5D CDM PT 2

Diviso 44 Meio Ambiente e Infra-Estrutura
O MDL no Setor de Transportes

Mdulo 5d Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento
comissionado por
Projeto setorial assessoramento da poltica de transportes
VIso GERAl do LIvRo FoNtE

Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento O que o Livro Fonte?
O Livro Fonte sobre Transporte Urbano Sustentvel enfoca reas principais de uma estrutura de poltica de transporte sustentvel para uma cidade em desenvolvimento. O Livro Fonte consiste de mais de 25 mdulos mencionados nas pginas subseqentes. Ele tambm complementado por uma srie de documentos de treinamento e outros materiais disponveis a partir do site http://www.sutp.org (e http://www. sutp.cn para usurios chineses).
Um layout em cores e de fcil leitura; Linguagem no-tcnica (tanto quanto Atualizaes pela Internet.
possvel), com termos tcnicos explicados;
Como obtenho uma cpia?

As verses eletrnicas (pdf) dos mdulos achamse disponveis em http://www.sutp.org ou http:// www.sutp.cn. Devido constante atualizao de todos os mdulos, verses impressas da edio em lngua inglesa no mais esto disponveis. Uma verso impressa dos 20 primeiros mdulos em chins vendida em toda a China pela Communication Press. Quaisquer perguntas concernentes ao uso dos mdulos podem ser dirigidas a: sutp@sutp.org ou transport@gtz.de.
Para quem se destina?

O Livro Fonte proposto para elaboradores de poltica em cidades em desenvolvimento, e tambm para os seus consultores. Este pblico-alvo se reete no contedo, o qual fornece ferramentas de poltica apropriadas para a aplicao numa variedade de cidades em desenvolvimento. O setor acadmico (ex., universidades) tem tambm se beneciado com este material.
Comentrios ou opinio?
Ns apreciaramos seus comentrios ou sugestes sobre qualquer aspecto do Livro Fonte, via e-mail para sutp@sutp.org e transport@gtz.de, ou via correio normal para:
Como se presume que ele seja usado?
O Livro Fonte pode ser usado em uma inManfred Breithaupt nidade de maneiras. Se impresso, ele deve ser GTZ, Diviso 44 mantido em local apropriado, assim como os P. O. Box 5180 diferentes mdulos fornecidos aos ociais envol65726 ESCHBORN, ALEMANHA vidos no transporte urbano. O Livro Fonte pode ser facilmente adaptado para enquadrar-se a um Mdulos e recursos adicionais evento de treinamento de curto prazo, ou pode Mdulos adicionais so antecipados nas reas de servir como guia para se desenvolver um currTransporte Urbano de Financiamento, Reftrot, culo ou outro programa de treinamento na rea e Viagem Induzida (entre outros). Recursos de transporte urbano. GTZ est elaborando pa- adicionais esto sendo desenvolvidos, e Fotos, cotes de treinamento para mdulos selecionados, CD-ROMs e DVDs de Transporte Urbano todos disponveis desde outubro de 2004 no site acham-se disponveis (algumas fotos foram http://www.sutp.org ou http://www.sutp.cn transmitidas de um arquivo para um comutador remoto, uploaded em http://www.sutp.org seo Quais so alguns dos seus aspectos? de fotos). Voc tambm encontrar links releOs aspectos principais do Livro Fonte incluem: vantes, referncias bibliogrcas, e mais de 400 documentos e apresentaes em http://www.sutp. Orientaes prticas, enfocando as melhores (http://www.sutp.cn para usurios chineses). org prticas em planejamento e regulamento e, onde possvel, experincias bem-sucedidas em cidades em desenvolvimento; Os contribuintes so peritos de vanguarda nos seus respectivos campos;
Mdulos e colaboradores
(i) Viso geral do Livro Fonte e Questes Transversais da Orientao Institucional e Poltica de Transporte Urbano (GTZ)
Veculos e combustveis
4a. Combustveis e Tecnologias Veiculares Mais Limpos (Michael Walsh; Reinhard Kolke, Umweltbundesamt UBA) 4b. Inspeo & Manuteno e Veculos em Boas Condies de Rodagem (Reinhard Kolke, UBA) 4c. Veculos de Duas e Trs Rodas (Jitendra Shah, Banco Mundial; N.V. Iyer, Bajaj Auto) 4d. Veculos Movidos a Gs Natural (MVV InnoTec) 4e. Sistemas de Transportes Inteligentes (Phil Sayeg, TRA; Phil Charles, Universidade de Queensland) 4f. Conduo Econmica e Ecolgica (VTL; Manfred Breithaupt, Oliver Eberz, GTZ)
Orientao institucional e poltica

1a. O Papel do Transporte na Poltica de Desenvolvimento Urbano (Enrique Pealosa) 1b. Instituies de Transporte Urbano (Richard Meakin) 1c. Participao do Setor Privado na Proviso de Infra-estrutura do Transporte Urbano (Christopher Zegras, MIT) 1d. Instrumentos Econmicos (Manfred Breithaupt, GTZ) 1e. Promovendo a Conscientizao Pblica sobre o Transporte Urbano Sustentvel (Karl Fjellstrom, Carlos F. Pardo, GTZ)
Planejamento do uso da terra e gerenciamento de demanda

2a. Planejamento do Uso da Terra e Transporte Urbano (Rudolf Petersen, Instituto Wuppertal) 2b. Gerenciamento da Mobilidade (Todd Litman, VTPI)
Impactos ambientais e de sade

5a. Gerenciamento da Qualidade do Ar (Dietrich Schwela, Organizao Mundial de Sade) 5b. Segurana de Rodovia Urbana (Jacqueline Lacroix, DVR; David Silcock, GRSP) 5c. Barulho e sua Reduo (Troca Cvica Hong Kong; GTZ; UBA) 5d. O MDL no Setor de Transportes (Jrg M. Grtter)
Trnsito, pedestres, ciclistas

3a. Opes de Trnsito em Massa (Lloyd Wright, University College London; Karl Fjellstrom, GTZ) 3b. Trnsito de nibus Rpido (Lloyd Wright, University College London) 3c. Regulamento & Planejamento de Trnsito de nibus (Richard Meakin) 3d. Preservando e Expandindo o Papel do Transporte No-Motorizado (Walter Hook, ITDP) 3e. Desenvolvimento Sem Carros (Lloyd Wright, University College London)
Recursos
6. Recursos para Elaboradores de Poltica (GTZ)
Questes sociais e transversais do transporte urbano

7a. Gnero e Transporte Urbano: Moderno, Atual e Disponvel (Mika Kunieda; Aime Gauthier)
Sobre o autor
Dr. Jrg M. Grtter um economista especializado em questes ambientais com enfoque em GEE e transporte. Possui doutorado em economia pela Universidade de St. Gallen, Sua e ps-graduao em assuntos de desenvolvimento pela ETH Zrich, Sua. O Doutor Grtter trabalha em projetos de mudanas climticas em mais de 30 pases em todo o mundo, envolvendo-se tambm em aconselhamento poltico para negociaes de mudanas climticas. Ele est trabalhando desde 1991 nas questes de transporte e mudanas climticas. Grtter fundador e proprietrio da Grtter Consulting, estabelecida em 1996 com escritrios na Bolvia e Sua. Grtter desenvolveu em nome da agencia energtica do setor privado em metodologias de EnAW para medidas de transporte domestico na Sua, e tambm treinou mais de 80 importantes empresas de transporte na Sua. Grtter realizou para essas empresas entre outras a documentao de GEE e o software de monitoramento. Em 2006 Grtter negociou juntamente com a EnAW um acordo para vender redues de GEE dessas empresas de transporte de 2006 a 2012 para uma entidade sua para propsitos de conformidade domstica. Estas foram as primeiras vendas de redues de empresas de transporte usadas para propsitos de conformidade e com o Protocolo de Quioto em redor do mundo. Grtter tambm revisor-chefe de metodologias para a CQNUMC e tem comentado sobre a maior parte das metodologias de transporte. Ele autor da primeira metodologia de transporte de MDL aprovada em larga escala (AM0031 para BRTs) como tambm autor do nico projeto de transporte de MDL registrado (TransMilenio). A Grtter Consulting est gerenciando um grande portfolio de projetos de transporte de MDL de natureza diversa e tambm assinou um contrato com o consultoria Banco Mundial para desenvolver no curso do ano de 2007 novas metodologias de transporte de MDL. Aliados estratgicos da Grtter Consulting incluem Carbotech AG, Thomas Brki GmbH, e CAF. Para informaes adicionais veja http://www.transport-ghg.com ou contate o autor em jgruetter@gmail.com
grt ter
ii
Mdulo 5d
O MDL no Setor de Transportes

Descobertas, interpretaes e concluses explanadas neste documento baseiam-se em informaes coletadas pela GTZ e seus consultores, parceiros e contribuintes a partir de fontes conveis. Todavia, a GTZ no garante a exatido ou o preenchimento de informaes neste documento, e tampouco pode se responsabilizar por quaisquer erros, omisses, ou perdas que porventura surjam atravs da sua utilizao.
Autor : Jrg M. Grtter Grtter Consulting Editor : Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH P. O. Box 5180 65726 Eschborn, Alemanha http://www.gtz.de Diviso 44, Meio Ambiente e Infra-Estrutura Projeto setorial Assessoramento da Poltica de Transportes Comissionado por Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) Friedrich-Ebert-Allee 40 53113 Bonn, Alemanha http://www.bmz.de
Gerente : Manfred Breithaupt Editora : Sascha Thielmann
Foto da capa : Carlos F. Pardo Corredor de BRT, Jacarta, 2006 Layout : Klaus Neumann, SDS, G.C. Eschborn, Maio de 2007
iii
1. Introduo
5. Estudo de caso: O projeto de MDL TransMilenio

5.1 TransMilenio 5.2 Redues de GEE do TransMilenio 5.3 Os benefcios de MDL para o TransMilenio
22
22 24 26
2. O MDL e o mercado de GEE 2

2.1 O MDL 2.2 Ciclo de Projeto de MDL 2.3 O mercado de GEE 2 3 9
3. Projetos de transportes de MDL

3.1 Projetos reduzindo emisses por quilmetro 3.2 Projetos reduzindo emisses por unidade transportada
12
12 15
6. Panorama de MDL e transporte

Metodologia Projetos Abreviaturas
28
28 29 30
3.2.1 Transporte de passageiros 15 3.2.2 Transporte de carga 16
3.3 Projetos reduzindo viagens
16
4. Elementos centrais de uma metodologia de transporte de MDL

4.1 Condies de aplicabilidade 4.2 Abordagem 4.3 Proprietrio do projeto 4.4 Adicionalidade 4.5 Linha de base 4.6 Emisses do projeto 4.7 Vazamento 4.8 Redues de emisses 4.9 Impacto do desenvolvimento sustentvel 4.10 Envolvimento dos depositrios 4.11 Monitoramento
17
17 17 17 18 19 20 20 21 21 21 21
iv
Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes
1. Introduo
O Protocolo de Quioto entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005. O Protocolo tem como alvo reduzir emisses de Gs de Efeito Estufa (GEE) e inclui compromissos de reduo da emisso de GEE para os pases do Anexo I (economias industrializadas). O Protocolo estabelece trs mecanismos inovadores conhecidos como Implementao Conjunta, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e a Troca de Emisses. Estes so projetados para ajudar os pases com compromissos de reduo a cortarem o custo do cumprimento das suas metas de emisses tirando proveito das oportunidades de reduzir emisses que custam menos em outros pases do que em casa. Qualquer entidade legal pode participar dos mecanismos, ainda que sob a responsabilidade dos seus governos. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) se relaciona a projetos realizados em pases em desenvolvimento com redues de GEE vendidas a pases com compromissos de reduo (Partes do Anexo I na terminologia da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima CQNUMC). As redues de emisso resultantes so chamadas de Redues de Emisso Certicadas (CERs). O MDL tambm pretende ajudar os pases em desenvolvimento a atingirem desenvolvimento sustentvel. Projetos de transportes sustentveis em geral reduzem emisses de GEE. Tais projetos poderiam ento se qualicar para o MDL e se beneciar da venda de Compensaes de GEE. Isso deixa bons projetos economicamente mais atrativos e reduz barreiras para a sua implementao bem-sucedida. O MDL pode constituir uma importante receita adicional para projetos de transportes sustentveis ao lado de fontes de renda tradicionais, inclusive o GEF (Fundo Global para o Ambiente). Este mdulo contm os seguintes captulos: 1. O MDL e o mercado de GEE: As regras, regulamentos e procedimentos que governam o MDL esto descritos e os aspectos centrais do mercado de GEE so explicados. 2. Projetos de transportes de MDL: O potencial de MDL de deferentes tipos de projetos de transportes analisado e o escopo das metodologias de transportes de MDL aprovadas apresentado.
3. Elementos centrais de uma metodologia de transporte: Os componentes principais que tm de ser cobertos ao se preparar uma metodologia de MDL so apresentados. 4. Estudo de Caso: o Projeto de MDL TransMilenio: A TransMilenio o primeiro projeto de transporte de MDL ocialmente registrado. O caminho para o registro, resultados, custos e benefcios acham-se detalhados. 5. Perspectiva sobre MDL e transporte.
Fig. 1
Trfego urbano contribui para a poluio local mudana climtica: nibus local em Bogot.
Foto cortesia de Carlos F. Pardo
Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento
2. O MDL e o mercado de GEE

