Licenciatura en Derecho. Taller de Oral y Escrita. Profesora. Cristina Bonifaz. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Universidad de Valparaso. Chile.

La Necesaria Legislacin sobre Geo-biopatrimonio en Chile, para la Proteccin Ambiental y Animal, y la Fomentacin Econmica y Turstica del Pas.
Autores:
Macarena Andrea Figueroa Romero. 18.409.294-8 *1 1.*Estudiante en Licenciatura en Derecho de la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaso, Errzuriz 2120. Valparaso, Chile, macarena.figueroa@alumnos.uv.cl. Joaqun Alejandro De Pablo Prez. 17.908.049-4 *2 2.*Estudiante en Licenciatura en Derecho de la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaso, Errzuriz 2120. Valparaso, Chile, joaquin.depablo@alumnos.uv.cl.

RESUMEN Este artculo se basa en la promulgacin de una legislacin en Chile sobre Geobiopatrimonio, basndose en Derechos Internacionales, los cuales hay sido llevado a cabo en diferentes naciones del mundo. Adems se nombran las posibles localidades que necesitan con urgencia dicha promulgacin y finalmente se trata de influir a travs de esa informacin en las distintas entidades jurdicas y cientficas del pas, para generar la iniciativa del Desarrollo de dicha legislacin necesaria para nuestras comunidades.

Palabras Claves. Derecho Ambiental y Animal, Desarrollo y Fomentacin Econmica, Geo-biopatromonio, Legislacin y Proteccin. INTRODUCCIN Y LA PROBLEMTICA EN CHILE CON EL DERECHO AMBIENTAL, ANIMAL Y PATRIMONIAL. Sabemos que Chile posee una gran diversidad de Ecosistemas, lugares ricos en la naturaleza, como bosques nativos al Sur del pas, salares en el Norte, campos de vegetacin

en el centro Sur, donde se encuentran ubicados todo tipos de especies, tanto animal como vegetal. Adems, no solo encontramos lugares que ostentan flora y fauna dentro del territorio continental, sino que tambin es posible observar yacimientos geolgicos y paleontolgicos, como en Salamanca (Norte de Chile) y Puchuncav (Zona Central Costera) Ejemplos de localidades en Chile de Flora y Fauna son Los Cipreses, Salar de Atacama, Las Torres del Paine, Alto Maipo,etc. Al mismo tiempo es posible mencionar que estos sectores son vctima de explotacin y despreocupacin de su Medio Ambiente. A lo largo del territorio se ha permitido una alta Expansin Urbana, Actividades Contaminantes, Proyectos Mineros, Termoelctricas, sobre Hidroelctricas, Desforestacin, Cazas y

Indiscriminadas

Santuarios

sectores de Preservacin Ecolgica, causando gravsimos e irreversibles impactos al patrimonio natural del pas. Es importante hacer saber que nuestro pas por sus caractersticas fsicas y geogrficas posee especies y ecosistemas nicos en el mundo (nombrados anteriormente), lo que hace ms relevante una legislacin eficiente para la proteccin del Geo-biopatrimonio.

La principal causa de esta problemtica, la cual es la prdida de Biodiversidad en Chile, radica en el modelo exportador de desarrollo econmico y as, la explotacin excesiva de recursos primarios con poco valor agregado, lo que ha ejercido una presin desmedida sobre las especies y ecosistemas existentes en el pas.

Basndose en el Derecho Legislativo, en la actualidad si existen leyes que otorgan a muchos de estos santuarios, ya sea en mbito cultural, animal, vegetal, geolgico y paleontolgico, cierta proteccin patrimonial. Pero, dicha proteccin no se especializa en regularizar la plena actividad de proteccin y desarrollo de estas localidades; la legislacin, solo se apoya en la base de proteger santuarios naturales de extrema urgencia, para la no extincin de ciertas especies. Tambin crea y funda instituciones administrativas para dicha regulacin, las cuales tienen en nuestra actualidad poca inversin econmica del Estado y adems poco incentivo para que privados aporten y puedan generar un Ecosistema ms libre de peligros de empresas internacionales que producen la destruccin de dichos santuarios. Es deducible mencionar que dicha legislacin solo define los lugares protegidos

por el pas, pero no ofrece sanciones especficas en mayor rango a empresas multinacionales que a pesar del desarrollo que quieren generar en Chile, destruyen a grandes rasgos nuestro patrimonio natural.

Por esto, es relevante que en Chile se tome la iniciativa de imponer una legislacin de Geo-biopatrimonio como en pases extranjeros, la cual no solo regularice y nombre localidades como sectores protegidos por las instituciones correspondientes, sino que tambin se dedique de forma consciente en la proteccin establecida de la flora y fauna, y el desarrollo econmico, cultural, turstico y educacional de dichos sectores que pueden ser nombrados por sus riquezas ambientales como Geo-biopatrimonios en el pas. Es por eso, que esta investigacin se enfocar en la ejemplificacin de lugares en Chile que necesiten dicha proteccin y adems, la directa iniciativa que en pases europeos se ha tomado a travs del concepto de Geopatrimonio y Biopatrimonio.

