DENUMIREA PROIECTULUI: Pregtirea managerilor din nvmntul preuniversitar pentru utilizarea noilor sisteme de guvernan
Perioada de derulare: 1 martie 2010 31 decembrie 2010 Echipa proiectului:
Numele i funcia Rolul n proiect Participare procentual Paul Blendea, cercettor tiinific principal III Coordonator 75 % Mircea Bdescu, cercettor tiinific principal III Membru n echipa de cercetare 100%* Ovidiu Mntlu, cercettor tiinific principal III Membru n echipa de cercetare 25% Tiberiu Marcian Mihail, cercettor tiinific principal III Membru n echipa de cercetare 75% Viorica Pop, cercettor tiinific principal III Membru n echipa de cercetare 100% Nicolaie Neagu, asistent de cercetare II Membru n echipa de cercetare 50%
* Not: Domnul cercettor Mircea Bdescu este detaat la Comisia European.
2 Cuprins
1. Introducere ....................................................................................................................................... 3 2. Metodologia cercetrii .................................................................................................................... 4 2.1. Metodele de cercetare .................................................................................................................. 4 3. Guvernana repere teoretice ....................................................................................................... 5 3.1. Definirea guvernanei .................................................................................................................. 5 3.2. Analiz comparativ a reformelor care au produs descentralizare n sectorul educaional ........................................................................................................................................ 9 3.3. Reformele din Romnia i din rile est-europene ................................................................ 10 3.4. Descentralizarea deciziilor n perioada de criz economic ................................................. 12 4. Introducerea noilor sisteme de guvernan n rile membre ale Uniunii Europene - Cartea Alb a Guvernanei Europene ........................................................................................ 14 4.1. Prezentare general a Crii Albe a Guvernanei Europene ............................................... 14 4.2. De ce este necesar reforma guvernanei europene? ............................................................ 15 4.3. Contribuia UE la guvernana global .................................................................................... 24 4.4. De la guvernan la viitorul Europei ....................................................................................... 27 5. Spre o guvernan asociativ n spaiul colar .......................................................................... 30 5.1. Adoptarea guvernanei n spaiul colar ................................................................................. 30 5.2. Modelarea guvernanei n spaiul colar ................................................................................. 39 5.3. Aplicarea guvernanei n spaiul colar ................................................................................... 50 6. Noi modele de guvernan n nvmntul preuniversitar ..................................................... 54 6.1 Reforma sistemului educaional preuniversitar ..................................................................... 54 6.2. Noi sisteme de guvernan n educaie .................................................................................... 56 7. Module de formare pentru inspectori colari, directori de coli i autoriti locale ............. 64 7.1. Modulul de formare: Procesul decizional transparen i co-participare la decizie ...... 64 7.2. Modulul de formare: "Spre o guvernan asociativ n spaiul colar" stagiu de formare managerial continu ..................................................................................................... 76 7.3. Modulul de formare: Consolidarea competenelor echipelor mixte la nivel local ............. 85 7.4. Modulul de formare: Noile sisteme de guvernan - stagiu de formare pentru inspectori colari ............................................................................................................................ 96 8. Concluzii i recomandri ............................................................................................................ 109 8.1. Concluzii .................................................................................................................................... 109 8.2. Recomandri ............................................................................................................................. 110 Anexe ................................................................................................................................................. 111 Anexa 1: Descrierea proiectului de cercetare .............................................................................. 111 BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................................. 116
3 1. Introducere
Cercetarea noastr pornete de la prezentarea i analiza principalelor documente elaborate de UE i autoritile romne care vizeaz introducerea unor noi sisteme de guvernan n statele membre. Documentele elaborate de Preedinia Romniei, Guvern, Parlament i MECTS prevd introducerea unor noi sisteme de guvernan n Romnia, n paralel cu descentralizarea sistemului educaional. Lucrarea pornete de la constatarea c, n momentul actual, se nregistreaz diferene mari de la o unitate administrativ-teritorial la alta n aplicarea politicilor de descentralizare, att pe orizontala profesional, ct i pe verticala administrativ. Pe lng potenialul de dezvoltare pe care l aduce diversitatea, aceste diferene pot s fie i sursa unor conflicte interinstituionale i societale, din aceast cauz ar trebui identificate i promovate o serie de principii solide i bune practici privind cooperarea dintre inspectoratele colare i instituiile colare subordonate acestora, pe de-o parte, i autoritile locale - primari, consilii locale, consilii judeene pe de alt parte. n acest sens, proiectul va cuprinde patru module de formare pentru personalul managerial de la nivelul inspectoratelor colare i al unitilor de nvmnt, precum i pentru autoritilele locale. De asemenea, deoarece n zona de informare public, n mass media i chiar la nivel de experi exist abordri contradictorii, incoerene i confuzii conceptuale n privina descentralizrii sistemului educaional i deoarece mesajele publice a cror tem central este descentralizarea nvmntului au nevoie de un suport conceptual, ideatic i paradigmatic destinat s faciliteze nelegerea procesului respectiv la nivel social, rolul studiului nostru va fi i unul de sistematizare i clarificare conceptual.
Dezbaterile de pn acum privind descentralizarea pot fi grupate n dou categorii: n prima, includem propunerile de politici publice nsoite de argumentarea privind necesitarea i utilitatea implementrii msurilor de descentralizare, iar n a doua, lurile de poziie care, susinnd existena unor riscuri mari n cazul introducerii descentralizrii i invocnd inadecvarea msurilor luate sau preconizate la contextul cultural i economic romnesc, se constituie ntr-un demers de demonizare i de negare a nsi necesitii descentralizrii. Acestea din urm par sechele ale unei mentaliti centraliste: n rile n care statul a avut o esen raional-birocratic (fiind considerat garant al existenei naiunii), toate iniiativele de descentralizare au fost percepute ca atacnd acest principiu. n consecin, studiul nostru va evidenia aspectele privind fundamentarea, experimentarea i punerea n practic a elementelor de schimbare n direcia introducerii unor noi sisteme de guvernan, descentralizrii i deconcentrrii. n acest sens, considerm c sunt absolut necesare o serie de experimente probative la nivel financiar i managerial destinate s ajute la identificarea att a riscurilor implicate, ct i a beneficiilor care ar putea rezulta n urma introducerii noilor sisteme de guvernan i a descentralizrii.
Funciile administraiei nvmntului sunt distribuite n acest moment ntre nivelul local, judeean i regional al administraiei publice i palierele naional, judeean i local ale sistemului de nvmnt preuniversitar. Aa cum sunt definite n aceast etap, funciile administraiei locale i judeene sunt preponderent centrate pe finanarea i administrarea curent a fondurilor i investiiilor i mai puin sau deloc orientate spre stabilirea prioritilor, spre formularea politicilor publice i spre implementarea programelor educaionale.
Deocamdat, cadrul legal att cel privind reformele din administraia public, ct i cel din educaie este n continu schimbare i va mai trece ceva timp pn cnd vom putea constata dac exist sau nu premisele atingerii obiectivelor pentru descentralizarea n educaie. Abordarea noastr deschide perspectiva evalurii coerenei strategiilor, politicilor i a
4 msurilor noi care se vor aplica n perioada imediat urmtoare i, mai ales, a coerenei dintre scop i mijloace, la nivelul funcionalitii sistemelor nou concepute.
Forate de criza economic, guvernele rilor dezvoltate au ajuns la concluzia c e cazul s reduc atribuiile statului pentru a realiza economii mai mari n cheltuirea banului public i pentru a mbunti eficiena n ceea ce privete managementul resurselor guvernamentale, n acelai timp, s-a constatat c este necesar s se reafirme controlul politic asupra aparatului de stat. Odat cu expansiunea neoliberalismului, birocraia s-a dezvoltat pe o scar nemaintlnit n democraiile occidentale. Politizarea ealoanelor superioare ale aparatului de stat a cptat astfel o amploare i mai mare. Reafirmarea controlului politic asupra aparatului de stat trebuie s serveasc unui scop care este cteodat explicit, ns cel mai adesea este implicit, i anume, diminuarea puterii grupurilor de interes.
O alt dimensiune a noului tip de management al treburilor publice presupune reconfigurarea structurilor guvernamentale. n anii 80, puterea asupra deciziilor strategice, n special asupra cheltuielilor bugetare, a devenit inexorabil concentrat la centru, adic n birourile preedintelui, primului ministru i ministrului de finane. Pe de alt parte, autoritatea n ceea ce privete luarea deciziilor n privina managementului operaiunilor guvernamentale a fost treptat delegat, deregulat i descentralizat tot mai mult. Acest paradox al simultaneitii centralizrii i descentralizrii n structurile guvernamentale a constituit trstura fundamental a noului management al treburilor publice. Factorii politici de decizie au stabilit un control mai mare asupra aparatului de stat deoarece nu au ncredere n mandarinii care conduc serviciile publice i, n acelai timp, au mputernicit ageniile birocratice s conduc afacerile guvernamentale. Astfel a aprut pluralismul n sistemele politice care au fost mult vreme conduse de partide puternice, aranjamente corporatiste sau metode consensuale de luare a deciziei n ceea ce privete treburile publice. Au fost elaborate o serie de legi, au fost nfiinate noi structuri i s-au cristalizat o serie de ateptri ale opiniei publice, care mpreun au constrns elitele politice s-i diminueze modul discreionar de exercitare a puterii i s reduc supremaia corpurilor legislative. Continuarea democratizrii praxisului politic va avea drept rezultat nelegerea suveranitii populare care acum constrnge elitele politice s modifice Constituia. Astzi n UE se vorbete tot mai insistent de introducerea unor noi modele de guvernan ca alternativ la aciunea guvernamental, care ar viza distribuirea i redistribuirea puterii n spaiul public printr-o negociere/renegociere a autoritii i o abordare deschis a deciziei n reele de tip partenerial: parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate civil).
2. Metodologia cercetrii 2.1. Metodele de cercetare
Metodologia de cercetare care a stat la baza prezentei lucrri a cuprins o metod de investigaie selectat n funcie de obiectivul general si obiectivele specifice urmrite prin cercetare. Metoda de investigaie utilizat a fost analiza documentar care a inclus: a) lucrri din literatura de specialitate dedicat noilor sisteme de guvernan - articole, studii, rapoarte etc.; b) lucrri din literatura de specialitate dedicat descentralizrii ; c) lucrri din literatura de specialitate dedicat politicilor publice i politicilor educaionale; d) analize, rapoarte i studii dedicate structurilor i mecanismelor decizionale specifice sistemului romnesc de educaie ; e) lucrri din literatura de specialitate dedicat parteneriatului coliautoriti locale.
5 Cercettorii implicai n proiect au identificat i parcurs bibliografia relevant pentru stabilirea reperelor conceptuale privind guvernana i, de asemenea, au identificat domeniile relevante pentru sistemul educaional. Analiza domeniilor identificate i stabilirea celor cu relevan i posibil impact n sistemul preuniversitar. Stabilirea grupului int.
Obiectiv general Noua abordare a sistemului educaional ne permite s realizm o prezentare teoretic a noilor modele de guvernan i o serie de patru module de formare destinate directorilor de coli, inspectorilor colari i autoritilor locale, care au drept scop pregtirea lor pentru utilizarea respectivelor modele.
Obiective specifice s prezinte viziunea asupra introducerii noilor sisteme de guvernan n nvmntul preuniversitar; s prezinte i s analizeze noile sisteme de guvernan elaborate de UE; s prezinte i s analizeze noile sisteme de guvernan care vor fi introduse in Romnia; s elaboreze patru module de formare destinate directorilor de coli, inspectorilor colari i autoritilor locale.
3. Guvernana repere teoretice 3.1. Definirea guvernanei Cele patru schimbri mari care afecteaz societatea contemporan (Dowbor, 1998, p 30) sunt urmtoarele: progresul tehnologic, internalizarea (globalizarea n.n.), urbanizarea i polarizarea. Ca reacie la aceste provocri, politologii au elaborat conceptul de guvernan care desemneaz noi forme de guvernare care sunt alternative la statul unic caracterizat prin suveranitatea Parlamentului, puteri decizionale acordate guvernului i rspundere ministerial direct i la modelul traditional al democraiei reprezentative. Apariia acestui nou concept se datoreaz dinamicii i complexitii societii de tip global, n care exist zone de influen interorganizaionale, suprastatale i transnaionale. Guvernana este vzut ca o alternativ la aciunea guvernamental clasic, ea vizeaz redistribuirea puterii n spaiul public prin renegocierea autoritii i luarea deciziilor n reele parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate civil). Totodat, guvernana ofer posibilitatea gestionrii aciunii colective fr intervenia statului, implicrii instituiilor i actorilor care nu aparin sferei guvernamentale, implicrii reelelor de actori autohtoni, mai ales a societii civile, oamenilor de afaceri i deintorilor de interese (stakeholders). March i Olsen (1995, p.6) dau o definiie mai larg a conceptului: Guvernana este contextul n care se produce aciunea cetenilor i a guvernanilor, n care se implementeaz politicile publice i unde se exprim identitile i instituiile civile, n timp ce Nugent (1999, p. 12) definete minimal guvernana ca ...activitate operaional de elaborare a politicilor publice n care guvernul i implic partenerii sociali. Boyer (1990, p. 51) susine c societatea contemporan se mic de la guvernare ctre guvernan pe care o definete ca fiind ...aciunea guvernului plus interaciunea ei cu partenerii non- guvernamentali n procesul de guvernare, adic n relaia lor colectiv cu economia i politicile publice.
6 n Anglia s-a vorbit n anii 80 de un nou tip de management i de guvernan corporatist, ceea ce a semnalat o nou abordare n ceea ce privete conducerea ntreprinderilor publice i private, este vorba de abordarea axat pe interaciunea sinergic a acionarilor, a directorilor, a angajailor, un management care coreleaz aciunea diferiilor factori umani i materiali dintr-o ntreprindere de orice natur (industrial, financiar, cultural, educaional etc.), n vederea succesului acesteia n atingerea scopurilor pe care i le-a propus.
Cartea Alb a Guvernanei Europene propune negocierea colectiv a deciziei i fundamenteaz o nou perspectiv asupra puterii, o dispersare a autoritii publice prin reele interactive i se bazeaz pe gestionarea aciunii colective fr intervenia obligatorie a statelor membre, implicarea instituiilor i a actorilor care nu aparin sferei guvernelor, implicarea reelelor de actori autohtoni, mai ales a societii civile, a mediului de afaceri i a beneficiarilor.
Guvernana e un termen confuz i adesea e confundat cu guvernare, management, administraie sau legislaie. Guvernana nseamn ansamblul regulilor (sistemelor de reguli) ce structureaz o comunitate i se las reperate n limbaj, obiceiuri, coduri de comportament, norme, legi i instituii. 1 Diferena dintre guvernare la guvernan nu este doar o modificare de termeni, de limbaj, ci i o schimbare de optic cultural: membrii comunitii nu mai sunt socotii simplu obiect al aplicrii deciziilor i msurilor administrative, ci participani, mcar pn la un punct, la decizii i condiioneaz, prin reprezentani, direct sau indirect, deciziile. n orice caz, concepia oarecum autoritar legat de guvernare a fost nlocuit cu concepia mai curnd funcionalist legat de guvernan.
ntr-un studiu recent UNESCO 2 se precizeaz faptul c guvernana nu este un concept abstract pentru c afecteaz modul n care copiii au acces la coli bine dotate care corespund nevoilor locale. Se refer, de asemenea, la modul n care profesorii sunt pregtii i motivai, la modul n care ei i coala rspund n faa comunitii i prinilor pentru rezultatele nvrii. Guvernana n educaie se refer la modul n care sunt formulate politicile, sunt identificate prioritile, alocate resursele i sunt implementate i monitorizate reformele.
Guvernan 3
en: Governance, fr: Gouvernance Termenul guvernan se refer la activitatea autoritilor executive, a adunrilor (de exemplu, parlamentele naionale) i a organelor judiciare (de exemplu, tribunale naionale).
Dezbaterea pe tema guvernanei europene, lansat de ctre Comisia European prin Cartea Alb publicat n iulie 2001, acoper normele, procedurile i practicile care influeneaz modul n care sunt exercitate puterile n cadrul Uniunii Europene. Se urmrete adoptarea unor noi forme de guvernan care s aduc Uniunea mai aproape de cetenii si, s o fac mai eficient, s consolideze legitimitatea instituiilor sale i democraia n Europa. Aceast guvernan trebuie s se manifeste prin elaborarea i aplicarea unor politici publice mai bune i mai consecvente, pe baza crora organizaiile societii civile s colaboreze cu instituiile europene. Ea implic i o mbuntire a calitii legislaiei europene, fcnd-o mai eficient i mai simpl. Mai mult dect att, Uniunea European trebuie s contribuie la dezbaterea referitoare la guvernana mondial i s joace un rol important n mbuntirea modului de funcionare a instituiilor internaionale.