2.1 O MDL
Sob o MDL compradores recebem Redues de Emisso Certicadas (CERs) para a quantidade real de redues de GEE atravs do projeto. As CERs podem ser produzidas potencialmente a partir de quaisquer projetos iniciados depois do ano 2000, sem uma data nal especca para o prprio mecanismo. O mercado de MDL regulamentado pela CQNUMC. Todos os projetos apresentados tm que usar uma metodologia aprovada pela CQNUMC1). Se o projeto no se enquadrar em qualquer uma das metodologias aprovadas correntemente relacionadas, mudanas podem ocorrer nas metodologias existentes (emendas) ou uma nova metodologia pode ser proposta. Para ltima, um formato especco da CQNUMC precisa ser usado. Depois de enviada, a nova metodologia proposta analisada pelo Painel de Metodologia da CQNUMC e aprovada ou rejeitada pela Diretoria Executiva da CQNUMC. Durante este processo em geral a Metodologia de Painel solicita certas mudanas e claricaes das metodologias propostas. Em maro de 2007 mais de 220 metodologias para atividades de projeto de grande porte tinham sido propostas das quais 16 metodologias de transportes2). 40 metodologias de grande porte foram aprovadas das quais uma metodologia de transporte (AM0031 para projetos BRT). O processo para se ter uma metodologia aprovada consumidor de tempo, e o risco de rejeio considervel. Todavia, se um projeto especco se enquadrar na metodologia existente aprovada, todo o processo para o estabelecimento de um projeto como um projeto de MDL muito mais fcil. Em maro de 2007 quase 600 projetos de MDL foram registrados pela CQNUMC, dos quais
A lista das metodologias aprovadas encontrada em http://cdm.unfccc.int/methodologies/index.html. 2) 9 dessas metodologias so para produo de biocombustvel que no uma metodologia especifica de transporte uma vez que o biocombustvel pode tambm ser usado para propsitos industriais ou de gerao de energia; a nica metodologia de produo de biocombustvel aprovada foi portanto classificada pela UNFCCC no como metodologia de transporte mas como metodologia nas esferas setoriais de produtos qumicos e indstrias energticas. Alm disso, trs metodologias de transporte de pequeno porte foram aprovadas at o momento.
1)
Caixa 1: Questes-chave e exigncias bsicas para projetos de MDL

A fim de assegurar que o MDL seja instrumento credvel que reduza emisses globais de gases de efeito estufa, somente essas redues de emisso podem ser creditadas ao proprietrio do projeto que no teriam ocorrido na ausncia da atividade do projeto de MDL. Este o conceito de adicionalidade que declara que as emisses resultantes do projeto so mais baixas do que a linha de base, ex., um cenrio hipottico que seria provvel sem o projeto de MDL. Este cenrio hipottico pode ser baseado na comparao com atividades e tecnologias similares no mesmo pas ou em outros pases, ou com emisses anteriores implementao do projeto. Num sentido mais restrito, adicionalidade significa que as atividades do projeto no teriam acontecido na ausncia dos fundos de MDL. Como prova, a existncia de barreiras (tais como barreiras financeiras, riscos, barreiras tecnolgicas, etc.) que impedem a implementao efetiva das atividades do projeto pode ser usada. Se essas barreiras puderem ser transportadas atravs do MDL e dos fundos gerados a partir de MDL, ento as atividades do projeto podem ser consideradas adicionais. As redues de emisso de um projeto de MDL so calculadas como a diferena entre as emisses de linha de base e as emisses do projeto. Alm disso, os vazamentos foram includos no clculo. Os vazamentos so definidos como mudanas em emisses (tanto positivas quanto negativas) que ocorrem fora do limite do projeto, mas ainda induzidas pelas atividades do projeto (exemplo: a congesto reduzida criada por um novo projeto de transporte urbano de massa pode conduzir ao efeito rebote criando viagens adicionais e conseqentemente emisses.) Os projetos tm de ser voluntrios e tm que contribuir para com o desenvolvimento sustentvel de acordo com os critrios estabelecidos pela autoridade nacional de mudana climtica. Esta uma exigncia para a provao nacional dos projetos de MDL. Os projetos tambm tm de fazer uma avaliao de depositrios e o PDD relacionado para comentrios pblicos no website da CQNUMC.
apenas um projeto em transporte (TransMilenio Bogot, registrado em dezembro de 2006 sob nmero de projeto 0672)3). Mais de 50% dos projetos registrados so atividades de projeto de pequeno porte. O termo projeto de MDL de pequeno porte denido pela CQNUMC. Nenhuma denio geral feita, mas em geral os projetos de transportes que reduzem menos de 60.000 toneladas de CO2 eq por ano so considerados projetos de pequeno porte. Os projetos de pequeno porte podem usar linha de base simplicada e metodologias de monitoramento, ter um processo de aprovao mais curto e pagar menos taxas de registro, conseqentemente reduzindo seus custos de transao. Os projetos foram registrados a partir de inmeros pases em redor do mundo4). O nmero e a variedade de projetos registrados mostra claramente que o MDL uma opo vivel e trabalhvel para nanas de projetos adicionais. As questes-chave e exigncias bsicas para que um projeto se qualique como projeto de MDL so apresentadas no Captulo 2. Um breve resumo fornecido na Caixa em Questes-chave e exigncias bsicas para projetos de MDL.
Identificao do Projeto
NIP Viabilidade tcnica e financeira
Concepo do Projeto
DCP Metodologia aprovada EOD
Validao/Registro MDL
AND
Monitoramento
PP
EOD Validao/Certificao MDL

REC Reduo de Emisso Certificada AND Autoridade Nacional Designada EOD Entidade Operacional Designada MDL Diretoria Executiva do MDL DCP Documento de Concepo do Projeto NIP Nota de Identificao do Projeto PP Proponente do Projeto
Misso
REC
convencional deve ter seus prprios mritos e ser vivel, mas potencialmente no atraente o bastante a partir de um ponto de vista tcnico e nanceiro sem o MDL. O MDL melhora os termos nanceiros de projetos de transportes 2.2 Ciclo de Projeto de MDL sustentveis e reduz barreiras para a sua impleOs ciclos de projeto de MDL so determinados mentao. O MDL pode ento deixar os projepelo menos parcialmente pela CQNUMC. A tos de transportes convencionais mais atraentes Figura 2 mostra o ciclo de projeto de MDL at a e mais viveis. Antes de se entrar num estgio obteno das primeiras CERs. de MDL, estudos de viabilidade tcnica e nanFase de identicao do projeto ceira do projeto habitual (no o de MDL) so Em geral os projetos de MDL no so concebiexigidos. A maioria dos projetos comea sua real dos como projetos autnomos. O procedimento normal avaliar o potencial de reduo de GEE de projetos de transportes convencionais ex., projetos de transportes pblicos. Se eles tiverem um potencial de reduo, ento eles so identicados como um projeto de MDL potencial. O MDL portanto um componente de um projeto de transporte convencional e no o prprio projeto5). O projeto de transporte
A lista completa dos projetos registrados pode ser encontrada em http:// cdm.unfccc.int/Projects/registered.html. 4) Para locais de projetos veja http://cdm.unfccc.int/Projects/MapApp/index.html. 5) Este igual maioria dos outros projetos ex., o propsito principal de um projeto de moinho de vento gerao de eletricidade e no reduo de GEE (que no componente de MDL).
3)
Fig. 2
Ciclo do projeto de MDL.

Fonte: CQNUMC, adaptado por Grtter
Fig. 3
As regras para o MDL acham-se estabelecidas nas conferncias da CQNUMC: Uma sesso na COP (Conferncias das Partes) de Montreal em 2005.
Foto cortesia de Holger Liptow, 2005
fase de MDL com uma Nota de Identicao de Projeto (PIN). Tal PIN poderia, por exemplo, ser identicada por uma administrao de cidade que deseja implementar um sistema de Trnsito de nibus Rpido (BRT) e est tentando avaliar a opo de proviso de fundo de MDL adicional. O PIN no compulsrio em nome da CQNUMC, mas prov compradores prospectivos ou fomentadores de projetos de MDL e indicao da magnitude do projeto em termos de redues de GEE, riscos potenciais e benefcios. Ele usado como um documento de venda para atrair o interesse de compradores e investidores potenciais na parte de MDL do projeto. Em geral o PIN formulado por um fomentador de projeto de MDL especializado, usando um formato padro, ex., aquele do Banco Mundial.
projetos de grande porte diferente (mais extensivo) do que o PDD para projetos de pequeno porte. Em geral o PDD formulado por um fomentador de projeto de MDL especializado7). Os projetos podem optar por um perodo de crdito no-renovvel de 10 anos ou por um de 7 anos renovvel at duas vezes. Todavia, as atividades do projeto sob o MDL no podem, em hiptese alguma, ser mais longas do que a vida operacional esperada do projeto.
Fase de validao/registro
A validao do PDD feita por uma Entidade Operacional Designada (EOD) aprovada pela CQNUMC. O proprietrio do projeto seleciona, contrata, e paga a EOD. Ele pode escolher qualquer EOD aprovada pela CQNUMC para a esfera setorial especca. A lista de ANDs aprovadas acha-se disponvel no website da CQNUMC8). Em fevereiro de 2007 as EODs aprovadas para o setor de transportes foram Japan Quality Assurance Organization (Organizao de Garantia de Qualidade do Japo) (JQA), Det Norske Veritas Certication (DNV), TV SD Industrie Service (TV SD), SGS United Kingdom (SGS), e TV NORD CERT (RWTUV). Todos os PDDs na fase de validao/registro so enviados para o website da CQNUMC para comentrio pblico durante 1 ms9). Os proprietrios de projetos tm de responder todas consultas pblicas e aos comentrios feitos pela AND para passar na validao com sucesso. Durante ou aps a validao o projeto tem de receber a aprovao do pas hospedeiro (pas no qual o projeto est sendo realizado). A aprovao concedida pela Autoridade Nacional Designada (AND). A respectiva AND pode ser encontrada no website da CQNUMC10). Os critrios para aprovao nacional so determinados por cada AND, mas incluem no mnimo uma avaliao da contribuio do projeto para com o desenvolvimento
O fomentador do projeto acha-se relacionado no PDD como pessoa/organizao responsvel pela formulao da linha de base. Os proprietrios de projetos interessados em identificar ou contratar fomentadores de projetos com relevante experincia poderiam portanto examinar os PDDs registrados de projetos comparveis. 8) http://cdm.unfccc.int/doe/list/index.html 9) http://cdm.unfccc.int/projects/Validation/index.html 10) http://cdm.unfccc.int/dna/index.html
7)
Fase de Concepo do Projeto

A fase de concepo controlada pelo proprietrio do projeto ou pelo proponente do projeto (PP) (ex., um municpio para o BRT). O projeto tem de ser formulado num formato especico dado pela CQNUMC, chamado de Documento de Concepo do Projeto (PDD). O PDD formulado em ingls. Ele tem de usar uma metodologia aprovada pela CQNUMC. A mais nova verso do PDD, incluindo diretrizes sobre como preencher o PDD, acha-se disponvel no website da CQNUMC6). O PDD para
6)
Fig. 4
Trfego em Hani.
Foto cortesia de Gerhard Menckhoff, 2004
http://cdm.unfccc.int/Reference/ PDDs_Forms/PDDs/ index.html
sustentvel11). Depois de receber a aprovao da AND e aps um relatrio de validao positiva, a EOD faz um pedido de registro para o projeto de MDL proposto. O registro ser considerado vlido aps 8 semanas (4 semanas para projeto de pequeno porte) se nenhum pedido de reviso houver sido feito por pelo menos 3 membros da Diretoria Executiva (EB) de MDL. O registro a aceitao formal pela EB de um projeto validado como uma atividade de projeto de MDL e tambm o pr-requisito para a emisso de CERs relativas atividade de projeto. Todos os projetos registrados, incluindo a documentao completa (PDD, relatrio de validao, aprovaes), so relacionados no website da CQNUMC12). Se a EB solicitar uma reviso, o proprietrio do projeto pode responder s consultas feitas. Eventualmente ele ter de mudar partes do projeto. Existe tambm a possibilidade que a EB rejeite aprovao do projeto proposto. Os projetos podem apenas criar Redues de Emisso Certicadas (CERs) aps o registro. A janela para reivindicar retroativamente redues de emisso foi fechada em 2006.
ponveis algum tempo depois que o projeto se iniciou. Um projeto muito grande pode optar por um perodo de monitoramento mais curto para receber CERs e conseqentemente pagamento do comprador mais rpido enquanto um projeto menor poderia optar por um perodo de monitoramento mais longo para reduzir o custo (xado) de vericao de cada relatrio.
Vericao e certicao
O relatrio de monitoramento vericado por uma EOD. No caso de projeto de pequeno porte a mesma EOD pode ser usada para validao de projeto, ao passo em que para projetos de grande porte a OND usada para vericao tem que ser distinta da EOD usada para validao. A lista de EODs aprovadas pela CQNUMC para vericao para cada esfera setorial pode ser encontrada no website do CQNUMC13). Os relatrios de monitoramento so tambm publicados no website da CQNUMC para comentrios pblicos14). A EOD verica redues de emisso do projeto registrado, certica-as como apropriadas e pede EB para emitir Redues de Emisso Certicadas CERs adequadamente. A emisso ser considerada nal 15 dias depois que o pedido houver sido feito, a menos que um pedido de reviso seja feito por no mnimo 3 membros da EB em cujo caso explicaes ou mudanas possam ser exigidas ou a reivindicao pela emisso de CERs possa eventualmente ser rejeitada.
Monitoramento
Depois que o projeto houver sido registrado e estiver operando com sucesso, o proprietrio do projeto tem de monitorar as redues de emisso realizadas pelo projeto. Para esse m, os procedimentos de monitoramento especcos denidos de antemo na metodologia de monitoramento que forma parte do PDD tm que ser seguidos. O processo de monitoramento estabelecido no PDD especica, entre outros, os parmetros a serem monitorados, o mtodo de monitoramento e a freqncia do monitoramento. O perodo de monitoramento determinado pelo proprietrio do projeto, ex., 1 ano. As redues de emisso atingidas durante o perodo so resumidas num relatrio de monitoramento e podem ento ser vericadas, certicadas e vendidas (veja abaixo). As CERs s podem ser vendidas ao nal de cada perodo de monitoramento e aps a bem-sucedida concluso do processo de vericao/certicao. Portanto, as primeiras receitas de MDL s estaro dis Critrios e metodologia para avaliar a contribuio para com o desenvolvimento sustentvel so determinados por cada um AND individualmente. 12) http://cdm.unfccc.int/projects/registered.html
11)
Custo e tempo envolvidos