1. NECESIDAD CHILENA DE GEO-BIOPATRIMONIO

1.1 Legislacin en Chile sobre Proteccin Patrimonial Ambiental y Animal.

Si bien en nuestro pas existen tratados internacionales sobre la proteccin del medio ambiente, al mismo tiempo Chile posee ciertas leyes de esta misma ndole, stas en la prctica terminan siendo ineficaces lo que nos lleva a que es necesaria una fuerte legislacin de Geobiopatrimonio en nuestro pas, con aires de generar un cambio en la visin cultural, econmica, social y poltica.

Con respecto a los Tratados Internacionales que regulan materias ambientales, estos se incorporan a nuestro ordenamiento jurdico una vez aprobados por el Congreso Nacional y ratificados por el poder ejecutivo, conforme lo ordena la Carta Fundamental Chilena. Con este acto de Estado, la norma ahora vigente se suma a la existencia de una diversidad de normas ambientales que el derecho internacional ha introducido en la legislacin del pas.

Sin embargo, la eficacia de estas normas

internacionales, se ve considerablemente

postergada cuando entran en conflicto precisamente con normas de derecho interno y en eso hay una gran intromisin de los rganos que actan en la valoracin de dichas normas, como lo son las Cortes de Apelaciones que conocen de la accin Constitucional de Proteccin y la Autoridad Administrativa Ambiental, por lo que podemos atrevernos a decir que ambas entidades contribuyen en gran parte a la falta de aplicacin de los tratados.

Este desequilibrio se produce por una aparente falta de integracin de normas y principios promovida por la poca cercana de los entes decidores con el contenido esencial depositado en el sentido de la norma. As, el conjunto de reglas existe pero se desestima su obligatoriedad por ausencia de un contenido que les otorgue dicha fuerza.

Ahora bien la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, es el estatuto jurdico administrativo que establece la institucionalidad ambiental, que regula el funcionamiento de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental, estableciendo los requisitos necesarios por los cuales los proponentes de un proyecto, que involucra la explotacin y degradacin de espacios naturales, se sometan al control de la autoridad medioambiental propendiendo as evitar eventuales daos significativos al ecosistema si el proyecto no cumple con requisitos mnimos para su aprobacin. Pero hay que entender que el modelo contemplado en la Ley 19.300, sita a la autoridad ambiental como un mero fiscalizador tcnico, reduciendo su actuar en slo verificar que el proponente cuenta con los permisos sectoriales necesarios para aprobar el proyecto, sin adentrarse en una calificacin ms profunda. Limitndose solo a estas acciones que no protegen de fondo nuestro propsito planteado en nuestro artculo.

Adems, cabe mencionar que no solo la Ley 19.300 no otorga un gran peso de decisin a las instituciones ambientales. Tambin, la Ley 17.288 (2011) sobre Legislacin de Monumentos Nacionales, solo especifica las entidades jurdicas que toma dicho rgano administrativo y las debidas protecciones patrimoniales sobre localidades en Chile, pero es importante decir que dicha ley, no regula el desarrollo econmico y turstico que se puede generar en dichos sectores enriquecidos por la naturaleza y sectores de abundancia cultural.

Incluso, esta ley se especifica mayoritariamente sobre la proteccin a lugares fsicos culturales y no tanto en lugares ambientales, geolgicos y ms.

1.2 Concepto de Geo-biopatrimonio a nivel Internacional.

A mediados del ao 2000, la UNESCO impuso a nivel internacional el concepto de Geobiopatrimonio. Este consta del nombramiento de patrimonio natural geolgico y biolgico alguna localidad que tenga riquezas naturales, como yacimientos geolgicos y paleontolgicos, y tambin santuarios naturales que se destaquen por su flora y fauna. Pero esta proclamacin patrimonial no solo se basa en el hecho nico de nombrar a un sector Geo-biopatrimonio, sino que tambin busca el fomentar el desarrollo econmico de las localidades adjuntas a dichos sectores y adems la fomentacin turstica de ellos. Este procedimiento se realiza a travs de la construccin de Geoparques, los cuales tiene como objetivo la educacin y proteccin de estos sectores ambientales.

En el ao 2010, a travs de un documento de caracteres definitorios y jurdicos, la UNESCO en cooperacin de la Comunidad Europea, fijo las Directrices y Especificaciones de Administraciones de un Geoparque, en donde no slo se explic los componentes que adquieren un Geoparque, sino que adems las regulaciones jurdicas y polticas que deben tener para poder ser sustentables y patrimonios con un cuidado a largo plazo. Dentro de las distintas especificaciones que se mencionan dentro de este documento, es posible mencionar las ms importantes para instaurar el Geo-biopatrimonio; Primero, es necesario tener el apoyo Gubernamental y Constitucional sobre legislaciones ambientales en los diferentes pases del mundo; segundo, debe existir un territorio de riquezas biolgicas y geolgicas que a primera instancia haya sido nombrado patrimonio o monumento nacional; tercero, en el caso que el territorio sea de un particular, el Estado debe expropiar dicho terreno y otorgarle la licitacin de Geoparque y ltimo, dicho terreno debe tener iniciativas particulares de empresas para poder fomentar un presupuesto y sacar adelante dicho proyecto.

