Anda di halaman 1dari 9

RINGKASAN MATA KULIAH AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

AKUNTABILITAS DALAM PERSPEKTIF MANAJEMEN STRATEGI


Dosen :
Drs. Muhamma A!un! Pra"o#o$ M.S%.$ Ph.D.$ A&.
O'eh:
Muhrom A'% Ro(a%
S)*+*,-,*.
Ke'as A STAR BPKP
MAGISTER AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNI/ERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
0,+)
1
KARAKTERISTIK 1 LINGKUNGAN SEKTOR PUBLIK
Dari sudut pandang ekonomi, sektor publik dapat dipahami sehingga suatu entitas yang
aktivitasnya berhubungan dengan usahauntuk menghasilkan barang dan pelayananan publik
dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik.
Para pengambil keputuan membutuhkan informasi untuk menjalankan aktivitas dimasing-
masing bidang. Laporan keungan merupakan hasil akhir dari proses akuntansi, adalah salah
satu sumber informasi yang disusun oleh organisasi. Mengingat betapa pentingnya
organisasi nirlaba, khususnya organisasi sektor publik yang benyak bergerak dalam
aktivitas layanan umum, perlu dibentuk akuntansi tersendiri sebagai service activity yang
menyediakan informasi dalam rangka pengelolaan keuangan negara yang dikelola
pemerintah. Berikut ini merupakan faktor-faktor yang menyebabkan perlunya prinsip-
prinsip pemerintah:
. !arakteristik organisasi sektor publik berbeda dengan karakteristik organisasi sektor
s"asta.
#. Lingkungan organisasi sektor publik berbeda dengan lingkungan sektor s"asta.
$. !epatuhan terhadap undang-undang dan peraturan lainnya harus dapat ditunjukkan
dalam laporan keuangan organisasi sektor publik, sedangkan dalam organiasi sektor
s"asta tidak demikian halnya.
S%2a3 an &ara&3er%s3%& a&un3ans% se&3or 4u"'%&
%rganisasi sektor publik dibentuk umumnya untuk menjalankan aktivitas layanan terhadap
masyarakat luas. &ktivitas yang dilaksanakan organisasi pemerintahan semata-mata untuk
menyediakan layanan dan kemampuan untuk meningkatkan layanan dimasa yang akan
datang.
Dalam beberapa hal akuntansi sektor publik berbeda dengan akuntansi pada sektor s"asta.
Perbedaan sifat dan karakteristik akuntansi tersebut disebabkan karena adanya perbedaan
lingkungan yang mempengaruhi. !omponen lingkungan yang mempengaruhi organisasi
sektor publik yang meliputi faktor-faktor berikut ini:
. 'aktor ekonomi
'aktor ekonomi yang mempengruhi organisasi sektor publik antara lain:
2
a. Pertumbuhan ekonomi
b. (ingkat inflasi
). Pertumbuhan pendapatan per kapita *+,P-+DP.
d. /tuktur produksi
e. (enaga kerja
f. &rus modal dalam negeri
g. 0adangan devisa
h. ,ilai tukar mata uang
i. 1tang dan bantuan luar negeri
j. 2nfratuktur
k. (eknologi
l. !emiskinan dan kesenjangan ekonomi
m. /ektor informal.
#. 'aktor politik
'aktor politik yang mempengaruhi sektor publik antara lain:
a. 3ubungan negara dan masyarakat
b. Legitimasi pemerintah
). (ipe ri4et yang berkuasa
d. 2deologi negara
e. 5lit politik dan massa
f. 6aringan internasional
g. !elembagaan
$. 'aktor kultural
'aktor kultural yang mempengaruhi sektor publik antara lain:
a. !eragaman suku, ras, agama, bahasa, dan budaya
b. /istem nilai dan masyarakat
). 3istoris
d. /osiologi masyarakat
e. !arakteristik masyarakat
3
f. (ingkat pendidikan
7. 'aktor demografi
'aktor demografi yang mempengaruhi sektor publik antara lain:
a. Pertumbuhan penduduk
b. /truktur usia penduduk
). Migrasi
d. (ingkat kesehatan
TUJUAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
&meri)a &))aounting &sso)iation *89:. dalam glynn *88$. menyatakan bah"a tujuan
akuntansi pada organisasi sektor publik adalah untuk :
. Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola se)ara tepat, efisien dan
ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang diper)ayakan kepada
organisasi.
#. Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan
pelaksanaan tanggung ja"ab mengelola se)ara tepat dan efektif program dan
penggunaan sumber daya yang menjadi "e"enangnya dan memungkinkan bagi
pega"ai pemerintah untuk melaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah dan
penggunaan dana publik.
