PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PEDOMAN PENYUSUNAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH

TAHUN ANGGARAN 2010 DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA MENTERI DALAM NEGERI, Menimbang : bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 34 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan euangan !aerah" Perlu meneta#kan Peraturan Menteri !alam Negeri tentang Pe$oman Penyusunan %nggaran Pen$a#atan $an Belanja Daerah Tahun Anggaran 2010. Mengingat : &' (n$ang)un$ang Nomor &* Tahun 2003 tentang euangan Negara (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 2003 Nomor 4*" Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 428.)/ 2' (n$ang)un$ang Nomor & Tahun 2004 tentang Perben$aharaan Negara (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 2004 Nomor 5" Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 3455)/ 3' (n$ang)un$ang Nomor &5 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan $an Tanggung 0awab euangan Negara (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 2004 Nomor .." Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 4400)/ 4' (n$ang)un$ang Nomor 25 Tahun 2004 tentang 1istem Peren2anaan Pembangunan Nasional (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 2004 Nomor &04" Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 442&)/ 5' (n$ang)un$ang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan !aerah (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 2004 Nomor &25" Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 443*) sebagaimana telah $iubah bebera#a kali" terakhir $engan (n$ang)un$ang Nomor &2 Tahun 2008 tentang Perubahan e$ua %tas (n$an)un$ang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan !aerah (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 2008 Nomor 53" Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 4844)/ .' (n$ang)un$ang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan euangan %ntara Pemerintah Pusat $an Pemerintahan !aerah (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 2004 Nomor &2." Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 4438)/ *' Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan euangan !aerah (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 2005 Nomor &40" Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 45*8)/ 8' Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan euangan 4a$an +ayanan (mum (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 2005 Nomor 48" Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 4502)/

3' Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 200* tentang Pembagian (rusan Pemerintahan %ntara Pemerintah" Pemerintahan !aerah Pro5insi" $an Pemerintahan !aerah abu#aten6 ota (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 200* Nomor 82" Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 4*3*)/ &0' Peraturan Pemerintah Nomor 4& Tahun 200* tentang 7rganisasi Perangkat !aerah (+embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Tahun 200* Nomor 83" Tambahan +embaran Negara ,e#ublik -n$onesia Nomor 4*4&)/ &&' Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor &3 Tahun 200. tentang Pe$oman Pengelolaan euangan !aerah" sebagaimana atelah $iubah $engan Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor 53 Tahun 200* tentang Perubahan %tas Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor &3 Tahun 200. tentang Pe$oman Pengelolaan euangan !aerah/ &2' Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor .& Tahu8n 200* tentang Pe$oman Teknis Pengelolaan euangan 4a$an +ayanan (mum !aerah' MEMUTUSKAN : Meneta#kan : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PEDOMAN PENYUSUNAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2010. Pasal 1 !alam Peraturan Menteri ini yang $imaksu$ $engan : &' %nggaran Pen$a#atan $an 4elan8a !aerah yang selan8utnya $isingkat %P4!" a$alah ren2ana keuangan tehunan #emerintahan $aerah yang $ibahas $an $isetu8ui bersama oleh #emerintah $aerah $an !P,!" $an $iteta#kan $engan Peraturan !aerah' 2' Pe$oman Penyusunan %P4! a$alah #okok)#okok kebi8akan yang harus $i#erhatikan $an $i#e$omani oleh Pemerintah $aerah $alam #enyusunan $an #eneta#an %P4!' 3' Pemerintah !aerah a$alah Pemerintah Pro5insi $an Pemerintah abu#aten6 ota' 4' e#ala !aerah a$alah 9ubernur $an 4u#ati6:alikota' Pasal 2 (&) Pe$oman Penyusunan %P4! Tahun %nggaran 20&0" meli#uti : a' tantangan $an #rioritas #embangunan tahun 20&0 b' #okok)#okok kebi8akan #enyusunan %P4! 2' teknis #enyusunan %P4!/ $an $' hal)hal khusus' (2)(raian #e$oman #enyusunan %P4! Tahun %nggaran 20&0 sebagaimana $imaksu$ #a$a ayat (&) ter2antum $alam +am#iran Peraturan Menteri ini' Pasal 1emua #eraturan #erun$ang)un$angan yang berkaitan $engan #e$oman #enyusunan %P4! tahun sebelumnya teta# berlaku" se#an8ang ti$ak bertentangan $engan Peraturan Menteri ini'

Pasal ! Peraturan Menteri ini mulai berlaku #a$a tanggal $iteta#kan'

!iteta#kan $i 0akarta #a$a tanggal 3 0uni 2003 MENTERI DALAM NEGERI ""# H.MARDIYANTO

+%MP-,%N :P;,%T(,%N M;NT;,- !%+%M N;9;,N7M7, : 25 T%<(N 2003 T%N99%+ : 3 0(N- 2003 ======= PEDOMAN PENYUSUNAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2010 I. TANTANGAN DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN TAHUN 2010 !alam rangka men8aga kesinambungan #embangunan se2ara nasional maka keter#a$uan $an sinkronisasi" kebi8akan #rogram6kegiatan antara Pemerintah $engan Pemerintah !aerah #erlu lebih $itingkatkan' eter#a$uan $an sinkronisasi $ilakukan melalui u#aya #enyamaan #erse#si terha$a# tantangan" #rioritas $an langkah kebi8akan #embangunan yang men8a$i #erhatian bersama guna ter2a#ainya tu8uan #embangunan nasional sebagaimana $iamanatkan $alam (n$ang)(n$ang !asar ,e#ublik -n$onesia &345' (ntuk itu" bebera#a hal yang #erlu $i#erhatikan oleh #emerintah $aerah $alam #enyusunan %P4! Tahun %nggaran 20&0 antara lain : &' !engan mem#erhatikan berbagai kema8uan yang $i2a#ai $an ken$ala yang $iha$a#i #a$a Tahun %nggaran 2008 serta #rakiraan $inamika kon$isi tahun 2003" masalah $an tantangan utama yang harus $i#e2ahkan $an $iha$a#i #a$a tahun 20&0" antara lain a$alah : $a% (#aya lan8ut untuk menanggulangi kemiskinan akibat masih ren$ahnya ka#asitas #ro$uksi $an akses terha$a# sumber $aya #ro$ukti> bagi masyarakat' ?akta yang a$a menun8ukan bahwa ham#ir se#aruh 8umlah #ro5insi memiliki tingkat kemiskinan $iatas rata)rata nasional $an #a$a umumnya #en$u$uk miskin masih terkonsentrasi $i$aerah #er$esaan/ $&% (#aya untuk meningkatkan akses $an kualitas #en$i$ikan" mengingat masih ter$a#at anak usia *)&5 tahun yang ti$ak mengikuti #en$i$ikan $asar akibat >aktor sosial ekonomi" bu$aya $an geogra>i' 1elain itu realita menun8ukan bahwa #eningkatan #artisi#asi #en$i$ikan belum se#enuhnya mengikuti #artisi#asi kualitas #en$i$ikan/ $'% (#aya untuk meningkatkan kualitas kesehatan" mengingat masih ter$a#atnya status regional %1;%N" u#aya #enanggulangan #enyakit menular (<-@6%-!1" >lu burung" >lu babi)" a$anya ken$ala 8arak" biaya $an kon$isi >asilitas #elayanan kesehatan yang berakibat sulitnya masyarakat mengga#ai kualitas kesehatan yang mema$ai termasuk u#aya untuk meman>aatkan re5alitas #rogram keluarga beren2ana' 2' 1elain itu 8uga se2ara nasional kita masih $iha$a#kan #a$a $#% (#aya meningkatkan kualitas #elayanan #ublik mengingat se2ara umum masih terbatasnya #emahaman a#arat terha$a# makna #elayanan #ublik" 1PM masih terbatas #enera#annya" masih terbatasnya akses terha$a# teknologi in>o#rmasi $an komunikasi" masih ren$ahnya e)literasi a#aratur #emerintah $an masih a$anya #rose$ur #elayanan yang berbelit)belit/ $(% (#aya untuk meningkatkan kiner8a $an kese8ahteraan PN1 mengingat #enera#an sistem remunerasi masih terbatas" #ro>esionalisme birokrasi masih terbatas $an belum merata" $an syestem rewar$ an$ #unishment serta #en$ekatan kiner8a belum $a#at $ilaksanakan se2ara o#timal' (ntuk menun8ang hal tersebut 8uga $i#erlukan $)% (#aya untuk menata as#ek kelembagaan" ketatalaksanaan" serta sistem #engawasan $an akuntabilitas" menguatkan ka#asitas #emerintah $aerah" memanta#kan #en2egahan koru#si $an meningkatkan kualitas #enanganan #erkara koru#si' <al ini se8alan $engan masih ren$ahnya tertib a$ministrasi $an e>ekti>itas #enyelenggaraan #emerintahan $aerah yang bermuara #a$a masih ren$ahnya kualitas #elayanan $an masih ter8a$inya berbagai ma2am #enyim#angan $alam #engelolaan keuangan'

