KERANGKA ACUAN KERJA PENYUSUNAN RENCANA ZONASI WILAYAH PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL KABUPATEN MINAHASA UTARA

1. 1.1 LATAR BELAKANG Pendahuluan UU No. 27 Tahun 2007 Pasal 5 (Lima) menyatakan bahwa pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil meliputi kegiatan : perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan pengendalian. Perencanaan Pengelolaan WP3K terdiri dari Rencana Strategis, Rencana Zonasi, Rencana Pengelolaan dan Rencana Aksi Pengelolaan (UU No. 27 Tahun 2007 Pasal 7 ayat 1). Pemerintah Daerah Provinsi atau Kabupaten/Kota menyusun rencana strategis WP-3-K yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dan/atau komplemen dari penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD). Hal ini tertuang pada peraturan Mentri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia No. 16/2008 pasal 5 ayat 1. Rencana Zonasi terdiri dari Rencana Zonasi (RZ) Provinsi, Rencana Zonasi Kabupaten/Kota, Rencana Zonasi Rinci (RZR) Kabupaten/Kota. Pemerintah Daerah wajib menyusun semua rencana sesuai dengan kewenangan masing-masing (UU No. 27/2007 Pasal 7 Ayat 3). Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil Provinsi atau disebut RZWP-3-K Provinsi adalah merupakan arahan pemanfaatan sumberdaya di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil provinsi di lingkup wilayah provinsi yaitu 4 sampai dengan 12 mil. Potensi sumber daya yang terkandung di wilayah pesisir, lautan dan pulau-pulau kecil di Kabupaten Minahasa Utara luar biasa besar, bahkan diperkirakan jauh lebih besar dibandingkan dengan potensi sumber daya yang ada di wilayah daratan. Namun, pada kenyataannya pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya yang ada di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil selama ini belum dilakukan secara optimal. Konsentrasi kegiatan pembangunan yang terjadi selama ini lebih terfokus pada pemanfaatan dan pengelolaan wilayah darat, yang menyebabkan terabaikannya

pengembangan wilayah pesisir, laut dan pulau-pulau kecil tersebut. Lebih terfokusnya kebijakan pemerintah pada upaya pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya di wilayah daratan dapat terlihat seperti pada pembangunan sektor pertanian dalam rangka swasembada pangan yang berorientasi pada upaya untuk mendorong perkembangan pertanian tanaman pangan, maupun pada saat era industrialisasi yang ditujukan untuk memacu pertumbuhan perekonomian nasional. Konsep pengembangan wilayah yang diterapkan kurang menyentuh upaya pemanfaatan dan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil sebagai bagian yang tak terpisahkan dari suatu ruang wilayah. Kondisi ini berakibat pada timbulnya kesenjangan wilayah, yaitu antara wilayah

pesisir dan pulau-pulau kecil dengan wilayah daratan, baik kesenjangan dalam hal pembangunan fisik, sosial maupun ekonomi. Indikasi timbulnya kesenjangan tersebut antara lain tercermin dari relatif rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dibandingkan dengan masyarakat yang tinggal di wilayah daratan. Indikasi lainnya tercermin dari relatif kecilnya kontribusi sektor perikanan sebagai basis sektor perekonomian masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil dibandingkan kontribusi sektor pertanian, industri dan perdagangan sebagai basis sektor perekonomian masyarakat di wilayah daratan. Kondisi tersebut diperparah lagi dengan terisolasinya, secara sosial maupun ekonomi masyarakat yang menempati pulau-pulau kecil yang salahsatunya disebabkan oleh rendahnya aksesibilitas (transportasi dan komunikasi) dan kondisi geografis, topografi, hidrologi, geologi dan klimatologi yang kurang mendukung. Sebagai upaya pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, maka pemerintah menetapkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (PWP3K). Proses pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang dimaksud, sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 5 UU RI Nomor 27 Tahun 2007 yang menyatakan bahwa : Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil meliputi kegiatan perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan pengendalian terhadap interaksi manusia dalam memanfaatkan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil serta proses alamiah secara berkelanjutan dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia . Selanjutnya perencanaan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (PWP3K) tersebut, mencakup penyusunan ; a) Rencana strategis wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (RSWP3K). b) Rencana zonasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (RZWP3K). c) Rencana pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (RPWP3K), dan d) Rencana aksi pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (RAPWP3K). Penyusunan RSWP3K merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam rencana pembangunan jangka panjang daerah, sedangkan RZWP3K merupakan arahan pemanfaatan ruang yang diselaraskan dan diserasikan dengan rencana tata ruang wilayah (RTRW) provinsi dan kabupaten. Adapun tujuan rencana zonasi adalah membagi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil ke dalam zona-zona yang sesuai dengan peruntukan dan kegiatan yang bersifat saling mendukung (compatible) serta memisahkannya dari kegiatan yang bersifat bertentangan (incompatible). Rencana zonasi WP3K meliputi penetapan kawasan, zona dan subzona serta arahan