Os custos estimados e o tempo necessrio para os vrios passos do ciclo de projeto de MDL acham-se resumidos na Tabela 1. No existe nenhum arranjo padro entre os proprietrios do projeto e os fomentadores do projeto. Em geral, os fomentadores do projeto no cobram para realizar uma PIN se recebendo um perodo de exclusividade para desenvolvimento do projeto e marketing. A maioria dos contratos estabelecidos no inclui nenhum gasto adiantado por parte dos proprietrios de projetos ex., com freqncia o fomentador do projeto, juntamente com o comprador das CERs, paga pelo desenvolvimento, validao, registro e primeiros
13) 14)
http://cdm.unfccc.int/doe/list/index.html http://cdm.unfccc.int/issuance/monitoringreports/index. html
custos de vericao do PDD. Esses custos so ento subtrados dos pagamentos de CERs ou o fomentador do projeto participa nas cotas de CERs ou cotas de receitas. Os fomentadores de projeto podem ento arcar com parte dos riscos do projeto (risco de validao, registro como tambm risco parcial de implementao). Nenhum tempo padro exigido para se escrever um PDD pode ser estipulado uma vez que este depende basicamente da complexidade do projeto, envolvimento do proprietrio do projeto e do arranjo feito com o fomentador do projeto.
Nota: Custo e o tempo exigido constituem estimativas e podem variar entre projetos consideravelmente. As estimativas de custo se referem a projetos de transportes que tendem a ter uma complexidade significa-
tivamente mais alta em comparao com a mdia de projetos de MDL no campo da energia ou da indstria.
Custos adicionais podem surgir a partir da venda de redues de emisso (custos de contrato, tarifas de corretagem). Podem ser fechados contratos nos quais o fomentador do projeto ou o comprador de CERs cubra todos os custos adiantados com pagamento em CERs, conseqentemente reduzindo a exposio nanceira do proprietrio do projeto como tambm seu risco no caso de no-aprovao do projeto. O tempo total que leva da deciso de formular um projeto de MDL at o seu registro bemsucedido entre 6 e 12 meses para projetos que usam uma metodologia de MDL aprovada.
Tabela 1: Custo estimado e tempo exigido para passos no ciclo do projetoa)

Passo Elaborao da PIN Aprovao da metodologia Elaborao do PDD Validao Aprovao Nacional Registro Custo Estimado em US$ 0b) 20.000200.000c) 20.000100.000d) 5.00010.000 Particularidades do pase) Nenhuma tarifa para projetos com CERs de menos de 15.000 toneladas por ano Todas as outras US$ 0,1 por REC para as primeiras 15.000 toneladas e US$ 0,2 por REC para todas as redues acima de 15.000 toneladas por ano (perodo de crdito acima da mdia) de acordo com o PDD Tempo Estimado 1 ms 318 meses 26 meses 36 meses 13 mesesf) ABRT Principal Fomentador do projeto Fomentador do projeto Fomentador do projeto AND AND
DE da 1 ms pequeno CQNUMC porte 2 meses grande porte se nenhum pedido de reviso houver sido feito Perodo de tempo determinado pelo projeto 24 meses 2 semanas se nenhum pedido houver sido feito Proprietrio do projeto AND DE da CQNUMC
Monitoramento Peculiaridades do projeto Verificao Certificao 3.00010.000 Tarifa de emisso equivalente tarifa de re gistro (tarifa de registro deduzida da tarifa de emisso do primeiro ano) 2% das CERs para o fundo de adaptao
Fonte: Grtter, 2007
) O custeio de um projeto deve contemplar. ) Geralmente feito livre de custo pelos fomentadores do projeto contra um perodo de exclusividade (contrato nocompetitivo) para mercadejar o projeto. c ) Fim mais baixo para metodologia de pequeno porte; fim mais alto para metodologia de grande porte incluindo estudos adicionais a serem executados; arranjos podem ser feitos para pagamento em CERs. d ) Dependente basicamente da complexidade e dimenso do projeto; arranjos podem ser feitos para pagamento em CERs. e ) Em muitos pases, feito livre de custos. f ) Na maioria dos pases, pode ser feito paralelamente variao.
a b
As CERs de um projeto so disponveis para venda apenas depois que o perodo de crdito do projeto tiver iniciado, um relatrio de monitoramento houver sido realizado e vericao e certicao houverem sido concludas. Presumindo-se que o perodo de crdito se iniciou logo aps o registro e que o primeiro relatrio de monitoramento realizado depois de 1 ano do monitoramento do projeto pode esperar a suas primeiras CERs por volta de 2 a 2,5 anos aps haver iniciado os procedimentos. Como a maioria dos acordos de compra de reduo se baseia em pagamento no ato da entrega, a primeira renda da venda das CERs tambm s ser provisionada aps este perodo. Todavia, podem ser estabelecidos contratos nos quais o comprador faz o primeiro pagamento adiantado na entrega esperada do CER. O contrato padro entre compradores e vendedores de CERs se denomina ERPA (Contrato de Compra de Reduo de Emisso). Um formato padro de tal contrato pode ser encontrado no website da IETA (Associao Internacional de Troca de Emisses)15) (International Emissions Trading Association). As condies especcas de um contrato so perspectivas de projeto-e-cliente, ex., eles dependem de fatores tais como dimenso do projeto (os projetos com um nmero alto de CERs so mais atraentes), data de implantao do projeto (quanto mais cedo mais atraente), complexidade do projeto (quanto mais simples melhor), disponibilidade de uma metodologia, disponibilidade de informaes (nmero de estudos adicionais exigidos), risco do projeto
15)
(risco de registro, vericao, implementao, entrega e risco poltico), pagamentos adiantados exigidos, garantias assumidas pelo vendedor (garantias de entrega), envolvimento do fomentador do projeto (ex., apenas o PDD ou tambm assistncia no monitoramento e na vericao), acordo de compartilhamento de riscos feitos, etc. Basicamente, existem contratos que especicam um preo xo ou que indexem o preo ao EU ETS Esquema de Troca de Emisso de Gs de Efeito Estufa (European Union Greenhouse Gas Emission Trading Scheme). Contratos para elaborao de PDD providos aos fomentadores de projeto devem incluir pelo menos os seguintes componentes: Preenchimento do PDD de acordo com o formato da CQNUMC (somente em ingls);
Fig. 5
O sistema de BRT em Guaiaquil, Equador.

Veja http://www.ieta.org
Tabela 2: Tempo envolvido para se desenvolver uma nova metodologia

Passo Desenvolvimento de uma nova metodologia Reviso inicial Comentrio pblico Reviso por perito Avaliao do Painel de Metodologia Aprovao da EB Tempo estimado 26 meses
+)
Observao A metodologia deve ser acompanhada de um rascunho de PDD do projeto concreto; normalmente feito pelo fomentador do projeto Feita por um membro Painel de Metodologia 2 peritos so determinados pela CQNUMC para reviso detalhada da metodologia; paralelo ao comentrio pblico O tempo exigido depende do progresso das metodologias apresentadas Os encontros da EB so normalmente 24 semanas aps os encontros do Painel de Metodologia; a EB apenas decide sobre os casos de C ou A
< 1 ms 1 ms 1 ms 36 meses 1 ms
+)
Quanto mais complexa mais longa.
Proposta de Nova Metodologia
Reviso Inicial por Membro da Metodologia
rejeitado
Fase de Comentrios pblicos
Reviso do Perito Recomendaes para EB: A: para aprovao B: reenvio exigido C: rejeio rejeitado
Avaliao do Painel de Metodologia
Diretoria Executiva
Acompanhar o cliente no processo de vali dao e responder as consultas e mudanas exigidas; Acompanhar o cliente no processo de aprova o nacional e responder a todas as consultas e mudanas exigidas; Acompanhar o cliente no processo de apro vao da CQNUMC e responder a todas as consultas e mudanas exigidas; Treinar pessoal de projeto em monitoramento. O pagamento deve ser condicionado pelo menos parcialmente no registro bem-sucedido de projeto de MDL ou estabelecido em percentagem de CERs para assegurar a qualidade do trabalho exigida.
Desenvolvimento de uma nova metodologia

Metodologia Aprovada
Fig. 6
Processo aprovado de metodologia de MDL (projetos de grande porte)1).

Fonte: Jrg M. Grtter
Se o projeto no se enquadrar na metodologia aprovada existente, o processo de preparao do projeto ser mais complexo, mais caro e mais consumidor de tempo. O processo para se estabelecer uma nova metodologia acha-se descrito na Figura 6. Tabela 3: Metodologias MDL de transportes propostas1)
Nmero Nome NM 052 NM 083 NM 105 NM 128 NM 158 NM 201 NM 205 Sistema de Transporte Urbano de Massa, Bogot, Colmbia Auto GLP in ndia Metodologia para Projetos de BRT Mudana modal na indstria para transporte de produto/materiais orgnicos Projeto Piloto de BRT da Avenida dos Insurgentes no Mxico Projeto de Mudana Modal de Transporte de Cosipar Melhorando a eficincia de combustvel das frotas de veculos Esfera BRT Mudana de combustvel BRT Mudana de modo de Estrada para navio Mudanas infra-estruturais de BRT e gerais Mudana de modo de Estrada para navio Eficincia da frota de veculos Status Rejeitada (C) Rejeitada(C) Aprovada (A) e publicada com AM0031 Rejeitada (C) Rejeitada (C) Retirada pelos participantes do projeto Ainda no examinada
1)
Para metodologias de pequeno porte os procedimentos so simplificados. As metodologias no esto abertas aos comentrios pblicos e nenhuma reviso externa conduzida. O painel de pequeno porte avalia diretamente a nova metodologia de pequeno porte proposta e fornece comentrios. Tambm o formato usado para metodologias de pequeno porte mais simples e muito mais curto do que aquele para metodologias de grande porte.
Metodologias de transporte de pequeno porte propostas n.a. Programas de eficincia energtica do lado da demanda orientados para o comportamento Emenda ao AMSIIIC Conduo Econmica e Ecolgica Mudana de modo de estrada para linha de produo Rejeitada
n.a. n.a. n.a.
Rejeitada Ainda no examinada Ainda no examinada
Introduo de veculos de baixa emisso Eficincia de frota de para frotas comerciais veculos Frotas de nibus eficientes em termos de GEE Eficincia de frota de nibus
Status Maro 2007

1)
Exclui metodologias de biocombustvel.
Como apresentado, toda a seqncia leva pelo menos 8 meses. Todavia, aprovao imediata de uma metodologia altamente improvvel. Normalmente uma metodologia recebe claricaes tcnicas, subseqentemente um B e ento avaliada novamente pelo Painel de Metodologia (e pode novamente receber claricaes tcnicas antes de receber um A ou um C). O Painel de Metodologia em geral no sugere uma soluo aos problemas enfatizados. Em mdia o tempo exigido para todo o processo do desenvolvimento at a aprovao da DE de 12 a 24 meses. Por exemplo, a metodologia para sistemas de BRT (registrada como metodologia aprovada AM0031) foi contratada pela CAF em dezembro de 2004, entrou como metodologia na CQNUMC em maio de 2005 e foi aprovada pela EB em junho de 2006. At meados de maro de 2007, 223 metodologias ao todo tinham sido apresentadas, das quais 40 tinham sido aprovadas16). O ndice de aprovao ento em torno de 25%. 7 metodologias de transporte e 9 de produo de biocombustvel de grande porte tinham sido apresentadas das quais 1 metodologia de transporte17) e 1 metodologia de biocombustvel18) foram aprovadas. As metodologias de transporte propostas e o seu status em maro de 2007 acha-se visvel na Tabela 3. O ndice de sucesso para metodologias de transportes tem ento sido signicativamente mais baixo do que o ndice mdio de sucesso para metodologias. A razo para esse baixo ndice de sucesso basicamente se constitui na complexidade metodolgica de projetos de transportes, especialmente concernentes determinao de emisses de linhas de base, exigncias de monitoramento e efeitos de vazamento. compreensvel que as primeiras metodologias e projetos foram desenvolvidos para projetos simples ou frutos maduros e mais baixos tais como projetos de aterros, gerao de energia renovvel, ecincia energtica industrial, ou projetos de reduo de HFC e N2O. No futuro mais propostas no campo de projetos de transporte podem ser esperadas ao passo em que o mercado de MDL cresce em maturidade.
Vrias esto em processo de considerao. AM0031 para BRT. 18) Metodologia para produo de biocombustvel com base em leo de cozinha vegetal residual, AM0047.
16) 17)
2.3 O mercado de GEE

O mercado de carbono pode ser dividido em trs grandes segmentos: O mercado com base em permisses no Es quema de Troca de Emisses da Unio Europia EU ETS de longe o mais importante; O mercado com base em projeto para conformidade com o Protocolo de Quioto no qual o MDL a parte mais ampla; O mercado voluntrio negociando Redues de Emisso Voluntrias (VERs). Informaes mercadolgicas regulares so publicadas pelo Point Carbon19) e pela IETA20) (International Emissions Trading Association (Associao Internacional de Troca de Emisses) em cooperao com o Banco Mundial. A ltima publica em regular intervalos State and Trends of the Carbon Market (Estado e Tendncias do Mercado de Carbono) livre de custos. O website da IETA tambm uma excelente fonte de informaes nos prximos eventos concernentes ao carbono.
EU ETS
O EU ETS, no qual as permisses de emisso EUA Permisses da Unio Europia (European Union Allowances) so comercializadas, foi criado pela Unio Europia como um elemento central para cumprir os seus compromissos com o Protocolo de Quioto. Ele atualmente em volume e valor indubitavelmente o maior mercado de carbono. Ele tem uma primeira fase at o nal de 2007 e uma segunda fase comensurada com o Protocolo de Quioto entre 2008 e 2012. Os preos no EU ETS, especialmente os da segunda fase, tm forte inuncia nos preos pagos no mercado com base em projeto. A volatibilidade de preo no EU ETC tem sido alta, como mostra a Figura 7. A Figura tambm mostra certa tendncia para baixo dos preos da EUA pagos desde 2006 depois de ter atingido o pico de 32 por tonelada de CO2. Preos de troca atuais para os contratos da fase 1 (2007) e contratos mais importantes da fase 2 2008, 2009 at 2012 esto relacionados ex., na EEX Comercializao de Energia da Europa21) (European Energy Exchange) ou na ECX Al http://www.pointcarbon.com http://www.ieta.org 21) http://www.eex.de
19) 20)
Fig. 7
Preo do EU ETS para contratos 2008 em por tonelada de CO2.

Fonte: EEX, April 2007
/EUA
Volume
OTO
Bolsa
Data
teraes Climticas da Europa22) (European Climate Exchange). As CERs geradas pelos projetos de MDL podem ser trocadas nas EUAs numa relao de 1:1. Os preos de EUA pagos, todavia, sero mais altos do que os preos de CER pagos uma vez que as anteriores so permisses sem risco e podem ser usadas completamente para conformidade, ao passo em que as CERs somente podem ser usadas parcialmente para propsitos de conformidade23). Todavia, a EU ETS serve como preo referencial para CERs e tambm podem ser estabelecidos contratos nos quais o pagamento da CER se baseia no preo para EU ETS (com um desconto de 2040%).
Mercado com base em projeto

O MDL de longe a parte mais ampla no mercado com base em projeto, seguido pela Implementao Conjunta (JI). Em 2005 cerca de 400 milhes de toneladas de CERs foram
22) 23)
http://www.europeanclimateexchange.com Empresas e governos podem apenas usar as CERs at certo ponto, ex., at 20% das suas metas de reduo de emisso. As redues remanescentes tm que ser realizadas domesticamente. As CERs so portanto completamente fungveis reduzindo o seu valor relativo aos crditos de EU-ETS.
contratadas para futura entrega numa mdia de preo de US$ 8 por tonelada (fonte Pointcarbon, 2006). Os preos de 2006 foram em mdia cerca de US$ 10 por tonelada (fonte: Banco Mundial) com um leve declnio (cerca de 10%) comparando-se o segundo e o terceiro trimestre com o quarto trimestre. Os compradores esto basicamente fundos de compra, entidades privadas e, numa escala menor, governos. Os preos variam enormemente de contrato para contrato, principalmente baseado na distribuio de risco entre comprador e vendedor. Os riscos incluem rejeio da nova metodologia (se uma nova metodologia for exigida), no-aprovaco do registro, risco de implementao (fracasso, demora ou apenas implementao parcial) e no-aprovao da emisso de CER. Tambm as redues de GEE poderiam ser signicantemente menos do que o esperado devido a difceis estimativas ex-ante (ex., num projeto de transporte pblico o nmero de passageiros a transportar ou a mudana potencial de modo). Especialmente o risco de implementao pode ser considerado em projetos de transportes. Contratos so basicamente para pagamento no ato da entrega de CERs para a conta do comprador. Um nmero
10
pequeno de contratos oferece um limitado pagamento adiantado. Todavia, muitos contratos incluem pagamento adiantado de custo de transao por parte do comprador ou do fomentador do projeto. A maior parte dos compradores oferece ao vendedor a escolha entre contratos de prazo xo ou indexado ou misturas entre as duas opes.
Mercado voluntrio
Afora o mercado de MDL regulamentado, existe um mercado voluntrio signicativo ex., nos Estados Unidos ou devido demanda de empresas que desejam neutralizar parte das suas emisses ou numa base voluntria. Ao passo em que existem certos padres no mercado voluntrio, ele innitamente menos regulamentado do que o mercado de MDL. Este tem a vantagem
da simplicidade e conseqentemente custos de transao mais baixos ou de acordos diretos entre o comprador e o vendedor. O mercado voluntrio tambm permite projetos de GEE que no se qualicariam para o MDL ex., devido a problemas metodolgicos ou de adicionalidade. A tendncia de queda que, devido falta de regulamento, a integridade ou qualidade das Redues Voluntrias de Emisso (VER) tambm varia enormemente. Isso por sua vez conduz a grande variao de preo e a preos signicativamente mais baixos pagos pelas VERs do que pelas CERs. Preos em alto desempenho para as VERs tendem a solicitar condies comparveis s CERs provocando assim tambm custos de transao comparveis. A mdia de preo pago pelas VERs em 2006 foi entre US$ 4 e US$ 10 por tonelada de VER.
Fig. 8
O sistema de BRT em Jacarta/Indonsia.

11
3. Projetos de transportes de MDL

Existem trs maneiras de se reduzir emisso de GEE no transporte:
Reduzir emisses por quilmetro
Reduzir emisses por unidade transportada Reduzir distncias ou nmero de viagens
Projetos reais podem tambm combinar estas trs possibilidades.
3.1 Projetos reduzindo emisses por quilmetro

Fig. 9 Projetos no setor de transportes reduzem Transporte informal pode ser muito feio. emisses por quilmetro conduzido atravs da ecincia aprimorada (nova tecnologia ou geren- Foto por Sascha Thielmann, 2007 ciamento de frota aprimorado), atravs de melho- de baixa emisso ex., hbridos. A reposio de ramentos da infra-estrutura ou atravs da troca frota normal24) no poderia ser considerada um para combustveis de baixo teor de carbono. projeto de MDL, uma vez que isso ocorreria na ausncia de MDL. Existe metodologia de pe-
Mudana de tecnologia/veculo
Inclui troca de veculos mais velozes do que negcio como sempre ou aquisio de veculos
24)
Normal refere-se a negcio como sempre, nibus, na ausncia de MDL, so renovados a cada 10 anos por uma empresa especfica.
CAIXA 2: Tipos de biocombustveis

Uma distino de biocombustveis relativa ao efeito de GEE pode ser feita entre: Combustveis de leos vegetais de cozinha residuais. Uma vez que esses leos j foram utilizados para outros propsitos, nenhuma emisso significativa resulta, o que os faz atraentes a partir da perspectiva de GEE. A oferta disponvel de leo vegetal de cozinha residual limitada, a sua coleta pode ser cara, o processamento pode ser desafiador e em geral a utilizao alternativa para propsitos energticos (ex., fundies) j se encontra no lugar portanto limitando o potencial de MDL para esse tipo de combustvel para propsitos de transportes. Uma metodologia de MDL para leo vegetal de cozinha residual j foi aprovada pela DE da CQNUMC em fevereiro de 2007. Biocombustveis de plantaes de ener gia para produzir biocombustvel que pode ser misturado gasolina ou ao diesel. Vrias metodologias de MDL foram apresentadas for
reclamar CERs a partir de produo de biocombustveis, inclusive produo de etanol, biocombustvel de leo de palma e de soja alm de outros cultivos agrcolas. Nenhuma dessas metodologias foi aprovada at o momento basicamente devido a problemas concernentes possvel contagem dupla das redues de emisso (veja Caixa em Emisses GEE de Biocombustveis ). Biogs. A utilizao do biogs no transporte ainda no generalizada. Todavia, tecnicamente de nenhum problema se obter biogs de qualidade e uso normal ex., em veculos. Migros, um grande varejista suo tem, por exemplo, uma frota de caminhes de distribuio usando biogs produzido a partir de resduos de biomassa coletados de supermercados e restaurantes. Nenhuma metodologia ou utilizao de biogs para propsitos de transporte j foi proposta, embora isso no seria de grande dificuldade. O Biogs poderia ser produzido ex., a partir de resduos de biomassas, de aterros ou de instalaes de tratamento de gua residuais.
12
CAIXA 3: Emisses de GEE de biocombustveis

Os biocombustveis no so de forma alguma neutros em suas emisses de GEE. Uma usina absorve CO2 durante o seu crescimento, o qual novamente liberado ao passo em que queima o biocombustvel, ex., em um veculo. A absoro de CO2 da usina e a queima de combustvel se neutralizam. Todavia, o processo de plantao, colheita, transporte e transformao conduz a
emisses de GEE no ciclo de vida da produo de biocombustveis. Estas precisam ser comparadas s misses do ciclo de vida de combustveis convencionais para se estabelecer a reduo de GEE devido utilizao de biocombustveis desde a produo at o acionamento da roda). As emisses do ciclo de vida de GEE de biocombustveis so caractersticas agrcola, local e de caso. As metodologias de MDL para biocombustveis precisam portanto levar em considerao as emisses de ciclo de vida localizadas.
Figura 10: Emisses de Bio-combustvel GEE
As emisses relativas produo agrcola incluem: Emisses devidas ao uso de energia em plan tio e colheita; Emisses devidas utilizao de fertilizantes (N2O), inclusive emisses potencialmente oriundas de processos predecessores associadas produo de fertilizantes qumicos; Emisses relativas mudana de utilizao da terra conduzindo a mudanas nos estoques de carbono em pools de carbono (ex., plantaes energticas em reas anteriormente cobertas por florestas). Esta uma das questes metodolgicas no resolvidas.
As emisses de transportes incluem aquelas associadas ao transporte da produo agrcola para a refinaria de biocombustvel e o transporte do biocombustvel (misturado) para o posto de abastecimento. As emisses relacionadas produo de bio combustvel incluem: Energia usada para a refinaria do biocombus tvel (eletricidade e combustvel fssil); Emisses de metano resultantes das instala es de tratamento de gua residual; Emisses resultantes da utilizao de metanol.
queno porte que poderia ser usada para projetos que adquirem veculos de baixa emisso de GEE ex., hbridos ou unidades eltricas. Todavia, o projeto de MDL tem sido encaminhado nesta rea at o momento. O custo da troca de grandes frotas para veculos de baixa emisso alto e pode somente ser coberto at certo ponto pelas receitas de MDL, portanto deixando tais projetos economicamente inviveis sem outras signicativas fontes de fundos. Mudana de tecnologia pode ser um componente de um projeto maior, ex., um projeto de BRT incluindo veculos novos, ou um projeto realizando vrias medidas para reduzir emisses totais da frota inclusive, ex., uma mudana parcial para veculos de baixa emisso.
Mudana comportamental incluindo gerenciamento de frota melhorado

Projetos nesta rea poderiam incluir ex., prtica aprimorada de manuteno de frotas, uso de pneus de baixa emisso e leos ou treinamento de motoristas a m de reduzir emisses por distncia percorrida. H potencialmente uma ampla variedade de projetos de mudana comportamental. Uma metodologia para treinamento de motoristas havia sido proposta, mas foi rejeitada pela EB basicamente devido s decincias metodolgicas na sua formulao. Projetos autnomos usando componentes individuais de gerenciamento de frota aprimorado tendem a ser
13
pequenos, conseqentemente reduzindo a sua atratividade como um projeto de MDL.
Mudana de combustvel
As emisses de GEE por distncia percorrida podem ser reduzidas ao se mudar de combustvel de alta para baixa emisso de carbono. Atualmente isso inclui a mudana de combustvel lquido para gasoso (CNG ou GLP), o uso de biocombustveis, ou o uso de energia eltrica. A ltima combinada com a mudana de tecnologia ex., usando trolebus ao invs de nibus a diesel. Em muitos pases o GNC (Gs Natural Comprimido) e, para uma parte decrescente, GLP (Gas Liquefeito de Petrleo) usado para o transporte. A reduo potencial de GEE limitada (1020% comparado s unidades movidas a diesel ou a gasolina), assim limitando o tamanho de um projeto de MDL potencial de mudana de combustvel. Para projetos de GNC/GLP como tambm biocombustvel no somente os consumidores poderiam reivindicar as CERs, mas tambm os produtores ou distribuidores de combustveis de baixa emisso de carbono (ex., no caso do combustvel gasoso em combinao com empresas oferecendo converso de veculos. Elaborar um projeto de biocombustvel de MDL a partir do local de produo muito mais simples e conduz a projetos maiores. Todavia, o projeto de biocombustvel tem insistido no momento de que o limite do projeto e o monitoramento de um projeto de biocombustvel com base em produo precisam incluir consumidores nais basicamente para evitar problemas de dupla contagem e problemas potenciais de exportaes de biocombustvel para pases do Anexo I. A mudana de combustvel poderia ser um componente de projetos mais integrais ex., gerenciamento de frota eciente ou em projetos de transportes pblicos em massa usando combustveis alternativos e capturando a reduo de GEE e correspondentes CERs a partir deste componente juntamente com outras redues.
de orientao de trfego), mais potencialmente conduzem a emisses reduzidas por quilmetro devido basicamente menor congesto e conseqentemente a uma velocidade mdia mais alta e constante. Uma metodologia de MDL proposta potencialmente inclua projetos infraestruturais. Todavia, a proposta foi recusada basicamente devido a problemas de se separar o efeito induzido do projeto de outras mudanas ocorrendo simultaneamente, decincias de monitoramento e problemas com o limite do projeto conduzindo a uma possvel subestimao de vazamento negativa causada ex., por trfego induzido e congesto com tendncia de queda. A complexidade metodolgica de tais projetos alta especialmente devido a se ter de provar que as redues de emisso so devidas ao projeto
CAIXA 4: Frotas eficientes em termos de GEE