3' Masalah $an tantangan lainnya a$alah $*% (#aya untuk memanta#kan $esentralisasi" #eningkatan kualitas hubungan #usat $aerah $an antar $aerah" meningkatkan $aya tarik in5estasi" menguatkan $aya saing eks#or" $an mere5italisasi in$ustri manu>aktur/ $+% (#aya untuk mere5itilisasi #ertanian" #erikanan" $an kehutanan" meningkatkan #ro$ukti5itas $an kom#etensi tenaga ker8a" meningkatkan #ro$ukti5itas $an akses ( M ke#a$a sumber $aya #ro$ukti>" meningkatkan ketahanan #angan" serta meningkatkan stabilitas harga $an mengamankan #asokan bahan #okok" termasuk u#aya untuk meningkatkan $ukungan in>rastruktur bagi #eningkatan $aya saing $aerah $an sektor unggulan $aerah' 4' 4er$asarkan sasaran yang harus $i2a#ai $alam ,P0M -- Tahun 20&0)20&4" kema8uan yang telah $i2a#ai $alam ,P0M - Tahun 2005)2003" serta berbagai masalah $an tantangan #okok yang harus $i#e2ahkan $an $iha$a#i #a$a tahun 20&0" maka #rioritas #embangunan nasional #a$a tahun 20&0 a$alah : $a% Pemeliharaan kese8ahteraan rakyat" serta #enataan kelembagaan $an #elaksanaan sistem #erlin$ungan sosial" $engan sasaran yang ingin $i2a#ai a$alah menurunnya tingkat kemiskinan/ $&% Peningktan kualitas sumber $aya manusia in$onesia" $engan sasaran meningkatnya akses $an #emerataan #a$a 8en8ang usia $ini" #en$i$ikan $asar yang berkualitas" #en$i$ikan menengah $an tinggi" menurunnya angka #utus sekolah serta kesen8angan antara #artisi#asi #en$i$ikan antar kelom#ok masyarakat/ $'% Pemanta#an re>ormasi birokrasi hukum" serta #eman>aatan $emokrasi $an keamanan nasional" $engan sasaran meningktnya kiner8a birokrasi $alam kontek terwu8u$nya tata kelola #emerintahan yang baik" ke#astian hukum terkait $engan harmonisasi #eraturan #erun$ang)un$angan $an menurunnya tin$ak #i$ana koru#si" e>ekti>itas #eran ormas $an #artai #olitik" keamanan nasioanal $an ka#asitas #emerintah $aerah $alam mewu8u$kan keman$irian $aerah/ $#% Pemulihan ekonomi yang $i$ukung oleh #embangunan #ertanian" in>rastruktur" $an energi $engan sasaran la8u #ertumbuhan ekonomi 5 #ersen" meningkatnya in5estasi" meningkatnya eks#or non migas" tumbuhnya sektor #ertanian" #erikanan $an kehutanan" in$ustri #engolahan" menurunnya tingkat #engangguran terbuka $an akses ( M #a$a sumber $aya #ro$ukti>/ $an $(% Peningkatan kualitas #engelolaan sumber $aya alam $an ka#asitas #enanganan #erubahan iklim" $engan sasaran meningkatnya ka#asitas mitigasi $an #elaksanaan rehabilitasi$an konser5asi $an sumber $aya alam" meningkatnya #engelolaan $aerah aliran sungai $an irigasi #artisi#ati>" meningkatnya #engelolaan sumber $aya kelautan serta e>ekti>itas o#erasionalisasi ren2ana tata ruang nasional" regional $an $aerah' 5' Penyusunan %P4! Tahun %nggaran 20&0 #erlu $isesuaikan $engan #rakiraan asumsi ekonomi makro untuk %P4N 20&0 antara lain : #ertumbuhan ekonomi sebesar 5 #ersen" la8u in>lasi sebesar 5"0 #ersen" angka #engangguran terbuka $i#erkirakan turun men8a$i 8"0 #ersen $ari angkatan ker8a" 8umlah #en$u$uk miskin $i#erkirakan turun men8a$i &2) &3"5 #ersen #a$a tahun 20&0' selain itu !aerah 8uga $iminta mem#ertimbangkan #erkiraan kon$isi keuangan negar tahun 20&0 yang akan mengalami $e>isit %P4N sebesar &"3 #ersen $ari P!4' .' !alam #enyusunan #rogram $an kegiatan guna men2a#ai sasaran #embangunan $aerah" wa8ib menera#kan #rinsi#)#rinsi# e>isiensi" e>ekti>itas trans#aransi" akuntabilitas $an #artisi#asi' 1elan8utnya $alam #elaksanaan #rogram $an kegiatan tersebut" mensyaratkan #erlunya keter#a$uan $an sinkronisasi antar kegiatan" baik $iantara kegiatan $alam satu #rogram mau#un kegiatan antar #rogram" $alam satu 1 P! $an antar 1 P!" $engan teta# mem#erhatikan tugas #okok $an >ungsi yang melekat #a$a masing)masing 1 P! serta sinkronisasi #rogram $an kegiatan antar tingkatan #emerintahan' <al ini $ilakukan $engan mem#erhatikan #embagian urusan #emerintahan antara #emerintah $aerah abu#aten6 ota sebagaimana $iteta#kan $alam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 200*'

*' 1elain itu $alam melaksanakan #embangunan #erlu $i#erhatikan bebera#a #rinsi# utama (#engarusutamaan) yang men8a$i lan$asan o#erasional bagi seluruh a#aratur negara a$alah men2aku# #erlunya mengutamakan #rinsi# #artisi#asi masyarakat" #ola #embangunan berkelan8utan" #engarusutamaan gen$er" tata #engelolaan yang baik" #engurangan kesen8angan antar wilayah $an #er2e#atan #embangunan $aerah tertinggal" $esentralisasi $an otonomi $aerah" serta #a$at karya' II. POKOK,POKOK KEBIJAKAN PENYUSUNAN APBD Pokok)#okok kebi8akan yang #erlu men$a#at #erhatian #emerintah !aerah $alam #enyusunan %P4! Tahun %nggaran 20&0 terkait $engan #en$a#atan !aerah" belan8a $aerah $an #embiayaan $aerah a$alah sebagai berikut : &' P(-#a.a"a- Da(/a+ a' Pen$a#atan %sli !aerah (P%!) &) !alam meren2anakan target P%! su#aya mem#erhatikan kon$isi krisis ekonomi saat ini yang kemungkinan masih berlangsung $alam Tahun %nggaran 20&0" yang akan ber$am#ak #a$a ren$ahnya #ertumbuhan ekonomi $an $ya beli masyarakat sehingga ber#engaruh ke#a$a #eningkatan P%! $i masing)masing $aerah' 2) !alam u#aya #engelolaan $an #eningkatan P%! #a$a umumnya" agar ti$ak meneta#kan kebi8akan yang memberatkan $unia usaha $an masyarakat" bahkan sebaliknya" bilaman #erlu $iberikan insenti> untuk menarik atau memberikan rangsangan agar kegiatan ekonomi masyarakat 2en$erung stabil atau meningkat' (#aya tersebut $a#at $item#uh melalui #enye$erhanaan sistem $an #rose$ur a$ministrasi #emungutan #a8ak $an retribusi $aerah" #emberian insenti> atau rasionalisasi #a8ak6retribusi $aerah" meningkatkan ketaatan wa8ib #a8ak $an #embayar retribusi $aerah" serta meningkatkan #engen$alian $an #engawasan atas #emungutan P%! yang $iikuti $engan #eningkatan kualitas " kemu$ahan" kete#atan $an ke2e#atan #alayanan' 3) Pemerintah !aerah agar se2ara konsisten untuk ti$ak melaksanakan #emungutan terha$a# #eraturan $aerah yang terkait $engan #a8ak $an retribusi $aerah yang telah $ibatalkan oleh #emerintah' 4) !alam meneta#kan target #en$a#atan $aerah $ari hasil #engelolaan kekayaan $aerah yang $i#isahkan hen$aknya $ilakukan se2ara rasional $engan mem#ertimbangkan hasil $ari nilai kekayaan $aerah yang $isertakan sesuai $engan tu8uan $an >ungsi #enyertaan mo$al $imaksu$' 1elain itu untuk meningkatkan #en$a#atan $aerah" #emerintah $aerah $a#at men$ayagunakan kekayaan atau aset)aset $aerah yang Idle $engan 2ara melakukan ker8asama $engan #ihak ketiga' 5) Pemerintah !aerah agar ti$ak meneta#kan target #en$a#atan yang berasal $ari setoran laba bersih Perusahaan !aerah %ir Minum (P!%M) yang 2aku#an #elayanannya belum men2a#ai 80A $ari 8umlah #en$u$uk $alam wilayah a$ministrati> $aerah abu#aten6 ota #emilik P!%M" sebagaimana $iatur $alam surat e$aran Menteri !alam Negeri Nomor .3064**610 tanggal &8 ?ebruari 2003 #erihal Per2e#atan terha$a# Program Penambahan &0 8uta 1ambungan ,umah %ir Minum Tahun 2003 s6$ 20&3' (ntuk P!%M yang belum memenuhi kebutuhan $iatas" agar bagian laba yang $i#eroleh $iu#ayakan untuk $irein5estasikan $alam rangka meningkatkan kualitas $an 8angkauan #elayanan' .) !alam hal $aerah telah membentuk 4a$an +ayanan (mum !aerah (4+(!) se#erti ,umah 1akit !aerah" maka #enerimaan rumah sakit tersebut $i2antumkan $alam

