Anda di halaman 1dari 17

BAB VII

Hakikat Anggaran
Anggaran merupakan alat penting untuk perencanaan dan
pengendalian jangka pendek yang efektif dalam organisasi. Anggaran memiliki
karakteristik sebagai berikut:
Anggaran mengestimasikan potensi laba dari unit bisnis tersebut.
Dinyatakan dalam istilah moneter, walaupun jumlah nonmoneter
mungkin didukung dengan jumlah nonmoneter.
Biasanya meliputi waktu selama satu tahun.
erupakan komitmen manajemen! manajer setuju untuk menerima
tanggung jawab atas pencapainan tujuan"tujuan anggaran.
#sulan anggaran disetujui oleh pejabat yang lebih tinggi.
$etelah disetujui anggaran hanya dapat dirubah dalam kondisi
tertentu.
$ecara berkala, kinerja keuangan actual dibandingkan dengan
anggaran, dan %arian dianalisis serta dijelaskan.
Hubungan dengan Perencanaan Strategis
&ubungannya sangat erat karena perencanaan strategis
mendahului penyusunan anggaran dan mentyediakan kerangka kerja dalam
mana anggaran tahunan dikembangkan dan proses penyusunan anggaran focus
pada satu tahun sementara perencanaan strategis fokus pada akti%itas"
akti%itas yang mencakup periode beberapa tahun.
Perbedaan dengan Prediksi
$uatu anggaran adalah suatu rencana manajemen, dengan asumsi
implisit bahwa langkah"langkah positif akan diambil oleh pembuat anggaran.
$edangkan prediksi adalah suatu perkiraan akan apa yang mungkin terjadi,
tetapi tidak mengandung implikasi bahwa pembuat prediksi akan berupaya
untuk membentuk kejadian sehingga prediksinya akan terealisasi.
'arakteristik (rediksi:
Bisa dinyatakan atau tidak dinyatakan dalam istilah moneter.
Dapat untuk periode waktu kapanpun.
(embuat prediksi tidak bertanggung jawab atas hasil yang dicapai.
(rediksi biasanya tidak disetujui oleh wewenang yang lebih tinggi.
$uatu prediksi diperbarui segera setelah informasi baru
mengindikasikan adanya suatu perubahan.
Varians dari produksi tidak dianalisis secara formal maupun berkala.
Kegunaan Anggaran.
empunyai empat tujuan utama yaitu:
). enyelaraskan dengan *encana $trategis.
+. #ntuk membantu mengkoordinasikan akti%itas dari beberapa bagian
organisasi.
,. #ntuk menugaskan tanggung jawab kepada manajer, untuk
mengotorisasi jumlah wewenang untuk mereka gunakan, dan untuk
menginformasikan kepada mereka mengenai kinerja yang diharapkan
dari mereka.
-. #ntuk memperoleh komitmen yang merupakan dasar untuk
menge%aluasi kinerja aktual manajer.
Isi dari Anggara Operasi
#ntuk organisasi secara keseluruhan dan untuk tiap unit bianis.
Dikalsifikasikan berdasarkan pusat tanggung jawab.
eliputi: (endapatan, Biaya (roduksi dan (enjualan, Beban (emasaran,
Beban .ogistik /kadang kala0, umum dan administrati%e (enelitian dan
(engembangan, (ajak (enghasilan /kadang kala0, laba bersih.
Beban dapat bersifat: 1leksibel, Diskrasioner dan 'omitmen.
2aktunya dalam satu tahub dibagi dalam bulan atau kuartal.
3 4umlah totalnya sama dengan rencana strategis.
Macam-Macam jenis Anggaran :
). enurut dasar penyusunan, anggaran terdiri dari:
Anggaran Variabel, yaitu anggaran yang disusun berdasarkan inter%al
/'isar0 kapasitas /akti%itas0 tertentu dan pada intinya merupakan suatu
seri anggaran yang dapat disesuaikan pada tingkat"tingkat akti%itas
/kegiatan0 yang berbeda.
Anggaran 5etap,yaitu anggaran yang disusun berdasarkan suatu tingkat
kapasitas tertentu.
+. enurut cara penyusunan, anggaran terdiri dari:
Anggaran (eriodik, adalah anggaran yang disusun untuk satu periode
tertentu, pada umumnya periodenya satu tahun yang disusun setiap
akhir periode anggaran.
Anggaran 'ontinu, adalah anggaran yang dibuat untuk mengadakan
perbaikan anggaran yang pernah dibuat.
