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CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA SALVAMENTO DE VOTO DE MARA ELENA GIRALDO GMEZ, JESS MARA

LEMOS BUSTAMANTE y RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA

Ref. : Ex e!"e#$e N%&. '()))'*'()))'))+)))'' )' Actor : CLAUDIA SAMPEDRO TORRES y OTRO Se#$e#,"- !e . !e #/0"e&12e '))3 C/#4e5e2/ P/#e#$e : D2. NICOL6S P6JARO PE7ARANDA

Con el debido respeto por la decisin mayoritaria de la Sala disentimos de lo decidido en la sentencia re!erenciada mediante la c"al se re#oc la sentencia de primera instancia pro!erida en este proceso la $"e a s" #e% &ab'a disp"esto la s"spensin de la !"mi(acin a)rea por aspersin de los c"lti#os il'citos en el pa's &asta tanto se concl"yeran los est"dios ordenados en la misma pro#idencia siendo $"e )sta &a debido con!irmarse !i*ando "n t)rmino pr"dente para dic&a s"spensin el c"al deb'a coincidir con el re$"erido para la reali%acin de los re!eridos est"dios consideraciones: +,- En el !allo de primer (rado se disp"so la proteccin de los derec&os colecti#os a la sal"d y sal"bridad p.blicas y (o%ar de "n ambiente sano por &allarlos #iolados por las entidades demandadas /por la aspersin area (efecto deriva) con glifosato y sus surfactantes y coadyuvantes, en los cultivos ilcitos, violados por las entidades demandadas.0 al &aber concl"ido $"e las !"mi(aciones a)reas con (li!osato para la erradicacin de c"lti#os il'citos por el e!ecto deri#a 1ine#itable2 constit"ye "n ries(o para la sal"d &"mana por Toxicidad Aguda y Toxicidad Crnica; en tanto $"e respecto del &e!"/ -&1"e#$e 4-#/, todos los a(ro$"'micos sin e3cepcin son #enenos4 por el en ra%n a las si("ientes

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e!ecto de la deri#a el (li!osato y s"s coady"#antes caen en otras plantas $"e no son ob*eto de la !"mi(acin y las ataca e#itando la s'ntesis de amino6cidos al interior de la misma4 p"ede caer en c"erpos de a("a prod"ciendo "n problema de e"tro!icacin 1a"mento de la prod"cti#idad2 y la desaparicin de la !a"na ac"6tica4 al acabar con la cobert"ra #e(etal 1pastos c"lti#os etc,2 el s"elo $"eda e3p"esto y se a!ectan de i("al manera los microor(anismos !"ndamentales para la #ida del mismo4 la de(radacin inicial del (li!osato es m6s r6pida $"e la posterior $"e permanece por m"c&o tiempo y p"ede ser tomado por las plantas y mo#idos a las partes $"e se "san como alimentos4 debido a $"e la amapola se locali%a en las partes altas de las cordilleras y en consec"encia &an sido !"mi(adas con 7li!osato Poea y Cosmo 8l"3 a!ectando %onas de #ital importancia en la prod"ccin del a("a y de (ran di#ersidad de especies animales y #e(etales .nicas en el m"ndo4 se da9an los c"lti#o de y"ca pl6tano ma'% panco(er y 6rboles !r"tales de los campesinos e ind'(enas4 y ca"sa la m"erte de peces (allinas entre otros, 5,- Sobre el partic"lar "na #aloracin con*"nta del material probatorio $"e obra en el proceso permite ad#ertir $"e e3isten elementos de *"icio $"e coinciden y otros $"e se oponen respecto de los e!ectos del (li!osato sobre la sal"d &"mana y el medio ambiente de !orma tal $"e cabe considerar la e3istencia de "n e$"ilibrio probatorio sobre el partic"lar con "n e#idente respaldo en el plenario circ"nstancia $"e impon'a "n mayor ri(or al *"e% para los !ines esenciales perse("idos con la re("lacin de las acciones pop"lares en n"estro ordenamiento *"r'dico ri(or $"e el presente !allo ec&amos de menos, Las pr"ebas $"e sir#ieron de apoyo a la sentencia de primer (rado pro#ienen de !"entes c"ya a"toridad t)cnica y cient'!ica no es posible desestimar a priori adem6s de contener datos $"e ameritan especial consideracin !rente a los derec&os colecti#os $"e se pide prote(er #, (r, lo concerniente al ries(o de c6ncer en &"manos al asociarse las aminas $"e contiene el (li!osato con la ::itrosodietanolamina y considerar $"e esta .ltima !i("ra como "na s"stancia cancer'(ena,

