Pengesahan: Di Susun Oleh

PENGESAHAN
“ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN SLEMAN DALAM MASA OTONOMI DAERAH TAHUN
2000 - 2004
Di Susun Oleh
Nama : Tri Suprapto
Nomor Mahasiswa : 01313082
Program Studi : Ekonomi Pembangunan
Yogyakarta, Desember 2006
Telah disetujui dan disahkan oleh
Dosen Pembimbing,
Dra. Priyonggo Suseno, M.Sc.
iii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
“Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu
perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat
karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain,
kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam
referensi. Dan apabila dikemudian hari terbukti bahwa pernyatan ini tidak
benar maka saya sanggup menerima hukuman/sanksi apapun sesuai
peraturan yang berlaku.”
Yogyakarta, 20 Januari 2007
Penulis,
Tri Suprapto
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Seiring rasa syukurku, karya ini
kupersembahkan untuk:
Ayahanda dan Ibundaku tercinta,
Papi, Mami….aku bisa seperti ini
karena Papi dan Mami……..
Kakak-kakakku dan Adikku
Istri KU Tercinta dan tersayang yang
memberiku arahan dan semangat
untuk keberhasilanku………….
vi
HALAMAN MOTTO
Orang yang pandai adalah yang merendah diri
dan beramal sebagai persiapan setelah mati
Sedang orang bodoh adalah yang memperturutkan hawa nafsunya
namun kemudian berharap muluk kepada Allah.
(HR. Turmudzi. Ibnu Majal dan Ahmad)
Masa lalu yang terburukpun jangan kau toleh lagi,
karena tak ada kata terlambat untuk berbenah diri.
(Penulis)
Cinta sejati adalah jika kita selalu memikirkannya
dan memberi perhatian dengan tulus, jika kita tetap peduli padanya
walau dia sudah lupa dan tidak lagi peduli sama kita
dan kita tetap tersenyum ketika dia bersama orang yang dicintainya.
( KHALIL GIBRAN)
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Alhamdulillahirobbil’alamin, penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul ““ANALISIS KINERJA KEUANGAN
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SLEMAN DALAM MASA
OTONOMI DAERAH TAHUN 2000 – 2004”. Tak lupa shalawat serta salam
penulis panjatkan kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW.
Skripsi ini merupakan suatu persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana
Ekonomi jurusan Ekonomi Pembangunan dari Fakultas Ekonomi Universitas
Islam Indonesia.
Skripsi ini dapat diselesaikan berkat adanya bantuan dan kerjasama dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis juga ingin
menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan
sumbangan pikiran, waktu dan tenaga serta bantuan moril dan materiil, khususnya
kepada :
1. Bapak Drs. H . Suwarsono, MA selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Islam Indonesia.
vii
2. Bapak Priyonggo Suseno,SE,M.Sc selaku Dosen Pembimbing yang
memberikan kemudahan, meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing
dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.
3. Semua dosen dan karyawan khususnya di jurusan Ekonomi Pembangunan.
4. Seluruh karyawan/staf perpustakaan di Fakultas Ekonomi, BPKKD Sleman,
yang telah membantu dalam pengumpulan data-data dan bahan skripsi ini.
5. Ayahanda H.Sugimin dan Ibundaku Hj.Maryamah terima kasih atas do’a
yang tiada henti untukku, kasih sayang dan bimbingan yang sangat
berharga. Almarhumah “Mbah Kakung dan Mbah Putri”, Mbah..Tri sudah
lulus.
6. Kakak-kakakku tersayang, Dwi Sugiarti,akbid , Sri Widiyati, Sri Setyawati,
Dicky Ibrahim, Murtiyah, Komariyah dan Adikku Tersayang Suprapti
Wisma Ningsih, terima kasih atas dorongan, bantuan tenaga dan pikiran
serta kebersamaan kita dalam suka maupun duka.
7. Ila Kurniasih, terima kasih atas kesabaran, dan dengan semangat, cinta serta
kasih sayang untukku, jadilah yang terbaik didalam hidupku.
8. Sobat-Sobatku yang selalu menjadi ‘teman’ terbaikku, terimakasih atas
petuah-petuah bijakmu, Mas Hendro+Calon Istri Erna, Ari Begenk+Calon
Istri Kusum, Ujang+Istri, Rojali+Istri, Imam Malih, Aday, Edy, Rozak,
Angga, end banyak lagi, sekali lagi Thanks All Best friend
viii
9. Sobat-sobatku di EP, special 4 the couple “Dedy, Asmi, Sapto, Boyke,
Hekal, shifa, Tita, dan Dina” makasih kerjasamanya yang tak terlupakan.
sekosan, Mike, Bono end Polce n the gank Of Tiens Mas Irvan+Istri dan
Mas Topan. Spesial thanks for Ita end Bakwan You are my best friend in
Yogya
10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah
membantu dalam penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa, sebagai manusia dengan kelebihan
dan kekurangannya, masih banyak kekurangan dan kesalahan dalam penulisan
skripsi ini. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat menjadi suatu karya yang
berguna bagi kita semua.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Yogyakarta, Januari 2007
Penulis
Tri Suprapto
ix
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI………................................................................................. i
DAFTAR TABEL .................................................................................... ii
BAB I PENDAHULUAN
1.0 Latar belakang masalah.............................................................. 1
1.2 Rumusan masalah ....................................................................... 6
1.3 Tujuan penelitian ........................................................................ 6
1.4 Manfaat penelitian ...................................................................... 7
1.5 Sistematika Penulisan…………………………………………..7
BAB II GAMBARAN UMUM OBYEK PENELITIAN
2.1 Keadan Umum Kabupaten Sleman ............................................. 10
2.2 Prioritas pembangunan daerah Kabupaten Sleman..................... 11
2.3 Bidang Pemerintahan……………. ............................................. 13
2.4 Bidang ekonomi dan pembangunan ............................................ 15
2.5 Sumber Pendapatan Anggaran Daerah………………………….17
2.6 Bidang kesejahteraan masyarakat ............................................... 27
2.7 Badan Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah ....... ........ 30
2.8 APBD Dalam Era Otonomi Daerah… ........................................ 31
BAB III TELAAH PUSTAKA
BAB IV LANDASAN TEORI
4.1 Otonomi daerah........................................................................... 41
4.2 Keuangan daerah dalam masa otonomi....................................... 48
iii
4.3 Kinerja keuangan pemerintah daerah.......................................... 53
4.4 Jenis Rasio yang Digunakan Berdasarkan Data APBD…...……57
BAB V METODOLOGI PENELITIAN
5.1 Jenis penelitian ........................................................................... 62
5.2 Lokasi penelitian dan sumber data............................................. 62
5.2.1 Data yang dicari/dibutuhkan ....................................... 63
5.2.2 Teknik pengumpulan data ............................................ 63
5.2.3 Teknik analisis data...................................................... 64
BAB VI HASIL DAN PEMBAHASAN
6.1 Analisis data… ........................................................................... 72
6.1.1 Tingkat kemandirian Kabupaten Sleman ..................... 73
6.1.2 Efektivitas Pendapatan Asli Daerah............................. 82
6.1.3 Efisiensi Pendapatan Asli Daerah ................................ 86
6.2 Pembahasan................................................................................. 91
6.2.1 Perkembangan Tingkat Kemandirian Daerah………...91
6.2.2 Perkembangan Efektivitas Keuangan Daerah……...... 95
6.2.3 Perkembangan Efisiensi Keuangan Daerah…… ......... 99
6.2.4 Prediksi Perkembangan kemandirian ,Rasio Efektivitas
dan Efisiensi tahun 2005-2010 Kabupaten Sleman…...101
BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN
7.1 Kesimpulan…………………………………………… ............. 102
7.2 Saran…….................................................................................... 103
7.3 Keterbatasan Penelitian.............................................................. 104
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Sleman Tahun 2004
Tabel 2.2 Perkembangan Realisasi APBD Kabupaten SLeman Tahun 2004
Tabel 2.3 Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Sleman tahun
2004
Tabel 2.4 Kontribusi PAD terhadap APBD Kabupaten SlemanTahun 2004
Tabel 2.5 Banyaknya perusahaan industri kecil dan besar-menengah di Kabupaten
Sleman tahun 2004
Tabel 2.6 Jumlah penyerapan tenaga kerja di Kabupaten Sleman tahun 2004
Tabel 2.7 Jumlah Produksi tanaman pangan di Kabupaten Sleman tahun 2004
Tabel 2.8 Produksi tanaman perkebunan di Kabupaten Sleman pada tahun 2004
Tabel 2.9 Populasi ternak besar, ternak kecil dan unggas di Kabupaten Sleman p
tahun 2004
Tabel 2.10 Data panjang jalan dan status jalan di Kabupaten Sleman tahun 2004
Tabel 2.11 Banyaknya sekolah, kelas. Guru dan siswa SD,SMP, SMA Negri dan
Swasta di Kabupaten Sleman
Tabel 2.12 Jumlah pencari kerja di Kabupaten SlemanTahun 2004
Tabel 2.13 Jumlah Pemeluk Agama di Kabupaten SlemanTahun 2004
Tabel 2.14 Ringkasan perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten SlemanTahun 2004

Tabel 4.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah
Kabupaten SlemanTahun 2003 dan Tahun 2004
Tabel 6.5 Tingkat kemandirian Kabupaten Sleman Tahun anggaran 2000-2004
Tabel 6.6 Trend Perkembangan Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman Tahun
Anggaran 2000-2004
Tabel 6.7 Proyek Perkembangan Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman Tahun
Anggaran 2005-2010
Tabel 6.8 Target dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman Tahun
anggaran 2000-2004
Tabel 6.9 Trend Perkembangan Rasio Efektivitas Kabupaten Sleman Tahun
Anggaran 2000-2004
Tabel 6.10 Proyeksi Rasio Efektivitas Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2005-
2010
Tabel 6.11 Biaya Pemungutan dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Sleman Tahun anggaran 2000-2004
Tabel 6.12 Trend Rasio Efisiensi Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2000-2004
Tabel 6.12 Proyeksi Rasio Efisiensi Kabupaten SlemanTahun Anggaran 2005-2010

DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Penelitian

2. Struktur Organisasi BPKKD
3. Perhitungan Trend Perkembangan Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman
4. Perhitungan Trend Perkembangan Efektivitas Kabupaten Sleman
5. Perhitungan Trend Perkembangan Efisiensi Kabupaten Sleman
6. Realisasi PAD 2000
11. Total Penerimaan PAD 2000
16. Target Penerimaan PAD 2000
21. Biaya Pemungutan PAD 2000
Biaya Pemungutan PAD 2004
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Kabupaten Sleman merupakan salah satu daerah tingkat II yang
dijadikan proyek percontohan uji coba otonomi daerah. Pemilihan daerah
tingkat II untuk dijadikan proyek percontohan otonomi daerah ini didasarkan
pada kemampuan dan potensi daerah untuk mandiri secara ekonomi, artinya
pada saat otonomi daerah, daerah yang bersangkutan harus mampu
melaksanakan seluruh tugas-tugas pemerintah didaerahnya termasuk
menggaji pegawai yang sudah dilimpahkan dari pusat kepada daerah tingkat
Era reformasi saat ini memberikan peluang bagi perubahan paradigma
pembangunan nasional dari paradigma pertumbuhan menuju paradigma
pemerataan pembangunan secara lebih adil dan berimbang. Perubahan
paradigma ini antara lain diwujudkan melalui kebijakan otonomi daerah dan
perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diatur dalam satu paket
Undang-undang yaitu UU No. 22 tahun 1999 yang telah diubah dengan
Undang-Undang No.32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan UU No.
25 tahun 1999 yang telah diubah menjadi Undang-Undang No. 33 tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

2
Kebijakan pemberian otonomi daerah dan desentralisasi yang luas,
nyata, dan bertanggung jawab kepada daerah merupakan langkah strategis
dalam dua hal. Pertama, Otonomi daerah dan desentralisasi merupakan
jawaban atas permasalahan lokal bangsa Indonesia yang berupa ancaman
disintegrasi bangsa, kemiskinan, ketidakmerataan pembangunan, rendahnya
kualitas hidup masyarakat, dan masalah pembangunan sumber daya manusia.
Kedua, Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal merupakan langkah strategis
bangsa Indonesia untuk menyongsong era globalisasi ekonomi dengan
memperkuat basis perekonomian daerah.
Desentralisasi fiskal merupakan pendelegasian tanggung jawab dan
pembagian kekuasaan serta kewenangan di bidang fiskal yang meliputi aspek
penerimaan (task assignment) maupun aspek pengeluaran (expenditure
assignment). Desentralisasi fiskal ini dikaitkan dengan tugas dan fungsi
pemerintah daerah dalam penyediaan barang dan jasa publik. Dengan
demikian, desentralisasi fiskal akan memberi keleluasaan pada daerah untuk
menggali potensi daerah dan memperoleh transfer dari pusat dalam kerangka
keseimbangan fiskal. Berkenaan dengan desentralisasi fiskal tersebut ada tiga
pilihan. Pertama, memberikan seluruh basis pajak kepada daerah kemudian
mewajibkannya untuk menyetor sebagian dari hasil pajak tersebut kepada
tingkat pemerintah yang lebih tinggi untuk membiayai pengeluaran yang
menjadi tanggung jawabnya. Kedua, merupakan kebalikan dari pilihan

3
pertama, yaitu seluruh kewenangan perpajakan berada pada pemerintah
pusat, kemudian membiayai pemerintah daerah dengan sistem hibah atau
transfer, baik melalui bagi hasil seluruh penerima maupun melalui bagi hasil
penerimaan pajak-pajak tertentu. Ketiga, merupakan kombinasi dari pilihan
satu dan dua, yaitu memberi beberapa kewenangan pemungutan pajak
kepada daerah. Apabila terjadi ketimpangan vertikal karena pemberian
kewenangan ini maka untuk melengkapi eksistensi pajak daerah tersebut
diberikan pula bagi hasil atau transfer dari pemerintah pusat.
Untuk terciptanya kemandirian pemerintah daerah, pemerintah pusat
memberikan otonomi kepada pemerintah daerah agar dapat
menyelenggarakan pemerintahannya sendiri. Tujuannya adalah untuk
meningkatkan efisiensi dan efektivitas sehingga pembangunan di daerah
diarahkan agar lebih mendorong pertumbuhan ekonomi nasional.
Dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 dan
terakhir diubah dengan Undang-Undang No.32 tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah , setiap Pemerintah Daerah diberi Kewenangan yang luas
dalam menyelenggarakan semua urusan pemerintah mulai dari perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan, pengendalian, dan evaluasi kecuali kewenangan
bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter, fiskal,
agama, dan kewenangan lain yang diyeyapkan Peraturan pemerintah.
Sebagai konsekuensi dari kewenangan otonomi yang luas, setiap pemerintah

4
daerah mempunyai kewajiban untuk meningkatkan pelayanan dan
kesejahteraan masyarakat secara demokratis, adil, merata, dan
berkesinambungan. Kewajiban itu bisa dipenuhi apabila pemerintah daerah
mampu mengelola potensi daerah yaitu potensi sumber daya alam, sumber
daya manusia dan potensi sumber daya keuangan secara optimal.
Sesuai dengan bunyi pasal 155 Undang-undang Nomor 32 tahun 2004
tentang Pemerintah Daerah disebutkan:
1. Penyelenggaraan urusan pemerintah yang menjadi kewenangan daerah
didanai dari dan atas beban anggaran pendapatan dan belanja daerah
2. Penyelenggaraan urusan pemerintah yang menjadi kewenangan
pemerintah di daerah didanai dari dan atas beban anggaran pendapatan
dan belanja daerah
3. Administrasi pendanaan penyelenggaraan urusan pemerintah
sebagaimana maksud pada nomor (1) dilakukan secara terpisah dari
administrasi pendanaan penyelenggaraan urusan pemerintah sebagaimana
maksud pada nomor (2)
Hal ini pun seperti yang dicantumkan Peraturan Pemerintah No. 105
tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggung jawaban Keuangan Daerah
menyebutkan pengelolaan keuangan daerah harus dilakukan secara tertib, taat

5
pada peraturan perundang-undangan yang beralaku, efisien, efektif,
transparan dan bertanggung jawab dengan memperhatikan asas keadilan dan
kepatuhan. Kemampuan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan
dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang langsung
maupun tidak langsung mencerminkan kemampuan pemerintah daerah dalam
membiayai pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan, pembangunan, dan
pelayanan sosial masyarakat.
Dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005
tentang Standar Akuntansi Pemerintahan yang mendukung pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang keuangan negara, Undang-
Undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, dan juga
Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggungjawab Keuangan Negara, sudahlah disebut lengkap bahwa
pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah diukur kinerjanya.
Dengan kelengkapan Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah diperlukan
analisis kinerja pemerintah dalam mengelola keuangan daerahnya dengan
melakukan analisis rasio keuangan terhadap Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah yang telah ditetapkan dan dilaksanankannya. Hasil analisis
rasio keuangan ini selanjutnya digunakan untuk tolok ukur dalam : menilai
kemandirian keuangan daerah dalam membiayai penyelenggaraan otonomi

6
daerah, mengukur efektifitas dan efisiensi dalam merealisasikan pendapatan
daerah (http://www.feuhamka.com/artikel22.htm).
Berdasarkan uraian di atas, perlu diteliti mengenai kinerja keuangan
daerah di Kabupaten Sleman dalam masa otonomi daerah. Oleh karena itu
penulis mengambil judul “ANALISIS KINERJA KEUANGAN
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SLEMAN DALAM MASA
OTONOMI DAERAH TAHUN 2000 - 2004”.
1.2 Rumusan Masalah
1. Bagaimana perkembangan tingkat kemandirian keuangan daerah
kabupaten Sleman dalam masa otonomi daerah selama tahun
anggaran 2000 – 2004 dan prediksi sampai dengan tahun 2010?
2. Bagaimana perkembangan efektivitas keuangan daerah Kabupaten
Sleman dalam masa otonomi daerah selama tahun anggaran 2000-
2004 dan prediksi sampai dengan tahun 2010?
3. Bagaimana perkembangan efisiensi keuangan daerah Kabupaten
Sleman dalam masa otonomi daerah selama tahun anggaran 2001 –
2004 dan prediksi sampai dengan tahun 2010?
1.3. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui perkembangan tingkat kemandirian daerah
Kabupaten Sleman dalam masa otonomi daerah selama tahun
anggaran 2000 – 2004 dan prediksi sampai dengan tahun 2010

7
2. Untuk mengetahui perkembangan efektivitas daerah Kabupaten
Sleman dalam masa otonomi daerah selama tahun anggaran 2000 –
2004 dan prediksi sampai dengan tahun 2010
3. Untuk mengetahui perkembangan efisiensi daerah Kabupaten Sleman
dalam masa otonomi daerah selama tahun anggaran 2000 – 2004 dan
prediksi sampai dengan tahun 2010
1.4. Manfaat penelitian
1. Bagi Pemerintah Kabupaten Sleman
Hasil penelitian diharapkan dapat menjadi bahan evaluasi tentang
kebijakan keuangan daerah.
2. Bagi Universitas
Hasil penelitian ini dapat memberi masukan bagi pihak-pihak yang
ingin memperdalam pengetahuan tentang keuangan daerah.
3. Bagi Penulis
Penulis memperoleh tambahan wawasan, pengalaman, dan
pengetahuan dalam mempraktekan ilmu dan teori yang diperoleh
selama kuliah.
1.5. Sistematika Penulisan
Penulisan skripsi ini terdiri dari tujuh bab, setiap bab dapat dirinci
ke dalam sub-sub bab yang relevan dengan pembahasan bab. Secara garis
besar, terdiri dari bab dengan urutan sebagai berikut:

8
BAB I. PENDAHULUAN
Bab ini berisikan Latar Belakang Masalah penulisan skripsi ini,
Rumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, dan
Sistematika Penulisan.
BAB II. GAMBARAN UMUM KABUPATEN SLEMAN
Bab ini akan membahas tentang Struktur dan Karakteristik Fisik
Dasar, Keadaan Sosial Kependudukan, Keadaan Ekonomi, Badan
Keuangan Daerah (BKD).
BAB III. TELAAH PUSTAKA
Bab ini menguraikan mengenai penelitian yang pernah
dilakukan sebelumnya. Dimana hasil penelitian tersebut menjadi
acuan untuk penelitian berikutnya khususnya penelitian ini.
BAB IV. LANDASAN HUKUM DAN TEORI
Bab ini membahas tentang Sumber-sumber Pendapatan Daerah
Otonomi Daerah, kinerja keuangan Daerah.jenis rasio yang digunakan
sebagai tolak ukur di Kabupaten Sleman
BAB V. METODE PENELITIAN

9
Bab ini berisi tentang sumber data yang digunakan dalam
penelitian ini dan metode analisis untuk memperoleh jawaban dari
masalah yang telah dirumuskan.
BAB VI. ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Bab ini membahas tentang Analisis Data, Penerimaan PAD dan
menganalisis kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman
dalam masa otonomi daerah serta Analisis Perkiraan Penerimaan
Daerah di Kabupaten Sleman dimasa yang akan datang.
BAB VII. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
Bab ini berisikan tentang kesimpulan dari penelitian dan
implikasi kebijakan yang dasarankan.

