendo a todos los mecanismos de participacin en el marco de la defensa de los derechos humanos y mejores condiciones de vida digna para los afropeiranos. Impulsar procesos de inclusin laboral y emprendimiento empresarial: La estrategia busca agenciar procesos de acciones afirmativas de inclusin laboral porcentual tanto en el sector pblico como en el privado y el establecimiento de capital semilla para el emprendimiento de las apuestas empresariales de las comunidades afrodescendientes del municipio de Pereira.

6.2.7.3. Subprograma Indgenas


Este subprograma est orientado a mejorar las condiciones de vida comunitaria de la poblacin indgena asentada en la ciudad de Pereira para el desenvolvimiento futuro de su desarrollo como grupo social y cultural en un contexto de ciudad, preservando la identidad tnica y cultural a travs de su cosmovisin y direccionado por medio de sus autoridades tradicionales, organizaciones y la administracin municipal. El subprograma se desarrolla a partir de las siguientes estrategias: Desarrollar programas que fortalezcan la actividad fsica, recreacin y deportes tradicionales de la comunidad indgena: El propsito de esta estrategia es rescatar el deporte tradicional y promover los estilos de vida saludable en la poblacin indgena que reside en el municipio de Pereira Fortalecer las expresiones culturales de las comunidades indgenas de acuerdo a su tradicin ancestral y cosmovisin: Esta estrategia busca fortalecer y preservar la cultura tradicional a partir de la implementacin de mecanismos que promuevan su cultura y fortalezca sus capacidades de acuerdo a sus saberes, sentires y sueos. Impulsar procesos de inclusin laboral y emprendimiento empresarial: con esta estrategia se busca la consolidacin de alianzas con las instituciones pblicas y privadas, para lograr la vinculacin laboral y el desarrollo de procesos de inclusin y emprendimiento empresarial en aras de fortalecer el desarrollo humano y econmico de las comunidades.

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Fortalecer los mecanismos de participacin y promover los derechos de las comunidades indgenas: El propsito de esta estrategia es la articulacin de procesos de participacin y la promocin y sensibilizacin de los derechos, incentivando a las comunidades a ser sujetos participes del desarrollo y autores de las transformaciones de la sociedad. Fortalecer la educacin de las comunidades indgenas de acuerdo a los lineamientos de una educacin propia, segn su tradicin y cosmovisin: Esta estrategia busca preservar la cultura propia a partir de modelos educativos incluyentes y metodologas acordes a sus costumbres y tradicin desde el reconocimiento de su cosmovisin. Implementar programas de vivienda para mejorar las condiciones de vida de la comunidad indgena asentada en el municipio de Pereira : El propsito de esta estrategia es brindar una vivienda digna a las comunidades indgenas reconociendo su diversidad, costumbres, cultura y estilo de vida propio. Mejorar las condiciones de salud de la comunidad indgena y promover el conocimiento y preservacin de la medicina tradicional indgena: La estrategia est dirigida al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad indgena a partir de la promocin de buenos hbitos y estilos de vida saludable; as como la prestacin de los servicios de salud, programas de promocin, prevencin y la atencin oportuna y con calidad tanto con la medicina tradicional como la occidental. Generar las condiciones adecuadas a partir de una poltica de reubicacin que garantice condiciones favorables de vida para las comunidades indgenas: Con la estrategia se espera avanzar en un proceso de Retorno Digno, que permita a la comunidad indgena regresar a sus lugares de origen o tierras cercanas al municipio de Pereira en condiciones propicias para su desarrollo social, econmico, cultural, psicolgico, ambiental y espiritual. Para esto se desarrollarn las gestiones necesarias con los municipios de origen y el gobierno nacional.

6.2.7.4. Subprograma Migrantes.


Prevencin de la migracin desordenada y de los delitos conexos. Se busca minimizar los aspectos negativos de la migracin desordenada y potenciar el circulo virtuoso de migracin y desarrollo, a travs de procesos de informacin, gua y asistencia que permitan una migracin ordenada y que posibiliten mejorar las condiciones de vida de las familias con experiencia y potencialidad migratoria. . Acompaamiento integral psicoafectivo y socio familiar a retornados y sus familias. Se busca acompaar a las familias con experiencia o potencialidad migratoria en el fortalecimiento de sus redes vinculares, promoviendo la creacin de condiciones de funcionalidad de la unidad familiar, el fortalecimiento de la resiliencia y la generacin de condiciones bsicas para que las familias construyan de forma autnoma sus proyectos de vida. De esta forma, a partir de esta estrategia se atendern los efectos negativos de la migracin desordenada. Consolidacin econmica . Esta estrategia pretende la inclusin laboral y productiva de las personas con experiencia o potencialidad migratoria. De esta forma se desarrollarn acciones de formacin para el empleo, calificacin y recalificacin laboral, y acompaamiento para el emprendimiento. As mismo, esta estrategia busca que las familias adquieran herramientas que 236

les permitan que el uso de las remesas sea adecuado y se articulen de forma sostenida a las cadenas productivas con mayores posibilidades en la ciudad y la regin. Poltica pblica integral de Migraciones. Se busca formular y adoptar la poltica de migraciones, desde el enfoque de desarrollo y migracin, que permita articular, coordinar y focalizar la oferta de programas, bienes y servicios dirigida a familias con experiencia y potencialidad migratoria. Esta poltica ser decenal y pretender, adicionalmente, articular las acciones municipales con las dinmicas departamentales, regionales, nacionales e internacionales en materia de migraciones.

6.2.7.5. Subprograma Poblacin Vctima del Conflicto Armado y Reintegrada


Este subprograma busca permitir el restablecimiento de derechos de las vctimas de la violencia y contribuir al proceso de reintegracin de las personas desmovilizadas del conflicto. Con relacin a las vctimas del conflicto se tienen previstas las siguientes estrategias: Prevencin y proteccin: Est orientada a garantizar las acciones de prevencin y proteccin de los derechos de la poblacin victima de la violencia antes, durante y despus del hecho victimizante; mediante la articulacin de los diferentes niveles del gobierno. Atencin integral: Est orientada a posibilitar la atencin integral de los hogares y personas vctimas a fin de garantizar sus derechos y buscar la estabilizacin socioeconmica a partir de la reconstruccin de sus proyectos de vida. Esta atencin involucra directamente a sectores tales como educacin, cultura, deporte y recreacin, empleo, gobierno, vivienda y salud, entre otros. Formacin para el trabajo: Se desarrollarn acciones encaminadas la vinculacin de personas vctimas de la violencia y sus familias a procesos de formacin tcnica y tecnolgica. Generacin de ingresos: Se promovern acciones encaminadas a la inclusin laboral de las personas vctimas de la violencia y sus familias. Verdad, justicia, reparacin y garanta de no repeticin: Busca garantizar a las victimas los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a la garanta de no repeticin, identifica aquellos derechos, estrategias y acciones especificas a cuyo goce efectivo sea posible contribuir desde el mbito municipal. Para lo anterior, se formular un plan de accin que articule los distintos procesos de ayuda inmediata y en la emergencia (vestuario, hogar de paso, alimentacin, salud, etc). y el proceso de restablecimiento. As mismo, se tendr especial consideracin con la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto. En cuanto a la poblacin reintegrada, se proponen las siguientes estrategias: Reintegracin basada en comunidades. Se promover el desarrollo de iniciativas comunitarias que permitan profundizar en la reintegracin basada en comunidades y 237

que apoyen la reconciliacin, la reparacin simblica a las vctimas y contribucin a la verdad histrica que las personas desmovilizadas deben adelantar. Atencin integral: Est orientada a posibilitar la atencin integral de los hogares y personas reintegradas a fin de garantizar sus derechos, evitar el retorno a los grupos de los cuales se desvincularon, y de buscar la estabilizacin socio-econmica a partir de la reconstruccin de sus proyectos de vida. Esta atencin involucra directamente a sectores tales como educacin, cultura, deporte y recreacin, empleo, gobierno, vivienda y salud, entre otros. Formacin para el trabajo: Se articular, en conjunto con la ACR (Agencia Colombiana para la Reintegracin), procesos para la vinculacin de los participantes en proceso de reintegracin a las ofertas en la formacin tcnica y/o tecnolgica ofrecida por los CERES. Generacin de ingresos : Se promover la transformacin del imaginario social de la poblacin en proceso de reintegracin y sus familias, mejorando la percepcin que los ciudadanos tienen y gestionando su inclusin en oportunidades laborales pblicas o privadas acordes a su perfil. 6.2.7.6.

Subprograma Equidad de Gnero y Diversidad Sexual.

El subprograma est encaminado a contribuir a la superacin de las barreras de discriminacin y prevenir los fenmenos de violencia hacia la mujer y la poblacin diversa por su orientacin sexual o por su identidad de gnero. Se desarrolla a partir de dos estrategias: Fortalecimiento institucional, a partir de la implementacin del observatorio municipal de gnero, que lidere la formulacin de la poltica pblica de diversidad sexual, y monitoree el avance de la garanta de derechos de las mujeres y de las personas diversas por orientacin sexual y/o identidad de gnero. Desde el observatorio, adicionalmente, se formularn recomendaciones para la inclusin de la perspectiva de gnero y la prevencin de la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero, a los distintos despachos de la administracin municipal. As mismo, se disear un modelo de atencin especializado para la poblacin diversa por orientacin sexual e identidad de gnero a partir de la oferta de cada uno de los despachos de la administracin. Para el caso de las mujeres, se definir adicionalmente una poltica de gnero e inclusin de la mujer tendiente su inclusin laboral, aumento de la participacin, disminucin de las formas de violencia contra la mujer, y promocin de sus derechos. El monitoreo de esta poltica estar tambin a cargo del observatorio de gnero. Prevencin de la discriminacin y la violencia sexual, por identidad de gnero y orientacin sexual, en el cual se desarrollaran acciones encaminadas al empoderamiento y organizacin de las mujeres y las personas diversas por orientacin sexual e identidad de gnero, se desarrollaran campaas de prevencin de la violencia sexual, la violencia de pareja, y la homofobia, la promocin y divulgacin de los derechos sexuales, la promocin de nuevas masculinidades basadas en modelo no

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patriarcales, y la generacin de condiciones para la poblacionales en la sociedad.

incidencia de estos grupos

Igualdad y equiparacin de oportunidades: Bajo esta estrategia se desarrollarn acciones encaminadas a equiparar las oportunidades de las personas que se encuentran en desventaja social y simblica en razn de su gnero o su orientacin sexual. De esta forma, las acciones estarn encaminadas a fortalecer los procesos de organizacin y participacin de las mujeres y las personas diversas por orientacin sexual e identidad de gnero, as como fomentar el empleo de las mujeres y el acceso de stas al mundo productivo. 6.2.7.7.

Subprograma Habitante de Calle y en Riesgo de Calle

Este subprograma brinda atencin oportuna ante los fenmenos emergentes y correlacionados con el aumento del nmero de personas con vida en calle en el municipio de Pereira, Por lo tanto, su objetivo se centra en brindar atencin a la poblacin habitante de calle y en riesgo de calle, para ello le apunta a acciones como: Atencin Integral en el hogar de Paso, el Albergue temporal, la atencin posquirrgica, poshospitalaria, convenio con centros de atencin a la drogadiccin, el Hospital mental y el Centro de Atencin en Drogadiccin de Risaralda , adems de vincular estrategias de accin comunitaria en el eje de mitigacin del dao , tales como No de limosna no apoye su dolor esto siempre asociado al trabajo interdisciplinar e intersectorial y extramural, donde se articulan acciones con las diferentes instituciones pblicas y privadas . 6.2.7.8.

Subprograma Adulto Mayor

El subprograma de Adulto Mayor en el Municipio de Pereira funciona con programas del nivel nacional y con recursos del nivel central. Las estrategias que despliega son las siguientes: PPSAM Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor (PPSAM)- Programa direccionado por PROSPERAR: Es un Programa de asistencia destinado a la proteccin social de las personas adultas mayores en estado de o en situacin de calle o de pobreza extrema, mediante un subsidio econmico, cuyo origen, monto y regulacin se establece en la Ley 797 de 2003 y en el Decreto 3771 de 2007; a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, del administrador fiduciario del Fondo de Solidaridad Pensional (Prosperar), con los recursos de la subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional y la concurrencia de los entes territoriales. Centros de Bienestar: brinda cuidado asistencial y de paso a las personas adultas mayores a travs de la atencin integral en centros de proteccin social a los adultos mayores del municipio de Pereira de escasos recursos econmicos que se encuentren desprotegidos social y familiarmente. Vinculacin a la vida productiva: Busca la generacin de Empleo Transitorio al Adulto Mayor, su Objetivo General es contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de 120 Adultos Mayores del Municipio de Pereira, vinculndolos a labores de cuidado y mantenimiento de los parques del Municipio, como una oportunidad para que se sientan tiles a la sociedad y as mismos.

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Apoyo al adulto mayor: Su Objetivo General es Disminuir las necesidades primarias de Adultos Mayores pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN del Municipio de Pereira, mediante la asignacin de un aporte mensual para la satisfaccin de sus necesidades bsicas de subsistencia.. 6.2.7.9. Subprograma Solidarios Somos Ms

Conforme lo establece la Gua de Planes Municipales para la Superacin de la Pobreza, diseada por el DNP y la Red Unidos, en el marco de las competencias establecidas en la ley 715 de 2001, los departamentos, distritos y municipios tienen una responsabilidad fundamental en la reduccin de la pobreza extrema. El mejoramiento en los diferentes ndices de pobreza: pobreza por ingresos autnomos, pobreza por NBI, pobreza segn ndice de Calidad de Vida, pobreza segn ndice de Oportunidades Humana, pobreza segn el ndice Multidimensional de Oxford, o pobreza segn el SISBEN, depende de las acciones que se adelanten para mejorar la situacin en cada una de las dimensiones que los componen: educacin, salud, nutricin, acueducto, alcantarillado, vivienda, empleo e ingresos, identificacin, justicia, etc. Por tanto, en trminos de la gestin pblica territorial, la responsabilidad bsica consiste en ofrecer los servicios y subsidios requeridos, de acuerdo con sus competencias, de forma tal que se beneficie la poblacin en extrema pobreza. Para lograr esto, las entidades territoriales deben focalizar explcitamente su gasto social, garantizando que los recursos llegan a la poblacin objetivo. Adicionalmente, los alcaldes y gobernadores tienen la responsabilidad de coordinar en su territorio la accin de los distintos niveles de gobierno, lo cual es necesario en el caso de la lucha contra la pobreza extrema. En concreto, las entidades territoriales deben: a) Formular y ejecutar los Planes de lucha contra la pobreza extrema; b) Focalizar su gasto social dentro de dichos Planes; c) Incorporar las acciones a sus planes de desarrollo y presupuestos; d) Coordinar la accin de los distintos niveles de gobierno; e) Facilitar y promover la participacin ciudadana y el control social.82. Este subprograma enmarca las acciones de tres procesos: Red Unidos, Familias en Accin y Colombia Humanitaria. Desde este subprograma y en coordinacin con el modelo de gerencia social que se defina- se articular, coordinada y focalizar la oferta pertinente de acuerdo a cada uno de estos programas presidenciales. En cuanto a la Red Unidos, se coordinar con el Departamento de la Prosperidad Social y la Agencia Nacional para la superacin de la pobreza extrema, el proceso de acceso a la oferta institucional a 10 mil familias focalizadas. Esta oferta, es la derivada de la ejecucin del plan en sus distintas lneas, programas y subprogramas. El Programa Presidencial Familias en Accin, un programa creado para mantener y aumentar la inversin que las familias realizan sobre el capital humano de los menores de edad a su cuidado, entre el ao 2012 y el ao 2015 buscar coadyuvar con la minimizacin de la pobreza y pobreza extrema de familias de la ciudad de Pereira, beneficiando con subsidios de nutricin y educacin a 19925 familias categorizadas como familias vctimas del conflicto armado en situacin de desplazamiento y familias Sisben 1.Se buscar el fortalecimiento en un nivel del 100% del proceso de gestin de la informacin de las familias beneficiarias, sectores y el programa. Tambin se avanzar en el fortalecimiento del sistema operativo y de informacin del programa elevndolo de nivel actual del 80% al 100% y en el cumplimiento del 100% de las actividades de promocin, fortalecimiento y desarrollo contempladas en el manual operativo y la programacin durante cuatrienio.
82

Departamento Nacional de Planeacin. Gua para la elaboracin de los Planes locales de lucha contra la pobreza extrema y su inclusin en los prximos planes de desarrollo.

240

Con relacin a Colombia Humanitaria se velar por el manejo transparente, oportuno y pertinente de los recursos de ayuda humanitaria para los afectados de la ola invernal, as como el direccionamiento de la oferta institucional derivada de la gestin del plan a las personas afectadas por el invierno. As mismo est la estrategia de atencin humanitaria de emergencia, la cual se orienta a la atencin de la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema en caso de siniestro o calamidad domstica y que cumpla con los requisitos.

241

Tabla 67 Resumen Narrativo Mi Ciudad Somos Todos


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo
SOMOS

Unidad operacional

Estado actual

Estndar

META 2012

META 2013

META 2014

META 2015

Medios de verificacin

Supuestos

7. MI CIUDAD TODOS

Implementar acciones encaminadas a la garanta de derechos, prevencin, y restablecimiento de derechos a grupos humanos tradicionalmente excluidos y marginados.

Personas pertenecientes a grupos marginados y excluidos con derechos garantizados y restablecidos

Personas, sexo. Edad, urbanorural

Mide el nmero de personas atendidas/ nmero total de personas identificadas

Por construir en el periodo

100%

100%

100%

100%

100%

Informes gestin

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o eventos naturales que puedan afectar el desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacional suficiente

Tabla 68 Resumen narrativo subprogramas mi ciudad somos todos


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

7. MI CIUDAD SOMOS TODOS

Mide el Nmero de instituciones Ajuste de Instituciones Proyectos educativas con proyectos educativas de educativos proyectos educativos educacin institucionales educativos con institucionales con inicial, bsica con modelos modelos 0 modelos y media con pedaggicos de pedaggicos pedaggicos de modelos educacin implementados/No. Educacin educativos inclusiva Total de las Inclusiva. incluyentes instituciones educativas Mejoramiento de condiciones de Mecanismos de salud de la mejoramiento poblacin con de condiciones discapacidad, sus de salud familias, desarrollados cuidadoras y cuidadores Poblacin con diferentes Mide el nmero de niveles de mecanismos 2 discapacidad implementados en el municipio de Pereira

100%

23%

24%

25%

26%

Informes de ejecucin, planes de mejoramiento, planes de formacin, propuestas metodolgicas formuladas

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

7.1 Discapacidad

No Aplica

Informes gestin

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

242

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Mide el nmero de estrategias de desarrollo de las 0 expresiones culturales producidas Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Fortalecer las expresiones culturales de y para personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores.

