Anda di halaman 1dari 7

Pendekatan Regulatori Dalam Formulasi Teori Akuntansi

SIFAT-SIFAT STANDAR AKUNTANSI


Standar menyajikan petunjuk yang praktis dan mudah yang terkait dengan tugas-tugas
akuntan Standar !iasanya terdiri dari " !agian# $%& uraian masalah yang harus diatasi' $(&
pem!ahasan dengan penalaran' dan $"& keputusan atau teori' solusi ditetapkan Ada sejumlah
pertim!angan dalam penetapan standar yang harus diperhatikan#
% Standar menyajikan in)ormasi tentang posisi keuangan' kinerja' dan akti*itas se!uah
perusahaan !agi seluruh pengguna in)ormasi
( Standar menyajikan petunjuk dan aturan tindakan !agi akuntan pu!lik yang
memungkinkan pengujian se+ara hati-hati $due +are& dan independent saat menggunakan
keahlian dan integritasnya dalam mengaudit laporan perusahaan' serta saat mem!uktikan
ke,ajarannya
" Standar menyajikan kumpulan data !agi pemerintah tentang !er!agai *aria!le yang patut
dipertim!angkan dalam !idang perpajakan' regulasi perusahaan' peren+anaan serta
regulasi ekonomi dan peningkatan e)isiensi ekonomi serta tujuannya sosial lainnya
Standar menghasilkan prinsip dan teori yang penting !agi seluruh pihak yang
!erkepentingan dalam disiplin ilmu akuntansi
TU-UAN P.N/USUNAN STANDAR
Pem!uatan suatu standar mungkin dapat !erman)aat !agi suatu pihak' namu dapat juga
merugikan pihak lain Pilihan ini mendorong penyusun standar mengadopsi proses politis dalam
rangka memperoleh akomodasi Dalam menyusun standar' ada ( pendekatan yang mun+ul#
Pertama' pendekatan penyajian ke!enaran di mana menginginkan laporan yang netral dan
!erusaha men+apai penyajian yang !enar melalui proses penyusunan standar' dan kedua
pendekatan konsekuensi ekonomik' yang menekankan pada penggunaan standar dengan
konsekuensi ekonomi yang !aik konsekuensi ekonomi yang !uruk
.NTITAS /AN0 1.NARU2 P.R2ATIAN PADA STANDAR AKUNTANSI
% Kantor-kantor Akuntan Pu!lik dan Indi*idu
Kantor akuntan pu!lik dan indi*idu !ertanggungja,a! untuk se+ara independent
menyatakan !ah,a laporan keuangan suatu perusahaan disajikan se+ara ,ajar dan akurat
seluruh hasil akti*itasnya Tugas akuntan pu!lik umumnya men+akup pengauditan'
akuntansi' dan layanan untuk mengarahkan penyusunan sistem pen+atatan data yang
dapat diandalkan' memeriksa sistem se+ara periodik untuk menjamin e)ekti*itasnya'
menyiapkan laporan keuangan dengan in)ormasi yang akurat dan menyatakan
keakuratannya
( Ameri+an Institute o) 3erti)ied Pu!li+ A++ountants $AI3PA&
AI3PA merupakan organisasi pro)esi yang mengkoordinasi praktik para akuntan pu!li+
!erserti)ikat $3PA& di Amerika 4em!aga ini memiliki dua komite teknis senior yang
mempunyai peran penting A++ounting Standards .5e+uti*e 3ommittee $A+Se+& dan
Auditing Standards 3ommittee $AuSe+& yang di!eri ,e,enang untuk me,akili AI3PA
dalam menanggapi masalah-masalah akuntansi keuangan dan !iaya serta masalah
pengauditan Komite ini mengeluarkan Statement o) Position $S6Ps& untuk menanggapi
setiap isu akuntansi Tahun %787' AI3PA mem!entuk lem!aga !aru' yaitu A++ounting
Prin+iples 9oard $AP9& untuk memper+epat penyajian se+ara tertulis tentang apa yang
dimaksudkan dengan prinsip-prinsip akuntansi !erterima umum
" Ameri+an A++ounting Asso+iation $AAA&
