Narcotrafico en Mexico

Narco
tráfico en México
1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el presente proyecto de investigación buscaré hacer un pequeño

análisis sobre el fenómeno del narcotráfico en nuestro país y en
Estados Unidos, así como sobre la seguridad nacional de ambos.
Usaré estadísticas y datos brindados por los diferentes estamentos
del país y fuentes como periódicos, libros, revistas e Internet.
Buscaré analizar la verdadera magnitud del problema, sus
principales causas y las diferentes consecuencias que este
fenómeno ha causado en el desarrollo de los dos países y en la
evolución de su economía. El fenómeno del narcotráfico es
complejo y bastante difícil de entender, pero espero que esta
investigación pueda servir de alguna manera para entenderlo mejor.
La economía de la droga conecta la producción, la comercialización

y las finanzas en una intrincada red que hace caso omiso de las
fronteras nacionales, y que se extiende a todos los continentes. Su
carácter clandestino o subterráneo dificulta enormemente el análisis
de sus efectos en las sociedades envueltas en la producción,
manufactura, tráfico y consumo de estupefacientes.
A nivel de la relación México - Estados Unidos y la seguridad

nacional de ambos países, el narcotráfico es un problema que viene
desde años atrás y que poco a poco se ha ido combatiendo con
acuerdos, diferentes tipos de cooperación etcétera. El tráfico de
drogas es un problema muy grande: para combatirlo se debe, en
primer lugar, formalizar una lucha primero en su contra, ya que
pone en peligro la seguridad de nuestro país y de muchos más. Al
narcotráfico no le importa traspasar fronteras ni nacionalidades. Es
conocido que el narcotráfico es la fuerza que mantiene vivos a
paramilitares, guerrilleros políticos, policías, presidentes, ex
Técnicas de Investigación. Página 1
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presidentes, etcétera, ya que sin la droga ellos estarían acabados y

nuestro futuro cambiaría.
Los actores o fenómenos internacionales que representan una gran

amenaza, no solamente a la sociedad, sino también a la seguridad
nacional e internacional de los estados - naciones del mundo son: el
terrorismo internacional, la proliferación de armas nucleares y
biológicas, el crimen organizado y el narcotráfico. Se decidió
investigar y analizar este último problema, considerado como uno
de los más grandes para la seguridad nacional en México, puesto
que es uno de los mayores males que afectan a nuestro país y a
muchos otros, como Estados Unidos, uno de los principales
consumidores.
El problema del narcotráfico no sólo se trata de la

producción,distribución y la compra - venta de sustancias
psicotrópicas prohibidas; lamentablemente también acarrea otros
males políticos y sociales como la corrupción, la violencia, el lavado
de dinero y diversos problemas de salud que afectan la estructura
social y gubernamental. Todo esto genera ingobernabilidad y por lo
tanto inseguridad.
De esta forma, el narcotráfico representa una amenaza directa a la

seguridad nacional de México. Es necesaria la cooperación
internacional para combatir este mal y amenaza tan grande. Por
esta razón, la hipótesis principal a comprobar es la siguiente: “la
cooperación México - Estados Unidos ha reducido el narcotráfico y
ha contribuido significativamente a la seguridad nacional de ambos
países.”

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Es importante señalar que durante el desarrollo de esta tesis hubo

limitaciones. En algunos subtemas no había suficiente material
bibliográfico, para el soporte de la hipótesis. Sin embargo, esta
escasez trató de ser superada al incluir tanto periódicos como
revistas, estadísticas y sitios de Internet con la intención de dar al
proyecto de investigación un mejor aspecto y bases para demostrar
la hipótesis.
En el primer capítulo de esta investigación se analizarán y

explicarán detalladamente los conceptos, definiciones y causas de
interés nacional, seguridad nacional y narcotráfico de ambos
países, y la manera en que interactúan entre sí, sirviéndonos de
base para entender los elementos mencionados anteriormente. De
la misma forma, también se verá cuál ha sido la evolución del
concepto y los elementos que integran a la seguridad nacional; el
concepto del narcotráfico será explicado de manera muy general y
se observará cuáles son los problemas que arrastra, mencionado
también por qué puede ser una amenaza para la seguridad nacional
de México. También se definirá el concepto de política exterior.
Todos estos conceptos serán analizados y explicados
detalladamente tomando en cuenta la opinión de diversos autores
que han dado sus diferentes puntos de vista, ya que las ideas y los
conceptos cambian conforme pasa el tiempo.
En el segundo capítulo, titulado “El problema del narcotráfico en

México y Estados Unidos”, se comenzará explicando cómo se
encuentra el narcotráfico en México y Estados Unidos y por qué
existe una relación entre ambos países para el combate a este
problema. También se estudiará el lavado de dinero y los vínculos
políticos que incluye el narcotráfico, así como los aspectos políticos,

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económicos y sociales que influyen en el crecimiento de este

problema, al igual que la inestabilidad política y social que genera
en el estado mexicano, afectando el cumplimento de sus funciones.
Se analizará cómo se han formado los grandes cárteles que operan
en nuestro país y sus redes de distribución, así como su poderío, lo
que ha llevado a que tengan gran influencia en el gobierno y laven
millones de dólares, afectado de esta manera parte de la economía
mexicana mediante la corrupción.
En el tercer capítulo, titulado “El negocio del narcotráfico”, se

explicará cómo las grandes mafias que controlan las drogas a
través de los diferentes cárteles que existen en México operan
como empresas transnacionales. De esta forma, los cárteles tienen
utilidades superiores a las de compañías como TELMEX o PEMEX,
ya que las inversiones del narcotráfico generan empleos y niveles
de producción en porcentajes altísimos del producto interno bruto.
Una hipotética súbita desaparición de esta actividad puede
ocasionar una crisis económica que sería la más grave de la historia
de México.
Por otro lado, se verá cuáles son los principales países productores
y consumidores, al igual que cuáles son los países puente para el
tráfico de drogas de México hacia Estados Unidos, localizados en
Sudamérica, el Caribe, Centroamérica y Norteamérica.
Consecuentemente, se mencionará cuál ha sido la política utilizada
para proteger al estado y los factores que implican tales medidas en
relación a las políticas internas y externas de interés nacional tanto
de los Estados Unidos como de México
Por último, en el cuarto capítulo, titulado “La cooperación de los

gobiernos de ambos países para acabar con el problema y su
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enfoque bilateral”, se hablará de la magnitud de esta creciente

amenaza en el ámbito bilateral. Para llevar a cabo este fin, se
analizará cómo las políticas antidrogas han afectado a ambos
países en el área política, económica y social de tal manera que se
han creado nuevas tácticas en el plano bilateral. Esta renovación en
las tácticas para combatir el narcotráfico es consecuencia de las
amenazas de romper el comercio bilateral si México no llega a un
acuerdo para combatir este problema. Si bien se ha tratado de
combatir este problema a través de la cooperación internacional
utilizando los diferentes organismos internacionales, La amenaza
del narcotráfico en México y Estados unidos es algo serio, ya que
principalmente afecta el futuro de los ciudadanos de ambas
naciones.
Finalmente, se explicarán las estrategias que ha seguido México

para combatir el narcotráfico, ya que nuestro país es utilizado como
productor, consumidor y país puente de drogas. Se va a mencionar
y mostrar cómo el narcotráfico es un problema internacional y de
esta manera se hablará del desafío que tiene México ante el
narcotráfico y de las acciones que han emprendido ambos países
en el plano interno respecto a este problema y cómo se deberá
manejar a nivel local.
Para plantear el problema sobre el cual me basare y concluiré sacando un

tema, me parece importante citar a algunas opiniones de algunos órganos de
gobierno, así como los acontecimientos suscitados en el último tiempo, que han
sido decisivos en la lucha contra el narcotráfico empezando desde lo general y
hablando no solo de una entidad en particular, así que me base en la
información emitida últimamente , hablando en general sobre el planteamiento
de el problema.

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• A finales de mayo, la ofensiva presidencial se centró en la emergencia
sanitaria con la aparición del virus AH1N1. Las medidas fuera de todo
realismo que se tomaron, también generaron la inquietud de un uso
electoral del drama nacional. Estas decisiones, le dieron al ejecutivo un
margen de maniobra que le hacía falta para poder empujar ciertas
reformas sobre el consumo de drogas o de mayores poderes a la
presidencia, además de realzar su imagen deteriorada por una larga
crisis con la administración Obama. El equipo del nuevo inquilino de la
Casa Blanca caracterizó a México como “Estado fallido” y subraya la
ausencia de poder gubernamental sobre “ciertas regiones” del país. Las
decisiones drásticas tomadas durante la contingencia, le permite mostrar
y ejercer un poder, que se suponía no tenía.
• Los operativos policiacos realizados en Michoacán y Tijuana, Baja

California, así como su eventual extensión a otros estados, son sólo
medidas de "contingencia que buscan espectacularidad y no atacan el
fenómeno del narcotráfico a fondo", afirmó el legislador perredista
Tomás Torres Mercado, integrante de la Comisión de Justicia del
Senado.
La puesta en marcha de esos operativos es "como tratar de acabar una plaga

de moscas con un matamoscas", consideró.
• En segunda opinión del presidente de la Comisión de Estudios

Legislativos, las recientes acciones desplegadas por el gobierno de
Felipe Calderón en esas entidades reflejan que en el país se vive una
crisis en las instituciones de protección ciudadana y en la procuración de
justicia.
"Las instituciones de seguridad pública del país muestran incapacidad
para enfrentar el crimen organizado, además de estar afectadas por la
corrupción. Por tanto, la participación de las fuerzas federales y armadas
en dichos operativos no resolverá las causas de la crisis que en materia
de seguridad vive el país”, aseguró.

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Estimó que sólo mediante acciones que incluyan un ataque al circuito
financiero del narcotráfico, podrá combatirse de raíz ese fenómeno.
"Desde una revisión a fondo del sistema de investigación que recae en la

Agencia Federal de Investigación y en el Ministerio Público Federal, porque no
ha habido en esas instancias un cambio evolutivo, hasta una reforma integral
del Poder Judicial de la Federación, son insoslayables."
"Ya tenemos fiscales especiales para los delitos electorales; para movimientos
sociales y políticos del pasado; para atender los homicidios contra periodistas y
otras fiscalías que no han servido para nada", señaló.
• Los Estados panistas de Morelos, Baja California y de Jalisco son los de

mayores penetración delictiva, además de Chihuahua y Sinaloa, entre
otros, pero no se registró ningún operativo. De la misma manera, ciertos
municipios, como Mexicali y Tijuana en Baja California, Chihuahua,
Casas Grandes y Ojinaga en el Estado de Chihuahua, de Pueblo Nuevo
en Durango, de Guadalajara, Tlaquepaque y Zapopán en Jalisco o de
Cuernavaca en Morelos, son conocidos por su alto nivel de violencia y la
fuerte penetración del narcotráfico en las estructuras políticas locales.
Así, la seguridad, tema central en la agenda nacional mexicana, podría

ser desviada y utilizada aún más para promover intereses electorales,
olvidándose del objetivo principal: la lucha contra la delincuencia
organizada.
• Después de las narco ejecuciones de dos policías en Morelos, el
secretario de gobierno, Sergio Álvarez Mata, reconoció que los altos
mandos de las distintas fuerzas de seguridad en la entidad corren
riesgos debido a la guerra entre cárteles de la droga que se disputan el
territorio de Morelos. No obstante, aseguró que su oficina no cuenta con
información para corroborar la presencia de integrantes del cártel de
Sinaloa y la federación, este último una organización delictiva de
reciente creación que han formado sicarios como Los Zetas y los
pelones que están al servicio de los Beltrán Leyva, dice EXCÉLSIOR.