Estrategias de desarrollo de las expresiones culturales producidas

Asignacin de recursos suficientes

Poblacin con algn tipo de discapacidad

No Aplica

10

10

10

Compromiso de los actores involucrado Planes Ausencia de situaciones de orden pb elaborados, o eventos naturales que puedan afecta informes de desarrollo de las acciones. ejecucin Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Mecanismos de Fortalecer los participacin de Poblacin mecanismos de las personas con participacin de con discapacidad las personas con discapacidad, del municipio discapacidad, sus sus familias, de Pereira familias, cuidadoras y Urbano y cuidadoras y cuidadores Rural cuidadores implementados Promover los derechos de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores, en el municipio Pereira Fortalecer las expresiones de actividad fsica, recreacin y deporte de y para personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores. Consolidar un municipio accesible que permita el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad. Poblacin con Programas de discapacidad promocin de del municipio derechos de Pereira desarrollados Urbano y Rural

Mide el nmero de mecanismos de participacin implementados/tota 0% l de mecanismos de participacin definidos

100%

10%

15%

20%

25%

Actas constitucin veeduras, informes gestin de veeduras, Listados asistencia, planes formacin. Listados asistencia, planes formacin, informes ejecucin

de de
Asignacin de recursos suficientes

de Compromiso de los actores involucrado las Ausencia de situaciones de orden pb de de

o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

de de de

Mide el nmero de programas de 0 derechos humanos implementados

No Aplica

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Estrategias enfocadas a la actividad fsica, recreacin y deporte generadas

Poblacin con discapacidad Mide el nmero de del municipio estrategias 1 de Pereira implementadas Urbano y Rural

No Aplica

Plan formacin, listados asistencia, actas entrega dotacin estmulos Informes ejecucin obras, estrategias diseadas, informes ejecucin,

de
Asignacin de recursos suficientes

de Compromiso de los actores involucrado

de desarrollo de las acciones. de Oferta complementaria del orden regio y o nacional suficiente

Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta

Estrategias de Municipio de Mide el nmero de accesibilidad Pereira estrategias 0 desarrolladas Urbano-Rural implementadas

de Asignacin de recursos suficientes de Compromiso de los actores involucrado

No Aplica

de

Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

243

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Procesos de inclusin laboral y emprendimient o generados para personas con discapacidad, sus familias o cuidadores Nmero de personas Proporcionar a la incluidas en los poblacin planes de afrodescendiente vivienda de Pereira el implementados acceso a la para la vivienda digna poblacin afro del Municipio de Pereira Desarrollar procesos de inclusin laboral y emprendimiento dirigidos a personas con discapacidad, sus familias o cuidadores. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin afrodescendiente Implementar poltica etnoeducacin afrocolombiana el Municipio Pereira
7.2 Afrodescendientes

Sector pblico privado

Mide el nmero de y estrategias 1 implementadas

No Aplica

Informes ejecucin

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Mide el nmero Planes de total de viviendas Por vivienda en el otorgadas/Total de construir en No Aplica municipio de viviendas el periodo Pereira generadas

0%

2%

4%

6%

Documentos de adjudicacin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Porcentaje de la poblacin atendida en el sistema de salud

Poblacin afrodescendi ente que reside en el municipio de Pereira

Mide el nmero Por total de personas construir en 100% afro atendidas/total el periodo de la poblacin afro

20%

40%

80%

100%

Asignacin de recursos suficientes Registros fsicos y Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb digitales o eventos naturales que puedan afecta (Documentos, desarrollo de las acciones. censos, Oferta complementaria del orden regio actividades) o nacional suficiente

Porcentaje de la desarrollo y de participacin en la poltica de en etnoeducacion de afrocolombiana en el municipio de Pereira Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de Desarrollo de la poblacin afro a diferentes travs de las manifestacione diferentes s culturales manifestaciones culturales.

Instituciones educativas del municipio de Pereira

Mide el nmero de acciones Por realizadas/Total de construir en 100% acciones definidas el periodo en la poltica de etnoeducacin

20%

40%

80%

100%

Soportes con documentacin legal y acto administrativo.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Poblacin afrodescendi ente que reside en el municipio de Pereira

Mide el nmero de acciones en las Por diferentes construir en No Aplica manifestaciones el periodo culturales

12

16

Archivos fsicos y digitales

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

244

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente a travs de la actividad fsica, el deporte, la recreacin Fortalecer los mecanismos de participacin y promover los derechos de las personas afrodescendientes

Desarrollo de Actividad fsica, deportiva y recreativa

Poblacin afrodescendi ente que reside en el municipio de Pereira

Mide el nmero de actividades fsica, Por deportiva y construir en No Aplica recreativa el periodo desarrolladas en las comunidades

17

34

51

68

convenios, registros fsicos y digitales

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Programas de participacin y promocin de los Derechos de las personas afrodescendien tes

Poblacin afrodescendi Mide el nmero de Por ente que programas construir en No Aplica reside en el implementados el periodo municipio de Pereira

10

18

24

Impulsar procesos de inclusin laboral y emprendimiento empresarial.

Programas de inclusin laboral y emprendimient o empresarial

Entidades pblicas y Mide el nmero de Por privadas del programas construir en No Aplica municipio de implementados el periodo Pereira

Registros fsicos y digitales (Documentos, acuerdos, actividades, convenios) Registros fsicos y digitales (convenios, contratos, legalizaciones, proyectos, listados de inclusin...) Listados de asistencia, registros fotogrficos, informe del interventor

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

7.3 Indgenas

Desarrollar programas que fortalezcan la actividad fsica, recreacin y deportes tradicionales de la comunidad indgena. Fortalecer las expresiones culturales de las comunidades indgenas de acuerdo a su tradicin ancestral y cosmovisin

Actividad fsica, recreacin y deportes tradicionales de la comunidad indgena

asentamiento Mide el nmero de s en el programas 0 municipio de realizados Pereira

No Aplica

14

21

28

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Participacin en programas culturales de acuerdo a su tradicin ancestral y cosmovisin

Poblacin indgena identificada en el municipio de Pereira

Mide el nmero de participantes en programas culturales/ Nmero 0 total de la poblacin indgena identificada

100%

10%

20%

30%

50%

Listados de asistencia, registros fotogrficos, informe del interventor

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

245

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Poblacin Impulsar procesos Programas de indgena de inclusin inclusin identificada laboral y laboral y en el emprendimiento emprendimient municipio de empresarial. o empresarial Pereira

Fortalecer mecanismos participacin promover derechos de comunidades indgenas

los de y los las

Capacitacin en Mecanismos de participacin y promocin de los derechos de las comunidades indgenas

Poblacin indgena identificada en el municipio de Pereira

Fortalecer la educacin de las comunidades indgenas de acuerdo a los lineamientos de una educacin propia, segn su tradicin y cosmovisin Implementar programas de vivienda para mejorar las condiciones de vida de la comunidad indgena asentada en el municipio de Pereira Mejorar condiciones salud de comunidad indgena promover

Poblacin Fortalecimiento indgena de de la educacin las propia segn instituciones su tradicin y educativas cosmovisin del municipio de Pereira

Mide el nmero de personas vinculadas a procesos de inclusin laboral y 0% emprendimiento/To tal de la poblacin indgena identificada Mide el nmero de participantes en programas de capacitacin en participacin y 0% promocin de los derechos/ Nmero total de la poblacin indgena identificada Mide el nmero total de acciones a la implementacin de modelos pedaggicos 0% acordes a su tradicin y cosmovisin/Nmer o total de modelos definidos

100%

5%

10%

15%

20%

Reportes de inscripcin a los programas

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

100%

10%

20%

30%

40%

Reportes de inscripcin a los programas y listados de asistencia

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

100%

10%

15%

20%

20%

Reporte de avances del programa de cada institucin educativa con un nmero representativo de poblacin indgena

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Poblacin Programas de indgena vivienda identificada otorgados a la en el poblacin municipio de indgena Pereira

Mide el nmero de vivienda otorgadas/total de 0% viviendas generadas

No Aplica

2%

4%

6%

6%

Documentos pblicos de adjudicacin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

las Ampliacin de de la cobertura en la el sistema de salud y y fortalecimiento el de la medicina

Poblacin indgena identificada en el municipio de Pereira

Mide el nmero de personas formadas en medicina 0% tradicional/nmero de mdicos tradicionales

100%

20%

30%

40%

50%

Certificados de idoneidad expedidos por la entidad competente

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

246

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional requeridos Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

conocimiento y tradicional preservacin de la medicina tradicional indgena. Difusin e implantacin de la norma jurdica correspondient e a la jurisdiccin especial

Promover, difundir, adoptar e implementar la norma jurdica correspondiente a la jurisdiccin especial.

Municipio de Pereira entidades pblicas legales y a la comunidad en general Municipio de Pereira y otros municipios del departamento cercanos al municipio de Pereira

Asignacin de recursos suficientes

Mide el nmero de programas de 0 difusin de la norma jurdica

No Aplica

Reporte de las Compromiso de los actores involucrado acciones de Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta difusin desarrollo de las acciones. realizadas Oferta complementaria del orden regio
o nacional suficiente

Generar las condiciones adecuadas a partir de una poltica de reubicacin que Programa garantice RETORNO condiciones DIGNO favorables de vida para las comunidades indgenas Nmero de personas con experiencia Prevencin de la migratoria o migracin potencialidad desordenada y migratoria delitos conexos beneficiarias de los procesos de prevencin

Mide el nmero de programas de 0 RETORNO DIGNO ejecutados

No Aplica

Documentos Compromiso de los actores involucrado legales de Ausencia de situaciones de orden pb reubicacin y o eventos naturales que puedan afecta compra de desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio terrenos
o nacional suficiente

Asignacin de recursos suficientes

Mide el nmero de personas informadas, sensibilizadas y 450 concienzadas a travs de los diferentes procesos de prevencin

No Aplica

1500

2500

3000

3500

Listados asistencia, actas reuniones, registro fotogrfico, informes raitig cobertura medios

de de

de y de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

7.4 Migrantes

Poblacin con Acompaamiento experiencia integral migratoria Nmero de psicoafectivo y que reside en personas socio familiar a el municipio acompaadas retornados y sus de Pereira y familias Pereiranos residentes en otros pases

Mide el nmero de personas que son Por acompaadas construir en No Aplica pisicoafectiva y el periodo sociofamiliarmente

600

700

860

1.000

Base de datos con poblacin atendida

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

247

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo con los que se realizan alianzas estratgicas Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Consolidacin econmica

Numero personas experiencia migratoria retornados participan productivos

de con y que en

Ejecucin de la Poltica pblica de poltica pblica Migraciones integral de migracin


7.5 Poblacin vctima del conflicto y poblacin reintegrada

Porcentaje de Pereiranos victimas del conflicto armado interno

Prevencin proteccin

y Porcentaje de personas con aprobacin para proteccin de predios y territorios

Mide el numero de personas con experiencia migratoria y retornados focalizados que participan en procesos productivos Mide el numero de acciones de la poltica ejecutadas/el numero de acciones de la poltica programadas Mide el nmero de Personas personas que han victimas de la sido vctimas del violencia. conflicto armado Urbano-rural. interno /Total de Sexo. Edad. pereiranos. Mide el nmero de personas que han sido vctimas deconflicto armado Personas interno con victimas de la aprobacin para violencia. proteccin de Urbano-rural. predios y Sexo. Edad. territorios/Total de personas vctimas del conflicto armado interno

Por construir en No Aplica el periodo

600

700

860

1.000

Base de datos con poblacin atendida

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

En caso de ser aprobada la poltica Informes gestin de

0%

100%

0%

10%

30%

40%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

0,05%

0%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

RUV (Registro nico de Victimas)

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

No aplica

No Aplica

0%

0%

0%

0%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

248

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Elaboracin plan de contingencia para atencin a poblacin victima (en caso de llegada de poblacin con desplazamiento masivo) Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

personas victimas de la Plan violencia. contingencia Urbano-rural. elaborado Sexo. Edad.

de N/A 1

En Caso de presenta desplazamiento masivo de poblacin Vctima y de PLAN DE corresponsabilidad de las entidade 1 en caso 2 en caso 3 en caso 4 en caso CONTINGENCI Asignacin de recursos suficientes de ser de ser de ser de ser Compromiso de los actores involucrado A necesario necesario necesario necesario Ausencia de situaciones de orden pb ELABORADO

o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Atencin integral

Mide el nmero de dirigentes de Dirigentes de poblacin victima Dirigentes de poblacin que han sido poblacin victima amenazados y victima de la amenazadas cobijados con violencia. cobijadas con medida de Urbano-rural. medidas de proteccin/ total de Sexo. Edad. proteccin dirigentes de poblacin victima amenazadas Hogares que han declarado Mide el nmero de su situacin hogares que victimizante reciben ayuda Hogares. ante las inmediata en Tipo de instancias alojamiento jefatura. Nro. respectivas temporal/ el total de de miembros. reciben ayuda hogares que inmediata demandan este (Alojamiento servicio. temporal) Mide el nmero de personas vctimas Porcentaje de del conflicto personas Personas armado interno que victimas que victimas de la llegan y acceden a llegan a la violencia. la declaracin/ el ciudad de Urbano-rural. nmero total de Pereira y Sexo. Edad. personas vctimas acceden a la del conflicto declaracin armado interno que llegan a la ciudad Hogares que Hogares.

En la actualidad no hay dirigentes amenazado 100% s reportados oficialment e

100%

100%

100%

100%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Remisiones para alojamiento temporar a hogar de paso (sacar), planillas de atencin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado

100%

100%

100%

100%

100%

100%

RUV (Registro Ausencia de situaciones de orden pb nico de o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Victimas)

Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Mide el nmero de 100%

100%

100%

100%

100%

100%

remisiones

Asignacin de recursos suficientes

249

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin para ayuda humanitaria de urgencia y planillas Supuestos

han declarado Tipo de su situacin jefatura. Nro. victimizante de miembros. ante las instancias respectivas reciben ayuda inmediata de ALIMENTACI N. Hogares que han declarado su situacin victimizante ante las instancias respectivas reciben ayuda inmediata de VESTUARIO. Hogares que han declarado su situacin victimizante ante las instancias respectivas reciben ayuda inmediata en ATENCIN MEDICA Y PSICOSOCIAL.

hogares que reciben ayuda inmediata de alimentacin/ nmero de hogares de personas victimas del conflicto armado interno que demandan el servicio. Mide el nmero de hogares que reciben ayuda inmediata de Hogares. vestuario/ nmero Tipo de de hogares de 100% jefatura. Nro. personas vctimas de miembros. del conflicto armado interno que demandan el servicio. Mide el nmero de hogares que reciben ayuda Hogares. inmediata de Tipo de atencin medica y 0% jefatura. Nro. psicosocial/ nmero de miembros. de hogares de personas victimas que demandan el servicio. Mide el nmero de personas victimas con documento de identidad acorde a la edad/ nmero 54% total de personas victimas del conflicto armado interno residentes en el municipio

Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

100%

100%

100%

100%

100%

actas entrega

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

100%

100%

100%

100%

100%

remisiones la unidad atencin victimas planillas atencin

Este tem depende del comprom que deben asumir las entidades q de hacen parte del SNARIV de acue de a la ley 1448. a Asignacin de recursos suficientes y Compromiso de los actores involucrado de Ausencia de situaciones de orden pb

o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Porcentaje de personas incluidas en el Tipo de Registro nico documento. de victimas que Sexo. Edad cuentan con documento de identidad.

El cumplimiento de esta depende de la Registradura 100% 100% 100% 100% 100% Entrega de reportes por parte de la Registradura

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

250

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Mide el nmero de personas victimas del conflicto armado interno con el proceso de reunificacin familiar/Total de personas victimas del conflicto armado interno que demandan el servicio Mide el nmero de personas victimas conflicto armado interno con aseguramiento en el sistema de seguridad social en salud/total de personas vctimas del conflicto armado interno Mide el nmero de personas victimas del conflicto armado interno entre 5 y 17 aos con acompaamiento de permanencia en sector educativo/total de personas victimas del conflicto armado interno entre 5 y 17 aos Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Poblacin victima del conflicto armado interno atendida en el proceso de reunificacin familiar

Personas victima de la violencia. Urbano-rural. Sexo. Edad. Procedencia

Por levantar en 100% el periodo

100%

100%

100%

100%

Informes y Compromiso de los actores involucrado reportes del Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta equipo psicosocial de desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio la UAO
o nacional suficiente

Asignacin de recursos suficientes

Poblacin victima de conflicto armado interno que cuenta con afiliacin al SGSSS

Personas victimas de la violencia. Urbano-rural. Sexo. Edad.

83.6%

100%

100%

100%

100%

100%

Reportes de la Secretara de Salud Municipal

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Poblacin victima del conflicto armado interno entre 5 y 17 aos beneficiados con acompaamien to de permanencia en sector educativo

Personas victimas de la violencia. Urbano-rural. Sexo. Edad.

Depende de la corresponsabilidad las familias 84% 100% 100% 100% 100% 100% Reportes de la Secretara de Educacin Municipal

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

251

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Hogares incluidos en el Registro nico de victimas que han recibido proyecto productivo o enganche laboral o capacitacin. Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de hogares en el Hogares. registro nico de Tipo de victimas que han 100 jefatura. Nro. recibido proyecto de miembros. productivo o enganche laboral o capacitacin

No Aplica

100

100

100

100

Listados atencin, registro fotogrfico, actas entrega.

de

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Mide el nmero de hogares que han Hogares. recibido habitacin Habitacin Tipo de legal de legal del predio jefatura. Nro. predio/nmero de en condiciones de miembros. hogares de dignas Urbano-rural personas que requieren el servicio

A la fecha no hay reconocimi ento de poblacin 100% victima que este ocupando predios ilegalmente

100%

100%

100%

100%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Porcentaje de personas victimas del conflicto armado interno con atencin y orientacin.

Mide el nmero de personas victimas del conflicto Personas armado interno con victima de la atencin y violencia. orientacin / total 100% Urbano-rural. de personas Sexo. Edad. victima del conflicto armado interno que solicitan atencin y orientacin Mide el nmero de instituciones que hacen parte del sistema de atencin integral y 50% que hacen presencia en la UAO/ total de instituciones del sistema

100%

100%

100%

100%

100%

Base de datos de la Secretaria de Desarrollo Social y Poltico - UAO

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Porcentaje de entidades que hacer parte del Sistema de Atencin Integral a la poblacin Instituciones vctima del conflicto armado interno y hacen presencia en la UAO

60%

60%

60%

60%

60%

Planillas de Atencin diligenciada por cada entidad.

Depende de la corresponsabilida subsidiariedad de las entidades q hacen parte del SNARIV

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

252

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Porcentaje de familias victimas del conflicto armado interno con restitucin de vivienda.( Decreto reglamentario de la ley de victimas 4800, articulo 135 ).

Mide el nmero de hogares en el Hogares. registro nico de Tipo de victimas que han jefatura. Nro. recibido vivienda/ de miembros. nmero de personas que la solicitan.

A la fecha el municipio ha entregado 220 unidades de vivienda y el gobierno nacional ha entregado 1088 subsidios de vivienda cuyas 100% familias no han adquirido vivienda, seria necesario segn ley de victimas apropiar recursos para contribuir a la consecuci n de vivienda.