1 Cartea Alb a Guvernanei Europene 2 Overcoming inequality: why governance matters UNESCO 2008 http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001776/177609e.pdf 3 Centrul Infoeuropa - Glosar de termeni comunitari http://europa.eu/scadplus/glossary/index_en.htm
7 Dac vrem s lum n considerare etimologia 4 , ca sprijin util pentru a stabili semnificaia termenului governance (engl.), atunci este de amintit faptul c deja n greaca veche s-a folosit cuvntul kybernaien pentru a desemna conducerea unei corbii pe mare. Cuvntul a stat la originea latinului gobernace, care s-a transmis mai trziu tuturor limbilor. Kybernaien nseamn a imprima direcia unei corbii aflate pe mare, evident dup ce i se stabilete poziia, se determin factorii mediului nconjurtor care o afecteaz i se hotrte locul n care se vrea s se ajung. Pe bun dreptate, cei care au struit asupra etimologiei au atras atenia asupra mprejurrii c a conduce o corabie pe mare nu se reduce la simpla aplicare a unor formule nvate pe dinafar sau a unor prescripii valabile pentru toate cazurile, ci presupune, n plus, decizii n contexte particulare. Agenii nii trebuie s ia n considerare ceea ce este adecvat s fac n mprejurrile date pentru a ajunge la int. Ei trebuie s stpneasc, desigur, cunotine tehnice cu privire la navigaia pe mare, dar au nevoie, de asemenea, de capacitatea de a lua decizii nelepte n mprejurri irepetabile. Aceast complexitate a kybernaien o red n bun msur distincia dintre techne (gr. veche) i phronesis. Este, ns, de adugat, spre a capta pn la capt semnificaiile cuvintelor hotrtoare motenite de cultura n care trim, c phronesis nseamn abilitate, format prin cultur, de a lua decizii adecvate n diferite situaii unice, dar i ceva n plus: o nelepciune de natur moral.
Participarea cetenilor la procesul decizional presupune deschiderea procesului de elaborare a politicilor la orice fel de schimbri n sfera intereselor i a preferinelor actorilor, acceptarea deliberrii i a persuasiunii ca modaliti de configurare discursiv a opiniei i a voinei acestora i reorienteaz legitimitatea deciziei dinspre modelele democraiei majoritare sau parlamentare ctre formele democraiei participative i deliberative. Procesul deliberativ ar putea crete eficiena actului de guvernare prin aezarea la masa negocierilor a actorilor non- statali, organizaii non-guvernamentale, reele i comuniti care s elaboreze mpreun politicile i ar impulsiona schimbarea rolului statului prin reconfigurarea granielor dintre sectoarele public, privat i voluntar.
n procesul de elaborare a politicilor publice, guvernana reprezint, n cadrul sferei publice, un spaiu al aciunii politice prin care se promoveaz n mod direct interesele politice ale cetenilor, care pot participa prin reprezentare activ la procesul decizional. n plus, beneficiarii politicilor se pot organiza ntr-o comunitate a politicilor sau n reele ale politicilor (Rhodes, 2003, p 22), care pot fi: reele profesionale, reele de producie, comuniti teritoriale sau reele tematice, pe probleme de politici publice i care sunt deschise tuturor partenerilor interesai de domeniu. Rhodes a definit reelele de politici publice ca fiind ...consorii temporare de organizaii interesate s-i utilizeze n comun resursele pentru a obine beneficii reciproce i care acioneaz n sfera public fiind, n consecin, supuse obligaiei de a asigura transparena i controlul cetenesc (2003, p. 3637). n ceea ce privete educaia, modul de elaborare a politicilor educaionale din perspectiva modelului colaborativ presupune ca autoritile statului s i asume un rol activ n mobilizarea reprezentanilor societii civile, n crearea unor reele de actori i n susinerea proceselor decizionale. Cu alte cuvinte, organizaiile statului ar trebui s fie contiente de necesitatea renunrii la monopolul furnizrii serviciilor educaionale i s valorizeze oportunitile descentralizrii puterii de decizie sau a altor forme de coparticipare ca: deconcentrarea, delegarea, dereglementarea i descongestionarea.
Elaborarea politicilor ntr-o cultur a guvernanei ar creste eficiena i, implicit, succesul lor,
4 Rectorul Andrei Marga despre Guvernan, schimbare cultural, excelen , articol publicat la: 22 feb. 2010.
8 acestea putnd fi msurate cu ajutorul unor indicatori privind accesul la procesele deliberative, transparena actului decizional i accesul public la informaii, precum i includerea majoritii cerinelor i preferinelor politice ale partenerilor i beneficiarilor n procesul de formulare a alternativelor.
Orice strategie de schimbare care merge n direcia guvernanei ar trebui s reprezinte o alternativ la mecanismul politic n funciune i la modalitile actuale de elaborare a politicilor de stat: modelul accesului pe agenda instituional doar a iniiativelor venite din interior (de exemplu, din interiorul instituiilor guvernamentale) s fie nlocuit cu un model care s includ i iniiativele exterioare (ale grupurilor de ceteni, ONG-urilor etc.), modelul politicilor elaborate fr oameni, adic al politicilor elaborate fr consultarea cetenilor, grupurilor de interes legitime etc., s fie nlocuit cu unul al politicilor elaborate mpreun cu oamenii, modelul raional i comprehensiv al deciziei s fie nlocuit cu unul mai complex i, n fine, modelul implementarii de sus n jos a politicilor s fie nlocuit cu unul al implementrii de jos n sus. Elaborarea politicilor presupune un proces mai amplu dect fundamentarea autoritar i ierarhic a deciziei, de aceea, e necesar o reorientare a proceselor de formulare ctre politicilor elaborate mpreun cu oamenii, precum i reorientarea axei de implementare a acestora, de jos n sus, ctre interactiunea strategic a multitudinii de actori implicati n reelele generate de politici.
Elaborarea politicilor depinde att de capacitatea politic, ct i de capacitatea public. Capacitatea politic se refer la voina politic, resursele politice i legitimitatea politic a discursului despre interesele i problemele tuturor actorilor implicai: ceteni, societatea civil, mass- media, opinia public, politicieni, actori guvernamentali, parlamentari i alti actori politici. Capacitatea politic este important n lupta pentru agenda politic (public i instituional), pentru definirea problemei, pentru focalizarea ateniei publice asupra ei pentru a o introduce pe agenda public, sau, considernd problema cunoscut, pentru a determina schimbarea i pentru formularea politicilor alternative. Capacitatea public priveste att resursele administrative (expertiza, mijloacele financiare i logistica, nivelul de decizie al personalului) i reprezentativitatea celor care sunt implicai n procesul de elaborare a politicilor, ct i implicarea (non-ierarhic) a actorilor privai. Deciziile trebuie s in cont de faptul c exist o raionalitate a sub-sistemelor sociale i s se bazeze pe negocieri ntre actorii guvernamentali i cei non-statali, publici sau privai.
Introducerea elementelor guvernanei are drept consecin reconfigurarea relaiei dintre stat i societate, funciilor tradiionale ale statului li se adaug cea de mediator/negociator, noi niveluri ale aciunii politice, reguli de comportament politic, modele de interaciune, precum i noi instrumente de elaborare a politicilor: consultare, dialog social, parteneriate, metode deschise de coordonare i co-reglementare, delegare de competene, externalizare a serviciilor publice etc. Uniunea European a fcut deja primii pai ctre reglementarea unui cadru politic al guvernanei europene i introducerea democraiei participative. n 1998 a fost adoptat Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu (Convenia de la Aarchus, Danemarca) i a introdus Articolului 47 n Tratatul Constitutional, intitulat Principiul democratiei participative, care stipuleaz posibilitatea cetenilor i a asociaiilor reprezentative de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii. Apoi, n 2001, Comisia a adoptat Cartea Alb a Guvernanei Europene, un document-cadru privind elaborarea politicilor europene ntr-un mediu interactiv, deschis participrii actorilor sociali i Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind guvernana pe mai multe niveluri (2009). Comitetul Regiunilor concepe guvernana pe mai multe niveluri drept o aciune
9 coordonat a Uniunii, a statelor membre i a autoritilor locale i regionale, bazat pe parteneriat i viznd elaborarea i aplicarea politicilor Uniunii Europene (UE, Comitetul Regiunilor, 2009, p. 1).
Totui, eecul Agendei Lisabona care este de multe ori atribuit neajunsurilor procesului, n particular faptului c se bazeaz pe o metod deschis de coordonare (n mare, e vorba de un sistem de inter-verificare ntre parteneri egali) i absenei oricrui mecanism care s asigure luarea n serios a angajamentelor de ctre statele membre ar trebui s fie un semnal de alarm i n privina guvernanei cci ... slbiciunile n ceea ce privete guvernana reflect mai ales mprirea constituional a responsabilitilor: n multe zone ale politicii, Comisia nu poate fora statele s se conformeze din simplul motiv c nu are autoritatea s fac acest lucru (Tilford, S., Whyte, P. , 2010, p. 92-93).
3.2. Analiz comparativ a reformelor care au produs descentralizare n sectorul educaional
n ultimii 30 de ani, n multe ri europene pot fi exemplificate msuri de descentralizare n cadrul serviciilor educaionale. Deciziile respective variaz mult n ce privete aria responsabilitilor ce au fost delegate, partea din resursele totale ce au fost delegate colilor spre gestiune, tipul de autoritate ce realizeaz aceast gestiune i modul n care bunurile i serviciile funcionale sunt achiziionate. Aceast autoritate poate fi legat de personalul colii, bunurile i serviciile necesare funcionrii sau investiii. Putem realiza o prim distincie ntre transferul de responsabilitate dintre autoritile publice de nivel naional i local i transferul dintre autoritile publice, de orice tip, i coli. Tipul de gestiune a deciziilor cunoscut sub numele de school based management s-a bucurat de atenie n multe reforme educaionale, dar nu este un panaceu universal i nu ntotdeauna a condus la rezultatul dorit: mbuntirea activitii profesorilor, creterea gradului de cooperare ntre acetia i o atenie sporit acordat elevilor. Totui, n toate situaiile, a existat o schem de delegare financiar i de transfer a autoritii decizionale privind cheltuirea fondurilor, precum i formule de finanare care au cptat o complexitate din ce n ce mai mare, fiind aplicate de structuri specializate de personal.
Diferite tipuri de transfer de responsabilitate dintre autoritatea central i autoritile locale
10 Fiecare tip de transfer de responsabiliti poate fi analizat folosind urmtorul model:
3.3. Reformele din Romnia i din rile est-europene Dup nlturarea regimurilor comuniste, multe ri din Europa central i de est au nceput un proces de reform a structurilor statului, multe din aceste procese fiind neterminate sau distorsionate; n cadrul proceselor de restructurare au fost incluse tentative, ncercri i unele reuite n redefinirea rolurilor diferitelor nivele de decizie i de guvernare. Majoritatea rilor din zon au nceput, n ritmuri diferite i cu amploare i impact variate, descentralizarea responsabilitilor privind furnizarea serviciilor educaionale la nivele inferioare ale administraiei statului.
n Romnia, msurile de descentralizare, iniiate n sistemul de nvmnt la presiunea organismelor externe i, de multe ori, nefinalizate sau efectuate fr evaluarea prealabil ori post-factum a consecinelor, au transmis nivelelor inferioare sau locale de administraie responsabiliti noi, fr a estima pregtirea prealabil sau competena acestora de a i asuma aceste responsabiliti; comportamentul reactiv, reacia tardiv i inadecvat la realitile palpabile i transmise din teritoriu, inconsistena i oscilaia deciziilor au fcut de multe ori inoperante multe msuri proiectate i anunate, crescnd ineficiena sistemului i scznd credibilitatea reformelor structurale.
Procesele de schimbare au implicat modificri profunde, nu au fost simple formaliti i nu au constat doar n probleme tehnice. Schimbrile au implicat modificarea regulilor care influeneaz condiiile n care noile generaii de ceteni sunt educate. Noile instituii create se estimeaz c vor avea un efect de durat pentru dezvoltarea local i regional, dar n momentul prezent nu sunt receptate ca direcii adecvate i opiuni viabile, rspunsul social i aprecierea acestor reglementri/dereglementri nu legitimeaz ntrirea aciunii sau continuarea reformelor n msura anticipat. 5 (15)
De regul, se pun cteva ntrebri simple, care sunt fr sens sau nu pot primi rspunsuri simple: dac descentralizarea este bun sau rea, sau cine (ce organisme sau organizaii) ar trebui pus s exercite anumite funcii. Tendina de a rspunde simplist i pripit la acest tip de ntrebri, care includ un potenial exploziv i presupun lrgirea prealabil a cercului de dezbateri (fiindc includ n mare msur solicitarea de adeziune la o paradigm insuficient clarificat i enunarea de judeci de valoare n absena datelor relevante i nelese) pune n pericol orice tip de reform. Multe instane (pres, autoriti, vectori de opinie public, consultani strini) consider c este important s gseti soluii, deoarece oricine poate formula probleme. Considerm c o definire corect a problemelor i stabilirea unui cadru conceptual adecvat sunt chiar mai importante dect soluiile. Oricum, o problem complex are soluii graduale, etape n furnizarea acesteia, i mai rar o soluionare complet. Definirea
5 Gibson, John, and Hanson, Philip, 1996, - Transitions from bellow: local power and the political economics of post-communist transitions
11 problemei, dac este bine fcut, are anse s devin mai stabil dect soluiile, de multe ori, inerent conjuncturale, stadiale sau pariale.
Rolul inspectoratelor colare este nc extrem de important n conducerea operaional i managementul sistemului educaional. n acest material ne-am preocupat numai de modul n care inspectoratele colare sunt gestionate de la centru. n anii din urm au operat mai multe reforme care au ncercat s redefineasc rolul, structura i modul de cooperare a inspectoratelor colare cu alte instituii i organizaii locale. Nu este destul de clar care este impactul la nivel naional al acestor reforme, din cauza interferenei dintre aceste instituii i ARACIP, apoi prin delegarea i retragerea delegrii ctre inspectorate a unor linii de finanare. n ultimii ani au avut loc schimbri radicale ce au necesitat n primul rnd conectarea rapid a autoritilor administraiei locale la noile funcii i responsabiliti privind nvmntul. Acestea au cptat responsabilitatea de baz privind alctuirea bugetelor educaionale (din surse cuvenite bugetului central de stat i transformate n cote defalcate ce au fost transferate autoritilor locale, surse locale, alte programe i finanri) i finanarea cheltuielilor; n momentul de fa, acestea sunt responsabile pentru plata salariilor, cheltuielile de funcionare a colilor (utiliti), reparaii curente, reparaii capitale i cheltuieli de capital. De aceea, innd cont de aceast autonomie financiar i fiscal, foarte multe decizii cheie sunt luate la acest nivel.
Scopul fundamental al descentralizrii este ca deciziile s fie luate ct mai aproape de nivelul local la care se desfoar activitile i se identific nevoile. Acest proces a luat mult timp, i documentele oficiale de politici publice, care au prescris pai, au stabilit limite de timp pentru procese i pentru schimbri nu au putut prevedea indecizia i lipsa de angajament a forelor implicate n negociere i implementare. n aceast perioada, rolul ministerului educaiei s-a modificat, au aprut schimbri structurale i funcionale.
n domeniul managementului financiar, transferarea responsabilitilor de finanare nu nseamn decuplarea funcional a ministerului din circuitul informaional i de analiz privind ce se ntmpl cu banii alocai sectorului educaional, pstrnd implicarea n monitorizarea global a sectorului educaional. Colectarea datelor privind execuia bugetar permite realizarea unei viziuni de ansamblu asupra structurii cheltuielilor (care transport informaii eseniale despre funcionarea sistemului); n absena acestui circuit informaional, ministerul poart rspunderea privind rezultatele, dar nu dispune nici de informaii i nici de prghiile aciune la care ar avea dreptul. Aceste prghii constau n: standarde de evaluare instituional n vigoare (includem aici i standardele de cost i financiare), corp de expertiz i proceduri de evaluare instituional, norme i proceduri de valorificare a rezultatelor evalurilor, cu efect direct asupra instituiilor i organizaiilor ce efectueaz bugetarea i managementul financiar, oricare vor fi fiind acestea.
n privina monitorizrii execuiei bugetare, ministerul de resort va trebui s aib cunotin att de cheltuielile finanate direct de acesta, ct i de nivelul cheltuielilor efectuate din surse locale, de exemplu pentru personalul didactic. Este nevoie de o gestiune a informaiilor privind diferite niveluri de agregare a numrului posturilor didactice, a informaiilor privind costurile totale i structura acestora, a utilitilor i programelor de cheltuieli de capital susinute de fonduri provenind din bugetele locale. Printr-o bun cooperare cu Ministerul Finanelor publice, care centralizeaz informaiile privind cheltuielile provenite att de la ministerul nvmntului ct i de la autoritile locale, se poate evalua impactul financiar la scara ntregului sistem, i evaluarea politicilor publice n domeniul finanrii nvmntului preuniversitar .