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• En tanto, Eduardo Medina Mora, titular de la Procuraduría General de la
República (PGR), informó que el Ministerio Público federal mantiene
abierta una investigación respecto del involucramiento de policías de
Tijuana con el narco, y sostuvo que ''no hay un señalamiento concreto''
en torno al presidente municipal de esa localidad, Jorge Hank Rhon.
Sin embargo, aseveró que no se han visto avances significativos en

cuanto a la depuración de los cuerpos policiacos bajo la responsabilidad
de ese ayuntamiento de extracción priísta.
TEMA
“DEFICIENCIA EN LOS OPERATIVOS POLICIACOS

CONTRA EL NARCOTRAFICO EN EL ESTADO DE
MORELOS.”
JUSTIFICACION
El problema del narcotráfico en México es un problema muy complejo y

profundo, una de las áreas en donde la labor de los gobiernos mexicanos en
las últimas décadas ha sido insuficiente, ya que no se ha logrado disminuir ni
sus dimensiones ni el impacto que genera en la población. Este problema se ha
convertido en un asunto prioritario de la agenda de seguridad nacional en la
actualidad, y es uno de los temas más urgentes para el gobierno del presidente
Felipe Calderón, lo que se refleja con este gran operativo lanzado tan solo unas
cuantas semanas después de asumir la presidencia. De hecho, podríamos
decir que probablemente es la primera “gran acción” del nuevo presidente y
una decisión congruente con el apoyo presupuestario a los responsables de la
seguridad nacional para el ejercicio 2007.
La demanda ciudadana por mayor seguridad y eficiencia en la aplicación de

justicia es la motivación principal que ha llevado al gobierno del presidente
Calderón a la creación del operativo, el cuál responde a la necesidad de atacar
un urgente problema que lacera y lesiona el Estado de derecho que priva en
algunos estados del país, en donde el narcotráfico se ha convertido en un actor

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que cuenta con la capacidad de competir por el monopolio de la violencia
legitima e incluso ha logrado construir verdaderos espacios en donde el estado
mexicano es inexistente. Tal es el caso de la localidad de Aguililla en donde
antes del operativo era una zona en donde la población contaba con
armamento y convergía una gran cantidad de narcotraficantes de los
principales carteles del país, ambas situaciones habían rebasado a la policía
municipal quienes no contaban con mecanismos para hacer cumplir con el
Estado de derecho. La construcción de verdaderos espacios sin ley
representan un riesgo para la consolidación y la calidad de la democracia; en
este sentido, el estado mexicano tenía que actuar tal y como lo hizo ya que
permite reducir el nivel de violencia. Sin embargo, en el mediano y largo plazo
no resuelve el problema del narcotráfico.
La violencia desatada por el narcotráfico en algunas zonas del país es el

resultado del descabezamiento de los carteles, propiciando una lucha interna
por el control de la producción, circulación y consumo de las drogas. La
intervención del ejército para combatir al narcotráfico es un riesgo para la
institución misma, en primer lugar porque no cuenta con la capacidad para
interactuar con la población civil y se pueden presentar abusos que puede
erosionar el alto nivel de confianza ganada gracias a los programas DN-III (se
realizan en zonas de desastres naturales). En segundo lugar, el narcotráfico
puede optar entre recrudecer la violencia o infiltrarse en el ejército, experiencia
que ya ocurrió con el general Jesús Gutiérrez Rebollo, zar antidrogas en el
sexenio de Ernesto Zedillo.
El combate al narcotráfico ha mostrado acuerdos entre las distintas fuerzas

políticas, en donde hay posiciones divergentes es en la estrategia que se debe
seguir. Para el gobierno federal, cuando menos en estas primeras semanas en
funciones, así como para algunos legisladores del PRI, el operativo es una
estrategia efectiva. La expansión de atribuciones e influencia del ejército, la
militarización de la PFP, la militarización de algunas regiones del país (ante la
incapacidad de las policías estatales y municipales) son tácticas que, desde
esta visión, coadyuvarán a atenuar el impacto del narcotráfico, que por
momentos, parece desbordar a las autoridades nacionales.

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Sin embargo desde una posición contraria, se señala que la militarización y el
fortalecimiento de cuerpos “represivos” no es una estrategia adecuada, sino
más bien un golpe propagandístico que tiene como fin acrecentar el supuesto
bajo nivel de legitimidad del gobierno federal. Desde esta lógica, expresada por
el senador del PRD Ricardo Monreal, la estrategia debe ser la prevención del
delito y la disminución de sus causales como la pobreza. Sin embargo, Andrés
Manuel López Obrador, un día después del inicio del operativo en Michoacán,
en una entrevista radiofónica recordó que como candidato a la presidencia
habló de dotar al ejército de mayores facultades para combatir al narcotráfico:
“yo hubiese planteado la intervención del Ejército pero no de esa forma”.
El tema de la seguridad como una demanda de los ciudadanos le ha permitido

a Felipe Calderón una serie de apariciones recurrentes con el ejército e incluso
vestido de militar, en donde lo simbólico le permite la construcción de una
identidad de fuerza y adquiere un aspecto trascendental por el tipo de
significados que quiere enviar a su auditorio. Si el mensaje es al exterior del
ejercito, es una mala estrategia mediática ya que la mayoría de los ciudadanos
desconoce los significados militares, por lo cual no se genera una identidad
colectiva y solamente es eficaz si logra comunicar el éxito del operativo con lo
cual tendrá un punto a su favor. En cambio, si el mensaje es para los miembros
del ejercito, existen dos interpretaciones que no se excluyen entre sí: la
primera, se presenta como el jefe del ejercito, la segunda, se presenta la lucha
contra el narcotráfico como si se tratara de una guerra, de ahí que utilizase una
gorra con cinco estrellas bordadas en negro. Estos dos significados, autoridad
y guerra, le permiten construir una identidad social entre él y el ejército.
Como ya se señaló, el operativo inició en el estado de Michoacán. Sin

embargo, hasta ahora se han dado a conocer algunos resultados parciales de
las operaciones policiales y militares conjuntas, poniendo énfasis en los
decomisos tanto de drogas como de armamento, lo que ha causado algunas
dudas, sobre todo de parte de legisladores del PRD y del PRI, que ya planean
llamar a comparecencia ante la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión a los titulares de la Sedena, Marina y la PGR.

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Si bien es muy difícil señalar el alcance del operativo, los resultados hasta
ahora difundidos son pocos. Sin embargo, lo que sí nos muestra el análisis
precedente (como una tendencia importante) es que el tema de la seguridad y
el fortalecimiento de los cuerpos responsables de la misma, son una prioridad
en la agenda del gobierno encabezado por el presidente Calderón. En muy
buena medida esta situación se da porque el tema de la seguridad es una de
las demandas más sentidas de la población y en otra, porque en el tema las
diferencias partidistas son mínimas y es posible avanzar de manera mucho
más veloz que en otros temas más polémicos.
La elección de este tema, que me parece tan controversial hoy en día, por los
acontecimientos mencionados en el planteamiento de el problema
ESTRUCTURA DEL TEMA (CAPITULOS)
CAPITULO I
FUERTE PENETRACIÓN DE LA DROGA
Con los operativos suscitados a finales del mes de mayo en Michoacán y

Nuevo León, parece que el ejecutivo reanuda con la práctica foxista, pero
utilizando el combate al narcotráfico como instrumento electoral. En Michoacán,
9 de los 10 alcaldes no eran panistas. En Nuevo León, se detuvo a 29 policías
durante el primer día de las operaciones en tres municipios (Monterrey y San
Nicolás de los Garza panistas y Apodaca, priísta), pero ningún edil. Al siguiente
día le tocó el turno a Santa Catarina .
Es sorprende que se escogió a dos estados controlados por los principales

partidos de oposición (Partido de la Revolución Democrática y Partido
Revolucionario Institucional), cuando muchos otros estados o municipios, más
penetrados por los cárteles de la droga, pero en manos del PAN, no fueron
afectados.
CAPITULO I I

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EL NARCOTRAFICO EN MEXICO
El narcotráfico en México se centra en el tráfico de droga, el lavado de dinero y

el narcoterrorismo. Dentro del florecimiento de la producción y el tráfico de
drogas en México hay que diferenciar entre las condiciones necesarias y las
condiciones suficientes. Entre las condiciones necesarias está evidentemente
la situación geográfica de la demanda en los Estados Unidos, que es la que
estimula la oferta en América Latina, principalmente para Colombia y México,
países para los que esto es incuestionable. Sin embargo, la demanda
estadounidense no explica por sí sola la exuberancia del tráfico de drogas en
ambos países. Hay países que han conseguido cerrar con mayor o menor éxito
estas ventanas de oportunidad geográficas. Belice, por ejemplo, ha pasado de
ser el cuarto exportador de marihuana a los Estados Unidos a no estar
prácticamente en la lista sin que sus condiciones geográficas ni la demanda en
Estados Unidos hayan cambiado; es posible decir incluso que la demanda en la
Unión Americana ha aumentado. India fue en el pasado un gran productor de
opio y hoy no lo es. Indonesia fue un gran productor de hojas de coca en el
siglo XIX y en la actualidad apenas quedan resquicios de aquello. Podría
considerarse incluso que Colombia no está ni siquiera colocada en el mejor
lugar geográfico para exportar cocaína ni marihuana como lo hacía en el
pasado.
La condición suficiente para explicar el florecimiento del comercio de drogas es

que han existido unos agentes económicos capaces de explotar las
oportunidades de negocio creadas por la demanda de droga. Por el contrario,
en México el vértice crucial de la canalización de la producción y el tráfico de
drogas es la condición suficiente que crea la oferta, y no han sido actores
privados, sino que ha estado en el interior del aparato estatal.
La historia muestra que quienes ejercen la regulación de todo el mercado de la

droga han sido miembros del sector público, ya sea directamente o con la
cooperación necesaria de otros agentes exteriores.
Sin embargo, el meollo del asunto no está en que la regulación del crimen
organizado se realice como en otros países, incluidos los desarrollados, de
manera involuntaria y tratando de minimizar su aparición pública de

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tráfico en México
mantenerlos bajo control. En México el control del tráfico de drogas se ha
realizado con el objetivo de maximizar las rentas, ya sean económicas o
políticas de los servidores públicos que ejercen su control y, en múltiples
ocasiones, de sus protectores políticos.
Celia María Toro nos explica que en México, al igual que en los Estados
Unidos, los chinos fueron los que trajeron el opio al país, principalmente a
Sonora y Sinaloa.
Es por eso que desde varios años atrás, el tráfico de drogas en México ha
existido y se ha ido incrementando. Por esa razón se dice que México es la
cuna del narcotráfico, ya que forma parte de los requisitos para ser un país
puente, se han ido creando varios cárteles en nuestro país, y la lucha por el
dominio del territorio ha ido incrementándose para ver quién es el más
poderoso y quién se queda con el mejor puesto. Luís Astorga también nos dice
que, debido a esto, el gobierno federal prohibió la inmigración china desde
1921.
Astorga también nos dice que en los años veinte y treinta hubo trágicos
encuentros entre las mafias chinas por el control del comercio de opio en
Sinaloa.
Asimismo, para 1920 el presidente Venustiano Carranza estaba preocupado

por fortalecer su autoridad en la frontera norte. Dentro de sus medidas se
encuentran la ilegalización del uso del opio en Baja California; sin embargo, el
gobernador local lo ignoró, volviéndose así un promotor del narcotráfico. En
1923, el presidente Álvaro Obregón prohibió la importación de todo tipo de
narcóticos y mandó construir un aeropuerto en Ciudad Juárez, Chihuahua para
que seis aviones patrullaran la frontera en busca de cultivos de marihuana y de
otro tipo de estupefacientes.
El gobierno mexicano, además de querer detener el narcotráfico por

considerarlo un mal para la nación, estaba preocupado también porque en
Estados Unidos estaba incrementándose el flujo de droga y se podría poner en
peligro la autonomía política mexicana; de la misma forma, eso representaría
un riesgo a la soberanía y una amenaza a la seguridad nacional.

