A dimenso poltico-institucional das estratgias ambientais - JOS CLIO ANDRADE ET. AL.

A DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL DAS ESTRATGIAS SCIO AMBIENTAIS: O JOGO ARACRUZ CELULOSE S.A. - NDIOS TUPINIQUIM E GUARANI
JOS CLIO SILVEIRA ANDRADE* CAMILA CARNEIRO DIAS ** RGERIO HERMIDA QUINTELLA***

partir da dcada de 90 o ambientalismo corporativo tem enfrentado, como principal desafio, a emergncia de novos atores scio-ambientais no processo de formao de estratgias empresariais. Numerosos estudos tratam da formao das estratgias scio-ambientais sob uma perspectiva voluntarista em que a escolha racional maximizadora visualizada como elemento responsvel pelo desencadeamento desse processo. Entretanto, resta um domnio pouco investigado pelos pesquisadores: aquele em que se desenvolvem as relaes entre as empresas e seu espao poltico-institucional, onde so definidas as regras do jogo do sistema concorrencial por fora de presses advindas de mltiplos stakeholders que as organizaes no podem ignorar. So stakeholders, indivduos, entidades ou grupos de interesse que exercem presso sobre os rumos estratgicos da organizao posto, que os influenciam e/ ou so por eles influenciados. Neste contexto, a legitimidade da empresa passa a ser vista como a sua capacidade de construir estratgias scio-ambientais que contemplem as demandas destes mltiplos atores. Desta forma, a estratgia scio-ambiental caracteriza-se menos como um plano deliberado e mais como um processo socialmente construdo a partir da mediao de conflitos e articulao de compromissos entre a organizao e diversos outros atores scio-ambientais. Dado que os stakeholders scio-ambientais acomodam numerosos conflitos, articulam compromissos diferentes e tm objetivos diversos, a problemtica do artigo gira em torno das seguintes questes: como a empresa desenvolve processos estratgicos que possam mediar a tenso inerente ao encontro de atores portadores de racionalidades e interesses scio-ambientais distintos, porm igualmente legtimos? Como promover as condies necessrias ao surgimento da cooperao no conflito, transformando opositores frontais em adversrios satisfeitos?

INTRODUO

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A resposta a estas questes passa pelo reconhecimento da dimenso poltico-institucional das estratgias scio-ambientais e, por extenso, das estratgias concorrenciais. Ou por outra: compreender que o processo de formao das estratgias competitivas ultrapassa os limites clssicos do planejamento tcnicoeconmico e prolonga-se no espao institucional da empresa, assumindo um carter permanente de mediao poltica e construo de arranjos de negociao entre esta e seus diversos stakeholders . Esta negociao envolve a acomodao, a administrao de divergncias e a elaborao de sucessivos acordos e convenes, num jogo de dependncia mtua, de soma no-nula, mesclado por episdios simultneos de conflito e cooperao. Assim sendo, este artigo tem por objetivo analisar o processo de formao das estratgias scio-ambientais da Aracruz Celulose S.A. defronte a uma situao especfica de conflito/cooperao cujos principais protagonistas so de um lado, a prpria Aracruz Celulose S. A. e, do outro, um de seus stakeholders scio-ambientais, os ndios Tupiniquim e Guarani. Constatada a insuficincia do referencial terico que trata da construo das estratgias scio-ambientais com base na tradicional abordagem voluntarista, utilizou-se, para este estudo de caso, uma grade de anlise fundada na percepo da estratgia organizacional como um processo-produto socialmente construdo, enriquecida pela contribuio da sociologia das organizaes francesas, nomeadamente a abordagem das Lgicas de Ao (AMBLARD et al., 1996).
METODOLOGIA

O estudo de caso recomendado por vrios cientistas sociais como uma forma de melhor compreender um fenmeno contemporneo. YIN (1991), por exemplo, sugere a aplicao do estudo de caso para pesquisas que tm questes do tipo como/por qu e em que as fronteiras do contexto e do fenmeno no esto, a priori, claramente definidas. A escolha deste mtodo de pesquisa permitiu uma compreenso dinmica da dimenso poltico-institucional do processo estratgico scio-ambiental da Aracruz, utilizando-se de um caso especfico envolvendo o conflito por terras entre esta empresa e os ndios Tupiniquim e Guarani. Para coletar as informaes necessrias fundamentao do argumento desta pesquisa foram analisados dados secundrios extrados de documentos internos, relatrios e publicaes, de dois atores-chave: Aracruz e Associaes Indgenas Tupiniquim e Guarani e Tupiniquim de Comboios. Estes dados foram complementados com dados primrios obtidos atravs de pesquisa de campo, do tipo observao noparticipante, e entrevistas semi-estruturadas. Vale ressaltar que este trabalho faz opo por uma postura epistemolgica que prioriza o fato, per si , e no o seu desnudamento. Isto , os pesquisadores trabalharam com as justificativas e os argumentos dados pelos atores para as suas aes, no colocando em dvida a pertinncia dos mesmos (L IVIAN & H ERREROS, 1994). Contudo, em funo da capilaridade do fenmeno observado, o qual envolve mltiplos atores e mltiplas

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situaes, optou-se por focar a anlise do conflito Aracruz-ndios nos fatos essenciais que permitissem a interpretao da dinmica da sua situao-ncleo e a conseqente formulao de concluses por parte dos pesquisadores.
ATORES ORGANIZACIONAIS