12 3.4. Descentralizarea deciziilor n perioada de criz economic De-a lungul perioadei 2000 2008 au fost semnalate dificulti privind unele consilii judeene (judee bogate ce conin zone srace), care refuz s se implice n redistribuirea veniturilor disponibile la nivel judeean pentru cheltuieli de capital ctre aceste zone srace, prefernd s lase autoritile centrale s se ocupe de aceasta, dei aveau dreptul, competena i capacitatea financiar s intervin. n momentul de fa, criza economic nu poate dect s accentueze aceste dispariti, existente i n prezena msurilor, programelor i a finanrilor destinate atenurii disparitilor. Concluzia ce rezult de aici este necesitatea unor proceduri de stabilire a prioritilor, care, nc o dat, s se raporteze la standarde naionale. n acelai timp, trebuie nlocuit comportamentul reactiv, caracterizat prin rspunsuri de scurt durat, la probleme continui, de lung durat, cu o abordare strategic susinut n timp. Deoarece practica a dovedit c sunt necesare, trebuie asigurate capacitatea logistic i administrativ pentru ca ministerul de resort s poat produce standarde de cost i rapoarte trimestriale care s reflecte structura cheltuielilor la nivel naional. Totodat, un control al informaiei financiare, ca robustee i relevan pentru sectorul educaional, va permite evitarea disparitilor, inerente perioadelor de descretere economic.
Msuri necesare n domeniul finanrii nvmntului preuniversitar. Aceste msuri pot face parte dintr-o metodologie de corelare a nevoilor locale cu oferta educaional, i care s sublinieze rolul instituional al ministerului educaiei ca i conductor de strategie sectorial. Este necesar construirea unei baze de date cu specific de management financiar pentru sistemul educaional, susinut de un sistem informaional adecvat i de o infrastructur logistic solid, i care s se bucure de atenie constant, de investiii i alocarea de fonduri pentru ntreinere, exploatare i dezvoltare. Sursa datelor este unic: unitatea colar, ca sediu al proceselor de nvmnt i ca centru de cost real, iar infrastructura este existent, prin implementarea BDNE, care poate s defineasc noi indicatori i structuri de date specializate.
n acest demers, trebuie identificat i aplicat urmtoarea succesiune logic:
Este necesar evaluarea impactului factorilor de risc din domeniul finanrii, la toate nivelele decizionale. Prezentm mai jos o diagram sintetic a modului de aciune a factorilor de risc ce se datoreaz proiectrii deficitare a sistemelor de calcul a costurilor i de programare bugetar:
13
Consecinele finanrii inadecvate asupra instituiilor colare. n general, activitile din sectorul educaional necesit calcule complexe i analize cost-beneficiu, care, nc o dat, nu pot fi realizate ntotdeauna foarte simplu i de ctre o singur persoan, deoarece costurile se prezint de multe ori ca structuri i implic resurse de naturi diferite; de aceea, schemele procedurale i standardele sunt binevenite; nu orice activitate necesit standardizare i birocraie suplimentar. Ca principiu de management financiar, orice cheltuial se presupune c finaneaz un rezultat ateptat; de fiecare dat, acesta trebuie menionat i trebuie stabilite perioadele la care se realizeaz evaluarea strii, modul n care s-a efectuat cheltuiala i efectele acesteia. Mai exist nc o resurs deosebit: timpul; acesta nu poate fi stocat, rscumprat sau realocat. De aceea, orice planificare proast este mai bun dect absena unui plan.
Probleme adiionale, datorate crizei economice. Piaa forei de munc este n continu descretere, orice diminuare a numrului de posturi din sistemul de nvmnt creeaz probleme sociale care nu pot fi rezolvate ntr-un orizont de timp rezonabil. De aceea, adecvarea ofertei colare la cerinele pieei prin reorientarea profilurilor i specializrilor devine i mai dificil. n acest domeniu nu este posibil o abordare pur economic; trebuie examinat contextul mai larg, politic i social. Pentru ca o economie de pia s funcioneze, mai multe instituii sociale trebuie s contribuie la procese care nu sunt de esen pur economic sau politic.
Pe plan naional, grupuri importante de ocupaii tradiionale (n special n industrie) nregistreaz o cerere din ce n ce mai sczut. Alte noi grupuri ocupaionale (n special din sfera serviciilor) nu ofer locuri de munc n ritmul disponibilizrilor. Viteza de descretere a ofertei de locuri de munc n ocupaiile tradiionale este mai mare dect creterea ofertei pentru noi ocupaii, iar majoritatea agenilor economici declar o suprasaturare a pieei forei de munc n Romnia, cu importante variaii regionale i locale.
Romnia este pe penultimul loc n UE ca performane globale obinute la Agenda Lisabona (Tilford, S., Whyte, P. , 2010, p. 11), n plus, guvernul romn este forat de situaia economic intern i de criza mondial s ia msuri de austeritate n ceea ce privete cheltuielile guvernamentale i s arate o determinare mai mare n ceea ce privete
14 liberalizarea i dereglementarea economiei naionale, aa cum au procedat deja rile membre OECD, dup cum am artat mai sus. Pus n faa unor reforme amnate timp de 20 de ani, guvernul va trebui s demonstreze c are capacitatea de a manageria treburile publice, astfel nct s aduc prosperitatea i s pstreze ordinea social prin recurgerea la modaliti de aciune care pot determina dezvoltarea unei societi mai echitabile i mai tolerante, asigurnd n acelai timp restructurarea sistemului politic pe ci care vor stimula creterea participrii la viaa politic i implementarea practicilor democratice.
n scopul debirocratizrii, liderii politici vor trebui s redefineasc cetenii drept clieni individuali i consumatori colectivi ai serviciilor publice. Aceast marketizare a serviciilor publice ar duce la sporirea posibilitilor de alegere ale cetenilor individuali. Furnizorii de servicii publice din multe domenii ar deveni astfel subieci ai noului context competitiv, att ntre ei, ca n cazul colilor i al spitalelor, ct i ntre ei i sectorul privat, ca n cazul proiectelor care se bazeaz pe licitaia contractelor. Toate aceste msuri ar trebui adoptate de liderii politici pentru a ncerca s rup legturile dintre birocraia public i diferitele interese organizate, prin punerea n opoziie a publicului consumator cu ordinea prestabilit a birocraiei publice. Intenia de a sparge birocraia n aceste moduri ar putea avea drept el creterea responsabilitii cetenilor i mbuntirea calitii serviciilor. Furnizarea de servicii prietenoase pentru utilizator este vzut n rile dezvoltate ca una dintre cile de a avea un guvern care lucreaz mai bine i cost mai puin. Totodat, este considerat ca fiind o cale de restabilire a legitimitii statului, mai mult, i n Romnia, ar n curs de dezvoltare ca i Brazilia, ...contextul instituional al dezvoltrii noastre trebuie s fie reorganizat i de aceea nu e doar o chestiune ce ine de modificarea organigramelor organizaiilor, ci una ce ine de regndirea logicii culturii politice i administrative motenite de naiune (Dowbor 1998, p. 30).
4. Introducerea noilor sisteme de guvernan n rile membre ale Uniunii Europene - Cartea Alb a Guvernanei Europene 4.1. Prezentare general a Crii Albe a Guvernanei Europene 6
Documentul a fost fcut public la 25 iunie 2001. n acest document, guvernana nseamn reguli, procese i comportamente ce afecteaz modul n care este exercitat puterea la nivel european, cu referiri n special la deschidere, participare, responsabilitate, efectivitate i coeren.
Documentul a aprut din necesitatea de a se gsi soluii la problemele majore cu care se confrunt UE i de a spori ncrederea i interesul cetenilor n instituii i politici europene, n condiiile n care s-a constatat o diminuare a acestora datorat, n principal, nenelegerii complexului sistem legislativ i a lipsei de eficien a sistemului de comunicare cu cetenii.
Cartea Alb a Guvernanei Europene deschide procesul elaborrii i implementrii de politici ctre ceteni prin implicarea unui numr mai mare de persoane i organizaii, totodat ea promoveaz o mai mare deschidere, responsabilitate i rspundere din partea celor implicai. Factorii decideni au stabilit c UE va trebui s-i revizuiasc metoda de abordare prin utilizarea mai puin frecvent a procesului de tip top-down de la vrf spre baz i prin adugarea unor instrumente (numite n document non-legislative) menite s faciliteze comunicarea i procesul de informare i implicare a cetenilor.
6 Documentul integral poate fi gsit la adresa http://ec.europa.eu/governance/white_paper/index_en.htm
15 Indiferent de modul n care o politic UE este pregtit i adoptat, modul de elaborare trebuie s fie mai deschis i mai uor de urmrit i neles. Pentru o mai bun implicare i deschidere a procesului de elaborare legislativ, Comisia European va aciona prin: Informaii la zi, accesibile on-line, n toate fazele decizionale Stabilirea unui dialog mai sistematic cu reprezentanii guvernelor locale i regionale i cu societatea civil. Flexibilitate mai mare n implementarea legislaiei comunitare innd cont de condiiile locale. Stabilirea unor standarde minimale pentru consultarea cetenilor n elaborarea politicilor EU. Stabilirea unor parteneriate pentru consultri suplimentare n completarea celor impuse de standarde.
Pentru politici, reglementri mai bune i un transfer mai eficient al acestora Comisia va: Promova utilizarea unor instrumente variate (regulamente, directive cadru, mecanisme de co-reglare). Simplifica legile UE existente i va ncuraja statele membre s fac acelai lucru cu legislaia intern ce ar putea afecta legislaia comunitar. Publica ghiduri metodologice pentru a clarifica abordrile alternative posibile. Stabili criterii pentru focalizarea activitii n depistarea unor posibile inadvertene ale legislaiei comunitare. Defini criteriile pentru crearea de noi agenii cu rol reglator i a cadrului de aciune a acestora.
Cartea Alb plaseaz problematica guvernanei UE ntr-un cadru global, Comisia acionnd prin: mbuntirea dialogului cu actorii guvernamentali i non-guvernamentali din rile lumii a treia n dezvoltarea unor propuneri de politici cu dimensiune internaional. Propunerea unei revizuiri a reprezentrii UE la nivel internaional pentru prezentarea unui punct de vedere general, care s nglobeze opiniile statelor pe care le reprezint.
Instituiile UE i satele membre trebuie s lucreze mpreun la stabilirea unei strategii cuprinztoare de politici i adaptare a modului de aciune prin: Asigurarea unei coerene politice n identificarea obiectivelor pe termen lung. Creterea capacitii globale de decizie, care trebuie s fie independent de multiplele interese sectoriale. Asumarea rspunderii politice de ctre Consiliul European n stabilirea i urmrirea orientrilor strategice prin aplicarea metodelor comunitare. Focalizarea mai accentuat a Consiliului i a Parlamentului UE n definirea elementelor eseniale ale politicii i controlarea modului n care aceste politici sunt implementate.
4.2. De ce este necesar reforma guvernanei europene? Integrarea european a asigurat cinzeci de ani de stabilitate, pace i prosperitate economic. A facilitat creterea standardelor de via, a construit o pia intern i a ntrit vocea Uniunii n lume. Au fost obinute pe cale democratic rezultate care nu ar fi fost posibile prin aciunea independent i individual a statelor membre. n ciuda acestor rezultate, muli europeni se simt exclui din activitatea Uniunii. Acest sentiment nu se limiteaz la instituiile europene, ci
16 afecteaz politicile i instituiile politice din ntreaga lume. Sentimentul de care vorbeam reflect anumite incertitudini i tensiuni specifice n privina a ceea ce este Uniunea i ce aspir s devin, granielor sale geografice, obiectivelor sale politice i modului n care aceste competene sunt partajate ntre statele membre.
Scderea numrului de alegtori la alegerile de membri n Parlamentul European i votul negativ al Irlandei au relevat o serie de probleme: O anumit percepie a inabilitii UE de a aciona efectiv atunci cnd exist identificat o problem clar, cum ar fi, de exemplu, omajul, sigurana alimentar, criminalitatea, conflictele de la graniele sale i rolul su n lume. n cazurile n care UE acioneaz efectiv se ntmpl rar s-i fie recunoscute meritele. Oamenii nu vd mbuntirile drepturilor i ale condiiilor lor de via ca fiind rezultatul aderrii, ci mai mult al deciziilor luate la nivel naional i ateapt ca UE s acioneze efectiv i vizibil la fel ca guvernele naionale. Similar, nici statele membre nu comunic bine n interior n privina a ceea ce face i intenioneaz s fac UE. Bruxelles-ul este prea uor nvinuit de ctre statele membre pentru deciziile dure cu care ele nsele au fost de acord sau chiar le-au solicitat. Muli ceteni nu cunosc diferenele ntre instituiile europene, nu neleg cine ia deciziile care i afecteaz i nu percep aceste instituii ca acionnd efectiv conform interesului i preocuprilor lor.
Cetenii nu se simt mai puin europeni, ei ateapt n continuare o aciune extins a UE, dar nu mai au ncredere n sistemul complex de elaborare a msurilor, n concordan cu ceea ce doresc, sunt dezamgii, dar au anumite ateptri.
Dezbaterea privind viitorul Europei i sfera de aplicare a Crii Albe. Acest demers i ntrebrile fundamentale privind viitorul Europei vor fi subiectul dezbaterilor unei conferine inter-guvernamentale privind schimbrile instituionale viitoare i reformarea guvernanei UE. Aceast reform vizeaz modul n care UE i folosete puterea cu care a fost investit de ctre ceteni i modul n care UE ar putea i ar trebui s fac ceea ce i propune. Scopul este acela de a permite accesul tuturor membrilor la procesul decizional, de a-l face mai accesibil i de a-i determina pe cei implicai s-i asume anumite responsabiliti. O mai bun folosire a puterii ar conecta UE mai strns cu cetenii si i ar duce la politici mai eficiente. Pentru a atinge acest scop, UE trebuie s combine mai bine diferitele instrumente politice, cum ar fi: legislaia, dialogul social, fondurile structurale i programele de aciune. Aceasta va contribui la consolidarea metodei comunitare.
Reforma guvernanei nseamn reorientarea Comisiei UE ctre misiunea sa de baz. Propunerile din acest material vor duce la mbuntirea modului de iniiere de politici i vor asigura o mai mare claritate i eficien n implementarea lor, mrind impactul aciunilor Comisiei.
Care este metoda comunitar? Aceast metod garanteaz att diversitatea, ct i eficiena UE, asigurnd un tratament corect pentru toate statele membre, de la cel mai mic la cel mai mare. Aceasta ofer un mijloc de a arbitra ntre diferitele interese prin trecerea lor prin dou filtre succesive: interesul general, la nivelul Comisiei, i reprezentarea democratic, european i naional, la nivelul Consiliului de Minitri i al Parlamentului European.
17 Comisia UE iniiaz singur propuneri legislative i de politici, iar independena sa i ntrete capacitatea de a le implementa, de a aciona ca garant al Tratatului i ca reprezentat n negocierile internaionale.
Consiliul de Minitri care reprezint statele membre i Parlamentul European care reprezint cetenii, adopt actele legislative i bugetare. Utilizarea votului cu majoritate calificat este un element esenial n asigurarea eficienei metodei comunitare. Implementarea politicilor este ncredinat Comisiei i autoritilor naionale.
