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DIRECCIN DE EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA Y VIRTUALIDAD

ADMINISTRACIN PBLICA

DERECHO LABORAL
MDULO EN REVISIN

CORPORACIN UNIVERSITARIA DEL CARIBE CECAR


DIVISIN DE EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN PBLICA

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MDULO DERECHO LABORAL
SINCELEJO, 2006

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN INSTRUCCIONES DE MANEJO CONTEXTO TERICO UNIDAD 1: ASPECTOS GENERALES, FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO Pg. LABORAL. CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO Presentacin 11 Objetivos Especficos 12 Dinmica Para Construir el Conocimiento 13 Atrvete a Opinar 16 1.1.-Desarrollo Histrico. 17 1.1.1.-Concepto. 17 1.1.2.-Finalidad. 18 1.1.3.-Objeto. 18 1.2.- Concepto de Trabajo, Derechos Individuales Adquiridos y concepto de Trabajo Ocasional. 1.3.- Principios Fundamentales del Derecho Laboral: 1.3.1 Obligatoriedad del Trabajo 1.3.2 Libertad de Trabajo 1.3.3 Proteccin al trabajo e Igualdad de los Trabajadores 1.3.4 Mnimo de Derechos y Garantas, 1.3.5 Derecho al trabajo. 1.3.6 Principio de Favorabilidad 1.4.- Definicin y Elementos Esenciales del Contrato Individual de Trabajo. 1.4.1.- Capacidad para contratar. 1.5.- Clasificacin y caractersticas de los contratos laborales segn su forma y su duracin. 1.6.- Obligaciones y prohibiciones para el empleador y para el trabajador 1.7.- Concepto de Periodo de Prueba y efecto jurdico 1.8.- Suspensin del contrato de trabajo, causales y su efecto jurdico. 1.8.1Concepto 1.8.2 .- Causales de suspensin 1.8.3.- Efecto Jurdico de la suspensin 1.9.- Terminacin del contrato de trabajo

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1.1.4.-Relaciones que Regulan y Fuentes del Derecho Laboral

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18 22 24 25 26 28 28 29 29 29 31 32 34 39 41 41 42 42 43

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1.9.1 . Concepto 1.9.2 Clases de terminacin del contrato de trabajo 1.9.2.1.- Causales objetivas 1.9.2.2.- Causales originadas en la voluntad del trabajador 1.9.2.3 causales originadas en la voluntad del empleador 1.9.2.4.- Causales originadas en la voluntad de las partes 1.9.2.5 Intervencin administrativa o judicial. RESUMEN EJERCICIOS

43 43 43 44 44 45 45 46 47 50

EJERCICIOS

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UNIDAD 2 SALARIO, PRESTACIONES, SOCIALES Y JORNADA DE TRABAJO Presentacin Objetivos Especficos Dinmica Para Construir el Conocimiento Atrvete a Opinar 2.1 .- Concepto de Salario 2.1.1.- Elemento que conforman el Salario 2.1.2.- Elemento que no conforman el salario 2.2. Diferentes clases de Salario 2.3.- Inembargabilidad y prelacin del salario 2.4.- Descuentos permitidos y descuentos prohibidos de salario 2.5.- Concepto de prestaciones sociales y naturaleza jurdica 2.5.1.- Distintas clases de prestaciones sociales 2.5.1.1-Auxilio de cesantas Ley 52 de 1975 2.5.1.2 Intereses de cesantas Ley 52 de 1975 2.5.1.3 Dotacin de uniforme para trabajadores Art 230 del C.L 2.5.1.4 Prima de Servicios 2.6.- Vacaciones anuales, concepto, fin y prescripcin 2.7.- Jornada de trabajo 2.7.1 Concepto y duracin 2.7.2 jornada suplementaria y descansos obligatorios RESUMEN

51 52 53 55 56 57 59 60 62 63 65 65 66 68 69 70 72 74 74 79 85 87 89

UNIDAD 3. DEL EMPLEO PBLICO Y SU REGULACIN Presentacin Objetivos Especficos Dinmica Para Construir el Conocimiento Atrvete a Opinar 3.1 Ubicacin Constitucional, concepto legal y elementos del empleo publico 3.2.- Funciones 3.2.1.- Carcter Reglado

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90 91 92 94 95 98 99

3.2.2.- Excepcionalmente discrecional 3.2.3 En la constitucin, en el reglamento de trabajo y en la ley. 4.- Laboralizacin de las relaciones de trabajo en el estado patrono. 5 Empleo, prohibicin de desempear simultneamente ms de uno. 6. Cuadro funcionales de empleo 7. Niveles de empleo RESUMEN EJERCICIOS

99 99 101 102 102 103 105 106

UNIDAD 4 FORMAS DE INGRESO Y REQUISITOS A LA FUNCIN PBLICA, DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADO S PBLICOS, CLASIFICACIN LABORAL DEL EMPLEO PBLICO. LOS TRABAJADORES OFICIALES, LAS CATEGORAS LABORALES Y LA CARRERA ADMINISTRATIVA. Presentacin Objetivos Especficos Dinmica Para Construir el Conocimiento Atrvete a Opinar 4.1.- formas de ingreso a la funcin pblica. 4.1.1.- requisitos generales y especficos seguidos al empleado 4.2. Autoridad competente para nombrar 4.3.Derecho y Deberes 4.4.Prohibiciones e incompatibilidades 4.5.-Modalidad laboral del empleo 4.6.- Quines son Trabajadores oficiales, rgimen aplicable y modalidad de contratos. 4.5.1.- Vnculo Contractual nocin 4.5.2.-Vnculo estatutario o legal y reglamentario 4.6.- Clasificacin laboral del empleado pblico 4.6.1.- Del orden nacional 4.6.2.-Territorialmente. 4.6.3.-Distrito capital. 4.6.4.-Forma precarea o temporea - supernumerario 4.6.5.-Modalidades laborales indirectas 4.7.- Modalidades no laborales 4.8.- De las categoras laborales pblicas 4.9.- Quines son trabajadores oficiales 4.9.1 Concepto 4.9.2 rgimen aplicable 4.9.3 Modalidad de contrato 4.10 Diferencia entre funcionario poltico y empleado pblico 4.11 Diferencia entre empleado pblico y trabajador oficial 4.12 Autoridad competente

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109 110 111 113 114 115 119 121 123 126 127 127 127 127 127 128 128 128 129 130 130 131 131 131 133 134 138 140

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4.13 Nocin general de carrera administrativa, campo de aplicacin, fines y carrera administrativa sinnimo de mrito, concurso y estabilidad laboral (ley 909 del 2004). 4.14 Naturaleza de la diferencia entre empleados de libre nombramiento y remocin y de carrera administrativa. RESUMEN EJERCICIO

141 145 146 148

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5.1.4 En comisin 5.1.5 En encargo 5.1.6 Prestando el servicio militar 5.1.7 En vacaciones 5.1.8 Suspendido en el ejercicio de sus funciones 5.2.- Casuales de retiro del servicio 5.3 .- Otros eventos : 5.3.1 Renuncia 5.3.2 Revocatoria del Nombramiento 5.3.3 Terminacin por muerte 5.3.4 Retiro con derecho a pensin 5.3.5 Retiro por edad 5.3.6 Retiro por abandono del cargo 5.3.7 Retiro por destitucin 5.3.8 Retiro por insubsistencia 5.4.1 En el periodo de prueba 5.4.2 Insubsistencia discrecional 5.4.3 Retiro por supresin de empleo

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5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Y SU REGULACIN, CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO, SALARIO, PRESTACIONES SOCIALES Y JORNADA DE TRABAJO EN EL EMPLEO PBLICO Presentacin Objetivos especficos Dinmica para construir el conocimiento Atrvete a opinar 5.1 Situaciones administrativas 5.1.1 En servicio activo. 5.1.2 En licencia 5.1.3 En permiso

150

151 152 153 155 156 157 157 159 159 160 161 162 162 163 164 164 165 166 166 167 168 168 169 169 169 169 169 169 170

5.4.- Causales de retiro del servicio facultad reglada

5.4.4 Retiro por cese colectivo 5.5.- Nocin de salario, Fijacin del salario: en el orden nacional y territorial. Del salario por trabajo extra o suplementario y en das de descanso obligatorio para el empleo pblico.

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5.5.1 En el orden nacional 5.5.2 En el orden territorial 5.5.3 Trabajo extra o suplementario descansos obligatorios 5.6.- Jornada de trabajo en el empleo pblico y Prestaciones Sociales a cargo del Estado Empleador. 5.6.1 Naturaleza y concepto 5.6.2 Descripcin legal 5.7.- Vacaciones: Interrupcin, Prescripcin, Vacaciones Colectivas y Prima de Vacaciones RESUMEN EJERCICIOS

170 171 172 175 175 175 177 179 181

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INTRODUCCIN

A ningn ciudadano escapa la posibilidad de conocer cules son los derechos y cuales las obligaciones que implica la presentacin de un servicio personal a un empleador, bajo la continuada dependencia o subordinacin y a cambio de una remuneracin. La Constitucin Nacional en su Artculo 25 prescribe que: El trabajo es un Derecho y una obligacin social, y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

vivir por medio del trabajo, y que cualquiera que sea la actividad laboral a que nos dediquemos, gozar de proteccin del Estado. El trabajo ser, entonces la fuente primordial de nuestros ingresos y,

personas, como directivos o administradores, como empleados o dependientes.

nuestra sociedad

inters colectivo, de orden pblico, que por ello goza DE


DEL ESTADO.

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De igual forma el trabajo es un Derecho fundamental, principio fundante de y categora de especial trascendencia humana y social, de
LA ESPECIAL PROTECCIN

Al finalizar este mdulo seores estudiantes

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y

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Lo anterior significa que todos los asociados debemos procurar nuestra forma de

en tal virtud estaremos vinculados a otras

concretos del derecho laboral, del contrato de trabajo, del salario, prestaciones sociales, jornada de trabajo y vacaciones en las empresas privadas, obtendr conocimientos bsicos del empleo pblico, su regulacin, de las formas de que como futuros entre el Estado

ingreso a la funcin pblica y otros aspectos relevantes Administradores Pblicos deben conocer Empleador y sus trabajadores.

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podrn que se originan

tener conocimientos

INSTRUCCIONES DE MANEJO

Un mdulo es un instrumento de autoaprendizaje que tiene por objeto orientar los temas de estudio de una disciplina o asignatura, a travs de la seleccin y desarrollo de sus objetivos generales y especficos, como tambin del planteamiento de actividades complementarias que le permiten al alumno evaluar el nivel de conocimiento alcanzado. Para el estudio del mdulo de DERECHO LABORAL, se recomienda a los(as) estudiantes acoger las siguientes

Realice una lectura de la introduccin, los objetivos generales y la tabla de Revise los temas y subtemas de las diferentes unidades, relacionndolas entre s. Analice la estructura interna del mdulo, estableciendo su coherencia con el desarrollo del contenido del mismo. Desarrolle el cuestionario de la seccin Atrvete a Opinar, para activar los conocimientos previos que usted tiene acerca del tema. Al finalizar el estudio del mdulo, verifique sus respuestas iniciales. b. Estudio del contenido de las unidades

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contenido, con el fin de favorecer una visin amplia de la asignatura.

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a. Estudio del contenido en general

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instrucciones.

Una vez identificados los temas y subtemas de la unidad a estudiar, lea los objetivos de la misma. Realice una lectura comprensiva de la unidad. Anote las preguntas que considere pertinentes. Al concluir la lectura, desarrolle el taller evaluativo. Renase con los miembros de su CIPA y revise con ellos el contenido del material estudiado. Exponga sus preguntas al grupo, a fin de dar respuesta a stas. Ponga en conocimiento del tutor(a), sus interrogantes y puntos de vista acerca del tema estudiado.

tutor(a) de la asignatura.

Para una mayor comprensin y profundizacin de los contenidos de las diferentes unidades, realice una lectura complementaria de las unidades

complementarias.

Recuerde, necesita mucho compromiso para desarrollar todas las

conocimiento.

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actividades exigidas, ya que usted ser el propio constructor de su

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estudiadas, teniendo como referencia la bibliografa sugerida y las lecturas

Verifique las respuestas del taller evaluativo al concluir la asesora con el

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CONTEXTO TERICO

Preocupacin primordial de cualquier gobierno debe ser fomentar polticas efectivas de empleo para satisfacer una de las necesidades elementales del ser humano, como es la de sentirse til y realizado en la profesin u oficio que haya escogido y procurar su sustento y el de su familia mediante su fuerza laboral, puesta a disposicin de su empleador, a cambio de un salario justo.

Este Mdulo centra su estudio en aspectos generales del DERECHO LABORAL, en el

particular, como para el empleado pblico y de manera especial trata el empleo pblico y su regulacin, formas de ingreso a la funcin pblica, modalidades

Para el diseo del Mdulo fue necesario consultar varios tratadistas en la materia, tales como:

Lino Acevedo Gmez, Sehir Gmez Escobar,

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laborales y categoras laborales entre otras.

Francisco LaFont, Germn Navas Talero Eduardo Gonzlez Durn, Jairo Villegas Arbelez.

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salario, las prestaciones sociales, la jornada de trabajo, tanto para el trabajador

Guillermo Gonzlez Charry,

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ASPECTOS GENERALES, FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL.

TRABAJO.

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UNIDAD 1

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CONTRATO INDIVIDUAL DE

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PRESENTACIN

Antes de entrar en el estudio del Derecho Laboral, se hace necesario para los estudiantes conocer los aspectos mas importantes de las races de la

legislacin laboral colombiana, sus principios, sus fuentes, sus conceptos fundamentales y comenzar a conocer las respuestas mas usuales a los

problemas relacionados con el vnculo laboral que se cree.

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OBJETIVOS ESPECFICOS

Conocer el origen de la Legislacin Laboral, sus principios y fuentes. Identificar los Contratos de Trabajo teniendo en cuenta sus elementos, caractersticas, formas de duracin y el Periodo de Prueba. Diferenciar las obligaciones y las prohibiciones del trabajador y del empleador. Diferenciar las causales de suspensin de un contrato de trabajo de las causales de terminacin de un contrato de trabajo.

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DINMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO

ACTIVIDAD PREVIA (Trabajo independiente).

Seor estudiante: Para una mejor comprensin de esta unidad y entendimiento de la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:

2. Responda de manera escrita la Evaluacin Inicial, Atrvete a Opinar. 3. Haga un anlisis comparativo sobre lo que usted cree que es un contrato de

4. Trate de responder el cuestionario de ejercicios que aparece al final de la Unidad 1.

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS).

Una vez haya agotado la actividad de trabajo independiente e individual, renase con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:

1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad 1. 2. Una vez leda la Unidad 1, socialicen los anlisis elaborados de manera individual e independiente. Hagan un debate al respecto y elaboren un

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trabajo y lo que usted cree que es obligatoriedad del trabajo.

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1. Lea detenidamente la Unidad 1 de manera individual.

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cuestionario de inquietudes las cuales sern presentadas al tutor el primer da de clases. 3. Socialicen las respuestas de la Evaluacin Inicial Atrvete a Opinar, que respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos

ajustes. Si hay inquietudes realicen un listado el cual ser presentado al tutor. 4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 1 y disctanlos en el grupo de estudios. 5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas deben ser entregados al tutor.

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ATRVETE A OPINAR
Seor estudiante: Antes de iniciar el estudio de la Unidad 1, lo invitamos a que responda las siguientes preguntas, con la mayor objetividad.

respuesta.

_______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 2.- Existe Libertad de Trabajo en Colombia? Fundamente su respuesta _______________________________________________________________

_______________________________________________________________ 3.- Cules son las partes que intervienen en un contrato de trabajo? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 4.- Explique, qu prohibicin? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ diferencias encuentra usted entre una obligacin y una

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1.- Desde el punto de vista social, Qu es Trabajo para usted? Fundamente su

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1. ASPECTOS GENERALES, FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL. CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO.
1.1.- DESARROLLO HISTRICO .Origen Del Derecho Del Trabajo: La explotacin de los indgenas por parte de los conquistadores movi a los monarcas espaoles a promulgar algunos ordenamientos tendientes a proteger la

suministrado alivio completo a sus penurias legislacin laboral.

Ante lo anterior el presidente Jos Hilario Lpez aboli la esclavitud en nuestro pas a partir del 1 de enero de 1852.

Mas tarde fueron apareciendo leyes y decretos que formaron el cdigo sustantivo del trabajo, regulando las relaciones individuales y colectivas de trabajo,

reglamenta la seguridad social e indica, o determina, el campo donde tiene aplicacin dicho ordenamiento jurdico.

Se ha logrado establecer como origen del Derecho del trabajo contemporneo la divisin de clases que surgi a causa del nacimiento y el auge del capitalismo industrial, de la tesis individualista sobre la libertad, y especficamente respecto de la libertad en el terreno econmico. La aparicin en la vida poltica, social y comercial de los pueblos, sobre todo en Europa, de una clase burguesa que,

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condicin humana de los aborgenes. Esas normas a pesar de no haber fueron el origen de nuestra

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apoyada en la tesis de la libertad econmica irrestricta, tom para as, no solo los instrumentos del mando, sino los bienes y elementos de la produccin -expresin inequvoca del derecho de propiedad privada- fue creando de contragolpe una vista de clase social desposeda no solo de tales bienes, sino de la posibilidad de obtenerlas, y reducida por pugna de los hechos econmicos ala necesidad de comprometer su fuerza de trabajo para subsistir. Esta clase es el proletariado, y se forma, se levanta y progresa en un ambiente de franca hostilidad hacia las clases econmicas fuertes, las que, de su parte, poco repararon en el fenmeno social, poltico y humano que se avecinaba, empeadas, como se encontraban de manera exclusiva, en el proceso de explotacin econmica y de atesoramiento de riquezas, por todo los medios lcitos e ilcitos.

El proceso de crecimiento de proletariado, su distanciamiento de las altas clases y,

impulso con el auge de la grande industria y con la aparicin en la historia, de la poca denominada capitalismo industrial. La demanda cada ves mayor de mano

ellas; el abandono de los campos por los trabajadores, atrados por la posibilidad de mejor salario y alagados por posibles comodidades materiales, va haciendo que aquellas masa adquiera dimensiones gigantescas, aunque desordenadas al principio, tanto desde el punto de vista disciplinario y doctrinario, como por el desamparo y indiferencia oficial. 1

1.1.1.- CONCEPTO DE DERECHO LABORAL.


Es el conjunto de principios y normas que regulan, en sus aspectos individual y colectivo, las relaciones entre trabajadores y Empleadores.

_________________________
1 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dicin Pag. 1

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de obra a medida que aumentaba el nmero de empresa y el poder industrial de

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por tanto, de los gobiernos que son expresin de aquellas, toma inesperado

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1.1.2.- FINALIDAD DEL DERECHO LABORAL:


Consiste en la regulacin de las Relaciones Jurdicas entre Empresarios y trabajadores y de estos con el Estado, en lo referente al trabajo subordinado.

1.1.3 .- OBJETO DEL DERECHO LABORAL:


Es el de proteger y tutelar a todo aquel que preste un servicio subordinado, para que pueda vivir en condiciones dignas, inherentes a todo ser humano y con ello pueda alcanzar su destino.

1.1.4.- RELACIONES QUE REGULA Y FUENTES DEL DERECHO LABORAL.

Regula las relaciones del derecho individual del trabajo de los trabajadores del sector privado. Las de derecho colectivo del trabajo, de las personas que prestan sus servicios laborales al estado y de los trabajadores particulares. (Artculos 3, 491 y 492 del Cdigo Sustantivo del Trabajo)

jurdicas del trabajador de forma individual en cuanto a sus intereses, y respecto de su empleador. Las relaciones de derecho colectivo de trabajo, existen cuando la relacin jurdica se extiende a un grupo de trabajadores, con uno o varios empleados, con respecto a intereses generales o de grupo.

Por tal motivo, las relaciones del derecho individual del trabajo de los servidores pblicos o del estado, no se rigen por el cdigo sustantivo del trabajo, sino por normas jurdicas especiales, como lo establece el cdigo Sustantivo del Trabajo en sus artculos 4, 268 y 492.

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Las relaciones de derecho individual de trabajo se refieren a las relaciones

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Las normas consagradas en la segunda parte del C.S del T., (Derecho colectivo del trabajo) regulan todas las relaciones de derecho colectivo, tanto de trabajadores particulares, como de trabajadores al servicio del estado, entendindose por trabajadores al servicio del estado aquellos que tiene un contrato de trabajo con un empleador que representa al estado.

FUENTES DEL DERECHO LABORAL


Por fuente, en general, se entienden aquellos manantiales donde provienen no

de los preceptos reguladores de la conducta humana.

Tanto en el campo laboral como en el derecho comn ha sido muy controvertido el

En lo tocante del terreno del derecho del trabajo, se han ensayado distintas

por diferentes naciones. Por lo regular pueden afirmarse que las fuentes del derecho de trabajo se encuentran tanto en el derecho comn como en los principios y las situaciones que son propios del derecho laboral.2

Son importantes las llamadas fuentes reales y formales del derecho..

En lo ateniente a las primeras conviene recordar que, segn la definicin de Bonnecase, las fuentes formales del derecho estn constituidas por aquellas formas que de acuerdo con el derecho positivo son impredecibles para darle vigor a la norma jurdica en su imperio sobre la conducta oficial; y por fuentes reales, aquellos principios o situaciones de hecho que dan contenido a la norma jurdica, ___________________
2 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dicin Pag. 30

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denominaciones y clasificaciones con el derecho de encontrar en varios hechos y

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punto relativo a las fuentes del derecho.

solo las formas que son propias de la norma jurdica, sino la sustancia o contenido

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en ese terreno son, o pueden tenerse como fuentes formales, la ley y la costumbre, en primer lugar, as como las convenciones colectivas, y en un plano un tanto mas distante la jurisprudencia y la doctrina. Y respecto a las fuentes reales, por stas se tiene los fenmenos sociales, econmicos y polticos que dan origen a las normas positivas, es decir, a la legislacin de trabajo propiamente dicha.

La Ley :

En lo relativo a la ley, la primera y ms importante de las fuentes

formales de derecho del trabajo, tenemos en primer trmino la definicin, conforme a la cual es una regla de conducta impuesta por un acto de soberana, de carcter genrico e impersonal, emana del rgano que constitucionalmente es competente para hacerla; y en segundo trmino, la cuestin de averiguar cul es la jerarqua de su aplicacin en el derecho del trabajo.3

La Jurisprudencia: Est compuesta por las decisiones de los ms altos tribunales

tiene la jurisprudencia como fuente de derecho innegable, puesto que es orientadora de toda la actividad interpretativa, no slo en el terreno sustantivo sino en el terreno procedimental. Evidentemente, las decisiones de los tribunales ms altos de cualquier pas, son las que sirven de gua a los jueces menores y a los tribunales para la aplicacin de la ley sustantiva y de las leyes de procedimiento.

La Doctrina: Est constituida por los estudios de carcter jurdico, social y poltico, sobre los orgenes de las normas positivas, su desarrollo y su aplicacin.

____________________
3 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dicin Pag. 31 - 34

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de justicia sobre el sentido y alcance de las disposiciones legales. La fuerza que

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Es, en realidad, y as puede considerarse, como una fuente del derecho, pero de carcter secundario, no tiene ni la importancia de la legislacin escrita, ni siquiera la importancia mediata que tiene la jurisprudencia; por que en tanto que aquella es el mandato directo del legislador sobre la regulacin de situaciones objetivas, Y esta es el examen directo e inmediato del sentido de esas normas, en cambio, la doctrina de los autores esta integrada por la especulacin acerca de los principios del derecho y de las normas generales que forman la legislacin.

La Costumbre: Es Otra fuente del derecho, en general, y en particular del derecho del trabajo, es la costumbre, que ha sido definida o entendida como el uso repetido y general de ciertos hecho que termina convirtindose en norma de convivencia y al cual los preceptos jurdicos de algunos pases le han dado el valor

1.2.- CONCEPTO DE TRABAJO, DERECHOS INDIVIDUALES ADQUIRIDOS Y CONCEPTO DE TRABAJO OCASIONAL.


CONCEPTO DE TRABAJO: En el lenguaje comn, trabajo significa faena, labor, tarea, actividad que implica un despliegue fsico de energa.

Desde el punto de vista jurdico, la palabra trabajo se refiere a toda actividad humana, legal, voluntaria, onerosa, material o intelectual, permanente o transitoria, que una persona natural o jurdica, llamada trabajador, ejecuta en beneficio de otra natural o jurdica, llamada empleador bajo su subordinacin y dependencia y a cambio de un salario, en desarrollo de un contrato de trabajo.5 ____________________
5. NAVAS TALERO, German - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales,Ultima Edicin Pag 23

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de regla de derecho, aunque restringida y de aplicacin muy limitada.

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El Cdigo Laboral Colombiano en su Artculo 5 precepta: Trabajo es toda actividad humana libre ya sea material o intelectual, permanente o transitoria que una persona natural ejecuta conciente al servicio de otra, y cualquiera que sea su finalidad, siempre que se efectu en ejecucin de un contrato de trabajo.

De la anterior definicin se deducen los elementos de trabajo protegidos por nuestra legislacin Colombiana.

1) ACTIVIDAD HUMANA: Demuestra con este elemento el gran concepto social humano del derecho del trabajo.

2) ACTIVIDAD LIBRE: Se refiere a la libertad en sentido nico o sea la facultad

encuentre prohibido por ordenamiento Jurdico.

persona nica no son objeto de proteccin del derecho laboral, es el servicio personal realizado por una persona Natural.

4) AL SERVICIO DE OTRA: Es decir que el que se beneficia de ese servicio puede ser una persona natural o jurdica y se llama empleador o patrono, este tiene la facultad de impartir rdenes conducentes a la ejecucin de labor y el trabajador de acatar las rdenes en virtud de la subordinacin.

5) CUALQUIERA QUE SEA SU FINALIDAD: Siempre que est finalidad no vaya en contra de la moral ni del ordenamiento jurdico.

6) EFECTUADA EN EJECUCIN DE UN CONTRATO DE TRABAJO: En todo contrato existe una relacin laboral en estado de dependencia. 6

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3) REALIZADO POR UNA PERSONA NATURAL: Es decir que las actuacin de la

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que tiene toda persona de ejercer toda clase de oficio siempre que no

se

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No obstante ante la importancia social

del trabajo

debe ser preocupacin

primordial de cualquier gobierno fomentar las polticas efectivas de empleo para satisfacer una de las necesidades elementales del ser humano, como es la de sentirse til y realizado en la profesin u oficio que haya escogido y procurar su sustento y el de su familia mediante su fuerza laboral, puesta a disposicin de su empleador, a cambio de un salario justo

DERECHOS INDIVIDUALES ADQUIRIDOS: El derecho individual del trabajo comprende el conjunto de derechos y obligaciones que reglamentan las relaciones que surgen durante la existencia de un contrato de trabajo entre las partes que lo subscriben, que se denominan empleado y empleador, son adquiridos porque forman parte del patrimonio del trabajador y son de carcter irrenunciables.

CONCEPTO

DE

TRABAJO OCASIONA : El Artculo 6 del Cdigo Laboral Colombiano

precepta que trabajo ocasional, accidental o transitorio es el de corta duracin y

normales del empleador

1.3.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO LABORAL 1.3.1. OBLIGATORIEDAD DEL TRABAJO
El Artculo 7 del Cdigo Laboral establece: obligatorio ____________________
6. Codigo laboral colombian comentado Editorial LEYER

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no mayor de un mes

que se refiere a labores distintas

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de las actividades

El Trabajo es Socialmente

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Resulta difcil deducirlo lo que se quiso manifestar con esta expresin; como es difcil establecer, por ejemplo, el alcance de otra disposicin, segn la cual el trabajo es un derecho. Estos dos preceptos, sin embargo integran un concepto dentro de la filosofa del derecho social, que es de suma trascendencia.

En primer lugar, trabajo sencillamente obligatorio es el que puede requerir la sociedad como elemento indispensable para formar su economa y para proteger sus clases trabajadoras. En ese terreno, puede afirmarse que se trata de una obligacin de contenido social; pero afirmar eso y no garantizar el derecho al trabajo, a nada conduce, porque, en el slo campo de las definiciones, un trabajo socialmente obligatorio que carezca de la base fundamental sea, que la persona tenga derecho a obtener trabajo es dejar el principio a mitad del camino. En

una organizacin poltica y social de tal naturaleza eficiente, que permita, por diversos medios y en cualquier momento, otorgar trabajo a quien lo requiere. Entre

realizar con el tiempo, pero es imposible que un Estado donde la intervencin estatal es tan reducida y combatida, cuya economa no es poderosa y se rige por los principios de empresa privada y libertad de empresa, la practica del derecho al trabajo se pueda poner en evidencia, mientras no exista ni los institutos oficiales necesarios, ni la intervencin Estatal adecuada para que eso ocurra, ni principio.7 ____________________
7 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dicin Pag. 71

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nosotros esto es aun una utopa; es un principio muy respetable que se tratar de

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realidad, cuando se dice que el Estado garantice el derecho al trabajo, ello implica

una

economa lo suficientemente desarrollada y fuerte para facilitar la ejecucin del

1.3.2. LIBERTAD DE TRABAJO


Artculo 8 del C.L

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Nadie puede impedir el trabajo a los dems, ni que se dediquen a la profesin, industria o comercio que les plazca, siendo lcito su ejercicio, sino mediante resolucin de autoridad competente, encaminada a tutelar los derechos de los trabajadores o de la sociedad, en los casos que se prevean en la ley.

1.3.3.- PROTECCIN AL TRABAJO E IGUALDAD DE LOS TRABAJADORES


El trabajo lcito, reconocido por las disposiciones que regulan ese rgimen, se encuentran constitucional y legalmente amparado, en su calidad de derecho fundamental de toda persona. Estas son algunas de las normas constitucionales que se refieren al tema:

Artculo 25.C.N El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

Artculo 26 C.N. Toda persona es libre de escoger profesin u oficio [].

Artculo 39 C.N. Los empleadores y trabajadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones [].

Artculo 54.C.N []. El estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusvlidos un trabajo acorde con sus condiciones de salud.

Artculo 55 C.N. Se garantiza el derecho de negociacin colectiva para regular las relaciones laborales, con las excepciones que seale la ley.

RE

VI

SI

Artculo 17 C.N. Se prohbe la esclavitud [].

27

Es deber del estado promover la concertacin y los dems medios para la solucin pacfica de los conflictos colectivos de trabajo.

Como lo resaltamos en lneas anteriores, el estado coloca a disposicin del trabajador todos los mecanismos constitucionales, legales y administrativos para brindarle seguridad y proteccin en la ejecucin de su contrato, siempre y cuando este sea lcito y no contravenga normas de carcter penal que tipifiquen una conducta delictiva.

Para el desarrollo de este principio, el trabajador cuenta con los inspectores de trabajo, as como con los consultorios jurdicos de las distintas facultades de derecho que funcionan en el pas, donde se pueden consultar todas las

IGUALDAD DE LOS TRABAJADORES:

En desarrollo del precepto constitucional y del Artculo 10 del C.L. segn los cuales todas las personas son iguales ante la ley y no podrn ser sometidas a tratos discriminatorios en razn de su condicin social, raza, sexo, ideologa, religin o nacionalidad, la legislacin laboral consagr ese principio sobre la distincin jurdica entre los trabajadores, aboliendo cualquier discriminacin, salvo las excepciones establecidas en la misma ley.

Este principio se traduce en:

Igualdad para acceder a todo tipo de empleo. Iguales criterios para la convocatoria, seleccin e incorporacin. Igualdad en la remuneracin salarial y prestacional. Igualdad en la seguridad social y en las condiciones de trabajo.

RE

VI

SI

inquietudes relacionadas con la ejecucin del contrato de trabajo.

28

Igualdad durante el periodo de embarazo, parto y lactancia.

1.3.4. MNIMO DE DERECHOS Y GARANTAS.


Artculo 53 de la C.N. precepta: El congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendr en cuenta, por lo menos, los siguientes principios mnimos fundamentales: igualdad de oportunidades para los trabajadores, remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la calidad y cantidad de trabajo; estabilidad en el empleo, irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en las normas laborales; facultades para transigir y conciliar, sobre derechos inciertos y discutibles; situacin mas favorable el trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales del derecho; primaca de la realidad sobre

seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento, el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.

1.3.5. DERECHO AL TRABAJO

Toda persona tiene derecho al trabajo y goza de libertad para escoger profesin y oficio, dentro de las normas prescritas por la constitucin y la ley.

Derecho

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al trabajo.

Artculo 10 del Cdigo Laboral precepta:

VI
Nociones. El derecho al trabajo, as amparado .

constitucionalmente, se presenta bajo distintas manifestaciones: 1. La facultad que le asiste al ser humano de utilizar su fuerza de trabajo en una actividad lcita y que le permite obtener los recursos necesarios para subvenir a las necesidades mnima.2 El derecho a ejercer libremente ocupacin u oficio que no se le puede entorpecer.3 El derecho que tiene a conseguir un empleo 8.
_____________________________ 8 (Jurisprudencia de la Corte Const., Sent.T-568. oct.23/92.Cfr.Sent.T-407, jun.5/92)

SI

formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la

29

En materia de trabajo no basta simplemente con permitir al trabajador el desempeo de una actividad determinada, si de otra parte, es realizada en condiciones de injusticia o que afecten la dignidad humana. Por lo tanto no le es lcito en ningn caso al patrono, ya sea un particular o la misma administracin, el desconocimiento de los principios mnimos fundamentales establecidos por el artculo 53 de la Constitucin Nacional, por ser estos complemento indispensable del artculo 25 de la Carta 9.

1.3.6. PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD

Art. 21 del Cdigo Laboral Precepta: En caso de conflicto o duda sobre la aplicacin de normas vigentes de trabajo, prevalece la ms favorable al trabajador. La norma que se adopte debe aplicarse en su integridad.

Sin embargo, ello no significa que en la apreciacin de los hechos y de las pruebas el jugador deba inclinarse favorablemente por el trabajador, en desmedro de los derechos del empleador. El principio en referencia solo tiene cabida cuando se presenta conflictos o dudas sobre la aplicacin de una norma vigente.

1.4.- DEFINICIN, ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO .


DEFINICIN Y ELEMENTOS

Un contrato de trabajo es aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar un servicio personal a otra persona natural o jurdica, bajo la continuada dependencia o subordinacin de la segunda y mediante una remuneracin.
_________________________________ 9.(Jurisprudencia de la Corte Const. S. Primera de Revisin, Sent. T-466.jul, 14/92).

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VI

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30

En toda relacin contractual de orden laboral intervienen dos partes: empleador y trabajador. El empleador o patrono es la persona natural o jurdica a la que se le presta el servicio y la cual remunera al trabajador. El trabajador es la persona natural que presta el servicio y recibe el salario.10

De la definicin legal de contrato de trabajo estipulada en el Artculo 22 del C.L se desprenden tres elementos esenciales, cuya concurrencia da existencia jurdica al contrato de trabajo y que se encuentran estipulada de manera expresa en el Artculo 23 del C.L , Es de destacar que siempre que se preste un servicio a otra persona no existe contrato de trabajo por cuanto puede existir otro tipo de vnculo distinto al Laboral como por ejemplo el contrato de prestacin de servicios

profesionales que se rige por la Ley de contratacin, mas no por el cdigo laboral, en este orden de idea los elementos esenciales del contrato de trabajo son:

ACTIVIDAD PERSONAL DEL TRABAJADOR. Significa

personalmente por el mismo trabajador, sin facultad de delegarla en otra persona, puesto que ello desvirtuara la esencia misma de la relacin laboral. Se entiende

no por otra.

CONTINUADA SUBORDINACION O DEPENDENCIA. Consiste en la disponibilidad jurdica de carcter permanente que tiene el empleador sobre el trabajador para impartirle rdenes, darle instrucciones y hacerles observaciones relacionadas con la ejecucin de su labor, y la correlativa obligacin que tiene el trabajador de acatarlas. ____________________
10. NAVAS TALERO, German - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales,Ultima Edicin Pag 31

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por servicio personal la labor realizada por la persona contratada para ejecutarla, y

VI

que la labor, tarea u objeto del contrato debe ser realizada

SI

31

La subordinacin del empleado frente a su empleador implica necesariamente que debe obedecer las rdenes o instrucciones que este le imparta. La desobediencia de las misma implica ruptura, por parte del empleador, del contrato de trabajo, mucho ms si est acompaada de insultos, injurias o malos tratos, ya sea para el empleador o para los compaeros de trabajo. De no aceptarse esta tesis se estara propiciando el desorden, pues con el argumento de proteger el contrato de trabajo y al trabajador no se puede propiciar la violacin de la constitucin, que no ampara los comportamientos o conductas ilcitas.

SALARIO COMO RETRIBUCIN DEL SERVICIO

Por esencia, el contrato de trabajo es oneroso, no gratuito, esto significa que el empleador deber reconocer y pagar al trabajador una suma de dinero como contraprestacin o retribucin por el servicio que le presta. No sobra recordar que la expresin salario proviene del vocablo salariun, y este de sal.

El Art. 24 del C.L Subrogado por la Ley 50/90 Art. 2 Presume que toda relacin de trabajo personal esta regida por un contrato de trabajo, se trata de una

crisis del mercado laboral en Colombia es muy comn encontrar empresarios que con el nimo de eludir el pago de prestaciones sociales y afiliacin en salud y al sistema general de pensiones, celebran contratos civiles de prestacin de servicios para disfrazar una verdadera relacin de carcter laboral.

1.4.1.-CAPACIDAD PARA CONTRATAR.


Al igual que para el ejercicio de otros derechos ciudadanos, como el de elegir y ser elegido, contraer matrimonios y tener acceso a ciertos espectculos, la ley ha fijado una edad mnima para que las personas puedan celebrar un contrato de

RE

presuncin de carcter legal, por lo tanto admite prueba en contrario. Dada la

VI

SI

32

trabajo: solo lo pueden hacer, de forma directa, los mayores de edad independientemente de su sexo.

Los menores de 18 aos podrn celebrar contrato de trabajo con la autorizacin escrita del inspector del trabajo o de la autoridad local, a solicitud de los padres o, en su defecto, del defensor de familia o las autoridades locales podrn conceder permiso a los mayores de 12 aos para celebrar un contrato de trabajo, puesto que se considera que en primer lugar deben atender sus estudios bsicos; adems, segn el cdigo del menor, los padres deben velar por sus necesidades: alimentacin, educacin, salud, vestuario, formacin integral y recreacin.

La inobservancia de estos preceptos legales por parte de los empleadores darn lugar a la aplicacin de las sanciones administrativas previstas en la legislacin de

laboral del menor conlleve peligro para su vida e integridad personal o sea contraria a la moral y a las buenas costumbres. Esto no obsta para que el

respectivo funcionario del trabajo ordene la cesacin de la relacin contractual por ser contraria a derecho.

1.5.- CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE LOS CONTRATOS LABORALES SEGN SU FORMA Y SU DURACIN

SEGN SU FORMA: Pueden ser los contratos laborales verbales o escritos, son consensales, es decir, que se perfecciona con el solo acuerdo de voluntades; por tanto, no es obligatorio plasmarlo por escrito. Sin embargo, se recomienda hacerlo, para que quede prueba del mismo.

RE

VI

presunto empleador cumpla con todas las obligaciones propias del contrato y el

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menores, que pueden llegar al cierre de la empresa, en caso de que la actividad

33

CONTRATO VERBAL: Se presenta simplemente cuando dos personas acuerdan que una de ellas laborar para la otra a cambio de un salario. Por el hecho de no haber firmado un contrato de trabajo, una persona no puede afirmar que ste nunca existi, ni desistir de reclamar los derechos que le confiere la ley como trabajador. Siempre que estn reunidos los tres elementos determinantes de la relacin laboral prestacin personal del servicio, subordinacin y renumeracin-, nos encontramos ante un contrato de trabajo, sin importar el nombre que le hayan otorgado las partes, e incluso si expresamente se hace alusin a no constituir relacin laboral. 11

Salvo estipulaciones que deben hacerse por escrito periodo de prueba, porcentaje del salario en especie, contrato a trmino fijo, entre otras-, el acuerdo verbal entre trabajador y empleador da lugar al contrato de trabajo, y por ende al

CONTRATO ESCRITO : Debe reunir por lo menos los siguientes requisitos: Identificacin de las partes (empleador y trabajador) Lugar y fecha de contratacin.

Lugar de la prestacin del servicio.

Salario (cuanta, forma y periodo de pago, salario en especie) Modo de terminacin (o si es definido o indefinido).

El contrato escrito de trabajo debe extenderse en tantos ejemplares cuantos sean los interesados, destinndose uno para cada uno de ellos. No paga impuesto de timbre.12

__________________
11.- Cdigo Laboral Art. 37

__________________
12 Cdigo Laboral Art. 38

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VI

SI

cumplimiento y la exigencia de los derechos y obligaciones inherentes.

34

SEGN

SU DURACIN:

Segn el cdigo del trabajo, el contrato de trabajo puede

celebrarse por un tiempo determinado, por el tiempo que dure la realizacin de la tarea o labor determinada, por un tiempo indefinido o para ejecutar un trabajo accidental o transitorio.

EL

CONTRATO DE TRABAJO A TRMINO FIJO:

ART. 46

DEL

C.L SUBROGADO .L. 50/90

ART. 3 , Esta clase de contrato debe constar siempre por escrito. Se pacta por un trmino no superior a tres aos, aunque es renovable indefinidamente. La parte interesada en dar por terminado el contrato, es decir, en no renovarlo, debe informar tal decisin a la otra parte con antelacin no inferior a treinta das; de lo contrario ser renovado por un lapso igual al inicialmente pactado. La notificacin debe hacerse por escrito; no valen las manifestaciones verbales.

Reforma introducida por la ley 50 de 1990 prev que pueden celebrarse contratos a trmino fijo por lapsos menores a un ao, prorrogables hasta tres veces por el

Los contrato de Duracin Indefinida art. 47 del C.L. Subrogado D.L 2351/65 art 5 Que dispone en su inciso segundo El contrato a trmino indefinido tendr

vigencia mientras subsistan las causas que le dieron origen y la materia del trabajo ..

1.6.- OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES PARA EL EMPLEADOR Y PARA EL TRABAJADOR


OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR Poner a disposicin de los trabajadores, salvo estipulacin en contrario, los instrumentos adecuados y las materias primas necesarias para la realizacin de las labores.

RE

VI

mismo tiempo.

SI

35

Procurar a los trabajadores locales y elementos adecuados, de proteccin contra accidentes y enfermedades profesionales, en forma que se garanticen razonablemente la seguridad y la salud.

Prestar inmediatamente los primeros auxilios en enfermedad.

caso de accidente o

Pagar la remuneracin pactada en las condiciones, periodos y lugares convenidos. Guardar absoluto respeto a la dignidad personal del trabajado, a sus creencias y sentimientos. Est claro que e empleador no puede imponer creencias religiosas o polticas a sus empleados.

Conceder al trabajador las licencias necesarias

sufragio; para el desempeo de cargos oficiales de forzosa aceptacin; en caso de grave calamidad domstica debidamente comprobada; para

asistir al entierro de sus compaeros, siempre que avise con la debida oportunidad al empleador o a su representante y que en los dos ltimos casos, el nmero de los que se ausente no sea tal que perjudique el funcionamiento de la empresa. En el reglamento de trabajo se sealan los requisitos para tales licencias, salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en ellas puede descontarse al trabajo efectivo en horas distintas de la jornada ordinaria, a opcin del empleador. Dar al trabajador que lo solicite, a la expiracin del contrato, una certificacin en que conste estos datos: el tiempo de servicio, la ndole de la labor y el salario devengado; e igualmente, si el trabajador as lo solicita, hacerle practicar un examen sanitario y darle certificacin sobre el particular, si al ingreso o durante la permanencia en el trabajo hubiere sido sometido a examen mdico. Se considera que el trabajador elude, dificulta o dilata el examen, cuando transcurrido cinco das a partir de su retiro, no se presenta ante el mdico respectivo a pesar de haber recibido la orden correspondiente.

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VI

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desempear comisiones sindicales inherentes a la organizacin o para

para el ejercicio del

36

Pagar al trabajador los gastos razonables de ida y regreso, si lo hizo cambiar de residencia para prestar sus servicios, salvo si la terminacin del contrato se origina por culpa o voluntad del trabajador. Si este prefiere radicarse en otro lugar, el empleador debe costear el traslado hasta la concurrencia de los gastos que demandara su regreso al lugar en donde resida anteriormente. En los gastos de traslado del trabajador se entienden comprendidos los de los familiares que con el convivieron.

Cumplir el reglamento y mantener el orden, la moralidad y el respecto a las leyes. Pagar los aportes a las cajas de compensacin familiar, al sena, al instituto colombiano de bienestar familiar, y para salud y pensin de jubilacin. Desconectar lo correspondiente a la retencin en la fuente cuando el sueldo del trabajador llegue al tope exigido por la legislacin tributaria, y expedir

Tener un reglamento de trabajado autorizado por el ministerio de trabajo, que debe ser conocido por todos los trabajadores 13.

OBLIGACIONES DEL TRABAJADOR

Realizar personalmente la labor en los trminos estipulados; observar los preceptos del reglamento y acatar y cumplir las rdenes e instrucciones

que de modo particular le impartan el empleador o sus representantes, segn el orden jerrquico establecido.

No comunicar con terceros, salvo autorizacin expresa, las informaciones que tenga sobre su trabajo, especialmente sobre las cosas que sean de naturaleza reservada o cuya divulgacin pueda ocasionar perjuicios al

__________________
13 .-Cdigo Laboral Art . 57 y NAVAS TALERO, Germn - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 52-53

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anualmente un certificado de ingresos y retencin en la fuente.

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empleador, lo que no obsta para denunciar delitos comunes o violaciones del contrato o de las normas legales del trabajo ante las autoridades competentes. Conservar y restituir en buen estado, salvo el deterioro natural, los instrumentos y tiles que le han sido facilitados y las materias primas sobrante. Guardar rigurosamente la moral en las relaciones son sus superiores y compaeros. Comunicar oportunamente al empleador las observaciones que estime conducentes a evitarle daos y perjuicios.

Prestar la colaboracin posible en caso de siniestro o de riesgo inminente que afecten o amenacen a las personas o instalacin de la empresa o establecimiento.

empleador o por las autoridades del ramo.

Observar con suma diligencia y cuidado las instrucciones y ordenes preventivas de accidentes o de enfermedades profesionales14.

Deducir, retener o compensar suma alguna del monto de los salarios y

prestaciones en dinero que corresponda a los trabajadores, sin autorizacin previa escrita de estos para cada caso, o sin mandamiento judicial. Respecto de los salarios, pueden hacerse deducciones, retenciones o compensaciones en los casos autorizados por los artculos 113, 150, 154, 152, 400 del cdigo del trabajo. __________________
14.- Cdigo Laboral Art . 59 y NAVAS TALERO, Germn - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 54 -.55

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PROHIBICIONES DEL EMPLEADOR

VI

SI

Observar las medidas preventivas higinicas prescritas por el mdico del

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No es lcito descontar a los trabajadores algn objeto del lugar de trabajo que se haya extraviado. Tampoco lo es descontarles el valor de los elementos de trabajo que se rompen o deterioran. En estos casos, se deben recurrir a la autoridad para determinar la responsabilidad del trabajador, pero jams hacer los descuentos en forma arbitraria.

Las cooperativas pueden ordenar retenciones hasta de un cincuenta por ciento de salarios y prestaciones para cubrir sus crditos, en la forma y los casos que la ley autorice.

En cuanto a las pensiones de jubilacin, los empleadores no pueden retener el valor respectivo en los casos sealados por el artculo 274 del cdigo del trabajo.

vveres en almacenes o proveeduras que establezca el empleador. Exigir o aceptar dinero del trabajador como gratificacin para que se le admita en el trabajo o por cualquier otro motivo que se refiera a las condiciones de este.

Limitar o presionar en cualquier forma a los trabajadores en el ejercicio de su derecho de asociacin.

Imponer obligaciones de carcter religioso o poltico a los trabajadores, dificultarles o impedirles el derecho al sufragio. Hacer, autorizar o tolerar propaganda poltica en los sitios de trabajo. Utilizar, en las certificaciones que se dan al trabajador al termino de su contrato, signos convencionales que tiendan a perjudicar al interesado, o adoptar el sistema de listas negras, cualquiera que sea su modalidad, para que no sea empleado en otro lugar.

Ejecutar o autorizar cualquier acto que vulnere o restrinja los derechos de los trabajadores o que ofenda su dignidad .

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VI

SI

Obligar en cualquier forma a los trabajadores a comprar mercancas o

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PROHIBICIONES AL TRABAJADOR Sustraer de la fbrica, taller o establecimiento los tiles de trabajo y las materias primas o productos elaborados, sin permiso del empleador. Presentarse al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de narcticos o drogas enervantes. Conservar armas de cualquier clase en el sitio de trabajo, a excepcin de las autoridades para vigilantes o celadores. Faltar al trabajo sin justa causa de impedimento o sin permiso del

el lugar de trabajo.

Disminuir intencionalmente el ritmo de ejecucin del trabajo, suspender labores, promover suspensiones intempestivas del trabajo o excitar a su

Hacer colectas, rifas, suscripciones o cualquier clase de propaganda en el lugar de trabajo.

sindicato, o para permanecer en el o retirarse. Usar los tiles o herramientas suministrada por el empleador en objetos distintos del trabajo contratado.15

1.7.- CONCEPTO

JURDICO Art, 76 y S.S del C.L.


Es la fase inicial del contrato de trabajo, durante la cual el empleador valora las aptitudes del empleado y este analiza la conveniencia de las condiciones del __________________
15 Cdigo Laboral Art . 60 y NAVAS TALERO, Germn - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 56-57

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DE

VI

Coartar la libertad para trabajar o no trabajar, para afiliarse o no a un

SI

declaracin o mantenimiento, sea que participe o no a ellas.

PERIODO DE PRUEBA Y EFECTO

empleador, excepto en los casos de huelga, en los cuales debe abandonar

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trabajo. El periodo de prueba no constituye un pacto diferente del contrato de trabajo sino que es la parte inicial del mismo; por esta razn cuando se termina el contrato, el tiempo que dur el periodo de prueba debe computarse para efecto de las prestaciones debidas.

Presenta las siguientes caractersticas:

Debe pactarse expresamente o escrito; por tanto, en contratos verbales no es vlido o no aplica. Si no se acuerda nada respecto al periodo de prueba, el contrato se empieza a ejecutar de inmediato con todas las consecuencias que esto implica, no pudiendo el empleador aducir que la persona se hallaba en periodo de prueba para despedirla.

que las partes conviene en desarrollarlo hasta su terminacin en las condiciones establecidas inicialmente.

Si las partes acuerdan un periodo de prueba inferior a dos meses, pueden prorrogarlo sin exceder los dos meses, contando desde el momento en que se pacto el contrato inicial.

El periodo de prueba para cualquier trabajador puede darse por terminado unilateralmente en cualquier momento, sin previo aviso. Los trabajadores en periodo de prueba gozan de todas las prestaciones. Para los trabajadores del servicio domstico y para los chferes de familia se establecen dos excepciones a la regla general: se presume el periodo de prueba los primero 15 das, aunque no se haya pactado por escrito, y su duracin no puede superar los quince das.

Cuando entre un mismo empleador y trabajador se celebren contratos de trabajo sucesivos, no es vlida la estipulacin del periodo de prueba salvo el primer contrato.

RE

VI

SI

Su duracin mxima es de dos meses, vencidos los cuales se entender

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Efecto jurdico del periodo de prueba : El perodo de prueba puede darse por terminado unilateralmente en cualquier momento, sin previo aviso.

Los trabajadores en perodo de prueba gozan de todas las prestaciones y no tienen derecho a indemnizacin.

1.8.- SUSPENSIN

DEL CONTRATO DE TRABAJO,CAUSALES Y

SU EFECTO JURDICO. 1.8.1 CONCEPTO:

La Suspensin del Contrato de Trabajo es el receso temporal de las obligaciones del empleador y el trabajador, por causas expresamente establecidas en la legislacin laboral.

El contrato de trabajo se suspende:

1. Por fuerza mayor o caso fortuito que temporalmente impida su ejecucin.

2. Por la muerte o inhabilitacin del empleador, cuando ste sea una persona natural y cuando ello traiga como consecuencia necesaria y directa la suspensin temporal del trabajo.

3. Por suspensin de actividades o clausura temporal de la empresa, establecimiento o negocio, en todo o en parte, hasta por ciento veinte (120) das por razones tcnicas o econmicas u otras independientes de la voluntad del empleador, mediante autorizacin previa del Ministerio de Trabajo y Seguridad

RE

VI

1.8.2 CAUSALES

SI

42

Social. De la solicitud que se eleve al respecto el empleador deber informar en forma simultnea, por escrito, a sus trabajadores.

4. Por licencia o permiso temporal concedido por el empleador al trabajador o por suspensin disciplinaria.

5. Por ser llamado el trabajador a prestar servicio militar. En este caso el empleador est obligado a conservar el puesto del trabajador hasta por 6 meses despus de terminado el servicio. Dentro de este trmino el trabajador puede reincorporarse a sus tareas, cuando lo considere conveniente, y el empleador est obligado a admitirlo tan pronto como ste gestione su reincorporacin.

6. Por detencin preventiva del trabajador o por arresto correccional que no

7. Por huelga declarada en la forma prevista en la ley16.

1.8.3.- EFECTOS JURIDICO

Como es obvio, a consecuencia de la suspensin se interrumpen las obligaciones de cada una de las partes: para el empleador, pagar la remuneracin; para el trabajador, prestar su capacidad de fuerza.

Si durante el tiempo de la suspensin el trabajador llega a enfermarse o a fallecer, su empleador debe cumplir con las obligaciones propias, como si el contrato se estuviese ejecutando.
15.- Cdigo Laboral Art .51 y NAVAS TALERO, Germn - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 48

RE

VI

DE LA SUSPENSIN.

SI

exceda de ocho (8) das y cuya causa no justifique la extincin del contrato.

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El tiempo de la suspensin es descontable por el empleador para el cmputo de vacaciones, cesantas y pensin de jubilacin.

La licencia de maternidad no suspende el contrato de trabajo. Aunque la trabajadora deja de prestar su servicio personal al empleador, este no cesa en sus obligaciones de pagar los salarios. El tiempo de la licencia de maternidad no le podr ser desconectado a la trabajadora para efecto de la prima de servicios ni para su pensin de jubilacin.

1.9 TERMINACIN

DEL CONTRATO DE TRABAJO

La terminacin del contrato de trabajo es el hecho mediante el cual por causas

cumplimiento de sus obligaciones y terminan la relacin laboral que las han vinculado de manera definitiva.

1.9.2 CLASES

Agrupamos las casuales en 5 categoras, as:

1.9.2.1 Casuales objetivas de terminacin: La expiracin del plazo pactado: En los contratos a vencimiento del plazo por el cual se contrat. La terminacin de la obra o labor contratada.: una vez concluida la relacin laboral, expira el alguna. vnculo sin que deba mediar formalidad trmino fijo el

RE

VI

provenientes o no de la voluntad de las partes contratantes, estas cesan en el

SI

1.9.1 CONCEPTO

44

La incapacidad total del trabajador: por enfermedad o accidente, de carcter no profesional, superior a 180 das que impide al empleado desempear su trabajo habitual u otro similar. La muerte del trabajador: como la actividad personal es elemento esencial del contrato de trabajo, el fallecimiento del trabajador automticamente causa la extincin del vnculo La liquidacin o clausura definitiva de la empresa: el empleador deber solicitar la previa autorizacin del Ministerio de Proteccin Social e

informar por escrito a los trabajadores de este hecho.

1.9.2.2. Causales originadas en la voluntad del trabajador:

La renuncia: La manifestacin, libre y espontnea del trabajador de la intencin de ponerle fin a la relacin laboral tiene la virtud de terminar el contrato de trabajo

El no regresar al trabajo una vez que cesan las causas que produjeron la suspensin del contrato.

1.9.2.3. Causales originadas en la voluntad de ambas partes: El mutuo acuerdo: cuando median circunstancias que hacen inconveniente continuar la relacin de trabajo para ambas partes estas pueden ponerse de acuerdo y convenir la finalizacin del contrato de trabajo.

1.9.2.4. Causales originadas en la voluntad del empleador:

El despido con justa causa por incumplimiento del trabajador: La ley ha establecido a favor del empleador la posibilidad de invocar la terminacin

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VI

El despido indirecto o auto despido, por culpa del empleador.

SI

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del contrato de trabajo en presencia de alguna de las causales contempladas en el articulo 62 literal a del cdigo laboral El despido sin justa causa con indemnizacin.: Si el empleador da por terminado el contrato de trabajo, sin que medie alguna de las causales estipuladas para el despido por justa causa, se genera para el trabajador el derecho a percibir una indemnizacin trabajador y que laboral. por despido injusto a favor del

se encuentra estipulada en el Artculo 64 del cdigo

1.9.2.5. Intervencin administrativa o judicial.

. Orden de cesacin de la relacin de trabajo: Esta modalidad opera en los contratos de trabajo con menores de edad, cuando se ha violado la edad

que expide el Ministerio de Proteccin Social

Decisin administrativa: esta se produce en el caso de las trabajadoras

empleador y el empleador solicita la autorizacin para que el despido no sea calificado de injusto.

Sentencia judicial: En los casos de fuero sindical, en los cuales los trabajadores amparados no pueden ser despedidos sino mediante la comprobacin de la justa causa que invocan, debe mediar sentencia del juez que autorice el despido para que este se produzca de forma legal.16

__________________
16 CARTILLA LABORAL DE LEGIS 2006 Pag. 131

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VI

amparadas por fuero

SI

mnima para ser admitido en un empleo y se ha pretermitido la autorizacin

de maternidad, cuando media justa causa y el

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RESUMEN

Muchos tratadistas coinciden en determinar que el derecho laborar encuentra su verdadero auge en la poca del Capitalismo Industrial por cuanto la demanda

cada ves mayor de mano de obra a medida que aumentaba el nmero de empresas y el poder industrial de ellas; el abandono de los campos por los trabajadores, atrados por la posibilidad de mejor salario y alagados por posibles comodidades materiales, va haciendo que aquellas masa adquiera dimensiones gigantescas, aunque desordenadas al principio, tanto desde el punto de vista

De otro lado encontramos que el contrato de trabajo est integrado por tres

remuneracin. Una vez configurado el contrato de trabajo, este se divide segn su forma, en verbal y escrito y, segn el trmino de duracin, en contratos a trmino fijo que puede ser inferior a un ao o superior a un ao pero hasta 3 aos, a trmino indefinido, ocasional o transitorio y por la duracin de la labor o la obra, estos contratos pueden terminar o suspenderse en las formas y por las causas establecidas en la Ley . De igual forma existe un periodo de prueba que debe acordarse por escrito, existen unas prohibiciones y unas obligaciones para las partes en materia laboral y unas causales de terminacin de un contrato de trabajo al igual que unas causales de suspensin del mismo..

RE

VI

elementos esenciales: la prestacin personal del servicio, la subordinacin

SI

disciplinario y doctrinario, como por el desamparo y indiferencia oficial.

y la

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EJERCICIOS

1) Mario Carrascal L., en su calidad de Mdico cirujano es contratado por Julian Pozo para que le practique una operacin de apendicitis y se compromete a pagarle la suma de $400.000. Explique que vnculo existe en este ejemplo: Contrato de Trabajo o Relacin de Trabajo. Fundamente su respuesta.

2) La secretaria de un administrador de empresas debe acatar sus rdenes,

cancela el valor de su remuneracin puntual.

existe contrato de trabajo o relacin de trabajo. Fundamente su respuesta.

5) Elabore un cuadro comparativo entre las obligaciones del trabajador y las obligaciones del empleador.

6) Elabore un cuadro comparativo entre las prohibiciones del trabajador y las obligaciones del empleador.

Lea detenidamente

RE

VI
las siguientes

respuestas identificadas con las letras A,B.C,D deber sealar la que considere correcta, encerrando la letra correspondiente:

7) Para que exista contrato de trabajo se requieren los siguientes elementos: A. jornada de Trabajo, salario, lugar y fecha de ingreso

SI
preguntas y

prestar personalmente el servicio y cumplir un horario. El jefe por su parte le Indique si con esta persona

entre las posibilidades de

48

B. capacidad, consentimiento, causa lcita y objeto lcito C. prestacin personal, subordinacin o dependencia y remuneracin D. clase de vinculacin, jornada de trabajo y salario E. subordinacin, horario y remuneracin.

8) Un trabajador de una fbrica, el da 5 de mayo del 2006, no se present a trabajar, dentro de su jornada habitual, regreso el 23 de mayo del 2006 justificando su ausencia al demostrar que fue detenido equivocadamente dentro de una investigacin. Este hecho configura

A . justa causa para terminar el contrato de trabajo B. causal de suspensin del contrato de trabajo C. una causal de sancin disciplinaria D. incumplimiento de las obligaciones E. violacin a las prohibiciones.

9) El Periodo de prueba en los contratos laborales consiste en :

B. la etapa inicial de contrato de trabajo, debe pactarse por escrito. C. la etapa inicial del contrato de trabajo que siempre se presume. D. la etapa final del contrato de trabajo

10) Bavaria S.A contrata verbalmente los servicios de un qumico farmacutico por el trmino de 2 aos. Indique qu clase de contrato que se ha celebrado con dicho profesional:

A. a trmino fijo inferior a un ao B. por la Duracin de la obra C. a trmino fijo superior a un ao D. indefinido

RE

VI

A. la etapa media de todo contrato de trabajo

SI

49

11) Pedro Mrquez B se dirige en su automvil a su sitio de trabajo pero un derrumbe en la va le impide llegar a cumplir sus labores. Este hecho constituye

A . justa causa para terminar el contrato de trabajo B. causal de suspensin del contrato de trabajo C. una causal de sancin disciplinaria D. incumplimiento de las obligaciones E. violacin a las prohibiciones.

RE

VI

SI

50

SALARIO, SOCIALES TRABAJO Y

PRESTACIONES JORNADA DE

RE
UNIDAD 2

VI

SI

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PRESENTACIN

Una vez estudiado el origen de la legislacin laboral y el contrato de trabajo, en esta unidad se estudiar el elemento remuneracin con el fin de obtener un buen anlisis de este elemento esencial del contrato de trabajo. Se encontrarn expuestos los factores que lo integran. Se

aprendern

distinguir los pagos que constituyen salario de los que no lo son, al igual que las diferentes clases de salario y la proteccin que se le da al salario.

ciertos derechos, beneficios o garantas en favor del trabajador que son de carcter irrenunciable, denominadas Prestaciones Sociales de las cuales

estudiar la jornada de trabajo en Colombia y el Derecho que tiene todo trabajador de disfrutar de un descanso remunerado que se denomina Vacaciones.

RE

VI

estudiaremos las que se encuentran a cargo del empleador. De igual forma se

SI

De otro lado debemos conocer que una vez exista el contrato de trabajo nacen

52

OBJETIVOS ESPECFICOS

Explicar el concepto de salario Diferenciar los elementos que constituyen salario de los que no lo son Distinguir las diferentes clases de salario Explicar el concepto de prestaciones sociales

Identificar las prestaciones sociales y las vacaciones a cargo del empleador en las empresas privadas.

Identificar cul es la jornada mxima legal de trabajo en Colombia y el

laborado tiempo suplementario o de horas extras.

RE

VI

SI

recargo que debe

cancelar el empleador al trabajador en caso de haber

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DINMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO

ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)

Seor estudiante: Para una mejor comprensin de esta unidad y entendimiento de la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:

2. Responda de manera escrita la Evaluacin Inicial, Atrvete a Opinar. 3. Haga un anlisis comparativo sobre lo que usted cree que es salario,

4. Trate de responder el cuestionario de ejercicios que aparece al final de la Unidad 2.

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)

Una vez haya agotado la actividad de trabajo independiente e individual, renase con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:

1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad 2. 2. Una vez leda la Unidad 2, socialicen los anlisis elaborados de manera individual e independiente. Hagan un debate al respecto y elaboren un

RE

VI

prestaciones sociales y vacaciones.

SI

1. Lea detenidamente la Unidad 2 de manera individual.

54

cuestionario de inquietudes las cuales sern presentadas al tutor el primer da de clases. 3. Socialicen las respuestas de la Evaluacin Inicial Atrvete a Opinar, que respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos

ajustes. Si hay inquietudes realicen un listado el cual ser presentado al tutor. 4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 2 y disctanlos en el grupo de estudios. 5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas deben ser entregados al tutor.

6. Identifiquen las diferentes comunidades que existan en su regin y en un documento expresen cmo se constituyeron y cul fue su objetivo.

RE

VI

SI

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ATRVETE A OPINAR

Seor estudiante: Antes de iniciar el estudio de la Unidad 2, siguientes preguntas, con la mayor objetividad. 1) Sabe usted qu es salario? lo invitamos a que responda las

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 2) Qu significa Prelacin?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 3) En qu consisten las Vacaciones de un trabajador y cul ser su fin? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 4) En Colombia todo trabajador est sujeto a una jornada de trabajo? Fundamente su respuesta. __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

RE

VI

__________________________________________________________________

SI

56

2
2. SALARIO, PRESTACIONES SOCIALES Y JORNADA DE TRABAJO. (Aplicado a empleados de Empresas Privadas)
2.1.- CONCEPTO DE SALARIO, ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN Y 2.1.1 CONCEPTO DE
SALARIO:

De acuerdo con el artculo 14 de la Ley 50 de 1990, salario es:

recibe el trabajador en dinero o en especie, como contraprestacin directa del servicio, sea cualquiera la forma o denominacin que se

trabajo suplementario o de las horas extras, valor del trabajo en das de descanso obligatorio, porcentajes sobre ventas y comisiones.

Entonces, lo anterior lleva a concluir que salario es todo lo que recibe el trabajador en dinero o en especie como contraprestacin directa del servicio.

El salario, desde un punto de vista estrictamente jurdico, es la remuneracin que se debe al trabajador por el servicio que presta. Dentro de un contrato que es conmutativo, es decir, que implica cargar para ambas partes, la patronal est gravada principalmente con la obligacin de pagar el salario. Esto es su aspecto jurdico16. ____________________
16 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dicin Pag. 333

RE

VI

adopte, como primas, sobresueldos, bonificaciones habituales, valor del

SI

No solamente la remuneracin ordinaria fija o variable, sino todo lo que

ELEMENTOS QUE NO LO CONFORMAN.

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Desde el punto de vista social, su significado es diferente. Las diversas escuelas filosficas, por diferentes caminos y partiendo de puntos muy distintos, concurren todas a sostener que el salario es lo que el trabajador debe recibir por su trabajo, atendiendo no slo a la calidad de ste, sino a sus necesidades especficas familiares y sociales. De manera que la nocin jurdica del salario se

complementa con la nocin econmica o social de l en el sentido de que no es solamente lo que se recibe por el servicio prestado, sino que, adems, ese servicio prestado sea causa de una remuneracin que sirva al trabajador por lo menos para atender, en forma decorosa, las necesidades familiares y sociales

El salario est integrado por todo lo que recibe el trabajador en forma permanente y habitual, y que en forma directa o indirecta implique remuneracin o retribucin

recibe, sea semanal, mensual o por dcadas, sino todo aquello que, aparte de tener un sentido estrictamente monetario, implique una retribucin de trabajo y

Segn esta definicin, existen pagos que constituyen salario y otros que no lo son.

2.1.2 Elementos que conforman el salario


Constituyen salario los siguientes pagos Art. 127 del C.L.

____________________
17 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dicin Pag. 333

RE
Gobierno Nacional.

La remuneracin fija u ordinaria: A jornal, semanal, quincenal, etc. El auxilio de transporte: Generalmente se fija cada ao por decreto del

VI

venga a significar un mejoramiento en sus condiciones de vida.

SI

de sus servicios. Por tanto, no slo se entiende como tal lo que peridicamente

propias del ncleo con el cual convive17.

58

Las primas habituales, distintas de la de servicio, que se pagan en junio y diciembre: stas son las que el empleador paga al trabajador con cierta

periodicidad, cada dos o tres meses, cada seis meses o cada 12 meses. Los sobresueldos: Son las sumas adicionales al sueldo o jornal que el empleador paga a un trabajador por las mismas causas que las primas habituales. Los viticos: Es la parte destinada a atender la alimentacin y el alojamiento, se llaman viticos a los valores que el empleador suministra al trabajador cuando ste debe desplazarse a un lugar diferente de aqul en el cual presta ordinariamente el servicio, con el objeto de que atienda todo lo relacionado con la alimentacin y el alojamiento. Las bonificaciones habituales: Son ciertas sumas de dinero que el empleador otorga al trabajador por la prestacin de un servicio especial,

Horas extras y recargo nocturno: Todas las sumas que el empleador cancele al trabajador por concepto de horas extras y recargo nocturno, por trabajo en das dominicales o festivos, o el valor del da compensatorio, cuando ste se pague en dinero, constituyen salario y por tanto dichas cantidades deben sumarse al salario bsico, cuando se

RE

deba liquidar el valor de las prestaciones sociales del trabajador. Porcentajes o comisiones sobre ventas o cobranzas: Es una de las modalidades que utilizan los empleadores en la fijacin del salario del trabajador consiste en otorgar porcentajes o comisiones, que se tasan de acuerdo con las ventas o la realizacin de otras labores, o el rendimiento en la prestacin del servicio. Otros conceptos que constituyen salario: Se hace referencia aqu al suministro por parte del empleador a sus empleados de vivienda o habitacin, alimentacin, y vestuario. Estos conceptos se engloban en lo que se conoce como salario en especie.

VI

SI

por antigedad o por cualquiera otra causa.

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GRFICO ACLARADOR DE LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL SALARIO

RE

VI

SI

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2.1.3 ELEMENTOS QUE NO CONFORMAN EL SALARIO

No constituyen salario las sumas que ocasionalmente y por mera liberalidad recibe el trabajador del empleador, como primas, bonificaciones o gratificaciones ocasionales, participacin de utilidades, excedentes de las empresas de economa solidaria y lo que recibe el trabajador en dinero o en especie no para su beneficio ni para enriquecer su patrimonio, sino para desempear a cabalidad sus funciones, como gastos de representacin, medios de transporte, elementos de trabajo y otros semejantes. Tampoco las prestaciones sociales de que tratan los Ttulos VIII y IX, ni los beneficios o auxilios habituales u ocasionales acordados contractual o convencionalmente, u otorgados en forma extralegal por el

salario en dinero o en especie, tales como la alimentacin, habitacin o vestuario, las primas extralegales, de vacaciones, de servicios o de Navidad (Ley 50 de

2.2.- DIFERENTES CLASES DE SALARIO


a) SALARIO EN ESPECIE

Constituye salario en especie toda la parte de la remuneracin ordinaria y permanente que el trabajador reciba como contraprestacin directa del servicio, como alimentacin, habitacin o vestuario que el empleador suministra al trabajador o a su familia, salvo cuando se estipule expresamente que dichos suministros no constituyan salario.

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VI

1990, artculo 15).

SI

empleador, cuando las partes hayan dispuesto expresamente que no constituyen

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La vivienda suministrada por el empleador, como retribucin del servicio, es salario en especie. Dicho salario debe valorarse dentro del contrato de trabajo, para efectos de la posterior liquidacin de prestaciones sociales.

Muchas empresas tienen por costumbre suministrar la alimentacin a los trabajadores en sus instalaciones como parte de la remuneracin, o venderles la alimentacin a precios bajos.

El vestido o el calzado suministrado por el empleador, como parte de la remuneracin y como retribucin del servicio prestado, tambin hace parte integral del salario, en la misma forma que para el alojamiento y la alimentacin debe fijarse el valor dentro del contrato de trabajo.

artculo 7 de la Ley 11 de 1984, que ordena a los empleadores otorgar un vestido de labor cada cuatro (4) meses.

b) SALARIO MNIMO

legal general o por regiones o ramas de actividad econmica.

Para la fijacin del salario mnimo, la comisin deber decidirlo a ms tardar el 15 de diciembre. Si no es posible concertar, la parte o partes que no estn de

acuerdo, deben obligatoriamente, explicar por escrito las razones de la salvedad dentro de las 48 horas siguientes. Las partes tienen la obligacin de estudiar esas salvedades y fijar su posicin frente a ellas en el trmino de las siguientes 48 horas. De nuevo, la comisin deber reunirse para buscar el consenso segn los elementos de juicio que se hubieren allegado antes del 30 de diciembre. Si a esta fecha definitivamente no se ha logrado el consenso, el Gobierno lo determinar

RE

La comisin permanente de concertacin est facultada para fijar el salario mnimo

VI

SI

Se aclara que este suministro ha de ser distinto de la prestacin consagrada por el

62

teniendo en cuenta como parmetros la meta de inflacin del siguiente ao fijada por la Junta del Banco de la Repblica, la productividad que coordina el Ministerio de Proteccin Social, la contribucin de los salarios al ingreso nacional, el incremento del Producto Interno Bruto, PIB, y el ndice de Precios al Consumidor, IPC.

El salario mnimo puede fijarse en pacto o convencin colectiva o en fallo arbitral.

El salario mnimo legal sustituye automticamente cualquier salario inferior que se haya estipulado o que se estipule. En consecuencia, nadie puede devengar un salario inferior al mnimo legal mientras labore la jornada completa y una vez dictado el nuevo salario debe procederse al respectivo ajuste.

devenguen el salario mnimo legal o el convencional, ste regir en proporcin al nmero de horas efectivamente trabajadas, con excepcin de la jornada especial

recibir el salario mnimo legal. c) Salario Mixto:

Parte en dinero y parte en Especie. d) Salario Convencional.

El que acuerdan las partes (Empleador Trabajador), sin desconocer el salario mnimo legal vigente.

2.3.- INEMBARGABILIDAD Y PRELACIN DEL SALARIO


No es embargable el salario mnimo legal o convencional. El salario slo es embargable en una quinta parte de lo que exceda el salario mnimo legal o convencional. Pero si el embargo se produce por demanda de una

RE

VI

de seis (6) horas diarias y 36 horas semanales, caso en el cual se tiene derecho a

SI

Para quienes laboren jornadas diarias inferiores a las mximas legales y

63

cooperativa para recaudo de obligaciones a su favor o dentro de un proceso por alimentos, puede embargarse hasta la mitad.

En caso de salario integral, la suma mensual a retener se establece con base en el monto total del dicho salario, es decir, que no se debe hacer distincin entre el salario ordinario y la parte correspondiente al factor prestacional.

PRELACIN DE CRDITO Significa que Los salarios son crditos preferentes, en el sentido que pertenecen a la primera clase de crditos privilegiados en donde ocupan el primer lugar, lo cual significa que en el caso de una gradacin de crditos, el salario prevalece sobre las costas judiciales que se causen en inters de todos los acreedores, las

enfermedad que haya padecido el deudor, y su pago es prioritario aun frente a hipotecas y prendas.

2.4.- DESCUENTOS PROHIBIDOS Y DESCUENTOS PERMITIDOS DEL SALARIO

DESCUENTOS PROHIBIDOS

En desarrollo de la proteccin legal del salario del trabajador, el empleador no puede deducir, retener o compensar suma alguna de dinero que corresponda al salario sin la autorizacin expresa escrita del trabajador, para cada caso en particular, o sin mandamiento judicial. Esta prohibicin comprende descuentos por: Uso o arrendamiento de locales, herramientas o tiles de trabajo.

RE

VI

SI

expensas funerales necesarias del deudor difunto y sobre los gastos de la

64

Deudas del trabajador con el empleador, sus socios, sus parientes o sus representantes. Indemnizacin por daos causados a locales, mquinas, materias primas, productos elaborados, prdidas o averas de elementos de trabajo. Avances o anticipos del salario. Entrega de mercancas, provisin de alimentos y precio del alojamiento. Tampoco se puede hacer retencin o deduccin sin orden judicial, aunque exista orden escrita del trabajador, cuando se afecte el salario mnimo legal o convencional o la parte del salario declarada inembargable por la ley, o cuando el

obstante, los Inspectores del Trabajo pueden autorizar por escrito, a solicitud conjunta del empleador y trabajador y previa calificacin en cada caso, prstamos,

de afectarse el salario mnimo o la parte inembargable, o aunque el total de la deuda supere el monto del salario en tres meses.

DESCUENTOS PERMITIDOS

Legalmente se permiten descuentos y retenciones por concepto de cuotas sindicales, cooperativas y cajas de ahorros, cuotas para la seguridad social y pago de sanciones disciplinarias impuestas conforme al reglamento. Si existe un

convenio de financiacin de vivienda, ste puede estipular que el empleador queda facultado para retener, del salario de sus trabajadores deudores, las cuotas que acuerden o que se prevean en los respectivos planes, como abono a inters y capital, de las deudas contradas para la adquisicin de vivienda.

RE

VI

anticipos, deducciones, retenciones o compensaciones del salario, aunque haya

SI

total de la deuda supere el monto del salario del trabajador en tres meses. No

65

2.5.- CONCEPTO DE PRESTACIONES SOCIALES, NATURALEZA JURDICA.


CONCEPTO Adicionalmente al salario existe un conjunto de beneficios y garantas consagradas a favor de los trabajadores con el fin de cubrir algunos riesgos que se le presenten, conocidas como prestaciones sociales.

Las prestaciones sociales tienen su origen y causa en la relacin de trabajo y constituyen una contraprestacin a cargo de los empleadores.

Nos referiremos nicamente a las creadas por la ley, ya que en esta materia la

colectivas y los laudos arbitrales pueden establecer las llamadas prestaciones extralegales que complementan el rgimen mnimo previsto por la ley.

2.5.1 DISTINTAS CLASES DE PRESTACIONES SOCIALES


A cargo del empleador, se han clasificado as:

Prima de servicios

Calzado y vestido de labor Auxilio de cesanta Intereses sobre cesanta Auxilio de transporte ()

() No son propiamente una prestacin social. laborales a cargo del empleador

RE

VI

SI

voluntad unilateral del empleador, los pactos colectivos, las convenciones

Se trata de otros pagos

66

2.5.1.1.- AUXILIO

DE CESANTAS:

ART. 249 DEL C. ADICIONAL

Y RGIMEN

ESPECIAL LEY 50 DE 1990:

Es la suma de dinero que el empleador esta obligado a pagar al trabajador a la terminacin del contrato de trabajo, consistente en un mes de salario por cada ao de servicios y proporcionalmente por fraccin de ao.17

SISTEMAS DE LIQUIDACIN A partir del 1 de enero de 1991, el auxilio de cesantas para los trabajadores del sector privado, est sometido a tres (3) sistemas de liquidacin diferentes y excluyentes entre s:

contrato de trabajo antes del 1 de enero de 1991, siempre que no se acojan al sistema de liquidacin anual.

b) El sistema de liquidacin anual y definitiva con destino a los fondos de cesantas. Se aplica obligatoriamente a los trabajadores nuevos, vinculados por contrato de trabajo a partir del 1 de enero de 1991, y a los antiguos que voluntariamente se acojan a l.

C) Salario Integral: Es una modalidad de remuneracin del trabajo. Cuando el trabajador devengue un salario ordinario de ms de 10 salarios mnimos legales mensuales, es valida la estipulacin por escrito de salario integral, que adems de _________________________
17.- GOMEZ, ESCOBAR, Sehir, Legislacin Laboral Teorico Practica Quinta Edicin Pag.62

su salario

recargo nocturno, horas extras, dominicales y festivos, pagos en especie, subsidio e interese, con excepcin de las vacaciones. En ningn caso el salario integral

RE

ordinario incluya el pago de todas las prestaciones sociales, por

VI

SI

a) El sistema tradicional. Se aplica a los trabajadores antiguos vinculados por

67

podr ser inferior a 10 salario mnimos mas el factor prestacional, el cual no podr ser inferior al 30 %.18.

NOTA: Para saber el nmero de das que ha estado el trabajador al servicio de una empresa, se utiliza la siguiente frmula: restar la fecha de ingreso de la fecha de retiro y convertir todo a das. En caso de que algunas de las cifras no se puedan restar, se podrn prestar unidades, teniendo en cuenta que cada unidad presta en su denominacin, aos presta 12 meses, y meses presta 30 das.

Ejemplo:

Das Meses Aos FR: FI: 30 30 0 06 05 1 2003 2001 2

FR: Fecha de Retiro F.I: Fecha de Ingreso

En el Ejemplo labor 2 ao: 360x2 = 720 das ms un mes de 30 das ms un da se le agrega un da ya que a nivel doctrinal es la forma de compensar el da en que se empieza a contar, seran entonces 751 Das Laborados, Salario Mensual $ 700.000.oo

___________________
18. CARTILLA LABORAL DEL LEGIS 2006 Pag.83

RE

VI

SI

68

FRMULA PARA LIQUIDACIN DE CESANTAS: CESANTAS = Das Laborados X sueldo ___________________________ 360 Entonces, Cesantas = 751 x 700.000 1.460.278

__________________ = 360

Los siguientes trabajadores No tienen Derecho a Auxilio de Cesantas:

Los trabajadores ocasionales o transitorios

Los trabajadores de las industrias puramente Familiares Los trabajadores que laboren en talleres cuyo dueo, adems de

a su familia.

Los trabajadores con salario integral.

2.5.1.2.- INTERESES DE CESANTAS LEY 52 DE 1975


EMPLEADORES OBLIGADOS

Todo empleador que segn la ley est obligado a pagar cesantas, debe pagar a sus trabajadores un inters sobre las cesantas equivalente al 12% anual,

independientemente del sistema que para liquidar y pagar el auxilio de cesantas cobije a cada trabajador.
IC = Cesantas das laborados 0.12 360

RE

VI

SI

trabajar personalmente, no ocupe ms de cinco (5) trabajadores ajenos

69

Ejemplo: Si una persona ingresa a trabajar el 20 de agosto de 2005 y a 31 de diciembre de 2005 tiene de cesanta $2.000.000, se le debern intereses liquidados as:
$2.000.000 131 das 012 = $87.333.33 360

2.5.1.3.- DOTACIN

DE UNIFORMES PARA TRABAJADORES

ART. 230

DEL

C.L MODIFICADO POR LA LEY 84 ART. 7


Todo patrono que habitualmente ocupe uno (1) o mas trabajadores permanentes deber suministrar cada cuatro (4) meses, en forma gratuita un par de zapatos y un (1) vestido de labor al trabajador cuya remuneracin mensual sea hasta dos

trabajador que en las fechas de entrega del calzado y vestido haya cumplido ms de tres meses al servicio del empleador.

Queda prohibido al empleador compensar en dinero el calzado y vestido de labor. Sin embargo la jurisprudencia laboral ha aceptado que si a la terminacin del contrato de trabajo, el empleador le adeuda al trabajador algunos suministros de esta prestacin, no quedar ninguna alternativa diferente a la de compensarla en dinero.

2.5.4.- PRIMA DE SERVICIOS ARTCULO 306 DEL C.L


Estn obligados a pagar prima de servicios todas las empresas. La cuanta de la prima legal de servicios depende del capital de la empresa, as:

RE

VI

SI

(2) veces el salario mnimo ms alto vigente. Tiene derecho a esta prestacin el

70

a) 30 das de salario por ao pagaderos en forma semestral por partes iguales y

proporcionalmente por fraccin, si se trata de empresas con capital de $200.000 ms, y

b) 15 das de salario pagaderos en forma semestral por partes iguales y

proporcionalmente por fraccin, si se trata de empresas con capital hasta de $200.000. Esta prima restringida tiene poca aplicacin.

No estn obligados a pagar prima los empleadores que no son empresa.

La prima de servicios correspondiente al primer semestre del ao se paga a ms tardar el 30 de junio, y la del segundo semestre se cancela dentro de los primeros 20 das de diciembre.

El trabajador adquiere el derecho proporcionalmente segn el tiempo trabajado.

se descuenta para la liquidacin de la prima de servicios, por cuanto en estos eventos no se suspende el contrato de trabajo.

No estn favorecidos con esta prestacin los trabajadores del servicio domstico, los choferes del servicio familiar en estos dos casos porque la familia no es una empresa y los trabajadores accidentales o transitorios, es decir, aqullos que realizan labores de duracin no mayor a un mes, en actividades ajenas a las normales del empleador.

Actualmente la prestacin debe ser pagada sin tener en cuenta la forma en que fue despedido el trabajador.

PRIMA PROPORCIONAL

RE

VI

El tiempo de las incapacidades por enfermedad y de la licencia por maternidad no

SI

71

La prima de servicios se cancela semestralmente, como ya se anot, con base en el capital de la empresa, en cuanta equivalente a 15 30 das anuales, el pago se hace en forma proporcional aplicando una regla de tres.

Ejemplo: Un trabajador ingresa a una empresa de capital superior a $200.000 el 15 de febrero y devenga un salario promedio mensual de $800.000, incluido el auxilio de transporte. El 30 de junio se le debe pagar prima de servicios as:

laborar 136 das le correspondern:

$400.000 136 = $302.222 180

SALARIO BASE DE LIQUIDACIN

Segn la jurisprudencia, es el promedio de lo devengado en el respectivo semestre o en el lapso trabajado.

Para determinar el salario promedio se debe tener en cuenta todas las sumas que sean salario.

Ejemplo: A un trabajador que en enero del 2006 ganaba $600.000 y que en marzo se le aument a $680.000 mensuales, le corresponder por prima de servicios la suma de $326.666. Esta suma se establece as: $ 600.000 2 Meses (Enero y Feb.) =

Salario promedio del semestre 1.200.000

RE

VI

SI
$ $ 680.000 4 (Marzo, Abril. Mayo =$ 2.720.000

Si por trabajar

180

das le corresponden 15 das de salario ($400.000), por

72

y Junio) $ 3.920.000 6 Meses = Promedio Prima de servicios =


$653.333 180 = $326.666 360

$ 3.920.000

653.333

Salario

Se debe tener en cuenta que las incapacidades no suspenden el contrato de trabajo y por ende ese tiempo no es descontable para efectos de liquidar la prima

2.6.- VACACIONES ANUALES Art. 186 del C.L

Son un descanso remunerado al que tiene derecho un trabajador que ha laborado durante un (1) ao al servicio de un empleador. Por ser un descanso que merece el trabajador, su compensacin en dinero est prohibida. Sin embargo, dicha

Ministerio de Proteccin Social.

El fin de las vacaciones es que el trabajador descanse y reponga sus fuerzas de trabajo.

Las vacaciones

RE
No son una

compensacin en dinero es permitida en algunos casos con autorizacin del

sobresaliente no es el de un auxilio que el empleador est obligado a reconocer a sus trabajadores, sino cosa bien distinta: un descanso.

VI

SI

2.6.1.- CONCEPTO Y FIN

prestacin social puesto que su aspecto

de servicios.

73

Si al terminar el contrato de trabajo, el empleado no alcanz a disfrutar sus vacaciones en tiempo, stas deben cancelarse en dinero y pagarse al tiempo con las dems acreencias laborales.

2.6.2 INTERRUPCIN Y PRESCRIPCIN


El disfrute de vacaciones es susceptible de interrupcin y, como su razn de ser es el descanso del trabajador, debe reanudarse en da hbil. Dos son las clases ms comunes de interrupcin de vacaciones:

a) Cuando el trabajador es requerido por el empleador para realizar algn trabajo, y

b) Cuando el trabajador que est disfrutando de vacaciones se enferma.

empleador sobre su estado de enfermedad y presentarle en el menor tiempo posible el certificado mdico, en el cual conste su enfermedad y el tiempo de incapacidad determinado por el mdico. Las vacaciones se reanudarn una vez el trabajador se encuentre recuperado totalmente.

PRESCRIPCIN

El derecho a las vacaciones (en dinero) se hace exigible desde la fecha en que termina la relacin contractual (en caso de compensacin) y el trmino de prescripcin se cuenta desde esa misma fecha. En cuanto a las vacaciones como descanso, en vigencia de la relacin laboral, el derecho se hace exigible dentro del

RE

En este ltimo caso el trabajador est en la obligacin de avisar inmediatamente al

VI

SI

74

ao siguiente al de prestacin del servicio necesario para causarlas, y el trmino de prescripcin se cuenta desde el da en que se cumple el ao subsiguiente a aqul en que se causa el derecho a disfrutarlas.

Si el trabajador no pide las vacaciones dentro del ao subsiguiente a aqul en que se causaron o al trmino de acumulacin, comienza a correr la prescripcin (tres aos) que una vez cumplida podr ser alegada por el empleador.

2.7.- CONCEPTO Y DURACIN DE JORNADA DE TRABAJO


JORNADA DE TRABAJO LEY 789 DEL 2002

Jornada de trabajo es el tiempo convenido por empleador y trabajador para que

comprende el tiempo por laborar en un da y en la semana completa. La ley ha limitado la jornada mxima de trabajo en Colombia en ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) a la semana. excepciones son las siguientes.19

VI

SI

ste desempee las labores a que se ha comprometido.

Dicha jornada

Esta es la regla general.

Las

a) Jornada ordinaria convencional.

RE

Es la que convienen las partes, es decir,

empleador y trabajador. A falta de este convenio, la jornada ordinaria ser la mxima legal. De todos modos, la que convengan las partes no puede ser en ningn momento superior a ocho (8) horas diarias ni a cuarenta y ocho (48) a la semana.

b) El menor entre 12 y 14 aos slo podr trabajar una jornada mxima de cuatro (4) horas diarias y veinticuatro (24) horas a la semana, en trabajos ligeros.
_____________________________ 19.- Art 161-162 del C.L

75

Los mayores de 14 y menores de 16 aos slo podrn trabajar una jornada mxima de seis (6) horas diarias y treinta y seis (36) horas a la semana. La hora de trabajo para personas entre 16 y 18 aos no podr exceder de ocho (8) horas diarias y cuarenta y ocho (48) a la semana.

c) La jornada de quienes desempean cargos de direccin, confianza o manejo es superior a ocho (8) horas diarias y a cuarenta y ocho (48) horas a la semana, segn lo requieran las actividades que realicen.

d) Los trabajadores del servicio domstico residentes en la casa del empleador no tenan limitacin de jornada, es decir, deban laborar todo el tiempo que sus

1998, la Corte Constitucional dispuso que los trabajadores del servicio domstico residentes en el mismo lugar del empleador no pueden tener una

e) Los celadores o vigilantes que residen en el lugar de trabajo deben estar disponibles las veinticuatro (24) horas del da.

f) Tampoco estn sometidos a la jornada mxima legal los trabajadores que ejercen actividades discontinuas o intermitentes, esto es, labores realizadas en un determinado tiempo, como la de los capitanes y dems integrantes de una tripulacin area, martima o terrestre, los cuales estn obligados a laborar todo el tiempo del recorrido, a menos que cuenten con un servicio de relevo o reemplazo. Las horas de vuelo de los pilotos y copilotos de empresas de aviacin comercial no podrn exceder de noventa (90) horas, como mximo, en cada perodo de treinta (30) das.

RE

VI

jornada superior a 10 horas diarias.

SI

empleadores lo requirieran, pero, mediante sentencia C-372 del 21 de julio de

76

g) La jornada en actividades del campo (agropecuarias) es de ocho (8) horas diarias y cuarenta y ocho (48) horas a la semana.

h) La jornada laboral diaria de los radioperadores de las empresas de aviacin comercial ser de seis (6) horas continuas en las estaciones centrales de intenso movimiento areo. En situaciones de emergencia o por motivos tcnicos, la ley autoriza que se asigne a uno o dos radioperadores de cada turno rotativamente hasta una hora extra.

i) El empleador y el trabajador pueden acordar temporal o indefinidamente la organizacin de turnos de trabajo sucesivos, que permitan operar a la empresa o secciones de la misma sin solucin de continuidad durante todos los das de la semana, incluyendo el domingo, siempre y cuando el

horas a la semana (Ley 789 de 2002).

cuarenta y ocho (48) horas se realice mediante jornadas diarias flexibles de trabajo, distribuidas en mximo seis (6) das a la semana, con un da de descanso obligatorio, que podr coincidir con el domingo. Lo anterior significa que el nmero de horas de trabajo diario podr repartirse de manera variable durante la respectiva semana y podr ser de mnimo cuatro (4) horas continuas y hasta diez (10) horas diarias sin lugar a ningn recargo por trabajo suplementario, cuando el nmero de horas de trabajo no exceda el promedio de cuarenta y ocho (48) horas semanales dentro de la jornada ordinaria de 6 a.m. a 10 p.m. (artculo 51, Ley 789 de 2002).

El empleador no podr, ni an con el consentimiento del trabajador, contratarlo para la ejecucin de dos (2) turnos en el mismo da, salvo en labores de supervisin, direccin, confianza o manejo.

RE

VI

El empleador y el trabajador podrn acordar que la jornada semanal de

SI

respectivo turno no exceda de seis (6) horas al da y treinta y seis (36)

77

El trabajador que sea contratado para laborar un turno de seis (6) horas diarias y treinta y seis (36) a la semana en la jornada de la noche no tendr derecho al recargo nocturno.

El dominical o festivo laborado por un trabajador con jornada de treinta y seis (36) horas a la semana, se remunerar como un (1) da ordinario, y slo tiene derecho a un (1) descanso compensatorio en la semana siguiente, da compensatorio que indefectiblemente deber caer en un da laborable y no festivo.

NOTA: La jornada ordinaria es la que convienen las partes o en su defecto la mxima legal. La jornada extraordinaria est compuesta por las horas extras o tiempo suplementario.

CLASES DE JORNADAS

b) Jornada nocturna, que es la comprendida entre las 10 p.m. y las 6 a.m. 21.

2.7.1.- JORNADA SUPLEMENTARIA

RE

El trabajo suplementario, o de horas extras, es el que excede o sobrepasa la jornada ordinaria convenida por las partes, o en defecto de sta, la jornada mxima legal. Ya vimos que las partes, esto es, empleador y trabajador, pueden convenir la

Jornada en que ste va a realizar la labor contratada. Cuando este convenio consta por escrito, cualquier excedente en dicha jornada ser trabajo suplementario o de horas extras. _____________________
20-21 LEY 789 DEL 2002 Art. 25

VI

a) Jornada diurna, que es la comprendida entre las 6 a.m. y las 10 p.m. 20

SI

Y DESCANSO DOMINICAL

78

Ejemplo:

LUMINOTCNICA LTDA., contrata los servicios de Rubn Daro Bohrquez para desempear las labores de reparar lmparas elctricas; convienen, por escrito, que la jornada de trabajo ser de cinco (5) horas diarias de lunes a sbado. Si el martes labora siete (7) horas y el mircoles labora seis (6) horas, el excedente de cinco (5) horas son horas extras diurnas, si se trabajan en la jornada comprendida entre las 6 a.m. y las 10 p.m. Las horas laboradas por encima de las cinco (5) convenidas sern extras nocturnas, si se trabajaron de 10 p.m. a 6 a.m.

Si con el trabajador Bohrquez no se pact jornada de trabajo especial, deber someterse a la jornada mxima legal y cualquier tiempo que exceda de ocho (8)

Teniendo en cuenta que el trabajo suplementario o de horas extras es el que

extras pueden ser:

a) Diurnas. Son las que se laboran dentro de la jornada diurna, esto es, entre las 6 a.m. y las 10 p.m., despus de haber cumplido con la jornada convencional o mxima legal.

b) Nocturnas. Son las que se laboran dentro de la jornada nocturna, es decir, entre las 10 p.m. y las 6 a.m., despus de haber laborado la jornada convencional o mxima legal.

RE

VI

excede la jornada convencional pactada por escrito o la mxima legal, las horas

SI

horas diarias ser, por tanto, trabajo suplementario o de horas extras.

79

RECARGO NOCTURNO Es el que se paga a un trabajador cuando parte de su jornada o la totalidad ha de ser laborada dentro de la jornada nocturna y equivale al 35% del valor de una hora ordinaria, o del valor del da segn el caso. RECARGO DE LAS HORAS EXTRAS Las horas extras, diurnas o nocturnas, deben liquidarse con un recargo sobre el

y cuando son nocturnas 75%.

TRABAJO DOMINICAL O FESTIVO

derecho al descanso remunerado el da dominical o festivo. Lo anterior significa que si bien los funcionarios de direccin, confianza o manejo estn exentos de la

segn lo requieran sus actividades, ellos no quiere decir que si a uno de estos funcionarios se le exige laborar en un da domingo o en un da de descanso obligatorio no se le deba cancelar el trabajo en este da con el recargo establecido en la Ley 789 de 2002, es decir, con el 75%. Los das festivos de carcter civil o religioso son:

RE

VI

jornada mxima legal, por cuanto deben laborar todo el tiempo que sea necesario,

SI

Todos los trabajadores, tanto del sector pblico como del sector privado, tienen

valor que se paga por una hora ordinaria, cuando son horas extras diurnas 25%

80

Primero de enero Seis de enero Diecinueve de marzo Primero de mayo Veintinueve de junio Veinte de julio Siete de agosto Quince de agosto Doce de octubre Primero de noviembre Once de noviembre Ocho de diciembre Veinticinco de diciembre Jueves santo Viernes santo Ascensin del Seor Corpus Christi, y

Pero el descanso remunerado del seis de enero, diecinueve de marzo, veintinueve

noviembre, Ascensin del Seor, Corpus Christi y Sagrado Corazn de Jess, cuando no caiga en da lunes, se trasladarn al lunes siguiente a dicha fecha.

Cuando las mencionadas festividades caigan en domingo el descanso remunerado igualmente se trasladar al lunes.

Con el fin de abordar este tema es indispensable hacer una aclaracin, aunque parezca innecesaria: el da domingo empieza a las 12 p.m. del da sbado y termina a las 12 p.m. del domingo.

RE

de junio, quince de agosto, doce de octubre, primero de noviembre, once de

VI

Sagrado Corazn de Jess

SI

81

El da festivo empieza a las 12 p.m. del da anterior y termina a las 12 p.m. de dicho festivo. Con esta aclaracin, se estudiar la manera como ha de liquidarse el trabajo en un dominical o festivo.

Las primeras ocho (8) horas de la jornada mxima legal, o las horas de la jornada ordinaria o convencional trabajadas en un da domingo, o en un da festivo, entre las 6 a.m. y las 10 p.m., se remuneran con un recargo del 75% (artculo 26, Ley 789 de 2002).

Practiquemos con un ejemplo

Jess Mantilla labora al servicio de una fbrica de vestidos donde devenga la suma de $480.000. mensuales. Su jornada es la mxima legal, esto es, ocho (8)

domingo 16 de marzo, de las 6 a.m. hasta las 5 p.m.

p.m. a las 5 p.m. hay tres (3) horas extras dominicales diurnas.

Las primeras ocho (8) horas se liquidan con el recargo del 75% sobre el valor de la hora ordinaria; las tres (3) horas extras dominicales diurnas, con un recargo del 25% sobre el valor de la hora ordinaria. Procedamos: con un sueldo de

$480.000. mensuales, el valor por da es de $16.000. y el valor hora ordinaria es de $2.000.. Las primeras ocho (8) horas diarias se liquidan con el recargo del 75% sobre el valor de la hora ordinaria, lo que equivale a $3.500. hora. Las tres (3) horas dominicales diurnas se liquidan con un recargo del 25% sobre el valor de la hora ordinaria, a razn de $2.500. hora, as: Valor de ocho (8) horas a razn de $3.500. cada una = $ 28.000.

RE

VI

Se observa que las primeras ocho (8) horas se cumplen a las 2 p.m. y que de las 2

SI

horas diarias.

El empleador del seor Mantilla necesita sus servicios el da

82

Valor de tres (3) horas a razn de $2.500. cada una Total TRABAJO OCASIONAL

= $ 7.500. = $ 35.500.

1) Se entiende que el trabajo dominical es ocasional cuando el trabajador labora

hasta dos domingos durante el mes calendario.

2) Por regla general, los das dominicales y festivos son de descanso obligatorio.

Excepcionalmente se permite el trabajo en estos das por razones de orden tcnico o de inters pblico y en algunas actividades como las del servicio domstico y chferes particulares, y en el caso de la jornada especial de 36 horas semanales.

3) El trabajo en domingo y festivos se remunera con un recargo del setenta y

cinco por ciento (75%) sobre el salario ordinario en proporcin a las horas laboradas.

4) Si con el domingo coincide otro da de descanso remunerado slo tiene

derecho el trabajador, si trabaja, al recargo establecido en el numeral anterior.


5) Se excepta el caso de la jornada de treinta y seis (36) horas semanales

previstas en el artculo 20 literal c) de la Ley 50 de 1990. Ejemplo:

Un trabajador que devenga un salario mensual de $1.000.000 ($33.333 diarios), labora excepcionalmente un domingo en una quincena, le corresponde la siguiente remuneracin: Opcin 1 Valor de la quincena $ 500.000

RE

VI

SI

83

Recargo del 75% sobre el salario ordinario $ 58.332 (Valor da 1.75) Valor total quincena sin descanso Opcin 2 $ 558.332

En lugar del recargo del 75% sobre el salario ordinario (1.75), el trabajador puede optar por un da de descanso compensatorio que ya est remunerado dentro de su pago en la semana siguiente, por tratarse de un trabajo ocasional en da domingo.

TRABAJO HABITUAL

1) Se entiende que el trabajo dominical es habitual cuando el trabajador labore

tres o ms domingos durante el mes calendario.

sobre el salario ordinario en proporcin a las horas laboradas y con un da de descanso compensatorio remunerado en la semana siguiente, sin perjuicio del

semana completa.

semanales, cuando el trabajador labore en domingo o festivo, slo tendr derecho al da de descanso compensatorio remunerado, mas no a los recargos por trabajo dominical.

4) El descanso dominical o festivo remunerado y el trabajo en esos mismos das,

se liquida con base en el salario que el trabajador est devengando cuando disfrute del descanso o preste el servicio.

Ejemplo de liquidacin:

RE

3) En el caso de la jornada de seis (6) horas diarias y treinta y seis (36) horas

VI

salario ordinario a que tenga derecho el trabajador por haber laborado la

SI

2) El trabajo habitual en domingo o festivo se remunera con un recargo del 75%

84

Un trabajador a jornal devenga por el da $100.000, trabaja habitualmente los domingos, y no ha faltado al trabajo en la semana. Le corresponde la siguiente remuneracin semanal: Por la semana Por el trabajo en domingo Total $ 500.000 $ 175.000 (Valor da 1.75) $ 675.000

Adems, deber concedrsele en la siguiente semana un da de descanso compensatorio por trabajo habitual en dominical o festivo.

RE

VI

SI

85

RESUMEN

El salario es todo lo que el trabajador recibe del empleador como retribucin de sus servicios y est integrado no slo por la remuneracin fija u ordinaria, sino tambin por el auxilio de transporte, la vivienda, la alimentacin o el vestuario suministrado por el empleador, las primas o bonificaciones habituales, los viticos en lo que concierne a la alimentacin y al alojamiento, el valor de las horas extras, el trabajo en das dominicales y festivos, el recargo nocturno.

En cambio, no hacen parte del salario los pagos que no obedecen a la retribucin del servicio, como las propinas o los pagos hechos por el empleador por mera

representacin y las sumas que recibe el trabajador por concepto de prestaciones sociales.

El salario mnimo legal o convencional no es embargable, con excepcin de los embargos que procedan por obligaciones alimentarias o las contradas con entidades cooperativas.

La jornada de trabajo es el tiempo que convienen las partes o, a falta de este convenio, el que la ley determine para que el trabajador preste sus servicios personales al empleador. Cuando las partes convienen la jornada, sta puede ser inferior a la que fija la ley y se llama jornada ordinaria o convencional. Cuando es la ley quien determina la jornada, se llama mxima legal. Tanto la ordinaria

convencional como la mxima legal pueden ser diurnas o nocturnas, si se cumplen

RE

VI

liberalidad, las primas o las bonificaciones que no son habituales, los gastos de

SI

86

entre las 6 a.m. y las 10 p.m., o entre las 10 p.m. y las 6 a.m., respectivamente. Cuando un trabajador ejecuta su jornada convencional, o mxima legal, entre las 10 p.m. y las 6 a.m., tiene derecho al recargo nocturno, equivalente al 35% sobre el valor de la jornada ordinaria. El tiempo que se labora por encima de la jornada ordinaria convencional o mxima legal, se llama tiempo suplementario o de horas extras, que pueden ser diurnas o nocturnas segn la jornada en que se trabaje. La jornada mxima legal en Colombia, en actividades urbanas y rurales, es de ocho (8) horas.

Entre las prestaciones sociales que estn a cargo del empleador figura el auxilio de cesanta, los intereses a la cesanta, la prima de servicios, el seguro de vida, la dotacin de vestuario y calzado de labor y el subsidio familiar. Las vacaciones, aunque no son una prestacin social sino un descanso, tambin corren a cargo del

RE

VI

SI

empleador.

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EJERCICIOS

Lea detenidamente

las siguientes

preguntas

entre las posibilidades de debern sealar la que

respuestas identificadas con las letras A,B.C,D,E,F

considere correcta, encerrando la letra correspondiente:

1) Los siguientes elementos constituyen salario: A.- Propinas B.-Auxilio de transporte C.-Gastos de representacin

F.-Vacaciones y Auxilio de Transporte

A. Comisiones y Propinas

B. Transporte y comisiones

C. Vestuario y alimentacin D. Propinas

E. Habitacin

F.-Alojamiento suministrado por el empleador

3) El porcentaje que se puede pactar devenga el salario mnimo:

RE

VI

2) Constituyen salario en especie los siguientes pagos:

A.-Hasta el 50% B.- Hasta el 40% C.-Hasta el 30%

SI

D.-Comisiones y Primas habituales

N
como salario en especie, cuando se

88

D.-Hasta el 25% E.-Hasta el 35% F.- Ninguna de las anteriores

4) En qu proporcin es embargable el salario de un trabajador por obligaciones alimenticias:

A.-En una quinta parte B.-En una sexta parte C.-Hasta un 50% D.-En una cuarta parte E.-Hasta un 40% F.- 10%

descuentos permitidos del salario del trabajador.

en dinero? Fundamente su respuesta

7) Qu diferencia encuentra usted entre rgimen de liquidacin tradicional de cesantas y el rgimen especial de liquidacin anual 50/1990? contemplado en la Ley

8) Liquide prestaciones sociales de un trabajador que ingreso a una empresa el da 30 de febrero del 2005 y renuncio 15 de Septiembre del 2006 , con contrato de trabajo a termino fijo superior a 1 ao , Ultimo salario mensual $ 1.230.000 . El empleador nunca le ha cancelado ninguna prestacin social.

RE

VI

6) La dotacin de uniforme para un trabajador se podr entregar en su totalidad

SI

5) elabore un cuadro comparativo entre los descuentos prohibidos y los

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DEL EMPLEO PBLICO Y SU REGULACIN

RE

VI

SI
Unidad 3

UNIDAD 3

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PRESENTACIN

La constitucin nacional precepta:

No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en la ley o en el reglamento y para proveer las de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta de personal y previsto sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.

Desde esta ptica se hace absolutamente necesario para un administrador pblico

amplia proteccin constitucional, sus funciones y los cuadros funcionales de empleo entre otros, con el fin de poseer conocimientos precisos que no generen

RE

VI

confusin alguna en el ejercicio profesional.

SI

conocer aspectos relevantes del empleo pblico, tales como sus elementos, su

91

OBJETIVOS ESPECFICOS

Distinguir el empleo pblico del empleo privado Lograr enmarcar el empleo pblico en su contexto legal y constitucional. Conocer las funciones del empleo pblico Empleador.

Identificar los cuadros funcionales de Empleo.

RE

VI

SI

Conocer la Laborizacin de las relaciones de trabajo en el Estado

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DINMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO

ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)

Seor estudiante: Para una mejor comprensin de esta unidad y entendimiento de la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:

2. Responda de manera escrita la Evaluacin Inicial, Atrvete a Opinar. 3. Haga un anlisis comparativo sobre lo que es Empleo Publico y trabajo.

Unidad 1.

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)

Una vez haya agotado la actividad de trabajo independiente e individual, renase con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:

1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad 3. 2. Una vez leda la Unidad 3, socialicen los anlisis elaborados de manera individual e independiente. Hagan un debate al respecto y elaboren un cuestionario de inquietudes las cuales sern presentadas al tutor el primer da de clases.

RE

VI

4. Trate de responder el cuestionario de ejercicios que aparece al final de la

SI

1. Lea detenidamente la Unidad 3 de manera individual.

93

3. Socialicen las respuestas de la Evaluacin Inicial Atrvete a Opinar, que respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos

ajustes. Si hay inquietudes realicen un listado el cual ser presentado al tutor. 4. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas deben ser entregados al tutor.

RE

VI

SI

94

ATRVETE A OPINAR

Seor estudiante:

Antes de iniciar el estudio de la Unidad 1, lo invitamos a que responda las siguientes preguntas, con la mayor objetividad.

1.- Qu es empleo?

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

2.- Protege nuestra constitucin poltica actual el empleo pblico?

__________________________________________________________________ 3.- Sabe usted qu son los cuadros funcionales de empleo?

_________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________

RE

_________________________________________________________________________

VI

__________________________________________________________________

SI

________________________________________________________________________________________

95

3
3. DEL EMPLEO PBLICO Y SU REGULACIN
3.1.- UBICACIN CONSTITUCIONAL, CONCEPTO LEGAL Y ELEMENTOS DEL EMPLEO PBLICO

Precepta la Constitucin Poltica:

No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.22

CONCEPTO LEGAL Y ELEMENTOS

Se entiende por empleo pblico el conjunto de funciones sealadas por la Constitucin, la ley, el reglamento o por autoridad competente, que deben ser atendidas por una persona natural, para satisfacer necesidades permanentes de la _______________________
22.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Administrativo Laboral 2006 C.N.., 1991 Art 12 23.-.D. L. 1042/78, arts. 1, 2, 13, 30, 31 y 42.

RE

VI

SI

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administracin pblica.

Empleado o funcionario es la persona nombrada para

ejercer un empleo y que ha tomado posesin del mismo. 24

En cuanto al significado de la expresin asignacin, precsase que ella es el efecto retributivo y derivado del desempeo de un empleo pblico, y se refiere, por tanto,

en sentido especial, a sueldo, y genrico, a retribucin o remuneracin (salarial y prestacional), de carcter permanente, que se paga al empleado pblico por causa

El trmino asignacin comprende toda clase de remuneracin que emane del tesoro pblico, llmese sueldo, honorario, mesada pensional, etc..

Legalmente, se entiende por empleo el conjunto de funciones, deberes y responsabilidades que han de ser atendidos por una persona natural, para
23

detalle se explica as:

por ser intuito personae.

b) Para satisfacer necesidades permanentes de la administracin. Corresponde al principio de certeza y preexistencia, tanto de las funciones como de los empleos, la necesidad permanente y su satisfaccin por el empleado, se refleja en la condicin presupuestada y organizada en la planta de personal, en los manuales c) de funciones general y especfico. _______________________
24.-. Decreto 2400/68 Art 2 y D. 1042/78 Art 2 Inc 1 .- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Administrativo Laboral 2006

RE

a) Atendidas por una persona natural. Es lo caracterstico de la relacin laboral,

VI

satisfacer necesidades permanentes de la administracin pblica,

SI

de sus servicios laborales.

lo que en

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legalmente, el concepto contrario, el de ocasionalidad y de transitoriedad, se predica respectivamente de los auxiliares (peritos, jurados), de los

supernumerarios y de los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas.25 Carcter remunerado. Es, al igual que los elementos de actividad personal y la Subordinacin, el otro y tercer elemento de toda relacin de trabajo, dado que por norma general el trabajo es remunerado.

d)Contemplados en la respectiva planta. El concepto de planta de personal se ubica constitucionalmente en la atribucin del ejecutivo, para que conforme a la ley, ordenanza o acuerdo determine la estructura de la administracin, cree, suprima o fusione, los empleos que requiera el servicio civil.25 d) Previstos sus emolumentos en el presupuesto. El concepto de certeza y

sino tambin de su remuneracin, y, por ello, de su procedencia presupuestaria.

su atribucin de suprema autoridad administrativa:

() Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administracin central, sealar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos.

El Gobierno no podr crear, con cargo al Tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales (Art. 189, num. 14)26. _______________________
25. CN.., Art 123 Inc. Final..- 25. Ibd., Arts 150, num 7 y 189, num. 14 26 Ibd., Arts 122, D 1042/78, art. 74 y 75

RE

VI

As, constitucionalmente, se seala al Presidente de la Repblica, con relacin a

SI

preexistencia se predica no slo del empleo, de sus funciones, de sus requisitos,

98

La norma, por estar expresamente dirigida y limitada a la especie del empleo pblico, desempeable por el empleado pblico, no se aplica, por tanto, y est excluida la especie del trabajo contractual, del trabajador oficial, dado que la norma se refiere a una especie y no al gnero del servidor pblico.

3.2 FUNCIONES
Pueden ser:

3.2.1 CARCTER REGLADO


Constitucionalmente se dispone:

No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o

Ninguna autoridad del Estado podr ejercer funciones distintas de las que le

Los servidores pblicos () ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento (Art. 123, inc. 2). De igual forma el Artculo 6 de nuestra Carta Magna, precepta: Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y la leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones

RE

atribuyen la Constitucin y la ley (Art. 121).

VI

reglamento (Art. 122).

SI

99

En este artculo se reproduce el conocido principio liberal de que a los particulares les est permitido hacer todo lo que la ley no les prohba (y, desde luego, no se les puede obligar a lo que la ley no ordene), mientras que los funcionarios estatales nicamente pueden hacer aquello para lo cual estn expresa y previamente facultados para la ley. Frmula clsica para demarcar el espacio de libertad,

inspirada directamente en la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre en 1789. Tenemos el Estado de derecho, principio de legalidad o del carcter regulado que caracteriza a la funcin administrativa: poder hacer slo lo autorizado y responder administrativamente por infraccin, omisin o extralimitacin de funciones.

3.2.2 Excepcionalmente discrecionales

las funciones o atribuciones de la autoridad administrativa son regladas por principio general26.

Excepcionalmente existe la discrecionalidad, siempre y cuando sea autorizada en forma expresa, y est legalmente limitada por su adecuacin a los fines de las normas que la permiten y por la proporcionalidad a los hechos que le sirven de causa.

3.2.3 EN LA CONSTITUCIN, EN LA LEY Y EN EL REGLAMENTO DE TRABAJO


EN LA CONSTITUCIN En la Carta se regulan expresamente las funciones de la categora laboral de los funcionarios, como las del Presidente de la Repblica (Art. 189), ministros y directores de departamento administrativo (Art. 208), Fiscal General (Art. 250), _____________________
26.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edicin

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VI

SI

Contrariamente a lo que se supone por la jurisprudencia administrativa y laboral,

100

Consejo Superior de la Judicatura (Art. 256), Contralor (Art. 268), Procurador (Art. 277), gobernadores (Art. 305) y alcaldes (Art. 315).

En la ley Tambin en la ley se regulan las funciones de la categora laboral de los funcionarios, entre otras, las de los directores de departamento administrativo, viceministros, directores de unidades ministeriales, gerentes o presidentes de establecimientos pblicos o de empresa industrial y comercial del Estado

Corresponde al Presidente, conforme a la ley, sealar las funciones especiales.

En el reglamento: Manual general de funciones

El reglamento o manual es el instrumento bsico para consignar la descripcin general de las funciones de la categora laboral de los empleados pblicos,

corresponden a cada empleo para su ejercicio de manera tal que ningn empleo pueda tener funciones bsicas distintas a las sealadas en el Manual General.

El manual general de funciones es atribucin del Presidente de la Repblica. En la actualidad rige el Decreto 861 de 2000 (Manual de funciones generales y de requisitos mnimos de los empleos de la rama ejecutiva en el orden nacional).

En el manual, las funciones y los requisitos se determinan genricamente, por niveles de empleos: directivo, asesor, ejecutivo, profesional, tcnico y asistencial. Cada entidad debe adoptar, de acuerdo con el Manual General, un manual especfico de funciones y requisitos.

RE

VI

aunque se regulan tambin las de los funcionarios, describiendo las que

SI

101

El manual especfico ser adoptado mediante resolucin expedida por el nominador, y no debe ser refrendado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, quien solamente asesora su elaboracin. El manual especfico con sus modificaciones, es un requisito legal previo para toda modificacin de la planta de personal.

4.- LABORALIZACIN
PATRONO.

DE LAS RELACIONES DE TRABAJO EN EL

ESTADO

Estado- orden jurdico y Estado- sujeto de derecho

Debe distinguirse al Estado como estructura creadora de las relaciones jurdicas (Estado-orden jurdico) del estado como participe en esas relaciones generadas por el mismo (Estado sujeto de derecho).

administrativo, no como de naturaleza poltica, sino de trabajo, entre sujetos de derecho. Se trata de una relacin jurdica de trabajo.

Por ello el Estado- sujeto de derecho, en la relacin de trabajo no puede comparecer sino en la posicin, forma y capacidad como lo tiene concebido el Estado orden jurdico en el derecho del trabajo.

Si bien el estado orden jurdico es parte Determinante del Estado sujeto de derecho, ello es una relacin en la parte no puede ser el todo, ya que se trata de expresiones y niveles diferenciables en lo poltico y en lo jurdico. 27

_____________________
27.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edicin

RE

VI

As ubicamos la relacin jurdica dada entre el Estado y el empleador

SI

102

5.- EMPLEO, PROHIBICIN DE DESEMPEAR SIMULTNEAMENTE MS DE UNO Art. 128 C.N.


Segn la norma constitucional:

Nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico ni recibir ms de una asignacin que provenga del Tesoro Pblico, o de empresas o instituciones en las que tenga parte mayoritaria al Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.28.

Entindase por tesoro pblico el de la Nacin, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas.

6. CUADROS FUNCIONALES DE EMPLEO

cuanto a la naturaleza general de sus funciones, responsabilidades y que requieren conocimientos y/o competencias comunes.

1.- Los empleos pblicos se podrn agrupar en cuadros funcionales de empleos con el fin de optimizar la gestin de los recursos humanos de cada entidad. 2.- El acceso, el ascenso, el sistema retributivo y la capacitacin de los empleados pblicos de carrera se podrn llevar acabo , en su caso, el cuadro funcional de empleos. 3.- Los cuadros funcionales de empleo podrn cubrir empleos de uno o varios organismos, en funcin de los requisitos exigidos para su desempeo.

________________________
28.VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Administrativo Laboral 2006Pag. 367

RE

VI

Los cuadros funcionales de empleo son agrupaciones de empleo semejantes en

SI

103

4.- Por Decreto se regular el sistema de cuadros funcionales de empleo aplicable a toda la administracin y, en su caso, la dependencia orgnica de los mismos.

7. NIVELES DE EMPLEO
a) Para el orden nacional

1.-Nivel Directivo: Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de direccin general, de formulacin de polticas institucionales y de adopcin de planes, programas y proyectos. 2.-Nivel Asesor: Agrupa aconsejar y los

empleos cuyas funciones consisten en asistir,

asesorar directamente a los empleados pblicos del nivel directivo.

direccin, coordinacin, supervisin y control de las unidades o reas internas encargadas de ejecutar y desarrollar las polticas, los planes, programas y proyectos de las entidades-

4.- Nivel Profesional: Agrupa aquellos empleos a los cuales corresponden funciones cuya naturaleza demanda la aplicacin de los conocimientos propios de cualquier carrera profesional reconocida por la Ley. 5.- Nivel tcnico: Corresponde a los empleos cuyas funciones exigen el desarrollo de procesos y la aplicacin de tecnologas. 6.- Nivel Asistencial: Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio de actividades administrativas o complementarias de apoyo de las tareas

propias de los niveles superiores, o se caracterizan por el predominio de actividades manuales o de simple ejecucin.

b)

RE
Para el orden territorial

VI

SI

3.- Nivel Ejecutivo: Comprende los empleos cuyas funciones consisten en la

104

En los niveles directivo, asesor, Ejecutivo, Profesional es igual que para el orden nacional.

La diferencia est en que para el nacional, en el nivel asistencial se fusionaron los antiguos niveles tcnicos y asistencial, mientras que para el territorial subsisten estos dos niveles, no se fusionaron.

Los

empleos se clasifican en niveles, segn la naturaleza general de sus

funciones, la ndole de sus responsabilidades y los requisitos exigidos para su desempeo.

8.- NOMENCLATURA

Desde el campo tcnico la nomenclatura es el punto de enlace entre la clasificacin y la remuneracin. Ella traduce al jerarquizar diferencialmente los grados de las distintas denominaciones, los principios de clasificacin que Permiten asignar los diferentes grados que contiene la tabla salarial29

Denominacin: es la identificacin del conjunto de deberes, responsabilidades que constituyen un empleo pblico.

RE

VI

SI

N
atribuciones y

Grado: Es el nmero de orden que indica la asignacin mensual del Empleo pblico dentro de una escala progresiva, dentro de un nivel, segn la complejidad y responsabilidad inherentes al ejercicio de sus funciones.
________________________________________ 28.- YOUNES, Diego. Derecho Laboral Administrativo ltima edicin

105

RESUMEN

Al finalizar la unidad 3 podemos decir que los servidores pblicos () ejercern sus funciones en la forma prevista en la constitucin nacional, la ley y el reglamento (Art. 123 In2 de la C.N.).

Del otro lado nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico y recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico o de las empresas o instituciones en las que tenga parte mayoritaria el estado, salvo en los casos expresamente determinados por la ley (art. 128 de la CN)

a la organizacin de una entidad pblica, agrupando los empleos semejantes de acuerdo a la naturaleza esencial de sus funciones, responsabilidades y que

RE

VI

requieren conocimientos y/ o competencias comunes.

SI

De igual forma que existen unos cuadros funcionales de Empleo que contribuyen

106

EJERCICIOS

1.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de respuestas identificadas con las letras A,B.C,D debern sealar la que considere correcta, encerrando la letra correspondiente: 1.1) El empleo pblico busca: A.- Satisfacer las necesidades espordicas de una entidad

B.- Satisfacer las necesidades permanentes de la administracin publica C.- Brindar oportunidades a todos los habitantes del territorio nacional D.- Lograr la transparencia.

1.2) Los cuadros funcionales de empleo consisten en : A.- Agrupaciones de empleo semejantes

entidad.

C.- Los que cubren empleo de uno o varios organismos. D.- Todas las anteriores.

1.3) El manual de funciones consiste en: A.- Un instrumento bsico que describe las funciones de las categoras laborales B.- Un instrumento de modernizacin C.- Un modelo Jurdico D.- Un determinante en una entidad pblica.

1.4) Para Diego Younes Moreno la nomenclatura desde el punto de vista tcnico es: A.- El punto de enlace entre las funciones a realizar y la remuneracin o salario

RE

VI

B.- Los que tienen como fin optimizar la gestin de los recursos humanos de cada

SI

107

B.- Identificacin del conjunto de deberes y atribuciones C.- Es el nmero de orden que indica la asignacin mensual D.- El punto de enlace entre la clasificacin y la remuneracin

2) Elabore un ensayo de la unidad 3.

2) Renase con su CIPA, escoja una entidad pblica e investigue cules son los niveles de empleo, la nomenclatura, la denominacin y los grados que existen en dicha entidad.

3) Consulte:

.3.2.- En nuestro pas el empleo pblico se puede regular por normas extranjeras? Fundamente su respuesta

RE

VI

SI

4) En qu beneficia a una entidad los cuadros funcionales de empleo?

108

FORMAS DE INGRESO Y REQUISITOS A LA FUNCIN PBLICA, DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS, CLASIFICACIN LABORAL DEL EMPLEO PBLICO. LOS TRABAJADORES OFICIALES, LAS CATEGORAS

LABORALES Y LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

RE
UNIDAD 4

VI

SI

109

PRESENTACIN

Es de trascendental importancia en nuestro estado social de derecho, la funcin de la jurisdiccin contenciosa administrativa, en el juzgamiento y control de los actos de la administracin, dentro de la arquitectura propia de la democracia, concebida sobre la base de distribucin del poder entre sus ramas, el principio de equilibrio de fuerzas entre las partes, de control recproco entre ellas, de contrapeso mutuo del poder: el poder contiene al poder, el poder solo puede existir proscripcin de poder absoluto. No existe, por tanto, el poder absoluto, pues se corrompera totalmente. Todo poder, toda potestad, como la discrecional, es por emanadas de la esencia finita de la potestad y extrnsecas puestas por la propia norma que la autoriza y que la debe autorizar en forma expresa. Ello tiene mayor relevancia en nuestro estado social de derecho, en el cual se expresa la convergencia de las ideas socialistas, de la tradicin liberal y del pensamiento social cristiano, segn el cual el estado y las instituciones polticas y jurdicas que se fundan en su estructura, tiene por objetivo y razn de ser a la persona y no a la inversa , dado que la administracin, no es un Leviatn, ni una mquina arrasadora, como fin en si misma, sino un medio de servicio, un instrumento para la realizacin del orden jurdico, del inters general y particular. Y la administracin esta pautada constitucionalmente, desde el prembulo, por el trabajo, como derecho fundamental, principio fundante de nuestra sociedad y

RE

VI

naturaleza limitada por el orden jurdico, mediante contenciones intrnsecas

SI

hasta donde encuentra lmites, como regla de contencin de todo poder o de

110

categora de especial trascendencia humana y social, de inters colectivo, de orden pblico, que por ello, goza de la especial proteccin del estado.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Lograr que el estudiante identifique las formas de ingreso a la administracin pblica. Lograr diferenciar los derechos, deberes, prohibiciones e incompatibilidades de los empleados pblicos. Conocer quienes son trabajadores oficiales.

Identificar aspectos esenciales de la carrera administrativa.

RE

VI

SI

111

DINMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO


ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)

Seor estudiante: Para una mejor comprensin de esta unidad y entendimiento de la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:

1. Lea detenidamente la Unidad 4 de manera individual.

3. Haga un anlisis comparativo sobre lo que es una comunidad segn el texto y lo que usted cree que es una comunidad segn su vivencia.

Unidad 4.

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)

Una vez haya agotado la actividad de trabajo independiente e individual, renase con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:

1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad 4. 2. Una vez leda la Unidad 4, socialicen los anlisis elaborados de manera individual e independiente. Hagan un debate al respecto y elaboren un cuestionario de inquietudes las cuales sern presentadas al tutor el primer da de clases.

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VI

4. Trate de responder el cuestionario de ejercicios que aparece al final de la

SI

2. Responda de manera escrita la Evaluacin Inicial, Atrvete a Opinar.

112

3. Socialicen las respuestas de la Evaluacin Inicial Atrvete a Opinar, que respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos

ajustes. Si hay inquietudes realicen un listado el cual ser presentado al tutor. 4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 4 y disctanlos en el grupo de estudios. 5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas deben ser entregados al tutor. 6. Identifique las diferentes formas de ingreso a la funcin publica que exista en su regin.

RE

VI

SI

113

ATRVETE A OPINAR

Seor estudiante:

Antes de iniciar el estudio de la Unidad 4, lo invitamos a que responda las siguientes preguntas, con la mayor objetividad.

1.- Qu entiende usted por nombramiento?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3.- Conoce usted alguna diferencia entre empleado pblico y trabajador oficial? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 4.- qu entiende usted por carrera administrativa? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

RE

VI

2.- En qu consiste una incompatibilidad y una inhabilidad?

SI

__________________________________________________________________

114

4
4. FORMAS DE INGRESO Y REQUISITOS A LA FUNCIN PBLICA, DERECHOS, DE DEBERES, LOS DEL OBLIGACIONES E INCOMPATIBILIDADES CLASIFICACIN EMPLEADOS EMPLEO PBLICOS, LOS LABORAL PBLICO LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
REGLA GENERAL

Constitucionalmente, en la regulacin sobre organizacin del Estado (Titulo V) y de la funcin pblica (Cp. 2) se consagra la regla general segn la cual la funcin

22 C.N.).

Son funcin pblica y empleo publico, debidamente regulador,

extensiones del principio del estado de derecho o de estado en el derecho.

Los titulares o personas investidas para el ejercicio de la funcin pblica son los empleados pblicos con especie laboral ubicada dentro del gnero de los servidores pblicos.

El marco laboral, legal y reglamentario de los empleados pblicos, se integra, adems, por el rgimen de carrera, como regla general de profesionalizacin en el empleo que corresponde al sistema de oposicin o concurso para el ingreso a la funcin pblica y al ascenso; al sistema de calificacin del empeo en el empleo; rgimen disciplinario (Art. 125 C.N.) y las incompatibilidades e inhabilidades (Art. 126-129 C.N.). Todo ello en concordancia con los principios de igualdad,

RE

VI

pblica se ejecuta mediante empleo pblico como forma esencial y funcional (Art.

SI

TRABAJADORES OFICIALES, LAS CATEGORAS LABORALES Y

115

moralidad, eficacia, imparcialidad y publicidad que orienta la funcin pblica y el empleo pblico (Art. 209 C.N.).

4.1.-

FORMAS

DE

INGRESO Y

LA

FUNCIN

PBLICA, AL

REQUISITOS EMPLEADO

GENERALES

ESPECFICOS

EXIGIDOS

La Constitucin Poltica precepta:

empleados y trabajadores del Estado ()29.

Dentro del gnero constitucional de los servidores pblicos existe vnculo laboral con los funcionarios y empleados (legal y reglamentario) y con los trabajadores oficiales (contractual). No existe vnculo laboral con los miembros de las

corporaciones: congresistas, diputados y concejales.

funcionarios y empleados pblicos, y contractual o de contrato: el de los trabajadores oficiales.

NOMBRAMIENTO,

RE

VI

El vnculo laboral es de derecho pblico, legal y reglamentario: el de los

DESIGNACIN, INVESTIDURA O ELECCIN

SI

analiz el significado gramatical de estas expresiones y concluy que se trata de palabras sinnimas que tienen la connotacin de competencia nominadora para sealar o distinguir o habilitar a una persona para desempear un empleo pblico.

_______________________
29.- C.N, Art 123

Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los

: El Consejo de Estado

116

En la Categora de los Funcionarios VNCULO LEGAL Y REGLAMENTARIO: INVESTIDURA Dada la naturaleza de sus funciones, de ejercicio de poder, de representacin y autoridad, la investidura, nominacin o designacin de los funcionarios, es por eleccin, o por nombramiento ordinario: Por eleccin Popular: mediante voto directo de los ciudadanos, para Presidente de la Repblica y los congresistas (senadores y representantes), diputados y concejales, gobernadores y alcaldes. Colegiada: la del Fiscal General, Procurador General, Contralor General, magistrados de la Corte Constitucional, entre otros, de eleccin por el Congreso.

constitucional, son tambin funcionarios de perodo, lo que significa que su Retiro no es discrecional, sino por cumplimiento del perodo o durante el perodo por

Por nombramiento: POR

VI

razones polticas, penales o disciplinarias.

SI

En estos eventos de eleccin, ha de advertirse que igualmente por mandato

NOMBRAMIENTO ORDINARIO,

nombramiento, en razn de tratarse de empleo excluido de la carrera y por tanto, de manejo poltico, flexible, de conveniencia discrecional, como los ministros, directores de departamento administrativo, superintendente, gerentes, directores de entidades descentralizadas, por el Presidente de la Repblica, secretarios del despacho, por los gobernadores y alcaldes, entre otros.

En la categora de los empleados :Se trata del desempeo de empleos pertenecientes a la carrera administrativa. siguientes modalidades. Su provisin se produce bajo las

RE

en los empleos de libre

117

POR

NOMBRAMIENTO EN PERODO DE PRUEBA.-

CONCURSO:

Dada la naturaleza

tcnica de las funciones propias de estos empleos, pertenecientes a la carrera, como regla general, debe mediar seleccin por concurso de mrito y nombramiento en perodo de prueba .30.

Es una investidura resultante de un proceso reglado que obliga a la administracin.

Advirtase, que segn la Ley 909 de 2004 slo existen dos (2) clases de nombramientos: ordinario en empleos de libre nombramiento, excluidos de la carrera y en perodo de prueba, en empleos pertenecientes a la carrera. Ya no existe el nombramiento provisional.

sido nombrada para ejercer un empleo y ha tomado posesin del mismo.

DE

analiza la figura en sus distintas causas as:

a) Un individuo que no llena las condiciones legales y al cual se le nombra o elige para determinada funcin;

b) Despus de la expiracin del plazo establecido por la ley, sigue en funciones, y

c) Ha renunciado o ha sido separado o suspendido y contina ejerciendo.

_______________________
30.- Ley 909/04, Art 23

RE

VI
O DE

EMPLEADO

HECHO

SI

EMPLEADO DE DERECHO: Empleado de derecho es la persona que regularmente ha

INVESTIDURA IRREGULAR:

N
El

profesor GASTN JZZE

118

4.1.1 REQUISITOS GENERALES Y ESPECFICOS EXIGIDOS AL EMPLEADO


Ahora, para efectos concretos de la investidura personal o provisin, analizaremos los requisitos exigidos al empleado.

Generales

Legalmente se establecen los siguientes requisitos: ser nombrado por autoridad competente; comprobar que se paseen las calidades exigidas para el respectivo empleo segn el manual de requisitos; certificado de aptitud fsica; declarar bajo juramento el monto de sus bienes y rentas; tener definida su situacin militar; certificado sobre inexistencia de inhabilitacin disciplinaria por destitucin o de condena a presidio o prisin, salvo delitos culposos; no ser pensionado ni tener 65

Especficos

Estn referidos a acreditar las calidades exigidas para el respectivo empleo,

requisitos de la respectiva entidad o dependencia.

Legalmente se instituyen as los requisitos por nivel de empleo:


Nivel directivo: los fijados en la Constitucin, ley o decreto especial.

_____________________
31.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edicin

RE

consignadas en el manual general de requisitos y/o en el manual descriptivo de

VI

SI

ms aos, salvo en el caso de ocupar altos empleos.31

119

Excepcionalmente, la propia Constitucin establece los requisitos para los empleos de Presidente de la Repblica, vicepresidente, senador y director de departamento administrativo, fiscal general, contralor, procurador, etc.

Nivel asesor, ejecutivo y profesional: grado profesional o ttulo universitario de

especializacin o experiencia equivalente.


Nivel tcnico: educacin superior o secundaria, o conocimientos especficos o

experiencia laboral equivalente.

Nivel asistencial (antes niveles administrativo y operativo): educacin primaria o

media, o conocimientos especficos o experiencia laboral equivalente.

El manual de requisitos, establece la procedencia y formas de equivalencia o

4.2 AUTORIDAD COMPETENTE PARA NOMBRAR

Constitucionalmente (Art. 189), corresponde al Presidente, como suprema autoridad administrativa:

Nombrar y remover libremente a los ministros del despacho, directores de departamento administrativo (num. 1), presidentes, directores o gerentes de los establecimientos pblicos () y a sus agentes (num. 13). Nombrar () a las personas que deban desempear empleos nacionales cuya provisin no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, segn la Constitucin o la ley (num. 13).

Se trata pues de la atribucin presidencial nominadora para los empleos

RE

VI

SI

compensacin de requisitos.

120

nacionales que legalmente sean de libre nombramiento y remocin, que en lo fundamental son los de la categora de los funcionarios.

En materia de delegacin, el Artculo 211 de la Constitucin Poltica consagra:

La ley sealar las funciones que el Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes ().

Por su parte, la ley precepta tal delegacin nominadora del Presidente de la Repblica en los ministros y directores de departamento administrativo para declarar y proveer vacancias definitivas y temporales, con excepcin de los cargos de viceministro, subdirector de departamento administrativo, secretario general,

establecimiento pblico y empresa industrial o comercial, agentes, representantes y suplentes del Presidente y de la Nacin en entidades descentralizadas y en

consulares (Art. 1, 2 y 3).

Atribuciones equivalentes a las del Presidente de la Repblica, tienen los gobernadores y los alcaldes.

AUTORIDAD NOMINADORA:

corresponde el nombramiento a la respectiva autoridad nominadora cumpliendo estrictamente el sistema de mrito derivado de concurso, realizable por la Comisin Nacional del Servicio Civil.

RE

VI

juntas o consejos directivos de dichas entidades; agentes diplomticos y

SI

superintendente, superintendente delegado, gerente, director o presidente de

Para los empleos pertenecientes a la carrera,

121

4.3 DERECHOS y DEBERES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

El rgimen de derechos, deberes e incompatibilidades para los empleados pblicos se expresa as:

DERECHOS Los empleados tienen derecho a percibir puntualmente la remuneracin que para el respectivo empleo fije la ley; a recibir capacitacin adecuada para el mejor desempeo de sus funciones y para participar en los concursos que le permitan obtener promociones dentro del servicio; a participar de los programas de

estmulos de carcter moral o pecuniario; a disfrutar de vacaciones anuales remuneradas y al reconocimiento y pago de prestaciones sociales; a obtener los permisos y licencias, todo de acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias que regulen la materia 32.

Tambin los derechos de origen constitucional consagrados concordante y complementariamente por los Artculos 25 sobre especial proteccin del trabajo y 53 sobre principios mnimos fundamentales en materia laboral, los derivados de la carrera administrativa (Art. 125), los sindicales consagrados en los Artculos 30de la asociacin sindical y garantas de fuero y permiso sindica y 55 de negociacin colectiva; los polticos, del Artculo 127 constitucional; y los contenidos en los convenios de OIT (Art. 53) y en tratados (Art. 93) ratificados por Colombia o, por va de supletoriedad, los no aprobados.

_____________________
32.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral ,Sept. Edicin

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VI

SI

bienestar social que para sus servidores establezca el Estado; a gozar de los

122

DEBERES.

Son deberes de los empleados respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes y los reglamentos; desempear con solicitud, eficiencia e imparcialidad las funciones de su cargo, obedecer y respetar a los superiores jerrquicos, dar un tratamiento corts a sus compaeros y a sus subordinados y compartir sus tareas con espritu de solidaridad y unidad de propsito; observar permanente en sus relaciones con el pblico toda la consideracin y cortesa debidas; realizar las tareas que les sean confiadas y responder del uso de la autoridad que les haya sido otorgada y de la ejecucin de las rdenes que puedan impartir, sin que en ningn caso queden exentos de la responsabilidad que les incumbe por la que

relacionados con su trabajo en razn de su naturaleza o en virtud de instrucciones especiales, an despus de haber cesado en el cargo y sin perjuicio de la

intereses del Estado; dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo al desempeo de las funciones que les han sido encomendadas; atender regularmente las actividades de capacitacin y perfeccionamiento y efectuar las prcticas y los trabajos que se les impongan; responder por la conservacin de los documentos, tiles, equipos, muebles y bienes confiados a su guarda o administracin y rendir oportunamente cuenta de su utilizacin; poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administracin, y las iniciativas que se estimen para el mejoramiento del servicio, y los dems que determinen las leyes o reglamentos.

Todo empleado pblico deber presentar anualmente copia de su declaracin de renta dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha en que est obligado a

RE

VI

obligacin de denunciar cualquier hecho delictuoso; vigilar y salvaguardar los

SI

corresponde a sus subordinados; guardar la reserva que requieran los asuntos

123

declararla, para ser agregada a la respectiva hoja de vida, y cuando tome posesin o se retire declarar bajo juramento el monto de sus bienes y rentas.

Adems, lo preceptuado en la Ley 734 de 2002, Artculo 34, en concordancia con la Ley 190 de 1995.

4.4.- PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

PROHIBICIONES

A los empleados les est prohibido realizar actividades ajenas al ejercicio de sus

sindical; abandonar o suspender sus labores sin autorizacin previa; retardar o negar injustificadamente el despacho de los asuntos o la prestacin del servicio a

administracin, cuando no estn facultados para hacerlo; aceptar, sin permiso del Gobierno, cargos, obsequios, invitaciones o cualquiera otra clase de prebendas provenientes de entidades nacionales o extranjeras o de otros gobiernos; declarar huelgas o paros, apoyarlos o intervenir en ellos; dedicarse, tanto en el servicio como en la vida social, a actividades que puedan afectar la confianza del pblico, y observar habitualmente una conducta que pueda comprometer la dignidad de la administracin pblica.

Ningn empleado pblico podr solicitar u obtener prstamos o garantas de los organismos crediticios, sin autorizacin escrita y previa del jefe del respectivo organismo o de los funcionarios en quienes se haya delegado esta funcin.

RE

VI

que estn obligados; proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la

SI

funciones durante la jornada de trabajo, salvo que medie la garanta del permiso

124

En defensa de la economa del Estado, les est prohibido solicitar o recibir, directamente o por interpuesta persona, gratificaciones, ddivas o recompensas como atribucin por actos inherentes a su cargo; solicitar o aceptar comisiones en dinero o en especie por concepto de adquisicin de bienes y servicios para el Estado; prestar, a ttulo particular, servicios de asesora o de asistencia en trabajos relacionados con las funciones propias de su empleo; percibir ms de una asignacin del tesoro pblico, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 64 de la Constitucin Nacional y el Artculo 9 del Decreto 2285 de 1968; obtener prstamos y contraer obligaciones con personas naturales o jurdicas con las cuales se tengan relaciones oficiales en razn del cargo que se desempea; intervenir directa o indirectamente en la suscripcin de contratos con el Estado y en la obtencin de concesiones o de cualquier beneficio que implique privilegios a su favor, salvo en los casos en que por mandato de la ley los deba suscribir.

A los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas que ejerzan jurisdiccin, autoridad civil o poltica, cargos de direccin administrativa o se

tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio .

Se prohbe a quienes desempeen funciones pblicas hacer contribucin alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones que establezca la ley. El incumplimiento de cualquiera de estas

prohibiciones ser causal de remocin del cargo o de prdida de la investidura .

Tngase en cuenta, adems, lo previsto por la Ley 734 de 2002 (Art. 35).

INCOMPATIBILIDADES Es el conjunto de actos que no pueden realizar o ejecutar los servidores pblicos .

RE

VI

desempeen en los organismos judicial, electoral, de control, les est prohibido

SI

125

Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente.

Tampoco podrn designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores pblicos competentes para intervenir en su designacin. Se exceptan de lo previsto los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mrito.

Los servidores pblicos no podrn celebrar, por s o por interpuesta persona, o en representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas legales 33.

ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritariamente el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.33.

Los servidores pblicos no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autorizacin del Gobierno .

Los empleados pblicos en uso de licencia no podrn desempear otro empleo.

Adems, las previstas por la Ley 734 de 2002 (Art. 36 a 41). _____________________
33.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edicin

RE

VI

Nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico ni recibir

SI

privadas que manejen o administren recursos pblicos, salvo las excepciones

126

INHABILIDADES Es el acto o situacin que puede invalidar el acceso a la funcin pblica .

Sumadas a las preceptuadas por la Constitucin, las previstas por la ley y los reglamentos, son las siguientes:

Haber sido condenado por delito sancionado con pena privativa de la libertad, excepto cuando se trate de delitos polticos o culposos, salvo que estos ltimos hayan afectado la administracin pblica.

Hallarse en interdiccin judicial, inhabilitado por una sancin disciplinaria o penal,

Quienes padezcan, certificada por mdico oficial, cualquier afectacin fsica o

cargo.

Las inhabilidades para ejercer funciones pblicas en la forma y trminos consagrados en la Ley 190 de 1995.

4.5 MODALIDAD LABORAL DEL EMPLEO PBLICO

Se predica cuando concurren objetivamente los tres elementos esencial descritos de la actividad personal, subordinada y remunerada.

RE

VI

mental que comprometa la capacidad necesaria para el debido desempeo del

SI

o suspendido en el ejercicio de su profesin o excluido de sta.

127

4.5.1 .- VNCULO CONTRACTUAL NOCIN

De los trabajadores oficiales se predica el vnculo contractual de contrato o relacin bilateral.

Son trabajadores oficiales quienes laboran en empresas industriales y comerciales del nivel nacional y territorial, y por regla general, en las sociedades de economa mixta con predominio del capital oficial. Son trabajadores oficiales por excepcin quienes laboran en la construccin de sostenimiento de obras pblicas en administracin central, tanto nacional como territorial. Lo son tambin quienes laboren en los establecimientos pblicos en la construccin y sostenimiento de obras pblicas o en empleos de los niveles auxiliar y operativo, hoy nivel asistencial.

4.5.2.- VNCULO ESTATUTARIO O LEGAL Y REGLAMENTARIO.

Predicase este vnculo de los funcionarios o empleados pblicos y se aplica en la unilateralidad tpica del derecho administrativo, por el sometimiento a la ley y al reglamento, las normas existentes en las condiciones de trabajo.

4.6.- CLASIFICACIN LABORAL DEL EMPLEADO PBLICO. DEL ORDEN NACIONAL,


TERRITORIAL Y DISTRITO CAPITAL

4.6.1EMPLEADOS PBLICOS: ORDEN NACIONAL


a) En la administracin central, por norma general, por ejercer funciones

administrativas,

RE
quienes

VI
presten

SI
sus

N
servicios

en

los

ministerios,

departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica, y

128

b) En la administracin descentralizada, por norma general, quienes laboren en

los establecimientos pblicos por estar afectos al ejercicio de funciones administrativas. Son empleados pblicos, por excepcin, en las empresas industriales y comerciales del Estado, de acuerdo con precisin hecha en el estatuto interno sobre cules actividades de direccin o confianza deben ser desempeadas por personas que tengan la calidad de empleados pblicos. 4.6.2.-EMPLEADOS PBLICOS: NIVEL TERRITORIAL.

Se aplica el mismo criterio del Artculo 5 del Decreto 3135 de 1968, por expresa remisin consignada para el nivel municipal en la Ley 3 de 1986, Artculo 16 y

EMPLEADOS PBLICOS: DISTRITO CAPITAL DE BOGOT

4.6.3.-EMPLEADOS PBLICOS: DEL DISTRITO CAPITAL En el Decreto Legislativo 1421 de julio 21 de 1993, por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Bogot, en su ttulo VIII, se regula lo relacionado con los servidores pblicos.

4.6.4 FORMA PRECARIA O TEMPORERA: SUPERNUMERARIOS Por va de excepcin al carcter permanente de los empleos y de la planta de personal, la Ley establece la figura precaria y temporera de los supernumerarios, ubicada por fuera de la planta de personal.

RE

VI

SI

para el departamental en al Ley 11 de 1986, Artculo 42.

129

Las labores que se adelantan por dichos funcionarios supernumerarios son, justamente, aquellas que transitoriamente no pueden ser atendidas por el titular ausente, o aquellas que nadie cumple dentro de la organizacin por no formar parte del rol ordinario de actividades, por tratarse de actividades temporales. Resulta claro que la vinculacin de empleados supernumerarios para llevar a cabo actividades meramente temporales constituye un modo excepcional de vinculacin laboral con la administracin34

4.6.5.- MODALIDADES LABORALES INDIRECTAS: TRABAJADORES


POR ADMINISTRACIN DELEGADA:

delegada es una modalidad para la ejecucin de obras pblicas por parte de la administracin, que no ejecuta la obra directamente sino a travs de la delegacin o un contratista.

Laboralmente el contratista no es patrono sino intermediario y, como tal, representante del empleador que es la administracin.

El contratista o empleador delegado, al celebrar el contrato de trabajo con los trabajadores de la obra, que son trabajadores oficiales por laborar en la construccin de obra pblica, debe consignar expresamente su condicin de intermediario para efecto de que la responsabilidad por la obligaciones laborales est a cargo exclusivo de la administracin. Si no consignare tal condicin, el intermediario deber responder solidariamente.

RE
CONTRATISTA

VI
INDEPENDIENTE:No

SI
son

N
simples

contrato de administracin

intermediarios

ni

representantes, sino contratistas independientes y, como tales, verdaderos empleadores de sus trabajadores, los que contrate la ejecucin de una o varias obras o labore en beneficio ajeno, por un precio determinado _____________________
34.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edicin

130

para realizar con sus propios medios y con autonoma tcnica y directiva.

4.7 MODALIDADES NO LABORALES

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE PRESTACIN DE SERVICIOS: Especialmente se trata de estudiar la expansiva prctica administrativa de pretender sustituir la relacin laboral de empleo pblico por la del trabajo ejecutado mediante contrato administrativo de prestacin de servicios. La persona que celebre un contrato de prestacin de servicios con una entidad pblica, cualquiera sea su orden, no ser en ningn caso servidor pblico. 4.8.- DE LAS CATEGORAS LABORALES PBLICAS

Existencia de slo dos categoras laborales: Empleados pblicos y Trabajadores oficiales.

Afirmamos que existe tambin la categora de los funcionarios, adems de las de los empleados pblicos y los trabajadores oficiales.

Naturaleza Jurdica: Legalmente podra asumirse desde dos puntos de vista distintos:

35.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edicin

RE

Como auxiliares de la administracin pblica, dado que el concepto de empleo est referido a satisfacer necesidades permanentes de la administracin, y adems, por asimilarse su naturaleza a la de meros auxiliares, por desarrollar una actividad temporal y no pertenecer a los cuadros permanentes de la administracin.35

VI

SI

131

como empleados, dado que el factor o duracin de la actividad no es lo determinante, sino que lo es el ejercicio de funciones administrativas, como lo advirti la Corte Constitucional en caso semejante.

4.9.- QUINES SON TRABAJADORES OFICIALES, RGIMEN APLICABLE Y MODALIDAD DE CONTRATOS

4.9.1.- QUINES SON: CONCEPTO Son trabajadores oficiales por excepcin, quienes laboren en la construccin y sostenimiento de obras pblicas en la administracin central, nacional: ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas

departamentos administrativos y, en los establecimientos pblicos de la administracin descentralizada, nacional y territorial.

Son trabajadores oficiales por regla general, quienes laboran en las empresas industriales y comerciales, en las sociedades pblicas y, en las de economa mixta, para el orden nacional, cuando estn sometidas al rgimen previsto para la empresa industrial y comercial, por poseer el Estado 90% o ms de su capital social.

4.9.2 RGIMEN APLICABLE Es el contractual o de contrato o de trato bilateral.

El presente Cdigo regula las relaciones () de derecho colectivo del trabajo, oficiales y particulares. C.Ll

RE

VI

SI

especiales, y en la administracin central territorial: secretaras del despacho y

132

Significa ello, que a los trabajadores oficiales, al igual que a los empleados pblicos y a los trabajadores particulares, se les aplica la parte colectiva del Cdigo Sustantivo de Trabajo (Art. 353 a 484).

REGIDOS

POR ESTATUTOS ESPECIALES, NO POR LA PARTE INDIVIDUAL DEL

CDIGO

SUSTANTIVO DEL TRABAJO Las relaciones de derecho individual del trabajo entre la administracin pblica y los trabajadores de ferrocarriles, empresas, obras pblicas y dems servidores del Estado, no se rigen por este Cdigo sino por los estatutos especiales que posteriormente se dicten 1 que son el Decreto Reglamentario 2127 de 1945, el Decreto Reglamentario 797 de 1949, Decreto-Ley 3135 de 1968, el Decreto-Ley 1045 de 1978, entre otros.

Entindase como relaciones de derecho individual, las que en el Cdigo Sustantivo de Trabajo corresponden a los Artculos 23 a 352, que no se aplican a

PRESUNCIN DE LA SUBORDINACIN

La subordinacin se presume legalmente 2 al igual que en los trabajadores (CST, Art. 24) y por tanto la Corte Constitucional por demanda del profesor BENJAMN OCHOA MORENO declar inexequible la norma del Artculo 2 de la Ley 50 de 1990 que pretendi negar la presuncin y trasladar la carga de la prueba al trabajador que laborara en una actividad liberal o en desarrollo de un contrato civil o comercial.

RE

VI

los trabajadores oficiales, sino exclusivamente a los trabajadores particulares.

SI

133

4.9.3 .- MODALIDADES DEL CONTRATO El contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo determinado, por el tiempo que dure la realizacin de una obra o labor determinada, por tiempo indefinido, o para ejecutar un trabajo ocasional, accidental o transitorio.

DURACIN DEL CONTRATOEl contrato de trabajo no podr pactarse por ms de dos (2) aos. Cuando no se estipule trmino, o ste no resulte de la naturaleza misma del servicio contratado, como en los casos de roceras, recoleccin de cosechas, etc.,
SE ENTENDER CELEBRADO POR SEIS

RESERVEN

el derecho a terminarlo unilateralmente mediante aviso a la otra con

antelacin no inferior al perodo que regule los pagos del salario, de acuerdo con la costumbre y previa cancelacin de todas las deudas, prestaciones e

perodo).

ley slo determina el mnimo, que puede ser mejorado por va de la contratacin colectiva mediante el contrato colectivo o convencin colectiva de trabajo. Sobre ese mnimo de ley, precisase lo siguiente:

Para el Nivel Nacional: Bsicamente, se aplican, entre otras, las siguientes normas: Decreto-Ley 3135 de 1968 y Decreto Reglamentario 1848 de 1969; Decreto 3118 de 1968; Decreto 1045 de 1978; Ley 33 de 1985 y Ley 71 de 1988.

Del Decreto 1045 de 1978 es importante destacar:

Las disposiciones del Decreto-Ley 3135 de 1968, de las normas que lo adicionan o reforman y las del presente Estatuto constituyen el mnimo de derechos y garantas consagrados a favor de los trabajadores oficiales (art. 4).

RE

VI

En la materia prestacional de trabajadores oficiales, dado el vnculo contractual, la

SI

indemnizaciones a que haya lugar. Puede prescindir del aviso, pagando igual

N
(6)
MESES

(a menos que las partes se

134

A los trabajadores oficiales, adems de stas, las que se fijen en pactos, convenciones colectivas o laudos arbitrales () (art. 3).

Para el Nivel Territorial : Por falta de expresa disposicin legal, hubo confusin en el rgimen prestacional de los trabajadores oficiales territoriales.

Corresponde al Congreso dictar las normas generales y sealar los objetivos y criterios, para que, sujeto a ello, el Gobierno expida el correspondiente decreto sobre rgimen de prestaciones sociales mnimas, reiterando preventiva y expresamente que estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las corporaciones pblicas territoriales y stas no podrn arrogrselas.36

El Decreto 1919 de 2002 (ago. 27) regula el rgimen mnimo prestacional de los trabajadores oficiales del nivel territorial remitido al rgimen prestacional de los

4.10.- DISTINCIN ENTRE FUNCIONARIO POLTICO Y EMPLEADO PBLICO.

DIFERENCIAS

La diferenciacin para efectos laborales se presenta as:

1) Lo que caracteriza al funcionario o la funcin es el poder de decidir y ordenar

(). El empleado, por el contrario, no tiene ese poder, es un mero ejecutor.

2) Jurdicamente la funcin pblica se realiza por los funcionarios mediante actos

______________________
36.- Art 150 C.N

RE

VI

empleados pblicos de la rama ejecutiva del orden nacional (art. 4).

SI

135

jurdicos en virtud de representar con autoridad la funcin, por su trascendencia externa; en tanto, el empleado slo ejecuta actos materiales de vinculacin interna.

3) Es de naturaleza poltica, tanto el origen como las funciones del funcionario;

mientras que por el contrario, en el empleado, es de tipo tcnico.

4) El funcionario al representar, constituir, ejecutar o expresar jurdicamente la

voluntad del Estado, ejerce la funcin pblica; el empleado por su condicin subordinada y de ejecucin est en situacin de servicio.

5) Jerrquicamente dentro de la funcin, el funcionario es el alto directivo investido

tanto el empleado es un simple subordinado-cumplidor del estatuto legal y reglamentario. 37

Por ello, se afirma, como lo hace BIELSA, que no es lo mismo funcionario pblico que empleado pblico 38.

FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS: DISTINTA REGULACIN Constitucional y legalmente el funcionario y el empleado estn regulados en forma diferente, as: _____________________
37.- BIELSA, Rafael, DERECHO ADMINISTRATIVO, T.III, Ed.. La Ley 38. Ibd.

RE

VI

SI

de mando, autoridad y relativa discrecionalidad decisoria poltica-administrativa; en

136

1) Los funcionarios, por la naturaleza poltica o de gobierno y autoridad de sus

funciones, son de libre nombramiento y remocin.

Los empleados, por la naturaleza tcnica, administrativa y subordinada de sus funciones, son de carrera. 39.

2) Los funcionarios tienen asignadas sus funciones principalmente por norma

constitucional y accesoriamente legal.

Los empleados, bsicamente por reglamento o manuales general y especfico de funciones 40.

3) Los

funcionarios tienen sealados, mediante norma constitucional, los

requisitos para el desempeo del empleo.

Los empleados, principalmente por norma reglamentaria o manuales general y especfico de requisitos41.

4) Los funcionarios tienen fuero penal y disciplinario, en tanto que los empleados

estn sometidos al rgimen ordinario.

5) Los funcionarios, por ejercer jurisdiccin, autoridad civil o poltica, estn

exceptuados, por prohibicin, para el ejercicio de actividades polticas.

_____________________
39.- C.N art. 125, 189 concordancia con la Ley 443 1998 art 4. 40.- Ibd 41.-Ibd

RE

VI

SI

137

Los empleados pueden participar en actividades polticas y ser elegidos.

Los funcionarios administrativos, por la naturaleza poltica o de gobierno de sus funciones, estn exceptuados de la edad de retiro forzoso y de la prohibicin de reintegro al servicio teniendo esa edad o estando disfrutando de pensin de jubilacin.

Los empleados, por su carcter, s estn cobijados por esta prohibicin.

6) Los funcionarios son destinatarios de delegacin de funciones en tanto los

empleados no.

7) Los funcionarios, en forma directa o por delegacin, son los nominadores. Los

8) Los funcionarios no son sujetos de la calificacin de servicios. Los empleados

Conclyese al afirmar el profesor RAFAEL BIELSA, que no es lo mismo funcionario pblico que empleado pblico y, por tanto, emplear indistintamente los trminos funcionario y empleado es una sinonimia defectuosa de la terminologa legal, como en efecto sucede en nuestro pas al reducirse el tema a una simple norma legal descontextualizada de todas las dems que implcitamente s distinguen. Se hace abstraccin de todos los razonamientos ya expuestos, diferenciales de las dos categoras, para asumirlas refundidas y reducidas a la de empleado pblico, bajo un criterio absolutista que lleva a darles erradamente el mismo tratamiento.

Se reitera que laboralmente estn diferenciadas, deben distinguirse y no pueden, por tanto, seguirse refundiendo las dos categoras laborales y confundir laboralmente al Presidente de la Repblica con el portero de la Presidencia, o a un

RE

VI

s.

SI

empleados los nominados.

138

ministro con un auxiliar administrativo del ministerio, o a un director de departamento administrativo, superintendente o gerente, con un profesional universitario. Repugna an al sentido comn.46

4.11.- DE LOS EMPLEADOS PBLICOS Y TRABAJADORES OFICIALES

DIFERENCIAS Sus diferencias se explican as:

Segn la Ley 4 de 1913, son empleados pblicos:

Los simples funcionarios pblicos o empleados, que no ejercen jurisdiccin o

empleados.

Los meros oficiales pblicos (o trabajadores oficiales) son empleados que ejercen

empleado (art. 5).

Por su parte, el Decreto 2127 de 1945 dice que no son empleados pblicos y son trabajadores oficiales quienes laboren en:

a) Construccin o sostenimiento de obras pblicas, o

b) Empresas industriales, comerciales (), o

c) En instituciones idnticas a las de los particulares o susceptibles de ser fundadas y manejadas por estos en la misma forma (art. 4). _____________________
46.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edicin

RE

VI

funciones que cualquiera puede desempear, aun sin tener la calidad de

SI

autoridad, pero que tienen funciones que no pueden ejercitar sino en su calidad de

139

EMPLEO PBLICO ES FUNCIN ADMINISTRATIVA Por ello afirmamos que constitucionalmente el concepto de empleo pblico equivale consustancial y esencialmente al de funcin administrativa, entendida como la funcin propia, primaria y esencial del Estado, de la administracin.

Precisamente, por ser ello as en la Constitucin, es que la ley define:

Se entiende por empleo el conjunto de funciones, deberes y responsabilidades

TRABAJADOR OFICIAL: NO FUNCIN ADMINISTRATIVA

No desempea empleo pblico.

No est vinculado funcional y laboralmente a la ley y el reglamento. No ejecuta funciones propias, primarias y esenciales del Estado, de la administracin.

FUNCIONARIOS

Quienes ejercen la funcin por representarla, dirigirla, orientarla, mediante el ejercicio del poder y la autoridad, en funcin poltica de Gobierno. Son los altos dignatarios y los de especialsima confianza.

RE

VI

No cumple funciones administrativas.

SI

Por va negativa, de exclusin o deductiva, trabajador oficial es quien:

() para satisfacer necesidades permanentes de la Administracin pblica. 3.

140

EMPLEADOS PBLICOS O ADMINISTRATIVOS

Quienes actan en funcin subordinada de simple ejecucin o cumplimiento en el ejercicio tcnico de LABORES ADMINISTRATIVAS.

TRABAJADORES OFICIALES

Quienes no ejercen funciones administrativas por laborar en actividades que pueden desarrollar los particulares o en empresas o instituciones susceptibles de ser fundadas o manejadas por los particulares, aclarando que las actividades estn consignadas en las leyes y decretos, con carcter simplemente ilustrativo y no taxativo.

Constitucionalmente (Art. 189), corresponde al Presidente, como suprema

Nombrar y remover libremente a los ministros del despacho, directores de departamento administrativo (num. 1), presidentes. Directores o gerentes de los establecimientos pblicos () y a sus agentes (num. 13).

Nombrar () a las personas que deban desempear empleos nacionales cuya provisin no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, segn la Constitucin o la Ley (num. 13).

Se trata pues de la atribucin presidencial nominadora para los empleos nacionales que legalmente sean de libre nombramiento y remocin, que en lo fundamental son los de categora de los funcionarios. En materia a delegacin, el

RE

VI

autoridad administrativa:

SI

4.12.- AUTORIDAD COMPETENTE PARA NOMBRAR

141

Atculo 211 de la Constitucin Poltica consagra: La Ley sealar las funciones que el Presidente de la Republica podr delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades

descentralizadas, superintendentes (). Por su parte, la Ley precepta tal delegacin nominadora del Presidente de la Repblica en los ministros y directores de departamento administrativo para declarar y proveer vacancias definitivas y temporales, con excepcin de los cargos de viceministro, subdirector de departamento administrativo, secretario general, superintendente, superintendente delegado, gerente, director o presidente de establecimiento pblico y empresa industrial o comercial, agentes, representantes y suplentes del Presidente y de la Nacin en entidades descentralizadas y en juntas o consejos directivos de dichas entidades; agentes diplomticos y consulares (Arts. 1, 2 y 3).

los alcaldes.

Y CARRERA ADMINISTRATIVA SINNIMO DE MRITO, CONCURSO Y ESTABILIDAD LABORAL (Ley 909 del 2004).

NOCIN GENERAL:

La carrera administrativa es una institucin jurdica, que tiene por objeto la eficiencia de la administracin, el buen servicio a la sociedad y la

profesionalizacin o estabilidad de los empleados pblicos, mediante un sistema de administracin de personal que regula deberes y derechos, de la administracin y del empleado, en el que el ingreso y los ascensos estn determinados exclusivamente por la capacidad o mrito demostrables por concurso, y la permanencia sujeta al mrito evaluable mediante la calificacin de

RE

VI

4.13.- NOCIN GENERAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA, CAMPO DE APLICACIN, FINES

SI

Atribuciones equivalentes a las del Presidente de la Repblica, tienen los gobernadores y

142

servicios y al cumplimiento de los deberes, obligaciones y ejercicio de los derechos47.

La carrera administrativa en nuestro medio administrativo se define como un sistema tcnico de administracin de personal, que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administracin pblica, y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades para el acceso al servicio pblico, la capacitacin, la estabilidad

Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos pblicos de carrera administrativa: La ejecucin

de los procesos de seleccin

para el ingreso y asenso

a los

empleos pblicos de la carrera administrativa se desarrollara de acuerdo con los siguientes principios:

a) Merito: Principio segn el cual el ingreso a los cargo de carrera administrativa,

el asenso y la permanencia en los mismos estarn determinados por las

competencias requeridas para el desempeo de los empleos,


b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todo los ciudadanos que acrediten

los requisitos determinados en la convocatorias podrn concursos sin discriminacin de ninguna ndole,

RE

VI

demostracin permanente de las calidades acadmicas, la experiencia y las

SI

participar en los

c) Publicidad. Se entiende por esta la difusin efectiva de las convocatorias en

condiciones

que permitan ser conocidas por la totalidad de los candidatos

potenciales.
d) Transparencia en la gestin de los procesos de seleccin y en el escogimiento

de los jurados y rganos tcnicos encargados de la seleccin.


47.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edicin

143

e) Especializacin de los rganos tcnicos encargados de ejecutar los procesos

de seleccin.
f) Garanta de imparcialidad de los rganos encargados de gestionar y llevar a

cabo

los procedimientos de seleccin y, en especial, de cada uno de los

miembros encargados de ejecutarlos;


g) Confiabilidad y validez de los

instrumentos utilizados para verificar la

capacidad y competencias de los aspirantes a acceder a los empleos pblicos de carrera;


h) Eficacia en los procesos de seleccin para garantizar la adecuacin de los

candidatos seleccionados al perfil del empleo, y

i) Eficiencia en los procesos de seleccin, sin perjuicio del respecto de todas y

cada una de las garantas que han de rodear al proceso de seleccin.

Concursos

administrativa sern abiertos para todas las personas que acrediten los requisitos exigidos para su desempeo.

en sus empleos, y la posibilidad de ascender en la carrera conforme a las disposiciones legales sobre la materia.

CAMPO DE APLICACIN

La carrera administrativa como sistema tcnico y reglado de administracin de personal, es aplicable a quienes desempean empleos cuyas funciones son de naturaleza tcnica o administrativa, a los empleos pertenecientes a la carrera, a la categora de los empleados pblicos o empleados administrativos.

RE

VI

Los concursos para el ingreso y el ascenso a los empleos pblicos de carrera

SI

144

FINES

Esencialmente, se explica la carrera en funcin de efectivizar el buen servicio administrativo mediante la eficacia y eficiencia como requisitos del empleado, quien as mediante el mrito obtiene garanta de estabilidad, tal como lo explica la Corte Constitucional:

El sistema de carrera administrativa tiene como finalidad la realizacin de los principios de eficacia y eficiencia en la funcin pblica.

MRITO

El eje sobre el cual se construye la institucin de la carrera administrativa, es el del

mrito la medida para que el mejor o el ms meritorio en el concurso u oposicin de mritos, ingrese al servicio, e igualmente por calificacin de mrito sea inscrito

de la igualdad frente al merecimiento del empleado y de la administracin.

CONCURSO

El concurso es el mecanismo considerado idneo para que el Estado, dentro de imparcialidad y objetividad, mida el mrito, las capacidades, la preparacin y las aptitudes generales y especficas de los distintos aspirantes a un cargo, con el fin de escoger entre ellos al que mejor pueda desempearlo, apartndose en esa funcin de consideraciones subjetivas, de preferencias o animadversiones y de toda influencia poltica, econmica o de otra ndole.

RE

VI

en carrera y pueda luego permanecer. El sistema de mrito es el de realizacin

SI

mrito, capacidad o eficiencia en el buen servicio administrativo, por ello, ser el

145

ESTABILIDAD LABORAL

La estabilidad como elemento esencial del sistema de carrera se explica con relacin al mrito, la capacidad, la eficiencia, el buen servicio administrativo, tal como expresa la jurisprudencia: En Colombia consagran la estabilidad en el empleo los Artculos 53 y 125 de la Constitucin, el primero alusivo a todos los trabajadores y el segundo aplicable a los servidores del Estado. Este principio se erige en factor primordial de proteccin para el trabajador y, en cuanto se refiere a los servidores pblicos, se traduce tambin en un forma de garantizar la eficacia en el cumplimiento de las funciones confiadas al Estado. 4.14. NATURALEZA DE LA DIFERENCIA ENTRE EMPLEADOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN Y DE CARRERA ADMINISTRATIVA Precisar y deslindar el origen, la causa y razn de ser esencial que determina y explica la distincin o diferencia entre empleos de libre nombramiento y remocin, no

pertenecientes a la carrera y sujetos a la discrecionalidad o regulados por el estatuto de

Los empleos cuya funciones sean de naturaleza tcnica administrativa o de simple ejecucin, son o pertenecen a la carrera , en tanto, por el contrario, si se trata de empleos cuya funciones son de naturaleza poltica, directiva o de confianza especialsimo estn excluidas de la carrera, son de manejo discrecional o de libre nombramiento remocin 48.

48.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral, Sept. Edicin

RE

la carrera, constituye tal distincin el eje principal de la carrera y su trascendencia real.

VI

SI

146

RESUMEN

Han quedado definidas las formas de ingreso a la funcin pblica, las categoras laborales de los servidores pblicos, el vnculo laboral de cada uno de ellos, como tambin, con quienes no existe vnculo laboral.

As las cosas, en trminos generales son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado, siendo el vnculo laboral de los funcionarios y empleados pblicos, de derecho pblico, legal

Dentro de la categora de los funcionarios, tenemos que su nominacin o

categora encontramos al presidente de la repblica, los congresistas, los diputados, los concejales, os gobernadores y los alcaldes, dentro de la segunda los ministros, los directores de departamentos administrativos, superintendentes, gerentes, directores de entidades descentralizadas, los cuales son nombrados y removidos libremente por el presidente de la repblica, como suprema autoridad administrativa. As mismo la ley contempla la delegacin nominadora del

presidente en sus ministros y directores de departamentos administrativos, con las excepciones legales.

Por otra parte, la ley adems de establecer los requisitos para cada empleo pblico, tambin establece lo que pueden y no pueden hacer los servidores y lo que ello genera, amen que limita los nombramientos de personas con quienes el nominador tenga parentesco o este ligado por matrimonio u unin permanente.

RE

VI

designacin es por eleccin o por nombramiento ordinario, dentro de la primera

SI

y reglamentario y contractual el de los trabajadores oficiales.

147

Importante tambin resulta precisar cual es el rgimen aplicable a los empleados pblicos y trabajadores oficiales, sus funciones, cuales son del orden Nacional, Territorial y Distrital.

En este orden de ideas, fundamental viene a ser, aprender a diferenciar quienes son servidores pblicos y quienes trabajadores oficiales, pues ello marca la diferencia, tanto para su vinculacin a la administracin, como para salir de ella, de igual forma hay que saber administrativa. quienes hacen parte del rgimen de carrera

RE

VI

SI

148

EJERCICIOS

1.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de respuestas identificadas con las letras A,B.C,D debern sealar la que considere correcta, encerrando la letra correspondiente:

1.1) La denominacin Empleo publico es funcin administrativa, involucra: A.- La funcin propia primaria y no esencial del Estado. B.- La funcin impropia primaria del Estado

D.- Ninguna de las anteriores

A.- Los que ejercen funciones que cualquiera puede desempear B.- Los que trabajan en la construccin o sostenimiento de obras C.- Quienes actan en funcin subordinada de simple ejecucin o cumplimiento En el ejercicio de labores administrativas.

D.- Todas las anteriores.

1.3) La carrera administrativas consiste en: A.- Un modelo institucional B.- Un instrumento jurdico C.- Un instrumento garantista D.- Una institucin jurdica que busca la eficiencia de la Administracin Explique las formas de ingresos a la funcin pblica y de dos ejemplos de cada uno.

RE

VI

1.2) Son empleados pblicos:

SI

C.- La funcin secundaria y no esencial del Estado

149

1.4) La carrera administrativa tiene como fundamento los siguientes principios: A.- Transparencia B.- Eficacia y publicidad C.- Eficiencia y garanta de imparcialidad D.- Todas las anteriores.

2.- Elabore un cuadro comparativo de los derechos y deberes de los empleados pblicos.

3.- Elabore un cuadro comparativo entre las incompatibilidades y las inhabilidades de los empleados pblicos.

4.- Cuales son las diferencias que existen entre: 4.1) Empleado pblico y trabajador oficial

4.2) Entre funcionario poltico y empleado pblico

4.3) Entre Empleados de libre nombramiento y remocin y de carrera administrativa.

5) De acuerdo con el cargo seale si los siguientes Servidores son Pblico, Trabajador oficial o de Libre nombramiento y Remocin. 5.1) El Presidente de la Repblica 5.2) El Director del Departamento Administrativo de Seguridad 5.3) El Ministro de Defensa

VI

SI

Empleados

5.4) Un Senador de la Repblica 5.5) La Aseadora de la alcalda municipal 5.6) El Secretario de Gobierno Departamental 5.7) El Procurador General de la Nacin. 5.8) Un conductor de la Gobernacin de Sucre.

RE

150

5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Y SU REGULACIN, CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO, SALARIO,

PRESTACIONES SOCIALES Y JORNADA DE TRABAJO EN EL EMPLEO PBLICO

RE
UNIDAD 5 UNIDAD 5

VI

SI

151

PRESENTACIN

Nos ocuparemos en esta unidad de las situaciones administrativas, entendidas estas como el estado en que se encuentra o podra encontrarse un empleado en determinado momento de su relacin laboral. Es de anotar, que dichas situaciones solo se dan, respecto de la persona que ostenta la calidad de servidor, mxime cuando la mayora de ellas da lugar a la suspensin temporal de la prestacin del servicio.

su regulacin constitucional y legal, as como otras causales que no son motivadas en actos propios de la administracin, sino atribuibles a la vida misma o

pensin.

Pero sin lugar a dudas, esta unidad tiene una particular importancia, pues estas situaciones administrativas, las causales de retiro del servicio, son al igual que el salario, las prestaciones sociales y la jornada de trabajo, cuestiones esenciales para la administracin pblica y nuestro futuro desarrollo profesional, laboral y personal.

RE

VI

al servicio, como son la edad, la muerte del servidor o el retiro con derecho a

SI

Otro tema de gran importancia a estudiar, son las causales de retiro del servicio,

152

OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar las diferentes situaciones administrativas que se pueden presentar en el empleo pblico. Identificar las causales de retiro del servicio. territorial.

Conocer la regulacin de la jornada de

prestaciones sociales en el empleo pblico. Escala de Remuneracin salarial.

RE

VI

SI

Conocer en que consiste la Nomenclatura de los empleos pblicos y la

N
en el

Diferenciar la fijacin del salarial

orden nacional y en el orden trabajo, las vacaciones y las

153

DINMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO

ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)

Seor estudiante: Para una mejor comprensin de esta unidad y entendimiento de la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:

2 Responda de manera escrita la Evaluacin Inicial, Atrvete a Opinar. 3 Haga un anlisis comparativo sobre lo que es una comunidad segn el

4 Trate de responder el cuestionario de ejercicios que aparece al final de la Unidad 5.

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)

Una vez haya agotado la actividad de trabajo independiente e individual, renase con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:

1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad 5. 2. Una vez leda la Unidad 5, socialicen los anlisis elaborados de manera individual e independiente. Hagan un debate al respecto y elaboren un

RE

VI

texto y lo que usted cree que es una comunidad segn su vivencia.

SI

1. Lea detenidamente la Unidad 5 de manera individual.

154

cuestionario de inquietudes las cuales sern presentadas al tutor el primer da de clases. 3. Socialicen las respuestas de la Evaluacin Inicial Atrvete a Opinar, que respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos

ajustes. Si hay inquietudes realicen un listado el cual ser presentado al tutor. 4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 5 y disctanlos en el grupo de estudios. 5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas deben ser entregados al tutor.

RE

VI

SI

155

ATRVETE A OPINAR

Seor estudiante:

Antes de iniciar el estudio de la Unidad 5, lo invitamos a que responda las siguientes preguntas, con la mayor objetividad.

1.- Desde el `punto de vista del derecho laboral qu es una Licencia y cuantas modalidades conoce usted?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2.-Quines

son

VI
servidores

__________________________________________________________________

SI
pblicos?

__________________________________________________________________

Fundamente

su

respuesta

_________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 3.- Para usted en qu consiste una revocatoria? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 4.- Qu es un encargo de funciones? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

RE

156

5
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS, SU REGULACIN, CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO, SALARIO, PRESTACIONES SOCIALES Y JORNADA DE TRABAJO EN EL EMPLEO PBLICO
5.1 SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

El profesor YOUNES MORENO advierte que la legislacin vigente no trae una las diversas modalidades que toma la relacin de servicio de derecho pblico48.

administrativas:

En servicio activo. En licencia.

En permiso. En comisin. _ En encargo. ______________________


48.- Derecho Administrativo Laboral. Temis 2005

RE

VI

El

empleado

pblico

SI
puede encontrarse

definicin genrica de ellas y considera que las situaciones administrativas son

N
en las

siguientes

situaciones

157

Prestando el servicio militar.

En vacaciones. Suspendido en el ejercicio de sus funciones. 5.1.1 En servicio activo

El empleado pblico se encuentra en servicio activo cuando est ejerciendo las funciones del empleo del cual ha tomado posesin 49.

5.1.2 En licencia

Un empleado pblico se encuentra en licencia cuando transitoriamente se separa del ejercicio de su cargo, por solicitud propia, por enfermedad o por maternidad.

Licencia por solicitud propia:

Los empleados tienen derecho a licencias renunciables sin sueldos, hasta por 60 das al ao, continuos o divididos. Si concurre justa causa, a juicio de la autoridad nominadora, la licencia puede prorrogarse hasta por 30 das ms. Cuando la solicitud de la licencia no obedezca a razones de fuerza mayor o caso fortuito, la autoridad nominadora decidir sobre la oportunidad de concederla, teniendo en cuenta las necesidades del servicio. Esta licencia no se computar para ningn efecto como tiempo de servicio.

La licencia es un derecho del empleado. As se encuentra definido y apreciado


______________________ 49.- D.R 1950/73. Art 59

RE

VI

SI

158

Jurisprudencialmente :

La licencia ordinaria es un derecho incontestable del trabajador, que ha sido consagrado en forma reiterada en nuestra legislacin y celosamente respetada por el empleador, por cuanto se ha entendido siempre que el hecho de tener que privarse, durante la licencia, de la contraprestacin vital de su trabajo, que es el salario, hace que el trabajador use en forma prudente esta garanta que le otorga la ley 50..

Formalmente, la solicitud de licencia deber elevarse por escrito y anexar los documentos que la justifiquen, cuando se requieran.

El Presidente de la Repblica para ministros, directores de departamento

establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales. En los dems casos, el jefe del organismo, quien podr delegar la facultad.

El empleado slo podr separarse del servicio al concedrsele la licencia y lo har, por principio, en forma inmediata, con la excepcin de que en el acto que la concede se determine fecha distinta. ___________________
50.VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral Sep. Edicin

RE

VI

administrativo,

superintendentes,

SI
directores,

AUTORIDAD COMPETENTE PARA CONCEDER LA LICENCIA

N
gerentes

presidentes

de

159

Licencia por maternidad:

De acuerdo con el rgimen legal de prestaciones (que se trata en el captulo respectivo) los empleados tienen derecho a licencias remuneradas por enfermedad y de doce (12) semanas por maternidad 51.

En la Constitucin Poltica se establece:

Durante el embarazo y despus del parto (la mujer) gozar de especial asistencia y proteccin del () (art. 43, en concordancia con los Art. 42 incs. 1 y 2, y art. 44).

El permiso se consagra de manera general como derecho del empleado y

permiso, con goce de sueldo, hasta por tres (3) das. Corresponde al jefe del organismo, o a quien haya delegado, autorizar o negar los permisos.

Como considera el profesor YOUNES MORENO, por medio de esta situacin administrativa se busca que los servidores pblicos puedan atender apremiantes circunstancias de orden personal o familiar, () de carcter individual ().

5.1.4 En comisin

______________________
51.- Derecho Administrativo Laboral. Temis 2005

RE

VI

especialmente regula que el empleado, cuando medie justa causa, puede obtener

SI

5.1.3 En permiso

160

El empleado se encuentra en comisin cuando, por disposicin

de

autoridad

competente, ejerce temporalmente las funciones propias de su cargo en lugares diferentes de la sede habitual de su trabajo o atiende transitoriamente actividades oficiales distintas de las inherentes al empleo del que es titular.

Las comisiones pueden ser:

1- De servicio, para ejercer las funciones propias del empleo en lugar diferente al

de la sede del cargo, cumpliendo misiones especiales conferidas por los superiores; para asistir a reuniones, conferencias o seminarios, o para realizar visitas de observacin que interesen a la administracin pblica y que se relacionen con el ramo en que presta sus servicios el empleado.

3- Para desempear cargo de libre nombramiento y remocin, cuando el

4- Para

atender

VI
invitaciones de

nombramiento recaiga en un funcionario escalafonado en carrera administrativa.

SI
gobiernos

2- Para adelantar estudios.

extranjeros,

de

organismos

internacionales o de instituciones privadas.

Solamente podr conferirse comisin para fines que directamente interesen a la administracin pblica.

5.1.5 En encargo

Mientras se surte el proceso de seleccin para proveer empleos de carrera administrativa, y una vez convocado el respectivo concurso, los empleados de carrera tendrn derecho a ser encargados de tales empleos si acreditan los requisitos para su ejercicio, poseen las aptitudes y habilidades para su

RE

161

desempeo, no han sido sancionados disciplinariamente en el ltimo ao y su ltima evaluacin del desempeo sea sobresaliente. El trmino de esta situacin no podr ser superior a seis (6) meses.

El encargo deber recaer en un empleado que se encuentre desempeando el empleo inmediatamente inferior que exista en la planta de personal de la entidad, siempre y cuando rena las condiciones y requisitos previstos en la norma. De no acreditarlos, se deber encargar al empleado que acreditndolos desempee el cargo inmediatamente inferior y as sucesivamente.

Los empleos de libre nombramiento y remocin en caso de vacancia temporal o definitiva podrn ser provistos a travs del encargo de empleados de carrera o de libre nombramiento y remocin, que cumplan los requisitos y el perfil para su

de tres meses, vencidos los cuales el empleo deber ser provisto en forma definitiva.

Remuneracin

En caso de vacancia temporal del empleo en que se haya encargado, le corresponde la remuneracin del empleo del cual es titular y no la del empleo en la que se haya por encargo siempre que no sea percibida por su titular, y En caso de vacancia definitiva del empleo en que se haya encargado, tiene derecho a recibir el sueldo correspondiente al empleo para el cual ha sido encargado.

5.1.6 Prestando el servicio militar

Cuando un empleado es llamado a filas en el servicio militar obligatorio, sus condiciones como empleado no sufrirn ninguna alteracin, quedar exento de

RE

VI

SI

desempeo. En caso de vacancia definitiva el encargo ser hasta por el trmino

162

todas las obligaciones anexas al servicio civil y no tendr derecho a recibir remuneracin. Terminado el servicio militar ser reintegrado a su empleo. Para efectos de cesanta y pensin, no se considera interrumpido el servicio 4.

5.1.7 En vacaciones

Por tratarse de una prestacin social, aunque es una situacin administrativa generada por el descanso remunerado, este tema se trata en el captulo sobre prestaciones sociales.

5.1.8 Suspendido en el ejercicio de sus funciones

causa en el rgimen disciplinario.

investigacin verse sobre faltas gravsimas o graves, siempre y cuando existan serios elementos de juicio que permitan establecer que la permanencia en el cargo facilitara la interferencia del presunto autor de la falta en el trmite normal de la investigacin o la posibilidad de la continuidad o reiteracin de la falta. No es una sancin. Es una medida cautelar o preventiva, por dictarse al comienzo de la investigacin y ser provisional.

Se ordena por el trmino de tres meses, prorrogable hasta por otros tres. Dicha suspensin podr prorrogarse por otros tres meses, una vez proferido el fallo de primera instancia.

Suspensin en el ejercicio del empleo como sancin disciplinaria:

RE

VI

La suspensin como medida cautelar preventiva y provisional, procede cuando la

SI

Suspensin provisional cautelar y preventiva : Esta situacin administrativa tiene

163

Se recuerda que, conforme a la ley, son sanciones disciplinarias la amonestacin, la multa, la suspensin y la destitucin.

La sancin de suspensin, implica la separacin del ejercicio del cargo en cuyo desempeo se origin la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, la imposibilidad de ejercer la funcin pblica, en cualquier cargo distinto de aquel, por el trmino sealado en el fallo.

Suspensin por orden de juez penal: El estatuto consagra que en el auto que ordene la detencin del empleado oficial, el juez dispondr solicitar a la autoridad nominadora que proceda a suspenderlo en el ejercicio del cargo.

El retiro del servicio de quienes estn desempeando empleos de libre

casos:

a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre nombramiento y remocin;

b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no satisfactoria en la evaluacin del desempeo laboral de un empleado de carrera administrativa;

c) Por razones de buen servicio, para los empleados de carrera administrativa, mediante resolucin motivada;

RE

VI

nombramiento y remocin y de carrera administrativa se produce en los siguientes

SI

5.2 CAUSALES DEL RETIRO DEL SERVICIO

164

d) Retiro por haber obtenido la pensin de jubilacin o vejez;

e) Por invalidez absoluta;

f) Por edad de retiro forzoso;

g) Por destitucin, como consecuencia de proceso disciplinario;

h) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo;

i) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeo del empleo, de conformidad con el artculo 5 de la Ley 190 de 1995, y las normas que lo adicionen o modifiquen;

j) Por orden o decisin judicial;

l) Por muerte, y

m) Por las dems que determinen la Constitucin Poltica y las leyes.

5.3.- OTROS EVENTOS

5.3.1.- Renuncia

Legalmente se precepta que quien sirva en un empleo de voluntaria aceptacin puede renunciar libremente y tal renuncia se produce cuando el empleado manifiesta en forma escrita e inequvoca su voluntad de separarse definitivamente del servicio.

RE

VI

k) Por supresin del empleo;

SI

165

La providencia por medio de la cual se acepta la renuncia deber determinar la fecha de retiro y el empleado no podr dejar de ejercer sus funciones antes del plazo sealado, so pena de incurrir en las sanciones a que haya lugar por abandono del cargo. La fecha que se determina para el retiro no podr ser

posterior a treinta (30) das despus de presentada la renuncia; al cumplirse este plazo el empleado podr separarse de su cargo sin incurrir en abandono del empleo.

5.3.2.- Revocatoria del nombramiento

La autoridad nominadora podr o deber, segn el caso, revocar o derogar una designacin, en cualquiera de las siguientes circunstancias:

Cuando se ha cometido error en la persona.

Cuando la designacin se ha hecho por acto administrativo inadecuado. Cuando an no se ha comunicado.

Cuando el nombrado no ha manifestado su aceptacin o no se ha posesionado dentro de los plazos legales.

Cuando la persona designada ha manifestado que no acepta. Cuando recaiga en persona que no rena los requisitos legales de que trata el Artculo 25 del Decreto Reglamentario 1950 de 1973.

5.3.3.- Terminacin por muerte

Cuando el empleado muere, es obvia la cesacin de funciones.

RE

VI

SI

166

5.3.4.- Retiro con derecho a pensin

La Ley 797 de 2003, enero 29, preceptu:

Se considera justa causa para dar por terminado el contrato de trabajo o la relacin legal y reglamentaria, que el trabajador del sector privado o servidor pblico cumpla con los requisitos legales establecidos en este Artculo para tener derecho a la pensin. El empleador podr dar por terminado el contrato de trabajo o la relacin legal y reglamentaria, cundo sea reconocida y notificada la pensin por parte de las autoridades administradoras del sistema general de pensiones.

Transcurridos treinta (30) das despus de que el trabajador o servidor pblico

pensin, si ste no la solicita, el empleador podr solicitar el reconocimiento de la misma en nombre de aqul.

Lo dispuesto en este Artculo rige para todos los trabajadores o servidores pblicos afiliados al sistema general de pensiones.

5.3.5.- Retiro por edad

Todo empleado que cumpla la edad de 65 aos ser retirado del servicio y no podr ser reintegrado.

Los empleados que cesen en el desempeo de sus funciones por razn de la edad se harn acreedores a una pensin de retiro por vejez.

Exceptase de lo anterior los empleos de Presidente de la Repblica, ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, secretario general

RE

VI

SI

cumpla con los requisitos establecidos en este Artculo para tener derecho a la

167

de ministerio o departamento administrativo, presidente, director o gerente de establecimiento pblico y empresa industrial y comercial, miembros de misiones diplomticas no comprendidas en la respectiva carrera y secretarios privados de los despachos de que trata este artculo.

5.3.6.- Retiro por abandono de cargo

El abandono del cargo se produce cuando un empleado sin justa causa:

No reasume sus funciones al vencimiento de una licencia, permiso, vacaciones, comisin, o dentro de los 30 das siguientes al vencimiento de la prestacin del servicio militar.

No concurre al trabajo antes de serle concedida autorizacin para separarse del

Se abstiene de prestar el servicio antes de que asuma el cargo quien ha de reemplazarlo.

Si por el abandono del cargo se perjudicare el servicio, el empleado se har acreedor a las sanciones disciplinarias y a la responsabilidad civil o penal que le corresponda.

El retiro del servicio por abandono de cargo tambin conlleva prdida de los derechos inherentes a la carrera administrativa.

Penalmente, el abandono de cargo es un delito, que comporta interdiccin de derechos y funciones pblicas, de uno a tres aos. Pero si el agente ejerce

RE

VI

servicio o, en caso de renuncia, antes de vencerse el plazo de 30 das.

SI

Deja de concurrir al trabajo por tres das consecutivos.

168

jurisdiccin o autoridad o es funcionario de manejo, comporta adems, arresto de seis meses a dos aos.

Laboralmente, es una causal que coloca al empleado en situacin de retiro del servicio o prdida del empleo

5.3.7.- Retiro por destitucin

La destitucin es la mxima sancin disciplinaria, y procede legalmente previo proceso disciplinario.

La sancin de destitucin comporta como pena accesoria, en todo caso, la de inhabilidad para el desempeo de funciones pblica por el trmino sealado en el fallo y la prdida de los derechos derivados de la carrera administrativa.51

5.3.8. - Retiro por insubsistencia

expresiones jurdicas distintas y diferenciables en su propia naturaleza, a saber:

La reglada, sobre empleos pertenecientes a la carrera en los siguientes eventos:

. Por calificacin insatisfactoria de servicios, al vencimiento del perodo de prueba Por calificacin insatisfactoria de servicios del empleado inscrito en carrera. La discrecional, en los empleos que no pertenecen a la carrera, los de libre nombramiento y remocin.

51.VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral Sep. Edicin

RE

VI

El retiro por declaratoria de insubsistencia del nombramiento procede bajo dos

SI

169

5.4 CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO FACULTAD REGLADA

5.4.1.- En el perodo de prueba El empleado escogido por concurso, nombrado en periodo de prueba de seis meses, deber ser calificado a la finalizacin de cada periodo. Si la calificacin es insatisfactoria, deber declararse in subsistente su nombramiento mediante acto motivado. Texto

5.4.2.- Insubsistencia discrecional

En los empleos que no pertenecen a carrera administrativa, los de libre nombramiento y remocin., partiendo de la base que existe facultad discrecional cuando la autoridad administrativa

determinadas, es libre dentro de los lmites que establezca la Ley de adoptar una

la Ley.

Determinar cules

trata de un criterio objetivo: orgnico y funcional, cual causa, fundamento o motivo para la reforma de planta de empleos, como efecto o consecuencia.

5.4.4.- Retiro por cese colectivo

Este evento aunque no es causal directa, si puede provocar las causales de destitucin y de abandono del cargo.

RE

5.4.3.- Retiro por supresin de empleo

VI

u otra decisin, es decir cuando su conducta no es previamente determinada por

empleos ya no son necesarios y por ello se suprimen, se

SI

en presencia de circunstancias de hecho

170

5.5. NOCIN DEL SALARIO, FIJACIN DEL SALARIO: EN EL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL. DEL SALARIO POR

TRABAJO EXTRA O SUPLEMENTARIO Y EN DAS DE DESCANSO OBLIGATORIO PARA EL EMPLEO PBLICO


FIJACIN DEL SALARIO

5.5.1. En el orden nacional

El tema ha sido analizado as por la Corte Constitucional:

La Constitucin de 1991, por su parte, al regular lo relativo a las atribuciones del Congreso de la Repblica, estableci en el Artculo 150, numeral 19, literal 3, que a ste le corresponde dictar normas generales, y seala en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para regular, entre otras materias

Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica (resaltado fuera de texto).

reforma constitucional de 1968, con relacin a la necesidad de la existencia de una competencia compartida entre el legislador y el ejecutivo en la regulacin de determinadas materias, una de ellas la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, entre otros servidores del Estado, en donde la funcin del primero se debe limitar a establecer unos marcos generales, unos lineamientos que le circunscriban al segundo la forma como ste ha de desarrollar su actividad reguladora para los asuntos especficamente sealados por la propia Constitucin ().

RE

El constituyente de 1991, entonces, conserv el concepto que vena desde la

VI

el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del

SI

171

En estos trminos corresponde al Gobierno Nacional establecer directamente los salarios y prestaciones sociales de todos los empleados pblicos, de los miembros del Congreso y de la Fuerza Pblica con fundamento en los criterios que para el efecto seale el legislador en la ley general que est obligado a expedir. Principios, parmetros y objetivos que el Congreso fij en la Ley 4 de 1992, as como en el Artculo 193 de la Ley 100 de 1993, artculo ste que hace referencia especficamente a los trabajadores profesionales de la salud ().

5.5.2.- En el orden territorial

En la misma sentencia la Corte Constitucional precis:

() surge el interrogante de si la competencia reconocida tanto al legislador como

igualmente, el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos de las entidades territoriales, o si esta competencia se circunscribe nicamente para fijar

() . En relacin con el punto de controversia, es decir, el rgimen salarial de los empleados de los entes territoriales, es claro que en nada afecta la autonoma de estos entes el que el Congreso de la Repblica, facultado por la propia Constitucin para sealar los principios a los que debe someterse el Gobierno Nacional para ejercer la atribucin de fijar el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, haga extendibles stos a todos los empleados pblicos sin distingo alguno, por cuanto no existe razn constitucional que justifique la diferenciacin. As lo entendi el propio legislador al expedir la Ley 4 de 1992.

Lo anterior significa que pese a la autonoma y facultades que la Constitucin reconoce a las corporaciones pblicas administrativas de los distintos entes territoriales y a sus jefes mximos en materia salarial (C. N., Art. 287; 300, num.

RE

VI

el rgimen de los empleados pblicos de nivel central de carcter nacional.

SI

al Gobierno en esta materia, incluye la facultad de stos para determinar,

172

7; 313, num. 6; 305, num. 7 y 315, num. 7), la competencia de stos se encuentra circunscrita no slo por la ley general que sobre la materia expida el Congreso de la Repblica, sino por las normas que, dentro de su competencia, dicte el Gobierno Nacional para el desarrollo de la mencionada ley.

En los departamentos y municipios, para los empleados pblicos de ese nivel, les corresponde respectivamente a la asamblea y al concejo, determinar () las escalas de remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de empleo y al gobernador y alcalde ejecutar lo dispuesto fijando los emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas y acuerdos teniendo en cuenta que el Gobierno sealar el lmite mximo salarial de estos servidores guardando equivalencias con cargos similares en el orden nacional.

Recordemos que la jornada ordinaria de trabajo es de 44 horas semanales,

de lunes a viernes, compensando las horas del sbado no laborado.

Por excepcin, las actividades discontinuas e intermitentes podrn tener una jornada de 12 horas diarias y un mximo de 66 semanales. Sobre trabajo extra o suplementario existen las siguientes regulaciones:

El trabajo suplementario debe ser previamente autorizado. Slo se causa para los empleos pertenecientes al nivel operativo y administrativo hasta el grado 17, y tcnico hasta el grado 09.

RE

VI

distribuidas diariamente conforme al horario que determine el jefe del organismo,

SI

5.5.3.- DEL SALARIO POR TRABAJO EXTRA O SUPLEMENTARIO

173

Opcionalmente, la administracin puede autorizar bien el pago de horas extras o descanso compensatorio proporcional, a razn de un (1) da por cada ocho horas extras.

El pago tiene un tope mximo permitido de 50 horas mensuales y el resto, de existir, obligatoriamente debe autorizar el descanso compensatorio.

El trabajo extra se debe reconocer mediante resolucin. En caso de pago en dinero, el trabajo extra diurno tiene un recargo o sobre remuneracin del 25% y el nocturno del 75%.

Excepcionalmente, no estn sujetos al tope de pago de las 50 horas extras los relacionadas con el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, aunque el total de lo devengado por extras y dominicales y festivos no podr exceder del 40% de

Por trabajo nocturno

El principio es que el trabajo nocturno, entendido por el comprendido entre las 6:00 p.m. y las 6:00 a.m., se sobre remunera un 35% sobre el valor de la asignacin bsica, y abarca tanto la jornada nocturna simple o exclusivamente nocturna como la jornada mixta en el que se combina el trabajo diurno y el nocturno.

Excepcionalmente, no genera la sobre remuneracin el trabajo que por distribucin o compensacin de la jornada de 44 horas semanales, y para no trabajar el sbado, excede de ocho horas diarias y se realice en horas nocturnas.

RE

VI

la asignacin bsica.

SI

empleados del Ministerio de Hacienda que laboren en actividades propias y

174

Del salario por trabajo en dominicales y festivos:

Distingue la ley entre el trabajo ordinario o habitual y el ocasional, con regulaciones propias segn se configure uno u otro evento.

Por ello, y ante ausencia de definicin legal, es pertinente precisar los conceptos, segn la jurisprudencia, as:

Habitual es lo que se hace con continuacin, las ms de las veces, en forma repetida, frecuente, usual, en oposicin a lo que ocurre excepcionalmente, algunas veces, en forma accidental que no implica hbito ().

Trabajo habitual no es sinnimo de permanente o del que se presenta la totalidad

contempla y que se opone a lo que nunca o jams ocurre. Trabajo habitual en das de descanso obligatorio, como queda dicho, se opone al trabajo excepcional

lugar o no la mayor de las veces o con la mayor frecuencia.

Para la remuneracin del trabajo dominical o festivo se regula as:

Para el habitual o permanente la remuneracin equivalente al doble del valor de un da de trabajo por cada dominical o festivo laborado, ms el disfrute de un da de descanso compensatorio, sin perjuicio de la remuneracin ordinaria a que tenga derecho el empleado por haber laborado el mes completo.

La remuneracin por el da de descanso compensatorio se entiende involucrada en la asignacin mensual.

RE

VI

en tales das y la diferencia entre ambas situaciones radica en que la labor tenga

SI

de las veces o que siempre ocurre. Es sta una nocin extrema que la ley no

175

5.6. JORNADA DE TRABAJO EN EL EMPLEO PBLICO Y PRESTACIONES SOCIALES A CARGO DEL ESTADO EMPLEADOR

5.6.1.- NATURALEZA Y CONCEPTO DE LAS PRESTACIONES SOCIALES

Ha sido definida por la Corte Constitucional, as:

Las prestaciones peridicas. En el rgimen laboral colombiano por prestaciones sociales se entienden los pagos que el empleador hace al trabajador en dinero, especie, servicios u otros beneficios, con el fin de cubrir los riesgos o necesidades de ste que se originan durante la relacin de trabajo o con motivo de la misma.

Se diferencian de los salarios en que no retribuyen directamente los servicios

5.6.2 .- DESCRIPCIN LEGAL

El Artculo 14 del Decreto 3135 de 1968 y el Artculo 5 del Decreto 1045 de 1978, reformados por la Ley 100 de 1993, describen las prestaciones as:

Asistencia mdica.

Auxilio por enfermedad.

Indemnizacin por accidente de trabajo. Enfermedad profesional. Auxilio de maternidad.

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VI

SI

prestados.

176

Vacaciones. Prima de vacaciones. Prima de Navidad. Auxilio de cesanta. Pensin de jubilacin. Pensin de invalidez. Pensin de retiro por vejez. Auxilio funerario. Seguro por muerte.

PRESTACIONES A CARGO DEL PATRONO

Bsicamente corresponden a las vacaciones, prima de vacaciones, prima de Navidad, auxilio funerario, cesantas y calzado o vestido de labor.

PRESTACIONES A CARGO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Corresponden a la asistencia mdica y odontolgica, auxilio por enfermedad, indemnizacin por accidente de trabajo y enfermedad profesional, enfermedad profesional, auxilio de maternidad, pensiones (de jubilacin, de invalidez, y de retiro por vejez), auxilio funerario y seguro de muerte.

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5.7. VACACIONES: INTERRUPCIN, COLECTIVAS Y PRIMA DE VACACIONES.

PRESCRIPCIN,

VACACIONES

Por cada ao de servicio o proporcionalmente, todo empleado tiene derecho a 15 das hbiles de vacaciones remuneradas.

Advirtase que la Corte Constitucional, determin que las vacaciones se causan en forma proporcional al tiempo servido, cualquiera que sea, y por ello, estim inconstitucional el mnimo de once (11) meses que exiga la ley.

Excepcionalmente, por cada seis meses, 15 das hbiles para el personal cientfico y sus ayudantes que trabajen en campaas antituberculosas y en el manejo y aplicacin de rayos X.

5.7.1.- INTERRUPCIN

Por necesidades del servicio.

Por incapacidad derivada de accidente de trabajo o enfermedad, y certificada por la entidad de previsin a la que est afiliado el empleado.

Por maternidad o aborto, igualmente certificados. Por el otorgamiento de comisin. Por ser llamado a filas.

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El disfrute de las vacaciones iniciadas se interrumpe en los siguientes casos:

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Por ltimo, el aplazamiento de las vacaciones procede hasta por dos perodos vacacionales, por necesidades del servicio y debiendo dejarse constancia en la hoja de vida del empleado.

5.7.2.- PRESCRIPCIN

Cuando sin existir aplazamiento no se hiciere uso de las vacaciones en la fecha sealada, el derecho a disfrutarlas o a recibir la compensacin prescribe en cuatro aos que se contarn a partir de la fecha en que se haya causado el derecho. Interrumpe el trmino prescriptivo el aplazamiento de las vacaciones, siempre que medie la correspondiente providencia.

5.7.3.- VACACIONES COLECTIVAS

Con autorizacin previa de la Presidencia de la Repblica, los jefes de los organismos podrn conceder vacaciones colectivas.

Quienes no completaren el ao de servicio, debern autorizar por escrito al pagador para que en caso de retiro antes de completar el ao se descuente el valor pagado anticipado por prima de vacaciones y concedido por descanso vacacional.

5.7.4 .- PRIMA DE VACACIONES Es equivalente a 15 das de salario, por cada ao de servicio, de los cuales se deduce con destino a PROSOCIAL el valor de tres das. Se debe pagar dentro de los cinco das hbiles anteriores a la fecha sealada para la iniciacin de las vacaciones y se causa an en los casos en que las vacaciones sean compensadas en dinero, estando dentro del servicio o en retiro, salvo que ste sea por destitucin o abandono de cargo. Prescribe la prima, al igual que el derecho vacacional.

RE

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RESUMEN
La administracin pblica se ha encargado de establecer las distintas circunstancias en que pueden llegar a encontrarse los servidores pblicos, esto es en servicio activo, desempeando a cabalidad las funciones propias del cargo, en

enfermedad o licencia de maternidad, lo mismo sucede cuando se concede un permiso, sin embargo esta situacin es de menor duracin, tres das mximo por mes, teniendo el servidor el derecho a que se le paguen esos das, como si hubiese prestado el servicio. Es de anotar, que cualquiera que se encuentre en una de las situaciones administrativas enunciadas, se encuentra vinculado a la administracin, pero no en todos los casos recibe salario, solo algunas de ellas

de la licencia por maternidad o enfermedad, la comisin, el encargo y las vacaciones. Otras como la licencia solicitada por el trabajador, la prestacin del

salario durante ese periodo.

Las causales de retiro del servicio como su regulacin constitucional y legal, estudiadas de manera particular, dan una visin clara de cada una de ellas, atendiendo la categora laboral de los funcionario, ya que dependiendo de la dignidad del cargo, habr situaciones especiales que determinarn el retiro del servicio, como es el caso del presidente de la repblica, los magistrados de las cortes y el Fiscal General de la Nacin por acusacin de la cmara con causa en hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de sus funciones y juicio en el senado.

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servicio militar y la suspensin, hacen que el servidor no tenga derecho a percibir

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dan lugar a que, pese a no estar en servicio se perciba el salario, como es el caso

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licencia, en razn de lo cual estar inactivo, ya sea por razones personales, por

180

La renuncia como causal de retiro del servicio, entraa voluntad expresa del servidor, sin presiones y la administracin debe pronunciarse al respecto en un plazo mximo de treinta das, vencidos los cuales el empleado puede separarse del cargo. De igual manera puede revocarse el nombramiento, pero solo por

causales expresas contempladas en la ley, pero en ningn caso esta causal esta sujeta al arbitrio del nominador. La terminacin de por muerte, el retiro por edad, el retiro por derecho a pensin, son causales que la ley establece por la propia naturaleza del servicio y por el paso del tiempo. No sucede lo mismo con el retiro por abandono del cargo, que se origina en causas atribuibles nica y

exclusivamente al empleado. La declaratoria de insubsistencia por su parte, es de origen legal, pero se ha convertido en un mecanismo para abusar de la facultad discrecional del nominador, obedeciendo en muchos casos a aspectos personales o polticos que en nada contribuyen a la buena prestacin del servicio.

En cuanto al salario, las prestaciones sociales, jornada de trabajo en el empleo pblico, ha quedado claro quien tiene la competencia para regular esta materia en

RE

VI

los rdenes nacional y Territorial.

SI

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EJERCICIOS

1) Elabore un mapa conceptual de las diferentes situaciones administrativas y de las causales de retiro del servicio, de Ejemplos. 2) Elabore un ensayo relacionado con todas las unidades.

Consulte: 3)

Pueden otorgarse las vacaciones colectivas en las entidades publicas o en aquellas donde el Estado es parte mayoritaria? Fundamente su respuesta.

4.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de respuestas identificadas con las letras A,B.C,D debern sealar la que considere

4.1) La licencia es una separacin :

A.- Transitoria del Ejercicio del Cargo

B.- Transitoria y Flexible del Ejercicio del Cargo. C.- Necesaria del Ejercicio del Cargo D.- Transitoria y justificable del Ejercicio del Cargo.

4.2) La situacin administrativa del permiso laboral, genera: A.- Que los servidores pblicos puedan descansar y reponer sus fuerzas B.- Que los servidores pblicos puedan atender apremiantes circunstancias de orden personal o familiar. C.- Que los servidores pblicos puedan ausentarse. D.- Que los servidores pblicos puedan ejercer su derecho sin justificacin alguna.

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VI

correcta, encerrando la letra correspondiente:

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4.3) La situacin administrativa de destitucin involucra : A.- Inhabilidad para el desempeo de funciones publicas por un termino sealado y la perdida de derechos de carrera administrativa. B.- Inhabilidad y prdida. C.- Perdida del empleo publico D.- Perdida del derecho.

4.4) Un empleado pblico se encuentra en licencia cuando: A.- Se ausenta justificadamente de su trabajo B.- Transitoriamente se incapacidad. separa del ejercicio del cargo por maternidad o

C.- Transitoriamente se separa del ejercicio del cargo por maternidad o incapacidad.

solicitud propia,

4.5) La Licencia ordinaria adems de ser una situacin administrativa es:

B.- Un derecho del trabajador

C.- Un derecho y una obligacin de las partes. D.- Todo lo anterior.

4.6) La renuncia de un servidor pblico debe ser : A.- Libre y espontnea. B.- Coaccionada C.- Solicitada D.- Todo lo anterior

4.7) Una secretaria municipal despus de haber terminada su licencia de maternidad, sin justificacin alguna no se reincorpora a sus labores en la fecha

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VI

A.- Una obligacin del trabajador.

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D.- Transitoriamente se separa del ejercicio del cargo por solicitud propia.

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correspondiente. Podemos decir que esta conducta corresponde a la siguiente situacin administrativa. A.- Permiso B.- Abandono del Cargo C.- Retiro con derecho a pensin D.- Renuncia

5).- Visite una entidad pblica y dirjase a la oficina de recursos humanos y/o de personal con el fin de dar respuesta a los siguientes interrogantes: 5.1) Cuntos Trabajadores oficiales existen y cul es la modalidad de contrato de trabajo mas utilizada ?

5.2) Cules son los niveles de empleo que existen?

5.3) Cuntos empleados pblicos se encuentran en carrera administrativa y que

5.4) Cules cargos son de eleccin popular, cuales son los requisitos generales y especficos para aspirar a dichos cargos?

entidad ?

A la respuesta de los anteriores interrogantes debe anexar lo siguiente:

La PERSEVERANCIA ES EL SECRETO DEL XITO

RE

Fotocopia de un acto administrativo de nombramiento en provisionalidad o de nombramiento en periodo de prueba. Fotocopia de una acta de posesin.

VI

5.5) Cules son los cargos de libre nombramiento y remocin que existen en dicha

SI

ventajas o beneficio les cobija con respecto a los dems trabajadores?

184

BIBLIOGRAFIA

ACEVEDO GMEZ, Lino. DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO. CDIGO LABORAL COLOMBIANO. Editorial LEGIS. GOMES ESCOBAR, Sehir. Edicin. GONZLEZ CHARRY, Guillermo. DERECHO LABORAL COLOMBIANO. LAFONT, Francisco. DERECHO LABORAL INDIVIDUAL. LEGISLACIN LABORAL TERICA
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PRCTICA.

Quinta

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VI

www.biblioteca_virtual.com

SI

VILLEGAS ARBELEZ, Jairo. DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL 2006

185

MINIBIOGRAFIA DE LA AUTORA

SANDRA ELENA ANAYA SIERRA Abogada egresada de la Universidad del Sinu

Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social

Actualmente cursando Especializacin en Derecho Administrativo

Contratacin Administrativa Docencia

Docencia y currculo

EXPERIENCIA LABORAL:

RE
Abogada litigante

Asesora Jurdica del Municipio de Sinc Sucre

Asesora Jurdica de DASSSALUD Sucre Docente de la Corporacin Universitaria del Caribe CECAR, Facultad de Derecho en la asignatura Derecho Laboral Tutora de la Corporacin Universitaria del Caribe CECAR, Divisin de Educacin Abierta y a Distancia.

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SI

DIPLOMADOS:

DIRECCIN DE EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA Y VIRTUALIDAD

ADMINISTRACIN PBLICA

DERECHO LABORAL

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