Anda di halaman 1dari 212

Colonel ION DRAGOMAN

Colonel EMIL STRINU

ARMELE INTERZISE I ARMELE NELETALE N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR


FOCUS
1

Colonel Dr.

Colonel Drd.

ION DRAGOMAN

EMIL STRINU

ARMELE INTERZISE I ARMELE NELETALE N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

Editura Institutul de Ecologie Social i Protecie Uman - FOCUS BUCURETI, 2002

2002 Colonel Dr. ION DRAGOMAN, Colonel Drd.EMIL STRINU

ARMELE INTERZISE I ARMELE NELETALE N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR


Editura Institutul de Ecologie Social i Protecie Uman - FOCUS BUCURETI, 2002

I. II.

Toate drepturile aparin editurii. Autori: 1. Colonel Doctor ION DRAGOMAN 2. Colonel Doctorand EMIL STRINU

ISBN 973 - 85886 -3 - 4

Cuprins

INTRODUCERE NDREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR SAU LIMITAREA RECURSULUI LA M I J L O A C E I M E T O D E D E L U P T ............................... 9 1. RAZBOIUL SI CONSECINTELE LUI IN ISTORIA UMANITATII. ................ 9 2. DE LA DREPTUL RAZBOIULUI LA DREPTUL INTERNATIONAL UMANITAR. ......................................................................................... 16 3. DEFINITIA SI SCOPUL DREPTULUI INTERNATIONAL UMANITAR ....... 20 4. RELATIA DINTRE DREPTUL UMANITAR SI DREPTURILE OMULUI....... 24 5. TIINTA DREPTULUI INTERNATIONAL UMANITAR. .......................... 34 6. ORIGINEA SI DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNATIONAL UMANITAR. ......................................................................................... 38 ORIGINEA I EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR CONVENIONAL ..................................................... 46 7. IZVOARELE DREPTULUI INTERNATIONAL UMANITAR. ..................... 47 8. PRINCIPII GENERALE ALE DREPTULUI UMANITAR. .......................... 58 9. OBIECTUL DREPTULUI INTERNATIONAL UMANITAR. .................... 62 SITUAII CONFLICTUALE I DREPTUL APLICABIL ............ 64 10. OPERAIUNILE DE PACE I DREPTUL UMANITAR. .......................... 68 11. TERORISMUL INTERNAIONAL I DREPTUL UMANITAR. ................. 71 12. DECLAREAREA RZBOIULUI. ........................................................ 76 14.COMBATANII ILEGALI. ................................................................. 90 15. REGIULUL JURIDIC AL MIJLOACELOR I METODELOR DE RZBOI... 94 16. MIJLOACE DE LUPTA. .................................................................... 98 17. METODE DE RAZBOI. .................................................................. 103 18. ASISTENA JURIDIC A ACIUNILOR MILITARE. ........................... 107 19. LIMITELE OPRAIILOR OFENSIVE I DEFENSIVE. ......................... 110 20. CONSILIERUL JURIDIC MILITAR. .................................................. 113 21. DREPTUL CONFLICTULUI ARMAT MARITIM. ................................. 117 22. DREPTUL CONFLICTULUI ARMAT AERIAN. ................................... 129 23. REGULI SPECIFICE CONFLICTELOR ARMATE NEINTERNAIONALE. ........................................................................................................ 147 24. EFECTELE RZBOIULUI ASUPRA MEDIULUI. ................................ 158
4

25. DREPTUL UMANITAR AL MEDIULUI. ............................................ 165 26. EFICIENTA PROTECTIEI MEIULUI PRIN DREPTUL UMANITAR........ 173 27. NCETAREA OSTILITATILOR. ....................................................... 177 NTREBUINAREA ARMAMENTULUI NELETAL N RZBOIUL ANTITERORIST I N OPERAIUNILE DE MENINERE A PCII ................................................................... 188 BIBLIOGRAFIE ............................................................................... 208

SECIUNEA I-a

ARME NELETALE
ION DRAGOMAN

INTRODUCERE N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR SAU LIMITAREA RECURSULUI LA MIJLOACE I METODE DE LUPT

1. Rzboiul i consecinele lui n istoria umanitii. Ca fiin istoric omul este violent iar istoria umanitii, aa cum s-a derulat ea pn n prezent, s-a caracterizat prin lupt, prin violen armat. Un filozof contemporan constata c istoria uman avanseaz, pe ruinele civilizaiilor i cadavrele inocenilor, iar statele se edific prin violen i se menin prin for , devenit instituie, camuflaj al unei violene ce nu mai poate fi perceput nici mcar de cei ce o suport cci prin violen i regsete propria umanitate, se umanizeaz, violena cicatriznd rnile pe care le-a produs11 . De la uciderea lui Abel de ctre Cain i pn la produsele jurnalistice de azi mnjite cu sngele confruntrilor armate de pe ntreg cuprinsul planetei, rzboiul a rmas o parte important a istoriei omenirii, o modalitate de rezolvare a litigiilor dintre state pe calea armelor; de aceea se spune, ntr-un mod cinic, c tratatele de istorie nu sunt dect o niruire de rzboaie iar pacea rmne visul filozofilor. Cutndu-se cauzele acestei stri de lucruri s-au gsit cele mai diverse explicaii. Anticii afirmau homo homini lupus respectnd n raporturile dintre marile comuniti umane existena unui rzboi al tuturor contra tuturor. Cercetnd cauzele rzboiului, Hugo Grotius, printele dreptului internaional, sublinia c pricina dreapt (cauzele justificative) ale pornirii unui rzboi nu poate fi dect o fapt nedreapt; desigur, spunea el, cte sunt cauzele proceselor tot
1

Raymond Aron, Istoria i dialectica violenei, Ed. Babel, Bucureti, 1995, p.259.
9

attea sunt i cauzele rzboaielor, deoarece acolo unde lipsete justiia ncepe rzboiul22 . Pentru Kant, rutatea oamenilor este cauza rzboiului; dei ne ndoim de o anumit rutate nrdcinat n natura uman, a oamenilor care triesc mpreun ntr-un stat, drept cauz a manifestrilor lor nelegale, este bttor la ochi faptul c n relaiile exterioare dintre state, aceast rutate se manifest evident i incontestabil33 . Alte explicaii ale rzboiului au fost gsite n lupta pentru existen (darwinismul social) sau n necesitatea de a ine sub control numrul populaiei (Malthus). Trebuie s admitem c este greu s atribui izbucnirea unui rzboi unei singure cauze. Literatura etiologiei rzboiului l atribue tuturor motivaiilor, de la fanatismul religios pn la agresivitatea nscut a speciei umane i promovarea intereselor statale. Totui el este absolut diferit de simplul banditism, tlhrie i violen agricol cci presupune un surplus de bogie reunit ntr-un loc i pus la dispoziia autoritii unice. Pe aceast bogie s-au rzboit oamenii folosind mijloacele violenei organizate i mascndu-i inteniile sub pretexte rezonabile. Dup unii, pacea ar fi starea normal a raporturilor interacionale deoarece rzboiul, prin distrugerea, moartea, slbticia care-l nsoesc, reprezint o situaie patologic a societii. Pentru alii, dimpotriv, rzboiul este starea normal a umanitii deoarece instictul rzboinic ar fi att de fundamental n natura omeneasc nct este cel dinti care apare cnd se zgrie ct de puin lustrul superficial al civilizaiei spre a se ajunge la starea de natur. n Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, Constantin Kiriescu arat c, potrivit unor gnditori, rzboiul ar fi un fenomen normal, mulumit cruia s-ar menine sntatea moral a poporului, ferindu-l de putreziciune, care e o urmare a unei pci ndelungate 4 ; instictiv, toate popoarele au preuit calitile rzboinice ca pe o mare virtute, fapt pentru care rzboaiele se repet des iar
Hugo Grotius, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Ed. tiinific, Bucureti 1968, p.221. 3 Immanuel Kant,Scrieri moralpolitice, Ed. tiinific, Bucureti 1991,
2

Constantin Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, 1916-1919 Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1989,p.49.
4

10

pacea nu este dect o scurt pauz ntre dou rzboaie, suferinele rzboiului uitndu-se repede n timpul pcii. De asemenea, ca i alte mari religii ale Asiei, Islamul vedea lumea ca o confruntare ntre fore contrarii, aceast lupt (djihad) fiind redat ca un rzboi ntre musulmani i necredincioi 5 . Iar un istoric specializat n perioada Evului Mediu aprecia c originile Europei au fost forjate pe nicovala rzboiului, termenul de rzboi fiind prea blnd pentru a descrie condiia continentului european dup ce precara Pax Romana se dezintegrase, distrus de valurile invadatorilor 6 . La aceste valene pozitive ale rzboiului, istoricul romn menionat mai sus rspunde c astfel de idei sunt false, ele fiind respinse de contiina moral a omenirii i neconfirmate de evoluia istoric; totui el distinge ntre rzboaiele nedrepte, de cucerire i rzboaiele justificate, de aprare. Este evident c natura i modalitile de purtare ale rzboiului au evoluat, ca i funciile de evoluie general a societii omeneti, iar consecinele sale au fost diferite pe parcursul istoriei. Alvin i Heidi Toffler disting trei moduri de utilizare a violenei armate organizate 7 . Chiar i n comuna primitiv, comunitile umane se luptau pentru a rzbuna omoruri, pentru a rpi femei sau pentru accesul la vnat; aceast violen nu era ns sinonim cu rzboiul. Abia cnd revoluia agricol a lansat primul mare val de schimbri n istoria omenirii i s-au constituit statele antice au aprut i rzboaiele ca ciocniri sngeroase ntre state. Pn n Evul Mediu, rzboaiele din Primul Val poart pecetea inconfundabil a economiilor agrare care le-au dat natere, nu numai n sens tehnologic, ci i n cel al organizrii, comunicaiilor, logisticii, administraiei, structurilor de recompensare, stilurilor de comand al ipotezelor culturale.

p.87.

Viorel Panaite, Pace, rzboi i comre n Islam, rile romne i dreptul otoman al popoarelor (sec.XV-XVIII),Ed. All, Bucureti 1997,

6 Michel Howard, Rzboiul n istoria Europei, Ed. Sedona, Timioara 1997, p.9. 7 Alvin i Heidi Toffler, Rzboiul i antirzboi, Supravieuire n zorii secolului XXI, Ed. Antet 1995, p.46-101.

11

Cel de- Al Doilea Val de schimbri istorice lansat de revoluia industrial a fcut ca distrugerile de mas s devin esena beligeranei din epoca produciei industriale de mas bazat pe tehnologia coului de fum. Elementele acestei schimbri revoluionare a rzboiului a fost: nlocuirea rzboiului limitat cu cel nelimitat; transformarea lui dintr-o ciocnire ntre conductori, ntr-o ciocnire ntre popoare, ntre armate regulate bazate pe serviciul militar obligatoriu; producerea masificat i standardizat a armamentelor care a influenat instrucia militar, organizarea i doctrina; creterea puterii de foc a armamentelor i apariia unor noi tactici de lupt; extinderea teatrului de rzboi. Punctul culminant al celui de Al Doilea Val a fost apariia armelor de distrugere n mas. nc naintea acestui moment, cel de-al doilea rzboi mondial demonstrase covritorul potenial de industrializare a morii; au fost masacrai 15.000.000 de soldai din toate rile participante i aproape de dou ori mai muli civili 8 . Ceea ce reprezint expresia elocvent a teoriei rzboiului total care nseamn maximalizarea distrugerii 9 ; dac nainte scopul real al rzboiului, universal acceptat, era distrugerea principalelor fore namice pe cmpurile de lupt, ideea de rzboi total bazat pe distrugerea n mas elimina distincia dintre intele militare i civile deoarece, dac totul era presupus a contribui la efortul de rzboi total, orice bunuri i persoane
Chiar nainte de Hiroshima, rzboiul atinsese niveluri fr precedent ale distrugeri n mas; la 9 martie 1945, de exemplu, 334 de bombardiere americane B59 au lovit oraul Tokyo n cadrul unui singur atac care a distrus 267.171 cldiri i a ucis 84.000 de civili (rnind nc 40.000), nimicind oraul pe o suprafa de 41 kmp. Raiduri masive au lovit deasemenea, oraele Coventry din Anglia i Dresda din Germania precum i multe alte localiti.
8

strategul antic chinez Sun-Tzu susinea c cel mai bun general este acela care-i atinge scopurile fr lupt sau cu pierderi minime, printele strategiei militare moderne, Karl von Clausewitz vorbete de rzboiul absolut n care actele de violen sunt mpinse pn la limita extrem iar teoteticianul german al rzboiului total, Erich Ludendorf, a negat realitatea pcii (ea nefiind dect rzboiul dintre rzboaie), ntreaga societate fiind convertit ntr-o unic main de rzboi dus pe cale politic, economic i propagandistic.
12

9Dac

deveneau inte legitime. Chiar n timpul rzboiului rece, strategii marilor puteri apreciau c nu exist timp n rzboi pentru fixarea prioritilor ntre inte i nici tehnologie de ochire precis, ctigarea conflictului mpunnd necesitatea bombarda-mentului strategic. S-a contientizat ns c se ajunge la remiz nucleari distrugere treciproc asigurat, rzboiul epocii indus-triale ajungnd la contradicia sa final care oblig la revoluionarea gndirii militare. Cu rdcini anterioare acestui eveniment, rzboiul din Golf 1991 a fost expresia tipului de violen armat a celui de- al Treilea Val, rzboiul epocii informaionale bazat pe cunoatere, demasificare, accelerearea schimburilor. n fapt, n Golf s-au purtat simultan dou rzboaie, unul vizibil de tip industrial i altul invizibil, radical diferit, cu o natur a beligeranei complet modificat. Rezultatul a fost o imagine complet aseptizat a rzboiului, o form de lupt aparent scutit de carnagiu, dus cu arme ale celui de-Al Treilea Val, concepute pentru o precizie maxim, distrugere specializat i minime pagube colaterale. n aceast nou operaiune aeroterestr, cunoaterea este resursa central a distructivitii (un gram de siliciu dintr-un computer a putut avea mai mult efect dect o ton de uraniu), balana puterii militare (raportul de fore) se bazeaz pe putere informatic i capacitile comunicaionale ale fiecrei armate, distrugerea este demasificat prin utilizarea armelor bazate pe informaie n locul volumului puterii de foc, armatele se demasific bazndu-se pe militari profesioniti (n fapt, Rzboiul din Golf a fost ctigat doar de 2000 de soldai), organizarea militar se schimb bazndu-se pe o logistic perfect, informaionalizarea la rndul ei, i coborrea autoritii de decizie la nivele inferioare. n zzboiul din Golf s-au folosit dou moduri militare diferite, din cel de-Al Doilea Val (mainile) i din cel de Al Treilea Val (fora aliat fiind nu o main ci un sistem cu feed-back intern). Nu putem spune c ncepnd de acum, toate rzboaiele vor aparine tipului conflictului armat al viitorului; distrugerea n mas ne va nsoii, nendoielnic, nc mult timp pentru c inclusiv n armatele avansate mai exist i neanderthalieni morali. n acelai timp, armele pot funciona defectuos iar erorile mortale vor continua atta vreme ct vor exista rzboaie. Dar distrugerea de-masificat, aprecieaz Toffler, croit pe msur,
13

pentru a reduce la minim pagubele colaterale, va domina n proporie crescnd zonele de conflict, ntr-o paralel precis cu schimbrile din economia civil. El concluzioneaz c numai cnd vom nelege sistemul celui de-Al Treilea Val vom ntrezrii viitorul violenei armate i a modului de anti-rzboaie pe care le va solicita viitorul 10 . C istoria a fost o balt de snge n care au notat popoarele iar comunitatea internaional, cu toate eforturile de organizare, rmne nc o jungl a naiunilor este demonstrat de statistic care evidenieaz i consecinele dezastruoase ale rzboaielor. Statisticile realizate pe calculator 11 indic faptul c n aproximativ 5600 de ani de istorie a omenirii au avut loc peste 14520 de rzboaie cunoscute din surse sigure, care s-au soldat cu moartea a peste 3.640.000.000 de oameni i cu pagube materiale ce au totalizat 500 de quintilioane de franci elveieni echivalnd cu un inel de aur gros de 8 metri i avnd un diametru de 10 kilometri. Plecnd de la permanena rzboiului n relaiile interumane nc din antichitate s-a constatat c el este starea normal a popoarelor ba chiar o necesitate n evoluia
10 ntre prezicerile care se fac asupra trsturilor viitoarelor modaliti de folosire a violenei armate se numr: forele armate trebuie s fie n msur si asume tot mai multe misiuni de meninere i impunere a pcii; victoria se va obine mai ales la nivel tactic, scopurile strategice viznd crearea condiiilor durabile de pace cu fotii adversari; obiectivul final al viitoarelor doctrine militare nu va mai fi distrugerea adversarului ci elinimarea rezistenei lui i, poate, pedepsirea, neutralizarea, dezarmarea acestuia, mergnd pn la reconcilierea fotilor inamici; planurile de lupt i operaii vor avea tot mai mult n vedere minimizarea pierderilor, nu numai a celor proprii ci i ale adversarului; gndirea i aciunea militar s-ar putea s se bazeze tot mai puin pe categoriile stricte ale artei militare, chiar i n detalii va conta din ce n ce mai mult aprarea i meninerea vieii att la nivel naional ct i la nivel internaional; flexibilitatea i multifuncionalitatea structurilor militare vor deveni la fel de importante ca i puterea de foc ori manevra; soldatul secolului urmtor va avea probabil tot mai mult misiunea de a proteja, de a ngriji i de a ajuta, aducndu-i astfel o contribuie efectiv la meninerea armoniei ntre toate naiunile; dup Gustav Daniker, The guardian soldier: on the nature and use of future Armed Forces, United Nations, New York and Geneva, 1995, p.91-106. 11

p.XIX.

Romnia i tratatele internaionale, Editura Militar, Bucureti 1972,


14

societii umane care n cei 5600 de ani n-a cunoscut dect 292 de ani de pace. Tot din antichitate au aprut i primele idei privind condamnarea utilizrii forei armate ca productoare de pierderi umane i pagube materiale ce caracterizeaz numai speciile slbatice. ntre aceste dou atitudini se nscrie teza, oarecum vizibil i azi, c rzboiul nu-i dect o dureroas necesitate n viaa comunitilor umane silite s se apere de un duman ofensiv. S-a ncercat definirea rzboiului nc din antichitate. Cicero l definete ca nfruntare violent iar Hugo Grotius sesizeaz c prin cuvntul bellum (cu originea n duellum) se nelege nu numai aciunea, ci starea celor care se nfrunt n mod violent 12 . Pentru epoca modern cea mai cunoscut definiie aparine lui Clausewitz: rzboiul este un act de violen destinat constrngerii adversarului de a se supune voinei noasre fiind o continuare a politicii cu alte mijloace 13 . Iar fondatorul polemologiei remarca faptul c rzboiul este o form de violen cu trstura esenial de a fi metodic i organizat n ceea ce privete gruprile lupttoare i modalitile de ducere; mai mult, el este limitat n timp i spaiu fiind supus unor reguli speciale foarte variabile, o alt caracteristic a sa fiind aceea c este sngeros cci dac nu implic distrugeri de viei umane, el rmne doar un schimb de ameninri 14 . Conceptul juridic de rzboi se refer la recursul la for i obiectivul de a nfrnge adversarul, fiind fie un procedeu de autoaprare, un mod coercitiv de executare a dreptului internaional (H.Kelsen), fie o lupt armat ntre state, voit de cel puin un stat i dus n vederea unui interres naional (L.Delbez), ultimul caz n care el are patru elemente: un element organic( statele, agenii rzboiului), un element psihologic (voina de a face rzboi), un element material (lupta armat) i un element teleologic (servirea interesului naional) 15 . Toate aceste definiii insit de pe utilizarea mijloacelor violenei armate ca esen a
Hugo Grotius, op.cit.,p.104. Karl von Clausewitz, De la guerre, Editions du Minuit, Paris 1950, p.51. 14 Gaston Bouthoul, Le phenomene guerre, Payot, 1962. 15 Iulia Motoc, Interpreter la guerre, les exceptions de l article 2par.4 de la Charte de IONU dans le practique de Conseil de Securite, Editions Babel , Bucureti 1997, p.10-11.
12 13

15

rzboiului iar expresii metaforice rzboi economic, rzboi informaional exced conceptului propriuzis. Oricum, el rmne un fenomen deosebit de complex care antreneaz diferitele aspecte ale vieii sociale, fapt pentru care n jurul lui s-au creat adevrate ramuri de cercetare precum arta rzboiului, politica militar, sociologia rzboiului, istoria artei militare, polemologia, dreptul rzboiului. 2. De la dreptul rzboiului la dreptul internaional umanitar. Complexitatea rzboiului impune o analiz interdisciplinar i multidimensional i de-a lungul timpului, fenomenul n-a scpat ateniei celor mai diverse categorii de analiti 16 . Istorici i sociologi, filozofi i politologi, juriti i specialiti militari, economiti i statisticieni s-au artat interesai de etiologia, desfurarea i consecinele rzboiului, n ncercarea de a sesiza sub vlul evenimentelor ceea ce-i este specific i esenial. Dac militarii s-au preocupat mai ales de eficiena utilizrii mijloacelor violenei armate, istoricii l-au analizat procesual i cronologic pentru a-i determina cauzele i efectele n scopul evidenierii contribuiei lui la evoluia (sau inevoluia) societii, una din dimensiunile fundamentale ale oricrui rzboi este conformarea acestuia cu reglementarea juridic din epoc. Analizele militare, istorice, psihologice, economice, sociologice, etc. nu pot fi complete fr cercetarea normelor juridice referitoare la rzboi, norme al cror ansamblu formeaz dreptul rzboiului. Dac rzboiul este un fenomen curent al raporturilor dintre state, este normal ca dreptul internaional s normeze aceast stare i s se ocupe de protecia oamenilor n astfel de situaii. Ca urmare, dreptul internaional a fost definit ca fiind chiar un drept al rzboiului, concept care are dou sensuri. ntr-un neles subiectiv, prin dreptul rzboiului se nelege facultatea statelor de a-i reglementa raporturile reciproce prin intermediul acestui adevrat instrument al politicii naionale care presupune utilizarea mijloacelor violenei armate. nc de la apariia i formarea comunitii interstatale incipiente, s-a
Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1992, p. 15.
16

16

recunoscut entitilor statale prerogativa de a recurge la rzboi n promovarea intereselor ca o continuare a politicii cu alte mijloace. Mai mult, s-a considerat c aceasta ar fi un adevrat drept, un act licit derivat din suveranitate i, ca atare, o real procedur legal de soluionare a litigiilor dintre state. Romanii numeau acest drept jus ad bellum (dreptul la rzboi). n susinera acestui drept, doctrinele politico-juridice formuleaz justificri juridice ca autoconservarea, necesitatea, autoprotecia, ocrotirea intereselor vitale, autoaprarea preventiv, meninerea echilibrului de fore .a. 17 . n practica statelor se caracterizeaz astfel concepia c rzboiul constituie o procedur legitim, ultimul mijloc la care politica statelor e nedreptit s recurg n rezolvarea disputelor dintre ele ca s-i apere i s-i asigure realizarea drepturilor lor. Evoluia concepiilor i instituiilor juridice privind recurgerea la rzboi n relaiile interstatale a parcurs mai multe etape istorice pn astzi cnd n dreptul internaional s-a consacrat ca o form imperativ de jus cogens gentium, principiul fundamental al nerecurgerii la for i la ameninarea cu folosirea forei mpotriva suveranitii, integritii i independenei politice a statelor sau n orice alt mod incompatibil cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite 18 . De menionat c, actualmente dreptul rzboiului n sens subiectiv face o disticie operaional clar ntre agresiune armat (interzis) i aciuni militare n legitim aprare individual i colectiv (admise), existnd n dreptul internaional public un adevrat drept al pcii (jus contra bellum) care sancioneaz crimele
17 Hugo Grotius afirma c, dreptul natural sau dreptul ginilor ncuviineaz ca legitim rzboiul drept cci este ngduit s se rspund la for prin for, acest drept fiind statornicit chiar de la natur i gsea nenumrate argumente n acest sens, vezi Hugo Grotius op. Cit., p. 119152. De asemenea, n De spiritul legilor, Montesquieu afirm c, ntre societi dreptul de legitim aprare implic uneori necesitatea de a atac, atunci cnd un popor vede c o pace de mai lung durat ar da altui popor putina s-l distrug i c atacul este n acel moment singurul mijloc de a prentmpina aceast distrugere, n Montesquieu, 1964,Despre spiritul legilor, Ed. tiinific, vol.I, p.174. 18 Vasile Creu, Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, Editura politic, Bucureti 1972, p.22.

17

contra pcii. Din acest motiv, se apreciaz c dreptul internaional constituie o evoluie lent dar ferm de la dreptul rzboiului admis n primele epoci istorice pn la dreptul pcii recunoscut astzi n mod universal. Cea de-a doua semnificaie a naiunii de dreptul rzboiuluieste cea de totalitate de norme juridice care reglementeaz declanarea, desfurarea i ncheierea ostilitilor militare, ceea ce la romni echivala cu expresia jus in bello (dreptul n rzboi). n acest neles obiectiv, dreptul rzboiului este o parte a dreptului internaional care cuprinde reguli create prin acordul de voin al statelor avnd ca scop reglementarea conflictelor armate n vederea atenurii efectelor distructive ale acestora, fiind susceptibile a fi duse la ndeplinire prin utilizarea constrngerii exercitate tot de state, individual sau colectiv, asupra beligeranilor. n acest neles, nc n 1625, Hugo Grotius analiza n Cartea a-III-a a monumentalei sale opere, regulile generale cu privire a ceea ce este ngduit ntr-un rzboi dup dreptul natural 19 . Concret n aceast accepiune, dreptul rzboiului a nsemnat ntotdeauna impunerea de restricii juridice aciunilor militare prin intermediul cutumei sau conveniilor i protejarea unor valori n caz de conflict armat; nclcarea lor a constituit i constituie infraciuni grave care sunt denumite crime de rzboi sau crime contra umanitii. Expresii echivalente ale conceptului de drept al rzboiului n sens obiectiv sunt: dreptul de la Haga, care fixeaz drepturile i obligaiile beligeranilor n conducerea aciunilor militare precum i dreptul de la Genevacare cuprinde normele referitoare la protecia victimelor conflictelor armate, a populaiei i bunurilor civile, a organismelor care au grija acestora 20 . Observm c dreptul de la Haga se complecteaz cu cel de la Geneva astfel nct mpreun formeaz dreptul rzboiului tradiional, dreptul de la Haga coninnd i norme umanitare iar cel de la Geneva reglementnd, ntr-o anumit msur comportamentul forelor
19 20

Hugo Grotius, op.cit. , p.605.

Ion Dragoman, Drept internaional aplicabil n conflictele armate Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1993, p.8-9.
18

armate n aciune. O alt sintagm utilizat frecvent este cea de legile i obiceiurile rzboiului care este mai cuprinztoare, ncluznd att normele cutumiare ct i pe cele convenionale. Din momentul conservrii principiului fundamental a nerecurgerii la for i al anulrii dreptului subiectiv la rzboi al statelor, s-a contientizat faptul c folosirea n continuare a noiunii de dreptul rzboiului ar putea crea confuzii. Acesta este motivul pentru care au fost propuse i s-au utilizat alte expresii echivalernte cum ar fi: dreptul conflictelor armate cu nelesul dreptului rzboiului tradiional, dreptul militar internaional n accepiunea dreptului de la Haga sau dreptul internaional umanitar cu semnificaia dreptului de la Geneva. La aceast pluralitate de denumiri privind ansamblul normelor care reglementeaz protecia drepturilor omului n timp de rzboi, se adaug i sintagma drept internaional aplicabil n conflictele armate utilizat n ultimul document important n materie i anume Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva. Considerm c aceast ultim denumire reflect n mod adecvat realitate juridic dualist (militar i umanist totodat) a normelor ce reglementeaz ostilitile militare prin: indicarea faptului c acest drept este o parte a dreptului internaional general; evidenierea totalitii regulilor de purtare a aciunilor militar, indiferent c aparin dreptului de la Haga sau celui de la Geneva, eliminarea contradiciilor cu alte principi, instituii i norme ale dreptului internaional contemporan; facilitarea nelegerii raporturilor sale cu dreptul internaional al drepturilor omului. n sfrit, o ultim, denumire utilizat este aceea de drepturile omului n situaii de conflict armat care ncearc s unifice materia drepturilor omului n timp de pace i de rzboi. Sunt utilizate, de asemenea, denumiri mixte, cum ar fi spre exemplu, aceea de drept internaional umanitar al conflictelor armate. Este evident c o dat cu desfiinarea dreptului subiectiv al statelor la rzboi ar fi fost normal s se renune i la reglementarea n continuare a aciunilor militare dect la dreptul obiectiv al rzboiului; astfel, s-a ajuns n situaia paradoxal ca o ramur de drept s reglementeze o activitate prohibit de dreptul general. De aceea, ONU, care a instituit prin Cart principiul fundamental al interzicerii utilizrii forei n relaiile internaionale, o perioad de
19

timp a refuzat s se ocupe de problemele dreptului internaional umanitar pentru a nu crea opiniei publice impresia de insuficien a anulrii dreptului subiectiv al statelor la rzboi. n realitate, dei interzis, rzboiul s-a manifestat i se manifest cu putere n raporturile interstatale. Astfel, n perioada post belic au avut loc peste 1230 de conflicte antrennd 83 de ri i care au provocat aproximativ 50 de milioane de victime (excluznd incidentele de frontier episodice sau izolate, terorismul ori represiunea violent a micrilor politice) 21 . Am putea spune c lumea n-a cunoscut n ntregul ei situaia de pace sau nebeligeran cci 40 de conflicte armate au fost mereu active iar alte 13 au rmas mereu latente sau nerezolvate. at de ce, reglementarea juridic a ostilitilor armate apare nu numai ca justificat n continuare prin reafirmarea i dezvoltarea dreptului umanitar dar i ca necesar pentru asigurarea proteciei drepturilor omului n timp de conflict armat. n legtur cu denumirea ansamblului regulilor juridice ale rzboiului consemnm i ideea c prin Protocolul adiional I din 1977 s-au unificat dreptul de la Haga cu cel de la Geneva. Pe de alt paarte, trebuie menionat c literatura de specialitate utilizeaz toate denumirile evocate mai sus, esenial fiind obiectul i coninutul reglementrii i nu numele sub care sunt cunoscute. Observm ns utilizarea cu precdere a denumirii de drept internaional umanitar, form sub care s-a ncetenit i n Romnia, att la nivelul instituional (Asociaia Romn de Drept Umanitar) ct i n literatura de specialitate. 3. Definiia i scopul dreptului internaional umanitar
Am putea spune c exist tot attea definiii ale dreptului internaional umanitar ci specialiti cerceteaz acest domeniu. Din pluritatea de definiii, rezult pluritatea de denumiri, din care ne vom opri la dou.

Cea mai simpl definiie a dreptului internaional umanitar este aceea de ansamblu a normelor care asigur protecia omului n
21

Eric David, Principes de droit des conflicts armes, Bruylant, Bruxelles, 1994,p.32.
20

conflictul armat 22 . Dar definiia dat n literatura romneasc de specialitate se refer la dreptul internaional umanitar al conflictelor armate ca la acel ansamblu de norme de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaiile de conflict armat internaional i neinternaional 23 . Apartenena la dreptul internaional public este deci genul proxim al definiiei; ca urmare, dreptul internaional umanitar va avea toate caracteristicile generale ale acestuia. Iar reglementarea problemelor survenite n situaii de conflict armat reprezint diferena specific a definiiei care ne indic i caracteristicile dreptului internaional umanitar: a) caracterul dual de drept al violenei i, n acelai timp, de drept al asistenei umanitare; b) actualitatea lui, chiar i dup interzicerea recursului la for i perpetuarea sa atta timp ct vor exista rzboaie; c) complexitatea, rezultat din multitudinea reglementrilor, obiectului, destinatarilor, problemelor de aplicabilitate; d) simplitate lui bazat pe mbibarea principiului umanitii cu cel al necesitii militare i care arat c nu-i trebuie studii juridice pentru a ti care sunt crimele de rzboi; e) integralitatea i n acelai timp ambiguitatea lui, n sensul c pare a fi straniu, dac nu paradoxal s reglementeze violena armat ce pare a fi prin esen refractar dreptului, n acelai timp el existnd ca un ansamblu de reguli ce trebuie nelese i aplicate nu numai n faa tribunalelor ci i pe parcursul luptelor 24 . Dac necesitatea dreptului umanitar este neleas uor de toi oamenii, posibilitatea aplicrii lui n timpul rzboiului este adesea pus la ndoial. i e normal s fie aa dac avem n vedere faptul c asistm permanent la fapte cutremurtoare care par a nu se mai termina parc tocmai pentru a demonstra ineficacitatea ideii umaniste. Cicero n antichitate remarca faptul c atunci cnd adversarii se lupt, legile nu se mai aplic (inter arma silent leges) iar
22

Humanitarian Law in Armed Conflicts. Manual, The Federal Ministry of Defence of the Federal Republic of Germany, 1992, p.11.

Ionel Cloc, Ion Suceav, op.cit., p.11. Vezi Eric David, op.cit. , p.29-34 i Les droit international humanitaire, Textes & documentes, M.A.E., Bruxelles, 1996, p.5-7.
23 24

21

pentru comandanii militari, legile i obiceiurile rzboiului rmn adesea restricii infirme ce nici nu trebuie s fie luate n considerare n pregtirea i ducerea luptelor. S-a spus de aceea c dreptul rzboiului este o ncercare de sfinire a iadului. Trebuie ns s spunem c nu numai rzboiul pare incompatibil cu dreptul care-l reglementeaz. ine de esena dreptului ca n finalitatea sa de a disciplina fiina omeneasc dup reguli convenite de societate, normele juridice s fie respectate de unii i nclcate de alii. Furtul i omorul sunt infraciuni interzise de legiuirile antice de acum mii de ani dar se manifest i astzi. Ineficacitatea dreptului rzboiului este o consecin a ineficacitiidreptului internaional din care face parte (mai puin eficace dect dreptul intern emanat din suveranitatea ordinii publice verticale de subordonare) dar i posibilitatea pe care rzboiul o ofer manifestrii instinctelor primare, slbatice. Constatm ns c pe msur ce comunitatea internaional se autocontientizeaz ca entitate i se organizeaz instituional exist posibiliti tot mai mari de sporire a eficienei dreptului internaional umanitar, o expresie elocvent n acest sens fiind progresia exponenial a instrumentelor juridice din domeniu 25 . Scopul dreptului internaional umanitar n sens obiectiv nu este de a interzice rzboiul ci de a-i micora urmrile distructive , de a mpuina suferinele ce le cauzeaz i de a elimina pierderile i pagubele inutile, deci de a asigura protecia drepturilor omului n caz de conflict armat. Acest scop de pstrare a sentimentului omeniei n timpul aciunilor ce presupun folosirea violenei armate se coreleaz, n dreptul conflictelor armate, cu raiunea de a fi a rzboiului i anume cu obiectivele militare ale statelor; continuarea politicii statale cu alte mijloace dect cele non-violente nu a nsemnat nici o dat i nu nseamn nici astzi distrugerea total a adversarului ci numai anihilarea sau slbirea potenialului militar al acestuia, beligeranii neavnd dreptul de a folosi fora armat peste limitele necesare obineri victoriei. Ceea ce nseamn c dreptul rzboiului este compatibil i chiar are ca obiect protejarea, n msura impus
Potrivit lui E.David, ntre 1990-1993, Consiliul de Securitate a adoptat peste 200 de rezoluii n care regulile dreptului conflictelor armate sunt prezente.
25

22

de necesitile militare, a drepturilor omului n timp de conflict armat. Aceast corelaie ntre scopul rzboiului este prezent nc n primele instrumente internaionale din domeniu. Declaraia de la Sankt- Petersburg din 1868 a fixat limitele tehnice unde necesitile rzboiului trebuie s se opresc n faa exigenelor umanitii considernd c progresele civilizaiei trebuie s aib ca efect atenuarea pe ct posibil a calamitilor rzboiului; c singurul scop legitim pe care statele trebuie s i-l opun n timpul rzboiului este slbirea forelor militare ale inamicului; c, n acest scop, este suficient s se scoat n afara luptei cel mai mare numr de oameni; c acest scop ar fi depit prin folosirea de arme care ar agrava n mod inutil suferinele oamenilor scoi n afara luptei sau ar face moartea lor inevitabil; c folosirea unor asemenea arme ar fi contrar legilor umanitii. 26 elul de umanitate al legilor i obiceiurilor rzboiului permit s nelegem c ele nu fac nici o distincie ntre agresor i victima agresiunii, aplicndu-se la fel tuturor beligeranilor; distinciile cu care opereaz dreptul umanitar sunt altele dect cele din dreptul pcii i anume cele care instituie un regim juridic special ntre beligerani i nebeligerani, ntre combatani i necombatani, ntre obiectivele militare i bunuri protejate, ntre mijloacele de lup permise i cele interzise sau limitate la utilizare. Preambulul Protocolului adiional I din 1977 reamintete, n acelai timp, c orice stat are datoria de a se abine n relaiile sale internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau cu folosirea forei i exprim convingerea c nici o dispoziie a sa nu poate fi interpretat ca legitimnd sau autoriznd vreun act de agresiune sau oricare alt folosire a forei incompatibil cu Carta Naiunilor Unite 27 . Iar Manualul de la San Remo privind dreptul internaional aplicabil n conflictele armate pe mare stabilete c limita aciunilor militare pe care un stat le poate ntreprinde mpotriva unui inamic depinde de intensitatea i amploarea atacului armat ntreprins de inamic i de
26

Dreptul internaional al Conflictelor armate, documente, ARDU, Casa de editur i pres ansaSRL, Bucureti, 1993, p.12. Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva
23

27

gravitatea ameninrii prezentate de acesta (art.5) i precizeaz c regulile dreptului internaional umanitar se aplic n mod egal tuturor prilor de conflict fr ca acesta s afecteze responsabilitatea internaional pentru declanarea conflictului (art.6). 28 4. Relaia dintre dreptul umanitar i drepturile omului. Ca parte a dreptului internaional public, dreptul umanitar are legturi strnse cu toate ramurile acestuia i n special cu dreptul pcii, dreptul tratatelor, dreptul dezarmrii, dreptul organizaiilor internaionale, dreptul mrii, dreptul mediului. Spre exemplu exercitarea dreptului n legitim aprare individual i colectiv, recunoscut n art.51 al Cartei Naiunilor Unite, se supune condiiilor i limitrilor stabilite n aceast Cart i din care eman i dreptul internaional general, incluznd n mod distinct principiile de necesitate i proporionalitate; iar principiile de necesitate i proporionalitate se aplic de asemenea, conflictelor armate i solicit ca utilizarea forei de ctre un stat - atunci cnd aceasta nu este interzis de dreptul conflictelor armate - s nu depeasc, prin intensitate i prin mijloacele utilizate, ceea ce este indispensabil pentru respingerea unui atac armat i pentru restabilirea securitii lui 29 . Acest unic exemplu demonstreaz c nelegerea dreptului umanitar presupune cu necesitate cunoaterea dreptului internaional general i a diferitelor sale domenii. n cadrul dreptului internaional, dreptul umanitar are legturile cele mai strnse cu drepturile omului, aceast adevrat oper de cultur a umanitii sau, cum metaforic se exprima un specialist romn n titlul unei lucrri, aceast religie a sfritului de secol 30 . Iat deci examinarea problematicii drepturilor omului n caz de conflict
28

Manualul de la San Remo privind dreptul internaional aplicabil n conflictele pe mare, supliment al RRDU nr. 12-13/1996, p.5. Idem art.3 i 4. Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, IRDO, Bucureti, 1992.
24

29 30

armat ar fi incomplet fr evidenierea raporturilor dintre dreptul umanitar u dreptul internaional al drepturilor omului. Dincolo de prerile c unul din ele s-ar include n cellalt, nu putem s nu constatm astzi c ele au o existen cvasiindependent marcat de faptul c se refer i se aplic n situaii complect diferite: unul n timp de pace i cellalt n timp de rzboi. Am putea spune c dac pacea i rzboiul coexist n viaa umanitii, atunci i regulile proteciei persoanei umane formeaz un tot unitar, indiferent dac au n vedere cazurile de pace sau rzboi. Pentru c este mai mult dect evident c ntre aceste dou ramuri ale dreptului internaional exist conexiuni puternice, o interaciune care presupune independen i influen reciproc. Cercetarea originii i evoluiei dreptului internaional demonstreaz c mai nti au existat regulile de protecie umanitar n caz de rzboi. n cea de-a dou jumtate a secolului XIX-lea, pe baza creat de dreptul umanitar, dreptul internaional ncepe s se preocupe n mod consecvent de problematica drepturilor omului 31 . Adoptarea primei convenii de la Geneva din 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n campanie marcheaz momentul n care pentru prima dat n istorie un instrument internaional protejeaz dou din drepturile fundamentale ale omului, dreptul la via i dreptul la demnitate; se inaugureaz astfel, acum mai bine de un secol unele din dezvoltrile cele mai recente ale dreptului internaional caracterizate prin apariia conceptelor de solidaritate internaional i de umanitate. La sfritul secolului al XIX-lea apar i primele instrumente internaionale consacrate exclusiv drepturilor omului, fr vreo legtur cu situaia de pace sau rzboi i anume conveniile referitoare la sclavie, la reglementarea condiiilor de munc i la protecia minoritilor. Odat cu internaonalizarea treptat a drepturilor omului putem spune c ramura de drept este rezervat i ncepe s se autonomizez. Un rol important n acest proces l-a avut crearea i activitatea Ligii Naiunilor care coninea prevederi generale referitoare la drepturile omului cum ar fi cele din sistemul mandatelor i minoritilor, cele
Thomas Buergenthal, Renate Weber, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura ALL, Bucureti 1996, p.21.
31

25

referitoare la standardele internaionale ale muncii sau proteciei refugiailor 32 . Cel de-al doilea rzboi mondial, cu atrocitile comise mpotriva persoanei umane, va conduce la generalizarea convingerii c respectarea universal a drepturilor i libertilor fundamentale umane constituie unul din imperativele comunitii internaionale i ale dezvoltrii dreptului internaional. Putem deci considera c sub impactul calamitilor umanitare provocate de ultimul rzboi mondial ncepe s se instituionalizeze n practica i legalitatea internaional ceea ce astzi denumim dreptul internaional al drepturilor omului. De acum ncolo, dei va avea o ascensiune constant i automat, evoluia acestuia se va mpleti reafirmarea i dezvoltarea dreptului umanitar fa de care prezint attea asemnri ct i diferene. Ceea ce unete n mod indestructibil cele dou ramuri ale dreptului internaional este scopul general unic de protecie a individului prin norme imperative pentru motive de umanitate iar ceea ce la difereniaz este modul lor de aplicare 33 . Astfel, dreptul internaional al drepturilor omului se aplic att n situaii de pace ct i n situaii de rzboi i se refer la drepturile fundamentale ale ntregii umaniti, n toate rile lumii ;pentru situaiile de rzboi ns, principalele tratate internaionale din sfera drepturilor omului includ anumite clauze de derogare cum ar fi art.4 din Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice, art.15 din Convenia European a Drepturilor Omului, art.27 din Convenia American a Drepturilor Omului .a. Ratione personae, drepturile omului cuprind norme care se aplic tuturor fiinelor umane ca o consecin a apartenenei lor la specia uman i reglementeaz raporturile dintre stat i ceteni si, chiar dac acetia nu se gsesc pe teritoriul su. Instrumentele de drepturile omului nu prevd n
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului Editura Europa Nova, Bucureti,1995, p. 34.
32 33Viorel Marcu, Originile, evoluia i coninutul dreptului internaional al drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar, n volumul Drepturile omului i activitatea forelor de ordine public, Ministerul de Interne, Bucureti, 1995, p.11.

26

mod expres obligaia de a le difuza, apreciindu-se c aceasta face parte din msurile politice ce trebuiesc ntreprinse pentru asigurarea eficacitii drepturilor recunoscute dar oblig, n general, la elaborarea unei legislaii interne de execuie. Responsabilitatea penal individual pentru violarea conveniilor internaionale exist n drepturile omului numai n anumite instrumente speciale cum ar fi cele referitoare la apartheid, torturi i genocid. n sfrit aplicarea drepturilor omului presupune cei interesai s poat sesiza instituii internaionale care pot controla eficacitatea proteciei drepturilor omului. n schimb, dreptul internaional umanitar, definit adesea ca fiind componenta de drepturile omului a dreptului rzboiului, are ca obiect de reglementare doar situaiile de beligeran, ocupndu-se mai ales de relaiile dintre statele aflate n rzboi. Ratione personae, el reglementeaz statutul juridic al persoanelor protejate de efectele activitilor militare care sunt, de obicei, cetenii statului inamic. Instrumentele de drept umanitar oblig prile contactante s le difuzeze ct mai larg posibil nc din timp de pace i s asigure instruirea forelor armate cu regulile de purtare a rzboiului. Ceea ce presupune cu necesitate elaborarea unei legislaii interne de executare, n special n domeniul penal i disciplinar. Pentru asigurarea eficacitii lor, Conveniile prevd n mod expres, pe lng rspunderea statal, i responsabilitatea penal internaional pentru crimele de rzboi dar exclud controlul din partea unor organisme internaionale prin practica unor rapoarte privind modul de aplicare. Evaluarea asemnrilor i deosebirilor dintre dreptul umanitar i drepturile omului evidenieaz faptul c primul are un caracter derogator de la normele celui de-al doilea n sensul c, dac cel din urm nu admite sub nici o form violena i actele prin care s-ar putea aduce atingere integritii fiinei umane, dreptul umanitar admite implicit utilizarea mijloacelor violenei armate cutnd ns s reglementeze i s-i limiteze efectele. Dei s-a exprimat prerea c dreptul internaional al drepturilor omului include dreptul umanitar, nu putem s nu concluzionm c, deocamdat, ele au, n cadrul dreptului internaional general, o existen de sine stttoare intersectndu-se i cu alte ramuri ale acestuia cum ar fi dreptul pcii, dreptul dezarmrii, dreptul refugiailor, dreptul internaional penal,
27

dreptul internaional al mediului. Avnd izvoare oarecum diferite, punerea n aplicare a dreptului umanitar i a dreptului omului se realizeaz att prin mecanismele dreptului internaional general ct i prin mecanisme i instituii specifice. Literatura de specialitate a invederat faptul c cele dou ramuri ale dreptului internaional se complecteaz n mare msur, intersecia lor fiind exprimat prin ceea ce se denumete nucleul dur al drepturilor omului care este aplicabil att n situaii de pace ct i n rzboi i care nu pot fi violate sub nici un pretext; este vorba, potrivit Conveniei europene a drepturilor omului, de dreptul de via, interzicerea torturilor i tratamentelor inumane, interzicerea sclaviei sau a servituii i interzicerea promulgrii legilor penale retroactive 34 .

34

Ionel Cloc, Ion Sucevi, Tratat de drepturile omului op.cit., p.36.

28

DREPTUL LA VIA DREPTUL INTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI

DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

INTERZICEREA TORTURII I TRATAMENTEL OR INUMANE

Nucleul dur al drepturilor omului

INTERZICERE A SCLAVIEI SAU SERVITUII

INTERZICEREA LEGILOR PENALE RETROACTVIE

29

Acest nucleu dur al drepturilor omului ocup i un spaiu rmas oarecum liber ntre cmpul de aplicare al dreptului umanitar (conflictul armat) i cmpul de aplicare al drepturilor omului (starea de pace n general) i anume acela al tulburrilor i tensiunilor interne, ca situaie intermediar ntre pace i rzboi. Drepturile incluse n nucleul dur sunt, de aceea, aplicabile att n caz de pericol public care amenin viaa naiunii ct i n caz de rzboi sau de ameninare la adresa independenei sau securitii statale; clauzele derogrii ale instrumentelor de protecie a drepturilor omului nu au efect asupra acestui nucleu dur deoarece msurile derogatorii trebuie s fie compatibile cu celelalte obligaii pe care statele le-au potrivit dreptului internaional 35 . Datele prezentate demonstreaz c ntre dreptul umanitar i drepturile omului asemnrile sunt mai evidente dect deosebirile astfel nct interaciunea dintre ele determin caracterul uor unitar i indivizibil avnd drept numitor comun omul i drepturile sale. Constatm c n situaiile de normalitate a relaiilor interne sau internaionale cel care i pune amprenta definitorie este dreptul drepturilor omului iar atunci cnd n caz de conflict armat sunt comise grave violri ale drepturilor persoanelor protejate, n primul plan al preocuprilor comunitii internaionale iese dreptul umanitar care a fost proclamat chiar regele drepturilor omului 36 . n doctrina juridic internaional opiniile despre eficacitatea acestui sistem dual de protecie a fiinei umane sunt mprite 37 . O parte nsemnat a specialitilor susine c
Ibidem, p.69. Potrivit Pactului Internaional referitor la drepturile civile i politice, fac exceptie de la clauzele derogatorii urmtoarele 7 drepturi crora nu i se poate admite nici o limitare: dreptul la via (art.6); dreptul de a nu fi torturat sau supus unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau derogante (art7); dreptul a nu fi ntemniat pentru neexecutarea unei datorii contractuale (art.11); dreptul de a nu fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu au constituit un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional n momentul n care au fost svrite (art.15); dreptul de recunoatere a personalitii juridice (art.16); i dreptul la libertatea gndirii, cunotinei i religiei. 36 Ionel Cloc, Omul i drepturile sale, RRDU nr.3/1994,p.1-3. 37 Gheorghe Bdescu, Spre un nou sistem de drept privind protecii finei umane, RRDU nr.3/1994, p.41.
35

30

actualul sistem juridic divizat n dreptul umanitar i drepturile omului poate asigura o protecie eficient dac statele i respect obligaiile de aplicare a instrumentelor la care au consimit. O alt parte, pornind de la constatarea ravagiilor pe care le produce rzboiul, consider c n special dreptul umanitar este ineficace, ceea ce impune revizuirea i complectarea acestuia. n fine, ntr-o a treia opinie, condiia eficacitii depline a dreptului n protecia uman este unificarea celor dou ramurii ntr-un sistem coerent denumit de specialistul elveian Jean Pictet ca fiind dreptul uman 38 . Aceast ultim opinie ctig tot mai mult teren astfel nct s-au parcurs mai multe etape pe calea convergenei celor dou componente ale sistemului de protejare a fiinei umane. nc n 1970, n Rezoluia 2675 /XXI a Adunrii Generale a ONU s-a precizat expres c drepturile fundamentale ale omului, aa cum au fost ele acceptate n dreptul internaional, rmn pe deplin aplicabile n caz de conflict armat. Tendina de unificare a celor dou ramurii este demonstrat i de existena unor instrumente internaionale aplicabile n caz de conflict armat. Tendina de unificare a celor dou ramuri este demonstrat i de existena unor instrumente internaionale aplicabile deopotriv n timp de pace ca i n caz de rzboi i a crimelor contra umanitii din 1951; Convenia privind imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii din 1968; Convenia privind drepturile copilului din 1989; Convenia pentru protecia personalului ONU i a celui asociat din 1995 .a..

Acesta este ns diferit de dreptul uman menionat de Hugo Grotius, ca parte a dreptului voluntar (alturi de dreptul divin) i care se compune din legile civile; perceptele paterne dominicale .a; dreptul ginilor. Dreptul uman a lui Grotius se bazeaz pe voina oamenilor spre deosebire de dreptul natural care const n regului ale dreptei raiunii care prescrie sau interzice acviuni prin nsi voina creatorului naturii, Dumnezeu. Vezi, mai pe larg, Hugo Grotius, op.cit.p.108-113.
38

31

DREPTUL UMAN DREPT UMANITAR (sens larg) sau DREPTURILE OMULUI (sens larg)

DREPT UMANITAR DREPTURILE OMULUI


(sens restrns) sau

DREPTURILE OMULUI
(sens restrns)

DREPTUL PCII
(jus contra bellum)

(n timp de conflict armat)

DREPTUL DE LA HAGA

DREPTUL DE LA GENEVA

INSTRUMENTE UNIVERSALE

INSTRUMENTE REGIONALE

DISPOZIII NAIONALE DE

DISPOZIII NAIONALE

APLICARE legi i instruciuni

GARANTND DREPTURILE Constituie, legi etc.

32

Chiar ONU, care o lung perioad de timp nu s-a preocupat dect de drepturile omului, ncepnd cu 1988 a iniiat o intens activitate n domeniul umanitar n diverse forme normative, diplomatice i jurisdicionale; unele organizaii internaionale cu atribuii n protecia drepturilor omului (Consiliul Europei, Consilul OSCE, ECOSOC etc.) au instituionalizat i activitatea de drept umanitar. Problematica comun a dreptului umanitar i drepturilor omului este adesea obiect de analiz i dezbateri din diverse conferine internaionale guvernamentale sau neguvernamentale. O formulare concluziv a raporturilor dintre drepturile omului i dreptul umanitar ar putea generaliza c acesta din urm ine de domeniul drepturilor omului iar drepturile omului sunt fundamentul dreptului umanitar. Romnia, stat aflat n tranziie ctre o societate democratic, acord o situaie deosebit ambelor ramuri ale dreptului internaional. Pe baza prevederilor constituionale, ea a ratificat cele mai importante documente internaionale de drepturile omului i de drept umanitar i trebuie s implementeze dispoziiile acestora prin efortul comun al autoritilor publice componente dar i al partidelor politice, mijloacele de informare n mas, sistemul de nvmnt. Organizaii guvernamentale ca Asociaia Romn de Drept Umanitar i Institutul Romn pentru Drepturile Omului reflect interesul i preocuprile specialitilor i publicului larg pentru cunoaterea i dezbaterea problematicii umanitare generale i constituie, nu de puine ori, mediul n care acestea i gsesc propuneri de rezolvare. Urmare a celor prezentate mai sus, este evident c analiza drepturilor omului n caz de conflict armat impune o abordare care s aib n vedere mai ales perspectiva pe care o ofer dreptul umanitar; nu vom eluda ns strnsa legtur care exist n dreptul internaional general i cu dreptul drepturilor omului n special astfel nct , ori de cte ori va fi cazul, vom face referirile necesare la instrumentele pertinente respective. Amploarea restrns a studiului pe care l ntreprindem impune i restricia de a avea n vedere n special dreptul umanitar pozitiv fr prea multe trimiteri la evoluia istoric a reglementrilor. Cnd vom considera util, vom face trimiteri speciale i la modul n care legislaia romneasc a receptat
33

instrumentele internaionale de drept umanitar. Sursele bibliografice utilizate snt att romneti ct i strine, un ajutor preios n gsirea acestora fiind dat de Asociaia Romn de Drept Umanitar. 5. tiina dreptului internaional umanitar. Fr a se constitui n coli i curente de gndire, primele idei asupra modului uman de comportament n timp de rzboi apar nc n antichitate. n operele istoricilor i filozofilor greci, Herodot, Tucidide, Platon, Aristotel .a, gsim referiri la rzboiaiele legitime i nelegitime, la obiceiurile rzboiului 39 . Jurisconsulii romani, apreciind c este ngduit s se rspund la for prin for i c raiunea fireasc ngduie fiecruia s se apere la primejdie 40 , susin c rzboiul trebuie purtat cu dreptate; a ucide o mulime de oameni fr alegere spunea Seneca - este lucrarea incendiului i a ruinei 41 . Iar doctrina stoic a nlocuit ancenstralul adagiu homo homini lupus prin deviza homo homini res sacra (omul este un lucru sfnt pentru om) 42 . La nceputurile evului mediu, ncepe s se dezvolte studierea unor probleme de drept umanitar n lucrrile unor teologi i filozofi catolici (Sfntul Augustin, Isidor de Sevilia, Toma dAquino) dar i ale unor scriitori laici care trateaz problemele relaiilor internaionale (Dante, Pierre Dubois, Machiavelli, Neagoe Basarab). Abia spre sfritul feudalismului, din necesitatea cercetrii sistematice pune i problema comportamentului n timp de rzboi. coala de la Salamanaca, a unei strlucite serii de teologi catolici spanioli face oper de pionerat n acest domeniu: Francisco de Vitoria (1480-1546) n De jure bello susine idea tratamentului uman n rzboi i aplicrii legilor rzboiului tuturor beligeranilor iar Francisco Suarez (1548 -1617) vorbete despre jus gentium ca un jus humanum de origine cutumiar. Juristul italian A.Gentilis, devenit profesor la Oxford public n 1688-1689 De jure belli libri tres n care analizeaz
Grigore Geamnu, Drept internaional public, Editura didactic i Pedagocic, Bucureti 1981 vol., p.11. 40 Hugo Grotius, op. cit., p.122-123. 41 Ibidem,p.607. 42 Ionel Cloc , Ion Suceav, Drept internaional umanitar, p.19.
39

34

legile i obiceiurile rzboiului. Cel care este considerat printele tiinei dreptului internaional este juristul olandez Hugo Grotius (1583- 1645) iar monumental sa oper De jure belli ac pacis (1625) reprezint prima expunere de ansamblu i a dreptului internaional umanitar. Aceast afirmaie este demonstrat fie i numai prin parcurgerea titlurilor capitolelor din Cartea a treia: reguli generale cu privire la ceea ce e ngduit ntr-un rzboi dup dreptul natural; represaliile; declaraia de rzboi; dreptul de a ucide pe dumani; devastare i jaf; dreptul de a dobndi lucrurile capturate n rzboi; dreptul asupra prizonierilor de rzboi; dreptul de stpnire asupra celor nvini; postliminiu; msura ce trebuie s se pstreze cu privire la dreptul de a ucide, la devastare, la lucrurile capturate, la paii de rzboi, la doborrea suveranitii; statele neutre; lucrurile pe care particularii le fptuiesc ntr-un rzboi public; cuvntul dat ntre vrmai; convenia public prin care se pune capt rzboiului; tratatul de pace, arbitraj,capitulare, gajuri; promisiunea fcut n timpul rzboiului, armistiiu, permis de liber trecere, rscumprarea celor prini; promisiunea puterilor subordonate de rzboi, convenia tacit. Am putea spune c, ntr-o anumit privin, tiina dreptului internaional s-a manifestat la nceputuri prin tiina dreptului umanitar 43 . n epoca modern, tiina dreptului internaional umanitar ia amploare. Kant remarca faptul c un rzboi de exterminare (total) ar putea antrena distrugerea celor dou pri dintr-o dat i, n acelai timp, a oricrui drept, iar pacea etern nu s-ar mai afla dect n marele cimitir al speciai umane 44 . Hegel, de asemenea, spune c rzboiul implic norma de drept internaional conform creia trebuie meninut posibilitatea pcii prin respectarea trimiilor diplomatici i n general prin faptul c rzboiul nu trebuie purtat mpotriva instituiilor interne, a vieii panice de familie i a vieii private, nici mpotriva persoanelor private 45 . Se contureaz principalele trei curente sau coli de drept internaional: coala dreptului natural (S.Puffendorf), coala dreptului pozitiv i coala
Hugo Grotius, op.cit. ,p.1090-1091. Immanuel Kant, op.cit., p.391. 45 G.W.F.Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Editura IRI, Bucureti, 1996, p.325.
43 44

35

sintetic (Emerich de Vattel, Georg Friederich Martens). n problemele umanizrii rzboiului o influen deosebit au exercitato filozofi i gnditori ca Hobbes, Spinoza, Leibniz, Motesquieu, Rousseau, iar n rile romne Constantin Cantacuzino i Dimitrie Cantemir. n tratatele i manualele de drept internaional sunt analizate i problemele de drept umanitar (L. Openhim, F.F Martens, Simion Brnuiu). Spre sfritul secolului al. XIX- lea strns legat de elaborarea primelor convenii de drept umanitar, apar primele asociaii tiinifice de drept internaional care se ocup i de aspectele umanitare ale rzboiului. ntre acestea, Comitetul internaional al Crucii Roi (1863) care pe lng aciunea practic umanitar cerceteaz posibilitile de limitare a efectelor rzboiului, Institului de Drept Internaional (1873)care n 1880 a elaborat Manualul legilor i obiceiurile rzboiului iar n 1913 Dreptul rzboiului naval guvernnd relaiile dintre beligeranicunoscut sub numele de Manualul Oxford. n epoca contemporan, tiina dreptului internaional umanitar ncepe s se autonomizeze. O expresie elocvent a acestei tendine o constituie apariia unor opere doctrinare dedicate exclusiv dreptului de la Haga i de la Geneva 46 . Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional i Asociaia Internaional de Drept Penal se preocup de sancionarea nclcrilor dreptului umanitar i crearea unei jursdcii penale internaionale, subiecte dezbtute i n Comisia de Drept
ntre acestea enumerm: Mohamed Arrasen, Conduite des hostilites, Droit des conflictes armes et desarmement; Eric David, Principes de droit des conflicts armes; D.Fleck, The handbook of humanitarian law in armed conflicts; Frederic de Mulinen, Manuel sur le droit de la guerre pour les forces armees; Stanislaw E.Nahlik, Manual presurtat de drept internaional umanitar; Patrnogic I., Iakovljevic B., International humanitarian Law in the Contemporany World; Jean Pictet, Developpment et principes du droit international humanitaire; Charles Rousseau, Le droit des conflicts armes; Rosemary Abi Saab,Droit humanitaire et conflits internes; Pietro Verri, Apercu sur le droit des conflits armes; Michel Veuthey, Guerilla et Droit Humanitaire; B. Marcheggiano, Droit humanitaire des conflits armes.
46

36

Internaional a ONU 47 . Apar i primele asociaii tiinifice exclusiv dedicate dreptului internaional umanitar cum ar fi Institutul Internaional de Drept Umanitar de la San Remo 48 sau Societatea Internaional de Drept Militar i Dreptul Rzboiului de la Bruxelles 49 . Studierea legilor i obiceiurilor rzboiului a fcut i obiectul cercetrii tiinifice universitare romneti. Cele mai cunoscute nume de profesori i autori de manuale de dreptul rzboiului au fost Gh. Sofronie la Cluj, G.Meitani i G.Plastara la Bucureti. Dar cea mai mare contribuie la constituirea tiinei romneti de dreptul rzboiului i-a adus-o profesorul N.Dacovici care a publicat la Iai i Bucureti un numr nsemnat de cursuri, studii i articole, multe din ele sub egida Institutului de Drept Internaional al Universitii Mihilene. Pe plan mondial s-a remarcat n special Vespasian V. Pella care n lucrarea Rzboiul crim i criminalii de rzboi(1946) preconizeaz crearea unui drept penal interstatal. Perioada postbelic arunc un con de umbr asupra tiinei dreptului internaional umanitar n Romnia; ea nu dispare ns cu totul, graie n special eforturilor profesorului Ionel Cloc, autor a nenumrate lucrri i studii de specialitate 50 dar i a altor cercettori ca Vasile Creu, Aurel Chiper, Paul Horia Iliescu (care a elaborat n 1977 teza de doctorat pe tema Practica drepturilor omului n timpul conflictelor armate). Alturi de Asociaia de Drept Internaional i Relaii Internaionale, Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne, cu preocupri n analizarea fenomenului umanitar n timpul situaiilor conflictuale, din 1990 funcioneaz Asociaia Romn de Drept Umanitar,
Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti 1996, p.298-299. 48 Vezi RRDU nr.1/1993, p.30 i nr.9/1995, p.29. 49 Vezi RRDUnr.3/1994, p.32 i nr.15 /1997 p.1. 50 Enumerm exemplificativ: Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi (1972), Dreptul umanitar i noua ordine internaional(1978), Rzboiul ntregului popor i dreptul internaional contemporan(1986), Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n mas (1988), Rzboiul nava i legile lui (1991), Dreptul internaional umanitar (1992), Tratat de drepturile omului (1995).
47

37

prima organizaie nonguvernamental tiinific creat n Romnia pentru cercetarea ntregii problematici umanitare contemporane att din perioade de pace ct i n situaii de conflicte armate, de tensiuni i tulburri interne, de catastrofe naturale sau provocate de om. Prin bogata sa bibliotec de specialitate, prin specialitii care a reuit s-i grupeze n jurul su, prin filialele create n diferite zone ale rii, prin activitile, manifestrile i cursurile organizate, prin lucrrile editate, prin Revista Romn de Drept Umanitar (ntre 1993-1999 au aprut 28 de numere), prin legturile cu organismele similare pe plan intern i internaional, ARDU s-a constituit ntr-un adevrat for de cercetare tiinific a dreptului umanitar i drepturilor omului; ea a reuit, prin mijloace modeste, s implementeze n Romnia standardele umanitare convenite pe plan european i mondial, s contribuie la renaterea tiinei romneti i a culturii drepturilor omului, la promovarea i afirmarea acestora n circuitul internaional i la educarea societii n spirit umanist i umanitar. Recunoaterea intern i internaional de care se bucur ARDU ne face s afirmm, fr ca aceasta s fie deloc hazardat, c n jurul asociaiei i a preedintelui ei, profesorul Ionel Cloc, s-a creat coala de la Bucureti a tiinei dreptului internaional umanitar, fr de care istoria dreptului umanitar ar fi incomplect. 6. Originea i dezvoltarea dreptului internaional umanitar. Permanena rzboaielor n relaiile interumane a fcut ca istoria culturii i civilizaiei s nu fie posibil fr analizarea organizrii militare a diferitelor comuniti umane 51 . Cercetarea rzboiului i organizrii miltare implic indicarea evoluiei normelor de drept ce le reglementeaz, adic a dreptului internaional umanitar. Chiar dac uzane ale utilizrii violenei de ctre diferite comuniti prestatale au existat i nainte, este un fapt situat deasupra controverselor c legile i obiceiurile rzboiului exist de cnd istoria
Sunt sugestive n acest sens anumite capitole din lucrarea lui Ovidiu Drmb, Istoria culturii i civilizaiei, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, vol. I, 1985, vol. II, 1987, vol. III, 1990, vol.IV, 1995; pe lng fenomenele culturale ale civilizaiei umane sunt analizate i organizarea militar, armata, rzboiul n diferite civilizaii.
51

38

nregistreaz primele state i primele rzboaie dintre ele. Se spune c ele au fost fora dinamic a dreptului internaional deoarece rzboiul a fost cea dinti form de contact dintre state 52 . Izvoarele antice confirm c dreptul internaional a aprut mai nti sub forma uzanelor rzboiului i tot ele au fost acelea care, pe parcursul evoluiei, i-au precizat coninutul i i-au asigurat dezvoltarea. Se poate aprecia c progresul dreptului internaional public este o transformare garantat a dreptului forei n fora dreptului, ideal pe care omenirea i l-a propus n mod contient abia odat cu organizarea instituional a comunitii internaionale. Rzboiul nsui evolund, este normal ca i dreptul care-l reglementeaz s se dezvolte. Periodizarea istoriei dreptului cuprinde: a) antichitatea de la nceputuri pn la cderea Imperiului Roman de Apus; b) evul mediu, pn la pacea westfalic din 1648; c) epoca modern, pn la primul rzboi mondial; d) contemporaneitate 53 . Pe parcursul diferitelor epoci, evoluia dreptului internaional umanitar a fost influenat de concepiile religioase i ideile filozofice. Actualele norme convenionale de ducere a rzboiului i au origine n primele norme cutumiare de drept internaional, evoluia acestora fiind adesea sinuoas i contradictorie. Multe din restriciile juridice actuale ale rzboiului pot fi urmrite n trecut, pn n antichitate. n antichitate, vechii sumerieni considerau rzboiul o stare guvernat de legi, de la declaraia de rzboi la tratatul de pace, stare n care se aplicau anumite reguli specifice, ntre care imunitatea solilor inamici. n Codul lui Hamurabi (1728-1686 .H) se protejau cei slabi mpotriva opresiunii celor puternici i se ordona ca ostaticii s fie eliberai prin rscumprare. Dreptul egiptean, ca i cel al hitiilor, coninea ideea declaraiei de rzboi i c pacea trebuie ncheiat prin tratat; cel mai vechi tratat de pace cunoscut este
52 Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere dintre state, Institutul de Arte Grafice, N.V. tefniu,

Bucureti, 1934, p.21. 53 Ionel Cloc, Ion Sucev, Dreptul internaiona umanitar, p.16-25.
39

Azi
Contemporaneitat

Primul Rzboi Mondial 1918

Epoca Modern

Rzboiul Crimeii 1856

Pacea de la Westphalia 1648

Evul Mediu

Cderea Imperiului Roman de Apus

Origini

40

Dreptul cutuminar al rzboiului

Antichitatea

Dreptul convenional

Tratatul sublim ncheiat n 1269 .H. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusill al II-lea, regele hitiilor, coninnd reguli privitoare la rzboi precum i respectarea locuitorilor unui ora care a capitulat. n secolul al VII-lea .H., Cirus I, regele perilor, a ordonat ca rniii caldeeni s fie tratai la fel ca perii rnii 54 . Epopeea indian Mahabharata (400 .H.) i legile lui Manu (sec.II .H.- sec.II d.H.) conin prevederi care interzic uciderea unui adversar care nu mai este capabil s lupte i care se pred, ntrebuinarea anumitor mijloace de lupt i protecia proprietii inamicului i a prizonierilor 55 . Prin opera lui Sun Tzu Arta rzboiului(sec.V .H.), vechi chinezi priveau rzboiul ca o problem vital pentru stat, domeniu al vieii i al morii, ceea ce duce spre supravieuire sau spre nimicire; armele fiind instrumente de ru augur, oamenii n-ar trebui s porneasc la rzboi fr reflexia pe care acesta o merit 56 . n rzboaiele dintre statele-orae greceti dar i capitalele lui Alexandru Macedon, grecii au respectat viaa i deminitatea personal a victimelor de rzboi, au cruat templele, ambasadele, preoii i solii adversarilor i au fcut schimb de prizonieri. i romanii au acordat prizonierilor dreptul la via dar impunndu-le sclavia; totui grecii i romani distingeau ntre popoarele pe care le considerau egale din punct de vedere cultural i
Vezi n acest sens, Humanitarian Law in Conflict Armed op.cit.,p.12-14. 55 Legea lui Manu, S.C. Charter B. SRL, f.a.,f.l.; Aceast oper antic, asemuit cu Principele lui Machiavelli, conine i urmtoarele regului: 90. Rzboinicul nu trebuie niciodat s se foloseasc mpotriva dumanilor si de arme viclene, nici de sgei cu dini, nici de sgei otrvite, nici de sgei aprinse. 91. S nu loveasc nici pe dumanul pedestru, dac el se afl n car, nici pe brbatul moleit, nici pe cel care-i mpreun minile spre iertare, nici pe cel cu prul desfcut, nici pe cel care ade, nici pe cel care zice: Sunt prizonierul tu. 92. Nici pe cel adormit, nici pe cel fr plato, nici pe cel gol, nici pe cel dezarmat, nici pe cel a crui arm este sfrmat, nici pe cel dobort de ntristare, nici pe cel greu rnit, nici pe la, nici pe fugar; s-i aduc aminte de datoria vitejilor rzboinici (p.167-168). 56 Sun Tzu, Arta rzboiului, Antet XX Press, Bucureti, 1993, p.7.
54

41

cele pe care le considerau barbare, mpotriva acestora din urm rzboiul fiind dus cu toat cruzimea. n Evul Mediu, feuda i rzboiul erau guvernate de cutume stricte. Se aplicau principii iniiate de Sfntul Augustin (cu origini n Biblie) precum protejarea femeilor, copiilor i vrstnicilor mpotriva ostilitilor. ntrirea respectului pentru locurile i zilele sfinte (armistiiul lui Dumnezeu oblignd la suspendarea luptelor n anumite zile) a creat dreptul la refugiu (azil) n biserici a crui respectare era supravegheat cu atenie de Biseric. Cavalerii luptau unul mpotriva altuia dup un cod nescris a crui aplicare era supravegheat de arbitri ai unor adevrate tribunale ale cavalerilor (fr efecte asupra oamenilor simpli); rzboiul sau lupta nu puteau ncepe fr o avertizare prealabil iar adversarul era privit ca un combatant legal. i Islamul a recunoscut cerinele eseniale ale omeniei; primul calif, Abu Bakr (632 d.H) a ordonat comandanilor si ca victoria s nu fie ptat de sngele femeilor, copilor i btrnilor, s nu se distrug palmierii, s nu se dea foc la case i lanuri de cereale, i nici s fie tiai pomii fructiferi, s nu fie mcelrite turme i cirezi de animale ci s se ucid doar att ct s asigure traiul trupelor. n multe cazuri rzboiul dus de mahomedani nu a fost mai puin crud dect cel purtat de cretini; sub domnia unor conductori, legile rzboiului au fost respectate n mod exemplar, spre exemplu, sultanul Saladin dnd ordine n sec. al XIIlea ca rniii ambelor pri s fie ngrijii n afara Ierusalimului permind membrilor Ordinului Sf. Ioan s le acorde asisten. i n Japonia, Codul de onoare medieval al castei rzboinicilor, Bushido, conine regula conform creia n lupt i fa de prizonieri de rzboi trebuie s se manifeste omenie; nimic nu era mai respingtor pentru un samurai ca aciunile ascunse i faptele necinstite 57 . Ca rezultat al declinului cavalerismului, a apariiei armelor de foc i crerii armatelor de mercenari, obiceiurile rzbioului s-au nrutit spre sfritul Evului Mediu, nemaifcndu-se disticia dintre combatani i persoanele protejate.

Inazo Nitabe, Bushido, Codul samurailor, Princeps, Bucureti, 1991, p.17.


57

42

Rzboaiele religioase ale nceputului Epocii Moderne i n special Rzboiul de 30 de ani ncheiat cui Pacea de la Westphalia, au consemnat o slbticire a mijloacelor i metodelor de lupt ceea ce a impus elaborarea principiilor de ducere a rzboiului prin limitarea utilizrii violenei ntre beligerani. O important contribuie n aceast direcie i-a adus-o n veacul iluminismului Jean Jaques Rousseau care n Contractul Social afirma: rzboiul este deci o relaie nu ntre om i alt om, ci ntre stat i alt stat iar indivizii snt inamici numai accidental, nu ca oameni nici mcar ca ceteni, ci ca soldai; nu ca locuitori ai teritoriului naional ci ca aprtori ai lui. Obiectul rzboiului fiind distrugerea statului inamic, cealalt parte a dreptului s-i ucid pe lupttorii si atta timp ct acetia poart armele dar, n momentul n care depun armele i capituleaz, ei redevin simpli oameni a cror via nimeni nu mai are drept s o ia. Acest principiu al descriminrii n rzboi ntre combatani i civili i-a gsit expresia n unele tratate internaionale ale epocii 58 . Cu toate c au existat i excese rzboinice, n secolul al XIX-lea ideile umaniste au continuat s ctige teren, att datorit iniiativei unor persoane remarcabile ct i datorit nceperi ncheierii de ctre state a tratatelor internaionale de drept umanitar, care au impus limitri ale mijloacelor de lupt i procedeelor de ntrebuinare a acestora. Astfel, se consider c apariia serviciului sanitar militar modern este legat de numele englezoaicei Florence Nightingale care n timpul rzboiului din Crimeea (1853-1856) a alinat, ca sor de caritate, suferinele bolnavilor i rniilor 59 . De asemenea apariia primului manual consacrat exclusiv legilor i obiceiurilor rzboiului (Codul Liebe) este asociat numelui profesorului american (de origine german) de tiin politic i juristpruden la Universitatea Columbia, Francis Lieber, care, la cererea preedintelui A. Lincoln, a elaborat n 1861, instruciunile pentru conducere armatelor Statelor Unite pe cmpul de lupt,
Spre exemplu, n Tratatul comercial i de prietenie ncheiat ntre Prusia i SUA n 1785 ai crui prioncipali autori sunt considerai a fi regele Frederic cel Mare i Benjamin Franklin i care coninea prevederi referitoare la tratamentul prizonierilor.
58 59

Vezi RDDU nr.7-8. 1995, p.46.


43

aplicate mai nti pe timpul rzboiului de secesiune 60 . n sfrit, apariia Comitetului internaional al Crucii Roi (CICR) i elaborarea primei convenii speciale de drept umanitar snt datorate n mare msur negustorului genovez Henri Dunant 61 care n timpul rzboiului de unificare a Italiei a fost martor al tragediei celor 40.000 de soldai austrieci, francezi i italieni rnii i mori pe cmpul de lupt de la Solferino n 1859; vrnd s-i mprteasc impresiile ntregii omeniri, el a publicat n 1861 lucrarea de un larg ecou internaional O amintire de la Solferino asupra ororilor rzboiului iar n 1863, mpreun cu alte patru personaliti elveiene (Gustave Moynier, generalul Dufour, doctorii Louis Appia i Theodore Mounoir) a constituit Comitetul Internaional de ntrajutorare a Rniilor (transformat ulterior n CICR). La iniiativa acestuia, s-a convocat de ctre guvernul elveian n 1864 o conferin diplomatic la care au participat 12 state i care a avut ca rezultat elaborarea Conveniei de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din forele armate n campanie. Spre deosebire de conveniile anterioare, care aveau aplicabilitate limitat n timp i protejau interesele politice ale statelor, ea reglementeaz protecia persoanelor (militari rnii i bolnavi ca i personalul medical) n orice rzboi ceea ce l-a fcut pe Jean Pictet s afirme c pune bazele ntregului drept umanitar i st la originea numeroaselor convenii care vor urma. ntr-adevr, de acum calea dezvoltrii i reafirmrii repetate a dreptului internaional umanitar este deschis. Declaraia de la St. Petersburg din 1868 a fost primul instrument internaional care a limitat anumite arme (gloane explozive mai mari de 400 de grame) convenionaliznd principiul cutumiar valabil i astzi conform cruia se interzice utilizarea armelor care produc suferine inutile. Declaraia de la Bruxelles din 1874 a realizat prima codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului fiind ulterior dezvoltat n Conferinele de la Haga din 1899 i 1907. Primul rzboi mondial, cu noile mijloace de lupt inventate i cu extinderea fr precedent a teatrului de operaiuni, a
60 Vezi textul din Drept internaional umanitar al conflictelor armate, documente, 1993, p.371. 61

Vezi RRDU, nr.1. 1993,p.21.


44

demonstrat limitele dreptului existent 62 . De aceea au aprut noi reglementri cum ar fi Regulile de la Haga 1923 privind rzboiul aerian, Protocolul de la Geneva din 1925 privind interzicerea utilizri gazelor de lupt, regulile de la Londra referitoare la submarinul de rzboi din 1930, Convenia de la Geneva din 1929 relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi sau Tratatul pentru protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice de la Washington din 1935 (supra numit Pactul Roerich). Este nendoielnic faptul c la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial, dreptul rzboiului se prezenta ca un sistem juridic destul de bine articulat dar nc lacunar i ineficient, i n care, din pcate, necesitatea militar prevala asupra principiului umanitarismului. Ceea ce reprezint una din cauzele pentru care ultima conflagraie mondial este considerat ca cea mai devastatoare din istoria umanitii, prin numrul victimelor, prin atitudinea fa de populaia civil, prin distrugerile provocate bunurilor culturale, prin aciunile i represaliile ndreptate contra unor categorii de persoane i bunuri protejate. A fost nevoie s se ntmple toate astea pentru ca n 1945 opera de dezvoltare i reafirmare a dreptului internaional aplicabil n conflictele armate s cunoasc noi valene. Principalele momente ale acestui nou proces au fost: 1954- Convenia de la Haga privind bunurile culturale; 1977- protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva; 1980Convenia de la Geneva privind anumite arme convenionale. Ultimul deceniu al secolului i am mileniului a adus cu sine decizia statelor de a interzice armele chimice (1993), laserii care provoac orbirea (1996), minele antipersonal (1997) i de a da lumin verde crerii primei instituii internaionale penale permanente pentru judecarea criminalilor de rzboi (1998). Este posibil ca n lumea celui de-Al Treilea Val care va urma secolul XXI i mileniul al treilea, paralel cu interzicerea i limitarea mijloacelor i metodelor de rzboi, protecia umanitar se va realiza prin revoluionarea modului de purtare a rzboaielor viitorului i prin apariia preconizat a armelor neletale. Aceasta nseamn n fapt intrarea
62

D.Fleck, The handbook of humanitarian law in armed conlicts, Oxford University Press, 1995, p.20.
45

ntr-o nou epoc de evoluie a dreptului internaional umanitar, care va continua s existe atta timp ct oamenii vor utiliza mijloace ale violenei armate n promovarea intereselor lor. ORIGINEA I EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR CONVENIONAL
INFLUENA ASUPRA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR

CONFLICTUL ARMAT

1859 Solferino Spre 1900 Diverse rzboaie terestre i maritime

1864 1899 1907

Convenia de la Geneva pentru ameloorarea sorii militarilor rnii n campanie


Convenia de la Haga privind: Deschiderea ostilitilor Conducerea operaiilor terestre i maritime Protecia militarilor rnii n rzboiul maritim Neutralitatea terestr i militar.

1906 1923 1914-1918 Primul rzboi mondial

Revizuirea Conveniei de la Geneva 1864

Regulile de la Haga privind rzboiul aerian

1925

Protocolul de la Geneva privind armele chimice


Conveniile de la Geneva privind: Protecia rniilor n rzboiul terestru Protecia prizonierilor de rzboi

1929

46

1939-1945 Al doilea rzboi mondial

1949

Conveniile de la Geneva privind: Rniii i bolnavii n rzboiul terestru Rniii i bolnavii n rzboiul maritim Prizonierii de rzboi Populaia civil.

1954

Convenia de la Haga privind bunurile culturale

1977
Conflictele armate postbelice

Protocoalele adiionale la Convenia de la Geneva

1980 1993

Convenia de la Geneva privind anumite arme convenionale Convenia de la Geneva privind armele chimice

1996

Revizuirea Conveniei din 1980 privind armele convenionale

1997

Convenia de la Oslo privind minele antipersonal

7. Izvoarele dreptului internaional umanitar. Normele juridice de protecie a drepturilor omului n situaii de conflict armat sunt incluse n izvoarele dreptului internaional umanitar care reprezint formele exterioare de exprimare a acestuia. Datorit faptului c dreptul umanitar este o parte a dreptului internaional general, el are aceleai izvoare ca acesta. n dreptul internaional, izvoarele exteriorizeaz acordul de voin al statelor cu privire la crearea unor norme juridice obligatorii i pot fi deduse
47

din art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie care prevede c: 1. n rezolvarea conform dreptului internaional a diferendelor ce-i vor fi supuse, Curtea va aplica: a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d) sub rezerva art.59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n dreptul public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu va aduce atingerea dreptului Curii de a soluiona o cauz exaequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta 63 . Doctrina contemporan aprecieaz pe aceast baz c izvoarele principale ale regulilor de drept internaional sunt tratatele, cutuma i principiile generale de drept iar mijloacele auxiliare de determinare a regulilor de drept sunt juristprudena, doctrina i echitatea; la acestea, doctrina mai adaug n mod ntemeiat, actele adoptate n cadrul organizaiilor internaionale, n special rezoluiile Adunrii Generale a ONU ca i unele acte unilaterale ale statelor, susceptibile s produc anumite efecte juridice n raporturile cu alte state 64 . n ordinea cronologic a izvoarelor dreptului internaional umanitar, cutuma este cea mai veche form de exprimare a regulilor umanitare n timp de rzboi. Ea reprezint practica general, relativ ndelungat i repetabil a statelor care se consider
63

64

hotrrile Curii au for doar ntre Pri i referitor la cazul respectiv). Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional, Introducere n dreptul internaional public, Editura ALL, Bucureti, 1997, p.45
48

Charter of the United Nations and Statute of International Court of Justice, United Nations, New York, p.75-76 (art.59 prevede c

ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie 65 . La originea sa, rzboiul se desfoar dup regula deintorului forei, specific nivelului de dezvoltare al societi primitive. Odat cu descompunerea acesteia i apariia statelor, ntre beligerani au nceput s fie convertite anumite reguli referitoare la deschiderea ostilitilor, interdicia folosirii sgeilor otrvite, protecia solilor, obligativitatea respectrii armistiiului, ncheierea pcii, folosirea przii de rzboi etc.. Generalizarea acestor reguli ntre toate statele antice i repetarea lor ndelungat i constant au condus la formarea uzanelor rzboiului; iar instituirea convingerii c o anumit uzan trebuie respectat pentru c este obligatorie a format cutuma ca izvor al dreptului rzboiului. Acest proces poate fi observat n antichitate la sumerieni i babilonieni (Codul lui Hamurabi), la egipteni, hitii, peri i indieni (Mahabhatara i Legea lui Manu), la greci i romani putem spune c regulile instituite de aceste popoare n ducerea rzboiului reprezentau adevrate drepturi ale omului avant la lettre. i n evul mediu, cutuma rmne singurul izvor al dreptului umanitar, exemple concludente de obiceiuri care protejeaz omul n timp de conflict armat fiind gsite la arabi, japonezi, europeni. Epoca modern aduce cu sine primele codificri ale cutumelor preexistente ca i includerea lor n conveniile de drept umanitar care au fost apreciate la nceput ca fiind adevrate colecii de cutume. Odat cu elaborarea regulilor de protecie a drepturilor omului pe cale convenional, rolul cutumei internaionale ncepe s se diminueze fr a dispare cu totul din practica relaiilor internaionale, tot aa cum folclorul nu dispare dup apariia literaturii scrise. Datorit faptului c dreptul cutumiar are un coninut imprecis, dup primele convenii de drept umanitar, obiceiul juridic avea un rol subsidiar n raport cu normele convenionale; de aceea, Conveniile de la Geneva din 1949 i-au reconfirmat statutul de izvor autonom important prin precizarea c statele care denun conveniile respective vor fi obligate n continuare s-i ndeplineasc ndatoririle n virtutea dreptului ginilor, aa cum ele rezult din uzanele stabilite ntre naiunile
65

Ionel Cloc, Ion Suceav, Drept internaional umanitar, p.34


49

civilizate, din legile umanitii i din imperativele contiinei publice 66 . Statutul egal al cutumei cu tratatul internaional a fost recunoscut i de juristprudena internaional. Exist chiar teorii care acord prioritate cutumei; este cazul teoriei kelsiene a dreptului pur care recunoate normelor cutumiare un prestigiu teoretic dei ele se afl aparent ntr-un proces de regresie ca urmare a activitii intense de codificare a dreptului internaional; aceast situaie i are raiunea c nsi codificarea dreptului internaional i afl valabilitatea n superioritatea epistemic a normelor cutumiare, calitatea acestora de cel mai vechi strat de for juridic a dreptului internaional impunnd prestigiul normelor convenionale i operei de codificare 67 . Pe de alt parte doctrina aprecieaz c i n dreptul contemporan pot s opereze norme noi de drept internaional pe cale cutumiar 68 . Cu toate acestea, inconvenientele cutumei cu izvor de drept snt evidente: ea este imprecis, schimbtoare, e greu de dovedit i prezint riscul de a dezvolta obiceiuri derogatorii ce pot bloca stabilitatea dreptului umanitar; pe de alt parte, este unanim admis astzi ca avnd fa juridic egal cu a tratatului, cutumele se impun chiar i statelor care n-au contribuit la formarea lor. Amintim, n acest sens, prerea belgianului Eric David care demonstreaz c un stat care nu este legat printr-o norm convenional de drept umanitar nu se afl n faa unui neant juridic; dimpotriv, comportamentul su continu s fie reglementat prin reguli cutumiare ale dreptului umanitar actual (i nu acela de acum un secol). Astfel n raportul Secretarului General al ONU privind constituirea Tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie erau enumerate ca fcnd parte din dreptul cutumiar Regulamentului de la Haga din 1907, Statutul Tribunalului Minitar Internaional de la Nurenberg din 1945, Convenia asupra crimei de genocid din 1948, Conveniile de la Geneva din 1949; constatarea caracterului cutumiar al acestor instrumente poate fi considerat ca fiind opozabil tuturor statelor din moment ce Consiliul de Securitate a aprobat fr rezerve raportul Secretarului General.
Ibidem, p.37. Gheorghe Emil Moroianu, Actualitatea normativismului kelsian Editura ALL Beck, Bucureti, 1998, p.109. 68 Raluca Miga-Beteliu. Op.cit.,p.53.
66 67

50

n dreptul intenaional general, tratatul este considerat astzi principalul izvor de drept i este definit ca actul juridic exprimnd acordul de voin ntervenit ntre state ca principale subiecte de drept internaional sau ntre acestea din urm, n scopul de a crea, modifica sau stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele 69 .Conveniile internaionale de protecie a drepturilor omului n caz de conflict armat reprezint forma expres de manifestare a voinei statelor de a crea noi norme de drept sau de a le modifica ori abroga pe cele existente. Practica edictrii unor astfel de norme a nceput n a doua jumtate a secolului trecut, prima convenie n domeniu fiind considerat cea din 22 august 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n campanie; ea a fost elaborat sub impactul btliei de la Solferino din 1859 i prin impulsul dat de crearea, prin eforturile personale ale lui Henry Dunant, a CICR n 1863 70 . Sub impulsul perfecionrii mijloacelor i metodelor de rzboi, dreptul convenional umanitar s-a dezvoltat continuu ajungndu-se la realizarea unei protecii eficiente pentru categorii tot mai largi de persoane i bunuri. De la un singur domeniu de protecie n 1864, standardele umanitare au crescut cantitativ i calitativ astfel nct ele au astzi o arie de cuprindere multidimensional. Pn n prezent au fost elaborate 42 de tratate internaionale din care 39 au fost ratificate i au dobndit for juridic 71 . Se consider c n total, incluznd acordurile cu i dintre organizaiile internaionale, exist nu mai puin de 4000 de norme de drept umanitar incluse n peste 200 de convenii internaionale. n sistematizarea realizat de CICR 72 , dreptul internaional pozitiv conine urmtoarele instrumente internaionale:

Ibidem ,p.262. Francoise Bory, Geneza i dezvoltarea dreptului internaional umanitar, CICR, 1982, p.6. 71 Vezi textele n Drept internaional umanitar al conflictelor armate Editura ansa SRL, Bucureti, 1993. 72 Droit international regissant la conduite de hostilites, CICR,Geneva, 1990.
69 70

51

I. Generaliti i conflictul armat terestru: 1. Convenia a III-a de la Haga din 18 octombrie 1907 privind deschiderea ostilitilor; 2. Convenia a IV-a de la Haga din 18 octombrie 1907 privind legile i obiceiurile rzboiului terestru, cu Regulamentul-anex privind legile i obiceiurile rzboiului terestru; 3. Tratatul de la Washington din 15 aprilie 1935 privind protecia instituiilor artistice i tiinifice a monumentelor istorice (Pactul Roerich); 4. Convenia I-a de la Geneva din 12 august 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie; 5. Convenia a III-a de la Geneva din 12 august 1949 privind tratamentul prizonierilor de rzboi; 6. Convenia a IV-a de la Geneva 12 august 1949 privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi; 7. Convenia de la Haga din 14 mai 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, cu: - Regulamentul de aplicare a conveniei; - Protocol pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; - Rezoluia de aplicare a Conveniei; 8. Protocolul adiional I de la Geneva din 8 iunie 1977 la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale; 9. Protocolul adiional II de la Geneva din 8 iunie 1977 la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional. II. Conflictul armat maritim: 1. Convenia a IV-a de la Haga din 18 octombrie 1907 privind regimul navelor de comer inamice la nceputul ostilitilor;

52

2. Convenia a VII-a de la Haga din 18 octombrie 1907 privind transferarea navelor de comer n bastimente de rzboi; 3. Convenia a XI-a de la Haga din 18 octombrie 1907 referitoare la bombardamentele navale n timp de rzboi; 4. Convenia a XI-a de la Haga din 18 octombrie 1907 privind unele restricii ale exercitrii dreptului de captur n rzboiul maritim; 5. Declaraia de la Londra din 26 februarie 1909 privind dreptul rzboiului maritim (neratificat); 6. Manualul de la Oxford al rzboiului maritim adoptat de Institutul de Drept Internaional (9 august 1913); 7. Proces-verbal referitor la regulile rzboiul submarin prevzute n Partea a IV-a a Tratatului de la Londra din 22 aprilie 1930 (Londra 6 noiembrie 1936); 8. Convenia a II-a de la Geneva din 12 august 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; 9. Manualul de la San Remo privind dreptul internaional aplicabil n conflictele pe mare, adoptat de juriti internaionali i experii navali reunii de ctre IIDU (iunie 1994). III. Conflictul armat aerian. Regulile rzboiului aerian fixate de Comisia de juriti nsrcinai cu studierea i ntocmirea unui raport asupra revizuirii legilor rzboiului, reunit la Haga, decembrie 1922-februarie 1923. IV. Neutralitatea. 1. Convenia a V-a de la Haga din 18 octombrie 1907 referitoare la drepturile i obligaiile puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi terestru; 2. Convenia a XIII-a de la Haga din 18 octombrie 1907 referitoare la drepturile i obligaiile puterilor neutre n caz de rzboi maritim; 3. Convenia de la Havana din 20 februarie 1928 referitoare la neutralitatea maritim.
53

V. Arme. 1. Declaraia de la St. Petersburg din 1868 pentru interzicerea folosirii unor proiectile n timp de rzboi ; 2. Declaraia de la Haga din 29 iulie 1899 referitoare la interzicerea folosirii gloanelor care se lesc sau se turtesc uor n capul omului; 3. Convenia a VIII-a de la Haga din 18 octombrie 1907 privind lansarea minelor atomice de contact; 4. Declaraia de la Haga din 18 octombrie 1907 privind interzicerea lansrii proiectilelor i explozibililor de la nlime din baloane; 5. Protocolul de la Geneva din 17 iulie 1925 referitor la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice; 6. Protocolul de la Geneva din 10 octombrie 1980 asupra interzicerii sau limitrii folosirii unor arme clasice care pot fi considerate ca produce efecte traumatice excesive sau lovind fr discriminare, cu: - Protocolul I privind schijele nelocalizabile; - Protocolul al II-lea asupra interzicerii sau limitrii utilizrii de mine, capcane i alte dispozitive; - Protocolul al III-lea asupra interzicerii sau limitrii utilizrii de arme incendiare; 7. Convenia de la Geneva din 1993 cu privire la interzicerea perfecionri, prelucrrii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora; 8. Protocoalele adiionale din 1996 la Convenia din 10 octombrie 1980 asupra limitrii folosirii unor arme clasice, cu: - Protocolul revizuit asupra minelor, capcanelor i altor dispozitive; - Protocolul asupra interzicerii laserilor de lupt care provoac orbirea. 9. Convenia de la Oslo din 18 noiembrie 1997 cu privire la interzicerea utilizrii i depozitrii minelor antipersonal.
54

Pe lng acestea mai exist o seerie ntreag de alte acorduri internaionale care se aplic n situaii de pace i de rzboi restrngnd dreptul statelor de a utiliza anumite mijloace i metode de lupt sau sancionnd nclcrile dreptului umanitar.
ANUL 1864 1874 1899 1906 1907 1929 1949 1977 CONFERINA Conferina diplomatic de la Geneva Conferina diplomatic de la Bruxelles Prima conferin de pace la la Haga Conferina de la Geneva pentru revizuirea Conveniei din 1864 A doua conferin de pace de la Haga Conferina diplomatic de la Geneva Conferina diplomatic de la Geneva Conferina diplomatic de reafirmare i dezvoltare a DIU NUMRUL DE STATE 12 16 26 35 44 47 63 126

Avantaje ca precizia i accesibilitatea ce faciliteaz interpretarea i aplicare unitar, a fcut din tratatul internaional izvorul fundamental al dreptului umanitar n condiiile actuale. Rezultat al unor conferine multilaterale cum ar fi cele de la Haga din 1907 ori de la Geneva din 1949, tratatele internaionale de protecie a drepturilor omului n timp de conflict armat au ntrunit adeziunea tot mai multor state astfel nct putem spune c astzi ele au o valoare universal fcnd parte din patrimoniu juridic al ntregii omeniri chiar dac eficacitatea lor nu se dovedete ntotdeauna a fi n msura ateptrilor.

55

State membre ONU n 1998 Conveniile din 1949 Protocolul Adiional I Declaraia Art.90 Protocolul Adiional II

185

n 1998 erau pri la:

188
148

50

140 3

State membre ale ONU (CIJ) care sunt pri la convenii

De menionat c protecia asigurat prin conveniile umanitare se realizeaz fie direct, prin reglementri destinate special victimelor conflictelor armate, fie indirect, prin reglementarea modului de utilizare a mijloacelor de rzboi, prin limitarea sau interzicerea anumitor arme ori prin sancionarea nclcrii normelor de drept umanitar. Dintre izvoarele subsidiare ale dreptului internaional umanitar este important s reliefm valoarea deosebit a principiilor generale de drept, a juristprudenei i a doctrinei internaionale. Remarcm n aceast ordine de idei, Clauza Martens, integrat n majoritatea conveniilor internaionale ale domeniului, conform creia cazurile neacoperite de dreptul pozitiv, persoanele civile i combatanii rmn sub ocrotirea i autoritatea principiilor dreptului internaional, aa cum rezult din uzanele stabilite, din prioncipiile umanitii i din exigenele contiinei publice. De asemenea, din domeniul operelor doctrinare recente trebuie menionat Manualul de la San Remo asupra dreptului internaional aplicabil conflictelor armate maritime, elaborat ntre 1987-1994 de un grup de experi navali i juriti internaionali reunii de Institutul
56

Internaional de Drept Umanitar, dei nu este un instrument juridic, el influeneaz statele n elaborarea regulilor nterne de drept umanitar, contribiue la ntrirea dreptului cutumiar modern i constituie baza dezvoltrii tratatelor viitoare 73 . n sfrit n domeniul juristprudenei internaionale, amintim lucrrile Tribunalelor internaionale militare de la Nurnberg i Tokyo ori pe cele mai recente care judec crimele comise n fosta Iugoslavie i n Rwanda. Considerm necesar a meniona c, dicolo de discuiile care se poart asupra valorii lor de izvor de drept, rezoluiile Adunrii Generale a ONU n materie, au o mare ncrctur juridic. Un exemplu concludent n acest sens sunt cele 16 rezoluii privind respectarea drepturilor omului n perioada de conflict armat adoptate ntre 1968 i 1977, ale cror reglementri au fost prevzute n cele dou protocoale adiionale de la Geneva din 1977 i dup aceea, n-au mai fost nscrise pe ordinea de zi a Adunrii Generale 74 . De asemenea, chiar dac nu au pe deplin calitatea de izvoare de drept internaional, unele acte unilaterale ale organizaiilor internaionale i ale statelor (ca notificarea, declaraia, protestul, recunoaterea,promisiunea) au, potrivit opiniei generale consacrate n juristprudena internaional i n doctrin, un rol decisiv pentru elaborarea i aplicarea dreptului convenional sau cutumiar 75 ; este cazul, spre exemplu, al statutului tribunalelor penale intenaionale, al notificrii aeronavelor sanitare (art.25 din Protocolul Adiional I) sau al protestului fa de nclcrile dreptului internaional umanitar nu snt i nu pot constitui izvoare ale dreptului internaional, normele internaionale sunt receptate n dreptul intern al statelor care, prin natura sa unilateral, nu poate fi form exterioar de exprimare a dreptului internaional. n fapt, sursa efectelor juridice ale actelor unilaterale poate fi legat de diferite principii de drept cum ar fi cel al bunei credine, al obligativitii promisiunii
Beck L.Doswald, Le manuel de San Remo, RICR,nr. 816, 1995, p. 646. 74 Ionel Cloc, I. Suceav, Drept internaional umanitar, p.56 75 Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, R.A.Monitorul Oficial Bucureti, 1995,p.42. Martian I.Niciu, Drept internaional public, Editura Servo Sat, Arad, 1997, p.25.
73

57

unilaterale sau a libertii subiectelor de drept de a dispune de drepturile lor. Prin unele acte unilaterale se modific regimul obligaiilor internaionale (recunoaterea, renunarea, promisiunea) iar prin altele se mpiedic naterea obligaiilor internaionale. 8. Principii generale ale dreptului umanitar. Normele de drept internaional umanitar reprezint acele reguli de conduit obligatorie pentru subiectele de drept internaional stabilind drepturile i ndatoririle lor n protecia omului n conflictul armat. Ca orice norm juridic, ele au un anumit grad de generalitate, se formeaz prin acordul de voin al subiectelor dreptului internaional ca reguli cutumiare sau convenionale i sunt susceptibile s fie aduse la ndeplinire prin constrngerea individual i colectiv a statelor. Dreptul internaional conine reguli care, dei sunt specifice rzboiului, sunt compatibile cu alte reguli ale dreptului internaional sau intern, spre exemplu cu regulile drepturilor omului, cu dreptul pcii, sau n caz de ocupaie militar cu legile statului ocupat deoarece ocupantul are aceast obligaie 76 . Dei nici o regul de drept umanitar nu e calificat expres ca fiind imperativ (jus cogens genitum), se consider c multe dintre ele corespund diferenei normelor imperative date de art.63 din Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor ca norme la care nu e permis nici o derogare i care nu se poate modifica dect printr-o norm de drept internaional general avnd acelai caracter imperativ; intangibilitatea regulilor dreptului umanitar este relevat de utilizarea unor expresii care prevd ncriminarea violrilor sale, prohibirea represaliilor sau obligaia respectrii n orice mprejurri, n orice circumstanesau n nici o situaie. n acelai timp, dreptul umanitar conine i norme superlative, de la care statele pot deroga prin acordul lor de voin; mai mult eficacitatea normelor de drept umanitar este diminuat de aa-numitele clauze repatorii 77 ;
Eric David,op.cit.,p.64-85. Stanislaw E.Nahlik, Manual prescurtat de drept internaional umanitar, extras din RICR, iulie-august 1984, p.24.
76 77

58

exprimnd echilibrul dintre principiile umanitare i necesitatea militar, acestea precizeaz c orice privilegiu convenional nu este acordat dect celui care se abine de la orice act ostil ceea ce nseamn c nu se poate prevala de protecie persoana care desfoar activiti duntoare prii adverse. De asemenea, protecia acordat de dreptul umanitar este diminuat de numeroasele formulri de genul n msura posibilitilor ori pe ct or permite mprejurrile prin care se ncearc s se concilieze necesitatea militar cu umanitatea n timp de rzboi. nelegerea dreptului umanitar este facilitat de principiile generale ale acestuia care reprezint esenializarea celor 4000 de norme care-l compun. Deoarece nici un instrument juridic nu le precizeaz, depistarea principiilor dreptului umanitar a fost sarcina doctrinei. Pentru prima dat ele au fost formulate n 1966 de elveianul Jean Pictet pe baza conveniilor de la Geneva din 1949 asupra victimelor rzboiului 78 , care le-a reformulat n 1983 innd cont de dezvoltrile aduse de cele dou protocoale adiionale din 1977 la conveniile de la Geneva 79 . Conform concepiei elaborate de Jean Pictet, n dreptul internaional umanitar exist: - 4 principii fundamentale: a dreptului uman (exigenele militare i meninerea ordinii publice sunt ntotdeauna compatibile cu respectul persoanei umane) al dreptului conflictelor armate (beligeranii nu vor cauza adversarului pierderi dect proporional cu scopul rzboiului), al dreptului de la Geneva (persoanele n afara luptei vor fi respectate, protejate i tratate cu umanitate) i al dreptului de la Haga (dreptul prilor la conflict de a-i alege mijloacele i metodele de rzboi nu este nelimitat); -3 principii comune dreptului de la Geneva i drepturilor omului: inviolabilitatea atributelor eseniale ale personalitii umane (cu 7 principii de aplicare: inviolabilitatea prizonierilor, interzicerea torturii; recunoaterea personalitii juridice; respectarea onoarei i convingerilor; ngrijirea suferinzilor; dreptul de a cunoate soarta membrilor familiei; (neprivarea de
Jean Pictet, Les principes du droit international humaniter, Geneva ,1966. 79 Jean Pictet, Developpment et principes du droit international humaniter , Editions A. Pedone, Paris, 1983, p.73-94.
78

59

proprietate), nediscriminarea n tratamente (cu un principiu de aplicare: diferenele de tratament pot exista doar n beneficiul indivizilor) i cel al securitii persoanei (cu 4 principii de aplicare: nimeni nu va fi responsabil pentru un act pe care nu l-a comis; interzicerea represaliilor, pedepselor colective, deportrilor i lurii de ostateci, beneficierea de garanii judiciare obinuite; imposibilitatea renunrii la drepturile conferite de conveniile umanitare); -3 principii proprii victimelor: neutralitatea asistenei umanitare (cu 4 principii de aplicare: abinerea de la acte ostile a personalului sanitar n schimbul imunitii; protejarea personaluluii sanitar, nimeni nu va fi constrns s dea informaii asupra rniilor; nimeni nu va fi anchetat pentru c a ngrijit rnii), normalitatea vieii persoanelor protejate (cu un principiu de aplicare: captivitatea nu este o pedeaps), i protecia persoanelor czute n puterea statului (cu 3 principii de aplicare: prizonierul este n puterea statului i nu a trupei care l-a capturat; statul inamic rspunde de soarta i ntreinerea persoanelor captivate i de meninerea ordinii n teritoriile ocupate; protejarea victimelor prin intermediul puterilor protectoare); - 3 principii proprii dreptului rzboiului: limitarea ratione personae adic protecia general a populaiei civile de perioadele operaiilor militare (cu 5 principii de aplicare: discriminarea ntre civili i combatani; populaia civil nu poate face obiectul atacurilor; interzicerea violenei cu scopul de a teroriza civilii; luarea precauiilor n atac pentru a reduce la minim pierderile civile; dreptul de a ataca adversarul aparine numai combatanilor), limitarea, ratione loci adic admiterea strict a atacurilor numai la obiectivele militare (cu 6 principii de aplicare: interzicerea atacrii lucrrilor i instalaiilor care conin fore periculoase; interzicerea scutului uman; interzicerea distrugerii bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei i a atacrii bunurilor civile; interzicerea jafului) i limitarea ratione conditionis adic interzicerea armelor i metodelor de lupt care provoac pierderi inutile sau suferine excesive (cu 5 principii de aplicare: interzicerea atacurilor fr discriminare; interzicerea armelor i metodelor care ar cauza civililor pagube excesive n raport cu avantajul militar; respectarea
60

mediului natural; interzicerea nfometrii civililor ca metod de rzboi; interzicerea actelor de rzboi fondate pe perfidie). ncercnd s sintetizm cele 49 de principii elaborate de Jean Pictet, am putea spune c la baza dreptului umanitar stau urmtoarele principii generale deviate din principiile fundamentale ale dreptului internaional public: a. principiul inviolabilitii i securitii persoanei n timpul conflictelor armate impune ca exigenele militare s fie ntotdeauna compatibile cu respectul fiinei umane, integriti sale fizice i morale, toate persoanele trebuie s fie tratate fr nici o disticie fondat pe ras, sex, naionalitate, limb, clas social, opinii politice, filozofice i religioase sau pe oricare alt criteriu analog; b. principiul proporionalitii indic prilor n conflict de a nu cauza adversarilor pagube i pierderi dect n proporia necesar atingerii scopului aciunilor militare care este de a distruge sau a slbi potenialul militar al inamicului; el oblig beligeranii s nu foloseasc fora peste limitele necesare obinerii victoriei; c. principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la obiectivele militare prevede c membrilor forelor armate , care au dreptul exclusiv de a ataca inamicul i de a-i rezista, li se interzice atacarea populaiei i bunurilor civile, bunurilor culturale i altor categorii de persoane i bunuri protejate; d. principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt n conformitate cu care dreptul beligeranilor de a-i alege armele i modalitile de rzboi nu este nelimitat, excluzndu-se utilizarea armamentelor, tehnicii i metodelor de lupt excesive ca i cele fondate pe trdare i perfidie; e. principiul proteciei victimelor rzboiului i al populaiei civile contra pericolelor ce decurg din aciunile militare impune ca persoanele aflate n afara luptelor ca i cele care nu particip la ostiliti s fie respectate, protejate i tratate cu umanitate, statele
61

trebuind s asigure protecia persoanelor czute n puterea sa; f. principiul neutralitii asistenei umanitare arat c activitatea de sprijin i ajutorul desfurat de personalul sanitar i religios, de organizaiile naionale i internaionale umanitare nu reprezint o ingerin n conflictul armat, motiv pentru care trebuie lsat s-i ndeplineasc obiectivele, fiind asigurat i respectat de toi beligeranii. Ca orice principii care se concretizeaz ntr-o multitudine de reguli specifice (n acest caz, ale dreptului umanitar) i principiile generale de drept umanitar se afl ntr-o strns interdependen, n sensul c nclcarea sau respectarea unora nseamn nclcarea sau respectarea tuturora; de asemenea o alt caracteristic a principiilor rezid n caracterul lor relativ, n sensul c nu au o aplicare rigid i absolut ci una grevat de multiple derogri i excepii care nu fac dect s le ntreasc obligativitatea. 9. Obiectul dreptului internaional umanitar.

Obiectul dreptului internaional umanitar sau cmpul de aplicare ratione materiae al acestuia este protecia drepturilor omului n situaii de conflict armat. n sens larg aceste situaii acoper o palet extrem de divers de reguli de drept internaional referitoare la:

declanarea i desfurarea ostilitilor armate fie ntre state, fie n interiorul unui stat: jus ad bellum; jus contra bellum (dreptul pcii); regulile suveranitii; neamestecul n treburile interne; dreptul popoarelor de a dispune de ele nsle; drepturile omului; terorismul, etc.; consecinele declanrii ostilitilor asupra relaiilor juridice dintre beligerani, dintre persoanele fizice i beligerani; dreptul tratatelor, dreptul diplomatic i consular; drepturile strinilor; drept internaional privat etc.; consecinele deschiderii ostilitilor asupra relaiilor juridice ale beligeranilor cu terii, care adaug la regulile de mai sus:
62

dreptul securitii colective, neintervenia, neutralitatea, dreptul prizelor;


conduita beligeranilor pe timpul ostilitilor: jus in bello; consecinele juridice ale ncheierii ostilitilor: jus in bello, reglementarea panic a diferendelor, dreptul internaional penal, rspunderea internaional a statelor 80 .

Dac avem n vedere o alt denumire a dreptului umanitar, i anume aceea de dreptul conflictelor armate (noiunea utilizat de instrumentele internaionale mai recente) nelegem c n fapt, obiectul dreptului umanitar l reprezint nsui conflictul armat. Aceast noiune nu este ns definit de dreptul care-l codific, dect ntr-un sens explicativ; oricum ea este mai larg dect conceptul de rzboi (lupt armat ntre grupuri sociale, mai ales ntre state) acoperind i situaiile care in intrinsec de beligeran, cum ar fi incidentele de frontier, raidurile bandelor narmate, rebeliuni fr controlul teritoriului .a.. Noiunea de conflict armat este deci esenial pentru precizarea obiectului dreptului internaional umanitar pentru c doar atunci cnd avem de a face cu un conflict armat vor ncepe s se aplice normele acestuia.

80

Eric David, op.cit.,p.63.


63

SITUAII CONFLICTUALE I DREPTUL APLICABIL


Conflicte armate internaional Conflicte armate fr caracter internaional Tulburri i tensiuni interne
Art.3 comun al CG Protocolul adiional II Toate conveniile de DIU

Acte sporadice i izolate de violen

drepturile omului

drepturile omului

DREPTUL INTERNAIONAL

DREPTUL NAIONAL

ntr-o ierarhie a utilizrii mijloacelor violenei armate, dup amploare i intesitatea efectelor lor, conveniile i literatura de specialitate disting: a. acte sporadice i izolate de violen; b. tulburri i tensiuni interne; c. conflicte armate fr caracter internaional; d. conflicte armate internaionale;

64

Primele dou categorii nu intr n sfera de interes i preocupri ale dreptului internaional umanitar; este adevrat c i n astfel de cazuri persoana uman trebuie s se bucure de protecia drepturilor sale dar suveranitatea statelor i principiul nonintervaniei arat c instrumentele juridice prin care se realizeaz protecia nu sunt cele ale dreptului intern al statelor care au obligaia implementrii drepturilor omului prin legislaia naional. Semnificativ n acest sens este i art.20 din Constitui Romniei care arat c n caz de conflict ntre prevederile interne i cele ale tratatelor internaionale de protecie a drepturilor omului se aplic dispoziiile instrumentelor internaionale. Pe de alt parte, dreptul internaional umanitar are ca obiect conflictele armate, regulile lui aplicndu-se n mod integral cnd acestea sunt statale i parial atunci cnd au caracter interstatal. n ceea ce privete conflictele armate internaionale, art.2 comun din cele patru convenii de la Geneva din 1949 prevede c acestea se vor aplica n caz de rzboi declarat sau de orice alt conflict armat ivit ntre dou sau mai multe state contractante, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de unul din ele ca i n toate cazurile de ocupaie total sau parial a teritoriului unui stat contractant chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin nici o rezisten militar. Dezvoltnd acest obiect, Protocolul adiional I din 1977 precizeaz c n situaiile de conflict armat avute n vedere de Conveniile din 1949 sunt cuprinse i conflictele armate n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale, ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele consacrat n Carta Naiunilor Unite i n Declaraia referitoare la principiile de drept internaional privind relaiile amicale i cooperarea ntre state.

65

Rzboi interstatal declanat prin declaraie (ultimatum) Ocuparea teritoriului chiar fr rezisten Rzboi interstatal chiar dac starea de rzboi nu e recunoscut Rzboi mpotriva ocupaiei strine
Rzboi mpotriva ocupaiei coloniale

CONFLICTELE ARMATE INTERNAIONALE

Conflicte n exercitarea dreptului de autoaprare


Cnd beligerana a fost recunoscut

Unele conflicte armate fr caracter internaional

Cnd a fcut obiectul unei intervenii strine Unele rzboaie de secesiune Cnd a intervenit ONU (OSCE,NATO)

Rzboiul sanciune mpotriva unui stat agresor

Observm c, noiunea de conflict armat este destul de larg incluznd multe din rzboaiele ultimilor decenii: Irak-Iran, Malvine, Namibia, Afganistan, Cambodgia, Vietnam, Nicaragua, Angola, Iugoslavia- Croaia, ocuparea Kuweitului de ctre Irak, sancionarea Irak-ului n rzboiul din Golf etc. Ar trebui precizat c n ceea ce privete rzboaiele de secesiune, dreptul umanitar se aplic integral dac secesiunea este efectiv deoarece avem de a face

66

cu dou subiecte de drept internaional indiferent dac statul amputat recunoate sau nu noul stat. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n sfera dreptului internaional umanitar au intrat i conflictele armate fr caracter internaional. Raiunea acestei extinderi rezist n faptul c instrumentele internaionale referitoare la drepturile omului ofer persoanei umane o protecie fundamental, impunndu-se tot mai mult n epoca contemporan necesitatea de a asigura o mai bun asisten victimelor unor astfel de conflicte.

Conflicte armate fr caracte internaional

Forele armate dizidente nu domin un teritoriu suficient pentru a desfura operaii militare continue i concrete

Art.3 comun din Conveniile de la Geneva din 1949

RZBOI DE SECESIUNE

RZBOI DE SECESIUNE Forele armate dezidente dein supremaia pe o poriune a teritoriului naional

Protocolul adiional II din 1977

CONFLICT DESTRUCTURAT

Astfel, fr a face precizri asupra condiiilor de calificare a unei situaii interne ca fiind rzboi civil, art.3 comun din Conveniile de la Geneva din 1949 conine cteva dispoziii de minim protecie a persoanelor, n timp de conflict armat neinternaional. n schimb, pe o treapt net superioar de reglementare, Protocolul adiional II din 1977 dezvolt i complecteaz art.3 comun al Conveniilor din 1949 preciznd c dispoziiile sale se aplic rzboaielor civile desfurate pe teritoriul unui stat ntre forele sale armate i fore armate dizidente sau grupuri narmate organizate, care sub conducerea unui comandament responsabil, exercit un asemenea control asupra unei pri a teritoriului su, astfel nct s-i permit s
67

desfoare operaiuni militare susinute i coordonate i s aplice prezentul Protocol. Se menioneaz, de asemenea, c prevederile Protocolului nu se vor aplica situaiilor de tensiune intern i tulburrilor interne cum sunt actele de dezordine public, acte sporadice de violen i alte acte analoage care nu sunt conflicte armate. n afara cazurilor de conflict armat (internaional i neinternaional) dreptul internaional umanitar nu are obiect; Curtea Internaional de Justiie a apreciat n afacerea Strmtoarea Corfuc cea de-a VIII a Convenie de la Haga n-ar fi fost violat de ctre Albania prin neavertizarea navelor britanice asupra existenei unui cmp de mine n apele sale teritoriale deoarece Convenia nu este aplicabil dect n timp de rzboi. Concluzia pe care doctrina o d obiectului dreptului umanitar este c el variaz funcie de caracterul interstatal sau intern al conflictului armat. De asemenea, intensitatea gradului su de aplicare este invers proporional cu gradul de internaionalizare a conflictului: cu ct conflictul este mai internaional, cu att gradul de intensitate al ostilitilor poate fi mai sczut pentru a asigura aplicarea dreptului umanitar (este suficient n acest sens i un simplu incident de frontier); din contr, cu ct conflictul este mai puin internaional, cu att intensitatea ostilitilor trebuie s fie mai ridicat pentru aplicarea integral a dreptului umanitar 81 . 10. Operaiunile de pace i dreptul umanitar. Cu toate c operaiunile de pace nu sunt conflicte armate, ele au o strns colaborare cu dreptul umanitar deoarece se desfoar n condiiile existenei unui conflict armat pe care ncearc s-l dezamorseze n vederea soluionri sale definitive pe cale panic. Aplicabilitatea dreptului internaional n operaiunile de pace este legat intrinsec de faptul c starea de rzboi ntre fotii beligerani na ncetat dect temporar i oricnd ostilitile ar putea reizbucni. Doctrinele organizaiilor internaionale care pregtesc i desfoar operaiuni de pace prevd ca membri misiunilor de meninere a pcii au obligaia de a respecta principiile i normele dreptului
81

Ibidem, p.174.
68

umanitar, n special cele patru convenii de la Geneva din 1949 mpreun cu Protocoalele lor adiionale din 1977 i Convenia din 1954 privind protecia bunurilor culturale n timp de conflict armat 82 .acordurile ncheiate de organizaiile internaionale cu statele contributare cu trupe prevede obligaia acestora din urm de a asigura cunoaterea de ctre personalul contingentului su naional care particip la operaiunea de pace a principiilor i normelor dreptului umanitar; necesitatea acestei prevederi rezed din faptul c instituiile internaionale care organizeaz misiunea (ONU, NATO,.a) nu sunt pri la conveniile de drept umanitar ceea ce impune ca fiecare stat participant la operaiune s fie responsabil de aplicarea acestora cnd furnizeaz contingente pentru meninerea pcii. Problema aplicrii dreptului conflictelor armate n operaiunile de pace are dou faete. n primul rnd, este vorba c, soldaii pcii trebuie s respecte principiile i normele dreptului rzboiului. Dei misiunea lor nu este de a participa la ostilitile militare (ci dimpotriv, de a le opri), este indubitabil faptul c n toate aciunile pe care le desfoar, ctile albastre trebuie s aplice dreptul internaional al conflictelor armate, n ceea ce privete protecia victimelor, asistena umanitar a acestora. Institutul de Drept Internaional ca i nsui ONU, n repetate rnduri au reiterat obigaia forelor Naiunilor Unite de a aplica n ostilitile n care sunt angajate regulile relative la conflictele armate chiar dac acestea nu au caracter internaional 83 . Astfel, art.3 din Rezoluia din 1977 condiiilor de aplicare a reghulilor umanitare relative la conflictele armate n care Forele Naiunilor Unite pot fi angajate prevede expres c normele cu caracter umanitar sunt aplicabile ONU de plin drept trebuie s fie respectate n orice circumstane de forele sale, oriunde sunt angajate. Iar art. 43 din Regulamentul Forei Naiunilor Unite din Congo, dispunea c membrii forei sunt inui s respecte principiile i spiritul conveniilor internaionale referitoare la conducerea ostilitilor. Faptul c aproape toate statele
82 Ion Dragoman, Drept internaional aplicabil n opraiunile de meninere a pcii, Editura ASIM, Bucureti, 1996,p.85. 83 Ionel Cloc, Ion Suceav Drept internaional umanitar, p.68 i

72-73.

69

lumii care pot furniza contingente naionale pentru misiunile de pace sunt pri la conveniile de la Geneva i protocoalele lor adiionale face ca aplicarea n practic a acestei reglementri s nu pun probleme n condiiile n care ONU nu le-a semnat. De asemenea, n cadrul operaiunilor de pace ale NATO este obligatorie cunoaterea i respectarea dreptului internaional umanitar 84 . n al doilea rnd, este vorba despre faptul c, avnd obigaia de al respecta, forele de pace au n mod egal dreptul la protecie oferit de Conveniile de la Geneva 85 . Aceasta este o problem cate ine de securitatea ctilor albastre, att de precar uneori. Dei soldaii pcii nu sunt i nu pot fi considerai combatani n conflictul pe care ncearc s-l gestioneze (cu excepia operaiilor de impunerea a pcii), ei au fost n nenumrate rnduri ucii, rnii, atacai, fcui ostateci sau folosii ca moned de schimb sau scut uman; n toate aceste cazuri, prile beligerante nu au respectat fa de ei nici mcar un minim de reguli ale dreptului internaional umanitar. Acesta a fost unul din motivele pentru care n unele conflicte ONU a dispus retragerea forei respective, fie creterea msurilor de securitate a ctilor albastre (pn la crearea unei fore de intervenie rapid n sprijinul lor), fie crearea de tribunale internainale care s judece crimele de rzboi ale beligeranilor comise i mpotriva membrilor misiunilor de pace (ca n Somalia n 1993 ori n Angola n 1998) sau au condus-o n ctre transformarea ei n operaiune de impunere a pcii prin escaladarea folosirii mijloacelor violenei armate nu numai de prile n disput ci chiar de ctre soldaii pcii (ca n Bosnia n 1995). Bineneles c dreptul internaional umanitar se aplic integral n operaiunile de impunerer a pcii i numai parial n operaiunile de meninere propriu-zis a pcii. n fapt n acestea din urm, ctile albastre au un adevrat statut protector,. fora de meninere a pci
84 NATO Doctrine for peace support oprations , Supreme Allied Commander, Europe, Shap B-7010, Belgium , p.E-6. 85 Umesh Palwankar,Applicabilite du droit humanitaire aux Foeces des Nations Unites pour le maintien de la paix RICR nr.801/ 1993, p.245-258; Yvez Sandoz, L application du droit humanitaire par les forces armees de lONU, RICR nr. 208/ 1978, p.274-284.

70

nu poate i nu trebuie s fie atacat de prile aflate n disput reiese cu claritate i din reglementarea statutului juridic al misiunii care prevede expres c fora multinaional nu este parte beligerant a conflictului respectiv, obiectivul ei fiind de a supraveghea armistiiul survenit ntre beligerani i de a interzice accesul n zona-tampon demilitarizat. Chiar dac n realizarea mandatului su poate utiliza mijloace militare i dei este situat ntre forele armate adverse, fora multinaional de pace nu are adversar; situaia sa juridic, din punctul de vedere al dreptului rzboiului, este similar cu cea a forelor armate ale statelor nebeligerante neutre dintre care, de altfel, este i recrutat. De aceea n scopul recunoaterii i protejrii forelor ONU de ctre beligerani, este este necesar ca acestea s poat fi distinse ca atare prin utilizarea nsemnelor distictive (cti i berete albastre, tehnic vopsit n alb, nsemnele i drapelul instituiei organizatore). Trupele de pace nu tiu s-i ndeplineasc mandatul prin simpla lor prezen neutr i imparial n conflictele supuse soluionrii prin intermediu ONU 86 . Bineneles c , n cazul n care forele de pace fac uz de armele din dotare, statutul lor de neutralitate i imparialitate poate fi nlocuit cu un statut de beligeran ceea ce schimb datele problemei; n astfel de situaii, cu toate c uzul de arm ar fi putut fi legitim, ctilor albastre, chiar identificate ca atare, li se poate aplica acea parte a dreptului umanitar referitoare la combatani i obiectivele militare. 11. Terorismul internaional i dreptul umanitar. Cu ndeprtate origini n istorie, terorismul presupune utilizarea mijloacelor violente, implicnd pierderi de viei omeneti i distrugeri de bunuri n scopul rspndirii terorii n rndul comunitilor umane pentru realizarea unor scopuri politice. La terorism au recurs i reprezentanii unor popoare asuprite pentru a atrage atenia asupra luptei lor sau micri care-i propuneau rsturnarea unor regimuri nedrepte ce practicau represiunea populaiei. Deseori, terorismului revoluionar i s-a opus
86

Michel Bothe, Le droit de la guerre et les Nations Unites, Etudes et travaux de I Institut universitaire de hautes etudes internationales No.5, Geneve, 1967, p.137-239.
71

terorismul contrarevoluionar, terorismului rou i s-a opus terorismul alb ducnd la perpetuarea unor organizaii teroriste de tipul escadroanele morii, detaamentele negre, armatele revoluionare sau grupri de tipul Mafiei, Ku-Klux-Klan-ului, I.R.A. ,,E.T.A., Jihardul islamic, etc. n concepia unor autori, terorismul internaional ar putea fi socotit o form de conflict de intensitate sczut, sub pragul de violen al operaiunilor militare specifice rzboiului 87 . Pe lng aciunile teroriste ale unor grupuri izolate, se aprecieaz c i unele state se implic n susinerea (sponsorizarea terorismului internaional ceea ce afecteaz i mai mult pacea i securitatea lumii. n seminarul pe probleme umanitar la sfrit de secol i de mileniu, desfurat la Mangalia n 1998, prof. Ionel Cloc aprecia c azi, terorismul este una din calamitile cele mai teribile, din ce n ce mai active i mai amenintoare; c, dincolo de formele sale specifice practicate n timp de pace (utilizarea violenei n scopuri personale sau colective), terorismul apare i n conflictele armate, mai ales n cele destructurate n care se transform n acte de banditism colectiv, cu efecte catastrofice pentru populaile civile. Oricum, opinia public i dreptul internaional resping terorismul datorit consecinelor sale tragice asupra nu numai a colaborrii panice internaionale dar i asupra victimelor nevinovate pe care le implic aciunile teroriste. n dreptul internaional, alturi de pirateria maritim i aerian, de traficul ilicit de stuperfiante, de traficul de femei i copii, de sclavie i traficul cu sclavi, de falsificarea de moned sau difuzare de publicaii pornografice, figuraz i terorismul internaional ca infraciune internaional comis de persoane particulare 88 . Faptele respective sunt calificate ca aciuni internaionale (delicta juris gentium) prin tratatele internaionale convenite ntre state care se oblig s le incrimineze i s le sancionaze prin legislaia lor intern. Dicionarele definesc terorismul prin referirea la diferitele forme ale unor acte de violen prin care persoane sau grupuri de persoane atenteaz la viaa, integritatea corporal sau bunurile unor demnitari,
87 Victor Duculescu, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992, p.47-60. 88 Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale Editura Academiei, Bucureti, 1977, p.168.

72

personaliti politice, a membrilor de familie ai acestora ori ndreapt asemenea acte mpotriva unor grupuri politice sau private 89 . Totui terorismul este un fenomen social ale crui variabile sunt prea numeroase pentru a i se da o definiie simpl i practic. Singura definiie formal este dat de Convenia de la Geneva din 1937 pentru prevenirea i represiunea terorismului, conform creia prin acte de terorism se neleg faptele criminale dirijate contra unui stat i al cror scop sau natur este de a provoca teroarea la persoane sau n public; din pcate aceast convenie nu a fost semnat dect de 24 de state iar proiectul de creare a unei curi penale internaionale de judecare a teroritilor n-a ntrunit adeziunea statelor. A limita definiia terorismului la infraciunile comise contra unui stat ar nsemna s nu se in cont de realitile n care trim. Comunitate internaional a adoptat mai multe convenii internaionale pentru a limita anumite aspecte specifice ale terorismului, printre care amintim: Convenia de la Tokyo din 1963 referitoare la infraciunile i alte acte survenite la bordul aeonavelor; Convenia de la Haga din 1970 pentru reprimarea capturii ilicite de aeronave (luare de ostateci); Convenia de la Montreal din 1971 pentru reprimarea actelor ilicite dirijate contra securiti aviaiei civile (sabotajul); Convenia din 1973 pentru prevenirea i represiunea infraciunilor contra persoanelor aflate sub protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici; Convenia internaional contra lurii de ostatici din 1979; Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; Convenia internaional pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe din 1977. n scopul coordonrii luptei mpotriva terorismului internaional, Consiliul Europei a adoptat n 1976 Convenia European pentru reprimarea terorismului care preia i unele elemente din instrumentele amintite mai sus. i Romnia i-a adus contribuia n acest domeniu, prin anteproiectul de convenie mpotriva terorismului din 1935 elaborat de V. V .Pella i care a stat la baza Conveniei din 1937. Toate aceste instrumente juridice
Dicionar de drept internaional public Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p.290.
89

73

internaionale se refer la terorism n general i au ca element comun faptul c terorismul semnific, chiar i n timp de pace , un rzboi total contra ordinii juridice existente, un rzboi al crui scop ar justifica orice mijloace. Astfel, n Declaraia asupra msurilor de eliminare a terorismului internaional a Adunrii Generale O N U din 1994 se arat c Statele Membre ale Naiunilor Unite reafirm fr echivoc condamnarea tuturor actelor, metodelor i practicilor teroriste ca fiind criminale i nejustificabile, oriunde i de oricine ar fi comise; iar n Preambulul Conveniei pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe se precizeaz expres c aciunile forelor militare ale statelor sunt guvernate de reguli de drept internaional situate n afara cadrului acestei convenii i c excluderea anumitor aciuni din zona de acoperire a acestei convenii nu absolv sau nu confer caracter legal actelor cunoscute ca ilegale sau implic urmrirea sub incidena altor legi 90 . Actele de terorism comise n timp de rzboi au o conotaie juridic special. De altfel, i rzboiul i terorismul se bazeaz pe violen i nclcarea drepturilor omului. Totui, rzboiul, prin intermediul dreptului internaional umanitar este o form de violen ilicit chiar i n vremuri de rzboi, nu numai n timp de pace. Criteriile sigure care difereieaz aceste forme diferite de violen n timpul rzboiului sunt oferite de dreptul internaional umanitar. n primul rnd ne aflm n faa unui act de terorism dac persoana care comite actul de violen nu posed statutul de combatant, cci numai membri forelor armate ale unui stat beligerant au dreptul legal de a participa la ostiliti; i numai n rzboaiele de eliberare naional i n conflictele armate neinternaionale nu exist precizie ntotdeuna n calificarea statutului de combatant. Un al doilea criteriu de determinare al violenei ilicite caracteristice terorismului decurge din regulile care reglementeaz , pe de o parte, protecia special a persoanelor i, pe de alt parte mijloacele i metodele de rzboi n care nu este deloc uo s separi terorismul de actele de rzboi legitime. De aceea, pe
90 Vezi textul Conveniei n RRDU nr.20/ 1998, p.32 iar textul Rezoluiei Adunrii Generale a ONU nr.52/165 din 15 decembrie 1997 pentru stabilirea msurilor de eliminare a terorismului internaional, n RRDU nr.19/1998, p.46.

74

lng regulile conveniilor de la Geneva, trebuie avute n vedere principiile fundamentale de drept internaional recunoscute n Statulul i activitatea Tribunalului de la Nurnberg care incrimineaz actele de terorism comise n timp de pace i de rzboi 91 . Se spune adesea c dreptul umanitar este ntotdeauna n urma realitii pe care o reglementeaz. Dar el, aa cum exist azi comand terorismul prin mijloace specifice. Cci terorismul , fie de stat fie al unor organizaii teroriste, lovete fr discriminare i afecteaz att obiectivele militare ct i populaia civil inocent. Terorismul actual este o nou form de rzboi ceea ce a fcut s se exprime i ideea unui protocol adiional special la conveniile de la Geneva n acest domeniu 92 . n conflictele armate internaionale nclcarea dreptului de la Haga sau ale dreptului de la Geneva sunt considerate infraciuni grave, adic crime de rzboi, indiferent de calitatea persoanei. Faptul c aceste nclcri grave ale legilor i obiceiurilor rzboiului reprezint un recurs internaional la teroare ca metod de rzboi, ne face s considrm c ele sunt n acelai timp forme de terorism internaional care sunt inadmisibile i, de aceea, trebuie sancionate. n mod concret ns doar n art.33 din Convenia a-IV a de la Geneva din 1949 face referire direct la termenul terorism, dispunnd c snt interzise pedepsele colective ca i orice msuri de intimidare sau de terorism . i n conflictele armate fr caracter internaional sunt interzise nclcrile regulilor dreptului umanitar cci ele au aceeai semnificaie de acte de terorism. Rzboaiele civile ofer att forelor guvernamentale ct i micrlor insurgente posibilitatea de a depi limita violenei ilicite i de a comite excese care s terorizeze oponenii. Obligaiile respectrii legilor i obiceiurilor rzboiului revine de aceea att membrilor forelor armate guvernamentale ct i lupttorilor prii dizidente. Aceast obligaie revine i membrilor micrilor de eliberare naional sau celor care lupt mpotriva
91 Statutul Tribunalului Militar intrnaional prevede n art.9 c instana va putea s declare c grupul sau organizaia creia i aparin vinovaii de crime contra pcii i umanitii ori de crime de rzboi, a fost o organizaie criminal. 92 Karlshofen F., Sandoz Y. Mise en ouvre du droit internaional humanitaire Martinus Nijhoff Publisher, Dordrecht, 1989, p.405.

75

regimurilor rasiste cci i aceste tipuri de rzboaie fac parte din obiectul dreptului internaional umanitar (cu toate acestea, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei sau Congresul Naional African au fost considerate i organizaii teroriste iar astzi ele sunt la guvernare). n doctrina dreptului umanitar s-a pus problema dac acordarea statutului de combatant i partizanilor (membrilor micrilor de rezisten) prin art. 44 al Protocolului adiional I din 1977 nu constituie o autorizare de recurgere la terorism. Unele state au refuzat semnarea sau ratificarea acestui important instrument chiar din acest motiv. Adevrul este c art.43 i 44 din Protocol nu fac nici o distincie ntre combatanii armatei regulate i combatanii guerillei; toi combatanii au acelai statut juridic i de aceea, toi trebuie s respecte acelai reguli i totui se confrunt cu aceleai consecine juridice n cazul violrii dreptului rzboiului, ceea ce nseamn c i partizanii care comit acte de terorism contra civililor trebuie s fie judecai i condamnai pentru faptele lor. Putem concluziona c n dreptul internaional umanitar, terorismul internaional este interzis n orice mprejurare, necondiionat i fr excepie. Autoritile beligeranilor ca i toate statele pri la instrumentele umanitare sunt obligate s urmreasc n justiie orice prezumtiv criminal care ar fi comis un act de terorism. Specialitii spun chiar c dreptul conflictelor armate ar putea servi ca model pentru o nou reglementare juridic a problemei terorismului i n timp de pace 93 . 12. Declarearea rzboiului. Starea de rzboi poate fi definit ca fiind situaia care rezult pe plan extern i intern din faptul c dou sau mai multe state recurg la fora armelor n soluionarea unui conflict care exist ntre ele. Ea este delimitat n timp de pace de actele juridice reprezentate prin declaraia de rzboi i tratatul de pace. Trecerea de la stare de pace la starea de beligeran presupune marcarea momentului exact cnd se produce acest lucru, deoarece de atunci
Hans Peter Gasser, Interdiction des actes de terrorisme das le droit international humanitaire, RICR, 1986.
93

76

ncep s curg anumite efecte juridice n ceea ce privete prile beligerante i alte subiecte de drept internaional. Uzana avertizrii prealabile prin declaraie de rzboi a instituirii strii de beligeran este foarte veche. Logica ei const n ncercarea de legitimare a rzboiului i deriv dintr-un spirit de loialitate care marcheaz diferena dintre aciunile militare duse de forele armate oficiale ale statului i atrocitile comise de simple bande narmate; de asemenea din acest avertisment unilateral i public beligeranii declarau implicit c vor menine relaii panice cu cei care nu particip la rzboi. n dreptul ginilor se considera c fr o asemenea declaraie, care putea avea i forma unui ultimatum, un rzboi putea fi privit ca un act de brigandaj 94 . Pn la nceputul secolului nostru, regula avertizrii prealabile era o norm cutumiar a dreptului rzboiului. n antichitate, declaraia era nsoit de formaliti solemne, la romani ea fcndu-se verbal (clara voce) de colegiul fecialilor. n Evul mediu European, declaraia de rzboi era dat n sarcina ofierilor heralzi care aruncau o mnu de fier la picioarele celui cruia erau nsrcinai s le declare rzboiul; uneori heralzii sunau cu trompete la frontierea celui provocat unde citeau i provocarea (cartelul) pe care o lipeau pe civa copaci din apropierea frontierei pentru a fi vzut de toi. Aducnd modificri n raporturile reciproce ale statelor, declararea rzboiului trebuia s fie adus i la cunotina cetenilor prin publicaiuni de rzboi, pentru c acetia s contribuie personal sau prin bunurile lor la actele de rzboi la care altfel nu ar fi fost inui s participe. n momentul n care apar primele momente de organizare a societi internaionale practica obijnuielnic a avertizrii prealabile se convenionalizeaz; n cadrul Conferinei de la Haga din 1907 se adopt Convenia a III a privind nceprea ostilitilor. Potrivit acesteia, scopul notificrii strilor de rzboi este asigurarea securitii relaiilor panice dintre state care nu trebuie s nceap ostilitile fr un avertisment prealabil neechivoc care va avea forma unei declaraii de rzboi motivat, fie pe aceea a unui ultimatum cu declaraie de rzboi condiionat. Declaraia de
Maior N.C.Constantinescu, Dreptul internaional S.S.R. Bucureti, 1891, p.207-210.
94

77

rzboi este un act juridic internaional care produce efecte imediate, autoritatea public competent fiind stabilit de dreptul intern, de obicei parlamentul sau guvernul 95 . Condiia ca declaraia de rzboi s fie motivat n-a eliminat din relaiile internaionale folosirea abuziv a forei, cci statele care erau pregtite s fac rzboi au gsit pretexte pentru aceasta. Ultimatumul este o somaie formulat n termeni nendoielnici, adresat de un stat altui stat, prin care se arat condiiile ce trebuie ndeplinite ntr-o anumit perioad de timp, n caz contrar starea de rzboi dintre ele urmnd a se nate automat. Ultimatumul poate avea fie forma unei declaraii de rzboi condiionat (ultimatumul adresat de Frana i Marea Britanie la 3 septembrie 1939 Germaniei) fie pe aceea a unei declaraii de ameninare, nsoit de o somaie cu termen (ca n cazul notelor ultimative adresate Romniei de Uniunea Sovietic pentru cedarea Basarabiei i Bucovinei de Nord) 96 . n Convenia de la Haga nu se
Astfel, n cursul primului rzboi mondial, declaraia de rzboi a guvernului romn din 14 august 1916 a fost nmnat autoritilor austroungariei de ministrul romn la Viena i preciza, ntre altele: Aliana ncheiat ntre Germania, Austro-ungaria i Italia nu avea, dup nsi declaraiile guvernelor, dect un caracte cu desvrire conservator i defensiv cnd a izbucnit rzboiul actual, Romnia, cum fcuse i Italia, a refuzat s se asocieze la declaraia de rzboi a austro-ungariei , de care nu fusese prevenit dectre cabinetul de la Viena. n primvara anului 1915, Italia declar rzboi Austro-ungariei: tripla alian nu mai exista n faa unei modificri att de radicale a situaiiei create ntre monarhia Austroungariei i Romnia, aceasta din urm i-a reluat libertatea de aciune rzboiul, la care i-a parte, mai toat Europa, pune n discuie cele mai grave probleme privitoare la dezvoltarea naionl i chiar la existena statelor, Romnia, mpins de dorina de a contribui s grbeasc sfritul rzboiului i sub impactul necesiti de a-i salva interesele de ras, se simte neviot a intra n lupt alturi de aceea care i pot asigura nfptuirea uniti sale naionale. Pentru aceste motive, ea se consider chiar din acest moment, n stare de rzboi cu Austro-ungaria; dup Interesele i drepturile Romniei n texte de drept internaional public, Institutul de Drept Internaional, Iai, 1935, p.16. 96 Prima not ultimativ a URSS a fost nmnat ambasadorului Romniei la Moscova, Gheorghe Davidescu, de V.M.Molotov la 26 iunie 1940, ora 22 i preciza: n anul 1918, Romnia, folosindu-se de slbiciune militar a
95

78

precizez termenul care trebuie s treac de la prezentarea notei ultimative pn la ncepere ostilitilor. Uneori ea a fost nmnat chiar dup nceperea invaziei (cazul Belgiei la 18 mai 1940); alteori din nota ultimativ lipsea chiar ameninarea cu rzboiul, redactarea fiind destul de confuz (ultimatumul Italiei ctre Grecia din 28 octombrie 1940). Ultimatumul are, deci, un caracter mixt, de somaie i de preaviz, reprezentnd, n principiu, o procedur de tranziie spre beligeran. Convenia din 1907 mai prevedea c avertizarea prealabil produce efecte numai ntre beligerani. Pentru a produce efecte fa de statele neutre, starea de rzboi trebuie notificat nentrziat i acestora; totui neutri nu puteau invoca lipsa de notificare dac se dovedea nendoielnic c, n fapt, ei cunoteau starea de rzboi. Au existat cazuri cnd momentul instituirii strii de rzboi n-a concis cu cel al declaraiei de rzboi. Astfel, prin Tratatul de pace cu Turcia de la Severs din 1920 s-a considerat c instituirea strii de beligeran a intervenit nainte de declaraia de rzboi i anume n momentul ruperii relaiilor comerciale; unele state latinoamericane s-au considerat n rzboi cu Germania din momentul
Rusiei a desfcut de la URSS o parte a teritoriului ei, Basarabia, clcnd prin aceasta unitatea secular a Basarabiei populat n principal cu ucrainieni, cu republica Sovietic Ucrainian acum, cnd slbiciune militar a URSS e de domeniul trecutului URSS consider necesar i oportun c n interesul restabilirii adevrului s peasc mpreun cu Romnia la rezolvarea imediat a chestiuni napoieri Basarabiei. Guvernul sovietic consider c ntoarcerea Basarabiei este legat n mod organic de transmitera ctre URSS a acelei pri a Bucovinei a crei populaie este legat n marea sa majoritate cu URSS prin comunitate naional , de limb i a soartei istoriceGuvernul sovietic i exprim sperana c guvernul romn va primi propunerile URSS i c aceasta va da posibilitatea de a rezolva pe cale panic conflictul prlungit dintre URSS i Romnia. Cea de a dou not ultimativ din noapte de 27-28 iunie meniona: Guvernul URSS consider rspunsul guvernului legal al Romniei din 27 iunie ca imprecis deoarece n rspuns nu se spune direct c el primete propunerea sovietic de ai restitui integral Basarabia i partea de nord a Bucovinei. ns cum ministrul Romniei la Moscova a explicat c rspunsul menionat nsemneaz acces la propunera sovietic, guvernul sovietic primind aceast explicaie propune: 1. n decurs de 4 zile ncepnd cu orele 14 la 28 iunie, s se evacueze Basarabia i Bucovina de trupele Romne ..
79

ruperii relaiilor diplomatice din 1942 dei notificarea declaraie s-a fcut abia n 1945. Dac n timpul primului rzboi mondial, Convenia a-III-a de la Haga din 1907 a fost respectat (starea de rzboi formal existnd n 52 din cazuri), n perioada urmtoare regula avertizrii prealabile n-a mai fost utilizat att de scrupulos. Aa se face c Japonia a atacat de 2 ori China fr notificare prealabil (n 1931 i n 1937), la fel procednd i Italia fa de Etiopia n 1935 i fa de Albania n 1939. Pe de alt parte au existat i alte cazuri de utilizare a regulilor avertizrii prealabile, n special sub forma ultimatumului i chiar a declaraiei de rzboi ca n conflictul din Chaco care a debutat n 1933 printr-o declaraie de rzboi expres a Paraguayului adresat Boliviei 97 . n cel de-al doilea rzboi mondial, prevederile Conveniei au fost respectate de Naunile Unite (mai puin de URSS care a atacat fr avertisment Finlanda la 30 noiembrie 1939), nu i de cele ale Axei: fr nici un avertisment Germania a atacat Polonia la 31 august 1939 i Uniunea Sovietic la 22 iunie 1941, iar Japonia a atacat SUA la 7 decembrie 1941 nainte de nmnarea declaraiei de rzboi. n cursul celui de-al doilea rzboi mondial starea de rzboi formal a existat n 164 de cazuri. Aceast practic a nerecunoaterii strii de beligeran deriva din faptul c prin Pactul Societii Naiunilor din 1919, prin Pactul Briand-Kellog din 1928 i, mai ales, prin Conveniile de la Londra din 1933 rzboiul a fost prohibit ca instrument al politicii naionale a statelor iar declaraia de rzboi era inclus ntre actele de agresiune. Ca urmare, pentru a eluda incriminarea de utilizare a rzboiului, s-a practicat pe sacr larg deschiderea de facto a ostilitilor, fr o declaraie de rzboi. Din acelai motiv, rzboaiele nu mai erau denumite ca atare prin termenul consacrat ci prin expresii utiliznd alte calificative. Astfel, agresiunea Japoniei contra Chinei din 1931 a fost cunoscut sub denumirea incidentul chinez; din varii motive, nici una dintre prile beligerante n-a recunoscut starea de rzboi iar relaiile diplomatice s-au meninut pn la 7 decembrie 1941 cnd China a declarat rzboi Japoniei 98 .
Charles Rousseau, Le droit des conflicts armees, Editions A.Pedone, Paris, 1993, p.238. 98 Ionel Cloc , Ion Suceav, Drept internaional umanitar, p.48
97

80

n perioada postbelic, practica avertismentului prealabil a fost abandonat din motive i raiuni strategice (pierderea beneficiului surprinderi i acordarea unui avantaj inutil adversarului , mai ales n cazul strategiei nucleare care presupune rapiditate n aciune i credibilitate) ca i din raiuni politice i juridice (interzicerea ameninrii cu fora i folosirii acesteia prin Carta Naiunilor Unite prin care declaraia de rzboi i ultimatumul sunt n fapt acte de agresiune, nscrise ca atare n unele documente internaionale). Dar n acelai cadru al ONU s-a creat un fel de echivalent perfecionat al avertizrii prealabile prin care se declar formele legale de recurgere la fora armat 99 : este vorba de dreptul de utilizare a forei armate n caz de autoaprare, dar folosirea forei militare ca msur de sancionare a unui agresor precum i declanarea ostilitilor n exercitarea dreptului de autodeterminare al popoarelor; n toate acestea nu este necesar nici declaraie de rzboi i nici ultimatumul. Cum s-a vzut n cazul rzboiului din Golf, au existat ns repetate avertismente coninute n rezoluiile Consiliului de Securitate. Deci, astzi confilictele armate se declaneaz prin nceperea de facto a aciunilor militare iar aplicarea dreptului umanitar nu este dependent de o declaraie de rzboi oficial care poate apare doar ocazional. Aa a fost cazul rzboiului de 6 zile din iunie 1967 cnd un grup de ase state arabe (Iordania, Kuweit, Sudan, Algeria, Arabia Saudit )au declarat oficial rzboi Israelului sau al conflictului din Panama din 15 decembrie 1989 cnd cu 5 zile nainte de intervenia trupelor americane eful statului panamez, generalul Noriega, a declarat c exist o stare de rzboi ntre Panama i SUA. Aa cum am vzut, declaraiile de rzboi oficiale nu mai sunt necesare pentru exercitarea dreptului de autoaprare individual. Art. 51 din Carta ONU prevede doar c msurile ntreprinse n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi raportate imediat Consiliului de Securitate. Obligaia de aducere la cunotina Consiliului de Securitate exist i n cazul msurilor de aprare legitim colectiv; art. 5 al Pactului Nord Atlantic prevede
99

M.F.Foret, J.C.Martinez, H.Dorandeu, La guerre et le droit, Editions A.Pedone, Paris, 1979, p.16-25.
81

c, n cadrul existenei unui atac mpotriva unui stat parte, fiecare din prile semnatare va acorda ajutor prii sau prilor astfel atacate, ntreprinznd imediat, individual sau n acord cu celelalte pri, orice aciune pe care o va crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate, pentru a restabili securitatea n zon. Starea de rzboi constituie n acelai timp, un obiect al reglementrii dreptului intern. Astfel, n Constituia Romniei se arat c n caz de agresiune armat mpotriva Romniei, preedintele rii ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului printr-un mesaj; dac acestza nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea garesiunii. Fr a face o referire la declaraie de rzboi, Constituia prevede c, n edina comun a Camerelor, Parlamentul are competena de a declara starea de rzboi precum i mobilizarea general sau parial i de a examina rapoartele Consiliului Suprea de Aprare al rii; aceast ultim precizare este necesar pentru c organismul respectiv are, ntre alte atribuii i pe aceea de a propune Parlamentului spre aprobare declararea strii de rzboi. Reglementarea declarrii strii de rzboi rezult din concepia fundamental de securitate a Romniei i se bazeaz pe legalitatea internaional, inclusiv pe normele dreptului internaional aplicabil n conflictele armate, demonstrnd c decizia de a ncepe ostilitile aparine autoritilor politice superiare ale statului i abia dup aceea pot deveni eseniale deciziile autoritilor militare. Este evident c toate consideraiile de mai sus referitoare la declanarea rzboiului se aplic doar formelor de conflict armat internaional. Pentru conflictele armate fr caracter internaional este aplicabil doar regula nceperii de facto a ostilitilor militare, chiar dac grupurile insurgente proclam adevrate declaraii de rzboi n legitimarea luptei de care o desfoar. ntre state n general, ca urmare a instituirii strii de beligeran, rezult o situaie juridic nou, diferit din timp de pace, care le mparte n state beligerante (cobeligerante), nebeligerante i neutre, fiecare cu un statut juridic bine precizat. Statele beligerante sunt acelea angajate direct n conflict, fie individual, fie n cadrul unor aliane militare, caz n care vorbim de cobeligeran; n fapt, membrii alianelor militare nu devin n mod automat beligerani ci
82

numai dac declar n mod expres acest lucru. Neutralitatea este condiia juridic a unui stat care la izbucnirea conflictului armat dorete s rmn n afara acestuia. Neutralitatea este guvernat de dreptul neutralitii caracterizat prin dou principii juridice, imparialitatea i abinerea de a interveni n cadrul conflictului. Spre deosebire de neutralitate, nebeligerana este situaia juridic a unui stat care nu ia parte direct la ostiliti dar susine una din pri (de exemplu, Spania i, o anumit perioad, Italia i SUA n cursul ultimului rzboi mondial). Exist, de asemenea, instituia Puterilor protectoare prin care se protejeaz de ctre tere (state neutre sau organizaii umanitare impariale ca CICR) interesele unui stat beligerant pe teritoriul altuia i care a fost translatat din dreptul diplomatic n dreptul umanitar fiind consacrat n conveniile internaionale postbelice de drept umanitar. Se mai menioneaz c dreptul internaional public actual (nu i dreptul umanitar) face i disticia ntre statul agresor i victima agresiunii, criteriu n funcie de care exist modaliti specifice de aciune a statelor n cadrul sistemelor de securitate colectiv i care poate avea ca efect intervenia n conflict a unor organizaii internaionale cu atribuii n sprijinirea pcii. ntre statele pri la un conflict armat , instituirea strii de beligeran nseamn nceperea i desfurarea aciunilor militare, ruperea relaiilor diplomatice i consulare ca i nceperea altor legturi economice, culturale, de navigaie, de credit, etc. Au existat i cazuri cnd raporturile dintre beligerani n-au fost total desfiinate, ca n cazul rzboiului dintre Irak i Iran declanat n 1980. 13. Persoane autorizate s comit acte de ostilitate. Dei sunt instrumentele de ducere a rzboiului, combatanii se bucur de protecia dreptului internaional umanitar, ei fiind singurele persoane autorizate s comit acte de ostilitate mpotriva adversarilor. Raiunea acestei protecii legale const n faptul c ei pot fi cel mai uor victime ale rzboiului; ntr-adevr, prin faptul c se afl n centrul luptelor pe care sunt autorizai s le poarte , membrii forelor pot fi ucii, rnii sau pot cdea n minile adversarului ce ar putea s se rzbune pe ei fie i numai trgndu-i la rspundere pentru actele de rzboi comise. Pe de alt parte, din
83

momentul n care s-a neles c rzboiul este o relaie de stat i nu de la individ la individ, era necesar ca celor trimii s lupte pentru patria lor s li se acorde protecia cuvenit; cci dac individul se sustrage obligaiilor sale militare fa de statul din care face parte. El se expune sanciunilor prevzute n legislaia naional care, de cele mai multe ori, prevede pedepse deosebit de severe pentru sustragerea de la recrutare sau pentru dezertare ori capitulare. Dilema n care s-ar putea gsi o persoan n astfel de cazuri a fost rezolvat de dreptul internaional umanitar prin punerea ei sub protecia legilor naionale n sensul c toi combatanii cu statut legal au competena de a comite mpotriva adversarilor n timp de rzboi acte de violen cauzatoare de omoruri i distrugeri fr a fi trai la rspundere pe plan penal. Se tie c violena, omorul sau distrugerea sunt infraciuni pedepsite n orice cod penal; n timp de rzboi ns, combatanii legali sau abilitai de statul lor s svreasc, n anumite condiii, astfel de fapte i chiar n cazul capturrii lor de adversarul mpotriva cruia au acionat au dreptul la statutul lor de prizonieri de rzboi a crui existen const tocmai n neurmrirea penal pentru acte de violen comise. Prerogativele pe care le au combatanii n timp de rzboi avnd asemenea consecine, au impus dreptului internaional umanitar s defineasc cu claritate categoriile de persoane care pot lua parte n mod egal ostiliti i condiiile pe care trebuie s la ndeplineasc pentru recunoaterea unui asemenea statut. n mod tradiional, dreptul cutumiar ca i conveniile de la Haga din 1907 au stabilit c intr n categoriile de persoane autorizate s participe la ostiliti, cele care fac parte din armat sau miliiile i corpurile de voluntari dac ndeplineau urmtoarele condiii; s fie organizate n mod ierarhic, avnd n fruntea lor un ef responsabil i s depind de comandamentul suprem al armatei; s poarte un semn distinctiv fix i vizibil la distan; s poarte armele pe fa i s se conformeze n operaiunile lor legilor i obiceiurilor rzboiului 100 . Astzi, n definirea general a art.43 din Protocolul adiional I din 1977, combatanii sunt membrii forelor armate ale unei pri de conflict cu excepia personalului sanitar i religios; iar forele
100 Oscar Niculescu, Rezumat al cursului de drept intrnaional public, SSR, Bucureti, 1902 , p.211-212.

84

armate ale unei pri la conflict se compun din toate forele toate grupurile i toate unitile armate i organizate care sunt puse sub comand care rspunde de conduita subordonailor si fa de aceea parte advers. Forele armate trebuie s fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure respectare regulilor dreptului umanitar i sunt constituite i organizate de fiecare stat potrivit posibilitilor i nevoilor securitii i aprrii naionle, ceea ce nseamn c fiecare stat i determin singur categoriile de persoane aparinnd forelor armate, avnd ns obligaia de a notifica includerea n forele armate a unei organizaii paramilitare ori a unui serviciu nsrcinat cu meninerea ordinii (deoarece nu n toate statele astfel de organisme fac parte din forele armate). Astfel, Legea aprrii naionale a Romniei prevede c forele destinate aprrii se compun din forele armate (armata, mari uniti i uniti din subordinea Ministerului de Interne, cele ale serviciilor de informaii ale statului i alte formaiuni de aprare armat organizate potrivit legii) i forele de protecie (unitile i formaiunile de protecie civil, formaiunile sanitare voluntare ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se vor stabili prin lege) 101 ; este evident c doar n forele armate se gsesc combatani iar formaiunile Ministerului de Interne i serviciilor de informaii incluse trebuie s fie notificate celorlalte pri la conflict 102 . De fapt, n orice armat exist att combatani ct i necombatani, fapt reliefat i n regulamentele militare antebelice 103 . Combatanii sunt persoane care pot lua parte direct la ostiliti prin participarea, cu o funcie indispensabil, la utilizarea unei arme sau a unui sistem de armament. Pentru ca statutul lor s fie recunoscut, combatanii trebuie s se disting de populaia civil atunci cnd se angajeaz ntr-un atac
Legea nr. 45 a aprrii naionale a Romniei din 1994, art.10, 11 i 12. La fel este cazul, spre exemplu, al Grzii Fderale a Frontierei din RFG ale crei uniti i coli devin n caz de conflict armat parte component a forelor armate; totui ele rmn subordonate Ministerului de Interne Federal i vor fi ntrebuinate numai n funcii poliieneti, asigurndu-i propria aprare.
101 102

Regulamentul provizoriu din 1932 asupra serviciului interior pentru trupele de toate armele, n Constantin Negulescu, Cod militar, Tipografia Romnia Mare, Bucureti, 1934.
103

85

sau ntr-o aciune militar de pregtire a unui atac; n acest sens, conform art.44 al Protocolului adiional I i a practicii general acceptate de state, membrii forelor armate permanente vor purta uniform iar combatanii care nu sunt membri ai forelor armate n uniform vor avea cel puin un semn distictiv vizibil de la distan i vor purta armele la vedere. Recunoscnd c exist situaii n rzboaiele de eliberare naional sau n teritoriile ocupate n care, din cauza caracterului ostilitilor, un combatant (n special lupttorii de gueril, partizanii rezistenii) nu poate fi deosebit de civilii obinuii, acesta i va pstra statutul de combatant numai dac poart armele la vedere pe timpul fiecrei confruntrii militare n care este expus vederii lor de ctre adversar atunci cnd ia parte la o desfurare militar care precede desfurarea unui atac la care trebuie s participe. Termenul de desfurare militar se refer la orice deplasare ctre punctul de unde va fi lansat un atac. n afara membrilor forelor armate, pe lng lupttorii de guerill menionai mai sus, se bucur de statutul de combatani i locuitorii unui teritoriu care nu a fost nc ocupat care, la apropierea inamicului, recurg spontan la arme pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timp s se constituie n fore armate regulate (aa numita levee en masse), cu condiia de a purta armele la vedere i de a respecta legile i obiceiurile rzboiului (art.4A. pct.6 din Convenia a III a din 1949). Combatanii pot ndeplini misiuni i pe teritoriile controlate de adversar: este vorba de cercetai care culeg informaii n vederea lurii deciziilor militare sau forele de comando (speciale) care execut raiduri, acte de sabotaj i alte atacuri n spatele liniilor adversarului. n astfel de cazuri recunoaterea legalitii misiunilor depinde de purtarea propriei uniforme i respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului; bineneles c cei mbrcai n haine civile sau n uniforma adversarului pot fi judecai i condamnai. Necombatanii sunt persoanele care fac parte din forele armate dar, n virtutea reglementrilor naionale nu au misiuni de lupt; intr n aceast categorie juritii, funcionarii i muncitorii, militarii i salariaii civili ai armatei i organismelor asimilate armatei. Cu toate c nu sunt combatani, avnd uniform militar precum i dreptul de a purta arme, acetia beneficieaz toi i de statutul de prizonier n caz de capturare. O situaie special de drept umanitar o
86

are personalul militar al serviciului sanitar i religios al forelor armate: nefiind combatani, n cazul n care ajung n puterea adversarului ei ar trebui s fie returnai forelor armate. Totui ei pot fi reinui de puterea deintoare pentru a acorda asisten prizonierilor de rzboi; chiar i n aceast situaie ei nu vor fi considerai prizonieri dar vor beneficia de avantajele i protecia oferit prizonierilor pe care i ngrijesc medical i i asist religios (art.33 din Convenia a III-a din 1949).