Curtea European de Justiie garanteaz respectarea statului de drept. Comisia singur nu poate mbunti guvernana european, dup cum nici aceast Carte Alb nu poate oferi o soluie magic pentru orice. Schimbarea necesit o aciune concertat a tuturor instituiilor europene, a actualelor i viitoarelor state membre, a autoritilor regionale i locale i a societii civile. Acest document li se adreseaz n primul rnd lor. Angajamentul lor n reformarea guvernanei europene va fi esenial n rectigarea ncrederii nainte de urmtorul pas privind reforma instituional. Persoanele alese la diferite nivele, n special la nivel naional, au un rol crucial n acest context.
Credibilitatea UE va fi judecat i prin prisma capacitii sale de a aduga valoare politicilor naionale i a ine cont efectiv de preocuprile cetenilor la nivel european i global. Cartea Alb identific instrumentele necesare pentru stabilirea coerenei ntre politicile UE i ajut activitatea din diverse instituii, punnd accent pe nevoia de echilibru i proporionalitate a interveniei UE n politicile i obiectivele urmrite. Acest aspect va fi mai important ntr-o Uniune European lrgit, iar n final reforma guvernanei europene va mbunti capacitatea UE de a influena dezvoltarea global.
Principiile bunei guvernane. Cartea Alb propune cinci principii care stau la baza unei bune guvernane, fiecare fiind important n stabilirea unui cadru mai democratic. Ele stau la baza democraiei i a statului de drept n rile membre, dar se aplic la toate nivelele de guvernan: global, european, naional, regional i local. Principiile sunt extrem de importante pentru UE deoarece o vor ajuta s rspund provocrilor evideniate n acest material. Deschidere. Instituiile ar trebui s lucreze ntr-un mod mai deschis mpreun cu statele membre care ar trebui s comunice mai activ n privina a ceea ce face UE i a deciziilor pe care le ia. Ar trebui s foloseasc n comunicare un limbaj mai accesibil i mai pe nelesul publicului larg, ceea ce este de maxim importan n creterea ncrederii n aceste instituii complexe. Participare. Calitatea, relevana i eficacitatea politicilor UE depind de asigurarea unei largi participri, de la concepie la implementare. Participarea mai bun ar asigura o ncredere sporit n rezultatele finale i n instituiile ce furnizeaz politici. Participarea depinde crucial de modul n care guvernele centrale urmeaz o abordare inclusiv atunci cnd dezvolt sau implementeaz politici ale UE. Responsabilitate. Rolurile n procesul legislativ i executiv trebuie s fie mai clare. Fiecare instituie UE trebuie s explice i s-i asume responsabilitatea referitor la ceea ce face la nivel european. Exist de asemenea o nevoie mai mare de claritate i responsabilitate din partea rilor membre i a tuturor celor implicai n dezvoltarea i punerea n aplicare de politici ale UE, indiferent de nivel. Eficacitate. Politicile trebuie s fie efective i elaborate la timp, oferind ceea ce este necesar, pe baza unor obiective clare, a evalurii viitorului impact i , unde este posibil, pe baza experienei acumulate n trecut. Eficacitatea depinde, de asemenea, de
18 punerea n aplicare ntr-o manier adecvat i de luarea deciziilor la cel mai adecvat nivel. Coerena. Politicile i modul de aciune trebuie s fie coerente i uor de neles. Nevoia de coeren n UE este n cretere, gama de sarcini a crescut, extinderea va mri diversitatea; provocri precum cele demografice sau climaterice depesc graniele n care UE a fost construit; autoritile regionale i locale sunt din ce n ce mai implicate n politicile UE. Coerena necesit conducere politic i o puternic responsabilizare a instituiilor implicate pentru a asigura consisten acestui sistem complex.
Fiecare din aceste principii are importana sa proprie, care nu poate fi atins prin aciuni separate. Politicile nu mai pot fi eficiente dect dac sunt pregtite, implementate i impuse ntr-un mod mai incluziv.
Aplicarea acestor cinci principii ntrete i urmtoarele principii: Proporionalitii i subsidiaritii. De la conceperea de politici pn la implementare, alegerea nivelului la care se desfoar aciunea (de la nivelul UE, la cel local) i selectarea instrumentelor care vor fi utilizate, trebuie s fie n concordan cu obiectivele urmrite. Aceasta nseamn c nainte de a se lansa o iniiativ este esenial s se verifice sistematic dac: (a) aciunea public este realmente necesar, (b) nivelul UE este cel mai potrivit i (c) msurile alese sunt adecvate la obiective.
Propuneri de schimbri. Propunerile pentru schimbare sunt mprite n patru seciuni: implicarea cetenilor n stabilirea i implementarea politicilor UE, creterea calitii i consolidarea acestor politici, legtura mai puternic dintre guvernana la nivel european i politici i reconsiderarea rolului instituiilor.
O mai bun implicare. Democraia depinde de capacitatea cetenilor de a participa la dezbaterea public. Pentru aceasta, ei trebuie s aib acces la informaii demne de ncredere asupra problemelor europene i s-i poat spune prerea despre procesul politic, n diverse sale stadii. Au fost nregistrate progrese majore n 2001 prin adoptarea de noi reguli ce dau cetenilor un acces sporit la documente comunitare. Totui, nevoia de comunicare mai activ a statelor membre cu publicul larg pe teme europene se menine. Politica de comunicare a Comisiei i a altor instituii europene va promova eforturile de furnizare de informaii la nivel naional i local, prin utilizarea de reele ntre organizaii i autoritile locale, acolo unde este posibil. Informaiile trebuie prezentate n modaliti adaptate la nevoile i cerinele locale i s fie accesibile n toate limbile oficiale ale UE, pentru a nu exclude o mare parte din populaie, acesta este o provocare ce va deveni tot mai accentuat pe msura extinderii UE. Rolul TIC devine mai accentuat, iar web site-ul UE (www.europa.eu.int) a fost reorganizat ca o platform interactiv de informare i dezbatere cu legturi la reele paralele din toat uniunea, acesta este un spaiu tras-naional n care cetenii din diferite ri pot s discute despre ceea ce ei consider important pentru UE i s faciliteze contactul decidenilor politici cu opinia public n identificarea de proiecte europene care s poat mobiliza susinerea public. Ca direcii de aciune, au fost stabilite: dezvoltarea portalului EU-LEX (www.europa.euint/eur-lex/en/idex.htlm) n toate limbile oficiale ale UE, o mai mare rapiditate a Consiliului i Parlamentului European n furnizarea informaiilor asupra procesului co-decizional n toate fazele elaborrii deciziei i o promovare a dezbaterii publice privind problemele europene. Este subliniat importana mai accentuat a autoritilor regionale i locale n informarea i implicarea cetenilor, prin parteneriate la diferite nivele. Au fost formulate critici referitoare la faptul c legislaia adoptat de Consiliu
19 sau Parlamentul UE ar fi ori prea detaliat, ori insuficient adaptat la condiiile locale. Aceste critici nu ar trebui focalizate pe UE, ci pe autoritile naionale, care, uneori, sunt percepute ca neimplicnd suficient sau suficient de adecvat actorii importani de la nivel regional sau local. Este necesar un rspuns complementar la nivelul UE pentru construirea unui parteneriat mai solid pe mai multe nivele: Implicare n dezvoltarea politicilor. La nivelul UE, Comisia ar trebui s se asigure c sunt luate n considerare condiiile i cunotinele locale i regionale, prin organizarea unui dialog sistematic cu asociaiile administraiilor locale i regionale (cum ar fi, Comitetul Regiunilor), ct timp sunt respectate documentele constituionale i aranjamentele administrative naionale. Mai mare flexibilitate. Condiiile locale pot face dificil stabilirea unui set de reguli care s acopere ntreaga UE fr a o conecta cu legislaia extrem de complex i, din aceasta cauz, ar fi necesar o mai mare flexibilitate a mijloacelor i programelor de implementare care au un impact teritorial puternic. Comisia este n favoarea testrii urmtoarei abordri: dac se respect condiiile Tratatului, implementarea diverselor politici UE ar putea fi mai bine atins prin contracte tripartite intite. Aceste contracte ar trebui s fie ntre statele membre, regiuni i localiti desemnate n acest scop i Comisie. Guvernul central ar juca rolul de iniiere a acestor contracte i de responsabil n implementarea lor. Contractul ar nsrcina autoriti sub-naionale s implementeze anumite aciuni pentru realizarea unor obiective specifice definite n legislaia primar. Domeniul politicilor de mediu ar putea deveni un candidat pentru pilotare. Coeren politic global. Trebuie vizat impactul politicilor la nivel teritorial n domenii cum ar fi: transport, energie i mediu. Aceste politici ar trebui s constituie o parte coerent a ntregii politici, aa cum este stipulat n al doilea raport de coeziune UE.
Direcii de aciune. Din 2002, la nivel de Comisie: s-a stabilit un dialog mai sistematic cu asociaii europene, naionale, regionale i locale ale guvernelor locale, chiar din fazele incipiente ale formulrilor de politici; se vor lansa contracte focalizate n cadrul unuia sau mai multor domenii, ca o modalitate mai flexibil de asigurare a implementrii politicilor UE. La nivelul Comitetului Regiunilor: vor trebui s joace un rol mai proactiv n examinarea politicii, de exemplu, prin pregtirea unor rapoarte de investigare nainte de propunerile Comisiei; s organizeze un schimb de bune practici privind modul n care autoritile locale i regionale sunt implicate n faza pregtitoare a procesului decizional european la nivel naional; s revad impactul local i regional al diferitelor directive i s raporteze Comisiei pn la sfritul anului 2002 asupra posibilitilor de a face mai flexibile modalitile de aplicare. La nivelul Statelor Membre: vor trebui s examineze modul n care s mbunteasc implicarea actorilor locali i regionali n elaborarea politicilor UE; s promoveze utilizarea de aranjamente contractuale cu regiunile i localitile lor.
Implicarea societii civile. Societatea civil include: sindicate sau organizaii ale angajailor - parteneri sociali; asociaii non-guvernamentale; asociaii profesionale;
20 asociaii de caritate; organizaii care implic cetenii n viaa local sau municipal cu contribuia bisericii i a comunitilor religioase.
Societatea civil joac un rol important n exprimarea preocuprilor cetenilor i furnizarea de servicii n concordan cu nevoile lor. Bisericile i comunitile religioase au de adus o mare contribuie. Exist organizaii care mobilizeaz societatea civil s susin, de exemplu, pe cei n pericol de excludere sau discriminare. UE a ncurajat dezvoltarea societii civile n rile n curs de aderare, ca parte a pregtirilor pentru a deveni membre. Organizaiile non- guvernamentale joac un rol important la nivel global n dezvoltarea politicii. Ele acioneaz adesea ca un sistem de atenionare timpurie asupra direciei dezbaterii politice. Sindicatele i asociaiile angajailor au un rol i o influen deosebit de mari. Dialogul social este extrem de important n pregtirea propunerilor, mai ales n domeniul social. Societatea civil percepe c Europa ofer o bun baz de schimbare a orientrilor politice i a societii. Aceasta ofer un potenial real de deschidere a dezbaterii privind rolul Europei. Este o ans de a face cetenii s se implice mai activ n atingerea obiectivelor UE i de a le oferi un canal structurat de feed-back, critic i protest.
O mai mare implicare nseamn i o mai mare responsabilitate. Societatea civil trebuie ea nsi s urmeze principiile unei bune guvernane, incluznd responsabilitatea i deschiderea. Comisia intenioneaz s stabileasc, pn la sfritul anului, o cuprinztoare baz de date on-line privind organizaii active ale societii civile la nivel european.
Comitetul Economic i Social trebuie s joace un rol n dezvoltarea unor noi relaii de responsabilitate reciproc ntre instituii i societatea civil, conform cu schimbrile incluse n articolul 257 din Tratatul UE, agreate la Nisa.
La fel ca i Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social trebuie s fie mai activ n elaborarea de rapoarte de opinie i exploratorii pentru a contura politici din faze mai timpurii dect n prezent. Tratatul prevede acum, pentru ambele comitete, exprimarea opiniilor asupra propunerilor legislative post factum, mai degrab dect ante factum, ceea ce minimizeaz impactul acestora. Aranjamentele de lucru ntre Comisie i Comitetul Economic i Social, similare cu cele aflate n discuie cu Comitetele Regiunilor, vor fi finalizate n aa fel nct s li se acorde un rol mai pro-activ.
O consultare mai efectiv i transparent va fi pus n centrul conturrii politicilor UE. Comisia se afl n consultri cu prile interesate, prin diferite instrumente, cum ar fi: cri albe sau verzi, comunicate, comitete consultative, teste panel de afaceri i consultri ad-hoc. Mai mult, Comisia i dezvolt consultri on-line prin iniiativa de generare interactiv de politici. Astfel de consultri ajut Comisia i alte instituii s arbitreze ntre diferite cerine i prioriti i s asigure elaborarea politicilor pe termen lung. Participarea nu nseamn instituionalizarea protestului, ci se refer la o consultare timpurie mai eficient n elaborarea politicilor i luare n considerare a experienelor anterioare.
Parlamentul European i comitetele sale solicit cu regularitate opiniile publicului i ale experilor prin consultri care vizeaz mbuntirea calitii deliberrii politice. Cteva din statele membre fac sistematic consultri la nivel naional, totui, n toate aceste domenii trebuie fcut mai mult. Este necesar ntrirea culturii consultrii i dialogului, o cultur adoptat de toate instituiile europene care este asociat, n principal, cu Parlamentul European n procesul consultativ, dat fiind rolul su de reprezentant al cetenilor. Mai mult,
21 implicarea parlamentelor naionale i a comitetelor specializate n probleme europene ar trebui, de asemenea, ncurajat.
Momentan exist o lips de viziune n privina modulului n care se deruleaz consultrile i pe cine ascult instituiile. Comisia a derulat n jur de 700 de consultri ad-hoc n diferite domenii politice. Creterea volumului negocierilor internaionale va genera i alte consultri ad-hoc. Comisia crede c trebuie s raionalizeze acest sistem i s-l fac mai eficient i s existe responsabiliti precise att pentru cei pe care i consult, ct i pentru cei care primesc sugestii. Ca un prim pas, Comisia va publica o trecere n revist a forurilor de consultare existente.
Crearea unei culturi a consultrii nu se poate face aplicnd proceduri legale care ar genera o rigiditate excesiv i un risc de ncetinire a adoptrii unor anumite politici. O rezolvare ar putea fi adoptarea unui cod de conduit care s conin un set de standarde minimale, focalizate pe ce, cnd, unde cine i cum face consultrile. Aceste standarde vor reduce riscul pentru cei ce stabilesc politicile de a asculta doar o parte din argumente sau argumentele doar unui anumit grup de interese sectoriale sau naionale, ceea ce este clar un punct slab al consultrilor ad-hoc. Aceste standarde ar trebui s mbunteasc reprezentarea societii civile n dezbaterea cu instituiile europene.
n anumite sectoare n care practicile consultative sunt deja bine stabilite, Comisia poate s dezvolte aranjamente parteneriale mai extinse. n lumina experienei practice a acestor aranjamente parteneriale i a codului de conduit, Comisia va invita i alte instituii ale sale s contribuie la extinderea acestei noi abordri n activitatea proprie. Comisia: a adoptat nainte de sfritul lui 2001 standardele minime pentru consultri i le va publica ntr-un cod de conduit; a dezvoltat aranjamente parteneriale mai extinse, ncepnd cu 2002, n anumite sectoare. Comitetul Economic i social va trebui s joace un rol mai pro-activ n examinarea politicilor, de exemplu, prin pregtirea de rapoarte de explorare. Statele membre ar trebui s examineze modul n care s-i mbunteasc procesele consultative n contextul politicilor UE. Consiliul i Parlamentul European ar trebui s revizuiasc relaia cu societatea civil i s construiasc pe un minim de standarde de consultare, contribuind la un cadru general de consultare pn n 2004.