10
BAB II
GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN
2.1. Keadaan Umum Kabupaten Sleman
Kabupaten Sleman adalah salah satu dari 5 kabupaten di Propinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta yang berada di sisi utara. Wilayah Kabupaten Sleman
membentang ke arah lereng Gunung Merapi, gunung berapi yang termasuk 10
besar teraktif di dunia dan berketinggian 2.968 meter. Dengan posisi tersebut,
wilayah Kabupaten Sleman merupakan wilayah hulu propinsi DIY.
Pengembangan wilayah Kabupaten Sleman tidak terlepas dari kondisi
Sleman sebagai bagian integral dari Daerah Istimewa Yogyakarta. Sesuai dengan
kondisi, potensi wilayah dan social ekonomi masyarakat, pengembangan
pembangunan Kabupaten Sleman diarahkan sebagai pusat pendidikan, pusat
kebudayaan, penghasil pangan, daerah tujuan wisata, pengembangan industri
kecil, agro industri dan industri jasa. Bahkan dalam perkembangannya,
Kabupaten Sleman diibaratkan miniatur Indonesia, karena latar belakang budaya
masyarakat Sleman yang berasal dari berbagai suku di Indonesia. Walaupun
demikian kehidupan masyarakat Sleman baik penduduk asli dan pendatang
sehari-hari tetap menjujung tinggi nilai budaya Yogyakarta, dengan cirri khas
sikap gotong royong yang tinggi dan sikap ramah tamah.
2.1.1. Keadaan Geografi dan Iklim Kabupaten Sleman

11
Kabupaten Sleman secara geografis terletak di antara 107o 15‘ 03 “ dan
100o 29‘ 30“ Bujur Timur, 7o 34‘ 51“ dan 7 o 47‘ 03‘’ Lintang Selatan. Jarak
terjauh Utara-Selatan 32 Km, Timur-Barat 35 Km.
Wilayah Kabupaten Slemna seluas 18%dari luas wilayah Propinsi
DIY atau seluas 57.482 ha. Dari luas wilayah tersebut termanfaatkan untuk
tanah sawah seluas 23.426 ha (40,75%), tanah tegalan seluas 6.429 ha
(11,18%), tabah pekarangan seluas 18.794 ha (32,69%), hutan rakyat seluas
1.592 ha (2,77%), hutan negara seluas 1.335 ha (2.32%), kolam seluas 370 ha
(0,64%) dan lain-lain seluas 5.536 ha (9,63%).
Batas-batas wilayah Kabupaten Sleman adalah sebagai berikut:
Sebelah Utara :Kabupaten Boyolali Jateng
Sebelah Timur :Kabupaten Jateng
Sebelah Selatan :Kabupaten Bantul dan Kotamadya Yogyakarta
Sebelah Barat :Kabupaten Kulon Progo, Propinsi DIY dan Kabupaten
Magelang, Jateng.
Iklim di wilayah Kabupaten Selman termasuk tropis dengan musim
hujan antara November – April dan musim kemarau antara Mei – Oktober.
Curah hujan rata-rata bekisar antara 1500-3000.
2.2. Prioritas Pembangunan Daerah Kabupaten Sleman
Prioritas pembangunan daerah di Kabupaten Sleman dirumuskan
sebagai beriku. (BPK kabupaten Sleman)

12
a. Mewujudkan Perintahan Derah Yang Baik
Prioritas pembangunan untuk mewujudkan pemerintahan
daerah/kabupaten yang baik dilakukan melalui pembangunan dibidang
hukum, bidang politik, bidang penyelenggaraan pemerintahan, bidang
komunikasi, informasi dan media masa, bidang ketentraman dan
ketertiban.
b. Meningkatkan Kegiatan Ekonomi Daerah
Untuk meningkatkan kegiatan ekonomi daerah, priortas
pembangunan dibidang ekonomi meliputi industri, pertanian dan
kehutanan, sumber daya air dan irigasi, perdagangan, koperasi, usaha
kecil dan menengah, pengembangan usaha dan keuangan daerah,
transportasi, pertambangan, energi dan parwisata.
c. Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat
Prioritas pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat
dilakukan melalui pembangunan bidang agama, pendidikan, ilmu
pengetahuan dan teknologi, pemuda dan olah raga, kependudukan,
keluarga berencana, tenaga kerja dan transmigarsi, kesehatan dan
kesejahteraan social, pemberdayaan perempuan, kebudayaan dan
kesenian.
d. Meningkatkan Kapasitas Pengembangan Potensi Wilayah

13
Prioritas pembangunan dalam rangka meningkatkan kapasitas
pengembangan potensi wilayah dilaksanakan melalui pembangunan
bidang pedesaan dan perkotaan, pemanfaatan ruang, pertanahan,
perumahan dan pemukiman, wilayah perbatasan serta sumber daya alam
dan lingkungan hidup.
2.3. Bidang Pemerintahan
Bidang Pemerintahan Kabupaten Sleman meliputi: wilayah
administrasi, penduduk, aparat pemerintahan, pemerintah daerah,
pemerintahan umum, keamanan dan ketertiban, serta pertanahan.
a. Wilayah Administratif
Secara administratif Kabupaten Sleman terbagi 86 desa dan 17
kecamatan. Pembagian wilayah administrasi Kabupaten Sleman sebagai
berikut:
14
Tabel 2.1
Pembagian Wilayah Administratif Kabupaten Sleman
Tahun 2004
No Kecamatan Banyaknya Luas

Km2
Desa Dusun
1. Moyudan 4 65 2.765
2. Godean 7 77 2.684
3. Minggir 5 68 2.727
4. Gamping 5 59 2.925
5. Seyegan 5 67 2.663
6. Turi 4 54 4.309
7. Tempel 8 98 3.249
8. Sleman 6 83 3.132
9. Ngaglik 5 87 3.852
10. Mlati 5 74 2.852
11. Depok 3 58 3.555
2. Cangkringan 5 73 4.799
13. Pakem 5 61 4.384
14. Ngemplak 5 82 3.571
15 Kalasan 4 80 3.584
16. Berbah 4 58 2.299
17. Prambanan 6 68 4.135
Jumlah 86 1.212 57.482
Sumber data: Badan Pusat Statistik Kabupaten Sleman tahun 2004
Untuk membantu pelaksanaan pemerintah desa di Kabupaten Sleman
terdapat 1.212 dusun, 3.010 RW dan 7.391 RT. Dengan mempertimbangkan
status Kabupaten Sleman sebagai hiterland dari kota Yogyakarta maka dari
86 desa yang ada 27 desa terkategorikan sebagai desa pedesaan dan 59 desa
merupakan desa perkotaan.
b. Penduduk
15
Menurut registrasi penduduk pada akhir tahun 2004, jumlah penduduk
Sleman tercatat 884.727 jiwa, terdiri dari 427.967 laki-laki dan 446.760
perempuan. Dengan luas wilayah 57.482 km2 , maka kepadatan Penduduk
Kabupaten Sleman adalah 1.539 jiwa per km2 . Beberapa kecamatan yang
relatif padat penduduknya adalah Depok dengan 3.238 jiwa per km2 , Mati
dengan 2.469 jiwa per km2 serta Gamping dan godean dengan masing-
masing 2.408 jiwa dan 2.210 jiwa per km2 .
c. Aparat Pemerintahan
Jumlah pegawai instansi otonom pada tahun 2004 sebanyak 13.014
orang. Dari jumlah tersebut 192 orang adalah pegawai golongan I, 2.258
orang pegawai golongan II, 6.776 pegawai golongan III, dan 3.791 orang
adalah pegawai golongan IV. Menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan
pegawai otonom terdiri dari 316 pegawai berijasah SD, 525 berijasah SMP,
4.144 pegawai berijasah SMA, 4.327 pegawai berijasah DI, DII dan 3.705
pegawai berijasah DIV-S2.
Jumlah pegawai instansi vertikal yang ada di Kabupaten Sleman adalah
sebanyak 1.572 orang, terdiri dari 6 golongan I, 291 pegawai golongan II,
982 pegawai golongan III dan 293 pegawai golongan IV. Bila dilihat dari
pendidikannya pegawai instansi vertikal tersebut terdiri dari 17 pegawai
berijasah SD, 36 pegawai berijasah SMP, 376 pegawai berijasah SMA, 468
pegawai berijasah DIII dan 666 berijasah S1, S2.

16
Pada tahun 2004 DPRD Kabupaten Sleman menyelenggarakan 110 kali
rapat komisi, menurun dibandingkan tahun sebelumnya yang menunjukkan
angka 129. Sedangkan sidang panitia diselenggarakan 133 kali, juga lebih
rendah dari tahun sebelumnnya yang diselenggarakan sebanyak 146 kali.
Keputusan yang diterapkan oleh DPRD pada tahun 2004 sebanyak 103
keputusan, sedangkan kunjungan kerja yang dilakukan 22 kali. Komisi A
paling banyak melakukan kunjungan kerja yaitu 7 kali, sedangkan komisi E
paling sedikit yaitu 2 kali.
2.4.Bidang Ekonomi dan Pembangunan
a. Keuangan Daerah
Seiring dengan semakin meningkatnya jumlah urusan yang harus
dikelola Kabupaten Sleman sebagai konsekuensi pelaksanaan otonomi
daerah, beban pembiayaan semakin berat. Perkembangan realisasi APBD
selama 5 tahun adalah sebagai berikut:
Tabel 2.2.
Perkembangan Realisasi APBD Kabupaten Sleman
Tahun 2004
Tahun APBD (Rp)
2000 128.038.616.420
2001 308.531.584.637
2002 383.093.699.115
2003 452.878.625.018
2004 520.548.874.863
Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah
Kab. Sleman Tahun 2004
17
Peningkatan realisasi APBD Kabupaten Sleman dari tahun ke tahun juga
diikuti dengan peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Sebagai
gambaran kondisi Pendapatan Asli Daerah selama 5 tahun terakhir adalah
sebagai berikut:
Tabel 2.3.
Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kabupaten Sleman tahun 2004
Tahun Realisasi PAD (Rp)
2000 17.889.886.435
2001 29.571.153.214
2002 38.908.192.768
2003 52.972.697.478
2004 70.499.050.998
Dari Realisasi Pendapatan Asli Daerah yang tergali tersebut dapat
tergambarkan kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap APBD adalah
sebagai berikut:
Tabel 2.4.
Kontribusi PAD terhadap APBD Kabupaten Sleman
Tahun 2004
Tahun Kontribusi Pada
Anggaran APBD
2000 13.97%
2001 9.58%
2002 10.2%
2003 11.7%
2004 13.54%
18
2.5. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Sumber PAD yang menjadi andalan dari sector pajak adalah pajak
hotel dan restoran, pajak penerangan umum serta pajak air bawah tanah dan
air permukaan.
a. Industri
Industri menurut Bidang Perindustrian dikelompokkan ke dalam 2 sektor
yaitu Sektor Industri Kecil dan Sektor Industri Besar-Menengah. Kelompok
sektor industri kecil merupakan perusahaan yang mempunyai nilai asset
kurang dari Rp. 200 juta, sedangkan perusahaan yang mempunyai nilai asset
lebih dari Rp. 200 juta dikelompokkan menjadi sektor industri Besar-
menengah.
Tabel 2.5.
Banyaknya Perusahaan Industri Kecil dan Besar-Menengah di Kabupaten
Sleman
Tahun Industri Industri

Kecil Besar menengah
2002 16.633 perusahaan 64 perusahaan
Pada tahun 2004 banyaknya industri kecil di kecamatan Moyudan
mempunyai kontribusi terbesar, yaitu 1.773 perusahaan, disusul kecamatan
Godean sebanyak 1.730 perusahaan, sedangkan untuk industri besar-
menengah paling banyak di kecamatan Depok yaitu 14 perusahaan.
Sementara jika dilihat dari perusahaan yang menyerap tenaga kerja terbesar
19
adalah kecamatan Gamping, yaitu 7.506 orang, disusul kecamatan Sleman
sebanyak 6.752 orang.
Tabel 2.6.
Jumlah penyerapan tenaga kerja di Kabupaten Sleman tahun 2004
Tahun Jumlah Penyerapan

Tenaga Kerja
2002 59.133 orang
2003 59.885 orang
2004 60.922 orang
Sementara jika dilihat dari perusahaan yang menyerap tenaga kerja
terbesar adalah kecamatan Gamping, yaitu 7.506 orang, disusul kecamatan
Sleman sebanyak 6.752 orang.
b. Pertanian
Visi pembangunan sektor pertanian Kabupaten Sleman adalah
pembangunan pertanian menciptakan pertanian modern, tangguh, efektif dan
efisien, berbudaya, industri berwawasan agrobisnis serta tetap
mempertahankan kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup guna
meningkatkan kesejahteraan petani.
Sedangkan misi pertanian tanaman pangan adalah upaya tetap
melestarikan swasembada pangan sekaligus meningkatkan gizi masyarakat,
meningkatkan pengelolaan sumber daya alam/lahan pertanian secara optimal,
meningkatkan kualitas sumber daya manusia/petani, meningkatkan

20
pemanfaatan iptek, mengembangkan agribisnis, mengembangkan
hortikultura dan upaya pengentasan kemiskinan
c. Tanaman Pangan
Tanaman pangan meliputi padi, palawija dan holtikultura. Tanaman
palawija mencakup komoditas jagung, ubi kayu, kacang tanah, kedelai
serta kacang hijau. Adapun hotikultura terdiri dari sayur-sayuran, buah-
buahan, tanaman hias dan tanaman obat-obatan.
Tabel 2.7.
Jumlah Produksi tanaman pangan di Kabupaten Sleman tahun 2004
No Tanaman Pangan Jumlah Produksi

1. Padi sawah dan padi lading 253.873 ton
2. Palawija:
- Ubi kayu 28,20 ribu ton
- Jagung 22,56 ribu ton
- Kacang Tanah 5,35 ribu ton
- Ubi Jalar 4.305 ton
- Kedelai 755 ton
- Kacang Hijau 11 ton
3. Hortikultura :
- Melindjo 50.900 kwintal
- Cabe merah 45.465 kwintal
- Kacang panjang 40.471 kwintal
- Tanaman Mawar 36.378 tangkai
- Tanaman Anggrek 22.794 tangkai
- Krisan 19.528 tangkai
- Anthurium 15.439 tangkai
- Jahe 49.969 kg
- Kunyit 21.298 kg
- Temulawak 16.841 kg
- Laos 16.969 kg
- Lempuyang 16.518 kg
- Temuireng 15.419 kg
Sumber data : Badan Pusat Statistik Kabupaten Sleman Tahun 2004

21
d. Perkebunan
Visi bidang perkebunan adalah mewujudkan keluarga pertanian dan
kehutanan yang professional, mampu bersaing dan memenangkan
persaingan. Untuk itu misi yang diemban adalah memberdayakan SDM
pertanian dan kehutanan secara professional, mengelola SDM secara optimal
dan lestari, serta meningkatkan kesejahteraan dan membangun daerah.
Tabel 2.8.
Produksi tanaman perkebunan di Kabupaten Sleman pada tahun 2004
No Tanaman Jumlah
Perkebunan
1. Tebu 642.872 kwintal
2. Kelapa 84.659 kwintal
3. Mendong 30.279 kwintal
4. Tembakau Rakyat 12.273 kwintal
e. Kehutanan
Sasaran pembangunan kehutanan di Kabupaten Sleman adalah
terciptanya kondisi hutan dan sumber daya aalam hayati lainnya yang dapat
terjamin keberadaannya serta dapat berfungsi secara optimal. Dengan
demikian tingkat prroduktivitas dan kualitas yang dihasilkan harus cukup
tinggi untuk pemenuhan kebutuhan bahan baku industri dalam negri, tingkat
erosi tidak melewati ambang batas dan terkendali, debit sungai yang relative
22
stabil, terpeliharanya keanekaragaman hayati dan lingkungan hidup serta
tingkat kesejahteraan masyarakat sekitar di hutan yang cukup tinggi.
Potensi kehutanan di Kabupaten Sleman adalah relative kecil. Hal ini
karena dari sekitar luas Kabupaten Sleman 57.482 hektar hanya memiliki
hutan seluas 5.089 hektar atau 8,85%. Kawasan hutan tersebut terdiri dari
3.360 hektar hutan rakyat dan selebihnya merupakan hutan Negara yakni
sekitar 1.728 hektar. Letak hutan rakyat tersebar di beberapa kecamatan
dengan kawasan hutan terluas di Kecamatan Prambanan seluas+1.350 hektar.
Sedangkan sebagian besar hutan Negara berlokasi di Kecamatan Pakem
yang digunakan sebagai hutan wisata dengan luas +118,61 hektar, hutan
lindung seluas +193,117 hektar dan hutan cagar alam seluas +163,64 hektar,
f. Peternakan
Pembangunan peternakan diprioritaskan pada pengembangan peternakan
rakyat guna mendorong diversivikasi pengan dalam rangka mencukupi
kebutuhan protein hewani yaitu daging, telur dan susu melalui kegiatan
pemuliaan ternak dan inseminasi buatan.

23
Tabel 2.9.
Populasi ternak besar, ternak kecil dan unggas di Kabupaten Sleman pada
tahun 2004
No Jenis Ternak Jumlah

1. Ternak Besar:
- Sapi Potong + 38.785 ekor
- Sapi Perah + 7.502 ekor
- Kerbau + 3.855 ekor
- Kuda + 282 ekor
2. Ternak Kecil:
- Domba 48.657 ekor
- Kambing 27.010 ekor
- Babi + 3.907 ekor
3. Unggas:
- Ayam Buras + 133 juta ekor
- Ayam potong + 986 juta ekor
- Ayam Petelur + 796.670 ekor
Selain produksi daging, kegiatan peternakan di Kabupaten Sleman juga
menghasilkan telur dan susu. Pada tahun 2004, susu yang dihasilkan
mencapai 6.976 ton. Sebagian besar dihasilkan oleh peternakan yang dikelola
oleh perusahaan dan hanya sebagian kecil dihasilkan dari peternakan rakyat.
Untuk produksi telur pada tahun 2004 tercatat sebesar 7.639 ton, turun
sekitar 0.65 % dibanding produksi tahun 2003 yang mencapai + 7.689 ton.
Produksi ikan di Kabipaten Sleman didominasi oleh budidaya di kolam air
tawar, yaitu 4.022.600 kg. Budidaya mina padi dan perairan umum hanya
menghasilkan masing-masing 175.300 kg dan 157.300 kg.

24
g. Pertambangan dan Penggalian
Banyaknya usaha pertambangan bahan galian golongan C di Kabupaten
Sleman hanya ada 2, jenis bahan galiannya hanya pasir. Adapun lokasinya
berada di kecamatan Kalasan dan Pakem. Jumlah pemegang ijin penggunaan
air bawah tanah di Kabupaten Sleman sebanyak 362. Jumlah sumur bor dan
gali sebanyak 353 sumur dan terbanyak ada di kecamatan Depok yaitu
sebesar 121 sumur.
h. Transportasi
Tersedianya sarana dan prasarana transportasi yang memadai, merupakan
salah satu syarat utama untuk mengembangkan potensi yang dimiliki
Kabupaten Sleman. Di Kabupaten Sleman data panjang jalan dirinci menurut
status jalan yaitu jalan negara, jalan propinsi, dan jalan kabupaten yang ada
di Kabupaten Sleman.
Tabel 2.10.
Data Panjang Jalan dan Status Jalan di Kabupaten Sleman
Tahun 2004
Status Jalan Panjang
Jalan Negara 61,65 km
Jalan Propinsi 139,69 km
Jalan Kabupaten 1.085,13 km
Sumber data : Badan Pusat Statistik Kab. Sleman tahun 2004
Dari jalan negara yang ada 55,49 km kondisinya baik dan 9,25 km
kondisinya sedang. Untuk jalan propinsi, kondisi jalannya baik hanya

25
sepanjang 113,28 km dan kondisi sedang 26,41 km. sedangkan untuk jalan
kabupaten hanya 335,80 km saja yang kondisinya baik yaitu sekitar 33%.
Untuk jumlah kendaraan bermotor yang terdaftar di wilayah huku Polres
Sleman pada akhir tahun 2004 mencapai 305.529 kendaraan tidak termasuk
kendaraan milik TNI. Kondisi ini menunjukkan kenaikan sebesar 12,89%
jika dibandingkan pada akhir tahun 2003.
i. Perdagangan
Arah pembangunan perdagangan di Kabupaten Sleman adalah sebagai
berikut:
• Peningkatan wawasan manajemen perdagangan bagi pengusaha menuju
profesionalisme untuk dapat bersaing di pasara dalam maupun luar negri.
• Pementapan peningktan ekspor barang dan jasa serta diarahkan pada
penganekaragaman produk dan mutu komoditas ekspor.
• Pembangunan perdagangan diarahkan untuk meningkatkan iklim dan
kepastian berusaha yang konduktif terhadap perkembangan dan
peningkatan perekonomian.
• Peningkatan peluang pasar dengan mendorong peningkatan daya saing
serta optimalisasi kegiatan promosi yang terstruktur dan terarah.
Realisasi ekspor Kabupaten Sleman tahun 2004 tercatat 50.226.547,89
USD dengan Volume 10.119.991,96 kg. bedasarkan data tersebut, terlihat

26
bahwa volume ekspor mengalami kenaikan sebesar 12,50% dan nilai
nominalnya naik 27,58%
j. Hotel
Dari hasil pendaftaran banyaknya hotel/penginapan di Kabupaten Sleman
dari tahun ke tahun cenderung menigkat. Dibandingkan tahun 2001 yang
tercatat 255 hotel/penginapan, terjadi peningkatan 9,02 % menjadi 278
hotel/penginapan pada tahun 2002. Banyaknya kunjungan wisatawan asing
ke wilayah Kabupaten Sleman dari benua Amerika, Asia, Eropa dan
Australia selama tahun 2004 seluruhya mengalami penurunan 2,13% (dari
Amerika) dan 23,77% (dari Asia).
k. Periwisata
Aktivitas pariwisata di Kabupaten Sleman digerakkan oleh wisata
museum, wisata candi, alam serta kegiatan kesenian pentas. Empat museum
yang tersebar di Kabupaten Sleman mampu menyedot pengunjung sebanyak
376.926 orang pada tahun 2004. dari kunjungan tersebut diperoleh
pendapatan dari karcis masuk sekitar Rp. 666.175 juta.
Wisata candi Kabupaten Sleman mamppu menarik wisatawan 1.031.876
orang yang terdiri dari 976.948 orang wisatawan nusantara dan 54.928 orang
wisatawan manca Negara. Aktivitas wisata yang mempertunjukkan seni
pentas pada tahun 2004 menggelar pertunjukkan yang ditonton oleh 32.188
27
pengunjung. Dari hasil pertunjukkan tersebut diperoleh pendapatan dari
karcis masuk sekitar Rp. 1.752.817,-
Untuk wisata alam, Dinas Pariwisata Kabupaten Sleman mencatat
sebanyak 872.926 orang pengunjungpada tahun 2004. sebagian besar adalah
wisatawan nusantara sebnayak 869.167 orang dan wisatawan mancanegara
hanya 3.759 orang.
2.6 Bidang Kesejahteraan Mayarakat
a. Pendidikan
Pendidikan merupakan aspek terpenting dalam pengembangan sumber
daya manusia. Kemajuan suatu bangsa banyak ditentukan oleh kualitas
pendidkan penduduknya. Beberapa factor yang mendukung penyelenggaraan
pendidikan adalah ketersedian sekolah yang memadai dengan sarana
prasaranya, pengajar dan keterlibatan anak didik maupun komite sekolah.
Tabel 2.11.
Banyaknya Sekolah, Kelas. Guru dan siswa SD,SMP, SMA Negri dan
Swasta di Kabupaten Sleman
Jenjang Sekolah Kelas Guru Siswa

sekolah
SD 503 3.218 3.292 78.747
SMP 105 867 2.623 30.905
SLTA 52 450 1.484 12.943
Sumber data : Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman tahun 2004
b. Tenaga Kerja
Visi Bidang Tenaga Kerja adalah terwujudnya optimalisasi penempatan
tenaga kerja dan perluasan kesempatan kerja, terwujudnya hubungan

28
industrial yang harmonis, meningkatkannya ketrampilan tenaga kerja yang
mandiri dan profesional, serta terwujudnya derajad perlindungan dan
kesejahteraan pekerja.
Di Kabupaten Sleman dari 15.330 pencari kerja, sebanyak 3.703 orang
atau 24.16 % telah ditempatkan bekerja yang tersebar pada berbagai sector.
Banyaknya pencari kerja yang mendaftar pada Depnaker Kabupaten Sleman
pada tahun 2004 tercatat sebanyak 15.330 orang, yang diantaranya:
Tabel 2.12.
Jumlah Pencari Kerja di Kabupaten Sleman
Tahun 2004
Jenjang Jumlah Pencari

Pendidikan Kerja
SD 61 orang
SMP 700 orang
SMU/sederajat 8.874 orang
Sarjana 4.325 orang
Sebagian besar yakni sebanyak 1.606 orang terserap pada sector jasa
kemasyarakatan, kemudian diikuti sector listrik, gas dan air minum sebanyak
1.903 orang.
• Gerakan Keluarga Berencana
Sebagai upaya untuk mengendalikan banyaknya penduduk, Pemerintah
melancarkan program Keluarga Berencana. Program ini di samping untuk
menekan ledakan jumlah penduduk, juga dimaksudkan sebagai usaha untuk
meningkatkan kesejahteraan keluarga.