Vrias medidas para reduzir as emisses de GEE por quilmetro percorrido poderiam ser tomadas simultaneamente por operadoras de frotas (nibus, caminhes, txis). As medidas poderiam incluir a utilizao de biocombustveis (misturados), substituio avanada de frotas, manuteno aprimorada das unidades, treinamento de condutores, utilizao de dispositivos para reduzir o consumo de combustvel como injeo a gua etc. Atualmente uma metodologia de MDL de pequeno porte para capturar esses efeitos sob o tema principal de frotas de nibus eficientes em GEE desenvolvida pela Grtter Consulting em nome do Banco Mundial acha-se em discusso na CQNUMC. O projeto para o qual essa metodologia ser aplicada refere-se a duas grandes frotas de nibus de um municpio na ndia, como redues de emisso esperadas na ordem de 30.000 40.000 toneladas de CO2 anualmente. A metodologia, que deve ser aprovada no primeiro semestre de 2007, poderia ser usada por grandes operadores de frotas usando nibus que queiram modernizar sua frota e que estejam dispostas a tomar medidas para reduzir emisses de GEE alm do negcio como sempre (NCS), basicamente determinada pela metodologia como 1% de melhora por ano de emisses de GEE ocorrendo tambm na ausncia do projeto devido ex., substituio normal de veculos). Uma abordagem similar poderia tambm ser usada para grandes frotas de txis ou caminhes.
Projetos infra-estruturais
Projetos infra-estruturais potencialmente incluem uma ampla variedade de diferentes projetos tais como pontes, viadutos, sinais de trfego inteligentes, rodovias com pedgio, manuteno aprimorada, etc. Enquanto algumas mudanas infra-estruturais levam reduo de distncias de viagem reduzidas (ex., tneis ou sistemas
14
e no a outras mudanas alm da inuncia do projeto (fora maior). Alm disso, a estimativa e o monitoramento do efeito rebote, incluindo trfego reduzido causado, por exemplo por menos congesto tende a ser difceis e caros.
3.2 Projetos reduzindo emisses por unidade transportada

Projetos de reduo de GEE nesta rea podem ser realizados em frete ou transporte de passageiros. 3.2.1 Transporte de passageiros Basicamente as emisses por viagem de passageiros podem ser reduzidas atravs de: Mudana de modo; Uso de unidades maiores; ndices de ocupao melhorados. Mudana de modo conduz a menores emisses de GEE se uma mudana ocorrer de um modo de transporte com altas emisses por passageiro transportado para um modo com baixas emisses. Exemplos tpicos incluem uso reduzido de carros particulares e uso aumentado de transporte pblico ou projetos favorecendo bicicletas. Unidades maiores (mantendo um comparvel ndice de ocupao) no transporte pblico levam a emisses reduzidas por passageiro transportado. Exemplos so ex., mudar para um sistema de transporte pblico usando nibus grandes (ex., nibus articulados para 160 passageiros) ao invs de micronibus25). nibus grandes gastam mais combustvel por quilmetro, mas de longe no proporcionais sua capacidade de carga, portanto resultando numa reduo signicativa de emisses por passageiro-quilmetro. ndices de ocupao melhorados das unidades tambm conduzem a emisses reduzidas. Projetos possveis neste campo incluem projetos atravs de vaquinha ou melhoramentos organizacionais no gerenciamento do transporte pblico otimizando o fator carga de nibus.
Projetos de transportes pblicos
pblicos. As medidas mais proeminentes tomadas incluem o estabelecimento de Sistemas de Trnsito de nibus Rpidos (BRTs) e investimentos ferrovirios tais como Sistema de Veculos Leves sobre Trilhos ou linhas de metr. As redues de GEE atingidas a partir de tais investimentos podem ser capturadas atravs de MDL, portanto deixando esses investimentos mais economicamente viveis e reduzindo barreiras para a sua implementao. Projetos BRT: No h nenhuma denio precisa acerca do que constitui o sistema BRT. Aspectos dos sistemas BRT incluem corredores com direitos exclusivos de passagem, embarque e desembarque rpidos, transferncias livres entre linhas, coleta e vericao de passagens pr-embarque, estaes fechadas, mapas de rotas claros, exposies de informaes em tempo real, tecnologia de locao de veculos automticos para gerenciar movimentos de veculos, integrao modal em estaes, reforma efetiva de estruturas institucionais existentes para trnsito pblico, tecnologias veiculares limpas e excelncia em marketing e servio ao cliente. Existe uma metodologia de MDL aprovada para BRTs (AM0031) e tambm um projeto BRT de MDL (TransMilenio Bogot). Projetos BRT adicionais esto sendo desenvolvidos, inclusive Pereira e Cali na Colmbia e Quito, Equador, com registro esperado em 2007. Os BRTs esto sendo implementados em muitas cidades em redor do mundo e o potencial para
Fig. 11
O sistema de mininibus em Dar es Salaam.

Foto por GTZ, 2005
Numerosas cidades em redor do mundo esto modernizando os seus sistemas de transportes

25)
Certamente o tamanho da unidade deve se compatibilizar com a demanda respectiva. Em muitas cidades, especialmente da Amrica Latina, a privatizao e desregularizao do transporte pblico tem provocado a utilizao de unidades pequenas competindo por passageiros.
15
Fig. 12
Transporte pblico em Pereira, Colmbia.

Foto cortesia de Carlos F. Pardo 2005
3.2.2 Transporte de carga No transporte de carga similar ao transporte de passageiros, as redues de emisso por unidade transportada podem ser obtidas pela mudana de modo, atravs da utilizao de unidades maiores ou por fatores de carga melhorados. Na prtica, todavia, os projetos sero basicamente atinentes mudana de modo ex., de rodovia para ferrovia ou de rodovia para navio, j que o monitoramento dos fatores de carga melhorados Transporte pblico ferrovirio: Projetos nesta extremamente complexo e difcil de separar rea incluem sistema de veculos leves sobre do negcio como sempre. Trs metodologias trilhos, bondes ou metrs tais como o metr de MDL foram propostas nesta rea at o estabelecido em Medelim, Colmbia para momento, mas nenhuma foi aprovada ainda. transportar pessoas para a estao do metr. Uma das maiores diculdades que viagens Comparado a um sistema de transporte pblico adicionais no modo de emisso baixa precisam convencional com base em projetos rodovirios ser provadas. Se a empresa A decidir transpara nibus, os projetos ferrovirios tm signiportar suas mercadorias via trem ao invs de cativas redues de GEE. Todavia, a magnitude caminho, mas a capacidade ferroviria total atual das redues de GEE depende considepermanecer constante, ento o saldo global de ravelmente do gerenciamento da ecincia das GEE no muda. O frete da empresa A simoperaes (ndice de ocupao de unidades plesmente substituir o frete da empresa B que basicamente), tecnologia usada e o fator carbono anteriormente usava trens, mas que cou ento da eletricidade do respectivo pas. Se a eletricipovoada pela companhia A. Projetos para dade for produzida principalmente pelo carvo, mudana de modo na rea de frete seriam ento os sistemas de transportes eltricos tero menos mais bem-sucedidos se eles fossem formados vantagens do que nos pases onde a produo de a partir do lado do mercado ex., proprietrios eletricidade largamente baseada nos renovveis. de portos, navios, ou empresas ferrovirias que Nenhuma metodologia foi ainda aprovada para aumentem o abastecimento de modos de GEE transporte pblico ferrovirio. Todavia, uma baixos de transporte de carga ex., uma nova ferrovia construda para propsitos de frete. 26)
Todos os efeitos so monitorados cumulativamente.
este tipo de projeto de MDL considerado muito grande devido incidncia de muitos projetos e de redues de emisses relativamente grandes por projeto. A metodologia Trnsito de nibus Rpido (BRT), desenvolvida pela Grtter Consulting e aprovada pela CQNUMC, inclui entre outros a mudana de modo, o uso de unidades maiores como tambm ndices de ocupao melhores como medidas para reduzir emisses de GEE. Combinar vrias medidas em um projeto reduz custos de transao e deixa mais simples o monitoramento26).
nova metodologia est sendo preparada e a aprovao pode ser esperada para o ano 2007.
3.3 Projetos reduzindo viagens

Projetos nesta rea se do basicamente atravs da induo mudana comportamental, por exemplo, pessoas a m de reduzir a utilizao dos seus carros ou projetos na rea de planejamento espacial reduzindo distncias de viagens, ex., de casa para o trabalho. A complexidade metodolgica de tais projetos muito alta, especialmente no campo de se separar os efeitos do projeto de outros efeitos (para evitar dar CERs por motivo de fora maior). A determinao de vazamento27) e de uma linha de base aceitvel tambm um desao.
Veja Caixa em Questes-Chave de MDL para uma definio concisa de vazamento.
27)
16
4. Elementos centrais de uma metodologia de transporte de MD
Qualquer projeto de MDL proposto CQNUMC precisa usar uma metodologia aprovada e estar escrito no formato prescrito pela CQNUMC. Este captulo prov uma viso geral das partes centrais do PDD (Documento de Concepo do Projeto). Para ilustrar as exigncias especcas, forte referncia feita para um caso em particular, ex., a metodologia de BRT aprovada AM0031 Metodologia para Projetos de BRT28). 4.2 Abordagem Em maro de 2007 ela a nica metodologia de transporte de MDL aprovada para projetos A abordagem usada para se determinar redues de grande porte. A metodologia foi usada com de emisso em AM0031 baseia-se na comparasucesso pela TransMilenio, Bogot (veja captulo o das emisses por viagem de passageiros no seguinte). A metodologia pode ser baixada em projeto com aquelas na ausncia do projeto (caso download a partir do website da CQNUMC29). de linha de base). Isso signica que as emisses totais por viagem de passageiros precisa ser includa em ambos os casos. Se os passageiros 4.1 Condies de aplicabilidade usarem em sua viagem, por exemplo, trs niAs condies de aplicabilidade descrevem elementos com os quais o projeto precisa se confor- bus diferentes, ento a metodologia soma-se emisso dos trs nibus e a computa como uma mar se ele quiser usar esta metodologia. viagem. Esta a razo porque o sistema de BRT As condies de aplicabilidade centrais de precisa abranger a viagem de passageiros total e AM0031 so: portanto precisa ser um sistema integrado com O sistema de BRT como tambm o sistema unidades alimentadoras. As emisses por viagem de transporte pblico de linha de base so por passageiro para cada modo de transporte de base rodoviria, ex., a metodologia no para a linha de base so previamente determiaplicvel em cidades com um sistema ferrovi- nadas ao passo em que as emisses por viagem rio. A viagem completa tem de ser executada de passageiros do projeto so monitoradas. As na linha de base como tambm no caso do redues de emisso determinam a diferena projeto por transporte rodovirio. entre a linha de base de emisses por viagem O sistema de BRT substitui parcial ou versus projeto multiplicado com a quantidade de totalmente um sistema de transporte pblico passageiros transportados pelo projeto. tradicional numa determinada cidade. O sistema de BRT pode ter cobertura parcial na 4.3 Proprietrio do projeto cidade; todavia, nesse caso na parte da cidade O proprietrio do projeto recebe as CERs. Deve onde o BRT estiver estabelecido, deve ser ser previamente esclarecido acerca de quem possvel se completar toda a viagem no BRT, o proprietrio das redues de emisses (ex., ex., o BRT deve incluir alimentador e rotas principais. Se o BRT se consistir de uma rota municpios). Todavia, o proprietrio do projeto a entidade que induz as mudanas conduzindo s redues de emisses. Todavia, o proprietrio 28) A metodologia de biocombustvel aprovada pela DE do projeto no est sempre aparente primeira em fevereiro de 2007 acha-se relacionada na esfera vista. Em um sistema de BRT ex., as seguintes setorial de indstria energtica e qumica uma vez que o biocombustvel pode ser usado no apenas no partes esto envolvidas: transporte, mas tambm para propsitos industriais e Governo central (no caso do nanciamento de gerao de energia. colombiano ex., o custo infra-estrutural com 29) http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/ at 70%); approved.html
alternativa autnoma e nibus convencionais no integrados ao sistema de BRT prover aos passageiros, ento a metodologia no aplicvel uma vez que apenas uma parte da viagem seria realizada no projeto. A metodologia somente aplicvel se nenhum tipo de biocombustvel for usado na linha de base como tambm no caso do projeto. Esta condio de aplicabilidade poderia ser revertida, uma vez que as metodologias de biocombustveis haviam sido aprovadas. A ltima deve determinar o fator de emisso de biocombustveis.
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Fora dos limites do projeto

Emisses causadas pelo sistema de transporte remanescente (txis, carros, transporte pblico convencional). Emisses causadas por frete, navio, ferrovia e transporte areo.
Limites do projeto
Emisses oriundas de processos predecessores includas como vazamento Emisses de construo causadas Outras emisses includas como vazamento
Mudana de fatores de linha de base monitorada durante o projeto e includa como vazamento: Mudana de fatores de carga de txis indiretamente provocada pelo projeto; Mudana de fator de carga de nibus convencional remanescente indiretamente provocada pelo projeto.
pelo projeto; Vda til reduzida de nibus devido ao envio do veculo para o ferrovelho.
a diesel sejam requeridos ou usando biocombustveis, embora apenas combustveis convencionais sejam exigidos. As redues de emisses adicionais a partir destes investimentos ou mudanas adicionais poderiam ser exigidas pelas operadoras de nibus.
Emisses diretas de projeto e de linha de base