Conectarea la reele. Integrarea european, noile tehnologii, schimbrile culturale i interdependena global au condus la crearea unei varieti imense de reele europene i internaionale, focalizate pe anumite obiective specifice. Unele au fost susinute financiar de ctre Comisie. Aceste reele conecteaz mediul de afaceri, comuniti, centre de cercetare i autoriti regionale i locale. Ele asigur baze noi pentru integrarea n UE i pentru construirea de puni ntre rile aplicante i lume. Acioneaz de asemenea ca multiplicatori de rspndire a informaiilor despre UE i despre politicile curente. Exemple: Ziua fr main organizat pe 22 septembrie n fiecare an mobilizeaz acum n jur de 800 de orae europene din 25 de ri pe baz de voluntariat. Iniiativa Netd@ys menit s sensibilizeze colile, elevii i profesorii asupra noilor tehnologii informaionale a implicat anul trecut aproximativ 300 de proiecte cu 150
22 000 de organizaii din 85 de ri i website-ul european a fost accesat de 8 milioane de ori. Totui, multe din aceste reele, cu rdcini adnci n societate, se simt deconectate de la procesul de elaborare de politici din UE. Fcndu-le mai deschise i structurnd mai bine relaia lor cu instituiile UE, reelele ar putea aduce o contribuie mai efectiv la politicile UE. De exemplu, reelele regionale i oreneti care susin cooperarea transnaional i transfrontalier sunt torpilate de diverse condiii administrative i legale care se aplic fiecrei autoriti individuale participante.
Comisia va: A dezvoltat pn la sfritul lui 2002 o abordare proactiv mai sistematic n activitatea cu reele cheie pentru a le abilita s contribuie la formularea deciziilor i la implementarea politicilor. A examinat modul n care cadrul de cooperare transnaional a actorilor regionali i locali poate fi susinut mai bine la nivel EU, i a prezentat propuneri pn la sfritul anului 2003.
Politici, reglementri i livrare mai bune. Politicile i legislaia UE cresc n complexitate. Reinerea Consiliului i Parlamentului european n a lsa o mai mare libertate n execuie Comisiei nseamn c, adesea, legislaia include i amnunte care nu sunt necesare. Nivelul de detaliere din legislaia european nseamn, de asemenea, c adaptarea regulilor la schimbrile tehnice sau de pia pot fi complexe i consumatoare de timp i avnd drept rezultat lipsa de flexibilitate i eficiena compromis. Dac nu sunt susinute reguli, sau sunt susinute inadecvat, instituiile europene n ntregul lor vor fi trase la rspundere. Pe lng aceast abordare nou, mai inclusiv, de formulare a politicilor, UE are nevoie s-i ntreasc ncrederea n sfaturile experilor. Este nevoie de mbuntirea calitii legislaiei, incluznd o mai bun implementare i impunere.
ncredere n sfaturile experilor. Oamenii de tiin i ali experi joac un rol major n pregtirea i monitorizarea deciziilor, rol care crete n importan. De la sntatea uman i animal, la legislaia social, instituiile sunt condiionate de expertiza specialitilor n ceea ce privete anticiparea i identificarea naturii problemelor i incertitudinilor la care trebuie s fac fa UE, s ia decizii i s se asigure c riscurile pot fi explicate publicului clar i simplu. Introducerea biotehnologiilor este nsoit de probleme etice i morale fr precedent, care accentueaz nevoia introducerii unor alte discipline care s nsoeasc partea pur tiinific. Recenta criz alimentar a subliniat importana informrii populaiei i a celor care formuleaz politici n privina a ce anume este cunoscut, dar nu a determinat sporirea ncrederii n elaborarea de politici bazate pe expertiz. Percepia public nu este ajutat de opacitatea sistemului de comitete de experi UE sau de lipsa de informaii despre modul n care lucreaz. Este adesea neclar cine decide de fapt, experii sau autoritile politice. n acelai timp, trebuie realizat o mai bun informare privind ntrebrile tot mai numeroase pe care i le pune publicul. Aceste probleme devin mai acute ori de cte ori UE trebuie s i ia msuri de siguran i s-i joace rolul n evaluarea i managementul riscului.
Comisia a rspuns acestor provocri de-a lungul anilor, iar prin propunerea de a nfiina o Autoritate European pentru Alimentaie, va ntri capacitatea tiinific, transparena i lucrul n reea n domeniul siguranei alimentare.
Activitatea n reea n multe alte domenii la nivel european sau chiar global i demonstreaz clar beneficiile. Expertiza este organizat, de obicei, la nivel naional. Este esenial ca
23 resursele s fie puse laolalt i s se acioneze mai bine n interesul comun al cetenilor UE; un astfel de sistem structurat i deschis de reele ar trebui s fie un sprijin pentru factorii politici de decizie.
Reguli mai bune stabilite mai rapid combinarea instrumentelor politice pentru rezultate mai bune. UE va continua s fie judecat, n mod corect, dup impactul reglementrilor legale la baz, trebuind s acorde o atenie constant mbuntirii calitii, eficienei i simplitii actelor reglementatoare. Un proces decizional efectiv are nevoie, de asemenea, de combinarea unor instrumente diferite (diverse forme de legislaie, programe, linii directoare, utilizarea fondurilor structurale etc.) pentru a se atinge obiectivele Tratatului. n acelai timp, UE trebuie s fie capabil s reacioneze pentru reducerea ntrzierilor asociate cu adoptarea i implementarea regulilor comunitare (n multe cazuri, trei ani sau mai mult). mbuntirile n ceea ce privete achiziiile depind de apte factori: Propunerile trebuie pregtite pe baza unei analize efective asupra chestiunilor la care este potrivit s se intervin la nivel european, oricare ar fi reglementrile reglatoare necesare. Dac este aa, analiza trebuie s evalueze impactul asupra potenialului economic, social i de mediu i, de asemenea, costurile i beneficiile unei anume abordri, un element cheie fiind asigurarea faptului c obiectivele oricrei propuneri sunt clar identificate. Legislaia este doar o parte a unei soluii ntr-un cadru larg, combinnd reguli formale cu alte tipuri de instrumente neobligatorii, cum ar fi: recomandrile, liniile directoare sau chiar reglementrile proprii ntr-un cadru convenit. Trebuie folosit tipul potrivit de instrument atunci cnd legislaia trebuie s ating obiectivele UE: o utilizarea reglementrilor trebuie luat n considerare n cazul necesitii unei aplicri uniforme i certe legal n ntreaga UE; o aa-numitele cadre directoare trebuie utilizate mai des, fiind mai puin constrngtoare, oferind o flexibilitate mai mare la implementare i existnd tendina de a fi mai rapid acceptate de Consiliul i Parlamentul UE.
Oricare ar fi forma legislativ sau instrumentul ales, trebuie s se pun accent pe legislaia primar, limitat la elemente eseniale (drepturi de baz, obligaii, condiii de implementare pentru ele), lsnd executivul s dezvolte detaliile tehnice prin implementarea legilor secundare. n anumite condiii, implementarea msurilor poate fi pregtit n cadrul co- reglementrilor, ce mbin o activitate legislativ obligatorie cu aciuni ntreprinse de actorii cei mai interesai, stabilite pe baza expertizei lor practice, rezultatul fiind nsuirea mai larg a politicilor respective de ctre cei mai afectai de msuri. Aciunea comunitar poate fi completat ori ntrit prin utilizarea, de la caz la caz, a aa-numitei metode deschise de coordonare. Este o modalitate de ncurajare a cooperrii, prin schimb de bune practici i stabilirea de inte comune i linii directoare ntre statele membre, uneori sprijinind planurile naionale de intervenie, cum ar fi n cazul angajrilor i a excluderii sociale. Evaluarea feed-back-ului este necesar pentru a se nva din succesele sau greelile trecutului. Aceasta ajut Comisia s se asigure c propunerile nu sunt reglementate excesiv i c deciziile sunt luate i implementate la nivelul potrivit. Comisia s-a angajat s resping propunerile n care negocierea inter-instituional nu respect principiile Tratatului i ale subsidiaritii i proporionalitii sau obiectivele propunerii.
24 Consiliul i Parlamentul european trebuie s fac eforturi mai mari s accelereze procesul legislativ. Atunci cnd este posibil din punct de vedere legal, Consiliul ar putea vota cnd se ntrunesc condiiile unei majoriti calificate n loc s continue discuiile pentru atingerea unanimitii.
Legislaia comunitar va trebui s fie simplificat substanial. Pe msur ce se lucreaz la constituirea pieei unice i la legislaia agricol, va fi iniiat program comprehensiv de simplificare a reglementrilor existente - pentru regruparea textelor legale, nlturarea celor redundante sau nvechite i schimbarea obligaiilor i msurilor executive neeseniale. Simplificarea la nivel UE trebuie s fie nsoit de msuri similare n rile membre. Una din cele mai mari ngrijorri este tendina statelor membre de a aduga la implementarea directivelor proceduri noi i costisitoare, ceea ce face ca legislaia s devin mai complex. Trebuie stabilite reele ntre cei responsabili cu simplificarea legislaiei la nivel UE i naional.
Comisia va prezenta un plan referitor la o mai bun reglementare legislativ la ntlnirea Consiliului European de la Laerken.
4.3. Contribuia UE la guvernana global Primul pas pe care trebuie sa-l ntreprind UE este de reformare cu succes a guvernanei n propria zon, cu scopul de a accelera schimbarea la nivel internaional. Obiectivele care vizeaz pacea social, creterea economic, creterea numrului de locuri de munc i justiia social, urmrite n cadrul UE, trebuie s fie, de asemenea, promovate n afara ei pentru a putea fi atinse efectiv att la nivel european, ct i global. Aceasta rspunde ateptrilor cetenilor fa de o uniune puternic la nivel mondial. Activiti internaionale de succes ntresc identitatea european i importana unor valori mprtite n interiorul uniunii.
n vederea aplicrii principiilor unei bune guvernane la nivel global, UE trebuie s devin mai accesibil pentru actorii principali guvernamentali i neguvernamentali din alte pri ale lumii. Aceasta face parte deja din strategia pentru o dezvoltarea durabil, dar trebuie s se mearg mn n mn cu angajamentul unor astfel de actori cheie i al reprezentanilor lor, care s-i asume responsabilitile ce le revin n cazul provocrilor globale. Uniunea trebuie s ia n considerare dimensiunea global n evaluarea impactului politicilor, n stabilirea liniilor directoare de utilizare a expertizei prin intermediul unei abordri mai pro-active la nivel internaional a reelelor internaionale.
Dac va deveni tot mai contient de dimensiunea global, UE va avea un cuvnt din ce n ce mai greu n negocierile multilaterale. UE va trebui s-i propun mbuntirea eficienei i legitimitii procesului legislativ global, acionnd pentru modernizarea i reformarea instituiilor internaionale i multilaterale, pe termen mediu i lung. Scopul trebuie s fie ntrirea efectivitii i a puterii instituiilor multilaterale. Pe termen scurt, UE trebuie s realizeze parteneriate cu alte ri pentru a promova o mai mare cooperare i coeren ntre activitile organizaiilor internaionale existente i s creasc transparena acestora.
Aciunea internaional trebuie realizat cu mijloace noi. Multe idei din aceast Carte Alb, cum ar fi: revizuirea colegial a progresului spre intele convenite la nivel internaional sau dezvoltarea de soluii co-reglatoare ale aspectelor noii economii, ar putea fi testate la nivel global. La fel ca n UE, aceste abordri trebuie s completeze cu succes elemente ale dreptului public internaional, cu aplicaii importante pentru Organizaia Internaional a Comerului i Curtea Internaional de Justiie. Pentru atingerea acestor obiective, UE va
25 trebui s vorbeasc pe o singur voce n forurile internaionale i regionale, inclusiv n legtur cu guvernana economic i financiar, de mediu, politicile de dezvoltare i concuren. Adesea, trebuie i pot fi introduse mbuntiri importante la Tratatul n vigoare ceea ce ar mbunti considerabil vizibilitatea asupra ceea ce face UE la nivel global. n cteva domenii, cum ar fi finanele, o schimbare n Tratat este necesar.
Refocalizare de politici i instituii. Conectarea UE la cetenii si nseamn identificarea clar a politicilor i obiectivelor, n cadrul unei viziuni globale care indic spre ce se ndreapt Uniunea. Cetenii au nevoie s neleag mai bine proiectul politic care ntrete cadrul Uniunii. Sarcina nu este uoar. Integrarea pas cu pas ce a caracterizat dezvoltarea UE, a avut tendina s stabileasc politici care aveau direcii, obiective i mijloace diferite, diminund n timp coerena. Metodele curente de operare ale instituiilor Uniunii i relaiile ntre statele membre o mpiedic s-i evidenieze caracterul conductor. Este necesar s se fac mai mult n aceast direcie. Instituiile i statele membre trebuie s lucreze mpreun la stabilirea unei strategii politice globale. n acest scop, ele trebuie s refocalizeze politicile UE i s-i adapteze modul n care lucreaz, n concordan cu Tratatul n vigoare.
Refocalizarea politicilor UE. Introducerea monedei euro i aderarea de noi membri vor fi catalizatori pentru schimbri fundamentale. Euro va deveni curnd o realitate tangibil n buzunarele oamenilor i va crete vizibilitatea UE acas i n lume. Extinderea va ridica probleme speciale n privina decalajelor dintre rile srace i cele bogate, va aduce noi provocri pentru managementul frontierelor externe ale UE i a relaiilor cu viitorii vecini. Refocalizarea politicilor nseamn c trebuie identificate mai clar obiectivele UE pe termen lung. Aceast orientare, mpreun cu obiectivul general de dezvoltare durabil care include perfecionarea capitalului uman, crearea de noi cunotine i abiliti, va ntri att coeziunea social, ct i competitivitatea, ne va ajuta s facem fa provocrilor iniiate de schimbrile climatice, va susine diversitatea din teritoriu i va contribui la pacea regional i la stabilitate. mbuntirea focalizrii va conduce la reformarea politicilor aflate n pregtire, politici care vizeaz extinderea cu succes a UE i va garanta c extinderea nu va conduce la slbirea sau la diluarea politicilor existente.
n stabilirea politicilor i asigurarea coerenei, instituiile UE vor trebui s se fereasc de decizii inspirate de gndirea pe termen scurt i s aib n vedere provocrilor pe termen lung. Acesta este un risc real pentru c reforma instituional, alegerile politice, negocierile bugetare i extinderea UE ar putea s se ntmple concomitent. De asemenea, va trebui ntrit capacitatea de conducere a UE, avnd totodat o viziune coerent asupra viitorului. UE trebuie s se asigure c dispune de resursele adecvate cu ajutorul crora va putea duce la ndeplinire sarcinile pe care i le-a asumat. n interiorul Comisiei este necesar s se parcurg pai importani pentru ntrirea capacitii de planificare strategic i elaborare de politici, ca unul din cei trei piloni de reform administrativ aflat n curs de desfurare. Acetia sunt reflectai prin evenimente cheie anuale ce promoveaz dezbaterea politic n cadrul obiectivelor strategice stabilite pe o perioad de cinci ani: Strategia politic a Comisiei se focalizeaz pe identificarea prioritilor pe un orizont de timp de 2-3 ani, ceea ce ntrete coerena pe termen mediu i face posibil verificarea asigurrii resurselor necesare. n discursul su anual care prezint n Parlamentul European starea UE, preedintele Comisiei prezint progresele fcute pentru ndeplinirea prioritilor strategice i identific noi provocri. Aceast aciune este completat cu raportul de sintez al
26 Consiliului European de primvar, care se refer la politicile economice, sociale i de mediu ale UE. n plus, ncepnd din 2002, raportul anual asupra implementrii protocolului de la Amsterdam asupra subsidiaritii i proporionalitii este orientat spre obiectivele politice principale ale UE i investigheaz modul n care UE a aplicat principiile subsidiaritii i proporionalitii n urmrirea scopurilor sale.
Totui, se ncearc iniierea unei dezbateri mai ample asupra urmtorului aspect fundamental: coerena politic trebuie s fie construit pe dialogul dintre instituiile UE asupra viitoarelor obiective i prioriti. Rolul Comisiei n iniierea i stabilirea direciilor politicilor pe termen lung poate fi mai eficient n cazul pregtirii ntlnirilor la vrf ale Consiliului European, care reunesc de patru ori pe an efii de state i de guverne ale statelor membre i preedinia Comisiei. Consiliul European, n parteneriat cu Comisia european, va trebui s aib un rol mai important n stabilirea direciilor strategice ale UE i nu trebuie s se ocupe de detaliile zilnice ale politicilor. Cerina pentru consens n Consiliul European face adesea ca decidenii politici s fie tributari intereselor naionale n domeniile n care Consiliul poate i trebuie s decid prin majoritatea calificat a statelor membre. Acesta este un exemplu de eec al Consiliului n asumarea responsabilitii sale politice pentru luarea deciziei prin metoda comunitar.