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tráfico en México
Afortunadamente, oficiales mexicanos y estadounidenses creyeron que la
ineficiencia de México para detener el tráfico de droga se debía a insuficiencias
en los programas para combatirlo y a un inadecuado plan de entrenamiento de
unidades antinarcóticos, por lo que Estados Unidos ofreció su asistencia.
Un ejemplo claro de cooperación fue la Operación Cóndor, donde el gobierno

mexicano , con ayuda del de los Estados Unidos, rociaba con herbicidas desde
un avión todos los campos de droga que veían. La atención se centraba
principalmente en Sinaloa, Chihuahua, Saltillo y Guerrero. Los resultados no
fueron positivos, porque destruyeron menos plantíos de los esperados.
De esta manera, hacia 1925 el presidente Plutarco Elías Calles expide un

decreto dirigido a las autoridades judiciales para fortalecer las acciones contra
la importación de opio, morfina y cocaína. En 1926 implanta el Código
Sanitario, el cual prohíbe el cultivo y la comercialización de marihuana. Con
todos estos datos y ejemplos sabemos que desde inicios de siglo el
narcotráfico se estaba volviendo un problema serio para México y que con el
esfuerzo del gobierno mexicano se estaba combatiendo este problema. Sin
embargo, ni siquiera de esta forma se pudo combatir contra los campos de
marihuana y opio, porque siguieron floreciendo en el norte del país,
convirtiéndose en el punto estratégico del mercado consumidor de los Estados
Unidos.
Para concluir, hay que recordar que se dice que en México hay mucha droga.
En unidades de droga per cápita, hay más droga en los Estados Unidos que en
México y nadie habla de la colombianización en ese país. Además, en la Unión
Americana no sólo se trafica sino que también se consume todo tipo de drogas,
lo que parece más problemático. Respecto al hecho de que en ambos países
ha crecido el violencia delictiva, es necesario mencionar que en toda América
Latina creció la violencia privada durante los años noventa, lo cual parece
obedecer a factores distintos que nada tienen que ver con la droga.
CAPITILO III

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tráfico en México
LOS CARTELES EN MEXICO.
Hace 30 años, en febrero de 1974, la PGR documentó los primeros casos en

que se involucró a un capitán con las nacientes estructuras del narcotráfico,
antes de que se formaran los poderosos cárteles de la actualidad. En esa
fecha, el único que operaba en Tijuana sin una gran estructura era Alberto
Sicilia Falcón, uno de los primeros traficantes de drogas. Sin embargo,
documentos de la Secretaría de Gobernación dieron cuenta de que la
Secretaria de la Defensa Nacional ordenó la detención y consignación, ante un
tribunal militar, del capitán Jesús Torres Espejo, subdirector del segundo sector
de la Policía Judicial del estado de Baja California, al haberse comprobado que
estaba protegiendo las actividades del narcotráfico acaparado.
Los carteles de la droga en México son en la actualidad siete, según datos de

las autoridades que han asestado duros golpes al crimen organizado en los
últimos meses, pero que reconocen al mismo tiempo que la violencia se ha
agudizado y la actividad de los narcotraficantes se ha atomizado. “Siete
organizaciones se disputan el control del narcotrá fico en México en medio de
alianzas estratégicas, enfrentamientos, fortalecimiento de grupos, señaló el
titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada (UEDO) de la
Procuraduría General de la República, José Luís Santiago”, en una entrevista
publicada por el diario El Universal.
Las tres principales organizaciones siguen siendo el Cártel de Tijuana, el cual

ocupa la franja más occidental de la frontera de 3.000 km con Estados Unidos;
el Cártel de Juárez, originario de la ciudad del mismo nombre y que opera en el
centro de la franja fronteriza; y el Cártel del Golfo, que domina el estado de
Tamaulipas y toda la franja costera este del país. Este último ha sido
protagonista de la actualidad policial, con la detención hace un mes de su jefe,
Osiel Cárdenas Guillén, y de su presunto "heredero", Víctor Manuel Vázquez,
alias "el Meme Loco".
El narcotráfico existe desde años atrás, el cual está, en México y en todo el

mundo, siempre bien organizado, Ya que los narcos tienen la capacidad
suficiente para poder manipular a un político, juez, policía, empresario,

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tráfico en México
autoridades de alto rango, etcétera, Al igual que la tienen para matarlos si no
acceden a lo que ellos dicen.
Hoy en día los narcotraficantes están actualmente informados de la tecnología,

ya que tienen que encontrar la forma de que no los localicen. Ellos cuentan con
el equipo más moderno para producir, transportar y distribuir la droga a
cualquier parte del mundo. Es por eso que los estados muchas veces no tienen
la tecnología, la capacidad ni las personas suficientes para combatir este
problema, incluso si existe una verdadera voluntad por parte del gobierno por
combatir el narcotráfico. Toda está tecnología la tienen los narcos por la
cantidad de millones de dólares que manejan. Su capacidad económica es
grandísima y tienen las suficientes personas para producir la droga, comprar el
mejor armamento moderno, la mejor tecnología. Ni siquiera las autoridades
gubernamentales tienen la clase de tecnología y el personal con el que cuentan
los narcotraficantes.
La Jornada afirma que en el Miami Herald Andrés Oppenheimer ratifica que en

la actualidad los narcotraficantes mexicanos constituyen la principal
organización del mundo de esta actividad criminal: “…los cárteles mexicanos
de la droga se están apoderando de los centros del narcotráfico de Colombia,
convirtiéndose así en las mayores asociaciones del mundo”. Además menciona
también que los cárteles mexicanos de droga han empezado a financiar los
envíos de narcóticos de esa nación Sudamericana, después de asumir el
control de los centros de distribución de cocaína en importantes ciudades
estadounidenses.
Todos los informes que se han mencionado por parte de los periódicos y de
personas importantes dentro de la política han dado un enfoque que nos
muestra que el narcotráfico en México está tomando una gran fuerza y tamaño,
y que también está tratando de desestabilizar el sistema de nuestro país. Esto
representa una amenaza a la seguridad nacional mexicana.
Martín Morita asegura que varios de los más poderosos capos de México han
muerto y otros se encuentran en prisión. Los principales cárteles del país no
sólo se están manteniendo de sus actividades, sino que han evolucionado en

Narco
tráfico en México
sus formas de operar, transformándose como si fueran empresas y
estableciendo alianzas entre grupos.
También la PGR dice que los cárteles tienen el deseo de abarcar, mantener y
aumentar sus ganancias y sostiene que en México los cárteles del narcotráfico
han protagonizado múltiples enfrentamientos en su lucha para ampliar sus
territorios de influencia y alcanzar hegemonía sobre el mercado de narcóticos.
Algunos de estos grupos han alcanzado incluso una posición de triste
celebridad merced a la notoriedad de sus actividades delictivas. Entre ellos
podemos citar, en la década de los ochenta, a la organización que fuera
encabezada por Rafael Caro Quintero, Miguel Ángel Félix Gallardo y Ernesto
Fonseca alias el “Don Neto”; más reciente al cártel de Ciudad Juárez, dirigido
por Rafael Aguilar Guajardo y Rafael Muños Talavera al cártel de Tamaulipas,
encabezado por Juan García Abrego, entre otros más.
A continuación se mencionarán a los diferentes cárteles que se encuentran

operando en nuestro país, así como su poder económico y su capacidad de
seducir. También se verá cómo están estructurados y fundamentados, al igual
que se hablará de que no importa que capturen a la cabeza del cártel, porque
éstos tienen la capacidad de seguir operando normalmente siguiendo
instrucciones desde la cárcel. Lamentablemente esto se debe a la tristemente
multicitada corrupción en algunas autoridades gubernamentales.
El primer cártel que se explicará es el de de Juárez. Prácticamente hasta la

primera mitad de la década de los noventa, este cártel fue intocable. Incluso la
DEA y otras agencias estadounidenses no se habían volcado contra esa
organización a pesar del enorme despliegue de fuerza y recursos con los que
han intentado y en buena medida logrado, destruir, por ejemplo, al Cártel del
Golfo o antes el de Caro Quintero. Según estudios sobre el crimen organizado
en Estados Unidos, elaborados a partir de informes de la DEA, el FBI y el
Departamento de Justicia, el Cártel de Juárez ha sido la conexión, el trampolín,
para que desde México operen los diferentes grupos del crimen organizado en
Estados Unidos.
Desde Juárez, el cártel que encabezaba Amado Carrillo podía establecer

conexiones con los grupos del crimen organizado que operan en Houston.

Narco
tráfico en México
Estas agrupaciones son organizaciones como la “Camorra Napolitana”, la
“Cosa Nostra”, “la Mafia Siciliana” y las tres principales tiradas chinas: “Bambú
Unido”, “14 K” y “Flying Dragons”; la primera de origen taiwanés y las otras dos
provenientes de Hong Kong. También está comprobada la relación que ha
establecido el Cártel de Juárez con la mafia rusa.
El Cártel de Juárez y el de Cali transportaron de manera conjunta 30 toneladas

de cocaína valuada en 300 millones de dólares en aviones Boeing 727. Se
sabe que la organización entre esas dos organizaciones terminó cuando Miguel
Rodríguez Orejuela acusó a Amado Carrillo de no pagar un cargamento. Esto
no impido que el cártel de Juárez se extendiera hacia el Perú, Bolivia e incluso
dentro de Colombia, así como a países embarcadores de droga como
Guatemala y Belice y a los principales centros consumidores de droga de
Estados Unidos.
El famoso Cártel de Juárez es una organización descentralizada y criminal que

cuenta con diversos líderes. Es responsable de las distintas zonas del país, y
sin una cabeza, por lo menos en el plano formal. En ciudad Juárez, sin duda, el
control es de Vicente Carrillo Fuentes, hermano de Amado Carrillo, un hombre
que se le caracteriza como muy violento pero sin el talento y la capacidad de
organización que tenía su hermano. Sin embargo, Vicente Carrillo sigue siendo
lo que fue su hermano: un operador eficiente, que, en muchas ocasiones,
recurre a ajustes de cuentas para solucionar los problemas.
Independientemente de la herencia que recibió, no parece ser, coinciden las
autoridades, el hombre idóneo para reemplazar al Señor de los Cielos.
El Cártel de Juárez ha evolucionado a pesar de la muerte de su anterior jefe,