%P4! sebagai 8enis #en$a#atan +ain)lain P%! Bang 1ah" se$angkan bagi rumah sakit yang belum menera#kan #ola #engelolaan keuangan 4+(!" maka #enerimaan rumah sakit tersebut termasuk #elayanan masyarakat miskin melalui 0aminan esehatan Masyarakat (0%M ;1M%1) $i2antumkan $alam %P4! sebagai 8enis retribusi' b' !ana Pertimbangan (ntuk #enganggaran #en$a#atan yang bersumber $ari $ana #erimbangan $alam %P4! Tahun %nggaran 20&0" #erlu mem#erhatikan hal)hal sebagai berikut : &) Mengingat #roses #enyusunan %P4! su$ah $imulai se8ak bulan 8uni 2003 se$angkan #eneta#an alokasi $an #erimbangan Tahun %nggaran 20&0 $iren2anakan sekitar bulan 7ktober 2003" maka #en2antuman alokasi $an #erimbangan $alam #enyusunan %P4! Tahun %nggaran 20&0 $i$asarkan #a$a alokasi $an #erimbangan Tahun %nggaran 2003 $engan teta# mem#erhatikan realisasi #enerimaan $ua tahun terakhir (Tahun %nggaran 200* $an Tahun %nggaran 2008)/ 2) Terha$a# #eren2anaan alokasi $ana bagi hasil" #emerintah $aerah $a#at mem#erkirakan besaran alokasi $ana bagi hasil lebih ren$ah $ari e#utusan Menteri euangan Tahun %nggaran 2003" untuk mengantisi#asi kemungkinan ti$ak stabilnya harga minyak $an gas atau hasil #ertambangan lainnya yang 2en$eerung menurun $itahun 20&0' 1elan8utnya a#abila alokasi $ana bagui hasil tersebut ti$ak sesuai atau lebih tinggi $ari yang $i#erkirakan" $a#at $ilakukan #enyesuaian $alam #erubahan %P4! Tahun %nggaran 20&0/ 3) 4agi !aerah yang ti$ak menerima %lokasi !%( karena memiliki 2elah >iskal negati> $an nilai negati> sama atau lebih besar $ari alokasi $asar ber$asarkan #enera#an >ormula murni !%(" maka untuk men8amin ter#enuhinya kebutuhan belan8a #egawai yang meli#uti ga8i #okok $an tun8angan PN1!" su#aya mengalokasikan $ana untuk ga8i #okok $an tun8angan PN1! $alam %P4! Tahun %nggaran 20&0" termasuk untuk kenaikan ga8i #okok $an ga8i bulan ke)&3" yang bersumber $ari #en$a#atan $aerah antara lain P%!"!4< Pa8ak $an !44< 1!% $an6atau #enerimaan #embiayaan $ari 1ilP% Tahun lalu/ 4) !ana bagi hasil Cukai <asil Tembakau yang $i alokasikan ke abu#aten6 ota $an Pro5insi sesuai $engan e#utusan 9ubernur" $an $iarahkan untuk melaksanakan #eningkatan kualitas bahan baku" #embinaan in$ustri" #embinaan lingkungan sosial" sosialisasi ketentuan $i bi$ang 2ukai $an 6atau #emberantasan barang kena 2ukai #alsu (2ukai ilegal)' 2' +ain)lain #en$a#atan !aerah Bang 1ah &)Pemerintah abu#aten6 ota $alam meneta#kan #en$a#atan bagi hasil yang $iterima $ari #ro5insi #a$a Tahun %nggaran 20&0 agar menggunakan #agu Tahun %nggaran 2003' 1e$angkan bagian #emerintah abu#aten6 ota yang belum $irealisasikan oleh #emerintah #ro5insi akibat #elam#auan target Tahun %nggaran 2003 agar $itam#ung $alam #erubahan %P4! Tahun %nggaran 20&0/ 2)!ana !arurat" !ana 4en2ana %lam $an 1umbangan Pihak etiga yang $iterima oleh #emerintah $aerah bilamana belum $a#at $i#erkirakan $an $i#astikan #a$a saat #enyusunan %P4! Tahun %nggaran 20&0 agar #enganggarannya $i2antumkan #a$a Perubahan %P4! Tahun %nggaran 20&0' 2. B(la-0a Da(/a+

4elan8a $aerah $isusun $engan #en$ekatan #restasi ker8a yang berorientasi #a$a #en2a#aian hasil $ari in#ut yang $iren2anakan" oleh karena itu $alam #enyusunan %P4! Tahun %nggaran 20&0 agar Pemerintah !aerah beru#aya meneta#kan target 2a#aian baik $alam konteks $aerah" satuan ker8a" $an kegiatan se8alan $engan urusan yang men8a$i kewenangannya' 1elain itu $iu#ayakan agar 4elan8a +angsung men$a#at #orsi alokasi yang lebih besar $ari 4elan8a Ti$ak +angsung" $an 4elan8a Mo$al men$a#at #orsi alokasi yang lebih besar $ari 4elan8a Pegawai atau 4elan8a 4arang $an 0asa' a. 4elan8a Ti$ak +angsung" meli#uti: &) 4elan8a Pegawai a) (ntuk mengantisi#asi a$anya kenaikan ga8i berkala" tun8angan keluarga" mutasi $an #enambahan PN1! agar $i#erhitungkan acress yang besarnya $ibatasi maksimum 2"5A $ari 8umlah belan8a #egawai (ga8i #okok $an tun8angan)/ b) 4esarnya #enganggaran ga8i #okok $an tu8angan PN1! agar $engan hasil rekonsiliasi 8umlah #egawai $an belan8a #egawai $ilakukan $i masing)masing $aerah $alam rangka #erhitungan %nggaran 20&0 $an mem#erhitungkan ren2ana kenaikan ga8i tun8angan PN1! yang $iteta#kan #emerintah/ $isesuaikan yang su$ah !%( Tahun #okok $an