Refocalizarea instituiilor. Pentru stabilirea unor politici mai bune, UE va trebui s revitalizeze metoda comunitar. Fiecare trebuie s se concentreze asupra sarcinii centrale: Comisia iniiaz i execut politici; Consiliul i Parlamentul European decid asupra legislaiei i bugetului prin votul majoritii calificate, cnd este posibil n Consiliu. Aceasta nseamn schimbarea modului de lucru al instituiilor, care n mare parte poate fi fcut pe termen scurt fr amendarea Tratatului existent. Este necesar un efort mai mare pentru asigurarea coerenei activitii Consiliului din diferite sectoare.
Consiliul de minitri, n special Consiliul pentru Probleme Generale, format din minitrii de externe, i-a pierdut capacitatea de a asigura orientarea politic i arbitrajul ntre diverse interese sectoriale, n special cnd aceasta implic soluionarea disputelor ntre diverse departamente din state diferite i, n plus, nu mai este capabil s stabileasc poziia ce trebuie luat fa de propunerile UE. Cteva schimbri referitoare la modul de lucru au fost deja introduse n Consiliu. Este momentul s se recunoasc faptul c UE a trecut de la un proces diplomatic la unul democratic, cu politici care se afecteaz profund societile naionale i viaa de zi cu zi. Consiliul va trebui s-i dezvolte capacitatea de coordonare a tuturor aspectelor politicilor UE att n interiorul su, ct i n rile membre.
Parlamentul european i toate parlamentele naionale din UE i rile aplicante trebuie s devin mai active n stimularea dezbaterii publice asupra viitorului Europei i a politicilor sale. O relaie mai strns ntre schimbrile la nivel naional, politicile UE i dezvoltarea global nu pot s-i gseasc rspunsul doar la Bruxelles. Aceste schimbri trebuie discutate n context n fiecare parlament naional. Comisia va aprecia dezbaterile publice organizate n comun de ctre Parlamentul European i parlamentele naionale asupra politicilor UE. Mai mult, Parlamentul european va trebui s ntreasc controlul asupra implementrii politicilor UE n ceea ce privete bugetul. Aceasta nseamn s se porneasc de la importana care se acord acum responsabilitii asupra detaliilor i ea s fie corelat cu controlul asupra implementrii obiectivelor politice.
27 Comisia trebuie s se concentreze asupra sarcinilor ce-i revin din Tratatul actual, n ceea ce privete iniierea de politici, execuie i pstrarea termenilor tratatului, precum i reprezentarea internaional a UE. Msurile cuprinse n prezenta Carte Alb includ ntrirea dialogului cu asociaiile naionale i europene ale guvernelor locale i regionale, o consultare mai deschis i mai bun cu societatea civil, utilizarea mai bun a recomandrilor experilor i o mai bun evaluare a impactului n vederea mbuntirii calitii propunerilor politice.
Legtura dintre guvernana european i cea global va trebui s aib ca rezultat o UE care vorbete tot mai mult pe o singur voce. Stabilirea de prioriti n legtur cu nclcrile legislaiei comunitare va maximiza impactul activitii Comisiei n calitate de aprtor al Tratatului.
Propunerile de simplificare pe mai departe a legislaiei comunitare, o mai bun reglementare prin diverse mijloace politice i utilizarea lor combinat i aranjamentele contractuale tripartite vor mbunti calitatea aciunii politice. Folosirea tot mai frecvent a ageniilor cu rol de reglare va asigura o mai bun executare i ntrire a politicilor n cazuri specifice i va evita alocarea de resurse Comisiei pentru sarcini prea tehnice. Responsabilitatea principal pentru implementarea politicilor i a legislaiei, prin adoptarea de reglementri i decizii este, n mod normal, alocat Comisiei. Condiiile n care Comisia adopt astfel de msuri executive trebuie revzute.
n final, aceasta va duce la situaia n care: legislaia definete condiiile i limitele n care Comisia i exercit rolul executiv i un mecanism legislativ simplu care permite Consiliului i Parlamentului European ca organ legislativ s monitorizeze i s controleze Comisia n ceea ce privete principiile i liniile directoare politice adoptate n legislaie.
Aceast schimbare va permite ca procesul decizional s fie mai simplu, mai rapid i mai uor de neles, va spori responsabilitatea, ajutnd Consiliul i Parlamentul European s emit judeci de valoare despre ct de bine funcioneaz procesul executiv. Aceste ajustri ale responsabilitilor instituiilor UE, care ofer controlul competenelor executive la dou organisme legislative i reconsiderarea comitetelor reglatoare i de management existente, atinge problema delicat a echilibrului de putere ntre instituii. Ar trebui ca aceasta s duc la modificarea articolului 202 al Tratatului care permite ca numai Consiliul s impun anumite cerine asupra modului n care Comisia UE i exercit rolul executiv. Comisia intenioneaz s lanseze reflecii asupra acestui subiect la viitoarea conferin inter-guvernamental.
4.4. De la guvernan la viitorul Europei Provocarea pentru UE este de a rennoi procesul politic european. Chestiunile ridicate Cartea Alb i rspunsurile oferite sunt legate de aceast rennoire. Acest document este o reacie la dezamgirile multor ceteni ai UE. Alienarea fa de politici nu este doar o problem european, ea este global, naional i local. Pentru UE ea reprezint o provocare special. Datorit nivelului ridicat de integrare realizat deja, cetenii au ateptri similare de la UE i de la instituiile i politicile din ara gazd, dar UE nu poate s dezvolte i s furnizeze politica n acelai mod ca guvernele naionale, ci trebuie s construiasc parteneriate dei depinde de o mare varietate de actori. Scopul general se construiete pe principiul simplu care a ghidat UE din momentul n care a fost nfiinat: integrarea cetenilor Europei cu respectarea deplin a identitii naionale individuale. Reformele propuse sunt posibile dac UE i regsete spiritul tratatului iniial i folosete complet flexibilitatea pe care o ofer.
28 Cele cinci principii propuse de acest document: deschidere, participare, rspundere, eficien i coeren ntresc propunerile Crii Albe. Ele trebuie s ghideze UE n organizarea modului de aciune i s foreze reformele n cadrul actualului Tratat, stabilind jaloane pentru dezbaterea asupra viitorului Europei. mpreun permit o mai bun utilizare a principiilor proporionalitii i subsidiaritii. Acest lucru este reflectat, de exemplu, n Cartea Alb, n folosirea combinaiei potrivite de instrumente de livrare a politicilor care se potrivesc cu obiectivele urmrite, limitnd legislaia la elementele sale eseniale i utiliznd contracte care iau din ce n ce mai mult n considerare condiiile locale.
Prezent i viitor: o chestiune de determinare politic. Pe baza acestor principii, propunerile din aceast Carte Alb vor: Structura relaiile UE cu societatea civil. Un cod de comportament pentru consultare va identifica responsabiliti i va spori rspunderea tuturor partenerilor. Va ntri dialogul i va contribui la deschiderea fa se societatea civil. Utilizarea tot mai frecvent a experienei practice i abilitilor actorilor locali i regionali. n primul rnd, aceasta este o problem a autoritilor naionale, n concordan cu conveniile naionale constituionale i administrative. n acelai timp, UE va trebui s valorifice potenialul de flexibilitate existent pentru mbuntirea modului n care politicile sale sunt aplicate de fiecare entitate. Construirea ncrederii publice n modul n care cei care elaboreaz politicile utilizeaz recomandrile experilor. Sistemul UE de utilizare a experilor multidisciplinari va deveni transparent pentru public i va fi supus dezbaterilor. Acest lucru este necesar pentru gestionarea provocrilor, riscurilor i a chestiunilor etice aduse n discuie de tiin i tehnologie. Susinerea unei definiri mai clare a obiectivelor politice ale UE i a mbuntirii acestora prin combinarea legislaiei formale cu soluii i sisteme de autoreglare n vederea atingerii lor. Stabilirea de condiii pentru nfiinarea ageniilor reglatoare ale UE. Aceste agenii pot revigora efectivitatea i vizibilitatea legilor UE n ochii lumii de afaceri i ai publicului prin aproprierea deciziei din domeniile tehnice de sectoarele afectate. Redefinirea rolurilor i responsabilitilor fiecrei instituii. Acest lucru ar trebui s ajute cetenii s determine liderii politici i instituiile s fie responsabili pentru deciziile pe care le ia UE.
nfptuirea acestor aciuni nu necesit neaprat un nou tratat, ci este n primul rnd o chestiune de voin politic i e o parte a unui proces mai amplu. Acesta vizeaz schimbarea modului n care funcioneaz Comisia UE i a modului n care acioneaz prile interesate, n special Consiliul i Parlamentul european, rile membre i cetenii europeni. Adoptnd guvernana acas, UE i va aduce contribuia la noile forme de guvernan global.
O nou focalizare a instituiilor UE. Ce s-ar schimba n realitate dac aceste propuneri ar fi implementate? Reorientarea instituiilor (Comisia, Consiliul i Parlamentul UE) n cadrul reformei propuse pentru guvernana european ar trebui s duc la: O orientare mai bun n utilizarea drepturilor i iniiativelor Comisiei UE. O mai bun consultare i implicare, o mai mare deschidere n utilizarea recomandrilor experilor i o nou abordare a planificrii pe termen mediu vor permite luarea n considerare a cererilor instituiilor UE i a grupurilor interesate pentru noi politici legislative, pentru o mai bun plasare a activitii n sprijinul interesului european. Legislaia UE se va reorienta spre principiile eseniale i cadrul general n care vor fi implementate. n Cartea Alb se indic modul n care Parlamentul European i
29 Consiliul se pot focaliza pe direcia i coninutul politic, iar implementarea s-i revin executivului. n acelai timp, instituiile trebuie s fie capabile s-i ntreasc controlul asupra modului n care Comisia i ndeplinete atribuiile executive. Implicarea mai mare a actorilor naionali n stabilirea, aplicarea i ntrirea reglementrilor i programelor Comisiei. Acest lucru va rezulta din dialog, descentralizare, o mai strns cooperare ntre administraii i o mai efectiv susinere a legislaiei comunitare. Mai mult, o participare mai mare a actorilor naionali i regionali va pregti mai bine informarea publicului n privina politicilor propuse spre implementare.
Redefinirea rolurilor instituiilor este un pas important n pregtirea i coordonarea cu succes a lrgirii UE.
O metod comunitar rennoit ca model pentru viitor. Att propunerile din aceast Carte Alb, ct i prognozele privind viitoarea extindere duc la revigorarea metodei comunitare, ceea ce duce la urmtoarea situaie: Comisia propune i execut politici, Consiliul i Parlamentul European iau decizii i actorii naionali i regionali sunt implicai n procesul de derulare a politicilor UE. Aceast metod comunitar a servit bine UE pentru aproape o jumtate de secol i ar putea s o fac n continuare, dar trebuie actualizat.
Pentru creionarea consecinelor unei guvernane europene mai bune a instituiilor, Cartea Alb lanseaz o dezbatere asupra viitorului Europei. Reformarea guvernanei europene are n vedere i modalitile de schimbare a tratatului la viitoarea conferin inter-guvernamental i prezint cadrul unui model de organizare politic a UE: n distribuirea puterii ntre legislativ i executiv modelul l urmeaz pe cel al democraiilor naionale. La nivel european, separarea acestor dou roluri ar face mai uor de aplicat principiile subsidiaritii i proporionalitii. n contextul extinderii graduale a domeniilor n care decizia este luat prin consens de ctre Consiliul i Parlamentul European (aa-numita procedur de co-decizie), aceste dou organisme trebuie s aib roluri egale, ceea ce nu se ntmpl n actualul tratat. n acelai timp, clarificarea rolurilor trebuie s permit Comisiei s-i asume n totalitate responsabilitatea executiv. UE are nevoie de principii clare care s stabileasc modul n care competenele sunt partajate ntre UE i statele membre. n primul rnd, va trebui s se dea rspunsul la o ntrebare frecvent a publicului: Cine i ce face n Europa? Este nevoie s se rspund la aceast ntrebare. Cartea Alb a demonstrat c exist o Europ n plin dezvoltare, o UE bazat pe o guvernan la multiple nivele n care fiecare actor contribuie n concordan cu capacitatea sau cunotinele sale la exerciiul global. n sistemul cu mai multe nivele, provocarea real const n stabilirea de reguli clare pentru modul de partajare al competenelor; doar o viziune non- excluziv poate asigura cel mai bine interesele tuturor statelor membre i ale cetenilor UE.
Aceast Carte Alb pune bazele unui proces care rspunde ateptrilor cetenilor UE i care ar trebui si determine s perceap UE ca un instrument prin care se va produce schimbarea. Refleciile asupra acestor reforme vor continua i vor fi completate cu un proces mai amplu de reform constituional, care va fi iniiat de Consiliul European care se va ine la Laeken, un proces la care Comisia va contribui activ.
30 5. Spre o guvernan asociativ n spaiul colar ntr-un spaiu local tradiionalist (unde, pindu-se istoric - dup expresia lui P. Cornea - prin "ardere de etape", nnoirile sunt vagi i sincroniste, de aliniere) din ce n ce mai net amendat de un timp global variabilist (n care consensul pragmatic tinde a nlocui, cel puin n unele pri de lume, dictatul ideologismelor), orice schimbare de atitudine, chiar de viziune, cum este mai-mult-dect-simpla-funcionare instituional, este de ntemeiat cert i solid pe edificarea-lmurire, firesc-prealabil edificrii-construire *) . Educaia, unde noiuni datate joac nc rol de ideologeme, iar concepte inovative sunt compromise prin uz sinonimic ori omonimic (uneori neglijent, dar alteori nadins-confuzionant un divide et impera semantic), nu are de ce face excepie: proprietatea terminologic trebuie s fie/devin cerin crucial a agregatului cercetare-formare-dezvoltare(n aceast ordine). Ne numrm printre cei care o practic, ncepnd prin a preciza c, pe trase anterioare **) , ne ocupm aici de latura "suprastructural", profesional, a educaiei colare ca formare procalitativ pentru reuit educaional-uman, posibil generabil prin guvernan colar, lsnd n seama avizailor pe cea "infrastructural", a administrrii unitii colare. 5.1. . Adoptarea guvernanei n spaiul colar Prima micare natural este, deci, elucidarea 'guvernanei' att din perspectiva crezului c o reform robust pentru dezvoltare durabil ncepe n limbajul profesional (profesiolect), ct i n perspectiva implicrii acestei noiuni n spaiul colar. Aceasta i ntruct, venind din Economie, ea i anturajul ei noional se afl la nceputul carierei epistemice: generalizarea i extrapolarea domenial; de asemenea, fiindc primii pai - deocamdat teoretici - ai aplicaiei ei educaionale se fac n spaiul universitar (sub semnul acomodrii lui la teoria corporatist); n fine, deoarece eventuala acomodare a acesteia n educaia secundar pe filiera celei teriare este, esenial, mai degrab dect o chestiune de gen proxim "dat" al celor dou zone, una de diferene specifice "luate" ntre acestea, n cauz fiind specificul tipului de formativitate n calea admiterii cruia stau varii dogme, printre care tipul pretins- preuniversitar al colarului, forat-externa formare in-service (zis-"continu") a personalului i, n spea acestei discuii, manageriatul neprofesionalizat, ntru manipulare politic. Ca ntotdeauna, istoria cuvintelor este relevant: 'guvernan' are etimon elin: 'kybernesis' = priceperea de a crmi/manevra, din 'kybernaein' ***) , cu derivatul 'kybernetes' (nume de agent) = mnuitorul crmei - evitm, se vede, "crmaci"... -, prin extensie pilot, apoi chiar cpitan.