Amado Carrillo Fuentes. Se considera que este cártel tenía ingresos brutos de
diez mil millones de dólares en sus días de auge en la década de los noventa;
se considera como la más grande por la magnitud de sus operaciones que
manejaba a nivel internacional y nacional.
En la zona de Sinaloa, el control pertenece a Ismael “El Mayo” Zambada, a

quien se agregó el “Chapo” Guzmán luego de su fuga del penal de alta
seguridad Puente Grande. Ellos dos han estado en una lucha constante con el
cártel de los Arellano desde 1989 por el control de la vertiente del Pacifico y del

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tráfico en México
Mar de Cortés. El resto de la Costa del Pacifico, hasta Chiapas, es objeto de
una dura confrontación entre los socios de Zambada y el Chapo por una parte,
y de los Arellano por la otra. Existen otras dos zonas estratégicas para el cártel
de Juárez: una es la del Golfo de México y toda la zona de Tamaulipas y
Veracruz; la otra es la península de Yucatán. En el Golfo, desde la caída de
García Ábrego, este cártel fue disgregándose en distintos grupos con influencia
local pero con violentos enfrentamientos entre sí. Allí operaban Jesús Gómez,
la banda de los Texas y Osiel Cárdenas, entre otros. Este último parece
haberse quedado con la zona a través de un acuerdo con el propio Cártel de
Juárez.
CAPITULO IV
EL NEGOCIO DEL NARCOTRAFICO
El narcotráfico es el segundo negocio del mundo por sus dimensiones, sólo

superado por el petróleo. Se han reunido investigadores estadounidenses y de
otras nacionalidades, para entender su funcionamiento y la mecánica del
comercio para el tráfico de drogas, que va desde Europa hasta América Latina,
Centroamérica, Sudamérica, el Caribe y de ahí hacia México para después
pasar a Estados Unidos y Canadá. La droga tiene una facilidad insuperable
para trasladarse de un lugar del mundo a otro.
CAPITULO V
COMBATE AL NARCOTRAFICO.
• Durante la presente Administración, se han llevado a cabo 14 operativos

contra el narcotráfico en Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila, Durango, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Quintana
Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.

Narco
tráfico en México
• El esfuerzo nacional es una estrategia interinstitucional para el combate al
narcotráfico en el que participan, de forma coordinada, la Procuraduría General
de la República, las secretarías de la Defensa Nacional, Marina, Seguridad
Pública y la Administración General de Aduanas, a través de operativos
conjuntos y acciones especiales. En el periodo del 1°. de septiembre de 2007 al
30 de junio de 2008 se alcanzaron los siguientes resultados:
- En materia de erradicación de drogas, se logró la destrucción de 108,028

plantíos equivalentes a 15,313.7 hectáreas de marihuana, así como 59,159
plantíos con una extensión de 10,894.7 hectáreas de amapola.
La diferencia en hectáreas destruidas con respecto a lo realizado en el mismo

periodo del año anterior es de 9,464.3 de marihuana y 1,584.8 de amapola, lo
que representa una disminución en términos relativos de 38.2% y 12.7%,
respectivamente.
- El volumen de drogas ilícitas aseguradas del 1°. de septiembre de 2007 al 30

de junio de 2008 ascendió a 1,704,755 kilogramos de marihuana y 48,800.4
kilogramos de cocaína, así como 638.8 kilogramos de anfetaminas y
metanfetaminas, 3,762.5 kilogramos de efedrina y 9,023.2 kilogramos de
pseudoefedrina. Estos volúmenes de drogas aseguradas, respecto del mismo
periodo del año anterior, en el caso de cocaína fue mayor en 41,210.5
kilogramos (543%), en tanto que el aseguramiento de marihuana disminuyó
261,554.5 kilogramos (13.3%), debido a que los operativos policiales acotaron
los márgenes de maniobra del crimen organizado para el tráfico de marihuana.
Además, el aseguramiento de 227 aeronaves en Sinaloa, ocho en Sonora, y

siete en Baja California, principalmente, limitó la capacidad de traslado de
marihuana hacia Sonora y otros estados del CentroNorte y Pacífico-Norte del
país.
- Otros aseguramientos registrados en el periodo mencionado fueron los

siguientes: 57,750,764 pesos y 54,770,269 dólares; 5,690 vehículos terrestres,
marítimos y aéreos; 11,111 armas largas y cortas; 887 granadas y 18
laboratorios. El número de personas detenidas por su presunta relación con
actividades de narcotráfico fue 22,099, que resultan 7,132 (47.7%) más en

Narco
tráfico en México
comparación a lo registrado del 1°. de septiembre de 2006 al 30 de junio de
2007.
- Durante enero-junio de 2008 se alcanzó el 71.5% de averiguaciones previas

concluidas con relación a las averiguaciones previas en trámite en materia de
delitos contra la salud, por concepto de: a) acumulación, b) reserva, c)
incompetencia, d) no ejercicio de la acción penal y e) consignación.
La base económica e infraestructura del narcotráfico y la delincuencia

organizada se ha mermado con la mayor intensidad de los operativos
realizados (datos del 1°. De septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008)
• Gracias a la erradicación y aseguramiento de drogas se evitó que se

distribuyeran en el mercado del narcotráfico 10,040.6 millones de dosis de
marihuana con un valor de 1,606.5 millones de dólares.
• Por la erradicación de amapola se dejaron de producir 222.8 millones de

dosis de goma de opio y heroína equivalentes a 390.1 millones de dólares.
• Disminución del área de siembra de enervantes en 19.6%, lo que equivale a

6,760 hectáreas, no teniéndose punto de comparación con la administración
anterior, logrando recuperar paulatinamente los espacios destinados al cultivo
de enervantes.
Dado que se trata de un indicador de resultados acumulados, se estima

alcanzar para finales de 2008, la meta prevista de 87%. La importancia de este
indicador radica en el hecho que, del total de las averiguaciones previas del
orden federal, aproximadamente el 60% corresponde a los delitos contra la
salud.
• En el periodo de enero a junio de 2008 se superó la meta de 6,003 horas de

vuelo propuesta para el indicador factor de operaciones aéreas para combatir a
la delincuencia, teniendo como resultado 6,564 horas de servicio de vuelo, que
en forma eficaz y oportuna, se realizaron para la intercepción, transporte y
carga de drogas.

Narco
tráfico en México
CAPITULO V
OPERATIVOS POLICIACOS CONTRA EL NARCOTRAFICO
Los operativos son de carácter federal y de colaboración por parte de

elementos policiales, militares y de inteligencia de la Policía Federal Preventiva
(PFP), la Agencia Federal de Investigación (AFI), el Centro de Investigación y
Seguridad Nacional (CISEN), la Armada de México, el Ejército Mexicano y la
Fuerza Aérea Mexicana (FAM); bajo la supervisión administrativa de la
Secretaría de Seguridad Pública Federal (SSPF), la Procuraduría General de la
República (PGR), la Secretaría de Gobernación (SEGOB), la Secretaría de
Marina (SEMAR) y la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
respectivamente; con la intención de erradicar los plantíos de enervantes y
combatir el narcotráfico, por cielo, mar y tierra en cualquiera de los estados de
México. En algunas ocasiones, se integraron fuerzas policiales estatales y
municipales al operativo ; para dar un apoyo al combate, a pesar de no formar
parte del mismo.
Ante los operativos el Senador Ricardo Monreal señaló que “son chispazos
propagandísticos que no resuelven nada”, y que obedecen a una estrategia
electorera porque tanto en Michoacán como en Baja California habrá
elecciones próximamente; de igual manera, el diputado González Garza
coincidió con la urgencia de que se informe de los resultados obtenidos en
Michoacán a efecto de hacer una evaluación sobre los mismos, mientras que
Emilio Gamboa Patrón se congratuló con este programa y señaló que “es
importante que se apliquen y que el crimen organizado se dé cuenta de que va
en serio el gobierno del presidente Felipe Calderón”.
• ALGUNOS OPERATIVOS.
1. En Michoacán el operativo se realizó de manera conjunta entre las
fuerzas federales (ejército, marina, PFP y AFI) y la policía estatal.
Milenio y Reforma han señalado que hay un agente federal o militar
por cada 8.8 kilómetros cuadrados y por cada 587 habitantes, al ser

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desplegados 6,784 efectivos. Asimismo, sobrevuelan 19 aviones, 38
helicópteros y tres patrullas de intercepción aérea. Por otro lado, las
costas son vigiladas por una patrulla oceánica con helicóptero.
Finalmente, 131 bases de operaciones militares han sido
desplegadas para erradicar droga y las carreteras son vigiladas con
246 vehículos, 27 puntos de revisión y tres detectores de rayos
gamma. Ha cinco días de iniciar el operativo, el ejercito y los
narcotraficantes se enfrentan en el poblado de Aguililla en donde
resulta muerto un narcotraficante, otro es capturado y uno más logró
escapar. Hasta el momento se ha informado de los resultados en
Michoacán, poniendo énfasis en el decomiso de drogas y
armamento.
2. Al inicio del año se puso en marcha la segunda operación conjunta,

ahora en la Ciudad de Tijuana en donde existe la presunción de que
existe un alto nivel de “infiltración” del narcotráfico en la policía
municipal, se decidió “congelar” a dicha corporación y la ciudad
quedó a resguardo del ejército mexicano y la PFP. Mientras tanto, el
llamado ‘operativo’ se extendió al estado de Sinaloa. En la
presentación del operativo, el titular de Gobernación Francisco
Ramírez Acuña señaló que ''No permitiremos que algún estado sea
rehén del narcotráfico, del crimen organizado o de la delincuencia
común. El gobierno de la República trabaja al servicio de los
mexicanos'' y justificó la movilización conjunta de policías federales y
militares a estados como Michoacán y Sinaloa.
Por su parte, el Presidente Calderón justificó la puesta en marchadel
operativo señalando el 2 de enero que el tema de la seguridad (o
más bien el de la inseguridad) "Es otra de las asignaturas pendientes
que dejó el gobierno de Vicente Fox, el esfuerzo que se hizo no fue
suficiente, la ciudadanía no se siente segura, los índices de
criminalidad no se redujeron".
Después del primer día del operativo en Tijuana, el saldo reportado
fue de tres personas detenidas por delitos menores así como la

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tráfico en México
recuperación de dos vehículos con reporte de robo; además, a unas
horas del anuncio del operativo, fue localizado el cuerpo de la
primera persona ejecutada en la ciudad bajacaliforniana.
• Contexto de los operativos
Finalmente, en el contexto de los operativos se ha dado a conocer, por un lado

que familiares de los principales narcotraficantes recibieron apoyos económicos
del gobierno de Vicente Fox mediante el programa de estímulos a la
productividad ganadera dependiente de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Entre los beneficiados se
encuentran Vicente Zambada (acusado de ser uno de los principales
proveedores de cocaína en los Estados Unidos, según la DEA), también se
encuentra la mamá de Joaquín “el chapo” Guzmán quien cobró 78 mil 600
pesos como subsidio para la crianza de 262 vientres bovinos, asimismo la
hermana de Héctor Palma Salazar “el güero”. Por otro lado, se han presentado
varios reportes sobre la actividad del narcotráfico; uno de estos fue elaborado
por la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados quien reportó
que de 2001 a 2006 se registraron al menos 9 mil ejecuciones. El Universal
realizo su propio conteo en 30 estados del país, en 2006 la guerra entre
cárteles de la droga que se disputan las zonas de operaciones dejó un saldo de
2 mil 221 ejecuciones, 684 más que en 2005, cuando se contabilizaron mil 537
crímenes. Asimismo, funcionarios de la embajada de Estados Unidos dieron a
conocer que cerca de 40 estadounidenses secuestrados en la frontera norte del
país (denunciados en septiembre de 2006 por el embajador Antonio O. Garza)
están vinculados al narcotráfico. Finalmente, el National Drug Intelligence
Center (NDIC), dependiente del Departamento de Justicia de los Estados
Unidos da a conocer que los cárteles mexicanos de la droga consolidan su
poder en Estados Unidos ya que controlan los mercados para la distribución de
drogas, además han logrado asociarse con otros grupos criminales para
mantener su presencia, representando una amenaza para la seguridad
nacional de dicho país.