87

Membri forelor armate, miliiile i corpurile de voluntari din cadrul armatei

Combatanii

Membrii altor uniti, corpuri de voluntari i micri de rezisten Membrii forelor armate ale micrilor de elibereare naional nerecunoscute de partea advers Populaia unui teritoriu neocupat care combate adversarul fr a se fi constituit

PRIZONIERI DE RZBOI

n fore armate

Necombatanii

Membrii forelor armate

Cei care au misiuni de lupt: juriti funcionari Personalul medical i religios

Personal care urmeaz forele armate

Membrii civilii ai echipajelor avioanelor militare Corespondeni de rzboi, furnizorii forelor armate Membrii unitilor de lucru i serviciilor logistice

Membrii echipajelor marinei comerciale i aviaiei civile

88

Faptul c n 1949 definirea combatanilor s-a fcut prin intermediul noiunii de prizonier de rzboi, a fcut ca n categoria necombatanilor care au dreptul la statutul de prizonier s intre i persoane care nu fac parte din forele armate. Este vorba de: persoanele care urmeaz forele armate fr a face parte direct din ele, cum sunt membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de lucru sau ai serviciilor nsrcinate cu bunstarea armatei pe care le ntovresc, care elibereaz n acest scop un bilet de identitate (art. 4.A put.5 din Convenia a III-a din 1949). n legtur cu statutul persoanelor autorizate s participe la ostiliti mai trebuie precizat c fiecare stat este liber s ncadreze sau nu femei n forele sale armate, statutul de combatant sau necombatant al acestora fiind determinat de aceleai principii ca n cazul brbailor. n schimb beligeranii trebuie s ia toate msurile posibile pentru ca la ostiliti s nu ia parte direct copiii care nu au mplinit 15 ani i, mai ales s se abin de a-i recruta n forele lor armate (art.77 din Protocolul I i art.38 din Convenia asupra drepturilor copilului din 1989). De asemenea, aa cum am menionat deja, combatanii care cad n minile adversarului vor fi prizonieri de rzboi care nu pot fi trai la rspundere pentru participarea la aciuni militare legale.nclcrile dreptului internaional svrite de combatani pot fi judecate ns, n conformitate cu legile interne ale puterii deintoare i ale dreptului internaional. n cazul n care exist dubii n legtur cu statutul de combatant sau necombatant al unei persoane care a participat la ostiliti, art.45 din Protocolul I instituie o prezumie juridic n favoare statutului de prizonier de rzboi pn n momentul n care statutul definitiv va fi stabilit de un tribunal competent. Oricum, un captiv nu va fi pedepsit pentru participarea sa la ostiliti dac nu a fost identificat ca fiind combatant ilegal i nu va fi pronunat nici o sentin i nici executat vreo pedeaps dect n urma unei condamnri pronunate de o curte imparial, legal constituit, care respect principiile general recunoscute ale procedurii juridice regulate (art.84 din Convenia a III-a din 1949).

89

n concluzie un combatant legal este o persoan autorizat s comit acte de ostilitate mpotriva adversarilor si din forele armate ale inamicului; el nu este un Rambo care acioneaz la ntmplare ci numai pe baza legilor i obiceiurilor rzboiului. Statutul su juridic nseamn n esen c poate s ucid dar, n acelai timp, poate fi ucis de ctre adversar. Toi cei care nu sunt combatani sunt necombatani, unii dintre acetia avnd acces la un element al statutului juridic de combatant i anume la dreptul de a fi considerat prizonier de rzboi. Este posibil ca n viitor statutul actual al combatantului s se schimbe pe msura modificrilor care intervin n structura, rolul i funciile forelor armate n ordinea juridic a mileniului trei. 14.Combatanii ilegali. ntr-o definiie general, este combatant ilegal acela care n timp de conflict armat, deinnd arme, comite acte de violen mpotriva adversarului. Ca atare, combatantul ilegal nu face parte din forele armate ale beligeranilor dar particip la ostiliti, fapt pentru care el nu are dreptul la statutul de prizonier de rzboi i, n consecin, el va putea fi judecat i condamnat pentru actele sale de ctre puterea captoare. Dac, aa cum am artat deja n concepia art.44 par.3 din Protocolul I, singura condiie care se cere unui combatant armat este aceea de a purta armele la vedere, per a contrario, putem considera c un combatant ilegal este acela care pe durata pregtirii i ducerii unei aciuni militare nu poart armele pe fa participnd totui la aciuni mpotriva adversarului. ntr-o definiie doctrinar, nu poate fi considerat combatant (i implicit prizonier de rzboi) spionul, mercenarul i criminalul de rzboi 104 . Spionii sunt persoanele care iau n mod clandestin parte la aciunile militare, cutnd sub pretexte neltoare sau n mod deliberat clandestin s culeag informaii de interes militar n zona de operaii a unui beligerant cu intenia de a le comunica prii adverse (art.29 din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907). Spionii prini n flagrant sunt pasibili de a fi pedepsii pentru
104

Eric David, op.cit. p.379; Vezi i Victor Duculescu, op.cit., p.60;74 pentru detalii privind spionajul.
90

spionaj, nu fr o judecat prealabil; totui dac a ajuns la armata de care aparine i este prins dup aceea de ctre inamic, el trebuie tratat ca prizonier fr a putea fi tras la rspundere pentru actele anterioare de spionaj. Nu rspund definiiei de spioni militari nedeghizaii care au ptruns n zona de operaii a armatei inamice n scopul de a culege informaii i nici militarii i nemilitarii care-i ndeplinesc pe fa misiunea, fiind nsrcinai s transmit telegrame fie propriei lor armate, fie armatei inamice sau indivizii nsrcinaii s ntrein comunicaiile ntre diferitele pri ale unei armate sau ale unui teritoriu. De asemenea, potrivit art.46 din Protocolul I din 1977, care reprezint sediul materiei , un membru al forelor armate ale unui beligerant , care este rezident al unui teritoriu ocupat de adversar i care culege, n folosul prii de care depinde, informaii de interes militar n acest teritoriu va fi considerat ca dedndu-se unor activiti de spionaj, n cazul n care, fcnd aceasta, nu acioneaz sub pretexte neltoare sau n mod deliberat clandestin: n plus acest rezident nu pierde dreptul la statutul de prizonier i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n care este capturat atunci cnd se ded la activitii de spionaj. Merceneriatul este o practic veche dar astzi reprezint o ameninare la adresa stabilitii internaionale. In perioada postbelic, mercenarii au gsit n Africa un teren propice pentru activitiile lor condamnabile, lista rilor africane care sau confruntat cu acest flagel fiind prea lung pentru a fi menionat 105 . n ultimi ani, nici chiar Europa n-a scpat acestui fenomen, n conflictul din fosta Iugoslavie fiind semnalai mecenari luptnd de partea tuturor beligeranilor. Acestea au fost motivele pentru care Adunarea General ONU a adoptat mai multe rezoluii care au condus n 1989 la elaborarea Conveniei internaionale mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor. Ea definete infraciune de mercenariat, oblignd statele s nu angajeze mercenari i s colaboreze la prevenirea infraciunii respective, la judecare i deinerea celor condamnai. Exist i iniiative regionale n
Mahomed Arrsen, Conduite des ostilites, Bruylant, Bruxelles, 1986, p.65, vezi Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, p.240-242 pentru aspecte privind mercenariatul.
105

91

combaterea mercenariatului cum ar fi Convenia asupra mercenariatului n Africa din 1985. n dreptul internaional umanitar, mercenarul este considerat un combatant ilegal care nu beneficieaz de statutul de prizonier de rzboi n caz de capturare poate fi judecat i condamnat pentru nclcarea legilor rzboiului. Protocolul adiional I din 1977 definete n art.47 mercenarul ca fiind persoana care: este special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat; ia parte direct la ostiliti, particip la ostiliti n vederea obinerii unui avantaj personal i i este efectiv promis, de o parte la conflict, o renumeraie superioar aceleia pltite combatanilor obinuii; nu este nici resortisant al unui beligerant i nici rezident al teritoriului controlat de acesta; nu este membru al forelor armate ale beligeranilor; nu a fost trimis de un alt stat dect cele beligerante, n misiune oficial n conflictul respectiv. Aceast definiie evidenieaz caracterul privat al angajamentului mercenarului, participarea direct i efectiv la ostiliti, elementul de extraneitate fa de teatrul de rzboi ori forele armate ale beligeranilor ca i motivaia material a angajrii. Este unanim admis faptul c nu se ncadreaz n noiunea de mercenariat punerea la dispoziie de trupe de ctre o ar aliat sau prieten (Divizia spaniol Auzul care a luptat alturi de germani pe frontul de est sau contingentele arabe din rzboaiele antiisraeliene), de o organizaie internainal (forele de sprijinire a pcii) i nici voluntarii strini nrolai n uniti care fac parte din forele armate ale unui stat (Garda elveian n Vatican sau Legiunea strin din Frana) 106 . Deoarece numai protocoul adiional I din 1977 reglementeaz situaia mercenarului, opinm c pentru conflictele armate neinternaionale sunt aplicabile normele din conveniile de reprimare a mercenarului iar n caz de captur, dispoziiile art.3 comun din Conveniile de la Geneva din 1949, Protocolul adiional II i legislaia naional de drepturile omului. Criminalul de rzboi reprezint un combatant ilegal n sensul c reprezint o persoan (cu sau fr statut normal de
106

Ibidem,p.68; vezi i Georges Blond, Istoria Legiunii Strine, 18311981, Editura Caro, p.15-17.
92

combatant) care a participat la ostilitile militare fr a respecta una din condiiile fundamentale de acces la statutul de combatant legal i anume aceea referitoare la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului; este evident c aceast violare nseamn scoaterea de sub protecia legilor internaionale, judecarea i condamnarea autorului nclcrilor respective. n acest sens art.45 par.2 din Protocolului I dispune c., dac o persoan czut n minile unei pri adverse nu este deinut ca prizonier de rzboi i trebuie s fie judecat pentru o infraciune n legtur cu ostilitile, ea este ndreptit s-i valorifice dreptul su la statutul de prizonier n faa unui tribunal judiciar i s obin ca aceast problem s fie soluionat nainte de a se fi decis asupra infraciunii. n astfel de situaii, reprezentanii Puterii protectoare au dreptul s asiste la dezbaterile n cursul crora aceast problem trebuie s fie rezolvat, n afara cazului excepional n care aceste dezbateri se desfoar cu uile nchise n interesul securitii de stat, cnd Puterea deintoare va informa Puterea protectoare despre acesta. Fr a fi reglementate de dreptul internaional umanitar, statutele dezertorilor i trdtorilor ridic unele probleme. Conform dreptului intern al statelor, dezertorul este acela care, avnd mijloace de a lupta, trece la adversar ncetnd lupta, iar trdtorul, este cel care se pune n slujba unei puteri strine; n fapt, dezertarea se poate combina uneori cu trdarea, avnd multe elemente comune. Din perspectiva dreptului umanitar se pune problema dac n cazul capturrii unui dezertor, acestuia i se poate recunoate statutul de prizonier de rzboi sau acela de civil (n rzboiul din Golf au existat irakieni capurai care au solicitat statutul de civil n scopul evitrii repatrierii la sfritul ostilitilor); sau problema unui combatant capturat care se constat a fi cetean al Puterii deintoare pe care a trdat-o i cares a angajat-o n forele armate ale adversarului n mod voluntar. Doctrina n-a reuit s dea un rspuns categoric n aceast privin, unii autori nclinnd s rspund negativ, n sensul c un astfel de trdtor nu poate beneficia de statutul de prizonier de

93

rzboi iar alii susinnd dimpotriv, c el se bucur de protecia legilor internaionale 107 . 15. Regiulul juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi. Statutul de combatant implic utilizarea legal a diferitelor arme i metode de utilizare a acestora. Dreptul de la Haga poate fi rezumat ca fiind constituit din regulile care limiteaz desfurarea ostilitilor militare ratione personae (cine poate fi supus atacului), ratione materiae (ce obiective pot constitui inta atacului) i ratione condiionis (care sunt armele i metodele de rzboi permise) 108 . Iar regulamentele militare de lupt prevd c succesul n lupt este condiionat, ntre altele de starea tehnic i de ntreinerea armamentului i tehnicii din nzestrare, de cunoaterea i folosirea de maxim randament a acestora de fiecare combatant, de folosirea mijloacelor improvizate sau altor resurse locale, de folosirea iscusit a manevrei; combatanii trebuie s tie s lupte n condiiile cele mai complexe, chiar n situaia ntrebuinrii armelor de nimicire n mas i mijloacelor incendiare, n raioane contaminate radioactiv, chimic i biologic , cu baraje ui fugase incendiare, cu incendii i distrugeri. Deci, ntre combatani i mijloacele lor de lupt exist o relaie sinergetic n sensul c persoanele autorizate s participe la ostiliti i ndeplinesc misiunile primite de la statutul lor numai prin intermediul mijloacelor i metodelor de rzboi. Tot aa cum reglementeaz statutul combatantului, dreptul internaional aplicabil n conflictele armate face distincie ntre metodele i mijloacele de rzboi ilicite, care pot fi utilizate de ctre beligerani i cele ilicite, care sunt interzise. Aceast idee era examinat n perioada interbelic, ntr-un manual de drept internaional public pentru uzul ofierilor armatei romne prin utilizarea unor legi ale rzboiului: Legea I-a rzboiul se duce numai cu fore organizate ale beligeranilor activi; Legea a-II-a rzboiul legitimeaz actele dictate de necesitate dar respinge rigorile inutile i
Ion Daragoman. Cteva consideraii juridice asupra trdrii n revista Spirit Militar Modern, nr.5 /1998,p.40-42. 108 Eric David, op.cit.205.
107

94

mijloacele barbare; Legea a III-a lupta trebuie s fie loial, iretenia fiind permis dar perfidia nu 109 . Este evident deci c beligeranii trebuie s cunoasc i s respecte regimul juridic internaional al mijloacelor i metodelor de rzboi. n ceea ce privete regimul juridic al armelor, sistemelor de arme i muniii, acesta i are sursa att n dreptul internaional general ct i n dreptul conflictelor armate; n vreme ce primul este ocupat de producerea, deinerea, experimentarea limitarea, vnzareacumprarea mijloacelor de rzboi n timp de pace, cel de-al doilea reglementeaz problematica armelor i metodelor de lupt n timp de conflict armat, n sensul interzicerii i limitrii utilizrii acestora cnd nu sunt n concordan cu singurul scop legitim al rzboiului i anume acela de a slbi forele militare ale adversarului. Dei nu exist ntotdeauna ncercri de limitare a dreptului discreionar al statelor de a utiliza mijloace i metode de rzboi, pn n secolul al XIX-lea se considera, n general, c liberatarea statelor n alegerea acestora este nengrdit. Justificarea acestei concepii se fcea prin teoria raiunii rzboiului(scopul rzboiului are prioritate fa de dreptul rzboiului), prin teoria strii de necesitate (dreptul rzboiului nu se mai aplic n cazul n care salvarea nu mai este posibil dect prin violarea dreptului rzboiului, deci prin recurgerea la orice mijloace de rzboi) sau prin teoria necesitii militare (se permite pe timpul rzboiului tot ceea ce este necesar scopului - deci un fel de scopul scuz mijloacele). Teoriile respective sunt astzi respinse att de dreptul convenional ct i de practica statelor sau juristprudena internaional. De altfel, din totdeauna au existat limitri al armelor i metodelor de rzboi. Hugo Grotius, n capitolele referitoare la ceea ce este ngduit n rzboi, amintea vorbele lui Senca (a ucide o mulime de oameni fr alegere este lucrarea incendiului i a ruinei) i arat c dreptul ginilor permite dumanului s vtme pe duman numai n anumite limite fiind interzis uciderea inamicului prin otrav sau perfidie deoarece datoria omului cinstit e s nu nceap rzboiul dect n sil i s nu-l
109

1934, p.79-80.

General C.Manolache, maior E.D.Konya, Manual de drept internaional public pentru uzul ofierilor armatei romne, Bucureti,
95

mping bucuros pn la ultimile sale urmri 110 . Ilegalitatea anumitor mijloace i metode de rzboi s-a realizat n raport cu efectele lor distructive, cu persoanele mpotriva crora sunt ndreptate i locurile i bunurile vizate. Pe aceast baz, s-au conturat, n decursul timpului patru principii de aciune: a) prile la un conflict armat n-au un drept nelimitat n ceea ce privete alegerea mijloacelor i metodelor de rzboi; b) utilizarea acestora trebuie s se fac ntotdeauna prin discriminarea net dintre obiectivele militare i populaie ori bunurile civile astfel nct atacurile s nu fie ndreptate dect mpotriva primelor; c) s se limiteze pe ct posibil suferinele pe care le-ar putea ndura combatanii i proporiile distrugerilor; d) i s existe ntre combatani posibilitate unei minime ncrederi n ceea ce privete statutul juridic al persoanelor i bunurilor aflate sub protecia dreptului umanitar. Principiul limitrii dreptului de utilizare a metodelor i mijloacelor de lupt a fost enunat pentru prima oar n dreptul convenional ntre primele conferine de pace de la Haga din 1899 i 1907; el a fost nscris n art.22 al Conveniei cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru n urmtoarea formulate: beligeranii nu au un drept nelimitat n privina mijloacelor de a vtma pe inamic. Dup enunarea convenional, acest principiu a fost reafirmat n diferite alte instrumente internaionale, pentru ca n art.35 al Protocolului I din 1977 s ajung la urmtoarea redactare: n orice conflict armat, dreptul prilor la conflict de a alege metodele sau mijloacele la rzboi prohibite. Acest principiu exprim dreptul n vigoare i nu are nici o excepie; nici prin folosirea represaliilor i nici prin invocarea necesitii militare el nu poate fi restrns sau anulat. Inspirate din raiuni umanitare, cele patru principii sus menionate sunt axate pe ideea c rzboiul este o problem interstatal. De aceea, statul trebuie s pun la dispoziie combatanilor numai metodele i mijloacele de rzboi care au ca
110

Hugo Grotius, op.cit.,p.607,645,651 i 838.


96

scop stabilirea forelor armate adverse, interzicndu-le pe acele care: a) au efecte nediscriminante, adic nu fac disticie ntre obiectivele militare i civile; b) au efecte extinse, grave i durabile asupra mediului natural; c) produc ru superfluu, d) mpiedic minima loialitate ntre combatani privind protecia ce trebuie acordat unor categorii speciale de persoane i bunuri. Din punct de vedere juridic, mijloacele i metodele de rzboi se afl ntr-un raport de intercondiionare cu scopul urmrit de prile la un confict i cu mijloacele materiale de care acestea dispun pentru desfurarea aciunilor militare. De altfel, experii Conferinei pentru reafirmare i dezvoltarea dreptului internaional umanitar din 1974-1977 au preferat expresia mijloace i metode de rzboi n locul celei propuse iniial mijloace i metode de lupt deoarece prima este mai cuprinztoare incluznd-o pe ceea de a doua. Noiunea mijloace de rzboi definete armele i sistemele de arme prin care se exercit materialmente violena mpotriva inamicului, iar conceptul de metode de rzboi indic procedeele i strategiile utilizate n caz de conflict armat pentru a realiza scopurile aciunilor militare prin punerea n valoare a efectelor armelor combinate cu micarea i surpriza. Prin faptul c dreptul conflictelor armate interzice i limiteaz utilizarea unor anumite arme i metode de rzboi, aceste se difereniaz n mijloace i metode de rzboi legale i ilegale. Criteriile dup care se face aceast difereniere sunt: a) producerea de suferine i distrugeri inutile; b) producerea de efecte nediscriminante: c) producerea de daune mediului natural; d) buna credin a adversarului c are dreptul s primesc sau obilgaia s acorde protecia prevzut de dreptul umanitar. Ca urmare a acestor criterii sunt interzise a fi utilizate ntr-un conflict armat metodele i mijloacele de rzboi care produc ru superfluu (crude i barbare), au efecte nediscriminante, produc
97

daune imense, grave i durabile mediului natural ori sunt perfide, adic neal buna credin a adversarului n legtur cu statutul de protecie legal. Mijloacele i metodele de rzboi care nu se include n aceste patru categorii sunt considerate ca fiind admise, legitime. Competena de reglementare n acest domeniu aparine statelor. n principiu combatanii trebuie s foloseasc mijloacele de lupt puse la dispoziia forelor armate i metodele de lupt prevzute n regulamentele militare; ei trebuie ns s cunoasc mijloacele i metodele de lupt interzise prin convenii speciale pentru a nu cdea sub incidena sanciunilor disciplinare sau penale. Precizm i faptul c anumite mijloace i metode de rzboi se pot ncadra n mai multe categorii interzise; de exemplu, armele nucleare, atacarea lucrtorilor i instalaiilor coninnd fore periculoase, bombardarea cmpurilor petroliere pot produce, n acelai timp efecte nediscriminante, ru superfluu i daune grave mediului natural; ncadarea lor n una sau alta din categoriile de arme i metode interzise ine mai degrab de nevoi de sistematizare didactic. Regulile de legitimare a armelor se aplic i n procesul de inventare a acestora. Art. 36 din Protocolul I oblig statele ca n procesul de cercetare, punere la punct, achiziionare sau adaptare a unei noi arme, a unor noi mijloace sau a unor noi metode de lupt, s determine ca nu cumva ntrebuinarea acestora s fie interzis n anumite mptejurri sau n toate mprejurrile de ctre regulile de drept internaional. 16. Mijloace de lupt. n domeniul interzicerii sau limitrii armelor se aplic n primul rnd regula general de prohibiie bazat pe efectele armelor care produc ru inutil sau superfluu sau care au efecte nediscriminate. Aceast regul general poate apare ca imposibil n ochii profanilor dar ea i are origine n Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868 care arat c scopul suficient al rzboiului (scoaterea n afara luptei a celui mai mare numr de oameni) ar fi depit prin folosirea de arme care ar agrava n mod inutil suferinele oamenilor scoi n afara luptei sau ar face moartea lor inevitabil; fr a fi ntr-o evident superioritate redacional, regulile fundamentale prevzute de art. 35 din Protocolul I din 1977
98

interzic ntrebuinarea armelor, proiectilelor i materialelor ca i a metodelor de lupt de natur s provoace suferine inutile. Exist ns i arme special desemnate ca fiind interzise. Au existat chiar conferine internaionale speciale care s-au ocupat de limitarea i interzicerea unor arme cum ar fi aceea prin care s-a elaborat Convenia ONU din 10 octombrie 1980 asupra interzicerii sau limitrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau ca lovind fr discriminare; cele trei protocoale ale Conveniiei (mine, schije nelocalizabile, arme incendiare) au fost complectate n 1996 (mine, arme laser). Opinm c la fel ca n dreptul penal, unde principiul nullum crimen sine lege oblig la desemnarea precis a faptelor de pericol social care sunt interzise, la fel, n dreptul conflictelor armate sunt de fapt interzise doar speciile de arme asupra crora statele s-au pus de acord prin intermediul unor convenii speciale. Este vorba de: 1. proiectile expzibile sau ncrcate cu materii fulminante sau inflamabile cu o greutate mai mic de 400 de grame (Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868); 2. gloanele care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc, zise i gloane dum-dum, dup denumirea arsenalului de lng Calcutta unde armata britanic le fabrica (Declaraia de la Haga din 1899); exist ns dovezi c britanicii le-au folosit pn la ratificarea Declaraiei n 1907, contra indienilor rebeli i a bunurilor; de asemenea, se pare c ele au fost folosite n rzboaiele balcanice de greci, turci i bulgari, n primul rzboi mondial de ctre germani n Maroc i Rzboiul civil de ctre spanioli n perioada interbelic; 3. gaze asfixiante, toxice sau similare i alte arme chimice 111 (Declaraia de la Haga din 1899, Protocolul de la Geneva din 1925 i Convenia asupra armelor chimice din 1993); interdicia a fost nclcat de ctre
111 Dac interzicerea armei chimice prin Protocolul din 1925 nu era absolut (anumite state rezervndu-i dreptul de a riposta cu arme chimice contra unui atac chimic al adversarului), Convenia din 1993 prohibete arma chimic n orice circumstan.

99

4.

5.

6.

7.

8.

Germania, Austo-Ungaria i Imperiul Otoman n primul rzboi mondial (ncepnd cu 1915), de Italia n conflictul etiopian n 1935-1936 i numai ocazional de Japonia contra Chinei ntre 1937-1942, de Polonia i Germania ntre 1939-1942, de SUA n Coreea n 1951-1952, de Republica Arab Unit n Yemen n 1963-1967, de SUA i forele saigoneze n Vietnam ntre 1969 i 1975 (doar sub form de defoliante i gaz iritant), de forele portugheze n rzboaiele coloniale din Guinnea Bissau i Angola n 1968-1970, de URSS n Afganistan i de Vietnam n Laos i Campuchia la nceputul anilor 80, de Irak n rzboiul cu Iran ntre 1983-1988; otrava i armele otrvitoare (art.23 din Regulamentul Conveniei de la Haga din 1907 i Tratatele de pace de la sfritul primului rzboi mondial); ca mijloc de rzboi ele au fost folosite de Germania n primul rzboi mondial prin otrvirea fntnilor din Frana, otrvirea alimentelor i lansarea de bombe otrvitoare din avion; minele i torpilele submarine (Convenia a VIII-a de la Haga din 1907); au fost totui utilizate de SUA n Vietnam n 1972 i n Nicaragua n 1983 i de Iran n Golful Persic; arunctoarele de flcri i armele incendiare (tratatele de pace de le ncheierea primului rzboi mondial i Protocolul al III-lea al Conveniei de la Geneva din 1980); armele bacteriologice (Protocolul de la Geneva din 1925 i Convenia din 1972 cu privire la interzicerea perfecionrii produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) sau a toxinele i asupra distrugerii lor); violarea acestei prohibiii a fost rar, existnd informaii despre tentative n acest sens ale Japoniei n ce-l de al doilea rzboi mondial, ale SUA n Coreea i n Asia; tehnicile de modificare a mediului n scopuri militare (Convenia Naiunilor Unite din 1976 asupra interzicerii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile);
100

9. proiectile cu schije nelocalizabile cu raze X n corpul uman (Protocolul I al Conveniei ONU din 1980); 10. minele i capcanele terestre 112 (Protocolul II al Conveniei ONU din 1980, completat n 1996 i Convenia asupra interzicerii folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal precum i distrugerea lor de la Ottawa din 1977); se apreciaz c minele, capcanele (mine surpriz) i alte dispozitive au devenit un flagel al rzboiului contemporan datorit costului lor sczut (arma sracilor) i posibilitilor simple de utilizare ceea ce a fcut ca de la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial s fie plasate pe teatrele de operaiuni militare aproximativ 400 000 000 de mine terestre din care ce puin 60 de milioane n ultimii 15 ani, de multe ori la ntmplare, fr un plan prestabilit care s permit deminarea dup ncetarea rzboiului 113 ; 11. armele laser care provoac orbirea (Protocolul IV din 1996 la Convenia ONU din 1980); este pentru prima dat din 1868 cnd o arm este interzis nainte de a fi utilizat pe cmpul de lupt i care demonstreaz c nc o dat dinamismul reglementrilor speciale ale mijloacelor de rzboi 114 . Dincolo de aceste arme interzise prin convenii speciale exist i o categorie de mijloace de rzboi care nu sunt reglementate n mod special. Literatura de specialitate include n aceast categorie
112 Minele, capcanele i alte dispozitive sunt limitate la utilizare (numai mpotriva adversarului i cu condiia planificrii schematice) iar minele antipersonal sunt interzise total ; vezi n acest sens i Vasile Creu, Reevaluri i noi reglementri privind interzicerea unor arme, n RRDU, nr.12-13/1996, p.4-8. 113 Textul Conveniei privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferul minelor antipersonal i distrugerea lor, n RRDU nr.18/1997, p.34, a intrat n vigoare la 1 martie 1999 avnd n vedere c n 16 septembrie 1998 fusese de pus cel de-al 40 lea instrument de retificare; cf. Minelor antipersonal-puse sub interdicii, n RRDU nr.22/1998,p.30. 114 Vezi textul protocolul n RRDU nr.17/1997,p.25.

101

armele radiologice, mijloacele i metodele de rzboi electronic, dispozitivele cu ultrasunete, dispozitivele cu fulgere luminoase 115 .a. Un caz aparte l reprezint armele nucleare. Potrivit unor Rezoluii ale Adunrii Generale a ONU, utilizarea armelor nucleare ar fi o crim mpotriva umanitii; dar valoarea juridic a acestor rezoluii este precar dac avem n vedere faptul c ele au fost votate n principal de statele socialiste i de cele ale lumii a treia n timp ce statele occidentale i-au rezervat dreptul de a recurge la arma nuclear n exercitarea drepturilor de autoaprare. Teza occidental conform creia arma nuclear ar putea fi utilizat se fondeaz pe caracterul vag al dreptului existent n materie de dezarmare nuclear (exist doar tratate de neploriferare nuclear, care nici ele nu sunt obligatorii pentru state ca India i Pakistan) i dreptul de a utiliza fora n caz de legitim aprare, de represalii sau n stare de necesitate; n fapt aceste argumente nu rezist unei analize serioase 116 . Totui, nici chiar Curtea Internaional de Justiie nu s-a putut pronuna tranant asupra acestei probleme: n avizul consultativ cerut de Adunarea General, ea a estimat c nu poate totui s concluzioneze n mod definitiv c ameninarea sau folosirea de arme nucleare ar fi licit sau ilicit ntr-o mprejurare extrem de legitim aprare, n care ar fi pus nsi supravieuirea unui stat 117 . Rmne deci n continuare asupra omenirii aceast sabie a lui Democles care nu poate fi umanizat sub forma bombei cu neutroni sau a armelor radiologice deoarece, chiar dac acestea nu mai au dect un singur efect al armei nucleare clasice (care avea patru efecte, ocul exploziei, emisia de cldur, emisia de radiaie i impulsul electromagnetic), efectul radioactiv produce i ru superfluu, atac i nediscriminant i provoac daune iremediabile mediului natural 118 . Iat tot attea motive pentru ca umanitatea s
Din literatura romn menionm Ionel Cloc, Ion Suceav, Drept internaional umanitar p.151-157 iar din ceea strin Mahomed Arrasen
115

op.cit.493-499. Eric David, op.cit., p.300 i Mohamed Arrasen, op.cit.,p.446-493. 117 Constantin Poenaru, Legea armelor nucleare i dreptul internaional umanitar. Comentarii pe marginea unui aviz al Curii Internaionale de Justiie n RRDU nr.17/1997, p.41 i nr.19/1998, p.33. 118 Eric David,op.cit.,p.301.
116

102

insiste n continuare s ilegalizeze arma nuclear, proces care n final trebuie s continue cu distrugerea acestui arsenal sinuciga. Msurile concrete n acest sens ar trebui luate nc de pe acum dac avem n vedere previziunile conform crora distrugerea arsenalului de arme chimice decis prin Convenia din 1993 nu va putea fi realizat dect ntr-o perioad de timp mult mai mare dect aceea care a fost necesar pentru producere lor; un astfel de proces se dovedete a fi deosebit de complicat n condiiile n care pericolul atacului cu arme de distrugere n mas se menine i n actualitate. 17. Metode de rzboi. ntre metodele de rzboi limitate sau intrezise de-a lungul timpului, fie prin reguli cutuminre, fie prin dispoziii convenionale se numr : 1. Perfidia, ca ansamblu al actelor la care se face apel, cu intenia de nelare, a bunei credine a unui adversar pentru a-l face s cread c are dreptul s primeasc sau obligaia s acorde protecia prevzut n regulile dreptului internaional, aplicabil n conflictele armate (este o regul foarte veche, Hugo Grotius menionnd-o nc din antichitate iar sursa ei convenional fiind art.23 din Regulamentul de la Haga din 1907, art.53 din Convenia I-a din 1949, art.45 din Convenia a II-a din 1949 i art. 37-39 i 85 din Protocolul I din 1977); exemplele de perfidie date de Protocul din 1977 (simularea inteniei de a negocia sau acoperirea steagului de parlamentar sau simularea predrii statutului de civil sau de necombatant; simularea predrii unui statut protejat utiliznd semne, embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale statelor neutre sau altor state nebeligerante ori organizaii protectoare precum i ale adversarului) implic i regula c stratagemele de rzboi, ca acte care au scopul s induc n eroare un adversar sau s-l fac s comit imprudene dar care nu ncalc nici o regul de drept internaional aplicabil n conflictele armate deoarece, nefcnd apel la buna credin a adversarului n ceea ce privete protecia prevzut de acest drept nu sunt perfide, toate aceste specii de acte de iretenie (viclenie) sunt permise (spre exemplu folosirea
103

camuflajelor, a momelilor, a operaiunilor simulate i a informaiilor false); 2. Refuzul de a lua prizonieri (art.23 din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i art.40 din Protocolul adiional I); ca atare, este interzis a se ordona s nu existe supravieuitori, de a amenina cu aceasta adversarul sau de a conduce ostilitile funcie de aceast decizie, chiar dac astfel de ordine au fost date , cum a fost cazul celui emis de Hitler la 18 octombrie 1942 conform cruia nimeni nu va fi cruat; 3. nrolarea forat a resortimentelor prii adverse (art.23 din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907, art.130 din Convenia a II-a de la Geneva i art.147 din Convenia a IV-a ); 4. Distrugerile de bunuri protejate fr necesitate militar prevzute n art. 33 din Convenia a I-a de la Geneva, art. 49, 53 i 54 ale Conveniei a IV-a din 1949, art.4 i 11 din Convenia de la Haga din 1954, art.2 i 3 din Convenia a IX-a de la Haga din 1907, art.54 i 62 din Protocolul adiional I .a; 5. Actele sau ameninrile ale cror obiect principal este de a rspndi teroarea n populaia civil (art.51.2 din Protocolul I ) indiferent dac efectul a fost atins sau nu; ceea ce conteaz la aceast metod de rzboi este intenia expres de a teroriza civilii cu distrugerea total dar nu este aplicabil n cazul atacrii unui obiectiv militar legitim; 6. Atacurile nediscriminate, indiferent de forma lor, terestr, bombardament aerian sau naval ori de armele folosite 119 (proiectile, bombe, rachete, torpile etc.); art.51 par.4 i 5 din Protocolul I din 1977 desemneaz sfera atacurilor fr discriminare (atacuri care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat, cele n care se folosesc metode i mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat i acelea n care se folosesc metode sau mijloace de lupt a cror efecte nu pot fi limitate dup prescrierile Protocolului) la acele care sunt capabile s loveasc fr deosebire obiectivele militare i bunuri/persoane civile, dnd dou exemple de tipuri de atacuri care
Este evident c forele armate ar trebuie dotate cu sisteme de arme de nalt precizie n selectarea i lovirea intelor , astfel s-ar comite crime de rzboi prevzute n Protocolul I art.85, par.3, pct..b.
119

104

vor fi , ntre altele, considerate ca efectuate fr discriminare (aatacurile prin bombardament, oricare ar fi mijloacele sau metodele utilizate, care trateaz ca un obiectiv militar unic, un anumit numr de obiective militare net distanate, situate ntr-un ora, sat sau orice zon coninnd o concentraie analog de persoane/bunuri civile i b- atacurile de la care se poate atepta s cauzeze incidental pierderi de viei omeneti la populaia civil, rnirea de persoane civile, pagube bunurilor civile sau o combinaie a acestor pierderi i pagube care ar fi excesive n raport cu anturajul militar concret i direct ateptat); 7. Represalii armate, ca metod de obligare a adversarului de a respecta legile rzboiului dar prin nclcarea acestora; avndu-i originea n antica lege a talionului i fiind mult vreme admis de dreptul rzboiului, sunt represaliile mpotriva unor persoane i bunuri aflate sub protecie. Ele sunt interzise n mod neechivoc din diferite cauze prohibitive ale conveniilor internaionale 120 : art.46 din Convenia I-a din 1949; art.47 din Convenia a II-a ; art.13 al.3 din Convenia a III-a; art.33 al.3 din Convenia a IV-a ; art.20 (rniii i bolnavii, serviciul sanitar), art.52 al.1 (bunurile civile), art.53 (bunurile culturale), art.54 al.4 (bunurile indispensabile supravieuirii populaiei) art.51 al.6 (populaia civil), art.55 al.4 (lucrri i instalaii coninnd fore periculoase) din Protocolul I din 1977. Este evident c nclcarea regulilor regimului juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi reprezint nclcri grave ale conveniilor speciale care prohibesc sau limiteaz utilizarea unora dintre ele de ctre combatani. De altfel aceste indicaii i limitri se completeaz cu autoritatea de a utiliza anumite arme fiindc altfel rzboiul n-ar exista. Regimul juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi este o tentativ de a echilibra necesitatea militar cu principiile umanitare, cu alte cuvinte o ncercare de umanizarea conflictului armat. nc n 1877, ntr-un tratat de dreptul ginilor se scria c e necesar ca rzboiul s fie uman iar pentru ca s rmn uman, rzboiul trebuie s fie savant, rapid i astfel, mai puin
120

Ion Dragoman, Represaliile ca metod de rzboi, n Dreptul internaional aplicabil n conflictele armate, p.85-91.
105

barbar 121 . Iar n 1941 Nicolae Dacovici remarca faptul c nfiarea cea mai izbitoare a rzboiului mondial, nc n septembrie 1939, era repeziciunea uluitoare cu care se desfura subliniind c n epoca rzboiului fulgeri total cu arme blindate i mecanizate, ce au o iueal ameitoare de micare i putere nprasnic de foc de la distan pe pmnt i pe ap, iar n vzduh cu atacurile aeriene care nu mai ngduie nici o rezisten i nu mai ntlnesc nici o piedic defensiv serioas, nu se mai poate susine rzboiul dect cu mijloace asemntoare; dac nu le ai i eti sigur c nu le-ai putea avea, atunci nu faci rzboi sau trebuie s cedezi i s te declari nvins de la nceput. Savantul romn i ncheia demonstraia referitoare la metodele i mijloacele de rzboi concluzionnd c rzboiul savant se aseamn tot mai mult cu o operaie chirurgicail al crei succes atrn foarte mult de rapiditatea execuiei 122 . Iar cel care scurteaz vitorul ne ocheaz afirmnd c n rzboiul fr snge al celui de-Al Treilea Val se preconizeaz unei noi generaii de arme, acelea concepute pentru a ocroti viaa omeneasc; c ne aflm ntr-un punct al istoriei cnd exacerbarea la maximum a capacitii de ucidere a atins limitele extreme, armele fiind prea nimicitoare amenin nsi existena planetei; c n zilele noastre am atins punctul de negaie dialectic n care istoria ncepe s se inventeze fiind posibil o nou curs a narmrilor a crei esen este efortul de a concepe arme inteligente care tind ctre minimum (nu maximum) de letalitate 123 . Este evident c regimul juridic actual al mijloacelor i metodelor de rzboi rmne cantonat la armele rzboiului de tip industrial (nu informaional) i trebuie s ateptm s vedem cum va rspunde dreptul internaioal umanitar acestei provocri. Oricum, afectnd existena uman n ceea ce are ea fundamental, viaa, libertatea, integritatea fizic i psihic, mijloacele i metodele de rzboi utilizate n ostilitile militare demonstreaz de fiecare dat c n pofida ncercrii de a duce un rzboi curat, cu respectare formelor sale legale, ele rmn pn la urm nite fapte murdare, de o murdrie absolut pentru specia uman.
121 N.Dacovici, Dreptul rzboiului i neutralitatea, colecia textelor convenionale, Tipografia Alexandru A. Terek, Iai, 1941, p.XIII. 122 Ibidem, p.XII. 123 Alvin i Heidi Toffler, op.cit.,p.152-164.

106

18. Asistena juridic a aciunilor militare. Dreptul operaional este definit ca fiind acea parte a dreptului internaional i intern care reglementeaz aspectele legale ale planificrii i desfurrii aciunilor militare desfurate de forele armate att n timp de pace ct i de rzboi 124 . Mai concret dreptul operaional este ansamblul msurilor militare luate la nivel strategic, operativ i tactic pentru aplicarea dreptului conflictelor armate pe perioada desfurrii ostilitilor militare; ele se iau att de autoritile publice militare ale statului att la nivelul comandamentului suprem ct i la diferitele ealoane ale forelor armate cu respectarea, n toate mprejurrile, a prescripiilor conveniilor internaionale. Astfel, activitatea de cunoatere, respectare i aplicare a regulilor dreptului internaional al conflictelor armate reprezint o adevrat form de asigurare a aciunilor militare deoarece i aduce o contribuie important la ndeplinirea scopurilor acestora n condiii de legalitate; ea este o asigurare n sensul original al cuvntului, acela de punere n siguran, garantnd comandanilor i combatanilor c aciunile lor sunt legale i c nu vor fi trai la rspundere pentru faptele lor svrite n concordan cu legile i obiceiurile rzboiului. Iat de ce Regulamentul general al aciunilor militare A.N.1 din 1996 consacra un articol special acestei probleme: Art. 203. Asistena juridic const n totalitatea msurilor i aciunilor ntreprinse pentru a asigura respectarea n aciunile militare a cerinelor legilor rii, regulamentelor militare i ale dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. Prin asistena juridic trebuie s se realizeze concordana ntre necesitile militare i restriciile impuse, ndeplinirea msurilor fr nclcarea normelor de drept, limitarea pierderilor colaterale n raport cu ateptrile, discriminare i selectarea obiectivelor i proporionalitatea ntre mijloacele i metodele folosite n raport cu necesitile militare. Prin asistena juridic se amplific demnitatea, onoarea i prestigiul moral al armatei i, implicit, victoria acesteia, prin eliminarea crimelor,
Military Law, U.S.Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas, 1994 p.1-1.
124

107

distrugerilor i suferinelor inutile 125 . Aa se face c la toate planurile de operaii trebuie s existe o anex juridic 126 n care s se cuprind elemente ca: obiective civile aflate sub protecie, lucrri i instalaii coninnd fore periculoase; bunuri cu imunitate cultural; localiti neaprate i zone demilitarizate; localiti i zone sanitare i de securitate, amplasarea lagrelor de prizonieri i internai civili, a spitatelor i organismelor de aprare civil; rute de comunicaii de transporturi sanitare; statutul combatanilor i regimul mijloacelor de rzboi; proceduri pentru realizarea raporturilor non-ostile cu adversarul prin notificri i acorduri prevzute n convenii; procedura de ridicare a imunitii bunurilor n caz de necesitate militar; modul de marcare a persoanelor i bunurilor protejate; procedurile de comportament fa de rnii, prizonieri, mori; cooperarea cu organismele umanitare; sancionarea abaterilor disciplinare i infraciunilor; condiiile n care s-ar putea recurge la represalii; regulile de angajare i de conduit tactic etc. Datorit importanei speciale pe care o au, prezentm un exemplu de reguli de angajare utilizate de combatanii coaliiei antiirakiene; operaiunea respectiv a avut dou etape n care s-au aplicat reguli de angajare diferite 127 . Astfel, n prima etap, caracterizat de o perioad de pace, regulile de angajare ale operaiunii Scutul Deertului prevedeau n esten: 1. Nu suntem n rzboi ci suntem n timp de pace! 2. Nu desfurm operaii ofensive! 3. Poi folosi fora n autoaprare ca rspuns la atacuri sau ameninarea cu atacul iminent mpotriva forelor, cetenilor, proprietii sau intereselor comerciale ale aliailor sau rii gazd! 4. Nu captura proprietatea strin pentru ndeplinirea misiunii! 5. Trateaz toate persoanele i proprietile cu respect i demnitate!
A.N.1- Regulamentul general al aciunilor militare, Bucureti, 1996, p.32. 126 Un exemplu de anex juridic este dat n Buletinul AISM nr.3 /1998, Editura AISM, Bucureti, 1998, p.322-324. 127 Dup Military Law, op.cit.,p.4-8 la p.4-10.
125

108

6. nva regulile de angajare pe timp de rzboi i aplic-le cnd ostilitile ncep! Iar n etapa a doua, caracterizat ca perioad de rzboi, regulile de angajare ale opraiunii Furtuna deertului prevedeau n esen: 1. Lupt doar cu combatanii adversarului i atac numai obiectivele militare! 2. Cru persoanele i bunurile civile! 3. Nu ataca pe cei care s-au predat, sunt n afara luptelor datorit rnilor sau bolilor, pe naufragiai ori pe cei care se salveaz cu parauta dintr-o nav n pericol! 4. Evit vtmarea civililor dac nu este necesar salvrii vieilor voastre i nu deschide focul spre zone civile populate sau cldirile neaprate ori nefolosite n scopuri militare! 5. Bisericie, templele, colile, muzeele, monumentele naionale i orice alte bunuri culturale sau istorice nu vor fi atacate dect n autoaprare! 6. Nu ataca spitalele dect dac adversarul le foosete pentru a comite acte ostile mpotriva voastr i numai dup ce avertismentul dat, cnd situaia a permis i timpul rezonabil acordat pentru ncetarea actelor ostile a expirat! 7. Minele -capcan pot fi folosite pentru a proteja poziiile voastre sau a interzice avansarea forelor adversarului dar nu pot fi utilizate pe proprieti particulare i vor fi recupreate i distruse cnd necesitatea militar ce a condus la utilizarea lor nu mai exist! 8. Jefuirea sau capturarea trofeelor de rzboi sunt interzise! 9. Evit vtmarea civililor i proprietilor lor dac nu este necesar salvrii vieilor noastre i nu ataca bunuri civile identificate, precum locuine, dect dac sunt folosite de adversar n scopuri militare i nici formaiuni de asisten neutre n ndeplinirea misiunilor lor umanitare! 10. Trateaz civilii i bunurile lor cu respect i demnitate! nainte de a utiliza proprieti private verific dac nu le poi nlocui cu proprieti publice! Nu rechiziiona proprietatea civililor, inclusiv vehiculele, fr permisiune

109

comandantului de companie i fr a primi autorizare scris! 12. Limitez distrugerile la ceea ce i cere misiunea! n concluzie, toate deciziile militare consemnate n acte juridice emise de comandamentele militare n timp de rzboi trebuie s fie elaborate i executate n conformitate cu principiile i normele dreptului conflictelor armate; practic nu trebuie s existe directive, dispoziiuni, hotrri, planuri, proceduri sau ordine prin care s se ncalce regulile de drept ale rzboiului. 19. Limitele opraiilor ofensive i defensive. n afara limitrilor realzate prin regimul juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi, dreptul operaional instituie i limitri ale operaiilor ofensive i defensive desfurate de beligerani i impune acestora luare unor msuri de precauie n pregtirea i ducerea aciunilor militare. Astfel, n ceea ce privete persoanele (limitri ratione personae), prin dispoziiile diferitelor instrumente internaionale (Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868, Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907, Convenia de la Haga din 1954, Protocolul I din 1977) forelor armate aflate n ofensiv li se interzice de a ataca: a) persoanele civile; b) persoanele scoase din lupt i c) persoanele destinate serviciului medical i religios destinate asistenei victimelor rzboiului. n acelai timp, cel care se afl n defensiv are o obligaie negativ de a nu utiliza necombatani pentru a proteja obiectivele militare aflate n dispozitivul de aprare sau a favoriza operaiile sale defensive precum i o obligaie pozitiv de a se strdui s ndeprteze civilii i bunurile civile de dispozitivul aprrii ori de a nu plasa obiectivele militare n proximitatea zonelor foarte populate. Din punct de vedere spaial aceste limitri se refer la toate componentele teatrului de rzboi (terestru, maritim, aerian) iar din punctul de vedere material sunt interzise orice acte de ostilitate mpotriva persoanelor protejate. Exist ns i excepii de la regula neatacrii civililor i anume cnd acetia particip direct la ostiliti
110

(art.51 al.3 din Protocolul I), cnd se expun singuri atacului apropiindu-se de obiectivele militare i cnd pierderile civile sunt provocate incidental, fr a fi excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. Bineneles c aceast apreciere este subieciv dac ne gndim c la Hiroima i Nagasaki (care aveau obiectivele militare importante) au murit 275 000 de civili, la Dresda (important nod feroviar) au fost 100 000 de victime ntre 13-15 februarie 1945 iar bombardamentul Beirutului pe timpul intervenei. israeliene din 1982 au pierit 29.506 oameni din care doare 1100 combatani (raport 1:28); conform, unor informaii neoficiale, Rzboiul din Golf s-a soldat cu 35-40.000 de civili i 85-115.000 combatani decedai, americanii recunoscnd c numai 7 la sut din bombe aveau dispozitive de teleghidare de precizie 128 . De asemenea, n ce privete bunurile (limitri ratione materiae), forele armate aflate n atac li se interzice de a lovi: bunurile cu caracter civil; localitile neaprate; zonele neutralizate i demilitarizate; zonele i localitile sanitare i de securitate; stabilimentele i unitile sanitare fixe i mobile; organismele de protecie civil; bunurile culturale i lcaurile de cult; bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile; mediul natural; lucrri i instalaii coninnd fore periculoase. n ceea cel privete pe cel aflat n aprare, acesta are obligaia general negativ de a nu uitliza bunurile protejate n scopuri militare deoarece fie comite un act de perfidie, fie le face s-i piard imunitatea; lui i revin i obligaii speciale cum ar fi aceea de a pregti din timp de pace salvarea bunurilor culturale i a nu le utiliza la rzboi n scopuri ostile, de a nu amplasa obiectivele militare n proximitatea lucrrilor coninnd fore periculoase, de a nu uitiliza bunuri sanitare pentru a pune obiective militare la adpost de atacuri ci de a le amplasa la distan de dispozitivul de aprare astfel nct s nu fie n pericol. i n acet domeniu de limitare regulile se aplic oricrei operaiuni terestre, aeriene sau navale. n sfrit, aciunile ofensive i defensive ale beligeranilor sunt limitate de dreptul operaional prin intermediul msurilor de precauie prevzute n art.57 i 58 ale Protocolului I din 1977
128

Dup Eric David op.cit., p.210.


111

pentru asigurarea proteciei populaiei civile, persoanelor civile i bunurilor cu caracter civil. i n acest domeniu, obligaiile atacatorului i aprtorului sunt diferite. n timp ce atacatorul este obligat s ia msurile de precauie prevzute (art,57- precauii n atac), aprtorul va lua astfel de msuri doar n msura n care aceasta este posibil (art.58- precauii mpotriva efectelor atacurilor); aceast difereniere de tratament este rezonabil prin faptul c n timp ce atacatorul are iniiativa luptei, aprtorul este condiionat n aciunile lui de ceea ce face cel care atac, acesta fiind i motivul pentru care exist i o disproporionalitate ntre obligaiile n ofensiv i defensiv. Astfel, conducerea operaiilor militare defensive implic n mod concret doar evitarea amplasrii de obiective militare n interiorul sau n apropierea zonelor intens populate 129 precum i ndeprtare populaiei i bunurilor civile supuse autoritii aprtorului din vecintatea obiectivelor militare 130 . n schimb n conducerea operaiilor ofensive trebuie avut permanent n vedere, urmtoarelor msuri de precauie: a) n pregtirea i deschiderea atacului trebuie respectat strict principiul discriminrii, verificndu-se ca obiectivele de atacat s nu fie persoane/bunuri potejate ci numai obiective militare, alegndu-se mijloacele i metodele de atac pentru evitarea sau reducerea la minimum a pierderilor i pagubelor civile care ar putea fi cauzate incidental i abinndu-se de la lansarea unui atac de la care s-ar putea atepta c va cauza incidental pierderi

Ne apare astfel discutabil o tez a doctrinei militae romnati anterioar anului 1989 prin care se impunea ideea transformrii tuturor localitilor n ceti de munc lupt i aprare; credem c analiznd avantejele i dezavantajele diferitelor solui ce pot fi adoptate n situaii coerente, autoritile politice i militare pot integra localitile n dispozitivul defensiv dar le pot i declara ca neaprate (deschise). 130 ndeprtarea populaiei/ bunurile civile din vecintatea obiectivelor militare se realizeaz sub rezerva art.49 din Convenia a IV-a din 1949 care interzice Puterii ocupate transferrile forate sau deportrile civililor (n mas sau individual) dar permite evacuarea total sau parial dac securitatea populaiei sau motive imperioase militare o cer, fr a se iei din frontierele teritoriului ocupat.
129

112

i pagube civile care ar fi excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat; b) anularea sau ntreruprea atacului atunci cnd reiese c obiectivul su nu este militar sau dac ar cauza incidental pierderi i pagube excesive; c) lansarea unui avertisment, n timp util i prim mijloace eficace, atunci cnd circumstanele o permit, n cazul atacurilor care pot afecta populaia civil; d) alegerea obiectivului pentru care se poate atepta ca atacul s prezinte pericolul cel mai mic pentru persoane/bunuri civile, n cazul cnd este posibil alegerea ntre mai multe obiective militare pentru a obine un avantaj militar echivalent. Avnd n vedere unele examinri susceptibile de a fi neles n mod diferit (pierderi i pagube excesive, avantajul militar), textul respectiv a inut s precizeze c nici o dispoziia a art.57 nu poate fi, interpretat ca autoriznd atacurile mpotriva populaiei civile, persoanele civile sau bunurile cu caracter civil; de asemenea, se menioneaz c msurile de precauie respective se iau i n conducerea operaiunilor militare pe mare i aer. S mai notm i faptul c, dincolo de diferenele menionate ntre oepraiile defensive i ofensive, n concepia Protocolului I din 1977 prin expresia atacuri se neleg actele de violen mpotriva adversarului, indiferent dac aceste acte sunt ofensive sau defensive. 20. Consilierul juridic militar. Responsabilitatea aplicrii dreptului operaional revine comandanilor de pe diferite trepte ierarhice, care sunt asistai n luarea deciziilor de ctre statul major. Dar, n situaia actual, n care volumul dat de diversitatea regulilor juridice care trebuie aplicate n timp de rzboi a ajuns att de mare nct cere i o specializare n domeniu, s-a impus firesc necesitatea ca, la anumite nivele ale forelor armate, unde aplicarea dreptului conflictelor armate este complex, comandantul s fie ajutat n luarea deciziilor legale

113

specifice de ctre un consilier juridic militar 131 . Existena acestuia apare ca fiind absolut necesar, ntre altele datorit faptului c multe dintre normele dreptului rzboiului las unui comandant latitudinea de a aprecia oportunitatea aplicrii lor sau pe aceea de a interpreta singur care ar fi modalitatea concret de aplicare. Astfel, formulri ca: a lua toate precauiile posibile, n msura n care aceasta este posibil, atunci cnd situaia o permite (destul de des folosite n instrumentele juridice internaionale, n ncercarea de a pstra echilibrul ntre necesitile militare i cele umanitare) sunt elocvente n acest sens; scoase ns din context ele ar putea duce la unele interpretri eronate care l-ar ndeprta pe comandant de spiritul umanist al conveniilor internaionale unde se afl nscrise. Este deci nevoie de o viziune global asupra dreptului internaional umanitar (n sens larg), viziune pe care nu o poate avea dect un specialist n domeniu. Prin urmare, consilierul juridic militar este, la modul cel mai general, un cunosctor n profunzime al regulilor de drept aplicabil n conflictele armate care, n procesul elaborrii hotrrii comandantului pentru ndeplinirea misiunii primite, prezint date, concluzii i propuneri privitoare la asigurarea respectrii i aplicrii legilor i obiceiurilor rzboiului. De altfel, asistena juridic a aciunilor militare nu poate fi realizat dect prin existena unui compartiment de specialitate format din consilieri juridici, afectat pe lng comandant i statul major. Poziia consilierului juridic militar n cadrul comandamentului este aceeai cu a celorlali efi de arm i specialiti care-l asist pe comandant n luarea deciziilor, informndu-l i propunndu-i soluii n diverse domenii. Lucrrile de specialitate definesc consilierii juridici ca fiind specialiti de care trebuie s dispun comandanii militari, la anumite ealoane, n scopul de a fi consiliai competent n ceea ce privete
Despre rolul consilierilor juridici vezi: Krister Thelin, Consilieri juridici pe lng forele armate, n RRDU nr.5/1994, p.16; Vasile Creu, Al doilea seminar internaional pentru consilieri juridici de drept umanitar din forele armate, n RRDU nr.6/1994, p.6; Ion Dragoman, Consilerul juridic militar, n RRDU nr.6/1994, p.14-15; Rolul consilierului juridic n SUA n, RRDU nr.9 /1995, p.21.
131

114

aplicarea dreptului conflictelor armate i nvarea normelor acestuia de ctre membrii forelor armate 132 . Izvorul juridic al existenei i aciunii consilierilor juridici n forele armate este art.82 din Protocolul I din 1977 a crui analiz arat c statutul acestuia nu este strict determinat convenional, ceea ce prezint avantajul c las statelor libertatea de a-l reglementa aa cum l doresc, dar i dezavantajul c nu oblig statele s includ n structurile forelor lor armate i funcia de consilier juridic dei nimeni nu se ndoiete de necesitate i utilitatea lui. Lipsa unor norme amnunite care s reglementeze activitatea consilierului juridic a cauzat vii dezbateri n mediile de specialitate. Astfel, n cadrul Congresului din 1982 al Societii Internaionale de Drept Militar i Dreptul Rzboiului 133 s-a apreciat c n pofida unei formulri ambigue, art.82 conine totui o norm imperativ, n sensul c statele au obligaia de a pune consilieri juridici la dispoziia comandanilor militari; aceast obligaie este relativ doar n sensul c se ncadreaz n categoria obligaiilor de rezultat 134 . Dac art.82 are i un caracter supletiv, acesta se refer doar la nivelul ierarhic la care trebuie s funcioneze aceti specialiti ai dreptului internaional. Practica general n acest sens este aceea a ncadrrii consilierilor juridici de la ealonul divizie n sus ceea ce nu exclude posibilitatea existenei acestora i la nivele superioare. Considerm c acest sftuitor al comandantului, poate fi un jurist civil care este specializat n domeniul militar fie un ofier de profesie care este format n domeniul juridic prin cursuri de specializare; dac exist, ofieri de carier liceniai n drept sunt compatibili n cea mai mare msur s ndeplineasc sarcina de consilier juridic. Atribuiile concrete ale acestuia se stabilesc de fiecare stat; spre exemplu, atribuiile principale ale consilierului juridic n armata german sunt: s ofere consultan comandantului
Pietro Verri, Dictionaire du droit international des conflicts armes, CICR, Geneve, 1988, p.38.
132 133

Revue de droit militaire et de droit de la guerre nr.XXI-1-2-3-4, 1982, Bruxelles, p.483-493, 546-549. 134 Andre de Smet, Les conseillers juridiques dans les forces armees, Revue de droit militaire et de droit de la guerre, XXI-12-3-4, 1982, Bruxelles, p.523-530.
115

n toate problemele care au legtur cu dreptul militar i dreptul internaional ;s examineze ordinele i dispoziiile care sunt emise asigurnd constituionalitatea i legalitatea acestora; s participe la luarea deciziilor n aplicaiile tactice i n timp de rzboi prezentnd comandantului soluii i propuneri n chestiuni legate de dreptul internaional; s asigure instruirea juridic a tuturor militarilor i, n special, a ofierilor 135 . n ce privete problema rspunderii consilierului juridic pentru calitatea propunerilor pe care le face i posibilitatea urmri acestora se pleac de la ideea c nimic nu limiteaz pe treatrul de operaii dreptul comandantului de a adopta, pe propria rspundere, hotrrile care i se par oportune n ndeplinirea misiunii primite. De aceea, responsabilitatea consilierului juridic nu ar putea fi angajat dect n cazul n care a dat un aviz n mod voit eronat, atunci cnd refuz fr motivaie s-i ndeplineasc atribuiile sau n caz de neglijen. n situaia n care comandantul militar nu ine seama de consilierul su juridic i violeaz grav dreptul rzboiului, consilierul este obligat s raporteze despre asta superiorului su de specialitate; pentru a nu afecta raporturile de subordonare el nu se va adresa, n nici un caz, direct superiorului ierarhic al comandantului su. A institui un regim de responsabilitate penal pentru consilierul juridic ar putea fi un demers care ar asigura autoritatea tiinific, moral i personal a acestuia dndu-i, n acelai timp, o mare eficacitate 136 . Oricum comandanii sunt contieni de legalitatea deciziilor lor depinde i de consilierii juridici i de aceea i consult n aplicarea dreptului operaional. Astfel, n cursul rzboiului din Golf, responsabilii militari ai coaliiei iraniene au fcut o serie de declaraii din care a reieit c avizele consilierilor juridici au fost luate n consideraie la fiecare nivel al procesului de luare a deciziei, apreciindu-se c juriti au dovedit c pot fi de mare ajutor n cadrul operaiei; iar responsabilii politici ai coaliiei au precizat c nici o int n-a fost stabilit fr consultarea juritilor, astfel nct putem concluziona c
ZDv. 15/2, Humanitaires Volkerrecht in bewaffnetan Konflicten. Handbuchs, august 1992, art.146-149. 136 Liculia Bolings, Les conseillers juridiques dans les forces armees, leur role et les conditions de leur efficacite, RDMDR nr.XXII-3-4, Bruxelles, 1983, p.343-368.
135

116

prin instituia consilierilor juridici putem vorbi i n conflict armat c inter arma leges avnd n vedere contribuia lor la cunoatere i respectarea dreptului operaional. De altfel n unele armate, pe lng regulamentele care preiau dispoziiile conveniilor internaionale de drept umanitar (cum sunt cele deja menionate pentru armata american- FM 27-10/1956 sau pentru armata german ZDV 15/2 din 1992) exist i regulamente speciale pentru operaiile juridice; este cazul regulamentului american FM 27-100/1991 care se adreseaz att comandanilor de la toate ealoanele ct i personalului Serviciului Juridic Militar 137 . 21. Dreptul conflictului armat maritim. ntr-o definiie general se poate spune despre conflictul armat maritim c se compune din totalitatea aciunilor militare duse pe mare, putnd avea un rol dominant, important sau secundar n ansamblul rzboiului 138 . C rzboiul naval este o component important a conflictului general o demonstreaz nume sonore din istoria artei militare ca Salamina (480 .H.), Actium (31 . H.), Trafalgar (1805), Tsushima (1905), Pearl Harbour (1941), Midway (1942), Guadalcanal (1942-1943) sau numele rsuntoare din galeria marilor comandani militari ca Temistocle (fondatorul strategiei navale), amiralii Nelson, Togo, Raeder, Yamamoto, Nimitiz .a. Multe din campaniile purtate n timpul rzboiului au luat chiar denumirea mrilor unde s-au defurat: Btlia Atlanticului, a Mrii Nordului, a Pacificului, a Mediteranei, a Golfului 139 . i astzi
137 FM 27-100, Legal Operations, Deparatament of the Army, Washington D.C., 1991. 138 Lexicon militar, Editura militar, Bucureti, 1980, p.569. Supremaia pe mare a avut, de regul, o importan deosebit n rzboi; de exemplu, n cel de-al doilea rzboi mondial supremaia maritim obinut de forele aliate n Mediterana i Atlantic a fcut posibil victoriile din Africa de Nord, Sicilia, Italia i apoi debarcarea n Normandia; n Pacific rzboiul naval dus de SUA a jucat un rol nsemnat n nfrngerea Japoniei.

Un exemplu edificator al locului i rolului opeaiunilor navale n ansamblul acunilor militare este Btlia Atlanticului din ultimul rzboi mondial. Ea s-a derulat pe o perioad de peste cinci ani i a trecut prin mai
139

117

operaiunile militare maritime sunt indispensabile desfurrii conflictelor armate fie c acestea sunt interstatale (conflictul din Malvine) sau desfurate sub mandatul unor organizaii internaionale (Rzboiul din Golf). Dei face parte din conflictul armat general, rzboiul naval se deosebete n multe privine de rzboiul terestru avnd elemente specifice n ceea ce privete teatrul de rzboi, mijloacele i metodele de rzboi, protecia umanitar i statutul participanilor. Spre exemplu, astzi submarinele cu care sunt dotate marinele militare ale unor state au propulsie nuclear ceea ce le acord o autonomie practic nelimitat n spaiu i timp iar dotarea lor cu armament cu raz lung de aciune le permite s ating orice inte de pe glob; de asemenea portavioanele fac ca rzboiul maritim s se ntreptrund cu cel aerian i terestru astfel nct cele trei componente devin inseparabile. Chiar dac rzboiul naval se desfoar n cadrul conflictului armat general contribuinl la realizarea scopului general al rzboiului (nfrngerea adversarului i impunerea voinei proprii), specificitatea lui face ca atingerea acestui scop general s se realizeze prin obiectivele pariale ale conflictului armat sau nfrngerea flotei de rzboi inamice, anihilarea flotei de rzboi a adversarului, distrugerea fortificaiilor, instalaiilor maritime i de litoral, ntreruperea comunicaiilor cu litoralul statului inamic, prevenirea contrabandei de rzboi i a asistenei ostile, sprijinirea aciunilor trupelor de uscat i aeriene prin protecia

multe faze dictate att de schimbrile geografice ale accentelor sale ct i de introducerea de noi tactici i tehnici de lupt. Cea mai ndelungat i primejdioas strategie a acesteia s-a desfurat ntre vasele de escort aliate i submarinele germane care au nceput odat cu declanarea rzboiului i s-a terminat definitiv cnd ultimul submarin german a capitulat n 1945; n acest rzboi submarin, germanii n-au respectat regulile utilizrii submarinelor contra vaselor comerciale iar britanicii i-au dotat navele de comer cu armament nc naintea nceperii rzboiului. Statisticile Btliei Atlanticului arat astfel c s-au scufundat peste 2600 de nave totaliznd 15 milioane de tone, cele mai multe comerciale iar printre cele 60 000 de victime, cel puin jumtate erau civili.
118

debarcrii pe litoral, aprarea propriului litoral i ocrotirea propriei flote comerciale 140 .a. Aceast specificitate a rzboiului naval impune reguli juridice distincte de concepere i desfurare a aciunilor militare pe mare al cror ansamblu formeaz dreptul conflictelor armate maritime care s-a constituit ntr-un lung proces evolutiv care corespunde procesului de dezvoltare general a dreptului internaional i cuprinde trei perioade 141 : a) perioada cutumelor, de la apariia primelor reguli juridice n domeniu i pn n a doua jumtate a secolului al XVII- lea, caracterizat prin existena unor uzane i obiceiuri juridice deseori neuniforme i chiar divergente care, ncepnd cu secolul al XV-lea ncep s fie codificate n culegerea de la Barcelona intitulat Consolato del Mare (1434), Cutumele de la Amsterdam, Legile de la Anvers, Dreptul maritim al lui Wisby etc.; b) etapa declaraiilor uni-, bi- i multilaterale, pn n ultimul ptrar al secolului trecut, reglementnd diferite aspecte ale rzboiului naval, cum ar fi Ordonana regal francez din 1681, Declaraia rus din 1780 asupra neutralitii armate, Declaraia britanic din 1753 cu privire la dreptul de priz, Declaraia Conferinei de la Paris 142 din 1858, Declaraia din 1874 privind drepturile i uzanele rzboiului; c) perioada conveniilor, n care normele juridice ale rzboiului maritim snt materializate n convenii care unific i codific uzanele i cutumele existente i dezvolt noi reguli fr ca
140 Grigore Geamnu, Drept internaional public vol II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1983, p.105. 141 Ionel Cloc, Vasile Gherghescu, op.cit.,p.245; Ionel Cloc, Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar Bucureti, 1991, p. 202; Ionel Cloc, Ion Suceav, Drept internaional umanitar, p.187. 142 Cea mai important dintre ele este Declaraia din 1856 referitoare la dreptul internaional maritim fiind ratificat de 34 de state i avnd aplicatibilitate i n prezent. Ea enuna urmtoarele reguli: 1.desfinarea cursei (ansamblul aciunilor maritime desfurate

119

opera de codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului naval s se fi ncheiat nici chiar pn astzi. Instrumentele internaionale care guverneaz conflictele armate maritime sunt: cele 8 convenii de la Haga din 1907 (a-IV-a privind regimul armelor de comer inamice la nceputul ostilitilor; a VII-a privind utilizarea minelor submarine atomice de contact; a IX-a privind bombardarea cu fore navale n timp de rzboi; a X-a privind adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 1906 referitoare la mbuntirea soartei rniilor (ieit din vigoare); a XII-a privind Curtea Internaional de Prize Maritime (neratificat) i a XIII-a privind drepturile i obligaiile puterilor neutre n caz de rzboi maritim); Declaraia de la Londra din 1909 privind dreptul rzboiului maritim (neratificat); Manualul de la Oxford din 1913 privind legile rzboiului maritim n raporturile dintre beligerani; Procesul-verbal referitor la regulile rzboiului submarin de la Londra din 1936; Convenia a II-a de la Geneva din 1949 privind protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; Manualul de la San Remo din 1994 privind dreptul internaional aplicabil n conflictele pe mare. Analiznd aceste documente observm c unele dintre ele nau fost ratificate de ctre state i deci n-au putut intra n vigoare; altele ca Declaraia de la Londra din 1909, dei neratificate, au aplicabilitate doar prin faptul c a n corpul lor unele reguli cutumiare; iar altele, ca cele dou Manuale din 1913 i 1994 sunt opere doctrinare fr a fi obligatorii pentru state. La aceste instrumente specifice de drept al conflictelor navale trebuie s adugm i unele instrumente juridice regionale referitoare la folosirea n scopuri panice a spaiilor maritime cum ar fi Tratatele de la Telatelolco din 1967, de la Raratonga din 1985, asupra Antarticii din 1959, asupra fondului mrilor i oceanelor din 1972 prin care spaii maritime vaste au fost declarate ca zone de pace i zone lipsite de arme nucleare. Rezoluiile i conveniile ONU privind promovarea utilizrii panice a spaiilor maritime i restrngerea folosirii lor n scopuri militare a culminat cu adoptarea Conveniei asupra dreptului mrii din 1982 i nenumrate sentine i avize ale Curi Internaionale de Justiie au reconfirmat restrngerea
120

dreptului beligeranilor de a utiliza spaiile internaionale pentru a-i rezolva conflictele pe calea armelor. n sfrit, s amintim c i legile interne ale statelor reglementeaz unele probleme ale rzboiului naval; pentru Romnia, de exemplu, sunt aplicabile n domeniul Codul romn de juristicie a prizelor maritime 143 din 1918; Legea pentru organizarea i funcionarea juristdiciunii de prize maritime 144 din 1917; Regulamentul privind admiterea i staionarea n porturile i apele teritoriale ale regatului Romnia navelor de rzboi strine, navelor auxiliare i aeronavelor aflate la bordul lor 145 ; Instruciunile pentru aplicarea dreptului i conveniilor internaionale n timpul rzboiului maritim 146 ; sau Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei. Concluzia care rezult chiar i din analiza suscint a situaiei instrumentului juriodic al conflictelor maritime pn n anii din urm, este c dreptul care reglementeaz folosirea forei armate n spaiul maritim ar trebui de mult s fie reevaluat n scopul de a ine pasul cu mijloacele i procedeele de rzboi maritim moderne i funcie de modificrile ordini juridice a oceanului planetar. ntradevr, dac dreptul rzboiului terestru i-a gsit reafirmarea i dezvoltarea n convenii recente, n special n cele dou protocoale adiionale din 1977, n cazul rzboiului naval nu s-a ntmplat acest
143 144 145

Monitorul Oficial nr.151 din 28 septembrie 1917. Ibidem, nr.1 din 4 ianuarie 1918. Ibidem, nr.19 din 28 februarie 1934.

146 Editate de Inspectoratul General al Marinei Regale n 1934. n Prefaa Instruciunii se arat c regulile rzboiului maritim sunt un produs al justiiei umane, un organ necesar vieii i civilizaiei internaionale i trebuiesc aplicate cu desvrit contin, imparialitate i echitate, motive pentru care comandanii navelor de lupt sau ai sectoarelor maritime i fluviale sunt chemai s aplice aceste norme n timp de rzboi pentru a apra demnitatea pavilionului i interesele suverane ale statului; ele constituie un ghid al dreptului maritim n timp de rzboi i prin aceasta o contribuie n plus pentru realizarea codificrii mijloacelor legale i eficace impuse de colectivitatea naiunilor civilzate pentru stoparea atrocitilor i inechitailor din timpul ostilitilor.

121

lucru. Marea majoritate a regulilor convenionale n domeniu dateaz din 1907 i sunt depite prin reglementarea atacurilor din Protocolul I din 1977 care nu se aplic ostilitilor maritime dect prin analogie i numai atacurilor care afecteaz direct civilii pe teritoriul terestru; aceasta nseamn c o mare parte a conflictului armat maritim i anume aceea privind atacurile lansate de forele navale asupra obiectivelor maritime (nave i aeronave) nu este reglementat. Deoarece operaiunile maritime fac parte, alturi de cele terestre i aeriene, din conflictul general este iraional ca norme aplicabile lor s fie complect diferite deoarece toate aspectele privind pregtirea i desfurarea conflictului armat trebuie s se conformeze principiilor generale ale dreptului internaional umanitar indiferent de teatrele de operaii pe care se desfoar. De altfel, chiar primul rzboi mondial demonstrase c dreptul cutumiar maritim ca i conveniile de la Haga ncepuser deja s fie depite de evoluia mijloacelor i metodelor de rzboi naval; echilibrul fragil realizat atunci de dreptul rzboiului naval ntre necesitatea militar i nevoile umanitare se baza pe principiile maritime ale velierelor secolului trecut. Pe de alt parte, dup ultima conflagraie mondial, marina militar a luat un avnt deosebit: n cadrul potenialului militar global, componenta maritim deine 40 la sut din armamentul nuclear, pe oceane opereaz mari structuri strategice navale care cuprind nave de linie echipate cu rachete cu focoase nucleare i clasice, submarine, portavioane ceea ce face ca rzboiul naval s-i fi schimbat funciile i obiectivele, forele navale putnd s desfoare, pe baza autonomiei largi de care dispune, chiar operaiuni independente 147 . Au de suferit schimbri considerabile i alte domenii ale dreptului internaional, ca dreptul mrii, dreptul aerian, dreptul mediului, dreptul pcii, dreptul organizaiilor internaionale. Aa cum aprecia un specialist al CICR, toate acestea au determinat o incertitudine nefast n ceea ce privete coninutul dreptului internaional contemporan aplicabil n conflictele armate
Carmen Grigore, O reevaluare a dreptului internaional umanitar apicabil n conflictele navale, n suplimentul RRDU nr.12-13 /1996,
147

p.2.

122

maritime 148 . Dei operaiile navale sunt departe de a fi aa de frecvente ca cele terestre, multe conflicte recente au demonstrat necesitatea imperioas a actualizrii dreptului rzboiului naval. Astfel, conflictul din Malvine ca i Rzboiul din Golf au pus probleme privind zonele de excludere instituite de beligerani, blocada maritim i excepiile autorizae pe motive umanitare n acest domeniu ca i obligaia Consiliului de securitate de a respecta dreptul internaional umanitar; rzboiul dintre Irak i Iran a adus n centrul ateniei probleme privind zonele de excludere, atacarea navelor civile neutre, identificarea obiectivelor civile de ctre beligerani sau amplasarea minelor navale 149 . Astfel de evenimente au determinat unele state ca n cursul ultimilor ani s perfecioneze manualele militare referitoare la dreptul rzboiului maritim (SUA, Marea Britanie, Germania ). Dei conflictele maritime recente nu sau soldat cu distrugeri de nave civile sau necombatante att de numeroase ca n ultima conflagraie mondial, este absolut necesar ca opraiunile navale s se desfoare cu respectarea principiului descriminrii. Reafirmarea acestuia, ca i a celorlalte reguli fundamentale ale dreptului internaional umanitar n conflictele maritime impune actualizarea lor convenional, operaiune ce a devenit indispensabil pentru asigurarea unui nou echilibru, adecvat realitii, ntre necesitatea militar i principiul umanitar. Un prim pas n acest demers l-a constituit Manualul de la San Remo din 1994 elaborat pe parcursul a ase ani de un grup de juriti internaionali i experi navali din 24 de rii reunii de ctre Institutul Internaional de Drept Umanitar (cu sediul la San Remo). La fel ca Manualul de la Oxford din 1913, acest nou document nu are valoare obligatorie, nefiind o convenie a statelor ci o oper doctrinar din care statele s-ar putea doar inspira n conceperea legislaiei naionale n domeniu 150 . Chiar experii care au lucrat la Manual au considerat c, dat fiind gradul de incertitudine al
Louise Doswald-Beck, Le Manuel de San Remo sur le droit internaional applicable aux conflicts armees sur mer, n RICR
148

no.816, novembre-decembre 1995, p. 637. Ibidem, p.638. Ibidem,p. 640.


123

149 150

dreptului n vigoare, ar fi prematur s se angajeze negocieri diplomatice pentru adoptarea unei convenii de drept a conflctelor armate maritime; de aceea ei au preferat s armonizeze nti coninutul actual al dreptului cutuminar urmnd ca, dup aceea, pe baza chiar a manualului deja redactat, statele s-i dea acordul de voin asupra dezvoltrii progresive convenionale a dreptului conflictelor armate navale. Acest echivalent actual al Manualului din 1913 i-a propus doar s sprijine explicarea dreptului actual i s diminueze senzaia c dezacordurile dintre state n acest domeniu ar fi att de mari nct ar fi imposibil codificarea i uniformizarea proteciei cutumiare printr-o convenie. nc din faza de redactarea a Manualului, autorii i propuseser i scopul de a facilita i ncuraja difuzarea regulilor umanitare aplicabile pe mare, el dovedindu-se deosebit de util n adoptarea unor regulamente naionale. Apreciem de asemenea, c dincolo de unificarea dreptului de la Geneva i de la Haga realizat deja prin intermediu Protocoului I din 1977, Manualul tinde s racordeze dreptul pcii i dreptul conflictelor armate n cadrul general al dreptului internaional contemporan. Manualul de la San Remo nsoit de un comentariu intitulat Explicaie n care se indic sursele regulilor coninute n text, se compune din 183 de paragrafe repartizate n 6 pri. Prima parte intitulat Dispoziii generale, indicm domeniul de aplicare, efectele Cartei ONU asupra dreptului internaional umanitar i zonele de rzboi naval, definind totodat principalele concepte utilizate (DIU, atac, pierderi inutile, neutru, nave i aeronave). Deosebit de important este c se reitereaz clauze Martens i se precizez c regulile manualului se aplic tuturor prilor, oricare ar fi parte responsabil de declanarea conflictului, inclusiv operaiunilor autorizate sau intreprinse de ONU. Fcnd legtura cu dreptul pcii i cu dreptul neutralitii, Manualul conine o inovaie n dreptul internaional umanitar, prevznd expres c statele membre ale ONU trebuie s respecte msurile preventive i de constrngere decise de Consiliul de Securitate iar neutri au obligaia de a nu acorda celor vinpvai de agresiune dect asisten umanitar putnd ns ajuta victima agresiunii n orice mod (pn la limita beligeranei). Este pentru prima dat cnd dreptul internaional
124

umanitar se face aceast distincie expres ntre agresor i victima agresiunii n acordarea asistenei neutre n timp de rzboi, nlocuindu-se astfel neutralitatea clasic nediferenial cu una modern, diferenial. Tot n partea nti, se enumer zonele poteniale de rzboi naval care pot cuprinde apele teritoriale ale beligeranilor i marea liber exceptnd ecosistemele rare sau fragile precum i habitatul de forme de via ameninate sau pe cale de dispariie. Partea a doua a manualului conine reguli mai detaliate privind utilizarea anumitor zone de operaii navale i anume interzicerea aciunilor ostile ale beligeranilor n apele neutre, precum i necesitatea respectrii drepturilor neutrilor n caz de folosirea strmtorilor internaionale, zonelor economice exclusive, mrii libere precum i fundului mrilor i oceanelor dincolo de juristricia naional. Aciunile ostile ale beligeranilor n spaiile respective cuprind: atacarea i capturarea de persoane sau bunuri care se afl n/sau deasupra apelor sau teritorii neutre; utilizarea ca baz de operaiuni, inclusiv atacarea sau capturarea de persoane sau bunuri situate n afara apelor neutre, dac atacul sau capturarea sunt desfurate de fore beligerante la suprafa, sub sau deasupra apelor neutre; amplasarea de mine; sau vizitarea, percheziionarea, deturnarea sau capturarea. De asemenea, forele beligerante nu trebuie s foloseasc apele neutre ca un refugiu, iar aereonavele lor militare nu trebuie s ptrund n spaiul aerian neutru. Pe de alt parte, navele de rzboi auxiliare beligerante i pot exercita dreptul la trecere inofensiv prin strmtori internaionale i ape arhipelagice neutre deoarece aceasta persiat i n caz de conflict armat i nu duce la pierderea neutralitii. A treia parte, Reguli fundamentale i distincia dintre persoanele i bunurile protejate i obiectivele militare, este cea mai extins i enumer principiile fundamentale ale dreptului umanitar care pn atunci erau asociate mai ales rzboiului terestru: limitarea utilizrii unor mijloace i metode de rzboi, discriminarea, interzicerea atacurilor nediscriminante i a ordinului de a nu exista supravieuitori, protecia mediului funcie de necesitatea militar. Am putea spune c inovaia cea mai important n raport cu dreptul internaional nainte de 1994 o reprezint aceast
125

introducere a unei formulri clare a principiului discriminrii aa cum figureaz n Protocolul adiional I. Pe lng atacarea navelor de rzboi i auxiliare ale beligeranilor, n dreptul clasic puteau fi luate o serie de msuri militare i contra navelor de comer ale beligeranilor i neutrilor care sprijineau efortul de rzboi al inamicului, de exemplu transportnd material militar sau asistnd aciunile ofensive ale acestuia; aceste msuri se limitau n general la capturarea navelor de comer respective dar se putea ajunge i la distrugerea lor dac se garanta securitatea echipajului i pasagerilor. Apariia avionului i submarinului a suscitat ns dificulti n aplicarea regulilor clasice i s-a ajuns n cele dou rzboaie mondiale la atacuri contra navelor comerciale fr asigurarea msurilor de protecie respective. Pentru a remedia aceast situaie, Manualul a introdus noiunea de obiectiv militar (pag..40) preluat din art.52 al Protocolului I n intenia de a limita atacurile la navele de rzboi (inclusiv submarine), navele auxiliare i navele comerciale ce sprijin direct aciunile militare; pentru celelalte categorii de nave se pstreaz doar posibilitatea de recurgere la msuri tradiionale, fr a fi atacate. Aceast soluie ar putea permite realizarea necesitilor militare ca regul postbelic a dreptului umanitar care are n vedere i principiul umanitar. Totui, ca un specific al conflictului armat maritim, sunt prezentate i exemple de activiti care ar putea antrena transportarea de nave civile n obiective militare (par. 60), cazurile n care navele neutre ar putea fi atacate (par.67), precum i navele aflate sub protecie special a dreptului umanitar (par. 47) ca navele spital, ambarcaiuni de salvare, cele cu misiuni umanitare, cele de pescuit i pasageri, cele ce s-au predat, plutele i brcile de salvare. Tot dup modelul Protocolului I, Manualul conine o seciune asupra precauiilor de atac (par.67) asemntoare cu cea din art .57 al Protocolului din 1977 al cror obiectiv este de a asigura prevenirea atacurilor ilegale. n tentativa pragmatic de a pune n acord necesitile militare ale dreptului umanitar al conflictelor maritime cu regulile aviaiei civile, dispoziiile manualului se refer i la aeronavele aflate n spaiul aerian de deasupra mrii care pot face obiectul atacurilor sau sunt exceptate de la atac. Partea a patra, intitulat Mijloace i metode de rzboi pe mare conine regulile referitoare la anumite arme (rachete i alte
126

proiectile, torpile, mine), regulile aplicabile blocadei i zonelor maritime speciale ca i o seciune privind simulrile, stratagemele de rzboi i perfidia. Astfel rachetele i proiectilele trebuie utilizate cu discriminare ntre obiectivele militare i obiectivele protejate; utilizarea torpilelor care nu se scufund sau care nu devin inofensive dup ce i-au ncheiat cursa este interzis; utilizarea minelor este limitat la scopuri militare legitime, incluznd mpiedicarea inamicului s accead n zone militare, dar beligeranii trebuie s nregistreze amplasamentele minelor i s evite folosirea celor care plutesc n deriv; blocada trebuie declarat, notificant beligeranilor i neutrilor (nceputul, durata, locul i amploarea), s fie efectiv (dar fora nsrcinat cu meninerea blocadei poate fi amplasat la o distan determinat de necesiti militare) i poate fi impus i meninut printr-o combinaie de metode i mijloace de rzboi legitime; beligeranii pot institui, n mod excepional, zone susceptibile de a aduce atingere utilizrilor legitime de spaii maritime precise (care trebuie anunate public i notificate n mod corespunztor) pe baza dreptului cutumiar al beligeranilor de a controla navele neutre n imediata vecintate a operaiunilor navale; autoriznd ireteniile de rzboi interzicnd perfidia, Manualul anuleaz o veche regul cutumiar care permite navelor s abordeze un pavilion strin pn la nceperea luptei sau pn la somarea i controlul unei nave comerciale. n partea a cincea sunt reglementate msurile care nu constituie atac: interceptarea, vizita, percheziionarea, deturnarea i capturarea ndreptate de beligerani mpotriva navelor civile, aeronavelor i mrfurilor inamice sau neutre. Este vorba de instituia prizelor maritime care abordeaz ideea c n timp ce arborarea pavilionului inamic de ctre o nav comercial constituie o prob manifestat a caracterului su inamic, arborarea pavilionului neutru nu prezint dect o prezumie a caracterului su neutru iar comandantul unei nave de rzboi este abilitat s-i exercite dreptul de vizit i percheziie atunci cnd bnuiete c o nav comerical care arboreaz semne neutre prezint de fapt un caracter inamic. Prizele maritime sunt reglementate att de dreptul internaional ct i de legi interne i constau n operaiunile prin care comandantul unei nave de rzboi pune stpnire pe o nav comercial inamic
127

impunndu-i autoritatea asupra ei i dispunnd de ea, de ncrctur i de echipaj. Manualul se ocup distinct de: determinarea caracterului inamic al navelor i aeronavelor; vizita i percheziionarea navelor comerciale, inclusiv deturnarea i controlul; interceptarea, vizita i percheziionarea aeronavelor civile; capturarea navelor (aeronavelor) civile inamice i a mrfurilor; capturarea navelor (aeronavelor civile) neutre i a mrfurilor. S notm faptul c judecarea prizelor maritime este de competena instanelor naionale de prize instituie de beligerani pe teritoriul naional sau ocupat de ei i c nu exist o curte internaional de prize maritime 151 . Intitulat Persoane protejate, transporturi i aeronave sanitare, partea a asea i ultima a manualului nu reproduce dispoziiile de detaliu ale Conveniei a II-a de la Geneva din 1949 i ale Protocolului I din 1977 ci, preciznd c ele rmn aplicabile, stipuleaz anumite norme adiionale fondate pe practica evenimentelor recente. Astfel, n progres evident fa de dreptul clasic care indic doar c civilii capturai pe mare se supun disciplinei captorului pe mare, manualul prevede expres c civilii capturai pe mare sunt protejai de Convenia a IV-a din 1949. De asemenea, este asigurat expres protecia navelor i aeronavelor sanitare prin utilizarea mijloacelor de identificare stabilite n Anexa I din Protocolul I. O meniune expres se face i asupra interzicerii blocadei destinate nfometrii populaiei civile, puterea ca instituie o blocad avnd obligaia de a permite trecerea ajutoarelor umanitare dac blocada are ca efect secundar o aprovizionare nsuficient a populaiei cu alimente i alte bunuri de prim necesitate. Concluzia general care se desprinde din analiza coninutului Manualului de la San Remo este aceea c el reprezint o propunere de rezolvare a problemelor lacunare i contradictorii ale dreptului internaional umanitar al conflictelor armate maritime, contribuind la ntrirea dreptului umanitar general prin favorizarea dezvoltrii sale coerente funcie de realitile rzboiului maritim modern i ordinea judiciar actual a oceanului planetar .putem fi siguri c el
Ionel Cloc, Rzboiul naval i legile lui , Editura militar, Bucureti, 1991, p.27-287.
151

128

va avea un impact asupra dezvoltrii i reafirmrii dreptului rzboiului naval prin elaborarea de noi convenii umanitare. De altfel, acest prim instrument internaional consacrat n ntregime dup 1913 conflictelor armate maritime a influenat deja dispoziiile unor manuale naionale privind conducerea ostilitilor maritime militare i probabil c i va exercita aceast funcie i de acum ncolo. n sfrit, i nu n ultimul rnd ca importan, Manualul de la San Remo se dovedete deosebit de util n opera de difuzare a legilor i obiceiurilor rzboiului ceea ce va avea ca urmare o mai bun cunoatere i respectare a principiilor i normelor dreptului internaional umanitar. 22. Dreptul conflictului armat aerian. Cum am vzut deja, orice tipologie a rzboiului apeleaz i la criteriul mediului n care se desfoar aciunile militare, criterui dup care rzboaiele pot fi terestre, maritime, aeriene i cosmice 152 . Dei are o apariie recent fa de rzboiul terestru sau maritim, rzboiul aerian este o component principal a conflictului armat deoarece se consider, c n zilele noastre, cine ctig btlia aerian ctig i rzboiul. Conflictul armat aerian cuprinde totalitatea confruntrilor violente aeriene ntre forele i mijloacele specializate ale beligeranilor n scopul nimicirii adversarului n aer i din aer pe pmnt i pe ap, al cucerii supremaie aeriene i meninerii iniiativei strategice n vederea obinerii victoriei; mai simplu spus, rzboiul aerian este acea form de purtare a rzboiului n care forele aeriene constituie principalul mijloc pentru obinerea succesului 153 . Prin forele aeriene se neleg, n general, aeronavele (baloane, dirijabile, elicoptere, hidroavioane inclusiv cele din dotarea forelor maritime, ambarcate pe mijloace de lupt navale) folosite n operaiuni militare de recunoatere, transport distrugere mpotriva altor mijloace aerian, a obiectivelor terestre sau maritime ale adversarului; nu sunt considerate operaiuni de rzboi aerian aciunile militare executate de pe pmnt sau ap cu rachete contra
Tipologie conflictelor armate contemporane, Editura militar, Bucureti, 1988, p.152-186. 153 Lexicon militar, Editura militar, 1980, p.564.
152

129

mijloacelor de lupt aeriene sau contra obiectivelor situate la sol sau pe ap, chiar la mare distan. ntrebuinarea mijloacelor aeriene n rzboi dateaz a debutat cu btlia de l Fleurs (1794) cnd armatele franceze au utilizat baloane captive pentru observarea inamicului de la distan n vederea aprecierii forelor combatante, a dispozitivului lor i inteniilor comandamentului duman; de asemenea, ruii n preajma btliei de lng Moscova cu Napoleon i austriecii ntr-un asediu al Veneiei (1849) au folosit baloane ncrcate cu materiale explozibile pe care le-au trimis asupra liniilor adversarului folosindu-se de curenii aerieni 154 . Prioritatea lui Traian Vuia nefiind cunoscut, se consider c aviaia a aprut la 7 decembrie 1903 la Dayton (Ohaio) cnd fraii Wright au efectuat cu succes un zbor cu durata de 52 de secunde la trei metri deasupra solului pe o distan de 260 de metri. n 1910, marealul Foch declara c aviaia era un sport fascinant dar c nu prezenta nici cel mai mic interes pentru forele armate, previziune ce avea s fie total infirmat n numai civa ani. Aviaia militar a fost utilizat pentru prima oar pe cmpul de lupt de ctre italieni n rzboiul italo-turc din 1911-1912 n atacul asupra oazei Ain Zara, ndeplinind, fr rezultate spectaculoase, prima misiune de bombardament aerian dar, mai ales, misiuni de recunoatere i de lansare de manifeste; dei Turcia a protestat mpotriva bombardrii unor zone/persoane protejate ceea ce constituie o nclcare a obiceiurilor rzboiului, aviatorilor capturai li s-a acordat statutul de prizonieri. O dat cu primul rzboi mondial, rzboiul aerian capt dimensiuni sporite prin noile misiuni ncredinate aviaiei: observarea i corectarea tirurilor de artilerie, descoperirea i noi obiective, fotografierea poziiilor inamice, mitralierea i bombardarea diferitelor obiective i lupta aerian cu adversarul; n anul 1918 s-au desfurat primele operaii combinate ale aviaiei i tancurilor. Calitile tehnico-tactice ale avionului sunt exploatate rapid de beligerani care-i ntresc rapid forele aeriene: Frana ajunge s aib n dotare la sfritul rzboiului 3609 aparate grupate n 258 de escadrile (fa de numai 140 n 1914), Anglia
N.Dacovici, Curs de drept internaional public, rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere ntre state, op.cit., p.144154

145.

130

dispune de 1758, Italia de 812, SUA de 740. Revoluionnd arta militar prin tergerea graniei dintre front i spatele frontului datorit razei sale de aciune i mijloacelor din dotare, avionul se dovedete a fi, n acelai timp, un mijloc de lupt care lovete fr discriminare i care e modalitatea cea mai eficient de represalii. Astfel, de pe urma atacurilor aeriene, cel mai mult au avut de suferit populaia i bunurile civile care au fost inta atacurilor de la Paris, Londra, Anvers, Ostende i Salonic, ale avioanelor de bombardament germane la Paris, Belfast, Becanson, Dunkerque, Vedun, Nancy, Brescia, Bergamo; asemenea raiduri au efectuat i avioanele austriece asupra unor orae italiene iar ca msur de represalii i avioanele aliate asupra oraelor germane. Nu degeaba nvingtorii n rzboi au impus nvinilor desfiinarea aviaiei i predarea materialului aeronautic, n timp ce flotele maritime erau doar limitate; Germania, spre exemplu, n-a putut pstra dect 100 hidroaviane pentru cutarea minelor. Dup prima conflagraie mondial, aviaia a evoluat de la rolul su iniial de auxiliar al celorlalte arme pn la a deveni o arm de sine stttoare. ntr-o lucrare publicat n 1921 intitulat Domeniul aerului, generalul italian Giulio Douhet preconiza dezvoltarea n viitor a rzboiului aerian subliniind importana sa predominant precum extinderea teatrului de rzboi pe ntregul spaiu naional al adversarului; n lucrarea se fceau referiri exprese la aciuni sistematice contra populaiilor civile, a marilor concentrri urbane importana atacrii aeriene a acestora 155 . Se renun astfel nc o dat la distincia operat de dreptul rzboiulu nc nainte de rzboiul mondial ntre oraele deschise i localitile aprate ca fiind ineficient pentru ducerea rzboiului. n anii 20 britanicii elaboreaz i ei doctrina controlului aerian pe care au folosit-o cu o anumit eficacitate n spaiile Orientului Mijlociu i la frontiera de nord-est a Indiei; de asemenea, aviaia francez a utilizat n rzboiale din Rif (Nordul Africii) i Siria din 1925-1926 metoda bombardamentului aerian afectnd persoane i bunuri civile. i toate acestea pentru c miza rzboiului aerian era
155

Michel Venthey, Guerilla et droit humanitaire, CICR, Geneve, 1983, p.97.


131

prea mare pentru ca statele s renune la avantajele militare pe care le oferea. Prevederile generalului italian Douhet despre viitorul aviaiei s-au adeverit treptat pe parcursul perioadei interbelice prin mrirea nencetat a vitezei avioanelor de lupt la peste 500 km/or. prin creterea de zece ori a ncrcturii de bombe i prin sporirea razei de aciune independent pn la 300 de km. Prin aceste performane tehnice, avionul se perfecioneaz ca mijloc de cercetare i devine o arm ofensiv prin excelen, de o putere distructiv formidabil mpotriva unui adversar inferior ca for aerian 156 . El putea opera independent i pe mari distane nct din momentul declanrii ostilitilor asigurnd supremaia aerian i deschiznd calea armelor terestre i marinei pentru naintare i cucerire a teritorilor adversarului. n rzboaiele perioadei interbelice ca i n cel de-al doilea rzboi mondial i dup aceea, controlul aerian al spaiului va fi o condiie obligatorie a obinerii victoriei, introducnd n arta militar cea de-a treia dimensiune a teatrului de rzboi. Pentru dreptul internaional, aceast evoluie a nsemnat trecerea de la concepia frontierei-suprafa la concepia frontiereivolum nglobnd astfel spaiul aerian corespunztor teritoriului naional, ce va fi materializat n convenia de la Paris asupra navigaiei aeriene din 1919. Asimilnd noile concepii, arta militar postbelic a prevzut aprarea naional a spaiului aerian i cucerirea supremaiei aeriene n timp de rzboi plecnd de la principiu c pierderea supremaiei aeriene n spaiul aerian poate conduce la nfrngere iar ctigarea ei aduce avantaje ofensive fa de vecinii inferiori din punct de vedere aerian. Aviaia a determinat apariia i drezvoltarea unei ntregi serii de metode noi de lupt. Este vorba, n primul rnd, de aprarea antiaerian, inclusiv radiolocaia, care n perioada interbelic erau destul de ineficace n comparaie cu aprarea prin fortificaii mpotriva armelor ofensive terestre. De asemenea, este vorba de faptul c bombardarea obiectivelor militare nu punea probleme din punctul de vedere al dreptului rzboiului, atacurile aeriene putnd prejudicia oricnd populaia civil nevinovat; dei s-au fcut mai
N.Dacovici, Rzboiul i neutralitatea, colecie de texte, 1941, p. XIV-XIX.
156

132

multe propuneri, de la amplasarea obiectivelor militare n afara localitilor neaprat pn la interzicerea armei aeriene, aceast problem n-a putut fi rezolvat nici azi deoarece statele n-au putut renuna la una din cele mai eficace arme 157 . n sfrit, este vorba de faptul c de aviaie este legat i utilizarea desantului aerian; apariia trupelor aeropurtate n spatele frontului a fost la nceput surprinztoare i s-a ncercat asimilarea lor cu spionii. S-a replicat ns c parautitii constituie o formaiune de lupt aparte, cu o uniform distict i cunoscut nc din timp de pace iar tratamentul lor nu poate fi dect cel cuvenit combatanilor. Toate aceste motive ngemnate au fcut din aviaie o arm nu numai imbatabil dar i extrem de ucigtoare. Astfel, aplicarea teoriei lui Douhet de ctre Italia fascist s-a realizat n special cu ocazia rzboiului mpotriva Etiopiei din 1935-1936 cnd, folosirea constant i masiv a aviaiei a provocat indignarea mondial din cauz c aceast metod de rzboi exclude orice discriminare ntre obiectivele militare i necombatani, cel mai cunoscut moment n acest sens, fiind bombardamentul din 6 decembrie 1935 asupra localitii Dessie care a provocat nenumrate victime civile. Teoria italian a fost ncercat pn la cel de-al doilea rzboi mondial i continentul european, n rzboiul civil din Spania, prin bombardamentele limitate asupra cartierelor mrginae ale centrului Madridului din octombrie i decembrie 1936; cu toate c nu s-a obinut efectul scontat, n februarie 1937 este bombardat Malaga, la 31 martie micul ora basc Durago iar la 26 aprilie Guernica 158 . Acest ultim bombardament imortalizat de Picasso ntr-o pnz celebr, a reprezentat, conform declaraiei lui Goring din 1946, ocazia ca aviaia german care l-a efectuat, s studieze pe viu efectele unui astfel de atac de terorizare 159 . n acelai timp
157

Op.cit.,p.232. 158 Michel V euthey, op.cit.,p.98 i 113. 159 J. Heydecker , J.Leeb, Procesul de la Nurnberg, Editura politic, Bucureti 1983, p.250. Se menioneaz c la Guernica bombele germane lansate de avioane zburnd la joas nlime, au czut nu asupra obiectivelor militare ci asupra cartierelor locuite de civili, a strzilor i a
133

Vezi Propunerile d-lui A.Hitler din 1935 n vol. Interesele i drepturile Romniei n texte de drept internaional public.

numeroase bombardamente navale au fost dirijate de unitile flotei naionaliste contra oraelor republicane de pe litoralul mediteraneean 160 (Valencia, Barcelona, Castelou) violndu-se astfel n mod manifest Convenia a IX-a de la Haga din 1907. Metoda bombardamentului nesdiscriminant va fi folosit i de Japonia asupra oraelor chineze Nakin, Canton i Hancou n 1937 care vor atrage proteste oficiale engleze, americane i franceze dar nu va mpiedica un nou atac similar asupra Canton-ului n anul urmtor. Totui ineficacitatea bombardamentelor dirijate contra populaiei civile ca i a acelora nu fac disticia ntre obiectivele militare i cele civile a fost demonstrat de mai multe ori att n timpul rzboiului din Spania ct i a celui din China. Pentru c nu i-a produs efectele de teroare scontate, metoda a fost pn la urm abandonat n conflictele menionate pentru a fi reluat din nou pe timpul conflagraiei mondiale; realitatea a demonstrat ns c astfel de operaii, condamnate de dreptul internaional, n-au reuit s slbeasc fora moral a popoarelor atacate ci mai degrab a determinat o voin paroxistic de a rezista i o ur slbatic ntre adversari. Pe planul politicii internaionale au existat diferite reacii ale guvernelor neimplicate n confictele armate respective. Astfel, la 22 septembrie 1937, guvernul american declara, ca rspuns la o not japonez referitoare la bombardarea iminent a Nankin-ului; Guvernul crede c este inadmisibil i contra dispoziiilor dreptului internaional i principiilor umanitare orice bombardament al unei zone ntinse n care exist o populaie panic. Reacia statelor s-a manifestat i n elaborarea de reguli internaionale cu intenia de a preciza limitele noiuni de obiectiv militar i asigurarea populaiei civile i bunurilor culturale. teoria obiectivului militar legitim trebuie s fi inspirat i Rezoluia din 30 septembrie 1938 a Adunrii Societii Naiunilor n care se preciza: Adunarea recunoate
pieelor publice, a caselor neaprate, a femeilor i copiilor; la proces, Goring a susinut c: a insistat cu nsufleire s-i verifice cu acest prilej tnra sa Luftwafe trimind dup atac comandouri de verificare formate din piloi din aviaia de vntoare i de pe bombardiere. 160 Charles Rousseau, op.cit.,p.238.
134

urmtoarele principii care trebuie s stea la baza oricrei reglementri ulterioare: 1. bombardarea ntenionat a populaiei civile este contrar dreptului; 2. obiectivele vizate din aer trebuie s constituie obiective militare legitime i s poat fi identificate; 3. orice atac asupra obiectivelor militare legitime trebuie efectuat astfel nct populaia civil din apropiere s nu fie bombardat din neglijen 161 . Totui astfel de reacii platonice n-au mpiedicat distrugerile ulterioare provocate de o aviaie din ce n ce mai perfecionat. Din septembrie 1939 rzboiul aerian a devenit total ca urmare a folosirii masive a aviaiei. Pentru obinerea de avantaje militare i a victoriei, adversarii n-au inut cont de nimic, bombardnd pn la distrugerea aproape total mari aglomerri urbane ca Varovia, Rotterdam, Conventry, Londra, Belgrad, Dresda, Berlin, Tokyo, etc. n 21 februarie 1943, responsabilii americani i englezi au elaborat doctrina bombardamentului strategic conform creia, potenialul militar, economic i industrial german urma s fie distrus n mod progresiv iar moralul populaiei germane slbit pn la punctul nfrngerii capacitii sale de rezisten armat; doctrina a fost transpus n practic prin bombardamentul de zon care const n considerarea c o singur zon a unor obiective militare distincte ntre care existau i centre cu populaie civil. Lipsa unor reglementri juridice solide au fcut ca numai n ultimile luni ale rzboiului mondial din anul 1945 s se produc prin amploarea rzboiului aerian moartea a 1.5 milioane de civili din care 600.000 n Germania i 360.000 n Japonia, fr a lua n calcul i nenumratele invaliditi pe via, Omeniorea a asistat neputincioas la evoluia ireversibil a mijloacelor de rzboi aerian ctre o form din ce n ce mai total trecndu-se de la bombardamentele clasice la bombardamentele tip covor, la rachete V2, napalm i, ca un apogeu distructiv, la bomba atomic 162 . n multe din conflictele armate postbelice, aciunile militare duse n aer i din aer au fost predominante iar dezvoltarea,
161 162

Ibidem, p.129. Jean Pictet, op.cit.,p.64.


135

perfecionarea i diversificarea continu a mijloacelor de atac aerian demonstreaz c n actualele condiii rzboiul nu mai poate fi conceput fr folosirea acestora. n Coreea, Vietnam, Cambogia, Laos, n Africa, America Latin i n Europa, n conflictele interstateale dar i n cele duse n coaliii i aliane militare inclusiv sub mandat ONU, aviaia a jucat un rol important; dar i n multe din aceste cazuri s-a atacat fr discriminarea necesar populaia civil i bunurile civile (mai ales n Coreea de Nord unde, dup statistici guvernamentale americane au fost lansate 635 000 de bombe care au distrus din temelii oraele acestui stat). Chiar i n relativ rcentul conflict din Golf, unde coaliia antiamerican a ncercat s fac o distincie clar ntre obiectivele militare i cele civile s-au nregistrat 70.000 de victime datorate, n mare msur nerespectrii de ctre Irak a regulilor de protecie a populaiei civile i folosirii acesteia pentru disimularea obiectivelor sale militare. Este adevrat ns c atacurile sacionatorii ntreprinse de americani i englezi n decembrie 1998 asupra Irakului au provocat mult mai multe victime civile dar asta rmne o apreciere oarecum cinic findc se refer la o proporionalitate care are ca msur viei umane. La fel se poate presupune c i un atac al NATO asupra Iugoslaviei ca avertisment i sanciune pentru ceea ce se ntmpla n Kosovo s-a soldat cu numeroase victime civile. Evoluia istoric a formelor i procedeelor rzboiului aerian pune deci n eviden, pe de o parte, o cretere spectaculoas a ponderii sale n desfurarea de ansamblu a rzboiului precum i o continu diversificare a categoriilor de fore i mijloace participante la acest tip de rzboi, pe de alt parte o sporire accentuat a urmrilor sale distructive n rndul obiectivelor i populaiei civile. Trsturi caracteristice ale rzboiului aerian, determinate de mijloacele tehnice i armamentul folosite n lupt, de spaiul de desfurare, de locul i rolul su n cadrul conflictului general, de scopurile i urmrile sale, impun o reglementare specific a acestuia din perspectiva dreptului internaional umanitar. Din motive obiective (apariia relativ recent a avionului, dificultile reale n reglementarea acestui mijloc de lupt a crui dezvoltare tehnologic rapid ar face desuet n scurt timp orice reglementare, faptul c distincia ntre obiectivele militare i civile e mai greu de fcut n
136

acest tip de rzboi) ca i subiective (neacceptarea de ctre statele care posed puternice fore aeriene militare a nici unei restricii n utilizarea acesteia, dorina acestor state de a se putea folosi aviaia lor ca mijloc de represalii), rzboiul aerian n-a beneficiat pn n prezent de o codificare special a normelor sale cutumiare, aa cum s-a procedat n cadrul rzboiului terestru i chiar maritim; exist de asemenea puine instrumente internaionale care s reglementeze aspecte speciale ale rzboiului aerian. n 1915, un autor romn aprecia n cursul su de drept internaional public c nu mai este tolerabil ca statele s nu cunoasc ce conduit trebuie s adopte cu privire la mijloacele de lupt aeriene i s se sprijine prin analogie pe principiile vagi ale Conveniilor de la Haga sau s recurg la prerile diferiilor autori care sunt foarte deosebii n teoriile lor 163 . La motivele invocate mai sus s-ar putea aduga dubla utilizare, civil i militar, a aeronavelor i importana comerului internaional cu arme aeriene reprezentnd astzi practic 90 la sut din comeriul total cu material de rzboi 164 . Reputatul jurist romn N.Dracovici remarca n 1934 (i situaia pare neschimbat i azi) c nu gsim, cu toat bunvoina, dect o interzicere destul de vag cu privire la rzboiul aerian n Declaraia de la Haga din 1899 prin care puterile contractante consimt, pe o durat de cinci ani, la interzicerea de a arunca proiectile i explozibile din nlimea baloanelor sau prin alte moduri analoage noi; ea a fost reiterat n 1907 pe o perioad pn la sfritul celei de-a treia conferine de pace (care n-a mai avut loc) dar n-a mai fost semnat de 17 state din cele 44 participante, ntre nesemnatari fiind Chile, Danemarca, Frana, Germania, Italia, Japonia, Romnia, Serbia, Spania, Suedia i Venezuela. Tot din 1907 mai exist dou reguli referitoare la rzboiul aerian n Regulamentul la Convenia a IV-a prin care se interzice atacarea localitilor neaprate prin orice mijloace (art.25) i obligaia trupelor n atac de a preveni n prealabil autoritile (art.26). evident c eficiena acetor reguli a fost sczut, oraul Bucureti fiind bombardat n 1916 de
163 Vasile Emanuel , Noiuni elementare de drept internaional public, Tipografia geniului, Bucureti 1925,p.215. 164 Javier Guisandez Gomez, Le droit la guerre aeriene, RICR

nr.830/1998, p.374.

137

aeronave germane. i unele foruri tiinifice sau organizaii internaionale s-au preocupat de calificare rzboiului aerian; n 1919, Institutul de Drept Internaional a stabilit principiul conform cruia rzboiul aerian este permis cu condiia ca el s nu prezinte pentru populaie i bunurile civile mai multe pericole dect rzboiul terestru sau naval iar n 1920 CICR a adresat statelor un apel prin care la cerea s limiteze rzboiul aerian la obiectivele militare. Dup primul rzboi mondial la Conferina naval de la Washington din 1922 s-a cercetat i chestiunea ntrebuinrii forelor aeriene n timp de rzboi lundu-se decizia de instituire a unei comisii de juriti care s studieze toate chestunile de drept a ginilor legate de rzboiul aerian 165 . Aceast Comisie de juriti alctuit din reprezentanii celor cinci mari puteri care luaser parte la Conferina de la Washington (SUA,Japonia, Anglia, Frana i Italia) la care se adugaser i delegaii le Olandei s-a ntrunit la Haga ntre 11 decembrie 1922 i 19 februarie 1923 i a conceput Regulile de la Haga privind rzboiul aerian; cu toate c n-au fost ratificate de ctre state, regulile de la Haga au i azi valoare tiinific deoarece calific unele aspecte ale rzboiului aerian i au servit ca baz pentru elaborarea legislaiei interne a unor state care au anunat c le vor respecta 166 . Regulile de la Haga privind rzboiul aerian formuleaz principiul general c ostilitile n aer sunt supuse normelor generale cutumiare i convenionale comune rzboiului terestru i naval, dar i o serie de norme specifice cum ar fi: 1.Clasificarea aeronavelor n publice i private precum i a celor publice i militare i nemilitare; obligativitatea marcrii exterioare a caracterului aeronavei i a nsemnului de naionalitate; posibilitatea transformrii aeronavelor nemilitare n aeronave militare sub juristicia beligeranilor; 2. Statuarea dreptului de beligeran a aeronavelor militare asupra tuturor aeronavelor strine publice i private (dreptul de a participa la ostiliti aeriene, dreptul de vizit de percheziie i de captur); ntrunirea calitii de aeronav militar de ctre acele aeronave care se afl sub comanda unei persoane legal mputernicite
165 166

N. Dracovici, op.cit.,p.145-147. Grigore Geamnu, op.cit.,p.511.


138

n acest sens, al crei nume este nscris n registrele militare ale statului i care este deservit de un echipaj exclusiv militar; nici o aeronav particular nu va trebui s fie narmat n timp de rzboi n afara propriei ri; 3. Interzicerea n timpul ostilitilor a perfidiei i admiterea stratagemelor de rzboi ca metode de lupt utilizate de beligerani (interzicerea folosirii falselor nsemne exterioare i permiterea folosirii aeronavelor n scop de propagand ; neatacarea n timpul coborrii a ocupanilor unei aeronave prsite, care ncearc s se salveze cu parauta; 4. Considerarea ca legitim doar a bombardamentului dirijat mpotriva obiectivelor militare; interzicerea bombardamentului aerian care are scopul de a constrnge la executare de rechiziii n natur sau la plata unor contribuii n bani, a bombardrii localitilor i a cldirilor care nu se gsesc n vecintatea imediat a operaiunilor forelor terestre, a bombardamentului aerian n scopul de a teroriza populaia sau de a distruge ori deteriora proprietatea privat fr caracter militar ori de a rni necombatani; recomandarea ctre comandani de a lua msurile necesare pentru a crua, pe ct posibil, a cldirilor destinate cultelor, artelor, tiinei i binefacerii, monumentele istorice, navele spital, spitalele i celelalte locuri de adunare a bolnavilor i rniilor cu condiia ca aceste cldiri, obiective i locuri s nu fie folosite n scopuri militare; 5. Stabilirea autoriti militare asupra aeronavelor inamice i neutre i asupra persoanelor de la bord: comandantul unei aeronave militare beligerante poate interzice survolul aeronavelor neutre aflate n imediata vecintate a forelor sale; acestea, ca i aeronavele nemilitare ale beligeranilor pot fi atacate dac nu aterizeaz la interceptare i somaie pe un aerodrom, dac zboar pe un teritoriu inamic sau ntr-o zon de operaii militare, terestre sau navale; aeronavele neutre private surprinse n juristicia inamic de o for de ocupaie beligerant pot fi rechiziionate cu condiia pli unei indemnizaii integrale iar aeronavele neutre publice pot fi confiscate fr nici o indemnizaie; aeronavele inamice militare pot fi distruse n cursul luptelor, chiar dac sunt deteriorate sau au aterizat . La Conferina pentru dezarmare de la Geneva din 1932, ncheiat fr adoptarea vreunei hotrri, s-au reluat dezbaterile pe
139

tema rzboiului aerian prin propunerea de ctre Frana a unui memorandum privind limitarea aeronavelor militare n timp de rzboi, juristul francez A.de Laprandelle a prezentat la o conferin internaional desfurat n 1934 la Monaco un proiect de convenie privitor la protecia populaiei civile prin crearea de localiti i orae neaprate n care nu va exista nici un obiectiv militar i trebuiau supuse formalitilor de notificare i control ca i localitile sanitare (oraele Shanghai, Barcelona i Madrid ca i zone din alte orae au fost declarate astfel de zone de securitate n timpul celui de al doilea rzboi mondial ideea a fost abandonat pentru a fi reluat n zilele noastre). La izbucnirea celei de-a doua conflagraii mondiale F.D.Roosevelt, preedintele SUA, a adresat un apel guvernelor Germaniei, Franei, Marii Britanii, Italiei i Poloniei de ai afirma public hotrrea de a nu proceda n nici un caz i n nici o mprejurare la un bombardament aerian asupra populaiilor civile sau a oraelor care nu sunt fortificate, fiind neles c aceste reguli de rzboi vor fi n mod scrupulos respectate de ctre toi adversarii 167 . Guverenele respective au rspuns prin cte o declaraie n care se artau dispuse s limiteze bombardamentele la obiectivele militare, cu rezerva reciprocitii; declaraia Poloniei preciza c ea a fost deja victima mai multor atacuri aeriene i c pierderile nregistrate asupra populaiei civile arunc un dubiu asupra faptului c, de partea opus, vor fi respectate regulile la care se referea preedintele american. i CICR a supus prilor beligerante, la 2 septembrie 1939, un program de aciune pentru remedierea relelor pe care le vor produce rzboiul, prin care propunea crearea de zone de securitate pentru protecia populaiei civile (cu un an nainte CICR discutase aceast problem n cadrul unei conferine internaionale n care i Crucea Roie din Romnia formulase un proiect propriu); n baza acestei oferte, CICR i-a desemnat delegai n statele beligerante care, observnd desfurarea fr nici o limit a ostilitilor, au iniiat un nou memorandum adresat beligeranilor la 9 septembrie din care se reamintea declaraiile guvernelor respective, de respectare a regulilor dreptului
167

Andre Durand, Histoire du CICR, vol.II, Institut Henry Dunand, Geneve,1978, p.336.
140

ginilor i conveniilor n vigoare. Toate acestea n-au putut stopa ns atrocitile ce vor fi svrie n tot cursul rzboiului. i cu toate acestea Tribunalul Militar Intenaional nu a reinut nici un fel de culp n sarcina marilor criminali de rzboi judecai pentru modul barbar n care s-au comis bombardamentele aeriene; aceasta nu att pentru c lipsea un cod al rzboiului ct, mai ales, pentru faptul c i aliaii au folosit aceleai metode de rzboi. A fost reinut doar vinovia lui Martin Borman (judecat n lips) n legtur cu instruciunile de linare a aviatorilor aliai dobori, care dduse un ordin expres ctre toi factorii responsabili prin care se interzicea intervenia poliiei n cazurile de linare sau urmririi prin justiie a celor care au participat la linare 168 . n anul 1944, la Chicago, s-au adoptat noi reguli care au nlocuit regimul spaiului aerian prin Convenia de la Paris din 1919. Au inciden cu domeniul militar normele Conveniei asupra aviaiei civile internaionale care se refer la: confirmarea principiului suveranitii statelor asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului lor; dreptul statelor de a interzice, pentru motive de necesitate militar, zborul aeronavelor strine n anumite zone ale spaiului lor aerian; interzicerea transportului de muniii sau de materiale de rzboi cu aeronave civile, n afar de cazul n care statul respectiv le autorizeaz 169 . Aceste reglementri de la Chicago din 1944 nu aduc ns vreo atingere libertii de aciune a statelor beligerante sau neutre n caz de rzboi aerian. n perioada
Joe Heydecker, Johannes Leeb, op.cit.,p.352. Nepedepsirea crimelor de rzboi comise de germani pe motivul existenei unor fapte asemntoare n tabra aliailor decurgea din imparialitatea limitat a unei instane a nvingtorilor care i judeca numai pe nvini. i pentru domeniul maritim, amiralul Donitz a primit doar o pedeaps de 10 ani pentru c aprtorul su a reui s procure ca probe unele ordine asemntoare cu cele date de el, elaborate ns de Amiralitatea britanic i american cu privire la rzboiul submarin total; Donitz arta la proces c n rzboi primeaz sarcinile de lupt iar ncercarea de salvare a naufragiailor ar fi o eroare care ar pune n pericol propria nav i n-ar servi nici mcar celor pe care intenioneaz s-i salveze; sentina mpotriva sa a reinut c ordinele date erau ambigue i pot fi criticate cu asprime (p.392-385). 169 Ionel Cloc, Carmen Grigore, Drept internaional public, vol.I, Editura Dacia Europa Nova, Lugoj, 1996, p.277.
168

141

postbelic, problema bombardamentelor aeriene a fost tratat tangenial n Convenia de la Haga din 1954 asupra proteciei bunurilor culturale care, interzicnd amplasarea bunurilor culturale sub protecie special pe lng aerodromuri, staii de radiodifuziune, instituii care lucreaz pentru aprarea naional, porturi, gri de cale ferat, mari ci de comunicaii, mari centre insudtriale, lrgete implicit categoriile de obiective militare care pot fi atacate i din aer. n lucrrile celei de-a cincea comisii a Institutului de Drept Internaional din 1964, cu prilejul dezbaterii raportului intitulat Probleme ridicate de existena armelor de nimicire n mas i distincia ntre obiectivele militare i nemilitare n general, membrii comisiei s-au pronunat n favoarea meninerii distinciei dintre obiectivele militare i nemilitare i, n consecin, n favoare tezei neadmiterii bombardamentului aerian asupra populaiei civile ca metod de rzboi. S-a exprimat ns i opinia c, dup dreptul pozitiv, n-ar trebui s se menin aceast disticie ntruct ea este incompatibil cu rzboiul modern, argumentndu-se faptul c de la primele bombardamente aeriene asupra populaiei civile n 1940 i pn la lansarea celor dou bombe atomice la sfritul rzboiului i alte state beligerante au executat bombardamente aeriene asupra populaiilor civile ca metod de rzboi iar comunitatea internaional a renunat s condamne formal i solemn acest lucru; s-ar fi creat astfel o norm cutumiar care ar putea explica i chiar justifica faptul c asemenea bombardamente nu sunt contrare dreptului internaional 170 . Dar Germania procednd la bombardarea masiv n scopul terorizrii populaiei civile, nu numai c n-a creat o norm nou care ar admite asta dar a nclcat cu brutalitate regulile unanim admise ale dreptului internaional, Chiar Italia aliat Germaniei n cel de-al doilea rzboi mondial, a refuzat s particip la bombardarea Londrei ntruct legea de rzboi italian, interzicea bombardamentul exercitat cu singurul scop de a teroriza populaia civil iar statele coaliiei antihitleriste, procednd la fel, nu au fcut dect s riposteze, prin represalii violatorilor legislaiei
170 i astzi se ncearc acreditarea ideii c n militarizarea spaiului extraatmosferic s-ar fi creat o norm cutuminar ntruct nimeni n-ar fi protestat la o astfel de activitate, tez prezentat de URSS la diferite conferine internaionale.

142

internaionale. Acceptnd c practica german ar fi creat o norm opus celei admise de comunitatea mondial ar nsemna s se accepte c ea a creat zeci de alte norme noi, ntruct Germania a nclcat aproape tot ce era drept internaional. Necesitatea actual i stringent a instituirii unei ordini juridice care s elimine violena mpotriva populaiei panice vine s confirme faptul c nu normele existente trebuie schimbate ci practica unor state care nesocotesc aceste norme. Singurele norme de drept pozitiv n domeniul rzboiului aerian sunt cele nscrise n Protocolul I de la Geneva din 1977 referitoare la protecia aeronavelor sanitare (art.42), la conducerea operaiunilor militare (art.49) i la msurile de precauie n atac (art.57, par.4). Astfel, aeronavele sanitare vor fi respecate i protejate n conformitate cu dispoziiile referitoare la protecia rniilor, naufragiailor, securitatea lor eficace impunnd ca zborurile efectuate de ele s fie notificate, prile beligerante putnd s ncheie acorduri prealabile n care s se indice numrul de aeronave, planurile de zbor i mijloacele lor de identificare; partea care primete o notificare trebuie s confirme nentrziat primirea acesteia iar cazul primirii unei cereri de acord prealabil trebuie s rspund dac cererea a fost admis sau respins fie s fac o propunere rezonabil de modificare a cererii. Prile sunt obligate s faciliteze aceste notificri i acorduri i s difuzeze rapid coninutul lor unitii militare interesate n aplicarea lor; planurile de zbor i identificarea aeronavelor trebuie, pe ct posibil, s fie realizate n conformitate cu procedurile stabilite de Convenia OACI din 1944 de la Chicago. Se interzice beligeranilor: de a utiliza aeronavele sanitare pentru a ncerca s se obin un avantaj militar asupra prii adverse; punerea obiectivelor militare la adpost de un atac prin prezena aeronavelor sanitare; utilizarea lor pentru culegerea sau transmiterea de informaii militare ori transportarea de materiale n acest scop; transportul la bord de persoane sau ncrctur fr a avea scopuri sanitare (sunt admise doar armele i muniiile personalului sanitar i cele ridicate de la rnii, precum i efectele personale ale ocupanilor i materialul destinat navigaiei, comunicaiilor sau identificrii). Aeronavele sanitare trebuie s se supun somaiei de aterizare sau amerizare pentru a fi inspectate
143

atunci cnd survoleaz zone dominate n fapt de partea advers; Inspecia se refer la verificarea ndeplinirii restriciilor menionate i, dac se dovedete c aeronava ndeplinete aceste condiii, ea va fi autorizat s-i continue drumul iar dac a violat acordurile ncheiate, poate fi reinut i utilizat ulterior tot ca aeronav sanitar. Regulile respectve sunt valabile i n cazul survolrii unui teritoriu neutru. Dac este utilizat o aeronav de interceptare pentru a identifica o aeronav sanitar n zbor sau pentru a o soma s aterizeze, se vor utiliza procedurile normalizate de interceptare vizual i radio prescrise n Anexa 2 a Conveniei de la Chicago din 1944 aduse la zi periodic. Conform art.42 din Protocolul adiional I din 1977, prin analogie cu naufragiaii pe mare, ocupanii aeronavelor n pericol care sar cu parauta sunt protejai i li se asigur securitatea la sol deoarece se consider c sunt scoi n mod evident din lupt; sunt excluse la beneficiul proteciei i securitii trupele aeropurtate de desant aerian care vor putea fi atacate ntruct, chiar dac avioanele ce-i transport ar fi avariate, n acest scop fiind vorba de un atac al adversarului i nu de un naufragiu. Dispoziiile acestui articol i vizeaz deopotriv pe ocupanii militari i civili ai unei aeronave, indiferent dac aceasta este militar sau civil iar protecia este asigurat n tot timpul coborrii cu parauta, pn la atingerea solului; pentru a beneficia de protecie, ocupanii aeronavelor nu trebuie s comit acte care ar putea fi interceptate cu intenia de a continua lupta. Dup ce a atins pmntul, persoanei care a srit cu parauta dintr-o aeronav avariat trebuie s i se lase posibilitatea de a se preda, n afar de cazul n care ea i manifest intenia de a se deda la un act de ostilitate. Pn n momentul predrii i capturrii persoanelor resopective sunt asimilate cu combatanii ptruni pe teritoriu inamic. Ca urmare, ei pot ncerca s scape, recurgnd la diferite iretlicuri de rzboi, fapt pentru care ei vor fi tratai ca orice combatani; vor fi ataci dac recurg la acte de ostlitate i vor fi considerai prizonieri de rzboi dac se predau. Conferina diplomatic din 1974-1977 nu a precizat care sunt actele de ostlitate dar a prevzut c singur faptul de a se deplasa n direcia forelor de care aparine nu nseamn n sine c aviatorului nu trebuie s i se ofere posibilitatea de a se preda pentru c este posibil
144

ca el n ce direcie merge, nici dac este vizibil pentru inamic. Nu constitue o dovad a refuzului dea se preda faptul c un pilot a crui avion a fost avariat i a srit cu parauta emite semnale de salvare ntruct aceste semnale se declaneaz automat n momentul saltului cu parauta. Altfel se petrec lucrurile n cazul n care avionul este dobort pe mare; dac o aeronav sanitar ncearc recuperearea ocupanilor naufragiai fr acordul prii adverse se comite un act de ostilitate deoarece art.28 din Protocol interzice executarea acestei operaiuni pe teritoriul controlat de adversar fr acordul acestuia. n aceast situaie, aeronavarespectiv se expune atacului inamicului, nu ns i ocupani naufragiai dac nu particip n mod contient i activ la operaiunile de salvare n favoarea lor. Dac ocupanii aeronavelor avariate srii cu parauta sunt rnii, bolnavi sau naufragiai beneficieaz de protecia art.17 din Protocol iar dac sunt membri ai echipajelor civile, de dispoziiile Conveniei a III-a din 1949, art.4 litera A, cifra 5. O aplicare limitat a rzboiului aerian o are art.49 par.3 al Protocolului I care prevede c protecia general a populaiei civile mpotriva ostilitilor se aplic oricrei opraiuni terestre, aeriene sau navale care poate s afecteze pe pmnt populaia i bunurile civile; n plus, dispoziiile respective se aplic tuturor atacurilor navale sau aeriene ndreptate contra unor obiective pe pmnt dac nu afecteaz n alt fel regulile de drept internaional aplicabile la conflictele armate maritime sau aeriene. Ca atare, dispoziiile respective nu sunt aplicabile n cazul operaiunilor desfurte n spaiul aerian dac au inte aeriene sau maritimeci numai acelora care au inte terestre; n acest din urm caz ns, protecia de care se bucur populaia/bunurile civile este integral, fiind interzise atacurile nediscriminante ca i cele ndreptatea asupra bunurilor culturale in a lcaelor de cult, bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei civile, mediului natrural, lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase, localitilor neaprate i zonelor demilitarizate, organismelor de protecie civil. De aceea conform art.57 par.4, n conducerea operaiunilor militare pe mare i n aer, beligeranii trebuie s ia toate msurile de precauie rezonabile pentru a evita pierderile de viei omeneti n rndul populaiei civile i pagube bunurilor cu caracter civil. Este adevrat
145

c pentru respectarea acestor reguli avioanele trebuie dotate cu aparate de ochire i de lovire de nalt precizie, capabile s realizeze operaii aproape chirurgicale; forele care nu posed astfel de instrumentar sofisticat nu le mai rmne dect alternativa de a renuna la planificarea i executarea opraiunilor aeriene deoarece nimeni nu poate nclca dreptul internaional umanitar. Menionm c sunt aplicabile rzboiului aerian i alte reguli generale ale conflictelor armate cum ar fi cele referitoare la limitarea i interzicerea unor metode i mijloace de rzboi, chiar dac n textele respective nu se fac meniuni exprese n acest sens.de altfel opraiunile militare au un caracter unitar ceea ce face ca reglementrile juridice speciale s se combine ntre ele. Un exemplu n acest sens este Manualul de la San Remo din 1994 aplicabil conflictelor armate pe mare, n care se fac dese referiri la statutul aeronavelor n astfel de situaii. Lipsa unei codificri a regulilor rzboiului aerian I-a fcut pe unii s se ntrebe dac nu cumva aviaia se afl deasupra legilor. Fr ndoial absena dreptului pozitiv nu nseamn deloc c n conflictele aeriene s-ar putea recurge liber la orice mijloace, tactici i tehnici de rzboi pentru c, ele sunt totui limitate prin dreptul natural, dreptul convenional i prin puinele dispoziii menionate din Protocolul I din 1977; astfel dreptul rzboiului a fost respectat n timpul conflictului din Golf ntr-un mod considerat acceptabil chiar dac unele din rile importante implicate (SUA, Irak, Iran, Israel, Frana, Marea Britanie) nu ratificaser Protocoalele adiionale din 1977. De-a lungul timpului au fost produse mai multe teorii privind aplicarea legilor i obiceiurilor rzboiului n conflictele armate aeriene: a) subordonarea dreptului rzboiului aerian fa de dreptul rzboiului terestru, care ar rezulta din dou decizii luate n 1927 i 1930 de Tribunalul arbitrar mixt greco-german care condamnau Germania pentru bombardamentele aeriene efectuate n 1916 asupra oraelor neaprate (Salonic i Bucureti), interzise de art. 25 i 26 din Convenuia de la Haga privind legile i obiceiurile rzboiului terestru; b) asimilare dreptului rzboiului aerian cu dreptul rzboiului maritim poziie deviat din asemnrile care exist ntre spaiul

146

aerian i spaiul maritim i care a influenat elaborarea Regulilor de la Haga din 1923; c) asimilarea dreptului rzboiului aerian cu dreptul rzboiului terestru i maritim, care a avut cel mai mic succes deoarece ajungea la consideraii care n-aveau nimic n comun cu aciunea aerian ostil; d) aplicare prin analogie a dreptului rzboiului terestru i maritim la rzboiul aerian, care presupune c regulile rzbolilui terestru se aplic atunci cnd forele aeriene intervin deasupra teritoriului terestru n sprijinul forelor terestre iar regulile dreptului maritim atunci cnd forele aeriene lupt pe mare sau sprijin formaiuni navale; teoria aceasta nu ia n considerare faptul c forele aeriene au posibilitatea de a ntreprinde operaiuni independente 171 . Singura concluzie care se impune dup prezentarea egulilor care guverneaz conceperea i desfurarea rzboiului aerian este aceea c dac aceasta este n prezent forma de exercitare a violenei armate cu cea mai mare capacitate distructiv i care n mod efectiv produce cele mai mari pagube i pierderi civile, este imperios necesar s se elaboreze un sistem de norme specifice acestui tip de conflict armat, sistem care s fie n concordan cu celelalte reglementri din Conveniile de la Geneva i din Protocoalele adiionale. Cu att mai necesar este acest demers cu ct este probalil ca multe din rzboaiele viitorului, n special cele sacionrii duse sub mandatul unei organizaii internaionale competente s gestioneze securitatea mondial sau regional, s-ar putea desfura chiar numai sub forma operaiunilor aeriene. 23. Reguli specifice conflictelor armate neinternaionale. Protecia drepturilor omului n timp de conflict armat nu ar trebui s fie diferit n cazul rzboaielor internaionale i a celor civile. Principiul umanitii este o norm ce exprim o regul fundamental de comportament care se gsete la originea ansambuluidreptului internaional umanitar. Putem lua n considerare n argumentarea acestei idei faptul c dezvoltarea
171

Javier Guisandez Gomez, op.cit.,p.375-377.


147

dreptului internaional al drepturilor omului favorizeaz limitarea alegerii mijloacelor i metodelor de rzboi chiar n cazul rzboaielor civile. Pe de alt parte anumite reguli ale dreptului internaional umanitar, cum ar fi, spre exemplu, cele cutuminare, se aplic n orice tip de conflict. De asemenea rezoluiile Adunrii Generale a ONU n domeniu confirm caracterul general al anumitor reguli relative la conducerea ostilitilor i respectarea drepturilor omului n timp de conflict armat fr a se face vreo disticie ntre rzboaiele internaionale i cele interne. Trebuie spus c natura specific a rzboaielor civile a fcut ca mult vreme lor s nu li se aplice dect dreptul intern al statelor. Chiar ordinea juridic internaional, bazndu-se pe principiul neamestecului n treburile interne ale unui stat i pe cel al suveranitii statelor, era deacord c nu sunt permise imixtiuni de nici o natur n cadrul conflictelor armate interne. Dar, ca orice conflict armat, i cele interne se bazeaz pe confruntarea armat ntre fore beligerante opuse, pe utilizarea mijloacelor violenei armatei, drept urmare, consecinele acestora sunt aceleai cu ale oricrui conflict armat, nsngernd adesea teritoriul i populaia unei ri. Rzboiul neinternaional are i caracteristici proprii ntre care: se desfoar pe teritoriul unui singur stat i afectez numai populaia acestuia care se supune aceleai ordini juridice; de obicei, beligerana dei exist n fapt, nu este recunoscut, n special de ctre autoritile guvernamentale; ca urmare rzboiul intern este guvernat de reguli atipice cum ar fi faptul c nu exist prizonieri de rzboi (n sensul tradiional), mijlocele i metodele de rzboi sunt uneori improvizate (mai ales de partea rebelilor) i utilizate fr resticii iar diferena dintre perfidie stratageme de rzboi este mai greu de fcut; ostilitile n-au ntotdeauna un caracter de continuitate n timp i spaiu, trstura specific rzboaielor de gueril; au forma fie a rzboaielor de succesiune, n care se urmrete nlocuirea unei autoriti statale cu alta fie acea a rzboaielor de secesiune n care se urmrete separarea de un stat i crearea unui stat propriu;

148

motivaia rzboiului este att de puternic nct cu greu se gsesc modaliti de rezolvare panic, mai ales n conflictele interetnice i religioase; unele din rzboaiele interne se pot transforma n conflicte destructurate n care autoritile statale nu mai exist; multe dintre ele se internaionalizez deoarece beligeranii i, n special rebelii, trebuie sponsotizaie din exterior din punct de vedere militar; consecinele lor sunt adesea mai dezastruoase dect n conflictele internaionale; n cadrul lor se aplic doar dreptul internaional.

Abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, n contextul transformrilor pe care le-a suferit dreptul internaional general s-a admis c societatea internaional nu poate rmne impasibil atunci cnd un rzboi civil nsngereaz o ar; s-a admis c el este o problem a ntregii comuniti internaionale, mai ales c, dei intern, un astfel de rzboi afecteaz i alte ri, n special pe cele vecine, prin problema refugiailor sau a ajutoarelor care trebuiesc trimise celor aflai n nevoie. Aa se face c, n mod progresiv, conflictele armate fr caracter internaional au nceptu s fie reglementate prin instrumente de drept internaional n ceea ce privete conducerea ostilitilor, utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, protecia umanitar, aplicarea dreptului internaional umanitar i aciunea unor organisme umanitare n cadrul rzboaielor ivile i responsabilitatea juridic n astfel de cazuri. Referitor la conducerea ostilitilor i regimului mijloacelor i metodelor de rzboi, se aprecieaz c nainte de aprobare Protocolului adiional II din 1977, singura dispoziie convenional aplicabil n rzboaiele interne era art.19 din Convenia de la Haga din 1954 care obliga beligeranii s aplice cel puin prevederile conveniei referitore la respectarea bunurilor culturale prin acorduri speciale ncheiate, prin oferirea de servicii de ctre UNESCO i fr ca acest aplicare s aib efect asupra statului juridic al prilor la conflict; aceast ultim dispoziie va avea ncepnd de acum valoare unui principiu general al dreptului conflictelor armate viznd s asigure respectarea riguros a regulilor dreptului intenaional prin
149

reiterarea lui i n alte instrumente intenaionale. n afara acestui art.19 nici o alt regul convenional a dreptului de la Haga nu reglementa conflictele interne; erau totui aplicabile clauza Martens (datorit caracterului su de generalitate) i unele rezolui ale Adunrii Generale a ONU ca cele cu nr.2444 (XXIII) i nr.2677 (XXV), care fceau referire la repectarea drepturilor omului indiferent de forma de conflict (intern sau internaional). Mari diferene de opinii existau i ntre statele socialiste i cele ale lumiia treia, pe de o parte, i statele occidentale, i pe de alt parte, acestea din urm fiind promotoarele existzenei unui drept de ingineran pemotive umanitare n conflictele interne. De asemenea, au existat diferite reacii ale statelor i organizaiilor internaionale referitoare la conducerea ostilitilor n rzboaiele civile 172 . Doctrina de drept internaional umanitar s-a pronunat ntotdeauna n favoarea alicri n cadrul conflictelor armate fr caracter internaional a cel puin urmtoarelor reguli ale dreptului de la Haga; disticia ntre combatanii civili i interdicia atacurilor nediscriminate sau dirijate contra civililor, locunielor instalaiilor de utilitate civil; neadmiterea atacrii bunurilor indispensabile populaiei civile; prohibirea atacurilor mpotriva personalului sanitar i religios; obligaia de a lua precauii pentru a evita pagubele mpotriva populaiei civile; interdicia perfidiei; interzicerea de arme care provoac ru superfluu, a armelor chimice i bacteriologice, o
172 Eric David n opera citat exemplific n acest sens (p.337): Condamnarea Portugaliei de ctre Adunarea General a ONU n 1971 pentru bombardamentul orb a populaiei civile i distrugerea necrutoare i masiv s satelor i bunurilo i pentru utilizare de substane chimice n rzboiul su contra popoarelor din Angola, Mozambic i Guineea Bissau; 1986, Procurorul General al Columbieia considerat aasaltul desfurat de forele guvernamentale contra Palatului de Justiie ocupat de rebeli c ar fi violat dreptul ginilor i dreptul internaional umanitar; iar n 1988, refeindu-se la folosirea gazelor toxice de ctre Etiopia contra rebelilor i de ctre Irak contra kurzilor, Marea Britanie a condamnat folosirea armelor chimice ca fijnd o nclcare a Protocolului de la Geneva din 1925; mai precis nc,CICR, referindu-se tot la utilizarea armei chimice n Kurdistan, amintete c folosirea armelor chimice contra militarilor sau civililor este condamnabil n toate cazurile, fie n timp de pace sau de rzboi, ca fiind total interzis de ctre dreptul internaonal

150

otrvii, a minelor, capcanelor i armelor incendiare 173 . Mai mult se pare c aceste reguli nu pot fi contestate, ele trebuind s se aplice n orice conflict armat intern indiferent de mprejurri deoarece corespund ntru-totul principiilor de umanitate i exigenelor contiinei publice evocate de cauza Martens. Din pcate, n multe conflicte armate intene lucrurile nu stau aa din cauza problemelor interconciliabile care confrunt adversarii care se nvinuiesc reciproc c sunt fore dictatoriale sau alte teorii de stat (pentru forele guvernamentale)sau simpli tlhari, bandii i teroriti (pentru rebeli). Primul instrument convenional consacrat n ntregul su conflictelor armateneinternaionale i care a dat substan principilor elementare evocatemai nainte este Protocolul adiional II din 1977 care, n ceea ce privete conducerea ostilitilor, enun reguli obigatorii pentru beligerani. Operaiunile militare dintr-un conflict armat intern sunt astfel limitate n ceea ce privete persoanele ce pot fi atacate (interdicia de a ataca: civilii, dac nu particiop directla ostiliti i numai pe timpul acestei neparticipri; rniii, bolnavii i naufragiaii; personalul sanitar i religos), obiectivele a cror atacare este intrezis (unitile i transporturile sanitare numai dac nu sunt utilizate n scopuri ostile; bunuirle indispensabile supravieuirii populaiei civile; lucrrile i instalaiile coninnd fore periculoase; bunurile culurale i lcaele de cult) i condiiile n care se pot desfura atacurile (interzicerea folosirii abuzive a semnului protector al crucii i semiluni roii; interzicerea jafului; a actelor de terorism i de a ordona c nu vor fi supravieuitori). n ceea ce peivete protecia umanitar n rzboaiele interne trebuie reamintit c, potrivit art.3 comun al Conveniilor de la Geneva din 1949 i a Protocilului II din 1997, conflictele armate fr caracter internaional fac parte din obiectul dreptului umanitar convenional care conine un minim obligatoriu de reguli de umanitate ce trebuiesc respectate de ctre cei care utilizeaz

Regles du droit international humanitaire relatives a la conduite des hostilites dans les conflicts armees non internationaux, n RICR
173

nr.758, septembrie-octombire 1990, p. 415-442.


151

mijloacele violenei armate 174 . Cele dou instrumente menionate sunt n prezent aplicabile pentru aproape totalitatea statelor comunitii internaionale ceea ce reprezint expresia convingerilor comnune c i n rzboaiele civile trebuie s se in cont de considerentele elementare de umanitate. Docrtina juridic a motivat permanent aceast idee, unul din exemplele concludente n acest sens find Declaraia asupra regulilor de drept internaional umanitar relative la conducerea ostilitilor n conflictele armate neinternaionale care conine i normele proteciei umanitare 175 . Art.3 comun din Conveniile de la Geneva din 1949 a fost apreciat ca fiind o mini-convenie deoarece reprezint o dispoziie fundamental minimal de comportament umanitar. Ea conine n fapr trei reguli eseniale pentru rzboaiele civile: a) obligaia de a trata cu umanitate i fr discriminri pe necombatani i pe orice comandant care se pred, fiind interzise
174 Exist de fapt dou categorii de conflicte armate interne. Prima este cea vizat de Protocolul adiional II n care forele armate dizidente sunt organizate sub conducerea unui comandamentresponsabil care exercit un asemenea control asupra unei pri a teritoriului nct poate s desfoare operaiuni militare susinute i coordonate i s aplice Protocolul; chiar dac acest control teritorial este relativ nensemnat, specialiti apreciez c satisface exigenele de calificare ale Protocolului atunci cnd exist un control absolut i permanent asupra unei capitate, unui ora sau chiar o zon teritorial puin ntins dar important ca n rzboiul de secesiune din SUA, n rzboiul civil din Spania sau n conflictele mai recente din Salvador, Iugoslavia, Georgia, Eritreea. A doua n care sunt incluse toate conflictele interne care nu ntreunesc condiii impuse de art.1 din Protocolul II i care se aplic doar art.3 comnu al Conveniilor din 1949 i art.19 din Convenia de la Haga din 1954; dei nu exist o definiie a acestora, ele se caracterizeaz prin existena unei aciuni militare ostle dirijat mpotriva guvernului legal, aciune care are caracter colectiv i un minim de organizare ca n Algeria (1955), Liban (1958), Cuba (1958); se pare c i kurzii din Irak i Turcia s-ar putea ncadra aici dar interveniile externe din Nicaragua, Angola, Liban, Afganistan arunc un dubiu asupra caracterului non-internaional. Alte criterii de calificare a rzboaielor din a doua categorie ar fi durata conflictului; numrul i ncadrarea rebelilor; tehnica de care dispun i aciunea lor n teritoriu; gradul de insecuritate; existena victimelor; mijloacele folosite de guvernul local pentru restabilirea ordinii etc.

Declaraia a fost elaborat de IIDU i publicat RICR nr.785 /1990, p.438-442.


175

152

oricnd i oriunde omorul i tortura, tratamentele umilitoare i degradante, luarea de ostateci precum i condamnrile pronunate i execuiile efectuatefr o judecat prealabil; b) obilgaia de a strnge rniii, bolnavii i naufragiaii; c) dreptul organismelor umanitare impariale (ca CICR)de ai oferi serviciile beligeranilor. Protocolul adiional II din 1977, prin art.4-10 i 12 dezvolt regulile tratamentului fundamental i consacr protecia personalului sanitar i religios; el recunoate de asemenea att dreptul societilor naionale de cruce roie ct i pe acela al populaiei de a ajuta i ngriji rniii, bolnavii i naufragiaii (art 18). n afara art.3 comun al Conveniilor din 1949 i a Protocolului lor adiional II din 1977, dreptul victimelor conflictelor armateneinternaionale de a primi asisten umanitar ca i acela al terelor (state, organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale) de a ajuta victimele de rzboi intern se pot fonda pe principiile generale ale dreptului internaional al drepturilr omului care sunt aplicabile oricnd, oriunde i n orice mprejurare; aceste drepturi au fost recunoscute i aplicate n Kurdistanul irakian n martie-aprilie 1991 prin Rezoluiile Consililui de Securitate nr. 688 i 706 din 1991, n Bosnia unde Consiliul de Securitate a cerut tuturor prilor beligerante facilitarea asistenei umanitare atrgnd atenia asupra responsabilitii individuale a persoanelor care comit sau ordon aciuni deliberate concepute pentru mpiedicarea furnizrii de alimente i medicamente ca i n Liberia i n Ruanda unde prile la conflict au fost chemate s se confeseze regulilor dreptului umantar i s nu mpiedice trimiterea de ajutoare umanitare populaiei civile aflate n pericol 176 . Rzboaiele civile rmn o provocare i o ameninare permanent la adresa pcii i a securitii internaionale. ntr-o statistic neoficial realizat de directorul Muzeului Militar Naional, colonelul Ilie Schipor, se evidenieaz c n secolul a XX.lea au avut loc 365 de rzboaie dintre care 123 au fost interstatale, 78 de eliberare naional, 48 de secesiune i 116 rzboaie civile. Conflictele armate secesioniste au o distribuie relativ egal pe parcursul
176

Dup Eric David, op.cit.,p.453.


153

secolului, n fiecare deceniu nregistrndu-se 2-8 astfel de rzboaie pe toate continentele inclusiv n zilele noastre. Rzboaiele civile au avut inclusiv aceeai pondere ca cele interstatale, cele mai multe desfurndu-se n Asia (46) i America (36); multe dintre ele sau ntins pe parcursul mai multor ani ca n Filipine (1949-1952), Cuba (1956-1959), Laos (1960-1975), Nicaragua (1972-1990),Afganistan (1978-1999). Concluzia ce poate fi desprins din extinderea aplicrii dreptului internaional umanitar la conflictele armate interne este c prin acesta s-a modificat conceptul tradiional de subiect de drept internaional, acordnd personalitate juridic, chiar dac ntr-o msur limitat, i altor entiti dect statele , aa cum ar fi micrile de eliberare naional i beligeranii de facto dintr-un rzboi civil n msura n care acestea au reuit s aib cel puin o organizare politic i militar incipient i s controleze o poriune a teritoriului statal care s le permit s desfoare operaiuni militare susinute i coordonate i s aplice legile i obiceiurile rzboiului. Totui, Protocolul adiional II precizeaz c nici o dispoziie a sa n-ar putea fi invocat n scopul afectrii suveranitii unui stat sau a responsabilitii ce revine guvernului de a aciona pentru meninerea sau restabilirea ordinii publice n stat, sau pentru aprare prin toate mijloacele legitime, a unitii naionale i integritii teritoriale a statului. Deci, aplicarea Protocolului II nu va putea fi invocat pentru a justifica o intervenie direct, oricare ar fi motivul, n conflictul armat sau n afacerile interne sau externe ale statului pe teritirul cruia are loc rzboiul civil. n ultimi ani, s-a acreditat ns tot mai mult ideea dreptului de ingerin umanitar atunci cnd exist victime n suferin i posibiliti de asisten umanitar, plecndu-se de la faptul extrem de pozitiv c o comunitate internaional integrat nu poate sta nepstoare ci trebuie s acioneze atunci cnd ntr-un stat drepturile omului sunt puse n pericol din cauza unui conflict armat intern. Adugnd i conflictele neinternaionale la obiectul dreptului internaonal umanitar, rmn totui n afara oricrei reglementri internaionale situaiile de tulburri i tensiuni interne cum sunt actele de dezordine public, actele sporadice i izolate de violen i alte acte analoage care nu sunt conflicte armate. Reglementarea folosirii violenei n astfel de
154

situaii se face prin acte normative interne care rbuie s asigure att ordinea public i constituional instituional instituit democratic ct i protecia cetenilor i drepturilor lor. n aceste cazuri, responsabilii cu aplicarea legilor interne pot recurge la for numai atta timp ct este necesar i nmsura cerut de ndeplinirea funciilor lor fr a afecta n nici un fel nucleul dur al drepturilor omului. Din pcate, legislaia privind regimul strii de asdiu i regimul strii de urgen adoptat n 1999 nu face nici o referire la acest problematic 177 . Faptul c i n aceste situaii este nevoie de un minim de umanitate este demonstrat de mineriadele de la nceputul anului 1999 i i-a determinat pe unii autori s propun prin analogie cu Manualul combatantului un cod de conduit pentru situaiile de tulburri i tensiuni intene pe care-l prezentm n continuare 178 . Nimic nu justific actele teroriste sau tortura, violenele nediscriminate sau dispariiile forate, luarea de ostateci sau orice alt atingere grav a deminiti persoanei umane. Astfel, oricare ar fi gravitatea tulburrilor sau tensiunilor care afectez o ar, cteva reguli eseniale de drept internaional, cutuminar sau convenional, se cer respecate de toi. Prezentul cod de conduit amintete cteva reguli a cror respectare este necesar. Nici responsabilitatea guvernului dea menine sau restabili ordinea, nici motivele invocate de cei care se opun autoritilor nu justific violarea acestor reguli; chiar n situaii de tulburri sau tensiuni interne, fiecare trebuie s poate s respecte, fr nici o discriminare, regulile urmtoare: 1. Orice persoan uman va fi tratat cu respectul demnitii fiecrui om. Viaa sa, integritatea moral i fizic i onoarea sa, vor fi repectate n orice circumstan, oricare ar fi faptele care i se reproeaz. Nimeni nu va fi n mod arbitrar privat de librtate.
Ordonana de urgen nr.1/1999 pubicat n Monitorul Oficial nr 22/1999. 178 Hans-Peter Gasser, Un minim de umanitate n situaii de tulburri i tensiuni interne: propunerea unui cod de conduit, Extras din RICR, ianuarie-februarie, 1988,p.53-55.
177

Cod de conduit n caz de tulburri i tensiuni interne.

155

2. Sunt interzise, att agentului statului ct i oricrei alte persoane, n special, crima, tortura i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, luarea de ostatici, dispariia forat sau involuntar de persoane, pedepsele colective i toate actele, metodele i practicile terorisete. 3. Persoanele care exercit puterea poliieneasc vor limita regurgerea la for la strictul minim necesar, n respect fa de demnitatea uman. 4. Nimeni nu va fi privat n mod arbitrar de libertate. Orice persoan arestat, deinut, internat sau privat, ntr-o manier oarecare, de libertatea sa de micare va fi n cunotiin fr ntrziere de raiunile pentru care a fost luat o astfel de msur n privina sa. Este de datoria responsabililor deteniei unei persoane s informeze familia acestuia despre soarta sa. Msurile privative de libertate luate mpotriva unei persoane vor fi revzute periodic. 5. Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitatte. Ea va beneficia de condiii decente pe timpul deteniei, n special ceea ce privete igena, alimentaia, cazarea i da este cazul munca. Deinuii rnii sau bolnavi vor primi ngrijirile necesare. Orice persoan privat de libertare va avea posibilitatea s comunice periodic cu cei apropiai. 6. Alte restricii ale libertii individuale, cum ar fi deplasarea forat sau domiciliul forat nu vor fi executate dect pe baza deciziei unei autoriti competente. Persoanele afectate de o astfel de msur vor fi tratate cu umanitate. Nimeni nu va fi privat de naionalitatea sa, nici explulzat din ar. 7. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie delicte la momentul cnd ele au fost comise. 8. Nimeni nu va fi condamnat i nici o pedeaps nu va fi executat fr o judecat fcut de tribunal imparial i respectnduse garaniile judiciare fundamentale. n special orice persoan acuzat de o infraciune: a) va fi considerat nevinovat pn ce culpabilitatea va fio stabilit legal; b) va fi informat asupra detaliilor infraciuni de care este acuzat;

156

c) va beneficia de drepturile i mijloacele necesare aprrii sale; d) va fi judecat ntr-unn interval de timp rezonabil. O declaraie obinut prin tortur nu poate fi invocat ca prob mpotriva victimei, nici mpotriva terelor pri. Orice persoan condamnat va fi informat de eventualele sale drepturi de recursuri judiciare. 9. Pentru ca executarea ei s se considere a fi necesar, pedeapsa capital nu va fi pronunat dect pentru crimele cele mai grave. O condamnare la moarte nu va fi pronunat mpotriva unei peroane avnd mai puin de 18 ani n momentul infraciunii, nici executat n cazul unei femei gravide sau mama unui copil de vrst mic. Orice condamnat la moarte are dreptul de a cere graiere; el va fi informat de acest drept. Orice execuie sumar sau arbitrar va fi considerat ca o crim. 10. Toi rniii i bolnavii vor fi ajutai i ngrijii, fr discriminare. Asistena medical va fi nlesnit; nimeni nu va fi peresecutat pentru singurul fapt de a fi acordat asisten rniilor i bolnavilor. 11. Autoritile competente vor face tot ce este necesar pentru a cunoate soarta persoanelor anunate disprute. Ele vor informa rudele acestora asupra rezultatului sau a mersului cercetrilor. 12. Copii au dreptul la un respect deosebit n virtutea vrstei lor, mai ales dac sunt privai de libertate. Ei nu vor fi niciodat forai sau ncurajai s ia parte la acte de violen. 13. Autoritile competente vor lua toate msurile necesare pentru ca aceste reguli s fie cunoscute i respectate de ctre toat lumea. Ele vor fi incluse n pregtirea celor care exercit puterea poliieneasc, cum ar fi membri forelor de poliie i, n cazuri deosebite, forele armate sau personalul locurilor de detenie. Ele vor urmri orice abatere de la aceste reguli, pe baza legislaiei lor naionale.

157

24. Efectele rzboiului asupra mediului. Problemele ecologice nu sunt o mod trectoare a contemporaneitii. nc din vremurile strvechi, ntr-o form incipient oamenii i-au pus problema proteciei naturii. Iar activitile militare au constituit nc din antichitate o ameninare a mediului natural. n capitolul Msura ce trebuie s se pstreze cu privire la dezastru, Hugo Grotius amintete c legea divin cere ca la ntocmirea valurilor i mainilor de rzboi s se folosesc arborii slbatici iar pomii roditori s fi pstrai pentru hran; ele arat i temeiul acestei interdicii spunnd c pomii nu sunt ca oamenii i c ei nu se pot ridica s lupte mpotriva noastr 179 . Aceast prevedere este exstins de unii autori antici la ogoarele cultivate, la agricultori i la animalele de munc. Oamenii n-au respectat ns niciodat integral acest lege ecologic avant la lettre, cum n-au respectat, de altfel, nici celelalte legi n mod absolut. Legea lui Manu, spre exemplu, spune dimpotriv, c pentru obinerea victoriei s se pustiasc pmntul strin i s se distrug nencetat iarba punilor, proviziile de alimentare, apa i lemnul de foc al dumanului 180 . Iar pe msura evoluiei mijloacelor de lupt riscurile i ameninrile de natur militar la adresa mediului au sporit considerabil. Astfel, nct astzi, armele i sistemele de armamente constituie prin nsi existena lor n timp de pace un permanent pericol de dezechilibre ecologice. Iar dac lum n calcul i posibilitatea folosirii imensului arsenal al rzboiului existent n lume, ne putem gndi c Apocalipsa anunat de Sfnta Scriptur mai sus citat nu este att de departe pe ct ar putea s-i nchipuie oportunitii. ntra-adevr, spirala narmrilor a condus n secolul nostru la crearea armei chimice i bacterilologice ale crei efecte se ndreapt nu numai direct mpotriva fiinei umane ci i indirect prin intermediul distrugerii mediului. Marile depozite de substane ucigtoare acumulate n scopuri militare (sau non-militare) de unele state constituie un risc major pentru existena florei i faunei, pentru calitatea aerului i apei, pentru via n general. Iar azi, dup adoptarea Conveniei de la Geneva pentru interzicera i distrugerea
179 180

Hugo Grotius, op. cit.,p.735-736. Legea lui Manu, op.cit.,p.195.


158

armelor chimice din 1993, se apreciez procesul de distrugere al armelor chimice cu respectarea strict a regulilor de securitate i protecie a mediului, va fi mai complex i mai costisitor dect fusese fabricarea lor 181 . Inaugurarea erei atomice la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a sporit la maxim pericolul transformrii Terrei ntr-un imens deert. Accidentele cu componente ale armei nucleare petrecute n timp de pace sunt elocvente n acest sens. Palomares a fost un avertisment din care nu s-a nvat suficient. Accidentele submarinelor atomice dotate cu ncrcturi nucleare, asupra crora marile puteri ncearc s pstreze un secret absolut, sunt un alt semnal de alarm. Poligoanele n care se desfoar experienele nucleare reprezint, de asemenea un motiv de meditaie. Dei fr semnificaie militar, dezastrul atomic de la Cernobl trebuie s dea de gndit, la ceea ce s-ar putea ntmpla ntrun conflict armat. Am putea spune c nu exiostena n sine a mijloacelor de lupt (mai ales a celor convenionale) nseamn un pericol la adresa mediului ci folosirea lor n timpul rzboiului. De fapt, mediul natural ca atare nu este obiectiv militar i nu ar trebui s fie afectat de desfurarea ostilitilor. Dar obiectivele militare sunt amplasate n mediu i aciunea beligeranilor asupra lor produce n mod automat i efecte ecologice 182 . Riscurile i ameninrile militare la adresa mediului reprezint o problem ce ine de mijloacele i metodele de rzboi. E o problem ce ine de mijloacele de rzboi pentru c exist arme i sisteme de armamente concepute special pentru a produce daune
Vezi n acest sens grupajul de articole Destruction des armes chiiimiques n Desarmement, vol.XV, nr.2/1992, Nations Unies, p.83109. 182 S-a constatat, spre exemplu, c dup 6 luni de la stingerea flcrilor la puurile peroliere incendiate de agresorii iraieni, dimensiunile catastrofei ecologice provocate erau imense. Apruser cei drept semne de via, dar blile de petrol dominau zone ntregi ale teritoriului. Petrolul se infiltrase n sol pn la adncimi de cinci metri. Majoritatea animalelor de cas sau domestice muriser, afectate de ploile i apa potabil infestate cu petrol. Urmrile asupra sntii oamenilor n-au fost nc suficient cercetate. Totui, erau semnalate tot mai de afeciuni ale cilor respiratorii, mai ales la copii i sporirea cazurilor de cancer.
181

159

faunei i florei i chiar pentru a provoca modificri climatice ori ale mediului. i e o problem ce ine de metodele de rzboi pentru c unele arme aduc atingeri coindiiilor de mediu atunci cnd sunt folosite ntr-un anume fel. n prima categorie putem introduce arma chimic (defoliantele, spre exemplu) iar n a doua bombardamentele realizate n metode denumite tip covor. Fiind o problem a mijloacelor i metodelor de rzboi, literatura juridic de specialitate introduce n clasificare acestora un nou criteriu i anume acela ecologic 183 . n conformitate cu acest criteriu, mijlocele i metodele de rzboi sunt licite i ilicite dup riscurile i ameninrile pe care le prezint la adresa mediului, dup efectele lor anti-ecologice. Iar aceste efecte anti-ecologice pot fi analizate ratione matriaei ratione loci. Efectele anti-ecologice ratione matriae trebuie s fie apreciate diferit dup cum este vorba de arme convenionale i de arme de nimicire n mas. n cazul mijloacelor i tehnicilor de rzboi convenionale au efecte importante pe plan ecologic muniiile explozive i armele incendiare. Astfel, n cazul loviturilor de artilerie concentare sau al bombardamentelor aeriene masive apar mai mult dect evident faptul c muniiile explozive provoac mai multe pagube mediului natural dect pierderi umane sau mateiale. Acest efect anti-ecologic a fost cazuat nc n primul rzboi mondial, ale crui cicatrici sunt nc vizibile la Verdun dup cteva decenii. Mai aproape de zilele noastre anumite regiuni din Vietnam, Cambogia i Laos par a fi adevrate peisaje lunare n urma bombardamentelor americane executate n timpul rzboiului din Indochina 184 . i utilizarea masiv a muniiilor incendiare, mai ales n zonele rurale i forestiere, are un efect anti-ecologic major deoarece provoac incendii care, n condiii climatice, atmosferice i geografice
183 184

I.Cloc i I.Suceav apreciez n lucrarea Drept internaional umanitar , Editura ansa,Bucureti, 1992, p.121 c, cele 14 milioane tone de muniii explozive (din care 200 miloane obuze de 105mm) consumate de armata american i aliai lor n rzboiul din Vietnam au provocat formare a 10 miloane de cratere de aproximativ 63 metri cubi pe mai mult de 100 000 de hectare care nu vor putea fi nlturare nici ntr-o sut de ani.
160

Mahomed Arrasen, Conduite des hostilities. Droit des conflicts armes et desarmament Bruylant, Bruxelles, 1986,p.279.

favorabile, se propag att de rapid nct distrug tot ce e viu n calea lor. Aa s-a ntmplat, spre exemplu, n Vietnam, unde, din 1965 n 1967, armata american a provocat un adevrat dezechilibru ecologic prin combinarea efectelor defoliantelor chimice cu acelea ale incendiilor de mare amploare a regiunilor mpdurite 185 . Armele convenionale reprezint o ameninare la adresa mediului i dup conflictele armate, prin efectele a ceea ce denumim resturi materiale de rzboi: mine i capcvane care n-au fost ridicate, distruse sau neutralizate ca i muniiile ne explodate din diferite motive; de asemenea caracasele de vehicule i tehnic de lupt, srma ghimpat, traneele, craterele de bombe etc. constituie un impediment n exploatarea economic i turistic a mediului natural. Efectele antiecologice ale armelor neconvenionle sunt n mod evident mai grave, mai ntinse i mai durabile; utilizarea lor n timpul conflictelor armate reprezibt un veritabil ecocid. Astfel, arma biochimic ar putea fi folosit pentru distrugerea vegetaiei la adpostul creia acioneaz adversarul (antifoliage warfare) sau n scopul nfometrii lui prin nimicirea resurselor de hran animal i vegetal (antifood warfare). Arsenalul mijloacelor biologice (cu efecte ecologice) include organismele fitopatogene i insectete duntoare vegetaiei iar gazele toxice tip V.X., dioxina, agenii fitotoxici (defoliante, ierbicide, .a) sunt exemple de substane chimice care folosite n lupt constituie pericole ecologice majore. n ceea ce privete armele nucleare, efectele lor distructive mpotriva mediului natural include: formarea unor cratere imense, distrugerea prin incendiu a sute de mii de hectare de vegetaie i de pdure, contaminarea radioactiv a cursurilor de ap, faunei i florei, creterea cantitii de praf radioactiv din atmosfer, perturbarea stratului protector de ozon etc. 186 . La rndul lor, tehnicile de
Responsabilii militari ai acestui rzboi ecologic n-au putut avea nici mcar satisfacia obineri unui avanaj militar cert (cf.M. Arrasen, op.cit.,p.282). 186 Explozia la sol a unei bombe de 9, 1 megatone formeaz un crater de 57 de hectare i distruge 116.500 hectare de pdure. Explozia la altitudine a aceleai bombe provoac distrugerea 83.250 de hectare de pdure. Iar explozia unei ncrcturi termonucleare de 20 Mt. Ar putea rade de pe faa pmntului toate cldirile de pe o raz de 24 de kilometri iar emisia de
185

161

modificare a mdiului ce pot fi folosite ca mijloc de lupt n scopul perturbrii comunicaiilor adversarului, manevrelor i posibilitilor de aprovizionare ale acestuia, au puternice efecte anti-ecologice; manipulare n scopuri ostile a forelor naturii (weather warfare) ar putea duce la provocare de inundaii, cea furtuni, cutremure de pmnt, erupii vulcanice, dezghearea calotelor polare, secet, uragane, creterea nivelului mareelor, perforri ale stratului de ozon, etc. Caracterul nediscriminator al armelor neconvenionale este att de evident nct ne putem imagina i fapul c daunele ntinse, grave i durabile pe care le-ar provoca mediului natural i pot afecta chiar pe cei ce le-au utilizat. Efectele anti-ecologice ratione loci sunt diferite n funcie de madiul terestru, aerian sau maritim afectat de acunile militare. Ele sunt influenate de natura mediului folosit ca teatru de rzboi (regiuni terestre temperate, tropicale, deertice i artice, mediul marin ce include i insulele precum i spaiul aerian i cosmic) ca i de felul mijloacelor i metodelor de rzboi antiecologice (convenonale sau neconvenionale). Dei constituie un dezastru n orice situaie, este evident c efectele anti-ecologice ale conflictelor armate sunt de amploare, gravitate i durat diferit n cazul incendierii instalaiilor petroliere i platformelor de foraj n mediul maritim sau distrugerii unei rezervaii naturale de zon umed 187 . De asemenea, recuperarea i repararea ecologic a daunelor provocate de conflictele armate este diferit n cazul mediului terestru fa de mediul maritim sau aerian. Pe de alt parte, nu trebuie uitat faptul c mediul natural al planetei noastre este un ansamblu de ecosisteme intim legate ntre ele n care orice perturbare profund a unuia din componentele sale va provoca n mod inevitabil efecte n toate celelalte. Un principiu fundamental al dreptului internaional aplicabil n conflictele armatene arat ns c mijloacele de rzboi sunt concepute numai pentru a aciona numai mpotriva obiectivelor
lumin ar fi suficient pentru a arde tot ce este viu pe o raz de 140 km de la epicentru exploziei. 187 Vezi n acest sens, scenariile prezentate de Michael Bothe n articolul La destruction de lenvironnement comme methode de guerre, in Desarmemment, volume XV, nr.2, 1992, p.109.
162

militare iar beligeranii n-au n drept nelimitat de a-i alege mijloacele i metodele de lupt. Din acest motiv, mediul natural n-ar trebui s fie inta atacurilor deoarece el nu este n sine un obiectiv militar, aa cum poatze fi considerat mediul uman. Doar mediul natural de importan economic strategic poate fi considerat ca obiectiv militar; este cazul de exemplu, al mediului care conine instalaii i industrii de interes esenial pentru ducerea rzboiului i a cror distrugere, capturare sau neutralizare ofer un avantaj militar precis 188 . De asemenea, mediul natural poate fi atacat n situaii cnd este folosit pentru comiterea de acte ostile, de exemplu, n cazul n care unul din beligerani i organizeaz aprarea tactic ntr-o rezervaie natural. Nici represaliile, aici atacurile mediului cu intenia de a teroriza populaia civil sau actele de rzbunare mpotriva mediului natural nu sunt permise. n schimb, ar putea fi autorizat ridicarea imunitii de care se bucur elementele mediului natural, n unele cazuri de necesitate militar aa cumse prevede n art.54 al.5 din Protocolul adiional I din 1977 care admite atacare i distrugerea unor bunuri indispensabile supravieuirii populaiei civile, cum ar fi zone agricole, recolte, vite, rezerve de ap potabil etc. dac raunii militare imperioase ale aprrii teritoriului naional mpotriva unei agresiuni impun acest lucru. Toate restriciile prezentate mai sus au determinat pe unii militari s considere c arta militar este sub dictatura ecologic n sensul c libertatea de decizie a comandanilor este limitat din moment ce nu poate fi fcut o separaie exact ntre obiectivele militare i mediul natural n care se afl, iar atacurile mpotriva mediului fiind intezise pot fi considerate crime de rzboi. Se poate obiecta la aceast interpretare faptul c numai atacurile internaionale i direct ndreptate mpotriva mediului natural pot fi considerate crime de rzboi; pe de alt parte, dreptul conflictelor armate conine deja cteva reguli destul de precise n acest domeniu i ele trebuiesc respectate. Doar ntr-un rzboi total ne-am putea imagina c orice atacuri sunt permise dar ntr-un astfel de rzboi n-ar mai exista nici un fel de reguli de respectat.

188

Art.52 al.2 din Protocolul adiional I din 1977.


163

Oricum discuia asupra necesiti protejri mediului natural de riscurile i ameninrile militare rmne deschis. n actuala ordine judiciar i axiologic a lumii nu s-a precizat pe deplin dac n timp de rzboi ceea ce contez mai mult este obinerea victoriei, salvarea suveranitii rii sau protejarea elementelor mediului natural pentru generaiile viitoare 189 . Un comandament militar ar putea opina c n-are dreptul de a periclita securitatea naional, existena statal i viitorul poporului su pentru a proteja numai cteva specii de psri rare. n schimb ecologitii ar putea riposta c nimic i nimeni nu poate autoriza statele beligerante s pun n pericol viitorul umanitiidoar pentru c ele sunt incapabile s-i soluioneze problemele pe cale panic; sub acest stindard acioneaz de altfel organizaiile ecologiste n care se detaeaz ca amploare i eficien Greenpeace. Este de datoria statelor naionale de a-i instrui forele armaten ceea ce privete atitudinea ce trebuie s-o adopte n caz de rzboi fa de mediul natural. n acest sens n cadrul Ministerului Aprrii Naionale s-au elaborat n 1996 Instruciunile privind organizarea activitii de protecie a mediului desfurat sub conducerea unui inspector pentru protecia mediului iar regulamentele militare i oblig pe comandani s desfoare aciunile militare cu pstrarea echilibrului eccologic, prevenirea i combaterea polurii i meninerea factorilor naturali de mediu. Preocupri pe acest linie exist i n armatele altor state precum i n cadrul colaborri militare internaionale. Poate c nu vom putea niciodat s protejm mediul n totalitate de riscurile i ameninrile de natur militar 190 . Poate c i n viitor ne vom confrunta cu situaii n care necesitile militare vor fi mai puternice dect
189
190

Michael Bothe, op.cit.,p.111.

Willy Dahl, La destruction de lenviorement en temps de guerre n Desarmemment, vol.XV nr.2, 1992,Nations Unies, p.136. Vezi i Manulalul NATO, Editura Nemira, Bcureti, 1997, p.133-136; Surdu F.,Protecia mediului i organismului militar modern, n Gndirea militar romneasc, nr.2/1996, p.91; Stelian Ilinoiu, Protecia mediului ambiant, dreptul umanitar i dezvoltarea durabil, n RRDU nr.3/1994,p.36; Ion Dragoman, Armate i mediul, n RRDUnr.29 /1998,p.28.
164

preocuprile ecologice. Atta timp ct vor exista rzboaie va trebui s admitem acest realitate pe care nu putem dect s o atenum n efectele sale. 25. Dreptul umanitar al mediului. Din multe puncte de vedere epoca pe care o trim astzi este una de tranziie istoric, marcat puternic de criza valorilor tradiionale ale omenirii i imperativele unui viitor pe care nc nu-l desluim cu precizie. Una din cele mai preocupante probleme care demonstreaz aseriunea de mai sus este acea a sfidrii pe care omul i-o adreseaz sie nsui prin riscurile pe care le pune n faa mediului natural 191 , n care este liber dar i constrns s triasc. Mai aproape sau mai departe de noi se produc fenomene care perturbeaz grav relaia om natur. Am contientizat unele din ele pn acum: deertificarea, poluarea aerului, a apei sau a terenului, a spaiului atmosferic; dispariia pdurilor i a speciilor de animale; distrugerea patrimonului genetic; dispariia stratului de ozon i efectul de ser .a. Pe altele nu le-am contientizat nc dar ele pndesc din umbr. Toate aceste fenomene nu fac dect s demonstreze necesitatea lurii urgente de msuri pentru protecia mediului ambiant att la nivel local ct i la nivel regional sau mondial. Contientizarea degradrii rapide a biosferei i curentului de opinie internaional ci i-a urmat n special la sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70 au reclamat o protecie a mediului i au influenat toate domeniile vieii internaionale 192 . Astfel, n

191 Mediul natural este definit ca fiind mediul nconjurtor din care a fost exclus populaia uman. La nivel global, realitatea mediului natural este alctuit din urmtoarele sisteme: atmosfera, geosfera (litosfera plus hidrosfera), biosfera i cosmosul; mediul nconjurtor mai cuprinde pe lng sistem,ele mediului natural i sociosfera sau mediul uman (vezi pentru definiiile acestor noiuni Ion Grigore Sion, Enciclopedie de drept internaional, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1990, p.268-269). n vorbirea curent ca expresii echivalente se utilizeaz: mediu ambiant, mediu nconjurtor. 192

Alexandre Kiss, Les Protocoles additionnels aux Conventions de Geneve de 1977 et la protection de biens de lenviorement, n Etudes et
165

domeniul juridic, att la nivel naional ct i la nivel internaional s-a impus o necesitate construirea unei noi ramuri de drept i anume dreptul mediului nconjurtor 193 . Aa se face c pe plan naional, n toate constituiile adoptate dup 1972 a fost nchis fie efectiv acest drept fie, cel puin, obligaia statului de a proteja mediul 194 . n dreptul internaional public s-a constituit, n aceai perioad, un drept internaional al mediului din ale crui principii generale vom invoca, n continuare, pe cele dou care sunt n legtur cu activitile militare i, n special, cu desfurarea conflictelor armate 195 . Primul se refer la datoria fiecrui stat de a nu cauza pagube mediului dincolo de competena sa teritorial i ieind din domeniul cutuminar unde-i are originea, a fost consacrat ntr-un mare numr de convenii internaionale dar i n nenumrate decizii judiciare i arbitrale ori n diverse documentre internaionale neconvenionale. Aplicarea acestui principiu se face chiar i n caz de conflict armat, beligeranii nefiind exonerai de obligaia respectiv deoarece este unanim admis c exist o rspundere i o responsabilitate internaional pentru daunele transfrontaliere cauzate mediului natural. Al doilea principiu al dreptului internaional al mediului cu aplicaie n domeniul militar are o
essaia sur le droit internional humanitaire et les principes de la CroixRouge, en lhonneur de Jean Pictet, CICR et Martinus Nijhoff. Geneve et la

Haye, 1984,p.181.

193 Dreptul mediului nconjurtor este format din ansamblul complex al normelor juridice care reglementez relaiile ce se stabilesc ntre oamenii privind atitudine lor fa de natur ca element vital i suport al vieii- n procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor mediului nconjurtor naturale i artificiale precum i relaiile legate de conservarea lor, care presupune protecie i ameliorare (Daniela Marinescu Dreptul mediului nconjurtor, Editura ansa, Bucureti, 1993, p.43). 194 Constituia Romniei din 1991 a consacrat acest ultim variant prevznd n art.134 c statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic.

Philippe Antoine, Droit internaional humanitaire de lenvironnement en cas de conflict armee, n Revue internaionale de
195

la Croix-Rouge nr.798 din 1992,p.537-540.


166

aplicare mult mai larg i se refer la obligaia statelor de a respecta mediul n general. Aplicarea acestui principiu nu mai are legtur cu teorile anumitor state ci se refer la spaiile considerate ca formnd patrimoniu comun al umanitii: mare liber, fundul mrilor i oceanelor, Antartica, spaiul aerian de deasupra mrii libere, cosmosul. El figureaz n nenumrate instrumente internaionale convenionale i neconvenionale ntre care un loc important l ocup Carta Mondial a Naturii din 28 octombrie 1982 care prevede n art.5 c natura va fi aprat de degradrile cauzate de rzboi sau de alte acte de ostilitate i sublinieaz n art.20 c activitile militare care pot aduce prejudeci naturii vor fi evitate. Ca parte integrant a dreptului internaional public, dreptul internaional al mediului nconjurtor se intersecteaz n reglementrile sale cu alte ramuri ale acestuia. Astfel, problematica proteciei mediului a fost abordat n cadrul dreptului internaional al drepturilor omului. ntr-adevr dreptul la via din prima generaie de drepturi ale omului s-a transformat n cea de-a treia generaie n dreptul la mediu care este cel mai dezvoltat din drepturile zise de solidaritate. De asemenea, dreptul dezarmrii vizeaz n preocuprile sale de reglementare probleme ale proteciei mediului natural. Cel mai elocvent exemplu din acest domeniu este Convenia Naiunilor Unite asupra interzicerii utilizrii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile 196 ; nc n primul su articol convenia prevede c fiecare stat se angajeaz s nu utilizeze n scopuri militare sau orice alte scopuri ostiletehnicile de modificare a mediului avnd efecte ntinse, durabile sau grave ca i mijloacele de a cauza distrugeri, pagube sau prejudicii oricrui alt stat. Este nendoielnic c i alte convenii ale dreptului dezarmrii influeneaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic dreptul mediului 197 .
Adoptat la 10 decembrie 1976 i intrat n vigoare la 5 octombrie 1978, convenia avea la 30 iulie 1990 un numr de 74 de state pri ntre care i Romnia (din 1983); vezi textul Conveniei n Drept internaional umanitar aplicabil n conflictele armate , Editura ansa, Bucureti 1993, p.92. 197 Cu titlu exemplificativ amintim: Tratatul asupra Antarticii din 1959; Tratatul interzicnd experiene cu arme nucleare, n armosfer, n spaiul
196

167

Interdependene mari exist i n dreptul conflictelor armate i dreptul internaional al mediului. i este normal s fie aa atta timp ct nu putem contesta faptul c rzboaiele sunt surse sigure i majore de pagube ecologice. Pe de alt parte nu se poate contesta faptul c degradarea mediului poate fi surs de tensiune ntre state iar n caz de nesoluionare prin metode panice, dezastrele ecologice devin Casus belli; odat declanat rzboiul pe motive ecologice se pot produce mediului noi distrugeri i n acest fel spirala degradrii ambientului nu mai poate fi oprit. Bineneles c nu ntotdeauna dezastrele ecologice ca atare sunt cauzele vizibile ale unor conflicte armate; dar ele provoac eroziuni i deertificare, secet i foame din cauza crora mase ntregi de refugiai ecologici i prsesc locurile de batin i pleac peste frontierele naionale n cutarea hranei 198 . Dei e dificil de stabilit o legtur clar n acest lan de fenomene, este indubitabil c exist o corelaie cauzal ntre dezastrele ecologice i conflictele armate. Acestea sunt i motivele pentru care se impune o analiz mai profund a principiilor i normelor drptului conflictelor armate care asigur protecia mediului natural. Sub impactul utilizrii defoliantelor n rzboiul din Vietnam, tendina necesitii proteciei mediului de aciune distructiv a omului a fost perceput i de ctre dreptul conflictelor armate. Acest direcie de dezvoltare a dreptului conflictelor armate a fost perceput ns i din interiorul acestuia atunci cnd specialitii i-au pus problema criteriilor de disticie ntre obiectivele militare i bunurile civile; aa s-a ajuns i la un criteriu ecologic,n conformitate cu care mediul natural nu poate fi considerat ca obiectiv militar iar bunurile populaiei indispensabile supravieuirii populaiei civile nu pot fi atacate.

extraatmosferic i sub ap din 1969; Tratatul asupra Lunii din 1979; Tratatul asupra neproliferrii armelor nucleare din 1968;Tratatul asupra fundului mrilordin 1971; Convenia asupra armelor biologice din 1972; Convenia asupra armelor chimice din 1993 .a. 198 Aa este cazul spre exemplu, al situaiilor conflictuale din Etiopia, Sudan, Somalia, Haiti, Salvador, Guatemala care au antrenatadevrate valuri de milioane de refugiai ecologici.
168

n procesul dezvoltrii dreptului internaional umanitar s-a ajuns la o protecie expres a mediului prin aprobarea Protocoalelor adiionale din 1977 la Conveniile de la Geneva privind tratamentul victimelor rzboiului. Reafirmnd principiu c beligernaii sunt obligai s utilizeze numai mijloacele i metodele de rzboi legitime, Protocolul adiional I a consacrat principiul criteriului ecologic al dreptului conflictelor armate destinat s ilegalizeze mijloacele i metodele de rzboi ecologic 199 . Acest principiu este formulat n art.35 aliniatul 3 din Protocolulo i modulul urmtor: Este interzis s se utilizeze metode i mijloace de rzboi care sunt concepute s cauzeze sau de la care se poate atepta s cauzeze daune ntinse, durabile i grave mediului natural 200 . Valoarea de principiu a acestei dispoziii convenionale este dat de faptul c ea este inclus de regulile fundamentale ale Titlului III (Metode i mijloace de rzboi, statutul de combatant i prizonier de rzboi) al Protocolului adiional I i are deci o aplicare general la toate situaiile din acest instrument juridic. Acest sens principal este ntrit i de faptul c ea recurge din alineatul 1 al art.35 care prevede c n orice conflict armat dreptul prilor la conflict de a alege mijloacele i metodele de rzboi nu este nelimitat. Analiza textului impune clarificare nelesului termenilor utilizai. Doctrina apreciez c regula referitoare la daune ntinse, durabile i grave protejeaz regiunile nelocuite i nu zonele populate 201 . Pentru unii specialiti, o daun este ntins cnd se
Ionel Cloc, Ion Suceav, Drept internaional umanitar, Editura ansa Bucureti, p.120. 200 Pentru textele din Protocol citate uezi drept intermaional umanitar aplicabil n conflictele armate, Editura, ansa , Bucureti,1993,p.298-299.
199
201 Comparativ, putem utiliza definiia termenilor respectivi din Convenia asupra inteziceriiutilizrii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile din 1976; n spiritul acesteia, termenul ntinse se refer la o suprafa de ordinul a ctorva sute de kilometri ptrai, adjectivul durabil indic o perioad care dureaz luni de zile sau aproximativ un anotimp iar calificativul grave implic dezechilibrul sau vtmarea vieii umane, a resurselor naturale i economice sau a altor bunuri. Interpretarea prezent n anexa conveniiei se refer exclusiv la acest convenie fr a prejudicia alte interpretri, n alte acorduri internaionale.

169

refer la o suprafa mare dintr-o regiune pustie sau la una dens populat care are o vegetaie bogat; termenul durabil se refer la persistena n timp a daunelor care poate fi de la 10 la 20 de ani; calificativul grav desemneaz daunele care pun n pericol supravieuirea populaiei 202 . Alii consider c adjectivul ntins ar acoperi efectele care se ntind pe o suprafa de mai multe sute de kilometri ptrai pe care s-ar produce daune pdurilor i culturilor; ei cred c daune durabileprovoac utilizarea masiv i oarb a bombardamentelor tip covor sau a agenilor chimici fitotehnici, ca n Vietnam; iar daunele mediului sunt gravedac s-ar recurge la arme de distrugere n mas i la tehnici de modificare a mediului n scopuri militare 203 . Expresiile care sunt concepute s i de la care poate atepta s au fost introduse n text dintr-un plus de pruden al iniiailor Protocolului; dac prim este maiprecis, a doua introduce n text impreciziune i subiectivitate n aprecierea armelor cu efecte ecologice 204 . De subliniat c, dei curios, sub incidena acestui principiu nu intr armele nucleare. Exist o unanmimitate de preri n literatura de specialitate c dreptul conflictelorrmate pozitiv nu conine norme care s interzic n mod expres utilizarea armelor nucleare, ci numai unele interdicii pariale: de a efectua experimente nucleare n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap; de a le experimenta, utiliza, fabrica, produce sau achiziiona, primi, depozita, instala, monta sau poseda o anumit zon; de a le plase pe fundul mrilori oceanelor precum i n subsolul lor; de a plasa pe orbit n jurul pmntului i pe alte corpuri cereti v4reun obiect purttor de arme nucleare .a. 205 . i aceasta n ciuda faptului c toate calculele indic faptul c

202 Geza Herczegh, La protection de levioronnement naturel et le droit humanitaire, n Etudes et essais sur le droit international humanitaireeee et les principes de la Croix-Rouge, en lhonneur de Jean

Pictet, CICR et Martinus Nijhof, Geneve et la Haye, 1984, p.732.

203 Arrasen Mahomed, Conduite des Hostilites- droit des conflicts armees et desarmement, Bruylant, Bruxelles, 1986, p.294-295. 204 Alexandre Kiss, op.cit.,p.189. 205 Ionel Colc, Dreptul internaional i interzicerea armelor n mas Editura militar, Bucureti 1998,p.88.

170

arma nuclear are efectele cele mai distructive asupra mediului 206 . n afara peroclamrii acestui principiu al criteriului ecologic al dreptului conflictelor armate. Protocolul I asigur o protecie direct a mediului natural prin art.55: Articolul 55. Protecia mediului natural. 1.Rzboiul va fi condus veghind la potejarea mediului natural contra daunelor ntinse, durabile i grave. Acest protecie include protecia de a utiliza metode sau mijloace de rzboi concepute pentru a cauza sau de la care se poate atepta s cauzeze asemenea daune mediului natural comprominnd datorit acestui fapt, sntatea sau supravieuirea populaiei. 2.Atacurile contra mediului natural cu titlu de represalii saunt interzise. Se poate observa de la prima vedere c datorit faptului c are o sfer de aplicare mai restrns, acest articol beneficiez de o formulare mai precis. n titlul IV al Protocolului consacrat proteciei populaiei civile, el nu figureaz printre regulile fundamentale ci n capitolul al III-lea relativ n bunurile cu caracter civil pentru care regula general este aceea c ele nu vor fi atacate i nici nu vor face obiectul represaliilor. Am putea spune deci c, altui de bunurile culturale i locurile de cult, de bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile, de lucrrile i instalaiile coninnd fore periculoase, mediul ambiant este considerat ca fiind un bun cu caracter civil ce trebuie s fie protejat n mod special; c ntre mediul ambiant i categoriile de bunuri enumerate exist legturi este evideniat de faptul c, spre exemplu, n cazul polurii intenionate a unei ape sau a distrugerii unei centrale nucleare pot fi invocate la fel de bine att articolul care protejez mediul ct i articolul care protejeaz bunurile necesare supravieuirii populaiei civile (pentru apa poluat)sau instalaiile coninnd fore periculose (pentru centrala nuclear). ncluderea proteciei directe a mediului n partea din Protocol destinat
Cu titlu de exemplu, dup o explozie de 10000 de megatone (care corespunde stocurilor care ar fi utilizate n cazul unui rzboi nuclear) stratul de ozon al atmosferei s-ar reduce cu 30-40 la sut iar creterea brusc a radiaiilor ultra violete ar face s piar culturile agricole i animalele.
206

171

populaiei civile semnific faptul c el nu exte protejat pentru el nsui ci funcie de existena uman n mediul natural; beligeranii vor asigura, deci, salvarea mediului natural doar n momentul n care includem n el i sociosfera. Diferite instrumente nternaionale de drept al conflictelor armate asigur, n afara proteciei directe, i o protecie indirect a mediului nconjurtor; denumin indirect aceast protecuie findc nu se refer n mod special la prezervarea naturii de efectele ostilitilor militare 207 . Astfel, chiar Protocolul adiional I conine o serie de dispoziie a cror respecare nu face dect s asigure, indirect, i protecia mediului. Aa sunt, de exemplu: art.51 aliniatele 4 i 5 care interzic atcurile fr discriminare; art.54 aliniatul 2 referitor la protecia bunurilor indispensabile populaiei civile cum sunt rezervele alimentare, zonele agricole care le produc, recoltele, eptelul, instalaiile i rezervele de ap potabil, lucrrile de irigaii; art.56 care dispune reatacarea lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase ca barajele, digurile i centralele atomo-electrice; art.57 oblignd beligerani s ia anumite precauii cu ocazia pregtirii i desfurrii acunilor militare .a. Protocolul adiional II aplicabil n conflictele armate fr caracter internaional asigur i el o protecie indirect a mediului n art.14 referitor la bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile i 15 care protejeaz lucrrile i instalaiile coninnd fore periculoase 208 . De asemenea, mediul nconjurtor este aprat indirect de efectele rzboiului prin intermediul Conveniei din 10 octombrie 1980 asupra interzicerii sau limirii folosirii anumitor arme clasice 209 . Paragraful 4 din preambulul Conveniei reamintete c este interzis utilizarea de metode i mijloace de rzboi pentru a cauza, sau de la care se poate atepta s cauzeze, daune ntinse, durabile i grave mediului natuiral. Convenia din 1980 are 4 Protocoale; primul, referitor la schijele nelocalizabile i cel de-al IVPhilippe Antoine, op.cit., p.547-550. Vezi i Nicolae Uscoi, Dreptul internaional umanitar i protecia mediului n timp de conflict armat, n RRDUnr.19/1998, p.12. 208 Drept internaional militar aplicabil n conflictele armate Editura ansa , Bucureti, 1993 p.338. 209 Ibidem, p.96.
207

172

lea privind laserii care provoac orbireanu prezint mare interes n ceea ce privete efectele anti-ecologiceale armelor convenionale. n special Protocolul II asupra minelor ca i Protocolul III referitor la armele incendiare ale Conveniei din 1980 permit limitarea efectelor distructive ale unor arme care, n rzboiul din Vietnam (i nu numai)s-au dovedit deosebit de duntoare ambientului natural 210 . n sfrit, putem considera, avnd n vedere unitatea mediului (care conine i sociosfera), c i interzicerea armelor bacteriologice (biologice) i chimice-interzise expres pentru efectele lor asupra fiinelor umane- constituie o form de protecie indirect a mediului natural. 26. Eficiena proteciei meiului prin dreptul umanitar. Rzboiul a fost i rmne o surs de riscuri i ameninri la adresa mediului. Acest fapt a indus n ecologie un nou termen: mediul manipulat militar care reprezint mediul nconjurtor a crui compoziie, structur sau dinamic este perturbat prin utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi (inclusiv tehnici de modificare a mediului) 211 . Dreptul internaional umanitar ncearc s limiteze aceast deteriorare a mediului prin interzicerea i limitarea utilitzrii anumitor mijloace i metode de rzboi. ns protecia mediului de conflictele armate prin instrumentele juridice internaionale este abia la nceput i, de aceea, este lacunar, imperfect i ineficace. Numai aa se explic faptul c n rzboaiele dintre Iran i Irak sau n rzboiul din Golf (ca s ne oprim doar la aceste dou exemple) daunele provocate mediului nconjurtor de ctre beligerani au fost, contrar principiilor i normelor dreptului conflictelor armate, grave,

210 Atacurile asupra mediului deveniser n rzboiul din Vietnam o metod de rzboi curent pentru forele americane, o adevrat strategie a devastrii ce include; defolierea junglei i plantaiilor, distrugerea orezriilor, bombardamente incendiare, incendiile provocate de infanterie, aciunea buldozerelor de geniu etc. 211 Ion Grigore Sion, op.cit.,p.268.

173

ntinse i durabile 212 . Remedierea acestei situaii nu se poate realiza dect prin reafirmarea i dezvoltarea instituiilor protectoare ale dreptului internaional aplicabile n conflictele armte, mergndu-se pn la adoptarea unei convenii de reprimare a crimei de ecocid. La Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii de la Rio de Janeiro din 1992 s-a czut de acord c rzboiul constituie o surs principal de daune contrar mediului care trebuie s fac obiectul unei mari responsabiliti i a unui control riguros. Rmne de vzut dac n viitor va exista voina politic necesar s se treac de la deziderat la fapte. i pentru a se salva, umanitatea trebuie s fac dovada c dispune de acest voin. Comparnd realitatea terenurilor de antrenamente militare i de ncerare a armelor ori urmrile conflictelor armate cu dreptul internaional ecologic nu putem s nu constatm insuficiena acestuia din urm. Att n timp de pace ct i n timp de rzboi, activitile militare par a fi mai importante dect nevoia de protejare a mediului: din acest motiv, riscurile i ameninrile militare reprezint un pericol serios pentru securitatea ecologic a planetei n pofida ncercrilor dreptului de a le nltura. Dispoziiile juridice cele mai clare, acelea din art.35 i 55 din Protocolul adiional I din 1977 nu au fost, din pcate, nc acceptate de cteva state importante din punct de vedere militar i care dau tonul n utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi 213 . Alte dispoziii importante, cum ar fi paragrafele 5 i 20 din Carta Mondial a Naturii nu sunt dect recomandri solemne ale Adunrii Generale a ONU. Lipsa unor norme amnunite de protecie a mediului n dreptul internaional umanitar nu poate fi pe deplin subliniat de clauza Martens deoarece statele beligerante vor pune ntotdeauna accentul pe necesitile militare i nu pe cele ecologice. De asemenea, nici n dreptul internaional ecologic i nici n dreptul conflictelor armate nc n-a fost reglementat cu adevrat problema
212 Adam Roberts, La destruction de lenviorement pendant la guerre du Golf de 1991 , n Revue Internationale de la Croix-Rouge, nr. 798

din 1992, p.559-577. Paul C. Szasz, Application du droit international a la guerre du Golf, n Deesarmement, volume XV, nr.2/1992, Nations Unies, p.164.
213

174

reparrii pagubelor cauzate mediului prin activitile militare, a responsabiliti civile i penale pentru comiterea de fapte ilicite n acest domeniu. Fr a epuiza lista imperfeciunilor dreptului internaional ecologic ne putem ntreba: ce se poate face n acest situaie? Literatura de specialitate n-a ntrziat cu rspunsul, naintnd o serie ntreag de propuneri n cadrul reuniunilor de experi i conferinelor organizaiilor internaionale guvenamentale i neguvernamentale. n strategia ntririi eficacitii proteciei juridice a mediului de riscurile i ameninrile militare pe primul loc se afl reafirmarea puternic a dispoziiilor juridice existente, fie c sunt cutuminare sau convenionale, fie c aparin dreptului internaional general sau al rzboiului 214 . Specialitii au exprimat prerea c dac normele existente ar fi cunoscute, aplicate i respectate, ele ar putea asigura o protecie eficace a mediului. n acest sens, este neaprat nevoie ca n sistemul nvmntului militar i al instruirii generale a tuturor militarilor s se nsueasc i s se exerseze regulile dreptului ecologic. Recunoscnd importana dreptului pozitiv, nu putem ns s nu evideniem i necesitatea de a-i clarifica anumite aspecte n scopul de a-l adapta la realitile conflictelor moderne. Spre exemplu, o astfel de clarificare este pus n mod imperativ n domeniul proteciei mediului n timp de conflict armate fr caracter internaional. n acelai timp, un efect important l-ar putea avea ncurajarea adeziunii tuturor statelor la conveniile internaionale ce conin dispoziii exprese de protecie a mediului n timp de rzboi. Urmri benefice ar putea avea i adeziunea larg a statelor la conveniile internaionale ecologice a cror aplicare n situaii militare nu este clar. Este vorba Convenia Naunilor Unite asupra dreptului mrii din 1982, de Convenia pentru prevenirea polurii de ctre nave din 1973 de Convenia din 1954 asupra polurii .a.; examinarea procedurilor de aderare, amendare i interpretare ale acestor convenii ar putea fi ocazia de calificare sau lrgire a aplicabilitii lor i n situaii de criz i de rzboi. Oricum, specialitii consider c dei dispoziiile respective sunt destinate a
Antoine Bouvier, Travaux, recentes a la protection de lenvironnement en periode de conflit armee, n RICR, nr.798 /1992,
214

p.581.

175

priori situaiilor din timp de pace, se poate considera c ele beneficieaz de o prezumie de aplicabilitate i n caz de conflict armat 215 . Pe termen lung se propune i problema dezvoltrii dreptului internaional ecologic aplicabil n timp de conflict armat. Au fost fcute mai multe propuneri n acest sens. ntre ele, se detaeaz aceea care demonstereaz c ar fi util o convenie expres destinat proteciei mediului de riscurile i ameninrile rzboiului. Un astfel de instrument juridic ar trebui s fie conceput n aa fel nct s fie rapid acceptat de un numr ct mai mare de state importante din punct de vedre militar i s evite pe ct posibil controversele politice (de natura celor puse de Protocolul adiional I n 1977 ). Experii n domeniu 216 opineaz c un tratat eficace n acest domeniu ar trebui s conin:cel puin dispoziiile generale prevzute n art.35 i 55 din Protocolul adiiional I din 1977 i paragrafele 5 i 20 din Carta Mondial a naturii; cteva dispoziii cu caracter umanitar ce asigur o protecie identic a mediului, cum ar fi art.56 din Protocolul adiional I din 1977; dispoziii privind resturile materiale de rzboi (ca cele din Rezoluia din 1982 a Adunrii Generale a ONU); extinderea i la situaiile militare a dispoziiilor unor instrumente juridice ecologice aplicabile n timp de pace; integrarea n mecanismele de planificare militar a anumitor dispoziii ecologice cum ar fi evaluarea impacturilor noilor sisteme de arme asupra mediului, delimitarea de zone (rezervaii naturale) special protejate sau crearea unui organism special de protecie ecologic (similar Crucii Roii n problemele umanitare sau UNESCO pentru bunuri culturale); resposabilitatea financiar a beligeranilor, cel puin fa de statele neutre, pentru pagubele cauzate acestora sau
215 Spre exemplu, principiul 2 al Declaraiei Conferinei Naunilor Unite asupra mediului adoptat la Stockholm n 1972 proclam c resursele naturale ale globului, inclisiv areul, apa, pmntul, flora i fauna i n special prile reprezentative ale ecosistemelor naturale vor trebui prezervate n interesul gerenaiilor prezente i viitoare printr-o planificare sau gestiune atent comform nevoilor. Declaraia conine i o aluzie direct la rzboi condamnnd n principiul 26 armele nucleare i orice alte mijloace de distrugere n mas. 216 Paul C. Szasz, op.cit.,p.165-167.

176

patrimoniului universal al omenirii (mare liber, Antartica, spaiul cosmic); responsabilitatea penal a indivizilor pentru distrugerea arbitrar a mediului sub acoperirea operaiunilor militare; n acest din urm scop ar putea fi util (dar nu indispensabil) crearea unei curi penale internaionale. n cuprinderea menionat mai sus, convenia internaional de protecie a mediului de riscurile i ameninrile rzboiului n-ar fi chiar uor de negociat dar ar veni momentul cnd statele sunt obligate s se preocupe mai mult de mediu dect s-i angajeze forele militare n nenumratele conflicte care sfie lumea. Atenia de care se bucur dreptul internaional ecologic aplicabil n timp de conflict armat a fcut s fie avansate i alte propuneri. Dintre ele amintim pe cea de actualizare a definiiilor din Convenie asupra tehnicilor de modificare a mediului n scopuri ostile din 1977, pe aceea privind adoptarea unor noi protocoale la Convenia din 1980 privind armele clasice sau pe aceea referitoare la adoptarea unei convenii internaionale a crimei de ecocid. Am putea aduga preocuparea Comisiei de drept internaional pentru clarificarea responsabilitii statelor i indivizilor n caz de pagube deliberate i grave provocate mediului prin activiti militare n timp de pace i de rzboi 217 . Lista propunerilor de cretere a eficienei proteciei mediului de risicurile i ameninrile militare prin intermediul dreptului conflictelor armate ar putea continua. Este momentul ca preocuprile ecologice s se adauge ntr-o manier mai explicit i mai concret eforturilor generale de limitare a violenei militare astfel nct pacea verde (green peace) s fie instaurat pe Terra ct mai curnd posibil. 27. ncetarea ostilitilor. Revenirea la starea de pace prin ncetarea conflictului armat se face, n mod tradiional, prin dou operaii disticnte crora le corespund dou tehnici juridice diferite. ncetarea ostilitilor este prima dintre aceste operaii i are ca efect nchiderea luptelor dintre forele armate opuse realizndu-se, de obicei, prin armistiiu sau capitularea decise n mod convenional de autoritile militare care
217

Ibidem, p.158-163.
177

suspend ostilitile; aceste acte anun sfritul rzboiului i restabilirea pcii dar nu nseamn obligatoriu c acest lucru. se realizez printr-o nou opraie care const n semnarea tratatului de pace de ctre autoritile guvernamentale n formele autorizate de constituia statelor respective; prin dispoziiile sale politice, tratatul de pace genereaz un nou echilibru ntre nvingtor i nvins, face s nceteze starea de beligeran i permite reluarea raporturilor normale din timp de pace ntre toate statele. Acest sistem de ncetare a conflictelor armate a fost consacrat juridic de Convenia a IV-a de la Haga din 1907 i i-a gsit o deplin aplicare n practic pn la primul rzboi mondial, dup care a suferit mutaii profunde ce i-au denaturat natura juridic i funciile tradiionale. Ar fi suficient de amintit, n acest sens, diminuarea caracterului convenional de ncheiere a conflictelor n favoarea procedeelor prin care nvingtorul i impune voina nvinsului n mod unilateral i discreionar; iar cnd acest lucru nu este posibil, rzboaiele ncetez prin oprirea de fapt a ostilitilor fr ca s se mai ncheie un tratat de pace 218 . Aceste transformri au dus, de asemenea, la o anumit apropiere ntre funcile armistiiului ca mod de ncetare a ostilitilor de cele ale tratatului de pace, ca modalitate de ncheiere a strii de beligeran i restabilire a pcii. S amintim i faptul c n afara modalitilor enumerate (armistiiul, capitularea i tratatul de pace), conflictele armate ncetez i prin acord tacit, act unilatereal i debellatio (subjugarea). n Regulamentul-anex al Conveniei a IV-a din 1907 de la Haga exist trei capitole referitoare la ncetarea rzboiului; despre parlamentri (cap.III), despre capitulri (cap.IV) i drespre armistiiu (cap.V). ncetarea ostilitilor este, de obicei, precedat de negocieri ntre adversari, beligeranii utiliznd n acest scop parlamentarii n zona deoperaii. Potrivit art.32 este socotit parlamentar, individul autorizat de unul din beligerani s intre n tratative cu partea opus sub protecia drapelului alb de parlmentar care-i asigur drept de
Astfel starea de rzboi cu Germania a fost declarat ca ncheiat oficial nu printr-un tratat de pace ci prin declaraii unilaterale ale Franei (9 iulie1951), Marii Britanii (9 iulie 1951), SUA (24 octombrie1951) i URSS (26 ianuarie 1955); declaraii similare au fost notificate i de ali foti adversari ai Germaniei.
218

178

inviolabilitate care funcioneaz tot timpul ct parlamentarii se afl n zonele controlate de adversar i se refer la interzicerea reinerii i capturrii persoanelor respective fr s oblige i la o ncetare a focului n sectorul vizat. Parlamentarul este de obicei (dar nu n mod necesar) un ofier a crui naionalitate nu conteaz; inviolabilitatea nu se aplic n cazul parlamentarilor care sunt dezertori sau prizonieri, acetia putnd fi reinui. eful cruia i este trimis un parlamentar nu este obligat n orice mprejurare s-l primesc i poate lua toate msurile necesare pentru a-l mpiedica pe negociator de a se folosi de misiunea lui ca s spoineze (de exemplu, legarea la ochi), n caz de abuz putnd s-l rein provizoriu (art.33); dac a reuit s obin acceidental informaii care ar putea pune n pericol succesul unei operai; n curs sau doar planificat, parlamentarul poate fi reinut, n cursul reinerii fiind tratat cu tot respectul cuvenit statului su, ori cel puin ca un prizonier de rzboi; inviolabilitatea se pierde dac se dovedete, n mod sigur i fr putin de tgad, c parlamentarul s-a folosit de situaiila lui privilegiat ca s provoace sau s svreasc un act de trdare (spionaj, sabotaj, influenarea militarilor adveri de a colabora n culegerea de informaii; instigarea acestora la refuzul ndeplinirii ordinelor sau drezertare), situaie n care el poate fi reinut. Tot un act contrar dreptului internaional i adversarului l reprezint folosirea fr ndreptire a drapelului de parlamentar (art.27 lit.7); apropierea de poziiile inamicului sun protecia drapelului alb n scopul de a ataca constituie perfidie, reglementat de art.37 i 38 din Protocolul I din 1977, deoarece este doar o simulare a inteniei de a negocia, o crim de rzboi sancionat de art.85 al aceluiai instrument juridic. S notm i faptul c negocierile ntre beligerani se pot desfura i n afara cmpului de lupt, la nivel diplomatic, prin intermediul Puterilor protectoare sau substituitul acestora (CICR). Prelund reglementrile internaionale, statele au introdus n manualele lor militare reguli specifice la parlamentari cum ar fi aceea din Regulamentul de campanie romn cae prevedea legarea la ochi a parlamentarilor i conducerea acestora pn la comandantul avanposturilor care trebuie s cear instruciuni de la comandantul de divizie; iar Manualul german precizeaz c apariia drapelului alb
179

n timpul unei btlii nu oblig pe nimeni s nceteze focul i naintarea ci doar cruarea parlamentarilor i nsoitorilor lor. Armistiiul ntrerupe opraiile de rzboi printr-un acord mutual ntre beligerani, acetia putnd relua operaiile oricnd, chiar dac durata lui nu s-a stabilit, cu condiii avertizrii inamicului n timpul cuvenit(art.36). Deosebirea dintre o simpl ncetare a focului i armistiiu este aceea c pe cel din urm l caracterizeaz intenia de a pregti ncheierea conflictului i oprirea ostilitilor pentru totdeauna. Chiar dac un armistiiu poate fi, conform art.37, general (fr s nceteze pretutindeni opraiile) sau local(fr s nceteze opraiile numai ntre anumite pri ale armatelor beligerante i ntrun spaiu determinat), el este menit s suspende aciunile militare deschiznd calea tratativelor de pace 219 ; spre deosebire de acesta, ncetarea focului este doar o aciune temporar a aciunilor militare, limitat la anumite zone, decis de comandani locali doar n scopuri umanitare, n special cutarea i adunarea rniilor, acordarea primului ajutor, ndeprtarea civililor dar reglementrile privitoare la armistiiu se aplic i n aceste cazuri de ncetare a focului. Potrivit principiului fundamental al nerecurgerii la for n relaiile internaionale, beligeranii care ar deschide ostilitile dup ncheierea unui armistiiu ar putea fi calificai ca agresori deoarece ncetarea focului decis de Consiliul de Securitate i acceptat de pri este destinat gsirii modalitilor de pstrare a pcii i securitii internaionale. Armistiiul trebuie notificat oficial i n timp util autoritilor componente i trupelor, ntrerupnd ostilitile ndat dup notificare sau la termenul convenit (art.38). Prile contractante pot stabili prin clauzele armistiiului raporturile viitoare dintre beligerani sau ale acestora fa de populaia civil (art.39) cu respecarea integral a dreptului persoanelor protejate deoarece Conveniile de la Gevena din 1949 (n art.6 comun pentru
219 Astfel armistiiul din 1918 de la Rothondes a fost condiie preliminar a nceperii negocierilor ca au condus n final la Tratatul de la Versailles din 1919. Pentru Romnia sunt de menionat armistiiul de la Focani din 1917 ncheiat de subeful MCG prevznd obigaia reciproc de a nu relua ostilitile dect prin denunarea prealabil cu 72 de ore nainte, precum i convenia de armistiiu din 12 septembrie 1944.

180

Conveniile I, II i III i art.7 pentru Convenia aIV-a) precizeaz c ele nu pot fi restrnse. Clauzele conveniei de armistiiu trebuie strict respectate de ctre semnatari, fiiind intrzis s se execute aciuni care s confere avantaje asupra adversarului (redislocarea forelor, patrule de recunoatere n contact cu inamicul naintat) dar find permise activitile de ntrire a dispozitivului existent deja. n cazul armistiiilor limitate n spaiu trebuie delimitate precis zonele de aplicabilitate, spre exemplu, pn la ce aliniament ar putea fi admise bombardamentele pentru a nu prejudicia situaia rniilor ce trebuie recuperai. Orice violare grav a armistiului de ctre una din pri i d celeilalte dreptul de a-l denuna i, n caz de urgen, chiar s reia de ndat ostilitile (art.40); totui nescocotirea clauzelor de armistiiu din partea unor particular care acioneaz din iniiativa lor d dreptul nuami la cererea de pedepsire a vinovailor i, dac e cazul, la o depgubire pentru daunele suferite. Doctrina de drept al rzboiului apreciez n ceea ce privete coninutul conveniilor de armistiiu, c acesta nu poate fi dinainte reglementat prin legile rzboiului pentru simplu motiv c e vorba de raportul de fore dintre beligerani ce rezult din faptul luptelor; N.Dracovici arat c acest raport i gsete expresia cvasifotografic nti n textul armistiului i apoi n tratatele de pace. Capitularea este o ncheiere a ostilitilor unilateral sau negociat ntre pri care trebuie s in seama de regulile onoarei militare 220 ; capitularea odat ncheiat(declarat) trebuie respectat n mod scrupulos de ctre pri (art.35), cei care i ncalc termenii avnd responsabilitatea faptelor lor. Ca i n cazul armistiiului, exist o capitulare general, aplicabil tuturor forelor armateale unui stat ca i o capitulare parial, limitat la anumite uniti. Comandanii pot accepta capitularea numai pentu zona asupra creia dein comanda. De obicei statele ncrimineaz n legislaia lor penal fapta comandanilor de a capitula fr a fi ntrebuinat toate mijloacele de aprare 221 . Capitularea necondiionat aprut n timpul celui de-al
Acest obligaie se refer la trataul ce trebuie aplicat militarilor care se predau, adic s li se recunoasc statutul de prizonier de rzboi.
220 221

Codul Justiiei Militare din 1937 ncrimina capitularea ca fiind fapta oricrui general sau comandant care s-a predat inamicului fr a fi
181

doilea rzboi mondial nu mai este, n fapt, o convenie negociat i se realizez prin supunerea deplin a nvinsului la exigenele nvingtorului; statele nvingtoare nu mai sunt legate la sfritul ostilitilor de nici un impediment juridic fa de statele care au capitulat, singurele condiii fiind cele de ordin moral 222 . nelegerea prin cae se realizeaz capitularea necondiionat este numai aparent un acord convenional, n fapt ea fiind un act unilateral, aa cum s-a ntmplat n cazul capitulri necondiionate a Germaniei i Japoniei 223 . Doctrina de drept a rzboiului subliniaz c orice capitulare presupune lipsa oricrei alte posibiliti de a salva onoarea militar prin continuarea luptei i vrsarea sngelui fr nici o speran de izbnd, adic fr nici o perspectiv de a scpa ncercuirii dumane prin retragere i alturare la fore proprii; de obicei, se face disticie ntre capitularea care uneori nu putea fi evitat prin jertfe suplimentare i cu mai mult energie din partea comandamentului forelor ncercuite i predarea ndreptit a unei trupe n faa superioritii zdrobitoare a inamicului ori din cauza lipsei muniiilor, cnd orice eforturi ar fi fost zadarnice i nici retragerea nu mai era cu putin 224 . Codul penal n vigoare ncrimineaz capitularea ca o infraciune pe cmpul de lupt, alturi de art.339 Prsirea cmpului de lupt svrit de orice combatant i care include predarea n captivitate, n art. 338: Predarea n minile inamicului de ctre comandant a forelor militare pe care la comand, lsarea n minile dumanului, distrugerea sau aducerea n stare de nentrebuinare de ctre comandant a mijlocelor de lupt sau a altor mijloace necesare pentru purtarea rzboiului, fr
ntrebuinat, pn la ultima extremitatetoate mijloacele posibile de aprare (art.519)sau aceea prin care s-a predat n cmp deschis fie c eistau sau nu lusrri i dac el nu a fcut tot ce-I prescria onoarea i datoria(art.520).
222 Teoria capitulrii necondiionate a fost expus prima dat de ctre premierul britanic W.Churchill n Camera Comunelor la 22 februarie 1944.

Actul de predare de la Reims din 7 mai 1945 i Actul de predare a Berlinului din 8 mai 1945 n ceea ce privete Germania i Actul de predare din 14 august 1945 i Actul de predare necondiionat din 2 septembrie 1945 n ceea ce privete Japonia. 224 N.Dracovici, op.cit.,p.47-48.
223

182

ca aceasta s fi fost determinat de condiiile de lupt se pedepsete cu detenie pe via sau cu nchisoare de 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete. n lumina celor artate mai sus, este clar c acest text va trebui revizuit ntr-o reglementare viitoare. 28. Tratatul de pace. n concepia tradiional a ncetrii strii de rzboi, armistiiul i tratatul de pace formau cele dou componente ale unui ntreg. Dup ncetarea ostilitilor prin armistiiu i pn la rstabilirea pcii prin tratatul de pace exist o faz intermediar numit preliminrile pcii care avea fie forma unui armistiiu general sau a unei capitulri (cu prevederi nu numai militare ci i politice i economice), fie pe aceea a unui tratat de pace provizoriu (care coninea i prvederi militare) i predetermina tratatul de pace definitiv. n acest fel s-a ncheiat Tratatul de pace de la Bucureti din 7 mai 1918 ntre Romnia i Germania prin preliminariile de la Buftea din 5 martie acelai an, care, la rndul lor, au fost consecina armistiiului din 9 decembrie 1917 revizuit n 5 februareie 1918 cu clauzele politice. n prezent procedura preliminariilor a ieit din uz. Tratatul de pace este instrumentul juridic care pune capt oficial strii de beligeran marcnd momentul de la care efectele juridice ale rzboiului nceteaz. Nu toate conflictele armate s-au ncheiat prin tratate de pace, exoistnd i procedura relurii relaiilor panice normale dup armistiiu sau dup ncetarea de facto a ostilitilor prin acord tacit sau prin act unilateral. Ca regul general coninutul tratatelor de pace cuprinde un preambul (care enumer prile contractante, consemneaz restabilirea pcii i reluarea relaiilor diplomatice) precum i clauzele generale i speciale referitoare la frontiere, restabilirea tratatelor suspendate pe timpul rzboiului, restituirea bunurilor private rechiziionate, repartiia daunelor provocate, garanii de executare, clauze militare 225 etc. n tratatele

Tratatul de pace cu Germania din 1919 avea 15 pri: Pactul Societii Naiunilor, frontierele Germaniei; clauzele politice europene; clauzele militare; navale sau aeriene; prizonierii de rzboi i morminte; sanciuni; reparaii; clauze financiare; clauze economice; navigaie aerian; garanii de
225

183

mai vechi era inserat i clauza amnistiei prin care cei vinovai de declanarea i ducerea rzboiului erau absolvii de rspundere; dup primul rzboi mondial, aceast clauz a fost abolit consacrndu-se principiul rspunderii penale internaionale a autorilor rzboiului n baza cruia toate persoanele vinovate de crime contra pcii i crime de rzboi trebuie s compar n faa instanelor de judecat. Tratatele de pace ale primului rzboi mondial a nlocuit i practica indemnizaiilor de rzboi (rscumprarea nfrngerii) cu reparaiile de rzboi adic plata daunelor pe care statul nvins le-a comis i la care au dreptul doar statele existente ca atare la nceputul ostilitilor 226 . O alt clauz inserat frecvent n tratatele de pace se refer la ocuparea, pentru o anumit perioad de timp a teritoriului statului nvins. Ultimile tratate de pace legate de lichidarea urmrilor celui de-al doilea rzboi mondial sunt cele ncheiate cu Japonia (1 septembrie 1951). Au fost ns ncheiate unele acorduri bilaterale pentru reglementarea unor consecine ale rzboiului cum sunt convenia germano-sovietic din 1971 pentru acceptarea de ctre RFG a unor urmri ale conflictului i tratatului gemano-polon din acelai an prin care se recunoate frontiera pe Oder-Neisse. Dup conflictele postbelice nu s-au mai ncheiat tratate de pace. Termenul este utilizat n continuare n limbajul diplomatic pentru a desemna relaiile panice dintre state cum este Tratatul de pace i prietenie dintre China i Japonia din 1972. Avem ns de a aface cu adevrate tratate de pace atunci cnd e vorba de restabilirea pcii n urma unor demersuri multilaterale care pun capt rzboiului n Vietnam (1973), ntre Egipt i Isrel (Camp David, 1979), fosta Iugoslavie (Dayton, 1995) .a.; uneori ns, starea de pace instituit prin acordurile respective s-a dovedit deosebit de fragil pentru prile interesante. Conform Constituiei Romniei, autoritatea public autorizat s decid asupra suspendrii sau ncetrii ostilitilor militare este Parlamentul n edina comun a camerelor. Iar Legea nr.39/1990 a CSAT a inclus ntre atribuiile acestui organism i pe
execuie; porturi; cursuri de ap i ci ferate; munca; clauze diverse; interese germane n afara Europei. 226 Israelel (creat n 1948) a fost o excepie primind n baza Acordului de la Luxemburg din 1952 de la RFG 3,45 milioane de mrci pltibile n 12 ani, drept reparaie pentru persecuiile naziste asupra evreilor.
184

aceea de a propune Parlamentului spre aprobare suspendarea, n caz de rzboi, a ostilitilor, ncheierea armistiiului sau ncetarea strii conflictuale. n ceea ce privete tratatele de pace, Constituia prevede c Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale negociate de guvern i le supune spre aprobare Parlamentului n termen de 60 de zile. Din pcate n afare acestor (ralativ puine) dispoziii referitoare la ncheierea conflictelor armate nu aven alte disspoziii referitoare la ncheirea conflictelor armate. Nu avem alte dispoziii legale i regulamentare; nici chiar regulamentele militare nu fac vreun fel de referiri la posibilitatea ncheierii de acorduri cu adversarul prin intermediul parlamentarilor, nici la armistiii, capitulri sau tratate de pace, situaie ce va trebui remediat n reglementrile viitoare care trebuie s aib n vedere armonizarea legislaiei militare romneti cu cea occidental ca urmare a interoperabiliti ce trebuie realizat prin integrarea european i euroatlantic.

185

SECIUNEA a II-a

ARME NELELTALE
EMIL STRINU

186

187

ARME NELETALE

NTREBUINAREA ARMAMENTULUI NELETAL N RZBOIUL ANTITERORIST I N OPERAIUNILE DE MENINERE A PCII


Col.Dr. Emil Strinu

Schimbrile situaiei politico-militare n lume, concomitent cu diminuarea ncordrii la scar global, duc la ascuirea contradiciilor regionale ntre ri i ntre naiuni, n interiorul statelor multinaionale, ce se pot solda cu unele conficte armate locale cu caracter socio-politic i etnico-religios. Pentru reglementarea lor se impune adeseori desfurarea unor operaii de meninere a pcii. ns, aa cum arat experiena participrii unor uniti regulate la asenemea aciuni, ele sunt legate de mari cheltuieli materiale, de pierderi de personal, de distrugeri masive i de pierderi colaterale mari n rndul populaiei. Astfel, ntrebuinarea armamentului din dotare n Somalia, dup aprecierile experilor NATO, a luat viaa a circa 10.000 de civili. 227 n timpul conflictului din Balcani din 1992-1993, conform datelor Departamentului de Stat al SUA, au murit 35.000 de oameni (dup comunicrile altor surse pn la 200 de mii). Atacurile cu rachete i bombe de aviaie, din timpul desfurrii n toamna anului 1995 a operaiilor NATO din Bosnia au fcut numeroase victime n
ntrebuinarea armamentului neletal n conflictele armate limitate, Zarubejnoie Voennoe Obozrenie, Rusia, nr.7/1996, pag.2-5.
227

188

rndul populaiei. De asemenea, n timpul bombardamentelor NATO mpotriva R.S.F.Iugoslavia dei s-a folosit armament de nalt precizie pierderile colaterale n rndul civililor au fost deosebit de mari. Conform opiniilor conducerilor militare ale rilor occidentale, tipurile de armament i procedeele de ntrebuinare a acestora trebuie s fie adecvate la amploarea aciunilor de lupt. Pentru soluionarea conflictelor internaionale i a altor conflicte, la fel ca i pentru operaiile militare clasice, sunt necesare categorii principial noi de armament, a cror ntrebuinare nu produce o pagub ireversibil n fora vie i n tehnica inamicului sau ale prilor n conflict i nu atrage dup sine distrugerea valorilor materiale i pierderi n rndurile populaiei civile. n legtur cu aceasta se face o propagand activ ideii de proiectare a armamentului neletal, promovat pentru prima oar n SUA i susinut intens de oamenii de tiin pacifitii de activitii pe trm social. Posibilitile largi de ntrebuinare ale unui asemenea armament pentru lupta cu terorismul, cu contrabanda crima organizat, i cu comerul cu droguri au dat un impuls suplimentar proiectrii acestuia. Dezvoltarea i exploatarea operaional a tehnologiilor neletale de scoatere din lupt (NDT- Non Lethal Disabling Technologies) ca sisteme funcionale integrate vor putea oferi factorilor de decizie sau celor care se afl n linia nti, att din domeniul aplicrii legilor, ct i din cel militar, o alternativ la armele de foc i de nimicire n mas utilizate n prezent. n condiiile ncheierii rzboiului rece, este tot mai important ca inamicul s fie nvins protejndu-se vieile oamenilor. Prin urmare, tehnologiile NDT pot deveni armele ideale n multe conflicte militare i aciuni ale poliiei n care daunele produse terilor i victimelor nevinovate ar fi inaceptabil. Acum, dup ncetarea rzboiului rece lumea nu este mai stabil dect n perioada tensiunilor dintre superputeri. Mass-media din ntreaga lume prezint mereu acte teroriste i desfurate cu o regulalitate nspimnttoare ce au culminat cu atacul terorist de la 11 septembrie 2001 din SUA.

189

Aceste atentate ntresc preocuparea statelor de a putea controla gruprile radicale, cartelurile traficanilor de droguri organizaiile internaionale ale crimei organizate i gruprile teroriste n situaii n care utilizarea armamentului convenional este fie ineficace, fie inoportun. Aceast ameninare extern la adresa instituuulor sociale se complic i mai mult att prin creterea numrului de acte de violen i teroriste ce au loc n interiorul unor granie considerate cndva sigure, ct i prin rspndirea convingerii c terorismul i criminalitatea pot fi combtute i nfrnte cu ajutorul celor mai nalte tehnologii, cu un minimum de violen i de pierderi omeneti. Att ONU ct i NATO, care n situaii de criz (vezi Iugoslavia i Somalia) recurgeau n mod curent la armametul convenional, au nceput i ele, s-i reconsidere politica i tactica. Tehnologiile nelatale de scoatere din lupt (NDT) pot oferi autoritilor mijloace alternative de soluionare a incidentelor n situaii n care utilizarea unor mijloace letale, ori numai potenial letale, s-ar putea dovedi contraproductiv din punct de vedere politic. Avnd ca punct de plecare aceste onsideraii diferite agenii guvernamentale 228 i de poliie din SUA i din alte ri i-au manifetat un interes din ce n ce mai mare pentru dezvoltarea unor arme neletale eficace mpotriva persoanelor, construciilor, avioanelor, autovehiculelor i navelor. Se desfoar n prezent, efortuiri de dezvoltare a unor domenii tehnologice foarte sofisticate care necesit fonduri considerabile. Multe tehnologii existente astzi, disponibile fr dificulti pot fi utilizate ca tehnologii neletate, fie direct fie dup modificarea lor n acest scop prin unele adaptri tehnice. n prezent atrmamentul neletal este reprezentat de mijloacele de aciune asupra oamenilor i tehnicii, create pe baza principiilor chimice, biologice, fizice, etc. care l fac pe inamic incapabil de lupt un anumit timp. Cercetri preliminare n acest
228

Italia, nr.10 oct. 1994, pag.52-55.

Arme neletale pentru rzboaiele viitorului, Rivista Italiana Difesa,


190

domeniu au fost fcute ncepnd cu anii 80 perioad n care au avut un caracter sporadic. La nceputul anilor 90 rile membre NATO (SUA, iar apoi Marea Britanie, Germania, Frana i altele) au trecut la lucrri de cercetare tiinific i constructiv experimentale desfurate pe baza diferitelor cercetri aplicative n domeniul militar. Mai trziu pentru coordonarea lor a fost constituit o grup special de lucru. Conform prezentrii unor surse strine, au fost realizate deja modelele experimentale ale acestui armament. Datele despre diferitele categorii de armament vor fi prezentate n continuare. n cadrul modernizrii ulterioare a armamentului neletal se prevede diminuarea greutii i a gabaritului acestuia, creterea eficacitii sale, extinderea numrului posibil de obiective lovite, crearea unor modele combinate. Acest fapt permite dup opinia specialitilor militari occidentali, creterea mobilitii i a razei de aciune a acestuia, extinderea zonei de lovire, nzestrarea cu acestea a rachetelor, bombelor de aviaie, a proiectilelor de artilerie, precum i a muniiilor n casete cu gabarit redus. La proiectarea armamentului destinat ntrebuinrii n aciunile de lupt limitate particip specialiti care anterior au fcut cercetri n alte domenii. Printre altele, oamenii de tiin occidentali, avnd la baz tehnologii moderne, creaz compoziii cu mirosuri greu de suportat, care exercit o puternic influen asupra simurilor oamenilor, precum i dispozitive care redau zgomote tioase, deosebit de stridente i intense pentru auz. Dup opinia lor, cu ajutorul unor asemenea mirosuri i zgomote care provoac perturbarea coordonrii micrilor, vom i deranjamente ale stomacului este posibil, de exemplu, s se anihileze teroritii lunetiti din cldirile cu o valoare istoric sau artistic i chiar s se creeze zone foarte ntinse nefavorabile pentru aciunile trupelor inamicului. n calitate de mijloace de baz de transportare a armamentului neletal experii militari examineaz armamentul de mare precizie. Din majoritatea mijloacelor de care dispun rile dezvoltate, cele mai acceptabile pentru ntrebuinare n cadrul conflictelor cu caracter limitat sunt cosiderate a fi rachetele de croazier bazate pe nave Tomahawk i bombele de avion dirjate GBU-10 i GBU-12 precum i proiectilele de artilerie de mare
191

precizie Copperhead- 2, calibrul 155 mm (SUA) i bombele Merlyn (Marea Britanie), deja ncercate n timpul rzboiului din Irak i operaiilor militatare NATO din Boznia i R.S.F. Iugslavia. Cu asemenea mijloace este indicat s se execute lovituri selective mpotriva punctelor de comand i de transmisiuni, instalaiilor de lansare a rachetelor, locurilor de concenrare a armamentului greu i a altor inte punctiforme. n operaiile de meninere a pcii ntrebuinarea acestora poate s contribuie la constrngerea prilor n conflict n vederea ncheierii unui armistiiu. Diferite modele de armament neletal au fost ntrebuinate n conflictele armate din Somalia, Haiti, Irak i RSF Iugoslavia. Asfel, n timpul operaiei Furtun n deert, a fost folosit un armament electromagnetic ( mai precis bomba cu fibre cu coninut de carbon- grafit), transportat spre obiectivele de lovit cu rachetele de croazier Tomahawk 229 . Ca urmare a acestui fapt au fost scurtcircuitate circuitele de ieire ale centralelor electrice i liniile de transport a energiei electrice, ceea ce a dus n ultim instan la perturbarea alimentrii cu energie a sistemelor de conducere i de aprarea antiareian a Irak-ului i Iugoslaviei n perioadele decisive ale operaiilor. Dezvoltrii acestor categorii de arme experii occidentali le dau cele mai optimiste prognoze. Astfel se va urmri lovirea personalului pe cmpul de lupt cu armament cu laser, realizarea barajelor cu ajutorul compoziiilor spumogene i pulverizarea gazelor inhibitoare asupra coloanelor de tehnic blindat ale inamicului care nainteaz, aciunea n mas a armamentului acustic i electromagnetic asupra celor care se apr, aflai n adposturile tip unitate i subunitate. Exist mai mult de 12 categorii de arme i tehnologii neletale crora li s-au dat nume exotice ca: arme laser cu joas energie, emitoare de radiaii izotropice, impulsuri electromagnetice nenucleare, microunde de mare putere, infrasunete, arma electromagnetic de nalt frecven, friabilizarea metalelor cu ajutorul lichidelor, substane super-caustice, tehnologii de reducere a
Col. Emil Strinu , Mr. Sorin Topor, Rzboiul Radioelectronic Kosovo 1999, Editura Z 2002, Bucuresti 2000, pag.117-123.
229

192

aderenei, ageni polimerici, tehnologii de alterare a combustiei, ageni calmani precum i tehnologii de simulare i iluzionare vizual. Aceste tehnologii pot fi combinate i adaptate pentru utilizri specifice. Ele pot fi mult mai puternice i mai sigure dect armele letale utilizate n prezent de poliiti i militari. Dar lista posibilelor variante de ntrebuinare a armamentului respectiv este departe de a fi complet. Totodat, se asigur diminuarea substanial a eficienei i chiar ntreruperea temporar a aciunilor de lupt ale prii adverse, deoarece personalul i tehnica devin inapte de lupt. Se perturb, de asemenea conducerea armamentului i a trupelor i, ceea ce este cel mai important, se poate evita distrugerea punctelor populate i se poate salva viaa multor ceteni panici. Avantajele armamentului respectiv sunt caracterul ascuns i rapiditatea desfurrii, ntrebuinarea fr zgomot i prin surprindere. Calitile menionate pun n dificultate descoperirea acestuia i rezistena din partea inamicului. Paralel cu acestea se remarc influena psihologic puternic a armamentului asupra comportamentului oamenilor chiar i numai n previziunea ntrebuinrii sale, n urma creia apar dezechilibre i tulburri emoionale, nencredere n sine i fric instinctiv, tendina de a iei ct mai repede din zona de pericol i de a se ascunde. Acest fapt duce n mod inevitabil la creterea brusc a nivelului de stres i panic. Spre deosebire de partizanii armamentului neletal, unii teoreticieni occidentali militari consider c numai asemenea categorii de armament cum ar fi cel cu laser, electromagnetic i cu scop informativ, pot fi introduse n dotare. Perspectiva dotrii forelor armate cu substane chimice (compoziii spumogene, inhibitori, activatori, etc) le provoac o mare ndoial. Dup opinia experilor militari strini, n conflictele locale i n operaiile de meninere a pcii armamentul neletal trebuie ntrebuinat independent, iar n operaiile militare de amploare acesta poate servii ca mijloc de aciune att asupra inamicului care atac, ct i a celui care se apr, concomitent cu folosirea mijloacelor clasice de lovire cu foc. n afar de acesta, armamentul neletal se recomand a fi ntrebuinat pentru scoaterea din lupt a
193

obiectivelor logistice i a comunicaiilor inamicului n cazul desfurrii operaiilor speciale. Totui, unii experi militari nu mprtec aceast opinie, considernd c lucrurile sunt mult mai complicate i c este nc devreme s se vorbeasc despre realizarea practic a planurilor proiectanilor de armament neletal. Conform aprecierii acestora, armamentul neletal este realizabil i va fi eficient, dar deocamdat nu a fost experimentat i verificat n practic. n plus, nu sunt cunoscute cheltuielile legate de fabricarea i ntrebuinarea lui. Chiar i termenul de armament neletal nu reflect pe deplin caracterul aciunii i urmrile ntrebuinrii, ntruct acesta provoac mbolnviri n mas a oamenilor i animalelor i distrugerea florei uneori iremediabil. Totodat, oamenii de tiin care lucreaz n acest domeniu i exprim temerea c fabricarea i ntrebuinarea armamentului neletal pot deveni necotrolabile, proliferarea unor anumite categorii ale sale putnd duce la efecte i situaii dezastruaoase sau de neacceptat printre acestea numrndu-.se i utilizarea lui de ctre gruprile terorist extremiste i crima organizat. O preocupare deosebit au specialitii n ceea ce privete aspectele internaionale ale folosirii formulelor chimice, a agenilor biologici i a laserilor. Aceasta rezult din necesitatea respectrii Conveniei intenaionale privind interzicerea ntrebuinrii armamentului chimic i biologic din 1972. Ieirea din situaia creat ar consta n reducera la minim a urmrilor nefaste ale aciunii acestui armament asupra mediului nconjurtor i n adoptarea unor acte normative stricte care s reglementeze ntrebuinarea sa. Apar o serie de probleme care se refer la tactica ducerii aciunilor de lupt cu ntrebuinatea armamentului neletal, mai ales n condiii meteorologice i climatice nefavorabile i n cazul unei concentraii mici a componentelor, precum i al ripostei la msurile luate de adversar. Pentru protecia personalului mpotriva aciunii armamentului electeromagnetic i cu laser de energii nalte i cu alte radiaii, de care nu scap (nu protejeaz) nici blindajul nici adpostuile, se creaz, printre altele, perdele de aerosoli, aparate care
194

permit stabilirea momentului nceperii radiaiei i a dozei administrate, precum i ochelari i mbrcminte special. n afar de acestea, se impune constituirea unor subuniti speciale care trebuie s fie dotate cu aparatur de msur i control, precum i cu complete de mijloace de protecie individual i colectiv. Securitatea trupelor proprii depinde de corectitudinea hotrrii privind ntrebuinarea armamentului neletal i de gradul de concentrare a componentelor acestuia n zona aciunilor de lupt. Este necesar ca hotrrile comandanilor s corespund concepiei generale a operaiei. Trebuie s se stabileasc rolul i locul diferitelor categorii de armament neletal dup aciunea distructiv , coordonarea n funcie de scop i timp, a succesiunii ntrebuinrii acestora cu categoriile clasice de armament, s se dea misiuni, sarcini concrete subordonailor executani. Experii militari occidentali subliniaez faptul c pentru adoptarea unor hotrri optime, comandanii trebuie s cunoasc n detaliu caracteristicile de lupt ale armamentului ncredinat lor, posibilele rezultate ale ntrebuinrii acestuia n diferite condiii ale situaiei, s dispun de informaii complete despre proprietile de protecie ale terenului i despre starea straturilor inferioare ale atmosferei (viteza i directia vntului, temperatura i umiditatea aerului). Complexitatea problemelor menionate ntrzie deocamdat dezvoltarea armamentului neletal. Numai soluionarea acestora va permite s se realizeze proiectarea i mai ales producerea lui la scar larg. n continuare facem o scurt prezentare a ctorva categorii de arme neletale. 1. Armele laser cu joas energie. LEL (Low Energy Laser) sunt mai puin eficace dar mai uor de transportat dect variantele cu energie nalt. Cele mai multe dintre acestea utilizeaz un laser multicolor, care emite maximum cinci culori (rou, galben, verde, albastru i ultraviolet), deoarece ochiul uman este mai sensibil la aceast gam cromatic i, deci, mai uor de vtmat. Scopul urmrit prin utilizarea acestui laser este orbirea temporar sau n cazuri extreme permanent a persoanelor. Laserul multicolor afecteaz diferite pri ale ochiului i deterioreaz chiar i sistemele optice de supraveghere, de descoperire i de urmrire a intelor, aparatele de vedere pe timp de noapte i telemetrele. Aprarea
195

mpotriva acestor lasere este dificil i costisitoare, protecia ochilor i a sistemelor optice mpotriva efectelor unui laser convenional monocromatic se obine cu ajutorul unor filtre, similare ochelarilor de soare, care rein o anumit culoare. Datorit faptului c, gama cromatic a acestor arme se poate modifica, ochii unui terorist ar trebui s fie protejai cu filtre (ochelari) care s acoperea acest spectru larg de culori. Astfel de lentile filtrante sunt scumpe, au dimensiuni mari i pot fi gsite doar la productorii de materiale sofisticate. Actualele arme laser cu joas energie, destul de mici pentru a putea fi montate pe o puc, sunt alimentate de la baterii portabile, dar pot fi legate prin cablu i la sursele electrice ale autovehiculelor, avioanelor sau navelor, pentru operaii de lung durat. 2. Emitoare de radiaii izotropice. Sunt arme de iluminare special sau cu o luminozitate puternic a cror lumin laser intens provoac aceleai efecte asupra retinei sau aparaturii optice ca i armele laser de joas energie. Radiaia izotropic este generat de o explozie care supranclzete plasma gazoas nconjurtoare, crend o lamp care emite lumin tip laser. Efectul asupra vederii persoanelor din jur este acelai ca n cazul trecerii brute dintr-o camer ntunecoas la privirea direct a soarelui, urmat de ncercarea de a privi alte obiecte. Aceste arme speciale, proiectate pentru a radia unidirecional sau omnidirecional, au fost deja construite i pot fi folosite cu armamentul convenional. Acest tehnologie poate fi exploatat prin realizarea unor dispozitive ce pot fi aruncate din aeronave, trase cu tunul ori cu obuzierul sau cu lansatorul de grenade. Emitoarele de radiaii izotropice pot fi fcute s explodeze pe verticala intelor, prin trageri indirecte, n zone construite sau n muni, unde armele laser convenionale, n cazul crora inta trebuie s se afle pe linia de ochire, nu pot fi folosite. Emitoarele de radiaii izotropice portative pot fi realizate i n variante adaptate pentru forele de operaii speciale sau pentru poliie ca arme neletale cu risc sczut, dar foarte eficace. Grenade generatoare de lumin orbital s-au uitlizat relativ fecvent n operaii de recupereare a ostaticilor, realizate de formaiuni de comando antiteroriste din ri occidentale, dar exist date c i ruii au utilizat n Afganistan o variant
196

puternic a acestui tip de arm. Ca urmare a operaiilor ofensive ale forelor ruse, medicii au fost pui n situaia de a trebui s trateze muli rani din satele afgane care sufereau de diferite grade de orbire, prezentnd afeciuni ale retinei, caracteristice celor provocate de radiaiile laser sau izotropice. Ocidentalii ar trebui s fie preocupai de proliferarea acestor arme, deoarece fostele republici sovietice exercit un control insuficient al arsenalelor motenite de la URSS, multe astfel de arme ncpnd n minile traficanilor de armament din mafia rus. 3. Impulsuri electomagnetice nenucleare, similar ca efecte cu impulsul electromagnetic provocat de o explozie nuclear, poate fi produs de generatoare puternice de radiaii. Un generator care emite radiaii cu o putere de ieire de un gigawat poate fi utilizat pentru a realiza un impuls electromagnetic direcionat capabil de a face inutilizabile majoritatea sistemelor electronice neprotejate. Vor putea fi scoase din funciune sistemele de comunicaie, de navigaie, radar, de prelucrarea datelor i reelele de calculatoare. Aproape toate sistemele electronice militare ale SUA i ale NATO sunt protejate mpotriva impulsului electromagnetic dar, n schimb, sistemele civile i militare ale rilor din lumea a treia sunt vulnerabile. nainte de a putea utiliza aceast tehnologie n scopuri opraionale, trebuie rezolvate probleme legate de sursa de energie si de capacitatea de ncrcare a condensatoarelor. Generatoarele cu puteri de aproximativ un gigawat deocamdat nu sunt mobile. Cel mai puternic generator mobil care a fost construit pn n prezent care produce o putere de 0,5 GW este montat pe o semiremorc cu nu mai puin de 18 roi. Pentru a produce un impuls electromagnetic puternic, sursa de energie trebuie s poat descrca civa megajouli n interval de microsecunde. n lipsa unor generatoare portative de 1 GW, va trebui utilizat o surs de energie mult mai slab i prin urmare mai mic pentru a se ncrca o baterie mare de condensatoare. Aceste condensatoare, destinate s nmagazineze puterea necesar de 1GW, au limitri datorate problemelor de disipare a cldurii, duratei ncrcrii i dimensiunilor fizice. Acestea vor putea fi rezolvate aplicnd tehnologiile materialelor supra conductoare.

197

4. Microundele de mare putere. Reprezint un sistem de energie orientat, proiectat pentru a topi sistemele electronice neprotejate. Ele se prezint sub forma unei emisii de microunde de mare putere, cu frecven mare de repetiie, care ptrunde n componentele electronice. Pulsaia excit din interior componentele, genernd rapid o temperatur ridicat care fie c le dezlipete, fie c le topete distrugnd circuitul. Dintr-un anumit punct de vedere, generatorul de microunde da mare putere se comport ca un cuptor cu microunde care, ns acioneaz spre exterior. Microundele de mare putere pot ntlni prile vunerabile ale unui avion sau ale unei rachete, scondu-i definitiv din funciune sistemele electronice de control al zborului, motoarelor, al aparaturii de navigaie, al aparaturii de transmisiuni sau al armamentului 230 . Guvernul SUA a finanat cercertri n domeniul microundelor de mare putere pentru a dezvolta aceast tehnologie n vederea aplicrii ei la sisteme de arme ofensive i defensive. Acestea pot fi arme ambarcate pentru aprarea apropiat mpotriva rachetelor antinav, sisteme terestre de lupt antiaerian ori de lupt mpotriva autovehiculelor uoare i sistemelor de transmisiuni ale inamicului sau chiar sisteme ce pot fi utilizate mpotriva sateliilor de cercetare, spionaj i de telecomunicai aflai pe orbit. Micronundele de mare putere pot avea si o gam larg de aplicaii n operaiile speciale. Principalele obstacole n dezvoltarea unei variante portative sunt constituite de dificultatea de a realiza miniaturizarea sursei de energie i realizarea puterii necesare. 5. Infrasunetele sunt sunete puternice, cu o frecven ultrajoas sub 20 Hertzi, care, dac sunt ndreptate spre o persoan, i provoac dezorientare i stare de grea. Deoarece ptrund cu uurin n majoritatea cldirilor i autovehiculelor, sunetele cu frevcene extrem de joase pot fi folosite 231 n operaiile de eliberare a ostaticilor, n controlul maselor, sau al dezordinilor, precum i n operaiile psihologice. Pentru producerea acestor unde sonore de mare putere la frecvene ultrajoase sunt necesare baterii de
230 Pentru detalii vezi Emil Strinu, Sbiiile Zeului Marte, Editura AISM, Bucuresti 1995,pag. 105-112. 231 Vezi n detaliu Aron Liviu Deac, Emil Strinu, Rzboiul geoclimatic, Editura Sophia Bucureti 2000

198

difuzoare speciale, alimentate de amplificatoare de mare putere. Pn n prezent sunt foarte dificil de realizat practic, att unele ct i celelalte. Un astfel de echipament ar putea fi construit, relativ uor dar att difuzoarele ct i amplificatoarele ridic probleme de rcire neobinuite, care impun o nou strategie de abordare a proiectrii i a materialelor, nentlnite nc n domeniul surselor sonore. Atunci cnd utilizarea infrasunetelor a fost demonstrat experimental cu difuzoare convenionale i staii de amplificare puternice acestea au trezit interesul forelor de poliie i ordine pentru a le utiliza pe scar larg n viitor. n SUA i Frana ca i n fosta URSS au fost folosite ca generatoare de infrasunete motoare cu reacie recuperate de la unele tipuri de avioane dezafectate, care au dat rezultate spectaculoase n crearea unor astfel de oscilaii. Ca o curiozitate menionm c pe coperta Revistei Energia nr.2 din februarie 1921 ce aprea la Bucureti este prezentat imaginea unui tun cu infrasunete numit tunul sonic inventat de George (Gogu) Constantinescu, inventatorul sonicitii, i a crei descriere este readat n paginile publicaiei respective. Principiile enunate atunci de savantul romn stau i astzi la baza creerii armelor sonice. n rile occidentale un astfel de tun a fost realizat n mai multe variante n anii 80 i era numit Tunul Bass. 6. Friabilizarea metalelor cu ajutorul lichidelor schimb din punct de vedere chimic, structura molecular a metalelor i aliajelor slbindu-le grav rezistena. n general transpareni, agenii lichizi de friabrilizare sunt cu puine reziduuri, adesea nedetectabili, ei pot fi utilizai pentru atacarea majoritii metalelor i se pot aplica sub form de spray, prin pulverizare dintr-un container sau prin pensulare, putnd fi fabricai pentru un efect imediat sau ntrziat. Acest ultim caracteristic este deosebit de important n cazul n care agenii lichizi de friabilizare sunt utilizai mpotriva avioanelor, navelor, autovehiculelor, vagoanelor i structurilor feroviare, podurilor i structurilor de rezisten a cldirilor. Aplicaiile posibile ale agenilor lichizi de friabilizare, n prezent numai intuite, acoper o gam foarte larg de operaii speciale. n afar de deteriorrile structurale, ei pot reprezenta i ageni de blocaj psihologic: este vorba de ocul resimit de piloii care au observat efectele distructive chiar i asupra unui singur avion din unitatea lor. Un
199

singur avion afectat de ageni lichizi de friabilizare poate conduce la oprirea de la zbor a unei ntregi escadrile. Aceti ageni exist deja, efectele depind pn i imaginaia cineatilor de la Hollywood. Date privind formulele acestor ageni sunt disponibile n laboratoarele de metalurgie ale universitilor sau alte instituii similatre, chiar i n rile lumii a treia. 7. Substanele supercaustice sunt notate cu simbolul C+. Aceste produse caustice se pot prepara astfel nct s fie mai corozive cu cteva ordine de mrime dect acidul flourohidric. Agenii supercaustici sunt substane care pot fi produse i sub form de compui binari, pentru a face manipularea mai sigur. Ei pot fi aplicai pe suprafee n scopul de a mpiedica contacte umane sau mecanice cu tehnica. Astfel, exist substane C+ care atac anvelopele automobilelor i tlpile de la pantofi. Pot fi realizate i compoziii care s distrug suprafeele asfaltate ale drumurilor, mbrcmintea acoperiurilor sau sistemelor optice (deschiderile protejate, orificiile de supraveghere). Aceti ageni deosebit de agresivi se pot prezenta sub form lichid, gazoas, de pulbere sau gel, pentru a putea fi mprtiai din avioane, dispersai cu ajutorul proiectilelor de artilerie sau aplicai de soldai. Similare agenilor lichizi de friabilizare a metalelor, substanele supercaustice au posibiliti multiple de utilizare mpotriva unor obiective ca arme, autovehicule, construcii i echipamente. 8. Tehnologia de reducere a aderenei utilizeaz ntreaga gam de superlubrifiani. Dup cum sugereaz i numele, aceast tehnologie - o adevrat coaj de banan lichid face suprafeele att de alunecoase nct deplasarea pe acestea devine, practic, imposibil. Este evident c intele acestei tehnologii sunt pistele, drumurile, cile ferate, rampele, scrile i trecerile pentru pietoni. Dac, de exemplu, pe trotuarul din faa unui mare magazin se aplic superlubrifian n timpul unei agitaii, acesta va face mult mai dificil ptrunderea n magazin. Substanele pentru reducerea aderenei pot fi mprtiate din avion, din autovehicule, de ctre artilerie sau aplicate manual. Aceste substane exist deja, dei nc nu au fost utilizate cu scopul de a reduce aderena. Pentru obinerea unui efect optim, reeta unui astfel de agent cuprinde un amestec de
200

multe substane. Aceste substane nu sunt sensibile la condiiile termice i meteorologice extreme; pentru a-i pstra caracteristicile i a reduce ct mai mult aderena. Formula trebuie adaptat n funcie de inte i de condiiile atmosferice specifice. Utilizarea substanei pentru reducerea aderenei va fi limitat i de cantitile mari necesare unei aplicari pe scar larg. Cu toate acestea, ele pot ngreuna deplasrile. 9. Ageni polimerici, sau superadezivii pe baz de polimeri pot fi aplicai direct pe arme, echipamente ori autovehicule pentru a ngreuna sau mpiedica utilizarea acestora. Dac sunt lansai, de exemplu, sub form de aerosoli dintr-un avion sau mprtiai din muniii aflate n zbor, agenii polimerici pot s blocheze prizele de aer ale motoarelor cu explozie sau cu reacie ori sistemele de rcire ale propulsoarelor, aparatelor de transmisiuni sau instalaiilor. Pot fi folosii i mpotriva personalului, producnd lipirea unei persoane de orice atinge, inclusiv de o alt persoan. Perspectivele utilizrii acestor substane n situaii impuse de controlul mulimilor agitate sunt practic nelimitate, avnd ca urmare o capturare mai uoar i mai sigur. 10. Tehnologii de alterare a combustiei, aceste tehnologii constau n aditivi chimici care modific caracteristcile de vscozitate a carburanilor n scopul degradrii funcionrii motoarelor cu aspiraie de aer. Astfel de aditivi pot fi aspirai de motoare prin prizele de aer i amestecai cu carburatorul n faza de aspiraie sau pot fi introdui direct n carburani la punctele de distribuie. Substanele care alterneaz combustia pot fi aplicate de o persoan, aruncate din avioane sau mprtiate cu muniii de artilerie pe un aeroport, un cmp de lupt sau n instalaiile portuare. Dac sunt dispersate sub form de nor sub palele elicopterelor care zboar la joas altitudine, pot provoca oprirea apropape instantanee a motoarelor. mprtiate uniform pe instalaiile portuare, pot bloca aproape toate operaiile bazate pe combustie. Aceste tehnologii sunt deja disponibile. Unii dintre aditivi acioneaz ca i zahrul: introdui n carburan i agitai , transform foarte rapid soluia n gel, mpiedicnd curgerea i ducnd la oprirea motorului. Astfel de substane ar putea fi utile poliiei n scopul de a mpiedica fuga infractorilor cu autovehiculele.
201

11. Ageni calmani, sunt sedative sau somnifere. Muli dintre acetia reprezint opiunea ideal pentru aciunile neletale dac au n compoziie dimetilsulfatul, care provoac absorbirea lor direct prin piele pentru a calma rapid persoana sau persoanele atinse. Dimetilsulfatul este elementul fundamental al acestei tehnologii, deoarece introduce rapid agentul calmant n circuitul sangvin, mrind la aproximativ 1000 de ori rata de absorbie prin piele. n mod curent, dimetilsulfatul este utilizat de veterinari, ca alternativ la injecii, pentru a administra medicamente animalelor i este folosit i n medicina sportiv, pentru a reduce umflturile articulaiilor. Posibilitatea de a calma indivizi, grupuri sau militari a fost urmrit pe parcursul ntregii istorii: un inamic sedat este mai uor de manipulat sau nvins. n prezent, dimetilsulfatul face posibil aceast aplicare. Agenii calmani pot fi utilizai cu eficien la recuperarea ostaticilor i la controlul maselor agitate sau pentru ai neutraliza pe cei aflai n cldur, autovehicule, buncre, instalaii etc. Aceast tehnologie se poate aplica n mai multe feluri, de la lansarea din aeronave sub form de aerosoli pn la compuii sub form de pulbere. Agenii calmani pot fi introdui cu uurin n edificii, autovehicule, nave sau aparate de zbor, prin intermediul instalaiilor de ventilare. nc nu s-au fcut cercetri cu privire la depistarea prezenei agenilor calmani, pn acum ntreaga atenie fiind concentrat asupra detectrii agenilor chimici letali. Agenii calmani nu au fost nc utilizai operaional - cel puin oficial - iar pn cnd nu vor fi percepui ca un pericol real, se va acorda puin atenie dezvoltrii unor mecanisme de detectare. 12. Tehnologii de stimulare i iluzionare vizual, aceast categorie cuprinde cteva tehnologii, similare efectului Bucha, care utilizeaz lumini stereoscopice de nalt intensitatea ce clipesc cu acceai (sau la valori apropiate) frecven cu lungimea de und a creierului uman, producnd ameeli dezorientarea i grea. Efectul Bucha este un fenomen cunoscut piloilor de elicoptere: lumina soarelui venit de sus este intersectat (i ntrerupt) de palele rotorului, producnd un efect steroscopic care are ca urmare ameeli i grea. n prezent piloii de elicoptere sunt antrenai s recunoasc simptomele pentru a putea evita consecinele. Aceat tehnologie se poate aplica n interiorul terminalelor aeroporturilor,
202

n punctele de control sau chiar n brci. Se pot imagina, de asemenea, automobile ale poliiei dotate cu baterii de lmpi stroboscopice puternice, ce se pot utiliza n caz de dezordini, luri de ostatici sau ridicri de baricade. Acest sistem mpreun cu utilizarea infrasunatelor, ar putea constitui o parte dintr-un pachet de msuri neletale foarte eficace de scoatere din funciune. Tehnologiile de stimulare i iluzionare vizual cuprind i tehnologia folosit n proiectarea imaginii virtuale i n mimetizarea activ. Holografia poate fi utilizat, de exemplu, pentru proiectarea de iluzii optice i imagini neltoare n scopul controlrii dezordinlor sau pentru a proiecta un dumnezeu mnios pe un nor aflat deasupra cmpului de lupt 232 . Mimetizarea activ creeaz un efect de cameleon, adaptnd dinamic obiectul ce trebuie mimetizat la coloritul i nivelul de iluminare a fondului, fcndu-l astfel practic invizibil ochiului omenesc. Aciunea este posibil datorit unui grup de sesizoare pentru culori i lumin, care stabilesc compoziia coloristic i gradul de iluminare a fondului. Datele astfel recepionate sunt reproduse i adaptate pe o reea de pixeli care acoper suprafaa vizibil a obiectului ce trebuie mimetizat. Acest procedeu de mascare activ permite obiectului de exemplu un autovehicul s se deplaseze practic invizibil pn la o anumit distan de observator. Acesta ar putea fi atuul n cazul apropierii de un avion sechestrat pe pista unui aeroport sau de un obiectiv bine pzit. Se mai poate obine in astfel de efect de cameleon i prin utilizarea colorrii metamorfice a uniformelor i a tehnicii. Mimetizarea metamorfic poate fi proiectat astfel nct s fie sensibil la variaiile de luminozitate i/sau de temperatur, care vor induce modificarea culorilor. Este vorba de o tehnologie utilizat deja la jucrii i la unele articole de mbrcminte, putnd fi uor transferat la uniformele de mascare sau la vopselele pentru autovehicule, care i vor schimba culoarea i desenul de la zi la noapte i n funcie de temperatur i de intensitatea luminoas. Tehnologiile de stimulare i iluzionare optic precum i

Emil Strinu, Rzboiul Magicienilor, Porunci cereti n variant electronic, Editura Gamian Bucuresti 1993, pag.59-61
232

203

mimetizarea, ca sistem de mascare activ, pot da aparena de invizibilitate. 13. Sfidarea cercetrii i evoluiei tehnologiilor incapacitante, ntruct se poate presupune c, cel puin n unele din domeniile ilustrate anterior, cercetrile sunt n curs de desfurare, nimeni nu nglobeaz n prezent tehnologiile neletale de scoatere din funciune ntr-un sistem ofensiv funcional. Sunt nc necesare cercetri i studii privind integrarea sistemului, strategiile de utilizare, tactica i contramsurile pentru arme de acest tip. Trebuie avute n vedere i aspectele legale ale utilizriii noilor tipuri de arme. Care ar fi, de exemplu, posibilitatea ca un spectator epileptic, ajuns victima unui atac indus de efectul Bucha, s induc o aciune n justiie? Ce se ntmpl dac un suspect , alergic la sedative, intr n com ca urmare a expunerii la un agent calmant sau n cazul n care un participant la o revolt, care fuge s nu fie prins de poliie, cade pe o suprafa tratat cu substane pentru reducerea aderenei i i rupe coloana vertebral ?! 14. Contramsurile. Trebuie s se fac cercetri riguroase i asupra contramsurilor la armele neletale incapacitante i s se acorde atenie evoluiei acestora. Deoarece cea mai mare parte a armelor neletale se aeaz pe tehnologii deja disponibile, modificate n acest scop, este necesar s se stabileasc contramsuri mpotriva celor care folosesc aceste arme att inegal, pentru a comite delicte, ct i militar. Trebuie verificat nivelul de eficacitate a armelor neletale mpotriva contramsurilor i reciproc. Deocamdat nu exist contramsuri adecvate pentru majoritatea armelor neletale. n funcie de cel care folosete armele neletale, absena contramsurilor poate fi n favoarea sau n defavoarea utilizatorului sau a intei. 15. Determinarea eficacitii. Trebuie ns evoluate i stabilite cu precizie, att din punct de vedere tehnic ct i operaional, eficacitatea operativ prevzut i cea efectiv a dispozitivelor i armelor neletale aflate n serviciu sau n faz de prototip. n acest domeniu nu este uor nici procesul de definire a ncercrilor i evalurilor cerute nainte de folosire unor arme individuale cu componente neletale, a unor sisteme simbiotice sau a contramsurilor la armele neletale. Aceasta ar putea s duc la stabilirea unor cerine att de abstracte, nct procedeele de
204

omologare tradiionale, bazate pe eficacitate, timp mediu de bun funcionare, siguran n funcionare, disponibilitate i caracteristicile ntreinerii, ar putea deveni inaplicabile. Fr ndoial pentru a valida efectele majoritii armelor bazate pe tehnologii neletale vor fi necesare experiene pe oameni, care constituie inta principal a acestora. Efectele ce se observ la trecerea unui glon printr-un bloc de gelatin sau la trecerea sa printr-o plac metalic subire cu producere de schije pot fi corelate cu efectele probabile n cazul traversrii esuturilor corpului uman i al impactului cu un os, dar experimentarea efectelor infrasunetelor asupra unei mulimi agitate, de exemplu, necesit metode total diferite. 16. Viitorul armelor bazate pe tehnologii incapacitante neletale, ofer noi alternative n domeniul armelor pentru poliie i forele armate. Conform mai multor articole aprute n presa occidental 233 , Pentagonul intenioneaz s foloseasc o arm britanic ce poate s perturbe i/sau s neutralizeze sistemele electrice i electronice fr s provoace nici o pierdere de viei omeneti pentru a ataca depozitele de arme chimice i biologice irakiene. Bomba electronic sau arma de radiofrecven cum mai este numit se afl n curs de testare, la o baz secret din sud-vestul Angliei. Aceast arm este capabil s emit unde electromagnetice de mare intensitate i putere, care produc aceleai efecte ca impulsul electromegnetic provenit de la o explozie termonuclear. Unda este capabil s ptrund prin pereii groi ai buncrelor subterane distrugnd prin scurtcircuitare aparatura electric i electronic. Bomba electronic poate fi construit astfel nct s aib o raz de aciune controlabil i s fie lansat cu ajutorul rachetelor de croazier TOMAHAWK al bombelor de aviaie, proiectilelor de mare calibru i poate fi transportat de oricare dintre vehiculele aeriene, navale sau terestre care i-au dovedit eficiena n timpul campaniei din Afganistan desfurat mpotriva teroritilor. Conform surselor occidentale arma a fost conceput de Departamentul de Cercetare Tehnologic al Companiei Matra B.Ae. Dynamics. Aceast arm neletal ndreptat mpotriva tehnicii militare ultrasofisticate confer credibilitate scenariului de comar al
233

The Daily Telegraph, 7 august 2002


205

unui rzboi cu mijloace de nalt tehnologie, cnd dumanul poate s perturbe radiocomunicaiile, radarele i sistemele de computere 234 de care depind mijloacele moderne de aprare. Arma poate aduce, de asemenea, infrastructura civil la nefuncionare, oprind sistemul naional de electricitate, telefoanele, sistemele de radio i de televiziune. Conform publicaiei The Telegraph dup ce n urm cu ctva timp s-a aflat c Rusia este foarte aproape de a produce o bomb electronic s-a declanat o adevrat curs contracrometru pentru crearea unor arme de acest tip mult mai performante, precum i pentru realizarea unor sisteme de contramsuri, deci de contracarare a efectelor produse de acestea, curs n care SUA i Marea Britanie sunt liderii mondiali de necontestat. Aceste arme vor fi utilizate i pentru neutralizarea rachetelor balistice irakiene de tip Scud ct i a celorlalte tipuri de vectori dirijai care pot transporta la distan arme chimice i biologice. n memoriile sale, generalul Alexandr Korjakov, fost ef al grzii personale a preedintelui Boris Eln 235 , relateaz c n timpul puciului antidemocratic din septembrie 1991 de la Moscova efului statului rus i s-a propus de ctre doi din consilierii si, (Filatov i Burbulis) folosirea pentru neutralizarea pucitilor a unei arme ce consta dintr-un generator de radiaii. Ofierii din garda preedintelui numeau dispozitivul Hiperboloidul inginerului Garin. Instalaia funciona pe baz de radiaii laser ce trebuiau direcionate asupra mulimilor dezlnuite, turbulente sau militarilor rebeli. Funcionarea era posibil, conform sursei citate, numai dac instalaia era amplasat pe o suprafa complet neted ca o oglind. Dup instalare i declanare dispozitivul ar fi putut scoate din lupt prin orbire temporar, parial sau total pe oricine intra n raza sa de aciune. Numai imposibilitatea transportrii n timp util a armei la Moscova a fcut ca aceasta s nu fie folosit cu acel prilej. Este de ateptat ca ntre timp arma s fi fost perfecionat eliminndu-i-se din handicapuri devenind operaional supl i mult mai mobil. Este ciudat totui cum unor democrai i umaniti
234 Col.Stan Emil, col. Emil Strinu, War in cyberspace, Editura Sophia,Bucureti 2001, pag.58-190. 235 Alexandr Korjakov, Boris Eln Din zori pn n amurg, Interbook, Moscova 1997, pag.155-165.

206

consecveni cum erau Filatov i Burbulis le-a venit n minte s foloseasc o form att de inuman de represiune contra concetenilor lor In ncheierea acestei succinte prezentri, ne exprimm convingerea c avnd n vedere, c, n prezent, dup ncetarea rzboiului rece, nvingerea inamicului, lupta cu organizaiile teroriste, gruprile mafiote i crima organizat se duce protejndu-se vieile umane, a devenit o cerin din ce n ce mai stringent, dezvoltarea armamentului neletal care este posibil s devin mijlocul de lupt ideal al viitorului.

207

Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Dicionar de drept internaional public Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p.290. Dreptul internaional al Conflictelor armate, documente, ARDU, Casa de editur i pres ansaSRL, Bucureti, 1993, p.12.

Ministry of Defence of the Federal Republic of Germany, 1992, p.11. Antoine Philippe, Droit internaional humanitaire de lenvironnement en cas de conflict armee, n Revue internaionale de la Croix-Rouge nr.798 din 1992,p.537-540. Aron, Raymond, Istoria i dialectica violenei, Ed. Babel, Bucureti, 1995, p.259. Arrsen Mahomed, Conduite des ostilites, Bruylant, Bruxelles, 1986, p.65 Bolintineanu Alexandru, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, R.A.Monitorul Oficial Bucureti, 1995,p.42. Bory Francoise, Geneza i dezvoltarea dreptului internaional umanitar, CICR, 1982, p.6. Bothe Michel, Le droit de la guerre et les Nations Unites, Etudes et travaux de I Institut universitaire de hautes etudes internationales No.5, Geneve, 1967, p.137-239. Gaston Bouthoul, Le phenomene guerre, Payot, 1962. Bouvier Antoine, Travaux, recentes a la protection de lenvironnement en periode de conflit armee, n RICR, nr.798 /1992, p.581. Karl von Clausewitz, De la guerre, Editions du Minuit, Paris 1950, p.51. Buergenthal T., Renate Weber, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura ALL, Bucureti 1996, p.21. Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1992, p. 15. Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului Editura Europa Nova, Bucureti,1995, p. 34. Ionel Cloc, Omul i drepturile sale, RRDU nr.3/1994,p.1-3. Creu V., Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, Editura politic, Bucureti 1972, p.22.
208

Manualul de la San Remo privind dreptul internaional aplicabil n conflictele pe mare, supliment al RRDU nr. 12-13/1996, p.5. Humanitarian Law in Armed Conflicts. Manual, The Federal

19. Daniker Gustav, The guardian soldier: on the nature and use of future Armed Forces, United Nations, New York and Geneva, 20. Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere dintre state, Institutul de Arte Grafice, N.V. tefniu,
convenionale, Tipografia Alexandru A. Terek, Iai, 1941, p.XIII. 22. David Eric, Principes de droit des conflicts armes, Bruylant, Bruxelles, 1994,p.32. 23. Doswald Beck L., Le manuel de San Remo, RICR, nr. 816, 1995, p.646. 24. Dragoman Ion, Drept internaional aplicabil n conflictele armate Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1993, p.8-9. 25. Ion Dragoman, Drept internaional aplicabil n opraiunile de meninere a pcii, Editura ASIM, Bucureti, 1996,p.85. 26. Ion Dragoman. Cteva consideraii juridice asupra trdrii n revista Spirit Militar Modern, nr.5 /1998,p.40-42. 27. Doswald-Beck Louise, Le Manuel de San Remo sur le droit internaional applicable aux conflicts armees sur mer, n RICR no.816, novembre-decembre 1995, p. 637. 28. Duculescu Victor, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992, p.47-60. 29. D.Fleck, The handbook of humanitarian law in armed conlicts, Oxford University Press, 1995, p.20. 30. M.F.Foret, J.C.Martinez, H.Dorandeu, La guerre et le droit, Editions A.Pedone, Paris, 1979, p.16-25. 31. Geamnu G, Drept internaional public, Editura didactic i Pedagocic, Bucureti 1981 vol., p.11. 32. Carmen Grigore, O reevaluare a dreptului internaional umanitar apicabil n conflictele navale, n suplimentul RRDU nr.12-13, 1996, p.2. 33. Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale Editura Academiei, Bucureti, 1977, p.168. 34. Gasser Hans Peter, Interdiction des actes de terrorisme das le droit international humanitaire, RICR, 1986. 35. Grotius, Hugo, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Ed. tiinific, Bucureti 1968, p.221. 36. Howard Michel, Rzboiul n istoria Europei, Ed. Sedona, Timioara 1997, p.9.
209

1995, p.91-106.

21. N.Dacovici, Dreptul rzboiului i neutralitatea, colecia textelor

Bucureti, 1934, p.21.

37. Kant Immanuel,Scrieri moral politice, Ed. tiinific, Bucureti 38. Karlshofen F., Sandoz Y. Mise en ouvre du droit internaional humanitaire Martinus Nijhoff Publisher, Dordrecht, 1989, p.405.
39. Kiriescu Constantin, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, 1916-1919 Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1989, p.49. 40. Viorel Marcu, Originile, evoluia i coninutul dreptului internaional al drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar, n volumul Drepturile omului i activitatea forelor de ordine public, Ministerul de Interne, Bucureti, 1995, p.11. 41. Miga-Beteliu Raluca, Drept internaional, Introducere n dreptul internaional public, Editura ALL, Bucureti, 1997, p.45. 42. Moroianu, Gheorghe Emil, Actualitatea normativismului kelsian Editura ALL Beck, Bucureti, 1998, p.109. 43. Motoc I, Interpreter la guerre, les exceptions de l article 2par.4 1991, p.

IRDO, Bucureti, 1992. 45. Niciu Martian I., Drept internaional public, Editura Servo Sat, Arad, 1997, p.25. 46. Oscar Niculescu, Rezumat al cursului de drept intrnaional public, SSR, Bucureti, 1902 , p.211-212. 47. Nitabe Inazo, Bushido, Codul samurailor, Princeps, Bucureti, 1991, p.17. 48. Palwankar Umesh,Applicabilite du droit humanitaire aux Foeces des Nations Unites pour le maintien de la paix RICR nr.801/ 1993, p.245-258; 49. Panaite Viorel, Pace, rzboi i comre n Islam, rile romne i dreptul otoman al popoarelor (sec. XV-XVIII), Ed. All, Bucureti 1997, p.87. 50. Poenaru Constantin, Legea armelor nucleare i dreptul internaional umanitar. Comentarii pe marginea unui aviz al Curii Internaionale de Justiie n RRDU nr.17/1997, p.41 i nr.19/1998, p.33. 51. Roberts Adam, La destruction de lenviorement pendant la guerre du Golf de 1991 , n Revue Internationale de la CroixRouge, nr. 798 din 1992, p.559-577.

de la Charte de IONU dans le practique de Conseil de Securite, Editions Babel , Bucureti 1997, p.10-11. 44. Nstase A., Drepturile omului, religie a sfritului de secol,

210

52. Rousseau Charles, Le droit des conflicts armees, Editions A. Pedone, Paris, 1993, p.238. 53. Sandoz Yvez, L application du droit humanitaire par les forces armees de lONU, RICR nr. 208/ 1978, p.274-284. 54. Emil Strinu, Rzboiul Magicienilor, Porunci cereti n variant electronic, Editura Gamian Bucuresti 1993, pag.59-61 55. Emil Strinu, Sorin Topor, Rzboiul Radioelectronic Kosovo 1999, Editura Z 2002, Bucuresti 2000, pag.117-123. 56. Sun Tzu, Arta rzboiului, Antet XX Press, Bucureti, 1993, p.7. 57. Alvin i Heidi Toffler, Rzboiul i antirzboi, Supravieuire n zorii secolului XXI, Ed. Antet 1995, p.46-101. 58. Venthey Michel, Guerilla et droit humanitaire, CICR, Geneve, 1983, p.97.

211

ISBN 973 - 85886 -3 - 4

212