2) (ntuk mengantisi#asi #engangkatan CPN1!" Pemeruntah !aerah menganggarkan belan8a #egawai $alam %P4! sesuai $engan kebutuhan #engangkatan CPN1! $an >ormasi #egawai tahun 20&0/ $) !alam u#aya meningkatkan kiner8a a#aratur" $aerah $a#at memberikan tambahan #enghasilan bagi PN1!6CPN1! sesuai $engan kemam#uan keuangan $aerah" yang $i$asarkan #a$a #ertimbangan beban ker8a" #restasi ker8a" kon$isi ker8a" tem#at bertugas $an kelangkaan #ro>esi yang $a#at $ilakukan se2ara bertaha# $an berkisambungan/ e) %#abila $aerah telah menganggarkan tambahan #enghasilan $alam bentuk uang makan" ti$ak $i#erkenankan menganggarkan #enye$iaan makanan $an minuman harian #egawai $alam bentuk kegiatan/ >) 1ambil menunggu #eneta#an ,an2angan (n$ang)un$ang tentang Pa8ak $an ,etribusi !aerah" biaya #emungutan $iartikan sebagai bentuk #emberian insenti> se8alan $engan kiner8a organisasi $alam #en2a#aian target yang $iteta#kan' -nsenti> $iberikan atas $asar kebutuhan rill bagi a#arat yang terkait $engan #roses #emungutan #a8ak $aerah" yang besaran insenti>nya $i$asarkan #a$a #ertimbangan asas ke#atutan $an kewa8aran yang $ikaitkan $engan bobot tanggung 8awab" #eran" beban ker8a" #restasi $an lokasi ker8a serta ti$ak melibihi 5 A $ari target #enerimaan #a8ak $aerah sesuai $engan ketentuan #eraturan #erun$ang)un$angan' 2) Penye$iaan anggaran untuk #enyelenggaraan asuransi kesehatan bagi PN1! agar ber#e$oman #a$a #eraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2003 tentang 1ubsi$i $an -uran Pemerintah $alam Penyelenggaraan %suransi esehatan bagi Pegawai Negeri 1i#il $an Penerima Pensiun serta Peraturan 4ersama Menteri esehatan $an Menteri !alam Negeri Nomor &386M;N ;16P46--62003 tentang Pe$oman Tari> Pelayanan esehatan bagi #eserta PT'%skes (Persero) $an anggota keluarganya $i Puskesmas" 4alai esehatan Masyarakat $an ,umah 1akit !aerah" 1e$angkan untuk %suransi 8iwa bagi PN1! atau yang se8enis ti$ak $i#erkenankan $ianggarkan $alam %P4!" ke2uali $itentukan lain ber$asarkan #eraturan #erun$ang)un$angan' 3) Penganggaran #enghasilan $an #enerimaan lain Pim#inan $an %nggota !P,! serta belan8a #enun8ang kegiatan harus $i$asarkan #a$a :

a) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang ke$u$ukan Protokoler $an euangan Pim#inan $an %nggota !ewan Perwakilan ,akyat !aerah" sebagaimana telah $iubah bebera#a kali terakhir $engan Peraturan Pemerintah Nomor 2& Tahun 200*/ b) Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor 2& Tahun 200* tentang Pengelom#okan emam#uan euangan !aerah" Penganggaran $an Pertanggung 8awaban Penggunaan 4elan8a Penun8ang 7#erasional Pim#inan !P,! serta TataCara Pengembalian Tun8angan omunikasi -ntensi> $an !ana 7#erasional' 4) 4elan8a e#ala !aerah $an :akil e#ala !aerah Mem#e$omani ketentuan sebagai berikut : a) Penganggaran belan8a ke#ala $aerah $an wakil ke#ala $aerah $i$asarkan #a$a Peraturan Pemerintah Nomor &03 Tahun 2000 tentang e$u$ukan euangan e#ala !aerah $an :akil e#ala !aerah/ b) 4iaya #enun8ang o#erasional sebagaimana $imaksu$ $alam #asal 3 ayat (2) Peraturan Pemeritah Nomor &03 Tahun 2000 yang semula tertulis D 4iaya #enun8ang 7#erasional e#ala !aerah abu#aten6 otaE termasuk $i$alamnya D4iaya Penun8ang 7#erasional :akil e#ala !aerah abu#aten6 otaE c) 4agi !aerah 7tonom baru #enganggaran biaya o#erasional ke#ala $aerah6wakil ke#ala $aerah $i$assarkan #a$a #ertimbangan rasionalitas terha$a# biaya o#erasioanal ke#ala $aerah6wakil ke#ala $aerah in$uk sebelum #emekaran' 5) 4elan8a 4unga 4agi $aerah yang belum memenuhi kewa8iban #embayaran bunga #in8aman 8angka #en$ek" 8angka menengah" $an 8angka #an8ang su#aya seger $ianggarkan #embayarannya $alam %P4! Tahun %nggaran 20&0' .) 4elan8a 1ubsi$i 4elan8a 1ubsi$i hanya $iberikan ke#a$a #erusahaan6lembaga tertentu agar harga #ro$uksinya ter8angkau oleh masyarakat yang $aya belinya terbatas' Pro$uk yang $iberi subsi$i meru#akan kebutuhan $asar $an menyangkut ha8at hi$u# orang banyak serta terlebih $ahulu $ilakukan #engka8ian agar te#at sasaran $an ti$ak bertentangan $engan #eraturan #erun$ang)un$angan' *) 4elan8a <ibah a) Pemberian <ibah untuk men$ukung >ungsi #enyelenggaraan #emerintahan $aerah yang $ilakukan oleh #emerintah (-nstansi @ertikal se#erti TMM! $an P(!)" semi Pemerintah (se#erti PM-" 7N-" Pramuka" or#ri" $an P )" Pemerintah !aerah lainnya" Perusahaan $aerah" serta masyarakat $an organisasi kemasyarakatan" yang se2ara s#esi>ik telah $iteta#kan #eruntukannya" $a#at $ianggarkan $alam %P4!/ b) !alam menentukan organisasi atau lembaga yang akan $iberikan hibah agar $ilakukan se2ara selekti>" akuntabel" trans#aran $an berkea$ilan $engan mem#ertimbangkan kemam#uan keuangan $aerah/ 2) Terha$a# #elaksanaan belan8a hibah ke#a$a #emerintah -instansi @ertikal) su#aya $ila#orkan ke#a$a Menteri !alam Negeri u#'!irektur 0en$erasl 4ina %$ministasi euangan $an Menteri euangan setelah tahun %nggaran berakhir/ $) !alam men8alankan >ungsi Pemerintah !aerah $i bi$ang kemasyarakatan $an guna memelihara kese8ahteraan masyarakat $alam skala tertentu" Pemerintah !aerah $a#at memberikan bantuan sosial ke#a$a kelom#ok6anggota masyarakat

yang $ilakukan se2ara selekti>" ti$ak mengikat $an $iu#ayakan $alam #eneta#an besaran bantuannya se8alan $engan 8iwa e#utusan Presi$en Nomorm 80 Tahun 2003 tentang Pe$oman Pelaksanaan Penga$aan 4arang60asa Pemerintah beserta #erubahannya $alam arti 8umlahnya $ibatasi ti$ak melebihi batas toleransi untuk #enun8ukan langsung' Pemberian bantuan sosial harus $i$asarkan kriteria yang 8elas $engan mem#erhatikan asas kea$ilan" trans#aransi $an mem#rioritaskan ke#entingan masyarakat luas' e) !alam rangka meningkatkan akuntabilitas #engelolaan anggaran $aerah $iu#ayakan agar 8umlah alokasi anggaran belan8a hibah $an bantuan sosial $ibatasi $an $i#er8elas >ormat #ertanggung 8awabannya' 8) 4elan8a 4agi <asil (ntuk menganggarkan $ana bagi hasil yang bersumber $ari #en$a#atan #ro5insi ke#a$a kabu#aten6 ota atau #en$a#atan abu#aten6 ota ke#a$a #emerintah $esa atau #en$a#atan #emerintah $aerah tertentu ke#a$a #emerintah $aerah lainnya $isesuaikan $engan ren2ana #en$a#atan #a$a tahun anggaran 20&0" se$angkan #elam#auan target Tahun %nggaran 2003 yang belum $irealisasikan ke#a$a #emerintah $aerah yang men8a$i hak abu#aten6 ota atau Pemerintah $esa $itam#ung $alam Perubahan %P4! Tahun %nggaran 20&0 3) 4elan8a 4antuan euangan a) Pemerintah Pro5insi $alam menganggarkan bantuan keuangan ke#a$a #emerintah kabu#aten6kota $i$asarkan #a$a #ertimbangan untuk mengatasi kesen8angan >iskal" membantu #elaksanaan urusan #emerintah kabu#aten6kota yang ti$ak terse$ia alokasi $ananya' Pemberian bantuan keuangan $a#at bersi>at umum mau#un bersi>at khusus/ b) Pemerintah kabu#aten6kota $iminta untuk $a#at mengalokasikan bantuan keuangan ke#a$a #emerintah $esa $alam rangka menun8ang >ungsi)>ungsi #enyelenggaraan #emerintahan $an #embangunan $esa untuk #er2e#atan6akselerasi #embanguan $esa/ 2) (ntuk #enganggaran bantuan keuangan ke#a$a #artai #olitik agar menga2u #a$a Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2003 tentang 4antuan euangan e#a$a Partai Politik' &0) 4elan8a Ti$ak Ter$uga a) !alam #eneta#an anggaran belan8a ti$ak ter$uga agar $ilakukan se2ara rasional $engan mem#ertimbangkan realisasi Tahun %nggaran 2003 $an estimasi kegiatan)kegiatan yang si>atnya ti$ak $a#at $i#re$iksi" $i luar ken$ali $an #engaruh #emerintah $aerah" serta ti$ak biasa6tangga# $arurat" yang men$esak" $an ti$ak tertam#ung $alam bentuk #rogram $an kegiatan #a$a Tahun %nggaran 20&0/ b) Penggunaan belan8a ti$ak ter$uga $a#at $ibebankan se2ara langsung" yaitu untuk #engembalian atas kelebihan #enerimaan tahun sebelumnya" atau $ilakukan melalui #roses #ergeseran anggaran $ari mata anggaran belan8a ti$ak ter$uga ke#a$a belan8a langsung mau#un ti$ak langsung sesuai $engan si>at $an 8enis kegiatan yang $i#erlukan' b' 4elan8a +angsung'

