Capacitatea administrativ n Romnia.

Oportuniti de consolidare

Student: .

CUPR !S:

Capitolul ": #escrierea stadiului re$ormei n administraia pu%lic din Romnia Capitolul &: denti$icarea prioritilor de consolidare a capacitii administrative din Romnia Capitolul ': (nali)a oportunitilor de consolidare a capacitii administrative din Romnia n perioada &*"'+&*&* Conclu)ii.

Capitolul ": #escrierea stadiului re$ormei n administraia pu%lic din Romnia

Trebuie s realizm faptul c reforma administraiei publice nseamn mai mult dect mbuntirea capacitii administrative, avnd n vedere ca aceste dou concepte sunt total diferite, dar sunt corelate funcional. Astfel conceptul de reform a administraiei publice este unul larg, care include toate aspectele organizrii secotrului public printre care modul n care sunt organizate ministerele, organizaiile i instituiile la nivel local, la nivel central, structurile, procesele i modul de funcionare dar mai ales modul n care acestea sunt supravegheate, ns mai ales trebuie realizat adaptarea perioadic a administraiei publice la perioada actual. Administraia se refer la organizarea i coordonarea activitilor din sectorul public, iar capacitatea administrativ se refer la evaluarea funcionrii structurii ierarhice a personalului din serviciile publice, capacitatea administrativ fiind unul din elementele reformei administrative. 1 Dei este o structur esenial n reforma administrativ, aceasta este doar o parte a acestei viziuni complexe i ea singura, nu poate atinge rezultatele ateptate de la o administraie modern ci mai exist i ali factori ce determin un asemenea tip de administraie. utem spune c simpla cretere a capacitii administrative poate constitui un obstacol n obinerea rezultatelor, deoarece depinde parial de modul n care este organizat i realizat, dar mai ales de ncadrarea personalului i de modul n care acetia i realizeaz atribuiile. !ste nevoie de un ansamblu de msuri, luate ntr"o perioad bine delimitat pentru susinerea procesului de transformare a administraiei publice, n acord cu cerinele procesului de reform din acest domeniu. Aceste msuri trebuie s fie luate n domeniul funciei publice pentru a creea un corp profesionist de funcionari publici care s fie neutru din punct de vedere politic, n domeniul administraiei publice locale prin continuarea procesului de descentralizare i deconcentrare a serviciilor publice, dar i la nivelul

Profiroiu, M., Studiul nr.3, Reforma administraiei publice n contextul integrrii Europene, nstitutul European din Rom!nia, p. "

administraiei publice centrale prin mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice. entru a combina ierarhia administrativ clasic cu managementul modern, fiind orientai mai ales spre rezultate, trebuie modificat arhitectura general a sistemului, printre care se numr formele contractului de munc din sectorul publice, rolurile i funciile ageniilor, reproiectarea sistemelor si proceselor decizionale interne, modurile i nivelurile participrii i incluziunii sociale n luarea deciziilor i implementarea politicilor, sisteme de stabiliare a obiectivelor, msurarea performanelor, alocarea resurselor, asumarea rspunerii, supravegherea i controlul i multe altele.# $omnia a luat msuri de ndeplinire a cerin%elor de stat membru &! din #''(. Aceste msuri sunt organizate pe opt sectoare prioritare )i, n general, implic modificri legislative, construirea unei capacit%i institu%ionale prin modernizarea structurilor, reforma administra%iei publice )i modernizarea procesului politic )i a serviciilor oferite cet%enilor. *biectivul su fundamental este de a crea un cadru legal nou pentru administra%ia public, de a oferi servicii publice profesionale, eficiente )i neutre din punct de vedere politice )i de a crea+moderniza structurile institu%ionale care ofer serviciile amintite. Totodat, urmre)te schimbarea mentalit%ii mo)tenite )i comportamentul func%ionarilor publici )i crearea unui mediu cooperant ntre administra%ie )i cet%eni. , rintre activit%ile de implementare a reformei, A-. /0mplementarea $eformei n Administra%ia capacitatea institu%ional a A-. dezvoltarea 2istemului a lansat proiectul