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;, As' las cosas #ista la amplia y detallada #aloracin probatoria $"e contiene dic&a sentencia es e#idente $"e el a quo pri#ile(i la proteccin de #alores colecti#os representados en la sal"d &"mana la sal"bridad p.blica y el medio ambiente al concl"ir $"e ellos res"ltan #"lnerados para todas las personas residentes en Colombia y en lo atinente al medio ambiente enc"entra $"e se dan circ"nstancias $"e &acen imperati#o la aplicacin del principio de preca"cin apreciacin $"e comparto pese a $"e #arias de las pr"ebas relati#as al p"nto &ablan de $"e la !rm"la aplicada en la aspersin a)rea de los c"lti#os il'citos en Colombia no tiene impactos (ra#es e irre#ersibles en los di!erentes componentes del medio ambiente 1s"elo a("a !a"na #e(etacin etc,2, Lo anterior por c"anto ante la certe%a no absol"ta sobre las reales

consec"encias de la !"mi(acin a)rea en dic&os bienes colecti#os la necesidad de #eri!icar ob*eti#amente los e!ectos del prod"cto (li!osato as' como la metodolo('a desarrollada y teniendo en c"enta la e3tensin o ma(nit"d territorial $"e p"ede ser ob*eto de la misma con#iene ac"dir al principio de preca"cin consa(rado en el art'c"lo +< n"meral = de la Ley >> de +>>>+ p"es se(.n esa norma no es s"!iciente la !alta de certe%a cient'!ica absol"ta c"ando se re$"iera tomar medidas e!icaces para e#itar la de(radacin del medio ambiente lo c"al s"ele oc"rrir !rente a acti#idades &"manas $"e operan en (ran escala sobre elementos del medio ambiente y c"ya carencia de e!ectos (ra#es e irre#ersibles re$"iere #eri!icacin permanente, As' lo re$"iere el peli(ro $"e comporta el "so del Ro"nd"p en la erradicacin de c"lti#os il'citos tanto a)rea como terrestre p"es est6 dic&o $"e se trata de "na s"stancia $"'mica de car6cter letal, Con ello se reitera $"e de ese peli(ro
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El principio de preca"cin est6 consa(rado as': ART !"#$ %o. &R'(!'&'$) *+(+RA#+) A,-'+(TA#+). #a &oltica am.iental colom.iana seguir/ los siguientes principios generales0 (...) 1. #a formulacin de las polticas am.ientales tendr/ en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. (o o.stante, las autoridades am.ientales y los particulares dar/n aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando e2ista peligro de da3o grave e irreversi.le, la falta de certe4a cientfica a.soluta no de.er/ utili4arse como ra4n para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio am.iente.5

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s"r(e la imperiosa necesidad de $"e se realice el monitoreo o se("imiento de los e!ectos $"e &a podido (enerar el pro(rama de !"mi(acin para erradicar c"lti#os il'citos en Colombia y por ende lle(ar a "n conocimiento m6s con!iable sobre esos e!ectos respecto de la sal"d &"mana y del medio ambiente,
En este p"nto no pod'a de*arse pasar la omisin en $"e &an inc"rrido las a"toridades al no &aber e!ect"ado los est"dios sobre los e!ectos en la sal"d de los &abitantes de las 6reas !"mi(adas tal como e3presamente lo acept la entonces Ministra de Sal"d pese a $"e tales est"dios se enc"entran pre#istos en los actos $"e a"tori%an la !"mi(acin a)rea y en el Plan de Mane*o Ambiental del pro(rama omisin $"e debi considerarse como "na ra%n m6s para *"sti!icar la s"spensin temporal de dic&o pro(rama p"es constit"ye "n !actor de incertid"mbre en ese aspecto !"ndamental de este as"nto,

A esas concl"siones se arriba con !"ndamento en las si("ientes #aloraciones: -La de!inicin de Colombia como "n Estado Social de Derec&o al tenor de lo disp"esto por el art'c"lo +< Constit"cional determina el alcance de s" compromiso con la instit"cionali%acin y proteccin no slo de los Derec&os 8"ndamentales indi#id"ales Colecti#os y del Ambiente, /Esta adscripcin al constit"cionalismo contempor6neo en materia de n"e#os derec&os &"manos se mani!iesta en el T't"lo II de la Constit"cin por medio de #arios cap't"los en los c"ales se reconocen de "na parte los llamados derec&os sociales econmicos y c"lt"rales y de otra los derec&os colecti#os y del ambiente siendo este .ltimo "n aporte no#edoso y #an("ardista en la positi#i%acin de estas n"e#as (arant'as ci"dadanas en el 6mbito *"r'dico comparado, /El reconocimiento de estos derec&os ci"dadanos se enc"entra en 'ntima cone3in con la consa(racin del Estado colombiano como Estado social de sino tambi)n de los llamados Derec&os