Penganggaran belan8a langsung $alam rangka melaksanakan #rogram $an kegiatan Pemerintah !aerah Tahun %nggaran 20&0" #erlu mem#erhatikan hal)hal sebagai berikut: &) !alam meren2anakan alokasi belan8a untuk setia# kegiatan" harus $ilakukan analisis beban ker8a $an kewa8aran biaya yang $ikaitkan $engan out#ut yang $ihasilkan $ari satu kegiatan" untuk menghin$ari a$anya #emborosan/ 2) Terha$a# kegiatan #embangunan >isik" #ro#orsi belan8a mo$al lebih besar $iban$ing $engan belan8a #egawai atau balan8a barang $an 8asa' (ntuk itu" #erlu $iberikan batasan 8umlah belan8a #egawai $an belan8a barang $an 8asa yang terkait $engan #elaksanaan kegiatan #embangunan >isik $an $iatur $alam Peraturan e#ala !aerah' 3) 4elan8a Pegawai a) Penganggaran honorarium bagi PN1! su#aya $ibatasi sesuai $engan tingkat kewa8aran $an beban tugas' !asar #enghitungan besaran honorarium $isesuaikan $engan stan$ar yang $iteta#kan $engan e#utusan e#ala !aerah/ b) Penganggaran honorarium Non PN1! hanya $a#at $ise$iakan bagi #egawai ti$ak teta# yang benar)benar memiliki #eranan $an kontribusi serta yang terkait langsung $engan kelan2aran #elaksanaan kegiatan $i masing)masing 1 P!" termasuk narasumber6tenaga ahli $i luar -nstansi Pemerintah' 4) 4elan8a 4arang $an 0asa a) Penganggaran u#ah tenaga ker8a $an tenaga lainnya yang terkait $engan 8asa #emeliharaan atau 8asa konsultasi baik yang $ilakukan se2ara swakelola mau#un $engan #ihak ketiga agar $ianggarkan #a$a belan8a barang $an 8asa/ b) !alam meneta#kan 8umlah anggaran untuk belan8a barang #akai habis agar $isesuaikan $engan kebutuhan riil $an $ikurangi $engan sisa #erse$iaan barang Tahun %nggaran 2003' (ntuk menghitung kebutuhan riil $isesuaikan $engan #elaksanaan tugas $an >ungsi 1 P!" $engan mem#ertimbangkan 8umlah #egawai $an 5olume #eker8aan/ 2) Penganggaran belan8a #er8alanan $inas $aerah" baik #er8alanan $inas luar negeri mau#un #er8alanan $inas $alam negeri" agar $ilakukan se2ara selekti>" >rekuensi $an 8umlah harinya $ibatasi/ $) (ntuk #er8alanan $inas $alam rangka kun8ungan ker8a $an stu$i ban$ing agar $ibatasi >rekuensi $an 8umlah #esertanya serta $ilakukan sesuai $engan substansi kebi8akan yang se$ang $irumuskan" yang hasilnya $ila#orkan se2ara trans#aran $an akuntabel/ e) Penganggaran untuk #enyelenggaraan ra#at)ra#at yang $ilaksanakan $i luar kantor" worksho#" seminar $an lokakarya agar $ibatasi/ >) Penganggaran untuk mengha$iri #elatihan terkait $engan #eningkatan 1!M hanya $i#erkenankan untuk #elatihan yang $ilaksanakan oleh instansi #emerintah atau lembaga non #emerintah yang beker8asama $an telah men$a#at akre$itasi $ari -nstansi Pembina (+embaga %$ministrasi Negara)" sesuai $engan Peraturan Pemerintah Nomor &0& Tahun 2000 tentang Pen$i$ikan $an Pelatihan 0abatan Pegawai Negeri 1i#il' 5) 4elan8a Mo$al a) !alam meneta#kan anggaran untuk #enga$aan barang in5entaris agar $ilakukan se2ara selekti> sesuai kebutuhan masing)masing 1 P!' 7leh karena itu sebelum

meren2anakan anggaran terlebih $ahulu $ilakukan e5aluasi $an #engka8ian terha$a# barang)barang in5entaris yang terse$ia baik $ari segi kon$isi mau#un umur ekonomisnya/ b) Penganggaran belan8a mo$al ti$ak hanya sebesar harga beli6bangun aset teta#" teta#i harus $itambah seluruh belan8a yang terkait $engan #enga$aan6 #embangunan aset teta# tersebut sam#ai sia# $igunakan' . P(1&2a3aa- Da(/a+ a' Penerimaan Pembiayaan &) !alam meneta#kan anggaran 1isa +ebih Perhitungan %nggaran Tahun %nggaran 1ebelumnya (1i+P%)" agar $isesuaikan $engan ka#asitas #otensi riil yang a$a untuk menghin$ari ken$ala #en$anaan #a$a belan8a yang telah $iren2anakan/ !alam meneta#kan anggaran #enerimaan #embiayaan yang bersumber $ari Pen2airan !ana Ca$angan" agar waktu #enggunaan $an besarnya $isesuaikan $engan Peraturan !aerah tentang Pembentukan !ana Ca$angan' 1e$angkan akumulasi #enerimaan hasil bunga6$e5i$en $ari $ana 2a$angan $ianggarkan #a$a lain)lain #en$a#atan asli $aerah yang sah/ Pen2antuman 8umlah #in8aman $alam %P4! $isesuaikan $engan batas maksimal $e>isit %P4! Tahun %nggaran 20&0 yang $iteta#kan oleh Menteri euangan' !alam hal $e>isit %P4! Tahun %nggaran 20&0 melebihi batas maksimal $imaksu$" $a#at $ilakukan setelah men$a#at #ersetu8uan $ari Menteri euangan ber$asarkan #ertimbangan Menteri !alam Negeri' (ntuk menghin$ari ter8a$inya akumulasi #engembalian #okok #in8aman #a$a tahun tertentu yang akan membebani keuangan $aerah" agar Pemerintah !aerah $isi#lin $alam mengembalikan #okok #in8aman $an biaya lain sesuai $engan 8a$wal yang $iren2anakan/ Penyertaan mo$al yang $ianggarkan $alam %P4! $i$asarkan #a$a Peraturan !aerah tentang Penyertaan Mo$al !aerah" sehingga ti$ak #erlu setia# #enganggaran $alam %P4! $ibuatkan Peraturan !aerah tersen$iri/ (ntuk menganggarkan biaya 2a$angan" Pemerintah !aerah harus meneta#kan terlebih $ahulu Peraturan !aerah tentang Pembentukan !ana Ca$angan yang mengatur tu8uan #embentukan $ana 2a$angan" #rogram $an kegiatan yang akan $ibiayai $ari $ana 2a$angan" besaran $an rin2ian tahun $ana 2a$angan yang harus $ianggarkan yang $itrans>er ke rekening $ana 2a$angan" sumber $ana 2a$angan" $an tahun #elaksanaan anggaran $ana 2a$angan'

