A Institucionalizao de Crianas e Adolescentes ao longo da histria

0 comentaram

Silvia Losacco* A preocupao com o grande nmero de bebs encontrados mortos durante a Idade Mdia, fez com que uma Irmandade de Caridade organizasse em um hospital em Roma um sistema de proteo criana. Denominado "roda dos expostos" ou "roda dos enjeitados", este artefato de madeira era fixado no muro ou na janela do hospital aonde a criana recm-nascida, enjeitada ou fruto de uma relao inconveniente, era depositada. Ao girar o artefato o beb era conduzido para dentro das dependncias da irmandade, sem que a identidade de quem ali o colocasse fosse revelada. Estes "filhos de ningum" eram, muitas vezes, fruto de relaes proibidas, filhos de moas pobres, ou mesmo crianas encontradas por eremitas que as recolhiam e as educavam at as colocarem na "roda". Por vezes as mes dos enjeitados deixavam alguns objetos identificveis (fitinhas, pequenos bordados com monogramas, medalhinhas), a fim de, um dia mais tarde, as poderem identificar e recuperar. Quando atingiam a idade de aprendizagem, as crianas eram transferidas para a Casa Pia, uma instituio de acolhimento que as educava e preparava para a vida adulta. As primeiras iniciativas de atendimento s crianas abandonadas no Brasil se deram, seguindo a tradio portuguesa, com a instalao da roda dos expostos nas Santas Casas de Misericrdia. Em princpio trs: Salvador (1726), Rio de Janeiro (1738), Recife (1789) e ainda em So Paulo (1825), j no incio do imprio. Outras rodas menores foram surgindo em outras cidades aps este perodo. Mais tarde no Brasil, j com a promulgao do 1 Cdigo de Menores, as famlias destitudas de poder financeiro para a criao de sua prole tinham como ajuda do Estado a "internao" de seus filhos, tidos como rfos ou abandonados. A alterao legal da nomenclatura internao para abrigamento no levou mudana de cultura daqueles que so os responsveis legais por esse procedimento. O recolhimento de crianas em situao de rua j foi o principal instrumento de assistncia infncia no Brasil. A pesquisa realizada em 2004 pelo IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, seguindo as orientaes do Comit de Reordenamento da Rede Nacional de Abrigos para a Infncia e Adolescncia, demonstrou que a pobreza foi o motivo mais citado (24,2%) como causa para a institucionalizao, contrariando o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) que estabelece a obrigatoriedade de incluso da famlia em programas oficiais de auxlio quando pais ou responsveis no conseguem cumprir com suas obrigaes de proteo aos filhos por motivos de carncia material. Desafios Todos os esforos governamentais ainda tm sido insuficientes para a divulgao, apropriao dos saberes, planejamentos e implantao de aes que efetivamente garantam os direitos de crianas e de adolescentes boa convivncia familiar e comunitria. Dentre outras aes de grande relevncia, as iniciativas de programas como o de Famlia Acolhedora e os instrumentais legais como o Cadastro nico de Adoo e as Audincias Concentradas ainda no tm contribudo para a reverso da cultura vigente. Tampouco, as violncias sexuais, fsicas e psquicas sofridas indistintamente por ambos os sexo, inclusive por aqueles que pertencentes s classes sociais mais abastadas, tem sido pauta de debates, de pesquisas e, at, da mdia. Dentre vrios desafios, dois chamam a ateno para o imediato enfrentamento: o reordenamento das instituies de acolhimento e a qualificao dos profissionais de atendimento famlia e, conseqentemente, criana e ao adolescente em situao de

vulnerabilidade pessoal e/ou social, em todas as reas de atuao: segurana pblica, conselho tutelar, justia, assistncia, etc. Independente da qualificao formal de cada profissional, dever compor, enquanto princpio valorativo, os momentos do atendimento: a qualidade do acolhimento, o respeito, a disponibilidade de escuta, a credibilidade dos relatos e, principalmente, a considerao pela dor vivida decorrente de um determinado episdio ou da trajetria de vida do adulto responsvel e/ou da criana e do adolescente em questo. Se, por um lado, o reordenamento institucional requer a elaborao e a implementao de um Plano Poltico-Pedaggico Institucional (PPPI); por outro lado, a formao profissional requer nova proposta. O PPPI um instrumental que traz em si uma viso de sociedade, de cidadania e de atitudes; (...) instrumento de trabalho que mostra o que vai ser feito, quando, de que maneira, por quem, para chegar a que resultados. Explicita uma filosofia e harmoniza as diretrizes (...) com a realidade da instituio traduzindo sua autonomia e definindo seu compromisso (...) (VEIGA, 2003a: 110). Sua construo implica tomada de decises, definio de intencionalidades e perfis profissionais, anlise das condies reais e objetivas de trabalho, otimizao de recursos humanos, fsicos e financeiros, alm de coordenar os esforos em direo a objetivos e compromissos futuros. Requer flexibilidade e autonomia na sua elaborao para que lhe seja conferida a sua legitimidade. um processo que tem, em sua incompletude, a necessidade constante de avaliao que o impulsiona a superaes. Para manter-se vigente, precisa superar o carter de um documento formal e constituir-se em mecanismo vivo de desenvolvimento e avaliao interativa permanente de seus princpios pela comunidade. A instituio que o opera, a par das mltiplas contradies postas na sociedade atual, precisa situar-se de modo crtico e dialtico, dialogando efetivamente com todos os setores da sociedade, a partir de um contexto local, includo na problemtica nacional, que, por sua vez, determina e determinante de uma conjuntura global, de um lado, contribuindo para o desenvolvimento terico-metodolgico e, de outro, servindo a uma concepo radical e universal de cidadania. uma proposta de ao poltico-institucional e no um artefato tcnico. Constitui o conjunto de diretrizes mais abrangentes que expressa a identidade da instituio, no sendo somente uma carta de intenes, tampouco uma exigncia de ordem administrativa. Enquanto instrumento tcnico-metodolgico, visa ajudar os desafios do cotidiano de uma forma refletida, consciente, sistematizada e participativa. Sua operacionalizao uma construo em processo permanente, pois tem como caractersticas: ser um processo participativo de decises; preocupa-se em instaurar uma forma de organizao de trabalho que desvele os conflitos e as contradies; deve explicitar princpios baseados na autonomia, na solidariedade e no estmulo participativo de todos no projeto comum e coletivo; conter opinies de todos na direo de superar problemas no decorrer do trabalho; explicitar o compromisso com a formao do cidado. Tanto para a sua elaborao, quanto para a sua operacionalizao e avaliao, h a necessidade do envolvimento dos atores como componentes individuais, do apoio institucional e das garantias legais postas no cenrio nacional. um documento legal e poltico que define a identidade e a misso da instituio, construdo a partir de um elenco de valores de mundo dos atores que so encarregados por execut-lo. Seus conjuntos de preposies definem: seus princpios, o funcionamento institucional, metas, prioridades, referncias para o trabalho, e proposies. Explicita a viso do conjunto

institucional numa perspectiva de futuro e de futuro prximo. Exprime as condies de trabalho, a natureza das relaes hierrquicas e das estruturas organizacionais, os sistemas de avaliao e de controle dos resultados; as polticas de gesto com pessoas, as estruturas, fundamentos, e prticas dos projetos particulares que compem o todo. Diversificadas e complexas devero ser as formaes daqueles que, desde o primeiro momento, atendem ao pblico em tela. A qualificao est atrelada s possibilidades de cada um dos profissionais; porm, tambm requer vontade poltica para a difuso dos saberes e instrumentais j construdos e uma reestruturao curricular para o nvel superior de ensino atrelada ousadia da elaborao de novas grades disciplinares e cursos que favoream a formao de profissionais com as competncias necessrias para os enfrentamentos das diversidades das violncias sofridas por crianas e adolescentes. Nesse sentido, os saberes podero, e devero, ser colocados em prtica por meio de aes articuladas que nos permitam rever as polticas institucionais, repens-las e, se for o caso, reconstru-las com o objetivo de alcanar um bem que tenha a dimenso do coletivo. Aes que nos possibilitam ver e intervir no tecido social, tecido que ao ser aberto revela suas tramas, seus ns, seus vazios. Aes que edificam uma sociedade que realmente tenha a criana e o adolescente como prioridade absoluta na promoo, na garantia e na defesa de todo e qualquer direito! *Psicloga psicodramatista, mestre em Artes Cnicas pela Universidade de So Paulo (1990) e doutorada em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (2004). Atua na rea das polticas sociais e pblicas para crianas, adolescentes, famlias e comunidade na formulao, coordenao, implantao, acompanhamento e avaliao de projetos, programas e polticas; e, na formao de profissionais que atuam na garantia dos direitos da criana e do adolescente. Dentre outros projetos para organismos internacionais e nacionais, foi consultora da SNPDCA - Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e o Adolescente e UNFPA para a elaborao do Relatrio da Conveno dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas. Foi Pesquisadora convidada do Programa de Estudos Ps-graduados em Servio Social da PUC-SP para a Cocoordenao do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente, de 2003 a 2009. Atualmente coordenadora geral do Projeto "Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes: Direitos Humanos e Justia", financiado pela SDH/Conanda, com parceria da ABMP.