*) Amintim, cultural-introductiv, c nc tradiia confucian statua, n spiritul ei (sapienial) i n litera ei (hieratic), (re)construirea viabil - mai ales n urma a ceea ce azi am numi o "rupere de paradigm" - a relaionrii sociale, n scopul major al optimei comunicri, prin re(in)stituire conceptual: desemnarea fiecrui lucru pe numele lui propriu ('Zhngmng', literal: "restaurarea termenilor"). Filosoful chinez explic socratic valoarea cuvintelor: 'Zi-lu a spus: Conductorul din Wei ateapt administrarea guvernrii. Care crezi c este primul lucru de fcut? Maestrul a rspuns: Ceea ce este necesar pentru restaurarea numelor lucrurilor. [Pentru c] dac numele nu sunt corecte, limbajul se afl n discordan cu adevrul lucrurilor, nct treburile nu pot fi duse la bun sfrit i, n consecin, bunele maniere i muzica nu prosper. Astfel, nici pedepsele nu pot fi pe drept acordate, iar atunci oamenii nu tiu s se comporte. Iat de ce este necesar ca vorbele i modul n care le folosim s fie cele mai potrivite, pentru ca n exprimarea omului superior s nu existe nimic impropriu'. (Analecte XIII, 3, n traducerea lui J. Legge, de unde am rezumat). ns, desigur, nu "pedagogia" lui Confucius ne cheam, ci crezul emblematic al filozofului chinez n materia guvernrii: 'Spre a conduce pe alii, este necesar s tii mai nti s te conduci pe tine'. De unde - glosm -, trebuina primordial a "debabelizrii" dinti n forul interior, apoi n cel public. **) Cea mai recent: T.M. Mihail. 'Relaii intraorganizaionale n condiii de de-concentrare' [capitol de autor i modl de formare managerial continu n 'Management financiar i sistem decizional'], pre-print n portofoliul ISE din 2008. Cum subliniam acolo, grafia "de-concentrare" nu este ntmpltoare. ***) etimon menionat n surse strine; la noi, A. Cornea (urmat mecanic de diveri) indic un 'kybernis', pe care, ns, l-am identificat doar ca nume propriu, de conductor n Lycia (poate, la origini, marinar...); asupra erorii filologice a servil-preluatului "*kybernaien" vorbim la locul potrivit
31 Sensul figurat '[bun] crmuire/guvernare' a statului(-corabie) este prezent, constat experii, nc la Platon, (n 'Legi' *) . Metafora a prins, fiind ilustrat **) n varii epoci i feluri, de la majestatea elisabetan - regina nsi conducnd corabia englez pe oceanul... propriu - la velatura alegoric-triumfal a noii Europe - drapele (o)rnduite "corect politic" pe o arborad cu cheie (MAST[tricht]), Turcie inclus, direcie de mers aluziv (la ora Europei "roz") - i la caricaturi cu tlc: "pilotul" Merkel ntmpinat pe barcazul cvasieuat al Uniunii, cu ndejde n guvernana-Steuerung...
Sub aceste auspicii originare (ntreg pasajul noiunii spre modernitate fcndu-se, desigur, pe filiera latinei, prin 'gubernare') i moderne, guvernana se vdete un concept paradoxal, de nu chiar astuios: simbolic, ideea "alegerii de cale" ntr-un spaiu liber, cum este cel n care evolueaz corabia, ispitete ca una dintre cele mai permisive, mai democratice; dar un gnd mai departe pe acest teren avizeaz c nimic nu este mai autocratic, mai... uniform, dect regimul de pe un vas; nimic (cu o formulare a lui A. Marino) 'policentric, nu monolitic', aici. Nu mai puin relevant este extensia cultural-lexical, care ndeamn la ntrebarea: care s fie resortul resureciei 'guvernanei' n ultimele decade ale veacului trecut)? Cteva supoziii: 1/ relevana genealogiei comune, n liter i n spirit, cu 'tiina comunicrii i controlului', cibernetica, definit acum aproape dou veacuri de Ampre, fizician cu senecte preocupri filozofico-taxonomice, 'partea politicii care se ocup de mijloacele de guvernare' i resuscitat postbelic de un Couffignal ca 'art a eficienei aciunii', dup ce fusese adjudecat de Wiener, ca un produs de rzboi dintre attea, n condiiile ignorrii "marginalului" Odobleja ("Psihologia consonantist" apruse la Paris, n francez, cu zece ani nainte), ca 'tiina cu obiect n studiul matematic al legturilor, comenzilor i controlului n sistemele
*) a/ prestat, precizeaz filozoful atenian, de 'aristocraia de merit'; b/ cumva surprinztor (n treact fie spus), rinascimentala Floren cosmatic, dei platonian, pare s nu fi re(cu)perat ideea fie pentru c marile ei mini - agitatul Pico sau efeminatul lui "dascl", Ficino - au avut orizonturi mai degrab teologic-hermetic-astrologice, fie fiindc, toscani, Medici-i erau nu corbieri, ci "finaniti" (de altfel, bncile, adevrate "state n stat", au, pn azi... guvernatori); c/ n schimb, nu ntmpltor - din perspectiva tipului de putere -, galofilul Piotr Veliki a avut gubernii, iar guvernoratele au fost, n lumea "de peste mri" (ca i n cea arab), un gen de satrapii moderne; d/ menionm c citatele de acest fel sunt de tip copyleft, fiind preluate din varii site-uri "generaliste" **) St.Leibfried. Die Galerie des Staatsschiffs, Bremen, 2008. Acelai, mpreun cu Gaines i Frisina, gloseaz (Through the Funhouse Looking Glass: Europe's Ship of States, n German Law Journal, 10/2009): 'The ship as pictorial and linguistic metaphor for the state dates back to at least the fifth century B.C., when we find explicit reference to the "whole ship of the polis" in Aristophanes' [...] play "The Wasps", and seems to have maintained a place in the collective Western psyche throughout the millennia'. n era UE, prototipul ajunge topos: T.Blair i G.Schroeder metaforizau: 'statul trebuie s fie nu la vslele economiei, ci la crma ei', iar, recent, n culegerea Checkel-Katzenstein (eds.), European Identity, din 2009, anume n studiul lor The politicization of European identities, imaginea este livrat n registru eironeic: 'The ship of European identity has entered unchartered waters. Its sails are flapping in a still breeze. Beyond the harbor, whitecaps are signaling stormy weather ahead. The crew is fully assembled, but some members are grumbling loudly. While food and drink are plentiful, maps and binoculars are missing. Officers are vying for rank and position as no captain is in sight ' etc. etc. i tropul devenise construct...
32 tehnice i n organismele vii'. Cel puin sub aspectul apartenenei la aceast "familie", extins recent cu un Kybernin, medicament anticoagulant (probabil n ideea mergerii la int pe fluxul sanguin a principiului su activ), guvernana pare a fi devenit una dintre tentativele tehnocrate de a compensa derapajele de la deontologic ale democraiei ru nelese. 2/ reglarea prin in(ter)venie terminologic a nc uneia dintre confuziile noionale prezente ndeosebi n pres i n discursul curent politic, dar, din pcate, i profesional *) : aceea dintre 'guvernare' - conducere politic - i 'management' - conducere executiv. Este foarte plauzibil s se fi sperat ca paronimia government-governance, cu disimilare lingvistic nu n rdcin, ci n formant, s rosteasc mai bine (mai plastic) dect omonimia government/management distincia de lexicon dintre proces/rezultat (-'ment') i stare/condiie (-'ance'). Sub acest aspect - mai ales n situaia n care ce avansm la punctul urmtor este tenabil -, guvernana s-ar dori raportat la guvernare din direcie proprie; numai c, aa cum transpare/rezult din nenumrate exemple "de consum", dilentantismul utilizatorilor pare, dimpotriv, s fi sporit confuzia. 3/ intenia de a contracara tendina de dezarticulare a 'management'-ului, una dintre cele mai influente noiuni contemporane demonetizat **) , ns, chiar de "practicienii" ei, fie prin abuz de autoritate i prin corupie, fie prin ezitri (nici ele dezinteresate) n comutarea de la simplul funcional al rspunderii birocratice la procalitativul responsabilitii adhocratice prin asumare de risc; dar i sterilizat de politicieni prin dispute care au evitat aspecte nevralgice precum cel ideologic al descentralizrii - autonomismul -, sau de teoreticieni, care au ncercat paliative precum contrapunerea management/leadership, n locul complementarizrii ori chiar sinergizrii lor. Sub acest aspect, emulii guvernanei par a inteniona (re)stabilirea unui pivot i epistemic (defragmentat), i etic (redeontologizat). Pentru a contura conceptual guvernana i spre a repera locaul posibilei andocri a Educaiei la "dana" ei, aruncm o scurt privire preliminar spre guvernare: 'conceptul [...] este utilizat pentru a desemna mecanismul de comand al unui sistem social i aciunile sale prin care se asigur securitatea, prosperitatea, coerena, ordinea i continuitatea sistemului' (Bucur, ibid.). Pn de curnd conexat exclusiv ideii de stat - mai ales naional -, ideea a evoluat istoric de la 'conducere' n general la 'mod de a concilia varii interese' i de aici la 'meninerea ordinii' i la 'pstrarea coeziunii sociale', desemnnd exercitarea (autocratic/democratic a) puterii. Aceasta este guvernarea politic-statal, a crei macroipostaz contemporan este viziunea confederativ [sub]continental ("state unite") sau planetar (sub egida ONU figureaz o Comisie de Guvernare Global), cu paliere supra-, dar i sub-naionale - regionale i locale -, al cror apetit autonomist este puternic influenat de factori etnici i civilizaionali ***) .
*) Am analizat unele n alt loc: rspundere/responsabilitate, descentralizare/deconcentrare, reglementare/reglare, profesional/ocupaional, educativ/educaional, metodologic/metodic, extra-colar/-curricular, performare/performan, interdisciplinar/transdisciplinar (aceasta din urm cu att mai pernicioas cu ct a trecut n noua lege!) .a. I. Bucur semnaleaz (v. 'Guvernarea economic n era globalizrii'. [n: Economie teoretic i aplicat, 7/2006]): 'Cu toate c exist un numr important de lucrri i studii consacrate acestui subiect, uneori discursul este caracterizat prin confuzii i [prin] imprecizii terminologice, [prin] recursul la mituri i ficiuni i [prin] preferina pentru abordri ideologice n detrimentul celor tiinifice'). A. Marga deplnge i el (ntr-un text la care vom face apel mai departe) lipsa din cultura noastr actual a preocuprii pentru 'examinarea capacitii i folosirii legitime a conceptelor' (s.n.) ca i 'critic a raiunii strategice' i 'critic a raiunii instrumentale'. **) de unde eforturile n direcia 'new management' teren fertil pe care discuia despre guvernana n Educaie ar putea continua, n relaie cu 'knowledge management' i cu ceea ce, n alt cercetare, numeam 'educo-iatrie' ***) declannd dispute nu doar n efectivitatea guvernrii, dar i n teoria guvernanei ('multi-level governance', 'transnational network of governance'); Leibfried e.a. noteaz (ibid.): 'Whereas the lawyers attempted to shape European integration via the national Constitutional and European courts, political scientists' interpretations were mostly observational, based on empirical analyses of political processes and institutions and less hampered by preconceived normative legal categories' reperul disputabil fiind, desigur, pentru majoritatea rilor, cel al suveranitii; mai liber spus: al libertii de opiune pentru o sfer de influen sau alta...
33 Ultimele decade au adus n joc ipostaza "micro": guvernarea antreprenorial conducerea instituional la diferite niveluri de organizare: n firme-conglomerat, n corporaii ori n uniti nonprofit, ntre care i educaionale. Dificultile n dezbaterea i n practicarea guvernrii sunt, opinm, opiunea pentru sensul abordrii: centrifug dinspre subordonare ("de la mare spre mic", "de sus n jos"); ori centripet dinspre coordonare ("de la mic la mare", "de jos n sus"); i "ct"-ul de guvernare (mai degrab denunabil dect deficitul fiind excesul, prin care puterea de fapt tinde a excede autoritatea de drept: 'pas trop gouverner' - i, ne ngduim a aduga, prepunnd, lgifrer - spunea, acum un sfert de mileniu, marchizul d'Argenson). De aici eterna nfruntare a autocraiei ca pseudoautoritate a puterii impuse nu att cu democraia(-cadru), ct cu meritocraia ca putere real derivat din autoritatea ctigat, nfruntare care face inevitabil controversa ireductibil de norme i practici dintre reglementarea extern/central (echilibru stabil dar reductiv, necesitnd arbitraj independent) i reglarea intern/proprie (echilibru instabil dar flexibil, cernd activism organizaional *) ). Guvernarea centralizat, de subordonare - global (internaionalism, mondialism) / regional (sfere de influen) / local (autonomism teritorial/instituional) -, reduce variabilitatea, dar i iniiativa, oferind stabilitate "gardat", dar i pseudoechitate, n timp ce opusul acesteia, guvernarea descentralizat, de coordonare, reduce uniformul normat, oferind mobilitate responsabil, dar i "turbulene" bine-venite, ns, dac apropriat managerializate **) . n acest context de semnificaii ale guvernrii, ideea guvernanei s-a reliefat i structurat, n zona economico-financiar, ntruchipnd necesitatea controlului intern-organizaional (n unele ri/zone) ori extern-instituional (n altele) asupra unei uniti date, menit (iniial: n arii endemic-corupte) zdrnicirii 'manevrelor frauduloase' ale executivului managerial. Extensia "corporativ" s-a conturat din tentativa acionarilor (n cazul activitilor lucrative) sau a finanatorilor i a utilizatorilor (n cazul celor beneficiale) de 'a exercita o presiune constant' asupra oricrei surse de influen ilegitim/ilicit i, deci, de conflict de interese. Prghia principal de aciune - aa-zicnd: "crma" - este Consiliul de Administraie, form de organizare (mimat i n comunism, sub sloganul "conducerii colective") a crei activitate asigur mersul corect al 'setului de mecanisme instituionale sau specifice pieei', garantnd obinere de venituri financiare ('maximizarea valorii') / beneficii sociale (optimizarea valorii) superioare investiiei. Veghind la respectarea drepturilor patrimoniale ("ctig" cantitativ) ale acionarilor ori nepatrimoniale ("beneficiu" calitativ) ale implicailor, CA este 'interfaa dintre acionari i manageri' i 'piatra de temelie a sistemului de guvernare corporativ' ***) . Aadar, din cauza - i n pofida - abaterilor repetate ale "juctorilor" economico-sociali de la conduita deontologic, guvernana a fost (de) la nceput setul de constrngeri/restricii prin care s-a intenionat asigurarea echitii n obinerea i n distribuirea profitului financiar sau a
*) O fraz-sintez la Bucur (lucr cit.): 'guvernarea este corelat cu modul de concepere i elaborare a regulilor prin care sunt alocate valorile n societate sau este conceput ca un ansamblu de tranzacii prin care regulile colective sunt elaborate, legitimate, puse n aplicare i controlate'. Cheia problemei se afl, nendoielnic, n formularea disjunctiv ("corelat sau conceput"), care ocolete chiar miezul acesteia: cine livreaz regulile i le vegheaz funcionarea: statul coercitiv ca garant al guvernrii centralizate sau societatea ca girant al guvernrii descentralizate? Sau, la vrful ierahiei manageriale cu nimerita expresie recent a unui parlamentar de la noi: Guvernul care are Parlament [ales pe liste de partid] sau Parlamentul [ales uninominal] care are Guvern? **) O discuie util la: Cornescu, V. .a. (2004). Management de la teorie la practic. Buc., Ed. Univ., passim ***) R. Locke, n 'What is American Corporatism?' (FrontPageMagazine.com, Sept. 13, 2002) consider noiunea 'In a (somewhat inaccurate) phrase', un 'socialism for the bourgeois': 'Corporatism blends socialism and capitalism not by giving each control of different parts of the economy, but by combining socialism's promise of a government-guaranteed flow of material goods with capitalism's private ownership and management' "viziune" pe care experimentul comunist - trit pe viu - ne face s o prizm ca aparinnd unui Frankenstein la scar social: ideolog organicist-utopic modelnd un soi de lume-cyborg...