100%

100%

100%

100%

Informe gestin

de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Exoneracin de impuestos y servicios Municipal pblicos a la Verdad, justicia, poblacin reparacin y victima garanta de no repeticin difusin y sensibilizacin Municipal de la ley de victimas

nmero de hogares que han sido exonerados con impuestos y servicios pblicos/ total de poblacin victima residente en el municipio nmero de personas sensibilizadas en ley de victimas/total de victimas

Por construir en 100% el periodo

0%

5%

10%

15%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Por construir en 100% el periodo

25%

50%

75%

100%

listado asistencia, registro fotogrfico

de Depende de la corresponsabilidad la poblacin vctima

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb

253

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional residentes municipio en el Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

capacitacin en materia de derechos humanos y Municipal derecho internacional Humanitario

nmero de personas sensibilizadas en derechos humanos Por y derecho construir en 100% internacional el periodo humanitario/total de personas residentes en el municipio nmero de das nacionales de la memoria y la 0 solidaridad con las vctimas celebrados

Asignacin de recursos suficientes

25%

50%

75%

100%

listado asistencia, registro fotogrfico

de Compromiso de los actores involucrado

Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

celebracin del da nacional de la memoria y Municipal solidaridad con las victimas

1 al ao

registro fotogrfico.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente Asignacin de recursos suficientes

Atencin psicosocial y Municipal salud integral a las victimas Brindar una oferta diferenciada para la atencin econmica y social de la poblacin en proceso de reintegracin
7.6 Equidad de gnero y diversidad sexual

nmero de personas atendidos psicosocial y en Por salud integral a las construir en 100% victimas/nmero de el periodo personas que solicitan atencin Mide el nmero de personas atendidas/ nmero 83,53% de personas desmovilizadas 100%

100%

100%

100%

100%

base de datos Compromiso de los actores involucrado de las Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta personas desarrollo de las acciones. atendidas Oferta complementaria del orden regio
o nacional suficiente

Porcentajes de personas en Municipal procesos de reintegracin

100%

100%

100%

100%

Registros atencin

de Ausencia de situaciones de orden pb

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado

o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Fortalecimiento institucional

Observatorio de genero Municipal funcionando

Mide el nmero de observatorios de 0 genero en funcionamiento

Reportes del observatorio

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

254

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Porcentaje de implementacin del modelo de atencin integral a poblacin Municipal diversa por orientacin sexual e identidad de gnero

Mide el nmero de acciones desarrolladas/nme 0% ro de acciones programadas

Asignacin de recursos suficientes

100%

30%

50%

70%

100%

Informes avance, procesos atencin

de Compromiso de los actores involucrado de desarrollo de las acciones.

Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta

Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Porcentaje de mujeres que participan en organizaciones comunitarias y comunales del municipio de Pereira

Igualdad equiparacin oportunidades

y de Tasa desempleo femenino de

Porcentaje de personas diversas por orientacin sexual e identidad de gnero que participan en organizaciones comunales y comunitarias

Mide el numero de mujeres que participan activamente en los niveles directivos de las juntas de accin comunal y juntas administradoras locales/total de participantes activos de las juntas administradoras locales y juntas de accin comunal Mide el numero de mujeres que estan buscando trabajo/ el numero total de mujeres que integran la fuerza laboral Mide el numero de personas diversas por orientacin sexual e identidad de gnero que participan activamente en los niveles directivos de las juntas de accin comunal y juntas

Por construir en No Aplica el periodo

un punto Levantar por la lnea debajo base dela lnea base

dos puntos por debajo de la lnea base

tres puntos Informes del por observatorio de debajo de gnero la lnea base

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Por construir en <13,8% el periodo

un punto Levantar por la lnea debajo base dela lnea base

dos puntos por debajo de la lnea base

tres puntos Informes del por observatorio de debajo de gnero la lnea base

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Por construir en No Aplica el periodo

un punto Levantar por la lnea debajo base dela lnea base

dos puntos por debajo de la lnea base

tres puntos Informes del por observatorio de debajo de gnero la lnea base

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

255

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional administradoras locales/total de participantes activos de las juntas administradoras locales y juntas de accin comunal Mide el nmero de Siendo mujeres victimas de Por Tasa de vctimas solo violencia sexual por levantar en No aplica violencia sexual mujeres cada 100 mil el periodo mujeres Prevencin de la discriminacin y la Tasa violencia sexual, maltrato por identidad de pareja genero y orientacin sexual Mie el nmero de de Siendo mujeres vctimas Por de victimas solo de violencia de levantar en No aplica mujeres pareja por cada el periodo 100 mil mujeres. Por orientacin sexual y por identidad de genero diversa Mide el nmero de personas con grado Por de homofobia alto y levantar en No aplica muy alto/total de el periodo personas de la muestra. Mide el nmero de personas habitantes de calle atendidas/nmero total de habitantes de calle 70% de personas atendidas 100% en el subprogra ma un punto Levantar por la lnea debajo base dela lnea base un punto Levantar por la lnea debajo base dela lnea base dos puntos por debajo de la lnea base dos puntos por debajo de la lnea base dos puntos por debajo de la lnea base 90% personas atendidas en el subprogr ama tres puntos por Reportes de debajo de medicina legal la lnea base tres puntos por Reportes de debajo de medicina legal la lnea base tres puntos por Informes debajo de ndice la lnea base 100% personas atendidas en el subprogra ma Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

ndice de discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero


7.7 Habitante de calle y en riesgo de calle

un punto Levantar por la lnea debajo base dela lnea base

del

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Atencin al habitante de calle y en riesgo de calle con enfoque de equidad e inclusin social

Porcentaje de personas Municipal atendidas por el programa

70 % personas atendidas en el subprogr ama

85 % personas atendidas en el subprogr ama

registros, bases de datos, diarios de campo, material fotogrfico, remisiones

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

256

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Hogar de Paso

porcentaje de habitantes de calle y riesgo de calle Municipal beneficiados del hogar de paso

Mide el nmero de personas atendidas en el hogar de paso/nmero de habitantes de calle

65 % de usuarios atendidos en el hogar de paso (Fuente 100% base de datos Secretaria de Desarrollo social) 50% personas atendidas en las 100,0% actividades de comunidad

75 % de habitante s de calle atendidos en el hogar de paso

prestar atencin a 80% usuarios en el hogar de paso

prestar atencin a 90% usuarios en el hogar de paso

prestar atencin a 100% de bases usuarios datos en el hogar de paso

Que las familias cumplan compromisos del programa


Asignacin de recursos suficientes

de Compromiso de los actores involucrado

Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

porcentaje Zonas de Escucha personas En comunidad. atendidas comunidad

de en Municipal

Mide el nmero de personas atendidas en zonas de escucha/ nmero total de personas identificadas

70% personas 80% de 90% atendidas usuarios usuarios en atendidos atendidos comunida d

100% usuarios atendidos

registro diario de campo, actas de Que las familias, instituciones reunin, sector salud y educacin gestion listados de adecuadamente la informacin asistencia, registro fotogrfico

Programa PPSAM (Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor)

7.8 Adulto mayor

Centros Bienestar

de

Mide el numero de ladultos mayores Porcentaje de Adultos acompaados en el adultos mayores del programa/el 100% mayores municipio de numero total de acompaados Pereira adultos mayores seleccioandos como beneficiarios Atencin integral a los adultos mayores del Municipio de Mide el nmero de Pereira de Adultos Adultos Mayores escasos Mayores del atendidos en 90 recursos Municipio de centros de econmicos Pereira Bienestar que se encuentren desprotegidos social y familiarmente

100%

100%

100%

100%

100%

Bases de datos

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

No Aplica

90

120

120

120

Informe de actividades de la Contratacin del Operador

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

257

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Vinculacin productiva de acuerdo a sus capacidades la como una oportunidad para que se sientan tiles a la sociedad y as mismos. Atributo Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Vinculacin a vida productiva

Mide el nmero Adultos total de adultos Mayores del mayores vinculados Municipio de 80 a la vidad Pereira productiva

No Aplica

120

120

120

Informe de actividades de la Contratacin del Operador

Depende de la aprobacin de estampilla proadulto mayor y de asignacin de recursos.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrado Ausencia de situaciones de orden pb o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

Apoyo mayor

al

Nmero de adultos Adultos mayores Mide el nmero de adulto Mayores del beneficiados de adultos mayores 962 Municipio de atencin y beneficiados Pereira asistencia social

No Aplica

962

1.000

1.000

La ampliacin de la cobert depende de la asignacin recursos y la aprobacin de estampilla por parte del municipi Informe de de la gestin realizada Asignacin actividades de recursos suficientes la Contratacin Compromiso de los actores involucrado del Operador Ausencia de situaciones de orden pb

o eventos naturales que puedan afecta desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regio o nacional suficiente

258

6.2.8. Programa Soy Lo Que Me Alimentas


Desde este programa, se espera que la poblacin Pereirana disponga, acceda y consuma alimentos nutritivos de manera permanente y oportuna, en cantidad suficiente y variada que cumplan los niveles de calidad e inocuidad exigidos. Este programa se desarrolla coordinadamente entre los sectores de salud, educacin, agricultura, y desarrollo social. Este programa tiene un nico subprograma denominado Alimentacin y nutricin. Tiene las siguientes estrategias: Disponibilidad: Se espera una produccin de alimentos suficiente, variada y de calidad para la poblacin pereirana disponible. Acceso: Se busca tener una produccin para el autoabastecimiento alimentario en la poblacin urbana y rural de Pereira promovida y fortalecida. Consumo: Se espera brindar condiciones de Salud que favorezca la nutricin. Uso y aprovechamiento: Este subprograma busca brindar el acceso a Agua y saneamiento. . Calidad e inocuidad: Se busca el fortalecimiento de la inocuidad y calidad alimentaria. Programa Juan Luis Londoo de la Cuesta : El aporte de la alcalda de Pereira para este programa se da en garantizar el enlace entre los beneficiarios y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar puesto que esta entidad es la directamente responsable de dar los parmetros para el funcionamiento del mismo, as mismo es quien define la base de datos de ingresos y retiros.

259

Tabla 69 Resumen Narrativo Programa Soy Lo Que Me Alimentas.


Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Inscripcin, Registro Actualizacin

Porcentaje de Familias inscritas, y registradas y actualizadas

Porcentaje Verificacin de Familias compromisos Beneficiarias familiares cumplen compromisos

de de que los

Mide el nmero de familias inscritas, registradas y actualizadas en 88,36% familias en accin/sobre el total de familias focalizadas Mide el nmero de familias que cumplen con los compromisos 88,36% establecidos/total de familias focalizadas

100%

90%

95%

95%

95%

Informe gestin programa familias Accin

de Asignacin de recursos suficientes del Compromiso de los actores involucrados


Ausencia de situaciones de orden pblico desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional nacional suficiente

en eventos naturales que puedan afectar e

100%

90%

95%

95%

95%

Informe gestin programa familias Accin

de Asignacin de recursos suficientes del Compromiso de los actores involucrados en desarrollo de las acciones.

Ausencia de situaciones de orden pblico eventos naturales que puedan afectar e Oferta complementaria del orden regional nacional suficiente

Fortalecimiento del proceso de gestin de la informacin de las familias, sectores y programa.


8. SOY LO QUE ME ALIMENTAS

Mide el nmero de instituciones, Porcentaje de sectores y familias Instituciones, que gestionan sectores y familia que adecuadamente la 90% gestionan informacin/total de adecuadamente la familias, sectores e informacin, instituciones vinculadas

100%

100%

100%

100%

100%

Informe gestin programa familias Accin

de del en

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico eventos naturales que puedan afectar e desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional nacional suficiente

7.9 Solidarios somos ms

Porcentaje de Fortalecimiento actividades de del Sistema de fortalecimiento del Operativo y de sistema operativo y Informacin de informacin.

Mide el nmero de acciones desarrolladas/nme 80% ro total de acciones programadas

100%

100%

100%

100%

100%

Base de datos SIFA. Informe de gestin del programa familias en Accin Bases de datos Verificacin Cantidad de Equipo de soporte tcnico

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico eventos naturales que puedan afectar e desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional nacional suficiente

260

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

15.675 beneficiarios Nmero de raciones Mide el No. Total (menores entre alimentarias de raciones 2 y 12 aos, entregadas a la entregadas/No. adultos No Aplica poblacin Total de las mayores y escolarizada raciones definidas madres gestantes y lactantes

16.000 benefici arios (escola rizados )

16.000 benefici arios (escola rizados )

16.000 benefici arios (escola rizados )

16.000 benefici arios (escola rizados )

bases de datos secretaria de desarrollo Social y Secretaria de educacin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico eventos naturales que puedan afectar e desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional nacional suficiente

PAN 15.675 raciones entregadas a beneficiarios Mide el No. Total Seguimiento y control (menores entre de las raciones de raciones 2 y 12 aos, No Aplica entregadas alimentarias adultos reportadas mayores y madres gestantes y lactantes
8.1 Alimentacin y nutricin

16.000 racione s entrega das a benefici arios (escola rizados )

16.000 racione s entrega das a benefici arios (escola rizados )

16.000 racione s entrega das a benefici arios (escola rizados )

16.000 racione s entrega das a benefici arios (escola rizados )

Actas de visita de seguimiento y control, listado de beneficiarios, actas de reunin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico eventos naturales que puedan afectar e desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional nacional suficiente

Atencin psicosocial

Atencin psicolgica y familiar a nios escolarizados que reciben raciones alimentarias identificados en riesgo de vulnerabilidad

4.480 Mide el No. Total beneficiarios de nios atendidos a No Aplica escolarizados travs de atendidos talleres

>4480

>4480

>4480

>4480

listados asistencia beneficiarios directos indirectos atendidos travs talleres, centros escolares,

de de
Asignacin de recursos suficientes

e Compromiso de los actores involucrados

a desarrollo de las acciones. de Oferta complementaria del orden regional en nacional suficiente

Ausencia de situaciones de orden pblico eventos naturales que puedan afectar e

261

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Implementacin del sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la poltica pblica de seguridad y soberana alimentaria

seguimiento, monitoreo y evaluacin de las acciones definidas en la poltica pblica de seguridad y soberana alimentaria del municipio de Pereira

No. De acciones implementadas/Tot al de acciones 0% definidas en la poltica

100%

20%

30%

30%

50%

Depende del sistema de gerencia de la polticas y la gestin hecha por e Informes de municipio para desarrollar las accione seguimiento y de manera articulada con todas la evaluacin dependencias que guardan algun relacin

Mide el No. Total de raciones Atencin al adulto alimentarias Programa Juan mayor identificados entregadas de Luis Londoo en el programa acuerdo a lo presidencial asignado por el ICBF Bogot

Durante el ao 2011 se entregaron 12.341 raciones preparadas y 7.428 raciones para preparar

Lo asignad Lo asignado o por la por la sede sede nacional del naciona ICBF l del ICBF

Lo asignad o por la sede naciona l del ICBF

Lo asignad o por la sede naciona l del ICBF

Lo asignad o por la base de datos sede de beneficiarios naciona l del ICBF

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico eventos naturales que puedan afectar e desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional nacional suficiente

APUESTA AGROPECUARI A

Porcentaje de Familias ubicadas en la lnea de pobreza vinculadas a estrategias de seguridad alimentaria

(Nmero de Familias ubicadas en la lnea de pobreza vinculadas a estrategias de seguridad 2,22% alimentaria/ Nmero total de familias ubicadas en lnea de pobreza)*100 Sumatoria (cantidad) hectreas

100%

8%

16%

24%

30%

Informes de Seguimiento Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico eventos naturales que puedan afectar e desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional nacional suficiente

Incremento en frontera agrcola

la

de 35,135

No Aplica

500

1700

2950

3450

Evaluaciones Agropecuarias

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico eventos naturales que puedan afectar e desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional nacional suficiente

262

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

((sumatoria de lneas productivas agrcolas con incremento en la Incremento en la productividad productividad en (Toneladas / volumen de producto Hectreas) del 13% por lnea productiva Y aves (pollos / m))/ N Total de Lneas priorizadas) * 100

PLTANO: 12 TON / HA CAF: 100 @ / HA AGUACATE: 10 TON / HA MAZ: 5 TON / HA GANADERA DE LECHE: 6.000 LT / HA AVES DE EMGORDE: 10 POLLOS/ M

PLTANO: 15 TON / HA, CAF: 120 @ / HA, AGUACATE: 15 TON / HA, MAZ: 7 TON / HA, 25% AVICULTURA ENGORDE:10 POLLOS / m (cada ciclo), GANADERA DE LECHE: 14.000 LT / HA

50%

75%

100%

Evaluaciones Agropecuarias

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico eventos naturales que puedan afectar e desarrollo de las acciones. Oferta complementaria del orden regional nacional suficiente

263

6.2.9. Programa Pereira Ciudad Prospera Para Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes.
En concordancia con las Polticas Pblicas de Primera Infancia, Infancia, adolescencia y Juventud y la normatividad que las rige, en la presente administracin tenemos el propsito de definir, viabilizar y ejecutar un plan de desarrollo municipal con un Enfoque de Derechos, Ciclo Vital y Diferencial a favor de este grupo poblacional, del mismo modo para optimizar al mximo el aprovechamiento del conocimiento institucional, nos apoyaremos en las asesoras tcnicas del ICBF, como aliado estratgico por nuestra Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud. Del mismo modo es importante resaltar que con la ejecucin del PROGRAMA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD, desde esta administracin estaremos dando cumplimiento al Plan de Mejoramiento definido en el Informe de Gestin Sobre la Garanta de los Derechos de la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud presentado a la Procuradura General de la Nacin, estaremos definiendo las herramientas necesarias para la implementacin de los CONPES 142 y 147, sumndonos as a la voluntad del Seor Presidente de la Republica al vincularnos activamente al proceso de CIUDADES PROSPERAS. El propsito de este programa es: Avanzar en la garanta de derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, la prevencin de la vulneracin y el restablecimiento de los mismos. Enfoque de Derechos: Se orienta hacia la garanta efectiva de los derechos en la primera infancia, infancia y adolescencia, con la priorizacin de las intervenciones de proteccin en poblaciones, de acuerdo a territorios sociales, es decir, no solamente como espacio fsico, sino como un espacio social producido por las relaciones sociales, ambientales, econmicas, culturales y polticas entre sus habitantes; y desde la Poltica Publica de Juventud buscando fortalecer las capacidades de los jvenes para el ejercicio y disfrute de los derechos humanos, los cuales se materializan de forma particular conforme al momento del ciclo vital y la categora de derechos. Enfoque de Ciclo Vital Garantiza la materializacin de los derechos, los intereses, las expectativas y necesidades de los individuos en todas sus expresiones, reconociendo las caractersticas biolgicas, psicolgicas y sociales propias de cada uno de los momentos: Primera Infancia (desde el embarazo hasta los 5 aos de vida ), infancia (de 6 a 12 aos), adolescencia (de 13 a 17 aos ) y Juventud (de 18 a 26 aos) por lo que es importante considerar que se debe garantizar y brindar herramientas para el desarrollo integral de sus proyectos de vida. Enfoque Diferencial Reconoce los intereses, necesidades y expectativas, as como las forma de vulneracin y materializacin de derechos, varan en funcin de la edad, el ciclo vital, el gnero, etnia, la ubicacin territorial, y las condiciones existenciales particulares (discapacidad y desplazamiento. Teniendo en cuenta la poblacin objeto y los enfoques bajo los cuales el Programa PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD impactaran el desarrollo integral de este grupo poblacional, concebimos la implementacin de este PROGRAMA, a travs de tres SUBPROGRAMAS: 264

Primera Infancia, Infancia y Adolescencia. Juventud. Centro Especializado

6.2.9.1. Subprograma Primera Infancia, Infancia y Adolescencia.


Tomando como ejes estructurantes de la Poltica Publica NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SEGUROS Y CAPACES, desde esta administracin adoptamos su nombre para determinar el Subprograma de Infantes y Adolescentes Seguros y capaces con el fin de contribuir a la garanta de derechos de este grupo poblacional. La Familia, La comunidad y el Estado, tienen responsabilidades y compromisos excepcionales con el desarrollo humano de los menores de edad, deberes recprocos e inseparables dentro del principal inters que nos moviliza como lo es tener Pereiranos seguros de que cuentan con las garantas, el apoyo y la proteccin integral y capaces de adoptar posiciones frente a sus sueos, exigencias y deseos de construccin inclusiva de ciudad.