Aracruz Celulose S.A. A Aracruz Celulose S.A. a maior produtora mundial de celulose de mercado de fibra curta de eucalipto com uma capacidade de produo de 1,2 milhes de toneladas por ano, suprindo, aproximadamente, 20% da demanda mundial por celulose de eucalipto e cerca de 7% por celulose de fibra curta (CITICORP, 1998). A empresa caracteriza-se por ser altamente intensiva em capital, por fabricar uma commodity global, e por concorrer em um mercado cclico sofrendo crescentes demandas scio-ambientais (A RACRUZ , 1996). Uma das principais estratgias concorrenciais da empresa a liderana de custo de produo suportada principalmente pelo baixo custo de produo da madeira. Enquanto a mdia dos custos de produo de 09 (nove) dos principais pases produtores de celulose fica em torno de U$ 389/t, a Aracruz apresenta o menor custo mundial de fabricao de celulose: U$ 279/t (ANDRADE , DIAS e QUINTELLA, 1998). A empresa opera de forma integrada segundo um sistema baseado no trinmio florestas-fbrica-porto que ocupa uma rea territorial de 203.000 ha e gera cerca de 5.000 empregos diretos e indiretos (ARACRUZ, 1996). Suas florestas plantadas de eucalipto, correspondendo a um total de 132.000 ha, esto localizadas nas regies norte do Esprito Santo (63%) e extremo sul da Bahia (37%). Da rea remanescente, 56.000 ha so cobertos por reservas de florestas nativas e 15.000 ha so utilizados para outros propsitos : rodovias, fbrica, porto, etc. (ARACRUZ, 1998c). A matriz da empresa localiza-se no Rio de Janeiro enquanto que a fbrica e o porto esto situados no municpio de Aracruz-ES. Em 1997, a Aracruz exportou mais de 90% da sua produo para a Europa (39%), Amrica do Norte (36%), sia (17%) e Amrica Latina (8%). Entre 1993 e 1994 seus principais clientes foram: Estados Unidos, Blgica, Inglaterra, Frana, Itlia, Japo, Coria do Sul, China, Indonsia, Tailndia, Mxico e Argentina (CIMI, 1996). Os principais acionistas da empresa so o grupo noruegus Lorentzen (28%), o grupo sul-africano Mondi-Minorco Paper (28%), o Banco Safra (28%) e o BNDES (12%). Associaes Indgenas: Tupiniquim e Guarani e Tupiniquim de Comboios Cerca de 1470 ndios Tupiniquim e Guarani habitam trs reservas indgenas no municpio de Aracruz-ES: Caeiras Velhas (2.804 ha), Pau Brasil (1.498 ha) e Comboios (2.759 ha) (BRASIL, 1998). A reserva indgena de Caeiras Velhas, a mais populosa, formada por um clogomerado de 4 (quatro) vilas: Iraj, Boa Esperana, Trs Palmeiras e Caeira Velha (ARACRUZ, 1998d). Cerca de 70

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ndios Guaranis esto concentrados principalmente nas vilas de Boa Esperana e Trs Palmeiras. J os 1.400 tupiniquim se distribuem entre as trs reservas: cerca de 300 ndios habitam a reserva de Comboios, 200 moram na reserva de Pau Brasil e os outros 900 habitam as vilas da reserva de Caeiras Velhas (CIMI, 1996). Em 1998, aps acordos selados com a Aracruz Celulose S.A. e mediados pela FUNAI, os ndios passaram a se organizar em Associaes Indgenas que tm como objetivos bsicos a gesto dos recursos tcnicos e financeiros acordados e o desenvolvimento de projetos de auto-suficincia nas reas de educao, sade e agricultura (ARACRUZ, 1998b).
A DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL DAS ESTRATGIAS SCIOAMBIENTAIS: CONSTRUO TERICA

Para CARRIERI (1998), no discurso predominante sobre estratgia, h dois significados bsicos da palavra que se complementam. O primeiro explora a origem militar do conceito, em que prevalece a noo de que o oponente precisa ser derrotado, conquistado ou mesmo exterminado. No que diz respeito aos aliados, quando considerados, estes so tomados apenas como meros cumpridores de ordens. Deste modo, elabora-se uma seqncia de aes cuidadosamente imaginadas, passo-a-passo, para a conquista de objetivos pr-fixados. As diferenas organizacionais e de contexto so negligenciadas, homogeneizando tudo e todos. O segundo significado aprofunda a perspectiva racionalista e maximizadora, desta vez voltada para o cumprimento de objetivos de ordem econmica, a exemplo da relao custo/benefcio. Para C HAFFEE (1985), KNIGHTS e MORGAN (1991), WHIPP (1996), BENSDRINE (1998), MACHADO-DA-SILVA et al. (1998), entre outros, este significado no acrescenta grandes inovaes ao conceito de origem militar, visto que ainda explora a predominncia de um modelo racionalmecanicista de formulao da estratgia, baseado firmemente em critrios tcnico-econmicos. Esta , por exemplo, a perspectiva adotada pela chamada Teoria dos Jogos em sua verso tradicional (VON NEUMANN & MORGENSTERN, 1944), ao prescrever frmulas de modelizao matemtica para a antecipao de solues em situaes marcadas pelo conflito do tipo ganha-perde, no qual no prevista a possibilidade de ganhos mtuos entre as partes. vasto o grupo de autores em que a viso predominante dirigida por um certo determinismo econmico e pela postura voluntarista, em que a estratgia tomada como um conjunto de tcnicas racionais concebidas para se conseguir algum controle sobre o ambiente (ANSOFF, 1977; HOFFER & SCHENDEL, 1978). Para AVENIER (1996) tais autores podem ser agrupados sob a categoria epistemolgica do planejamento estratgico, o qual se caracteriza pelo tratamento da estratgia como uma concepo linear focada na execuo de um plano deliberado pela alta gerncia e centrada na dimenso econmica do processo de competio, baseada apenas na racionalidade instrumental do mercado. Em um segundo momento, que Avenier caracteriza como gerenciamento estratgico ocorrido a partir

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das crises estruturais da dcada de setenta, incorporada a noo de adaptao entre estrutura e estratgia (resgatada de CHANDLER, 1965) privilegiando as presses competitivas da estrutura setorial (PORTER, 1985) e o foco nos denominados core business (HAMEL & PRAHALAD, 1994). Mesmo assim, permanece a postura de que possvel antecipar ameaas ou oportunidades de competio, bem como o enfoque exclusivo na dimenso tcnico-econmica do processo de formao das estratgias organizacionais (CARRIERI, 1998). No que diz respeito especificamente a organizaes que enfrentam demandas de ordem scio-ambiental, numerosas pesquisas j foram feitas explorando a dimenso voluntarista/determinstica do seu processo de formao de estratgias. Resta entretanto um domnio pouco investigado pelos pesquisadores: aquele onde se desenvolvem as relaes entre as empresas e seu espao institucional. Ou seja, o lugar onde so definidas as regras do jogo do sistema concorrencial, a custa de presses mltiplas advindas de variados stakeholders que as organizaes no podem ignorar. Entenda-se stakeholders como todas as partes interessadas nos rumos estratgicos da organizao e que neles influem ou so por eles influenciados, devendo, por isto, ser considerados nos processos de tomada de deciso. Ou, segundo a definio clssica de FREEMAN (1984), citada por M ITCHELL et al. (1997: 3): os grupos de cujo suporte a organizao no pode prescindir, pois correria o risco de cessar de existir. Desta forma, BENSDRINE (1998) alerta para a necessidade de analisar o processo de formao das estratgias scio-ambientais, no apenas como uma modalidade de planejamento tcnico-econmico mas como um exerccio poltico de busca pela legitimidade que se desenvolve num contexto de debates, negociaes e conflitos, onde as empresas podem intervir na definio de regras. Argumento semelhante proposto por MACHADO -DA-SILVA et al. (1998) que, ao examinar o fenmeno da competitividade, defende o uso de uma perspectiva integrada, construda com base nos pressupostos da abordagem econmica e da abordagem institucional, considerando -as como facetas de uma mesma racionalidade concorrencial. Assim, a dimenso tcnico-econmica supe o uso da estratgia como instrumento de maximizao da eficincia da organizao face a determinada condio de competio, caracterizando-se pela troca de bens e servios. A dimenso poltico-institucional conduz ao estabelecimento e difuso de regras de atuao e de representao de interesses, necessrias ao alcance da legitimidade organizacional. Organizaes submetidas a presses do ambiente tcnico-econmico e do ambiente poltico-institucional so avaliadas, respectivamente, tanto pela eficincia econmica quanto pela adequao s exigncias sociais. Estas ltimas constituem-se tanto em determinaes de ordem formal/legal, quanto em presses espontneas, no formalizadas. Isto posto, defende-se que a estratgia de organizaes vis-a-vis o enfrentamento de demandas scio-ambientais, pode ser compreendida sobretudo como um processo poltico, alm de tcnico-econmico, posto que envolve, permanentemente, a construo de arranjos de negociao entre atores em conflito,

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em um determinado espao institucional. A anlise e interpretao do processo de formao de estratgias scio-ambientais em sua dimenso poltica, pode ser bastante enriquecida pela assimilao de argumentos presentes na chamada abordagem sociolgica das Lgicas de Ao (A MBLARD et al ., 1996; B ERNOUX & HERREROS, 1992; BERNOUX, 1996). Trata-se de um quadro analtico resultante da articulao entre correntes, em princpio autnomos, que tem sua origem na sociologia das organizaes francesa, tais como a Anlise Estratgica de CROZIER e FRIEDBERG (1977), as Economias de Grandeza (conomies de la Gandeur) de BOLTANSKI & THVENOT (1991) e a Sociologia da Traduo (CALLON, 1986; CALLON & LATOUR, 1991). Ao tentar reconciliar estes diferentes olhares, propondo a mobilizao simultnea ou sucessiva, mas sempre articulada, de conceitos, noes e paradigmas pensados a priori separadamente, a abordagem das Lgicas de Ao sugere a investigao dos fenmenos intra e interorganizacionais a partir de uma construo terica hbrida e multipolar que incorpora, ao processo de formao de estratgias, as noes de poder, conflito, atores estratgicos, cooperao, regras, convenes, traduo e acordos. Assim, segundo A MBLARD et al . (1996), as anlises de C ROZIER & FRIEDBERG (1977) e FRIEDBERG (1993) permitem evitar a armadilha da interpretao voluntarista do fenmeno de formao da estratgia ao propor que a transformao organizacional deva ser entendida alm dos chamados processos planejados de mudana. A transformao organizacional vislumbrada alm dos pressupostos de escolha racional e planejamento, medida que fatores de natureza poltica, social e ambiental, dentre outros, tambm interferem na sua definio e implementao. Deste modo, a anlise estratgica, segundo a abordagem da sociologia organizacional de C ROZIER & F RIEDBERG (1977), adota como premissa que as estratgias organizacionais sejam lidas ex-post a partir da regularidade, consistncia ou padro de comportamento observados empiricamente dos denominados atores estratgicos. Estes atores constrem estratgias, cujas modalidades dependem de seus valores e grau de percepo da situao-problema, com o intuito de assegurar sua capacidade de influncia. Tais valores, graus de percepo e meios de influncia so, no entanto, condicionados pelos limites da racionalidade individual (SIMON, 1957). Assim, numa dada situao, os atores no escolhem sempre a melhor estratgia mas um arranjo satisfatrio, em funo de seu grau limitado de processamento da informao e de sua capacidade restrita de ao. As relaes de poder entre os atores estratgicos so dinmicas e recprocas, estabelecidas pela interao e sempre negociadas em funo de um balano entre conflito/cooperao. Desta forma, CROZIER & FRIEDBERG (1977) e FRIEDBERG (1993), ao proporem sua abordagem baseada na considerao das relaes de poder entre atores estratgicos, introduzem esta importante categoria analtica na interpretao das correlaes de foras entre as diversas racionalidades em conflito, admitindo o

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ambiente das organizaes como um sistema poltico no qual se desenvolvem suas estratgias. O conflito e os jogos de poder no so vistos como impedimento competio; ao contrrio, so tomados como elementos de socializao ou forma de interao entre atores estratgicos da qual resulta a construo de acordos. Assim que, para FRIEDBERG (1993), os atores entram em uma relao de poder para obter a cooperao, pois a perseguio do interesse individual no conduz necessariamente garantia do interesse coletivo a um projeto comum. Isto posto, CROZIER & FRIEDBERG (1977) enfatizam a concepo da estratgia organizacional como processo socialmente construdo e ao mesmo tempo produto multifacetado de um conjunto de interrelaes entre atores, em cuja formao os jogos de poder estariam sempre evidenciados. Para CARRIERI (1998), o final da dcada de setenta justamente um perodo divisor de guas nos estudos organizacionais, quando a ortodoxia normativa/funcionalista comea a ser questionada por autores como BURREL e MORGAN (1979), entre outros, e as vises alternativas das organizaes comeam a ganhar espao nas agendas de pesquisa. Por esta razo, os anos seguintes ficariam caracterizados pelo predomnio da incerteza, da relatividade e da diversidade no campo dos estudos organizacionais e, por extenso, nas pesquisas sobre estratgia. CHAFFEE (1985) e KNIGHTS & MORGAN (1991) destacam MINTZBERG (1985 e 1994) e MINTZBERG & WATERS (1985) com sua abordagem de estratgia emergente, e P E T T I G R E W (1992) como autores que deram continuidade ao questionamento da viso ortodoxa-determinstica predominante, voltando sua ateno para a estratgia como um processo-produto socialmente construdo, levando em conta a insuficincia do modelo racionalista-voluntarista em compreender concretamente o espao organizacional. Apesar de CROZIER & FRIEDBERG (1977) e FRIEDBERG (1993) terem introduzido o conceito de ator estratgico e incorporado as dimenses do poder e do conflito anlise do processo de formao das estratgias organizacionais, sua abordagem no avana na questo dos modos de regulao do conflito ou das condies de produo de acordos e compromissos entre os atores. Para os tericos das Lgicas de Ao (AMBLARD et al., 1996), a abordagem dos Mundos (ou Economias) de Grandeza (BOLTANSKI & THVENOT, 1991) apresenta os argumentos que podem preencher parcialmente esta lacuna. Esta abordagem se interessa pela produo de acordos justificados e legtimos, analisando as modalidades atravs das quais os atores encontram modos de cooperar no conflito, apesar de possurem interesses, em princpio, divergentes. Segundo seus autores, para que ocorra esta coordenao preciso que sejam estabelecidas convenes entre os atores envolvidos. Tais convenes podem constituir-se tanto como contratos escritos quanto permanecer como acordos informais. A abordagem das Economias ou Mundos de Grandeza (B OLTANSKI & THVENOT, 1991; LIVIAN & H ERREROS, 1994) apresenta como pressuposto o raciocnio de que a identificao dos princpios de legitimidade ou do tipo de racionalidade que caracteriza os mundos aos quais pertencem os atores constitui uma fase

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absolutamente necessria negociao de conflitos, produo de regras e construo de acordos. O comportamento dos atores ento interpretado atravs destes princpios de legitimidade ou ordens de grandeza, em torno dos quais os indivduos sustentam seus argumentos e se fazem representar. Para BOLTANSKI & THVENOT (1991), no possvel obter a coordenao entre atores que permanecem, cada qual imerso apenas na lgica de ao de seu respectivo mundo, posto que diferentes mundos mobilizam diferentes grandezas ou sistemas de equivalncia. Para administrar o conflito, os fundamentos do acordo no podem ser buscados nas formas ou objetos sociais relativos aos atores tomados isoladamente. Ao contrrio, tais fundamentos devem ser tecidos a partir do encontro ou da zona de interseco observada entre as diferentes racionalidades em jogo. Completando o quadro das lgicas de ao proposto por AMBLARD et al. (1996) o princpio da traduo de CALLON & LATOUR (1991) figura como o elemento final que vai permitir a decodificao dos diferentes esquemas interpretativos dos atores estratgicos (ou das suas diferentes lgicas de ao), em elementos comuns, possibilitando o surgimento dos mecanismos de produo de acordos, ou emergncia de zonas de cooperao, no conflito. Traduzir, aqui significa tornar inteligvel para o portador de uma lgica de ao A, um enunciado a priori no inteligvel produzido pelo portador de outra lgica de ao B, numa operao que permita estabelecer um elo de inteligibilidade entre partes heterogneas (CALLON & LATOUR, 1991). Finalmente, da conversao entre conceitos originrios da literatura sobre estratgia organizacional e temas propostos pela abordagem sociolgica das Lgicas de Ao, chega-se concluso de que, freqentemente, as situaes de gesto mobilizam objetivos e interesses de vrios atores estratgicos, portadores de racionalidades mltiplas e no raro, controversas. De fato, a maior parte das situaes de conflito verificadas na realidade comporta uma dimenso de dependncia mtua, caracterizando-se pela ocorrncia do binmio conflito/ cooperao, ao contrrio do clssico modelo de jogo ganha-perde. So situaes marcadas pela interdeterminao de equilbrios (NASH, 1949) ou jogos cooperativos de soma diferente de zero (AXELROD , 1992; BRANDENBURGER & NALEBUFF, 1996; SCHELLING, 1986), numa expresso em que a palavra cooperao no faz, necessariamente, referncia a um acordo amigvel, posto que no a amizade o elemento indispensvel apario da cooperao entre atores em conflito, mas condio de interdependncia mtua ou a reciprocidade (C ORDONIER , 1997; LECOMTE , 1998).
O JOGO ARACRUZ CELULOSE S. A. NDIOS TUPINIQUIM E GUARANI

Para desenvolver a anlise do caso Aracruz Celulose S.A.- ndios Tupiniquim e Guarani foi utilizada a abordagem das Lgicas de Ao proposta por A MBLARD et al. (1996). Esta abordagem oferece noes-chave que permitem

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contextualizar, analisar e compreender a construo de estratgias polticas por parte dos atores envolvidos em situaes de conflito scio-ambientais. Segundo POLONSKY (1995), os encontros dos atores com a situao-problema permitem a anlise da gesto de conflitos, intrnseca ao processo estratgico de gerenciamento scio-ambiental por stakeholders. Perspectiva Histrica da Situao de Conflito e Cooperao A Aracruz j nasce, em 1967, envolta em conflitos por terra entre os ndios e a COFAVI (Companhia de Ferro e Ao de Vitria), empresa da qual comprou parte de suas terras para a implantao de florestas de eucaliptos. Em 1983, a Aracruz , aps sofrer o primeiro processo de auto-demarcao de reservas, sela o primeiro acordo com os ndios Tupiniquim e Guarani. Pelo acordo, a empresa transfere para os ndios cerca de 1.700 ha de terras (ARACRUZ, 1998b). O perodo entre 1988 e 1997, marcado pela busca da cooperao dentro de um contexto marcado pelo conflito latente, comea com a promulgao da Carta Magna do Brasil que passou a reconhecer os ndios como povos culturalmente diferenciados e substitui a concepo, at ento vigente de integrao dessas comunidades sociedade nacional (FUNAI, 1999a, p.1). Aps a segunda demanda dos ndios, em 1993, pela extenso dos 4.492 ha de suas reservas e a recomendao da FUNAI (Fundao Nacional do ndio) de aumentar as reservas indgenas em 13.579 ha, a Aracruz intensifica a busca de cooperao dentro do conflito ao engajar-se como parceira tcnica-financeira do NISI-ES (Ncleo Interinstitucional de Sade Indgena). Esta instituio governamental foi criada, em 1994, com objetivo principal de gerir projetos visando o desenvolvimento auto-sustentvel dos povos indgenas (NISI, 1998). Os ndios, por sua vez, aliados ao CIMI-Leste (Conselho Indigenista Missionrio), deflagam, em 1996, uma campanha internacional, junto aos principais stakeholders da Aracruz, pela demarcao dos 13.579 ha recomendada pela FUNAI. A Aracruz, em 1997, contesta a qualidade do processo administrativo de demarcao da FUNAI e refora a sua estratgia, via aliana com o NISI-ES, de focar a discusso em projetos que satisfaam as necessidades scio-econmicas dos ndios de modo sustentvel. O primeiro trimestre de 1998 pode ser caracterizado pelo retorno da exploso de conflitos dentro de um quadro de cooperao latente. A Aracruz sofre um segundo processo de auto-demarcao de terras. Os ndios no aceitam a deciso do Ministro da Justia de aumentar as suas reservas somente em 2.571 ha. Em abril de 1998 a Aracruz negocia com os ndios mais dois acordos mediados pela FUNAI e Ministrio Pblico Federal (LORENTZ, 1998). O perodo entre 1993 e 1998 ser objeto de uma anlise mais detalhada, a seguir. Porm, o contexto histrico levantado aponta para dois aspectos importantes na anlise da situao de conflitos scio-ambientais: o equilbrio instvel entre cooperao e conflito e, consequentemente, o carter no permanente dos acordos.

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A Gesto dos Conflitos Scio-Ambientais: Adversrios Satisfeitos A anlise da gesto do conflito Aracruz-ndios foi feita privilegiandose as lgicas de ao dos atores envolvidos na situao-problema. Os Quadros 1 a 7, a seguir, mostram como este conflito pode ser interpretado luz das noes contidas na abordagem das Lgicas de Ao de AMBLARD et al. (1996). O Quadro 1, a seguir, apresenta o que a Aracruz e os ndios reconhecem como problema segundo a apreciao feita da situao na qual esto envolvidos:
Quadro 1 - O(s) Problema(s) Segundo as Apreciaes dos Atores Principais Aracruz Associaes Indgenas Inexistncia de projetos de longo Insuficincia de rea territorial nas reservas prazo, decididos pelas prprias para que os ndios continuem a desenvolver comunidades indgenas, que ve- seus padres tradicionais de vida e de cultura, nham a possibilitar sua sobrevi- base-ados na agricultura de subsistncia, vncia e aprimorar suas condies atividades de caa e pesca e extrativismo de de vida de maneira sustentvel. frutas, mel e de materiais para a fabricao de utenslios e casas.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados e informaes disponveis em: ARACRUZ (1996, 1997b e 1998a).

As diferentes maneiras dos atores colocarem o problema que est em jogo, fazem com que eles prefiram distintos modos de regulao do conflito. Porm estes atores tm seus graus de liberdade restringidos por regras exteriores de controle que se impem a todos os atores envolvidos na situao. Porm, a maneira concreta como estas regras so implementadas para o controle da situao funo do jogo dos atores. O conjunto de regras de controle do conflito Aracruz-ndios e os argumentos dos atores esto apresentados nos Quadro 2 e 3 a seguir:
Quadro 2. O Conjunto de Regras Exteriores de Controle do Conflito 1. Procedimento administrativo para demarcao de reas tradicionalmente indgenas exigido pelo artigo 19 do ato 6001/73 e estabelecido pelos decretos presidenciais 22/91 e 1775/96; 1. A Constituio Brasileira de 1988, que estabelece: !" Ttulo II, Captulo I, Artigo 5: a garantia do direito propriedade; !" Ttulo IV, Captulo V, Artigo 129: o Ministrio Pblico Federal tem como uma de suas funes institucionais a defesa dos direitos e interesses dos ndios de acordo com as regras do sistema judicirio; !" Ttulo VIII, Captulo VIII, Artigos 231 e 232: o reconhecimento do direito dos ndios s terras tradicionalmente ocupadas por eles e a legitimidade, em si, das organizaes indgenas na defesa dos seus direitos e interesses;
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados e informaes disponveis em: ARACRUZ (1996, 1997a); BRASIL (1988), FUNAI (1999 a e b);

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Quadro 3. Princpios de Argumentao Adotados pelos Atores Aracruz A Aracruz considera a demanda indgena infundada, baseando-se nos seguintes contra-argumentos: 1. O sistema de sesmaria foi efetivamente e legalmente extinto atravs de um processo envolvendo vrios sistemas de regulamentaes entre 1759 e 1853; 2. A Constituio de 1934 somente reconhece os direitos de demarcao de terras aos ndios, se estes as tenham ocupado de modo permanente, embora no defina, em seu texto, o conceito de permanncia. A Constituio de 1988, por sua vez, reconhece a legitimidade do direito dos ndios posse de terras tradicionalmente ocupadas por eles, porm estabelece 04 (quatro) prrequisitos simultneos e acumulativos: que as terras sejam ocupadas pelos ndios de forma permanente; que sejam usadas para suas atividades produtivas; que sejam indispensveis para a preservao de recursos ambientais e que sejam necessrias para a manuteno do seu bem-estar e para sua reproduo fsica e cultural; 3. Todas as terras em questo foram adquiridas pela Aracruz de legtimos proprietrios anteriores, baseada em documentao idnea e ttulos legalmente registrados que comprovam claramente a existncia da cadeia sucessria de proprietrios, conforme exigido pela Constituio Brasileira;

Associaes Indgenas A demanda indgena est baseada em dois argumentos: 1. Que as terras, em disputa, foram doadas para eles em 1610 pela Coroa Portuguesa sob o sistema de sesmaria; 2. Que a(s) Constituio(es) Brasileira(s) reconhece(m), desde 1934, o direito de demarcao de terras tradicionalmente ocupadas por ndios.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados e informaes disponveis em: CIMI (1996)e ARACRUZ (1997 a; 1998 a e b).

Os atores jogam com as regulaes de controle legal para conformar um conjunto de regras autnomas, formalizadas nos acordos, que satisfaam os objetivos e interesses prprios de cada mundo em jogo. O Quadro 4, a seguir, mostra os objetos-chave presentes na situao-problema, seus objetivos e funes, permitindo assim uma melhor compreenso das escolhas estratgias desenvolvidas pelos atores ao longo dos jogos scio-ambientais:
Quadro 4. Os Objetos-chave na Procura do Acordo entre os Atores Aracruz Associaes Indgenas 1. Projeto de Sade Integral das Comunidades Campanha Internacional para a Indgenas desenvolvido e coordenado pelo Extenso e Demarcao das NISI, visando a auto-sustentabilidade das Terras Indgenas Tupiniquim e refe-ridas comunidades; Guarani realizada e coordenada 2. Programa de Fomento Florestal. pelo CIMI-Leste.
Fonte : Anlise dos prprios autores.

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Para entendermos a lgica dos acordos entre a Aracruz e os ndios necessrio percorrermos os caminhos sinuosos das escolhas feitas por estes atores a partir do processo responsvel pelas suas conformaes. Numa situao em que o caos parecia presidir, o Quadro 5 joga luz sobre a dinmica dos acordos selados entre a Aracruz e os ndios Tupiniquim e Guarani atravs das estratgias construdos ao longo do caminho, marcado por encontros, conflitos e acordos entre estes atores:
Quadro 5. As Estratgias de Ao Construdas pelos Atores Aracruz Associaes Indgenas A Aracruz trabalha, simultaneamente, com 04 Os ndios conformam uma nica (quatro) estratgias de ao construdas ao longo do estratgia de ao: processo: 1. Influenciar e mobilizar, a seu 1. Influenciar, a seu favor, autoridades estatais favor, a opinio pblica e do setor econmico-financeiro; outros stakeholders da Aracruz 2. Apoiar, como parceira tcnica e financeira, (clientes, acionis-tas e rgos os projetos desenvolvidos pelo NISI; governa-mentais) atravs de 3. No reconhecer que as terras cogitadas cam-panhas nacionais e interpelos ndios possam ser, ou ter sido, nacionais, que chamem tradicionalmente indgenas; ateno para o projeto indgena 4. Estender s comunidades indgenas o de ocupao das terras em Programa de Fomento Florestal da questo. empresa.
Fonte : Elaborao prpria a partir de dados e informaes disponveis em: CIMI (1996); LORENTZEN (1998); ARACRUZ (1998 a, b e 1999).

A estratgia adotada pelos ndios Tupiniquim e Guarani constitui-se num instrumento urgente, no que se refere s suas demandas, legtimo, para com os demais atores da rede de representao de interesses da causa indgena, e portanto capaz de influenciar a realidade, na medida que tem como pblico-alvo os stakeholders da Aracruz, atores-chave do processo desenvolvido por esta empresa para a formao das suas estratgias scio-ambientais corporativas. Por outro lado, do conjunto das estratgias utilizadas pela Aracruz pode-se apreender dois aspectos constitutivos: aspecto defensivo: a Aracruz preserva as suas margens de manobra e, consequentemente, protege-se contra demandas futuras dos ndios atravs das estratgias 1 e 3, do Quadro 5. A Aracruz utiliza-se de estratgias de influncia, como um direito irrefutvel (LORENTZ, 1998) para convencer as autoridades dos setores econmicos e financeiro do Governo que a disputa por terras com os ndios constitui-se numa dupla ameaa para: 1. a sobrevivncia da Aracruz como uma empresa vivel: a transferncia dos 13.579 ha para os ndios representa 40% da rea plantada dentro de um raio em torno da unidade fabril, essencial para a viabilidade tcnico-econmica da empresa cuja dinmica concorrencial ditada principalmente pela estratgia de liderana de custo de produo de celulose (ARACRUZ, 1998a); 2. o sistema legal brasileiro na medida em que a proteo da propriedade privada importante para futuros investimentos no pas (LORENTZ, 1998).

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aspecto ofensivo: a Aracruz trabalha para melhorar sua capacidade de ao atravs da construo de uma nova lgica com os ndios, dada pelas estratgias 2 e 4 descritas no Quadro 5: 1. A parceria tcnico-financeira com o NISI, entre 1994 e 1997, inclui planos de ao nas reas de educao, agricultura e sade. Esta estratgia scioambiental corporativa refora a percepo da Aracruz perante situao-problema: falta de projetos indgenas de longo prazo que possibilitem a sustentabilidade das reservas; 2. A extenso do Programa de Fomento Florestal da Aracruz para a comunidade indgena consiste no fornecimento de mudas de eucalipto e espcies nativas, insumos e suporte tecnolgico para permitir a continuidade das atividades de silvicultura do eucalipto, com alta produtividade, nas terras indgenas; na formalizao de um contrato de compra e venda de madeira entre os ndios e a Aracruz. Esta estratgia permitiu Aracruz a continuidade do suprimento de eucalipto, a baixo custo de transporte, como tambm o esvaziamento do argumento dos ndios fundamentado em insuficincia de terras para o resgate do seu modo tradicional de vida (LORENTZ, 1998). Os acordos selados entre a Aracruz e os ndios definem um conjunto de regras que permitem a estes atores ajustarem seus comportamentos individuais no seio do coletivo. O conjunto de regras de acordo, cuja abrangncia est descrita no Quadro 6, designa a forma de coordenao de aes que a Aracruz e os ndios Tupiniquim e Guarani compreendem e reconhecem como justas, e desempenham um papel de cimento entre estes dois atores:
Quadro 6. Os Acordos Extrados pelos Atores em Conflito Os acordos assinados pelos ndios-FUNAI-Ministrio Pblico-Aracruz tm a seguinte abrangncia: 1. As reservas indgenas so aumentadas em um total de 2.599 ha, de acordo com as Portarias do Ministro da Justia 193, 194 e 195 publicadas em 09/03/98: 2. A Aracruz continua com o projeto de parceria tcnica e financeira com o NISI, equivalente a uma contribuio mnima de US$ 7.000/ano ; 3. A Aracruz contribuir, com um total de US$ 10 milhes, distribudo ao longo de 20 anos, para projetos nas reas social e de educao, sade e habitao, desenvolvidos pelas prprias Associaes Indgenas Tupiniquim e Guarani e Tupiniquim de Comboios; 4. A Aracruz contribuir, com US$ 170.000 (no mximo), durante os prximos anos, para o pagamento de faturas de eletricidade e gua das comunidades indgenas ; 5. Os ndios mantero o cultivo de eucalipto nos 2.571 ha transferidos para as suas reservas, passando a ser parceiros do Programa de Fomento Florestal desenvolvido pela Aracruz ; 6. A Associao Indgena Tupiniquim de Comboios recebe ainda, alm dos 243 ha determinados pela portaria ministerial, mais 185 ha de terras agricultveis, um trator, um caminho e implementos agrcolas para o desenvolvimento de projetos auto-sustentveis.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados e informaes disponveis em: LORENTZEN (1998); ARACRUZ (1998a,1998b e 1999), BRASIL (1998)

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Isto no significa, porm, dizer que durante as prximas dcadas, no seja necessrio, de ambas as partes, monitoramento e controle constante do estado destes acordos quanto transparncia e confiana mtua no que est sendo praticado e nos resultados obtidos. A coexistncia e a durabilidade deste novo equilbrio entre os aspectos ofensivos das estratgias scio-ambientais e os seus aspectos defensivos somente sero possveis atravs de um sistema contnuo de vigilncia dos acordos, tanto pela Aracruz quanto pelos ndios Tupiniquim e Guarani, como forma de manter adequadamente a regulao do conflito e a mediao dos interesses individuais com os interesses coletivos em jogo. A anlise do balano atual entre cooperao e conflito no caso Aracruz-ndios objeto do Quadro 7, a seguir:
Quadro 7. O Balano Cooperao-Conflito do Caso Aracruz-ndios Tupiniquim e Guarani Os acordos fechados apresentam contornos resultantes da interpenetrao dos limites clssicos dos mundos dominantes aos atores envolvidos no conflito. O balano entre conflito-cooperao do caso Aracruz-ndios Guarani e Tupiniquim mostra que : !" se por um lado a Aracruz no chega a reconhecer como legtima a demanda dos ndios, por outro, a empresa aprende que responsvel por um passivo scio-ambiental que tem a sua origem e fundamentao no mundo tradicional-domstico. Isto , a empresa reconhece que est situada, sob um stio detentor de um valor simblico e material para os ndios, at ento no levado em considerao pela lgica empresarial. Este passivo foi o principal objeto de disputa do conflito Aracruz-ndios, e no os 13.579 ha de terras, em si; !" a Aracruz reconhece que, para continuar atuando no mundo concorrencial que lhe prprio e satisfazer seus interesses de forma eficaz, tem que adotar estratgias scio-ambientais relacionadas com os princpios de argumentao do seu mundo mercantil-industrial, mas que tambm incorporem interesses e valores inerentes aos mundos dos seus stakeholders. !" os ndios, por sua vez, no abrindo mo de valores e percepes inerentes ao seu mundo dominante (tradicional-domstico), aprenderam a reconhecer a necessidade de privilegiar a dimenso tcnico-econmica. Um exemplo sintomtico desta interseco entre lgicas de ao foi o fato dos ndios terem passado a cultivar, como parceiros do programa de Fomento Florestal da Aracruz, o eucalipto, cultura smbolo de um mundo marcado pela busca incessante de aumento de produtividade atravs da biotecnologia ; !" a relao de troca, abstrada dos acordos selados entre a Aracruz e os ndios, pode ser caracterizada como uma relao mercantil-dom (ALLEMAND, 1999). Isto , as coisas trocadas pelo acordo entre os mundos empresarial e indgena no somente se valem entre si, como numa relao mercantil pura, mas tambm valem aquilo que vale a relao, como numa relao de dom pura; !" O "negociado" se sobreps ao "jurdico", na medida em que a disputa por terras entre a Aracruz e os ndios foi regulada na "esfera administrativa" atravs da formalizao de acordos, sem optar-se pelo caminho do processo judicial.
Fonte : Anlise dos prprios autores.

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CONCLUSO

O ponto de partida para a realizao deste trabalho foi a inteno de descrever e analisar o processo de formao de estratgias scio-ambientais da Aracruz Celulose S.A., colocadas a servio de suas estratgias concorrenciais, face a uma situao especfica de conflito entre esta empresa e um de seus stakeholders, os ndios Tupiniquim e Guarani. A confrontao dos dados obtidos nesta pesquisa com o quadro referencial terico existente sobre estratgias empresariais e comportamento de atores em situaes de conflito tornou clara a insuficincia da literatura tradicional sobre estratgia em responder lgica das relaes empresa-stakeholders scioambientais, bem como a inadequao das abordagens que tratam das circunstncias de conflito como um evento negativo, um simples jogo de ganha-perde de soma zero e um fator de ameaa para a manuteno da vantagem competitiva. Assim, o trabalho mostra que as estratgias concorrenciais das empresas se prolongam no seu espao poltico-institucional formado por stakeholders e lugar de constantes debates, conflitos e negociaes em que as empresas podem influenciar e ser influenciadas na definio de regras e acordos. Deste modo, introduzimos na leitura do caso a perspectiva das estratgias processuais que trata da formao das mesmas como um padro construdo ao longo do caminho, sujeito a alteraes e idas e vindas. Este processo de construo entendido atravs dos fundamentos da abordagem das Lgicas de Ao, originria da sociologia das organizaes francesa e que diz respeito anlise do encontro/confronto entre diferentes racionalidades em jogo e criao das circunstncias que permitiro a cooperao e a elaborao de acordos, entre as partes conflitantes, caracterizando-as no simplesmente como vencedores ou ganhadores, mas como adversrios satisfeitos. Observa-se que as estratgias scio-ambientais apresentam tanto a dimenso de produtos urdidos ao longo de jogos com os stakeholders quanto a dimenso de processo na medida em que as mesmas conformam estes jogos interativos. Assim, o processo estratgico de gesto scio-ambiental da Aracruz pode ser melhor compreendido pelo argumento de que as empresas constrem, atravs da sua interao com os stakeholders, um conjunto de estratgias polticas de alianas, negociaes e regulao dos conflitos, colocado a servio de suas estratgias concorrenciais na definio ou influncia das regras do jogo. Por fim, conclui-se que o processo de formao das estratgias scioambientais da Aracruz Celulose S.A. circunscreve um continuum de mediao de conflitos. O conflito advindo do encontro entre diferentes racionalidades no tomado como um fenmeno negativo, uma anomalia, que constitua um obstculo formao de estratgias scio-ambientais adequadas construo de vantagens competitivas. Ao contrrio, as vises mltiplas so consideradas como condies necessrias e essenciais ao processo de conformao de estratgias scio-ambientais corporativas que visem extrao de acordos satisfatrios com os stakeholders. justamente a mediao do conflito que permite a criao de condies do equilbrio conflito-colaborao em situaes marcadas pela interdependncia

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mtua. Fruto do encontro de diferentes lgicas de ao, os conflitos empresa-stakeholders no se resolvem, gerenciam-se. A gesto destes conflitos a busca incessante da construo de equilbrios temporrios e sucessivos pela percepo da existncia de novas zonas de acordo. Estas zonas vm a superar as restries do antigo compromisso e satisfazer as demandas da nova fase do conflito impostas pelas mudanas constantes da dinmica competitiva. Logo, os acordos so sempre transitrios e no eliminam totalmente os conflitos. Eles so resultantes da interpenetrao de distintas racionalidades em jogo procura de um novo equilbrio de foras. Os acordos fechados entre a Aracruz e os ndios no resolvem e no resolvero, em definitivo, a disputa travada por terras. Eles somente inauguram uma novo caminho marcado pela cooperao entre mundos diferentes num contexto de conflito de interesses. BIBLIOGRAFIA ALLEMAND, S. Entre lIntrt et le Don, Sciences Humaines, Paris, n. 93, avril 1999. AMBLARD, H. et al, Les Nouvelles Approaches Sociologiques des Organisations, Paris, Seuil, 1996. 245p. ANDRADE, J.C.S.; DIAS, C. C.; QUINTELLA, R.H.; Analysis of Corporate Socioenvironmental Strategy Formulation Process through Game Approach : the Case of Aracruz Celulose S.A., Business Strategy and the Environment, Leeds - UK, 1998. ANSOFF, I. Estratgia Empresarial. So Paulo: McGraw Hill, 1977. ARACRUZ CELULOSE S.A. Aracruz and the Guarani and Tupinikim Land Claim. Disponvel em: www.aracruz.com.br. Acesso em 10/02/1999. . Aracruz e os ndios Assinam Acordo em Questo de Terras. Position Paper, Aracruz Celulose S.A., Rio de Janeiro, 1998d, 5p. . Aracruz News, n.10, year 4, May 1998a. . Aracruz News, n.12, year 4, Oct.1998b. . Year Ended December 31, Rio de Janeiro, 1996, 16p. . Environment: Questions & Answers. Disponvel em: www.aracruz.com.br. Acesso em 01/02/1997a. . Perfil Corporativo da Aracruz. Disponvel em: www.aracruz.com.br. Acesso em 25/02/1998c. . Forestry, Disponvel em: www.aracruz.com.br. Acesso em 01/02/1997b. AVENIER, M. R. La Stratgie Tatonnante: des Interactions Rcursives entre Vision et Action Stratgiques. Aix en provence, GRASCE, 1996. AXELROD, R. Donnant Donnant: thorie du comportement coopratif. Paris: Odile, 1992. In: LECOMTE, J. Conflit et Coopration: la thorie des jeux, Sciences Humaines n.82, 1998. BENSDRINE, J. Les Stratgies des Entreprises dans les Processus Institutionnels: le Cas des Producteurs de CFC et la Protection de la Couche dOzone, Thse de doctorat, ESSEC/IAE, Aix-en-Provence, dc.1997. BERNOUX, P . & HERREROS, G. Mthodologie pour lintervention: la sociologie des logiques daction, 1992. In: AMBLARD, H; BERNOUX, P .; HERREROS, G.; LIVIAN, Y-F. Les Nouvelles Approches Sociologiques des Organisations, Paris: Seuil, 1996.

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NOTAS
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Doutor em Administrao UFBA, Professor Participante do Ncleo de Ps-Graduao em Administrao (NPGA) UFBA. Mestre em Administrao UFBA, Professora Substituta da Escola de Administrao UFBA. Doutor em Administrao University of Brighton - UK, Professor Titular da Escola de Administrao UFBA.

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