AAA merupakan organisasi untuk peran akuntan dari !idang akademik maupun indi*idu
yang tertarik dengan per!aikan praktik dan teori akuntansi Pada praktiknya' AAA
melakukan akti*itas melalui komite-komite khusus yang !ertugas untuk menyajikan
kerangka laporan keuangan perusahaan Upaya-upaya ini yang men+apai !er!agai tingkat
ke!erhasilan terdiri dari studi-studi !erikut ini#
a A Tentati*e o) A++ounting Prin+iples Underlying 3orporate Finan+ial Statements
! An Introdu+tion to 3orporate A++ounting Standards
+ An In:uiry into Nature o) A++ounting
d A Statement o) 9asi+ A++ounting Theory
e A Statement on A++ounting Theory and Theory A++eptan+e
; Finan+ial A++ounting Standard 9oard $FAS9&
FAS9 menggantikan AP9 pada tahun %7<" se!agai !adan yang !ertanggungja,a! untuk
menetapkan standar akuntansi FAS9 merupakan !adan yang !ersi)at otoritati)'
independent dengan tugas menetapkan dan meningkatkan standar laporan dan akuntansi
keuangan' sehingga standar-standar terse!ut menaruh perhatian utama pada pen+atatan
in)ormasi tentang kejadian ekonomi dan transaksi melalui +ara yang !erarti dalam
laporan keuangan Keanggotaan FAS9' empat !erasal dari praktik pu!lik dan tiga !erasal
dari pihak-pihak terkait dengan akuntansi $pemerintah' industri' dan pendidik& 2u!ungan
antara pro)esi akuntan dengan FAS9 diklari)ikasikan dengan Rule (=" o) the AI3PA>s
3ode o) Pro)essional .thi+s yang menyatakan !ah,a setiap anggota AI3PA tidak !oleh
menyajikan opini !ah,a laporan keuangan yang disajikan sesuai prinsip-prinsip
akuntansi !erterima umum' apa!ila laporan terse!ut menyimpang dari Pernyataan FAS9
atau interpretasinya' atau dari 6pini dan AR9' ke+uali dapat menunjukkan !ah,a karena
situasi yang tidak seperti !iasanya' menye!a!kan laporan keuangan dapat menyesatkan
8 Se+urities and .5+hange 3ommission $S.3&
S.3 di!entuk oleh Kongres pada tahun %7"; dengan tanggungja,a! utama mengangani
administrasi !er!agai ketentuan yang meregulasi pasar saham dan menjamin laporan
serta pengungkapan yang memadai dari setiap perusahaan di Amerika ?alaupun S.3
mempunyai kekuasaan untuk meregulasi praktik dan pengungkapan akuntansi' se+ara
umum S.3 tetap mengandalkan pro)esi akuntansi dan menggunakan kekuasaannya untuk
mem!erikan !atasan-!atasan serta melakukan hak *eto S.3 mendukung FAS9 dengan
sejumlah syarat !ah,a S.3 tidak mendelegasikan setiap ,e,enang atau menga!aikan
hak untuk menolak' mengu!ah' atau menunda pengumuman FAS9 melalui prosedur
yang telah diregulasi
@ 6rganisasi Pro)esi 4ainnya
6rganisasi ini se+ara akti) terli!at dalam pem!uatan standar akuntansi di negaranya
masing-masing 3ontohnya seperti IAI di Indonesia
< Para Pengguna 4aporan Keuangan
Pengguna langsung meliputi# pemilik dan pemegang saham' pem!eri pinjaman $kreditor&
dan pemasok' manajemen perusahaan' dinas perpajakan' organisasi pekerja' dan
pelanggan Pengguna tidak langsung meliputi# analisis dan konsultan keuangan' pasar
saham' penga+ara' otoritas yang terkait dengan regulasi' kalangan !erita keuangan dan
agen-agen penyaji laporan' asosiasi dagang' serikat pekerja' kompetitor' masyakarat
umum' departemen pemerintahan lainnya
SIAPA /AN0 S.2ARUSN/A 1.N/USUN STANDAR AKUNTANSI
% Teori-teori Regulasi
Regulasi umumnya diasumsikan akan diterima oleh industri terkait dan didesain serta
dioperasikan dengan tujuan utama memperoleh keuntungan Ada ( kategori utama
tentang regulasi industri#
a Teori Kepentingan Umum' menyatakan !ah,a regulasi disajikan untuk menanggapi
permintaan pu!lik akan koreksi terhadap ketidake)isienan atau ketidaklayakan harga
pasar
! Teori Kepentingan Kelompok atau Teori Pere!utan' menyatakan !ah,a regulasi
disajikan untuk menanggapi permintaan kelompok tertentu dengan tujuan untuk
memaksimalkan in+ome anggotanya Aersi utama teori ini adalah The politi+al
Ruling-elite theory o) Regulation yang menekankan pada kekuatan politik untuk
mendapatkan pengendalian regulator dan The .+onomi+ Theory o) Regulation yang
menekankan pada kekuatan ekonomi
( 2aruskah Kita 1ergulasi AkuntansiB
Pihak yang tidak menginginkan regulasi menggunakan teori agensi dalam
mempertanyakan' mengapa harus ada insenti) untuk pem!uatan laporan yang andal dan
sukarela !agi pemilik Pihak yang menginginkan regulasi menggunakan argumentansi
kepentingan umum Saat perde!atan tentang man)aat dan keter!atasan regulasi !erlanjut'
standar akuntansi merupakan realita dalam lingkungan akuntansi Keunggulan dan
keter!atasan !er!agai penyusunan standar !aik regulatori maupun nonregulatori dapat
dinilai se!agai suatu +ara untuk meningkatkan proses
" Pendekatan Pasar 9e!as
Pendekatan pasar !e!as dalam menghasilkan standar akuntansi dimulai dari asumsi dasar
!ah,a in)ormasi akuntansi merupakan se!uah produk yang !ersi)at ekonomis' sama
seperti !arang atau jasa lainnya Atas dasar itu' in)ormasi akuntansi merupakan su!jek
kekuatan permintaan penggunaan dan disediakan oleh para penyaji Namun' ada
kegagalan pasar !aik se+ara eksplisit maupun implisit dalam pasar in)ormasi s,asta#
in)ormasi yang !ersi)at monopoli oleh manajemen' in*estor yang naC)' ketakutan akan
kegagalan )ungsional' penyimpangan perhitungan' keanekaragaman prosedur' dan
kurangnya o!jekti*itas
; Regulasi Sektor S,asta tentang Standar Akuntansi
Pendekatan sektor s,asta dalam regulasi standar akuntasi menggunakan asumsi dasar
!ah,a kepentingan pu!lik terhadap akuntansi akan terlayani dengan !aik apa!ila
penyusunan standar diserahkan kepada sektor s,asta Pendukung pendekatan ini
menggunakan argument#
- FAS9 terlihat responsi*e terhadap !er!agai konstituen
- FAS9 tampak mampu menarik' se!agai anggota atau sta)' orang-orang yang memiliki
pengetahuan teknis yang diperlukan untuk mengem!angkan dan mengimplementasikan
sistem pengukuran dan pengungkapan alternati)
- FAS9 terlihat sukses dalam memperoleh tanggapan dari !er!agai konstituensinya dan
dalam menanggapi sejumlah masukan
Penentang pendekatan ini menggunakan argument#
- FAS9 tidak memiliki ke,enangan statutory dan kekuatan untuk memaksakan aturan
yang di!uatnya' serta menghadapi tantangan penolakan oleh Kongres maupun oleh
lem!aga pemerintah lainnya
- FAS9 sering dituduh tidak independent dan konstituennya yang !esar' kantor akuntan
pu!li+' dan korporasi
- FAS9 sering dituduh lam!an dalam menanggapi isu-isu utama yang krusial !agi
sejumlah konstituennya
8 Regulasi Sektor Pu!lik tentang Standar Akuntansi
Pendukung regulasi standar akuntansi oleh sektor pu!lik menggunakan argument#
- Se+ara umum sudah diketahui !ah,a proses ino*asi dalam akuntansi didasarkan pada
peran lem!aga pemerintahan' seperti S.3 yang dise!ut pengganggu yang kreati)
- Diyakini !ah,a struktur regulasi pasar saham yang ditetapkan melalui Se+urities o)
%7"" dan %7"; mem!agi perlindungan !agi para in*estor terhadap !er!agai an+aman
- S.3 dimoti*asi oleh keinginan untuk menyajikan tingkat pengungkapan kepada pu!lik
yang dianggap perlu dan memadai dalam pem!uatan keputusan
- Tidak seperti FAS9' S.3 mempunyai legitimasi yang le!ih !esar melalui ke,enangan
statutory yang le!ih jelas
- Sejumlah tuntutan agar sektor pu!lik menjadi penga,as dan pengendali mun+ul di saat
tujuan !ertentangan dengan kepentingan umum
Penentang pendekatan ini menggunakan argument#
- Diperlukan !iaya yang !esar untuk memenuhi ketentuan pemerintah dalam penyajian
in)ormasi
- 9e!erapa orang !eragumen !ah,a para !irokrat mempunyai ke+enderungan untuk
memaksimalkan total anggaran !iro mereka
- Akan tim!ul kondisi yang !er!ahaya apa!ila penyusunan standar semakin !ersi)at
politis
- 9e!erapa kalangan mempertanyakan tentag perlunya sistem pemerintahan yang
didukung kekuatan kepolisian
4.0ITI1ASI PR6S.S P.N/USUNAN STANDAR
% Prognosis Pesimistik
4egitimasi proses penyusunan standar kadang-kadang dihu!ungkan dengan
kemampuannya untuk menghasilkan sistem akuntansi optimal' yakni se!uah sistem di
mana keuntungan yang diharapkan oleh pemakai strategi keputusan optimal' dapat le!ih
!esar atau paling tidak sama dengan keuntungan yang diperoleh dari sistem lain
Implikasinya adalah tidak ada alternati) penyajian laporan keuangan yang didasarkan
pada aturan akuntansi yang lain yang dapat menyajikan man)aat le!ih !aik
( Prognosis 6ptimistik
3ushing telah mem!erikan prognosis optimistik tentang tanggung ja,a! prinsip
akuntansi optimal dengan +atatan !ah,a asumsi heterogenitas pengguna ditinggalkan dan
asumsi yang mendasari Arro, Parado5 mengahadapi tantangan
A336UNTIN0 STANDARDS 6A.R46AD
A++ounting Standards 6*erload umumnya !erhu!ungan dengan pertum!uhan standar
akuntansi' yaitu# standar yang terlalu !anyak' standar yang terlalu rumit' tidak ada standar yang
kaku' standar !ertujuan umum yang gagal dalam menyajikan per!edaan ke!utuhan di antara para
penyaji' pengguna' dan 3PA' standar !ertujuan umum yang gagal dalam menyajikan per!edaan
antara entitas pu!lik dan nonpu!lik' laporan keuangan tahunan dan interim' perusahaan !esar dan
ke+il' dan laporan keuangan auditan dan non-auditan' pengungkapan yang !erle!ihan'
pengukuran yang terlalu kompleks
% Pengaruh A++ounting Standard 6*erload
Akuntan dapat kehilangan orientasinya terhadap tugas yang sesungguhnya yang di!uat
oleh manajer Audit dapat menemui kegagalan' karena akuntan dapat kehilangan )okus
audit dan mungkin lupa untuk melakukan prosedur dasar audit 9anyaknya ketentuan
akuntansi yang kompleks dapat menye!a!kan ketidakpatuhan dunia !isnis terhadap
ketentuan terse!ut' tanpa persetujuan 3PA
( Solusi A++ounting Standard 6*erload
Pener!itan' dengan mempertim!angkan standar laporan yang ada' laporan keuangan yang
disusun' ditinjau' dan diperiksa !erdasarkan !asis akuntansi komprehensi) lainnya'
termasuk laporan keuangan' !erdasarkan pajak penghasilan' dapat mengurangi !e!an
standar akuntansi yang terlalu !erat untuk entitas ke+il non pu!lik