ublic din $omnia1. Acesta include

implementarea sistemelor de recrutare pe baz de merit, evaluare )i promovare pentru a ntri prin mbunt%irea abilit%ilor personalului A-. , prin de 3anagementul $esurselor &mane, prin 0nforma%ional

mbunt%irea posibilit%ilor comunica%ionale, ce spri4in implementarea sistemului uniform de retribuire a func%ionarilor publici.5 $omnia )i"a stabilit, prin rogramul -a%ional de $eform, priorit%ile )i obiectivele proprii care fixeaz cadrul )i direc%iile de dezvoltare economic sustenabil. 3obilizarea
#

Profiroiu, M., p. $

%&'P(#))*+, p.11 dem, p. 1#

"

eforturilor institu%ionale )i financiare, dublat de ob%inerea unui larg consens la nivelul ntregii societ%i, au constituit factori determinan%i pentru transpunerea n realitate a acestor obiective )i priorit%i na%ionale. Astfel, noua viziune a 6uvernului $omniei asupra cre)terii economice )i a nivelului de trai, mai clar )i mai dinamic, a dus spre o colaborare mai fructuoas ntre administra%ia public central, arlament, partenerii sociali, structurile asociative ale administratiei publice locale, *-6"uri, mediu academic )i institu%iile financiare interna%ionale, n scopul implementrii reformelor necesare pentru corectarea dezechilibrelor financiare )i reluarea cre)terii economice $spunsul $omniei la efectele crizei economice )i recesiunii economiei s"a concretizat n adoptarea, n anul #'1', a unui buget consolidat, avnd ca principal coordonat limitarea cre)terii deficitului intern, dar )i a celui extern. Totodat, guvernul )i"a concentrat eforturile pe identificarea unor solu%ii pe termen scurt, menite s diminueze dezechilibrele macroeconomice. 7 e termen scurt, priorit%ile guvernului rmn n continuare legate de relansarea economic, crearea de locuri de munc )i asigurarea sustenabilit%ii finan%elor publice. 8n acest sens, cre)terea eficien%ei )i transparen%ei administra%iei publice, alturi de mbunt%irea mediului de afaceri, se nscriu n categoria priorit%ilor strategice pe termen scurt, menite s contribuie, n mod direct, la asigurarea condi%iilor pentru atingerea %intelor asumate n contextul strategiei !uropa #'#'. 8n ansamblul su, rogramul -a%ional de $eform va stimula competitivitatea, productivitatea )i poten%ialul de cre)tere a $omniei, coeziunea social, teritorial )i convergen%a economic, toate acestea urmrind reducerea decala4elor n ceea ce prive)te dezvoltarea economic fa% de celelalte state membre ale &niunii !uropene.9

Capitolul &: denti$icarea prioritilor de consolidare a capacitii administrative din Romnia