29
Pasangan usia subur (PUS) yang merupakan salah satu sasaran program
Keluarga Berencana pada tahun 2004 tercatat sebanyak 136.092 pasangan.
Mereka tesebar pada 17 kecamatan dengan jumlah terbesar di Kecamatan
Depok sebanyak 14.417 pasangan, disusul Kecamatan Gamping 12.473
pasangan dan Kecamatan Malti sebanyak 11.625 pasangan.
Jumlah pesrta Keluarga Berencana aktif di Kabupaten Sleman pada tahun
2004 tercatat sebanyak 105.999 pasangan.
c. Transmigrasi
Penempatan transmigrasi menurut daerah penempatannya di bedakan dua
kawasan yaitu Kawasan Barat dan Kawasan Timur. Kawasan Barat terdiri
dari D.I Aceh, Riau, Sumatera Utara, Jambi, Bengkulu dan Sumatera Selatan.
Sementara di Kawasan Timur terdiri dari Kalimantan Barat, Kalimantan
Tengah, Kalimantan Selatan dan Kalimantan Timur.
d. Agama
Komposisi penduduk menurut agama yang dipeluk di Kabupaten Sleman
pada tahun 2004 tercatat sebagai berikut:
Tabel 2.13.
Jumlah Pemeluk Agama di Kabupaten Sleman
Tahun 2004
Agama Jumlah Pemeluk
Islam 878.812 orang
Katolik 56.710 orang
Kristen 22.606 orang
Hindu 1.324 orang
Budha 746 orang
30
2.7. Badan Pengelolaan Kekuangan dan Kekayaan Daerah (BPKKD)
Kabupaten Sleman
Badan Keuangan dan Kekayaan Daerah (BPKKD) Kabupaten Sleman
terbentuk pada tahun 2000 yaitu setelah dikeluarkannya Peraturan Daerah
(Perda) Nomor 12 tahun 2000 tentang “Organisasi Perangkat Daerah
Pemerintah Kabupaten Sleman”. Badan Keuangan dan Kekayaan Daerah
(BPKKD) Kabupaten Sleman ini merupakan penggabungan dari Dinas
Pendapatan Daerah (Dipenda), Bidang Keuangan (bagian dari Aiaten
Administrasi Sekretaris Daerah) dan Bidang Perlengkapan (bagian dari
Asisten Adminiatrasi Sekretaris Daerah). Dalam organisasi pemerintahan
daerah di Kabupaten Sleman, BPKKD ini berkedudukan sebagai unsur
penunjang pemerintah daerah yang dipimpin oleh seorang kepala yang berada
di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaeis Daerah
yang mempunyai tugas pokok untuk membantu Bupati dalam
penyelenggaraan pemerintah daerah dibidang pengelolaan keuangan dan
kekayaan daerah. Dalam menjalankan tugasnya BPKKD mempunyai fungsi
sebagai berikut:
1. Perumusan kebijikan teknis di bidang pengelolaan keuangan dan kekayaan
daerah; dan
2. Pemberian pelayanan penunjang penyelenggaraan pemerintahan daerah.

31
Selain mempunyai tugas pokok untuk membantu bupati dalam
penyelenggaraan pemerintah daerah di bidang pengelolaan keuangan dan
kekayaan daerah, BPKKD juga bertugas antara lain:
a. Menyusun program di bidang pengelolaan keuangan dan kekayaan daerah
sesuai dengan rencana strategis pemerintah daerah.
b. Merumukan kebijakan teknis dibidang pengelolaan keuangan dan kekayaan
daerah.
c. Melaksanakan pengelolaan keuangan dan kekayaan daerah, menyususn
perhitungan APBD.
d. Melaksanakan pelayanan penunjangan terhadap penyelenggaraan
pengelolaan keuangan dan kekayaan daerah oleh instansi dilingkungan
pemerintah daerah.
e. Memfasilitasi penyelenggaraan pengelolaan keuangan dan kekayaan daerah
pemerintah kabupaten.
2.8 APBD Dalam Era Otonomi Daerah

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Menurut Mamesah
(1995:20) adalah rencana operasional keuangan Pemerintah Daerah, dimana di
satu pihak menggambarkan perkiraan pengeluaran setinggi-tingginya guna
membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah dalam satu tahun
anggaran tertentu, dan di pihak lain menggambarkan perkiraan penerimaan dan

32
sumber-sumber penerimaan daerah guna meutupi pengeluaran-pengeluaran
dimaksud.
Definisi tersebut mengandung unsur sebagai berikut (Mamesah, 19995:20-21):
1. Rencana operasional daerah, yang mengagambarkan adanya aktivitas atau
kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan dimana aktivitas tersebut telah
diuraikan secara rinci.
2. Adanya sumber penerimaan yang merupakan target minimal untuk
menutupi biaya-biaya yang ada merupakan batas maksimal pengeluaran-
pengeluaran yang akan dilaksankan.
3. Dituangkan dalam bentuk angka jenis kegiatan dan jenis proyek
4. Untuk keperluan satu tahun anggaran yaitu 1 April dengan 31 Maret tahun
berikutnya
Definisi yang dikemukakan oleh Mamesah tersebut merupakan
pengertian APBD pada era Orde Baru. Sebelumnya yaitu pada era Orde Lama
terdapat pula definisi APBD yang dikemukakan oleh Wajong (1962:81).
Menurutnya APBD adalah rencana keuangan yang dibuat jangka waktu
tertentu, dalam waktu mana badan legislatif (DPRD) memberi kredit kepada
badan eksekutif (Kepala Daerah) untuk melakukan pembiayaan guna
pemenuhan kebutuhan rumah tangga daerah sesuai dengan rancangan yang
menjadi dasar penetapan anggaran, dan yang menunjukan semua penghasilan
untuk menutup pengeluaran tadi.

33
Di Era (pasca) rerformasi, bentuk APBD mengalami perubahan cukup
mendasar. Bentuk APBD yang baru didasar pada peraturan-peraturan mengenai
Otonomi Daerah terutama UU No. 22/1999 yang telah diubah menjadi UU No.
32/2004, UU No. 25/1999 yang telah diubah menjadi UU No. 33/2004, PP No.
105/.2000. Akan tetapi, karena untuk menerapkan peraturan yang baru
diperlukan proses, maka untuk menjembatani pelaksanaan keuangan daerah
pada kedua era tersebut dikeluarkan Surat Menteri Dalam Negeri dan Otonomi
Daerah No.903/2375/SJ tanggal 17 November 2001. Peraturan tersebut
dikeluarkan untuk mengakomodasi transisi dari UU No. 5/1974 ke UU No.
22/1999 yang kini telah diubah menjadi UU No.32/2004.
Peraturan-peraturan di era reformasi keuangan daerah mengisyaratkan
agar laporan keuangan makin informatif. Untuk itu, dalam bentuk yang baru,
APBD diperkirakan tidak akan terdiri dari dua sisi dan akan dibagi menjadi tiga
bagian yaitu Penerimaan, Pengeluaran dan Pembiayaan. Pembiayaan
merupakan kategori yang baru yang belum ada di era pra reformasi. Adanya
pos pembiayaan merupakan upaya agar APBD makin informatif, yaitu
memisahkan pinjaman dari pendapatan daerah. Hal ini sesuai dengan definisi
pendapatan sebagai hak pemerintah daerah, sedangkan pinjaman belum tentu
menjadi hak pemerintah daerah. Pos pembiayaan ini merupakan alokasi surplus
atau sumber penutup defisit anggaran.

34
Dalam bentuk APBD yang baru itu pula, penerimaan dibagi menjadi
tiga kategori yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana perimbangan, dan
lain-lain pendapatan daerah yang sah. Selanjutnya pengeluaran diklasifikasikan
menjadi lima kategori yaitu Belanja Administrasi Umum, Belanja Operasi dan
Pemeliharaan, Pelayanan Publik, Belanja Modal, Belanja Transfer, dan Belanja
tak Tersangka.
Tabel 2.14
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Sleman Tahun 2004
NOMOR URAIAN JUMLAH
ANGGARAN
1 2 3
I PENDAPATAN:
1.1 Pendapatan Asli Daerah 53.919.261.011
1.1.1 Pajak Daerah 28.327.600.000
1.1.2 Retribusi Daerah 19.300.864.000
1.1.3 Bagian Laba Badan Usaha 3.313.387.011
Daerah
1.1.4 Lain-lain Pendapatan 2.977.410.000
1.2 Dana Perimbangan 373.811.600.000

1.2.1 Pos Bagi Hasil Pajak dan 32.350.000.000
Bukan Pajak
1.2.2 Dana Alokasi Umum 307.330.000.000
1.2.3 Dana Alokasi Khusus 9.480.000.000
1.2.4 Dana Perimbangan dari
Propinsi 24.651.600.000
1.3 Lain-lain Pendapatan 21.240.000.000
Yang Sah
Jumlah Pendapatan: 448.970.861.011
II BELANJA
2.1 APARATUR DAERAH 143.594.709.400
2.1.1 Belanja Administrasi 86.241.185.720

Umum 75.073.203.947
2.1.1.1 Belanja Pegawai/Personalia 8.032.957.273
2.1.1.2 Belanja Barang dan Jasa 1.387.338.000
2.1.1.3 Belanja Perjalanan Dinas 1.747.686.500
2.1.1.4 Belanja Pemeliharaan
35
2.1.2 Belanja Operasi dan 31.993.401.130

Pemeliharaan
2.1.2.3 Belanja Perjalanan Dinas 765.928.700
2.1.2.4 Belanja Pemeliharaan 1.352.642.300
2.1.3 Belanja Modal 25.360.122.550
2.2 PELAYANAN PUBLIK 378.147.477.016
2.2.1 Belanja Administrasi 260.774.303.426

Umum
2.2.2 Belanja Operasi dan 29.377.080.485

Pemeliharaan
2.2.3 BELANJA MODAL 59.211.010.490
2.2.4 Belanja Bagi Hasil dan 25.682.385.600

Bantuan Keuangan
2.2.5 Belanja Tak Tersangka 3.102.697.014
Jumlah Belanja: 521.742.186.416
Surplus/(Defisit) (72.771.325.405)
PEMBIAYAAN
III Penerimaan daerah 78.673.741.003
3.1 Pengeluaran daerah 5.902.415.598
3.2 Jumlah Pembiayaan 72.771.325.405
Sumber : Badan Pengelola Kekayaan dan Keuangan Daerah Kabupaten Sleman tahun 2004
36
BAB III
TELAAH PUSTAKA
1. Penelitian yang dilakukan oleh Widodo disusun dalam sebuah paper yang
berjudul “Analisis Rasio Keuangan pada APBD Kabupaten Boyolali”. Paper
tersebut disunting oleh Abdul Halim yang tergabung dalam buku “Bunga
Rampai Manajemen Keuangan Daerah Edisi Revisi” tahun 2002. Tujuan
Penelitian yang dilakukan Widodo tersebut adalah untuk mengetahui kinerja
pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerahnya, apakah pemerintah
sebagai pihak ynag diserahi tugas menjalankan roda pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan masyarakat telah berhasil menjalankan tugasnya
dengan baik atau tidak. Untuk menganalisa kinerja pemerintah daerah dalam
mengelola keuangan daerahnya peneliti menggunakan analisa rasio keuangan
terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakan pemerintah daerah
tersebut.
Beberapa Rasio Keuangan yang digunakan dalam penelitian ini
antara lain yaitu Rasio Kemandirian, Rasio Efektifitas dan Efisiensi dan Debt
Service Coverage Ratio (sub mengacu pada HalimAbdul,2002). Dari penelitian
yang dilakukan oleh Widodo ini diperoleh hasil sebagai berikut:
1. Analisis rasio keuangan merupakan salah satu alat yang dapat digunakan
untuk menilai kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan
daerah sebagai mana dituangkan dalam APBD.

37
2. Kemandirian Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali dalam memenuhi
kebutuhan dana untuk penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan sosial masyarakat masih relatif rendah dan
bahkan cenderung turun yaitu dari 16,65% pada tahun anggaran 1997/1998
menjadi 9,69% pada tahun anggaran 2000.
3. Sebagian besar pendapatan daerah Kabupaten Boyolali, masih
diprioritaskan untuk mencukupi belanja rutin yaitu rata-rata mencapai 80%
dari total pendapatan yang diterima.
4. Aktivitas penyerapan dana untuk belanja pembangunan masih
terkonsentrasi pada triwulan IV yaitu sebesar 72,96% dari total anggaran
pembangunan.
5. Secara potensial apabila terjadi kekurangan dana, maka untuk mencukupi
kebutuhan belanjanya, Kabupaten Boyolali memiliki kesempatan untuk
melakukan pinjamaman. Hal ini karena pada tahun anggaran 2000
mempunyai DSCR sebesar 11,89, dan pada tahun 2001, menurut penelitian
Tim dari LPEM UI, Kabupaten Boyolali dapat melakukan pinjaman dengan
maksimum pokok angsuran pinjaman sebesar Rp. 15,055 miliar.
2. Penelitian yang dilakukan oleh Ruslina Nadaek (2003) disusun dalam sebuah
skripsi yang berjudul “Analisis Rasio Keuangan APBD untuk Menilai Kinerja
Pemerintah Daerah” studi kasus Kabupaten Maluku Tenggara. Penelitian ini
bertujuan untuk melihat perkembangan rasio kemandirian, rasio efektivitas dan

38
rasio efisiensi pada Keuangan Daerah Kabupaten Maluku Tenggara. Ruslina
mengemukakan bahwa tingkat kemandirian daerah Kabupaten Maluku
Tenggara yang diukur melalui PAD, hanya mencapai rata-rata sebesar 2,93%
untuk setiap tahun anggaran dengan peningkatan tiap tahun sebesar 0,46%.
Kondisi ini menunjukan bahwa kemandirian daerah masih sengat jauh dari
yang diharapkan. Pendapatan daerah masyarakat Maluku Tenggara sebagian
besar masih diprioritaskan untuk mencukupi belanja rutin yaitu rata-rata 56%
dari total pendapatan yang diterima. Kondisi ini menunjukan bahwa jika
menggunakan indikator PAD, maka Kabupaten Maluku Tenggara dalam
rangka melaksanakan otonomi daerah masih belum mampu ditinjau dari aspek
kemampuan keuangan daerahnya sebab masih sangat tergantung dengan
pemerintah pusat. Rasio efektivitas pemungutan PAD Kabupaten Maluku
Tenggara dari tahun anggaran 1998/1999 sampai dengan tahun anggaran 2002
rata-rata 89,59 dengan peningkatan setiap tahunnya sebesar 7,22%. Dengan
demikian pemungutan PAD di Kabupaten Maluku Tenggara cenderung tidak
efektif karena kontribusi yang diberikan terhadap target yang ingin dicapai
kurang dari 100%. Akan tetapi dari hasil analisis trend dengan metode Least
Square terlihat adanya peningkatan rasio efektivitas dari tahun ke tahun yang
menunjukkan kinerja pemerintah daereh yang semakin baik. Rasio efisiensi
pemungutan PAD Kab. Maluku Tenggara selama lima tahun anggaran yaitu
dari tahun anggaran 1998/1999 sampai dengan 2002 rata-rata sebesar 3,27%
39
dan setiap tahun anggaran mengalami penurunan sebesar 0,1%. Hal ini
menunjukkan bahwa pemungutan PAD Kabupaten .Maluku Tenggara dari
tahun ke tahun semakin efisien karena biaya yang dikeluarkan untuk memungut
PAD semakin proposional dengan realisasi PAD yang didapatkan. Hal ini
menunujukkan kinerja pemerintah daerah yang semakin baik.
3. Penelitian (Skripsi) karya Fitriyah Nurlaili (2004), dengan judul “Peran
Retribusi Pasar Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Jombang”. Dalam analisisnya , penulis menyimpulkan menjadi beberapa
kesimpulan yaitu :
a. Besar kontribusi retribusi pasar terhadap PAD Kabupaten Jombang dirasa
belum cukup maksimal. Kontribusi pasar pada tahun 1997 sampai dengan
tahun 2002 mengalami fluktuasi tetapi dua tahun terakhir mengalami
penurunan yang cukup berarti. Rata-rata kontribusi retribusi pasar terhadap
PAD sebesar 4,57%.
b. Elastisitas retribusi pasar di Kabupaten Jombang terhadap PDRB tahun 1997
sampai dengan tahun 2002 berfluktuasi. Rata-rata elastisitasnya yaitu sebesar
8,75%.
c. Potensi retribusi pasar dari tahun ke tahun mengalami peningkatan.
d. Perhitungan tingkat upaya pemungutan terlihat tiap tahunnya mengalami
kenaikan rata-rata tiap tahunnya sebesar 0,08%.

40
e. Efektifitas retribusi pasar terlihat berfluktuasi, meski sebagian besar
mengalami penurunan. Efektifitas retribusi pasar di Kabupaten Jombang rata-
rata tiap tahunnya sebesar 106,78% dan semuanya digolongkan kinerja yang
efektifitasnya sangat efektif.
f. Berdasarkan perhitungan efisiensi retribusi pasar di Kabupaten Jombang
terlihat cukup efisien pada tahun 1997 sampai dengan tahun 2002
efisiensinya tidak mengalami kenaikan yaitu tetap sebesar 2,99% dan
digolongkan dalam tingkat yang efisien. Dan berarti bahwa hanya 2,99%
yang dikeluarkan sebagai biaya pemungutan dari total realisasi penerimaan
retribusi pasar tersebut.

41
BAB IV
LANDASAN TEORI
4.1. Otonomi Daerah
1. Pengertian otonomi daerah
Menurut Widarta ( 2001:2 ) dijelaskan bahwa otonomi berasal dari
bahasa Yunani, yaitu Autos dan Nomos. Autos berarti sendiri, dan Nomos
berarti aturan. Otonomi bermakna kebebasan dan kemandirian daerah
dalam menentukan langkah-langkah sendiri. Ketentuan umum pasal 1
Undang-Undang No.32 tahun 2004 menyatakan bahwa yang dimaksud
dengan Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Daerah otonomi yang dimaksud adalah kesatuan masyarakat hukum
yang mempunyai batas wilyah yang berwenang mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam system negara
Kesatuan republik Indonesia.
Menurut Wayang yang dikutip Syafrudin (1984:4), mengatakan
bahwa otonomi daerah adalah kebebasan untuk memelihara dan
menjalankan kepentingan khusus se-daerah, dengan keuangan sendiri,

42
menentukan hukum sendiri, dan berpemerintahan sendiri. Sedangkan
Syafrudin sendiri berpendapat bahwa istilah otonomi mempunyai makna
kebebasan atau kemandirian tetapi bukan kemerdekaan. Kebebasan yang
terbatas atas kemandirian adalah wujud pemberian kesempatan yang harus
dipertanggung jawabkan. Pengertian otonomi daerah yang melekat dalam
keberadaan pemerintah daerah, juga sangat berkaitan dengan desentralisasi.
Desentralisasi adalah penyerahan kewenangan dari pemerintah pusat
(Nasional) kepada pemerntah lokal atau daerah dan kewenangan daerah
untuk mengatur dan mengurus kepentingannya sesuai dengan aspirasi dan
keputusannya dikenal sebagai otonomi daerah. Dengan pemahaman ini,
otonomi daerah merupakan inti dari desentralisasi. Jadi yang dimaksud
otonomi daerah pada pokoknya selalu melihat otonomi itu sebagai hal,
wewenang, dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus rumah
tangganya sendiri dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Dasar Hukum Otonomi Daerah
Semakin kuatnya tuntutan desentralisasi, pemerintah mengeluarkan
Undang-Undang Otonomi Daerah yaitu Undang-Undang No.22 Tahun
1999 yang telah diubah menjadi Undang-Undang No.32 tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah dan Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 yang telah
diubah menjadi Undang-Undang No.33 tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

43
3. Prinsip-prinsip pemberian otonomi daerah
Untuk mencapai tujuan otonomi daerah, maka diperlukan prinsip-
prinsip dalam pemberian otonomi daerah antara lain, pelaksanaan otonomi
harus didasarkan pada otonomi seluas-luasnya, nyata, dan bertanggung
jawab.
Penjelasan umum Undang-Undang No.22 Tahun 1999 yang telah
diubah menjadi Undang-Undang No.32 tahun 2004 mengenai prinsip
otonomi yang seluas-luasnya, nyata dan bertanggung jawab, yaitu:
a. Otonomi seluas-luasnya berarti daerah diberikan kewenagan mengurus
pemerintahan di luar yang menjadi urusan Pemerintah yang ditetapkan
dalam Undang-Undang ini. Daerah memiliki kewenangan membuat
kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta,
prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada
peningkatan kesejahteraan rakyat.
b. Nyata berarati bahwa untuk menangani urusan pemerintahan
dilaksanakan berdasrkan tugas, wewenang, dan kewajiban yang
senyata-nyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan
berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah.
c. Otonomi yang bertanggung jawab adalah otonomi yang dalam
penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan
maksud pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk memberdayakan

44
daerah termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang merupakan
bagian utama dari tujuan nasional.
Sedangkan prinsip-prinsip otonomi daerah yang dijadikan pedoman
dalam Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 yang telah diubah menjadi
Undang-Undang No.32 tahun 2004 adalah:
a. Penyelenggaraan otonomi derah dilaksanakan dengan memperhatikan
aspek demokrasi, keadilan, pemerataan, serta potensi dan
keanekaragaman daerah.
b. Pelaksanaan otonomi daerah didasarkan pada otonomi yang luas, nyata
dan bertanggung jawab.
c. Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh diletakkan pada daerah
kabupaten dan daerah kota, sedang otonomi daerah propinsi merupakan
otonomi yang terbatas.
d. Pelaksanaan otonomi daerah harus sesuai dengan konstitusi negara
sehingga tetap terjamin hubungan yang serasi antara pemerintah pusat
dan daerah serta antar daerah.
e. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan kemandirian
daerah otonom, dan karenanya dalam daerah kabupaten dan daerah kota
tidak ada lagi wilayah administrasi. Demikian pula di kawasan-kawasan
khusus yang dibina oleh pemerintah atau pihak lain, seperti badan
otorita, kawasan pelabuhan, kawasan perumahan, kawasan industri,