2)

3)

b' Pengeluaran Pembiayaan &)

2)

3)

2' 1isa +ebih Pembiayaan Tahun 4er8alan (ntuk menghin$ari ter8a$inya $ana yang menganggur (Idle money), maka $iu#ayakan untuk menghin$ari a$anya 1isa +ebih Pembiayaan Tahun 4er8alan $alam %P4!" $an a#abila ter$a#at 1isa +ebih Perhitungan Tahun 4er8alan su#aya $alam #erubahan %P4! $iman>aatkan seluruhnya untuk men$anai kegiatan #a$a tahun anggaran ber8alan' III. TEKNIS PENYUSUNAN APBD !alam menyusun %P4! Tahun %nggaran 20&0" Pemerintah !aerah $an !P,! #erlu mem#erhatikan hal)hal teknis sebagai berikut:

&'

!alam rangka memberikan #elayanan masyarakat se2ara lebih o#timal $an sebagai wu8u$ tanggung 8awab #emerintah untuk meningkatkan kese8ahteraan masyarakat" agar Pemerintah !aerah menyusun $an meneta#kan %P4! tahun anggaran 20&0 se2ara te#at waktu" yaitu #aling lambat tanggal 3& !esember 2003" sebagaimana $imaksu$ $alam Pasal &&. ayat (2) Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor 53 Tahun 200*' 1e8alan $engan hal tersebut" $iminta ke#a$a Pemerintah !aerah agar memenuhi 8a$wal #roses #enyusunan %P4!" mulai $ari #enyusunan $an #eneta#an (%)PP%1 bersama !P,! hingga $i2a#ai kese#akatan terha$a# ,a#er$a %P4! antara Pemerintah !aerah $engan !P,!" #aling lambat tanggal 30 No#ember 2003" sebagaimana $imaksu$ $alam Pasal &05 ayat (32) Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor 53 Tahun 200*' 1e2ara materi #erlu sinkronisasi antara ,en2ana er8a Pemerintah (, P) $engan ,en2ana er8a Pemerintah !aerah (, P!)" antara , P! $engan (% $an PP%1 serta antara (%)PP%1 $engan ,%P4! yang meru#akan kristalisasi $ari seluruh , %)1 P!" sehingga %P4! meru#akan wu8u$ keter#a$uan seluruh #rogram Nasional $an !aerah $alam u#aya #eningkatan #elayanan umum $an kese8ahteraan masyarakat $i $aerah' 1esuai $engan Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor 53 Tahun 200*" materi (% men2aku# hal)hal yang si>atnya kebi8akan umum $an ti$ak men8elaskan hal)hal yang bersi>at teknis' <al)hal yang si>atnya kebi8akan umum" se#erti: (a) 9ambaran kon$isi ekonomi makro termasuk #erkembangan in$ikator ekonomi makro $aerah/ (b) %sumsi $asar #enyusunan ,%P4! 20&0 termasuk la8u in>lasi #ertumbuhan P!,4 $an asumsi lainnya terkait $engan kon$isi ekonomi $aerah/ (2) ebi8akan #en$a#atan $aerah yang menggambarkan #rakiraan ren2ana sumber $an besaran #en$a#atan $aerah untuk tahun anggaran 20&0/ ($) ebi8akan belan8a $aerah yang men2erminkan #rogram utama $an langkah kebi8akan $alam u#aya #eningkatan #embangunan $aerah yang meru#akan re>leksi sinkronisasi kebi8akan #usat $an kon$isi riil $i $aerah/ (e) ebi8akan #embiayaan yang menggambarkan sisi $e>isit $an sur#lus $aerah sebagai antisi#asi terha$a# kon$isi #embiayaan $aerah $alam rangka menyika#i tuntutan #embangunan $aerah' 1ubstansi PP%1 lebih men2erminkan #rioritas #embangunan $aerah yang $ikaitkan $engan sasaran yang ingin $i2a#ai termasuk #rogram #rioritas $ari 1 P! terkait' PP%1 8uga menggambarkan #agu anggaran sementara $i masing)masing 1 P! ber$asarkan #rogram $an kegiatan' Pagu sementara tersebut akan men8a$i #agu $e>initi> setelah #eraturan $aerah tentang %P4! $ise#akati antara e#ala !aerah $an !P,! serta $iteta#kan oleh e#ala !aerah' (ntuk men8amin konsistensi $an #er2e#atan #embahasan (% $an PP%1" e#ala !aerah menyam#aikan ke$ua $okumen tersebut ke#a$a !P,! $alam waktu yang bersamaan yang selan8utnya hasil #embahasan ke$ua $okumen tersebut $itan$atangani #a$a waktu yang bersamaan" sehingga keter#a$uan (% $an PP%1 $alam #roses #enyusunan ,%P4! akan lebih e>ekti>' 1ubstansi 1urat ;$aran e#ala !aerah tentang Pe$oman Penyusunan , %)1 P! ke#a$a seluruh 1 P! $an , %)PP ! ke#a$a 1 P ! memuat #rioritas #embangunan $aerah $an #rogram6kegiatan yang terkait" alokasi #la>on anggaran sementara untuk setia# #rogram6kegiatan 1 P!" batas waktu #enyam#aian , %)1 P! ke#a$a PP !" $an $okumen sebagaimana lam#iran 1urat ;$aran $imaksu$ meli#uti (%" PP%1" analisis stan$ar belan8a $an stan$ar satuan harga' , %)1 P! memuat rin2ian anggaran #en$a#atan" rin2ian anggaran belan8a ti$ak langsung 1 P! (ga8i #okok $an tun8angan #egawai" tambahan #enghasilan" khusus #a$a 1 P! 1ekretariat !P,! $ianggarkan 8uga 4elan8a Penun8ang 7#erasional Pim#inan !P,!)" rin2ian anggaran belan8a langsung menurut #rogram $an kegiatan 1 P!'

2'

3'

4'

5'

.'

*'

8'

3'

, %)PP ! memuat rin2ian #en$a#atan yang berasal $ari $ana #erimbangan $an #en$a#atan hibah" belan8a ti$ak langsung ter$iri $ari belan8a bunga" belan8a subsi$i" belan8a hibah" belan8a bantuan sosial" belan8a bagi hasil" belan8a bantuan keuangan $an belan8a ti$ak ter$uga" rin2ian #enerimaan #embiayaan $an #engeluaran #embiayaan' !alam rangka #enye$erhanaan $okumen #en8abaran %P4!" bebera#a in>ormasi yang $ituangkan $alam kolom #en8elasan #en8abaran %P4! $itia$akan" se#erti $asar hukum #enganggaran belan8a" target65olume yang $iren2anakan" $an tari> #ungutan6harga satuan' 1esuai #asal 8* ayat (&) Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor 53 Tahun 200* bahwa ran2angan (% $an ran2angan PP%1 $isam#aikan e#ala !aerah ke#a$a !P,! #aling lambat #ertengahan bulan 8uni tahun anggaran ber8alan' 1elan8utnya #asal &04 ayat (&) men8elaskan bahwa e#ala !aerah menyam#aikan ,an2angan Peraturan !aerah tentang %P4! beserta lam#irannya ke#a$a !P,! #aling lambat #a$a minggu #ertama bulan 7ktober tahun anggaran sebelumnya' 1ehubungan $engan hal tersebut" mengingat #elantikan anggota !P,! #erio$e 2003)20&4 $i#erkirakan $ilaksanakan #a$a bulan %gustus 2003" maka #embahasan (% $an PP%1 serta ,%P4! $ilaksankan antara Pemerintah !aerah $engan !P,! se8alan $engan #roses #olitik $imaksu$ se2ara te#at waktu' !alam hal ter$a#at ken$ala $alam #roses #embahasan $an #eneta#an ran2angan #eraturan $aerah tentang %P4! 20&0 meski#un telah $ilakukan #enambahan waktu" e#ala !aerah menyusun ran2angan #eraturan ke#ala $aerah tentang %P4! untuk men$a#atkan #engesahan $ari Menteri $alam Negeri terha$a# %P4! #ro5insi $an 9ubernur terha$a# %P4! abu#aten6 ota sesuai Pasal &0* ayat (3) Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor &3 Tahun 200.' <al itu $ilakukan se#an8ang antisi#asi terha$a# kon$isi stabilitas #emerintahan $an #olitik $i $aerah telah $ika8i se2ara seksama" agar ti$ak menghambat #roses #embangunan $aerah $an #elayanan masyarakat yang ber8alan se2ara berkesinambungan' !alam rangka mengantisi#asi #erubahan kebi8akan akibat $inamika #erkembangan yang ter8a$i $an untuk memberikan ruang bagi e#ala !aerah $alam menangani masalah tersebut" Pemerintah !aerah men2antumkan kriteria tertentu terkait $engan belan8a $alam kategori men$esak atau $arurat $alam #eraturan $aerah tentang %P4! Tahun %nggaran 20&0" sebagaimana $iamanatkan $alam Pen8elasan Pasal 8& ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan euangan !aerah' 4agi $aerah yang melaksanakan #rogram $an kegiatan !% $an bantuan keuangan $ari #ro5insi untuk kabu#aten6kota yang $ananya $iterima setelah %P4! $iteta#kan" maka sambil menunggu #erubahan Peraturan !aerah tentang %P4!" Pemerintah !aerah melaksanakan #rogram $an kegiatan $imaksu$ $engan terlebih $ahulu melakukan #erubahan Peraturan e#ala !aerah tentang #en8abaran %P4! $engan #ersetu8uan #im#inan !P,!' !alam hal #rogram $an kegiatan $imaksu$ ter8a$i setelah #erubahan %P4! $iteta#kan" maka Pemerintah !aerah menyam#aikannya $alam +a#oran ,ealisasi %nggaran (+,%)' Pelaksanaan #erubahan %P4! Tahun %nggaran 20&0 $iu#ayakan $ilakukan setelah #eneta#an Peraturan !aerah tentang Pertanggung8awaban Pelaksanaan %P4! Tahun %nggaran 2003 $an #aling lambat $iteta#kan #a$a akhir bulan 1e#tember 20&0' !alam hal la#oran #ertanggung8awaban terlambat $iteta#kan" Pemerintah !aerah teta# melakukan Perubahan %P4! sesuai $engan 8a$wal waktu yang $iteta#kan' Program $an kegiatan yang $itam#ung $alam #erubahan %P4! agar mem#erhitungkan sisa waktu #elaksanaan %P4! Tahun %nggaran 20&0'

&0'

&&'

&2'

&3'

&4'

&5'

I4. HAL,HAL KHUSUS Pemerintah !aerah $alam menyusun %P4! Tahun %nggaran 20&0" selain mem#erhatikan kebi8akan $an teknis #enyusunan %P4!" 8uga mem#erhatikan hal)hal khusus" antara lain sebagai berikut: &' a' !am#ak risis euangan 9lobal !alam rangka mengantisi#asi $am#ak krisis keuangan global" Pemerintah meneta#kan tu8uh kebi8akan #rioritas" yaitu: (&) men2egah gelombang #emutusan hubungan ker8a (P< )" (2) memberikan insenti> $an kebi8akan $alam rangka men8aga keberlan8utan sektor riil melalui #enambahan $ana #en8aminan untuk re$it (saha ,akyat (( ,)" (3) menekan in>lasi #a$a angka tertentu" (4) meningkatkan $aya beli masyarakat" (5) #erlin$ungan bagi rakyat miskin" (.) ke#astian keterse$iaan #angan $an energi $an (*) keter8angkauan harga' (ntuk men$ukung kebi8akan Pemerintah tersebut" Pemerintah !aerah #a$a tahun anggaran 20&0 agar melakukan langkah)langkah" antara lain: &) Mem#erta8am alokasi anggaran se2ara e>esien $an selekti> mungkin $engan memberikan #erhatian khusus #a$a u#aya #ember$ayaan ekonomi rakyat $an mem#er2e#at #embangunan in>rastruktur yang mam#u menun8ang #erekonomian $aerah khususnya sektor riil/ ,asionalisasi #ungutan #a8ak $an retribusi $aerah yang $i#an$ang mam#u untuk menggerakkan $unia usaha mau#un masyarakat luas khususnya $alam menun8ang #ro$uk unggulan $aerah yang berorientasi #asar baik $omestik mau#un eks#or/ Mengembangkan kebi8akan yang inovatif yang $a#at men$orong $unia usaha" mengen$alikan tingkat konsumsi $an meningkatkan in5estasi/ Melakukan #enataan kembali #rogram $an kegiatan yang bersi>at multiyears yang kurang berman>aat langsung bagi ke#entingan masyarakat $engan memberikan #erhatian khusus terha$a# #rogram $an kegiatan yang $a#at member$ayakan masyarakat" termasuk u#aya #en2i#taan la#angan ker8a $an #engentasan kemiskinan/ Mem#er2e#at $aya sera# anggaran" sehingga $a#at mem#erke2il 1-+P% yang #a$a akhirnya mam#u menggerakkan #erekonomian $i $aerah'

b'

2)

3) 4)

5)

2' !alam rangka #eningkatan bi$ang #en$i$ikan" Pemerintah !aerah agar se2ara konsisten $an berkesinambungan mengu#ayakan #engalokasian anggaran #en$i$ikan sekurang) kurangnya 20A $ari belan8a $aerah" sesuai amanat Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2008 tentang Pen$anaan #en$i$ikan' 3' !aerah 7tonom 4aru a' !alam rangka menun8ang #enyelenggaraan #emerintahan #a$a $aerah otonom baru" #emerintah #ro5insi mau#un #emerintah kabu#aten6kota in$uk melakukan #embinaan se2ara intensi> melalui >asilitas #enyusunan ,%P4!" $an $ukungan #en$anaan melalui #emberian hibah6bantuan keuangan yang besarnya sebagaimana $iatur sesuai ketentuan yang berlaku' (ntuk menghin$ari a$anya #emberian sanksi terha$a# $aerah #ro5insi $an6atau Pro5insi $an abu#aten6 ota -n$uk agar #enye$iaan $ana bagi $aerah otonom baru $ise$iakan setia# tahun $alam %P4! sesuai $engan amanat (n$ang) (n$ang #embentukan $aerah otonom baru yang bersangkutan'

b'

2'

!aerah otonom baru $alam mengelola $ana hibah6bantuan keuangan $an $ana lainnya" agar segera menyusun %P4!" meneta#kan e#ala 1 P! $an #ersonil" menun8uk PP ! selaku 4(! $an #e8abat lainnya terkait $engan #engelolaan keuangan $aerah' Tat kelola keuangan $aerah yang baik (ntuk ter2i#tanya #engelolaan keuangan $aerah yang baik" agar Pemerintah !aerah melakukan u#aya #eningkatan ka#asitas #engelolaan a$ministrasi keuangan $aerah" baik #a$a tataran #eren2anaan" #elaksanaan" #enatausahaan mau#un #ertanggung8awaban melalui #erbaikan regulasi" #enyia#an instrumen o#erasional" #elatihan" monitoring $an e5aluasi se2ara lebih akuntabel $an trans#aran' Perbaikan regulasi $an #enyia#an instrumen o#erasional $imaksu$ a$alah men8abarkan #eraturan #erun$ang)un$angan $ibi$ang #engelolaan keuangan $aerah yang lebih tinggi mau#un #embentukan #eraturan yang $ibutuhkan oleh $aerah' 1ebagai bentuk komitmen Pemerintah !aerah $alam #enyusunan anggaran" #elaksanaan $an #enatausahaan" $an #enyia#an la#oran #ertanggung8awaban #elaksanaan %P4! se2ara 2e#at $an akurat" Pemerintah !aerah agar mengu#ayakan $ukungan terha$a# #engembangan im#lementasi 1-P ! $an ,egional 1- !' Peningkatan ka#asitas kelembagaan $an sumber $aya manusia a#aratur #engelola keuangan $aerah $an legislati> $aerah melalui #enataan organisasi" sosialisasi $an #elatihan6bimbingan teknis" #enera#an teknologi in>ormasi" mengu#ayakan rekrutmen #egawai yang memiliki keahlian $ibi$ang #engelolaan keuangan $aerah' Peningkatan monitoring $an e5aluasi terha$a# #enyusunan anggaran" #erubahan anggaran $an #ertanggung8awaban #elaksanaan anggaran oleh #emerintah #ro5insi ke#a$a kabu#aten6kota'