Emisses caussadas por passageiros transportados no projeto de TOR.
4.4 Adicionalidade
Emisses oriundas de processos predecessores includas como vazamento

Mudana de congesto provocada pelo projeto resultando em (inter alia): Velocidade veicular melhorada; Efeito rebote (ou reao paradoxal).
Fig. 13
Limite do projeto.
O municpio que possui o sistema (no caso da Colmbia, ele nancia a infra-estrutura at um mnimo de 30%); O gerente do sistema, que em geral o governo local (no caso de Bogot a TransMilenio o gerente do sistema; o TransMilenio de total propriedade do municpio); Instituies nanceiras que fornecem em prstimos ao municpio ou s operadoras de nibus; Operadoras de nibus que investem em ni bus novos e fornecem servios de nibus (na maior parte atravs de processos de licitao); Clientes que usam o novo sistema (ex., ao invs de usar o seu prprio carro). O proponente do projeto e conseqentemente o receptor de CERs o municpio que toma a deciso nal sobre a implementao de tal sistema e que constri e possui a infra-estrutura. Operadoras de nibus, que freqentemente sustentam que as redues so devidas ao seu investimento em nibus novos, operam servios licenciados. Elas esto portanto simplesmente fornecendo um servio e conformam com os regulamentos para os quais elas obtiveram a licena. Elas so tambm pagas para este servio e obtm uma cota das receitas. Mas as operadoras podem reivindicar crditos se elas forem alm da proviso dos servios exigidos, ex., usando nibus hdricos embora somente nibus
O conceito de adicionalidade como usado no MDL que o projeto deve provar que as redues de emisses so adicionais a qualquer uma que ocorra na ausncia da atividade de projeto certicada (Protocolo de Quioto, Art. 12, 5c). Uma interpretao mais restrita usada (nem sempre) pelas Diretorias Executivas de MDL que o projeto deve mostrar que ela no teria ocorrido na ausncia do MDL, ex., no somente as redues de emisses so adicionais, mas tambm o prprio projeto. A prova de adicionalidade basicamente feita usando-se a ferramenta de adicionalidade fornecida pela DE. Esta ferramenta basicamente inclui os seguintes passos: 1. Identicao de todas as alternativas possveis para a atividade do projeto, inclusive o prprio projeto sem o MDL; 2. Anlise de investimento para provar que o projeto no uma opo especialmente atraente e/ou anlise de barreira; 3. Anlise de prtica comum para mostrar que a atividade do projeto sem o MDL no prtica comum em circunstncias comparveis; 4. Impacto de registro da atividade de projeto proposta como o projeto de MDL, ex., deve ser mostrado que devido ao MDL o projeto ultrapassa as barreiras identicadas e/ou nanceiramente mais atraente devido ao MDL. No caso de AM0031 alternativas possveis para um BRT incluem uma continuao do sistema de transporte atual, o estabelecimento de um sistema ferrovirio, a reorganizao do sistema de transporte atual ou um BRT sem MDL. O instrumento usado para provar a adicionalidade baseia-se nas barreias identicadas, inclusive barreira de investimento (falta de nanciamento,
18
outras oportunidades politicamente mais interessantes, investimento de alto nvel), resistncia poltica, resistncia por parte do setor de transportes convencional, falta de experincia com BRTs, etc.
4.5 Linha de base

A linha de base para uma atividade de projeto de MDL o cenrio que razoavelmente representa as emisses de GEE que ocorreriam na ausncia da atividade de projeto proposta. Novamente alternativas possveis para o projeto precisam ser identicadas e a mais provvel na ausncia da atividade de projeto precisa ser identicada. Uma das opes que precisam ser avaliadas tambm o projeto na ausncia do MDL, ex., o prprio projeto poderia ser a linha de base ou o cenrio mais provvel. Se este for o caso, no h redues de emisses adicionais e conseqentemente no h nenhum projeto de MDL. A linha de base no simplesmente a situao atual ou passada. a situao que esperamos ter em circunstancia de negcio como sempre no futuro. Seria errneo assumir, por exemplo, que a linha de base seria simplesmente emisses de transportes atuais ou passadas, j que os veculos seriam substitudos tambm na ausncia da atividade do projeto. A metodologia determina como a linha de base identicada. Para a linha de base identicada as conseqentes emisses de linha de base precisam ser calculadas30). AM0031 identica passos para determinar a linha de base. AM0031 aplicvel se a linha de base identicada for uma continuao do sistema de transporte atual. As emisses de linha de base so portanto calculadas usando-se os dois passos principais que se seguem: 1. Determinar emisses por passageiro transportado por categoria de veculo. Este fator de emisso calculado anteriormente implementao de projeto, incluindo-se o uso de um fator de mudana de tecnologia xo. O fator de emisso de linha de base adaptado s mudanas potenciais na distancia da viagem e no tipo de combustvel utilizado pelos carros de passageiros se os estudos indicarem que mudanas na distncia da viagem ou tipo de combustvel usado conduz30)
iriam a fatores de emisso de linha de base mais baixos. Um exemplo: as emisses por passageiro-viagem de um carro de passageiros em Bogot so para o ano 2005 de 1.801 g de CO2 por passageiro. O clculo baseado no consumo de combustvel de 11,7 l/100 km gasolina, um fator de emisso de 2.338 g de CO2/l de gasolina, um ndice de ocupao de 1,37 passageiro por carro e uma distncia mdia percorrida de 9 km por viagem. Para o ano de 2006 o mesmo fator 1.783 g de CO2 por passageiro31). 2. Com base nos passageiros transportados pelo projeto e mudana modal, as emisses de linha de base totais do projeto so calculadas posteriormente. Parmetros centrais de linha de base usados para se calcular os fatores de emisses de linha de base so analisados atravs de um estudo anual com mudanas sendo somente aplicadas se os fatores de emisso de linha de base fossem mais baixos do que o fator original para assegurar uma abordagem conservadora. Os nmeros de passageiros so registrados pelo sistema operador. Um exemplo: TransMilenio tem emisses por passageiros 2005 de 381 g de CO2. Com base no estudo, pode-se calcular que o TransMilenio transportou nesse ano cerca de 5 milhes de passageiros, o que na ausncia do TransMilenio teriam sido usados carros de passageiros. As redues de emisses para esta parte de mudana de modo so ento 5*(2.338 381) = 9.785 de toneladas de CO2.
31)
Fig. 14
Combustveis fsseis no setor de transportes constituem enorme fonte de emisses de dixido de carbono.
Foto cortesia de ConocoPhilips
Fatores e critrios essenciais, incluindo-se idade dos dados, so determinados na metodologia.
Devido ao fator de aprimoramento de falha anual de 1% fixado na metodologia.
19
Como exemplo de um clculo real, favor recorrer ao PDD publicado ou ao TransMilenio (disponvel no website da CQNUMC).
4.6 Emisses do projeto

As emisses do projeto so aquelas que resultam devido atividade do projeto, ex., a partir da operao do sistema de BRT planejado. No caso das emisses do projeto AM0031, estas se baseiam no combustvel e no tipo de combustvel consumido pelo projeto (unidades de distribuio e estrada principal).
infra-estruturais adicionais podem causar congesto reduzida e conseqentemente velocidades mdias de veculos aumentadas (pelo menos nas condies de conduo urbana) para emisses reduzidas, ao passo em que ao mesmo tempo provocando viagens adicionais (efeito rebote) e uma mudana para veculos particulares devido ao tempo de viagem reduzido. Os vazamentos incorporados no AM0031 so: Emisses de construo com tendncia de queda com base em cimento e asfalto usados para construo de pistas para caminhes. Particularmente, a produo de cimento energia e portanto intenso CO2. As emisses correspondentes so atribudas ao projeto com vazamento. Emisses devidas a veculos sucateados que teriam de outra forma continuado a operar. A produo de nibus tambm demanda energia. Reduzir a vida til normal dos veculos leva a emisses adicionais (ex., ao invs de 1 nibus circulando durante 20 anos, 2 nibus so montados para o mesmo perodo de tempo). Redues de emisso com tendncia de queda em razo do uso de combustvel reduzido do projeto versus linha de base. Combustvel economizado no precisa ser renado nem transportado. As emisses em transportes. economizadas so portanto atribudas como vazamento negativo para o projeto (ex., o projeto resulta em redues de emisso adicionais alm daquelas capturadas diretamente). Vazamento devido a mudanas o ndice no ndice de ocupao de nibus convencionais e txis remanescentes na cidade. O sistema de BRT poderia fazer com que nibus ainda permanecendo perdessem passageiros e continuassem operando e portanto conduzindo a emisses aumentadas por passageiro transportado. Vazamento devido congesto reduzida (devido basicamente ao nmero reduzido de nibus) conduzindo a emisses reduzidas devido velocidade do veculo, aumenta o vazamento devido ao efeito rebote (estes dois efeitos esto em direes opostas).
4.7 Vazamento
O vazamento denido pela CQNUMC como a mudana em rede de emisses de GEE, a qual ocorre fora dos limites do projeto, e que mensurvel e atribuvel atividade de projeto de MDL. O vazamento uma questo importante em projetos de transportes, ex., investimentos
1. Determinar Categorias de Veculos
Fig. 15
Caminho para se determinar emisses de linha de base AM0031.
2. CAMINHO A: Dados Relativos
2. CAMINHO B: Dados Setoriais
2. A. 1 Emisses por Quilmetro 2. B. 1 Emisses por Passageiro 2. A. 2 Emisses por Passageiro
3. Fator de Melhoramento Tecnolgico
4. Mudana de Parmetros de Linha de Base durante o Projeto
5. Efeitos da Poltica
6. Emisses de Linha de Base
4.8 Redues de emisses

Redues de emisses so iguais linha de base menos as emisses de vazamento.
20
4.9 Impacto do desenvolvimento sustentvel

O projeto deve mostrar o seu impacto no desenvolvimento sustentvel. Isso inclui o impacto social e o local como tambm o impacto ambiental transfronteirio. Exigncias adicionais concernentes ao desenvolvimento sustentvel poderiam ser solicitadas pelas autoridades nacionais. Outro pr-requisito importante que todas as autorizaes ambientais exigidas e estudos sejam fornecidos. O impacto social dos projetos de transportes inclui mais ou menos empregos gerados, menos acidentes, e meio de vida melhorado, menos tempo perdido devido congesto reduzida, sade melhorada e menos doenas respiratrias devido melhor qualidade do ar. O impacto ambiental dos projetos de transportes, ao lado do impacto global, inclui menos poluentes tais como elementos residuais, NOX e outros precursores de oznio, e SO2.
como tambm mtodos de garantia de qualidade a serem usados. No caso do AM0031 o monitoramento bsico a ser realizado tange ao consumo de combustvel de nibus do projeto, distncia percorrida, passageiros transportados e um estudo regular para determinar qual modo de transporte (nibus tradicionais, carros de passageiros, txis, motocicletas, TNM (Transporte No-Motorizado) ou no teriam feito a viagem) que passageiros teriam usado na ausncia do projeto. O estudo se baseia no questionrio preenchido pelos usurios do projeto com base no modelo representativo. As caractersticas centrais do estudo incluem-se na metodologia. Alguns parmetros adicionais atinentes ao vazamento precisam ser monitorados tais como o nmero exato de nibus realmente sucateados ou mudanas no fator carga de txis e nibus remanescentes realizados atravs de estudos de ocupao visual a cada 3 anos. Novamente, a metodologia descreve os elementos centrais de estudos a serem realizados uma vez que o PDD contm todos os detalhes.
4.10 Envolvimento dos depositrios

O projeto deve tambm provar que os depositrios que so afetados pelo projeto foram includos, ex., deve ser demonstrado como as suas opinies ou crticas foram levadas em considerao. Os depositrios de um projeto de transporte urbano incluem, por exemplo, o setor de transportes afetado, pessoas que reside nas proximidades das reas de construes como tambm os usurios do transporte pblico. Em geral, as avaliaes dos depositrios formam parte do Estado de Impacto Ambiental exigido para a maioria dos projetos desta dimenso e no so portanto uma carga adicional para um projeto de MDL. Durante o processo de validao do projeto o PDD aberto para comentrios e enviados no website da CQNUMC. O proprietrio do projeto deve responder adequadamente os comentrios feitos durante o processo de consulta de 1 ms.
4.11 Monitoramento
A metodologia descreve quais parmetros, em que freqncia e com quais tipos de medidas precisam ser monitorados. O PDD, portanto, o descreve em detalhe para o projeto especco. O PDD tambm precisa incluir uma descrio da organizao e responsabilidades para monitorar
Fig. 16
Energia de base fssil (Estao de Energia de Lignite) lado-alado com agroenergia (semente de colza).
Foto cortesia de Klaus Neumann, Mehrum/Alemanha, 2007
21
5. Estudo de caso: O projeto de MDL TransMilenio

5.1 TransMilenio
O TransMilenio32) iniciou suas operaes com as primeiras rotas principais no nal do ano 2000 em Bogot, Colmbia. Bogot a capital da Colmbia e tem uma rea metropolitana de cerca de 8 milhes de habitantes. Situa-se a uma altitude de 2.600 metros do nvel do mar. O TransMilenio serve em todo o mundo como exemplo de um sistema de transporte pblico moderno e eciente. O TransMilenio uma parceria pblico-privada na qual o setor pblico responsvel pelo investimento para distribuir a infra-estrutura exigida (corredores segregados, estaes, terminais, etc.), ao passo em que o setor privado responsvel pelo investimento da frota de nibus, a venda de passagens e o sistema de validao, e pela operao dos servios de rodovirios de distribuio. Aspectos do sistema de BRT do TransMilenio incluem exclusivos corredores com direito de passagem, embarque e desembarque rpidos, transferncias livres entre linhas, coleta e vericao de passagens pr-embarque, estaes fechadas, mapas de rotas claros, exposies de informaes em tempo real, tecnologia de locao de veculos automticos para gerenciar
32)
Fig. 18
Transporte de nibus tradicional em Bogot.