Programul &aional de Reform(#)11,#)13+, -ucure.ti, %prilie #)11, p. " dem, p. $

:onform Dicionarului De Administraie

ublic ( conceptul de capacitate

administrativ reprezint ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ"teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. :apacitatea administrativ se evalueaz i se stabilete n condiiile legii, adic n condiiile ;egii nr. 1<7+#''9 art. # lit. b= $spunsul strategic al 6uvernului la problemele economice ale $omniei, pentru crearea oportunit%ilor pe care $omnia )i le dore)te, s"a concretizat n riorit%ile -a%ionale. :2-$ urmre)te s armonizeze toate aceste priorit%i ntr"o strategie coerent, care s fie nu numai logic pentru $omnia, dar s se )i conformeze )i armonizeze cu strategiile :omisiei !uropene, inclusiv strategia de la ;isabona, si s aib ca efect dezvoltarea economic )i cre)terea numrului de locuri de munc :onsolidarea unei capacit%i administrative eficiente > 2trategia va mbunt%i calitatea guvernan%ei + administrrii n sectorul public. 0nvesti%iile vor a4uta la o mai bun formulare, planificare, furnizare )i gestionare a serviciilor administra%iei centrale )ocale. Ac%iunile vor fi centrate n acele zone unde impactul va fi cel mai mare, din punct de vedere al stimulrii dezvoltrii economice )i a mediului de afaceri, precum )i al luptei mpotriva deficien%elor care tareaz economia romneasc. ?arometrele de opinie public indic faptul c prerile cet%enilor despre administra%ia public nu sunt foarte bune. Doar ,'@ din cet%eni au ncredere n guvern, iar 5,@ au ncredere n primrie. erforman%ele serviciilor publice n diferite sectoare sunt percepute ca nesatisfctoare. :ele mai criticate activit%i sunt acelea legate de locurile de munc, sntate )i nivelul de trai. Aceste percep%ii asupra guvernrii, fie ele realiste sau nu, pot avea un efect negativ asupra dezvoltrii economice, ducnd la o subevaluare a serviciilor )i politicilor implementate la nivel local sau central. :et%enii apreciaz acele servicii ale administra%iei publice care le sunt accesibile. Distan%a mare dintre ei )i 6uvern este un factor negativ. De asemenea, atitudinea fa% de administra%ia public este influen%at )i de ngri4orarea fa% de inhibitori endemici, cum este corup%ia. 0ndicele de percep%ie a corup%iei n #''7 este de ,,''A Bn compara%ie cu media &!" #7 de 9,99 sau &!"17 de (,(,=, cifr care plaseaz $omnia pe locul A7 din 17< de %ri. :apacitatea institu%ional n administra%ia central )i local. 3anagementul institu%iilor publice a fost n special unul politic, negli4ndu"se importan%a managementului )i planificrii
*

0icionarul de %dministraie Public

strategice. ;ipsa unui management modern al politicilor publice n $omnia a fost un motiv de ngri4orare pentru comunitatea finan%atorilor externi, inclusiv pentru :omisia !uropean, ?anca mondial )i finan%atorii bilaterali. :uno)tin%ele )i competen%ele profesionale )i tehnice n acest domeniu sunt slabe )i trebuie consolidate pentru a putea nfptui reforma managementul politicilor Bpolitici slabe de management al resurselor umane, lipsa personalului, capacitate strategic sczut, probleme structurale )i de procedur=. Datorit schimbrilor structurale ce au avut loc n administra%ia local, consiliile locale )i 4ude%ene au devenit autorit%i de furnizare, primarii avnd func%ia executiv. Astfel s"a creat o situa%ie n care nu este foarte clar care sunt atribu%iile fiecruia )i cum se aloc resursele financiare la cele dou niveluri. 8n acest moment se revizuiesc legile cu privire la descentralizare, institu%ia prefecturii )i finan%ele publice, lucru ce va a4uta la rezolvarea ctorva dintre problemele care au rmas suspendate n ultimii aniC ;ipsa consensului politic privind scopurile descentralizriiD Absen%a sau insuficien%a administra%iilor locale, resurselor )i structurilor pentru planificarea dezvoltrii locale )i pregtirea de proiecteD con)tientizare, cuno)tin%e, experien% )i interes limitate, att din partea ale)ilor locali, ct )i a celor numi%i, n ce prive)te planificarea strategic, dezvoltarea politicilor, investi%iile publice )i procedurile &! n vederea cre)terii capacit%ii de absorb%ieD 2istem na%ional de bugetare nereformat, care creeaz nesiguran% n ceea ce prive)te sursele de finan%are.

Capitolul ': (nali)a oportunitilor de consolidare a capacitii administrative din Romnia n perioada &*"'+&*&*
2trategia recunoa)te faptul c o mai bun performan% socio"economic trebuie s fie spri4init de o bun guvernare. entru ca investi%iile n capitalul uman )i fizic s aib impact maxim, este nevoie de un cadru legislativ )i politici clar formulate. Ac%iunile vor spri4ini

modernizarea autorit%ilor publice, pentru ca acestea s contribuie la dezvoltarea unei economii bazate pe cunoa)tere, pentru a crea un mediu n care inova%iile sunt promovate, nu nnbu)ite, )i a folosi n mod eficient EFnoG"hoG1ul )i noile tehnologii. Dezvoltarea capitalului uman din administra%iille publice va fi esen%ial, iar reformele structurale )i capacitatea administrativ vor trebui modificate. 3otorul acestei strategii va fi buna guvernare. Aceasta este o provocare ma4or pentru $omniaD mbunt%irea Efelului n care se fac afaceri1 Batt n sectorul public, ct )i n cel privat= este esen%ial pentru a nregistra cre)tere economic )i a asigura coeziunea socioeconomic cu &!. entru aceasta este nevoie de anga4area total a administra%iei locale )i a celei na%ionale, la cel mai nalt nivel, pentru a ac%iona pe baza principiilor de transparen%, consens )i implicare, responsabilitate, eficien%, echitate )i cele ale statului de drept. Ha fi nevoie de personal nalt calificat profesional, pentru a crea legturile dintre diver)ii actori 2e vor spri4ini ac%iuni menite s consolideze capacitatea institu%ional de management a administra%iei locale )i centrale, prin implementarea unei abordri strategice a managementului privind alocarea de resurse )i msurarea performan%ei. 2copul este de a mbunt%i ciclul de formulare a politicilor, planificare )i implementare. :a finalitate a acestor ac%iuni, func%ionarii publici )i managerii de grad nalt vor dobndi cuno)tin%ele )i instrumentele necesare cre)terii performan%ei fiecrei echipe din cadrul ministerelor+institu%iilor. !le furnizeaz, de asemenea, modalitatea de implementare a metodelor moderne de dezvoltare a resurselor umane, cu scopul de a cre)te performan%ele individuale ale func%ionarilor publici. 0nterven%iile vor viza continuarea reformelor )i vor furniza instruire pentru func%ionarii publici din administra%ia central pentru temele orizontale, precum )i spri4in inter"institu%ional, colaborare )i legturi ntre ministere )i alte organiza%ii implicate n strategiile sectoriale. Aceast activitate i va viza pe actorii principali responsabili de dezvoltarea socio"economic )i politicile legislative )i fiscale. ;a nivelul administra%iei locale > organiza%ii 4ude%ene )i sub"4ude%ene, strategia va concentra ac%iuni de consolidare orizontal a capacit%ii institu%ionale )i de spri4in n implementare pentru a cre)te eficien%a, calitatea serviciilor )i buna guvernare. Avnd n vedere mrimea, distribu%ia )i numrul mare de comunit%i mici B#.A5A de comune=, o administra%ie descentralizat+deconcentrat este solu%ia potrivit pentru $omnia. 2trategia de $eform n Administra%ia ublic din $omnia se bazeaz pe asumarea descentralizrii n furnizarea de servicii Binclusiv subcontractarea ctre sectorul privat )i+sau

parteneriate public"privat= )i pe preluarea mai multor servicii publice de la autorit%ile publice de ctre unit%i organiza%ionale mai eficiente, care pot opera mai aproape de beneficiarul final. entru a asigura utilizarea 0nstrumentelor 2tructurale ct mai eficient cu putin%, n conformitate cu acIuis"ul comunitar )i cu politicile relevante, fiecare 2tat 3embru are obliga%ia s monitorizeze, s evalueze )i s controleze cheltuielile din fondurile structurale, precum )i sinformeze despre )i s fac publice date despre aceast asisten% financiar )i sistemul su de implementare. entru aceste importante arii de interven%ie orizontale, msurile se vor lua respectnd principiile de complementaritate, subsidiaritate )i coeren% logic, cu respectarea liniilor directoare ce stau la baza sistemului de implementare a 0nstrumentelor 2tructurale. A 2trategia va asigura faptul c Asisten%a Tehnic va fi folosit pentru implementarea :2-$ pe fiecare domeniu de interven%ie, astfel nct s mbunt%easc capacitatea tuturor institu%iilor cu responsabilit%i n domeniu. !ste recunoscut rolul asisten%ei tehnice n ceea ce prive)te capacitatea de a pregti proiecte bune, eficiente, care s aib un impact pozitiv. 2trategia va direc%iona resursele ctre pregtirea autorit%ilor responsabile de managementul, implementarea, comunicarea )i promovarea, monitorizarea, evaluarea :2-$, de problemele orizontale, certificare )i audit, precum )i ctre mbunt%irea func%ionrii 2302 ca )i sistem unic de management al informa%iei capabil s furnizeze ntr"o manier transparent informa%ii despre absorb%ia fondurilor, ac%ivit%ile orizontale viznd con)tientizarea publicului general cu privire la rolul spri4inului :omunitar )i interven%iile instrumentelor structurale. ?eneficiarii vor primi )i ei spri4in pentru a putea elabora proiecte eligibile pentru instrumentele structurale. 2trategia va spri4ini ndrumarea, proiectele de cercetare, instruirea, schimburile de experien% )i bune practici, cu scopul asigurrii unui management eficient al instrumentelor structurale )i va contribui la elaborarea unui sistem de implementare a :2-$ solid, eficient )i transparent.&n mecanism specific de instruire, coordonat de &nitatea de dezvoltare )i coordonare a activit%ilor de formare profesional din cadrul Direc%iei de Asisten% Tehnic B3inisterul .inan%elor ublice=, asigur coordonarea eficient a ntregului proces de instruire cu privire la managementul instrumentelor structurale. Acest compartiment, cu spri4inul institu%iilor implicate n managementul instrumentelor structurale, va efectua anual o analiz a nevoilor de instruire )i va elabora un plan comun anual de instruire.

0e23oltarea capacitii administrati3e #))*,#)13

entru perioada #'1,"#'#' 6uvernul vizeaz urmtoarele obiective, care s ne aduc tot mai aproape de nivelul pe ce celelalte state din &niunea !uropean l atingC< creterea competivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere, prin creterea competivitii prin mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n special al 033"urilor, dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societii informaionale i mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenrabile de energie dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport prin modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de trnasport trans"europene i a reelelor de legtur, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport de interes naional i mbuntirea serviciilor aferente i dezvoltarea durabil a sectorului transportului protecia i mbuntirea calitii mediului prin mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele de calitate i cantitate cerute, mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative prin dezvoltarea capitalului uman, promovarea ocuprii depline, promovareaincluziunii sociale i dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri fiind vizare cu prioritate cele dou segmente importante n procesul de ntrire a capacitii administrative, mai exact 4ustiia, ordinea i sigurana public dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii

Conclu)ii
:onform Analizei 2J*T a administraiei publice din $omnia dou obiecietrebuie tratate cu prioritate i anume consolodarea proceselor de luare a deciziilor eficiente i consolidarea proceselor de responsabilitate care mbuntesc eficacitatea organizaional n
4

Planul &aional de 0e23oltare #))*,#)13

cadrul administraiei publice romneti i mbuntirea calitii i eficienei standardelor n furnizarea de servicii publice, cu accentul pus pe continuarea procesului de descentralizare. Astfel pentru a a4unge la standardele &niunii !uropene i mai ales la acelai nivel cu celelalte state membre ale &niunii trebuie s ncercm s ne dezvoltm toate ramurile administraiei publice punndu"se accent pe crearea anumitor departamente care s se ocupe de probleme dezvoltrii resruselor dar i de dezvoltarea celorlalte structuri ale administraiei publice centrale i locale, furnizarea de servicii publice eficiente i de calitate, modificarea legislaiei din domeniu, dar i crearea unui corp profesionist de funcionari publici i mai multe interaciuni ale administraiei publice cu mediul social, politic, economic i cultural.