Drept european al afacerilor

1 i 2 prezentate la cursul trecut!

3. Condiiile n care nelegerile anticoncureniale ale ntrepri nderilor NU sunt sancionabile

Prohibiia instituit prin prevederile art. 101 alin. 1 nu are caracter absolut dac sunt respectate dispoziiile alin. 3 al art. 101, comportamentul anticoncurenial al ntreprinderilor nu este sancionat. Aceasta se justific prin ideea c, n ipoteza artat, consecinele pozitive prevaleaz n raport cu efectele negative ale nelegerii ntre ntreprinderi. Art. 101 alin. 3 subordoneaz neaplicarea primului alineat de ndeplinirea a patru condiii dou pozitive i dou negative. Dispoziiile art. 101 alin. 3 sunt nelese corespunztor jurisprudenei instanei europene precum i n funcie de o comunicare a Comisiei privind aplicarea art. 81 alin. 3 din tratat (actualul art. 101 alin. 3 TFUE). Jurnalul Oficial al UE seria C nr. 101 din 27.04.2004 n cuprinsul art. 101 alin. 3 TFUE se face referire pe de o parte la acorduri, decizii i practici concertate, iar pe de alt parte la categorii de acorduri, categorii de decizii i categorii de practici concertate. Aceasta se explic prin faptul c, n temeiul art. 101 alin. 3, Comisia adopt ntr-o serie de domenii, regulamente de exceptare pe categorii. Potrivit art. 2 din Regulamentul nr. 1/2003 (de aplicare al art. 101 i 102 din TFUE), ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi care invoc beneficiul art. 101 alin. 3 TFUE, i revine sarcina de a dovedi c sunt ndeplinite condiiile din respectivul alineat. n ipoteza n care, ntr-un anumit domeniu ce intereseaz ntreprinderile, a fost adoptat un regulament de exceptare pe categorii, ntreprinderile participante la o nelegere ce intervine n domeniul n cauz vor trebui s dovedeasc, n principiu, doar c au respectat exigenele respectivului regulament de exceptare. Se poate observa totui c n conformitate cu prevederile art. 29, din Regulamentul nr. 1/2003, Comisia acionnd din oficiu, sau ca urmare a unei plngeri poate s retrag beneficul unui regulament de exceptare atunci cnd constat c ntr-o anumit cauz acordul, decizia sau practica concertat creia i se aplic regulamentul de exceptare, are efecte care sunt incompatibile cu art. 101 alin. 3 TFUE. Pe de alt parte, autoritatea de concuren, dintr-un stat membru, poate s retrag beneficul unui regulament de exceptare n cazul n care acordul, decizia sau practica concertat analizat produce efecte incompatibile cu art. 101 alin. 3 TFUE pe teritoriul unui stat membru sau pe o parte a acestuia care prezint toate caracteristicile unei piee geografice distincte. n eventualitatea n care, ntr-un anumit domeniu, a fost adoptat un regulament de exceptare, dar nelegerea intervenit n acel domeniu ntre ntreprinderi nu respect cerinele acelui regulament de exceptare, nu este totui exclusca ntreprinderile n cauz s beneficieze de o exceptare (dispens) individual direct pe temeiul art. 101 alin 3 din tratat. n principiu, art. 101 alin. 3 se poate aplica oricror nelegeri ntre ntreprinderi; totui, n cazul unor restricii grave n domeniul concurenei, va fi puin probabil aplicarea acesti text legal (puin probabil nu nseamn exclus!). Condiiile de la art. 101 alin. 3 au caracter exhaustiv. Acestor condiii nu li se pot aduga altele n temeiul unor prevederi legale europene cu caracter special. Condiiile de la art. 101 alin. 3 sunt cumulative. n situaia n care se constat c una dintre aceste condiii nu este ndeplinit, nu mai este necesar s fie analizate celelalte. Aadar, condiiile la Curs 13 1

Drept european al afacerilor

care ne referim, nu sunt examinate n practic, n mod obligatoriu, n succesiunea n care ele sunt stipulate n cadrul art. 101 alin. 3. Potrivit art. 3 din Regulamentul nr. 1/2003, aplicarea legislaiei naionale de concuren, nu poate genera interzicerea acordurilor, deciziilor asociailor de ntreprinderi sau a practicilor concertate, care pot aduce atingere comerului dintre statele membre, dar care nu restrng concurena n sensul art. 101 alin. 1 din tratat, sau care ndeplinesc condiiile art. 101 alin. 3 din tratat, ori care intr sub incidena unui regulament de aplicare al art. 101 alin. 3 din tratat. Prin aceste dispoziii se asigur aplicarea principiului supremaiei dreptului Uniunii Europene n raport cu dreptul intern al statelor membre. n cazul n care sunt ndeplinite condiiile de la art. 101 alin. 3 sau se aplic un regulament de exceptare pe categorii, nelegerea intervenit ntre ntreprinderi nu va putea s fie sancionat pe baza dispoziiilor din dreptul intern al unui stat membru. Corespunztor primei condiii (pozitiv) de la art. 101 alin. 3 TFUE nelegerea anticoncurenial trebuie s contribuie la mbuntirea produciei ori a distribuiei de produse sau la promovarea progresului tehnic ori economic. Este suficient ca unul dintre avantajele artate n cuprinsul primei condiii s se realizeze pentru ca aceast condiie s fie considerat ndeplinit. Corespunztor comunicrii Comisiei n materie, ntreprinderile participante la o anumit nelegere sunt datoare s arate: natura beneficiilor ce vor rezulta legtura existent ntre nelegerea lor i beneficiile care vor aprea gradul de probabilitate ca fiecare beneficiu s se produc i importana fiecrui beneficiu modalitile de concretizare a beneficiilor care vor aprea i data pn la care acestea vor aprea. Avantajele menionate n cadrul primei condiii sunt examinate n mod obiectiv, adic innd seama de efectele favorabile ale nelegerii dintre ntreprinderi pentru economia Uniunii Europene i pentru teri, nu de consecinele ei pentru participanii la acea nelegere. De exemplu, ameliorarea produciei poate s fie determinat de faptul c fiecare participant la nelegere renun la fabricarea unor produse specializndu-se n obinerea anumitor bunuri; mbuntirea distribuirii produselor; poate s fie asigurat prin sistemele de distribuie exclusiv sau prin cele de distribuie selectiv; promovarea progresului tehnic sau economic se poate realiza prin folosirea unui procedeu nou de fabricaie sau prin utilizare pentru un singur produs a unor tehnologii care erau luate anterior n considerare doar n mod izolat n cazul unor bunuri diferite. A doua condiie (pozitiv) este ca nelegerea ntre ntreprinderis asigure consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut. Art. 101 alin. 3 nu se poate aplica dac un anumit acord este benefic numai pentru ntreprinderile participante la el. Noiunea de consumatori cumprinde, deopotriv, pe consumatorii finali i pe partenerii direci ai ntreprinderilor participante la nelegerea anticoncurenial (furnizori/clieni). Nu se solicit ns ca n toate mprejurrile ca avantajele n cauz s se rsfrng pn la consumatorii finali. Avantajele pe care le obin consumatorii nu sunt ntotdeauna pecuniare, ele pot s constea n unele situaii, n mbuntirea bunurilor sau serviciilor, accesul la produse noi care ncorporeaz eventual tehnologii avansate, protecia sntii persoanelor, protecia mediului nconjurtor. n ipoteza unor restricii grave n domeniul concurenei, beneficiile obinute de consumatori trebuie s fie substaniale. n orice caz, se solicit ca beneficiile obinute de consumatori s compenseze cel puin consecinele negative pe care le suport acetia.

Curs 13

Drept european al afacerilor

n contextul condiiei menionate, fora economic a consumatorilorpoate s fie relevant ntruct n mprejurarea n care consumatorii dispun de o for economic apreciabil se poate considera c ei se afl ntr-o poziie ce le permit s obin o parte echitabil din beneficiul realizat. A treia condiie (negativ) este ca nelegerea ntre ntreprinderi s nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru ameliorarea produciei sau a distribuirii produselor ori pentru promovarea progresului tehnic sau economic. Aadar, efectele negative ale restrngerii concurenei sunt tolerabile dac nu au fost folosite dect mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor artate. Aceast condiie se analizeaz n funcie de circumstanele concrete ale fiecrei afaceri. ntreprinderile n cauz sunt toate ntreprinderile care suport consecinele restriciilor ce au fost stabilite sau care beneficiaz de efectele nelegeri respective, nu numai cele care sunt pri la ea. A patra condiie (negativ) este ca nelegerea anticoncurenial s nu ofere ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz. Aceast condiie are o semnificaie european care este stabilit numai n funcie de prevederile art. 101 alin. 3. Indiferent care ar fi amploarea consecinelor benefice ale nelegerii ntre ntreprinderi, aceasta nu poate s fie apreciat ca fiind licit n eventualitate n care ar conduce la nlturarea total a concurenei sau ar determina eliminarea ei pentru o parte substanial a produselor luate n considerare. Aplicarea condiiei analizate, depinde, de regul, de modul n care este stabilit piaa produsului sau serviciului (ca i component a pieei relevante). Totui, n conformitate cu comunicarea Comisiei n materie cea de-a patra condiie nu este ndeplinit n ipoteza n care este eliminat concurena n ceea ce privete preurile sau n domeniul inovrii i al lansrii unor noi produse pe pia.

Interzicerea abuzului de poziie dominant potrivit art. 102 TFUE

n conformitate cu art. 102 TFUE, este incompatibil cu piaa intern i interzis n msura n care poate afecta comerul dintre statele membre folosirea n mod abuzivde ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte semnificativ a acesteia. n cuprinsul art. 102 sunt enumerate cu titlu exemplificativ o serie de practici abuzive. Exemplele de la art. 102 sunt similare celor de la art. 101 alin. 1 cu excepia dispoziiilor art . 101 alin. 1 lit. c): mprirea pieelor sau a surselor de aprovizionare. n practic, s-a constatat ns c n unele circumstane, practicile abuzive pot s conduc la mprirea pieelor. Interzicerea practicilor abuzive are caracter absolut, nefiind admise niciun fel de excepii. severitatea reglementrilor de la art. 102 se ntemeiaz pe ideea c abuzul de poziie dominant nu poate s aduc niciodat o contribuie pozitiv pe piaa pe care se manifest. Prin urmare, exceptrile individuale sau pe categorii nu sunt n aceast materie posibile. n conformitatea cu art. 2 din Regulamentul nr. 1/2003, n orice procedur naional sau comunitar de aplicare a art. 102 din tratat, sarcina probei unei nclcri al art. 102 din tratat revine prii sau autoritii care invoc nclcarea.

Curs 13

Drept european al afacerilor

Aplicarea art. 101 din TFUE nu necesit n toate situaiile stabilirea pieei relevante. n schimb aplicarea art. 102 presupune ntotdeauna stabilirea pieei relevantentruct poziia dominant este deinut pe o anumit pia care trebuie s fie delimitat n mod riguros.

1. Semnificaia noiunii de pia relevant

Semnificaia acestei noiuni este determinat pe baza jurisprudenei instanei europene i a unei comunicri a Comisiei privind definirea pieei relevante n cadrul dreptului comunitar al concurenei. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Seria C nr. 72 din 9.12.1997 Piaa relevant (piaa de referin, piaa pertinent, piaa n cauz) cuprinde dou componente: a. Piaa produsului: se analizeaz din punct de vedere al cererii i al ofertei. n primul rnd prezin semnificaie cererea. Piaa produsului poate s fie format dintr-un bun izolat, dintr-un grup relativ omogen de bunuri sau chiar dintr-un grup eterogen de bunuri. Pe de alt parte, unui produs determinat pot s i corespund mai multe piee. n majoritatea situailor se analizeaz dac produsele (serviciile) sunt sau nu interschimbabile. n general produsele sau serviciile sunt inter-schimbabile n ipoteza n care ele au caracteristici fizice funcionale i calitative apropiate, ceea ce determin ntreprinderile s se concureze. Preurile pot s constituie i ele un reper al interschimbabilitii produselor. n eventualitatea n care creterea uoar, dar durabil a preului unui produs determin consumatorii ca ntr-o perioad semnificativ de timp (ex: un an) s cumpere un alt bun se poate afirma c mrfurile respective sunt interschimbabile. Nu este ns suficient ca, teoretic sau sub aspect tehnic, dou produse s poat fi interschimbabile fiind necesar ca ele s fie socotite astfel de ctre consumator. n unele situaii nu se aplic elementele cu caracter general pe care le-am menionat, de pild, unele produse cu carcateristici fizice diferite se pot afla n raporturi de concuren (de exemplu: energia elecric i gazul natural, nu este cazul nostru, ci a Franei) sau produse cu proprieti similare ar putea s fie comercializate pe piee distincte (ex: zahrul i zaharina). Diferena de pre ntre dou produse nu permite s se afirme ca atare c ele nu sunt interschimbabile. Interschimbabilitatea intre dou sau mai multe produse nu depinde numai de factori de ordin obiectiv, ci i de cei de ordin subiectiv. Uneori sunt precumpnitori factorii de ordin subiectiv, de pild, n practic, s-a stabilit c exist o pia a parfumurilor de lux, imaginea lor fiind important pentru consumatori ceea ce determin un grad redus de substituire a parfumurilor de lux cu alte produse cosmetice. Aprecierile exprimate de ctre consumatori pe temeiul unor criterii obiective i subiective predomin ca importan fr s fie ns ignorat oferta ca indicator al pieei relevante al produsului ori serviciului. Oferta poate s influeneze cererea. Din aceast perspectiv, sunt avui n vedere att vnztorii actuali, care pot s ofere produse sau servicii comparabile, ct i cei poteniali, care au capacitatea s migreze de pe o pia pe alta ntr-o perioad de timp rezonabil fr s realizeze investiii deosebite. innd seama de oferta de pe pia, bunuri care nu sunt substituibile, pot s fac parte din aceai pia a produsului n condiiile n care conversia se poate realiza printr-o simpl adaptare.

Curs 13

Drept european al afacerilor

b. Piaa geografic: a fost definit ca fiind zona n care condiiile obiective de concuren n ceea ce privete produsul analizat sunt similare pentru toi operatorii economici. n general, n acest context, se ine seama de nivelul cheltuielilor de transport, ntruct chetuielile de transport pot s determine compartimentarea pieelor. Ali factori care pot fi avui n vedere sunt: o Natura bunurilor n cauz o Barierele la intrarea pe pia o Fidelitatea consumatorilor Piaa geografic poate s fie, de exemplu, piaa Uniunii, piaa mai multor state membre, piaa unui stat membru sau s fie circumscris unei anumite zone dintr-un stat membru.

Curs 13