Narco
tráfico en México
• Resultados obtenidos en los años: 2008-2009, respecto a

los operativos.
En el primer semestre de
Hasta el último semestre de 2007
2008[]
Detenidos: Detenidos:
• 4,382 detenidos nacionales • 2,700 detenidos nacionales
• 96 detenidos extranjeros • 53 detenidos extranjeros
Incautamientos:
• 19 millones de pesos
Incautamientos: • 24 millones de dólares
estadounidenses
• 96 aeronaves interceptadas
• 213 aeronaves
• 3,231 vehículos terrestres
• 2,500 vehículos terrestres
• 37 embarcaciones
• 40 embarcaciones
• 6,569 armas de fuego
• 5,400 armas de fuego
• 570 toneladas de marihuana
• 3.5 toneladas de cocaína
Erradicaciones:
• 84 kilogramos de heroína
• 908 pistas de aterrizaje
destruidas Erradicaciones:
• 258 campamentos • 360 pistas de aterrizaje
• 4,673 secaderos • 37 campamentos
• 260,333 plantíos de marihuana • 743 secaderos
y amapola (equivalentes a • 48,000 plantíos de
40,026.5063 hectáreas) marihuana (equivalentes a
7,600 hectáreas)
• 40,700 sembradíos de
amapola (equivalentes a
más de 7,000 hectáreas)
Acciones preventivas:
• 6,500 plantíos fumigados

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tráfico en México
contra el crecimiento de
marihuana (equivalentes a
790 hectáreas)
• 3,600 sembradíos fumigados
contra el crecimiento de
amapola (equivalentes a
425 hectáreas)
• OPERATIVOS EN MORELOS
ELUNIVERSAL, XOCHITEPEC, Mor.— En los operativos contra el narcotráfico,

el gobierno federal no pide permiso, simplemente aplica la ley, afirmó el
presidente Felipe Calderón.
En gira por Morelos, el mandatario pidió a los gobiernos locales colaborar en la

lucha contra la delincuencia organizada, en lugar de criticar las acciones para
detener a servidores públicos vinculados con el crimen.
Como ejemplo, dijo que las autoridades de Morelos no reclaman al área federal
por atrapar delincuentes o funcionarios. “Creo que así debiera ser en todo el
país”, señaló.
“No hay consideración política o de nacionalidad que valga para hacer valer la
ley en México”, agregó.
Luego del operativo realizado el 26 de mayo, en el que alcaldes y funcionarios

estatales del gobierno de Michoacán fueron detenidos, dirigentes perredistas
acusaron al gobierno de realizar el despliegue policiaco con fines electorales.
• RECURSOS DESTINADOS A LOS OPERATIVOS PARA

ESTE AÑO.
Por otro lado, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de

Diputados señalo que para este año se tiene el presupuesto más alto para el
Sistema Nacional de Seguridad Pública. Con el financiamiento histórico más
alto en materia de seguridad se prevén tres acciones: la creación de un
Sistema Único de Información Criminal que costará 262 millones de pesos, la
conformación de la Policía Federal Única con 1 300 millones y 3000 millones

Narco
tráfico en México
para combatir al narcomenudeo. Estas medidas se toman frente a cifras tales
como las 9 mil ejecuciones que se dieron en el sexenio pasado.
• HECHOS PRELIMINARES, QUE DEFINEN EL

PRESUPUESTO DESTINADO PARA LA LUCHA CONTRA
EL NARCOTRAFICO.
La quincena anterior, el presidente Felipe Calderón había enviado al

Congreso una iniciativa para modificar su salario y el de los funcionarios
altos en el poder ejecutivo. Con este preámbulo, ahora envía la iniciativa de
ley de ingresos y el proyecto de egresos federales para el próximo año. Al
hacerlo, subraya que el presupuesto que proponen él y su equipo fue
diseñado para poder impulsar medidas que corresponden a su agenda, es
decir, para combatir la inseguridad y la pobreza y promover el empleo.
Agustín Carstens, secretario de Hacienda, declara que se trata de un
presupuesto equilibrado y que contribuirá a mantener la estabilidad
macroeconómica del país. Con estos actos del poder Ejecutivo, se inicia un
proceso legislativo que se desarrollará según un calendario acordado entre
los líderes parlamentarios del PAN y el PRI.
La propuesta de egresos es criticada inmediatamente en los medios porque,

de acuerdo con ella, se asignarían recursos menores que los años
anteriores a rubros que han sido considerados como prioritarios por casi
todos los actores, como la educación superior. Para responder a las críticas,
el diputado del PAN, Alejandro Padilla Orozco, enfoca la discusión en la
asignación de la UNAM y argumenta que esta universidad es de baja
calidad. Este intento de justificar el recorte tiene, a su vez, dos respuestas
paralelas. Por una parte, distintos periodistas, analistas políticos y
académicos reconocidos expresan de diversas maneras que Padilla no
tiene conocimientos de los temas que alude, e inclusive ridiculizan sus
capacidades. Por la otra parte, varios legisladores del propio PAN,
especialmente el líder de la fracción del partido en el Senado, Santiago
Creel, se deslindan de la argumentación de Padilla y expresan valoraciones
positivas sobre la UNAM.

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tráfico en México
El rector de la UNAM, Juan Ramón de la Fuente, acude a un diálogo con
una comisión de la Cámara de Diputados y es recibido por los
coordinadores parlamentarios de todas las fuerzas políticas, excepto el del
PAN. Al llegar, entrega a Padilla Orozco el libro La libertad de cátedra, que
fue escrito por Manuel Gómez Morín, ex rector de la UNAM y fundador del
PAN, y le dice: "Diputado, le traigo este obsequio. Espero le sea de utilidad”.
El rector expone ante la comisión varios planteamientos, entre los que
destacan que no hay ninguna universidad que preste a su país tantos
servicios como la UNAM y que, si se le deja de apoyar, México puede
quedar rezagado ante países que “empujan muy fuerte” en la economía del
conocimiento.
Simultáneamente, el presidente Calderón pide al secretario Carstens y a los

legisladores del PAN que entablen comunicación con los diputados de los
otros partidos para buscar ajustes que permitan mantener una asignación
de recursos para la educación comparable a la del año pasado. Asimismo,
diputados del PRD y de los partidos afines a él declaran que están en
contra de la iniciativa del ejecutivo y que la corregirán. Añaden que dotarán
de recursos especiales a Liconsa, para que esta empresa pueda revertir el
aumento al precio de la leche que fue decidido los últimos días del sexenio
anterior.
El proyecto de egresos implica igualmente una reducción en los recursos

para las actividades culturales, lo que genera una movilización importante
de artistas e intelectuales. Ésta recibe originalmente una respuesta muy
favorable de la comisión de cultura de la Cámara de Diputados, pero es
retomada sólo parcialmente por la comisión de presupuesto.
La iniciativa de ingresos es objeto de discusiones menos acaloradas, pero

igualmente intensas, que se concentran en la propuesta de gravar los
refrescos y aumentar el impuesto al tabaco (en relación con lo primero,
destaca la campaña en televisión de las compañías refresqueras para evitar
el gravamen). En los medios se publican diversos análisis que plantean que
esta propuesta será rechazada como efecto del cabildeo promovido por las

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tráfico en México
empresas de los dos ramos, en algunos de los cuales se sugiere que puede
haber presiones e incentivos indebidos.
Algunas propuestas generadas en el seno de la Cámara de Diputados

también son materia de polémica. Aunque reciben menor atención que los
asuntos anteriores, ocupan espacios considerables en los medios las
siguientes: aumentos a los salarios, las prestaciones y los gastos de los
diputados; mantenimiento de las asignaciones para los partidos; reducción
de recursos para el IFE.
En una primera fase, la Cámara de Diputados aprueba una ley de ingresos

que difiere de la iniciativa del Ejecutivo en algunos puntos, principalmente la
estimación del precio del petróleo, que pasa a ser de 42 a 42.80 dólares.
Esta ley es modificada por el Senado también en algunos puntos, entre los
que destaca la revocación del impuesto al petróleo. En una segunda fase, la
Cámara de Diputados acepta las modificaciones del Senado y, en función
de los ingresos estimados que ello implica, termina de revisar el proyecto de
egresos. Aquí, hay una reducción importante de los recursos destinados a
inversión en Pemex. Así, el 21 de diciembre se aprueba finalmente la ley de
ingresos y el 22 el presupuesto de egresos. La prensa destaca que las dos
decisiones son unánimes y que Felipe Calderón felicita a los legisladores
por su trabajo.
La ley de ingresos tiene como objetivo que sean captados 2 billones 260 mil
millones de pesos y supone un crecimiento del PIB de 3.6%, una tasa de
inflación de 3% y un tipo de cambio de 11.2 pesos por dólar (al final del
año), además de los altos precios del petróleo indicados arriba. Con
respecto a años anteriores, los cambios mayores son los siguientes (de
acuerdo con datos reportados por la prensa): se reduce el límite de
deducción de automóviles, de 300 mil pesos a 175 mil pesos; se reduce el
porcentaje de deducción de consumos en restaurantes de 24% a 12.5%; se
incrementa la tasa de ISR aplicable a los contribuyentes del sector primario,
de 16% a 19%; la tasa máxima de ISR para personas físicas y morales
pasa de 29% a 28%; el monto límite de ingresos anuales por salarios para
no presentar declaración anual varía de 300 mil a 400 mil pesos; se

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incrementa la tasa aplicable a cigarros, puros y tabacos librados, de 110% a
140%.
El presupuesto de egresos implica aumentos y reasignaciones de los

montos propuestos inicialmente en diversos rubros. Los aumentos
principales son en los siguientes: apoyo al campo (16 mil millones de
pesos), educación (15 mil millones), carreteras (12 mil millones), agua (3 mil
millones) y cultura (2 mil millones). Las disminuciones son sobre todo en los
recursos que se destinarán a Pemex.
• ANALISIS DE PRESUPUESTOS.
El análisis de esta quincena puede verse desde dos perspectivas: la

evaluación en sus términos de las iniciativas aprobadas y el proceso político
que condujo a su aprobación.
En cuanto a lo primero, vale decir que los ingresos esperados por los
legisladores serían equivalentes al 23% del PIB esperado (9 billones 810 mil
millones de pesos) y superarían en más de 11% lo aprobado por el
Congreso el año pasado. Además, superarían en 26 mil millones de pesos
de lo esperado, de acuerdo con la iniciativa del equipo de Calderón (1.3%
del total), y esta diferencia es producto principalmente de la estimación del
precio del petróleo. De hecho, lo que se recaudaría por la vía de los
impuestos es menor en 7 mil millones de pesos, si la base de
contribuyentes y la eficiencia administrativa se mantienen constantes. Por
estas razones, y dado que no es muy probable que se mantengan los
precios altos del petróleo, no cabe esperar que la meta se logre.
Los egresos aprobados también son, en total, mayores que los planteados
por Calderón y su equipo, e implican reasignaciones por 83 mil millones de
pesos, aproximadamente 3.6% del presupuesto original. Cambios de esta
magnitud en asuntos macroeconómicos son significativos, y puede parecer
que en este caso le confieren al presupuesto un carácter diferente al
original. Sin embargo, si se observa que los cambios hechos por el
Congreso resultan en un presupuesto con una estructura similar a la del año
pasado y que dependen esencialmente de haber reducido los recursos para

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tráfico en México
Pemex, lo cual es indeseable según declaraciones de representantes de
todos los partidos en las legislaturas anteriores, sólo puede concluirse que
no hay mucho margen para definir distintos tipos de presupuesto.
A lo anterior hay que añadir que en algunos rubros lo asignado es

realmente poco. En investigación, por ejemplo, el país está lejos de invertir
el 1% que ha recomendado la OCDE como mínimo, y en cultura, el
aumento acordado no es siquiera la quinta parte de lo que proponía la
comisión específica del campo en la Cámara de Diputados. No puede,
entonces, soslayarse la necesidad de una reforma fiscal que se traduzca
efectivamente en un incremento sustancial de los recursos del Estado; más
importante, si se piensa en términos de la viabilidad de la reforma, no es
conveniente posponerla mucho, ni para el gobierno, ni para la oposición.
Lo observado ahora sugiere que esa reforma podría concentrarse en el ISR,

como lo planteaba Calderón en su campaña electoral, aunque seguramente
no sería la reforma que su equipo propusiera, sino una producto de una
negociación con las distintas fuerzas políticas representadas en el
Congreso. El aumento en la tasa de ISR aplicable a los contribuyentes del
sector primario es el tipo de medidas que serían consistentes con políticas
de izquierda y la disminución en la tasa máxima de ese impuesto es el tipo
de medidas que serían consistentes con políticas de derecha.
Por otra parte, el estrecho margen de decisión que tuvieron los legisladores
es quizá una de las razones por las que la aprobación fue unánime: lo que
aprobaron era casi lo único que se podía aprobar. Otra razón es,
probablemente, que los fallos de la Suprema Corte en las disputas
presupuestales del sexenio anterior reconocieron en el Ejecutivo una
facultad cercana al veto; ahora es en principio preferible para todos lograr
acuerdos. Además, el propósito de buscarlos, planteado explícitamente por
Calderón, seguramente fue comprendido por los legisladores panistas, pues
conduce a modificar la imagen de ineficacia que marcó al gobierno de
Vicente Fox. Esto explica el interés y valor que tuvo concluir los trabajos
sobre el presupuesto antes de tiempo.

Narco
tráfico en México
Las condiciones señaladas explican en buena medida la ruta que se
recorrió para modificar las iniciativas del ejecutivo. Era inevitable la lógica
de compensar aumentos en un rubro de egresos con disminuciones en
otros rubros o con aumentos en algún rubro de ingresos. No puede
descartarse, inclusive, que desde el principio se hubiera previsto que el
notorio recorte en educación superior sería revertido en una dinámica que
haría visible la imposibilidad de atender los requerimientos en todos los
campos, es decir, que fuera parte de una estrategia de negociación, aunque
tampoco puede descartarse que el recorte haya respondido a otras
intenciones o haya sido simplemente un error producto de la inexperiencia
del nuevo gobierno.
En cuanto a la segunda perspectiva de análisis, conviene señalar la

importancia de que Calderón haya firmado un decreto, los primeros días de
su gobierno, en el que establecía ciertas medidas de austeridad. Aunque
éstas fueran consideradas pobres por sus opositores, particularmente los
del PRD, el hecho es que el mencionado decreto creó un clima favorable
para la aprobación de las leyes de ingresos y egresos, porque mandaba
una señal clara de búsqueda verdadera de recursos, dejando menor
margen de maniobra para un cuestionamiento grande (por ineficiencia en la
recaudación o gastos excesivos en la administración pública).
Asimismo, es importante destacar la actitud de colaboración del PRD,

sorprendente a la luz de su comportamiento en la toma de posesión del
mismo Calderón, lo cual llevó a la aprobación unánime antes referida en
este apartado. Quizás en esto influyó no sólo el estrecho margen de
decisión de los legisladores, como ya se apuntaba, también la estrategia
silenciosa de negociación de Calderón, consistente en la poca visibilidad
pública de él o su secretario del ramo, la elusión de polémicas y
confrontaciones mediante declaraciones escuetas, y su disposición expresa
para acordar modificaciones a la iniciativa enviada (como fue el caso de la
partida asignada originalmente para la educación superior).

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tráfico en México
• DISTINTAS PERSPECTIVAS EN LA APROBACION DE

PRESUPUESTOS.
La aprobación del presupuesto, tal como ocurrió, parece un signo positivo

del comienzo del gobierno. Esto abre el horizonte para preguntas que, por
el momento, no pueden tener una respuesta contundente, pero que
conviene tener presentes: lo registrado en esta quincena, ¿es el comienzo
de la reconstitución de la política, desgastada por los últimos meses de la
presidencia de Fox?, ¿apunta a una nueva relación entre los poderes
Ejecutivo y Legislativo?; en ese tenor, ¿se acoplarán las agendas
gubernamental y legislativa?, ¿podrá Calderón avanzar en su programa de
gobierno sin sentirse limitado por el Congreso?
Que lo ocurrido esté abierto a muchas interpretaciones tiene ciertas

ventajas para todos los actores, porque les ofrece posibilidades amplias de
intervención en las disputas por el sentido de la acción pública que tendrán
lugar una vez que se empiece a ejercer el presupuesto. Pero también tiene
desventajas para todos, porque impide acotar el campo de la deliberación
para una reforma hacendaria, y debe acotarse: aunque hay un avance en la
visualización de los objetivos que tendría esa reforma, todavía no se
definen, y su discusión puede desencadenar otras de las que sea difícil
retornar.
Probablemente habrá en los próximos meses presiones entre los actores

principales para establecer criterios que reduzcan la incertidumbre y
aumenten la confianza en sus propias interacciones. Si saben responder a
estas presiones con visión de Estado, la reforma hacendaria podría
evolucionar a partir de la negociación del presupuesto de 2007. Una manera
de hacerlo podría ser plantear criterios explícitos para conservar, aumentar
o disminuir los montos en un rubro del presupuesto. Eso permitiría
posteriormente determinar el porcentaje del PIB que requiere el estado para
que invertir en la explotación del petróleo y en la educación superior no sea
una disyuntiva. Por supuesto, una reforma hacendaria inevitablemente
afectaría intereses de diversos grupos; por ello, son enormes los retos que
enfrentarán los legisladores en los próximos periodos de sesiones.

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CAPITILO VI
INTERVENCION DEL EJERCITO EN LOS OPERATIVOS

CONTRA EL NARCOTRAFICO.
Los operativos contra la delincuencia organizada, puestos en acción durante

los últimos días y semanas en el Estado de Morelos han generado un
sobresalto social y llaman especialmente la atención de la población por la
significativa presencia del Ejército Mexicano.
Nunca como ahora se había visto en nuestra entidad una movilización y

activismo militar que sorprende a la sociedad y alienta desde luego debemos
reconocerlo, una mayor sensación de confianza entre la gente sobre el
combate a la delincuencia y a los delincuentes, principalmente contra el
narcotráfico.
En los años recientes, las instituciones reconocidas con más alto grado de
confianza, respeto y credibilidad son muy pocas y entre éstas destaca el
Ejército.
Las fuerzas armadas, los militares, son identificados por la población como los
mejores custodios del orden y la seguridad inclusive por encima de las policías
y de los gobiernos locales sobre quienes existe sospecha de vínculos y
complicidades con la mafia, los cárteles y en general con la delincuencia como
sucedió con el ejecutivo estatal y varios de sus colaboradores en la pasada
administración cuando aumentó el narcotráfico y se disparó el narcomenudeo
en Morelos.
La presencia del Ejército en nuestra entidad es saludable no solamente para

cuidar el aeropuerto y las diversas pistas de aterrizaje que hay en el estado, o
para perseguir y capturar a delincuentes que retan y desafían a las autoridades
locales sembrando miedo e incertidumbre en la sociedad. El despliegue militar

Narco
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coadyuva a generar certidumbre del pueblo en una institución donde, si no es
imposible, sí es más difícil lograr la complicidad, el soborno, la corrupción y la
impunidad.
El Ejército tiene fama pública de ser leal a su compromiso con la nación, esto
es con el pueblo, además de su destacada participación en tareas de auxilio y
rescate en casos y zonas de desastre, es garante del orden y la seguridad. De
ahí que la decisión de meter al Ejército en operativos que normalmente hacían
las corporaciones policiacas para ganar la guerra a la delincuencia es bien
recibida.
La fuerza y el poder del Estado Mexicano debe aplicarse con la mayor

información e inteligencia, pero también con toda la energía y firmeza que las
circunstacias exigen, la seguridad y tranquilidad de las personas y de la
sociedad no tienen precio y deben protegerse con decisión y sin titubeos.
Los medios de comunicación que destacan la intervención del Ejército en los

recientes operativos contra el narcotráfico en Morelos, dan cuenta de una
realidad, que quizá muchos no conocían y otros no querían ver, lo cierto es que
aún cuando algunos funcionarios quieran soslayar o minimizar el problema de
tráfico de drogas y el creciente narcomenudeo en varios municipios de la
entidad, la alarma social está a la vista y la preocupación aumenta.
Por eso es de considerarse un acierto la presencia e intervención del Ejército

en Morelos para oxigenar el ambiente de confianza al saber que una institución
seria y respetable cuida de los morelenses.
La percepción de la ciudadanía respecto al combate de la delincuencia

organizada es que la cruzada del gobierno federal va en serio y que Morelos
está en la lupa para ser vigilado con especial esmero.
CAPITULO IV

Narco
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EL DEFISIENTE SISTEMA DE JUSTICIA MILITAR, ATENTA CONTRA LAS
POLITICAS DE SEGURIDAD Y CONTRA EL NARCOTRAFICO.
Los militares mexicanos que cometen violaciones graves de derechos humanos

no están siendo debidamente investigados y sancionados, lo cual atenta contra
los esfuerzos de México para combatir la violencia producto del narcotráfico y
para mejorar la seguridad pública, señaló Human Rights Watch en un informe
publicado hoy.
El informe de 85 páginas, titulado "Impunidad Uniformada: Uso indebido de la

justicia militar en México para investigar abusos cometidos durante operativos
contra el narcotráfico y de seguridad pública", describe 17 casos de graves
abusos militares contra más de 70 víctimas, entre ellos varios casos de 2007 y
2008. Los abusos incluyen asesinatos, torturas, violaciones sexuales y
detenciones arbitrarias. Ninguna investigación militar sobre estos casos ha
concluido con una condena penal, ni siquiera de un soldado, por la comisión de
violaciones de derechos humanos. El único caso que concluyó con la condena
de cuatro soldados fue investigado y juzgado por autoridades civiles.
"La necesidad de mejorar la seguridad pública en México es evidente", expresó

José Miguel Vivanco, director para las Américas de Human Rights Watch. "No
obstante, para ser efectiva, cualquier estrategia que pretenda abordar el
problema de la inseguridad debe también resolver la impunidad generalizada
de los abusos militares cometidos durante los operativos".
Los abusos continúan ocurriendo porque los responsables no son sancionados,

señala el informe, en gran parte debido a que la mayoría de los casos son
investigados y juzgados por los propios militares, mediante un sistema de
justicia militar que carece de garantías básicas de independencia e
imparcialidad.
Algunos de las deficiencias más serias del sistema de justicia militar son que el
Secretario de Defensa ejerce a la vez poderes ejecutivos y judiciales sobre las
fuerzas armadas; que los jueces militares no gozan de la garantía de
permanencia en el cargo y podrían razonablemente temer que se les aparte de
su cargo si emiten decisiones que el Secretario no comparte; que la revisión

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por autoridades civiles de las decisiones adoptadas por los tribunales militares
es sumamente limitada, y que prácticamente no existe ningún escrutinio público
de las investigaciones y los juicios militares.
Por lo tanto, concluye el informe, el sistema de justicia militar mexicano está

muy lejos de cumplir con su obligación de impartir justicia en casos de abusos
militares contra civiles. En un caso de mayo de 2007, por ejemplo, varios
soldados detuvieron a ocho personas luego de un enfrentamiento armado entre
militares y supuestos narcotraficantes. Pese a que ninguno de los detenidos
había participado en el enfrentamiento, fueron trasladados por los soldados
hasta instalaciones militares, donde los soldados les propinaron golpes y
patadas a cuatro de ellos, cubrieron sus cabezas con bolsas plásticas y los
obligaron a permanecer en el piso con los ojos vendados. Un agente del
ministerio público federal solicitó a las autoridades militares que investigaran a
los soldados. Los militares cerraron la investigación penal un mes después,
sosteniendo que no existían pruebas que acreditaran que los soldados habían
cometido un delito.
En otro ejemplo de agosto de 2007, cinco soldados detuvieron a un hombre y lo

mantuvieron incomunicado durante más de 24 horas en instalaciones militares,
donde le propinaron golpes y patadas, colocaron una bolsa de tela sobre su
cabeza, lo ataron de pies y manos, volcaron agua en su rostro mientras le
asestaban golpes en el abdomen y le aplicaron descargas eléctricas en el
estómago. Un agente del ministerio público federal solicitó al ministerio público
militar que investigara el caso. A pesar de la existencia de exámenes médicos
en los cuales se documentaban las torturas infringidas, las autoridades
militares cerraron la investigación, y determinaron que no habían encontrado
pruebas de que los soldados habían cometido algún delito.
El informe señala que, en enero de 2009, Human Rights Watch preguntó a

funcionarios de alto rango de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
por ejemplos de casos de violaciones graves de derechos humanos juzgados
por la justicia militar que hayan concluido en la imposición de una condena
penal a personal militar. Si bien los funcionarios respondieron que existían
muchos ejemplos, sólo pudieron mencionar un único caso de 1998. A pesar de

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reiteradas solicitudes de Human Rights Watch, la SEDENA no ha
proporcionado una lista de estos casos, ni una copia de la decisión adoptada
en el caso de 1998.
Las autoridades militares se basan en el Código de Justicia Militar, que

establece el uso de la jurisdicción militar (fuero de guerra) cuando militares que
se encuentran "en servicio" cometen delitos federales o del fuero común, así
como en una interpretación forzada de la Constitución Política, para justificar su
decisión de investigar violaciones graves de derechos humanos, señala el
informe. En general, los agentes del ministerio público locales y federales han
permitido que las autoridades militares asuman estos casos.
Sin embargo, la Constitución Política de México no exige este resultado, ya que

prevé la jurisdicción militar exclusivamente "para los delitos y faltas contra la
disciplina militar". Este resultado es, además, contrario a una decisión reciente
y vinculante de la Suprema Corte que definió "servicio" militar como la
"realización de las funciones propias e inherentes al cargo que desempeña". Si
bien la Suprema Corte no señaló expresamente que todos los abusos militares
contra civiles deben ser investigados y juzgados por autoridades civiles, los
abusos graves como violaciones sexuales y torturas claramente no pueden ser
considerados "funciones inherentes" de las fuerzas armadas. Asimismo, la
práctica de las autoridades militares contradice el derecho internacional, que
exige que las violaciones de derechos humanos sean investigadas y juzgadas
a través de mecanismos efectivos e independientes.
"México no se ha tomado en serio el problema de los abusos militares",

manifestó Vivanco. "Mientras no lo haga, el compromiso que ha expresado
para fortalecer el estado de derecho significa muy poco".
Una delegación de Human Rights Watch presidida por su Director Ejecutivo

Kenneth Roth presentó las conclusiones del informe esta semana ante
miembros del gabinete del Presidente Felipe Calderón, incluidos el Secretario
de Gobernación, el Procurador General de la República y el Procurador
General de Justicia Militar. Human Rights Watch exhortó al gobierno de
Calderón a asegurarse que los abusos graves cometidos por militares contra la

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población civil sean investigados y juzgados por autoridades civiles ante el
sistema de justicia penal, ya sea federal o local.
CAPITULO VII
MILITARIZACION, CRIMINALIZACION Y REPRESION DE LA

PROTESTA SOCIAL; EJECUCIONES LIGADAS A LA LUCHA
CONTRA EL NARCOTRAFICO.
Michael Chamberlin, subdirector del Centro de Derechos Humanos Fray

Bartolomé de las Casas, dice que la presencia del Ejército en la vida civil del
país responde a la necesidad de legitimación que tiene el presidente, pues no
hay consenso social.
El activista señala que “la acción enfocada contra el narcotráfico está dedicada,
por debajo, hacia organizaciones sociales. El panorama no es bueno: cada vez
es más posible que se detengan personas, que haya mayor discrecionalidad
para torturar y desaparecer ciudadanos, sin ningún control ni protección. Es
previsible que en adelante esa tendencia se recrudezca”.
El Ejército Popular Revolucionario (EPR) acusa a la administración federal de

desaparecer, el 25 de mayo pasado, a dos de sus militantes: Edmundo Reyes
Amaya y Gabriel Alberto Cruz Sánchez. Como respuesta, el EPR ha
emprendido una campaña de sabotaje a grandes empresarios, por medio de
ataques a ductos de la paraestatal Petróleos Mexicanos (Pemex).
Al respecto, el 15 de septiembre el presidente Calderón exigió “que se sepa

quiénes apoyan o toleran, así sea veladamente, este tipo de actos y quiénes
los rechazamos porque estamos convencidos de que la vía pacífica es la
única”. Hasta ahora, la Secretaría de Gobernación ha negado haber
secuestrado a los disidentes.
Abel Barrera, director del Centro de Derechos Humanos de la Montaña

Tlachinollan, dice que, sin consultar a la población, el gobierno ha tomado
decisiones sobre temas muy álgidos que tienen que ver con la seguridad

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pública y el narcotráfico y ha optado por una salida dura: la militarización de la
sociedad, sobre todo en lugares estratégicos como la frontera norte y estados
como Guerrero, Tabasco, Oaxaca.
“Ésta es una mala señal para los derechos humanos de la población más pobre
y vulnerable. Además de generar mayor malestar porque no hay resultados
tangibles que reviertan los procesos de polarización y de conflictividad social.”
Michael Chamberlin destaca que, en el contexto de la lucha contra el

narcotráfico, han aumentado las ejecuciones sin esclarecer. Desde que Felipe
Calderón asumió la Presidencia más de 2 mil 500 personas han perdido la vida,
de las cuales cerca de 200 eran policías.
“Los asesinatos se toman como más normales, como si fuera una justificación y
la lucha contra el narcotráfico permitiera la muerte de personas. Es una
devaluación del respeto a la vida y de la obligación que tiene el Estado de
respetar los derechos humanos. Eso tiene que ver con el asunto de la
procuración de justicia y abre la puerta a la impunidad.”
En este mismo contexto, militares han perpetrado abusos en contra de la

población civil, entre los que sobresalen los asesinatos ocurridos en contra de
una familia en Sinaloa, el pasado 1 de junio; los cateos sin órdenes judiciales
de Netzahualcóyotl, efectuados el 2 de agosto por el Grupo Aeromóvil de
Fuerzas Especiales del Ejército Mexicano en la colonia El Sol, y violaciones
sexuales como la de la mujer indígena de 73 años, Ernestina Ascencio Rosario,
quien murió en marzo pasado después de haber declarado a sus familiares que
“los verdes se le echaron encima”.
CAPITULO VIII
OPINION PUBLICA SOBRE LA INTERVENCIÓN DEL EJÉRCITO

EN EL OPERATIVO CONTRA EL NARCOTRAFICO.
Los operativos contra el narcotráfico realizados en esta administración cuentan

con amplio respaldo en el país. A pesar de la polémica que en ciertos sectores
despierta el uso del ejército en el combate al narcotráfico, la opinión pública
apoya la intervención castrense en esta tarea. La encuesta nacional Ipsos/El

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Universal muestra que 74% de los encuestados cree que la participación del
ejército ayuda a reducir el consumo y tráfico de drogas en México. Sólo 2 de
cada 10 mexicanos (22%), opinan lo contrario. Los operativos contra el
narcotráfico han tenido un gran impacto mediático ya que 60% de la población
nacional sabe que los operativos se realizan en Michoacán y Tijuana, y otro 15
por ciento mencionó a otras zonas del país. Es decir, 3 de cada 4 personas en
México sabe de los operativos que dieron inicio en esta administración. Aunque
todavía es prematuro para evaluar los resultados de los operativos, 35% de los
mexicanos señala que estos han sido un éxito y sólo un 13% considera que
han sido un fracaso. Asimismo, un porcentaje importante de la población, el
35%, piensa que aún es muy pronto para conocer la efectividad de estas
acciones recientes.
Un dato que llama la atención en la encuesta de Ipsos/El Universal es el apoyo

de los priístas a los operativos: 43 por ciento de los priístas los califica como un
éxito, lo cuál los ubica por encima de los perredistas e incluso panistas (33% de
ambos grupos).
Al analizar el apoyo a los operativos de acuerdo al nivel educativo de las

personas, se observa que el respaldo es mayor entre las personas más
educadas: 40 por ciento de los universitarios cree que han sido un éxito,
mientras que sólo 29% de las personas con estudios primarios expresa la
misma opinión. La brecha entre ambos grupos, sin embargo, se explica por los
diferentes niveles de información entre los grupos. Un alto número de las
personas menos educadas carece de información relevante para emitir una
opinión sobre el tema (25%).
El papel protagónico del ejército en las acciones contra el narcotráfico explica

el respaldo ciudadano a estos. El Ejército es una de las dos instituciones con
mejor imagen en nuestro país (la otra es la Iglesia Católica) y esto le otorga
credibilidad a acciones y proyectos de los que es parte.
Hoy el ejército cuenta también con mayor legitimidad para participar en la lucha
contra el narcotráfico. En el año 2004, sólo 19% señaló que la prioridad número
1 del Ejército era el combate a las drogas. Hoy día el porcentaje es de 27% (el
otro cambio importante en la percepción del ejército es su papel en los