45
kawasan perkebunan, kawasan perkotaan baru, kawasan pariwisata, dan
semacamnya berlaku ketentuan “Peraturan Daerah Otonom”.
f. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan peranan dan
fungsi badan legislatif saerah, baik sebagai fungsi legislasi, fungsi
pengawas maupun fungsi anggaran atau penyelenggaraan pemerintah
daerah.
g. Pelaksanaan asas dekonsentrasi diletakkan pada daerah propinsi dalam
kedudukannya sebagai wilayah administrasi untuk melaksanakan
kewenangan pemerintah tertentu yang dilimpahkan kepada gubernur
sebaga wakil pemerintah.
h. Pelaksanaan asas tugas pembantuan dimungkinkan, tidak hanya dari
pemerintah kepada daerah, tetapi juga dari pemerintah dan daerah
kepada desa yang disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana,
serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan
dan mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya.
4. Tujuan otonomi daerah
Ada dua tujuan utama yang ingin dicapai melalui kebijakan
desentralisasi yaitu:
a. Tujuan politis bahwa pemerintah daerah akan berada pada posisi
sebagai instrumen pendidikan politik ditingkat lokal yang secara
agregat akan menyumbangkan pendidikan politik secara nasional

46
sebagai elemen dasar dalam menciptakan kesatuan dan persatuan
berbangsa dan bernegara. Pemberian otonomi dan pembentukan
institusi pemerintah daerah akan mencegah terjadinya sentralisasi dan
mencegah terjadinya bentuk pemisahan diri. Adanya institusi
pemerintah daerah akan mengajarkan kepada masyarakat untuk
menciptakan kesadaran membayar pajak dan sebaliknya juga
memposisikan pemerintah daerah untuk mempertanggungjawabkan
pemakaian pajak rakyat.
b. Tujuan administratif adalah mengisyaratkan pemerintah daerah untuk
mencapai efisiensi, efektivitas, dan ekonomis dalam melaksanakan
tugas pokok dan fungsinya.
5. Pemantapan pelaksanaan otonomi daerah
Secara kualitatif pelaksanaan otonomi daerah dan dampaknya tersebut
dapat dirasakan sebagai berikut :
a. Perkembangan proses demokrasi dalam kehidupan masyarakat dan
pemerintahan semakin meningkat.
b. Peran serta aktif masyarakat dalam proses kepemerintahan, baik dalam
penentuan kebijakan, dan pelaksanaan maupun proses evaluasi dan
pengawasan semakin meningkat.
c. Munculnya kreativitas dan inovasi daerah untuk mengembangkan
pembangunan daerahnya.
47
d. Meningkatkan gairah birokrasi pemerintahan daerah, karena adanya
keleluasaan untuk mengambil keputusan serta terbukanya peluang
karier yang lebih tinggi karena kompetisi professional.
e. Meningkatkan pengawasan atas jalannya pemerintahan daerah, baik
yang dilakukan masyarakat maupun DPRD, sehingga keinginan untuk
mewujudkan pemerintahan yang baik, bersih, dan terpercaya sangat
didambakan oleh masyarakat.
f. Meningkatkan DPRD, sebagai wahana demokrasi dan penyalur aspirasi
rakyat dalam menjalankan fungsi legislasi, anggaran, dan pengawasan.
g. Pemberian pelayanan umum kepada masyarakat secara bertahap
semakin meningkat, baik kualitas maupun kuantitas, sejalan dengan
meningkatnya tuntutan dari masyarakat aka pelayanan lebih baik.
h. Munculnya semangat kedaerahan yang menjadi faktor pendorong yang
kuat bagi pengembangan daerahnya.
Beberapa hal yang perlu mendapat prioritas dalam pemantapan
otonomi daerah adalah hal-hal sebagai berikut:
a. Peningkatan kemitraan antar pemerintah kabupaten dan DPRD serta
kinerja dan pelayanan aparatur pemerintah kabupaten,
b. Penataan kelembagaan dan sinkronisasi-harmonisasi antara peraturan
pemerintah pusat dan daerah,
c. Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD)

48
d. Peningktan partisipasi masyarakat dan kemitraan sinergis pelaku
pembangunan terkait,
e. Peningkatan koordinasi dengan pusat dan propinsi serta kerjasama antar
daerah.
4.2. Keuangan daerah dalam masa otonomi
Keuangan daerah mempunyai arti yang sangat penting dalam rangka
pelaksanaan pemerintahan dan kegiatan pembangunan oleh pelayanan
kemasyarakatan di daerah, oleh karena itu keuangan daerah diupayakan untuk
berjalan secara berdaya guna dan berhasil guna.
Lahirnya otonomi daerah telah memberikan keleluasaan daerah untuk
mengatur dan mengurus sumber-sumber penerimaan daerah yang berasal dari
Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Pinjaman Daerah dan Sumber-
sumber Penerimaan lainnya. Untuk itu kebijaksanaan keuangan daerah
diarahkan pada upaya penyesuaian secara terarah dan sistematis untuk
menggali sumber-sumber pendapatan daerah bagi pembiayaan pembangunan
melalui intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber Pendapatan Asli
Daerah. Kebijakan ini juga diarahkan pada penerapan prinsip-prinsip, norma,
asas dan standar akuntansi dalam penyusunan APBD agar mampu menjadi
dasar bagi kegiatan pengelolaan, pengendalian, pemeriksaan dan pengawasan
keuangan daerah.
49
Tujuan keuangan daerah pada masa otonomi adalah menjamin
tersedianya keuangan daerah guna pembiayaan pembangunan daerah,
pengembangan pengelolaan keuangan daerah yang memenuhi prinsip, norma,
asas dan standar akuntansi serta meningkatkan Pendapatan Asli Daerah secara
kreatif melalui penggalian potensi, intensifikasi dan ekstensifikasi. Sedangkan
sasaran yang ingin dicapai keuangan daerah adalah kemandirian keuangan
daerah melalui upaya yang terencana, sistematis dan berkelanjutan, efektif dan
efisien.
Pada masa orde baru kemampuan daerah dalam menjalankan
pemerintahannya didasarkan pada UU. No. 5 / tahun 1974 di samping
mengatur pemerintahan daerah, Undang-undang tersebut juga menjelaskan
hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Untuk bisa
menjalankan tugas-tugas dan fungsi-fungsi yang dimilikinya pemerintah daerah
dilengkapi dengan seperangkat kemampuan pembiayaan dimana menurut pasal
55, sumber pembiayaan pemerintah daerah terdiri dari tiga komponen besar
yaitu;
1. Pendapatan asli daerah yang meliputi:
Hasil pajak daerah
Hasil retribusi daerah
Hasil perusahaan daerah (BUMD)
Lain-lain hasil usaha daerah yang sah

50
2. Pendapatan yang berasal dari pusat meliputi:
Sumbangan dari pemerintah
Sumbangan-sumbangan lain yang diatur dengan peraturan perundang-
undangan
3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah
Diantara ketiga komponen sumber pendapatan tersebut, komponen
kedua yaitu pendapatan yang berasal dari pusat merupakan cerminan atau
indikator dari ketergantungan pendanaan pemerintah daerah terhadap
pemerintah pusat. Di samping itu besarnya dana dari pusat tersebut juga
membawa konsekuensi kebijakan proyek pemerintah pusat yang secara fisik
implementasinya itu berada di daerah. Sehingga ada beberapa proyek
pemerintah pusat melalui APBN tetapi dana itu juga masuk di dalam anggaran
pemerintah daerah (APBD). Adapun pembiayaan pemerintah dalam
hubungannya dengan pembiayaan pemerintah pusat diatur sebagai berikut:
Urusan yang merupakan tugas pemerintah pusat di daerah dalam
rangka dekonsentrasi dibiayai atas beban APBN.
Urusan yang merupakan tugas pemerintah daerah dalam rangka
desentralisasi dibayar dari dan atas beban APBD.
Urusan yang merupakan tugas pemerintah pusat atau pemerintah
daerah atasnya, yang dilaksanakan dalam rangka tugas perbantuan,

51
dibiayai oleh pemerintah pusat atas beban APBN atau pemerintah
daerah diatasnya atas beban APBD pihak yang menugaskan.
Sepanjang potensi sumber keuangan daerah belum mencukupi
Pemerintah pusat memberikan sejumlah sumbangan kepada pemerintah
daerah. Dengan demikian bagi Pemerintah Daerah Tingkat II Kabupaten atau
Kodya disamping mendapat bantuan dari pemerintah pusat ajuga mendapat
limpahan dari Pemda Tingkat I Propinsi. Meskipun bisa jadi limpahan, dana
propinsi tersebut berasal dari pemerintah pusat lewat APBN. Berbagai
penelitian empiris yang pernah dilakukan menyebutkan bahwa dari ketiga
sumber pendapatan daerah seperti tersebut diatas peranan dari pendapatan
yang berasal dari pusat sangat dominan.
Ketergantungan yang tinggi dari keuangan daerah terhadap pusat
tersebut tidak lepas dari makna otonomi dalam UU No. 5 Tahun 1974 tentang
“Pokok-pokok Pemerintah di Daerah”. Undang-undang tersebut lebih tepat
disebut sebagai penyelenggaraan pemerintah yang sentralistik daripada
desentralistik. Unsur sentralistik ini sangat nyata dalam pelaksanaan
dekosentrasi. Dalam implementasinya dekonsentrasi merupakan sarana bagi
perangkat birokrasi pusat untuk menjalankan praktek sentralisasi yang
terselubung sehinggga kemandirian daerah menjadi terhambat.
Dengan semakin kuatnya tuntutan desentralisasi pemerintah
mengeluarkan satu paket Undang-undang Otonomi Daerah, yaitu UU No. 22

52
tahun 1999 yang telah diubah menjadi Undang-Undang No.32 tahun 2004
tentang “Pemerintah Daerah”, dan dan UU No. 25 1999 yang telah diubah
menjadi Undang-Undang No.33 tahun 2004 tentang “Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan pemerintah Daerah”. Pelimpahan wewenang dari
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah yang diatur dalam Undang-
Undang No. 22 tahun 1999 yang telah diubah menjadi Undang-Undang No.32
tahun 2004, perlu dibarengi dengan pelimpahan keuangan dari pemerintah
pusat ke pemerintah daerah yang diatur dalam UU No. 25 tahun 1999 yang
telah diubah menjadi Undang-Undang No.33 tahun 2004 tanpa adanya otonomi
keuangan daerah tidak akan pernah ada otonomi bagi pemerintah daerah. Jadi
kedua Undang-undang tersebut saling melengkapi.
Dasar hukum dari sumber-sumber PAD masih mengacu pada UU No.
8 tahun 1997 tentang “Pajak Daerah dan Retribusi Daerah”. Sebenarnya
undang-undang ini sangat membatasi kreativitas daerah dalam menggali
sumber penerimaan aslinya karena hanya menetapkan enam jenis pajak yang
boleh dipungut oleh kabupaten atau kodya. Dalam sistem pemerintahan
sentralistis UU tidak terlalu menjadi masalah, tetapi dalam sistem desentralisasi
fiskal seperti dalam UU No. 25 tahun 1999, undang-undang tahun 1997
tersebut menjadi tidak relevan lagi, karena salah satu syarat terselenggaranya
desentralisasi fiskal adalah ada kewenangan pemerintah daerah yang cukup
longggar dalam memungut pajak lokal. Oleh karena itu tanpa ada revisi
53
terhadap Undang-undang ini, peranan PAD di masa mendatang akan tetap
menjadi marginal seperti masa orde baru mengingat pajak-pajak potensial bagi
daerah tetap menjadi wewenang pemerintah pusat. Pemerintah daerah tingkat II
hanya memiliki enam sumber PAD dimana sebagian besar dari padanya dari
pengalaman masa lalu sudah terbukti hanya memiliki peranan yang relatif kecil
bagi kemandirian daerah (http://www.ideasrespec.org)
4.3. Kinerja keuangan pemerintah daerah
Pemerintah daerah sebagai pihak yang diserahi tugas menjalankan roda
pemerintahan, pembangunan, dan layanan sosial masyarakat wajib
menyampaikan laporan pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk dinilai
apakah pemerintah daerah berhasil menjalankan tugasnya dengan baik atau
tidak.
Dalam instansi pemerintahan pengukuran kinerja tidak dapat diukur
dengan rasio-rasio yang biasa di dapatkan dari sebuah laporan keuangan dalam
suatu perusahaan seperti, Return Of Investment. Hal ini disebabkan karena
sebenarnya dalam kinerja pemerintah tidak ada “Net Profit”. Kewajiban
pemerintah untuk mempertanggung jawabkan kinerjanya dengan sendirinya
dipenuhi dengan menyampaikan informasi yang relevan sehubungan dengan
hasil program yang dilaksanakan kepada wakil rakyat dan juga kelompok-
kelompok masyarakat yang memang ingin menilai kinerja pemerintah.

54
Pelaporan keuangan pemerintah pada umumnya hanya menekankan
pada pertanggung jawaban apakah sumber yang diperoleh sudah digunakan
sesuai dengan anggaran atau perundang-undangan yang berlaku. Dengan
demikian pelaporan keuangan yang ada hanya memaparkan informasi yang
berkaitan dengan sumber pendapatan pemerintah, bagaimana penggunaannya
dan posisi pemerintah saat itu.
Salah satu alat untuk menganalisis kinerja pemerintah daerah dalam
mengelola keuangan daerahnya adalah dengan melaksanakan analisis rasio
terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakannya
(http://www.feuhamka.com/artikel22.htm). Hasil analisis rasio keuangan ini
selanjutnya digunakan untuk tolok ukur dalam:
a. Menilai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai penyelengggaraan
otonomi daerah.
b. Mengukur efektivitas dan efisiensi dalam merealisasikan pendapatan
daerah.
c. Mengukur sejauh mana aktivitas pemerintah daerah dalam membelanjakan
pendapatan daerahnya.
d. Mengukur kontribusi masing-masing sumber pendaptan dalam
pembentukan pendapatan daerah.
e. Melihat pertumbuhan atau perkembangan perolehan pendapatan dan
pengeluaran yang dilakukan selama periode waktu tertentu.

55
Penggunaan analisis rasio pada sektor publik khususnya terhadap
APBD belum banyak dilakukan, sehinggga secara teori belum ada kesepakatan
secara bulat mengenai nama dan kaidah pengukurannya. Meskipun demikian
dalam rangka pengelolaan keuangan daerah yang transparan, jujur, demokratis,
efektif, efisien dan akuntabel, analisis rasio terhadap APBD perlu dilaksanakan
meskipun kaidah pengakuntansian dalam APBD berbeda dengan keuangan
yang dimiliki oleh perusahaan swasta (Halim, 2002:127-130).
Analisis rasio keuangan pada APBD dilakukan dengan membandingkan
hasil yang dicapai dari satu periode dibandingkan dengan periode sebelumnya
sehinggga dapat diketahui bagaimana kecenderungan yang terjadi. Selain itu
dapat pula dilakukan dengan cara membandingkan dengan rasio keuangan
pemerintah daerah tertentu dengan rasio keuangan daerah lain yang terdekat
ataupun potensi daerahnya relatif sama untuk dilihat bagaimana posisis
keuangan pemerintah daerah tersebut terhadap pemerintah daerah lainnya.
Adapun pihak-pihak yang berkepentingan dengan rasio keuangan pada APBD
ini adalah:
1. DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah)
DPRD adalah badan yang memberikan otorisasi kepada pemerintah daerah
untuk mengelola laporan keuangan daerah.
2. Badan eksekutif
56
Badan eksekutif merupakan badan penyelenggara pemerintahan yang
menerima otorisasi pengelolaan keuangan daerah dari DPRD, seperti
Gubernur, Bupati, Walikota, serta pimpinan unit Pemerintah Daerah linnya.
3. Badan pengawas keuangan
Badan Pengawas Keuangan adalah badan yang melakukan pengawasan atas
pengelolaan keuangan daerah yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah.
Yang termasuk dalam badan ini adalah Inspektorat Jendral, Badan
Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP), dan Badan Pemeriksa
Keuangan.
4. Investor, kreditor dan donatur
Badan atau organisasi baik pemerintah, lembaga keuangan, maupun lainnya
baik dari dalam negeri maupun luar negeri yang menyediakan sumber
keuangan bagi pemerintah daerah.
5. Analisis ekonomi dan pemerhati pemerintah daerah
Yaitu pihak-pihak yang menaruh perhatian atas aktivitas yang dilakukan
Pemerintah Daerah, seperti lembaga pendidikan, ilmuwan, peneliti dan
lain-lain.
6. Rakyat
Rakyat disini adalah kelompok masyarakat yang menaruh perhatian kepada
aktivitas pemerintah khususnya yang menerima pelayanan pemerintah
daerah atau yang menerima produk dan jasa dari pemerintah daerah
57
7. Pemerintah Pusat
Pemerintah pusat memerlukan laporan keuangan pemerintah daerah untuk
menilai pertanggungjawaban Gubernur sebagai wakil pemerintah (Pasal 2
PP No. 108/2000).
4.4. Jenis Rasio berdasarkan data yang bersumber dari APBD
Beberapa jenis rasio yang dapat dikembangakan bedasarkan data
keuangan yang bersumber dari APBD antara lain:
1. Kemandirian
Menurut Halim (2002:128) gambaran citra kemandirian daerah dalam
berotonomi dapat diketahui melalui beberapa besar kemampuan sumber
daya keuangan untuk daerah tersebut, agar mampu membangun daerahnya
disamping mampu pula untuk bersaing secara sehat dengan kabupaten
lainnya dalam mencapai otonomi yang sesungguhnya. Upaya nyata didalam
mengukur tingkat kemandirian yaitu dengna membandingkan besarnya
realisasi PAD dengan total pendapatan daerah
Pendapatan Asli Daerah
Tingkat Kemandirian = ---------------------------------
Total Penerimaan Daerah
Tingkat kemandirian menggambarkan tingkat partisipasi masyarakat
dalam pembangunan daerah. Semakin tinggi tingkat kemandirian, semakin
tinggi partisipasi masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi daerah

58
yang merupakan komponen utama Pendapatan Asli Daerah. Semakin tinggi
masyarakat membayar pajak dan retribusi daerah akan menggambarkan
tingkat kesejahteraan masyarakat yang semakin tinggi pula.
Secara konsepsional, pola hubungan antara pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah, harus dilakukan dengan kemampuan keuangan daerah
dalam membiayai pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan, walaupun
pengukuran kemampuan keuangan daerah ini akan menimbulkan
perbedaaan. Ada empat macam pola yang memperkenalkan “hubungan
situasional” yang dapat digunakan dalam pelaksanaan otonomi daerah,
terutama pelaksanaan undang-undang nomor 25 tahun 1999 yang telah
diubah menjadi Undang-Undang No.33 tahun 2004 tentang “Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah” (Halim, 2002:168-169),
antara lain:
a. Pola hubungan instruktif, peranan pemerintah pusat lebih dominan dari
pada kemandirian pemerintah daerah. (daerah yang tidak mampu
melaksanakan otonomi daerah)
b. Pola hubungan konsultatif, campur tangan pemerintah pusat sudah
mulai berkurang, karena daerah dianggap sedikit lebih mampu
melaksankan otonomi.
59
c. Pola hubungan partisipatif, peranan pemerintah pusat semakin
berkurang mengingat daerah yang bersangkutan tingkat kemandiriannya
mendekati mampu melaksanakan urusan otonomi daerah.
d. Pola hubungan delegatif, campur tangan pemerintah pusat sudah tidak
ada karena daerah telah benar-benar mampu mandiri dalam
melaksanakan urusan otonomi daerah.
Bertolak dari teori tersebut, karena adanya potensi sumber daya alam
dan sumber daya manusia yang berbeda, akan terjadi pula perbedaan pola
hubungan dan tingkat kemandirian suatu daerah. Sebagai pedoman dalam
melihat pola hubungan daerah dengan kemampuan daerah (dari sisi
keuangan) dapat dikemukakan tabel sebagai berikut:
Tabel 4.1.
Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah
Kemampuan keuangan Kemandirian % Pola Hubungan
Rendah Sekali 0% - 25% Instruktif
Rendah 25% - 50% Konsultatif
Sedang 50% - 75% Partisipatif
Tinggi 75% - 100% Delegatif
Sumber: Nadeak, 2003:21

60
2. Rasio Efektivitas
Rasio efektifitas menggambarkan kemampuan pemerintah daerah
dalam merealisasikan Pendapatan Asli Daerah yang direncanakan
dibandingkan dengan target yang ditetapkan berdasarkan potensi riil
daerah. (Halim, 2002:129-130)
Realisasi Penerimaan PAD

Rasio Efektivitas = -----------------------------------------------------------------Target
Penerimaan PAD yang ditetapkan berdasarkan potensi riil daerah
Kemampuan daerah dalam menjalankan tugas dikategorikan efektif
apabila rasio yang dicapai minimal sebesar 1 (satu) atau 100 persen. Namun
demikian semakin tinggi rasio efektifitas, menggambarkan kemampuan
daerah yang semakin baik.
3. Rasio Efisiensi
Rasio efesiensi adalah rasio yang menggambarkan perbandingan
antara besarnya biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh pendapatan
dengan realisasi pendapatan yang diterima. Kinerja pemerintah Daerah
dalam melakukan pemungutan pendapatan dikategorikan efisien, apabila
rasio yang dicapai kurang dari 1 (satu) atau dibawah 100 persen. Semakin
kecil rasio efisien berarti kinerja pemerintah semain baik. Untuk itu
pemerintah daerah perlu menghitung secar secermat berapa besarnya biaya
yang dikeluarkan untuk merealisasikan seluruh pendapatan yang

61
diterimanya sehingga dapat diketahui apakah kegiatan pemungutan
pendapatannya tersebut efisien atau tidak. Hal itu perlu dilakukan karena
meskipun Pemerintah Daerah berhasil merealisasikan pendapatan sesuai
dengan target yang ditetapkan, namun keberhasilan itu kurang memilki arti
apabila ternyata biaya yang dikeluarkan untuk merealisasikan target
penerimaan pendapatannya itu lebih besar dari pada realisasi pendapatan
yang diterimanya.
Biaya yang dikeluarkan untuk memungut PAD

Rasio Efisensi = --------------------------------------------------------------------
4. Analisis Trend
Analisis trend dilakukan untuk mengetahui perkiraan kemungkinan
Tingkat Kemandirian, Efektivitas dan Efisiensi Kabupaten Sleman pada
tahun-tahun yang akan datang. Dalam perhitungan ini menggunakan analisis
time series dengan persamaan trend sebagai berikut :
Y’ = a + bX
Besarnya a dan b dapat dicari dengan menggunakan rumus sebagai berikut :
ΣY ΣXY
a= b=
n ΣX 2
keterangan :
62
Y’ = Perkembangan Kemandirian, atau Efektivitas atau juga Efisiensi
Y = Variabel tingkat kemandirian.
a = Besarnya Y saat X=0
b = Besarnya Y jika X mengalami perubahan 1 satuan
X = Waktu
Dengan mengadakan peramalan, seseorang atau suatu badan lebih
mempunyai pandangan untuk merencanakan kegiatan-kegiatan maupun untuk
menetapkan anggaran keuangan di tahun berikutnya. Dengan menggunakan dasar
data-data masa sebelumnya, dikumpulkan, kemudian dianalisa untuk
meramalkan waktu yang akan datang. Data-data yang dikumpulkan dengan
rangkaian waktu disebut dengan rangkaian waktu (time series)
Trend jangka panjang atau trend sekuler, yang sering disebut dengan trend,
adalah suatu garis (trend) yang menunjukkan arah perkembangan secara umum.
Trend ini bisa berbentuk garis lurus atau garis lengkung yang mempunyai
kecenderungan menaik atau justru menurun. Namun kelemahan dari perhitungan
menggunakan trend ini, adalah hasilnya cenderung selalu naik dari tahun ke
tahun sedangkan belum tentu perkembangan penerimaan yang diperoleh dari
tahun ke tahun selalu meningkat.

63
Meski demikian, analisis ini tetap ada kelemahannya yaitu, pada
perubahan tiap tahunnya yang selalu menunjukkan peningkatan. Hal itu
sering pula tidak sesuai dengan realisasi penerimaan pada tahun-tahun
berikutnya karena, penerimaan di dalam suatu daerah belum tentu selalu
mengalami kenaikan. Sehingga kadang perhitungan untuk perkiraan target
penerimaan pada tahun-tahun berikutnya mengalami ketidaksesuaian
terhadap kenyataan yang ada.

62
BAB V
METODOLOGI PENELITIAN
5.1. Jenis Penelitian
Penelitian yang dilakukan berupa Statistika deskriptif yaitu suatu
penelitian yang dilakukan dengan cara mengumpulkan, mengolah dan
kemudian menyajikan data observasi agar pihak lain dapat dengan mudah
memperoleh gambaran mengenai sifat (karakteristik) Obyek dari data tersebut.
Ditinjau dari wilayahnya, maka penelitian hanya meliputi daerah atau subyek
yang sangat sempit (Arikunto, 1998:131).
5.2. Lokasi Penelitian dan Sumber Data
Penelitian ini dilakukan di Pemerintahan Daerah Kabupaten Sleman,
Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Adapun alasan pemilihan lokasi ini, dikarenakan dari 4 Kabupaten dan
1 Kota yang ada di Propinsi DIY, Kabupaten Sleman merupakan salah satu
Daerah Tingkat II yang dijadikan proyek percontohan uji coba otonomi daerah.
Selain itu, Kabupaten Sleman merupakan daerah pertama di Indonesia yang
sudah menyusun dan menerbitkan laporan keuangan. Adanya penerbitan
laporan keuangan tersebut menunjukkan kesungguhan Pemerintah Kabupaten
Sleman dalam mewujudkan Good Governance. Sedangkan tahun yang di pilih
yaitu tahun 2000-2004. Alasan pemilihan tahun tersebut dikarenakan dari tahun
63
2000-2004 Kabupaten Sleman mempunyai Penerimaan Asli Daerah yang
paling besar diantara Kabupaten-kabupaten yang ada di Propinsi DIY. Data
yang dicari diperoleh dari badan Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah
(BPKKD) Kabupaten Sleman.
5.2.1. Data yang di Gunakan adalah :
1. Pendapatan Asli Daerah dan Total Penerimaan Daerah tahun anggaran
2000 sampai dengan tahun anggaran 2004.
2. Realisasi Pemungutan PAD dan Target Penerimaan PAD tahun anggaran
3. Biaya Pemungutan PAD dan Realisasi Penerimaan PAD tahun anggaran
5.2.2. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
dokumentasi, yaitu dengan cara mencari data mengenai hal-hal atau variabel
yang berupa catatan, trankrip, buku surat kabar, majalah parasasti, notulen
rapat, legger, agenda dan sebagainya (Arikunto, 1998:236). Masalah yang
diteliti, antara lain : data Kabupaten Sleman Yogyakarta dalam angka data
PAD, target PAD, realisasi PAD, biaya untuk memungut PAD yang dilakukan
oleh Pemerintah Kabupaten Sleman Yogyakarta. Data-data tersebut diperoleh

64
dari BPKKD (Badan Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah) Kabupaten
Sleman.
5.2.3. Teknik Analisis Data
1. Untuk menjawab permasalahan pertama, penulis menggunakan dua langkah
yaitu :
A Menghitung Tingkat Kemandirian dengan rumus : (Halim, 2002:128)
Pendapatan Asli Daerah

Tingkat Kemandirian = ---------------------------------
Total Penerimaan Daerah
Langkah-langkah untuk melakukan penghitungan Tingkat Kemadirian
adalah :
1) Membuat tabel perkembangan APBD tahun Anggaran 2000
sampai dengan tahun Anggaran 2004.
2) Mengidentifikasi PAD dan total Penerimaan untuk masing-
masing tahun Anggaran.
3) Membandingkan antara PAD dengan Total Penerimaan.
4) Menarik kesimpulan dari hasil perbandingan tersebut dengan
berpatokan pada :
a) Apabila tingkat kemandirian 0% - 25% berarti kemampuan
keuangan daerah tersebut rendah sekali, maka daerah
tersebut sangat tergantung kepada pemerintah pusat yang
berarti tidak mampu melaksanakan otonomi daerah.

65
b) Apabila tingkat kemandirian 25% - 50% berarti
kemampuan keuangan daerah tersebut rendah, namun
campur tangan pemerintah pusat mulai berkurang dengan
demikian dianggap sedikit mampu melaksanakan otonomi
daerah.
c) Apabila tingkat kemandirian 50% - 75% berarti
kemampuan keuangan daerah tersebut sedang, dengan
demikian daerah yang bersangkutan tingkat
kemandiriannya mendekati mampu melaksanakan urusan
otonomi.
d) Apabila tingkat kemandirian 75% - 100% berarti
kemapuan keuangan daerah tersebut tinggi, maka campur
tangan pemerintah pusat sudah tidak ada karena benar-
benar mampu dan mandiri melaksanakan urusan otonomi
daerah.
B Untuk mengetahui perkembangan dan Proyeksi tingkat kemandirian
tersebut dipergunakan analisis trend dengan metode kuadrat terkecil
(Least Square) (Dajan, 1983:305). Metode kuadrat minimum
merupakan metode yang memuaskan bagi penggambaran garis trend
linier. Penggunaan metode kuadrat terkecil digunakan untuk menarik
garis trend sebetulnya yang lebih disebabkan oleh faktor kepraktisan,

66
karena matematis metode tersebut memang sudah terbaik (Dajan,
1983:312). Pencarian nilai trend deret berkala pada metode kuadrat
terkecil, observasi-observasi umumnya dilakukan pada waktu yang
sama sehingga penentuan nilai-nilai konstanta dalam persamaan linier
guna penerapan kurva lebih mudah dilakukan. Bila jumlah observasi
n ganjil maka rata-rata x hitung adalah observasi yang tertengah
(Dajan, 1983:304). Sedangkan bila jumlah observasi n genap,
penentuan rata-rata hitung x akan mengalami sedikit perubahan. Data
yang disajikan dalam penelitian ini merupakan data ganjil sehingga
penentuan rata-rata hitung x lebih mudah, yaitu dengan menentukan
observasi yang tertengah. Penggunaan analisis trend dengan metode
kuadrat terkecil pada kasus data ganjil lebih praktis dibandingkan
metode setengah rata-rata.
Dengan formula : Y’ = a + bx, dimana.
Y
a = ---------
n
Formula:(5.1)
XY
b = --------
X2
Keterangan :
Y = Variabel tingkat kemandirian

67
a = Besarnya Y saat X = 0
b = Besarnya perubahan Y jika X mengalami perubahan 1
satuan
X = waktu
2. Untuk menjawab permasalahan kedua penulis menggunakan dua langkah
yaitu :
A. Menghitung rasio Efektivitas dengan rumus : (Halim,2002:129)

Rasio Efektivitas = ----------------------------------------------------------------
Target Penerimaan PAD yang ditetapkan berdasarkan
potensi riil daerah
Langkah-langkah untuk melakukan penghitungan Rasio Efektivitas
1) Membuat tabel target dan realisasi penerimaan PAD tahun
anggaran 2000/2001 sampai dengan tahun anggaran 2004.
2) Mengidentifikasi target penerimaan PAD dan realisasi
penerimaan PAD untuk masing-masing tahun anggaran.
3) Membandingkan antara realisasi dan target yang ditetapkan
untuk masing-masing tahun anggaran.
4) Menentukan tingkat efektivitas.
Untuk menentukan tingkat efketivitas tidaknya
pungutan PAD digunakan asumsi sebagai berikut :

68
a) Apabila kontribusi keluaran yang dihasilkan (realisasi
PAD) semakin besar terhadap nilai pencapaian sasaran
tersebut (target PAD) maka dapat dikatakan pemungutan
PAD semakin efektif
b) Apabila kontribusi keluaran yang dihasilkan (realisasi
PAD) semakin kecil terhadap nilai pencapaian sasaran
tersebut (target PAD) maka dapat dikatakan pemungutan
PAD kurang efektif. Namun menurut Halim (2002:129)
apabila rasio efektivitas mencapai 1 (100%) berarti daerah
tersebut mampu menjalankan tugasnya dengan efektif.
B. Untuk mengetahui perkembangan dan Proyeksi Rasio Efektivitas
tersebut digunakan analisis trend dengan metode kuadrat terkecil
(least square) (Dajan, 1983:305). Metode kuadrat minimum

69
metode setengah rata-rata.
Dengan formula : (5.1)
3. Untuk menjawab permasalahan yang ketiga penulis menggunakan dua
langkah yaitu :
A. Menghitung Rasio Efisiensi dengan rumus : (Halim, 2002:131)
Biaya yang dikeluarkan untuk memungut PAD

Rasio Efisiensi = -------------------------------------------------------------------
Langkah-langkah untuk melakukan penghitungan Rasio Efisiensi
adalah:
1) Membuat tabel biaya dan realisasi penerimaan pajak dan
retribusi daerah tahun anggaran 2000/2001 sampai dengan tahun
anggaran 2004.
2) Mengidentifikasi biaya yang dikeluarkan untuk pemungutan
PAD dan realisasi penerimaan PAD yang ditetapkan untuk
masing-masing tahun anggaran

70
3) Membandingkan antara biaya pemungutan PAD dan realisasi
penerimaan PAD yang ditetapkan untuk masing-masing tahun
anggaran.
4) Menentukan tingkat Efisiensi dimana kinerja pemerintah daerah
dalam melakukan pemungutan pendapatan dikategorikan efisien
apabila rasio yang dicapai kurang dari 1 (100%).
B. Untuk mengetahui perkembangan dan Proyeksi Rasio Efisiensi
tersebut digunakan Analisis trend dengan metode kuadrat terkecil
(least square) (Dajan, 1983:305). Metode kuadrat minimum

71
metode setengah rata-rata.Dengan formula : (5.1)

72
BAB VI
HASIL DAN PEMBAHASAN
6.1. Analisis Data
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kinerja keuangan
Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman dalam masa otonomi daerah termasuk.
Jenis penelitian ini termasuk studi statistika deskriptif yaitu kegiatan
mengumpulkan, mengolah dan kemudian menyajikan penelitian terhadap suatu
objek tertentu, dimana dari data tersebut dianalisis dan ditarik kesimpulan.
Dalam penelitian ini data yang di dapat adalah data Pendapatan Asli Daerah
dan Total Penerimaan Daerah yang diperoleh Kabupaten Sleman selama tahun
anggaran 2000 sampai dengan tahun anggaran 2004, realisasi penerimaan
Pendapatan Asli Daerah dan Target Penerimaan Pendapatan Asli Daerah yang
diperoleh Kabupaten Sleman selama tahun anggaran 2000 sampai dengan
tahun anggaran 2004 serta biaya pemungutan Pendapatan Asli Daerah dan
Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah yang diperoleh Kabupaten
Sleman tahun anggaran 2000 sampai dengan tahun anggaran 2004. Untuk
menganalisis kinerja keuangan pemerintah daerah tersebut, digunakan analisis
rasio keuangan terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakan.

73
6.1.1. Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman
Kemandirian keuangan daerah menunjukkan kemampuan pemerintah
daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahn, pembangunan dan
pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi
sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Kemandirian daerah
Kabupaten Sleman dalam berotonomi dapat diketahui melalui seberapa
besar kemampuan sumber daya keuangan daerah tersebut dalam
membangun daerahnya, selain itu pula mampu bersaing secara sehat
dengan kabupaten lainnya dalam mencapai cita-cita otonomi yang
sesungguhnya. Upaya nyata dalam mengukur tingkat kemandirian
Kabupaten Sleman yaitu dengan membandingkan besarnya realisasi
Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan total penerimaan.
a. Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman tahun Anggaran 2000

74
Tabel 6.1
Ringkasan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Sleman
Tahun 2000
Uraian Jumlah
(Rp)
Pendapatan:
Bag. Sisa lebih perhitungan tahun lalu 5.884.710.954
Bag. Pendapatan asli daerah 17.889.883.435
Bag. Pendapatan yang berasal dari 104.264.022.031
pemberian pemerintah atau instansi yang
lebih tinggi
Bag. Pinjaman pemerintah daerah -
Jumlah 128.038.616.420
Belanja:
Belanja Rutin 88.779.125.953
Belanja Pembangunan 29.754.884.978
Jumlah 118.523.970.931
Sumber data :Badan Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah Kab.
Sleman
Pada tahun anggaran 2000 jumlah total penerimaan daerah Kabupaten
Sleman sebesar Rp. 128.038.616.420. Penerimaan tersebut masing-masing
berasal dari Bag. Sisa lebih tahun lalu, bag. Pendapatan asli daerah sendiri,
bag. Pendapatan yang berasal dari pemberian dan atau instansi yang lebih
tinggi. Sedangkan pendapatan asli daerah yang diterima Kabupaten Sleman
pada tahun 2000 adalah Rp. 17.889.883.435
Rasio Kemandirian Kabupaten Sleman Tahun 2000
17.889.710.954
Rasio kemandirian = X 100 = 13,97%
128.038.616.420
75
Tingkat kemandirian Kabupaten Sleman tahun 2000 adalah 13,97%.
Dimana pendapatan dari pemerintah atau instansi yang lebih tinggi sangat
dominan. Hal ini menunjukkan bahwa kemandirian Kabupaten Sleman
masih rendah, dan memiliki pola hubungan instruktif.
b. Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman tahun 2001
Tabel 6.2.
Kabupaten Sleman
Tahun 2001
Uraian Jumlah
(Rp)
Pendapatan:
Bag. Dana perimbangan 256.666.498.264
Bag. Lain-lain penerimaan yang sah 12.787.026.018
Jumlah 308.531.584.637
Belanja:
Belanja Rutin 225.059.197.382
Belanja Pembangunan 38.170.723.152
Jumlah 293.229.920.535
Sleman
Pada tahun anggaran 2001 jumlah penerimaan daerah Kabupaten
Sleman adalah sebesar Rp. 308.531.584.637. Penerimaan daerah pada
tahun 2001 ini mengalami peningkatan sebesar 140,98 % dari tahun
sebelumnya, dimana pada tahun 2000 penerimaan daerah hanya sebesar
Rp. 128.038.616.420. Sedangkan untuk pendapatan asli daerah pada tahun

76
2001 juga mengalami peningkatan yaitu sebesar 65,29% dari
Rp.17.889.883.435 menjadi Rp.29.571.153.214.
Rasio Tingkat Kemandirian tahun 2001
29.571.153.214
308.531.584.637
Tingkat kemandirian Kabupaten Sleman tahun 2001 mengalami
penurunan .Pada tahun sebelumnya kemandirian Kabupaten Sleman
sebesar 13,97% , sedangkan pada tahun 2001 turun menjadi 9.58%.
Mununjukkan bahwa tingkat kemandirian keuangan daerah sangat rendah.
c. Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman tahun 2002
Tabel 6.3
Kabupaten Sleman Tahun 2002
Uraian Jumlah
(Rp)
Pendapatan:
Bag. Dana perimbangan 299.961.255.089
Bag. Lain-lain penerimaan yang sah 28.922.587.156
Jumlah 383.093.699.115
Belanja:
Administrasi Umum 81.779.980.739
Operasi dan pemeliharaan sarana dan 215.367.510.590
prasarana umum milik daerah
Investasi 24.917.258.739
Transfer 14.720.307.243
Tak tersangka 1.309.000.000
Jumlah 338.098.057.312
Sleman
77
Pada tahun anggaran 2002 jumlah penerimaan daerah Kabupaten
Sleman adalah sebesar Rp. 383.093.699.115 yaitu naik sebesar 24,17% dari
tahun sebelumnya. Untuk pendapatan asli daerah Kabupaten Sleman pada
tahun 2002 juga mengalami kenaikan yaitu sebesar 34,95% dari Rp.
29.571.153.214 menjadi sebesar Rp. 39.908.192.767
39.908.192.767
383.093.699.115
Tingkat kemandirian Kabupaten Sleman tahun 2002 adalah sebesar
10,41%. Dibandingkan tahun 2001 kemandirian Kabupaten Sleman
mengalami peningkatan, tetapi masih terlihat bahwa kemadirian Kabupaten
Sleman masih rendah. Berpola hubungan instruktif dimana kuangan daerah
belum dapat mandiri.
d. Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman tahun 2003 dan 2004

78
Tabel 6.4
Kabupaten Sleman
Tahun 2003 dan 2004
Uraian Jumlah
(Rp)
2003 2004
Pendapatan:
Bag. Pendapatan asli daerah 52.972.697.478 70.499.050.998
Bag. Dana perimbangan 369.717.141.971 389.951.712.236
Bag. Lain-lain penerimaan yang sah 30.188.785.569 31.117.436.860
Jumlah 452.878.625.018 491.568.200.094

Belanja:
Aparatur Daerah 138.454.424.609 121.123.505.646
Pelayanan Publik 309.021.859.844 366.954.044.281
Jumlah 447.476.284.453 488.077.549.928
Pembiayaan:
Penerimaan Daerah 44.999.641.803 52.055.946.517
Pengeluaran Daerah - 55.546.596.682
Jumlah 44.999.641.803 (3.940.650.165)

Sleman
Pada tahun 2003 sampai dengan tahun 2004 jumlah penerimaan daerah
Kabupaten Sleman masing-masing sebesar Rp. 452.878.625.018 dan Rp.
491.568.200.094 dari tahun 2003 sampai dengan 2004 penerimaan daerah
naik sebesar 8,54%. Untuk pendapatan asli daerah pada tahun 2003-2004
masing-masing sebesar Rp. 52.972.697.478 dan Rp. 70.499.050.998. pada
tahun 2003-2004 pendapatan asli daerah Kabupaten Sleman mengalami
peningkatan sebesar 32,99%.

79
52.972.697.478
452.878.625.018
70.499.050.998
Rasio kemandirian = X 100 = 14.34%
491.568.200.094
Tabel 6.5
Tingkat kemandirian Kabupaten Sleman
Tahun Anggaran 2000-2004
Tahun Pendapatan Asli Total Tingkat

Anggaran Daerah Penerimaan Kemandirian
2000 17.889.710.954 118.532.970.931 13,97%
2001 29.571.153.214 308.531.584.637 9,58%
2002 39.908.192.767 383.093.699.115 10,41%
2003 52.972.697.478 452.878.625.018 11,69%
2004 70.449.050.998 491.568.200.094 14.34%
Dari tabel 6.5 di atas terlihat bahwa kemandirian daerah Kabupaten
Sleman dalam mencukupi kebutuhan pembiayaan untuk melakukan tugas-
tugas pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan sosial masyarakat masih
rendah. Rasio kemandirian Kabupaten Sleman hanya bekisar antara 9.58%
sampai 14.34%. Hal ini menunjukkan pola hubungan yang instruktif,
dimana peranan pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian
pemerintah daerah, hal ini disebabkan betapa dominanya transfer dari
pemerintah pusat dalam APBD secara keseluruhan Kabupaten Sleman
tahun anggaran 2000- 2004

80
Untuk mengetahui perkembangan keuangan Kabupaten Sleman
ditinjau dari tingkat kemandirian selama lima tahun anggaran digunakan
metode analisis trend dengan metode kuadrat terkecil dengan rumus
Y’=a+bX
Tabel 6.6
Trend Perkembangan Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman
Tahun Tingkat X
anggaran kemandirian
(Y) (tahun) XY X2
2000 13,97% -2 -27,94 4
2001 9,58% -1 -9,58 1
2002 10,41% 0 0 0
2003 11,69% 1 11,69 1
2004 14.34% 2 28,66 4
Total 59,99% 0 2,83 10
Nilai a dan b di cari dengan rumus:
∑Y 55,99
a = --------- = --------- = 11,99
∑n 5
∑XY 2,83
b = -------- = --------- = 0,28
2
∑X 10
Diketahui bahwa: Y’=11.99+0.28X

81
Grafik 6.6b Trend Perkembangan Tingkat Kemandirian

Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2000-2004
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2002 2003 2004
tahun
y y'
Persamaan trend untuk tingkat kemandirian di Kabupaten Sleman adalah
sebagai berikut :
Y’=11.99+0.28X
Dari persamaan trend di atas, maka prediksi/proyeksi penerimaan Retribusi
Terminal untuk tahun-tahun yang akan datang dapat dilihat pada tabel berikut :
82
Table 6.7
Proyeksi Perkembangan Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman
No Tahun Anggaran Proyeksi Tingkat

kemandirian (%)
1 2005 12.83%
2 2006 13.11%
3 2007 13.39%
4 2008 13.67%
5 2009 13.95%
6 2010 14.23%
Dari perhitungan tersebut 6.7, menunjukkan bahwa Tingkat Kemandirian
dikabupaten Sleman untuk tahun-tahun yang akan datang terus mengalami
peningkatan.
6.1.2 Efektivitas Pendapatan Asli Daerah
Efektivitas Pendapatan Asli Daerah menggambarkan kemampuan
pemerintah daerah dalam merealisasikan pendapatan asli daerah yang
direncanakan dibandingkan dengan target yang ditetapkan bedasarkan
potensi riil daerah. Untuk menentukan efektif tidaknya pemungutan
pendapatan asli daerah digunakan asumsi sebagai berikut:
a) Apabila kontribusi keluaran yang dihasilakn (realisasi Pendapatan Asli
Daerah) semakin besar terhadap nilai pencapaian sasaran tersebut

83
(target Pendapatan Asli Daerah) maka dapat dikatakan pemungutan
Pendapatan Asli Daerah semakin efektif.
b) Apabila kontribusi keluaran yang dihasilakn (realisasi Pendapatan Asli
Daerah) semakin kecil terhadap nilai pencapaian sasaran tersebut
(target Pendapatan Asli Daerah) maka dapat dikatakan pemungutan
Pendapatan Asli Daerah semakin efektif
Kemampuan pemerintah daerah dalam menjalankan tugasnya
dikategorikan efektif apabila rasio efektivitas yang dicapai minimal 100%.
Semakin tinggi rasio efektivitas menggambarkan kemampuan pemerintah
daerah yang semakin baik.
Tabel 6.8
Target dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman
Tahun anggaran 2000-2004
Tahun Realisasi Target Rasio

Anggaran PAD PAD Efektivitas
2000 17.889.710.954 15.829.886.951 113,01%
2001 29.571.153.214 26.616.137.717 111,10%
2002 39.908.192.767 34.846.979.982 111,65%
2003 52.972.697.478 43.494.246.800 121,79%
2004 70.449.050.998 53.919.261.011 130,74%
Sumber|: BKD Kabupaten Sleman 2004
Dari tabel 6.8 di atas diketahui bahwa rasio efektivitas Kabupaten
Sleman dalam melakukan pemungutan sumber pendapatan daerah
mencapai 111,10% sampai 130,74%. Hal ini menggambarkan bahwa
Pemerintah Kabupaten Sleman sudah efektif dalam melakukan

84
pemungutan sumber pendapatan daerah hal ini disebabkan karena realisasi
PAD lebih besar dibandingkan target yang telah ditetapkan oleh
pemerintah Kabupaten Sleman.
Untuk mengetahui perkembangan rasio efektivitas pemungutan
Pendapatan Asli Daerah selama lima tahun anggaran digunakan metode
analisis trend dengan metode kuadrat terkecil dengan rumus Y’= a+bX
Tabel 6.9
Trend Rasio Efektivitas Kabupaten Sleman
Tahun Rasio X
anggaran Efektivitas
(Y) (tahun) XY X2
2000 113,01% -2 -226,02 4
2001 111,10% -1 -111,1 1
2002 111,65% 0 0 0
2003 121,79% 1 121,79 1
2004 130,74% 2 261,48 4
Total 588,29% 0 41,15 10
Nilai a dan b di cari dengan rumus :
∑Y 588,29
a = --------- = --------- = 117,65
∑n 5
∑XY 41,15
b = -------- = --------- = 4,16
2
∑X 10
Diketahui bahwa: Y’=117.65+4.16X

85
Grafik 6.9.b Trend Perkembangan Efektivitas Kabupaten

Sleman Tahun Anggaran 2000-2004
135
130
125
120
115
110
105
100
95
2000 2001 2002 2003 2004
Tahun
Y Y'
Persamaan trend untuk tingkat Efektivitas di Kabupaten Sleman adalah
sebagai berikut :
Y’=117.65+4.16X
Dari persamaan trend di atas, maka prediksi/proyeksi efektivitas untuk
tahun-tahun yang akan datang dapat dilihat pada tabel berikut :

86
Table 6.10
Proyeksi Rasio Efektivitas Kabupaten Sleman
No Tahun Anggaran Proyeksi Efektivitas

(%)
1 2005 130.11%
2 2006 134.29%
3 2007 138.45%
4 2008 142.61%
5 2009 146.77%
6 2010 150.93%
Dari perhitungan tersebut, menunjukkan bahwa Tingkat Efektivitas
peningkatan.
6.1.3. Efisiensi Pendapatan Asli Daerah
Efisiensi Pendapatan Asli Daerah menggambarkan perbandingan antara
besarnya biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh pendapatan dengan
realisasi pendapatan yang diterima. Kinerja pemerintah daerah dalm
melakukan pemungutan pendapatan dikategorikan efisien apabila rasio
yang dicapai kurang dari 1(satu) atau dibawah 100%. Semakin kecil rasio
efisiensi berarti kinerja pemerintah daerah semakin baik. Pemerintah
daerah perlu menghitung secara cermat berapa besar biaya yang
dikeluarkan untuk merealisasikan seluruh pendapatan yang diterimanya.

87
Hal itu perlu dilakukan kareana meskupim daerah berhasil merealisasikan
penerimaan pendapatan sesuai dengan target yang ditetapkan, namun
keberhasilan itu kurang memiliki arti apabila ternyata biaya yang
dikeluarkan lebih besar.
Tabel 6.11
Biaya Pemungutan dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Sleman
Tahun anggaran 2000-2004
Tahun Biaya pungut Realisasi Rasio

Anggaran PAD PAD Efisiensi
2000 1.923.303.809 17.889.710.954 10,75%
2001 1.995.563.797 29.571.153.214 6,75%
2002 2.472.426.860 39.908.192.767 6,19%
2003 2.762.848.649 52.972.697.478 5,21%
2004 3.247.309.357 70.449.050.998 4,60%
Tabel 6.11 menunjukkan kinerja pemerintah daerah yang baik, karena
rasio efisiensinya bekisar antara 10,75% sampai dengan 4,60%. Terlihat
jelas bahwa rasio efisiensi Kabupaten Sleman setiap tahunnya semakin
jauh dari 100. Hal ini berarti realisasi Pendapatan Asli Daerah yang di
terima Kabupaten Sleman lebih besar dibandingkan dengan biaya yang
harus dikeluarkan untuk memungut Pendapatan Asli Daerah makin efisien.
Untuk mengetahui perkembangan rasio efisiensi Pendapatan Asli
Daerah selama lima tahun anggaran digunakan metode analisis trend
dengan metode kuadrat terkecil dengan rumus Y’= a+bX

88
Tabel 6.12
Trend Rasio Efisiensi Kabupaten Sleman
Tahun Rasio Efisiensi X

anggaran
(Y) (tahun) XY X2
2000 10,75% -2 -21,5 4
2001 6,75% -1 -6,75 1
2002 6,19% 0 0 0
2003 5,21% 1 5,21 1
2004 4,60% 2 9,2 4
Total 33,5 % 0 -13,84 10
∑Y 33,5
a = --------- = --------- = 6,7
∑n 5
∑XY -13,84
b = -------- = --------- = -1,384
2
∑X 10
Diketahui bahwa: Y’=6.7+-1,384X

89
grafik 6.12.b Trend Perkembangan Efisiensi Kabupaten

Sleman Tahun Anggaran 2000-2004
12
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2002 2003 2004
tahun
y y'
Persamaan trend untuk tingkat Efektivitas di Kabupaten Sleman adalah
sebagai berikut :
Y’=6.7+-1,384X
Dari persamaan trend di atas, maka prediksi/proyeksi efektivitas untuk
tahun-tahun yang akan datang dapat dilihat pada tabel berikut :

90
Table 6.13
Proyeksi Rasio Efisiensi Kabupaten Sleman
No Tahun Anggaran Proyeksi Efisiensi

(%)
1 2005 2.548%
2 2006 1.164%
3 2007 -0.22%
4 2008 -1.604%
5 2009 -2.988%
6 2010 -4.392%
Dari perhitungan tersebut, menunjukkan bahwa Tingkat Efisiensi
peningkatan.
Kelemahan dari perhitungan menggunakan trend ini, adalah hasilnya
cenderung selalu naik dari tahun ke tahun sedangkan belum tentu perkembangan
penerimaan yang diperoleh dari tahun ke tahun selalu meningkat. Meski
demikian, analisis ini tetap ada kelemahannya yaitu, pada perubahan tiap
tahunnya yang selalu menunjukkan peningkatan. Hal itu sering pula tidak sesuai
dengan realisasi penerimaan pada tahun-tahun berikutnya karena, penerimaan di
dalam suatu daerah belum tentu selalu mengalami kenaikan. Sehingga kadang
perhitungan untuk perkiraan target penerimaan pada tahun-tahun berikutnya
mengalami ketidaksesuaian terhadap kenyataan yang ada.

91
6.2 Pembahasan
6.2.1. Pembahasan Perkembangan tingkat kemandirian Keuangan Daerah
Kabupaten Sleman tahun 2000-2004
Dari perhitungan diatas dan dari tabel 6.5 dapat diketahui bahwa
tingkat kemandirian Kabupaten Sleman selama lima tahun anggaran (tahun
anggaran 2000 sampai tahun anggaran 2004) bekisar antara 9,58% sampai
dengan 14,33%. Secara konsepsional tingkat kemandirian Kabupaten
Sleman sangat rendah, karena memiliki pola hubungan instruktif. Peranan
pemerintah pusat masih sangat dominan dari pada kemandirian pemerintah
daerah. Walaupun tingkat kemadirian rendah tetapi pertumbuhan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) setiap tahunnya mengalami peningkatan.
Pada tahun anggaran 2000, tingkat kemandirian Kabupaten Sleman
sebesar 13,97%. Pendapatan Asli Daerah hanya mampu memberi
kontribusi sebesar 13,97% atau sebesar Rp. 17.889.710.954,- terhadap
total penerimaan daerah. Pada tahun anggaran 2000 kemandirian
keuangan daerah sangat rendah, karena daerah masih sangat tergantung
terhadap bantuan dari pemberian instansi yang lebih tinggi yaitu sebesar
Rp.104.264.022.031 (81,43%) terhadap total penerimaan daerah.
Pada tahun anggaran 2001 tingkat kemandirian Kabupaten Sleman
hanya mencapai 9,58% yang berarti mengalami penurunan sebesar
4,39% dari tahun sebelumnya (tahun anggaran 2000). Kontribusi

92
Pendapatan Asli Daerah pada tahun 2001 hanya sebesar 9,58% atau
sebesar Rp. 29.571.153.214,- . Jika dibandingkan tahun sebelumnya
Pendapatan Asli Daerah justru mengalami peningkatan, peningkatan
tersebut sebesar 65,29% atau sebesar Rp.11.681.442.260,-. Jika dilihat
Pendapatan Asli Daerah tahun 2001, memang mengalami peningkatan
yang cukup besar yaitu sebanyak 65,29% dari tahun sebelumnya. Tetapi
peningkatan Pendapatan Asli Daerah tahun ini belum dapat
meningkatkan tingkat kemandirian pemerintah daerah dan memiliki
pola hubungan yang instruktif. Hal ini disebabkan karena peranan
pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian daerah.
Kontribusi dari dana perimbangan adalah sebesar 87,33% atau sebesar
Rp.256.666.498.264,- dari total penerimaan. Sehingga naiknya
Pendapatan Asli Daerah diikuti pula dengan naiknya penerimaan dari
instansi yang lebih tinggi, yang dituangkan dalam dana perimbangan.
Pada tahun 2002 tingkat kemandirian Kabupaten Sleman sebesar
10,41% yang berarti mengalami peningkatan sebesar 0,83% dari tahun
sebelumnya. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap total
penerimaan adalah sebesar 10,41% atau sebesar Rp.39.908.192.767,-,
Tingkat kemandirian pada tahun anggaran 2002 masih sangat rendah,
karena daerah masih sangat tergantung terhadap bantuan dari pemberian

93
instansi yang lebih tinggi yaitu sebesar 85,84% atau sebesar
Rp.328.883.842.200,-
Pada tahun 2003 tingkat kemandirian Kabupaten Sleman adalah sebesar
11.69%, meningkat sebesar 1,28% dari tahun sebelumnya. Kontribusi
Pendapatan Asli Daerah terhadap total penerimaan adalah sebesar
11,69% atau sebesar Rp.52.972.697.478,-, Tingkat kemandirian
Kabupaten Sleman masih rendah, karena masih sangat tergantung
dengan bantuan dari instansi yang lebih tinggi yaitu sebesar 81,63%
atau sebesar Rp. 369.717.141.971,-.
Pada tahun 2004 tingkat kemandirian Kabupaten Sleman adalah sebesar
14,33%, meningkat sebesar 2,64% dari tahun sebelumnya. Kontribusi
Pendapatan Asli Daerah terhadap total penerimaan adalah sebesar
14,33% atau sebesar Rp.70.449.050.998,- Tingkat kemandirian
Kabupaten Sleman masih rendah, karena masih sangat tergantung
dengan bantuan dari instansi yang lebih tinggi yaitu sebesar 79,32%
atau sebesar Rp. 389.951.712.236,-.
Jika dilihat dari setiap tahun anggaran, tingkat kemandirian
Kabupaten Sleman berfluktuasi, dan bekisar antara 9.58% sampai dengan
14.33%. Tingkat kemandirian Kabupaten Sleman pada dasarnya sangat
rendah, karena memiliki pola hubungan yang instruktif . Peranan
pemerintah pusat masih sangat dominan. Dominannya peran pemerintah

94
pusat dapat dilihat dari besarnya penerimaan yang berasal dari pemerintah
atau instansi yang lebih tinggi, dana perimbangan serta lain-lain
penerimaan yang sah. Kontribusi terbesar bagian pendapatan selama lima
tahun anggaran (tahun anggaran 2000-2004) pada keuangan daerah
Kabupaten Sleman, berasal dari penerimaan pemerintah atau instansi yang
lebih tinggi. Sedangkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) hanya memberi
kontribusi yang relatif kecil. Hal ini menunjukkan bahwa sangat rendahnya
kemandirian Kabupaten Sleman dalam mencukupi kebutuhan pembiayaan
untuk melakukan tugas-tugas pemerintahaan, pembangunan dan pelayanan
sosial masyarakat. Bedasarkan hal itu perlu adanya usaha untuk
mengurangi ketergantungan atas sumber dana ekstern baik melalui
pengoptimalan sumber pendapatan yang telah ada, maupun dengan
meminta wewenang yang lebih luas untuk mengelola sumber pendapatan
lain yang sampai saat ini masih dikuasai oleh pusat ataupun propinsi.
Jika dilihat dari tabel perhitungan (tabel 6.6) dan grafik
perkembangan (grafik 6.6b), tingkat kemandirian Kabupaten Sleman setiap
tahunnya mengalami peningkatan. Akan tetapi peningkatan tersebut sangat
kecil yakni bekisar dari 11,43% sampai dengan 12.55%. Berarti
kemandirian keuangan daerah Kabupaten Sleman sangat rendah sekali
maka dapat dikatakan bahwa daerah tersebut masih sangat tergantung pada
pemerintah pusat yang berarti pula belum mampu untuk melaksankan

95
otonomi daerah. Dari perhitungan diatas (tabel 6.6) diketahui bahwa rata-
rata tingkat kemandirian Kabupaten Sleman untuk setiap tahun anggaran
adalah sebesar 11.99 % sedangkan setiap tahun anggaran mengalami
peningkatan 0.28% berarti masih sangat jauh dari apa yang diharapkan.
Walaupun tingkat kemandirian keuangan daerah Pemerintah Kabupaten
Sleman sangat rendah, tetapi pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
setiap tahunnya mengalami peningkatan.
6.2.2. Pembahasan Perkembangan Efektivitas Keuangan Daerah Kabupaten
Sleman tahun 2000-2004
Dari tabel 6.9 diatas dapat dilihat bahwa rasio efektivitas pemungutan
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Sleman tahun anggaran 2000-2004
mengalami peningkatan Rasio efektivitas Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Sleman bekisar dari 111,10% sampai dengan 130,74%. Hal itu
menunjukkan bahwa selama lima tahun anggaran (2000-2004) pemungutan
Pendapatan Asli Daerah telah efektif, karena kontribusi yang diberikan
terhadap target yang ditetapkan lebih dari 100%. Pada tahun 2000 rasio
efektivitas pendapatan daerah Kabupaten Sleman sebesar 113,01%, berarti
bahwa menunjukkan kinerja yang baik karena rasio efektivitas lebih dari
100%. Efektivitas pemungutan Pendapatan Asli Daerah ini berasal dari
komponen-komponen Pendapatan Asli Daerah yang di terealisasikan sesuai

96
atau bahkan melebihi target yang telah ditentukan. Pada tahun 2001 rasio
efektivitas pendapatan daerah Kabupaten Sleman adalah sebesar 111,10%
jika dibandingkan tahun sebelumnya efektivitas Kabupaten Sleman
mengalami penurunan sebesar 1,91%. Jika dilihat realisasi pendapatan Asli
Daerah Kebupaten Sleman pada tahun ini (2001) justru mengalami
peningkatan, dimana pada tahun lalu (2000) realisasi Pendapatan Asli
Daerah adalah sebesar Rp.17.889.883.435,- meningkat menjadi
Rp.29.571.153.214,-. Peningkatan realisasi Pendapatan Asli Daerah tahun
2001 dikarenakan adanya peningkatan target komponen Pendapatan Asli
daerah. Pada tahun ini (2001) ,sedangkan penurunan efektivitas pendapatan
daerah Kabupaten Sleman tahun 2001 dikarenakan adanya beberapa target
dari komponen-kompenen Pendapatan Asli Daerah yang tidak dapat
terealisasi sesuai target. Pada tahun 2002 rasio efektivitas Kabupaten
Sleman adalah sebesar 111,65% menunjukkan kinerja yang baik.
Dibandingkan tahun sebelumnya (2001) efektivitas Kabupaten Sleman
mengalami sedikit peningkatan yaitu sebesar 0,55%. Peningkatan tersebut
dikarenakan adanya peningkatan target Pendapatan Asli Daerah dari
masing-masing komponen-komponennya. Pada tahun 2003 rasio
efektivitas Pendapatan Asli daerah adalah sebesar 121,79% menunjukkan
kinerja yang baik serta pemungutan Pendapatan Asli Daerah yang efektif.
Pada tahun 2003 rasio efektivitas Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman

97
meningkat sebesar 10,14% dan pada tahun 2004 rasio efektivitas
Pendapatan Daerah semakin meningkat hingga sebesar 130,74% atau
meningkat sebesar 8.95%.
Jika dilihat tabel (tabel 6.7) dan grafik perkembangan (grafik 6.7b)
dapat dilihat perkembangan efektivitas dari tahun ke tahun semakin
meningkat. Selain itu juga dari tabel 6.7 dapat diketahui bahwa
pemungutan Pendapatan Asli Daerah cenderung efektif karena kontribusi
yang diberikan terhadap target rata-rata setiap tahunnya adalah sebesar
117,65% dengan peningkatan sebesar 4,12% setiap tahun. Peningkatan ini
menunjukkan bahwa kinerja pemerintah daerah dalam merealisasikan
pendapatan asli daerah dari tahun ke tahun semakin baik dan efektif.
Perkembangan efektivitas yang semakin meningkat ini menunjukkan
bahwa adanya usaha-usaha dari Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman
dalam merealisasikan pemungutan Pendapatan Asli Daerah. Usaha-usaha
yang telah dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman selama
lima tahun anggaran ini (2000-2004) antara lain adalah sebagai berikut:
1. Memperbaiki sistem administrasi pelayanan perpajakan daerah
2. Peningkatan kualitas data perpajakan melalui intensifikasi perpajakan
daerah
3. Memberi himbauan kepada wajib pajak untuk segera membayar
sebelum jatuh tempo

98
4. Memasyarakatkan atau mensosialisasikan Perda No.10 tahun 1994
tentang pengelolaan sampah kepada masyarakat, sehingga kesadaran
masyarakat meningkat untuk membayar retribusi sampah.
5. Memberi penyuluhan dan menjemput bola untuk pembuatan akte
kelahiran, serta mengkoordinasi dan mengkonsolidasi dalam kegiatan
KKN(Kuliah Kerja Nyata).
6. Penggalian Potensi parkir yang selama ini belum dikelola.
7. Mensosialisasikan Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) kepada masyarakat
dan menggiatkan pengawasan oleh petugas.
Berbagai usaha yang telah dilakukan oleh Pemerintah Daerah
Kabupaten Sleman menunjukkan bahwa pemerintah daerah telah
bersungguh-sungguh untuk mengelola keuangan daerahnya dengan efektif
sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai dalam rangka pelaksanaan
otonomi daerah.
Dari tahun 2000-2004 selalu lebih besar dari target penerimaan daerah
hingga seratus persen (100%) artinya Pemerintah Daerah bisa
meningkatkan target yang lebih besar pada tahun-tahun yang akan datang.
99
6.2.3 Pembahasan Perkembangan Efisiensi keuangan daerah Kabupaten
Sleman tahun 2000-2004
Dari tabel 6.12 diatas dapat dilihat bahwa rasio efisiensi pemungutan
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Sleman tahun anggaran 2000-2004
mengalami peningkatan. Rasio efisiensi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Sleman bekisar dari 10,75% sampai dengan 4,60%. Hal itu menunjukkan
kinerja pemerintah daerah dalam memungut Pendapatan Asli Daerah telah
efisien. Pada tahun 2000 rasio efisiensi sebesar 10,75%, pada tahun ini
biaya pemungutan yang dikeluarkan pemerintah daerah adalah sebesar
Rp.1.923.303.809,- sedangkan realisasi yang diterima adalah sebesar
Rp.17.889.883.435,- . Biaya pemungutan terbesar yang dikeluarkan oleh
pemerintah daerah. Pada tahun 2001 rasio efisiensi sebesar 6,75%, biaya
pemungutan yang dikeluarkan pemerintah daerah adalah sebesar
Rp.1.995.563.797,- sedangkan realisasi yang diterima sebesar
Rp.29.571.153.214,- menunjukkan pengeluaran yang efisien. Pada tahun
2002 rasio efisiensi sebesar 6,19%, biaya pungut yang dikeluarkan adalah
sebesar Rp.2.472.426.860,- sedangkan realisasi yang diterima adalah
sebesar Rp.38.908.192.768,- menunjukkan pengeluaran yang efisien.. Pada
tahun 2003 dan tahun 2004 rasio efisiensi masing-masing sebesar 5,21%
dan 4,60% menunjukkan pengeluaran yang efisien

100
Dari tahun anggaran 2000 sampai dengan tahun 2004, biaya
pemungutan yang paling besar adalah biaya yang dikeluarkan untuk
pungutan PBB. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) bukan merupakan pajak
langsung yang diterima oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman, Pajak
Bumi dan Bangunan (PBB) merupakan pajak bagi hasil dari pemerintah
propinsi. Tetapi karena pemerintah daerah juga mendapat hasil dari
penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan, maka pemerintah daerah juga turut
mengeluarkan biaya pemungutannya.
Selama lima tahun anggaran (tahun 2000-2004) biaya pemungutan
Pendapatan Asli daerah yang harus dikeluarkan memang mengalami
peningkatan setiap tahunnya, tetapi peningkatan tersebut tidak
mempengaruhi tingkat efisiensi karena realisasi Pendapatan Asli Daerah
juga meningkat setiap tahunnya. Jika dilihat dari tabel 6.10 dan grafik
perkembangan (grafik 6.10b) terlihat bahwa perkembangan rasio efisiensi
pendapatan daerah Kabupaten Sleman setiap tahunnya semakin efisien.
Rasio efsiensi Pendapatan daerah semakin kurang dari 100% atau rata-rata
setiap tahunnya sebesar 6,7% dengan penurunan persentase pemungutan
Pendapatan Asli Daerah sebesar -1,384 untuk setiap tahunnya. Hal ini
menunjukkan kinerja pemerintah daerah yang baik dan efisien dalam
melakukan pemungutan Pendapatan Asli Daerahnya, dan berarti bahwa
Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman telah mencapai sasaran pelaksanaan

101
otonomi daerah dimana sasaran otonomi daerah adalah mengupayakan
keuangan daerah yang efektif dan efisien. Selain itu juga Pemerintah
Daerah Kabupaten Sleman berarti telah berhasil menyusun keuangan
daerahnya melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
dengan pendekatan kinerja sesuai dengan pasal 20 Peraturan Pemerintah
Nomor 105. meski telah efisien namun perlu diperhatikan bahwa secara
nominal biaya meningkat rata-rata 1 Milyar pertahun.
6.2.4. Prediksi Perkembangan Kemandirian, Rasio Efektivitas dan Efisiensi
tahun 2005-2010 di Kabupaten Sleman
Dari perhitungan tabel 6.7, tabel 6.10 dan tabel 6.13, menunjukkan
bahwa Tingkat kemandirian, Rasio Efektivitas dan tingkat Efisiensi di
Kabupaten Sleman untuk tahun-tahun yang akan datang terus mengalami
peningkatan, sehingga Tingkat kemandirian, Rasio Efektivitas dan tingkat
Efisiensi mendapatkan perhatian yang cukup serius untuk mengoptimalkan
penerimaan serta pelaksanaan Otonomi daerahnya. Metode analisis Trend
Least Square ini dapat dijadikan metode alternatif yang dapat dipakai oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman untuk menentukan Tingkat
kemandirian, Rasio Efektivitas dan tingkat Efisiensi. Sehingga dengan
menggunakan metode analisis trend ini, dengan cukup menghitung Tingkat
kemandirian, Rasio Efektivitas dan tingkat Efisiensi dari target penerimaan

102
Daerah berdasar dari penerimaan tahun-tahun sebelumnya serta dapat
meminimalisasi biaya penelitian.
Kelemahan dari perhitungan menggunakan trend ini, adalah hasilnya
cenderung selalu naik dari tahun ke tahun sedangkan belum tentu
perkembangan penerimaan yang diperoleh dari tahun ke tahun selalu
meningkat. Meski demikian, analisis ini tetap ada kelemahannya yaitu, pada
perubahan tiap tahunnya yang selalu menunjukkan peningkatan. Hal itu
sering pula tidak sesuai dengan realisasi penerimaan pada tahun-tahun
berikutnya karena, penerimaan di dalam suatu daerah belum tentu selalu
mengalami kenaikan. Sehingga kadang perhitungan untuk perkiraan target
penerimaan pada tahun-tahun berikutnya mengalami ketidaksesuaian
terhadap kenyataan yang ada.

103
BAB VII
KESIMPULAN DAN SARAN
1.1. Kesimpulan
Dari pembahasan yang sudah diuraikan diatas, dapat ditarik
kesimpulan sebagai berikut:
1. Tingkat kemandirian daerah Kabupaten Sleman yang diukur melalui
Pendapatan Asli Daerah hanya mencapai rata-rata 11,99% untuk setiap
tahun anggaran dengan peningkatan tiap tahun anggaran sebesar 0,28%.
Rata-rata Pendapatan Asli Daerah terhadap total penerimaan daerah masih
di bawah 25% yaitu hanya sebesar 11,99% per tahun sehingga pola
hubungan tingkat kemandirian daerah adalah instruktif yang berarti
kemandirian Kabupaten Sleman sangat rendah dan belum mampu untuk
melaksanakan otonomi keuangan daerah. Tetapi jika dilihat perkembangan
kemandirian Kabupaten Sleman untuk setiap tahun anggarannya
mengalami peningkatan, dikarenakan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Sleman setiap tahunnya mengalami peningkatan yang cukup besar. Hal ini
menunjukkan bahwa Pemerintah Daerah telah berusaha mandiri dalam
mengelola keuangan daerahnya dan berusaha untuk dapat berotonomi
sesuai dengan sasaran yang hendak dituju dalam otonomi daerah.

104
2. Rasio efektivitas pendapatan daerah Kabupaten Sleman selama lima tahun
anggaran (tahun anggaran 2000 sampai dengan tahun 2004) rata-rata
sebesar 117,65% dengan peningkatan setiap tahunnya sebesar 4,16% setiap
tahunnya. Dengan demikian pemungutan Pendapatan Asli Daerah
cenderung efektif, karena kontribusi yang diberikan terhadap target yang
ingin dicapai lebih dari 100%. Hal ini menunjukkan kinerja pemerintah
daerah yang baik, karena setiap tahunnya target Pendapatan Asli Daerah
yang ingin dicapai selalu terealisasikan sesuai dengan yang telah
ditargetkan bahkan untuk setiap tahunnya realisasi Pendapatan Asli Daerah
yang diterima lebih dari target yang ditetapkan.
3. Rasio Efisiensi pemungutan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman
selama lima tahun anggaran yaitu dari tahun anggaran 2000 sampai dengan
tahun anggaran 2004 rata-rata sebesar 6,7% dan setiap tahun anggaran
mengalami penurunan sebesar 1,384%. Hal ini menunjukkan bahwa
pemungutan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman dari tahun ke
tahun semakin efisien karena biaya yang dikeluarkan untuk memungut
Pendapatan Asli Daerah semakin proposional dengan realisasi Pendapatan
Asli Daerah yang didapatkan. Dengan demikian kinerja Pemerintah Daerah
Kabupaten Sleman dalam mengelola keuangan darahnya semakin baik.
Walaupun setiap tahunnya biaya pemungutan mengalami peningkatan,
tetapi peningkatan tersebut tidak mempengaruhi tingkat efisiensi karena

105
realisasi Pendapatan Asli Daerah yang diterima setiap tahunnya juga
mengalami peningkatan.
7.2. Saran
1. Sebaiknya untuk meningkatkan tingkat kemandirian, Pemerintah Daerah
Kabupaten Sleman diharapkan dapat mengoptimalkan Pendapatan Asli
Daerah melalui sektor pajak dan retribusi yang berpotensi dan belum
dimanfaatkan sepenuhnya oleh pemerintah daerah serta lebih meningkatkan
Penerimaan Pendapatan Asli Daerah yang bersumber dari bagian laba
badan usaha daerah seperti PDAM.
2. Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman sebaiknya menunjukkan biaya
pemungutan Pendapatan Asli Daerah secara spesifik, yaitu dengan cara
memberi penjelasan mengenai biaya-biaya yang dikeluarkan untuk
memungut Pendapatan Asli Daerah sehingga tidak menyulitkan bagi orang
yang ingin melakukan penelitian mengenai efisiensi keuangan daerah
sekaligus melakukan evaluasi terhadap ukuran efisiensi
3. Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman sebaiknya meningkatkan target
Pendapatan Anggaran Daerah (PAD)
4. Bagi yang berminat untuk melakukan penelitian mengenai kinerja
keuangan daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah, dapat melanjutkan
penelitian dengan menggunakan pengukuran mengenai rasio keuangan

106
daerah yang lain seperti rasio keserasian, rasio penyerapan dana tri wulan,
debt service coverage ratio, rasio pertumbuhan, dan analisis kontribusi.
7.3. Keterbatasan Penelitian
Tidak adanya ukuran yang pasti mengenai batasan efektivitas dan
efisiensi sehingga penulis hanya dapat menarik kesimpulan bedasarkan
pendapat para ahli mengenai efektivitas dan efisiensi. Dimana bila realisasi
Pendapatan sesuai atau melebihi target yang ditetapkan maka dapat dikatakan
efektif, serta apabila realisasi pendapatan melebihi biaya yang dikeluarkan
untuk memungut pendapatan maka dikatakan efisien.

DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi. 1998. Prosedur Penelitian. Jakarta : Rineka Cipta
Agustino, Erlangga.2005. “Kinerja Keuangan Daerah dan Strategi Pembangunan

Kota di Era Otonomi Daerah”. Surabaya : http://www.ideasrespec.org
Dajan, Anto.1983. Pengantar Metode Statistik. 1983. Jakarta : LP3ES
Halim, Abdul.2002. Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah.Jakarta:UPP

AMP YKPN
http://www.feuhamka.com.
http://www.semarang.go.id/selayang/proper3a.php
Mamesah, D.J.1995.Sistem Administrasi Keuangan Daerah.Jakarta.Gramedia

Pustaka Utama
Nadeak, Ruslina.2003.”Analisis Rasio Keuangan Pada APBD untuk Menilai Kinerja

Pemerintah Daerah”. Skripsi. Jurusan Akuntansi,FE,Universitas Sanata Dharma
Nurlaili, Fitriyah 2004, dengan judul “Peran Retribusi Pasar Dalam Meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang”.Jombang
Sadjiarto,Arja.2000.”Akuntabilitas dan Pengukuran Kinerja Pemerintahan”.Jurnal

Akuntansi dan KeuanganVol.2, No.2, Nopember 2000: 138-150
Syafrudin, Ateng.1985.Titik Berat Otonomi Daerah Pada Daerah Tingkat

II.Bandung:Muja-Muju
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara

Pemerintah Pusat dan Daerah.
Wajong, J.1962. Administrasi Keuangan Daerah. Jakarta : Larela Pustaka Utama
Widarta.2001. Cara Mudah Memahami Otonomi Daerah. Jakarta : Larela Pustaka

Utama
Lampiran 1
REALISASI ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAER AH

KABUPATEN SLEMAN TAHUN 2000
NO URAIAN JUMLAH NO URAIAN JUMLAH

(Rp)
1 2 3 4 5 6
I. PENDAPATAN: II. BELANJA

I.1 BAGIAN SISA LEBIH 5.884.710.954,- A. Belanja Rutin 88.779.125.953,-
PERHIT ANGGARAN
TAHUN LALU 1. Belanja pegawai 68.193.750.982,-
2. Belanja barang 12.340.068.108,63,-
1.2 Bagian Pendapatan Asli 17.889.883.435,- 3. Belanja pemeliharaan 963.742.411,-
Daerah sendiri 4. Belanja perjalanan dinas 137.428.700,-
1.2.1 Pajak Daerah 9.602.014.787,- 5. Belanja lain-lain 4.497.925.892,36,-
1.2.2 Retribusi Daerah 5.676.781.484,- 6. Angsuran pinjaman / Hutang dan bunga 187.517.719,-
1.2.3 Bagian Laba Badan Usaha 1.242.452.958,- 7. Ganjaran,subsidi/sumbangan kepala daerah
Daerah bawahan 1.125.383.390,-
1.2.4 Lain-lain Pendapatan 1.368.634.205,- 8. Pengeluaran yang tidak termasuk bagian lain 1.197.550.000,-
9. Pengeluaran tidak tersangka 35.758.750,-
1.3 Bagian Pendapatan yang
berasal dari Instansi yang B. Belanja Pembangunan 29.753.844.978,-
lebih tinggi 104.264.022.031,28,-
1.3.1 Pos Bagi Hasil Pajak dan 11.306.375.112,28,- 1. Sector industri 205.179.112.,-
Bukan Pajak 2. Sector pertanian dan kehutanan 1.938.377.750,-
1.3.2 Dana Alokasi Umum 3. Sector pengairan 609.207.380,-
1.3.3 Dana Alokasi Khusus 4. Sector tenaga kerja 169.717.750,-
1.3.4 Dana Perimbangan dari 5. Sector perdagangan, pengembangan usaha
Propinsi daerah, keuangan daerah&koperasi 2.760.296.506,-
1.3.5 Pos Subsidi daerah otonom 70.375.139.874,- 6. Sector transportasi, meteorology, dan 5.008.618.784,-
1.3.6 Pos Bantuan Pembangunan 22.582.507.055,- geofisika
1.3.7 Pos penerimaan lainnya 7. Sector pertambangan dan energi 178.123.500,-
8. Sector pariwisata dan telekomda 445.463.175,-
1.4 Bagian Pinjaman 9. Sector pembangunan daerah dan pemukiman 1.158.679.716,-
Pemerintah Daerah 10. Sector lingkungan hidup dan tata ruang 1.169.979.050,-
1.4.1 Pinjaman dari pemerintah 11. Sector pendk.kebud.nasional, keperc.Thd
pusat Tuhan YME, Pemuda dan olah raga 2.065.705.615,-
1.4.2 Pinjaman dari lembaga 12. Sector kependudukan dan keluarga sejahtera 250.534.700,-
keuangan dalam negeri 13. Sector kesehatan, kesejahteraan social,
peranan wanita, anak dan remaja 3.765.327.670,-
1.5 Bagian Lain-lain 14. Sektor Perumahan dan Pemukiman 5.503.864.254,-
Penerimaan yang sah 15. Sector agama 162.963.700,-
1.5.1 Pos penerimaan dari 16. Sector ilmu pengetahuan dan teknologi 202.325.600,-
propinsi 17. Sector hukum 125.306.575,-
1.5.2 Pos penerimaan dari 18. Sector aparatur pemerintah&pengawasan 3.507.696.836,-
Kab./Kota lainnya 19. Sektor politik, penerangan, komunikasi dan
1.5.3 Pos penerimaan lainnya media massa 331.017.405,-
20. Sector kemanan dan ketertiban umum 167.082.900,-
21. Subsidi pembangunan kepada daerah 28.377.000,-
bawahan

(Rp)
1 2 3 4 5 6

A. Belanja Rutin 255.059.197.382,72,-
I.1 BAGIAN SISA LEBIH
PERHIT ANGGARAN 1. Belanja pegawai 215.923.610.779,-
TAHUN LALU 9.506.907.132,32,- 2. Belanja barang 20.519.510.622,67,-
3. Belanja pemeliharaan 1.751.242.422,-
1.2 Bagian Pendapatan Asli 29.571.153.214,43,- 4. Belanja perjalanan dinas 255.793.400,-
Daerah sendiri 5. Belanja lain-lain 12.425.314.074,93,-
1.2.1 Pajak Daerah 16.069.014.396,26,- 6. Angsuran pinjaman / Hutang dan bunga 363.413.688,12,-
1.2.2 Retribusi Daerah 8.268.612.581,75,- 7. Bantuan Keuangan 2.128.077.771,-
1.2.3 Bagian Laba Badan Usaha 8. Pengeluaran yang tidak termasuk bagian lain 1.542.579.625,-
Daerah 1.743.565.085,30,- 9. Pengeluaran tidak tersangka 149.665.000,-
1.2.4 Lain-lain Pendapatan 1.368.634.205,-
B. Belanja Pembangunan 38.170.723.152,50,-
1.3 Bagian Dana
Perimbangan 256.666.498.264,99,- 1. Sector industri 768.391.069,-
1.3.1 Pos Bagi Hasil Pajak dan 2. Sector pertanian dan kehutanan 3.946.415.550,-
Bukan Pajak 21.094.967.264,99 3. Sector pengairan 2.420.140.116,50,-
1.3.2 Dana Alokasi Umum 205.430.376.000,- 4. Sector tenaga kerja 327.817.250,-
1.3.3 Dana Alokasi Khusus 5. Sector perdagangan, pengembangan usaha
1.3.4 Pos Dana Darurat daerah, keuangan daerah&koperasi 3.353.184.600,-
1.3.5 Pos Lain-lain Bag. Dana 6. Sector transportasi, meteorology, dan
Perimbangan 30.141.155.000,- geofisika 5.045.684.886,-
7. Sector pertambangan dan energi 170.423.950,-
8. Sector pariwisata dan telekomda 225.351.875,-
1.4 Bagian Pinjaman 9. Sector pembangunan daerah dan pemukiman 2.624.531.045,-
Pemerintah Daerah 10. Sector lingkungan hidup dan tata ruang 1.465.920.135,-
1.4.1 Pinjaman Dalam Negeri 11. Sector pendk.kebud.nasional, keperc.Thd
Tuhan YME, Pemuda dan olah raga 2.635.009.700,-
1.4.2 Pinjaman Luar Negeri 12. Sector kependudukan dan keluarga sejahtera 553.769.625,-
13. Sector kesehatan, kesejahteraan social,
1.5 Bagian Lain-lain 12.787.026.018,35,- peranan wanita, anak dan remaja 4.627.275.556,-
Penerimaan yang sah 14. Sektor Perumahan dan Pemukiman 1.711.020.196,-
1.5.1 Pos penerimaan dari 12.659.827.892,35,- 15. Sector agama 241.119.450,-
propinsi 16. Sector ilmu pengetahuan dan teknologi 500.675.400,-
1.5.2 Pos penerimaan dari 17. Sector hukum 305.532.625,-
Kab./Kota lainnya 18. Sector aparatur pemerintah&pengawasan 5.197.582.324,-
1.5.3 Pos penerimaan lainnya 127.198.126,- 19. Sektor politik, penerangan, komunikasi dan
media massa 386.342.200,-
20. Sector kemanan dan ketertiban umum 162.192.950,-
21. Subsidi pembangunan kepada daerah 502.342.650,-
bawahan

(Rp)
1 2 3 4 5 6

A. Administrasi Umum 81.779.980.739,65,-
I.1 BAGIAN SISA LEBIH
PERHIT ANGGARAN 1. Belanja pegawai 73.298.579.435,35,-
TAHUN LALU 15.301.664.101,87,- 2. Belanja barang 5.736.152.435,30,-
3. Belanja pemeliharaan 2.371.650.265,-
1.2 Bagian Pendapatan Asli 38.908.192.767,97,- 4. Belanja perjalanan dinas 373.598.600,-
Daerah sendiri
1.2.1 Pajak Daerah 22.094.977,96,- B. Operasi dan pemeliharaan sarana dan
1.2.2 Retribusi Daerah 10.225.900.071,44,- prasarana umum milik daerah 215.367.510.590,39,-
1.2.3 Bagian Laba Badan Usaha 1. Belanja pegawai 198.166.819.831,60,-
Daerah 1.971.054.416,32,- 2. Belanja barang 12.211.957.356,76,-
1.2.4 Lain-lain Pendapatan 4.616.260.510,25,- 3. Belanja pemeliharaan 4.680.333.402,-
4. Belanja perjalanan dinas 308.400.000,-
1.3 Bagian Dana 299.961.255.089,58,-
Perimbangan C. Investasi 24.917.258.739,49,-
1.3.1 Pos Bagi Hasil Pajak dan 1. Aparatur 12.844.882.564,42,-
Bukan Pajak 27.965.557.067,26,- 2. Publik 12.072.376.175,-
1.3.2 Dana Alokasi Umum 255.350.000.000,-
1.3.3 Dana Alokasi Khusus D. Transfer 14.720.307.243,-
1.3.4 Pos Dana Darurat
1.3.5 Pos Lain-lain Bag. Dana E. Tak Tersangka 1.309.000.000,-
Perimbangan
1.3.6 Dana perimbangan dari 16.645.698.022,32,-
propinsi
1.4 Bagian Pinjaman
Pemerintah Daerah
1.4.1 Pinjaman Dalam Negeri
1.4.2 Pinjaman Luar Negeri
1.5 Bagian Lain-lain

Penerimaan yang sah 28.922.587.156,-
1.5.1 Dana penyeimbang 23.716.650,-
1.5.2 Dana luncuran 479.025.700,-
1.5.3 Penerimaan penggantian
pembayaran gaji SLB 4.093.191.974,-
1.5.4 Bantuan gaji CPNS 213.982.606,-
1.5.5 Bantuan luar negeri 419.736.876,-

(Rp)
1 2 3 4 5 6

2.1 Aparatur Daerah 146.454.915.201,-
I.1 Bagian Pendapatan Asli
Daerah sendiri 43.494.246.800,- 2.1.1 Belanja Administrasi Umum 71.983.342.196,-
1.1.1 Pajak Daerah 19.300.000.000,- 2.1.1.1 Belanja pegawai 62.690.792.307,-
1.1.2 Retribusi Daerah 13.136.561.000,- 2.1.1.2 Belanja barang dan jasa 6.130.757.389,-
1.1.3 Bagian Laba Badan Usaha 2.1.1.3 Belanja pemeliharaan 1.705.441.300,-
Daerah 2.502.558.000,- 2.1.1.4 Belanja perjalanan dinas 1.456.351.200,-
2.1.2 Belanja Operasi dan pemeliharaan 33.730.665.738,-
I.2 Dana Perimbangan 360.322.608.000,- 2.1.2.1 Belanja pegawai 13.058.841.448,-
Pos bagi hasil bukan pajak 24.876.641.000,- 2.1.2.2 Belanja barang 17.221.042.890,-
Dana alokasi umum 304.780.000.000,- 2.1.2.3 Belanja pemeliharaan 2.913.372.000,-
Dana alokasi khusus 10.600.000.000,- 2.1.2.4 Belanja perjalanan dinas 537.409.400,-
Dana perimbangan dari
propinsi 20.065.967.000,- 2.1.3 Belanja Modal 40.740.907.267,-
I.3 Lain-lain pendapatan 20.355.000.000,- 2.2 Pelayanan Publik 329.501.581.401,96,-

yang sah
2.2.1 Belanja administrasi umum 231.027.751.881,-
2.1.1.1 Belanja pegawai 217.000.071.217,-
2.1.1.2 Belanja barang dan jasa 12.773.618.214,-
2.1.1.3 Belanja pemeliharaan 1.235.572.450,-
2.1.1.4 Belanja perjalanan dinas 18.490.000,-
2.1.2.1 Belanja pegawai 4.806.200.806,-
2.1.2.2 Belanja barang 20.102.318.960,-

(Rp)
1 2 3 4 5 6

2.1 Aparatur Daerah 143.594.709.400,51,-
I.1 Bagian Pendapatan Asli
Daerah sendiri 53.919.261.011,- 2.1.1 Belanja Administrasi Umum 86.241.185.720,51,-
1.1.1 Pajak Daerah 28.327.600.000,- 2.1.1.1 Belanja pegawai 75.073.203.947,52,-
1.1.2 Retribusi Daerah 19.300.864.000,- 2.1.1.2 Belanja barang dan jasa 8.032.957.272,99,-
1.1.3 Bagian Laba Badan Usaha 2.1.1.3 Belanja pemeliharaan 1.747.686.500,-
Daerah 3.313.387.011,- 2.1.1.4 Belanja perjalanan dinas 1.387.338.000,-
I.2 Dana Perimbangan 373.811.600.000,- 2.1.2.1 Belanja pegawai 13.598.365.500,-
Pos bagi hasil bukan pajak 32.350.000.000,- 2.1.2.2 Belanja barang 16.276.464.630,-
Dana alokasi umum 307.330.000.000,- 2.1.2.3 Belanja pemeliharaan 1.352.642.300,-
Dana alokasi khusus 9.480.000.000,- 2.1.2.4 Belanja perjalanan dinas 765.928.700,-
Dana perimbangan dari
propinsi 24.651.600.000,- 2.1.3 Belanja Modal 25.360.122.550,-
I.3 Lain-lain pendapatan 21.240.000.000,- 2.2 Pelayanan Publik 378.147.477.016,28,-

yang sah
2.2.1 Belanja administrasi umum 274.305.392.486,-
2.1.1.1 Belanja pegawai 242.750.129.921,60,-
2.1.1.2 Belanja barang dan jasa 16.814.259.680,-
2.1.2.1 Belanja pegawai 6.327.045.075,-
2.1.2.2 Belanja barang 19.576.190.340,-
Lampiran 2
Tabel
Target dan realisasi Pendapatan Asli Daerah
Tahun anggaran 2000
Di Kabupaten Sleman
(Rp)
Pendapatan Asli Daerah Target Realisasi
Pajak Daerah 7.746.023.908,- 9.602.014.787,-

Pajak Reklame 308.725.000,- 315.077.374,-
Pajak Penerangan Jalan 2.700.000.000,- 3.290.297.779,-
Pajak Pengambilan dan Pengolahan 62.000.000,- 62.984.658,-
BGGC
Pajak Pemanfaatan ABT dan AP 675.298.908,- 689.067.638,-
Pajak Hotel dan Restoran 3.800.000.000,- 4.910.425.068,-
Pajak Hiburan 200.000.000,- 334.162.268,-
Retribusi Daerah 5.631.105.300,- 5.676.781.484,-

Retribusi Kendaraan Bermotor 74.013.500,- 89.075.550,-
Retribusi Pasar 888.104.700,- 795.206.600,-
Retribusi Pelayanan Kesehatan 2.903.700.000,- 3.945.419.614,-
Retribusi Pelayanan Persampahan 150.200.000,- 133.446.100,-
Retribusi Parkir ddi tepi jalan umum 90.000.000,- 92.645.050,-
Retribusi Peng. Kekayaan daerah 40.113.900,- 40.543.000,-
Retribusi Terminal 76.525.000,- 73.520.600,-
Retribusi Rumah Potong Hewan 11.718.000,- 11.719.500,-
Retribusi tempat rekreasi dan olah 459.500.000,- 436.535.394,-
raga
Retribusi Penjualan Produksi usaha 197.200.200,- 188.858.500,-
daerah
Retribusi Ijin Peruntukan peng. 50.000.000,- 51.703.850,-
tanah
Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan 315.000.000,- 394.452.976,-
Retribusi Ijin gangguan 150.000.000,- 194.570.000,-
Retribusi Trayek 2.280.000,- 1.935.000,-
Retribusi Biaya cetak Akte dan KTP 222.750.000,- 227.149.750,-
Bag. Laba BUD 1.262.000.000,- 1.242.452.958,-

Bank Pembangunan Daerah 699.000.000,- 678.583.338,-
Bank Pasar 563.000.000,- 563.869.620,-
Lain-lain PAD 1.190.757.743,- 1.368.634.205,-
Penerimaan jasa giro 268.500.000,- 341.860.876,-
Sumbangan pihak ketiga 0,00 19.990.000,-
Hasil Penjualan barang milik daerah 41.674.743,- 18.583.100,-
Setoran Kelebihan pembayaran hasil 0,00 27.954.024,-
pemeriksaan
Penerimaan pengutan modal 232.500.000,- 225.700.00,-
Lain-lain pendapatan 648.083.000,- 734.546.205,-
Sumber data: Badan Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah Tahun 2004
Tabel
Tahun anggaran 2001
Di Kabupaten Sleman
(Rp)
Pajak Daerah 14.739.228.092,- 16.069.014.396,-

Pajak Reklame 536.866.478,- 577.864.878,-
BGGC
Pajak Pemanfaatan ABT dan AP 1.075.000.000,- 1.169.079.653,-
Pajak Hiburan 519.502.000,- 557.919.626,-

Retribusi Pasar 1.080.000.000,- 1.115.417.900,-
raga
daerah
Retribusi Ijin Peruntukkan peng. 75.000.000,- 90.900.872,-
tanah
Bag. Laba BUD 1.262.000.000,- 1.979.360.635,-

Bank Pembangunan Daerah 699.000.000,- 1.018.116.635,-
Bank Pasar 563.000.000,- 725.448.450,-
Lain-lain PAD 2.704.463.125,- 3.489.961.151,-

Sumbangan pihak ketiga 2.500.000,- 12.500.000,-
Hasil penjualan barang milik daerah 20.250.000,- 154.600.963,-
Penerimaan pengutan modal 0,00 109.571.334,-
Penerimaan bunga deposito 729.000.000,- 696.120.000,-
Lain-lain pendapatan 1.888.213.125,- 2.033.227.825,-
Tabel
Tahun anggaran 2002
Di Kabupaten Sleman
(Rp)
Pajak Daerah 18.399.254.338,- 22.094.977.769,-

Pajak Reklame 622.554.338,- 832.927.225,-
BGGC
Pajak Pemanfaatan ABT dan AP 670.000.000,- 687.011.677,-
Pajak Hiburan 526.700.000,- 658.988.493,-

Retribusi Pasar 1.150.000.000,- 1.159.727.225,-
raga
daerah
Retribusi Ijin Peruntukkan peng. 700.000.000,- 648.062.838,-
tanah
Bag. Laba BUD 1.979.360.635,- 1.971.054.416,-

Bank Pembangunan Daerah 1.158.116.635,- 1.149.942.653,-
PDAM 244.000,- 0,00
Bank Pasar 821.000.000,- 821.111.763,-
Lain-lain PAD 4.288.100.708,- 4.616.260.510,-

Penerimaan penguatan modal 1.092.750.000,- 1.087.703.000,-
Lain-lain pendapatan 2.571.721.850,- 3.019.609.121,-
Tabel
Target dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah
Tahun anggaran 2003
Di Kabupaten Sleman
(Rp)
Pajak Daerah 19.300.000.000,- 24.907.210.489,-

Pajak Reklame 1.200.000.000,- 1.614.415.778,-
BGGC
Pajak Pemanfaatan ABT dan AP 48.378.784,-
Pajak Hiburan 550.000.000,- 587.364.697,-

Retribusi Pasar 1.200.000.000,- 1.218.908.425,-
Retribusi Parkir di tepi jalan umum 214.623.000,- 232.435.400,-
raga
daerah
Retribusi Ijin Peruntukkan peng. 1.500.000.000,- 1.662.203.535,-
tanah
Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan 758.515.000,- 1.414.761.808,-
Retribusi Ijin Usaha jasa kontruksi 20.750.000,- 32.637.500,-
Laba BUKP 10.558.150,- 10.558.150,-
Bag. Laba BUD 0.00 2.300.059.065,-

Bank Pembangunan Daerah
Bag. Laba lembaga keuangan bank 2.492.000.000,- 2.268.059.065,-
Bag. Laba lembaga keu. non bank 10.558.000,- 32.000.000,-
Lain-lain PAD 5.163.958.350,- 11.514.498.711,-

Penerimaan penguatan modal 4.676.708.350,- 4.150.409.050,-
Penerimaan bunga deposito 3.000.000.000,- 6.409.093.459,-
Penerimaan ganti rugi 9.000.000,- 18.331.879,-
Kontribusi masy. dari penguatan 345.369.450,- 301.834.700,-
modal
Pengembalian pinjaman pupuk 500.000,-
Ijin usaha perdagangan 36.800.000,- 51.025.000,-
Lain-lain pendapatan 40.611.243,-
Tabel
Tahun anggaran 2004
Di Kabupaten Sleman
(Rp)
Pajak Daerah 28.327.600.000,- 35.217.823.267,-

Pajak Reklame 2.817.000.000,- 3.511.364.429,19,-
BGGC
Pajak Pemanfaatan ABT dan AP
Pajak Hotel dan Restoran 10.200.000.000,- 13.050.830.947.42,-
Pajak Hiburan 600.000.000,- 887.618.389,86,-
Retribusi Daerah 19.300.684.000,- 27.795.561.290,90,-

Retribusi Pasar 2.256.000.000,- 2.095.561.610,-
Retribusi Pelayanan Kesehatan 8.497.000.000,- 14.507.452.295,44,-
Retribusi Peng. Kekayaan daerah 196.500.000.- 310.633.588,-
Retribusi tempat rekreasi dan olah 817.250.000,- 743.048.849,75,-
raga
daerah
Retribusi Ijin Peruntukkan peng. 2.350.000.000,- 3.826.810.488,96,-
tanah
Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan 2.003.750.000,- 2.999.295.548,75,-
Retribusi Ijin Usaha jasa kontruksi 27.000.000,- 15.212.500,-
Laba BUKP
Bag. Laba BUD 3.293.387.011,- 3.848.890.120,96,-

Bank Pembangunan Daerah 2.556.374.000,- 3.110.245.309,96,-
Bag. Laba lembaga keuangan bank
Bag. Laba lembaga keu. non bank 774.050,- 2.405.850,-
Lain-lain PAD 2.997.410.000,- 3.636.776.317,84,-

Penerimaan jasa giro 350.000.000,- 379.967.902,33,-
Sumbangan pihak ketiga 10.000.000,-
Penerimaan penguatan modal
Penerimaan bunga deposito 2.000.000.000,- 2.261.304.507,01,-
Penerimaan ganti rugi
Kontribusi masy. dari penguatan 601.410.000,- 745.293.646,-
modal
Pengembalian pinjaman pupuk
Ijin usaha perdagang
Lain-lain pendapatan
Perhitungan
Trend Perkembangan Tingkat Kemandirian Kabupaten Sleman
Tahun Tingkat X
anggaran kemandirian (tahun) XY X2 Y’
(Y)
2000 13,97% -2 -27,94 4 11,43
2001 9,58% -1 -9,58 1 11,71
2002 10,41% 0 0 0 11,99
2003 11,69% 1 11,69 1 12,27
2004 14.34% 2 28,66 4 12,55
Total 59,99% 0 2,83 10

∑Y 55,99
a = --------- = --------- = 11,99
n 5
∑XY 2,83
b = -------- = --------- = 0,28
2
∑X 10
nilai trend tahun 2005:

Y’ = Y’ = a+bX
= 11,99+0,28(3)
=11.99+0.84
= 12.83
nilai trend tahun 2006

Y’ = a+bX
= 11,99+0,28(4)
=11.99+1.12
= 13.11
niali trend tahun 2007

Y’ = a+bX
= 11,99+0,28(5)
=11.99+1.4
= 13.39

Y’ = a+bX
= 11,99+0,28(6)
=11.99+1.68
= 13.67

Y’ = a+bX
= 11,99+0,28(7)
=11.99+1.96
= 13.95

Y’ = a+bX
= 11,99+0,28(8)
=11.99+2.24
= 14.23
Perhitungan
Trend Rasio Efektivitas Kabupaten Sleman
Tahun Rasio X
anggaran Efektivitas (tahun) XY X2 Y’(%)
(Y)
2000 113,01% -2 -226,02 4 109,42
2001 111,10% -1 -111,1 1 113,53
2002 111,65% 0 0 0 117,65
2003 121,79% 1 121,79 1 121,76
2004 130,74% 2 261,48 4 125,88
Total 588,29% 0 41,15 10
Nilai a dan b di cari dengan rumus :
∑Y 588,29
a = --------- = --------- = 117,65
∑n 5
∑XY 41,15
b = -------- = --------- = 4,16
2
∑X 10

Y’ = a+bX
= 117,65+4,16(3)
= 117,65+12.46
= 130.11

Y’ = a+bX
= 117,65+4,16(4)
= 117,65+16.64
= 134.29

Y’ = a+bX
= 117,65+4,16(5)
= 117,65+20.18
= 138.45

Y’ = a+bX
= 117,65+4,16(6)
= 117,65+24.96
= 142.61

Y’ = a+bX
= 117,65+4,16(7)
= 117,65+29.12
= 146.77
Y’ = a+bX
= 117,65+4,16(8)
= 117,65+33.28
= 150.93
Perhitungan
Trend Rasio Efisiensi Kabupaten Sleman
Tahun Rasio X
anggaran Efisiensi (tahun) XY X2 Y’(%)
(Y)
2000 10,75% -2 -21,5 4 9,47
2001 6,75% -1 -6,75 1 8,08
2002 6,19% 0 0 0 6,7
2003 5,21% 1 5,21 1 5,31
2004 4,60% 2 9,2 4 3.93
Total 33,5 % 0 -13,84 10

∑Y 33,5
a = --------- = --------- = 6,7
n 5
∑XY -13,84
b = -------- = --------- = -1,384
2
∑X 10

Y’ = a+bX
= 6,7+-1,384(3)
= 6,7+-4.152
= 2.548

Y’ = a+bX
= 6,7+-1,384(4)
= 6,7+-5.536
= 1.164

Y’ = a+bX
= 6,7+-1,384(5)
= 6,7+-6.92
= -0.22

Y’ = a+bX
= 6,7+-1,384(6)
= 6,7+-8.304
= -1.604

Y’ = a+bX
= 6,7+-1,384(7)
= 6,7+-9.688
= -2.988

Y’ = a+bX
= 6,7+-1,384(8)
= 6,7+-11,072
= -4.392
BAB III
TELAAH PUSTAKA
1. Penelitian yang dilakukan oleh Widodo disusun dalam sebuah paper yang
berjudul “Analisis Rasio Keuangan pada APBD Kabupaten Boyolali”. Paper
tersebut disunting oleh Abdul Halim yang tergabung dalam buku “Bunga Rampai
Manajemen Keuangan Daerah Edisi Revisi” tahun 2002. Tujuan Penelitian yang
dilakukan Widodo tersebut adalah untuk mengetahui kinerja pemerintah daerah
dalam mengelola keuangan daerahnya, apakah pemerintah sebagai pihak ynag
diserahi tugas menjalankan roda pemerintahan, pembangunan dan pelayanan
masyarakat telah berhasil menjalankan tugasnya dengan baik atau tidak. Untuk
menganalisa kinerja pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerahnya
peneliti menggunakan analisa rasio keuangan terhadap APBD yang telah
ditetapkan dan dilaksanakan pemerintah daerah tersebut.
Beberapa Rasio Keuangan yang digunakan dalam penelitian ini antara
lain yaitu Rasio Kemandirian, Rasio Efektifitas dan Efisiensi dan Debt Service
Coverage Ratio. Dari penelitian yang dilakukan oleh Widodo ini diperoleh hasil
sebagai berikut:
1. Analisis rasio keuangan merupakan salah satu alat yang dapat digunakan untuk
menilai kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan daerah sebagai
mana dituangkan dalam APBD.
2. Kemandirian Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali dalam memenuhi
kebutuhan dana untuk penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan sosial masyarakat masih relatif rendah dan bahkan
cenderung turun yaitu dari 16,65% pada tahun anggaran 1997/1998 menjadi
9,69% pada tahun anggaran 2000.
3. Sebagian besar pendapatan daerah Kabupaten Boyolali, masih diprioritaskan
untuk mencukupi belanja rutin yaitu rata-rata mencapai 80% dari total
pendapatan yang diterima.
4. Aktivitas penyerapan dana untuk belanja pembangunan masih terkonsentrasi
pada triwulan IV yaitu sebesar 72,96% dari total anggaran pembangunan.
5. Secara potensial apabila terjadi kekurangan dana, maka untuk mencukupi
kebutuhan belanjanya, Kabupaten Boyolali memiliki kesempatan untuk
melakukan pinjamaman. Hal ini karena pada tahun anggaran 2000 mempunyai
DSCR sebesar 11,89, dan pada tahun 2001, menurut penelitian Tim dari LPEM
UI, Kabupaten Boyolali dapat melakukan pinjaman dengan maksimum pokok
angsuran pinjaman sebesar Rp. 15,055 miliar.
2. Penelitian yang dilakukan oleh Ruslina Nadaek (2003) disusun dalam sebuah
skripsi yang berjudul “Analisis Rasio Keuangan APBD untuk Menilai Kinerja
Pemerintah Daerah” studi kasus Kabupaten Maluku Tenggara. Penelitian ini
bertujuan untuk melihat perkembangan rasio kemandirian, rasio efektivitas dan
rasio efisiensi pada Keuangan Daerah Kabupaten Maluku Tenggara. Ruslina
mengemukakan bahwa tingkat kemandirian daerah Kabupaten Maluku Tenggara
yang diukur melalui PAD, hanya mencapai rata-rata sebesar 2,93% untuk setiap
tahun anggaran dengan peningkatan tiap tahun sebesar 0,46%. Kondisi ini
menunjukan bahwa kemandirian daerah masih sengat jauh dari yang diharapkan.
Pendapatan daerah masyarakat Maluku Tenggara sebagian besar masih

diprioritaskan untuk mencukupi belanja rutin yaitu rata-rata 56% dari total
pendapatan yang diterima. Kondisi ini menunjukan bahwa jika menggunakan
indikator PAD, maka Kabupaten Maluku Tenggara dalam rangka melaksanakan
otonomi daerah masih belum mampu ditinjau dari aspek kemampuan keuangan
daerahnya sebab masih sangat tergantung dengan pemerintah pusat. Rasio
efektivitas pemungutan PAD Kabupaten Maluku Tenggara dari tahun anggaran
1998/1999 sampai dengan tahun anggaran 2002 rata-rata 89,59 dengan peningkatan
setiap tahunnya sebesar 7,22%. Dengan demikian pemungutan PAD di Kabupaten
Maluku Tenggara cenderung tidak efektif karena kontribusi yang diberikan
terhadap target yang ingin dicapai kurang dari 100%. Akan tetapi dari hasil analisis
trend dengan metode Least Square terlihat adanya peningkatan rasio efektivitas dari
tahun ke tahun yang menunjukkan kinerja pemerintah daereh yang semakin baik.
Rasio efisiensi pemungutan PAD Kab. Maluku Tenggara selama lima tahun
anggaran yaitu dari tahun anggaran 1998/1999 sampai dengan 2002 rata-rata
sebesar 3,27% dan setiap tahun anggaran mengalami penurunan sebesar 0,1%. Hal
ini menunjukkan bahwa pemungutan PAD Kabupaten .Maluku Tenggara dari tahun
ke tahun semakin efisien karena biaya yang dikeluarkan untuk memungut PAD
semakin proposional dengan realisasi PAD yang didapatkan. Hal ini menunujukkan
kinerja pemerintah daerah yang semakin baik.

Pengesahan: Di Susun Oleh

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pengesahan: Di Susun Oleh

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGESAHAN

“ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

KABUPATEN SLEMAN DALAM MASA OTONOMI DAERAH TAHUN

Nama : Tri Suprapto

Nomor Mahasiswa : 01313082

Program Studi : Ekonomi Pembangunan

Yogyakarta, Desember 2006

Telah disetujui dan disahkan oleh

Dra. Priyonggo Suseno, M.Sc.

yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu

perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat

benar maka saya sanggup menerima hukuman/sanksi apapun sesuai

peraturan yang berlaku.”

Yogyakarta, 20 Januari 2007

Seiring rasa syukurku, karya ini

Ayahanda dan Ibundaku tercinta,

Papi, Mami….aku bisa seperti ini

karena Papi dan Mami……..

Kakak-kakakku dan Adikku

Istri KU Tercinta dan tersayang yang

memberiku arahan dan semangat

Alhamdulillahirobbil’alamin, penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang

telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi yang berjudul ““ANALISIS KINERJA KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SLEMAN DALAM MASA

penulis panjatkan kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW.

Skripsi ini merupakan suatu persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana

Ekonomi jurusan Ekonomi Pembangunan dari Fakultas Ekonomi Universitas

1. Bapak Drs. H . Suwarsono, MA selaku Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Islam Indonesia.

memberikan kemudahan, meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing

dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.

3. Semua dosen dan karyawan khususnya di jurusan Ekonomi Pembangunan.

4. Seluruh karyawan/staf perpustakaan di Fakultas Ekonomi, BPKKD Sleman,

5. Ayahanda H.Sugimin dan Ibundaku Hj.Maryamah terima kasih atas do’a

berharga. Almarhumah “Mbah Kakung dan Mbah Putri”, Mbah..Tri sudah

6. Kakak-kakakku tersayang, Dwi Sugiarti,akbid , Sri Widiyati, Sri Setyawati,

Dicky Ibrahim, Murtiyah, Komariyah dan Adikku Tersayang Suprapti

serta kebersamaan kita dalam suka maupun duka.

kasih sayang untukku, jadilah yang terbaik didalam hidupku.

8. Sobat-Sobatku yang selalu menjadi ‘teman’ terbaikku, terimakasih atas

petuah-petuah bijakmu, Mas Hendro+Calon Istri Erna, Ari Begenk+Calon

Istri Kusum, Ujang+Istri, Rojali+Istri, Imam Malih, Aday, Edy, Rozak,

membantu dalam penulisan skripsi ini.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa, sebagai manusia dengan kelebihan

dan kekurangannya, masih banyak kekurangan dan kesalahan dalam penulisan

berguna bagi kita semua.

Yogyakarta, Januari 2007

DAFTAR TABEL .................................................................................... ii

1.0 Latar belakang masalah.............................................................. 1

1.2 Rumusan masalah ....................................................................... 6

1.3 Tujuan penelitian ........................................................................ 6

1.4 Manfaat penelitian ...................................................................... 7

1.5 Sistematika Penulisan…………………………………………..7

BAB II GAMBARAN UMUM OBYEK PENELITIAN

2.1 Keadan Umum Kabupaten Sleman ............................................. 10

2.2 Prioritas pembangunan daerah Kabupaten Sleman..................... 11

2.3 Bidang Pemerintahan……………. ............................................. 13

2.4 Bidang ekonomi dan pembangunan ............................................ 15

2.5 Sumber Pendapatan Anggaran Daerah………………………….17

2.6 Bidang kesejahteraan masyarakat ............................................... 27

2.7 Badan Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah ....... ........ 30

2.8 APBD Dalam Era Otonomi Daerah… ........................................ 31