In luna iunie 2006, cu ocazia reuniunii Consiliului de mediu, a fost adoptat Strategia Tematic pentru Mediul Urban.

Aceast strategie tematic a fost elaborat n baza prevederilor celui de-al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu i urmrete mbuntirea performanelor de mediu la nivelul oraelor europene. Obiectivul strategiei este de a sprijini statele membre, precum i autoritile locale i regionale n implementarea politicilor i legislaiei de mediu. Mai multe informaii referitoare la procesul ce se desfoar la nivel european pot fi consultate pe urmtorul site: http://ec.europa.eu/environment/urban/thematic_strategy.htm.

COMUNICARE DIN PARTEA COMISIEI Strategia Tematic pentru Mediul Urban (traducere neoficial n limba romn) 1. Introducere Zonele urbane joac un rol important n atingerea obiectivelor Strategiei UE pentru Dezvoltare Durabil1. In ariile urbane, dimensiunea de mediu, cea economic i cea social interfereaz cel mai puternic2. In orae sunt concentrate cele mai multe probleme de mediu, i tot acolo este locul unde se regsesc cei mai multi ageni economici i cele mai multe investiii. Patru din cinci ceteni europeni triesc n mediul urban i calitatea vieii lor este direct influenat de starea mediului urban. O calitate nalt a mediului urban contribuie de asemenea la atingerea prioritii Strategiei Lisabona revizuite, i anume s facem din Europa un loc mai atractiv pentru a tri i a investi. Atractivitatea oraelor europene va ntri potenialul de cretere i de generare de locuri de munc, i, prin urmare, oraele sunt factori cheie pentru implementarea Agendei Lisabona 33. Exist preocupri tot mai intense privind starea mediului urban n Europa. Provocrile de mediu cu care se confrunt oraele au consecine semnificative pentru sntatea uman, calitatea vietii cetenilor din mediul urban i performana economic a oraelor. Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu a facut apel pentru realizarea unei Strategii Tematice pentru Mediul Urban, cu obiectivul de a: contribui la o mai bun calitate a vieii printr-o abordare integrat privind zonele urbane i de a contribui la un nivel mai nalt al calitii vieii i a bunstarii sociale a cetenilor, prin asigurarea unui mediu n care nivelul polurii nu genereaz efecte nocive asupra sntii umane i a mediului i prin ncurajarea dezvoltrii durabile urbane. In linie cu cel de-al 6-lea Program de aciune, Comisia a prezentat analiza provocrilor cu care se confrunt zonele urbane, prin intermediul unei Comunicri interimare4 , i a sugerat aciuni in 4 domenii prioritare: -management urban, - transport durabil, - construcii, i
1 2
3 4

COM (2001) 264 Acetea sunt reflectate in acordul Bristol: http://www.odpm.gov.uk/index.asp?docid=1162287

COM (2005) 330 Spre o Strategie Tematica a Mediului Urban COM(2004) 60

- proiectare urban, exemplificari de bune practici precum i posibile obligaii EU de a adopta planuri la nivel local. De asemenea, au avut loc consultri extinse ale prilor implicate i analize ale posibilelor aciuni viitoare, care stau la baza prezentei strategii. 2. Provocri de mediu cu care se confrunt zonele urbane Majoritatea oraelor se confrunt cu un set comun de probleme de baz, precum calitatea sczut a aerului, naltul nivel de trafic i congestie a traficului, nivelul crescut de zgomot ambiental, mediu construit de calitate sczut, terenuri abandonate, emisii de gaze cu efect de ser, zone nesistematizate, generarea de deeuri i ape uzate. Cauza acestor probleme include modificri n stilul de via (creterea dependenei de mainile proprietate, creterea numrului de gospodrii individuale, creterea utilizrii resurselor pe cap de locuitor) i modificrile demografice, de care trebuie s se in seama la dezvoltarea soluiilor. Soluiile trebuie s fie orientate spre viitor, s ncorporeze aspecte legate de prevenirea riscurilor, precum anticiparea schimbrilor cimatice (de ex. creterea inundaiilor) sau reducerea progresiv a dependenei de combustibilii fosili. Problemele de mediu din orae sunt deosebit de complexe, deorece cauzele sunt interdependente. Iniiativele locale de rezolvare a unor probleme pot genera probleme noi, n alt domeniu i pot fi n contradicie cu politicile la nivel naional sau regional. De exemplu, politicile de mbuntire a calitii aerului prin achiziionarea de autobuze curate pot fi subminate de creterea transportului privat, determinat de decizii legate de utilizarea terenurilor (de ex. construirea de parcri n zona central a oraului). Problemele calitii necorespunztoare a mediului construit sunt deseori legate de aspectele socio-economice. Este recunoscut la scar larg c majoritatea autoritilor locale de success utilizeaz abordarea integrat pentru a administra mediul urban, prin adoptarea de strategii pe termen lung i de planuri de aciune, n care sunt analizate n detaliu legturile ntre diferite politici i responsabiliti, inclusiv legturile ntre diferite niveluri administrative. Obligaiile impuse la nivel local, regional, naional sau european (de ex. utilizarea terenului, zgomot, calitatea aerului) pot fi implementate mai eficient la nivel local atunci cnd sunt integrate ntr-un cadru local de management strategic. 3. Plus valoarea aciunilor la nivelul UE Autoritile locale au un rol decisiv n mbuntirea mediului urban. Diversitatea n ceea ce privete istoria, geografia, clima, condiiile administrative i legislative conduce la adoptarea de soluii dezvoltate la nivel local, n funcie de condiiile locale. Aplicarea principiului subsidiaritii, conform cruia aciunile trebuie ntreprinse la nivelul cel mai adecvat, implic de asemenea activitate la nivel local. Mediul urban necesit aciuni la toate nivelurile: autoriti naionale i regionale, precum i UE, fiecare avnd propriul rol. Unele orae au gsit deja soluii, dar acestea nu sunt suficient diseminate sau implementate. EU poate sprijini statele membre i autoritile locale prin promovarea celor mai bune practici la nivel european i ncurajarea crerii de reele eficiente i schimb de informaii ntre orae. Poate oferi sprijin financiar pentru investiiile necesare atingerii prioritilor de mediu i poate oferi sprijin pentru ntrirea capacitii prin acordarea de fonduri pentru cercetare i instruire, prin realizarea de ghiduri relevante i ncurajarea nfiinrii de puncte naionale de consultare pentru orae.

Este necesar ca statele membre s exploateze oportunitile oferite la nivelul UE, aa cum este evideniat n aceast Strategie, pentru beneficiul autoritilor locale. De asemenea, statele membre trebuie s sprijine autoritile locale n vederea ndeplinirii obiectivelor din aceast strategie, prin promovarea unei strnse colaborri i coordonri ntre autoritile administrative relevante, n vederea identificrii de soluii eficiente pentru oraele i regiunile lor. Evaluarea problemelor de mediu urban, nevoia de aciune la toate nivelurile i plus-valoarea datorat implicrii UE a fost mprtit de toi factorii implicai, inclusiv statele membre5, n numeroasele consultri organizate. Comisia a examinat diferite opiuni, inclusiv deziteratul de a legifera asigurarea ca managementul integrat trebuie realizat la nivel local (vezi analiza de impact). Cu toate acestea, innd seama de diversitatea ariilor urbane i de obligaiile existente la nivel naional, regional i local i de dificultile de a stabili standarde commune pentru toate aspectele din zonele urbane, s-a decis ca elaborarea de noi reglementri nu este cea mai bun cale de atingere a obiectivelor acestei strategii. Majoritatea statelor membre i a autoritilor locale au sprijinit aceast abordare, punndu-i problema necesitii legiferrii obligaiilor asumate fa de UE privind managementul mediului i planurilor de transport urban. 4. Obiectivele strategiei Msurile prezentate n aceast strategie au scopul de a contribui la o mai bun implementare a politicilor de mediu ale UE i a legislaiei la nivel local, prin sprijinirea i incurajarea autoritatilor locale de a adopta o abordare mai integrat a managementului urban i prin invitarea statelor membre s sprijine acest proces i s exploateze oportunitile oferite la nivelul UE. Daca va fi implementat la toate nivelurile, Strategia va contribui la mbuntirea mediului urban, conducnd la creterea atractivitii oraselor i la mbuntirea condiiilor de via, munc, la atragerea de investiii i la reducerea impactului negativ al oraelor asupra mediului la cel mai extins nivel, de exemplu n ceea ce privete schimbrile climatice. 5. Msuri Abordarea integrat a managementului de mediu la nivel local i a transportului n mod deosebit, pe baza consultrii efective a tuturor factorilor implicai este un element cheie pentru implementarea legislaiei de mediu i atingerea unor mbuntiri pe termen lung n ceea ce privete performana i calitatea mediului. Este necesar sprijinirea autoritilor locale n adoptarea acestor tehnici de management. Comisia European ncurajeaz statele membre, autoritile locale i regionale s deruleze programe n vederea promovrii construciilor durabile n oraele lor. 5.l. ndrumare pentru Managementul integrat de mediu Adoptarea unei abordri integrate a managementului mediului urban ajut la evitarea conflictelor ntre diferite politici i iniiative aplicabile ariilor urbane i la adoptarea unei viziuni pe termen lung pentru dezvoltarea oraului. Adiional iniiativelor voluntare Agenda Local 21 i Angajamentelor Aalborg, unele State membre au legiferat sau au stabilit mecanisme care oblig la managementul integrat al mediului urban.6

Concluziile Consiliului 14.10.2004 Belgia, Danemarca, Franta, Ungaria, Polonia, Slovenia: legislaie; Cipru, Cehia: privind mecanismele, Anglia: unele elemente.
6

Abordrile integrate duc la o planificare mai bun i la rezultate semnificative. Definirea clar a obiectivelor i a intelor, asumarea responsabilitilor, a procedurilor de monitorizare a progreselor, consultarea publicului, verificarea rezultatelor, auditul i raportarea sunt cruciale pentru implemetarea efectiv a msurilor. Multe orae de succes au adoptat sisteme de management de mediu cum sunt EMAS sau ISO 14001 pentru a asigura realizarea obiectivelor politicilor i raportarea progreselor ctre public. Campaniile de informare asupra progreselor realizate sunt, de asemenea, importante (ex. Sptmna European a Mobilitii.) Comisia European recomand autoritilor locale s fac paii necesari utilizrii extinse a managementului integrat la nivel local i ncurajeaz autoritile naionale i regionale s sprijine acest proces. Comisia va asigura n 2006 suportul tehnic pentru managementul integrat de mediu, n baza experienelor existente i prin exemplificarea cazurilor de success. Se va face referire la cele mai relevante acte normative de mediu din Uniunea Europeana (ex. aer, zgomot, ap, deeuri i directivele pe eficien energetic). 5.2. ndrumare pentru planurile de transport urban durabil Transportul urban are un impact direct asupra polurii aerului, zgomotului, congestiilor n trafic i emisiilor de dioxid de carbon (CO2) i este fundamental pentru ceteni i afaceri. Adoptarea i implementarea planurilor de transport urban este obligatorie n unele State membre7. Unele orae adopt voluntar planuri n scopul nbuntirii calitii vieii sau pentru a se conforma standardelor UE de protecie a santatii umane (ex. calitatea aerului). Planificarea real a transportului urban presupune o viziune pe termen lung pentru planificarea cerinelor financiare pentru infrastructur i autovehicule i desemnarea shemelor de acordare a stimulentelor, pentru promovarea unui transport public urban de calitate, a mersului pe jos i pe biciclet n condiii de sigurant i coordonarea planurilor de transport urban cu planificarea teritorial la nivelurile administrative adecvate. Planificarea transportului urban trebuie s in cont de elemente de siguran i securitate, accesul la bunuri i servicii, poluarea aerului, zgomot, emisiile de gaze cu efect de ser i consumul de energie, destinaia terenurilor, s acopere att transportul de pasageri, ct i cel de bunuri i s integreze toate modurile de transport. Soluiile trebuie s fie adaptate condiiilor locale i adopate n baza consultrii publicului i a celorlali factori de interes, iar sarcinile / intele s reflecte situaia local. Comisia European recomand autoritilor locale dezvoltarea i implementarea Planurilor de transport urban durabil.

Comisia va sigura n 2006 ndrumare tehnic pentru principalele aspecte ale planurilor de transport, n baza recomandrilor formulate de Grupul de lucru al experilor 2004 (2004 Expert Working Group) i va da exemple de bun practic. (vezi europa.eu.int/comm/environment/urban/pdf/final_report050128.pdf )

5.3. Sprijin pentru schimbul larg de experien la nivelul UE

Frana, Anglia: legislaie; Cipru, Cehia: mecanisme; Italia: unele elemente.

nbuntirea accesului la soluiile existente este important pentru c le permite autoritilor locale s nvee una de la cealalt i s dezvolte soluii adaptate la situaia specific. Informaia trebuie s fie bine structurat, uor accesibil i susinut de experi. 5.3.1.Reelele i Proiectele demonstrative Schimbul de experien ntre autoritile locale finanate de Comisie n cadrul Cooperation Framework8 a artat c sunt multe avantaje ale lucrului n echip pentru dezvoltarea soluiilor pentru fiecare situaie local n baza experienelor i problemelor locale. Comisia propune continuarea sprijinului acordat sub noul LIFE +Regulation9. Politica de coeziune10 i Programul cadru de cercetare va oferi oportuniti similare precum i proiecte demonstrative pe o seam de probleme urbane de mediu. Comisia va oferi sprijin pentru schimbul de bune practici i pentru proiectele demonstrative pe probleme urbane pentru autoritile locale i regionale prin aceste instrumente. Statele membre, autoritile locale i regionale sunt incurajate s exploateze aceste oportuniti.

5.3.2. Reeaua Punctelor focale naionale pe probleme urbane Autoritile locale raporteaz dificulti n accesarea informaiei cu privire la iniiative care au avut rezultate promitoare. Cele mai bune practici nu sunt evaluate independent i nu sunt accesibile ntr-un singur loc. Comisia co-finaneaz sub URBACT o reea pilot a punctelor focale naionale (European Knowledge Platform11) pentru a asigura informaii structurate i evaluate pe probleme sociale, economice i de mediu ale zonelor urbane ca raspuns la solicitrile autoritilor locale.

Comisia va evalua proiectul pilot (sfritul lui 2006) i va decide dac poate fi folosit ca baz pentru Prgramul cadru European pentru shimburile de experien pe dezvoltare urbana n cadrul Politicii de coeziune 2007 - 2013 propus.

5.4. Portalul Comisiei pentru autoritile locale n prezent, Comunicrile, descoperirile tiinifice, studiile i ghidurile relevante pentru autoritile locale sunt disponibile pe diferite site-uri ale Comisiei, ceea ce face dificil gsirea informaiei. Ca parte a Planului de aciune de imbuntire a comunicrii n Europa12 (communicating Europe), Comisia studiaz dezvoltarea portalurilor tematice pe website-ul Europa pentru un
8 9

Decizia 1411/2001/EC. COM(2004) 621. COM(2004) 495. Condusa deMinisterul de Interne olandez cu 15 state membre participante SEC(2005) 985.

10
11

12

anumit public specializat. Un portal ar asigura legturile la toate informaiile relevante i ar imbunti fluxul de informaii.

Comisia va evalua fezabilitatea stabilirii unui portal tematic pentru autoritile locale.

5.5. Instruire Multe autoriti locale s-au exprimat cu privire la necesitatea deinerii unor aptitudini specifice pentru adoptarea unei abordri integrate de management implicnd cooperarea intersectorial i instruirea cu privire la legislaia specific de mediu, participarea efectiv a publicului i ncurajarea schimbrii n comportamentul cetenilor. Instruirea Face to face cu implicarea autoritilor naionale, regionale i locale e privit de factorii de decizie drept cea mai valoroas metod de studiu. Viitorul program LIFE+ Regulation are drept obiectiv s sprijine capacitile locale n implementarea politicii de mediu. Aceasta poate include programe de schimb de experien pentru funcionarii din autoritile locale. Propunerea Comisiei pentru Fondurile Sociale Europene13 ofera i oportuniti pentru mbuntirea eficienei administraiilor locale la nivel regional i local. Comisia va folosi noul LIFE+ Regulation i alte instrumente pentru a susine dezvoltarea instituionala pe probleme de managemnt urban a autoritilor regionale i locale i incurajeaz Statele membre s iniieze asemenea activiti.

5.6. Folosirea altor Programe de ajutorare a comunitilor Strategia va implica, de asemenea, folosirea oportunitilor oferite de alte politici astfel ncat s-i ating obiectivele. 5.6.1. Politica de coeziune Propunerile Comisiei pentru Fondurile de Coeziune14 i Fondurile Structurale15 pentru perioada 2007 2013 include oportuniti de asisten semnificative adresat prioritilor de mediu ale zonelor urbane (ex. managementul deeurilor, tratarea apelor uzate, calitatea aerului, transport urban curat, eficien energetic, reabilitarea terenurilor contaminate, i strategii inegrate pentru regenerarea urban).

Comisia ncurajeaz statele membre s exploateze aceste oportuniti n abordarea problemelor cu care se confrunt ariile lor urbane i s dea Sistemelor cadru naionale de referin o abordare urban corespunztoare.

5.6.2.Cercetarea

13 14

COM(2004) 493 COM(2004) 494 15 COM(2004)495

Mare parte a cercetrii la nivel UE este deja n curs16 i aciunile 5.3.-.5.4 vor mbunti diseminarea informaiilor. Propunerea Comisiei pentru al 7-lea Program pentru cercetare 17 stabilete c cercetarea este considerat folositoare pentru inovaie n managementul urban, reabilitarea mediului antropic - inclusiv motenirea cultural, riscul de mediu, eficiena energetic, vehiculele curate i combustibilii alternativi, mobilitate, siguran i securitate.

Comisia va acorda sprijin pentru cercetarea urban amanunit i va implica activ autoritile locale n efortul de le face disponibile materiale n multe limbi pentru a le facilita utilizarea la nivel local.

6. SINERGIA CU ALTE POLITICI Aceast strategie este intersectorial, acoperind multe sectoare de mediu i probleme de mediu. Va contribui la implementarea prioritilor Programului 6 de Aciune pe Mediu i a altor politici de mediu, inclusiv a altor strategii tematice. Diverse politici de mediu (calitatea aerului, zgomot) necesit elaborarea planurilor de reducere. Prin introducerea acestor planuri n contextul unui cadru local integrat, cum propune aceast strategie, pot fi dezvoltate sinergii ntre multe domenii politice ceea ce duce la obinerea unor rezultate mai bune atat pentru mediu, ct i pentru calitatea vieii n general n zonele urbane. 6.1. Schimbri climatice Zonele urbane joac un rol important att n adaptarea la efectele produse de schimbrile climatice, ct i n reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Oraele sunt vulnerabile la consecinele schimbrilor climatice precum inundatiile, valurile de caldur, crizele de ap mai frecvente i mai severe. Planurile integrate de management urban ar trebui s cuprind msuri care s vizeze limitarea riscului de mediu astfel inct oraele s fac mai bine fat unor astfel de schimbri. Zonele prioritare de aciune pentru autoritile locale n scopul scderii emisiilor de gaze cu efect de ser sunt transporturile i construciile. Implementarea Planurilor de transport urban durabil, inclusiv a msurilor specifice de promovare a emisiilor sczute de dioxid de carbon (CO2) i a vehiculelor eficiente energetic, vor ajuta la reducerea gazelor cu efect de ser la nivel local. Construciile durabile mbuntesc eficiena energetic n timp ce scad emisiile de CO2. Autoritile locale pot promova asemenea msuri prin campanii de contientizare, prin stabilirea i aplicarea - unde este posibil unor standarde i adoptarea celor mai bune practici pentru cldirile pe care le dein i pentru pentru cele pe care le concesioneaz prin achiziii publice verzi. n acest context, renovarea cldirilor are o importan seminificativ. n vederea promovrii eficienei energetice i a utilizrii energiilor reciclabile n rndul actorilor locali i regionali, Comisia va continua s foloseasc, n sprijinul politicii sale energetice, programul Intelligent Energy-Europe18. Cartea verde n subiectul Eficienei energetice19 pune problema dac Directiva privind performana energetic a cldirilor20 ar trebui extins la cldirile mai mici, n cazul renovrii acestora. Pentru a permite o comparaie ntre cldirile din Europa i a ncuraja schimbul de bune practici, Comisia a ordonat Organizaiei European a Standardizrii (CEN) s dezvolte
Ex.Proiectele Orasul de maine & mostenirea culturala" COM(2005) 119 18 Eficiena energetic n construcii i industrie (SAVE), co-generarea de cldur i energie electric, surse energetice noi i reciclabile pentru electricitate, cldur i biocombustibili (ALTENER), aspectele energetice ale transportului (STEER). 19 COM(2005)265 20 Directiva 2002/91/EC
17 16

metode de evaluare a performanei integrate de mediu a cldirilor (dincolo de eficiena energetic).21 6.2 Natur i biodiversitate Designul urban durabil (planificarea corespunztoare a utilizrii terenurilor) va contribui la reducerea rsfirrii urbane i la reducerea pierderii de habitate naturale i a biodiversitii. Managementul integrat al mediului urban ar trebui s ntreasc politicile de utilizare durabil a terenurilor, care s evite rsfirarea urban i s reduc proporia terenurilor scoase din circuitul agricol, i s includ promovarea biodiversitii urbane i s mreasc nivelul de contientizare n rndul locuitorilor din orae. Strategia Tematic n domeniul Proteciei Solului, aflat n faz de proiect, se va adresa probabil reabilitrii i refolosirii siturilor industriale dezafectate, contaminate sau nu, i planificrii spaiale n domeniul economisirii spaiului, n scopul reducerii fenomenului de scoatere a terenurilor din circuitul agricol i a utilizrii raionale a solului. 6.3. Mediul i calitatea vieii Planurile de asigurare a unui transport urban durabil vor contribui la reducerea polurii aerului i a celei fonice, la ncurajarea ciclismului i a mersului pe jos, mbuntind sntatea i reducnd obezitatea. Metodele durabile de construcie vor contribui la promovarea confortului, siguranei, accesibilitii i reducerii impactului asupra sntii generat de poluarea aerului exterior sau de interior, n special n privina sistemelor de nclzire. Legislaia existent n domeniul calitii aerului22 solicit stabilirea de planuri n cazul depirii valorilor limit. Acele situaii se pot ntlni n multe orae, n special n cazul polurii prin particule (PM10), emise n cea mai mare parte datorit traficului rutier i al instalaiilor de combustie. n contextul Strategiei Tematice n domeniul Polurii Aerului23, Comisia va lua n considerare obiectivele i msurile24 menite s controleze poluarea prin particule i poluarea stratului de ozon, inclusiv msurile Comisiei legate de transport, vehicule noi i instalaii mici de combustie. Interiorizarea obiectivelor Comunitii n materie de calitate a aerului necesit o abordare integrat de implicare a autoritilor oraelor. Planurile de transport urban durabil i un management integrat mai bun al zonei urbane, inclusiv al nclzirii cartierelor, ar putea contribui la respectarea acestor obligaii de ctre orae. Transportul joac un rol critic n contextul schimbrilor climatice, al calitii aerului i dezvoltrii durabile. Comisia va lua n considerare un set complex de aciuni necesare mbuntirii mediului urban, incluznd noile standarde aplicate vehiculelor (EURO 5, EURO VI), ceea ce se va reflecta asupra msurilor de promovare pe scar mai larg a aplicrii difereniate n zonele sensibile din punct de vedere al mediului i a zonelor cu nivel sczut de emisii, cu restricii pentru transportul poluant. Recent, Comisia a adoptat o propunere de directiv asupra achiziiei de vehicule nepoluante de ctre autoritile publice.25

21 22

Mandateul CEN M/350 europa.eu.int/comm./environment/air/ambient.html 23 COM(2005)446 24 Aceste msuri vor face obiectul unei evaluri a impactului. 25 COM(2005)634

Ca parte a revizurii Politicii Comune de Transport26, Comisia va evalua necesitatea unei aciuni suplimentare n domeniul transportului urban, n special n ceea ce privete rolul vehiculelor private n orae i mijloacele de mbuntire a calitii transportului public. Comisia intenioneaz s continue s finaneze Iniiativa CIVITAS27, care ajut oraele s opereze o modificare esenial n divizarea modal a transportului i s promoveze utilizarea vehicuelor nepoluante i atacarea problemei congestiei. CIVITAS mai sprijin training-ul, schimbul de informaii i reluarea rezutlatelor. Hrile de zgomot i planurile de aciune n domeniul zgomotului de mediu sunt cerute de legislaia european28 n vederea reducerii zgomotului n zonele urbane mari unde nivelurile expunerii pot provoca efecte duntoare asupra sntii umane, i a protejrii zonelor linitite mpotriva creterii zgomotului. Planurile de transport urban durabil vor contribui la respectarea acestor solicitri prin identificarea msurilor menite s administreze zgomotul generat de transportul urban. 6.4. Utilizarea durabil a resurselor naturale Strategia Tematic n domeniul utilizrii durabile a resurselor naturale29 va evidenia importana utilizrii resurselor naturale ntr-o manier eficient, care s reduc impactul asupra mediului. Un management urban mai bun poate reduce impactul utilizrii zilnice a resurselor, cum ar fi energia i apa. Evitarea rsfirrii urbane prin intermediul modelelor de instalare de mare densitate i mixte ofer avantaje de mediu n privina utilizrii terenurilor, a transportului i nclzirii, contribuind la economisirea resurselor pe cap de locuitor. Proiectul de directiv din domeniul Strategiei Tematice n domeniul Prevenirii i Reciclrii Deeurilor30 clarific obligaiile statelor membre n vederea elaborrii programelor de prevenire a producerii de deeuri la cel mai convenabil nivel geografic. Managementul urban integrat de mediu ar trebui s acopere msurile locale de prevenire a producerii de deeuri. 7. Crearea bazei de date monitorizarea progreselor Pentru a monitoriza eficiena Strategiei pn la momentul actual, informaii publice despre mediul urban sunt necesare. Cu sprijinul EEA i n strns cooperare cu statele membre, Comisia va aciona pentru a mbunti informaiile despre problemele legate de mediul urban la nivel european fr a mri povara asupra autoritilor locala, regionale sau naionale, n vederea evalurii performanei de mediu a zonelor urbane europene de-a lungul timpului. Acest lucru va fi realizat n contextul INSPIRE (Infrastrustur pentru Informaie Spaial n Europa) i n legtur cu iniiativele GEO31 i GMES32. Comisia i va asuma sarcina unui viitor Audit Urban n 2006 i va publica, n 2006, un raport bazat pe indicatori care s descrie condiiile de via ntr-un anumit numit de orae din Uniunea European, avnd n vedere aspecte economice, sociale i de mediu. 8. Concluzie Crearea unor zone urbane de nalt calitate solicit o strns coordonare ntre diverse politici i iniiative, i o mai bun cooperare ntre diverse niveluri de administraie. Statele membre
26 27

COM(2001)370 www.civitas-initiative.org 28 Directiva 2002/49/EC 29 COM(2005)670 30 COM(2005)667 31 Grupul pentru Observarea Pmntului (Group on Earth Observation) 32 COM(2004)65

au responsabilitatea de a ajuta autoritile locale i regionale s mbunteasc performana de mediu din oraele aflate pe teritoriul lor. Msurile de sprijin furnizate prin intermediul acestei strategii ar trebui s contribuie la furnizarea de ajutor pentru autoritile locale i ali actori pentru identificarea msurilor potrivite situaiilor lor particulare, profitnd de avantajul schimbului de informaii n spaiul Uniunii Europene. Ele ar mai putea contribui la promovarea bunelor practici n probleme de managementul mediului n afara Uniunii Europene ( de ex. Iniiativa Ora verde din cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu).33 Statele membre, autoritile locale i regionale, ca i ali actori interesai vor fi invitai s-i fac public viziunile asupra impactului msurilor incluse n prezenta Strategie la intervale regulate, i ca parte a unui exerciiu de sonsultare la scar mare, care va avea loc n 2009. Corelate cu informaiile disponibile despre performana de mediu la nivel urban, aceste viziuni vor fi evaluate ca parte a revizuirii celui de-al aselea Plan de Aciune pentru Mediu (Environmental Action Plan) n 2010, cnd va fi luat n calcul necesitatea adoptrii de msuri suplimentare. ANEX Exemple Managementul integrat de mediu Copenhaga Potrivit legii daneze, oraul Copenhaga a doptat o variant local a strategiei pentru Agenda 21. Alturi de cteva alte strategii mai precise pentru diverse sectoare (de ex. trafic, deeuri, CO2, riscuri) i de sistemul de management pentru mediu al oraului Copenhaga (numit Dogma 2000), aceast variant local constituie abordarea integrat a oraului n ceea ce privete managementul de mediu. Strategia local a Agendei 21 nu a fost nc n totalitate implementat, dar mbuntiri vizibile au fost raportate de ctre autoritile oraului n multe provocri la adresa mediului, precum calitatea erului, emisiile de gaze cu efect de ser, utilizarea energiei, amprenta ecologic, reciclarea i numrul de cldiri construite prin folosirea metodelor i tehnicilor de construcie durabil. Autoritile oraului Copenhaga consider c s-a nregistrat o cretere a avantajului competitiv din moment ce oraul i poate prezenta proiectele i politicile de mediu companiilor interesate s-i reamplaseze sediile n acea zon. Proprietile amplasate n jurul apelor curate au acum un pre de nchiriere mai ridicat. Colaborarea cu minoritile etnice n subiectul gsirii de soluii la problemele de mediu a condus la o cretere a incluziunii sociale a acestor comuniti i la o mbuntire a relaiilor dintre comuniti i autoritile oraului. Chiar autoritile sunt mai eficiente i planific mai bine mediul urban, iar nivelul de contientizare pe probleme de mediu la nivelul angajailor este mai mare dect nainte. Planificarea transportului urban durabil - Nantes Planul de deplasare urban (PDU) a marii arii urbane Nantes (24 de municipaliti i 569000 de locuitori) a fost adoptat n 2000, n condiiile legii franceze. Legea fixeaz obiective ambiioase pentru controlul traficului autoturismelor proprietate personal (obiectiv: reducerea la 50% a tuturor cltoriilor pn n 2010 de la 62% n 2002) i reducerea emisiilor legate de aceasta (zgomot, CO2, poluani atmosferici) prin activarea unor sisteme de transport eficiente i nepoluante, crearea de spaii de parcare suplimentare i impunerea de taxe, pomovarea utilizrii intensive a reciclrii i sprijinirea dezvoltrii
33

www.wed2005.org

planurilor de transport de ctre sectorul de afaceri i instituiile publice. n acest moment, se nregistreaz o cretere anual de 6-7% a cererii de transport. Principalele aciuni implementate prin intermediul PDU sunt: rennoirea complet a parcului de autobuze (150 de vehicule) cu autobuze care utilizeaz gaze naturale, ceea ce va duce la unul dintre cele mai nepoluante parcuri de autobuze din Europa; extinderea reelei de transport public (tramvai, autobuz, infrastructuri feroviare) i creterea frecvenei, accesibilitii, coordonrii cu alte modaliti de transport i ore de operare; preuri de transport public integrat i bilete pentru toate reelele de transport colectiv; dezvoltarea voluntar a planurilor de cltorie n cooperare cu marile companii care activeaz n marea arie urban (13 dintre ele au semnat un acord n acest sens); extinderea i mbuntirea reelei de piste pentru biciclet (la ora actual msurnd 300 de km) i dezvoltarea serviciilor de nchiriere de biciclete; o politic de parcare integrat care favorizeaz rezidenii, parcare cu timp limitat pentru vizitatori, supravegherea zonelor de parcare, dezvoltarea zonelor de parcare (2500 de locuri de parcare) din apropierea principalelor gri, spaii de parcare destinate bicicletelor.

n vederea promovrii eficienei energetice i a utilizrii energiilor reciclabile n rndul actorilor locali i regionali, Comisia va continua s foloseasc, n sprijinul politicii sale energetice, programul Intelligent Energy-Europe34. Cartea verde n subiectul Eficienei energetice35 pune problema dac Directiva privind performana energetic a cldirilor36 ar trebui extins la cldirile mai mici, n cazul renovrii acestora. Pentru a permite o comparaie ntre cldirile din Europa i a ncuraja schimbul de bune practici, Comisia a ordonat Organizaiei European a Standardizrii (CEN) s dezvolte metode de evaluare a performanei integrate de mediu a cldirilor (dincolo de eficiena energetic).37 6.2 Natur i biodiversitate Designul urban durabil (planificarea corespunztoare a utilizrii terenurilor) va contribui la reducerea rsfirrii urbane i la reducerea pierderii de habitate naturale i a biodiversitii. Managementul integrat al mediului urban ar trebui s ntreasc politicile de utilizare durabil a terenurilor, care s evite rsfirarea urban i s reduc proporia terenurilor scoase din circuitul agricol, i s includ promovarea biodiversitii urbane i s mreasc nivelul de contientizare n rndul locuitorilor din orae. Strategia Tematic n domeniul Proteciei Solului, aflat n faz de proiect, se va adresa probabil reabilitrii i refolosirii siturilor industriale dezafectate, contaminate sau nu, i planificrii spaiale n domeniul economisirii spaiului, n scopul reducerii fenomenului de scoatere a terenurilor din circuitul agricol i a utilizrii raionale a solului. 6.3. Mediul i calitatea vieii

Eficiena energetic n construcii i industrie (SAVE), co-generarea de cldur i energie electric, surse energetice noi i reciclabile pentru electricitate, cldur i biocombustibili (ALTENER), aspectele energetice ale transportului (STEER). 35 COM(2005)265 36 Directiva 2002/91/EC 37 Mandateul CEN M/350

34

Planurile de asigurare a unui transport urban durabil vor contribui la reducerea polurii aerului i a celei fonice, la ncurajarea ciclismului i a mersului pe jos, mbuntind sntatea i reducnd obezitatea. Metodele durabile de construcie vor contribui la promovarea confortului, siguranei, accesibilitii i reducerii impactului asupra sntii generat de poluarea aerului exterior sau de interior, n special n privina sistemelor de nclzire. Legislaia existent n domeniul calitii aerului38 solicit stabilirea de planuri n cazul depirii valorilor limit. Acele situaii se pot ntlni n multe orae, n special n cazul polurii prin particule (PM10), emise n cea mai mare parte datorit traficului rutier i al instalaiilor de combustie. n contextul Strategiei Tematice n domeniul Polurii Aerului39, Comisia va lua n considerare obiectivele i msurile40 menite s controleze poluarea prin particule i poluarea stratului de ozon, inclusiv msurile Comisiei legate de transport, vehicule noi i instalaii mici de combustie. Interiorizarea obiectivelor Comunitii n materie de calitate a aerului necesit o abordare integrat de implicare a autoritilor oraelor. Planurile de transport urban durabil i un management integrat mai bun al zonei urbane, inclusiv al nclzirii cartierelor, ar putea contribui la respectarea acestor obligaii de ctre orae. Transportul joac un rol critic n contextul schimbrilor climatice, al calitii aerului i dezvoltrii durabile. Comisia va lua n considerare un set complex de aciuni necesare mbuntirii mediului urban, incluznd noile standarde aplicate vehiculelor (EURO 5, EURO VI), ceea ce se va reflecta asupra msurilor de promovare pe scar mai larg a aplicrii difereniate n zonele sensibile din punct de vedere al mediului i a zonelor cu nivel sczut de emisii, cu restricii pentru transportul poluant. Recent, Comisia a adoptat o propunere de directiv asupra achiziiei de vehicule nepoluante de ctre autoritile publice.41 Ca parte a revizurii Politicii Comune de Transport42, Comisia va evalua necesitatea unei aciuni suplimentare n domeniul transportului urban, n special n ceea ce privete rolul vehiculelor private n orae i mijloacele de mbuntire a calitii transportului public. Comisia intenioneaz s continue s finaneze Iniiativa CIVITAS43, care ajut oraele s opereze o modificare esenial n divizarea modal a transportului i s promoveze utilizarea vehicuelor nepoluante i atacarea problemei congestiei. CIVITAS mai sprijin training-ul, schimbul de informaii i reluarea rezutlatelor. Hrile de zgomot i planurile de aciune n domeniul zgomotului de mediu sunt cerute de legislaia european44 n vederea reducerii zgomotului n zonele urbane mari unde nivelurile expunerii pot provoca efecte duntoare asupra sntii umane, i a protejrii zonelor linitite mpotriva creterii zgomotului. Planurile de transport urban durabil vor contribui la respectarea acestor solicitri prin identificarea msurilor menite s administreze zgomotul generat de transportul urban. 6.4. Utilizarea durabil a resurselor naturale Strategia Tematic n domeniul utilizrii durabile a resurselor naturale45 va evidenia importana utilizrii resurselor naturale ntr-o manier eficient, care s reduc impactul
38 39

europa.eu.int/comm./environment/air/ambient.html COM(2005)446 40 Aceste msuri vor face obiectul unei evaluri a impactului. 41 COM(2005)634 42 COM(2001)370 43 www.civitas-initiative.org 44 Directiva 2002/49/EC 45 COM(2005)670

asupra mediului. Un management urban mai bun poate reduce impactul utilizrii zilnice a resurselor, cum ar fi energia i apa. Evitarea creterii urbane necontrolate prin intermediul modelelor de instalare de mare densitate i mixte ofer avantaje de mediu n privina utilizrii terenurilor, a transportului i nclzirii, contribuind la economisirea resurselor pe cap de locuitor. Proiectul de directiv din domeniul Strategiei Tematice n domeniul Prevenirii i Reciclrii Deeurilor46 clarific obligaiile statelor membre n vederea elaborrii programelor de prevenire a producerii de deeuri la cel mai convenabil nivel geografic. Managementul urban integrat de mediu ar trebui s acopere msurile locale de prevenire a producerii de deeuri. 7. Crearea bazei de date monitorizarea progreselor Pentru a monitoriza eficiena Strategiei pn la momentul actual, informaii publice despre mediul urban sunt necesare. Cu sprijinul EEA i n strns cooperare cu statele membre, Comisia va aciona pentru a mbunti informaiile despre problemele legate de mediul urban la nivel european fr a mri povara asupra autoritilor locala, regionale sau naionale, n vederea evalurii performanei de mediu a zonelor urbane europene de-a lungul timpului. Acest lucru va fi realizat n contextul INSPIRE (Infrastrustur pentru Informaie Spaial n Europa) i n legtur cu iniiativele GEO47 i GMES48. Comisia i va asuma sarcina unui viitor Audit Urban n 2006 i va publica, n 2006, un raport bazat pe indicatori care s descrie condiiile de via ntr-un anumit numit de orae din Uniunea European, avnd n vedere aspecte economice, sociale i de mediu. 8. Concluzie Crearea unor zone urbane de nalt calitate solicit o strns coordonare ntre diverse politici i iniiative, i o mai bun cooperare ntre diverse niveluri de administraie. Statele membre au responsabilitatea de a ajuta autoritile locale i regionale s mbunteasc performana de mediu din oraele aflate pe teritoriul lor. Msurile de sprijin furnizate prin intermediul acestei strategii ar trebui s contribuie la furnizarea de ajutor pentru autoritile locale i ali actori pentru identificarea msurilor potrivite situaiilor lor particulare, profitnd de avantajul schimbului de informaii n spaiul Uniunii Europene. Ele ar mai putea contribui la promovarea bunelor practici n probleme de managementul mediului n afara Uniunii Europene ( de ex. Iniiativa Ora verde din cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu).49 Statele membre, autoritile locale i regionale, ca i ali actori interesai vor fi invitai s-i fac public viziunile asupra impactului msurilor incluse n prezenta Strategie la intervale regulate, i ca parte a unui exerciiu de sonsultare la scar mare, care va avea loc n 2009. Corelate cu informaiile disponibile despre performana de mediu la nivel urban, aceste viziuni vor fi evaluate ca parte a revizuirii celui de-al aselea Plan de Aciune pentru Mediu (Environmental Action Plan) n 2010, cnd va fi luat n calcul necesitatea adoptrii de msuri suplimentare.

46 47

COM(2005)667 Grupul pentru Observarea Pmntului (Group on Earth Observation) 48 COM(2004)65 49 www.wed2005.org

ANEX Exemple Managementul integrat de mediu Copenhaga Potrivit legii daneze, oraul Copenhaga a doptat o variant local a strategiei pentru Agenda 21. Alturi de cteva alte strategii mai precise pentru diverse sectoare (de ex. trafic, deeuri, CO2, riscuri) i de sistemul de management pentru mediu al oraului Copenhaga (numit Dogma 2000), aceast variant local constituie abordarea integrat a oraului n ceea ce privete managementul de mediu. Strategia local a Agendei 21 nu a fost nc n totalitate implementat, dar mbuntiri vizibile au fost raportate de ctre autoritile oraului n multe provocri la adresa mediului, precum calitatea erului, emisiile de gaze cu efect de ser, utilizarea energiei, amprenta ecologic, reciclarea i numrul de cldiri construite prin folosirea metodelor i tehnicilor de construcie durabil. Autoritile oraului Copenhaga consider c s-a nregistrat o cretere a avantajului competitiv din moment ce oraul i poate prezenta proiectele i politicile de mediu companiilor interesate s-i reamplaseze sediile n acea zon. Proprietile amplasate n jurul apelor curate au acum un pre de nchiriere mai ridicat. Colaborarea cu minoritile etnice n subiectul gsirii de soluii la problemele de mediu a condus la o cretere a incluziunii sociale a acestor comuniti i la o mbuntire a relaiilor dintre comuniti i autoritile oraului. Chiar autoritile sunt mai eficiente i planific mai bine mediul urban, iar nivelul de contientizare pe probleme de mediu la nivelul angajailor este mai mare dect nainte. Planificarea transportului urban durabil - Nantes Planul de deplasare urban (PDU) a marii arii urbane Nantes (24 de municipaliti i 569000 de locuitori) a fost adoptat n 2000, n condiiile legii franceze. Legea fixeaz obiective ambiioase pentru controlul traficului autoturismelor proprietate personal (obiectiv: reducerea la 50% a tuturor cltoriilor pn n 2010 de la 62% n 2002) i reducerea emisiilor legate de aceasta (zgomot, CO2, poluani atmosferici) prin activarea unor sisteme de transport eficiente i nepoluante, crearea de spaii de parcare suplimentare i impunerea de taxe, pomovarea utilizrii intensive a reciclrii i sprijinirea dezvoltrii planurilor de transport de ctre sectorul de afaceri i instituiile publice. n acest moment, se nregistreaz o cretere anual de 6-7% a cererii de transport. Principalele aciuni implementate prin intermediul PDU sunt: rennoirea complet a parcului de autobuze (150 de vehicule) cu autobuze care utilizeaz gaze naturale, ceea ce va duce la unul dintre cele mai nepoluante parcuri de autobuze din Europa; extinderea reelei de transport public (tramvai, autobuz, infrastructuri feroviare) i creterea frecvenei, accesibilitii, coordonrii cu alte modaliti de transport i ore de operare; preuri de transport public integrat i bilete pentru toate reelele de transport colectiv; dezvoltarea voluntar a planurilor de cltorie n cooperare cu marile companii care activeaz n marea arie urban (13 dintre ele au semnat un acord n acest sens); extinderea i mbuntirea reelei de piste pentru biciclet (la ora actual msurnd 300 de km) i dezvoltarea serviciilor de nchiriere de biciclete; o politic de parcare integrat care favorizeaz rezidenii, parcare cu timp limitat pentru vizitatori, supravegherea zonelor de parcare, dezvoltarea zonelor de parcare

(2500 de locuri de parcare) din apropierea principalelor gri, spaii de parcare destinate bicicletelor.