Kebijakan Luar Negeri Amerika Serikat terhadap Program Pengembangan Nuklir Iran

Disusun oleh: Denia Ghaisani Awanis 11 ! 1!"#1 $urusan Ilmu %ubungan Internasional Tugas Makalah Akhir Mata Kuliah Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Amerika Serikat Program Studi S1 Reguler Ilmu Hubungan Internasional Semester Ganjil !1" D&PA'(&)&N IL)* %*+*NGAN IN(&'NASI,NAL -AK*L(AS IL)* S,SIAL DAN IL)* P,LI(IK *NI.&'SI(AS IND,N&SIA / 10

+A+ I P&NDA%*L*AN 111 Latar +elakang Setelah berakhirn#a Perang $ingin% semakin ban#ak negara #ang memiliki teknologi nuklir dengan alasan keamanan& Namun% 'rogram 'engembangan nuklir #ang dilakukan oleh suatu negara negara seringkali menimbulkan an(aman bagi negara)negara lainn#a karena ber'otensi 'ada 'engembangan senjata nuklir& Salah satu negara #ang diduga melakukan 'engembangan senjata nuklir dan diangga' menimbulkan an(aman adalah Iran& *saha Iran mengembangkan 'ro#ek nuklir dimulai 'ada tahun 1+,- melalui kerjasama bilateral dengan Amerika Serikat dalam 'ro#ek 'enelitian dan 'engembangan 'enggunaan nuklir untuk 'erdamaian #ang di(etuskan oleh Presiden $.ight $& /isenho.er& Kerja sama ini berjalan baik dibuktikan dengan didirikann#a Pusat Penelitian Nuklir Teheran oleh Shah Mohammad Re0a Pahle1i 'ada tahun 1+2- atas bantuan Amerika Serikat #ang dijalankan oleh 3rganisasi /nergi Iran 4A/3I5% dan 'ada tahun 1+-! Iran merati6ikasi Non Proliferation Treaty 4NPT5& Namun% setelah mun(uln#a Re1olusi Islam di Iran 'ada tahun 1+-+ dan tergulingn#a Shah Re0a Pahle1i% hubungan antara Amerika Serika dan Iran menjadi buruk& 1 Re1olusi Islam diba.ah A#atollah Khomeini dan berakhirn#a 'erang Irak)Iran 1+77 membuat 'emerintah Iran mulai mengembangkan teknologi nuklir sebagai strategi 'ertahanan dan mem'erluas 'engaruhn#a di Timur Tengah& Pengembangan nuklir Iran kemudian dilihat sebagai an(aman bagi 'osisi Amerika Serikat di Timur Tengah dan sekutun#a #aitu Israel% serta diangga' mengan(am stabilitas Timur Tengah& Selain itu% 'osisi geogra6is Iran #ang sangat strategis karena menguasai teluk Persia dan selat Hormut0 juga mengan(am 'engaruh Amerika Serikat di Timur Tengah& Hubungan Amerika Serikat dan Iran semakin memburuk setelah terjadin#a serangan teroris 'ada 11 Se'tember !!1& Setelah 'eristi.a tersebut kebijakan luar negeri Amerika Serikat lebih diarahkan keluar #ang tidak han#a ter6okus untuk menghan(urkan an(aman atau bahkan han#a sebatas 'otensi an(aman ta'i juga ter6okus untuk mengubah lingkungan strategis sesuai 'ers'ekti6 dan ke'entingan Amerika Serikat khususn#a dalam memerangi terorisme& Hal tersebut makin di'erjelas dengan dikeluarkann#a The National Security Strategy of the United States 4NSS5 'ada tahun !! oleh Presiden George 8& 9ush , dimana AS mengaitkan Iran sebagai salah satu negara 'oros kejahatan 4 the axis of evil) #ang diduga
1

The Up-and-Down History of ran!s "lirtation with Nuclear #eapons, and #here the Progra$ Stands Now, diakses dari htt':;;...&thedail#beast&(om;ne.s.eek; !!7;!-;1+;iran)s)nu(lear)'rogram&html 'ada 2 No1ember !1 'ukul ,&1+ 8I9

memiliki hubungan dengan kelom'ok Islam garis keras se'erti Hamas& Melalui dokumen ini% Amerika akan melakukan tindakan se(ara keras terhada' segala an(aman #ang berkaitan dengan 'enggunaan senjata 'emusnah massal% termasuk di dalamn#a an(aman 'otensial #ang mun(ul dari negara Iran berkaitang dengan 'enggunaan nuklir& $engan adan#a dokumen itu% Amerika Serikat juga dilegalkan untuk melakukan 'en#erangan terlebih dahulu terhada' negara #ang dikategorikan bermasalah atau lebih dikenal dengan sebutan %ogue State& Kebijakan luar negeri Amerika Serikat dalam bidang nuklir untuk itu melarang setia' negara untuk melakukan 'en#ebarluasan senjata nuklir dan akan memberikan sanksi ke'ada negara) negara #ang melanggar 'elarangan 'en#ebarluasan senjata nuklir tersebut& Hal ini terbukti 'ada tahun !! % Amerika menuduh Iran dan me#akinkan seluruh mas#arakat dunia bah.a Iran memiliki 'rogram nuklir #ang mengarah ke'ada 'embuatan senjata nuklir& $i sisi lain 'emerintah Iran bersikeras bah.a 'engembangan nuklir #ang dilakukan Iran adalah untuk ke'entingan si'il& Amerika kemudian mendesak 9adan Tenaga Atom Internasional 4IA/A5 untuk segera mengambil tindakan dengan mengins'eksi dan men#elidiki sejumlah instalasi nuklir Iran di Arak dan Natan0& Makalah ini akan menjelaskan res'on kebijakan luar negeri Amerika Serikat terhada' 'rogram 'engembangan nuklir Iran #ang diangga' sebagai suatu an(aman& Selanjutn#a makalah ini akan menganalisa bentuk an(aman nuklir Iran terhada' Amerika Serikat menggunakan em'at indikator dalam teori 'alance of threat& 9erbeda dengan makalah lain #ang keban#akan membahas kebijakan Amerika Serikat terhada' 'erkembangan nuklir Iran dengan han#a menggunakan konse' nuclear deterrence% makalah ini se(ara s'esi6ik akan men#ajikan analisis kebijakan luar negeri Amerika Serikat terhada' 'engembangan nuklir Iran dengan menggunakan teori 'alance of threat& Makalah ini akan mema'arkan bagaimana 'erkembangan nuklir Iran diidenti6ikasi sebagai an(aman oleh Amerika Serikat dilihat dari em'at indikator dalam teori 'alance of threat& 11/ 'umusan )asalah Pertan#aan #ang berusaha untuk dija.ab dalam makalah ini adalah: )engapa Amerika Serikat melalui kebijakan luar negeri n2a begitu menentang usaha pengembangan nuklir Iran3

110
2

Kerangka (eori

The National Se(urit# Strateg# o6 the *nited State o6 Ameri(a% Se'tember !! % ''&1<

11011 Konsep -oreign Poli42 Sebenarn#a nuklir dikembangkan 'ada dasarn#a bukan untuk men#erang negara lain% akan teta'i lebih sebagai u'a#a agar negara lain ber'ikir seribu kali sebelum berbuat ma(am) ma(am& jadi% da'at disim'ulkan bah.a nuklir bukan han#a sebagai instrumen dalam bidang militer namun juga menjadi alat unjuk kekuatan suatu negara& $an militer sendiri 'ada dasarn#a meru'akan salah satu alat untuk men(a'ai kekuasaan& Kebijakan luar negeri menjadi salah satu (ara suatu negara untuk menunjukan atau men#ebarkan kekuasaann#a& Karena semakin besar 'engaruh kebijakan luar negeri itu terhada' tataran dunia internasional maka semakin besar juga kekuasaan #ang dida'at negara tersebut& Se'erti haln#a #ang dilakukan oleh Amerika Serikat #ang selalu berusaha menjadikan bahkan terkadang memaksakan setia' kebijakann#a agar da'at di'atuhi atau dijalani oleh negara)negara lain& Kebijakan luar negeri sendiri mengandung 'engertian suatu alat untuk men(a'ai tujuan negara #ang terdiri dari nilai)nilai dan ke'utusan serta tindakan #ang diambil oleh negara dan bebera'a 'ihak terkait #ang mengatasnamakan 'emerintah% tentu saja dalam hal ini memiliki konteks internasional dan berkaitan dengan hubungan suatu negara dengan negara lain&"& Kebijakan luar negeri ditentukan oleh em'at determinan #aitu konteks internasional% 'erilaku 'ara 'engambil ke'utusan 'olitik luar negeri% dam'ak kondisi ekonomi dan militer terhada' suatu negara dan 'eran 'olitik dalam negeri dalam 'erumusan 'olitik luar negeri< $an se(ara umum kebijakan luar negeri juga da'at dikatakan meru'akan akibat dari 'erubahan)'erubahan #ang terjadi baik di lingkungan dan struktur domestik mau'un internasional& Hal tersebut sebagai interaksi suatu negara dengan negara lain #ang ditentukan oleh em'at as'ek #aitu, a& Strategi leadership& strategi #ang dilakukan suatu negara a'abila 'ara 'embuat ke'utusan negara tersebut memandang strategi negara lain mendukung ke'entingan mereka dan memandang ka'abilitasn#a sendiri lebih kuat& Negara #ang menera'kan strategi ini akan berusah mengendalikan negara lain melalui 'ersuasi dan 'ena.aran dari'ada melalui 'aksaan% meski'un 'ada bebera'a kasus% 'enggunaaan 'aksaan ini dikombinasikan dengan bentuk)bentuk 'ersuasi& b& Strategi concordance& strategi #ang dilakukan suatu negara a'abila 'ara 'embuat ke'utusan negara tersebut memandang strategi negara lain mendukung ke'entingan mereka
3

Mark Webber and Michael Smith, "Foreign Policy in A Transformed World". Pearson Education Limited, 2002, Hal. 2 !o"lin, William #, "Pen$antar Politik %nternasional", !&. Sinar 'aru, 'andun$, 1((0. ) Lo*ell,+ohn,P. "Foreign Policy in Perspective: Strategy,Adaption,Decision Making". 1(,0.

namun memandang ka'abilitasn#a sendiri lebih lemah& Negara #ang menera'kan strategi ini menera'kan strategi ini berusaha memelihara hubungan #ang harmonis dengan negara #ang ka'abilitasn#a lebih kuat& (& Strategi acco$odation& Strategi ini dilakukan a'abila 'ara 'embuat ke'utusan negara tersebut memandang strategi negara lain mengan(am ke'entingan dan memandang ka'abilitasn#a lebih lemah& Negara #ang menera'kan strategi ini berusaha men#esuaikan diri untuk menghindari kon6lik& d& Strategi confrontation& Strategi ini ditera'kan oleh suatu negara a'abila 'ara 'embuat ke'utusan negara tersebut memandang strategi negara lain mengan(am ke'entingann#a dan memandang ka'abilitas negara n#a sendiri lebih kuat& Negara #ang menera'kan strategi ini akan mem'ertajam masalah)masalah #ang ada dimana ke'entingann#a bertentangan dengan negara lain dan memaksa negara lain tersebut untuk mengubah 'osisi n#a melalui 'engakuan atas su'eriotitas ka'abilitasn#a& A'abila melihat dari em'at as'ek #ang telah di'a'arkan diatas% maka hubungan antara Iran dan Amerika Serikat da'at dikatakan masuk ke dalam strategi confrontation, karena Amerika Serikat memandang strategi Iran da'at mengan(am ke'entingann#a melalui 'rogram 'engembangan nuklirn#a& Sementara itu Amerika Serikat memandang ka'abilitasn#a sendiri lebih kuat dibandingkan Iran dan oleh sebab itu AS akan memaksa Iran untuk menghentikan 'engembangan 'rogram nuklirn#a& 1.3.2 Teori Balance of Threat Teori 'alance of threat meru'akan teori #ang di(etuskan oleh Ste'hen M& 8alt #ang menjelaskan bah.a aliansi se(ara umum dilihat sebagai res'on negara terhada' an(aman& Res'on #ang ditimbulkan negara memun(ulkan dua kemungkinan 6ormasi aliansi #ang akan di'ilih oleh negara% #aitu melakukan 'en#eimbangan 4'alancing) atau 'andwagoning& 9erdasarkan teori 'alance of threat ini% 'ilihan aliansi bukan han#a sebagai res'on terhada' power semata% teta'i lebih ke'ada res'on terhada' power #ang 'aling mengan(am& 9erbeda dengan sudut 'andang realis #ang melihat 'alancing sebagai 'erilaku negara untuk menghindari dominasi negara #ang memiliki power lebih kuat dalam rangka men(i'takan 'alance of power% neorealist melalui teori 'alance of threat melihat bah.a ke(enderungan 'alancing dilakukan negara untuk menghindari dominasi negara atau koalisi lain #ang mengan(am& $alam kondisi se'erti ini% negara bisa saja melakukan 'alancing dengan negara strong power jika negara dengan power #ang lemah lebih mengan(am dan berbaha#a& Negara)negara juga (enderung melakukan 'alancing terhada' negara #ang terlihat agresi6& $i
)

sisi lain% negara juga memiliki kemungkinan untuk melakukan 'andwagoning #aitu beraliansi dengan negara #ang lebih kuat dan menjadi an(aman tebesar&2 Terda'at em'at 6aktor selain power #ang da'at mem'engaruhi le1el an(aman& Pertama adalah aggregate power #aitu total besarn#a sumberda#a #ang dimiliki suatu negara se'erti 'o'ulasi% kemam'uan militer dan industri% serta teknologi& Semakin besar aggregate power suatu negara% semakin besar 'ula 'otensi an(aman #ang dihasilkan terhada' negara lain& (ggregate power menjadi kom'onen 'enting untuk memberikan an(aman terhada' #ang lain& Kedua adalah proxi$ity atau jarak dari an(aman& Suatu negara #ang berada di dekat negara #ang mengan(am akan menghada'i an(aman #ang lebih besar dari'ada negara #ang jarakn#a lebih jauh& Ketiga adalah kemam'uan men#erang atau offensive capa'ility& Negara dengan kemam'uan men#erang #ang besar biasan#a lebih di'ilih sebagai aliansi dari'ada negara #ang lemah militern#a atau han#a memiliki kemam'uan bertahan% namun di sisi lain% besarn#a kemam'uan men#erang suatu negara juga da'at menimbulkan an(aman bagi negara lain& Keem'at adalah maksud untuk men#erang& Negara #ang agresi6 serta memiliki ambisi untuk men#erang akan menimbulkan an(aman bagi negara lainn#a& Teori 'alance of threat ini menjelaskan bah.a dalam menghada'i an(aman dari luar% negara (enderung untuk melakukan 'alancing terhada' suatu an(aman& Semakin suatu negara mem'erlihatkan usaha untuk mendominasi #ang lain% maka negara)negara lain akan bergabung untuk mela.an an(aman dominasi tersebut&Kelebihan dari teori 'alance of threat #ang di'a'arkan oleh 8alt adalah bah.a 8alt da'at membuktikan 'ilihan aliansi bukan han#a sebagai res'on terhada' power semata se'erti a'a #ang terda'at dalam teori 'alance of power% teta'i lebih ke'ada res'on terhada' power #ang mengan(am& $alam kondisi se'erti ini% negara bisa saja melakukan aliansi dengan negara strong power jika negara dengan power #ang lemah lebih mengan(am dan berbaha#a& 8alt juga mema'arkan dengan jelas em'at indikator sumber an(aman selain power&) $i sisi lain% teori 'alance of threat juga memiliki kelemahan #aitu teori ini han#a mem'ertimbangkan 6aktor an(aman dari luar% sementara mengabaikan 'erilaku negara #ang tidak merasa teran(am #ang beraliansi untuk alasan lain selain keamanan& + Selain itu% tidak semua indikator dalam teori 'alance of threat da'at menjelaskan bagaimana suatu negara
-

Ste'hen M& 8alt% =Allian(e >ormation and the 9alan(e o6 8orld Po.er?% dalam M& 9ro.n% S& L#nn)@ones% dan S& Miller% The Perils of (narchy* +onte$porary %ealis$ and nternational Security, 4Aambridge: The MIT Press% 1++,5% ''& !+) 1+ , Ste'hen M& 8alt% 'id&, ''& 12) 1 . 'id&, ''& !+) 1+ ( Randall L& S(h.eller% =9and.agoning 6or Pro6it: 9ringing the Re1isionist 9a(k In?% nternational Security% Bol& 1+% No& 1 4MIT Press: Summer% 1++<5% hlm& 7"

diangga' sebagai suatu kekuatan #ang mengan(am& Namun% teori 'alance of threat meru'akan teori #ang 'aling mam'u menjelaskan res'on kebijakan luar negeri Amerika terhada' 'rogram nuklir Iran karena Amerika mengangga' 'rogram nuklir Iran sebagai suatu an(aman bagi 'ertahanan negaran#a& 1.3.3 Nuclear Detterence

Konse' deterrence 'ada umum#a meru'akan konse' dimana satu 'ihak berusaha me#akinkan la.an #ang 'otensial bah.a resiko dan bia#a dari tindakan #ang mereka ajukan jauh dari keuntungan #ang mungkin mereka hara'kan untuk di(a'ai& 1! Thomas S(elling dalam tulisann#a the strategy of conflict menjelaskan deterrence sebagai: , deterrence is concerned with influencing the choices another party will $a-e, and doing it 'y influencing his expectations of how we will 'ehave& t involves confronting hi$ with evidence for 'elieving that our 'ehavior will 'e deter$ined 'y his 'ehavior&.// $alam hal ini% deterrence terkait dengan mem'engaruhi 'ilihan #ang akan dibuat oleh 'ihak lain% dan dilakukan dengan mem'engaruhi eks'ektasin#a mengenai bagaimana kita akan ber'erilaku& Deterrence sendiri meru'akan 6enomena 'sikologis dan si6atn#a tidak stabil& Kesuksesan deterrence diukur dari 'eristi.a #ang tidak terjadi% dan seseorang tidak da'at menunjukkan se(ara me#akinkan bah.a musuh menahan diri dari tindakan ini atau itu karena an(aman #ang eks'lisit atau im'li(it dari 'embalasan #ang tidak da'at diterima&1 Se(ara s'esi6ik% Albert 8ohlstett% seorang ahli strategi nuklir men#atakan bah.a nuclear deterrence dilakukan sebagai: ,to deter an attac- $eans 'eing a'le to stri-e 'ac- in spite of it& t $eans, in other words, a capa'ility to stri-e second&./0 Kun(i dari ka'abilitas #ang dimaksud adalah kemam'uan 'engamanan #ang bersi6at 'embalasan% #aitu kekuatan second stri-e #ang da'at menunggangi musuh di first stri-e dan kemudian memberikan kerusakan #ang tidak da'at diterima 'ada daerah la.an& Nuclear deterrence tidak men(oba untuk men(egah negara dari mem'eroleh senjata nuklir% teta'i lebih terlihat untuk men(egah 'enggunaan senjata nuklir tersebut dengan memegang sandera #ang da'at ditarget dari negara musuh baik teritori% ke'emim'inan% industri% kekuatan militer%
10

Ste1en Pi6er% Ri(hard A& 9ush% et&al% ?*&S& Nu(lear and /Ctended $eterren(e: Aonsiderations and Ahallenges? dalam "oreign Policy (r$ +ontrol Series, Paper 0, $ay 12/2& ''&1 11 Thomas A& S(helling% The Strategy of +onflict 4Aambridge% MA: Har1ard *ni1ersit# Press% 1+2!5% ''& 1" 12 @e66re# Re(ord% =Nu(lear $eterren(e% Pre1enti1e 8ar% and Aounter Proli6eration? dalam Policy Anal#sis No& ,1+% @ul# 7 !!<% ''& " 13 Albert 8ohlstetter% =The $eli(ate 9alan(e o6 Terror%? "oreign (ffairs 4@anuar# 1+,+5% ''& 1"

dan kota)kota&1< Deterrence selalu di'ertimbangkan menjadi kebijakan utama dalam menghada'i negara musuh #ang mem'eroleh atau berusaha mem'eroleh senjata 'emusnah massal dari'ada melakukan preventive war #ang ham'ir selalu buruk dan lebih ke'ada 'ilihan 'en#erahan diri& akuisisin#a&1, Karena survival meru'akan naluri utama dari negara)negara% maka negara)negara se(ara n#ata menolak untuk mengambil resiko terhada' kehan(uran mereka sendiri& 9arr# Posen men#atakan bah.a terda'at ke'er(a#aan umum diantara 'engambil ke'utusan AS setelah berakhirn#a Perang $ingin bah.a senjata nuklir menahan serangan nuklir 'ada seseorang atau aliansin#a% serta menahan in1asi kon1ensional terhada' teritori satu 'ihak& Senjata nuklir juga da'at menahan 'enggunaan dari senjata 'emusnah massal non nuklir&12 9erdasarkan 'enjelasan mengenai konse' deterrence tersebut% da'at disim'ulkan bah.a strategi nuclear deterrence adalah strategi ketika salah satu atau kedua 'ihak men(oba me#akinkan serta mendesak 'ihak lain untuk menahan diri dalam mem'eroleh dan menggunakan senjata 'emusnah massal #aitu nuklir karena hal tersebut berbaha#a dan mengan(am negara lain dimana kerusakan #ang ditumbulkan akan lebih besar dari'ada kebaikan #ang dida'at& *ntuk itu% konse' nuclear deterrence akan digunakan untuk menjelaskan strategi nasional Amerika Serikat terhada' 'en#ebaran senjata nuklir& 9erdasarkan studi literatur #ang telah di'a'arkan% di dalam makalah ini teori 'alance of threat akan digunakan untuk menganalisis 'rogram 'engembangan nuklir Iran sebagai an(aman terhada' Amerika& Teori 'alance of threat juga digunakan untuk menganalisis rele1ansi keem'at indikator 'ada teori 'alance of threat dalam menjelaskan res'on Amerika Serikat terhada' 'rogram 'engembangan nuklir Iran melalui kebijakan luar negerin#a& $i sisi lain% konse' nuclear deterrence akan digunakan untuk menjelaskan strategi 'ertahanan nasional #ang terda'at dalam kebijakan luar negeri Amerika Serikat& +A+ II P&)+A%ASAN Pada bagian 'embahasan ini akan di'a'arkan analisis mengenai tanga'an kebijakan
1

Deterrence dalam 'enggunaan senjata nuklir se(ara n#ata

meru'akan 'ilihan kebijakan #ang lebih menarik dari'ada 'erang untuk men(egah

@e66re# Re(ord% 3p& +it&% ''&")2 @e66re# Re(ord% 'id& 1@e66re# Re(ord% 'id&, ''&,
1)

luar negeri Amerika Serikat terhada' 'rogram 'engembangan nuklir Iran dengan menggunakan teori 'alance of threat& Selain itu% akan di'a'arkan 'embahasan mengenai em'at indikator 'alance of threat dalam menjelaskan 'rogram 'engembangan nuklir Iran sebagai an(aman bagi Amerika Serikat& *ntuk itu% 'embahasan akan dibagi kedalam dua sub 'okok bahasan& Pada sub)bab a.al akan dijelaskan mengenai em'at indikator 'alance of threat Iran sebagai an(aman bagi Amerika Serikat #ang dijelaskan se(ara ter'isah& Selanjutn#a akan dijelaskan mengenai tangga'an kebijakan luar negeri Amerika Serikat terhada' an(aman 'rogram 'engembangan nuklir Iran& /11 Program Pengembangan Nuklir Iran Sebagai An4aman (erhadap Amerika Se'erti #ang dijelaskan oleh 8alt bah.a negara (enderung melakukan 'alancing terhada' kekuatan #ang 'aling mengan(am dan memiliki ke(enderungan untuk mendominasi negara lainn#a% .alau'un negara #ang mengan(am ini adalah negara dengan power #ang lemah& $alam kasus ini da'at dilihat bah.a Amerika merasa teran(am dengan adan#a 'rogram 'engembangan nuklir Iran& 9entuk)bentuk an(aman #ang dihada'i oleh Amerika da'at dijelaskan melalui em'at indikator #aitu aggregate power, proxi$ity, offensive capa'ility, dan offensive intention& Pada bagian ini akan dijelaskan se(ara rin(i bagaimana 'engembangan nuklir Iran diangga' sebagai bentuk an(aman bagi Amerika Serikat dengan menggunakan keem'at indikator #ang telah disebutkan sebelumn#a& 2.1.1 Indikator Aggregate Power Iran sebagai An4aman bagi Amerika

9esarn#a le1el an(aman #ang dihada'i Amerika Serikat terhada' 'engembangan nuklir Iran 'ertama)tama da'at dilihat dari indikator aggregate power #ang dimiliki oleh Iran& (ggregate power suatu negara da'at diketahui dengan mengkalkulasikan besarn#a total sumber da#a #ang ada se'erti ka'abilitas militer% industri% teknologi% 'o'ulasi dan sumber da#a alam& Pada dasarn#a% Iran memiliki aggregate power #ang besar& Hal ini terlihat dari 6akta bah.a Iran meru'akan negara dengan jumlah .ila#ah terbesar kedua di Timur Tengah setelah Arab Saudi dan dengan jumlah 'o'ulasi terbesar di timur tengah& Luas .ila#ah Iran men(a'ai 1%2<7%1+, kilometer 'ersegi dan total 'o'ulasi sebesar -7%727%-11 ji.a 'er @uli !1 & 1- 9esarn#a jumlah 'o'ulasi Iran #ang ma#oritas berada 'ada umur 'rodukti6 $isam'ing memiliki jumlah 'o'ulasi #ang besar dan .ila#ah #ang luas% Iran juga menjadi negara 'enghasil min#ak mentah terbesar kelima di dunia dengan 'roduksi min#ak
1,

antara 1,)2< tahun menjadi salah satu aset 'enting untuk dijadikan 'asukan militer&

$iakses dari htt's:;;...&(ia&go1;librar#;'ubli(ations;the).orld)6a(tbook;geos;ir&html 'ada - No1ember !1 'ukul ,& < 8I9

mentah seban#ak <& "1 juta barel 'er hari&17 $engan besarn#a jumlah 'roduksi min#ak mentah% #ang menjadi sumber bahan bakar 'enting bagi industri% Iran menjadi salah satu negara #ang memiliki 'osisi 'enting dalam men) supply min#ak mentah& Iran 'un menjadi eks'ortir min#ak mentah dunia% khususn#a ke .ila#ah Asia dan /ro'a& Kondisi 'o'ulasi dan sumber da#a min#ak #ang dimiliki Iran didukung oleh 'osisi geogra6is Iran di Timur Tengah #ang sangat startegis dilihat dari 'osisin#a terhada' teluk Persia dan selat Hormut0 #ang meru'akan jalur 1ital untuk trans'ortasi min#ak mentah antara Iran dengan negara)negara Asia dan /ro'a&1( $i sisi lain% Iran juga meru'akan negara dengan ka'abilitas militer terbesar kedua di .ila#ah Timur Tengah setelah Israel&
!

Selain dari 6aktor)6aktor tersebut% 'rogram 'engembangan teknologi nuklir Iran menjadi instrumen #ang signi6ikan bagi besarn#a aggregate power Iran& Pengembangan teknologi nuklir Iran #ang semakin meningkat setelah terjadin#a Re1olusi Islam tahun 1+-+& Terda'at setidakn#a enam 6asilitas 'engembangan nuklir utama Iran #aitu Natan0% 9ushehr% Tehran Arak% Is6ahan% dan >ordo. dimana keenamn#a berada dalam 'enga.asan IA/A& 1 Keenam 6asilitas 'engembangan nuklir ini digunakan untuk tujuan damai #aitu sebagai sumber bagi 'embangkit listrik dalam memenuhi ke'entingan si'il& Pada a.al tahun !1 % Iran memulai 'rogram 'enga#aan uranium 'ada 6asilitas ba.ah tanah #ang dalam dekat >ordo. sam'ai dengan le1el 'enga#aan !D& Pengembangan teknologi nuklir Iran #ang semakin maju ini menjadikan aggregate power Iran sebagai sumber an(aman #ang besar bagi Amerika Serikat% terlebih bagi sekutun#a di .ila#ah Timur Tengah #aitu Israel& Amerika Serikat dan Israel menduga dengan #akin bah.a 'engembangan nuklir Iran mengarah ke'ada 'embuatan senjata nuklir #ang ditujukan untuk melengka'i 'ersenjataan kon1ensional #ang dimiliki Iran untuk mela.an Amerika Serikat dan Israel% dugaan ini menguat setelah dikembangkann#a 'enga#aan uranium #ang menjadi reaktor senjata nuklir dan se(ara terbuka din#atakan oleh Presiden Iran% Mahmoud Ahmadinejad& "
1.

$ata sam'ai tahun !11% diakses dari htt's:;;...&(ia&go1;librar#;'ubli(ations;the).orld) 6a(tbook;geos;ir&html 'ada - No1ember !1 'ukul ,& < 8I9 1( Global Resear(h% IranEs Militar# Aa'abilities: Iran Aould Atta(k *S Militar# >a(ilities% =As#mmetri( 8ar6are?: Russian $e6ense Anal#st% diakses dari htt':;;...&globalresear(h&(a;iran)s)militar#)(a'abilities)iran) (ould)atta(k)us)militar#)6a(ilities)as#mmetri().ar6are)russian)de6ense)anal#st; 7227 'ada 2 No1ember !1 'ukul 1"&"! 8I9 20 In6ormasi dida'at dari .ebsite htt':;;...&global6ire'o.er&(om; 'ada - No1ember !1 'ukul 1-&! 8I9 21 @im Fannoti% Kenneth Kat0man% et& al&% =Israel: Possible Millitar# Strike Againts IranEs Nu(lear >a(ilities? dam +ngressional %esearch Services 14 5aret 12/1& pp& 6 22 Kenneth Kat0man% =Iran: *S (on(ers and Poli(# Res'onses? dalam Aongressional Resear(h Ser1i(e% " Maret !1 & 23 9en Pi1en% =Iran and Israel: Aom'aring Militar# Ma(hines?% diakses dari htt':;;...&alja0eera&(om;inde'th;6eatures; !1 ;!"; !1 " 21"1"<"7,"2"2&html 'ada - No1ember !1 'ukul +&1" 8I9

10

,No offer fro$ world leaders could stop ran fro$ enriching uraniu$&7 Mahmoud Ahmadinejad% @une -% !11& < Pengembangan teknologi nuklir #ang dilakukan Iran meru'akan bagian dari aggregate power #ang akan meningkatkan le1el an(aman Iran terhada' Amerika Serikat& 2.1.2 Indikator Proximity Iran sebagai An4aman bagi Amerika Serikat

Indikator kedua #ang mem'engaruhi le1el an(aman adalah proxi$ity atau kedekatan geogra6is& Se(ara geogra6is% letak Amerika Serikat tentun#a jauh dari Iran& $alam hal ini proxi$ity tidak terlihat sebagai 6aktor #ang signi6ikan bagi tangga'an kebijakan luar negeri Amerika Serikat terhada' 'rogram 'engembangan nuklir Iran& Namun% a'abila dikaji lebih jauh% proxi$ity menjadi 6aktor #ang signi6ikan% karena sekutu utama Amerika Serikat #aitu Israel berada dalam .ila#ah regional Timur Tengah& Hubungan #ang dekat antara Amerika dan Israel da'at dilihat dari 'ern#ataan 'emerintah Amerika #ang sangat mendukung Israel& Salah satu 'ern#ataan 'ernah dilontarkan oleh Presiden 9ara(k 3bama #aitu: ,#ell, first of all, srael is a true friend& t is our greatest ally in the region& (nd if srael is attac-ed, ($erica will stand with srael if they are attac-ed8&& and this is the reason why, wor-ing with srael, we have created the strongest $ilitary and intelligence cooperation 'etween our two countries in history& 8the reason we did this is because a nuclear ran is a threat to our national security and it!s threat to srael!s national security& #e cannot afford to have a nuclear ar$s race in the $ost volatile region of the world&.19 Selain dilihat dari 'ern#ataan 'emerintah Amerika% hubungan dekat Amerika dengan Israel dalam bidang 'ertahanan adalah 'emberian bantuan militer dari Amerika ke'ada Israel& Pada tahun !!-% Amerika dan Israel menandatangani memorandum mengenai bantuan 'ertahanan Amerika #ang baru untuk Israel sebesar "! mil#ar dollar AS untuk 1! tahun& @umlah ini bertambah dari bantuan sebelumn#a sebesar < mil#ar dollar AS& 2 Pada @uli !1 Presiden 9ara(k 3bama juga telah menandatangani *ndang)*ndang 'enguatan kerjasama 'ertahanan antara Amerika dan Israel% termasuk ke'utusan untuk memberikan tambahan G -! juta dalam bantuan terhada' 'ro#ek : ron Do$e:& *ndang)*ndang baru ini adalah eks'resi baru dukungan #ang berkelanjutan dari 'emerintahan 3bama dan Kongres AS terhada'
2

Anthon# H& Aordesman% Mi(hael Gibbs% et& al% =Iran and the Gul6 Militar# 9alan(e: The Missile and Nu(lear $imensions? Major re1ision -: < No1ember !1 dalam #or-ing Draft +S S& 2) 9arr# Lando% =A *S;Israeli $e6ense Treat#? diakses dari htt':;;...&(ounter'un(h&org; !1 ;1!; <;a)us) israeli)de6ense)treat#; 'ada < $esember !1 'ukul 1+&!1 8I9 2 9arak Ra1id% =*&S& to trans6er G"! billion to Israel o1er 1! #earsH 2 'er(ent (an be s'ent on Israeli (om'aniesI 'rodu(ts? diakses dari htt':;;...&haaret0&(om;ne.s;israel)u)s)6ormall#)sign)ne.)de6ense)aid) agreement)1& -21 'ada < $esember !1 'ukul 1+&!1 8I9

11

keamanan negara Israel& Pengembangan nuklir Iran mengan(am 'osisi Israel di Timur Tengah% terlebih dugaan 'ros'ek 'embuatan senjata nuklir oleh Iran diangga' sebagai an(aman #ang tidak bisa diterima terhada' keamanan Israel& Israel sendiri men#ebut keadaan ini sebagai ,;xistential Threat.&1) Kekuatan misil #ang dimiliki Iran saat ini memiliki kemam'uan untuk men#erang target di teluk dan dekat garis batasn#a dengan senjata kon1ensional roket dan misil long-range& Iran juga da'at men#erang Israel dan seluruh .ila#ah regional Timur Tengah dengan longest-range 'alistic $issiles #ang dimilikin#a& + $alam hal ini han#a Iran lah satu)satun#a negara #ang mam'u untuk menandingi ka'abilitas militer Israel dan ber'otensi untuk melakukan serangan terhada' Israel& Pengembangan nuklir Iran sam'ai 'ada 'enga#aan uranium tentun#a sangat mengan(am keamanan Israel karena Iran ber'otensi mengembangkan senjata nuklir #ang 'ada akhirn#a da'at meningkatkan dominasin#a di .ila#ah Timur Tengah& Keberadaan 'rogram 'engembangan nuklir Iran juga semakin mengan(am karena didukung oleh bebera'a 6aktor se'erti dugaan Israel bah.a Iran mendukung 'ergerakan kelom'ok)kelom'ok radikal di Timur Tengah se'erti Hamas dan He0bullah dengan mentrans6er roket jangka 'anjangn#a ke'ada kelom'ok tersebut&"! Kegiatan ini di#akini mengan(am keamanan Israel dan mengan(am stabilitas Timur Tengah& $isam'ing itu% terda'at ke(aman dari Iran #ang tidak mau mengakui keberadaan Israel&"1 Ke(aman Iran tidak han#a ditujukan untuk Israel melainkan juga untuk Amerika Serikat #ang oleh A#atollah Khameini disebut sebagai ,The <reat Satan.& >aktor lainn#a adalah ke#akinan dalam diri Iran bah.a Iran memiliki 'eran untuk memim'in dunia Islam dan melindungi .ila#ah regional Timur Tengah dari 'ara agresor&" An(aman terhada' Israel tentun#a juga meru'akan an(aman terhada' Amerika Serikat karena Israel meru'akan sekutu #ang 'aling dekat dengan Amerika Serikat& Itulah menga'a proxi$ity Israel dengan Iran menjadi an(aman bagi Amerika Serikat& 2.1.3
2,

Indikator "ffensi#e $a%ability Iran sebagai An4aman bagi Amerika

Indikator selanjutn#a adalah 3ffensive capa'ility atau kemam'uan untuk men#erang&

=Israel Thanks 3bama 6or Se(urit# Agreement? diakses dari htt':;;...&de6ensene.s&(om;arti(le; !1 !- +;$/>R/G!<;"!- +!!!<;Israel)Thanks)3bama)Se(urit#) Agreement 'ada < $esember !1 'ukul 1+& , 8I9 2. @im Fannoti% Kenneth Kat0man% et& al&% 3'& Ait&% summar# 2( Anthon# H& Aordesman% Mi(hael Gibbs % et& al% =Iran and the Gul6 Militar# 9alan(e: The Missile and Nu(lear $imensions? Major re1ision -: < No1ember !1 dalam #or-ing Draft +S S% ''&+ 30 Anthon# H& Aordesman% Mi(hael Gibbs% et& al&% 3'& Ait&% ''&7 31 Terlihat dari berbagai 'ern#ataan 'emim'in Iran (ontohn#a 'ada 'ern#ataan A#atollah Ali Khameini #ang berulang kali men#atakan Israel sebagai =Aan(erous Tumor? dan harus dihilangkan dari 'eta& 32 Kori N& S(hake dan @udith S& Ja'he% The Strategic $plications of a Nuclear-(r$ed ran, 5cNair Paper no&2<% 48ashington $&A&: Institute 6or International Strategi( Studies National $e6ense *ni1ersit#% !!15% ''&

12

3ffensive capa'ility Iran da'at dilihat melalui besarn#a tingkat 'ersenjataan dan kekuatan militer #ang dimiliki Iran& Hal ini da'at dilihat dari 'rogram misil balistik Iran& Program misil balistik Iran terbagi menjadi short range 'alistic $issile dan long range 'alistic $issile& Keterangan teknis mengenai misil Iran da'at dilihat 'ada Tabel 1&1& Se'erti #ang telah disebutkan sebelumn#a bah.a kekuatan misil #ang dimiliki Iran saat ini memiliki kemam'uan untuk men#erang target di teluk dan dekat garis batasn#a dengan senjata kon1ensional roket dan misil long-range& Iran juga da'at men#erang Israel dan seluruh .ila#ah regional Timur Tengah dengan longest-range 'alistic $issiles #ang dimilikin#a& =onger-range $issile Iran didesain lebih se(ara 'sikologis atau tujuan teror dari'ada 'erla.anan militer&"" (abel 111 Detail (eknis )isil Iran

Sumber: Anthon# H& Aordesman% Mi(hael Gibbs% et& al% =Iran and the Gul6 Militar# 9alan(e: The Missile and Nu(lear $imensions? Major re1ision -: < No1ember !1 dalam #or-ing Draft +S S% ''&1,

Pengembangan nuklir Iran #ang mengalami kemajuan mem'erlihatkan 'ros'ek #ang n#ata terhada' 'engembangan senjata nuklir& A'abila Iran berhasil men(i'takan senjata nuklir maka sudah da'at di'astikan bah.a Iran akan mam'u mengkombinasikan ka'abilitas senjata nuklirn#a dengan misil kon1ensional #ang dimilikin#a sekarang& Pengkombinasian antara 'ersenjataan nuklir dan misil balistik tersebut da'at digunakan untuk melakukan serangan terhada' negara)negara di Timur Tengah% negara)negara /ro'a% dan AS dalam jalan #ang lebih baru dan lebih berbaha#a dari'ada 'enggunaan asimetris dalam terorisme internasional& Persenjataan nuklir Iran da'at menghan(urkan target militer atau kota)kota
33

Anthon# H& Aordesman% Mi(hael Gibbs % et& al% =Iran and the Gul6 Militar# 9alan(e: The Missile and Nu(lear $imensions? Major re1ision -: < No1ember !1 dalam #or-ing Draft +S S% ''&+

13

dalam .ila#ah regional atau bahkan mem'orak)'orandakan daratan Amerika Serikat& "< Potensi misil senjata nuklir Iran menjadi realitas #ang sangat mangan(am Amerika Serikat dan negara)negara 9arat lainn#a termasuk Israel& 2.1.& Indikator "ffensi#e ntention Iran sebagai An4aman bagi Amerika

Indikator terakhir #ang da'at menentukan le1el an(aman Amerika Serikat terhada' 'engembangan nuklir Iran adalah offensive intention atau maksud untuk men#erang& 3ffensive intention da'at dilihat dari berbagai 'ern#ataan 'emerintah serta 'ara 'emim'in Iran& $iantaran#a #aitu 'ada 7 @uni !11% Letnan Komandan dari 4 ranian revolutionary <uard Aor's5 IRGA% 9rigadir @enderal Hossein Salami men#atakan bah.a: 73ur $issiles have tactically offensive and strategically deterrent and defensive features8 3ur fingers are still -ept on the trigger, 'ut the nu$'er of these triggers has increased&709 Terda'at 'ula 'ern#ataan dari 9rigadir @enderal Amir Ali Haji0adeh% seorang komamdan IRGA% 'ada hari #ang sama 7the ranges of our $issile have 'een designed 'ased on the distances 'etween us and the US 'ases in the region and the >ionist regi$e&7 06 Pada 'ertengahan bulan Maret memun(ulkan 'ern#ataan: ,against an attac- 'y ene$ies?to defend ourselves either against the U&S& or >ionist regi$e?we will attac- the$ on the sa$e level that they attac- us&.04 Pern#ataan lainn#a datang dari Presiden Mahmoud Ahmadinejad 'ada 1, >ebruari !1 7the era of 'ullying nations has past& The arrogant powers cannot $onopoli@e nuclear technology& They tried to prevent us 'y issuing sanctions and resolutions 'ut failed& 3ur nuclear path will continue&7"7 $ari berbagai 'ern#ataan tersebut da'at terlihat offensive intention Iran untuk tidak segan)segan men#erang 'ihak)'ihak #ang da'at mengganggu 'ertahanann#a dan 'ihak)'ihak #ang men(oba untuk menghalangi Iran melanjutkan 'rogram 'engembangan nuklirn#a& 9erbagai 'ern#ataan tersebut tentun#a memberikan e6ek an(aman tersendiri terhada'
3

!1 % 'emim'in tertinggi Iran A#atollah Khomeini

Anthon# H& Aordesman% Mi(hael Gibbs % et& al &% Ibid&% ''& 1! Anthon# H& Aordesman% Mi(hael Gibbs % et& al&% 3'& Ait&% ''& " 3Ibid&% ''& " 3, @im Fannoti% Kenneth Kat0man% et& al&% =Israel: Possible Millitar# Strike Againts IranEs Nu(lear >a(ilities? dam +ngressional %esearch Services 14 5aret 12/1& ''&"3. Reuters& =Iran trum'ets nu(lear ad1an(es% dee'ening stando66 .ith 8est&? $iakses dari htt':;;...&reuters&(om;arti(le; !1 ;! ;1,;us)iran)id*STR/71/!R> !1 ! 1, 2 No1ember% !1 % Pukul 11&,< 8I9
3)

Amerika Serikat& Hal ini juga ditentukan 'ula oleh berbagai kebijakan Iran #ang (enderung konser1ati6 dan radikal sehingga 'ertahanan Iran berorientasi 'ada 'ertahanan #ang agresi6& Selain itu% offensive intention Iran juga da'at terlihat dari besarn#a jumlah in1estasi Iran dalam 'rogram 'engembangan nuklir&"+ /1/ (anggapan Kebijakan Luar Negeri Amerika Serikat (erhadap An4aman $alam menangga'i an(aman terhada' 'engembangan nuklir Iran dilihat dari em'at indikator 'alance of threat% Amerika Serikat berusaha untuk melakukan 'alancing terhada' an(aman 'rogram 'engembangan nuklir Iran& Perilaku 'alancing ini terlihat dari berbagai kebijakan luar negeri #ang diambil oleh 'emerintah Amerika Serikat #ang dimaksudkan untuk men(egah atau bahkan memaksa Iran menghentikan 'engembangan nuklirn#a& Terda'at tiga elemen utama kebijakan luar negeri Amerika terhada' Iran #aitu mengisolasi Iran se(ara 'olitik dan ekonomi% menunda dan men(egah 'en#ebaran teknologi senjata nuklir% serta di'lomasi dan dialog dengan 'emerintah Iran&<! Kebijakan 'ertama untuk mengisolasi Iran se(ara 'olitik dan ekonomi da'at dilakukan melalui 'emberian sanksi ke'ada Iran #aitu dengan 'emberlakuan embargo ekonomi dan embargo senjata& 9erbagai sanksi telah diberikan oleh Amerika Serikat terhada' Iran diantaran#a embargo senjata melalui ran- raA (r$s Nonproliferation (ct 4 " 3ktober 1++ 5 dan ran-Syiria-North Borea Non Proliferation (ct 'ada tahun !!,% serta The ran and =i'ya Sanctions (ct of /CC6 untuk men(egah masukn#a material 'engembangan nuklir Iran& $i sisi lain embargo ekonomi diantaran#a adalah embargo 'erdagangan Amerika dan In1estasi di Iran&<1 Selain itu% Amerika melarang bank)bank /ro'a untuk melakukan 'injaman a'a'un terhada' Iran& Amerika juga telah menera'kan sanksi 6inansial terhada' bank sentral Iran serta membekukan aset)aset Iran&< Pemberlakuan sanksi se(ara intensi6 dilakukan 'ada masa 'emerintahan Alinton% George 8& 9ush% dan 9arra(k 3bama& Sanksi terakhir #ang dikeluarkan adalah embargo Amerika terhada' sektor energi Iran 'ada akhir tahun !11& /lemen kebijakan #ang kedua #aitu menunda dan men(egah 'en#ebaran teknologi senjata nuklir dilakukan melalui kerjasama dengan P99 dan kerjasama bilateral untuk
3(

Program Pengembangan Nuklir Iran

Kori N& S(hake dan @udith S& Ja'he% The Strategic $plications of a Nuclear-(r$ed ran, 5cNair Paper no&2<% 48ashington $&A&: Institute 6or International Strategi( Studies National $e6ense *ni1ersit#% !!15% ''&, 0 Kori N& S(hake dan @udith S& Ja'he% 'id&, ''& ,! 1 Toni @ohnson% =The Lengthening List o6 Iran San(tions? diakses dari htt':;;...&(6r&org;iran;lengthening)list) iran)san(tions;' ! ,7 'ada 7 No1ember !1 'ukul 17&11 8I9 2 R& Ni(holas 9urns% *nder Se(retar# 6or Politi(al A66airs% Testimon# 9e6ore the Senate >oreign Relations Aommittee 8ashington% $A Mar(h +% !!-% diakses dari htt':;; !!1) !!+&state&go1;';us;rm; !!-;7 "-<&htm 'ada 7 No1ember !1 'ukul 17&1! 8I9

1)

meningkatkan tekanan ke'ada Iran agar tidak melakukan 'engembangan senjata nuklir& Pada tahun !! % Amerika Serikat melalui P99 mendesak IA/A untuk melakukan 'en#elidikan terhada' 'rogram nuklir Iran& 9adan Keamanan P99 juga telah mengeluarkan em'at resolusi terhada' 'rogram nuklir Iran sejak !!2& Resolusi tersebut diantaran#a Resolusi 12+2% Resolusi 1-"-% Resolusi 1-<-% dan Resolusi 1+ + #ang dikeluarkan 'ada @uni !1!& <" $alam kerjasama bilateral% Amerika berusaha meningkatkan aliansin#a di .ila#ah Timur Tengah& Israel% Mesir dan Arab Saudi meru'akan negara aliansi =non)NAT3? Amerika di Timur Tengah&<< Pada 'emerintahan 3bama% negara aliasi =non)NAT3? ini diberikan bantuan militer oleh Amerika sebagai bentuk 'ertahanan dalam menghada'i Iran& <, Amerika Serikat juga menem'atkan dua 'asukan 'erang bersenjata di daerah Teluk untuk menenangkan aliansin#a di .ila#ah Timur Tengah&<2 $isini terlihat bah.a Amerika melakukan 'alancing Iran dengan mengadakan aliansi dengan negara)negara #ang (uku' kuat di .ila#ah Timur Tengah agar 'engaruhn#a di .ila#ah tersebut tidak hilang& Selain itu 'ada 'emerintahan Presiden George 8& 9ush 'ernah dikeluarkan 'eraturan The National Security Strategy of the United States 4NSS5 'ada tahun !! & Peraturan ini dibuat sebagai legalilasi Amerika untuk memberi sanksi atau bahkan men#erang 'ihak mana'un #ang melakukan 'en#ebarluasan senjata nuklir% termasuk Iran& /lemen kebijakan terakhir adalah melakukan di'lomasi melalui dialog dengan Iran& Amerika 'ada masa 'emerintahan George 8& 9ush 'ernah merekomendasikan untuk melakukan 'embi(araan multilateral terkait 'rogram nuklir Iran& Pada 1 @uni !!2 terbentuklah =Per$anent "ive Plus /? atau 4P,K15 #ang anggotan#a terdiri dari , anggota teta' de.an keamanan P99 #aitu Amerika Serikat% Rusia% Aina% Peran(is% dan Inggris ditambah dengan @erman& $ialog ini meru'akan bentuk di'lomasi untuk menegosiasi tindakan Iran untuk menghentikan 'rogram 'enga#aan uraniumn#a karena akan berakibat 'ada instrabilitas dunia% khususn#a di .ila#ah Timur Tengah&<Semua kebijakan #ang diambil Amerika Serikat terhada' Iran 'ada intin#a bertujuan untuk mem)'alance an(aman Iran dengan mengeluarkan berbagai kebijakan #ang menekan Iran untuk berhenti melakukan 'rogram 'engembangan nuklir% sehingga an(aman #ang
Kenneth Kat0man% =Iran: *&S& Aon(erns and Poli(# Res'onses? dalam +ongressional %esearch Service " Maret !1 % ''& "" Ste1en Pi6er% Ri(hard A& 9ush% et& al&% =*&S& Nu(lear $eterren(e: Aonsideration and Ahallenges? dalam "oreign Policy, Droo-ings, (r$s +ontrol Series, Mei !1 % ''& <" <, =Taking the Iranian Nu(lear Threat Seriousl#: 3bama Administration A''roa(h Strikes the Right 9alan(e? diakses dari htt':;;...&ameri(an'rogress&org;issues;se(urit#;ne.s; !11;1 ;1,;1!-22;taking)the)iranian) nu(lear)threat)seriousl#; 'ada 7 No1ember !1 'ukul 17&11 8I9 R& Ni(holas 9urns% 3p& +it& , Kenneth Kat0man% =Iran: *&S& Aon(erns and Poli(# Res'onses? % ''& "
3

1-

dihada'i Amerika berkurang& Kebijakan Amerika Serikat dalam menangga'i an(aman #ang datang dari Iran tentun#a meru'akan usaha untuk mem'ertahankan berbagai ke'entingann#a termasuk untuk meninkatkan 'engaruhn#a di Timur Tengah dan untuk mem'ertahankan re0im non 'lori6erasi senjata nuklir& A'abila Iran dibiarkan mengembangkan senjata nuklir% maka tia'Ltia' negara di Timur Tengah merasa 'enting untuk memiliki senjata nuklir sebagai u'a#a 'erlindungan diri&<7 $engan begitu negara)negara di Timur Tengah da'at menandingi kekuatan Amerika& Mereka akan merasa da'at mem'ertahankan dirin#a tan'a bantuan Amerika dan tidak ingin diatur oleh Amerika Serikat& $isam'ing 'engaruh Amerika di Timur tengah akan berkurang dan 'osisin#a sebagai negara superpower akan teran(am% Amerika juga akan lebih sulit menda'atkan sumber min#ak& 9erbagai kebijakan #ang diambil Amerika Serikat terhada' Iran tentun#a tidak terle'as dari strategi 'ertahanann#a #aitu nuclear deterrence& Robert M( Namara% seorang matan menteri 'ertahanan Amerika menjelaskan kebijakan Amerika 'ada tahun 1+27 #aitu: The cornerstone of our strategic policy continues to 'e to deter deli'erate nuclear attac- upon the United States or its allies& #e do this 'y $aintaining a highly relia'le a'ility to inflict unaccepta'le da$age upon any single aggressor or co$'ination of aggressors at any ti$e during the course of a strategic nuclear exchange, even after a'sor'ing a surprise first stri-e& This can 'e defined as our assured-destruction capa'ility& (ssured destruction is the very essence of the whole deterrence concept& #e $ust possess an actual assured destruction capa'ility, and that capa'ility also $ust 'e credi'le& & & & f the United States is to deter a nuclear attac- on itself or its allies, it $ust possess an actual and a credi'le assured destruction capa'ility&<+ Pern#ataan ini juga dikemukakan 'ada masa 'emerintahan George 8& 9ush& Presiden 9ush men#atakan bah.a senjata nuklir 'enting untuk keamanan Amerika Serikat dan juga untuk teman dan negara)negara aliansin#a& Senjata nuklir meru'akan satu)satun#a senjata di Amerika #ang da'at memberikan kemam'uan #ang kredibel untuk menahan 4 deter5 an(aman dengan jangkauan #ang luas% termasuk senjata 'emusnah massal dan kekuatan militer kon1ensional #ang berskala besar&,! $engan menghormati 'erolehan senjata nuklir dari negara lain% Amerika Serikat han#a menerima akuisisi senjata nuklir #ang dimiliki oleh sekutu)sekutu ter'ilih se'erti Inggris% Peran(is dan Israel% teta'i Amerika sangat mengekang
. $a1id Palkki dan La.ren(e Rubin% =$ealig 8ith The $amage: Ho. to Manage A Nu(lear Iran? dalam De'ating 1/st +entury Nuclea ssues 48ashington $&A&: ASIS% !!-5%''& ,+ ( Robert S& M(Namara% The ;ssence of Security 4Ne. Jork: Har'er and Ro.% 1+275% ''& , L," )0 Am# >& 8ool6% =Nu(lear 8ea'ons in *&S& National Se(urit# Poli(#: Past% Present% and Pros'e(t? dalam Aongressional Resear(h Ser1i(e "! $esember !!7% ''&<

1,

'roli6erasi nuklir ke negara)negara lainn#a& Prisi' #ang menjadi dasar kebijakan ini adalah ke'anjangan dari deterrence Amerika Serikat #aitu men(egah bagi negara)negara #ang mungkin memaksa untuk mengembangkan 'ersenjataan nuklirn#a sendiri% sebagaimana 'eraturan #ang terda'at dalam NPT& ,1 Itulah sebabn#a menga'a Amerika sangat menentang 'rogram nuklir #ang dilakukan oleh Iran% karena a'abila Iran berhasil membuat senjata nuklir% maka akan mengan(am keamanan Amerika Serikat dan menimbulkan 'otensi terjadin#a 'en#ebaran senjata nuklir #ang lebih luas di dunia Internasional& *ntuk itu Amerika berusaha keras mengekang negara)negara lain untuk memiliki senjata nuklir& /10 Alasan dibalik Kebijakan Luar Negeri Amerika Serikat dalam )enghadang Pengembangan Nuklir Iran Sebenarn#a a'akah 'enjegalan 'engembangan nuklir Iran #ang dilakukan oleh Amerika Serikat benar adan#a da'at mengganggu stabilitas keamanan dunia internasionalM Menurut @ohn 9a#lis% Nsta'ility and insta'ility are clearly political rather than $ilitary ter$s, 'ut the existing or planned ar$a$ents can affect the tenor of international politics& nsta'ility is the result of political perceptions, 'ut those perceptions are often for$ed 'y past or conte$porary $ilitary pursued 'y other states791& $ari 'enda'at 9a#lis da'at disim'ulkan bah.a sebenarn#a tuduhan Amerika Serikat kurang mendasar% karena nuklir Iran tidak da'at dijadikan alat untuk menganggu 'erdamaian dunia karena memang nuklir Iran di(i'tkan untuk tujuan damai dan sebagai sumber energi& Karena sejak dulu% konse' nuklir untuk tujuan damai memang sudah ada terutama berkaitan dengan alternati6 sumber energi 'engganti bahan bakar 6osil #ang suatu saat jumlahn#a akan habis& Jang menjadi tanda tan#a besar adalah 'ada a.aln#a 'engembangan nuklir Iran didukung oleh Amerika Serikat namun menga'a sekarang dilarangM lalu menga'a Amerika Serikat dan sekutun#a Israel bisa mengembangkan nuklir sementara negara lain tidak bolehM @a.aban n#a% karena Amerika Serikat takut Iran akan menghalangi u'a#a Amerika Serikat dalam menguasai ka.asan Timur Tengah& Karena ka.asan Timur Tengah ini meru'akan salah satu ka.asan #ang unik& $ikarenakan di satu sisi% Amerika Serikat sangat memandang negara)negara Timur Tengah sebagai tem'at 'ersembun#ian teroris 'as(a adan#a +;11 dan sebisa mungkin mereka ingin menum'asn#a& Namun di satu sisi% Amerika Serikat melihat ka.asan Timur Tengah sebagai tem'at #ang 'otensial% selain ka#a akan
)1

@e66re# Re(ord% =Nu(lear $eterren(e% Pre1enti1e 8ar% and Aounter'roli6eration? dalam Policy Anal#sis No& ,1+% @ul# 7 !!<% ''& 2 )2 'a/lis, +ohn. Strategy in ontemporary World, 012ord 3ni*ersit/ Press, 2002. Hal. 200

1.

min#ak letakn#a #ang strategis memungkinkan Amerika Serikat mam'u menga.asi ketiga benua lain n#a #aitu% Asia% A6rika dan /ro'a ,"& Ketakutan Amerika Serikat ditambah dengan keadaan negara Iran #ang saat ini se(ara 'erekonomian masih jauh dikatakan dari kriteria maju namun berani melakukan u'a#a 'engembangan nuklir hal ini tentu saja membuat Amerika Serikat kalang kabut& Selain itu alasan utama lainn#a adalah an(aman Iran terhada' hegemoni Amerika Serikat di dunia internasional& $alih #ang dilontarkan Amerika bah.a 'olitik di negara Iran bertentangan dengan 'rinsi' demokrasi #ang dijunjung Amerika Serikat sebenarn#a alasan #ang dibuat)buat& AS mengangga' Iran #ang dikuasai oleh kaum Mullah bertentangan denan 'rinsi' demokrasi #ang dijunjung oleh AS& Padahal 'emiilihan 'residen #ang dijalankan Iran sesuai dengan aturan demokrasi #ang berlaku& 9ahkan 'ara 'engamat ber'enda'at bah.a hasil 'emilu #ang dijalankan Iran jujur dan bersih& Namun karena tokoh #ang memenangkan hasil 'emilu tidak sesuai dengan keinginan Amerika Serikat karena Ahmadinejad keluar menjadi sebagai 'emenang% sebenarn#a AS menginginkan Ra6sanjani #ang diangga' lebih 'ro barat untuk menjadi 'residen Iran& Lalu dalih #ang dilontarkan Amerika Serikat selanjutn#a adalah Iran diangga' sebagai salah satu negara 'embangkang 4%ogue State) dimana meru'akan negara #ang da'at mengan(am keamanan internasional& Iran termasuk kedalam kategori tersebut berdasarkan (iri)(iri #ang terda'at di dalam dokumen 'ertahanan dan keamanan 'as(a 'eristi.a 11 Se'tember !!1& $engan 'rogram 'engembangan nuklirn#a% Iran dituding Amerika Serikat sebagai negara 'endukung teroris% karena 'rogram 'engembangan nuklir iran dituduh bukan untuk sumber energi melainkan untuk dikembangkan sebagai senjata 'emusnah massal& 3leh sebab itu% Amerika ban#ak melontarkan tudingan)tudingan negati6 berkenaan dengan 'rogram 'engembangan nuklir Iran& Segala ke(urigaan #ang ditudingkan negara Paman Sama tersebut terhada' Iran karena AS merasa bah.a Iran tidak trans'aran dalam 'engembangan 'rogram nuklirn#a& Namun segala u'a#a telah dilakukan Iran dengan membiarkan 6asilitas) 6asilitas nuklirn#a di'eriksa oleh IA/A% hal itu 'un juga tidak da'at membendung ke(urigaan Amerika Serikat% teta' saja Iran dituduh mengembangkan 'ersenjataan nuklir& Akan berbeda kondisi n#a a'abila 'emerintahan Iran bersika' mendukung segala kebijakan luar negeri Amerika Serikat dan tidak bersika' terang)terangan memusuhi Israel #ang notabene sekutu AS% maka 'asti Iran akan menda'atkan segala dukungan berkenaan dengan 'rogram nuklirn#a& 8alau'un ban#ak argumen 6rontal #ang dikemukakan oleh Presiden Iran
)3

htt"4556eb.kamal2ar7a.com5898L%S851 .html

1(

Ahmadinejad dan $e'artemen Pertahanan Iran bah.a tidak ada #ang bisa menghentikan 'ro#ek 'engembangan nuklir ini dan bahkan sam'ai mengeluarkan co$$ent #ang jelas jelas ditujukan ke'ada AS dan Israel% namun hal ini terjadi karena sudah adan#a sentimen dari Iran akan dunia barat sehingga mau tidak mau mengeluarkan 'enda'at #ang jelas jelas membuat ka(au balau AS& Selain itu% Israel #ang daerah geogra6isn#a tidak begitu jauh dari Iran men#ebabkan AS kalang kabut menhada'i nuklir Iran& Karena dengan 'engembangan nuklir Iran ini dengan didukung adan#a intensive intention #ang dikemukakan Iran akan sangat membaha#akan 'osisi Israel #ang notabene sekutu setia AS% jadi AS berke.ajiban untuk melindungi Israel sehingga timbul lah kebijakan untuk menhalangi 'embuatan nuklir Iran ini& @adi .alau'un Iran telah mengembangkan 'enga#aan uranium #ang meru'akan bahan bakar senjata nuklir% sebenarn#a bukanlah sekedar masalah nuklir #ang menjadi inti dari segala 'ermasalahan #ang terjadi antara Iran dan Amerika Serikat%teta'i lebih ke'ada sika' 'olitik kedua negara #ang saling bertentangan& sebagai salah satu bukti% negara Pakistan kini telah menda'at restu dari Amerika Serikat dalam 'engembangan 'rogram nuklirn#a& Padahal dulun#a AS juga menentang 'rogram tersebut% namun setelah Pakistan men#atakan diri sia' mendukung aksi AS dalam memberantas terorisme% AS 'un bersika' lunak& & Hal ini sesuai dengan #ang di katakan oleh @ohn Lo1ell% bah.a AS sedang menjalankan strategi confrontation #aitu melakukan berbagai (ara dari #ang logis sam'ai #ang dibuat buat dalam menghalangi 'engembangan 'rogram nuklir Iran& Namun% itu semua tidak menghentikan Iran untuk terus mengembangkan nuklir& 9ahkan Iran da'at dikatakan berhasil dalam mengantisi'asi tekanan dari AS& salah satun#a dengan mendekati negara ) negara Non 9lok sehingga berhasil menda'atkan dukungan dari mereka& 9an#ak 6aktor #ang membentuk kebijakan luar negeri Amerika Serikat berkaitan dengan 'rogram nuklir Iran% diantaran#a ke'entingan atau kebutuhan Amerika Serikat akan min#ak& 9ukanlah suatu rahasia a'abila AS begitu berambisi menguasai ka.asan Timur Tengah #ang notabene meru'akan ka.asan 'enghasil min#ak di dunia& $engan menghalangi Iran dalam 'engembangan 'rogram nuklirn#a% AS menghara'kan Iran tidak akan menjadi hegemon ka.asan Timur Tengah sehingga AS masih da'at menjadi hegemon di dalam sistem internasional& Tidak 'atuhn#a Iran terhada' kebijakan #ang dibentuk AS juga disin#alir menjadi salah satu indikator mun(uln#a kebijakan 'enghalangan 'engembangan 'rogram nuklir ini&

20

+A+ III K&SI)P*LAN Program 'engembangan nuklir Iran 'ada a.aln#a meru'akan salah satu 'rogram #ang terbentuk atas dukungan Amerika Serikat& Namun% seiring dengan 'e(ahn#a Re1olusi Islam 'ada tahun 1+-+ dan setelah berakhirn#a 'erang Iran)Irak tahun 1+77% hubungan antara Iran dan Amerika Serikat memburuk& Program 'engembangan nuklir Iran 'un diduga mengarah ke'ada 'embuatan senjata nuklir& Amerika dan sekutun#a merasa teran(am dengan 'rogram 'engembangan nuklir Iran&& Pengembangan nuklir Iran dilihat sebagai an(aman oleh Amerika berdasarkan indikator)indikator sumber an(aman dalam teori 'alance of threat #aitu aggregate power, proxi$ity, offensive capa'ility, dan offensive intention& Tangga'an Amerika dalam menghada'i an(aman tersebut adalah dengan melakukan 'alancing terhada' an(aman 'rogram 'engembangan nuklir Iran melalui berbagai kebijakan luar negerin#a #ang menga(u 'ada strategi 'ertahanan Amerika #aitu nuclear deterrence untuk men(egah
21

terjadin#a 'roli6erasi senjata nuklir& Kebijakan tersebut diantaran#a memberlakukan berbagai sanksi ekonomi dan senjata% meningkatkan aliansin#a dengan negara)negara di .ila#ah Timur Tengah termasuk Israel% mengirim 'asukan ke .ila#ah teluk% serta meminta bantuan P99 melalui IA/A& $a'at dilihat bah.a berbagai kebijakan luar negeri amerika terhada' Iran meru'akan hasil tangga'an terhada' an(aman 'rogram 'engembangan nuklir Iran& 9erdasakan 'enjabaran dan analisa #ang telah dilakukan dalam makalah ini% maka da'at disim'ulkan bah.a bukanlah masalah keamanan internasional atau'un suatu tindakan #ang mengutamakan ke'entingan mas#arakat dunia% Amerika Serikat menentang habis) habisan 'rogram nuklir Iran% teta'i semua men#angkut ke'entingan N'ribadiN Amerika Serikat dan sekutu setia n#a Israel semata& Karena terbukti% .alau'un Iran sudah bersika' terbuka dengan membiarkan 6asilitas)6asilitas nuklirn#a di'eriksa IA/A dan ban#ak menandatangani 'erjanjian)'erjanjian% teta' saja Amerik Serikat menudingkan tuduhan negati6 'ada Iran& Sementara Israel #ang jelas)jelas mengembangkan 'ersenjataan nuklir dibiarkan begitu saja& Semua itu menunjukan bah.a kebijakan luar negeri Amerika Serikat menjalankan strategi confrontation& Selain itu kebijakan luar negeri Amerika Serikat berstandar ganda dan tidak adil& $an selama Amerika Serikat masih meneta'kan standar ganda se'erti ini dan berlaku tidak adil ke'ada seluruh negara% maka tidak 'antas kiran#a AS masih diangga' sebagai 'olisi dunia #ang bertugas menjaga 'erdamaian dan keamanan internasional& DA-(A' P*S(AKA +uku: M(Namara% Robert S& 1+27& The ;ssence of Security 4Ne. Jork: Har'er and Ro.5& S(hake% Kori N& dan Ja'he% @udith S& !!1& The Strategic $plications of a Nuclear-(r$ed ran, 5cNair Paper no&2<& 48ashington $&A&: Institute 6or International Strategi( Studies National $e6ense *ni1ersit#5& S(helling% Thomas A& 1+2!& The Strategy of +onflict& 4Aambridge% MA: Har1ard *ni1ersit# Press5& 8alt% Ste'hen M& 1+7,& =Allian(e >ormation and the 9alan(e o6 8orld Po.er?% dalam 9ro.n% M% S& L#nn)@ones% dan Miller%S& 1++,& The Perils of (narchy* +onte$porary %ealis$ and nternational Security& 4Aambridge: The MIT Press5& $urnal: OOO& !! & The National Security Strategy of the United State of ($erica 4Se'tember5& Aordesman% Anthon# H&% Gibbs% Mi(hael&% et& al& !1 & =Iran and the Gul6 Militar# 9alan(e: The Missile and Nu(lear $imensions? Major re1ision -: < No1ember !1 dalam #or-ing Draft +S S& Kat0man% Kenneth& !1 & =Iran: *S (on(ers and Poli(# Res'onses? dalam Aongressional
22

Resear(h Ser1i(e& Palkki% $a1id dan Rubin% La.ren(e& !!-& =$ealig 8ith The $amage: Ho. to Manage A Nu(lear Iran? dalam De'ating 1/st +entury Nuclea ssues 48ashington $&A&: ASIS% !!-5 Pi6er% Ste1en&% 9ush% Ri(hard A&% et&al& !1!& ?*&S& Nu(lear and /Ctended $eterren(e: Aonsiderations and Ahallenges? dalam "oreign Policy (r$ +ontrol Series& Paper 0& 5ay& Re(ord% @e66re#& !!<& =Nu(lear $eterren(e% Pre1enti1e 8ar% and Aounter Proli6eration? dalam Policy Anal#sis No& ,1+& @ul# 7& 8ohlstetter% Albert& 1+,+& =The $eli(ate 9alan(e o6 Terror? dalam "oreign (ffairs 4@anuar#5& 8ool6% Am# >& !!7& =Nu(lear 8ea'ons in *&S& National Se(urit# Poli(#: Past% Present% and Pros'e(t? dalam Aongressional Resear(h Ser1i(e "! $esember !!7& Fannoti% @im&% Kat0man% Kenneth&% et& al& !1 & =Israel: Possible Millitar# Strike Againts IranEs Nu(lear >a(ilities? dalam +ongressional %esearch Services 14 5aret 12/1& 5ebsite: OOO& The Up-and-Down History of ran!s "lirtation with Nuclear #eapons, and #here the Progra$ Stands Now, diakses dari htt':;;...&thedail#beast&(om;ne.s.eek; !!7;!-;1+;iran)s)nu(lear)'rogram&html 'ada 2 No1ember !1 'ukul ,&1+ 8I9 OOO& htt's:;;...&(ia&go1;librar#;'ubli(ations;the).orld)6a(tbook;geos;ir&html 'ada No1ember !1 'ukul ,& < 8I9 OOO& htt's:;;...&(ia&go1;librar#;'ubli(ations;the).orld)6a(tbook;geos;ir&html 'ada No1ember !1 'ukul ,& < 8I9 OOO& Global Resear(h% IranEs Militar# Aa'abilities: Iran Aould Atta(k *S Militar# >a(ilities% =As#mmetri( 8ar6are?: Russian $e6ense Anal#st% diakses dari htt':;;...&globalresear(h&(a;iran)s)militar#)(a'abilities)iran)(ould)atta(k)us)militar#) 6a(ilities)as#mmetri().ar6are)russian)de6ense)anal#st; 7227 'ada 2 No1ember !1 'ukul 1"&"! 8I9 OOO& htt':;;...&global6ire'o.er&(om; 'ada - No1ember !1 'ukul 1-&! 8I9 OOO& =Israel Thanks 3bama 6or Se(urit# Agreement? diakses dari htt':;;...&de6ensene.s&(om;arti(le; !1 !- +;$/>R/G!<;"!- +!!!<;Israel)Thanks) 3bama)Se(urit#)Agreement 'ada < $esember !1 'ukul 1+& , 8I9 OOO& =Taking the Iranian Nu(lear Threat Seriousl#: 3bama Administration A''roa(h Strikes the Right 9alan(e? diakses dari htt':;;...&ameri(an'rogress&org;issues;se(urit#;ne.s; !11;1 ;1,;1!-22;taking)the) iranian)nu(lear)threat)seriousl#; 'ada 7 No1ember !1 'ukul 17&11 8I9 9urns% R& Ni(holas& *nder Se(retar# 6or Politi(al A66airs% Testimon# 9e6ore the Senate >oreign Relations Aommittee 8ashington% $A Mar(h +% !!-% diakses dari htt':;; !!1) !!+&state&go1;';us;rm; !!-;7 "-<&htm 'ada 7 No1ember !1 'ukul 17&1! 8I9 @ohnson% Toni& =The Lengthening List o6 Iran San(tions? diakses dari htt':;;...&(6r&org;iran;lengthening)list)iran)san(tions;' ! ,7 'ada 7 No1ember !1 Lando% 9arr#& =A *S;Israeli $e6ense Treat#? diakses dari htt':;;...&(ounter'un(h&org; !1 ;1!; <;a)us)israeli)de6ense)treat#; 'ada < $esember !1 'ukul 1+&!1 8I9 Pi1en% 9en& =Iran and Israel: Aom'aring Militar# Ma(hines?% diakses dari htt':;;...&alja0eera&(om;inde'th;6eatures; !1 ;!"; !1 " 21"1"<"7,"2"2&html 'ada - No1ember !1 'ukul +&1" 8I9 Ra1id% 9arak& =*&S& to trans6er G"! billion to Israel o1er 1! #earsH 2 'er(ent (an be s'ent on
23

Israeli (om'aniesI 'rodu(ts? diakses dari htt':;;...&haaret0&(om;ne.s;israel)u)s) 6ormall#)sign)ne.)de6ense)aid)agreement)1& -21 'ada < $esember !1 'ukul 1+&!1 8I9 Reuters& =Iran trum'ets nu(lear ad1an(es% dee'ening stando66 .ith 8est&? $iakses dari htt':;;...&reuters&(om;arti(le; !1 ;! ;1,;us)iran)id*STR/71/!R> !1 ! 1, 2 No1ember% !1 % Pukul 11&,< 8I9 'ukul 17&11 8I9