Foto por Jrg M. Grtter
Fig. 17
TransMilenio no centro de Bogot.

Foto por Jrg M. Grtter
os movimentos dos veculos, integrao modal nas estaes, reforma efetiva das estruturas institucionais existentes para trnsito pblico, claras tecnologias veiculares, e excelncia em servios de marketing e para clientes. O sistema de BRT do TransMilenio considerado um caso-modelo para o sistema de trnsito urbano de massa e est sendo copiado por vrias cidades em todo o mundo. O Transmilenio substitui um sistema catico de muitos empreendimentos independentes competindo em nvel de nibusa-nibus para passageiros com uma estrutura consolidada com empreendimento formal competindo por concesses. A tecnologia distribuda tem 4 componentes principais: infra-estrutura, nibus, gerenciamento de trnsito, e sistema de tarifas (nibus, trem, etc.)
http://www.transmilenio.gov.co
Infra-estrutura
O TransMilenio estabelecer at 2015 cerca de 350 km de rotas dedicadas para nibus, incluindo-se estaes novas e estaes de integrao localizadas no nal das rotas de nibus dedicadas para assegurar uma transferncia suave para as linhas de distribuio (140 km dos 350 km acima mencionados correspondem s estradas secundrias da fase I, no parte do projeto de MDL). Cada estao tem um projeto modular com reas de espera livres de obstculos alm de acesso de nvel elevado para nibus articulados com uma plataforma alta. As estaes tm rampas de acesso para passageiros portadores de decincia fsica e estaes selecionadas tm
22
Fig. 19
Rota de caminhes da TransMilenio planejada para at 2030.

Fonte: TransMilenio, 2006
Fase I: Em operao desde 2001 Fase II: Em operao desde 2006
estacionamento para bicicletas e instalaes de armazenamento. Para o nal de 2006, 250 km de estradas secundrias j foram construdos e esto em operao.
Tecnologia de nibus
A tecnologia de nibus usada baseia-se at certo ponto nibus Euro 2 (compulsrios desde o modelo ano 2001) e para a maioria das unidades Euro 3. Os nibus operando em rotas dedicadas so nibus novos articulados com capacidade para 160 pessoas com acesso em nvel de plataforma incluindo compartimento para passageiros portadores de decincia fsica. Os nibus alimentadores so nibus novos com capacidade para 7090 passageiros. No nal do ano de 2006 o TransMilenio incluiu cerca de 850 nibus articulados e 350 sistemas de transporte por nibus.
mento das frotas de nibus pode ter lugar otimizando fatores relacionados a carga atravs de horrios coordenados de servios. O sistema de trnsito opera em concesses eliminando a competio em nvel de nibus para nibus. Tambm os passageiros tm informaes em tempo real do prximo nibus disponvel e so informados em relao a problemas de trnsito.
Sistema de passagens (nibus, trem, etc.)

O sistema se baseia em passagens proviso de passagens pr-embarque usando sistema de passagem magntico. Esta d forma aerodinmica ao processo de embarque e otimiza as operaes. O sistema de tarifas integra as linhas de distribuio e as linhas principais. A coleta de passagens centralizada e gerenciada por uma empresa privada atravs de uma concesso.
O projeto contribui para com o desenvolvimento sustentvel de maneira signicativa: O centro da frota operacional gerencia despacho Meio ambiente melhorado atravs de menos de nibus, informa os passageiros, produz rela GEE e outras emisses de poluentes do ar, trios e mantm registros. Todos os nibus so especicamente CO2, elementos residuais, e equipados com GPS (Global Positioning System NOX. Isso realizado atravs de um sistema Sistema de Posicionamento Global) conectados de transporte mais eciente e atravs de ao centro de operaes. A inovao do centro operacional de frota que um eciente gerencianibus novos;
Gerenciamento do Trnsito
23
Bem-estar social melhorado como resultado de menos tempo perdido em congestionamento, menos doenas respiratrias devido a menos poluio de elementos residuais, menos poluio sonora e menos acidentes por passageiro transportado; Criao de mais de 1.500 empregos de construo temporrios para trabalhadores braais das comunidades circunvizinhas para trabalhos de construo da Fase II; Benefcios econmicos principalmente em n vel microeconmico. Bogot pode melhorar sua posio de competitividade oferecendo um sistema de trnsito atraente e moderno, e pode tambm reduzir os custos econmicos de congesto.
5.2 Redues de GEE do TransMilenio

O Distrito de Bogot assinou em 2001 um contrato com a Andean Development Corporation (CAF) incluindo o projeto de MDL TransMilenio33). A CAF tambm nancia parte da infra-estrutura exigida para o TransMilenio. A CAF por conseguinte contratou em 2005 a Grtter Consulting para desenvolver o projeto de MDL. A metodologia BRT, desenvolvida pela Grtter Consulting, foi aprovada pela DE da CQNUMC em julho de 2006 (AM0031) e o TransMilenio foi registrada com sucesso como o primeiro projeto de MDL em dezembro de 2006 (projeto nmero 0672). O proprietrio do projeto o Distrito de Bogot, atravs do TransMilenio. A fase I do TransMilenio foi preparada pela Grtter Consulting como um projeto de RVE (Reduo Voluntria de Emisso), vendendo as redues de emisses de 20012002 no mercado voluntrio, ao passo em que da fase II em diante est registrado como projeto de MDL. O primeiro perodo de crdito comeou em janeiro de 2006 e terminar em 2012. O primeiro perodo de monitoramento cobrindo o ano de 2006 foi realizado, e a entrega das primeiras redues de emisses certicadas (CERs) est prevista para meados de 2007. As redues de emisses so causadas pelas seguintes mudanas:
33)
Renovao da frota de nibus: O TransMi lenio utiliza nibus novos com tecnologia de estado da arte ao passo em que os nibus de linha de base tm em mdia 15 anos ou mais. As novas unidades tm uma ecincia de combustvel aprimorada e emisses de GEE e locais mais baixas. Capacidade aprimorada dos nibus: O TransMilenio utiliza unidades maiores com capacidade para 160 passageiros por nibus ou rotas principais. Os nibus convencionais so muito menores. As emisses por passageiro-quilmetro podem portanto ser reduzidas. Condies operacionais melhoradas para nibus: Corredores de nibus connados, isoladas juntamente com sinais de trfego de prioridade para nibus permitem que os nibus na rota operem mais ecientemente e sem interferncia de outro trfego reduzindo o consumo de combustvel e emisses de GEE. O sistema convencional se baseia na competio por passageiros entre nibus na mesma rota sem ter corredores segregados para transporte pblico. Controle centralizado de frota de nibus: Permite uma programao coordenada dos servios de nibus que dinamicamente ajusta a freqncia de nibus com a demanda para resultar em menos nibus programados em horas fora de pico. A razo que proprietrios individuais continuam operando
14%
19%
18% 49%
troca de modo unidades maiores renovao de nibus nveis de ocupao mais altos Fig. 20
Em primeira instncia, outra empresa de Consulting foi contratada, mas a metodologia proposta por essa empresa foi rejeitada pela CQNUMC.
Efeito relativo das medidas sobre redues de emisso de GEE.

Fonte: Grtter, baseado nos dados monitorados da TransMilenio, 2007.
24
enquanto os custos variveis so cobertos ao passo em que um sistema controlado centralmente otimiza o custo total resultante de um fator de carga organizado minuciosamente de nibus o tempo todo. Mudana de modo: O sistema de BRT mais atraente para os clientes, portanto induzindo mudana dos modos de transporte de alta emisso tais como carros de passageiros ou txis para o modo de transporte de baixa emisso. A atratividade aumentada do sistema de BRT se baseia na posse um sistema de transporte mais rpido, mais convel, mais seguro e mais conveniente. A introduo de sistemas pr-pagos ajuda a agilizar o embarque de passageiros nos nibus e contribui para a reduo nas emisses de Gases do Efeito Estufa (GEE) com o veculo em ponto morto. Indiretamente, o TransMilenio tambm reduz as emisses de GEE de outros veculos circulando na regio de inuncia do Transmilenio devido s condies melhoradas do trfego como resultado de uma eliminao da interferncia de nibus competindo por passageiros com outros veculos. Estas redues de emisses (indiretas), todavia, no so reivindicadas pelo projeto.
1,000 800
milho
600 400 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
passageiros fase I
Fig. 215
total de passageiros
Passageiros transportados pelo TransMilenio.

Fonte: TransMilenio com dados baseado na Grtter; dados monitorados 20012006; projees 20072012.
600,000 500,000 400,000
t CO2 t CO2
300,000 200,000
100,000 A Figura 20 mostra o impacto de diferentes medidas sobre as redues de emisso de GEE. 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Claramente, no caso do TransMilenio, a utilizaEmisses de linha de base em tCO2eq o de nibus maiores tem contribudo de forma Emisses do projeto em tCO2eq Emisses de vazamento em tCO2eq signicativa para com a reduo de GEE. O sistema de transporte convencional de Bogot Fig. 225 conou at certo ponto em nibus de tamanho Linha de base projetada, emisses de projeto e pequeno e mdio. A substituio destes nibus vazamento do projeto de MDL TransMilenio. por outros grandes e articulados conduz a um Fonte: Grtter baseado em PDD aumento expressivo do tamanho mdio de nibus.
A Figura 21 mostra o desenvolvimento de passageiros transportados do TransMilenio. A cobertura da Fase I do TransMilenio de todas as viagens de transporte pblico realizadas foi de 10%, enquanto 70% de todas as viagens sero cobertas atravs do TransMilenio com concluso da Fase IV prevista aproximadamente para 2015. Em 2006 o Transmilenio transportou cerca de 350 milhes de passageiros em suas rotas. Espera-se que este nmero suba para cerca
Fig. 234
600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 2001 2002 2003

RVEs
Redues de GEE do TransMilenio.

Fonte: TransMilenio, dados baseados na Grtter; dados de monitoramento 20012006; projees 20072012.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
RECs
Total de redues de emisso
25
de 900 milhes de passageiros por volta do ano 2012. A distino feita entre a Fase I e todas as outras fases, uma vez que a Fase I o projeto de VER e o restante o projeto de MDL. A Figura 22 compara a linha de base, vazamento e emisses de projeto do projeto de MDL do TransMilenio34). As redues de emisses linha de base menos vazamento menos emisses do projeto. A Figura 23 mostra as redues de emisso do TransMilenio. As CERs so recebidas de 2006 em diante enquanto as VERs desde 2001. Ao todo, o TransMilenio realiza at 2012 redues de emisses em Torno de 3,8 milhes de toneladas de CO2 das quais 2,1 milhes de toneladas correspondem s VERs e 1,7 milhes de toneladas s CERs. A ltima reduo menor devido ao perodo de crdito mais curto e devido ao crescimento gradual. As de 2007 em diante baseiam-se nos nmeros esperados de passageiros. Em 2006 o TransMilenio foi capaz de reduzir emisses de CO2 de mais de 200.000 toneladas recebendo VERs acima de 150.000 toneladas e cerca de 60.000 CERs. O monitoramento do projeto de MDL e de VER feito atravs de software personalizado desenvolvido pela Grtter Consulting. Basicamente, o Transmilenio monitora o nmero de passageiros, combustvel consumido, distncia percorrida de sistemas de transporte por caminhes e nibus, e atravs de estudo bimensal que avalia o modo de transporte que os passageiros teriam usado na ausncia do TransMilenio. Subseqentemente, alguns parmetros para vazamento tais como a quantidade real de cimento usado na construo de estrada principal e o ndice de ocupao de txis e a frota de nibus remanescente so monitorados35).
linha de base foi estabelecida seguindo a metodologia explicada no captulo anterior. 35) Quanto ltima, apenas a cada trs anos com bases no estudo de ocupao visual.
34)
5.3 Os benefcios de MDL para o TransMilenio

Os benefcios de se ter um projeto de mudanas climticas registrado pela CQNUMC, e por conseguinte a capacidade de vender compensaes de GEE como CERs, trazem numerosos benefcios TransMilenio, inclusive nanceiros como os de natureza intangvel.
Benefcios nanceiros
Os benefcios nanceiros dependem basicamente do desempenho do projeto em termos de redues de GEE e o preo pago pelas redues de emisses. O TransMilenio optou por perodo de registro de 7 anos que pode ser renovado at duas vezes, ex., durante um perodo de at 21 anos. A insegurana dos preos futuros aps o primeiro perodo de Quioto (ndando em 2012) alta. Todavia, em geral preos mais altos so esperados devido crescente demanda por Compensaes de GEE enquanto os custos marginais de reduo crescem. A Tabela 4 mostra os benefcios esperados com a venda de Compensaes de GEE para o TransMilenio. Como mencionado, esses benefcios dependem da implementao bem-sucedida das futuras fases do TransMilenio como tambm das expectativas de preos para o futuro dos crditos de Compensaes de GEE. O TransMilenio est previsto para ganhar no mnimo US$ 130 milhes ao longo do perodo de todo o perodo de crdito e, no caso de os preos subirem, at US$ 350 milhes. A renda de MDL representa uma mdia de 10% do investimento infra-estrutural total do TransMilenio ou 1/3 do investimento realizado pelo proprietrio do projeto, municpio de Bogot, que nancia no mnimo 30% do investimento total. A renda de MDL no ser capaz de cobrir o custo de investimento. , todavia, uma contribuio substancial para o investimento e pode
Redues de GEE at 2026 (tCO2eq) 8.500.000 5.000.000 13.500.000 Renda esperada da venda de redues de emisso at 2026 (US$) 100300.000.000 3050.000.000 130350.000.000
Tabela 4: Benefcios financeiros de MDL para o TransMilenio

Item Redues de GEE at 2012 (tCO2eq) 1.700.000 2.100.000 3.800.000 Renda esperada da venda de redues de emisso at 2012 (US$) 20.000.000 10.000.000 30.000.000
CERs VERs Total
Fonte: Clculo pela Grtter baseado nas projees de expanso do TransMilenio e Compensaes de GEE calculadas; preo mdio de 2012 em diante com base nos preos constantes como atualmente (nvel baixo e aumento de preo baseado no crescente preo do mercado mundial devido ao custo marginal de compensaes).
26
fazer a diferena decisiva para que um projeto o implemente. Alm de tudo, a utilizao dos fundos obtidos com a venda das compensaes de GEE incondicional e eles podem por conseguinte ser usados discrio do proprietrio do projeto. Isso prov ao proprietrio do projeto um uxo estvel de renda discricionria. Os aspectos especcos do custo de monitoramento para projeto de MDL so marginais, j que os dados exigidos seriam coletados de qualquer forma pelo projeto. O estudo de modo exigido para o projeto de MDL somado ao estudo regular, ex., as questes adicionais so simplesmente somadas ou outras questes so substitudas pelas questes da utilizao do modo. O custo adicional por conseguinte basicamente o custo de vericao. O custo de vericao, mais algum tempo adicional exigido para monitoramento, totaliza menos de US$30.000 por ano incluindo todos os custos tais como custos com pessoal, custos de escritrio, custos adicionais devido ao estudo36), etc. Este marginal em relao renda recebida com a venda das Compensaes de GEE.
Outros benefcios
O TransMilenio tem vrios benefcios alm daqueles monetrios acima relacionados. Eles incluem: Reconhecimento internacional como projeto que contribui para a reduo do aquecimento global. O prestgio de se ter um projeto de MDL muito maior do que o de um projeto de VER o qual no tem nenhum registro internacional independente. No caso do TransMilenio, o prestgio ainda maior j que ele o primeiro projeto de transporte de MDL registro mundialmente. Presso poltica para prosseguir com a implementao do projeto devido ao fato dele estar sendo registrado como projeto de MDL e devido s receitas do projeto de MDL que somente ocorrem se o projeto for implementado. Isso aumenta a presso para implementar tambm futuras fases para assegurar as compensaes de GEE correspondentes. Benefcios ambientais do TransMilenio so quanticados e externamente vericados.
36)
Enquanto estes se referem basicamente s redues de GEE o software de monitoramento usado tambm busca benefcios ambientais locais tais como emisses de elementos residuais, NOX e dixido sulfrico. O benefcio econmico da poluio reduzida tambm calculado. As redues monitoradas de poluentes locais no ano de 2006 (comparando as emisses do TransMilenio com o sistema de nibus de linha de base) so cerca de menos 900 toneladas de emisses a menos de elementos residuais, menos 170 toneladas de dixido sulfrico a cerca de menos 6.800 toneladas de NOX. Os benefcios econmicos desta poluio reduzida so calculados em US$ 56 milhes para o ano de 2006, ex., um benefcio econmico substancial comparado ao investimento realizado37). O risco do TransMilenio no embarque concernente MDL foi mnimo, j que todos os custos e riscos concretos foram assumidos pela CAF em cooperao com a Grtter Consulting, ex., o TransMilenio no teve que desembolsar sequer um centavo adiantado e comeou a receber a renda oriunda da venda das compensaes de GEE no ano de 2007. A maioria dos projetos de MDL de grande porte acha-se disposto de acordo com este modelo.
Fig. 24
37)
Clculos baseados preliminarmente em custos de sade reduzidos devido aos nveis de poluio reduzidos.
Biodiesel de semente de colza promovido na Alemanha.

Foto cortesia de UFOP e.V. http://www.ufop.de
TransMilenio realiza de qualquer forma estudos de satisfao do cliente. Poucas questes adicionais foram somadas a esse estudo.
27
6. Panorama de MDL e transporte

Metodologia
Atualmente existem duas metodologias de transporte de MDL: AM0031 para projetos de BRT e uma metodologia de pequeno porte para mudana de tecnologia de veculos. Todavia, em 2007 vrias novas metodologias de transporte de MDL devem ser aprovadas pela DE, incluindo as seguintes reas: Metodologia(s) de produo de biocombust vel: muito provavelmente estas sero de base agrcola (ex., leo de palma, etanol). Todavia, os crditos s podem ser reivindicados para uso domstico de biocombustveis, e o proponente deve assegurar que nenhuma mudana de uso da terra tenha ocorrido e que as redues de GEE do biocombustvel no sejam consideradas por outro projeto ou por outro pas, ex., ele deve assegurar que o biocombustvel includo no projeto no seja exportado para um pas do Anexo I (pases com obrigaes de reduo de emisso sob o Protocolo de Quioto). Uma metodologia de produo de biocombustvel baseada na utilizao de leos vegetais de cozinha residuais foi aprovada pela DE da CQNUMC em fevereiro de 200738). Todavia, as metodologias de biocombustvel em geral no so caractersticas de transporte, j que o combustvel pode ser usado tambm em aparelhos industriais e energticos. Gerenciamento eciente de frota de nibus (e eventualmente de caminho e/ou txi): Uma
38)
Fig. 25
Caminhes numa rodovia da Alemanha.

Foto cortesia de Klaus Neumann
Metodologia aprovada AM0047.
metodologia de pequeno porte para esta rea est atualmente sendo preparada pela Grtter Consulting em nome do Banco Mundial. Basicamente a metodologia permitir agrupar vrias medidas sob um projeto com o propsito de reduzir emisses de GEE por distncia percorrida. As medidas incluiriam mudana de combustvel (ex., para misturas de biocombustveis), mudana de tecnologia (ex., para hbridos), mudanas comportamentais (ex., conduo ecolgica), substituio de veculo melhorada, manuteno e otimizao melhorada de frota. A metodologia ser submetida CQNUMC no primeiro semestre de 2007 e a aprovao esperada para meados de 2007. Metodologia de Metr ou LDR: Esta meto dologia cobrir sistemas ferrovirios autnomos tais como novas linhas de metr, LDR ou bonde. Eventualmente a metodologia incluir rotas de BRT autnomas no integradas aos sistemas alimentadores. A Grtter Consulting est atualmente desenvolvendo tal metodologia cuja aprovao esperada para o ano de 2007. Metodologia de mudana de modo de frete: Trs propostas j foram submetidas nesta rea, duas das quais foram rejeitadas e uma ainda est em discusso. No se espera que a proposta atual em discusso seja aprovada. Todavia, signicativo nmero de projetos possvel nesta rea e provvel que uma nova proposta para uma metodologia para esta rea seja lanada. Outras metodologias para projetos de transportes de MDL provavelmente sejam propostas durante o ano de 2007, inclusive, por exemplo, uma metodologia de mudana de uso da terra ou a utilizao de uma abordagem programtica incluindo vrias medidas a partir de diversos depositrios para reduzir emisses. Para 2007 vrias metodologias de transportes podem ser esperadas, conseqentemente aumentando de forma considervel a esfera para projetos potenciais, at mesmo excluindo projetos de produo de biocombustveis.
28
Projetos
Para as metodologias acima mencionadas existem projetos de MDL concretos. Uma vez que a metodologia estiver aprovada, os respectivos projetos podem ser enviados, validados e registrados. Como esse processo leva tempo, no se deve esperar que muitos projetos de transportes de MDL usando novas metodologias obtenham registro em 2007. Todavia, espera-se que em 2007 vrios projetos de BRT tenham sucesso no que tange ao seu registro como projetos de MDL. Mais de 100 BRTs em todo o mundo esto atualmente em fase de concepo, planejamento, construo e implementao. A maioria desses se qualicaria como projeto de MDL. No incluir o MDL na preparao de um projeto de BRT equivale a perder uma oportunidade. Projetos de BRT MDL atualmente em desenvolvimento e aptos para registro no primeiro semestre de 2007 incluem o BRT de Pereira/ Colmbia e o BRT de Cali/Colmbia. Ambos so casos interessantes, j que eles so diferentes do TransMilenio. Pereira uma pequena cidade com cerca de 500.000 habitantes. Redues de emisses esperadas do BRT so de cerca de 40.000 toneladas de CO2 reduzidas por ano e so muito menores do que aquelas do TransMilenio, Bogot. Pereira pode por conseguinte mostrar a viabilidade de um BRT para cidades menores como tambm a viabilidade de se realizar um projeto de transporte de MDL at mesmo de tamanho limitado. O projeto de MDL est sendo desenvolvido pela Grtter Consulting em nome do CAF para a Megabus como proprietrio do sistema de BRT. Cali uma cidade da Colmbia com cerca de 4 milhes de habitantes. O aspecto especial do seu BRT, o qual deve iniciar suas operaes em 2008, que ele cobre desde o incio mais de 90% de todas as viagens. Ele integra o sistema de transporte existente e depender de um nmero de rotas principais segregadas, rotas principais e rota de abastecimento. Redues de emisses anuais esperadas deste projeto so em Torno de 140.000 toneladas de CO2. O projeto de MDL est sendo desenvolvido pela Grtter Consulting em nome da CAF para Metrocali como proprietrio do sistema de BRT.
Abreviaturas
Autoridade Nacional Designada Trnsito de nibus Rpido Contrato de Compra de Redues de Emisso CER Reduo de Emisso Certificada COP Conferncias das Partes CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima EB Diretoria Executiva de MDL EOD Entidade Operacional Designada EU ETS Sistema de Troca de Direitos de Emisso da Unio Europia (European Union Emission Trading System) EUA Permisses da Unio Europia (European Union Emission Allowances) GEE Gases de Efeito Estufa GEF Fundo Global para o Meio ambiente (Global Environment Facility) GLP Gs Liquefeito de Petrleo GNC Gs Natural Comprimido IETA Associao Internacional de Troca de Emisses (International Emissions Trading Association) MA Metodologia Aprovada MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo NCS Negcio Como Sempre PDD Documento de Concepo do Projeto PIN Nota de Identificao do Projeto PP Proponente do Projeto TNM Transporte No-Motorizado VER Reduo Voluntria de Emisso VLT Sistema de Veculos Leves sobre Trilhos AND BRT CCRE
29
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Cooperao Tcnica Alem P. O. Box 5180 65726 ESCHBORN, GERMANY T +49-6196-79-1357 F +49-6196-79-7194 E transport@gtz.de I http://www.gtz.de

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Diviso 44 Meio Ambiente e Infra-Estrutura

O MDL no Setor de Transportes

Projeto setorial assessoramento da poltica de transportes

VIso GERAl do LIvRo FoNtE

possvel), com termos tcnicos explicados;

Como obtenho uma cpia?

Para quem se destina?

Como se presume que ele seja usado?

Orientao institucional e poltica

Planejamento do uso da terra e gerenciamento de demanda

Impactos ambientais e de sade

Trnsito, pedestres, ciclistas

Questes sociais e transversais do transporte urbano

O MDL no Setor de Transportes

Gerente : Manfred Breithaupt Editora : Sascha Thielmann

5. Estudo de caso: O projeto de MDL TransMilenio

2. O MDL e o mercado de GEE 2

3. Projetos de transportes de MDL

6. Panorama de MDL e transporte

3.2.1 Transporte de passageiros 15 3.2.2 Transporte de carga 16

3.3 Projetos reduzindo viagens

4. Elementos centrais de uma metodologia de transporte de MDL

Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes

Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento

2. O MDL e o mercado de GEE

Caixa 1: Questes-chave e exigncias bsicas para projetos de MDL

Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes

NIP Viabilidade tcnica e financeira

DCP Metodologia aprovada EOD

EOD Validao/Certificao MDL

Ciclo do projeto de MDL.

Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento

Fase de Concepo do Projeto

http://cdm.unfccc.int/Reference/ PDDs_Forms/PDDs/ index.html

Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes

Custo e tempo envolvidos

http://cdm.unfccc.int/doe/list/index.html http://cdm.unfccc.int/issuance/monitoringreports/index. html

Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento

Tabela 1: Custo estimado e tempo exigido para passos no ciclo do projetoa)

Fonte: Grtter, 2007

Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes

O sistema de BRT em Guaiaquil, Equador.

Tabela 2: Tempo envolvido para se desenvolver uma nova metodologia

Quanto mais complexa mais longa.

Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento

Proposta de Nova Metodologia

Reviso Inicial por Membro da Metodologia

Fase de Comentrios pblicos

Avaliao do Painel de Metodologia

Desenvolvimento de uma nova metodologia

Processo aprovado de metodologia de MDL (projetos de grande porte)1).

n.a. n.a. n.a.

Rejeitada Ainda no examinada Ainda no examinada

Status Maro 2007

Exclui metodologias de biocombustvel.

Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes

2.3 O mercado de GEE

Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento

Preo do EU ETS para contratos 2008 em por tonelada de CO2.

Mercado com base em projeto

Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes

O sistema de BRT em Jacarta/Indonsia.

Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento