ALIH FUNGSI LAHAN PT.

KERETA API INDONESIA (PERSERO) MENJADI PEMUKIMAN PENDUDUK DI KECAMATAN GARUT KOTA KABUPATEN GARUT PROVINSI JAWA BARAT
Oleh Nahdly Abdurahman dan Iffah Nurhayati,M.Hum Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum, Fakultas Ilmu S sial, !ni"ersitas Negeri # gyakarta

Abstra
Penelitian ini mendeskri$sikan tentang alih fungsi lahan P%.Kereta A$i Ind nesia &Perser ' yang dimanfaatkan leh masyarakat di Ke(amatan )arut K ta untuk $emukiman dan mendeskri$sikan u$aya P%.Kereta A$i Ind nesia &Perser ' dalam mengembalikan aset tanah dari masyarakat terkait reakti"asi *alur +ibatu,+ika*ang. -enis $enelitian ini adalah $enelitian deskri$tif dengan $endekatan kualitatif. Penentuan sub*ek $enelitian dengan teknik purposive. Sub*ek $enelitian ini adaalah Manager .i"isi Aset P%.Kereta A$i Ind nesia &Perser ' .AOP / 0andung, Manager .i"isi Hukum P%.Kereta A$i Ind nesia &Perser ' .AOP / 0andung, Manager .i"isi Pengusahaan Aset P%.Kereta A$i Ind nesia &Perser ' .AOP / 0andung, K rwil /1)arut P%.Kereta A$i Ind nesia .AOP / 0andung &Perser ', KS &Ke$ala Stasiun' Stasiun )arut, dan Masyarakat di Ke(amatan )arut K ta yang memanfaatkan tanah aset P%.KAI &Perser ' untuk $emukiman. Pengum$ulan data dalam $enelitian ini menggunakan met de wawan(ara dan d kumentasi sehingga teknik $emeriksaan keabsahan data yang digunakan $enulis adalah dengan teknik cross check. %eknik analisis data dilakukan se(ara induktif, dengan langkah reduksi data, unitisasi dan kateg risasi, sa*ian data, $engambilan kesim$ulan dan "erifikasi. Allih fungsi lahan P%.Kereta A$i Ind nesia &Perser ' leh masyarakat di Ke(amatan )arut K ta Kabu$aten )arut dikarenakan adanya hubungan sewa menyewa atas tanah aset P%.Kereta A$i Ind nesia &Perser ' dengan masyarakat di Ke(amatan )arut K ta serta adanya $enggunaan tanah tan$a i2in leh masyarakat. Ada$un u$aya dari P%.Kereta Kereta A$i Ind nesia terkait reakti"asi *alur +ibatu,+ika*ang antara lain meelakukan s sialisasi ke$ada masyarakat, melakukan in"entarisasi terhada$ aset yang dimiliki P%.Kereta A$i Ind nesia &Perser ' di Ke(amtan )arut K ta dan $embatasan *angka waktu sewa tanah. Kata Kunci: Kata kunci: alih fungsi lahan, PT.Kereta Api Indonesia (Persero), pemukiman penduduk.

PENDAHULUAN Tanah yang pada dasarnya suatu kebutuhan pokok bagi manusia tentunya setiap orang membutuhkan tanah untuk menjalankan roda kehidupannya, bahkan ketika meninggal manusia masih memerlukan tanah. Tanah merupakan sarana untuk menjalankan kehidupan dimana manusia bertempat tinggal dan memanfaatkan tanah untuk memenuhi kebutuhannya. Menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 19 ! tentang "eraturan #asar "okok-"okok $graria yang selanjutnya disebut Undang-Undang "okok

$graria % UU"$ & tanah merupakan permukaan bumi dan tubuh bumi merupakan elemen yang sangat 'ital bagi bangsa (ndonesia dalam rangka melaksanakan pembangunan nasional untuk me)ujudkan kemakmuran rakyat. #alam Undang-Undang "okok-"okok $graria banyak mengatur tentang pertanahan (ndonesia bahkan Undang-Undang "oko-"okok $graria dijadikan patokan pengaturan tanah se*ara nasional dengan berbagai ma*am peraturannya termasuk mengenai hak atas tanah itu sendiri. #engan adanya UU"$ %Undang-Undang "okok $graria& dan peraturan perundangan lainnya yang mengatur tentang pertanahan di (ndonesia dibuat untuk menghindari atau meminimalisir terjadinya konflik-konflik yang berhubungan dengan pengelolaan tanah. +onflik-konflik tersebut dapat terjadi antar perseorangan ataupun antara peresorangan dengan kelompok termasuk didalamnya pihak s)asta atau pemerintah. ,alah satu faktor yang mempengaruhi konflik tersebut antara lain terkait dengan persebaran penduduk yang tidak merata. ,ehingga terjadi ketidak seimbangan persediaan tanah dengan kebutuhan akan tanah. -leh karena itu, timbul beberapa persoalan tentang penguasaan tanah. "ersebaran penduduk di (ndonesia yang tidak merata mengakibatkan penumpukan jumlah penduduk di "ulau .a)a terutama didaerah perkotaan yang mengakibatkan tingginya permintaan akan tanah. Namun pada kenyataannya di "ulau .a)a jumlah ketersediaan tanah terbatas dibanding jumlah kebutuhan akan tanah seperti untuk pemukiman, lahan pertanian dan lain lain. $danya jumlah ketersediaan akan tanah mengakibatkan pemanfaatan dari masyarakat untuk menggunakan tanah milik Negara yang terlantar. #ari sebagian masyarakat yang menggunakan tanah milik Negara ada sebagian memanfaatkan tanah rel kereta api yang sudah tidak dipergunakan untuk sarana perkeretaapian. "ada dasarnya lahan tanah aset "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& harus dipelihara baik fisik maupun segi yuridisnya. #alam artian dipelihara fisiknya yaitu tentang pengelolaan atas tanah aset "T.+ereta $pi (ndonesia %persero& berkaitan dengan pemeliharaanya sebagai )ujud bah)a tanah tersebut berada dalam penguasaan "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero&. "emeliharaan dari segi yuridis yaitu terjamin kepastian hukum baik subjek maupun objeknya %/artono, 0!101 5&. Namun, tanah aset "T.+ereta $pi

(ndonesia %"ersero& pada saat ini banyak yang dimanfaatkan untuk berbagai keperluan dengan sei2in "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& dan tidak sedikit yang tanpa sei2in "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero&. $danya pemanfaatan lahan aset "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& oleh masyarakat maupun pihak ketiga dikarenakan jalur rel kereta api diberbagai daerah tidak difungsikan atau tidak dimanfaatkan lagi untuk penunjang perkeretaapian. #ari jumlah keseluruhan luas tanah aset "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& 03! juta m0 sebanyak 3! juta m0 masih digunakan untuk jalur atau untuk rel kereta api, dan selebihnya 0!! m0 ber)ujud lahan dan bangunan yang dimanfaatkan oleh pihak ketiga %))).bisnisjateng.*om4inde5.php40!1041!4aset-pt-kai-belum-tersertifikasi&. #ari keseluruhan tanah aset "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& baik yang masih digunakan untuk sarana perkeretaapian maupun yang sudah tidak digunakan lagi untuk sarana perekeretaapian pada kenyataannya berada dalam pengelolaan "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero&. "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& sebagai pemegang hak pengelolaan atas tanah yang dikuasai oleh masyarakat tentunya harus bisa mengelola asetnya dengan baik, sehingga asetnya tidak dikuasai se*ara liar oleh masyarakat maupun pihak ketiga lainnya. .ika tanah tersebut tidak dikelola dengan baik maka bisa mengakibatkan berubahnya status tanah tersebut menjadi tanah yang terlantar.

METODE PENELITAN .enis penelitian ini adalah penelitian deskriptif (descriptive research) dengan menggunakan pendekatan kualitatif. ,eperti yang dikemukakan oleh ,anapiah 6aisal, bah)a penelitian deskriptif dimaksudkan untuk eksplorasi dan klarifikasi mengenai suatu fenomena atau kenyataan sosial dengan jalan mendeskripsikan sejumlah 'ariabel yang berkenaan dengan masalah dan unit yang diteliti ,anapiah 6aisal %0!!110!&. 7erdasarkan jenis metode tersebut, maka penelitian ini bertujuan menggambarkan hal-hal yang terkait dengan penggunaan lahan aset "T.+ereta $pi %"ersero& di +e*amatan 8arut +ota.

,ubjek penelitian dalam penelitian ini dipilih dengan menggunakan teknik purposive. Teknik Purposive adalah teknik penentuan sampel dengan pertimbangan tertentu atau kriteria tertentu. Teknik pengumpulan data yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah :a)an*ara dan dokumentasi. :a)an*ara menurut Moleong merupakan per*akapan dengan maksud tertentu, per*akapan ini dilakukan oleh dua pihak yaitu pewawancara (interviewer) yang memberikan ja)aban atas pertanyaan itu %;e5y . Moleong, 0!!51 1< &. #alam penelitian ini )a)an*ara dilakukan dengan teknik )a)an*ara tidak terstruktur. ,elanjutnya, ,uharsimi $rikunto %199<1195& berpendapat bah)a dalam melakukan dokumentasi, peneliti menyediakan benda-benda tertulis seperti buku-buku,majalah,dokumen, peraturan-peraturan, notulen rapat, *atatan harian, agenda dan sebagainya. ,edangkan dalam penelitian ini, dokumentasi diambil untuk memeperoleh data serta *atatan yang berkaitan dengan pemanfaatan lahan aset "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& dan upaya mengembalikan aset terkait reakti'asi jalur =ibatu-=ikajang. #alam penelitian ini digunakan dua model pengumpulan data yaitu )a)an*ara dan dokumentasi. -leh karena itu keabsahan data dalam penelitian ini dilakukan dengan meng*ek data hasil )a)an*ara dengan subjek penelitian dengan data yang diperoleh dari hasil dokumentasi. "enelitian ini menggunakan teknik analisis induktif. Menurut ,ugiyono %0!!91995&, analisis data bersifat induktif yaitu suatu analisis berdasarkan data yang diperoleh, selanjutnya dikembangkan pola hubungan tertentu atau menjadi hipotesis. $dapun langkah-langkah yang ditempuh dalam analisis data antara lain dengan *ara mereduksidata, unitasi dan kategorisasi, sajian data dan kesimpulan4'erifikasi.

HASIL DAN PEMBAHASAN Tanah "T.+ereta $pi (ndonesia %"esero& yang berada di +e*amatan

8arut +ota merupakan tanah yang berstatus tanah milik negara, dimana tanah tersebut masih berada dalam pengelolaan "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& sebagai pihak yang diberikan ke)enangan untuk mengelola perkeretaapian di >

(ndonesia. ;uas tanah "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& di +e*amatan 8arut +ota men*apai 31.>5 ,3< M0 yang men*akup bagian rel dan kiri kana rel. Untuk kegunaannya tanah "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& di +e*amatan 8arut +ota sudah tidak dipakai lagi untuk kegiatan perkeretaapian, karena adanya pemberhentian jalur kereta api dari arah stasiun =ibatu menuju stasiun =ikajang pada tahun 19<9. Tanah "T. +ereta $pi (ndonesia %"ersero& yang berada di +e*amatan 8arut +ota bah)a se*ara de fakto berada dalam penguasaan masyarakat, namun se*ara de jure tanah tersebut masih tanah milik negara yang dikelola oleh pihak "T. +ereta $pi (ndonesia %"ersero& dengan adanya bukti penguasaan berupa grondkaart. "ada tahun 0!!1 tepatnya "T. +ereta $pi (ndonesia %"ersero& baru mengetahui bah)a tanahnya digunakan oleh masyarakat untuk permukiman, baru setelah mengetahui tanahnya digunakan oleh masyarakat untuk permukiman "T. +ereta $pi (ndonesia %"ersero& mengeluarkan kebijakan untuk menye)akan tanahnya tersebut kepada masyarakat melalui bagian pengusahaan aset. .alur keretaapi yang sudah tidak beroperasi akan dioperasikan kembali oleh pemerintah, dan salah satunya jalur =ibatu-=ikajang yang melintasi +e*amatan 8arut +ota, tentunya hal tersebut harus ada langkah atau upaya dari pihak "T.+ereta $pi (ndonesia %"esero& dalam mereakti'asi jalur =(batu=ikajang. ?eakti'asi jalur =ibatu-=ikajang merupakan salah satu langkah dari pihak pemerintah untuk menanggulangi tingkat ke*elakaan dan tingkat kema*etan di jalan raya, dalam hal ini pihak "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& selaku pihak yang mempunyai tugas untuk menyelenggarakan perkeretaapian di (ndonesia telah melakukan sosialisasi kepada masyarakat terkait reakti'asi jalur =ibatu-=ikajang, upaya dari "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& baru sebatas sosialisasi dikarenakan reakti'asi jalur keretaapi tidak hanya reakti'asi jalur =ibatu-=ikajang saja, melainkan banyak jalur yang akan diaktifkan kembali selain =ibatu-=ikajang, antara lain .atinangor-?an*aekek dan 7anjar-=ijulang. #alam perjanjian se)a menye)a antara pihak "T.+ereta $pi (ndonesia %persero& dengan masyarakat bah)a dalam klausul perjanjian se)a terdapat perjanjian se)a tanah tersebut berlaku hanya satu tahun dan dapat diperpanjang kembali. +lausul tesebut dibuat oleh pihakn "T.+ereta $pi

(ndonesia %persero& untuk memudahkan proses bila dikemudian hari tanah tersebut akan digunakan kembali oleh "T,+ereta $pi (ndonesia %persero&. ,elain perjanjian yang berlaku satu tahun ada juga isi perjanjian yang menyatakan bah)a ketika "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& akan menggunakan kembali tanah tersebut maka pihak "T.+ereta $pi (ndonesia %persero& akan memutuskan kontrak se)a dengan masyarakat atau akan mengambil kembali tanah asetnya tanpa ada ganti rugi kepada masyarakat.

SIMPULAN 7erdasarkan hasil analisis dan pembahasan tentang $lih fungsi lahan "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& menjadi pemukiman penduduk di +e*amtan 8arut +ota "ro'insi .a)a 7arat maka ditarik kesimpulan sebagai berikut1 1. /ubungan se)a menye)a atas tanah aset "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& dengan masyarakat di +e*amatan 8arut +ota. 0. "enggunaan tanah tanpa i2in oleh masyarakat. 9. Upaya "T.+ereta +ereta $pi (ndonesia Terkait ?eakti'asi .alur =ibatu=ikajang antara lain1 a. Melakukan sosialisasi langsung kepada masyarakat dan sosialisasi di media elektronik maupun *etak. b. Melakukan in'entarisasi terhadap aset yang dimiliki "T.+ereta $pi (ndonesia %"ersero& di +e*amtan 8arut +ota. *. "embatasan masa perjanjian se)a.

DAFTAR PUSTAKA

@1A. $ristiono Nugroho. 0!1!. Lokomotif dan Rell, ,inar 8rafika1 .akarta

@0A. 7oedi /arsono. 0!!9. Hukum Agraria Indonesia ejarah dan Pem!entukan ""PA Isi dan Pelaksanaan#a$ %akarta1 #jambatan @9A. /artono $,. 0!10. Lokomotif dan &ereta Rel 'iesel di Indonesia, .akarta1 "T. (lalang ,akti +omunikasi @5A. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 19 ! tentang "eraturan #asar "okok-"okok $graria @5A. Undang-Undang Nomor 09 Tahun 0!!3 tentang "erkeretaapian

Bogyakarta, 0! #esember 0!19 ?e'ie)er

"embimbing

Iffah Nurhayati,M.Hum N(". 1935!919 1999!9 0 !!1

Setiati Wi iha!tuti,M.Hum N(". 19 !!90< 19<>!9 0 !!1