6.2.9.2. Subprograma Juventud.


Durante todo el proceso de construccin de la Poltica Publica de Juventud, con recurrencia se evidenci que una de las principales demandas de los jvenes estaba relacionada directamente con el derecho a la participacin, pero a una participacin real en los espacios en los cuales la constitucin y la ley les otorgan ese derecho. Esto por si solo es bien interesante, pero lo era y es mas en la actualidad el hecho de que esta demanda hacia el Estado y su institucionalidad no vena sola como una necesidad que el gobierno de turno deba suplir, sino que vena acompaada de propuestas coherentes, estructuradas, aterrizadas en la realidad y lo mejor de todo, totalmente sensatas en lo que se refiere a los trminos econmicos. Es as pues que desde el SUBPROGRAMA DE JUVENTUD consideramos que el camino indicado para construir un verdadero desarrollo integral desde la adolescencia y la juventud, es el que permite que los jvenes no solo se expresen, sino que sus iniciativas, proyectos, representantes generen impactos reales dentro de los programas de gobierno de las administraciones y dems entidades que tienen que ver dentro de su accionar con este grupo poblacional. En este orden de ideas es que el SUBPROGRAMA DE JUVENTUD, reconoce al Joven no solo como sujeto de derecho, sino como una enorme oportunidad demogrfica que quizs no se repita y la mejor forma de aprovechar en favor de la sociedad esta oportunidad es fomentando la organizacin social y esto solo lo lograremos en el momento que dejemos de ver a los jvenes como problemas y nos demos cuenta que en realidad los jvenes son soluciones, con una particularidad y es que ellos tienen, otras formas de pensar, de actuar, de expresarse, otros gustos, otras capacidades. 6.2.9.3. Centro de Atencin Especializado CREEME

El SUBPROGRAMA Centro de Atencin Especializado CREEME, se enfoca en la implementacin de un proceso restaurativo, secuencial y renovador, basado en una pedagoga humanista, para lo cual dispone de recursos tcnicos y humanos al servicio del fortalecimiento de las relaciones entre la institucin, nuestros adolescentes institucionalizados, su familia y el entorno social, siendo las bases fundamentales los lineamientos tcnico-administrativos 265

establecidos por el Instituto colombiano de Bienestar Familiar y la Ley 1098 de 2006 o Ley de la infancia y la adolescencia. Despliegue Estratgico Estrategia se desarrollaran en el marco de las cuatro categoras de derecho, diecisiete estrategias y reconoce como hoja de ruta base para la implementacin del programa los 64 indicadores formulados por la Procuradura General de la Nacin. La oferta que se presenta a continuacin corresponde a la que se genera en la totalidad de la administracin municipal, dando cumplimento a los principios de corresponsabilidad, interdependencia, articulacin y coordinacin, de forma tal que la administracin en su conjunto es responsable de su desarrollo, por lo que se incorporan acciones de secretaras como Desarrollo Social y Poltico, Salud y Seguridad Social, Educacin, Recreacin y Deporte, as como institutos descentralizados como el Instituto de Cultura de Pereira y Fomento al Turismo. As mismo, incorpora acciones de empresas pblicas como la Empresa de Aguas y Aguas y Aseo, y finalmente, busca articular la oferta municipal con actores de otros niveles territoriales como la Gobernacin de Risaralda y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Es importante anotar que se asumen estos momentos del ciclo vital como un continuo que va desde la gestacin hasta la juventud, de forma tal que las acciones desarrolladas en la primera infancia contribuirn a mejorar las condiciones de las y los jvenes en un futuro. Por otro lado, el despliegue estratgico demandar de un modelo de gestin integral que coordine y articule la totalidad de la oferta, por lo que el fortalecimiento de sistemas de informacin y la definicin de un modelo de gerencia transectorial, sern tareas prioritarias en la implementacin del plan, acciones direccionadas desde la Secretara de Planeacin Municipal. Categora de existencia: Esta categora busca que todos los nios, nias, adolescentes y Jvenes, tengan Las condiciones esenciales para preservar y disfrutar su vida. Estrategia: TODOS VIVOS: Desde esta estrategia lo que se busca es dar atencin primaria en salud a gestantes, nios, nias, adolescentes y jvenes, con el fin de reducir el nmero de muertes prevenibles, a travs de diversas estrategias. Atencin a gestantes: Orientada a disminuir la morbimortalidad prevenible en el binomio madre-hijo, aumentando el nmero de visitas de inspeccin, vigilancia y asistencia tcnica a IPS con el fin de verificar cumplimiento de la norma tcnica. Fortalecimiento del componente de seguridad materna teniendo en cuenta el proceso de inspeccin, vigilancia, asistencia tcnica y educacin a la gestante y la familia. Desarrollar un programa sistemtico y continuo de educacin familiar en torno a la deteccin, control de los riesgos, la prevencin y determinacin de conductas a seguir ante posibles enfermedades prevalentes de la primera infancia, infancia, adolescencia y Juventud.

266

Campaas de atencin: Busca dar un acompaamiento permanente durante la primera infancia y la infancia, a travs de jornadas de inmunizacin y controles de crecimiento y desarrollo, generando un proceso sistemtico de asistencia tcnica que incluya capacitacin, asesora, acompaamiento y generacin de planes de oportunidades de mejora a la luz de la norma tcnica en CYD dirigido a EPS-IPS Campaas de prevencin: Orientadas a reducir las tasas de mortalidad infantil, la promocin de la salud mental, la prevencin de la accidentalidad, el suicidio, el homicidio, el reclutamiento por grupos al margen de la ley y el fomento de la resolucin pacfica de conflictos. Implementar programas de prevencin de la accidentalidad vial, que incluyan entre otros la regulacin de la movilizacin de los nios, nias y Adolescentes en cualquier medio de transporte, articulando un proceso continuo de control y vigilancia sobre el servicio de transporte escolar de los colegios pblicos y privados. Gestin para motivar la conformacin de grupos de recuperacin nutricional.

Estrategia: TODOS BIEN NUTRIDOS: El principal objetivo es garantizar excelente alimentacin y nutricin a nios, nias, adolescentes, jvenes, madres gestantes y lactantes, fomentando hbitos alimenticios y de vida saludables, promoviendo la nutricin saludable, regulando las bebidas y alimentos ofertadas en las instituciones educativas, promoviendo el abastecimiento de alimentos con buen aporte nutricional, mediante la produccin de huertas caseras y explotaciones de especies menores(aves, curi, conejo) aportndole a garantizar la seguridad alimentaria.

La implementacin de programas de recuperacin nutricional para gestantes nios, nias, adolescentes y jvenes de manera contina. Gestin para motivar la conformacin de grupos de recuperacin nutricional La consolidacin de proceso de seleccin que priorice el estado nutricional en trminos de malnutricin (desnutricin, bajo peso al nacer, sobrepeso y obesidad) desarrollo de campaas de desparasitacin. Seguimiento continuo de estadsticas vitales para deteccin de nios y nias con bajo peso al nacer y enlace con la EPS para verificar el seguimiento que se le realiza al nio con bajo peso. Fomentar la implementacin del programa madre canguro en las IPS del municipio. Campaas de fortalecimiento, educacin y vigilancia a la gestante sobre la lactancia materna exclusiva y los hbitos alimenticios saludables. Fomento y consolidacin de las Tiendas escolares saludables. (Loncheras saludables y comedores saludables). Promocin nutricin saludable, regulacin de alimentos ofertados en tiendas escolares.

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Promocin de hbitos saludables en nutricin Instituciones Educativas. Realizacin de investigaciones relacionadas con la situacin nutricional de nios, nias y adolescentes. Implementar el componente de cocina experimental que incluya recuperacin de prcticas tradicionales. Creacin de un Modelo Institucional de atencin integral, Recuperacin Nutricional, Ingreso al Sistema Educativo, Sistema de Informacin de la Primera Infancia.

Estrategia: TODOS SALUDABLES: Busca mejorar las condiciones de vida de los Nios, nias, adolescentes, jvenes, madres gestantes y lactantes, impulsando el Plan ampliado de inmunizacin, previniendo el consumo de SPA, los embarazos en menores de edad, fortaleciendo programas de educacin sexual, verificando la implantacin de los servicios amigables para adolescentes y jvenes, y la norma tcnica para la deteccin temprana de alteraciones del desarrollo del joven, impulsando procesos orientados a la generacin de viviendas saludables para los nios, nias, adolescentes y jvenes, por lo cual se proyectan las siguientes acciones como: Instituciones, vecinos y amigos de la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y madres gestantes y lactantes. Todos los Nios, Nias, Adolescentes, Jvenes y Madres gestantes y lactantes vinculados al sistema de seguridad social en salud con calidad. Implementacin y mantenimiento de estrategia de Atencin integral de enfermedades prevalentes de la infancia (AIEPI), Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia (IAMI), Escuelas Saludables, Vecinos y Amigos de la Primera Infancia. Aseguramiento de universal en salud de nios, nias, adolescentes, jvenes y madres gestantes. Diseo, produccin e implementacin de herramientas ldico pedaggicas para el fomento de estilos de vida saludables. Fortalecimiento de la estrategia Servicios Amigables del Adolescentes a nivel institucional y comunitario. (estrategia que fomenta el uso del sistema de salud y la permanencia en el). Programas y proyectos orientados a la prevencin, deteccin y atencin de los trastornos selectivos del desarrollo y atencin de nios, nias, adolescentes y jvenes con habilidades o capacidades excepcionales. Fortalecer la red interinstitucional para impulsar la prevencin, reduccin y mitigacin del consumo de sustancias psicoactivas por parte de nios, nias, adolescentes y jvenes en articulacin con la poltica de prevencin de consumo de sustancias psicoactivas. Fortalecimiento de programa Ro de Agua Pura.

268

Fortalecimiento del PAI (Plan Ampliado de Inmunizacin) y eliminacin de las barreras para el acceso a la vacunacin. Implementacin de la estrategia Entornos Saludables. Seguimiento a sfilis y anemia gestacional y sfilis congnita. Mantener el grupo extramural interdisciplinario Enfasys, educando en las comunidades sobre signos de alarma. Desarrollo de campaas y procesos que contribuyan en la disminucin del consumo de SPA en adolescentes y jvenes. Estrategias comunitarias e institucionales para tratamiento del abuso de drogas. Programas prevencin embarazos en menores de edad. Implantacin norma tcnica para deteccin temprana alteraciones del desarrollo Desarrollar un plan estratgico de informacin, comunicacin y educacin en salud para entornos familiares, escolares, institucionales y comunitarios.

Estrategia: TODOS CON FAMILIA. Busca que todos los Nios, Nias y Adolescentes nazcan en familia y se les garantice proteccin especial y amor, fomentando y fortaleciendo los ncleos familiares, con especial nfasis en aquellos donde los cabezas de hogar son hombres o mujeres adolescentes o jvenes, apoyando la implementacin del PLAN HAZ PAZ, vinculndose al proceso de focalizacin liderado desde en la RED UNIDOS y Familias en accin. Este aparte se destaca: Realizar un diagnstico sobre familia en el municipio de Pereira y formular un plan de accin para la promocin y garanta de los derechos de la familia, procurando fortalecerla y posicionarla como unidad fundamental de la sociedad. Celebrar el da nacional de la familia. Fortalecimiento y formacin de las familias y cuidadores de los nios, nias y adolescentes en su responsabilidad como garantes de sus derechos y en el afianzamiento de factores protectores de su vida y su entorno. Capacitaciones al grupo familiar: Involucrar a las familias en el proceso de orientacin en educacin sexual mediante estrategias pedaggicas. Desarrollo iniciativas productivas y psicosociales jvenes cabeza de hogar. Desarrollar estrategias que permitan el fortalecimiento de las capacidades y competencias de las familias en materia de cuidado y crianza de los nios, nias y adolescentes.

Categora Desarrollo 269

Esta categora busca que todos los nios, nias, adolescentes y Jvenes, tengan las condiciones para progresar en su condicin y dignidad humana. Estrategia: TODOS CON EDUCACION83: En esta estrategia el objetivo principal es garantizar que Todos los Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes tengan acceso a una educacin inicial, primaria, secundaria y Educacin Superior con calidad, mejorar las condiciones acadmicas, facilita el acceso y permanencia, y potencializar los escenarios educativos al generar procesos de formacin para los docentes en diferentes reas impulsando la implementacin del Bilingismo, reconociendo las necesidades educativas especiales y visualizando las instituciones educativas como escenarios para la formacin complementaria y el uso saludable del tiempo libre.. Disear un plan de accin entre la Secretara de Educacin y la Escuela Normal Superior para la realizacin de un estudio contextual de la atencin integral a la primera infancia del Municipio de Pereira. Realizacin de un estudio sobre la desercin escolar inter-anual de transicin a grado once Realizacin de un diagnstico sobre la atencin integral a la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud y su incidencia en el rendimiento escolar en los nios, nias y adolescentes en coordinacin con las secretarias de Salud, Desarrollo Social e ICBF. Campaas educativas de motivacin escolar que permitan aumentar la retencin escolar y prevenir la desercin. Implementacin de programas y proyectos orientados a la prevencin, deteccin y atencin de los trastornos selectivos del desarrollo y/o deteccin y atencin a NNA con habilidades o capacidades excepcionales en el mbito comunitario y escolar. Articulacin con las Instituciones Educativas para garantizar el uso de espacios de recreacin y utilizacin del tiempo libre. Implementacin o articulacin a planes estratgicos como: Plan Territorial de formacin docente de Pereira, Plan de formacin a formadores de la primera infancia en el nuevo enfoque de la poltica educativa nacional de desarrollo infantil y competencias de la primera infancia, plan territorial de inspeccin y vigilancia y en el sistema de informacin a la gestin de la calidad de la educacin el seguimiento y evaluacin a las matrices pedaggicas y al trabajo de transversalidad curricular en las instituciones educativas. Creacin de dos centros de desarrollo infantil en el municipio y fortalecimiento del centro existente en el barrio Tokio. Formacin pedaggica de los docentes para el desarrollo de competencias en infancia y adolescencia.

83

Estas acciones complementan los contenidos propuestos en el aparte de educacin.

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Planteamiento de acciones nuevas a aplicar que permitan la reduccin en la desercin. Formacin de docentes para deteccin de factores de riesgo para desercin. Fortalecimiento bilingismo. Aumento cobertura y tasa de absorcin en educacin superior. Disminucin de la desercin universitaria. Apoyo al sistema municipal apoyo a superior. la vinculacin y permanencia a la educacin

Creacin del sistema de aseguramiento y de calidad (definicin y desarrollo) en todas las instituciones educativas -pblicas y privadas- del municipio de Pereira. Fortalecimiento del desarrollo de las competencias bsicas, cientficas ciudadanas, bilinges, lingsticas, tecnolgicas y matemticas. Mejoramiento y actualizacin del material bibliogrfico e informtica Fortalecimiento del sistema de evaluacin de las instituciones educativas -pblicas y privadas- del municipio. Realizacin de estudios de cobertura y permanencia corregimientos y Veredas. educativa por comunas,

Construccin e implementacin de currculos de competencias laborales en la media bsica y universidad. Fortalecimiento del SIGCE. (SISTEMA DE INFORMACION DE LA GESTION DE LA CALIDAD EDUCATIVA). Capacitaciones al capital humano: Capacitar al personal docente en estrategias pedaggicas adecuadas para brindar asesora y orientacin en educacin sexual e involucrar a la familias en el proceso de educacin sexual Fortalecimiento y modernizacin de la gestin de la Secretara de educacin y sus establecimiento educativos como espacios garantes de los derechos de la primera infancia, infancia y adolescencia. Construccin y /o adecuacin de espacios propicios para la educacin inicial a la primera infancia en las instituciones pblicas de municipio de Pereira. Llevar a cabo actividades de capacitacin al personal docente de las instituciones educativas del sector oficial en elaboracin, anlisis y solucin de preguntas ICFES. Implementacin o fortalecimiento de programas orientados a facilitar el acceso de los jvenes a la educacin superior y a disminuir la desercin en este nivel de la educacin.

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Alianza con las diferentes Secretarias del Municipio, con el fin de que los nios, nias, adolescentes y jvenes puedan acceder a los servicios pblicos que ofrece la ciudad (Transporte recreacin I.E. Tcnicas y superiores Procesos de formacin artstica). Deteccin y atencin adolescentes con necesidades educativas especiales.

Estrategia: TODOS JUGANDO: Todos los nios, nias, adolescentes y jvenes activos con acceso a espacios ldicos fomentando los hbitos de vida saludables derivados de la prctica del arte, la cultura, el deporte y la recreacin y participacin de los talentos deportivos generando diferentes escenarios como olimpiadas, campeonatos, que nos conduzcan a la generacin de nuevas alternativas y oportunidades para su desarrollo integral. Fortalecimiento de los programas recreativos, ldicos, culturales y deportivos con nfasis en desarrollo psicomotor y habilidades para la vida. Disear e implementar parques para la primera infancia como una oportunidad segura y de sano esparcimiento. Dotacin y adecuacin de espacios escolares y comunitarios para la ldica, juego, recreacin, actividad fsica, deporte y cultura. Implementacin de programas de lectura para nios, nias y adolescentes constructores de textos. Fortalecimiento y promocin en actividad fsica y deporte en las Instituciones Educativas. Formacin y apoyo en talentos deportivos. Conformacin de grupos focales de infantes, adolescentes, jvenes, docentes, padres, cuidadores para la apropiacin de la actividad fsica el deporte y los hbitos de vida saludables. Formacin docente en recreacin, deporte y actividad fsica. Fortalecimiento e incremento de los grupos de actividad fsica en los barrios. Creacin de programas especiales de actividad fsica en la primera infancia. Desarrollo e impulso de olimpiadas deportivos y deferentes escenarios en visibilizacin en este sentido. Fomentar y difundir las actividades deportivas y recreativas innovadoras y desarrollo de olimpiadas Juveniles Municipales.

Estrategia: TODOS CON ACCESO A LA CULTURA: En este espacio pretendemos fortalecer los diversos escenarios culturales impulsados por nios, nias, adolescentes y jvenes, como herramienta fundamental para la generacin de nuevas alternativas y oportunidades para su desarrollo integral, promoviendo sus iniciativas, apoyando sus talentos, generando festivales, capacitaciones y difundiendo sus procesos y acciones. 272

Realizacin de actividades culturales y festivales artsticos en diferentes sectores de la ciudad. Fortalecimiento en actividades culturales en las Instituciones Educativas. Promocin en iniciativas de arte y cultura. Formacin y apoyo a talentos. Realizacin de investigaciones sobre dinmicas culturales. Difusin de actividades culturales y artsticas. Fomentar escuelas itinerantes de teatro y danza. Implementacin de festivales folclricos de la diversidad tnica y cultural del municipio de Pereira. Ejecutar el plan municipal de lectura. Realizacin de campaas de formacin cultural que expresen la imagen de los nios y nias primero en cualquier espacio pblico de la ciudad. Promover la cultura ciudadana defensora de los derechos de los infantes y adolescentes.