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desastres naturales. A raíz de Stan y otros huracanes, hay un mayor número
de personas que piensan que ésta debe ser su actividad principal).
La percepción de la responsabilidad castrense en la lucha contra el narco
también se aprecia en otros datos de la encuesta de Ipsos/El Universal. A la
pregunta de cuál dependencia es la principal responsable de combatir al
narcotráfico en México, un porcentaje similar (37%) mencionó a la PGR
y al Ejército, mientras que un 19% señaló a la SSP.
Los diversos indicadores de esta encuesta habrá que seguirlos con cuidado. En
la medida que la ciudadanía responsabilice al Ejército del éxito o fracaso del
combate al narcotráfico, también se modificará la percepción sobre la
institución. Al día de hoy, el balance para el Ejército es ampliamente positivo,
pero si no hay avances sustantivos en la materia pronto podrían observarse los
costos de la intervención castrense.
CAPITULO IX
INTERVENCIONISMO PRESIDENCIAL
Al inicio del mes de junio, México se encuentra en plena campaña electoral de

medio término de la administración del presidente Felipe Calderón, para
renovar algunas gubernaturas, pero sobre todo para cambiar una parte
importante del poder legislativo. Un triunfo del PAN le daría a la presidencia el
control del Congreso nacional y poder para hacer aprobar las leyes que el
presidente requiere no solamente para la lucha contra el narcotráfico, sino
también ciertas reformas estructurales y financieras de mayor apertura liberal,
en un mundo en crisis ante la irresponsabilidad de grandes corporaciones.
“La campaña electoral de 2006 para la elección presidencial fue manchada por
la constante intervención de Fox en el proceso electoral y sobre todo por el uso

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de la maquinaria gubernamental para favorecer a su candidato, Felipe
Calderón”
El intervencionismo presidencial en las elecciones locales es una constante del

sistema político azteca. En el periodo de hegemonía del Partido revolucionario,
el peso del ejecutivo (se ha hablado de una “presidencia imperial”) y el control
absoluto del Congreso, le permitía al presidente en turno manipular el proceso
electoral sin ninguna traba ni obstáculo político. Con la caída del PRI en 2000,
el presidente panista, Vicente Fox, utilizó el mismo esquema intervencionista,
pero en condiciones totalmente adversas: la ausencia de un control total de la
política nacional.
• ¿DOBLE RASERO EN LOS OPERATIVOS CONTRA EL NARCO?
El martes 27 de mayo se realizó un operativo en el estado de Michoacan donde

se detuvieron a 10 alcaldes y otros funcionarios sospechosos de tener vínculos
con el narcotráfico.
Me surge una duda: ¿el gobierno federal procederá de la misma manera en

estados donde el PAN gobierna (Morelos, Aguascalientes y Jalisco) y con sus
propios funcionarios? :
-Estrada Cajigal (exgobernador de Morelos) con probados vínculos con el

narcotráfico durante su gestión está libre.
-Desde el año 2006 la SEDENA entregó informes donde vinculan a Genaro
García Luna (titular de la SSP) con el narcotráfico.
El PAN pretende aprovechar todo el fenómeno mediático. Una vez concluído el

proceso electoral, Todas esas detenciones quedarán en nada y los implicados
andarán libres.
Esta situación, el PAN la usa, con el fin de desprestigiar al PRI y al PRD. Por
eso lo de los arraigos por 20 días, para que los noticieros tengan de que hablar
las próximas semanas. Como el IFE ya no los deja hacer la guerra sucia en los
spots, entonces hacen la guerra sucia con la policía y en los tribunales.

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Después del fracaso de Felipe como "presidente del empleo", ahora nos
quieren convencer de que es el nuevo superhéroe que lucha contra el crímen.
CAPITULO X
CONTRADICCIONES EN EXICO POR OPERATIVO CONTRA

NARCOTRAFICO.
Legisladores de los diversos partidos políticos en México mantienen

contradicciones sobre los resultados del operativo contra el narcotráfico, que
hace hoy 25 días comenzó en algunos estados del país.
Mientras diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y de Acción

Nacional (PAN) aplaudieron la decisión del Gobierno Federal de mantener la
misión, e incluso ampliarla, los del opositor Partido de la Revolución
Democrática (PRD), lo consideran innecesario. Emilio Gamboa, del PRI,
manifestó que es importante hacer este tipo de operaciones, para que el crimen
organizado se dé cuenta que el enfrentamiento por parte del gobierno del
presidente Felipe Calderón va en serio.
Por su parte, Ricardo Monreal, del PRD, declaró que es una estrategia con
fines mediáticos, sin ninguna eficacia y la prueba es que en Michoacán
continúan a diario los "narcoejecutados".
Aseguró que los operativos donde participa el Ejército mexicano vulneran la

Constitución Política. Entre tanto, un informe elaborado por la Procuraduría
General de la República y la de Justicia de Baja California asegura que en
Tijuana y Mexicali el narcotráfico logró penetrar instituciones públicas y
privadas desde hace al menos tres años.
Desde ayer, más de tres mil efectivos policiales recorren calles y avenidas de la
ciudad de Tijuana, Baja California, para brindar seguridad a la ciudadanía y
enfrentar al crimen organizado.

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APORTACIONES
Desde su perspectiva, hace falta que la Secretaría de Seguridad Pública

federal "deje de ser repartidor de dinero y se transforme para ser capaz de
liderar una estrategia nacional común de combate al narcotráfico y crimen
organizado, mediante la cual haya una red de comunicación entre las
autoridades federales y estatales".
Consideró indispensable realizar una revisión interna de la Procuraduría

General de la República (PGR) para evaluar su viabilidad y la lealtad
institucional de sus elementos, pues "se sigue con los mismos modelos de
mando, normativos y de investigación". Será necesario revisar el sistema de
ejecución de penas y todo lo que tiene que ver con el tema penitenciario,
agregó.
En cuanto a la propuesta del gobierno de Calderón Hinojosa de institucionalizar

la figura de un zar antidrogas, similar a la de Estados Unidos, el perredista
estimó que "no necesitamos nuevos cargos, ni otros inventos", sino hacer que
las instituciones creadas por el constituyente funcionen como están concebidas
y, por supuesto, erradicar la corrupción.
Y es que los operativos contra el narcotráfico han derivado en la militarización

del país, además de tener por objetivo real la localización y erradicación de
“grupos subversivos”
6.- BIBLIOGRAFIA
1. www.informe.gob.mx/informe/PDF/ESTADO
2. García Ramírez Sergio. Narcotráfico: un punto de vista mexicano.

México: Porrúa, 1989.

Narco
tráfico en México
3. González, Guadalupe y Tienda Marta. México y Estados Unidos en la
cadena Internacional del narcotráfico. México.: Fondo de Cultura
Económica.1990.
4. Cambia el narcotráfico en México

.http://www.univision.com/content/content.jhtml?cid=218789#1
5. Cambia el narcotráfico en México.

http://www.univision.com/content/content.jhtml?cid=218789#1
6. Procuraduría General de la República. www.pgr.gob.mx
7. Secretaría de la Defensa Nacional. www.sedena.gob.mx
8. Estadística Básicas: Producción, Tráfico y Consumó ilícito de drogas.

http://www.unodc.org/adhoc/gass/hoja-i2.htm
9. Corrupción en México. www.construaprende.com/notas/corrupcion.htm
10. Narcotráfico relación.

http://www.monografias.com/trabajos6/trail/trail2.shtml

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Narco

1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En el presente proyecto de investigación buscaré hacer un pequeño

La economía de la droga conecta la producción, la comercialización

A nivel de la relación México - Estados Unidos y la seguridad

presidentes, etcétera, ya que sin la droga ellos estarían acabados y

Los actores o fenómenos internacionales que representan una gran

El problema del narcotráfico no sólo se trata de la

De esta forma, el narcotráfico representa una amenaza directa a la

Técnicas de Investigación. Página 2

Es importante señalar que durante el desarrollo de esta tesis hubo

En el primer capítulo de esta investigación se analizarán y

En el segundo capítulo, titulado “El problema del narcotráfico en

Técnicas de Investigación. Página 3

económicos y sociales que influyen en el crecimiento de este

En el tercer capítulo, titulado “El negocio del narcotráfico”, se

Por último, en el cuarto capítulo, titulado “La cooperación de los

enfoque bilateral”, se hablará de la magnitud de esta creciente

Finalmente, se explicarán las estrategias que ha seguido México

Para plantear el problema sobre el cual me basare y concluiré sacando un

Técnicas de Investigación. Página 5

• Los operativos policiacos realizados en Michoacán y Tijuana, Baja

La puesta en marcha de esos operativos es "como tratar de acabar una plaga

• En segunda opinión del presidente de la Comisión de Estudios

Técnicas de Investigación. Página 6

"Desde una revisión a fondo del sistema de investigación que recae en la

• Los Estados panistas de Morelos, Baja California y de Jalisco son los de

Así, la seguridad, tema central en la agenda nacional mexicana, podría

Técnicas de Investigación. Página 7

Sin embargo, aseveró que no se han visto avances significativos en

“DEFICIENCIA EN LOS OPERATIVOS POLICIACOS

El problema del narcotráfico en México es un problema muy complejo y

La demanda ciudadana por mayor seguridad y eficiencia en la aplicación de

Técnicas de Investigación. Página 8

La violencia desatada por el narcotráfico en algunas zonas del país es el

El combate al narcotráfico ha mostrado acuerdos entre las distintas fuerzas

Técnicas de Investigación. Página 9

El tema de la seguridad como una demanda de los ciudadanos le ha permitido

Como ya se señaló, el operativo inició en el estado de Michoacán. Sin

Técnicas de Investigación. Página 10

ESTRUCTURA DEL TEMA (CAPITULOS)

FUERTE PENETRACIÓN DE LA DROGA

Con los operativos suscitados a finales del mes de mayo en Michoacán y

Es sorprende que se escogió a dos estados controlados por los principales

Técnicas de Investigación. Página 11

El narcotráfico en México se centra en el tráfico de droga, el lavado de dinero y

La condición suficiente para explicar el florecimiento del comercio de drogas es

La historia muestra que quienes ejercen la regulación de todo el mercado de la

Técnicas de Investigación. Página 12

Asimismo, para 1920 el presidente Venustiano Carranza estaba preocupado

El gobierno mexicano, además de querer detener el narcotráfico por

Técnicas de Investigación. Página 13

Un ejemplo claro de cooperación fue la Operación Cóndor, donde el gobierno

De esta manera, hacia 1925 el presidente Plutarco Elías Calles expide un

Técnicas de Investigación. Página 14

LOS CARTELES EN MEXICO.

Hace 30 años, en febrero de 1974, la PGR documentó los primeros casos en

Los carteles de la droga en México son en la actualidad siete, según datos de

Las tres principales organizaciones siguen siendo el Cártel de Tijuana, el cual

El narcotráfico existe desde años atrás, el cual está, en México y en todo el

Técnicas de Investigación. Página 15

Hoy en día los narcotraficantes están actualmente informados de la tecnología,

La Jornada afirma que en el Miami Herald Andrés Oppenheimer ratifica que en

Técnicas de Investigación. Página 16