4' a'

b'

2'

$'

e'

>' Peningkatan akuntabilitas $an trans#aransi #ertanggung8awaban #elaksanaan %P4! melalui #enyusunan la#oran keuangan se2ara te#at waktu $an #enya8ian la#oran keuangan sesuai $engan 1tan$ar %kuntansi Pemerintah yang $iteta#kan $alam #eraturan #erun$ang)un$angan' 5' er8asama !aerah !alam #enyelenggaraan #embangunan yang melibatkan bebera#a $aerah untuk #eningkatan #elayanan ke#a$a masyarakat se2ara lebih e>ekti> $an e>esien" Pemerintah !aerah $a#at menyusun #rogram $an kegiatan melalui #ola ker8a sama antar $aerah $engan mem#e$omani Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 200* tentang Tata Cara Pelaksanaan er8asama %ntar !aerah' .' a' 4a$an +ayanan (mum !aerah (4+(!) $an 4a$an (saha Milik !aerah (4(M!) !alam rangka #eningkatan #elayanan umum ke#a$a masyarakat" agar Pemerintah !aerah segera melakukan e5aluasi bentuk)bentuk #elayanan ke#a$a masyarakat yang akan menera#kan Pola euangan 4(+! #a$a 1 P! atau unit ker8a yang tugas $an >ungsinya bersi>at o#erasional" se#erti ,umah 1akit !aerah (,1!) sebagaimana $iatur $alam Peraturan Menteri !alam Negeri Nomor 5& Tahun 200* tentang Pe$oman Teknis Pengelolaan 4a$an +ayanan (mum !aerah' 1ehubungan $engan hal tersebut" Pemerintah !aerah berkewa8iban men>asilitasi $an mengakomo$asi ren2ana bisnis $an anggaran $alam #enyusunan %P4!' 4agi 1 P! atau unit ker8a yang telah menera#kan Pola euangan 4+(!" #enganggarannya $alam belan8a sam#ai #a$a 8enis belan8a' (ntuk belan8a ti$ak

b'

langsung" $i#ergunakan untuk belan8a #egawai" se$angkan belan8a langsung $i#ergunakan untuk #egawai" belan8a barang $an 8asa" $an belan8a mo$al' 2' !alam rangka meningkatkan kiner8a 4(M!" agar Pemerintah !aerah meningkatkan #embinaan mana8emen" #enataan kelembagaan" #eningkatan #ro>esionalisme #engelola 4(M!" melakukan e5aluasi kelayakan 8enis usaha yang $ikelola $an keberlangsungan 4(M! yang ti$ak sehat' 1elain itu agar mem#erhatikan u#aya terkait $engan #eningkatan #eran 4P, $alam menun8ang ekonomi kerakyatan melalui $ukungan #ermo$alan $engan memberikan #rioritas #a$a #ember$ayaan (M M' Pemerintah !aerah $alam menutu# kekurangan kas" $a#at melakukan #in8aman melalui #in8aman 8angka #en$ek" se$angkan untuk menutu# $e>isit %P4! $alam rangka membiayai kegiatan #enye$iaan sarana #rasarana #elayanan #ublik melalui #in8aman 8angka menengah $an #in8aman 8angka #an8ang" $an $ilakukan se2ara selekti>' Pemerintah !aerah melakukan #in8aman 8angka menengah" harus mem#erhitungkan waktu #engembalian #in8aman $an $ilunasi $alam kurun waktu yang ti$ak melebihi sisa masa 8abatan e#ala !aerah yang bersangkutan'

*' Pin8aman !aerah a'

b'

8' !alam rangka meningkatkan keman$irian $aerah $alam mengalokasikan anggaran sesuai $engan #rioritas $an kebutuhan $aerah" maka #enye$iaan $ana #en$am#ing atau sebutan lainnya hanya $imungkinkan untuk kegiatan yang telah $iwa8ibkan oleh #eraturan #erun$ang)un$angan" se#erti !% sebagaimana $iamanatkan (n$ang)(n$ang Nomor 33 Tahun 2004" #enerimaan hibah $an bantuan luar negeri se#an8ang $i#ersyaratkan $ana #en$am#ing $ari %P4! sebagaimana $iatur $alam Peraturan Pemerintah Nomor 5* Tahun 2005 tentang <ibah e#a$a !aerah' 3' !alam rangka men$ukung kebi8akan Milenium !e5elo#ment 9oals (M!9Fs) $ibi$ang in>rastruktur khususnya sanitasi" $ihara#kan #erhatian Pemerintah Pro5insi $an Pemerintah abu#aten6 ota $alam u#aya #eningkatan ka#asitas $an kualitas sanitasi $i $aerah masing)masing' &0' 1tan$ar satuan harga $iteta#kan $engan e#utusan e#ala !aerah sebagaimana $iamanatkan $alam Pasal 33 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005' !emikian 8uga stan$ar satuan biaya #er8alanan $inas $iteta#kan $alam e#utusan e#ala !aerah' 1elan8utnya $alam e#utusan e#ala !aerah tersebut 8uga $iatur #en$ekatan #eneta#an biaya #er8alanan $inas" baik lum#sum mau#un at 2ost yang $isesuaikan $engan sistem akuntabilitas6#ertanggung8awaban keuangan yang $ianut' &&' !alam rangka #enganggaran kegiatan yang #elaksanaannya lebih $ari satu tahun anggaran (multiyears), maka untuk men8aga ke#astian kelan8utan #enyelesaian #eker8aan terlebih $ahulu $ibahas $an $isetu8ui bersama antara Pemerintah !aerah $an !P,!" $an masa waktu #enganggaran $an #elaksanaannya $ibatasi maksimum sama $engan sisa masa 8abatan e#ala !aerah yang bersangkutan' &2' 4erkenaan $engan u#aya #eningkatan trans#arasi $an akuntabilitas #engelolaan keuangan $aerah" $ihara#kan ke#a$a #ara 9ubernur" 4u#ati $an :alikota untuk $a#at melakukan langkah)langkah yang $i#erlukan guna $a#at meningkatkan kualitas sistem #engen$alian internal $an mematuhi #eraturan #erun$ang)un$angan yang berlaku" baik #a$a tingkat6lingkungan 1atuan er8a Perangkat !aerah mau#un #a$a tingkat6lingkungan Pro5insi" abu#aten6 ota" serta beru#aya untuk mem#erbaiki o#ini atas +a#oran euangan !aerah'

&3' !alam rangka -m#lementasi #rogram #er2e#atan #emberantasan koru#si" ke#a$a 9ubernur" 4u#ati $an :alikota untuk segera : (a) Menera#kan #rinsi#)#rinsi# tata ke#emerintahan yang baik/ (b) Meningkatkan #elayanan #ublik $an menia$akan #ungutan liar $alam #elaksanaannya/ $an (2) 4ersama)sama $engan !P,! melakukan #en2egahan terha$a# kemungkinan ter8a$inya kebo2oran keuangan negara baik yang bersumber $ari %nggaran Pen$a#atan $an 4elan8a Negara mau#un %nggaran Pen$a#atan $an 4elan8a !aerah' <al ini sebagaimana telah $iamanatkan $alam -nstruksi Presi$en ,e#ublik -n$onesia Nomor 5 Tahun 2004 tentang Per2e#atan Pemberantasan oru#si' &4' !alam rangka melaksanakan kebi8akan Nasional terkait $engan #er2e#atan terha$a# Program Penambahan &0 8uta 1ambungan ,umah %ir Minum Tahun 2003 s6$ 20&3" #engarusutamakan gen$er $alam #embangunan $i $aerah" $an #emenuhan #erumahan masyarakat yang layak huni se#erti rumah susun" $iminta agar Pemerintah !aerah men$ukung kebi8akan $imaksu$ sesuai $engan #eraturan #erun$ang)un$angan $an kebutuhan $aerah'

MENTERI DALAM NEGERI, ""# H. MARDIYANTO