,. enurut jangka waktunya, anggaran terdiri dari:
Anggaran 4angka (endek /anggaran taktis0, adalah anggaran yang
dibuat dengan jangka waktu paling lama sampai satu tahun.
Anggaran 4angka (anjang /anggaran strategis0, adalah anggaran yang
dibuat dengan jangka waktu lebih dari satu tahun. Anggaran untuk
keperluan in%estasi barang modal merupakan anggaran jangka panjang
yang disebut anggaran modal /capital budget0.
-. enurut bidangnya, anggaran terdiri dari:
Anggaran 6perasional, adalah anggaran untuk menyusun anggaran
laporan rugi laba. Anggaran ini terdiri dari anggaran penjualan!
anggaran biaya pabrik yang terdiri dari anggaran biaya bahan baku,
anggaran biaya tenaga kerja langsung, anggaran biaya o%erhead pabrik!
anggaran beban usaha! anggaran laporan rugi laba.
Anggaran 'euangan, adalah anggaran untuk menyusun anggaran neraca.
Anggaran ini terdiri dari anggaran kas, anggaran piutang, anggaran
persediaan, anggaran utang, anggaran neraca.
7. enurut kemampuannya, anggaran terdiri dari:
Anggaran 'omperehensif, merupakan rangkaian dari berbagai macam
anggaran yang disusun secara lengkap.
Anggaran (artial, adalah anggaran yang disusun tidak secara lengkap ,
anggaran yang hanya menyusun bagian anggaran tertentu saja.
8. enurut fungsinya, anggaran terdiri dari:
Appropriation budget, adalah anggaran yang diperuntukkan bagi tujuan
tertentu dan tidak boleh digunakan untuk manfaat lain.
(erformance budget, adalah anggaran yang disusun berdasarkan fungsi
akti%itas yang dilakukan dalam perusahaan untuk menilai apakah biaya 9
beban yang dikeluarkan oleh masing"masing akti%itas tidak melampaui
batas.

Anggaran-Anggaran lain
eskipun focus utama adalah pada penyusunan anggaran operasi,
anggaran yang lengkap juga meliputi:
Anggaran Modal menyatakan proyek"proyek modal yang telah
disetujui, ditambah jumlah sekaligus untuk proyek kecil yang tidak
memerlukan persetujuan tingkat yang lebih tinggi.
Anggaran Neraca menunjukkan implikasi neraca dari keputusan yang
tercakup dalam anggaran operasi maupun anggaran modal.
Anggaran aporan Arus Kas menunjukkan berapa banyak uang yang
dibutuhkan selama tahun tersebut yang akan di pasok oleh laba ditahan
dan berapa banyak, jika ada yang harus diperoleh dari pinjaman atau
sumber luar lainnya.
Manajemen !erdasarkan "ujuan dimana manajer bertanggung jawab
untuk mencapainya selama tahun anggaran ditetapkan dalam anggaran
yang telah dijelaskan.
Proses Pen#usunan Anggaran
Organisasi
$epartemen Anggaran. Departemen anggaran, yang biasanya
melaporkann kepada pengawas perusahaan, menyusun arus informasi
dari sistem pengontrolan anggaran. Departemen anggaran melakukan
beberapa fungsi berikut ini :
). engeluarkan bentuk dan prosedur untuk persiapan anggaran.
+. engkoordinasi dan mengeluarkan perkiraan dasar ke seluruh
perusahaan yang akan menjadi dasar bagi anggaran.
,. emastikan bahwa informasi disampaikan dengan baik antar unit
perusahaan yang terkait.
-. enganalisis anggaran yang diajukan dan mengajukan usulan, pertama
kepada pembuat anggaran dan kemudian pada senior manajemen.
7. enyusun proses pembuatan perbaikan anggaran selama tahun
tersebut.
8. engkoordinasi pekerjaan dari departemen anggaran eselon yang lebih
rendah.
:. enganalisis laporan pekerjaan terhadap anggaran, mengartikan
hasilnya dan menyiapkan ringkasan untuk senior manajemen.
Panitia Anggaran. (anitia anggaran terdiri dari anggota senior
manajemen, seperti kepala bagian eksekutif, kepala bagian operasi dan
kepala bagian keuangan. (anitia anggaran melakukan peranaan yang
penting. ereka menilai dan juga menyetujui dan menyesuaikan tiap
anggaran. Dalam perusahaan yang besar, panitia anggaran mungkin
hanya sampai pada pejabat pelaksana senior yang menilai anggaran
untuk unit bisnis atau group anak perusahaan.
Pengeluaran %aris Pedoman
4ika sebuah perusahaan mempunyai proses strategi perencanaan, tahun
pertamanya adalah permulaan dari proses persiapan anggaran, manajer harus
memikirkan masa depan sesuai dengan usulan sebagai dasar persiapan
anggaran.
5idak seperti persiapan anggaran, perkembangan dari strategi perencanaan
biasanya tidak melibatkan tanggung jawab manajer tingkat rendah. 2alaupun
ada atau tidak ada strategi rencana, langkah pertama dalam proses persiapan
anggaran adalah untuk mengembangkan garis pedoman yang memerintah
persiapan anggaran, untuk disebarkan kepada semua manajer.
A&al Proposal Anggaran
enggunakan garis pedoman, tanggung jawab manajer, dibantu dengan staf
mereka, mengembangkan permintaan anggaran. 'arena sebagian besar
tanggung jawab akan memulai anggaran tahunan dengan fasilitas yang sama,
personel dan sumber lain yang mereka miliki pada saat ini, anggaran ini
didasarkan pada le%el"le%el yang ada, yang kemudian diubah agar sesuai
dengan garis pedoman. (erubahan dari le%el awal pekerjaan dapat
diklasifikasikan sebagai berikut /a0 perubahan dalam kekuatan eksternal dan
/b0 perubahan dalam kebijakan dan pelaksanaan internal. ;ang termasuk
di dalamnya adalah, tetapi tidak dibatasi, adalah sebagai berikut :
'. Peruba(an dalam Kekuatan )ksternal
(erubahan dalam le%el umum kegiatan ekonomi sebagai sebuah
pengaruh terhadap %olume penjualan.
(erubahan yang diharapkan pembelian bahan dan pelayanan.
(erubahan yang diharapkan dalam upah buruh.
(erubahan yang diharapkan dalam biaya kegiatan bebas.
(erubahan dalam harga penjualan
*. Peruba(an dalam Kebijakan dan Pelaksanaan Internal
(erubahan dalam biaya produksi, menggambarkan peralatan dan metode
baru.
(erubahan dalam biaya bebas, berdasarkan antisipasi perubahan dalam
pekerjaan.
(erubahan dalam pasar saham dan produksi campuran.
Negosiasi
(embuatan anggaran membahas anggaran yang diajukan dengan atasannya. Ini
pusat kegiatan dari proses. Atasan cenderung menilai %aliditas dari tiap
penyesuaian. Biasanya, pertimbangan yang mempengaruhi pelaksanaan
anggaran tahunan merupakan perkembangan dari pelaksanaan dari tahun
sebelumnya. Atasan mengenali bahwa ia akan menjadi pembuat anggaran pada
le%el selanjutnya dalam proses pembuatan anggaran dan karena itu harus
mempertahankan anggaran yang telah disetujui.
Pemeriksaan dan Persetujuan
Anggaran yang diajukan melalui beberapa le%el dalam organisasi. $ewaktu
mereka mencapai puncak unit perusahaan, analis menaruh potongan menjadi
satu dan memeriksa totalnya. $ecara terpisah, analis mempelajari
konsistensi. $ecara terpisah, pemeriksaan akan mempertanyaakn apakah
anggaran akan menghasilkan keuntungan yang memuaskan. 4ika tidak, akan
dikirm kembali untuk dikerjakan ulang.
(ersetujuan terakhir disarankan oleh panitia anggaran kepada kepala
eksekutif. <=6 juga memasukkan anggaran yang telah disetujui kepada dewan
direksi untuk disahkan. &al ini terjadi pada bulan Desember, tepat sebelum
anggaran tahunan dimulai.
Perbaikan Anggaran
Ada dua tipe umum perbaikan anggaran :
'. Prosedur #ang dipersiapkan secara sistematis +tiap tri&ulan,
memperba(arui anggaran.
emperbaharui tentunya memerlukan kerja ekstra. 'urang lebih,
perusahaan besar 4epang menganggap hal ini berharga. ereka
mempersiapkan anggaran untuk setahun, tetapi hanya 8 bulan pertama
dari anggaran ini yang disetujui oleh manajemen senior. Anggaran 8
bulan kedua diperbaiki dan disetujui sebelum waktunya dimulai.
*. Prosedur #ang mengi-inkan membuat perbaikan dalam keadaan
tertentu.
4ika perbaikan anggaran terbatas hanya pada situasi tertentu,
perbaikan seperti itu harus selalu diperiksa. $ecara umum, i>in untuk
memperbaiki sulit untuk didapat. (erbaikan anggaran harus dibatasi
pada kemungkinan dimana anggaran yang disetujui sangat tidak relistis
sehingga tidak lagi sebagai alat kontrol yang berguna.
Anggaran Kontinjensi
Beberapa perusahaan mempersiapkan anggaran kebetulan yang menandakan
bahwa manajemen perlu mengambil tindakan jika ada penurunan dalam %olume
penjualan yang telah diantisipasi dalam perkembangan anggaran. Anggaran
kebetulan menyediakan jalan yang lebih cepat untuk mengubah kondisi jika
situasinya telah tiba. 4ika %olume penjualan turun +?@, manajer unit bisnis
dapat memutuskan sendiri, sesuai dengan keputusan pembuatan anggaran
kebetulan, tindakan harus dilakukan.
Partisipasi dalam Proses Pembuatan Anggaran
(roses anggaran ada dua baik dari atas ke bawah atau dari bawah ke atas.
Dengan anggaran dari atas ke bawah, manajemen senior membuat anggaran
untuk le%el yang lebih rendah. Dengan anggaran dari bawah ke atas, manajer
tingkat rendah berpartisipasi dalam menentukan besarnya anggaran.
$ebenarnya proses persiapan anggaran yang efektif adalah menggabungkan
kedua pendekatan tersebut. (embuatan anggaran mempersiapkan draft
pertama dari anggaran untuk pembagian daerah tanggung jawab, yang
merupakan dari bawah ke atas, tetapi mereka melakukannya dengan garis
panduan yang dibuat oleh atasan, yang merupakan dari atas ke bawah.
anajer senior memeriksa dan mengkritik anggaran yang diusulkan. (roses
persetujuan yang keras membantu memastikan pembuat anggaran tidak
bermain"main dengan sistem anggaran. (roses pemeriksaan, kurang lebih,
harus dirasakan adil!jika atasan mengubah jumlah anggaran, dia harus
meyakinkan pembuat anggaran bahwa hal itu masuk akal.
(enelitian telah menunjukkan bahwa partisipasi anggaran /proses
dimana pembuat anggaran ikut terlibat dan mempunyai pengaruh dalam
penentuan besar anggaran0 mempunyai efek yang positif dari moti%asi
manajemen untuk + alasan :
). Ada penerimaan yang lebih besar dari tujuan anggaran jika mereka
merasa berada dalam kontrol manajer, dibandingkan dengan ada
paksaan dari luar.
+. &asil partisipasi pembuatan anggaran adalah pertukaran informasi
yang efektif.
$erajat Kesulitan dari "arget Anggaran
Ada beberapa alasan mengapa manajemen senior menyetujui pencapaian
anggaran unit bisnis :
). 4ika target anggaran terlampau sulit, manajer termoti%asi untuk
mengambil tindakan jangka pendek yang tidak terdapat dalam
kepentingan jangka panjang.
+. 5arget anggaran yang mudah dicapai mengurangi moti%asi para
manajer untuk menggunakan manipulasi data.
,. 4ika anggaran keuntungan dari unit bisnis menyediakan target yang
mudah dicapai, senior manajemen pada saatnya menyingkap target
keuntungan untuk analisis keamanan, pemegang saham dan faktor
eksternal lainnya dengan harapan untuk menjadi benar.
-. 'euntungan anggaran yang biasanya sulit dicapai biasanya terdapat
pada seluruh target penjualan yang optimis.
7. (ada saat manajer unit bisnis dapat mencapai dan melebihkan target
mereka, ada suasana kemenangan dan sikap positif dalam perusahaan.
Keterlibatan Manajemen Senior
'eterlibatan manajemen senior penting agar setiap sistem anggaran efektif
dalam memoti%asi pembuat anggaran. anajemen harus berpartisipasi dalam
memeriksa dan menyetujui anggaran, dan persetujuan tidak hanya sebagai
stempel. 5anpa partisipasi aktif mereka dalam proses persetujuan, akan ada
godaan besar untuk pembuat anggaran untuk AbermainB dengan sistemC
dimana, beberapa manajer akan dengan mudah memasukkan anggaran atau
anggaran yang berisi pinjaman yang berlebihan untuk kemungkinan yang ada.
$epartemen Anggaran
Departemen anggaran mempunyai kesulitan tertentu dalam masalah tingkah
laku. &al itu harus dapat menganalisis anggaran secara detail, dan harus yakin
bahwa anggaran dipersiapkan dengan baik dan informasi yang ada akurat.
#ntuk mencapai tugas ini, departemen anggaran kadang harus bertindak
dengan jalan dimana manajer merasa terancam atau dimusuhi.