&kuntansi sektor publik terkait dengan tiga hal pokok yaitu penyediaan informasi,
pengendalian manajemen dan akuntabilitas. 2nformasi akuntansi bermanfaat untuk
pengambilan keputusan, terutama untuk membantu manajer dalam melakukan alokasi
sumber daya. /elain itu informasi akuntansi dapat digunakan untuk membantu dalam
pemilihan program yang efektif dan ekonomis serta untuk penilaian investasi. 2nformasi
akuntansi juga berguna dalam penentuan indikator kinerja sektor publik.
PERAN5ANGAN PROGRAM DAN PENGANGGARAN
Konse4 An!!aran Se&3or Pu"'%&
Dalam organisasi sektor publik, penganggaran merupakan suatu proses politik. Pada sektor
s"asta, anggaran merupakan bagian dari rahasia perusahaan yang tertutup untuk publik,
4
namun sebaliknya pada sektor publik anggaran justru harus diinformasikan kepada publik
untuk dikritik, didiskusikan, dan diberi masukan. &nggaran sektor publik merupakan
instrumen akuntabilitas atas pengelolaan dana publik dan pelaksanaan program-program
yang dibiayai dengan uang publik.
Proses penganggaran organisasi sektor publik dimulai ketika perumusan strategi dan
peren)anaan strategik telah selesai dilakukan. &nggaran merupakan managerial plan for
action. &spek-aspek yang harus ter)akup dalam anggaran sektor publik meliputi:
. &spek peren)anaan
#. &spek pengendalian
$. &spek akuntabilitas publik
Proses penganggaran akan lebih efektif jika dia"asi oleh lembaga penga"as khusus
*oversight body. yang bertugas mengontrol proses peren)anaan dan pengendalian anggaran.
Pen!er3%an An!!aran Se&3or Pu"'%&
&nggaran publik berisi ren)ana kegiatan yang dipresentasikan dalam bentuk ren)ana
perolehan pendapatan dan belanja dalam satuan moneter. /e)ara singkat dapat dinyatakan
bah"a anggaran publik merupakan suatu ren)ana finansial yang menyatakan:
. Berapa biaya atas ren)ana-ren)ana yang dibuat;
#. Berapa banyak dan bagaimana )aranya memperoleh uang untuk
mendanai ren)ana tersebut.
Pen3%n!n6a An!!aran Se&3or Pu"'%&
&nggaran sektor publik dibuat untuk membantu menentukan tingkat kebutuhan masyarakat
agar terjamin se)ara layak. &nggaran merupakan blue print keberadaan sebuah negara dan
merupakan arahan di masa yang akan datang.
An!!aran an Ke"%7a&an F%s&a' Pemer%n3ah
&lat utama kebijakan fiskal adalah anggaran. &nggaran sektor publik harus dapat
memenuhi kriteria berikut:
. Merefleksikan perubahan prioritas kebutuhan dan keinginan masyarakat
5
#. Menentukan penerimaan dan pengeluaran departemen-departemen pemerintah,
pemerintah provinsi, atau daerah.
&nggaran sektor publik penting karena beberapa alasan, yaitu:
. &nggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan sosial-
ekonomi, menjamin kesinambungan, dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
#. &danya kebutuhan masyarakat yang tak terbatas sedangkan sumber daya yang ada
terbatas.
$. 1ntuk meyakinkan bah"a pemerintah telah bertanggung ja"ab terhadap rakyat.
Fun!s% An!!aran Se&3or Pu"'%&
Anggaran Sebagai Alat Perencanaan
&nggaran sebagai alat peren)anaan digunakan untuk:
. merumuskan tujuan dan sasaran kebijakan
#. meren)anakan berbagai program dan kegiatan
$. mengalokasikan dana
7. menentukan indikator kinerja dan tingkat pen)apaian strategi
Anggaran Sebagai Alat Pengendalian
&nggaran sebagai instrumen pengendalian digunakan untuk menghindari adanya
overspending, underspending,dan salah sasaran (misappropriation). Pengendalian anggaran
publik dapat dilakukan dengan:
. membandingkan kinerja aktual dengan kinerja yang dianggarakan
#. menghitung selisih anggaran
$. menemukan penyebab yang dapat dan tidak dapat dikendalikan
7. merivisi standar biaya atau target anggaran
Anggaran Sebagai Alat Kebijakan Fiskal
Digunakan untuk menstabilkan ekonomi dan mendorong pertumbuhan ekonomi.
Anggaran Sebagai Alat Politik
6
Pembuatan anggaran publik membutuhkan political skill, coalition building, keahlian
bernegosiasi, dan pemahaman tentang prinsip manajemen keuangan publik oleh manajer
publik.
Anggaran Sebagai Alat Koordinasi dan Komunikasi
Merupakan alat koordinasi antar bagian dalam pemerintahan dan alat komunikasi antar unit
kerja dalam lingkungan eksekutif.