Hay que hacer nfasis en que la participacin de los privados est regulada por cada Legislacin de Geopatrimonio en diferentes pases, las cuales son decretos y reformas a las

legislaciones antiguas. Esta regulacin se basa principalmente en que todos los gobiernos y estados de diferentes naciones otorgan licitaciones a privados y estos mismos deben invertir en los distintos proyectos existentes de Geoparques, pero dicha regulacin est encargada directamente por los ministerios de Medio Ambiente de cada pas. Estas instituciones tienen como propsito de que los privados, adems de invertir, no aprovechen dichas inversiones y exploten los distintos Santuarios, sino que fomenten la educacin a la poblacin y protejan los sectores recargados de patrimonio natural. Esto es claro en Espaa, en la localidad de Huelva, donde se encuentra un yacimiento paleontolgico y reserva natural, como tambin sectores de Finlandia y los Alpes Suizos.

1.3 Localidades en Chile que merecen designacin de Geo-biopatrimonio.

En Chile existen muchas localidades que podran adquirir la promulgacin de Geobiopatrimonio, estas son Salamanca (Norte de Chile), Reserva Nacional de Torres del Paine (Patagonia-Sur de Chile) y la localidad de Los Maitenes, Puchuncav (Costa Central-Chile).

Nos especificaremos en la localidad de Los Maitenes, cual consta de una gran riqueza ambiental y paleontolgica. En esta localidad es posible hallar un yacimiento paleontolgico de cetceos fosiles e invertebrados la clase Mollusca, correspondiente a tiempo geolgico de Plioceno (2-5 millones de aos), tambin de vegetacin nativa, como Eucaliptus, Litre, Tupa, Miospera, Esparto, etc y finalmente animales nativos, como Ardillas, Queltehues, Zorros, etc. Esta localidad tiene un fuerte impacto ambiental por la Estancia de Codelco localizada a orillas del mar, sector tambin muy importante para el desarrollo ambiental de la comuna. Pero fundamentalmente, la riqueza ms preciada de Puchuncav, es el yacimiento paleontolgico de ballenas, tiburn blanco y otras especies terrestres y acuticas que se encuentran en el sector.

El gran impacto ambiental de la comuna ha generado da a da un descenso de esperanza de vida no solo ambiental, sino que tambin en los individuos que viven en dicha comuna. Y por ltimo, este gran impacto ha producido que los ingresos econmicos sean mal distribuidos desde Codelco hacia la municipalidad y el estancamiento laboral de los habitantes de la

localidad, ya que muchos son campesinos y cumplen trabajos de oficio y no profesionales como los necesarios para trabajar en las Industrias.

SNTESIS DE LA NECESIDAD EN CHILE Y POSIBLE MEJORAMIENTO PARA LAS COMUNIDADES A TRAVS DE UNA LEGISLACIN DE GEOBIOPATRIMONIO. Todos estos factores, hacen de suma urgencia la creacin de una legislacin de Geobiopatrimonio en nuestro pas, ya que no solo se estara protegiendo y ayudando al Derecho Ambiental, Animal, Econmico y Turstico de la comuna, sino que se estara protegiendo el Derecho Natural de los mismos habitantes que conviven dentro de la localidad mencionada.

La legislacin en Chile de monumentos nacionales y Derecho Ambiental debe ser reformada segn estndares internacionales, para de esta manera proteger las distintas especies localizadas en la localidad de Los Maitenes, Puchuncav, y tambin para el desarrollo de la economa. Ya que, si existiera una legislacin, se podra otorgar una licitacin a empresas privadas en busca del medio ambiente, para que estas mismas hagan valer el Derecho de Proteccin de las distintas riquezas que se encuentran en el Pas y adems, el desarrollo de la educacin en todos los habitantes de nuestro Chile y as ayudar a distintas comunidades en resurgir, en especial nfasis con la ejemplificacin de la comunidad anteriormente mencionada.

Al momento de encontrar una licitacin, no solo se instaurara un Geoparque, sino que existira un inters gigante de extranjeros y nacionales en visitar dicha comunidad y as, la economa crecera otorgando trabajos de oficio a los distintos habitantes que lo necesitan y que finalmente ellos mismo conocen su propio territorio y vida animal y ambiental.

BIBLIOGRAFA

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[8] UNESCO,. Directrices y criterios para Parques Nacionales interesados en recibir asistencia de la UNESCO para integrar la Red Mundial de Geoparques (GGN), Abril de 2010, Pars Francia.