pemanfaatannya, yaitu kawasan pemanfaatan umum (multiple use), kawasan konservasi, kawasan strategis nasional tertentu dan zona alur (corridor zone). RZWP3K (Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil) harus mempertimbangkan 3 (tiga) prinsip keterpaduan sebagai berikut ; 1. Prinsip Pertama, yaitu keterpaduan antar ekosistem darat dan laut, di mana harus mempertimbangkan berbagai dampak biofisik dan sosial-ekonomi yang terkait antara ekosistem darat dan lautan, karena merupakan satu kesatuan ekologi yang tidak bisa dipisahkan. Hal ini berarti ancaman dan kerusakan terhadap ekosistem daratan akan berimplikasi negatif terhadap ekosistem lautan, begitu pula sebaliknya. 2. Prinsip Kedua, yaitu keterpaduan antar sektor dan atau stakeholder, karena berbagai sektor yang terkait dengan pengelolaan perairan pesisir tidak bisa berjalan sendirisendiri dalam melakukan aktivitasnya, apalagi perairan pesisir merupakan pusat pemanfaatan dan kegiatan dari berbagai sektor yang berhubungan dengan daratan maupun lautan, seperti jasa transportasi laut, industri galangan kapal, perikanan, pertambangan, pariwisata, kehutanan, pertanian, dan industri manufaktur di daratan. Sehingga dibutuhkan kerjasama dan koordinasi untuk menghindari arogansi masingmasing sektor dalam mengimplementasikan program pembangunannya. Selain itu stakeholder terkait seperti pihak pemerintah, swasta, akademisi, LSM dan masyarakat perlu diakomodir bersama-sama dalam penentuan kebijakan yang berhubungan dengan pengelolaan perairan pesisir, laut dan pulau-pulau kecil untuk penyamaan persepsi. 3. Prinsip Ketiga, yaitu Keterpaduan antar level pemerintahan, baik pusat, provinsi maupun antar kabupaten/kota, di mana harus ada komunikasi 2 arah dan kerjasama yang harmonis antar level pemerintahan, agar tidak terjadi kesalahan dan ketidakakuratan dalam melakukan perencanaan dan pengimplementasian berbagai program pembangunan. Sungguh merupakan langkah yang tepat untuk melaksanakan rencana zonasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, dengan adanya RZWP3K diharapkan akan tercipta keterpaduan/integrasi perencanaan tata ruang wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dan wilayah darat secara harmonis, selaras dan seimbang serta terdapat suatu jaringan/kisi-kisi spasial di atas lingkungan pesisir dan laut yang memisahkan pemanfaatan sumber daya yang saling bertentangan dan menentukan kegiatankegiatan yang dilarang dan diizinkan untuk setiap zona peruntukan dalam rangka menciptakan suatu keseimbangan antara kebutuhan-kebutuhan pembangunan dan konservasi.

1.2

Pertimbangan Spasial Kabupaten Minahasa Utara merupakan kabupaten hasil pemekaran Kabupaten Minahasa

dibentuk di Provinsi Sulawesi Utara, yang secara geografis terletak pada 01o 17 15 01o 53 18,5 LU dan 124o 43 51 125o 10 37,7 BT , berdasarkan UU No. 33 Tahun 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Utara di Provinsi Sulawesi Utara. Kabupaten Minahasa Utara dengan luas daratan 1.059,244 km dan lautan 1.261 km yang terdiri atas Kecamatan Wori, Likupang Barat, Likupang Timur, Likupang Selatan, Dimembe, Talawaan, Kauditan, Kema, Airmadidi dan Kalawat. Kabupaten Minahasa Utara juga merupakan daerah pesisir, yang mana juga banyak terdapat pulau-pulau kecil yang potensial untuk dikembangkan, jumlah pulau-pulau kecila yang terdapat di peraian Kabupaten Minahasa Utara pada saat ini9 adalah sebanyak.... Sesuai dengan strategi penataan ruang dalam RTRW Kabupaten Minahasa Utara tahun 20132033 pengembangan pulau-pulau kecil yang ada di Kabupaten Minahasa Utara ini lebih diarahkan kekegiatan pariwisata 1.3 Pertimbangan Peraturan Dalam penyusunan suatu rencana tata ruang produk yang nantinya dihasilkan harus diriview atau ditinjau kembali setiap 5 tahun sekali, hal tersebut dilakukan guna untuk mengetahui perubahan atau pergeseran yang terjadi. Penyusunan Rencana Zonasi Kawasan Pulau-Pulau Kecil di Kabupaten Minahasa Utara ini adalah langkah kongkrit stakeholder terkait guna untuk memanfaatkan potensi-potensi yang terdapat di pulau-pulau kecil yang ada di wilayah perairan Kabupaten Minahasa Utara agar bisa lebih dikelelola dan dimanfaatkan dengan baik. Adapun peraturan-peraturan terkait yang mendasari pekerjaan ini diantaranya adalah sebagai berikut : 1) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844). 2) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 88 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Sulawesi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 128). 3) Undang-undang republik indonesia Nomor 27 tahun 2007 Tentang Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