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derec&o 1art'c"lo + de la Constit"cin2, En e!ecto la act"acin de este modelo de or(ani%acin estatal debe estar ("iado por la de!ensa y reali%acin de estos derec&os p"es ellos denotan las aspiraciones de la com"nidad por prestaciones positi#as del Estado $"e den contenido real a los #alores de libertad e i("aldad proclamados por el Estado liberal de derec&o0,5 -La indisc"tible consideracin de la Sal"d y del Ambiente con car6cter de Derec&os 8"ndamentales $"e tienen incidencia tanto en la #aloracin indi#id"al del ser &"mano como en el entorno social en el $"e se desen#"el#e s" acti#idad cotidiana, Debe tenerse presente $"e /La Constit"cin de la Or(ani%acin M"ndial de la Sal"d &a precisado $"e la sal"d es "n estado de completo bienestar !'sico mental y social y no solamente la a"sencia de a!ecciones o de en!ermedades, As' mismo el (oce del m63imo (rado de sal"d $"e se p"eda lo(rar es "no de los derec&os !"ndamentales de todo ser &"mano sin distincin de ra%a reli(in ideolo('a pol'tica o condicin econmica o social, La sal"d in#oca entonces acti#idades de pre#encin promocin y proteccin e implica "n en!o$"e inte(ral en donde se incl"yen los entornos !'sico y social y los dem6s !actores relacionados con la e3istencia, Aa*o "n en!o$"e similar la Corte Constit"cional &a entendido el derec&o a la sal"d como la !ac"ltad $"e tiene todo ser &"mano de mantener la normalidad or(6nica !"ncional tanto !'sica como mental y de restablecerse c"ando se presente "na pert"rbacin en s" estabilidad or(6nica y !"ncional, De all' $"e este derec&o impli$"e "na accin de conser#acin y otra de restablecimiento por parte del poder p.blico como de la sociedad la !amilia y del mismo indi#id"o0,; En relacin con el medio ambiente y tal como se e3p"so anteriormente el Constit"yente de +>>+ adopt re("laciones e3presas y cate(ricas sobre s"
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Rodas Monsal#e B"lio C)sar /8U:DAME:TOS CO:STITUCIO:ALES DEL DERECCO AMAIE:TAL COLOMAIA:O0 edit, TM-Uniandes Ao(ot6, D,C, +>>@, p6(s, ;+ y ;5, ; De!ensor'a del P"eblo /EL DERECCO A LA SALUD E: LA CO:STITUCID: LA BURISPRUDE:CIA E LOS I:STRUME:TOS I:TER:ACIO:ALES0 Serie DESC, Ao(ot6 D,C, 5FF; p6(, ;G,

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dimensin sentando la premisa se(.n la c"al todas las personas tienen derec&o a "n ambiente sano permiti)ndole a la com"nidad participar en las decisiones $"e p"edan a!ectarlo e imponi)ndole al Estado la obli(acin de prote(er la di#ersidad del ambiente y conser#ar las 6reas de especial importancia ecol(ica y !omentar la ed"cacin para el lo(ro de esos !ines 1art, H> Const, Pol,2, Debe mencionarse $"e la norma alrededor de la c"al (iran todas las dem6s es el art'c"lo H> $"e se cita como !"ndamental por$"e $"e el ambiente sano es condicin imprescindible de la propia #ida y $"e nin(.n derec&o podr'a ser e!ecti#o en "n ambiente no #i#ible o pro!"ndamente deteriorado, /La proteccin de este derec&o &"mano comprende el mismo #alor $"e el derec&o a la #ida y la inte(ridad personal, /El ambiente y los derec&os relacionados con )ste $"e se establecieron como tales en la Constit"cin de +>>+ son derec&os - deberes de doble #'a: derec&o para dis!r"tarlo con el deber de no per*"dicar el dis!r"te de ese derec&o por parte de los otros y as' mismo derec&o al ambiente sano implica el correlati#o deber por parte del Estado de (aranti%arlo a tra#)s de di#ersas acciones $"e estableci la propia Constit"cin0,? -La correlati#a instr"mentali%acin (arantista de los Derec&os anteriormente re!erenciados mediante la consa(racin de las llamadas Acciones Pop"lares a $"e se re!iere el art'c"lo GG Constit"cional desarrolladas por la Ley ?H5 de +>>G y $"e proceden con!orme a la re("lacin espec'!ica adoptada en relacin con el contenido de cada derec&o colecti#o prote(ido en este caso el del Medio Ambiente contemplado partic"larmente en la Ley >> de +>>; le(islacin $"e de manera inte(ral desarrolla y prote(e en s"s distintos componentes este trascendente derec&o para lo c"al consa(ra entre otros el ya mencionado Principio de Preca"cin se(.n el c"al c"ando se trate de
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Sabo(al C, Ana Roc'o /POLITICA LE7ISLACID: E 7ESTIO: AMAIE:TAL E: COLOMAIA0 en /LECTURAS SOARE DERECCO AMAIE:TAL0 U, E3ternado de Colombia Ao(ot6, D,C, +>>> p6(, ++?,

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(aranti%ar la preser#acin del ambiente sano la a"sencia de certe%a absol"ta no impedir6 la adopcin de medidas inmediatas para e#itar o s"perar el peli(ro o la a(resin constit"ti#a de la de(radacin del ambiente, -Con!orme a la concepcin s"stancial del Derec&o 8"ndamental al Debido Proceso a $"e se re!iere n"estro art'c"lo 5> Constit"cional y en desarrollo de lo normado por la misma Ley ?H5 de +>>G en el proceso mediante el c"al se tramitan las Acciones Pop"lares i("almente impera el principio de la Sana Critica como post"lado determinante de la libre #aloracin probatoria $"e debe permitirle al *"%(ador con base en los criterios propios de s" independencia y de s" sometimiento a la Ley adoptar la decisin $"e de ac"erdo con los &ec&os (arantice el mantenimiento de "n orden *"sto y la con#i#encia pac'!ica de los asociados, En este orden y para este caso concreto se rea!irma la e3istencia de "n n"trido acer#o probatorio dentro del proceso $"e &a sido #alorado en s" !"ente en la calidad de s"s a"tores en s" ob*eto y en s"s condiciones de tiempo modo y l"(ar con apoyo en las condiciones de la e3periencia la t)cnica y la ciencia procedimiento con base en lo c"al se lle(a a la con#iccin de $"e debi aco(erse la decisin del a quo, sin desconocer la e3istencia de elementos probatorios en sentido distinto pero $"e no son s"!icientes para re#ocar la pro#idencia imp"(nada, 8rente al sano e indisc"tible propsito de combatir !rontalmente el !la(elo de(radante de los c"lti#os il'citos en n"estro pa's mediante la aspersin a)rea con el "so de (li!osato se impone prote(er pre!erentemente la sal"d- #ida el ambiente y los dem6s derec&os cone3os de los asociados a!ectados con el desarrollo de las pol'ticas establecidas para el lo(ro de lo primero, Se trata de "nas prioridades con car6cter eminentemente &"man'stico $"e enc"entran pleno s"stento en n"estro ordenamiento *"r'dico partic"larmente en el entendido de $"e los pro(ramas de !"mi(acin re!eridos no &an arro*ado los cont"ndentes res"ltados esperados con s" implantacin se(.n recientes in!ormes di#"l(ados notoriamente en di#ersos medios de com"nicacin de los

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c"ales se reprod"cen al("nas notas period'sticas con "n criterio meramente il"strati#o: /Colombia tiene &oy casi la mitad de la coca de &ace tres a9os, De "n pico &istrico de +=;,;FF &ect6reas en diciembre del 5FFF se pas a G=,;FF a !ines del 5FF;, Desp")s de ser el campen m"ndial de prod"ccin de coca'na p"ra con casi HFF toneladas el potencial se calc"la a&ora en ??F, 1,,,2 /J"e sea el tercer a9o consec"ti#o de red"ccin es notorio, Como lo es $"e por c"arto a9o se mantiene "n decli#e en el establecimiento de c"lti#os n"e#os1 los c"ales empero si("en siendo el HF por ciento del total2, 1,,,2 /El es!"er%o &a sido m"y (rande y el res"ltado en perspecti#a contradictorio, Desde $"e empe% la !"mi(acin en +>>? en Colombia .nico pa's $"e permite la aspersin a)rea se &an !"mi(ado en total =5+,55+ &ect6reas de coca1"na &ect6rea se asper*a #arias #eces2, E &oy casi el doble c"lti#adas $"e al comien%o: de ??,HFF en +>>? se pas a G=,;FF, 1,,,2 /El ne3o de la coca con los (r"pos armados la pobre%a y el despla%amiento es e#idente0, 1,,,2 /Lo m6s parad*ico de todo,,, es $"e en los .nicos sitios del pa's donde no se &a !"mi(ado la interpretacin satelital m"estra $"e los c"lti#os #ienen dismin"yendo0,@ Complementariamente no debe perderse de #ista entonces $"e la