Estrategia: TODOS AFECTIVAMENTE ESTABLES: Todos los nios, nias, adolescentes y jvenes implementen habilidades para vivir y trasmitir afectos y emociones; con orientacin en salud sexual y reproductiva; y con capacidad de expresar sentimientos y emociones. Disear e implementar estrategias pedaggicas para nios y nias innovadoras para el proceso de la salud sexual y reproductiva. Fortalecimiento programas educacin sexual. Desarrollo programas de promocin derechos sexuales. Atencin integral a los padres y madres adolescentes. Promover la cultura de aprecio y prioridad de los nios nia y adolecente en todos los espacios y actividades pblicos.

Estrategia: TODOS EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: Este es el escenario en el cual proyectaremos todas las acciones tendientes a generarles oportunidades laborales a nuestros jvenes, formndolos desde la escuela en emprendimiento, apoyando sus iniciativas en esta rea, desarrollando estrategias para erradicar las peores formas de trabajo infantil y creando un banco de apoyo a proyectos de emprendimiento en jvenes.

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Promocin y difusin de las actividades de los CEDEs orientadas por ciclos vitales a fin de garantizar cobertura y participacin. Diseo de programas acadmicos, de emprendimiento e innovacin en los CEDEs acorde al ciclo vital, con metodologas adaptadas al nivel de aprendizaje. Fortalecimiento proyectos de emprendimiento en Instituciones Educativas. Fortalecimiento de competencias, actitudes y aptitudes que marcarn el desarrollo cognitivo de los nios y las nias, orientados en una cultura de emprendimiento e innovacin. Apoyo a iniciativas productivas. Desarrollo de campaas de difusin de la ley del primer empleo.

Categora ciudadana y participacin: Esta categora busca que todos los nios, nias, adolescentes y Jvenes, sean tratados como ciudadanos (como personas participantes y con todos los derechos) que tengan las condiciones bsicas para vivir en sociedad y ejercer la libertad. Estrategia: TODOS PARTICIPANDO EN LOS ESPACIOS SOCIALES: Esta estrategia pretende garantizar a todos los nios, nias, adolescentes y jvenes del municipio su derecho a la participacin desde las instituciones educativas hasta las esquinas y parques de nuestra ciudad, al generar las condiciones para fortalecer sus organizaciones como Juntas de accin comunal infantiles, red de personeros, de consejos estudiantiles, de control social, casas de la juventud, semanas de juventud, Consejo Municipal de Juventud, contraloras estudiantiles, organizaciones legales y legtimas, entre otras. Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes vinculados a procesos de participacin (jvenes tienen la palabra, eventos de participacin, consejos consultivos, Juntas de accin comunal infantiles, experiencias juveniles). Incremento de la participacin de los adolescentes (13-18 aos) Adopcin de Acuerdo Municipal y reglamentacin (Decreto) del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo como programa incluyente de participacin democrtica, en donde los nios, nias, adolescentes y jvenes participen activamente en el desarrollo de sus comunidades (comunas y corregimientos).. Capacitacin de nios, nias y adolescentes en mecanismos de participacin ciudadana, fortaleciendo y acompaando el proceso de eleccin y accionar de la JACI. Orientacin y asesora en procesos de conformacin de organizaciones juveniles. Formar a los nios, nias, adolescentes y jvenes en la ley 1098 de 2006, ley 375 de 1997, mecanismos de participacin, procesos de liderazgo, organizativos, movilizacin social, entre otros.

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Elecciones personeros, consejos, contralores estudiantiles y Consejo Municipal de Juventud. Fortalecimiento Red Personeros escolares. Consolidacin y creacin de casas de juventud. Fortalecimiento de Consejos Estudiantiles. Fortalecimiento y desarrollo de las semanas de la juventud. Conformacin y fortalecimiento de la red de control social. Fortalecimiento de Alcalda Juvenil y Concejo de Juventud. Desarrollo procesos presupuesto participativo. Creacin de fondo a apoyo de iniciativas juveniles. Fomento a la participacin en Juntas de Accin Comunal y Juntas de Accin Comunal Infantiles.

Estrategia: TODOS REGISTRADOS: Lo que se busca que todos los nios, nias y Adolescentes sean protagonistas del ejercicio de su Ciudadana, partiendo del proceso de registrar a todos los nios, nias, adolescentes y jvenes, que todos tengan el registro civil su registro civil o su tarjeta de identidad. Implementar jornadas de registro civil en las entidades de salud, educacin y hogares comunitarios. Jornadas de expedicin de tarjetas de identidad a poblaciones escolares.

Categora proteccin Esta categora busca dar proteccin especial para no ser afectados por factores perjudiciales para la integridad y dignidad humana. Estrategia. NINGUNO EN VIOLENCIA INTERPERSONAL: El principal objetivo de esta estrategia es generar las condiciones para evitar cualquier tipo de violencia interpersonal en contra de nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes, con el fin de garantizarles un desarrollo integral acorde a su ciclo vital y condicin. Contratacin con centros de atencin especializados de funcionamiento permanente para Nios, Nias, Adolescentes con derechos amenazados, inobservados y vulnerados; para atender necesidades especficas relacionadas con procesos de habilitacin, rehabilitacin y tratamiento integral desde los componentes biopsicosociales.

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Diseo de implementacin y/o fortalecimiento de los centros de atencin integral de emergencia y de proteccin para nios, nias y adolescentes en situaciones de riesgo y de calle. Acompaamiento al Decreto 877 del 26 de Noviembre del 2008 Restriccin a la Circulacin de menores de edad, desde las 11:00 pm hasta las 5:00 pm Creacin de la red de hogares de paso. Desarrollo de campaas y estrategias encaminadas a la prevencin de la violencia intrafamiliar, maltrato infantil y abuso sexual. Fortalecimiento de la estrategia de comportamientos prosociales en nios y nias de la primera infancia. Fortalecimiento de los procesos de atencin integral a vctimas de violencia intrafamiliar en el marco del CAIVAS y el CAVIF.

Estrategia. NINGUNO EN VIOLENCIA ORGANIZADA: A travs de esta estrategia pretendemos cerrarle las puertas a las organizaciones al margen de la ley que en la actualidad afectan de forma tan dramtica a nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes, al garantizar unas condiciones propias para evitar la cooptacin y garantizar la presencia del estado en los ambientes naturales de nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes. Desarrollo del Plan Municipal de Prevencin del delito y el reclutamiento por organizaciones al margen de la ley.

Estrategia. NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL. Pereira ser una ciudad amiga y protectora de la primera infancia, infancia, adolescencia y Juventud con enfoque en las polticas de Haz Paz, Erradicacin del trabajo infantil, Explotacin sexual comercial, violencia sexual e intrafamiliar y el principal objetivo ser garantizar que ningn nio, nia, adolescente o joven este en alguna actividad perjudicial. Implementar un programa para la prevencin de la explotacin sexual comercial en NNA. Fortalecer las estrategias de proteccin, restitucin y goce efectivo de derechos. Implementar un sistema de informacin que permita a la poltica nacional seguimiento y prevenir la explotacin sexual comercial en viajes de turismo. Implementar una Estrategia para erradicar las peores formas trabajo infantil. Fomentar el empleo juvenil. Campaas de difusin de ley primer empleo sectores productivos. Apoyo a iniciativas productivas. hacer

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Estrategia. ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR LA LEY PENAL CON SU DEBIDO PROCESO: Desde esta estrategia se fortalecer un equipo intersectorial e interinstitucional que desarrollando diversas programas o acciones garantice las condiciones para la inclusin social, Familiar, educativa, laboral, cultural y deportiva entre otras, a los adolescentes vinculados y egresados infractores del SRPA en el municipio; del mismo modo busca que ningn Nio, Nia y/o Adolescente transgreda la ley en ningn contexto social o familiar y si ocurre, que se le garanticen sus derechos fundamentales amparados desde el cdigo de infancia y adolescencia ley 1098 de 2006- mediante sanciones pedaggicas, educativas y restaurativas. Lo anterior implica: Mejoramiento de la infraestructura del CAE CREEME. Fortalecimiento de los procesos de atencin integral a adolescentes en el CREEME. Fortalecimiento de las distintas medidas de restablecimiento de derechos en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal.

Estrategia: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Desde esta estrategia se fortalecer la articulacin con Instituciones amigas y comprometidas con la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud, desarrollando diversas programas o acciones que garantice las condiciones para la inclusin social, Familiar, educativa, laboral y cultural. Consolidacin de indicadores y aporte comprometido de cada institucin y con el liderazgo de Secretara de Planeacin se obtenga una nica fuente oficial de informacin. Fortalecimiento del proceso de monitoreo frente al funcionamiento del Consejo de Poltica Social, espacio que debe generar un Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Garanta de Derechos de NNA del Municipio de Pereira.

Medicin del grado de avance en la implementacin de la poltica pblica de infancia y adolescencia. Crear un sistema de informacin que permita registrar las actividades y acciones ejecutadas desde los diferentes programas con nios, nias, adolescentes y jvenes Disear una estrategia de acompaamiento social para todos los programas de vivienda que ejecute la Secretara de Gestin Inmobiliaria, en la cual se incorpore el concepto de Garanta de derecho para la primera infancia, la infancia y la adolescencia Diseo e implementacin del sistema nico de informacin para la garanta de derechos Disear e implementar un sistema nico de informacin para la garanta de derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud y para la formacin de servidores pblicos competentes en el rea.

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Alianza con la academia pblico-privada para el diseo e implementacin de la ctedra de primera infancia y la institucionalizacin de la ctedra en las universidades del municipio de Pereira. Apoyo al fortalecimiento logstico de la Polica de Infancia y adolescencia. Implementacin y fortalecimiento de las redes bsicas comunitarias en el municipio como soporte de la prevencin integral a los NNAJ. Coordinacin con las entidades responsables de la ejecucin de la poltica nacional de atencin integral a primera infancia, infancia, adolescencia y juventud. Alianzas con la Empresa Privada, buscando que los nios, nias, adolescentes y jvenes puedan acceder a los servicios pblicos que ofrece la ciudad (Transporte recreacin I.E. Tcnicas y superiores Procesos de formacin artstica).

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tabla 69 Resumen Narrativo Pereira Ciudad Prospera Para Nios, Adolescentes y Jvenes.
Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Tasa de mortalidad de 0 a 17 aos de edad por causa externa.


9. PEREIRA CIUDAD PROSPERA PARA NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y JOVENES

Nmero de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos muertos por causas externas/total de la poblacin en el rango de edad por 100.000

16,57 x 100.000 No aplica menores de edad.

16.57 x 100.000 <16.57 menores de edad.

<16.57

<16.57

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Sistema de Ausencia de situaciones de orden pblico o event verificacin de naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Medicina Legal. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Razn mortalidad Materna

No. De defunciones de mujeres por de complicaciones durante el embarazo, 71,8. parto o puerperio/No. Total de nacidos vivos x 1.000

62,76 (2008 71,8 Colombia)

68,8

65

62.7

Sivigila. Certificados defuncin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event de naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

N de muertes de nios Tasa de y nias menores de 1 mortalidad en ao/N de nacidos 8.8 menores de un vivos del mismo ao ao x1000

9.1 Primera infancia, infancia y adolescencia

N de muertes de nios Tasa de y nias menores de 5 mortalidad en aos/nmero de nios 2,00 menores de cinco y nias menores de aos cinco aos x 1000

Plan Nacional de Salud Pblica: Reducir a 15 por 1.000 8.5 nacidos vivos la tasa de mortalidad en menores de 1 ao Plan nacional de salud pblica: Reducir a 0,24 2 por mil la tasa de mortalidad en menores de 5 aos

8.3

8.2

8.0

Sivigila.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

1.9

1.8

sivigila.Certificado s de defuncin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Todos vivos

mide el nmero de nios entre 0 y 10 aos Cobertura en que asiste a controles CYD (crecimiento de crecimiento y 39.2% y desarrollo) desarrollo /total de nios de 0 a 10 aos en el municipio

80%.Resoluci n 3384.regimen 40% subsidiado.505 contributivo

45%

48%

50%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados IPS informes Ausencia de situaciones de orden pblico o event trimestrales IPS. naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. ASIS mensual Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

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Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

No. Equipo Extramural Conformados, nmero de Operando en extramurales barrios conformados vulnerables del Municipio de Pereira.

equipo 3,00 NA 3 3 4 5

Hojas de registro de actividades diarias. Sistema de informacin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

No. Total de mujeres Embarazo Infanto entre 10 y 14 aos Adolescente embarazadas/Total de 0.30% (de 10 a 14 aos) mujeres en el rango de edad x 100. No. Total de mujeres Embarazo entre 15 y 19 aos Adolescente (de embarazadas/Total de 6.1% 15 a 19 aos) mujeres en el rango de edad x 100. nmero de nios con el Cobertura del esquema de PAI(Plan vacunacin completo Ampliado de acorde a la edad/total Inmunizacin) de nios en las mismas edades Cobertura nmero de nios, nias inmunizacin menores de un ao contra el BCG en vacunados con el nios (as), biolgico de BCG/ total menores de 1 nacidos vivos por 100 ao. Cobertura de nmero de nios, nias inmunizacin menores de un ao su contra el polio en edad del Polio/ total de nios (as) nios, nias entre0 y 1 menores de 1 aos x 100 ao. Cobertura de nmero de nios, nias inmunizacin menores de un ao contra el DPT en con las 3 dosis contra nios (as) DPT/ nmero total de menores de 1 nios, nias menores ao. de 1 ao x 100

0,0%

0.3%

0.3%

0.2%

0.2%

Reportes de deteccin y atencin, planes de informacin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

19.5%(de15 a 6.1% 19 aos 2010 )

6.1%

6.1%

6.1%

Reporte de deteccin y atencin, planes de informacin

80,0%

plan nacional de salud 95% pblica 95%

95%

95%

95%

informe mensual de IPS Y RUAF

100,00%

95,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

registros diarios de vacunacin. Sistema de informacin SISAP registros diarios de vacunacin. Sistema de informacin SISAP registros diarios de vacunacin. Sistema de informacin SISAP

80.6%

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

Todos saludables

80.6%

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

280

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Cobertura de inmunizacin contra la hepatitis B en nios (as) menores de 1 ao. Cobertura de inmunizacin contra el Rotavirus en nios (as) menores de 1 ao. Cobertura de inmunizacin contra el Neumococo en nios (as) de 1 ao. Cobertura de inmunizacin contra la Triple Viral en nios (as) menores de 1 ao. Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin registros diarios de vacunacin. Sistema de informacin SISAP registros diarios de vacunacin. Sistema de informacin SISAP Supuestos

nmero de nios, nias menores de un ao vacunados contra la 80.6% Hepatitis B/ total de Nios y nias menores de 1 ao x 100 nmero de nios, nias de un ao de edad que han recibido las dosis de la vacuna contra el 77,00% Rotavirus/ total de Nios y nias de 1 ao x 100 nmero de nios, nias de un ao de edad que han recibido las dosis de la vacuna contra el 63,00% Rotavirus/ total de Nios y nias de 1 ao x 100 nmero de nios, nias de un ao de edad que han recibido las dosis 81,00% de la vacuna Triple Viral/ total de Nios y nias de 1 ao x 100

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

registros diarios de vacunacin. Sistema de informacin SISAP

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

registros diarios de vacunacin. Sistema de informacin SISAP

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Cobertura de nmero de nios, nias inmunizacin de un ao de edad que contra la han recibido 3 dosis de influenza en 53,00% la vacuna Influenza/ nios (as) total de Nios y nias menores de1 de 1 ao x 100 ao. nmero de Gestantes que asistieron a Control Prenatal y se Cobertura prueba practicaron la prueba de VIH en para el VIH (Elisa)/ 83.2% gestantes total de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal x 100

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

95,0%

registros diarios de vacunacin. Sistema de informacin SISAP

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

100,0%

92,0%

92,0%

92,0%

92,0%

IPS

Lograr atencin integral al binomio madre hijo. Reducir la morbimortalidad prevenible la gestante. Mejoramiento de la salud infanti de la gestante

281

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

nmero de nios y nias recin nacidos, Tasa de de Madres infectadas, trasmisin diagnosticados con 0.43% materno infantil VIH /total de Nios y de VIH. nias nacidos vivos x 1000 nmero de mujeres gestantes con Cobertura de diagnstico de sfilis atencin a que recibieron gestantes 90,00% tratamiento / Total de diagnosticadas mujeres gestantes con con Sfilis. diagnstico de sfilis por 100 nmero de mujeres gestantes con diagnstico de sfilis tratadas antes de la semana 17 de 26.1% gestacin/ Total de mujeres gestantes con diagnstico de sfilis x 100

0,00%

0.43%

0.43%

0.43%

0.43%

SIVIGILA RUAF

Lograr atencin integral al binomio madre hijo. Reducir la morbimortalidad prevenible la gestante. Mejoramiento de la salud infanti de la gestante

100,0%

100%

100%

100%

100%

SIVIGILA RUAF

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Cobertura de atencin a gestantes diagnosticadas con Sfilis antes de la semana 17.

100,00%

>26.1%

>26.1%

>26.1%

>26.1%

SIVIGILA RUAF

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Tasa de congnita.

nmero de casos de sfilis Sfilis 4.0% congnita/nmero total de nacidos vivos x1000 nmero de nios, nias entre 0 y 5 aos con diagnstico de 408 EDA/Total de poblacin entre 0 y 5 aos x 1000

0,0%

4%

3.9%

3.8%

3.7%

SIVIGILA RUAF

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Tasa de morbilidad por EDA ( Enfermedad Diarreica Aguda ) en menores de 5 aos.