4) Peraturan Menteri Kelautan

dan

Perikanan Republik Indonesia Nomor PER.16 /

MEN / 2008 tentang Perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil. 5) Peraturan pemerintah republik indonesia Nomor 64 tahun 2010 Tentang Mitigasi bencana di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. 6) Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000 tentang Tingkat Ketelitian Peta untuk Penataan Ruang Wilayah ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3934). 2. 2.1 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN Maksud Untuk menentukan suatu Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Kabupaten Minahasa Utara yang sesuai dengan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang pengelolaan wilayah pesisir dan Pulau-pulau kecil berfungsi sebagai untuk : 1) Menetukan kawasan pemanfaatan umum, kawasan konservasi, kawasan strategis nasional tertentu dan rencana alur. 2) Penyusunan rencana zonasi wiloayah pesisir dan pulau-pulau kecil mengikuti dan memadukan rencana pemerintah dan pemerintah daerah dengan memperhatikan kawasan, zona, dan alur laut. 2.2 Tujuan Tujuan dari penyusunan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau kecil Kabupaten Minahasa Utara ini adalah sebagai berikut : 1) Untuk mengatasi konflik pemanfaatan sumberdaya akibat adanya pengunaan ruang yang mutulisme dan kompleksitas pemangku kepentingan. 2) Sebagai panduan pemanfaatan jangka panjang, pembangunan dan pengelolaan sumberdaya di dalam wilayah rencana. 3) Sebagai alat untuk menetapkan arahan pemanfaatan untuk setiap bagian wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dengan merumuskan kerangka manajemen, yang merupakan acuan dalam implementasi rencana pengelolaan. 4) Beberapa aspek tujuan rencana zonasi yaitu memberikan perlindungan bagi habitat kritis, ekosistem dan proses ekologi, memisahkan kegiatan manusia yang saling bertentangan, melindungi kualitas budaya dan kualitas alam wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, mencadangkan wilayah sesuai untuk pemanfatan budidaya serta meminimumkan dampak dari penggunaan terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang sensitif secara ekologi dan melestarikan beberapa wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dalam keadaan alamiah.

2.3

Sasaran Sasaran yang ingin dicapai dalam penyusunan Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau kecil

Kabupaten Minahasa Utara ini adalah sebagai berikut : 1) Terumusnya aspek-aspek zonasi kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil Kabupaten Minahasa Utara yang memenuhi persyaratan teknis serta didukung oleh proses perencanaan yang berbasis kepada masyarakat. Dalam hal perencanaan, diharapkan akan tersusunya rencana zonasi Pesisir dan Pulau-pulau kecil Kabupaten Minahasa Utara, sedangkan dalam proses perencanaan yang berbasiskan masyarakat diharapkan akan dihasilkan : a) Perencanaan yang didasarkan kepada aspirasi atau keinginan masyarakat luas serta didukung oleh kegiatan penelitian lapangan. b) Peningkatan kepedulian stakeholder terhadap potensi dan permasalahan yang terdapat di kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil di Kabupaten Minahasa Utara. c) Adanyas hubungan atau komunikasi diantara perencanaan dengan berbagai sektor kegiatan serta masyarakat. 2) Adanya peningkatan pemahaman tentang sumberdaya wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil Kabupaten Minahasa Utara melalui kegiatan sosialisasi. 3) Terciptan keseimbangan pembangunan kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil Kabupaten Minahasa Utara melaui penerapan bentuk pengelolaan insentif-disentif penataan ruang. 3. 3.1 METODE DAN PENDEKATAN Pendekatan Perencanaan Penyusunan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (RZWP3K) Kabupaten Minahasa Utara dilakukan melalui tiga pendekatan. Pertama, penyusunan RZWP3K menserasikan dan mensinkronkan kebijakan pembangunan yang telah ditetapkan oleh pemerintah, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, pendekatan kedua yaitu penyusunan RZWP3K mempertimbangkan kearifan lokal, aspirasi dan partisipasi masyarakat dan kondisi sosial budaya yang berkembang di Kabupaten Minahasa Utara. Pendekatan yang ketiga adalah dengan melalui kajian keilmuan yang dilandasi oleh data yang akurat yang diambil melalui serangkaian survey baik untuk pengambilan data primer maupun data sekunder. Untuk data-data yang digunakan dalam penyusunan dokumen ini menggunakan dari data kegiatan yang terkait yang sudah pernah dilakukan di Kabupaten Minahasa Utara. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil merupakan bagian yang terpadu dengan proses perencanaan wilayah pesisir secara keseluruhan. Hal ini termuat dalam UU No. 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil. Penjabaran mengenai proses dan tata cara penyusunan RZWP3K dituangkan dalam Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan (Permen