Anggaran Sebagai Alat Penilaian Kinerja
&nggaran merupakan "ujud komitmen dari budget holder *eksekutif. kepada pemberi
"e"enang *legislatif.. !inerja eksekutif akan dinilai berdasarkan pen)apaian target
anggaran dan efisiensi pelaksanaan anggaran.
Anggaran Sebagai Alat Motivasi
&gar dapat memotivasi pega"ai, anggaran hendaknya bersifat challenging but attainable
atau demanding but achieveable. Maksudnya adalah terget anggaran hendaknya jangan
terlalu tinggi sehingga dapat dipenuhi, namun juga jangan terlalu rendah sehingga terlalu
mudah di)apai.
Anggaran Sebagai Alat untuk Menciptakan Ruang Publik
Masyarakat, L/M, Perguruan (inggi, dan berbagai organisasi kemsyarakatan harus terlibat
dalam proses penganggaran publik.
Jen%s8Jen%s An!!aran Se&3or Pu"'%&
Anggaran Operasional
Digunakan untuk meren)anakan kebutuhan sehari-hari dalam menjalankan pemerintahan.
!ategorinya adalah belanja rutin yang merupakan pengeluaran yang manfaatnya hanya
untuk satu tahun anggaran dan tidak dapat menambah aset pemerintah.
Anggaran Modal/Investasi
Menunjukkan ren)ana jangka panjang dan pembelanjaan atas aktiva tetap. Belanja
investasi-modal adalah pengeluaran yang manfaatnya )enderung melebihi satu tahun
anggaran dan akan menambah aset atau kekayaan pemerintah, dan selanjutnya akan
menambah anggaran rutin untuk biaya operasional dan pemeliharaannya.
7
Pr%ns%48Pr%ns%4 An!!aran Se&3or Pu"'%&
. %torisasi oleh legislatif
#. !omprehensif
$. !eutuhan anggaran
7. Nondiscretionary Appropriation *jumlah yang disetujui de"an legislatif harus
termanfaatkan se)ara ekonomis, efisien, dan efektif.
<. Periodik
=. &kurat
9. 6elas
>. Diketahui publik
Proses Pen6usunan An!!aran Se&3or Pu"'%&
Mempunyai empat tujuan:
. Membantu pemerintah men)apai tujuan fiskal dan meningkatkan koordinasi
antarbagian.
#. Membantu men)iptakan efisiensi dan keadilan
$. Memungkinkan bagi pemerintah untuk memenuhi prioritas belanja
7. Meningkatkan transparansi dan pertanggungja"aban pemerintah
'aktor dominan yang terdapat dalam proses penganggaran adalah:
. (ujuan dan terget yang hendak di)apai
#. !etersediaan sumber daya
$. ?aktu yang dibutuhkan untuk men)apai tujuan dan target
7. 'aktor-faktor lain
Pengelolaan keuangan publik melibatkan aspek penganggaran *bersifat @prospectiveA
atau @anticipatoryA., aspek akuntansi *bersifat @retrospectiveA., aspek pengendalian,
dan aspek auditing.
Pr%ns%48Pr%ns%4 Po&o& Da'am S%&'us An!!aran
Bi)hard Musgrave seperti yang dikutip 0oe *8>8. mengidentifikasi tiga pertimbangan
ekonomis mengapa pemerintah perlu @terlibatA dalam @bisnisA pengadaan barang dan jasa
8
bagi masyarakat. !etiga pertimbangan meliputi stabilisasi ekonomi, redistribusi
pendapatan, dan alokasi sumber daya.
Lemahnya peren)anaan anggaran memungkinkan mun)ulnya underfinancing atau
overfinancing yang akan mempengaruhi tingkat efisiensi dan efektivitas anggaran. /iklus
anggaran meliputi empat tahap:
. (ahap Persiapan &nggaran
Dilakukan taksiran atas dasar taksiran pendapatan yang tersedia. Dalam persoalan
estimasi, yang perlu mendapat perhatian adalah terdapatnya faktor @uncertaintyA
*tingkat ketidakpastian. yang )ukup tinggi. Besarnya suatu mata anggaran sangat
tergantung pada sistem anggaran yang digunakan.
#. (ahap Batifikasi
Pimpinan eksekutif dituntut tidak hanya memiliki @managerial skillA namun juga
harus memiliki @political skillA,AsalesmanshipA,dan @coalition buildingA yang
memadai.
$. (ahap 2mplementasi
Manager keuangan publik dalam hal ini bertanggung ja"ab untuk men)iptakan sistem
akuntansi yang memadai dan handal untuk peren)anaan dan pengendalian anggaran
yang telah disepakati, dan bahkan dapat diandalkan untuk tahap penyusunan anggaran
periode berikutnya.
7. (ahap Pelaporan dan 5valuasi
(ahap ini terkait dengan aspek akuntabilitas.
Da23ar Pus3a&a
Mardiasmo, Akuntansi Sektor Publik, #::8, 5disi 2C , Penerbit &ndi
9