!"mi(acin con (li!osato no es el .nico procedimiento concebido para erradicar los c"lti#os il'citos y $"e mientras se adoptan las medidas a $"e se re!iere esta sentencia $"e son b6sicamente las $"e se propon'an en el proyecto inicial y se miden los res"ltados de las mismas las a"toridades
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Sierra Al#aro Editor Ad*"nto peridico el Tiempo S6bado 5= de B"nio de 5FF? p6(, +-5 con base en el .ltimo In!orme de la O!icina de Crimen y Dro(as de :aciones Unidas1Undoc2- !olom.ia !oca !ultivatin )urvey, con los res"ltados del ceso satelital del Sistema Inte(rado de Monitoreo de C"lti#os Il'citos1Simci2 complementado por el 6orld 7rug Report 899:.

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competentes deben se("ir adelantando otros procedimientos como el de la erradicacin man"al &oy aplicada en di!erentes re(iones del pa's como los Par$"es :at"rales en (randes altit"des y en pe$"e9os sembrados adem6s de s" consideracin como alternati#a laboral dentro de los pro(ramas de reinsercin, Es "na opcin $"e tambi)n debe ser #alorada cient'!ica t)cnica econmica y socialmente a tiempo presente y !"t"ro sin pre#enciones de nin("na 'ndole, Todas estas ar("mentaciones s"stentan la certe%a probatoria sobre la decisin $"e se prop"so inicialmente en armon'a con el principio de preca"cin a $"e se re!iere la Ley >> de +>>; entendiendo por a$"ella /,,,el estado mental de se("ridad y por tanto de !irme ad&esin o asentimiento a la #erdad de "na proposicin !"ndado en "na ra%n $"e e3cl"ye completamente y por ende libera del temor de la #erdad contraria, 1,,,2
/Prod"cir certe%a en el *"e% sobre la e3istencia de determinados &ec&os o sobre la ine3istencia de ellos es el !in de la pr"eba *"dicial, La aspiracin es $"e la certe%a prod"cida en el *"e% ten(a como s"stento la #erdad, El ()nero &"mano no p"ede ren"nciar a la b.s$"eda y consec"cin de la #erdad a !in de $"e s"s *"eces !"nden s"s creencias sobre ella y dicten las sentencias con s" apoyo0, =

Para el e!ecto coincidimos con el a $"o en el sentido de $"e era necesario $"e se s"spendiera pero temporalmente la !"mi(acin a)rea por ser la de mayor ma(nit"d y la $"e presenta "n mar(en de di!'cil control dado por la e3tensin del e!ecto deri#a Ken @ a +F metros circ"ndantes al 6rea !"mi(ada&asta tanto se &icieran e!ecti#as las medidas ordenadas en el !allo con los a*"stes $"e se prop"sieron en el proyecto no aco(ido por la mayor'a, Todo lo anterior nos lle#a a mani!estar $"e lamentamos por la (ran preoc"pacin $"e nos (enera la sit"acin ob*eto de la sentencia la decisin tomada por la Sala en c"anto permiti $"e se contin.e con el c"estionado pro(rama de !"mi(acin pese a las circ"nstancias comentadas al re#ocar la
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Parra J"i*ano Bairo 0MA:UAL DE DERECCO PROAATORIO0 Librer'a del Pro!esional Ao(ot6 D,C, +>G= p6(s, ;5 y ;;,

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s"spensin temporal y preca"telati#a del mismo $"e #en'a ordenada en la sentencia de primer (rado, Por lo e3p"esto es por lo $"e debi con!irmarse el !allo de primer (rado en el presente proceso en c"anto disp"so la s"spensin de la c"estionada !"mi(acin por aspersin a)rea con (li!osato, Atentamente

MARA ELENA GIRALDO GMEZ

JESS

MARA

LEMOS

BUSTAMANTERAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA