LOM Ediciones

Primera edici6n, 2013

ISBN: 978-956-00-0427-7
RPI: 227.681
Lom
PALABRA DE LA LENGUA
YAM ANA QUE SIGN I FICA
Sol
Candina Polomer, Azun
Clase Media, Estado y Sacrificio: La Agrupaci6n Na-
cional de Empleados Fiscales en Chile Contemporaneo
(1943-1983) [texto impreso] I Azun Candina Polomer.
-1' ed.; Santiago: LOM Ediciones, 2013. 242 p.: 21x16 em.
ISBN: 978-956-00-0427-7
1. Chile- Empleados Publicos- Condiciones Sociales-
Sigle XX. I. Titulo. II. Serie. Ill. ANEF.
DEWEY: 352.680983.-- cdd 21
CUTTER: C217C
FUENTE: Agencia Catalografica Chilena
A cargo de esta Colecci6n: Julio Pinto
Fotografia de portada: Archive Fotografico y Digital, Biblioteca Nacional.
EDICION Y COMPOSICION
LOM Ediciones. Concha y Taro 23, Santiago
TELEFONO: (56-2) 688 52 731 FAX: (56-2) 696 63 88
fom@lom.cf I www.fom.cf
Tipografia: Karmina
IMPRESO EN LOS TALLERES DE LOM
Miguel de Atero 2888, Quinta Normal
fmpreso en Santiago de Chile
AZUN CANDINA POLO MER
Clase media, Estado y sacrificio:
La Agrupaci6n Nacional de Empleados Fiscales
en Chile contemporaneo (1943-1983)

)
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tOM
EDlCION'S
lNTRODUCCJ6N
Hablar de la ANEFy de sus 50 anos es hablar de la historia de Chile, de la his coria
que normalmente no aparece en loslibros, pero que se transmite de yeneracicin en
generaci6n, que hace ova hacienda Ia culwra del pueblo. La ANEF, a no dudarlo,
constiwye y forma parte de nuestra culwra; es ejemplo de lucha, de organizaci6n, de
pluralismo y de participaci6n, elementos fundamentales de nuestra vida republicana y
que hacen pvsible vi vir en democracia.
(Diputado Octavia Jara, homenaje en memoria de Tucapel Jimenez Alfaro y Ia
Agrupaci6n Nacional de Empleados Fiscales, ANEF. Camara de Diputados, Republica
de Chile, 12 de mayo de 1993).
El dia 12 de noviembre del afio 2008, Ia Agrupaci6n Nacional de Empleados Fiscales
mnvoc6 a un acto publico a realizarse en Ia Plaza Baquedano de Ia ciudad de Santiago,
al mediodia, en apoyo al paro de dos dias de los funcionarios publicos (11 y 12 de
IIOViembre). En un escenario montado frente almonumento a Manuel Rodriguez y
que convoc6 aproximadamente a cuatro mil personas, los dirigentes de la ANEF y la
< :uT se dirigieron a las numerosas columnas de funcionarios publicos que llegaron con
pancartas, silbatos, trompetas y letreros a manifestar su adhesion ala movilizaci6n, que
cxigia un reajuste del14,5% en los salarios de los funcionarios municipales y fiscales.
~ promedio de edad de los asistentes estaba entre los treinta y los cuarenta afios.
Muchos vestian sus uniformes de trabajo: los paramedicos, sus delantales blancos; las
parvularias de Ia JUNAEB, sus coronas verdes o azules, y otros funcionarios, viseras con
l'i logo del servicio al que pertenecian. El ambiente era a Ia vez festivo y respetuoso: los
asistentes vitoreaban a los oradores y hacian rondas y bailaban en los alrededores del
cscenario al ritmo de tam bores y cornetas; los carabineros les solicitaban pacificamente
que no interrumpieran el trafico de Ia Alameda, y el evento termin6 antes de las dos
de Ia tarde sin ningun hecho de violencia.
El principal "enemigo" a quienes se dirigian las pullas y reclamos era elministro
de Hacienda Andres Velasco, con carteles que rezaban, por ejemplo:
7
LTE SUENA CONOCIDO? NOSOTROS HACE TIEMPO QUE DE JAM OS DE TOMAR LECHE,
EL TOMA LECHE TO DOS LOS DIAS, COME PAN, NO DEBE LUZ, NO DEBE AGUA, NI
DIVIDENDO, NO ANDA EN MICRO, NI SE ATIENDE EN HOSPITAL PUBLICO ... BACAN!!!!
lY TU? NA' QUE VER [ACOMPANADO DE UNA FOTO DEL MINISTRO VELASCO)].
MINISTRO, QUIERO UN SUELDO DIG NO, NO AN DAR PELADO.
LA INFLACION NOS DEJO PATO, REAJUSTE DIGNO.
SENOR MINISTRO, LE QUIERO PROPONER: jQUE VIVA CON MI SUELDO Y YO CON
ELDEUSTED!
VELASCO, SUELTA LAS MONEA$ [RAYADO EN UNA PARED ALEDANA]'
Para el dfa 17 de noviembre, !a paralizacion Hamada por !a ANEF sumaba
aproximadamente 40o.ooo funcionarios de todo el pais, afectando principalmente a
servicios basicos como !a atenci6n de consultorios y hospitales, los pasos fronterizos,
el retiro de la basura en el gran Santiago y los tramites de Impuestos Internos y el
Registro Civil. El Gobierno, a traves del mencionado ministro Velasco, afirmo que
lamentaba que los ciudadanos se vieran afectados por !a falta de voluntad de dialogo
de los funcionarios publicos. Los parlamentarios, por su parte, se comprometieron a
a pro bar no menos de un 8,4% de reajuste, dos dfgitos mas de lo que ofrecfa el Gobierno
2

Finalmente, !a movilizaci6n de los funcionarios fiscales consiguio un 10% de
reajuste sobre el sueldo base y un bono de fin de conflicto entre cien mil y doscientos
mil pesos por persona, dependiendo del monto del sueldo de cada funcionario'.
Segun Bernardo Jorquera, historiador y miembro de !a mesa directiva de !a ANEF
en dicho afio, las movilizaciones y demandas de !a Mesa del Sector Publico, donde !a
ANEF tiene un papel importante, tienen un caracter particular:
8
Si cuando nosotros hemos hecho protestas, o movimientos, movilizaciones para el
reajuste, que son a veces las mas fuertes [ ... ] son generalmente muy pacificas, porque
nosotros tenemos un nivel de manejo en Ia calle muy disciplinado y pacifica. No va a
salir Ia senora que te atiende a ti en Impuestos I memos a romper vidrios; esa cuesti6n,
no. Entonces es como un poco para Ia risa, porque cuando estamos ahi en La Moneda,
en cualquier parte, le empezamos ahi, con los Carabineros, y toda Ia cuesti6n, y nosotros
les decimos "oye, pero si ustedes tambi<n van aqui, asi que dejennos un poquito mas
alia, les convidamos un poquito mas de reajuste y todo" ... es como para Ia risa. "Bueno, lY
como nos esta yendo?", "bueno, si ustedes nos dejan pasar nos va air mejor", yes para
Ia risa, porque a ellos les toea, y los Carabineros -que en general tienen basta me malas
Observacion y registro en terreno, Santiago, Plaza llaqnedano, 12 de noviembre de 2008.
La Segundo, "Velasco anuncia nueva oferta de rcajustc y los gremios se mantienen en paro", La
Segunda, 17 de noviembre, 2008, 17.
AI cambia de diciembre de 2008, cuando el bono rue en! rcgado, Ia sum a correspondia aproximada-
mente a entre 180 y 360 d6lares.
rcmuneraciones- uno a veces los ve ahi como diciendo "chuta, lque es lo que hago"?",
en algunas oportunidades.
Cito este ejemplo reciente para enfatizar situaciones que, si son miradas l"OII
pl'rspectiva historica, resultan ser de larga data. El evento de noviembre de :woH rue
nrganizado por las asociaciones de los funcionarios del Estado, es decir, precisammte
por aquellos que hacenfuncionar !a gran maquinaria de lo publico. Se I rata de uno
tit los varios eventos que han convocado en los ultimos afios. AI "salir a Ia calle" y
IIHlvilizarse, no se enfrentan a un otro ajeno, sino a un otro del cual forman parte.
1:.1 t;obierno reclamo en contra de !a organizacion precisamente por ello: su huclga
a los servicios basicos del pais que son su responsabilidad. Sin embargo, aun
1 11ando los empleados fisc ales tienen prohibidas por ley la sindicalizacion y las huelgas,
tl Cobierno negocio con el!os. LComo y a partir de que se entiende esto?, LY como se
I"' construido historicamente?
Quizas valga la pena introducir la respuesta a esas preguntas recordando que la
rl'a I idad social, cultural y econ6mica rara vez corresponde ala caricatura o a los lentes
1 le aumento (y ala vez de simplificaci6n) con que la tratan las pedagogias politicas para
las masas. No todos los asalariados son obreros descamisados sosteniendo con su
1 nviz explotada el peso de !a Tierra, ni todos los patrones son duefi.os de fabricas que
txpolian sin piedad a los miserables, tal como no todo aquel que usa camisa y corbata
l1a salido de la pobreza ni recibe el reconocimiento social o politico que cree merecer.
F11 estas afirmaciones, aparentemente obvias, quizas se resume !a complejidad de
l;ts relaciones que existen entre clase e identidad en las sociedades contemporaneas.
Dentro de la heterogeneidad del trabajo moderno y asalariado, entre las decenas
de cruces posibles y existentes entre identidad y trabajo, politica y trabajo o cultura
y trabajo, me atrajeron las que considere caracterfsticas propias y particulares de
l'sa coordinadora. En primer Iugar, !a particularidad o paradoja latente de haber
sido construida y estar compuesta por asalariados y funcionarios publicos, es decir,
.tsalariados dependientes de un "patron" (el Estado, al cual reconocen como tal),
\'L'I"O a Ia vez ejecutores y encargados de las politicas del Estado y, en especifico, de
los Gobiernos. En segundo Iugar, me result6 interesante que fueran definidos (y se
;Httodefinieran, frecuentemente) como clase media, y como clase media asociada
;d Estado. L0ue significaba, para ellos y para otros, esra definicion de "clase media"?
,como habianllegado a ella, que rol jugaba o podia jugar en sus formas de asociaci6n,
t'll sus alianzas o conflictos con otros, en sus mismas definiciones de "si mismos" y
de "otros"?
Por ultimo, tam bien es de subrayar su relativa invisibilidad enla his to ria social yen
las proclamas politic as del agitado siglo XX chileno. Si bien-como se trata en el capitulo
IV de este libro-un funcionario de la Tesoreria como Clot a rio Blest fue uno de los lideres
9
mas conocidos y conspicuos del movimiento sindical en Chile, no ocurria Io mismo
con el conjunto: las asociaciones de empleados fiscales, sus discursos, su participacion
en las politicas publicas, las Iuchas sindicales y las movilizaciones sociales en Chile
ocupaban un Iugar bastante marginal en Ia historiografia social y polftica chilena.
Asimismo, practicamente todos los estudios sobre la instalacion de un cierto Estado
de Bienestar en Chile y su posterior desmantelamiento bajo el regimen dictatorial de
Augusto Pinochet hacen referenda al "sector publico" como -en primer termino-
grupo social y polftico nacido de ese esfuerzo del Estado como constructor de pais.
Luego, lo definian como uno de los grupos mas golpeados por las politicas neoliberales.
Pero las prim eras revisiones bibliograficas mostraron que habia escasos estudios sobre
esta supuesta clase media asociada al Estado, sobre sus organizaciones y sobre como
estas se habfan constituido efectivamente y por que.
Ellugar de los empleados en las clases medias
Junto con lo anterior, sorprendfa encontrar, una y otra vez en los textos sobre !a
clase media en Chile referencias a su enorme heterogeneidad, a su caracter ambiguo,
contradictorio, casi infinito e "inestudiable"; un termino que parecia mas bien un
paraguas o una caja de desvan, el item "otros" o "varios" del inventario social donde se
clasificaba a todos aquellos que no cabian en Ia definicion de obreros o proletarios o
burguesia, es decir, que quedaban fuera de las clases sociales en forma, como se diria
desde el marxismo clasico.
Est as afirmaciones me intrigaban por dos razones. La primera, que todas las clases
sociales son constructos que nose entienden por sf mismos, sino en Ia relacion que
establecen entre si, y Ia segunda, que todas elias son heterogeneas y diversas: nadie
pod ria sostener hoy (ni tampoco haber sostenido hace cuarenta o sesenta afios en el
ambito de las ciencias sociales y la historiografia) que la clase alta ha sido un grupo
monolitico y homogeneo, y lo mismo podrfa decirse de las clases bajas o sectores
populares: ningun estudio acactemico ni reflexion polftica seria podrfa desconocer
la heterogeneidad del mundo de los pobres, sus diferentes origenes, aspiraciones,
Ia existencia de grupos y subgrupos, y de sus cambios en el tiempo. l,Por que se
insistfa, entonces, en la heterogeneidad de los "grupos medios" como siesta fuera su
caracteristica especifica y singular?
La conclusion, entonces, fue que se producian dos fenomenos, principalmente:
primero, que Ia Hamada "clase media" parecia inabordable porque existian pocos
estudios sistematicos sobre ella, escasa escuela y dialogo entre investigadores al
respecto en nuestro pais
4
Yen segundo termino, que tanto Ia historiografia tradicional
10
Uno de los pocos intentos por realizar sistematica mente un proyecto de estudio de las clases medias
en Chile que hemos encontrado es el esfuerzo realizado en el Centro de Estudios SUR, a comienzos
1 I IIllO Ia marxista habian centrado sus investigaciones ora en las elites sociales, ora l'll
I& s proletarios organizados, considerando a los sectores medios y sus organizaciones llll
Hlllpo en transicion, que se sumaba a los proyectos oligarquicos o a los populares segt'111
1lraso, sin una definicion propia. Es decir, que dentro de este analisis sociohist{Jrico,
i&,Jsado en la dicotomia pueblo/oligarquia, como ha subrayado Enrique Garguin,
1pll'daba poco espacio teorico para pensar a los sectores medios
5
Uno de los pri111eros
li.dlazgos de esta investigacion fue que si existian valiosos analisis y publicaciones
:.ohre Ia o las clases medias en Chile, elaboradas desde Ia historia, Ia sociologia, Ia
.1111 ropologia o la economfa, pero que se trataba mas bien de iniciativas a is Iadas entre si,
11111 escasa lectura mutua y continuidad en el tiempo. En esos trabajos, como veremos
.tmntinuacion, los empleados estatales siempre recibian una mendon, aunque nose
prolundizara en los contenidos de la misma.
En esa linea, debe subrayarse que una de las tesis mas extendidas sobre el origen
(y l'i poder) de las clases medias ha sido su nexo con la expansion del Estado durante
I siglo XX, particularmente desde Ia ctecada de 1920 en adelante. Segun el estudio de
lltunud-Tleel,los funcionarios del Estado chilena aumentaron de 1.165 en 1845 a 47.193
,.,, 1')30
6
Garcia Covarrubias nota en su estudio que las plantas de empleados estatales
l10thrian crecido, entre 1940 y 1952, a una tasa anual que va del5,1 a! 3,0%. Entre 1940
v tJ46, por ejemplo, el aumento de puestos en Ia burocracia estatal habria crecido en
111170%, habiendose creado en el periodo 16.520 nuevas puestos de trabajo
7
.Para 1970,
l11s empleados correspondian al24% de la fuerza laboral en el sector manufacturero,
.]<J'V., en los servicios y 29% en el sector comercio
8
; en el segundo capitulo de este libro
vnemos un analisis mas detallado de dicho crecimiento.
de Ia decada de 1980. Se produjeron textos interesantes, que se cit an en este trabajo, pero a! parecer el
esfuerzo por continuar y hacer una publicaci6n formal de los mismos no prosper6. El proyecto estaba
a cargo de Javier Martinez y Eugenio Tironi, y contaba con el apoyo del International Development
Research Council (IDRC) de Canada. vease "Not as preliminares para un estudio de las clases medias
en Ia sociedad chilena actual", Documemo de Trabajo n 13, de Javier Martinez et al. (Santiago: SUR
Profesionales Consultores, agosto de 1982).
Enrique Garguin, Civilizing savage minds and bodies. The popular public sphere as a means of social
differentiation (Buenos Aires: mimeo, 2008), 2. El historiador Patrick Barr Melej tambien ha destacado
c6mo el estudio de los grupos medios y (en el caso especifico de su investigaci6n) de su caracter
nacionalista ha quedado continuamente en segundo Iugar en las prioridades de Ia historiografia
nacional. vease Patricio BarrMelej, Reforming Chile. Culcurul Policies. Nationalism and the Rise of
Middle Class (Estados Unidos: The University of North Carolina Press, 2001), 51 y ss.
Carlos Humud-Tleel, El sector ptiblico chilena. lti'W r ~ o (l'J(>IJ), Litado en Santiago lmaginado, de
Nelly Richard y Carlos Ossa (Santiago: Armando Silva Editor, 2004).
jaime Garcia Covarrubias, El Partido Radical y lu duse lll<'<liu en c :hile (Santiago: Editorial Andres
Bello, 1990). 120-121.
Alan Angell, Chile de Alessandri a Pinochel: en busm de lu uror>iu (San I iago: Editorial Andres Bello,
1993). 17.
11
...
Pero nose trat6 solamente de un asunto de numero. Segun la tesis mas extendida,
este crecimiento y complejizaci6n del Estado, expresado en la creaci6n de nuevos
ministerios, servicios y reparticiones, tambien gener6 nuevas fuerzas polfticas y sociales
y fortaleci6las plantas de funcionarios, en una relaci6n dialectica que se extendi6 por
varias decadas. Asi, se habrfan creado grupos de miles de asalariados cuya caracterfstica
comun serfa ser parte (de manera permanente o parcial) de Ia burocracia estatal, y
habrfan sido considerados parte de las "nuevas clases medias", como puntualizaron
autores como Graciarena y Poulantzas, es decir, empleados y profesionales no asociadas
directamente ala clase alta tradicional, sino al crecimiento del Fisco. Graciarena fue
uno de los autores que instalaron, en los estudios latinoamericanos, Ia tesis de Ia
existencia de clases medias "residuales" y "emergentes". Las principales diferencias,
a su criteria, se encontraban en Ia relaci6n que mantenfan estos grupos con las clases
altas: las prim eras se encontraban mas ligadas a elias en terminos laborales, ideol6gicos
y politicos, mientras que las segundas sedan mas aut6nomas dado que, precisamente,
su relaci6n de dependencia con las clases altas era menor y se habfan abierto camino
con su propio esfuerzo. Estos sectores, por lo tanto, tenderfan a ser optimistas hacia
el futuro, tener actitudes favorables hacia el cambia y a aliarse con sectores obreros y
proletarios en dichos esfuerzos. Sin embargo, para mediados del siglo XX, Gracia rena
juzgaba que las diferencias tajantes entre unas y otras habian ido desapareciendo
9

De ser asf, lo que estarfamos estudiando al estudiar una organizaci6n como la ANEF,
serfa una de las expresiones asociativas de esas clases medias creadas y crecidas al
alero del Estado.
Desde la vereda del analisis econ6mico, para Bias Tomic, la expansion industrial
ligada a! Estado que vivi6 Ia economfa chilena desde 1930 en adelante (a partir del
modelo IS I) cre6 un proceso concomitante de alcance y extension de las funciones del
aparato estatal: "El significado de este proceso es que proporcionola base material para
el desarrollo de una peculiar fraccion de Ia clase media, una fuerza social 'moderna'
que ha desempefiado una parte decisiva en el proceso social chilena a traves de las
tres 0 cuatro ultimas decadas"
10

La tesis de Tomic fue que en Chile, a partir del surgimiento de esta esfera local de
acumulacion que se reprodujo a! margen de la esfera de acumulaci6n ocupada por el
capital internacional, ese Estado no fue solo un instrumento de Ia burguesfa, sino un
ente en si mismo, que genero a su vez una clase o al menos grupos sociales con una
identidad historica propia. La segunda parte de su tesis es que este grupo se convirtio en
una fuerza social en la medida en que era parte de un Estado que, en terminos generales,
12
Jorge Graciarena, Poder y clases sociales en el desorrollo de America tatina (Buenos Aires: Editorial
Paidos, 1967), 163 y ss.
R. Bias Tomic, El Estado, la clase media y Ia integmci6n econ6mim, Serie Materiales de Trabajo n23
(Santiago: lnstituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales/Fundaci6n Friedrich Ebert, 1980), 57.
A
rcspondia a los intereses hegemonicos del capital internacional, pero que tenia 1111
J1ivel de autonomia frente a el. Se suma a ello, en su opinion, que a diferencia de lo que
ontrria en las sociedades capitalistas mas desarrolladas, en Chile fue Ia intcrvencit'llt
directa del Estado en la economia la que articulo las diferentes clases sociales en el
1 1roceso de reproduccion capitalista. La debilidad congenita de la burguesia loca I n utJca
k permitio apropiarse completamente del Estado como su instrumento y, por lo tanto,
cl Estado nunca se convirti6 en el instrumento espedfico de una sola clase o grupo
S11cial: "En este sentido es que se puede afirmar que la clase media asociada a! Est ado,
a traves de un proceso derivado de !a forma particular de inserci6n de Ia economia
11lilena al sistema internacional,logro eminencia polftica local"
11

Dentro de esta asi Hamada clase media estatal, Tomic distinguio varios grupos: en
1 1rimer lugar,la burocracia intermedia y de bajo nivel del aparato estatal, cuyos intereses
lll<is inmediatos, que define como el sueldo y el trabajo, estan ligados ala extension de
las actividades estatales. Luego, los empleados semipublicos, como los funcionarios
Jnunicipales, provinciales y docentes, que dependen del apoyo politico y material que
I' I Estado les brinde. En tercer termino, el circulo de los profesionales indirectamente
pagados por el Estado, como los profesores universitarios, los medicos del Servicio
Nacional de Salud o aquellos que trabajan con contratos temporales para el Estado,
romo ingenieros y asesores de distinto tipo. Por ultimo -y para Tomic constituyen
1111 grupo muy importante- "los politicos", es decir, los politicos profesionales que
l ICUparon lOS CargOS maS altOS de la burocracia estatal y que desde alii tam bien
i Jlcidieron en la esfera privada a partir de su acceso privilegiado a las instancias politicas
y cconomicas del aparato estatal, generando "clientelas" mas o menos estables fuera
del Estado pero en relacion directa con el, como en el caso de las entre gas de licencias
para negocios otorgadas por el Estado
12
En otras palabras, Tomic habla de varios
grupos definidos por su relaci6n con el Estado, pero diferentes entre sf y con diferentes
ntotas de poder tanto hacia dentro como hacia fuera del aparato estatal, y donde los
luncionarios administrativos y obreros estarian en el rengl6n mas bajo.
A ello, tal vez, habria que agregar las observaciones hechas por Martinez y Munoz,
quienes subrayan que en el proceso de industrializacion de America Latina, a diferencia
de los pafses desarrollados, se produciria una tercerizacion de !a economia desde el
1 omienzo del proceso, con un aumento significative de los sectores comerciales, de
1 rabajadores independientes y empleados publicos, todos ellos asociadas con el proceso
de crecimiento del Estado y de !a educacion publica H. Est a tesis, creemos, muestra nexos
Tomic, El Estado, Ia clase media y Ia integraci6n emnc!micu, 64 y ss.
Tomic, El Estado, Ia clase mediay lo integraci1in ccotwtllim, 1>2b3.
Martinez et a!., "Notas prelim ina res pard un cs1 tulio d!' ids c l ~ s c s Hicdias en Ia sociedad chilena
actual", 5 y ss.
13
con las investigaciones que realizara James Petras a fines de !a dec ada de los 6o, donde
se destaca que Ia emigraci6n campo-ciudad y el consecuente crecimiento del sector
servicios y de !a burocracia estatal fue un proceso anterior a! de !a industrializaci6n,
mas producido por factores de rechazo del campo (pobreza, cesantia, salarios bajo
el nivel de subsistencia) que por factores de atracci6n de !a ciudad y sus labores de
servicios e industria'
4

En resumen, se les ha reconocido a los grupos de profesionales y bur6cratas un
papel importante en el crecimiento del Estado y se ha enfatizado que constituyeron
una "fuerza social", pero se ha profundizado poco ace rca de como y bajo que principios
lo fueron. Como afirmara con certeza Baldomero Estrada -en uno de los mejores
resumenes de !a bibliografia y tesis circulantes sobre !a clase media en America Latina-
su desarrollo ha estado tan estrechamente ligado con los procesos de movilidad social,
que se hace imprescindible abordar tanto su origen hist6rico como su desarrollo con
investigaciones concretas'
5
Estrada plantea, a titulo de hip6tesis, que los sectores de
"clase media baja" (los que identifica con los asalariados de la fracci6n inserta en la
burocracia), aunque parecen insinuar manifestaciones politicas mas agresivas frente
al poder dominante, no serian realmente radicales, y sus relaciones con el proletariado
constituirian mas bien transacciones ocasionales y "propias de los juegos politicos
para alcanzar el poder"'
6

Desde una perspectiva no economicista, sino antropol6gica y cultural, otros aut ores
y autoras han desarrollado !a hip6tesis del Estado como gran "creador" de clase media,
es decir, de grupos de profesionales y empleados que tienen como caracteristica com tin
el haber crecido al alero de los empleos y prebendas estatales, como sus asalariados
permanentes o temporales y de man era directa o indirecta. Adler y Melnick, basandose
en clasicos como Marx y Weber y el mas reciente Giddens, recalcan la dificultan de
definir ala "clase media", pero concuerdan que, en general, su surgimiento ha estado
asociado a los procesos de industrializaci6n y urbanizaci6n y unido indisolublemente
a los destinos del Est ado:
"
15
14
En Chile es un decir comun que Ia clase media es obra del Estado, lo cual significa
reconocer a! "funcionario publico" como el grupo central de atracci6n en torno al
cual se ha configurado Ia clase media. Esto, dice Tironi, confirma !a idea de Bordieu de
"clase construida"; es decir, que se trata de un acto de voluntad (!a politica estatal) y
no de relaciones econ6micas lo que da origen e identidad a Ia clase. La clase media, en
James Petras, Polfticas y fuerzas sociales en el desarrollo c11ileno (Buenos Aires: Amorrortu. 1968}. 22.
Baldomero Estrada, "Clase media en America Latina: interpretaciones y comentarios'", Cuadernos
de Historia n5 (julio 1985}: 41.
Estrada, "C\ase media en America Latina: interpretaciones y comentarios"',62.
<:Iii !e. seria entonces !a obra de un trabajo de unificaci6n simb61ica -con propositus dL:
'''"vilizaci6n politica- de agregados sociales materialmente disimiles".
( :itando a Tironi -quien a su vez recoge las teorias del capital social de Bordieu'"-
tld In y Melnick plantean que los origenes de !a clase media chilena (como ident idad
".Ill II H'1lica y grupo base con lo que otros grupos se identifican) habria est ado en primer
lilf:" en los grupos de comerciantes y pequefios productores, los servicios y el sector
p11ldico, pero que su "origen simb6lico oficial" se daria con Ia victoria de Arturo
1\ltssandri Palma en 1920, que habria consagrado ala clase media como clase oficial.
1:.1 a identidad simb6lica tam bien estaria ligada ala evolucion del partido Radical, que
de representar a los mineros liberales del norte a una posicion estatizante que
l111sl'aba ser intermediadora entre !a oligarquia y los trabajadores'
9
Adler y Melnick
dtstacan que estos grupos no solo tuvieron un origen estatal en cuanto al empleo
p11hlico, sino tambien en Ia medida en que el Estado, con Ia ampliacion de un sistema
,.d,lcativo socialmente abierto y homogeneizador, les provey6 recursos para obtener
'.1pital cultural, independientemente de los procesos productivos
20

I .as tesis de que el Estado habria creado "clase media"" a partir de su expansion y
dr las oportunidades educacionales tambien se encuentra en autores como Bengoa.
a estos mencionados factores Ia influencia de Ia urbanizacion, Bengoa habla
1lt las "caravanas" de Ia clase media, entre las cuales incluye a los funcionarios publicos:
llt'ngoa apunta que en las ultimas decadas del siglo XIX y las primeras del XX, elfin
drl ciclo triguero marco una ruptura profunda en las clases agricolas provinciales,
q11e significo el inicio del descenso social de un tipo de mediano propietario, en los
t'l'Lores del Maule, Talca y especialmente Chillan. Alii surgieron sectores que se
ltkntificaron con la clase media y muchos de esos "venidos a menos" se identificaron
'on el radicalismo y Ia masoneria. Parte de ellos se irian a colonizar otras regiones,
pt'ro !a mayo ria emigr6 a Santiago. En un Chillan descampesinizado surgio una de las
1:randes tribus de clase media nacionales. Estas tribus eran estatistas, de ideas laicas
v proeducacionistas; sin educacion no eran nada
21

Larissa Adler Lomnitz y Anna Melnick, Neoliberalismo y clase media: el cas a de los profesores de Chile
(Santiago: DIBAM, 1998}, 21.
Se debe recordar que Pierre Bordieu es uno de los aut ores que han cuestionado el concepto mismo
de clases sociales y ha propuesto reemplazarlo por las nociones de campo social y espacio de poder,
asumiendo que Ia tarea de Ia ciencia social es develar los espacios de diferenciaci6n social, y no
empantanarse enla interminable querella sobrc Ia existcncia o nn existencia de las clases sociales.
Vease Pierre Bordieu, "Espacio social y campo de poder", Pnicticas. Sabre la teoria de la acci6n
(Barcelona: Editorial Anagrama, 2007). 47 y ss. Volveremos sobre estos principios mas adelante.
Adler y Melnick, Neoliberalismo y clase me<liu: cl cu.,., de los projcsores de Chile, 22 y ss.
Adler y Melnick, Neoliberalismo y clase medii!: rl m'o de lo' l'rojcsores de Chile, 23.
jose Bengoa, "La Comunidad Perdida"', Revista l'mJ'"''";""''' 11" 24 (Santiago, SUR Profesionales
Consultores. 1994): 145 y ss.
15
La idea no era nueva. Ya en la ctecada de 1960, Cesar de Leon afirmaba que cll.l'>uau
"viejas" capas medias, compuestas de pequefios y medianos comerciantes y
que seen contra ban en decadencia ya a fines del siglo XIX, y que la "nueva" clase utcuta
era lade los empleados publicos, producto de un Estado moderno y capitalista
22
Algo
similar afirmaba Julio Vega a fines de la ctecada de 1940: atendiendo a los
origenes, atribuia la formacion de la clase media al nacimiento de Ia republica y la
expansion de la educacion y del Estado, y -como Bengoa- afirmaba que estaba form ada
tanto por elementos de la clase alta venida a menos como por elementos del bajo
pueblo que habria ascendido gracias ala educacion y el desarrollo economico del
Igualmente, comparte la tesis de la antigua clase media, formada por los artesanos
que no permanecen como tales:
[Los artesanos] que logran destacarse y romper el marco rigido de prejuicios y habitos
que los mantienen en su situaci6n inferior, no sienten aprecio por Ia actividad que
desarrollan; generalmente, procuran que sus hijos cambien de actividad, para lo cual
les proporcionan una educaci6n que perm ita aspirar a una profesi6n o ernpleo que son
reconocidos como propios de las clases superiores".
Los empleados publicos y la estabilidad politica
Otra de las tesis asociadas a los funcionarios publicos es que habrian sido, como
gru po, uno de los principales facto res de estabilidad de Ia institucionalidad
chilena. Para Petras, el principal motivo de Ia estabilidad politica y la continuidad
los gobicrnos electos en Chile, que destacaban al pais en el contexto latinoamericano,
era "cl papel y Ia funcion especiales de la burocracia en el mantenimiento del sistema
politico"
24
Es el uno de los autores que plantean con mayor claridad la teoria de
Ia burocracia publica como grupo "bisagra" entre una sociedad tradicional y una
moderna, y entre las clases altas tradicionales y los grupos de asalariados y trabajadores,
afirmando que "la burocracia, como causa y consecuencia de una fusion de valores
modernos y tradicionales en la sociedad chilena, cumple el doble papel de representar
tanto a los nuevas grupos como a los tradicionales, actuando como intermediaria en
sus demandas antagonicas"
25

"
,,,
,,
16
Cesar de Leon, "Las capas medias de Ia sociedad chilena", Anales de la Universidad de Chile (Santiago,
octubre-diciembre 1964).
Julio Vega, La clase media en Chile, Documento lnstituto de Investigaciones Sociologicas (Santiago:
Universidad de Chile, 1950): So.
Petras, Politicas y fnerzas sociales en el desarrollo chileno, 11.
Petras, Politicas y fuerzas sociales en el desarrollo chileno.
I Ina y otra vez, aparecen los elementos comunes: las clases, capas o sect orcs
llll'dios no fueron un producto directo dellibre juego de la economia, sino dl'i
dr: .. nrollo y expansion del Estado; no son descendientes de los grupos de artesanos
',,., lllllln6nicos, sino que los reemplazaron como grupo medio; su crecimiento y ft 1erza
''" 11vo ligada al crecimiento y transformacion de los partidos politicos que se erigiero11
'11111o sus representantes, es decir, como los representantes del heterogeneo lllllllllo
tit '"" empleados, profesionales y maestros que se expande durante l'i siglo XX, y
1111"11111 justamente gentes del siglo XX, habitantes de una sociedad que se url>aniz!l
1 lllllllstrializo.
I l;1do que se entendio que esta modernizacion y desarrollo constituyo una tarea
plllltipalmente asumida por el Estado, se asumio tambien que los funcionarios y
r111pleados publicos eran una parte importante de estos grupos medias. En arras
que Ia complejizacion de Ia sociedad chilena en terminos productivos,
olllillillistrativos y politicos habria producido y ala vez habria sido obra de estos
IIIIH'iiH 1arios publicos, dado que el Estado era el ente rector del proceso. La funcionalidad
'I' 11 tt1vo Ia expresi6n "clase" o "clases medias", para el caso de los asalariados estatales,
II II' IIOI!lbrar a ese creciente numero de funcionarios administrativos, profesionales
11111 Vl'rsitarios, tecnicos, maestros y politicos profesionales que trabajaron para el Fisco,
111<'11111 pagados por ely asumieron su conduccion. De esa manera, se los diferenciaba
d I tiS obreros propiamente tales -el proletariado industrial o minero- en cuanto clase
[II I Jil'l aria; de JOS CalllpesinOS, aUn SUjetoS al dOilliniO de patroneS Y latifundistaS, Y
dt 1.1 oligarquia y los grandes empresarios privados (que ya no estaban al mando del
ht.IIID, sino relativamente fuera de el).
lgualmente, y atendiendo a otros estudios realizados en America Latina, Estrada
dt.,LtG1 que parte de la accion de estos grupos en la politica tuvo que ver con las
'k.-;igualdades que existian entre las expectativas y las realidades, particularmente en
I' .1so de los empleados publicos. Sujetos a Ia inestabilidad !aboral y los problemas
'., '11 ll'>micos, presionaron constantemente por reivindicaciones politicas y sociales:
Mas que un aumento de Ia producci6n, a ese sector le preocupa una mejor distribuci6n
dL las rentas que disminuya sus preocupaciones. Esta comprobado que el sector de Ia
hurocracia constituye un grupo de alta tasa de consumo, lo cual conlleva una baja tasa
'k ahorro. Esta situaci6n evidencia que Ia posicion cultural, las crecientes aspiraciones,
I decto demostraci6n, absorben muy fuertemente Ia modernizaci6n social. Se produce
.1s1 un distanciamiento creciente entre aspiraciones y posibilidad de satisfacer esas
.1spiraciones2b.
posible afirmar, entonces, que el termino clase o clases medias, o capas o grupos
IIII'IIios, ha tenido una funcionalidad espedflca en Ia descripcion de la estructura
Estrada, "Clase media en America Latina: inLerpretal'iunes y comentarios", 61.
17
sodoeconomica chilena contemporanea, particularmente desde el periodo de 1920 y
1930 en adelante: sefialar, nombrar de alguna manera a aquellos grupos socialmente
"nuevos", sin una definicion clara en el imaginario social y politico chileno.
En un trabajo previo a esta investigacion
27
, plantee como hipotesis que silos
empleados estatales habian tenido un Iugar secundario o diffcil de definir en los
estudios sociales yen la politica chilena, en parte habia sido por la falta de estereotipos
o imagenes sociales a partir de los cuales leerlos social y culturalmente. Este asalariado
de cuello blanco no correspond fa, en las primeras decadas del siglo XX, a ninguna de
las identidades asentadas y reconocidas en ese Chile de aire colonial y campestre al
que nos han acostumbrado a ver como un "Chile profunda", depositario de las mas
reconditas y, por lo tanto, verdaderas identidades nacionales, entendiendo ala Nacion
como una comunidad imaginada donde, por ejemplo, el Pije y el Rota ya tenian un.,
claro lugar
28
El empleado, con su traje de confeccion, en el caso de los hombres, ode
dos piezas y tacones, en el caso de las mujeres, con sus lecturas y su educacion que se
parecian a las de las elites sociales pero no eran las mismas que las de ellos, no calzaba
claramente en Ia galeria de personajes emblematicos de la nacionalidad. No era el gran
senor y rajadiablos que canto Eduardo Barrios, de pura sangre goda, rico y temido por
todos. No era el huaso mestizo con las ojotas y el poncho ni un indigena de los pueblos
originarios. Tam poco se lo podia asimilar con el obrero pampino aguerrido que murio
acrihillado en la masacre de la Escuela Santa Maria y que antes dio su vida como
soldado en Ia Guerra del Pacifico. No era, si se trata de las mujeres,la brava mapuche
del sur, ni la delicada flor rubia de Ia aristocracia, ni Ia "china chinchosa" del Chile
central. Profesoras como Gabriela Mistral, por ejemplo, o dirigentes como Clotario
Blest poco cabrian dentro de esas imagenes sociales. Cuando este grupo empezo a
hacerse numeroso y dejo de ser una presencia excepcional, los otros grupos sociales
debieron ponerlo en alguna parte de Ia jerarquia social. en algun Iugar entre los pares
y los otros, y el proceso no fue ni ha sido sencillo. Ellos mismos, tuvieron
que hacerlo. Los empleados, los tecnicos,los que estudiaban en una Escuela Normal
o en Artes y Oficios ya (quizas) no eran sencillamente rotos, pero leran caballeros? Y
si no eran ni rotos ni caballeros, lque eran? Recabarren abordaba ya este problema
27
"
18
Azun Candina, lntroduccion a Par una vida digna y decorosa: empleados publicos y clase media en
Chile del siglo XX (Santiago: Editorial Frasis, 2009).
Bernardo Subercaseaux ha destacado esta idea de Nadon: "La nacion, en tanto producto de Ia mo-
dernidad, no es solo un dato geografico o una mera territorializacion del poder, sino tam bien una
elaboracion simbolica y discursiva, una comunidad imaginada en Ia que confluyen los mitos fun-
dacionales y de origen, Ia escenificacion del tiempo nacional, las metaforas, los simbolos y rituales
dvicos establecidos (o en reelaboracion), e incluso las propias politicas historiogn\ficas y filologicas.
Ademas de realidad constatable, Ia nacion es un relata, una construccion intelectual, emocional e
historiografica". Bernardo Subercaseaux,"Nacion, Heroes y Arte (ruido, demasiado ruido)", revista
Cyber Humanitatis n25 (2003).
I'll 1'110, afinnando que: "Noes posible mirar a Ia nacionalidad chilena desde un solo
I'''IIID de vista, porque toda observacion resultaria incompleta. Es culpa comun que
dos clases sociales opuestas, y como si esto fuera poco, todavia tenemos una
1 l.t.'il' intermedia que complica mas este mecanismo social de los pueblos""''.
Ni rotos ni caballeros, ni campesinos ni patrones del fundo, los miembros de los
'l'ttores medios fueron el producto de una sociedad que se urbanizaba y complejizaba,
v na dificil inscribirlos en una poetica fundacional o en una saga de larga dala don de
111nan comprensibles, legibles y relacionables con otros. Pero -y ello complica aL111
111.1s su uso- el termino "clase media" si ha tenido contenidos y sentidos en nuestra
'I" icdad; no fue un vacio o solo una definicion porIa negacion. Es el estudio de esos
1 en especifico el que ha quedado pendiente.
l'ostulo aqui que tanto esa funcionalidad como esos contenidos especificos son
que han sido escasamente analizados. Ha sido asi para otros grupos asociadas a
11. y tambien -el caso que nos interesa aqui- para los funcionarios publicos. Ignora,
11111 cjemplo, su heterogeneidad, el hecho de que, como bien sefialo Blas Tomic -y ha
.tdo quizas el unico autor en tomarse ese trabajo- los asalariados estatales no son
1111 todo homogeneo y que ha habido grandes diferencias de salario, nombramiento,
1':.1 ;1t us y poder entre, por ejemplo, el director de un liceo, un ingeniero contratado por
1 :1 >RFO, una profesora primaria y el empleado administrativo de un ministerio. No
1 x 1 ,I ica, tam poco, como o por que se considera a! Estado "constructor de clase media",
I'll tcrminos especificos; tbasta con que un Estado se expanda y genere mas empleos
p.tra que (voila!) aparezcan las capas medias, con conciencia e identidad de tales? La
1'1 uacion "crecimiento del Estado=aparicion/crecimiento de las capas medias", a veces
llll'ncionada casi de manera automatica, merece ser puesta en el tapete de la duda.
l.os autores ya mencionados -particularmente Estrada, Tomic y Adler y Melnick-
plamean lineas que es necesario desarrollar: el concepto de una "identidad simbolica"
111;.1s que (tal vez) una clase social en especifico; el rol de la educacion; el papel de las
xpectativas versus las realidades y -agrego- el mismo interes del Estado por dotar a
:.t1s runcionarios de un respeto y prestigio social que los diferenciara de los obreros y
l'lltpleados particulares, pero a! mismo tiempo restringiendo sus derechos politicos y
.1sociativos, como veremos en el primer capitulo de este libra.
De alii, entonces, que la operacion metodologica en esta investigacion fuera
111vertir Ia deduccion habitual: en Iugar de partir desde Ia amplia (yen cierto sentido,
, omoda) definicion de "grupos medios" para estudiar a los empleados publicos, dejar
,sas definiciones en suspenso y comenzar desde el estudio de una organizacion
specifica -Ia ANEF- durante un periodo determinado, para, desde alli, iniciar una
Luis Emilio Recabarren, "Ricos y pobres", Conlerencia diuad.i L'll Rengo (Primer Centenario de Ia
Independencia), 3 de septiembre, 1910, 167. Disponil>lc en www.llll'llloriachilena.cl>.
19
reflexion sobre quienes eran y que buscaban colectivamente los empleados pub
y, recien entonces, reflexionar por que tendian a autodefinirse como clase media
trabajadores, que significaba eso para si mismos y para otros y como habia
su accion politica, cultural o social.
Un sujeto en espedfico
Se debe subrayar que este libro trata del amilisis de la identidad colectiva y
convocatoria ala accion de los empleados fiscales organizados, y no de una "historia
la funcion publica". Dicha precision es importante: en terminos gruesos, los presidentesl
de Ia Republica o los ministros de Estado tambien son funcionarios publicos, por lo
se hace necesario especificar de quienes hablamos. Nos referimos a qui, entonces, a
agrupacion que bus co convocar y representar principalmente ala Hamada
estatal baja y media: los y las empleadas de la administracion publica que ingres
por concurso publico a los grados mas bajos del escalafon y se encontraron de
permanente en los servicios. Tuvieron en promedio una escolaridad de entre 9 y
afios y no ingresaron a Ia administracion publica directamente a cargos directivos
10

F.sta precision no ha sido antojadiza, en el sentido de seleccionar interes
a un sector de los empleados publicos que se ajustaran al marco de esta
Como sc trata en el capitulo I, !a revision del marco legal que norma el emp
pt'tblico y las percepciones de los mismos funcionarios sobre su trabajo revelaron
efectivamente existi6una diferencia clara en cuanto a salarios, asignaciones, estatus
niveles de poder entre las jefaturas (autoridades electas y sus funcionarios de
nombrados directamente en cargos directivos) y los funcionarios de carrera, q
ingresaban a los servicios por concurso y avanzaban lentamente y a lo largo de aiios
en el escalaf6n de cada servicio. Asimismo, reparticiones estatales como las Fuerzas
Armadas, Carabineros y los do centes tuvieron estatutos propios y diferenciados, que los
separaron de man era significativa del resto de los empleados estatales y, por ese motivo,
no fueron incluidos en esta investigacion, dado que el analisis de sus condiciones de
trabajo y su relaci6n con el resto de !a sociedad obligaria a otro analisis y a Ia revision
de documentacion, testimonios y actividades no necesariamente divergentes, pero si
distintos y con una historia propia.
30
20
Segun el estudio de Leon y Martinez, el 90% de los funcionarios que ingresan a cargos directivos
tiene estudios superiores universitarios completos, y reciben asignaciones especiales debido a
las labores directivas y profesiones que desempefian (ahogados, jueces, arquitectos, ingenieros y
medicos, entre otros). Vease Ia organizaci6n de dichas categorfas y sus caracteristicas en Clases y
clasificaciones sociales. Investigaciones sabre la estrucwra social chilena. 1970-1983, de Arturo Leon
y Javier Martinez (Santiago: Centro de Estudios del Desarrollo/SUR, 1987), 65 y ss.
)unto con ello, tam bien es necesario precisar lo que se entiende por organizucitill tit
,,,., /llllcionarios, y destacar que ha existido aqui una elecci6n en la figura de Ia AN 1\F
1111.1 de las prim eras constataciones de la investigaci6n fue la existencia de un venladl'ro
.11' liipielago sindical" en la administraci6n publica, como lo llam6 uno de tlltest ros
l'lllrlvistados: cada servicio publico ha tenido el derecho a crear su propia orgatt izalit.lll
v. a agruparse en coordinadoras o confederaciones segun actividad ttopl'it.Hl
ptnpia. De tal manera, la opci6n de esta investigaci6n fue enfocarse en Ia Agru paci(m
N.11ional de Empleados Fiscales (ANEF), por varios motivos. En primer Iugar, se trata
tit ld L'lll1federaCiOn de agrupacioneS maS antigua aU!1 e11 fllnCioneS II, 10 que perlllite
q:uir los posibles cambios y continuidades en un discurso hacia los funcionarios y
I'! 1 tsto de !a sociedad. Asimismo, se trata de una organizaci6n emblematica, fundada
11111 t :lotario Blest y dirigida durante largos aiios por Tucapel Jimenez. Su peso como la
mas consolidada, conocida y con los liderazgos mas conspicuos dentro
il'il'lllpleo publico era incontestable.
Sin embargo, el presente trabajo tampoco es una "historia de la ANEF" en un
ido descriptivo del termino. Si bien Ia investigaci6n incluy6 la recopilaci6n y
.t:.tl'matizaci6n de material documental y testimonial de la organizacion, no busc6
lt,tlizar un relata pormenorizado de todos los eventos o actividades realizadas por la
1\ N Hen sus mas de sesenta y cinco aiios de existencia, en el sentido de una cr6nica o
1111 'llloria institucional. Como se trata a continuacion, su objetivo es la identificaci6n y
' .11 de formas de identidad y asociatividad generadas desde esta agrupaci6n
tJIH' husc6 coordinar a nivel nacionallos intereses de las asociaciones de funcionarios
,J,II Lo que me interesaba y crei que era posible abordar segun un enfoque y una
IIH'ItH.iologia especificas, eran los sentidos de la acci6n y sus fundamentos.
1\ ese respecto, interesaban particularmente las caracteristicas o roles contradictorios
Ill< se habian atribuido a las organizaciones de los empleados fiscales a lo largo del siglo
X X, particularmente, desde la dec ada de 1930 basta !a de 1980. Para algunos fueron
1:1111HlS casi nocivos para el desarrollo del pais, ala vez parasitarios y peligrosos, en la
111 '.,I ida en que acumularon un poder de negociaci6n que les permitia casi chantajear a
I:. t ;ubiernos y conseguir mayo res beneficios que los demas trabajadores organizados.
llliriendose ala JUNECH (Junta Nacional de Empleados de Chile), Miguel Silva afirma
tjllt', mientras !a represi6n a los sindicalistas comunistas crecia, el exito de dicha
111 !:;111izaci6n era notable: para 1950 agrupaba ya a 300.000 socios y sus conquistas
ill< Ton may ores que las de la clase obrera organizada como tal: si, entre 1940 y 1953,
I lltllndo obrero solo acrecent6 su remuneraci6n efectiva un 7%, los trabajadores
La ANEF fue fundada en mayo de 1943 y sus estalulos y reglamentos fueron redactados entre ese
ar'\o y 1947. como se presenta y analiza en el capitulo II dl'llibro.
21
de "cuello y corbata" elevaron su ingreso real en un 46%
32
En Ia vereda opuesta, las
organizaciones de empleados fueron vistas (incluidos los empleados publicos) como
las lideres de Ia unificacion del movimiento sindical en Chile, hasta culminar con Ia
creacion de la CUT en 1953 y, como veremos aqui, Ia ANEF se pronuncio claramente
contra Ia persecucion a los militantes comunistas, que tam bien afecto a los funcionarios
de Ia administracion publica. Por otra parte, yen un texto que sabemos fue una suerte
de catecismo para militantes a comienzos de Ia ctecada de 1970, Harnecker y Uribe
sindicaron a Ia administracion publica como Iugar donde los Gobiernos consolidaban
su poder, instalando a sus partidarios:
La administraci6n publica ha sido tradicionalmente en nuestro pais un excelente
instrumento para mantener una eli en tela politica estable. Durante el Gobierno de Frei
empiezan a ocupar cargos publicos una gran cantidad de dem6crata cristianos, con lo
que el Partido Radical, de antiguo muy fuerte en este sector, comienza a ser desplazado
por este nuevo partido que consolida las posiciones tomadas con Ia ley de Inamovilidad
Funcionaria aprobada a! final del Gobierno de la DC".
Junto con ella, y como se cita en el acapite de esta introduccion, la ANEF habia
sido glorificada como ejemplo de lucha y de trabajo solidario. L0uienes habian sido,
entonces? LOue se escondia o podia entenderse tras estas contradicciones? Petras
intento explicar el problema apuntando a las transformaciones que esa burocracia
pttblica, que habria sido clave en la intermediacion entre conflictos y diferencias de
clase, habria ido cambiando su actitud desde la ctecada de 1930 hasta Ia de 1960. La
"clase media" tuvo lo que el au tor llama un periodo de insurgencia, que culmino con
Ia eleccion del primer presidente del Frente Popular en 1938, un periodo de transicion
y movilidad social, entre 1939 y 1946 y un periodo de estabilizacion, desde 1947 a 1959.
Duramente, Petras describe el comportamiento de Ia clase media en el ultimo periodo:
"En Ia ultima etapa, un pragmatism a egoista sustituyo a Ia politica doctrinaria, pasaron
a ser primordiales a los factores tecnocniticos y de status, y el papel de mediador fue
reemplazado por un acercamiento a las elites tradicionales"
34

LPero se referia Petras con ello a los politicos de "clase media" instalados en puestos
claves del Estado, a los llamados partidos politicos mesocniticos, al conjunto de Ia
burocracia estatal, esa que habia signa do como Ia responsable de Ia estabilidad politica
chilena o a las organizaciones gremiales? En el desarrollo posterior de su afirmacion,
parece estarse refiriendo especialmente a un electorado de clase media, mas que ala
burocracia estatal en especifico: es decir, a sectores sociales amplios de comerciantes
32
13
CH
22
Miguel Silva, Los partidos, los sindicatosy Clotario Blest (Santiago: Mosquito Comunicaciones, 2000),
247.
Marta Harnecker y Gabriela Uribe, Lucha de clases. Las clases sociales en Chile, vol. 2 (Santiago:
Editorial Quimanttt, Cuadernos de Encuadernaci6n Popular,1972), 38.
Petras, Politicas y fuerzas sociales en el desarrollo chileno, 127.
v profesionales golpeados porIa inflaci6n y molestos ante el "desorden" soci;il, q1w
liahrian apoyado a candidates como Ibanez en su segunda postulaci6n, dado <Jill" it-.''
pro111etia mana firme frente a Ia corrupci6n y que no era, a fin de cuentas, ni de izquil"l d.1
111 de derecha
35
. Otra vez Ia reflexi6n especifica sabre la actitud de los IUIH"ioll;ll ios
111hninistrativos del Estado y sus organizaciones no quedaba clara.
Enfoque te6rico y metodol6gico
A raiz de lo anterior y de los objetivos de Ia investigaci6n, los ejes analit icos se
dt'llnieron a partir de los conceptos claves de identidad y asociatividad. Para clio, cl
l'lllllque teorico metodol6gico se defini6 desde Ia historia sociocultural. Se consider6
ljlll' era el enfoque mas apropiado para estudiar Ia relaci6n que existe entre las
mlllliciones estructurales en las cuales los sujetos construyen sus opciones de vida y
Nll accion como tales en Ia his to ria social y politica nacional. Si, como ya fue planteado,
r.t' queria descubrir como Ia expansion del empleo publico en terminos numericos y
11 lo largo del territorio nacional fue capaz de generar una definicion !aboral propia
y de asociarla a Ia "clase media", necesariamente, pensamos, habia que remitirse a
InN elementos y argumentos de esa definicion, a sus fuentes y contradicciones, y no
11 1111 registro de movilizaciones o conflictos por si mismos. Es decir, no solamente
mnstatar Ia capacidad de movilizaci6n de una coordinadora como la ANEF, sino sus
fliiHiamentos y contenidos.
Debia avanzarse, entonces, hacia la pregunta de quienes habian sido, y c6mo lo
huh ian sido en Ia his to ria mas amplia de Ia asociatividad de los asalariados chi! enos en
tl Niglo XX. La investigacion, como veremos, mostro que Ia ANEF no tendia a definirse,
Nulvo en casos muy especificos, como representante de una clase social, sino como Ia
1 tpresentante de quienes realizaban unafunci6n,la que se relacionaba en terminos no
lllt'canicos con Ia adscripcion a ciertas clases o subclases sociales. Parecio mas preciso
y l'lguroso, metodologicamente hablando, acudir a una de las propuestas centrales de Ia
hiHtoria sociocultural: relevar las practicas sociales por si mismas como constructoras
dt sentido, minimizando -aunque en ningun caso negando- el poder de Ia situaci6n
ohjetiva para definir a los seres sociales. Como ha subrayado Miguel Angel Cabrera:
Dcsde este punto de vista, el ser social es el ser percibido, pues en este y no en el primero,
dunde estan inmediatameme enraizadas Ia identidad y las acciones de los individuos.
De a hi que para los historiadores socioculturales el estudio de procesos hist6ricos hay a
Petras, Politicas y fuerzas sociales en el desarrollo chileno, 128 y ss.
23
I
. I
:I'
I
de prestar atenci6n no solo a Ia posici(m real, sino, sobre todo, a Ia percepci6n de esta,
pues ambas constituyen un todo indisoluble'".
Des de este punta de vista, la historia sociocultural plantea que en el estudio de las
clases sociales, si bien es necesario conocer y comprender las condiciones sociales y
economicas de existencia, tan importante como ella es el intento por reconstruir las
creencias, las intenciones y el universo mental de los sujetos, "como Ia (mica man era
de calibrar los efectos de la mediacion simbolica sabre su pnictica"'
7
Desde alii,
rescatamos la propuesta de Chartier; en El mundo como representaci6n, ha afirmado
que la historia cultural de lo social plantea un intento por superar el (falso) debate
entre la objetividad de las estructuras y la subjetividad de las representaciones. Asi, el
enfoque se apartaria de una historia social ocupada casi exclusivamente de las luchas
economicas:'
8
,regresando, sin embargo, a lo social a partir del estudio de las estrategias
simbolicas que determinan posiciones y relaciones y que construyen para distintas
clases o grupos Ia percepcion de un "ser" de su propia identidad '
9
. Una de las ideas mas
atractivas de dicha propuesta es, para esta investigacion, el supuesto de que Ia cultura,
entendida como autopercepcion de si mismos frente a los demas, noes solo expresion
de Ia infraestructura y dellugar socioeconomico de los individuos o los grupos en una
estructura social determinada, sino que estas percepciones crean realidad.
Dado que los historiadores han reconocido cada vez mas el "poder de lo imaginado",
se entiende este estudio como un esfuerzo de profundizacion en la importancia que
factores como ellenguaje, los codigos sociales y separaciones como Ia division entre
"clase media" y "clase trabajadora" han tenido en la misma realidad historica, en la
medida en que, si aceptamos que la sociedad influye sobre ellenguaje, este ultimo,
Miguel Angel Cabrera, Historia, Lenguajey Teo ria de la Sociedad (Valencia: Editorial Fronesis, 2001).31
De ben mencionarse aquf, por supuesto, los trabajos pion eros de E.P. Thompson sobre Ia fonnaci6n
de Ia clase obrera en Inglaterra y las obras de Ginzburg y Peter Burke, que in corpora ron ala disci-
plina historica la importancia de relevar no solo las acciones humanas, sino Ia manera en que est as
a menudo son guiadas por representaciones de un "sf mismo" y de los "otros", que se construyen (y
destruyen) historicamente.
37
Cabrera, Historia, Lenguaje y Teoria de la Sociedad, 31.
'' No compartimos, sin embargo, que a! menos en Chile !a historia social haya est ado centrada solo en
lo economico. Habria que precisar que huscamos mover el foco de atencion de Ia sola descripci6n dr
las luchas sociopoliticas abiertas a un analisis que involucre Ia mayor complejidad de los procesos
de constitucion de act ores sociales y el ahanico de sus acciones. En este sentido, es mejor referirse a
!a crftica de Garcia Canclini cuando afirma que los estudios sobre los grupos populares y asalariados
y su relaci6n con los grupos dominantes se ha centrado en el enfrentamiento polar y los conflictos
abiertos, oscureciendo el am plio campo de las negociaciones y atianzas que se producen entre dife-
rentes clases/grupos sociales. Vease Nestor Garcia Canclini, Consumidores y ciudadanos. Conjlictos
multiculturales de la globalizaci6n (Mexico: Editorial Grijalbo, 1995). 173 y ss.
39
Roger Chartier, El Mundo como represemaci6n (Barcelona: Editorial Gedisa, 20o2), 57.
24
1111 sus definiciones, tambien contribuye a crear separaciones sociales"". En est
'"'Ill ido, Ia propuesta de la his to ria cultural de lo social se acerca signif1cat ivamcllll'
11 1111 L'll foque antropologico, donde no se desestima el analisis estructura I, pcro Sl'
l'lllal iza Ia necesidad de acercarse precisamente ala historia de quienes son delinidos
v Nl' au10definen en terminos de clase. Refiriendose especificamente a las dascs
llll'tlias -pero quiz as podriamos extenderlo a todas las clases sociales, o m<ls llil'll a l;1s
11'1adones de clase reales-O'Dougherty ha afirmado que la perspectiva de Ia emno1ni;1
I'" Iii il'a subestima la heterogeneidad e inestabilidad de Ia clase media y, ;u'111 1n;\s
1111portante, dirige nuestra atencion al hecho de que clase remite a dcsigualdad social,
Ill' Ill que, sin embargo, las discusiones teoricas no pueden decirnos c6mo las personas
xptrimentan su situacion de clase o como la definen, verbal o activamente". Ahora
llh'11, csta apropiacion del termino cultura implica tambien acercarse a su delinici6n
11111 ropologica, cuestion que la historia social ha desarrollado des de mediados del siglo
X X I'll adelante. Este enfoque hace enfasis en la cultura como:
Los procesos de producci6n y transmisi6n de sentidos que construyen el mundo
silubolico de los individuos y Ia sociedad. Esos procesos comprenden Ia producci6n
de bienes simb6licos ("textos" en general; conocimientos, informaciones,
h n(lgenes, mod as, idolos, curricula, "bienes de salvaci6n", interpretaciones, concepciones
del mundo, etc.) y Ia continua producci6n de sentidos a nivel de las relaciones cotidianas
111cdiante las interacciones situadas en que los individuos seven envueltos con otros
y mnsigo mismos"'.
Est a definicion tiene conexi ones claras con la relectura del marxismo clasico hecha
por auto res como E. P. Thompson, en cuanto al estudio historico de las clases sociales
v lu produccion de una conciencia de clase. Thompson enfatiza que la relacion que
KINil' entre la clase y la conciencia de clase constituye un proceso, cuyos resultados no
Nt' l'lll'Uentran predeterminados por ninguna teoria ni "deber ser" especifico. Quizas
1 'IIIII partiendo con Nietzsche la creencia de que nada que tenga historia puede definirse,
nla int roduccion de una de sus obras mas leidas y discutidas, Thompson escribe esta
vtrdadera declaracion de principios al respecto:
l'or clase entiendo un fen6meno hist6rico que unifica una serie de sucesos dispares
y aparentemente desconectados en lo que se refiere tanto a Ia materia prima de Ia
l'Xpcriencia como a Ia conciencia. Y subrayo que se trata de un fen6meno hist6rico.
No veo Ia clase como una "estructura", ni siquiera como una "categoria", sino como
l'cler Burke, His coria y Teo ria Social (Mexico: lnstituto Mora, 1997). 143-
Maureen O'Dougherty, Consumption intensified. '/'he politics of middle class daily life in Brazil (Dur-
liam: Duke University Press, 2002). 3.
Jose Joaquin Brunner, Alicia Barrios y Carlos CataLin,CIJi/r: lmnsj(mnaciones culturalesy modemidad
(Santiago: FLACSO, 1989), 21.
25
algo que tiene Iugar de hecho (y se puede demostrar que ha ocurrido) en las relaciones
humanas. [ ... ] Todavia mas, Ia noci6n de clase entrafi.a Ia noci6n de relaci6n hist6rica.
Como cualquier otra relaci6n, es un proceso fluido que elude el analisis si intentamos
detenerlo en seco en un determinado momenta y analizar su estructura. Ni el entramado
sociol6gico mejor engarzado puede darnos una muestra pura de Ia clase, del mismo
modo que no puede darnosla de Ia deferencia o del amor".
De tal manera, definimos aqui identidad como la tension permanente producida
entre la necesidad de construir esos sistemas de relaciones y simbolos propios de la
cultura sobre una base estable, y las caracteristicas cambiantes de esos sistemas de
relaciones en Ia vida real y cotidiana de los sujetos
44
La identidad contiene,
han subrayado distintos au tares, siempre una paradoja: es o quiere sera Ia vez JJteutct
angular y lente para mirar la realidad, espacio de seguridad y a Ia vez espacio d
transformacion: lo que Bauman ha llama do el caracter "liquido" de las identidades
la modernidad
45
Las identidades son individuales y ala vez colectivas, en Ia medtuct
en que la identidad individual -se ha postulado- tiende a construirse a partir de
definicion con ciertas categorias sociales compartidas, en terminos de religion,
clase, etnia, sexualidad o nacionalidad, y que contribuyen a especificar al sujeto y a
sentido de identidad
46
Los remezones, fracturas y cicatrizaciones entre las
de los funcionarios construidas a lo largo de mas de cuarenta afios de conquistas
derechos laborales y previsionales y los cam bios sufridos par esos mismos sujetos
una de nuestras preocupaciones centrales aqui.
Esta precision busca evitar el riesgo de que se entienda a estos lideres y
de "cuello y corbata" como individuos cuya {mica particularidad sociocultural fue
caracter desigual de Ia apropiacion de los c6digos culturales dominantes, en
imitadores de los ricos o negadores de su origen popular. Citando a Carlos Pifia, qu
reflexionaba sobre la complejidad del termino "cultura popular" en !a dec ada de 1980,
se debe destacar que, al pretender reconstruir o interpretar la identidad cultural de
grupo o clase social, se debe considerar que ella es una construccion de significaci one
en las cuales interviene Ia posicion de clase (en su sentido clasico), !a practica
relaciones sociales que derivan de ella y otros factores espaciales, Jaborales, familiar""
religiosos o etnicos. La busqueda de !a articulacion no puede basarse en aislar solo
de ellos, pues !a identidad se fabrica sobre el conjunto de los mismos
47

43
,,,
45
"
26
Edward Palmer Thompson, Pre facio a Laformaci6n de la clase obrera en Inglaterra, en Obra FsPnrinl
editado por Dorothy Thompson (Barcelona: Editorial Critica, 2001), 13.
vease particularmente el resumen de est a discusi6n en Mervyn Bendle, "The crisis of 'identity'
high modernity", British Journal of Sociology vol. 53 n1. (marzo 2002).
Zygmunt Bauman, Identidad (Barcelona: Editorial Gedisa, 2001).
Jorge Larrain, Identidad Chilena (Santiago: LOM, 2001), 25 y ss.
Carlos Pifia, '"Lo Popular'. Notas sohre !a identidad cultural de las clases subalternas. en Espacio
Poder. Los Pobladores, de jorge Chateau et al. (Santiago: FLACSO, 1987), 282-283.
!.a mencionada integracion no es facil, especialmente si se atiende a lo
llloiJlrehensibles que pueden volverse los estudios culturales, en el sentido de que "to do
,.,, rullUra". La historiadora cultural alemana Ute Daniel subraya que en Ia medida en
111 w se abandono el termino cultura como un concepto evolutivo (el hombre culto como
rllinmbre superior: es decir, occidental) y se comenzo a hablar de culturas, diversas y
tnd.1s validas y dignas de existir, se planteo el problema de, por una parte, c6n1o puede
l'llll'llderlas alguien ajeno a elias, y por otra (Ia que mas nos interesa aqui) a partir de
tjllt' experiencias y datos, de los innumerables aportados por los investigadores de
IIIIIJHI, puede elaborarse dicha conceptualizaci6n
48
En el caso de esta investigaci!'Jn,
l1narco que impide una completa dispersion esta dado por el esfuerzo de aislar y
llr.,,ribir como y a partir de que necesidades, relaciones e influencias Ia ANEF construyo
1111.1 propuesta de identidad y accion colectiva para los funcionarios administrativos
,.,,I.Hales, y la justific6 en el tiempo. Esta clara que los referentes a los que apela una
111 f:.11lizacion gremial se inscriben en la politica, en el sentido de interactuar con otros
I'll IIIla relacion con miras a lo publico y con enfasis en los intereses colectivos. Saber
v l'lllender a partir de que referentes se construye este discurso colectivo, y que se
jlll'lt'IJde lograr con el, es lo que enraiza este trabajo en Ia historia cultural; que quieren
4t'l los funcionarios publicos, como se definen frente a otros, de donde vienen sus
)lllrios y deseos sobre la realidad.
Organizaci6n del texto
1:.1 primer capitulo a borda el contexto politico y legal en que se propuso la creacion
dr 11na coordinadora nacional de los empleados fiscales. Lo que interesaba alli era
, n11lirmar si efectivamente las plantas de funcionarios habian crecido a lo largo del
1 it 1do tratado, en que volumen y contexto politico y dentro de que marco legalla ANEF
ll.llila tenido que desarrollar su trabajo. Dicho analisis, a pesar de cierta aridez en la
"'"' ripcion de !eyes y estatutos, tiene una importancia fundamental: los funcionarios
kl 1:.stado, precisamente por serlo, se encontraron sujetos con mayor rigor que los
111pleados de la empresa privada ala legislacion que norma su trabajo: todo deber y
, l1 tcho, y toda modificaci6n de los mismos, debia pasar por la redaccion y aprobacion
d 1111a ley o un decreta con fuerza de ley, y contar con la participaci6n y aprobacion
"' I poder Ejecutivo y del Congreso. En segundo termino, el analisis del marco legal
tl111 ru del cual tuvo que desarrollarse Ia ANEF nos entrega informacion insoslayable
I"" :1 comprender el contexto de los empleados, en el sentido de que se esperaba de
'll .. s: cuales fueron los parametros fijados para ingresar, permanecer y ascender en
1.1 .ulministracion publica, como y por quienes eran evaluados y, par lo tanto, a que
lJte Daniel, Compendia de historia cultural (Barcelona: EdiwriJI Criticd, 2004), 410.
27

I ,I
I '
I
i
II
I
, I,
podian o no aspirar en terminos formales. Conocer dichos marcos legales y la man era
en que fueron cambiando a lo largo del siglo XX es esencial a la hora de entender
muchas de las caracteristicas que perfilan la asociatividad de los empleados publicos,
a partir del contexto legal con el cual se encontraron y el cual buscaron modificar: Ia
organizacion jerarquica del empleo, el establecimiento de la carrera funcionaria, !;1
prohibicion de formar sindicatos y de declararse en huelga y las diferencias salariales
yen prebendas entre los distintos grados del escalafon. Aun mas a11a, se postula aqui
que la necesidad de acudir permanentemente a los mecanismos legales marco una
forma de aproximacion al poder, en terminos de lenguaje, estrategias y construccioll
de argumentos que dio a la asociatividad de los empleados publicos caracteristicas
espedficas en el contexto del resto de las organizaciones de trabajadores. Junto coil
ella, se reviso el contexto en el cual se funda !a ANEF en torno a tres puntas: un Estado
que crece y se expande administrativamente, un contexto politico proclive a reconocer
y legislar en torno a los derechos de los asalariados y Ia instalacion de convicciones y
principios ideologicos que buscan la justicia social, principios sin los cuales no pod ria
comprenderse como y por que la ANEF se constituyo y continuo sus acciones durante
las decadas de 1940 y 1950.
El segundo capitulo trata espedficamente lo que aqui se ha definido como Ia
propuesta identitaria de la ANEF. Es decir, la imagen que levanto de los empleados
fiscales y su rol en !a sociedad, como recogiolas aspiraciones de sus afiliados yen qui
medida -lo que me parece uno de los aportes mas importantes e interesantes de h1
ANEF como coordinadora- supo aunar el concepto de trabajadores como asalariados y
explotados con sus aspiraciones por el ascenso social y por pertenecer a Ia clase media,
sin que se contradijeran. En dicho sentido, se intento identificar alii Ia importancia de
estudiar las "reglas" y "protocolos" culturales, tan cara a los antropologos, que conecta
el estudio de los simbolos con !a vida cotidiana, tan cara (a su vez) a los historiadores
sociales
49
En concreto, se trato de aprehender un "deber ser" y tambien un "querer
ser" de quienes trabajaban para el Estado, y como la ANEF supo leer ese contexto y
transformarlo en convocatoria y organizacion. Lo que interesaba aqui, particularmente,
era definir y analizar las continuidades y cam bios de ese discurso, en cuanto a su logica
interna: definir su logos, su manera de comprender la funcion publica, los derechos
y deberes dentro de ella y aquello que se meredan los empleados fiscales a la hora
de serlo. Su propia definicion y Ia manera en que a partir de e11a se enfrentaron coil
visiones negativas y despectivas de la fun cion publica, creo que es uno de los principales
aportes de este apartado.
El capitulo tercero profundiza en las luchas politic as de la ANEF, que se mueve alii
en un escenario muy complejo y tenso, sorteando permanentemente la prohibicion
"
Peter Burke, ;.Que es Ia historia cultural? (Barcelona: Editorial Paid6s, 2oo6), sB-59.
28
dt actuar sindicalmente, enfrentando las criticas y la imagen peyorativa li;1cia 1"1
J'lliplcado fiscal "parasito" del Estado y enfrentandose a la necesidad de 11egt" i.11
'1111los Gobiernos, por un lado, y de cumplir con el principia de ser una tng;IJii/.;11 11111
lndcpcndiente y representante de los empleados fiscales en cuanto tales, pm l'lotJo
Hlll'Ste capitulo se destacaron puntos que me parecieron particulanlll'lllt' rl'ltvalllt's
t'll l'l contexto internacional de la Guerra Fria y de los Gobiernos radica ks t'll < :11 i It,
tlllllO Ia discutida Ley de Defensa de la Democracia que dcclar6 l'Jl Ia ilegalidad al
l'urt ido Comunista y su actuacion en las huelgas de empleados del periodo t>l'> 1%1 1,
v problemas recurrentes, como la pauperizacion de los cmpleados !rente a Ia
lltlladon -enemigo constante durante buena parte del siglo XX-, Ia ddensa de Ia carrera
l1111donaria frente a los vaivenes de la politica coyuntural y del dcrecllo a Ia libertJd de
upl11i6n y accion de los empleados en tanto ciudadanos en plenitud de derechos. En
1'1111, Ia compleja relacion con los Gobiernos, los partidos politicos, !Js coordinadoras
como la CUT y sus propios afiliados tuvieron un rol central, que da cuenta
1h un proceso constante de comunicacion de acuerdos y debate que ayudo a responder
ht pregunta planteada acerca del rol de las organizaciones de los empleados publicos
n11110 "bisagra" o lideres en el mundo sindical. Puede decirse que la prueba de fuego
h lu ANEF en dicho periodo fue Ia instalacion de la Dictadura, frente a Ia cuallas
I'NI rat egias de relacion con el poder sufrieron una ruptura tan profunda y violenta que
-liN sirvieron a esta investigacion para comprender con mayor profundidad
111 que los empleados publicos esperaban de su relacion con un otro conflictivo, en
''Nil' l'aso el Estado. La ausencia de ese otro dejo al descubierto mas su pasado que el
pn'Nl'llle que entonces debieron improvisar.
El capitulo cuarto trata de las dos figuras mas conspicuas y emblematicas de la
1\NI\F: sus dirigentes Clotario Blest Riffo y Tucapel Jimenez. Hubo dudas importantes
IH'l'l'l'a de en que Iugar incluir ese analisis en el orden del texto final, pero no en el
ht'l'ho de que debian ser analizadas en esta investigacion: mas que por sus biograffas
lll'I'Honales -del todo interesantes, por supuesto-, por la permanente referenda que
_,, huda desde Ia ANEF a su rol como modelos de vida, lideres y ejemplos para los
l'lllpll'ados publicos. Tanto Don Clota como Don Tuca (y el apelativo respetuoso de don
NI'WIIido de lamas coloquial y afectuosa abreviatura del nombre no me parecio casual)
-1111 llguras insoslayables por lo que se ha dicho y escrito de ellos. La valoracion de su
hiNloria personal y Ia manera en que han sido interpretadas tanto sus vidas como sus
llllll'rt es son un material del mayor valor para comprender el discurso moral y etico de
l11 AN EF y su mensaje sobre lo correcto y lo deseable tanto para sus propios dirigentes
v como para el mundo sindical y gremial, en particular, y para la sociedad en
lll'lll'ra I. Si Clotario Blest fue el apostol de la ANEF y Tucapel Jimenez su martir, habia
ljllt' analizar y presentar los contenidos de esas calificaciones y como habian llegado
11 Nl'l' 1'so, pilares y sustento moral de una institucion.
29
I,
II
II
I
i
I
!
I
I
l11
I
I ,
. 1.
II
Porultimo,las conclusiones revisitan los problemas planteados en esta introducci6n
Se entienden como el espacio para hacer precisiones o enfatizar los resultados de la
investigaci6n: discutir cwil fue, finalmente, el tipo de asociatividad planteada por los
lideres fundadores de la ANEF, en que contexto, y que cambios y transformaciones
debi6 sufrir en el tiempo. Eso signific6 destacar como la ANEF, en tanto coordinadora
de las asociaciones de los empleados fiscales, no fue en realidad la encarnaci6n de los
sueiios revolucionarios de Clotario Blest, sino una organizaci6n pragmatica capaz de
navegar en las complejas aguas y los cam bios de timon de la politica chilena del siglo
XX, tanto en la convocatoria a los empleados, en Ia relaci6n con los partidos politicos y
los Gobiernos como con otras organizaciones sindicales y gremiales, siempre ape lando
a las aspiraciones y expectativas de sus afiliados. Asi, el estudio de la ANEF se justifica
no solo por su importancia como organizaci6n colectiva en la politica chilena del siglo
XX, sino tambien por el valor que tiene ala hora de comprender con mayor profundidad
las motivaciones y expectativas que lleva a un grupo especifico de trabajadores -en estc
caso,los empleados fiscales- a participar politicamente en lo colectivo sindical y para
comprender como esas formas de organizaci6n correspondieron tam bien a formas de
Estado y sociedad hoy en crisis e interrogarse por su papel hacia el futuro.
30
CAPITULO I
CONTEXTO POLITICO Y LEGAL DE LA FUNDACJ{)N
Y DESARROLLO DE I.A ANF.F
1. Las decadas del "reforrnisrno nacionalista"
.' 1'.11 que Iugar politico, bajo que premisas dominantes se construy6 el proyecto inicial
1h- Ia ANEF, es decir, el proyecto de asociatividad y movilizacion de los empleados
l't'thlin>s en el siglo XX?
11.11 terminos de contexto, debe decirse que Chile era un territorio y una sociedad
qllt' SL' modernizaba y donde ya se perfilaban claramente fen6menos demograficos y
~ 1 1 1 i a k s que se transformarian en las tendencias dominantes del siglo XX. Los procesos
th tnigraci6n campo-ciudad estaban en marcha: paulatinamente la chilena dejaba de
Nl'l' 1111a sociedad de predominio rural para convertirse en una de ciudades mucho mas
jllljHtlosas, con toda Ia complejidad y las desigualdades que traia un crecimiento urbano
tjlll' tl'nia mas relaci6n con Ia pobreza y la cesantia en los pueblos, villorrios y caserios
tii'IIL'tTitorio, que con una oferta !aboral que atrajera a los provincianos a las luces de
111 dudad. Igualmente, la llegada de los emigrantes rurales a los centros urbanos los
llllt'f(ral>a, malo bien, a nuevas ideas y actividades: como dijera criticamente el soci6logo
I hn d111 Godoy en la ctecada de 1970,la ciudad habria facilitado que campesinos, obreros
v l'tllpleados estuviesen mas expuestos a los medios de comunicaci6n de masas y
tiiMt'llrsos politicos nuevos: ello habria aumentado las expectativas y aspiraciones de
'"" dtilenos, lo que no siempre se ajustaba a lo que podian alcanzar, y tambien los
ltllhl'ia hecho sensibles a politicos "demag6gicos". Para Godoy, el cine,la radio y luego
htll'levi si6n habrian contribuido a difundir "indiscriminadas" modas, estilos y modelos
lun\IIL'OS, amenazando la identidad tradicional chilena
50
. Volveremos a ello cuando
h11hkmos de los ideales de vida cotidiana de los empleados publicos.
1\11 l'l territorio politico, se ha estudiado en profundidad y ha llegado a ser un
, IIIIHI'IISO entre los historiadores que las primeras ctecadas del siglo XX fueron un
l't'tlndo de poderosa agitaci6n social en contra de los Gobiernos oligarquicos, venida
tit Ins partidos politicos,las organizaciones de trabajadores y el Ejercito. La convicci6n
h (jill' existia una clase dirigente tradicional-una suerte de patriciado llamado por
I km<\n Godoy, El carcicter chile no (Santiago: Editorial Universitaria, 1976).
31