KP) No. 16 tahun 2008 tentang Perencanaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil. Dalam Permen KP No. 16 tahun 2008 disebutkan bahwa Pemerintah daerah provinsi atau kabupaten/kota menyusun RZWP-3-K dengan memperhatikan : a) Rencana Strategis WP-3-K provinsi atau kabupaten/kota. b) Alokasi ruang untuk akses publik. c) Alokasi ruang untuk kepentingan sosial, ekonomi, dan budaya dengan tetap memperhatikan kepemilikan serta penguasaan sumber daya di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. d) Keserasian, keselarasan dan keseimbangan dengan RTRW provinsi dan/atau RTRW kabupaten/kota. e) Integrasi ekosistem darat dan laut. f) Keseimbangan antara perlindungan dan pemanfaatan berbagai jenis sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil, jasa lingkungan, dan fungsi ekosistem dalam satu bentang alam ekologis (bioekoregion). g) Perencanaan pembangunan lainnya seperti rencana tata ruang hutan/tata guna hutan kesepakatan (TGHK), rencana induk pengembangan pariwisata (RIPP), kawasan rawan bencana, wilayah pengelolaan perikanan (WPP), prasarana perhubungan laut, kawasan pemukiman, dan kawasan pertambangan. Selain melihat kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah, penyusunan RZWP3K juga harus memperhatikan kebijakan dan peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah terutama RTRW Provinsi Sualwesi Utara, RTRW Kabupaten Minahasa Utara dan Rencana Strategis WP3K. Halhal tersebut tersebut menjadi acuan dalam menyusun konsep dan fokus utama muatan RZWP3K yang akan disusun. Pendekatan Kebijakan, yaitu mempertimbangkan kebijakan pembangunan dibidang kelautan dan perikanan yang mencakup aspek-aspek berikut : a) Aspek kewilayahan, yaitu untuk menjamin penyediaan lahan perairan yang sesuai bagi pengembangan sektor kelautan dan perikanan melalui peningkatan kualitas penataan ruang laut, pesisir dan pulau- pulau kecil. b) Aspek ekologis, yaitu untuk menjamin terwujudnya ekosistem pesisir dan laut yang sehat dan produktif yang dapat mendukung keberlanjutan penyediaan sumberdaya perikanan melalui peningkatan kualitas ekosistem pesisir dan laut. c) Aspek hukum, yaitu untuk menyiapkan produk hukum di bidang tata ruang dan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang mampu mendukung pengembangan komoditi perikanan.

d) Aspek sosial ekonomi, yaitu untuk memberdayakan masyarakat pelaku usaha di bidang pengembangan sumberdaya perikanan dan kelautan, sehingga mampu dan memiliki kapasitas untuk melakukan usahanya secara baik melalui pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir dan pemberdayaan sosial budaya masyarakat pesisir. Penyusunan RZWP3K hendaknya juga memperhatikan kearifan lokal, aspirasi dan partisipasi masyarakat dan kondisi sosial budaya yang berkembang di Kabupaten Minahasa Utara. Kondisi masyarakat Kabupaten Minahasa Utara yang masih memegang erat adat istiadat merupakan masukan (input) dalam menempatkan alokasi pemanfaatan sumberdaya pesisir karena pada akhirnya yang akan berperan aktif dalam implementasi RZWP3K adalah masyarakat. Untuk menggali hal-hal tersebut dalam kegiatan penyusunan RZWP3K ini akan diadakan beberapa kali pertemuan di daerah yang akan melibatkan pemangku kepentingan (POKJA) di Kabupaten Minahasa Utara. Setelah arah dan tujuan dari pembangunan di wilayah pesisir Kabupaten Minahasa Utara dan keinginan masyarakat serta persepsi masyarakat dalam memandang sumberdaya pesisir dituangkan dalam bentuk konsep dan fokus utama penyusunan RZWP3K, maka perlu kiranya dikaji secara ilmiah tentang kemampuan wilayah pesisir dalam menampung seluruh aspek tersebut. Kajian secara ilmiah sangat diperlukan untuk melihat apakah kondisi fisik, sosial dan ekonomi wilayah pesisir mendukung arah dan tujuan pembangunan pesisir serta keinginan masyarakatnya. Kajian secara ilmiah juga merupakan kajian yang bersifat netral (objektif) yang dapat memberikan justifikasi terhadap kepentingan-kepentingan yang ada dalam pembangunan di wilayah pesisir. Dalam kajian ilmiah ini sudut pandang yang diambil adalah sudut pandang keruangan /kewilayahan, karena pada dasarnya RZWP3K merupakan perencanaan dalam mengalokasikan sumberdaya wilayah pesisir dalam ruang. Untuk itu, analisis-analisis yang akan digunakan adalah analisis yang bersifat spasial. Beberapa disiplin ilmu akan dicoba diterapkan dalam mengkaji secara ilmiah sumberdaya pesisir di Kabupaten Minahasa Utara yang kesemuanya akan diintegrasikan untuk menghasilkan zona-zona pemanfaatan sumberdaya wilayah pesisir. Pada akhirnya, ketiga pendekatan yang telah disebutkan sebelumnya, akan diintegrasikan untuk menghasilkan suatu Dokumen Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (RZWP3K) Kabupaten Minahasa Utara. Selengkapnya kerangka pendekatan dalam kegiatan dan tahapan kegiatan dapat dilihat pada Gambar 3.1 dan 3.2 dibawah ini :

Gambar 1 : Kerangka Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan Penyusunan RZWP3K Kabupaten Minahasa Utara
KONDISI EKSISITING
Insert Peta Lokasi Ilustrasi Kondisi Pesisir & Kelautan Kabupaten Minahasa Utara

KEGIATAN

Peta RBI, LLI dan Citra Satelit

Cek Lapangan atau Survey

Data Base SD-Kelautan Kabupaten Minahasa Utara Pemanfaatan Lahan Pesisir dan Arus Laut RTRW-RPJP dan Dokumen Tata ruang terkait lainya Potensi Sumber daya Kelautan

Permasalahan Wilayah Pesisir, Laut dan pulau-pulau kecil di Kasbupaten Minahasa Utara. (Sea Use & Land Use) Kerusakan DAS Limbah (Padat & Cair) Abrasi Sendimentasi Punahnya Mangrove Pelanggaran Sempadan Pantai Kekeruhan Laut Punahnya Terumbu Karang Terganggunya Alur Pergerakan Ikan Pendangkalan Laut Ride Tide

Finalisasi Peta Zonasi RZWP3K Kabupaten Minahasa Utara Analisis Potensi dan Daya Dukung SD-Kelautan Peta Rencana / Arahan Zonasi WP-3-K Kabupaten Minahasa Utara

O U T P U T

Pengelolaan Dan Restorasi SD-Kelautan

Rencana/Arahan : Kaw Pemanfaatan Umum, Kaw Konservasi, Kaw Strategis Nasional, Zona Alur

Gambar 2 : Tahapan Penyusunan RZWP3K Kabupaten Minahasa Utara

Pembentukan Kelompok Kerja Pengumpulan Data Survey Lapangan Penyusunan Laporan Awal Konsultansi Publik Pembentukan Kelompok Kerja Identifikasi Potensi Wilayah

Penetapan

Penyusunan Laporan Final

Konsultansi Publik

3.2

Metode Pengumpulan Data Data adalah keterangan objektif tentang suatu fakta baik dalam bentuk kuantitatif, kualitatif,

maupun gambar visual (images) yang diperoleh baik melalui observasi langsung maupun dari yang sudah terkumpul dalam bentuk cetakan atau perangkat penyimpan lainnya. Informasi adalah adalah data yang sudah terolah yang digunakan untuk mendapatkan interpretasi tentang suatu fakta. Pengumpulan dan pengolahan data dan informasi ditempuh melalui upaya- upaya sebagai berikut : 1. Survey Instansional, guna memperoleh data dan informasi sekunder sesuai kebutuhan analisa. Data instansional yang dibutuhkan merupakan data pendukung dalam kegiatan Penyusunan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil di Kabupaten Minahasa Utara. Survey instansional ini dilakukan pada : a) Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Utara dan Dinas Keluatan dan Perikanan Kabupaten Minahasa Utara. b) BAPPEDA Provinsi Sulawesi Utara dan BAPPEDA Kabupaten Minahasa Utara. c) Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Sulawesi Utara dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Minahasa Utara. d) BLH Provinsi Sulawesi Utara dan BLH Kabupaten Minahasa Utara. e) Badan Pusat Statistik (BPS). f) Dinas/instansi lain yang terkait permasalahan pantai, pesisir dan perikanan serta kelautan. 2. Inventarisasi Data Dasar Spasial, Data (peta) dasar spasial diperoleh melalui instansi yang berwenang menerbitkan peta tersebut. Dalam hal ini adalah Badan Informasi Geospasial (BIG) dan Dinas Hidro- Oseanografi TNI AL untuk peta laut. Pengumpulan data penginderaan jauh dilakukan dengan memanfaatkan peta citra LANDSAT yang sesuai dengan lokasi perencanaan. Untuk menunjang analisis, maka data berbasis vektor juga diperlukan sebagai peta dasar atau base map untuk melakukan koreksi geometri terhadap wilayah studi pada citra satelit. 3. Ground Check/Pemantauan Lapangan, yakni observasi langsung terhadap spot-spot lokasi sesuai hasil identifikasi rona awal lingkungan serta informasi/isu permasalahan terkini yang berkembang yang diperoleh dari stakeholders setempat. Metode yang digunakan adalah wawancara dengan masyarakat pesisir dan instansi terkait terutama yang menyangkut isuisu permasalahan utama wilayah pesisir Kabupaten Minahasa Utara. 4. Diskusi dalam Kelompok Kerja (POKJA) RZWP3K, yakni kegiatan yang ditujukan untuk menggali persepsi dan aspirasi pemangku kepentingan (stakeholders) setempat, terhadap

pengelolaan wilayah pesisir, dimasa kini dan masa yang akan datang. Konsultasi Publik diselenggarakan di daerah, dengan melibatkan unsur-unsur dari kalangan : pemerintahan, tokoh masyarakat/agama, dunia usaha dan kelompok masyarakat. Sedangkan agenda pembahasan (diskusi) dalam kegiatan konsultasi publik terdiri dari : Pengenalan terhadap RZWP3K yang akan diaktualisasikan pada wilayah pesisir Kabupaten Minahasa Utara. Penggalian persepsi stakeholders terhadap tema yang disampaikan sebelumnya, serta menggiring aspirasi dan kesepakatan stakeholders mengenai daerahdaerah yang dianggap prioritas, daerah kunci dan daerah yang akan dikembangkan lebih lanjut. Menggali aspirasi lainnya dari stakeholders yang terkait dengan upaya pengembangan wilayah pesisir, seperti : prasarana dan sarana, ekonomi, sosial budaya, dan lain-lain.
5.

Kompilasi Data dan Informasi, yakni verifikasi dan penyajian data dan informasi baik dalam format narasi, tabulasi dan visualisasi.

3.3

Metoda Analisis Data Terdapat beberapa jenis analisis yang digunakan dalam penyusunan Rencana Zonasi Wilayah

Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (RZWP3K) Kabupaten Minahasa Utara. Analisis yang digunakan adalah : 1. Analisis Kebijakan Analisis kebijakan digunakan untuk melihat kedudukan wilayah perencanaan terhadap kebijakan rencana tata ruang nasional/provinsi/kabupaten/kota, dan menyesuaikan perencanaan yang dibuat dengan kebijakan pembangunan daerah. Hal-hal yang harus ditelaah adalah : a) Program-program pemerintah pusat terkait pembangunan di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. b) Visi, misi, dan tujuan dan kebijakan pengelolaan wilayah pesisir Kabupaten Minahasa Utara. c) Isu dan permasalahan yang berkembang di wilayah pesisir Kabupaten Minahasa Utara. d) RTRW Kabupaten Minahasa Utara. e) Arahan pengembangan, struktur ruang dan pola ruang dalam RTRW Kabupaten Minahasa Utara. Analisis struktur meliputi analisis mengenai jaringan transportasi

laut wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dan darat dalam lingkup internasional, nasional, provinsi, dan kabupaten/kota. f) Analisis sistem perkotaan, kawasan dan regional wilayah pesisir dan pulaupulau kecil yang berpengaruh terhadap Kabupaten Minahasa Utara. g) Analisis fungsi dan peran wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil di Kabupaten Minahasa Utara dalam lingkup nasional, provinsi, kabupaten/kota di sekitarnya dilihat dari aspek ekonom i- sosial budaya - politik, transportasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dalam pencapaian pembangunan nasional/regional secara umum; h) Analisis sektor unggulan yang menjadi prime mover di Kabupaten Minahasa Utara, kecamatan dan kelurahan/desa yang ada di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. 2. Analisis Sosial Ekonomi Analisis sosial ekonomi dilakukan untuk melihat kondisi sosial ekonomi dan strukturnya di wilayah perencanaan. Lingkup analisis sosial ekonomi meliputi sebaran dan jumlah penduduk beserta proyeksinya di masa yang akan datang, interaksi penduduk, sebaran potensi ekonomi, basis ekonomi lokal, keterkaitan ekonomi dan skala ekonomi (produksi dan pemasaran). Analisis sosial eknomi dalam rangka pekerjaan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K) Kabupaten Minahasa Utara mencakup beberapa analisis terkait sebagai berikut : a) Analisis Ekonomi dan Sektor Unggulan di WP3K Kabupaten Minahasa Utara. Analisis ekonomi dan sektor unggulan bertujuan memperoleh informasi untuk mewujudkan ekonomi WP3K yang berkelanjutan (sustainable) melalui keterkaitan ekonomi antar zonasi di dalam Kabupaten Minahasa Utara, dan antar Kabupaten Minahasa Utara dengan Kabupaten/Kota lainnya, atau sistem ekonomi wilayah yang lebih luas. Analisis difokuskan pada kecenderungan pertumbuhan ekonomi WP3K, sektorsektor ekonomi basis dan unggulan dan potensi dan kendala pengembangan kegiatan perekonomian WP3K. Analisis ekonomi WP3K di Kabupaten Minahasa Utara akan meliputi : Analisis mengenai ekonomi dasar WP3K di Kabupaten Minahasa Utara. Analisis mengenai sektor-sektor unggulan WP3K di Kabupaten Minahasa Utara. Analisis mengenai struktur ekonomi WP3K di Kabupaten Minahasa Utara. Analisis mengenai peluang pertumbuhan ekonomi WP3K di Kabupaten Minahasa Utara.

Analisis pergerakan barang dan jasa WP3K antar kabupaten/kota, antar provinsi dan antar negara.

Analisis pola persebaran ekonomi WP3K dalam wilayah Kabupaten Minahasa Utara.

Analisis mengenai potensi investasi WP3K di Kabupaten Minahasa Utara.

Analisis mengenai kualitas sumberdaya manusia pengelola diperoleh dengan cara melakukan kajian deskriptif kualitatif terhadap informasi dari kajian demografi. Masukan utama analisis ini adalah kondisi tingkat pendidikan pada analisis demografi. Sedangkan kajian atas regulasi regional dan nasional dilakukan untuk mengetahui potensi dan kendala pengembangan kegiatan ekonomi dari sisi kebijakan. Kajian atas regulasi tersebut menggunakan metoda analisis deskriptif kualitatif atas berbagai peraturan perundangan yang berlaku pada berbagai hierarki perundangan yang ada. Analisis kecenderungan pertumbuhan ekonomi,

menggunakan metoda analisis deskriptif kualitatif atas data yang ada. Kecenderungan pertumbuhan ini mempertimbangkan jugafaktor-faktor ekonomi global pada skala regional, nasional dan internasional. Dengan demikian diharapkan kecenderungan pertumbuhan ini akan menjadi masukan dalam menyusun strategi pengembangan ekonomi wilayah secara tepat. b) Analisis Kelembagaan Daerah. Mengkaji kondisi kelembagaan daerah, yaitu meliputi struktur kelembagaan kabupaten, struktur kelembagaan masing-masing lembaga terkait pembangunan, mekanisme koordinasi internal dan lintas kelembagaan dalam pembangunan, kondisi SDM daerah yang meliputi kualitas maupun kuantitas, serta kebutuhan pengembangannya. 3. Analisis Sosial Budaya dan Kependudukan Analisis sosial budaya dan kependudukan dalam rangka Penyusunan RZWP3K Kabupaten Minahasa Utara, mencakup beberapa analisis terkait sebagai berikut : a) Analisis Demografi dan Kependudukan WP3K Kabupaten Minahasa Utara. Analisis demografi bertujuan untuk memperoleh gambaran mengenai aspek-

aspek kependudukan, terutama yang memiliki pengaruh timbal balik dengan perkembangan sosial dan ekonomi, analisis ini dilakukan pula dalam proyeksi 20 tahun ke depan. Analisis demografi ini merupakan masukan dalam penyusunan rencana pengembangan sarana dan prasarana wilayah, rencana penyebaran

penduduk, dan rencana struktur dan pola ruang pada WP3K. Analisis demografi WP3K Kabupaten Minahasa Utara tersebut, akan terdiri atas : Analisis tingkat perkembangan penduduk WP3K. Analisis mengenai pergerakan/mobilitas penduduk WP3K antar

kabupaten/kota baik dalam lingkup Provinsi Sulawesi Utara maupun diluarnya dan antar kecamatan dalam lingkup Kabupaten Minahasa Utara. Analisis distribusi/kepadatan penduduk WP3K per kecamatan dan keluarahan/desa. Analisis struktur umur dan tingkat partisipasi angkatan kerja per kecamatan pada WP3K. b) Analisis Sistem Permukiman. Analisis sistem permukiman bertujuan memahami kondisi, jumlah, jenis, letak, ukuran, dan keterkaitan antar pusat-pusat permukiman di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil Kabupaten Minahasa Utara. Penggambaran sistem permukiman dapat berupa hierarki dan fungsi kawasan permukiman. c) Analisis Sosial Kemasyarakatan WP3K Kabupaten Minahasa Utara. Analisis sosial kemasyarakatan WP3K di Kabupaten Minahasa Utara, meliputi : Analisis adat-istiadat penduduk WP3K yang menghambat dan mendukung pembangunan Kabupaten Minahasa Utara. Analisis tingkat partisipasi/peran serta masyarakat WP3K dalam

pembangunan Kabupaten Minahasa Utara. Analisis pergeseran nilai dan norma yang berlaku dalam masyarakat WP3K. Analisis kinerja tingkat pelayanan fasilitas dan utilitas sosial di WP3K.

4. Analisis Kesesuaian Lahan dan Kesesuaian Perairan Analisis kesesuaian lahan dan kesesuaian perairan dilakukan dengan menggunakan alat (tool) Sistem Informasi Geografis untuk dapat mengintegrasikan data atribut kedalam data spasial. Teknik analisis yang digunakan adalah teknik overlay peta dengan pembobotan (weighted overlay). Dalam teknik analisis ini pertama kali disusun adalah matriks parameter kesesuaiannya dan klasifikasinya berdasarkan pedoman penyusunan RZWP3K Kabupaten yang dikeluarkan Kementerian Kelautan dan Perikanan. Setelah disusun matriks kesesuaian maka peta-peta tematik mengenai parameter-parametertersebut dioverlay. Sedangkan untuk parameter - parameter serta kriteria yang digunakan berdasarkan pedoman penyusunan RZWP3K Kabupaten Kota/Kabupaten yang dikeluarkan KKP.

4.

Keluaran Keluaran yang diharapkan dalam proses penyusunan rencana zonasi Wilayah Pesisir

dan Pulau-pulau Kecil di Kabupaten Minahasa Utara , yang mana diantaranya adalah : 1) Peta-peta analisis 2) Peta-peta pemanfaatan eksisiting 3) Peta-peta arahan rencana pemanfaatan 4) Dokumen Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Kabupaten Minahasa Utara. 5) Peraturan zonasi untuk pengembangan kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil di Kabupaten Minahasa Utara. 5. Jangka Waktu

6. 7.

Pendanaan Kebutuhan Tenaga Ahli Dalam melaksanakan dan menyelesaikan kegiatan penyusunan Rencana Zonasi Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Kabupaten Minahasa Utara., konsultan diwajibkan menyedian tenaga ahli yang profesional dengan ketentuan kualifikasi dan persyaratan yang berlaku yaitu : 1) Ketua Tim Ketua Tim disyaratkan seorang Sarjana Teknik Strata Dua (S2) Jurusan Teknik Planologi/ Perencanaan Wilayah Dan Kota yang telah berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan dan/atau perancangan tata ruang sekurangkurangnya 10 (sepuluh) tahun atau Sarjana Teknik Strata Satu (S1) Jurusan Teknik Planologi/ Perencanaan Wilayah Dan Kota yang sudah berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan dan/atau perancangan tata ruang sekurang-kurangnya 15 (lima belas) tahun. Sebagai Ketua Tim, tugas utamanya adalah memimpin dan mengkoordinir seluruh kegiatan anggota tim kerja dalam pelaksanaan pekerjaan sampai selesai. 2) Ahli Pengembangan Pesisir dan Kelautan Ahli Pengembangan Pesisir dan Kelautan disyaratkan seorang Sarjana Teknik Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Teknik Kelautan lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan atau perancangan tata ruang sekurang-kurangnya 8 (delapan) tahun. 3) Ahli Prasarana Dan Sarana Ahli Prasarana Dan Sarana disyaratkan seorang Sarjana Teknik Strata Satu (S1) Jurusan Teknik Planologi/Perencanaan Wilayah Dan Kota/ Teknik Sipil lulusan universitas negeri atau

universitas swasta yang telah disamakan berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan atau perancangan tata ruang sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun. 4) Ahli Budidaya Perairan Ahli Budidaya Perairan disyaratkan seorang Sarjana Teknik Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Budidaya Perairan lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan atau perancangan tata ruang sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun. 5) Ahli Perikanan dan Kelautan Ahli Perikanan dan Kelautan disyaratkan seorang Sarjana Teknik Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Perikanan dan Kelautan lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan atau perancangan tata ruang sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun. 6) Ahli Ekonomi Pembangunan Ahli Ekonomi Pembangunan disyaratkan seorang Sarjana Teknik Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Ekonomi Pembangunan lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan atau perancangan tata ruang sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun. 7) Ahli Sosial Budaya Ahli Sosial Budaya disyaratkan seorang Sarjana Teknik Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Sosial lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan atau perancangan tata ruang sekurangkurangnya 6 (enam) tahun. 8) Ahli Lingkungan Ahli Lingkungan disyaratkan seorang Sarjana Teknik Strata Satu (S1) Jurusan Teknik Lingkungan lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan atau perancangan tata ruang sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun. 9) Ahli Pemetaan/Ahli GIS Ahli Pemetaan/Ahli GIS disyaratkan seorang Sarjana Teknik Strata Satu (S1) Jurusan Teknik Geodesi lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan atau perancangan tata ruang sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun.

10) Ahli Kelembagaan Ahli Kelembagaan disyaratkan seorang Sarjana Strata Satu (S1) Jurusan Hukum/ FISIP/ Manajemen Kelembagaan lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan atau perancangan tata ruang sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun. 11) Ahli Pemberdayaan Masyarakat Ahli Pemberdayaan Masyarakat disyaratkan seorang Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Komunikasi atau psikologi lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan berpengalaman dalam pelaksanaan pekerjaan di bidang perencanaan atau perancangan tata ruang sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun. Selain tenaga ahli profesional yang mutlak harus dipenuhi sesuai dengan disiplin ilmunya, untuk kelancaran dan ketertiban serta optimalnya pelaksanan pekerjaan, perlu didukung tenaga pendukung sesuai dengan keahliannya dengan tingkat disiplin ilmu yang dapat melaksanakan tugas sesuai kedudukannya. Tenaga pendukung yang akan diperlukan dalam pekerjaan ini adalah sebagai berikut : 1) Sekretaris / Administrator/ Operator Komputer Sekretaris / Administrator/ Operator Komputer disyaratkan seorang Sarjana Muda Diploma Dua/ Tiga (S0/D2/D3) Jurusan Sekretaris lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan. 2) Drafter/ Operator GIS Drafter/ Operator GIS disyaratkan seorang Sarjana Muda Diploma Dua/ Tiga (S0/D2/D3) Jurusan Teknik Informatika/ Sipil/ Arsitektur lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan. 3) Surveyor Surveyor disyaratkan seorang Sarjana Muda Diploma Dua/ Tiga (S0/D2/D3) Jurusan Teknik Sipil/ Arsitektur lulusan universitas negeri atau universitas swasta yang telah disamakan. 8. Sistem Pelaporan Sistem pelaporan yang akan dihasilkan dari kegiatan penyusunan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Kabupaten Minahasa Utara diantaranya adalah sebagai berikut : 1) Laporan Pendahuluan Laporan Pendahuluan di dalam pekerjaan ini berisikan uraian tentang hasil evaluasi dan pemahaman konsultan terhadap tujuan, metodologi dan model analisa, langkah-langkah/ jadwal pelaksanaan pekerjaan, struktur organisasi pelaksanaan pekerjaan, rencana kegiatan, rencana survey dan pedoman/ kriteria/ standar yang akan digunakan. Inti dari laporan

pendahuluan ini adalah review terhadap penyelenggaraan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Kabupaten Minahasa Utara. 2) Laporan Antara Laporan Antara berisi mengenai inventarisasi data Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil berdasarkan hasil-hasil survey instansional dan observasi lapangan, analisa citra satelit, identifikasi dan analisa kondisi wilayah perencanaan. Hasil utama laporan ini adalah kompilasi data dan rumusan potensi, permasalahan, peluang, tantangan, hambatan dan kecenderungan pengembangan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil 3) Laporan Draft Akhir Laporan Draft Akhir merupakan laporan yang memuat alternatif konsep dan skenario pengembangan perumahan dan permukiman, berikut dengan arah kebijakan dan strategi, arah pengembangan ruang, arahan pengelolaan, arahan kelembagaan dan pemberdayaan masyarakat, serta indikasi program. 4) Laporan Akhir Laporan akhir berisi penjabaran seluruh kegiatan berupa finalisasi dari rencana penggunaa lahan, rencana pengaturan zona (Zoning Regulation), rancangan rencana pembagian kawasan dan pengembangan struktur kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil di Kabupaten Minahasa Utara.