Actul Unic European

Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului
de integrare european i a realizrii pieei interne Acesta modific regulile de funcionare a
instituiilor europene i e!tinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i
dezvoltrii, al mediului i al politicii e!terne comune
NATERE
AUE, semnat la "u!em#urg la $% fe#ruarie $&'( de ctre nou state mem#re i la
)' fe#ruarie $&'( de ctre *anemarca, +talia i ,recia, este prima modificare important a
Tratatului de instituire a -omunitii Economice Europene (-EE) Acesta a intrat n vigoare
la $ iulie $&'%
.rincipalele etape care au condus la semnarea AUE sunt/
*eclaraia solemn de la 0tuttgart din $& iunie $&'1
Acest te!t, ela#orat pe #aza planului realizat de 2ans *ietric3 ,ensc3er, ministrul german al
Afacerilor E!terne i de omologul su italian, Emilio -olom#o, este nsoit de declaraiile
statelor mem#re privind o#iectivele vizate n domeniul relaiilor interinstituionale, al
competenelor comunitare i al cooperrii politice 4efii de stat i de guvern se anga5eaz s
ree!amineze progresele nregistrate n aceste domenii i s decid dac este posi#il s le
ncorporeze n Tratatul privind Uniunea European
.roiectul de tratat privind instituirea Uniunii Europene
"a solicitarea deputatului italian Altiero 0pinelli, se formeaz o comisie parlamentar pentru
afaceri instituionale n vederea ela#orrii unui tratat care s nlocuiasc -omunitile
e!istente cu o Uniune European .arlamentul European a adoptat proiectul de tratat la
$6 fe#ruarie $&'6
-onsiliul European de la 7ontaine#leau din )8 i )( iunie $&'6
+nspir9ndu:se din .roiectul de tratat al .arlamentului, un comitet ad hoc compus din
reprezentani personali ai efilor de stat i de guvern i prezidat de senatorul irlandez *ooge
a e!aminat aspectele instituionale Raportul -omitetului prezidat de ; *ooge invit
-onsiliul European s convoace o -onferin interguvernamental pentru a negocia un tratat
cu privire la Uniunea European
-artea Al# despre piaa intern din $&'8
-omisia, la solicitarea preedintelui su, <ac=ues *elors, pu#lic o -arte Al# care identific
)%& de msuri necesare pentru realizarea pieei interne -artea propune un calendar i data
limit de 1$ decem#rie $&&) pentru realizarea acesteia
-onsiliul European de la ;ilano din )' i )& iunie $&'8 propune convocarea unei -onferine
interguvernamentale (-+,) care se desc3ide pe durata preediniei lu!em#urg3eze, la
& septem#rie $&'8 i se nc3eie la 2aga, la )' fe#ruarie $&'(
OBIECTIVE
.rincipalul o#iectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea
realizrii pieei interne Aceasta prea dificil de realizat pe #aza tratatelor e!istente, mai
ales din cauza procesului decizional din cadrul -onsiliului, care impunea votul cu
unanimitate n domeniul armonizrii legislative
*e aceea, -onferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un du#lu mandat .e
de o parte, era vor#a de nc3eierea unui tratat n domeniul politicii e!terne i de securitate
comune i, pe de alt parte, de un act care modifica Tratatul -EE, mai ales n ceea ce
privete/
procedura de adoptare a deciziilor n cadrul -onsiliului>
puterile -omisiei>
puterile .arlamentului European>
e!tinderea competenelor -omunitilor
STRUCTUR
Actul Unic European este constituit dintr:un .ream#ul, din patru titluri i dintr:o serie de
declaraii adoptate n timpul -onferinei
.ream#ulul prezint scopurile fundamentale ale tratatului i e!prim voina statelor mem#re
de a transforma totalitatea relaiilor dintre ele n vederea instituirii unei Uniuni Europene
.ream#ulul precizeaz, de asemenea, caracterul unic al Actului, care reunete dispoziiile
comune privind cooperarea n domeniul politicii e!terne i al -omunitilor Europene *e
asemenea, su#liniaz cele dou o#iective ale revizuirii tratatelor, i anume ?s
m#unteasc situaia economic i social prin aprofundarea politicilor comune i prin
urmrirea de noi o#iective@ i ?s asigure o funcionare mai #un a -omunitilor@
Titlul + cuprinde dispoziiile comune privind cooperarea politic i -omunitile Europene
Titlul ++ este consacrat modificrilor tratatelor de instituire a -omunitilor Europene, iar
Titlul +++ cooperrii europene n domeniul politicii e!terne Titlul +A cuprinde dispoziiile
generale i finale
CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIICRI INSTITUIONALE
.entru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii
n care -onsiliul poate adopta deciziile cu ma5oritate calificat n locul unanimitii Acest
lucru uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evit9nd #loca5ele inerente cutrii unui
acord unanim ntre $) state mem#re Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea
msurilor privind realizarea pieei interne, cu e!cepia msurilor privind fiscalitatea, li#era
circulaie a persoanelor i drepturile i interesele lucrtorilor salariai
AUE instituie -onsiliul European, oficializ9nd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt
dintre efii de stat i de guvern -ompetenele acestui organ nu sunt, totui, precizate
-onsiliul European nu are putere de decizie, nici putere de constr9ngere, n raport cu
celelalte instituii
.uterile .arlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al
.arlamentului, n cazul nc3eierii tratatelor de asociere Bn plus, Actul Unic instituie
procedura de cooperare, care consolideaz poziia .arlamentului n cadrul dialogului
interinstituional, d9ndu:i posi#ilitatea unei du#le lecturi a legislaiei propuse *omeniul de
aplicare a acestei proceduri rm9ne totui limitat la cazurile n care -onsiliul decide cu
ma5oritate calificat, cu e!cepia politicii de mediu
Actul Unic clarific dispoziiile e!istente privind competenele de e!ecuie Articolul
$C modific articolul $68 din Tratatul -EE Astfel, n regul general, -onsiliul deleg
-omisiei competenele de e!ecuie a actelor -onsiliul nu i poate rezerva competena de
e!ecuie dec9t n cazuri specifice AUE face posi#il instituirea unui Tri#unal de .rim
+nstan (T.+) Toate cazurile pot fi transferate acestui Tri#unal, cu e!cepia 3otr9rilor
preliminare supuse de statele mem#re sau a c3estiunilor preliminare
CONTRIBUIILE TRATATULUI ! MODIICRI "OLITICE
Articolul 'A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a
pieei interne pe durata unei perioade care se nc3eie la 1$ decem#rie $&&) .iaa intern
este definit drept ?spaiul fr frontiere interne n care li#era circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor prezentului
tratat@
Bn ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite instituirea unei politici noi,
dar insereaz prevederi referitoare la capacitatea monetar -onvergena politicilor
economice i monetare se regsete n cadrul competenelor e!istente
.olitica social este de5a reglementat de Tratatul -EE, dar Actul Unic introduce dou
articole noi n acest domeniu Articolul $$'A din Tratatul -EE autorizeaz -onsiliul, care
decide cu ma5oritate calificat n cadrul procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime
pentru a promova ?m#untirea mediului de munc, pentru a prote5a sntatea i
securitatea lucrtorilor@ Articolul $$'D din Tratatul -EE atri#uie -omisiei misiunea de a
dezvolta dialogul social la nivel european
Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i social pentru a
contra#alansa efectele realizrii pieei interne asupra statelor mem#re mai sla# dezvoltate i
pentru a reduce disparitile de dezvoltare ntre regiuni +ntervenia comunitar se face prin
intermediul 7ondului European de Erientare i ,arantare Agricol (7EE,A) i a 7ondului
European de *ezvoltare Regional (7E*ER)
Bn ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea te3nic, articolul $1C7 din Tratatul -EE
sta#ilete drept o#iectiv ?consolidarea #azelor tiinifice i te3nologice ale industriei
europene i dezvoltarea competitivitii sale internaionale@ .entru aceasta, Actul Unic
prevede crearea unor programe:cadru multianuale adoptate de -onsiliu n unanimitate
.reocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau de5a menionate n Tratatul
de la Roma Actul Unic introduce trei articole noi (articolele $1CR, $1C0 i $1CT din Tratatul
-EE), care permit -omunitii ?conservarea, protecia i m#untirea calitii mediului,
contri#uie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor
naturale@ 0e precizeaz faptul c intervenia -omunitii n domeniul mediului are loc doar
dac aceast aciune poate fi realizat mai #ine la nivel comunitar dec9t la nivelul statelor
mem#re (principiul de su#sidiaritate)
Articolul 1C prevede ca statele mem#re s fac eforturi pentru a ela#ora i aplica o politic
e!tern comun la nivel european Bn acest scop, ele se anga5eaz s se consulte cu privire
la pro#lemele de politic e!tern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor
mem#re .reedinia -onsiliului este responsa#il pentru iniierea, coordonarea i
reprezentarea statelor mem#re fa de state tere n acest domeniu
AUE# BILAN I "ERS"ECTIVE
AUE a permis transformarea, la $ ianuarie $&&1, a pieei comune n piaa unic .rin crearea
de noi competene comunitare i prin reforma instituiilor, AUE desc3ide calea integrrii
politice i a uniunii economice i monetare, care vor fi instituite prin Tratatul de la
;aastric3t privind Uniunea European
MODIICRI ADUSE TRATATULUI
Tratatul pri$in% Uniunea European&' nu(it )Tratatul %e la Maa*tric+t,
-.//01
Tratatul de la ;aastric3t reunete ntr:un singur ansam#lu, denumit Uniunea European,
cele trei -omuniti (Euratom, -E-E, -EE) i cooperrile politice instituionalizate n
domeniul politicii e!terne, al aprrii, al poliiei i al 5ustiiei Acesta redenumete -EE, care
devine -E Bn plus, acest tratat instituie uniunea economic i monetar, introduce noi
politici comunitare (educaie, cultur, cooperarea pentru dezvoltare, coeziunea) i e!tinde
competenele .arlamentului European (procedura de codecizie)
Tratatul %e la A(*ter%a( -.//21
Tratatul de la Amsterdam a permis e!tinderea competenelor Uniunii prin instituirea unei
politici comunitare a ocuprii forei de munc, prin transferul unei pri din materiile care
intrau anterior su# incidena -ooperrii n domeniul 5ustiiei i afacerilor interne, prin msuri
menite s apropie Uniunea de ceteni i prin posi#ilitatea unei cooperri mai str9nse ntre
anumite state mem#re (cooperri consolidate) Acesta e!tinde procedura de codecizie i
votul cu ma5oritate calificat la noi domenii, simplific i renumeroteaz articolele din
tratate
Tratatul %e la Ni*a -033.1
Tratatul de la Fisa este consacrat n cea mai mare parte ?reminiscenelor@ de la Amsterdam,
i anume pro#lemelor instituionale privind e!tinderea i care nu au fost soluionate dec9t
parial n $&&% Este vor#a despre componena -omisiei, despre ponderarea voturilor n
cadrul -onsiliului i despre e!tinderea domeniilor supuse votului cu ma5oritate calificat
Acesta a nlesnit utilizarea procedurii de cooperare consolidat i a eficientizat sistemul
5urisdicional
Tratatul %e la Li*a4ona -03321
Tratatul de la "isa#ona introduce vaste reforme instituionale Acesta elimin vec3ea
ar3itectur instituional introdus de Tratatul de la ;aastric3t i nlocuiete -omunitatea
European cu Uniunea European Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative
privind modul de funcionare al instituiilor europene, procesul decizional i repartiia
competenelor ntre UE i statele mem#re E#iectivul este m#untirea procesului de
adoptare a deciziilor ntr:o Uniune e!tins, cu )% de state mem#re Tratatul de la "isa#ona
modific, n plus, numeroase politici interne i e!terne ale UE Acesta permite n primul r9nd
instituiilor s legifereze i s ia msuri n domenii politice noi
.rezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de aderare/
Tratatul %e a%erare a Au*triei' inlan%ei 5i Sue%iei -.//61'
Acest tratat crete numrul statelor mem#re ale -omunitii europene de la dousprezece la
cincisprezece
Tratatul %e a%erare a Repu4licii Ce+e' E*toniei' Ciprului' Letoniei' Lituaniei'
Un7ariei' Maltei' "oloniei' Slo$eniei 5i Slo$aciei -03381
Acest tratat crete numrul statelor mem#re ale -omunitii Europene de la cincisprezece la
douzeci i cinci
Tratatul %e a%erare a Bul7ariei 5i Ro(9niei -033:1; Acest tratat crete numrul
statelor mem#re ale -omunitii Europene de la douzeci i cinci la douzeci i apte
REERINE
Tratate Data semnrii Intrarea n vigoare
Act Unic European 28.2.1986
Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la
Maastricht)
7.2.1992
Tratatul de la Asterda 2.1!.1997
Tratatul de la "isa 26.2.2!!1
Tratatul de la #isa$ona 1%.12.2!!7
Tratate de aderare Data semnrii Intrarea n vigoare
Tratatul de aderare a Austriei& 'inlandei (i
)uediei
2*.6.199* 1.1.199+
Tratatul de aderare a celor ,ece noi state e$re 16.*.2!!% 1.+.2!!*
Tratatul de aderare a -ul.ariei (i /o0niei 2+.*.2!!+ 1.1.2!!7