No aplica

400

380

370

368

SISAP

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

282

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Tasa de mortalidad por EDA ( Enfermedad Diarreica Aguda ) en menores de 5 aos. Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de5 aos Tasa de mortalidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de5 aos Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

nmero de nios, nias entre 0 y 5 aos fallecidos por 2.9 EDA/Total de poblacin entre 0 y 5 aos x 1000 nmero de nios, nias entre 0 y 5 aos con diagnstico de 847 ERA/Total de poblacin entre 0 y 5 aos x 1000

0,0%

2.9

2.9

2.8

2.8

ESTADISTICAS VITALES.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

No aplica

847

847

840

800

RIPS

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

nmero de nios, nias entre 0 y 5 aos fallecidos de ERA/Total 8.6 de poblacin entre 0 y 5 aos x 1000

0,0%

8.6

8.6

8.5

8.5

ESTDISTICAS VITALES RUAF

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Mide el nmero de gestantes que han Cobertura con recibido mnimo 4 cuatro controles 89,00% controles prenatales/ prenatales total gestantes del periodo por 100 Mide el nmero de viviendas urbanas que cuentan con conexin al sistema de alcantarillado en el 100,00% municipio/nmero total de viviendas urbanas en el municipio por 100

95,0%

89%

90%

91%

92%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados BD. RUAF / Ausencia de situaciones de orden pblico o event Informe mensual naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. IPSs Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Cobertura Saneamiento Bsico (urbano)

100,0%

100,00%

100,00 %

100,00 %

100,00%

suscriptores

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

283

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Cobertura Saneamiento Bsico (rural)

Mide el nmero de viviendas rurales que cuentan con conexin al sistema de 75,00% alcantarillado en el municipio/nmero total de viviendas rurales en el municipio por 100

100,0%

75,00%

75,00%

75,00%

75,00%

suscriptores

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Cobertura Urbana

Mide el nmero de viviendas urbanas que reciben agua en el agua municipio/ nmero total 99,00% de viviendas urbanas del mismo territorio x 100 100,0% Mide el nmero de viviendas rurales que reciben agua en el agua municipio/ nmero total 93,60% de viviendas rurales del mismo territorio x 100

99,00%

99,30%

99,60%

100,00%

suscriptores

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Cobertura Rural

93,60%

95,00%

97,00%

99,00%

suscriptores

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Mide el nmero de viviendas urbanas que reciben agua potable Cobertura con en el municipio/ agua potable 100,00% nmero total de Urbano viviendas urbanas que reciben agua del mismo territorio x 100 100,0% Mide el nmero de viviendas rurales que reciben agua potable Cobertura con en el municipio/ agua potable 69,00% nmero total de Rural viviendas rurales que reciben agua del mismo territorio x 100
Todos bien nutrido s

100%

100,00 %

100,00 %

100,00%

suscriptores

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

72%

74%

77%

80%

suscriptores

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Desnutricin Mide el nmero de global en nios y nias menores 27.7% menores de 10 10 aos con dficit de

27,00%

26,00%

25,00%

22,70%

Estudios

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event

284

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador aos Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Desnutricin crnica en menores de 5 aos

Desnutricin crnica en menores de 10 aos

peso para la edad / total de nios, nias entre 0 y 10 aos valorados nutricionalmente x 100 Mide el nmero de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin crnica / 29.9% total de nios y nias menores de 5 aos valorados nutricionalmente x 100 Porcentaje de personas entre 0 y 10 aos valorados con desnutricin 27.4% crnica/total nios menores de 10 aos valoradosx100

naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

29.9%

29.9%

28.3%

28%

Estudios

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

27.4%

27.4%

26.4%

25.4%

Estudios

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Mide el nmero de nios, nias y adolescentes entre 0 y Desnutricin 5 aos con dficit de global entre 0 y 5 peso para la edad / aos total de nios, nias y adolescentes entre 0 y 5 aos valorados nutricionalmente x 100

36.9%

0%

36.9%

36%

35%

35%

Estudios

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Mide el nmero de nios, nias y adolescentes entre 6 y Desnutricin 9 aos con dficit de global entre 6 y 9 peso para la edad / aos total de nios, nias y adolescentes entre 6 y 9 aos valorados nutricionalmente x 100

Por construir 0% en el periodo

0,5 puntos Igual a la por lnea de debajo base de la lnea de base

Un punto por debajo de la lnea de base

Asignacin de recursos suficientes 1,5 Compromiso de los actores involucrados puntos 2 puntos por Ausencia de situaciones de orden pblico o event por debajo de la lnea naturales que puedan afectar el desarrollo de debajo de acciones. de base la lnea de Oferta complementaria del orden regional o nacion base suficiente.

285

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de nios, nias y adolescentes entre 10 Desnutricin y 17 aos con dficit global entre 10 y de peso para la edad / 29.9% 17 aos total de nios, nias y adolescentes entre 10 y 17 aos valorados nutricionalmente x 100

0,0%

20.2%

20%

19.8%

19%

Estudios

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Media Lactancia Materna.

nmero total de meses de de lactancia exclusiva / 1.8 nmero total de lactantes nmero de gestantes valoradas nutricionalmente diagnosticadas con en anemia /total de mujeres gestantes valoradas nutricionalmente x 100

1.9

2.1

2.2

Estudios

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Anemia Nutricional gestantes

Por construir 0 en el periodo

igual lnea base

igual lnea base

igual lnea base

igual lnea reporte IPS base

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Bajo nacer

peso

Mide el nmero de nios y nias que nacen con un peso por al debajo de los 2500 8.3% gramos en un ao/ total de nacidos vivos x 100

5%

8.2%

8.1%

8,0%

8,0%

SIVIGILA-RUAF

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Todos con familia

Mide el nmero Nios, nias y Nios, nias adolescentes en adolescentes situacin de calle situacin de calle.

de Por y levantar 0 en en el periodo

un punto porcent igual a la ual por lnea de debajo base de la lnea de base

dos puntos porcentu ales por debajo de la lnea de base

tres puntos porcentua censo de nios en les por situacin de calle debajo de la lnea de base

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

286

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

nmero de estrategias de Mide el nmero promocin de los estrategias derechos de la desarrolladas familia

de 0 No Aplica 1 2 3 4

Informes gestin.

Todos con educacin

Porcentaje de ejecucin de Plan Mide el nmero de Municipal de acciones desarrolladas promocin y / total de acciones convivencia programadas familiar Mide el nmero de estudiantes matriculados en Tasa de transicin/ nmero total Cobertura Bruta de personas en el de Transicin rango de edad apropiado para el nivel educativo Mide el nmero de estudiantes Tasa de matriculados en Cobertura Bruta primaria/ nmero total de Educacin de personas en el Bsica Primaria rango de edad apropiado para el nivel educativo Mide el nmero de estudiantes Tasa de matriculados en Cobertura Bruta secundaria/ nmero de Educacin total de personas en el Bsica rango de edad Secundaria apropiado para el nivel educativo

No Aplica

10%

30%

65%

100%

Informes gestin seguimiento plan

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes de Compromiso de los actores involucrados y Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de al acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

86%

100%

90%

90%

90%

90%

Informes gestin de Direccin Cobertura

de la de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

107%

100%

107%

107%

107%

107%

Informes gestin de Direccin Cobertura

de la de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

104%

100%

104%

104%

104%

104%

Informes gestin de Direccin Cobertura

de la de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Mide el nmero de estudiantes Tasa de matriculados en media/ Cobertura Bruta nmero total de 73% de Educacin personas en el rango Media de edad apropiado para el nivel educativo

100%

80%

80%

80%

80%

Informes gestin de Direccin Cobertura

de la de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

287

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de estudiantes matriculados en transicin en el rango Tasa de de edad adecuado Cobertura Neta 79% para el nivel/ nmero de Transicin total de personas en el rango de edad apropiado para el nivel educativo Mide el nmero de estudiantes matriculados en Tasa de primaria en el rango de Cobertura Neta edad adecuado para el 77% de Educacin nivel/ nmero total de Bsica Primaria personas en el rango de edad apropiado para el nivel educativo Mide el nmero de estudiantes matriculados en Tasa de secundaria en el rango Cobertura Neta de edad adecuado de Educacin 60% para el nivel/ nmero Bsica total de personas en el Secundaria rango de edad apropiado para el nivel educativo Mide el nmero de estudiantes matriculados en media Tasa de en el rango de edad Cobertura Neta adecuado para el nivel/ 43% de Educacin nmero total de Media personas en el rango de edad apropiado para el nivel educativo

100%

80%

80%

80%

80%

Informes gestin de Direccin Cobertura

de la de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

100%

77%

77%

77%

77%

Informes gestin de Direccin Cobertura

de la de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

100%

60%

60%

60%

60%

Informes gestin de Direccin Cobertura

de la de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

100%

50%

50%

50%

50%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

288

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Tasa de desercin escolar interanual de transicin a grado once

Mide el nmero de nios, nias y adolescentes que finalizaron un ao escolar y que no se matricularon en el ao 3.4% siguiente/total de nios, nias y adolescentes finalizaron el ao escolar x 100

0%

<3,4%

<3,4%

<3,4%

<3,4%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Tasa repitencia municipio.

mide el nmero de de estudiantes que repiten del el ao/total de 1,4% estudiantes matriculados.

0%

<1.4%

<1.4%

<1.4%

<1.4%

registro matricula

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Nmero de alumnos matriculados en bsica Tasa de primaria que repitencia en reprobaron el ao educacin bsica escolar/Total de primaria. alumnos matriculados en bsica primaria x 1000 Nmero de alumnos matriculados en bsica Tasa de secundaria que repitencia en reprobaron el ao educacin bsica escolar/Total de secundaria alumnos matriculados en bsica secundaria x 1000 Nmero de alumnos matriculados en educacin media que Tasa de reprobaron en el ao repitencia en escolar/Total de educacin media. alumnos matriculados en educacin media x 1000

por levantar 0% en el periodo

lnea base

un punto por debajo de la lnea de base un punto por debajo de la lnea de base

dos punto por debajo de la lnea de base dos punto por debajo de la lnea de base

tres punto por debajo de registro matricula la lnea de base

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

por levantar 0% en el periodo

lnea base

tres punto por debajo de registro matricula la lnea de base

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

por levantar 0% en el periodo

lnea base

un punto por debajo de la lnea de base

dos punto por debajo de la lnea de base

tres punto por debajo de registro matricula la lnea de base

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

289

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 aumento del 20% con relacin a la lnea de base. META 2015 Medios de verificacin Supuestos

mide nmero de instituciones ndice global de educativas con ndice inclusin de inclusin superior a educativa dos/nmero total de instituciones educativas

por construir >2 en el periodo

aument o del 10% igual a la con lnea relacin base a la lnea de base.

aumento del 30% con relacin a la lnea de base.

Evaluaciones inclusin instituciones educativas, conforme a establecido en gua

de Asignacin de recursos suficientes de Compromiso de los actores involucrados

Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de lo acciones. la Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Pruebas saber 5

Puntaje promedio de las pruebas SABER- 5 316 grado:

No aplica

320

326

334

340

Pruebas saber 9

Puntaje pruebas grado

promedio SABER- 9 319

No aplica

328

336

343

350

ICFES

Puntaje promedio en 44,8 las pruebas ICFES

No aplica

47

49

52

54.8

nmero de nios, nias Cobertura en y adolescentes etnoeducacin: indgenas que reciben 573 indgenas educacin acorde a su atendidos cultura nmero de nios, nias y adolescentes afrodescendientes y 1163 raizales que reciben educacin acorde a su cultura

No aplica

600

600

600

600

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event Pruebas saber naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event Pruebas saber naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event Pruebas ICFES naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Informes de Compromiso de los actores involucrados gestin de la Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de Direccin de acciones. Cobertura Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Cobertura en etnoeducacin: afrodescendiente y raizal atendida

No aplica

1500

2000

2500

3000

Informes gestin de Direccin Cobertura

de la de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

290

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

No de estudiantes con nmero de nios, nias Necesidades y adolescentes con Educativas discapacidad 3.968 Especiales atendidos en el Especficas sistema escolar atendidos Nmero de nios y Formacin vial en nias de grado cero a 30.130 primaria quinto atendidos por la cultura vial

No aplica

4.000

5000

5000

5000

Informes gestin de Direccin Cobertura

de la de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

No aplica

30.500

30.700

30.900

31.000

Informes gestin

Nmero de estudiantes Formacin vial en de grado 6 a 11 31.255 secundaria educados en trnsito nmero de agentes a educativos socializadores formados en educacin inicial y desarrollo infantil nmero de miembros de Mide el nmero de familias formados miembros de familias para la formadas para la estimulacin , el estimulacin y el desarrollo infantil desarrollo infantil. y las competencias. Formacin agentes educativos socializadores

No aplica

31600

31700

31900

32000

Informes gestin

Por levantar No aplica en el periodo

100

200

300

listados asistencia, fotografas, informes gestin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

No aplica

250

250

250

250

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Asistencias, fotos Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de y certificados. acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Asistencia a Nmero de nios (as) bibliotecas en entre 0 y 6 aos que 1.864 primera infancia asisten a bibliotecas
Todos jugando

No aplica

2.500

2.660

3.000

3.500

Informes gestin

Asistencia bibliotecas infancia

Nmero de nios (as) y a adolescentes entre 7 y en 3.262 12 aos que asisten a bibliotecas

No aplica

4.500

4.800

5.500

6.000

Informes gestin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion

291

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin
suficiente.

Supuestos

Asistencia bibliotecas adolescencia

Nmero de nios (as) y a adolescentes entre 13 en 4.194 y 17 aos que asisten a bibliotecas

No aplica

6.000

6.400

7.200

8.000

Informes gestin

Centros de Nmero de centros de desarrollo infantil desarrollo infantil en 1 operando funcionamiento

No aplica

Informes gestin

Nmero de nios y Cobertura en nias menores de 5 Recreacin en la aos inscritos en 1500 primera infancia, programas de recreacin Nmero de personas Cobertura de de 5 a 17 aos recreacin en inscritos en programas 7.300 infancia, de recreacin y adolescencia. deporte nmero de nios y de nias entre 7 y 12 aos en inscritos en programas 3600 de recreacin y deporte nmero de de adolescentes entre 13 en y 17 aos inscritos en 3.700 programas de recreacin y deporte

No aplica

2000

2300

2400

2400

fotografas, certificados, asistencia

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

No aplica

11.200

11.900

12.616

13.949

fotografas, certificados, asistencia

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Cobertura deporte infancia

No aplica

5100

5400

5700

6300

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Cobertura deporte adolescencia

No aplica

6.100

6.500

6.916

7.649

fotografas, certificados, asistencia

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

292

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

nmero de nios, Cobertura de nias y adolescentes servicios entre 0 y 17 aos culturales en inscritos o matriculados 8.717 infancia, en programas adolescencia. artsticos, ldicos o culturales. Nmero de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos, Cobertura de inscritos o matriculados servicios en programas 1183 culturales en artsticos, culturales o primera infancia ldicos/Total de la poblacin entre 0 y 17 aos x 100 nmero de nios, nias y adolescentes entre 7 y 12 aos inscritos o matriculados 3731 en en programas artsticos, ldicos o culturales.

No aplica

9.150

9.650

10.350

10.850

fotografas. Certificados asistencia

de asignacin de recursos

No aplica

1250

1350

1450

1550

fotografas, certificados, asistencia

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Cobertura servicios culturales infancia

de

No aplica

3900

4100

4300

4500

fotografas. Certificados asistencia

de

Cobertura servicios cultura adolescencia

nmero de de adolescentes entre 13 de y 17 aos inscritos o 3803 en matriculados en programas artsticos, ldicos o culturales. a Nmero de nios (as) y de adolescentes que en recibieron orientacin 39074 en educacin sexual y y reproductiva.

No aplica

4.000

4.200

4.600

4.800

fotografas. Certificados asistencia

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event de naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Todos afectivamente estables

Acceso servicios orientacin educacin sexual reproductiva

No aplica

42.500

43.000

44.000

45.000

BASES DATOS

DE

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

293

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de instituciones educativas que Proyectos de desarrollan proyectos educacin sexual de educacin sexual y 25.78% y construccin de construccin de ciudadana ciudadana/ nmero total de instituciones educativas. nmero nios, nias y adolescentes que recibieron orientacin 40.338 y en educacin sexual y reproductiva

100,0%

30%

50%

75%

100%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Beneficiarios orientacin sexual reproductiva

de

No Aplica

56.892

73.446

89.998

>90.000

asistencia fotos, programas en medio fsico y magntico

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Estrategia para Promover la cultura de aprecio y prioridad de los nios, nias y adolescentes en todos los espacios y actividades pblicos
espacios

nmero de Estrategia implementadas para Promover la cultura de aprecio y prioridad de 0 los nios, nias y adolescentes en todos los espacios y actividades pblicos

No Aplica

asistencia fotos, programas en medio fsico y magntico

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Todos participando en los sociales

nmero de organizaciones Tasa de infantiles y prejuveniles organizaciones por cada 100000 infantiles y habitantes en este juveniles rango de edad (7 a 17 aos)

por establec No Aplica er en el periodo

un punto por encima de la lnea de base

dos puntos por encima de la lnea de base

tres puntos por encima de la lnea de base

cuatro puntos por encima de la lnea de base

bases datos organizaciones del ICBF y Desarrollo social

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Porcentaje Gobiernos escolares Operando

de

Nmero de gobiernos escolares conformados y funcionando/Total de 88% establecimientos educativos x 100

100,0%

90%

95%

100%

100%

BASES DATOS

DE

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

294

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de Participacin de sesiones del CPS en el menores de edad que participan 0% en CPS menores de edad/total de sesiones Mide el nmero de consejos municipales 1 de la juventud operando

100,0%

25,0%

25,0%

25,0%

25,0%

Actas , asistencias, fotos

Consejo Municipal Juventud

de

Actas , asistencias, fotos

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Cobertura registro civil

Nmero de nios, nias menores de 1 aos nacidos en la entidad territorial a los de que se les expidi el Registro Civil/Nmero total de menores de 1 ao nacidos en la entidad territorial x 100 Nmero de nios, nias y adolescentes a de los que se les expidi de la tarjeta de identidad/Nmero total de nios, nias y adolescentes x 100

Por levantar 100,0% en el periodo

100%

100%

100%

100%

REGISTROS CIVILES

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Todos registrados

Asignacin de recursos suficientes

Cobertura tarjeta identidad

Por construir 100,0% en el periodo

100%

100%

100%

100%

Registro tarjetas identidad entregadas.

de Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event

naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

de violencia

Maltrato infantil

Mide el nmero de nios, nias y 131 adolescentes vctimas de maltrato infantil

<131

<131

<131

<131

Reportes comisaria familia .

Ninguno victima interpersonal

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event de naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Mide el nmero de Maltrato infantil nios y nias entre 0 y 6 de 0 a 6 aos 6 aos vctimas de maltrato infantil

<6

<6

<6

<6

Reportes comisaria familia.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event de naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

295

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de Maltrato infantil nios y nias entre 7 y 44 de 7 a 12 12 aos vctimas de maltrato infantil

<44

<44

<44

<44

Reportes comisaria familia.

de

Maltrato adolescentes a 17

Mide el nmero de nios y nias entre 13 13 81 y 17 aos vctimas de maltrato infantil

<81

<81

<81

<81

Reportes comisaria familia.

de

Mide el nmero de Abuso sexual nios, nias y 248 (Medicina Legal) adolescentes vctimas de abuso sexual

<248

<248

<248

<248

Reportes comisaria de familia e ICBF y FISCALIA.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Mide el nmero de Abuso sexual DE nios, nias Entre los 0 70 0 A 6 AOS y 6 aos vctimas de abuso sexual

<70

<70

<70

<70

Informes medicina legal.

Mide el nmero de Abuso sexual DE nios, nias entre los 7 57 7 A 10 AOS y 10 aos vctimas de abuso sexual

<57

<57

<57

<57

Informes medicina legal.

Mide el nmero de Abuso sexual DE nios, nias entre los 54 11 A 13 AOS 11 y 13 aos vctimas de abuso sexual

<54

<54

<54

<54

Informes medicina legal.

Mide el nmero de Abuso sexual DE nios, nias entre los 67 14 A 17 AOS 14 y 17 aos vctimas de abuso sexual

<67

<67

<67

<67

Informes medicina legal.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

296

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de Red de hogares cupos definidos dentro 0 de paso de los hogares de paso

No aplica

50

50

50

50

Informes de atencin del operador, registro fotogrfico.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos

Mide el nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios, 248 nias y adolescentes entre 0 y 17 aos

No aplica

<248

<248

<248

<248

Reportes comisaria de familia e ICBF y FISCALIA.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

nmero de casos denunciados de maltrato en nios, Mide el nmero de 131 nias y casos denunciados adolescentes entre 0 y 17 aos
Ninguno victima de violencia organizada.

No aplica

<131

<131

<131

<131

Reportes comisaria familia.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event de naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Reclutamiento

Nmero de nios, nias y adolescentes entre 7 y 17 aos reclutados por organizaciones armadas ilegales /total de la poblacin entre 7 y 17 aos x 100

por construir 0,0% en el periodo

lnea base

de >lnea de base

>lnea de base

>lnea de Informes base gestin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Menores de edad victimas de minas antipersonas y municiones sin explotar

Nmero de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos, vctimas del MAP o 0 MUSE/Total de la poblacin vctima de MAP o MUSE x 100

Medicina legal

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

en

Ninguno actividad perjudicial

Trabajo infantil

Mide el nmero de personas entre 5 y 17 4935 aos en trabajo infantil

<4935

<4935

<4935

<4935

BASE DE DATOS

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

297

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de Oficios menores de edad que domsticos en desarrollan oficios 8839 nios, nias y domsticos por ms de adolescentes 15 horas a la semana.

<8839

<8839

<8839

<8839

Mdulo DANE

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Explotacin sexual infantil

Mide el nmero de menores de edad en 66 explotacin sexual.

<66

<66

<66

<66

Investigaciones

Mide el nmero Sistema nico de sistemas Informacin informacin Municipal (SUI) implementados Rendicin pblica de cuentas en primera infancia, infancia, adolescencia y juventud

de de

SISTEMA NICO DE INFORMACIN

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes

Fortalecimiento institucional

Mide el nmero de rendiciones pblicas de cuentas realizadas 1 en primera infancia, infancia, adolescencia y juventud

1 anual

Informes rendicin cuentas, audiencia

de Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event

naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Formacin servidores pblicos

de Porcentaje

Por construir

100,0%

60%

70%

80%

80%

BASES DATOS

DE

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

9.2 Juventud

Todos vivos

Tasa de mortalidad de 18 a 26 aos de edad por causa externa.

Mide el nmero de jvenes entre 18 y 26 aos muertos por causas externas/total 116,7 de la poblacin en el rango de edad por 100.000

<116,7

<116,7

<116,7

<116,7

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Sistema de Ausencia de situaciones de orden pblico o event verificacin de naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Medicina Legal. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

298

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Campaas promocin prevencin accidentes.

Mide el nmero de por campaas orientadas a establec prevenir accidentes. er

No aplica

.Campaas prevencin accidentalidad vial.

Mide el nmero de por campaas orientadas a establec prevenir la er accidentalidad vial.

No aplica

Programas Mide el nmero de prevencin programas orientados por suicidio y a prevenir el suicidio establec promocin salud y/o promover la salud er mental. mental Plan municipal prevencin del delito y reclutamiento de organizaciones criminales. Formacin resolucin pacifica conflictos. Desarrollo iniciativas prevencin consumo drogas licitas ilcitas.
Todos saludables

No aplica

nmero de acciones desarrolladas/ total de 0% acciones proyectadas dentro del plan x 100

100%

5%

15%

30%

45%

Mide el nmero de jvenes formados en 0,00 resolucin pacifica de conflictos. Mide el nmero de en iniciativas juveniles por al orientadas a prevenir establec de el consumo de drogas er e ilcitas.

No aplica

50

200

300

400

No aplica

20

30

40

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Asistencias, fotos, Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de diseos acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Asistencias, fotos, Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de diseos acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Asistencias, fotos, Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de diseos acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Plan en medio Compromiso de los actores involucrados fsico y Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de magntico, asistencias, actas, acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion fotos. suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event asistencias, fotos. naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Informes de Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event implementacin naturales que puedan afectar el desarrollo de de iniciativas, acciones. asistencias, fotos Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Estrategias comunitarias e institucionales para tratamiento del abuso de drogas.

Mide el nmero de estrategias diseadas 2 para el tratamiento del abuso de drogas.

No aplica

informes de atencin y seguimiento, asistencias y fotos e ingresos.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

299

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Desarrollo programas promocin derechos sexuales. Implantacin servicios amigables adolescentes.

Mide el nmero de por programas en establec promocin de los er derechos sexuales. Mide el nmero de IPS y EPS con servicios por amigables / total de establec IPS y EPS del er Municipio x 100

No aplica

100,0%

10%

50%

100%

100%

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes certificados de Compromiso de los actores involucrados atencin y actas y Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de asistencias de acciones. reuniones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

programas en medio fsico y magntico, asistencias, actas y fotos

Mide el nmero de IPS y EPS que cumplen Implantacin con lo estipulado en la norma tcnica norma tcnica para por para deteccin deteccin temprana de establec temprana alteraciones del er alteraciones del desarrollo / total de IPS desarrollo. y EPS del Municipio x 100 Promocin nutricin saludable, regulacin alimentos ofertados tiendas escolares. Promocin hbitos saludables nutricin I.E.

100%

5%

20%

30%

40%

Actas, asistencias y fotos de los espacios de capacitacin y socializacin con jvenes frente a estos temas y registros de atencin,

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Todos bien nutridos

Mide el nmero de nios, nias y adolescentes 31,10% malnutridos/nmero en total de nios, nias y adolescentes 0% Mide el nmero de proyectos orientados a la promocin de los 0 en hbitos de vida saludable.

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados

31,10%

29,50%

28,00%

28,00%

Asistencias, actas Ausencia de situaciones de orden pblico o event fotos y guas de naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. promocin

Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

1 No aplica

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Campaa, Ausencia de situaciones de orden pblico o event asistencias, actas naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. y fotos. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

300

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Apoyo iniciativas juveniles para reconocimiento, integracin y respeto.

Mide el nmero de iniciativas presentadas por jvenes y apoyadas, orientadas a 0 fomentar el reconocimiento, la integracin y el respeto entre generaciones. Mide el nmero de iniciativas productivas presentadas por los 0 jvenes cabeza de hogar y apoyadas por la administracin.

Asignacin de recursos suficientes

10

15

20

Asistencias, fotos, Compromiso de los actores involucrados informes de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de actividades acciones. realizadas. Oferta complementaria del orden regional o nacion
suficiente.

No aplica

Desarrollo iniciativas productivas y psicosociales con jvenes cabeza de hogar.

10

20

30

asistencias, fotos, proyectos productivos

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

No aplica Programa de formacin a padres y madres adolescentes.


Todos con familia

Mide el nmero de programa de 0 educacin a padres y madres adolescentes. No aplica Mide el nmero de acciones desarrolladas del plan / total de acciones proyectadas x 100 mide el nmero de instituciones educativas con metodologas flexibles fortalecidas con / total de instituciones educativas del municipio x 100 Mide el nmero de docentes formados en deteccin de factores de riesgo para la desercin / total de docentes del municipio x 100 por establec 100,0% er en el periodo

Informes ejecucin

Ejecucin HAZ PAZ

PLAN

20%

30%

40%

50%

informes ejecucin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente. Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados

Fortalecimiento metodologas flexibles

por establec 100,0% er en el periodo

30%

40%

50%

60%

Informes seguimiento monitoreo

de Ausencia de situaciones de orden pblico o event y naturales que puedan afectar el desarrollo de

acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Todos con educacin

Formacin de docentes para deteccin de factores de riesgo para desercin.

por establec er en el periodo 100

30%

40%

50%

60%

Planes de Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados formacin, de situaciones de orden pblico o event listados de Ausencia naturales que puedan afectar el desarrollo de asistencia, acciones. certificaciones Oferta complementaria del orden regional o nacion expedidas. suficiente.

301

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Mide el nmero de estudiantes que en la prueba saber 11 alcanzan un nivel (A2)/total de estudiantes que presentan la prueba saber 11 x 100 Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Fortalecimiento bilingismo.

10%

15%

20%

25%

Prueba saber

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

7,8%

100%

Es la suma de la calificacin en el ncleo comn de la Fortalecimiento prueba saber 11 de competencias en 47,7 todos los que la estudiantes. presentaron / el nmero de personas que la presentaron Mide el nmero de personas de 15 o ms aos de edad que no Tasa de saben leer ni escribir/ 4,00% analfabetismo nmero total de personas de 15 aos o mas Mide el nmero de jvenes que ingresan a primer semestre a la educacin superior/nmero de 42,20% jvenes graduados en las Instituciones Educativas del municipio x 100.

47,7

48,0

49,0

50,0

Pruebas saber

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

No aplica

3.5%

3,00%

3,00%

2.5%

Informe gestin direccin cobertura

de de la de

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

Aumento cobertura educacin superior.

42,20%

48,00%

52,00%

60,00%

Registro matricula

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente

100

302

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Porcentaje entre los estudiantes que ingresan a una Aumento tasa de institucin de absorcin educacin superior por 70,60% educacin primera vez a primer superior. curso, / toda la poblacin que aspira a ser admitida Mide el nmero de estudiantes universitarios que no se matricularon al 46,90% siguiente semestre / total de estudiantes matriculados el ao anterior x 100

70,60%

73,00%

76,00%

80,00%

Registro matricula

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

100
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados

Disminucin desercin universitaria.

46,90%

40,00%

35,00%

30,00%

Registro matrcula desercin

de Ausencia de situaciones de orden pblico o event y naturales que puedan afectar el desarrollo de

acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

0
Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados

Mide el nmero de Sistema actividades municipal apoyo desarrolladas desde el a vinculacin y sistema / total de 0% permanencia actividades educacin proyectadas en el superior. sistema
Todos con acceso a la recreacin, la actividad fsica y el deporte

10,00%

20,00%

35,00%

50,00%

Reportes seguimiento monitoreo

de Ausencia de situaciones de orden pblico o event y naturales que puedan afectar el desarrollo de

acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

100%

Mide el nmero de instituciones educativas que tienen estructurados y Fortalecimiento desarrollan planes de actividad fsica y formacin en esta deporte en I.E. rea/ total de instituciones educativas del municipio x 100 Mide el nmero de iniciativas presentadas Promocin por los jvenes y iniciativas en apoyadas por la actividad fsica y administracin en deporte. actividad fsica y deporte.

por construir 100% en el periodo

25,00%

25,00%

40,00%

50,00%

Reporte seguimiento monitoreo

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event y naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

por construir en el periodo No aplica

10

20

25

30

Informes ejecucin

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados de Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

303

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

por Formacin y Mide el nmero de construir apoyo talentos talentos deportivos en el deportivos. jvenes apoyados. periodo No aplica Fomento actividades deportivas recreativas innovadoras. Desarrollo olimpiadas juveniles municipales. Difusin actividades deportivas. Mide el nmero de actividades deportivas y recreativas innovadoras. por construir en el periodo

10

15

20

25

Informes de ejecucin , becas y apoyos econmicos entregados

Asignacin de recursos suficientes Compromiso de los actores involucrados Ausencia de situaciones de orden pblico o event naturales que puedan afectar el desarrollo de acciones. Oferta complementaria del orden regional o nacion suficiente.

2 No aplica 1 1 anual

asistencias, fotos , Jvenes motivados participando de est informes de iniciativas deportivas. ejecucin

Mide el nmero de olimpiadas deportivas 0 juveniles municipales. mide el nmero de acciones desarrolladas/ total de acciones proyectadas por el sistema x 100 Mide el nmero de instituciones educativas que tienen planes de formacin en reas culturales y artsticas/ total de instituciones educativas del municipio x 100 por construir en el periodo

asistencias, fotos , la ciudadana movilizada en favor de es informe de iniciativa. ejecucin

comunicados de La ciudadana y los jvenes informados de prensa, que se esta haciendo. publicaciones, etc. 100% 100% 100% 100% 100%

Fortalecimiento actividades culturales en I.E.

por construir en el periodo

20%

30%

40%

50%

Seguimiento monitoreo procesos

y Jvenes apropindose a extendidas en IE

de

las

jornad

100% por construir en el periodo No aplica por construir en el periodo No aplica Informes de ejecucin, actas de becas y Jvenes motivados apoyos mas en sus reas. econmicos entregados. Informes de Jvenes motivados participando a travs gestin, actas, sus iniciativas asistencias, fotos

Todos con acceso a la cultura

Mide el nmero de iniciativas presentadas Promocin por jvenes y iniciativas arte y apoyadas por la cultura. administracin en arte y cultura. Mide el nmero de Formacin y talentos juveniles en apoyo a talentos. arte y cultura apoyados.

10

15

20

30

10

15

20

25

preparndose cada v

304

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Realizacin festivales artsticos

por de Mide el nmero de construir festivales artsticos en el realizados. periodo Mide el nmero de investigaciones realizadas sobre dinmicas culturales. por construir en el periodo por construir en el periodo

1 1 anual

Registros fotogrficos, asistencias

jvenes y comunidad en general participan activamente de estos festivales.

Realizacin de investigaciones sobre dinmicas culturales. Difusin actividades culturales artsticas. de

1 No aplica

Investigaciones

Profesionales proponiendo lneas claras investigacin.

mide el nmero de acciones desarrolladas/ total de y acciones proyectadas por el sistema x 100

1 No aplica

Comunicados de Poblacin en general informada frete a est prensa, acciones. publicaciones.

Mide el nmero de instituciones Fortalecimiento educativas que tienen proyectos de planes de formacin en emprendimiento esta rea/ total de en I.E. instituciones educativas del municipio x 100

por construir en el periodo 100%

10%

25%

35%

50%

Seguimiento monitoreo procesos

y Jvenes motivados participando a travs a sus proyectos

Todos en actividades productivas

Mide el nmero de menores de edad que Estrategia para trabajan en el erradicar peores municipio de Pereira / 3,70% formas trabajo total de menores de infantil. edad en el municipio por 100. Mide el nmero de jvenes que han buscado empleo en el de ultimo ao y no lo han 35,2% encontrado / total de jvenes en el rango de edad del municipio por 100.

0,00%

3,70%

3,50%

3,20%

2,90%

Informe ejecucin

de Nios, nias y adolescentes interesados actividades de formacin y recreacin

Tasa desempleo juvenil

35,20%

34,5%

34%

33,5%

Gran encuesta Jvenes y familias interesados en ofert integrada de laborales. hogares

305

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Campaas difusin ley primer empleo sectores productivos. Unidad operacional Mide el nmero de campaas de difusin de la ley del primer empleo en sectores productivos. Estado actual por construir en el periodo Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

1 No aplica

Material audio visual, Jvenes y poblacin en general informados publicaciones.

Apoyo iniciativas productivas.

Mide el nmero de a iniciativas productivas presentadas por jvenes y apoyadas por la administracin.

por construir en el periodo No aplica

10

15

20

Microcrditos aprobados, capitales suministrados, registros asistencias, fotos

Jvenes y familias interesados en proyect productivos.

Mide el nmero de Fortalecimiento redes de personeros Red Personeros 1 creadas y fortalecidas escolares. por ncleo educativo

4 8

actas de reunin, asistencias, fotos Personeros estudiantiles e informes de procesos organizados gestin Actos administrativos creacin, actas entrega dotacin suscritas, consejos administracin conformados, programas operando.

interesados

Todos participando en los espacios sociales

Mide el nmero de Consolidacin y Casas de la Juventud creacin casas 1 creadas y de juventud consolidadas.

de de de

No aplica

Jvenes y comunidad en general interesad en mas escenarios de formacin para l de jvenes

Fortalecimiento Consejos Estudiantiles.

Mide el nmero de Consejos estudiantiles fortalecidos / total de consejos estudiantiles del municipio x 100

por construir en el periodo 100%

20%

50%

70%

100%

actas de reunin, asistencias, fotos Consejos estudiantiles e informes de procesos organizados gestin

interesados

Fortalecimiento y Mide el nmero de desarrollo semanas de la 1 semanas de la juventud fortalecidas y juventud. desarrolladas.

1 1 anual

Asistencias, fotos, Jvenes y sociedad interesados en est actas. escenarios

306

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Mide el nmero de redes de control social conformadas y fortalecidas. Estado actual por construir en el periodo Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Conformacin y fortalecimiento redes de control social.

1 No aplica

actas de reunin, asistencias, fotos Los jvenes cada vez se interesan mas p e informes de los ejercicios de control social. gestin Actas de eleccin, Esta figura se posiciona cada vez mas en informes de comunidad en general. gestin

Mide el nmero de Fortalecimiento Consejos Municipales Consejo de 1 de juventud elegidos y Juventud. fortalecidos. Mide el nmero de procesos de presupuesto participativo, asignado 13 a proyectos presentados por jvenes. por construir en el periodo

Desarrollo procesos presupuesto participativo.

13

18

24

30

Informes de Jvenes interesados en obras y acciones ejecucin, favor de sus comunidades asistencias, fotos

No aplica

Mide el nmero de Creacin de proyectos presentados fondo a apoyo por jvenes y iniciativas apoyados por el fondo juveniles. para iniciativas juveniles. Mide el nmero de JAC que cuentan dentro de Fomento a la sus directivas con la participacin representacin de Juvenil en J.A.C. jvenes / total de JAC del Municipio x 100 nmero de espacios de encuentro generados para la expresin de los estudiantes.
Restablecimient o de derechos

10 No aplica

20

35

50

Informes ejecucin

de Inters permanente de los jvenes por ofrec sus iniciativas y buscar apoyos

por construir en el periodo 100%

25%

32%

40%

50%

Actas de eleccin

Jvenes cada vez mas participan de las JAC

Mide el nmero de espacios de encuentro generados para la 0 expresin de los estudiantes.

1 No aplica

Mide el nmero de Fortalecimiento casos de victimas de CAIVAS y el VAS y VIF atendidas/ CAVIF. total de victimas registradas x 100

por construir en el periodo 100%

100%

100%

100%

100%

Registros atencin

de

Esta es una obligacin del estado.

307

Indicadores - Metas Resumen narrativo Nombre del indicador Unidad operacional Estado actual Estndar META 2012 META 2013 META 2014 META 2015 Medios de verificacin Supuestos

Mide el nmero de Abuso sexual de jvenes entre los 18 y 33 18 a 26 aos 26 aos victimas de abuso sexual Mide el nmero de Atencin integral casos de victimas de a victimas de VAS y VIF atendidas/ V.I.F y V.S. total de victimas registradas x 100 Implementacin plan municipal prevencin explotacin sexual. Proyecto para fomentar la superacin de la discriminacin hacia los jvenes.
ESPECIALIZADO

<33 0

<33

<33

<33

Informes de medicina legal.

por construir en el periodo 100% por construir 100% en el periodo

100%

100%

100%

100%

Registros atencin

de

Esta es una obligacin del estado.

Mide el nmero de acciones desarrolladas / total de acciones proyectas en el plan x 100

10%

25%

35%

50%

Informes ejecucin, asistencias, fotos

Es una necesidad sociedad.

sentida

de

nuest

Mide el nmero de acciones desarrolladas / total de acciones 0% proyectas en el programa x 100

100%

10%

25%

35%

50%

Informes ejecucin

de

Hay que hacerlo.

9.3 Centro de atencin especializado CREEME

Mide el nmero de Adolescentes adolescentes que infractores de la reinciden/nmero total 22.2% ley penal de adolescentes reincidentes egresados del SRP Mide el nmero de adolescentes que Adolescentes fueron privados de la privados de 15.0% libertad/nmero total libertad de adolescentes procesados

22.2% 0

21.5%

19.7%

19,0%

ATENCION

10.68%

9.68%

7.68%

5.68%

DE

No aplica Mide el nmero de adolescentes que Adolescentes que reciben atencin reciben atencin 100% integral/nmero total integral de adolescentes que estn en el CAE INFORMES ICBF, LISTADO DE ADOLESCENTES INSTITUCIONALI ZADOS.

CENTRO CREEME

100% 100%

100%

100%

100%

308

309

7. PEREIRA TERRITORIO INTELIGENTE


7.1. Lnea Base Los sistemas sociales y a su vez los sistemas urbanos experimentan profundas transformaciones en sus relaciones funcionales y econmicas, que pueden derivar en territorios municipales socialmente inequitativos y ambientalmente insostenibles. La globalizacin econmica, la revolucin tecnolgica, la metropolizacin, la tercerizacin de la economa, la especializacin de zonas urbanas y los procesos urbanos informales son las nuevas realidades a las que se enfrenta el ordenamiento territorial. Como respuesta a las nuevas dinmicas urbano-regionales surge el concepto de inteligencia territorial. Desde esta perspectiva un territorio inteligente puede definirse en los siguientes trminos: Los territorios inteligentes son aquellos territorios innovadores, capaces de construir sus propias ventajas competitivas en relacin con su entorno, en el marco de un mundo complejo, global e interrelacionado. Asimismo, los territorios inteligentes persiguen un equilibrio entre los aspectos de competitividad econmica, cohesin social y sostenibilidad.84 En el Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015 se plantea la Lnea Estratgica Pereira Territorio Inteligente como el mecanismo para aproximar una visin deseada del territorio, mediante un modelo de ocupacin territorial factible de ser implementado. 7.1.1 Localizacion Y Relaciones Funcionales La Ciudad de Pereira, capital del Departamento de Risaralda, se encuentra en el centro del llamado Tringulo de Oro conformado por Bogot, Medelln y Cali, en la vertiente occidental de la Cordillera Central, con alturas que van desde los 5.000 m.s.n.m. en la laguna del Otn, hasta los 900 m.s.n.m. en el Ro Cauca, sobre los sectores oriental y occidental del municipio respectivamente, como se puede observar en la siguiente grfica: Figura 17. Perfiles del Municipio de Pereira

Fuente: Diagnstico POT, 2011


84

VEGARA, A. y DE LAS RIVAS, J.L. Territorios Inteligentes, Fundacin Metrpoli, Madrid, 2004.

310

El territorio municipal es en su mayor parte montaoso, se destacan el Paramillo del Quindo y el Nevado de Santa Isabel, localizados en los lmites con los departamentos de Quindo y Tolima respectivamente. El sistema hidrogrfico del municipio lo conforman los ros Barbas, Cauca, La Vieja, Otn y Consota; se identifican paisajes como llanuras aluviales planas, colinas levemente onduladas del abanico de Pereira - Armenia y las zonas montaosas de geoformas relativamente abruptas; resultantes de la accin de los agentes erosivos sobre rocas meteorizadas. En la zona oriental del municipio se localiza el Parque Nacional Natural Los Nevados que comparte con el Municipio de Santa Rosa de Cabal y con los departamentos de Caldas, Quindo y Tolima; este ecosistema se constituye como la ms importante reserva de agua para los municipios de Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal, y de diversidad biolgica para la regin. Otras reas naturales protegidas del municipio, son el Santuario de Flora y Fauna Otn- Quimbaya, el Parque Regional Natural Ucumar, el Distrito de Conservacin de Suelos Alto del Nudo y el Distrito de Conservacin de suelos Barbas Bremen. La localizacin estratgica del Municipio se evidencia al encontrarse en un radio de 220 Km de Medelln y Cali, y con respecto a la capital del Pas en un radio de 334 Km. Por otra parte, se encuentra localizado a una menor distancia hacia el Puerto del Pacfico con respecto a Bogot, Medelln y Barranquilla y a menor distancia hacia el Puerto del Caribe con respecto a la ciudad de Cali. Esta localizacin es un punto estratgico y una ventaja para la consolidacin de Negocios y la prestacin de servicios de diferentes escalas. Figura 18 Distancias de Pereira desde y hacia las Principales Ciudades del Pas

Fuente: Diagnstico POT, 2011

311

El Municipio conforma el rea Metropolitana Centro Occidente con los municipios de Dosquebradas y La Virginia, pertenece a la subregin 1, con los municipios de Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Marsella; de acuerdo al proceso de Planificacin Ambiental del Territorio realizado por la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDERIgualmente, en el diagnstico realizado del tema de centralidades por la consultora de Prospectiva Municipal, se establecieron algunas conclusiones relevantes que definen a Pereira, como metrpoli regional, dado que extiende su radio de influencia hacia las reas metropolitanas del eje cafetero y hacia la Ecoregin Eje Cafetero, proyectndose como el principal ncleo metropolitano del corredor de desarrollo Eje Cafetero y de la futura Ciudad Regin. Se destaca la predominancia de Pereira sobre veintisiete ciudades de la Ecoregin (diez de Risaralda, quince del Valle, una de Quindo y una de Caldas), adems, presenta, en un radio de 35 km, influencia sobre diecinueve centros urbanos y en un radio de 55 km, sobre veinte centros urbanos. De igual manera, cabe resalta que cuenta con funciones de alcance metropolitano y regional tales como el Aeropuerto Internacional Matecaa, Hospital de III nivel, clnicas especializadas de IV nivel, universidades, complejos deportivos, hipermercados, centros administrativos, entre otros. 7.1.2 Pereira Clasificacin Del Suelo El 78% del territorio del Municipio de Pereira se encuentra en suelo Rural seguido del Suelo Suburbano (14%) que es casi tres veces el tamao del suelo Urbano con un porcentaje del 5%, el rea ms pequea es el suelo de expansin Urbana 3%, que debe desarrollarse a travs de Planes Parciales85 Suelo Suburbano El suelo suburbano en el Municipio de Pereira hoy, corresponde a una extensin territorial de 8.637,80 Ha, las cuales representan el 14,28% del rea total municipal y el 15% del rea rural (56.071,74 Ha), dentro de este, corresponde al suelo de proteccin ambiental una extensin de 1.001,7 Ha (11,6%). El umbral de suburbanizacin del Municipio es del 22%86. En el suelo suburbano se localizan 5.149 predios, de los cuales el 83,43% (4.296 predios) presentan un rea menor a 2Ha, rea que se toma como referencia dado que es la Unidad mnima de actuacin estipulada en la norma nacional, Decreto 3600 de 2007. Se evidencia adicionalmente que el 23,29% (1199 predios) son menores a 1500m 2, con un promedio de reas de 845,8m 2 y que el 43% (2205 predios) cuentan con rea menor a 2.500 m2, medida permitida para parcelaciones.

85 86

Segn anlisis realizado en el marco del diagnstico para la revisin del POT, 2011. bid

312

Plano X. Clasificacin del Suelo Municipio de Pereira Fuente: Diagnstico POT,2011

313

Las 1001,7 Ha. que corresponden a suelos de proteccin, corresponden al Cerro Mirador Cerritos, Cerro Mirador del Otn y en las reas forestales protectoras de corrientes hdricas principales. Con base en informacin aportada por las Curaduras Municipales, se estimaron aproximadamente 444 licencias de obra nueva desde el ao 2006 hasta el primer trimestre del ao 2011, donde se aprobaron 528 soluciones de vivienda campestre en un rea de 20,66 Ha, para una densidad de 25 viviendas por Hectrea y una poblacin de 2.112 habitantes en total. De otro lado, existen 1.337,63 Ha. netas con posibilidad de desarrollo, en las que, aplicando la normatividad actual de 4 viviendas por hectrea, generaran 5.350,52 viviendas nuevas y una poblacin de 21.402 habitantes, lo cual sumado a los 20.596 habitantes actuales, generara un suelo suburbano para 41.998 habitantes. Finalmente, es importante resaltar que estos suelos no han tenido un proceso de planeacin integral, que permita un crecimiento controlado de la urbanizacin, acorde con la disponibilidad de recursos naturales vitales como el agua, un ejemplo de ello es el agotamiento de fuentes hdricas en el sector de Tribunas-Crcega-El Manzano, as como otros casos en el territorio municipal que hacen evidente la necesidad de desarrollar y aplicar instrumentos de planificacin intermedia y/o zonal para lograr un territorio ordenado e integral en todos sus componentes.87 Suelo de expansin urbana A partir de la entrada en vigencia del actual Plan de Ordenamiento Territorial en el ao 2000, se han generado una serie de dinmicas territoriales como respuesta a los planteamientos y directrices definidas en el modelo de ocupacin propuesto, entre las cuales se destaca el desarrollo de los suelos de expansin del Municipio de Pereira. El creciente desarrollo de estos suelos ha dado como resultado la inclusin de nuevos territorios a las dinmicas urbanas, evidenciando un acelerado consumo de los suelos de expansin, los cuales, en su mayora, han sido destinados a proyectos de vivienda. Se hace necesario entonces evaluar la disponibilidad de los suelos de expansin existentes a la fecha, con el fin de identificar el rea real con que cuenta el Municipio para nuevos desarrollos, incluido el suelo disponible para el desarrollo de VIS y VIP. Tomando como referencia la disponibilidad actual del suelo de expansin, el Municipio debe prever las porciones de territorio que se habilitarn para suelo urbano en la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, con el fin de garantizar reas para el crecimiento urbano de la ciudad, dentro del cual, uno de los factores determinante es el suelo necesario para la construccin de vivienda de inters social y prioritario. El rea destinada como suelo de expansin por el Acuerdo 23 de 2006, corresponde a un total de 1.542 Ha. (3% del territorio municipal); para el primer semestre del 2011, 837.74 Ha, equivalentes al 54.33% han sido planificadas a travs de Planes Parciales, y 369,32 Ha pertenecen a los suelos de proteccin, vas y condominios existentes, por lo tanto

87

Diagnstico Municipal en el marco del ejercicio de revisin del POT Pereira 2011.

314

334,94 Ha, que representan el 21.72% del rea total del suelo de expansin actual, son el rea bruta disponible para el crecimiento urbano de Pereira88. Cabe anotar que actualmente en el suelo de expansin existente se estn adelantando procesos de planificacin a travs de Planes Parciales para un rea aproximada de 252 Ha en las Zona de Expansin Occidental y Sur. De acuerdo con los anlisis de reas de los planes parciales adoptados en suelos de expansin, solo el 50% resulta ser rea neta urbanizable al descontar los suelos de proteccin ambiental, las reas no aptas para urbanizar por pendientes pronunciadas, las vas, las reas de cesin para espacio pblico y equipamientos colectivos, por lo tanto, de las 334.94 Ha de suelo de expansin disponible actualmente, aproximadamente 167.47 Ha seran rea efectiva para nuevos desarrollos destinados a todos los usos. Teniendo en cuenta el promedio de densidades de vivienda que se ha dado en los 44 Planes Parciales que han sido presentados ante la Secretara de Planeacin Municipal a junio de 2010, segn informacin suministrada por el Observatorio de Planes Parciales (Diagnstico Vivienda 2010), la densidad promedio de viviendas por hectrea es de 41,34. El clculo de esta densidad de viviendas por hectrea incluye las reas destinadas a suelos de proteccin, reas de cesin para espacio pblico y equipamientos, vas y al rea de las viviendas. Estos indicadores muestran una densidad muy baja, es necesario revisar la normatividad para tener un mejor aprovechamiento del suelo Suelo Urbano Actualmente existen en la ciudad de Pereira 19 Comunas, 421 Barrios y 8 centros poblados. El suelo urbano del Municipio se est desarrollando hacia la zona sur de la ciudad, en vivienda de estratos 1 al 4, esto debido a los principalmente a los costos de la tierra. A nivel urbano la estructura poli cntrica planteada en el Plan de Ordenamiento Territorial no se ha desarrollado, dado que el centro y la extensin del mismo sobre la avenida circunvalar, concentran el 93,5% de los usos comerciales, 83,4% de usos de servicios, el 30,41% del total de equipamientos urbanos y el 63% de los equipamientos culturales, lo cual plantea un modelo monocntrico actual89. Esta situacin ha generado un estado de obsolescencias tanto econmicas como funcionales en reas peri centrales, dotadas de infraestructura de servicios pblicos y vas, que ameritan proceso de recuperacin y renovacin. 7.1.3 Situacin Actual Del Espacio Pblico Teniendo en cuenta la normatividad legal vigente, determinada por la ley 388/97 y su reglamentacin expedida mediante el Decreto nacional 1504/98 sobre el manejo del espacio pblico, la cuantificacin del espacio pblico en el Municipio de Pereira, se hace considerando dos variables90:
88 89

Segn anlisis realizado en el marco del diagnstico para la revisin del POT, 2011. Ibd. 90 El indicador de espacio pblico efectivo por habitante es calculado con la informacin del Inventario y Caracterizacin del Espacio Pblico del Municipio de Pereira 2010 , y del registro del

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Espacio Pblico Efectivo; entendido como el espacio pblico de uso pblico de carcter permanente, que no tiene restringido su acceso. Espacio Pblico No Efectivo; que corresponde al espacio pblico conformado por los grandes equipamientos recreativos pblicos y los suelos de proteccin urbanos, cuyo uso principal ser la recreacin pasiva y el ornato.

Actualmente el Municipio de Pereira tiene un indicador de Espacio Pblico Efectivo de 3,01 m2 por habitante , conformado por: Parques Plazas Plazoletas Zonas Deportivas (de libre acceso) Zonas Verdes: reas libres residuales de dominio pblico producto de la implantacin de proyectos urbanos; su funcin principal ser el ornato y la recreacin pasiva.

El indicador de espacio pblico no efectivo para el Municipio es de 712,4 hectreas, discriminadas as: Grandes equipamientos recreativos pblicos (Villa Olmpica, Parque El Vergel y Parque del Caf): 64,2 hectreas. Suelos de Proteccin en la Zona Urbana: 648,2 hectreas.

El tipo de espacio pblico predominante corresponde a zonas verdes con un 44%, seguido de parques con un 34% y zonas deportivas con 20%. Adems de dichas reas, el Municipio cuenta con un gran potencial de espacio correspondiente a las reas de Cesin, entendidas como las zonas destinadas para espacio pblico, resultantes de la cesin obligatoria y gratuita de inmuebles a favor del Municipio, que aportan un rea de 74,6 hectreas, las cuales podrn ser adecuadas y dotadas para incorporarlas como espacio pblico efectivo aumentando el indicador a 4,9 m2 por habitante. Es importante considerar que la zona urbana del Municipio cuenta con un gran potencial paisajstico y de ornato que es incorporado como Espacio Pblico No Efectivo , que aunque no puede sumarse al indicador, s representa un gran aporte al aumento de la calidad de vida de los habitantes; esto corresponde a 712,4 hectreas . Haciendo un comparativo con los indicadores de otras ciudades similares como Bucaramanga, Armenia y Manizales, y teniendo como referencia a Medelln, el indicador de Espacio Pblico por habitante del Municipio de Pereira es de los ms bajos, por

consolidado de la Oficina de Administracin de Bienes Inmuebles de la Secretara de Desarrollo Administrativo, de los Bienes de Uso Pblico del Municipio de Pereira, y est referido al suelo destinado para espacio pblico de la zona urbana en general y para cada una de las comunas.

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encima de Manizales pero por debajo de las dems ciudades, tal como se muestra a continuacin: Grfico 19. Comparativo ndices de Espacio Pblico

Fuente: Diagnstico POT 2011, con base en el anlisis de los POT de las ciudades de referencia Teniendo en cuenta el indicador, localizacin y accesibilidad a los espacios pblicos en el Municipio, se hacen las siguientes anotaciones91: Los principales espacios pblicos se distribuyen de manera homognea sobre todo el territorio urbano; sin embargo, los de cobertura municipal se concentran principalmente en la Comuna Centro que es la comuna que presenta menor proporcin en uso residencial. Las vas arterias y el transporte pblico brindan accesibilidad a los principales espacios pblicos de cobertura municipal, sin embargo, no existe una red peatonal conformada que configure dichos espacios pblicos como un sistema. Las comunas con mayor deficiencia de espacio pblico son El Roco, Ferrocarril, y Villavicencio, ya que tienen menos de 0,5 m2 de espacio pblico efectivo por habitante. El 52% de las comunas tienen menos de 2 m 2 de espacio pblico efectivo por habitante. La comuna con mayor indicador es la Comuna Olmpica, debido a que en ella se encuentra el principal complejo deportivo del Municipio en donde muchos de los escenarios deportivos son de libre acceso. Los planes parciales aprobados tanto para el suelo urbano como de expansin, tienen un espacio pblico proyectado equivalente a 59,8 hectreas.

Con respecto al estado del Espacio Pblico, se tiene que, sobre el 53% de las comunas predominan los espacio pblicos en regular estado (afectados parcialmente por uso y esttica), y el 55% de la totalidad de los espacios pblicos del Municipio se encuentran dentro de esta misma categora, siendo su principal uso el pasivo (con actividades de recreacin y esparcimiento restringidas a la contemplacin y el descanso).

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Segn anlisis realizado en el marco del diagnstico para la revisin del POT, 2011.

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De los 525 espacios pblicos, el 42% se encuentran en buen estado y slo el 3% muestra mal estado. Dentro de estos ltimos, el 75% corresponden a zonas deportivas de uso activo92. De otro lado, es necesario aclarar que el anlisis del Atributo Espacio Pblico para el suelo rural es limitado debido a la deficiencia de informacin poblacional en centros poblados y dems, no obstante, es importante determinar cules y cuntos terrenos en dicho suelo han sido adquiridos por el Municipio de Pereira, con el fin de obtener un dato exacto sobre el potencial para futuros desarrollos de espacio pblico en el suelo rural. Teniendo en cuenta lo anterior, se tiene que del total de las reas que constituyen los elementos constitutivos naturales del espacio pblico determinados para el suelo rural del Municipio, los cuales suman 17,473 hectreas, slo el 12% de los predios que abarcan estas zonas, son de propiedad del Municipio de Pereira, y corresponden a 2.202 hectreas. De todas las reas determinadas como parte de los elementos naturales del espacio pblico, slo los siguientes PARQUES son, en su totalidad, de propiedad del Municipio de Pereira, los cuales abarcan un rea de 161,8 hectreas y representan slo el 0.9%: Parque Metropolitano Mirador del Cauca Parque Metropolitano Barbas Parque Mirador Bocas del Otn

Tabla 70 Parques de Propiedad del Municipio de Pereira en Suelo Rural

Fuente: Diagnstico POT 2011. De los tres parques, el de mayor extensin es el Metropolitano Mirador del Cauca que tiene un rea de 108,9 hectreas que representan el 67% con respecto a los otros parques, que entre los dos, suman el 23% restante.

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Ibd.

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7.1.4 Hbitat La integracin y la igualdad en los territorios contemplan el acceso a la vivienda dignificando a quienes la habitan, sin embargo el entorno hace tambin parte de la reivindicacin del derecho a esa vivienda y se convierte en el derecho a espacios ordenados y de reconocimiento de necesidad social. La vivienda dentro de un contexto de hbitat sostenible significa garantizar los derechos de la poblacin ms vulnerable de forma efectiva, integrando el derecho a un nivel de vida adecuado con dignidad y salud fsica y mental. El Municipio de Pereira, mediante el Decreto No. 551 de 2006, reglament su poltica integral de vivienda de inters social la cual tiene por objeto reglamentar el subsidio familiar de vivienda de inters social en dinero y/o especie que otorga el municipio de Pereira a los hogares beneficiarios, sin embargo nuevas exigencias establecidas por Ley, la dinmica nacional y la propia de la ciudad, as como las necesidad de articular los compromisos con la adaptacin al cambio climtico y la confluencia con el sector privado hacen neces