34 beneficiului social. Totui, controlul este - se noteaz - 'tratarea doar a simptomelor, nu a cauzelor care genereaz probleme' n administrarea variilor tipuri de unitate statal sau instituional; iar aceasta cu att mai mult cu ct guvernana nsi a fost mereu periclitat de 'structuri suboptimale' care au facilitat ctigul 'pe investiia altora', introducerea i meninerea monopolului, apariia i perpetuarea lipsei de motivaie i de cunotine "la zi" ale managerilor, conflictul de interese sau chiar nerespectarea codurilor de guvernan - de rang naional ori de domeniu - i a Indicilor de guvernan generali (Gompers e.a., Kaufmann e.a.) ori zonali (de exemplu, pentru Africa, Ibrahim). nct vechea - i rezidenta - trebuin a "pzirii paznicilor" a redenumit controlul, n epoca tututor corectitudinilor politice, 'asigurarea transparenei' i, cel puin n unul dintre modele, l-a transformat n monitorizare preventiv, din interiorul unitii vizate. Semnificativ, legislaia german prevede n locul CA un Consiliu de Supraveghere menit a 'monitoriza permanent activitatea directorilor', ca 'interfa ntre acetia i adunarea general'. Dup decenii de control remedial-penalizator ("pozitivism managerial"), monitorizarea este consacrat ca instrument preventiv-reglator. Constrngerile tehnice prin guvernan sunt dublate, ns, din nefericire, de unele principiale ale guvernanei. n spaiul "unit"-european, conceptul este minat de dispute imagologice. Aprut n lumea anglo-saxon n context neoliberal i definit de World Bank: 'the capacity of the government to effectively formulate and implement sound policies and the respect of citizens and the state of the institutions that govern economic and social interactions among them', guvernana este contestat n aria francofon ca: 'une thorie de la dcomposition de ltat, une rupture du pouvoir dcisionnaire de l'Etat garant de la souverainet populaire, remplac par une dmocratie participative n'ayant aucun attribut rellement politique; [] le glissement du gouvernement la gouvernance dmontre que l'on est pass d'une civilisation garante de l'intrt gnral, une socit pragmatiste, particulariste et utilitariste, garante d'intrts singuliers, dans laquelle la notion de bien commun n'a plus de place vritable'. Guvernana, deci un soi de... cibernetic amprentat ideologic: stimul de la dreapta liberal i feedback negativ de la stnga socialist *) : o "schism" nu doar semantic. i nc: n timp ce lumea anglofon pune accent constructiv-proiectiv, de "punere n oper", pe rolul actanilor ('consistent management, cohesive policies, processes and decision-rights for a given area of responsibility'), cea francofon consider - polemic - drept dominant sensul centrat pe obiect: 'controversat, neleas i definit divers i adesea contradictoriu', governance ('orientation stratgique, objectifs atteints, risques grs comme il faut et ressources utilises dans un esprit responsable') a nlocuit, simplu-funcional, 'governability'. Mai mult: chiar nuntrul aceleiai arii, 'governance' este, pentru unii, de factur normativ i strategic-elaborativ, baz teoretic a conducerii, 'filozofia de a guverna' - guvernarea fiind (cf. www.infonews.ro/node/42831) 'exerciiul operaional prin care se realizeaz obiectivele guvernanei', 'one of the actors in governance' (exist i 'governance without government'!) -, iar pentru alii sensul este invers, aplicativ-tehnic, practic ('kinetic exercise of management power and policy'), desemnnd activitatea concret a guvernrii ('what a government does'). n acest concert uor cacofonic, trebuina "educaionalizrii" ideii este evident: guvernana panaceu de putere - "intramanagement" local eficient(izat) intit pe organizare-control - sau surs de autoritate - "supermanagement" central de concepie-normare-elaborare-aplicare -, ambele (mai mult sau mai puin) formale? "Conciliane" ca 'suportul de decizie i de control
*) Dificultatea ideologiei marxizante de a concepe statul nu intervenionist, ci facilitator este de nezdruncinat (v. P. Zgaga. Reconsidering Higher Education Governance. University of Ljubljana - citnd culegerea din 1991 a lui G. Neave i F.A. van Vught, Prometheus bound: The changing relationship between government and higher education in Western Europe; cf. www.aic.lv/bolona/2005_07/sem05_07/z_coe.../Keynote_Zgaga.pdf).
35 [...] obinut prin reguli i proceduri formale i informale - interne sau impuse extern [...] - implementate att la nivel strategic, ct i operaional' *) [s.n.] sau 'contextul n care se produce aciunea cetenilor i a guvernanilor, n care se implementeaz politicile publice i unde se exprim identitile i instituiile civile' **) nu rezolv defel cazul, pentru Educaie. Asociativul colar de-concentrat (al crui specific presupune, ca i actul opiunii, o abordare atent conceptual) cere o "a treia cale" ***) : ceea ce am numi "promanagement" transversal de autoritate real - a profesionalului, modelat metodologic - crend putere real. Este, ns, de adugat imediat: nu n termenii acelor principii - generoase, dar generale - prin care OECD ('Principles of Corporate Governance', 1998) cuprindea, n convenie ideologic i normativ, idealurile democratice ale tuturor domeniilor activitii umane "urbis et orbis": 'geo-political (nation-state), corporate (business entity), socio-political (tribe, family)': - participarea cetenilor n procesele de luare i de implementare a deciziilor; - respectarea drepturilor omului n statul de drept; - garantarea transparenei n luarea-implementarea deciziilor dup reguli clare, bine definite; - promptitudinea n a rspunde tuturor cetenilor; - orientarea ctre consens prin medierea diferitelor interese; - egalitatea i incluziunea prin eliminarea oricror discriminri; - eficacitatea i eficiena n orientarea resurselor publice spre interesul general al societii, n lumina unei dezvoltri sustenabile'; i nici, pe de alt parte, a celor de manual de etic a business-ului, lecturabile, n tablou ideal(izat) ****) , pe orice site de popularizare a "bunei" guvernane (v. mai jos) - honesty, trust and integrity, openness, performance orientation, responsibility and accountability, mutual respect, and commitment to the organization -, ci a unora specifice. Dar, iari, a unora nu de genul celor particularizate de acelai OECD n 2004 pentru relaia de pia (transparena i eficiena pieelor, drepturile acionarilor n relaiile cu managementul, tratarea echitabil a acionarilor minoritari, rolul stakeholder-ilor, accesul la informaie, rspunderile board-ului), ci a unor componente "naturalizate" educaional, cu punct de pornire ntr-un model fie "paradigmatic" - precum cel al "bunei guvernane" - fie modelat pro causa. Calea de acces la aceast instan se dovedete, ns, dificil, zona care abordeaz tema fiind, deocamdat, cea universitar, iar ea, vom vedea ndat n chip mai degrab principial dect practic(abil). Realitatea blocurilor de semnificaie, funcie de cmpul i de anvergura aplicrii - guvernana politic (statal) i guvernana antreprenorial (instituional) - indic drept obiect de discuie, n perspectiva profesional, pe cea de-a doua *****) , n direcia asigurrii
*) Adriana Miu. "Guvernana corporatist strat birocratic sau un nou instrument de creare de valoare"? Cf. www.ensight.ro/newsletter/no20/articol5.htm **) Cf. Monica Munteanu, 'Guvernana european i dinamica formulrii politicilor publice n Romnia' (cf. www.sferapoliticii.ro/.../art06-munteanu.html): 'altfel de guvernare' ["bun"], guvernana se realizeaz n/prin 'reele parteneriale: sociale (guvern-patronat-sindicate), publicprivat (structuri de stat - mediul de afaceri) sau civic (autoriti publice - societate civil)' ***) termen intrinsec universului noiunii n cauz, viznd caracterul consubstanial - pe integrala referenial statal-antreprenorial (a se vedea mai jos) - realitate-model ****) cu evident tentpedagogic, dac avem n vedere c noiunea a fost preluat, de organizaii precum Banca Mondial, din teoria economic britanic i aplicat ca baz de lucru n rile n curs de dezvoltare, n scopul ncurajrii unor decizii articulate, mature, transparente .a.m.d; ori poate, mai degrab, dac prsim ipocrizia "corectitudinii politice": a descurajrii, n acele zone, a contrariilor acestor caliti *****) punctele de contact de-concentrare (profesional) - descentralizare (administrativ), fcnd, totui, inevitabil aspectul politic (dar n sens nepartizan) al guvernanei: gestionarea corect a participrii locale la evoluia formei de organizare social care este coala formal
36 condiiilor de producere i prestare a unei influene real-formative i procalitative de ctre un staff organizaional condus de un board instituional (ale cror rezultate sunt de constatat prin audit profesional) cu insistarea, ns, asupra adevrului indeniabil c guvernana antreprenorial de unitate educaional-colar face sens doar n prezena ideii de de- concentrare *) , simultan descentralizrii, dar distinct de aceasta. Garania nomic necesar este dac sau cum finalitile majore ale de-concentrrii n Educaie: priorizarea absolut, n spiritul managementului de risc pozitiv, a formrii real-continue de optim orientare a personalului managerial-profesoral, nnoit n direcie metodologic, intern spaiului colar i centrat pe zon condiie prim a reformei reale; mbinarea localizrii cu europenizarea-globalizarea n proiectarea-performarea curricular omogen transdisciplinar-cross-curricular-coformal **) , n perspectiv prodemultiplicativ; "corporativizarea" liber a unitilor colare pe orizontala tipurilor de coal, cu implicarea (cointeresarea) beneficiarilor instituionali ai resursei umane pregtite, n fiecare cohort colar, ca for de munc, i nu ca mn de lucru; valuarea meritocratic a traiectului evolutiv al tuturor implicailor n proces, scos din "ograda" rezultatului colar i tratat ca proiect personal de reuit educaional-uman pot gsi, aici i acum, sprijin autentic n ceea ce - nestingherit de interesele extraprofesionale caracteristice unui "top-management" central politic-discreionar - propune guvernana: balanarea rspunderii juridico-manageriale cu responsabilitatea liderial-profesional; efectivitatea procesului specific conferit de asociativitatea proactiv liber; autoconducerea de spirit tehnocratic a unor structuri colare "luate" (convenite); monitorizarea-evaluarea-relevarea deontologic a efectelor de formare. Indispensabil acestor deziderate, spiritul antreprenorial - reglator prin nsi natura sa - are, desigur, nevoie nu numai de "disciplinare" (contabil), ci i de independen (profesional) de iniiativ i de aciune. O guvernan educaional optim, stimulativ de funcionare, dar mai ales de calitate superioar, ar urma s se constituie, deci, nu doar din restricii: constrngeri, generatoare de rspunderi funcionale sub semn juridic; ci i din liberti: permisiviti, deschideri conintoare de responsabiliti procalitative ***) , sub emblem etic. n fapt, n primul rnd din acestea din raiunea simpl a productivitii prin implicare: miezul guvernanei colare este inversarea raportului actual dintre obligaie i asumare. Odat produs aceast normalizare de viziune, rmne ca orientarea deontologic schiat s fie plasat pe canavaua asociativitii i ca agregatul obinut s se constituie n nucleu al unui program naional de formare pentru guvernan. Dar care este, pentru educaia colar, sensul optim de aciune prin tandemul permisivitate (asumare) - restrictivitate (obligaie) apt s faciliteze aciunea acestui "cuplu de fore"? Din perspectiv reformatoare i investiv de/n resurse umane, acesta este o chestiune de perspectiv criterial:
*) Cf. Mihail, 'Relaii intraorganizaionale...', passim. **) respectiv: "transversal" (melanj topic, rmnere la "ce") i = "dincolo de" (internalizat, comutare la "cum"); scos din confuzia cu transdisciplinarul i statuat ca implicare n curriculum a evenimenialului, a "viului"; preluarea n curricularul uzual, azi nchistat, a spiritului liber al non-i in-formalului i a "extracolarului" ***) dinti, ctre zona de gndire managerial exprimat de conceptul de benchmarking (ca aciune dinamic)
37 - dac privit ca set de 'sisteme de reglementare a comportamentului managerilor i definire a regulilor jocului managerial' *) [s.n.], evolund ca mecanism de putere, guvernana apare ca zon a "principialului" bordant-birocratic, restrictiv prin reguli i prin forme instituionale de control (CA, audit), viznd produse fizice i justificri contabile (obligaii ndeplinite). - dac vzut ca exercitare prin resurse organizaionale a autoritii legitime, dobndite, cu intirea efectului (responsabiliti onorate), ea se vdete un demers metodologic-acional, adhocratic, permisiv prin iniiativ i prin preluare de risc: o aciune reglatoare n relaie cu un reglementativ standardial, dar mobl conceptual i dinamic n preluarea i chiar n stimularea sugestiilor interne (inovaie) i externe (benchmarking), purttoare de virtual valoare modificat n sensul procalitativ pe care, n ceea ce ne privete, l susinem i argumentm consecvent, prin distingere de cantitativa, mecanica "valoare adugat". O ntrebare legitim este dac - i n ce msur - Educaia secundar poate primi un impuls n acest direcie de la cea teriar. O recent conferin-eseu a lui A. Marga **) - 'Governance, schimbare cultural, excelen' (2010) - poate oferi un reper. Pornind (firesc-)noional, autorul invoc ndemnarea crmirii ***) unui vas pe mare, dar, pe urmele lui P. Zgaga ****) (citat, dar... n alt context), i aristotelicul 'phronesis', implicnd, prin distingere de 'techne', 'nelepciunea de natur moral', 'capacitatea de a lua decizii nelepte n mprejurri irepetabile' [s.n.]. Paradoxal pentru autoreproductivii educaionalului considerat sub specia recurenei anuale (i administrative, i curriculare), alegaia este, n acelai timp, nu mai puin alertant pentru cei care realizeaz c activitatea de conducere - fie ea i preponderent liderial - nu este compus doar din "inedite" crora guvernana s le fie alocat exclusiv. Ba chiar dimpotriv. Cu guvernana ca 'rezultat al trecerii societilor europene n faza democraiei postegalitare' suntem, spune autorul, la ora 'abandonrii abordrii egalitare a personalului, departamentelor, universitilor, a "ficiunii omogenitii", n favoarea abordrii din perspectiva excelenei' *****)
afirmaie mai mult dect tranant, prin trecerea din extrema aplatizrii comunizante forate n cea a excepionalitii (de discutat) ******) . Considerat 'ansamblu de reguli i sisteme de reguli' ('scrise i nescrise') 'care structureaz viaa comunitilor i care pot fi identificate n
*) G. Charreaux, apud N. Feleag i C. Vasile (cf. www.ectap.ro/articole/121.pdf); autorii romni agreeaz punctul de vedere c, 'n ara noastr, ntr-o economie cu o pia financiar nesemnificativ, modelul de guvernan mai adecvat este cel fundamentat de implicarea tuturor prilor participante (stakeholders)' s.n. **) cf. web.ubbcluj.ro/news/presa/presaUBB.php?lang=&sort...page...; contribuia survenea la un oarecare timp dup ce autorii romni sus-citai observaser: 'mediul academic se situeaz ntr-o stare incipient de asimilare a teoriei i [a] practicii de guvernan', ceea ce 'impune un studiu fundamentat al guvernanei [...] (n care s fie vizate, n egal msur, aspectele conceptuale i cele practice)'; ntre timp, unele cursuri universitare aprute extind aria domeniilor refereniale (de ex., www.euro.ubbcluj.ro/.../guvernanta_europeana_sem1_an2ae.pdf) ***) pentru care este creditat etimonul 'kybernaien' [?] un lapsus calami, desigur, chiar dac recurent n text ****) Higher Education in Transition. Reconsiderations on Higher Education in Europe at the Turn of Millennium, Universitatea din Ume, 2007 *****) excelent - explic A. Marga (neconvingtor prin amestecarea valorilor) - este nnoirea, originalitatea, soluia mai bun, rezolvarea de probleme, aplicaia superioar, sporirea cunoaterii, competitivitatea cercetrii ******) Cum am susinut n diverse mprejurri - 'Impactul reformei' (2001); 'Standarde manageriale' (2001-2002); 'Epistema calitii. Un model' (2003); 'Managementul i cultura calitii la nivelul unitii colare' (col., 2005); 'Impactul competenelor de cercetare ale profesorului asupra reuitei colare' (2007); 'Management educaional. Relaii intraorganizaionale n condiii de de-concentrare'. Modl de formare managerial continu, n 'Politici de descentralizare n nvmntul romnesc. Managementul financiar i sistemul decizional' (col., 2008); 'Modele de intervenie', n 'Managementul calitii n nvmnt; cercetarea-inovare specific-profesoral de echip' (col., 2009) -, ntre legitima (democratic) egalitate de anse la/pentru intrarea n sistem i eventuala excelen (real), de proces, educo-formativului i este imperativ necesar criteriul anselor echivalente - de parcurs i la ieirea din sistem -, care este nu doar legitim n registru meritocratic, dar, mai ales, intrinsec deontologiei guvernanei (mai net spus: intit-anticorupie, prin repunere n raport firesc a calificrii cu certificarea, azi inversate, cu grave urmri, la noi).
38 limbaj, obiceiuri i coduri de comportament, norme, legi i instituii' i ca opunndu-se 'parametrilor cantitativi', 'birocraiei auditului' i controlului 'aplicrii standardelor', consacrrii profesionale prin 'ageniile de evaluare i acreditare', nlocuirii 'relaiei educative profesor-student' cu 'raportul ofertant-client' - 'reducerea misiunii la funcii' -, guvernana este, pentru A.Marga, componenta reglementativ (nu reglatoare) a culturii organizaionale din spaiul (nu din mediul) universitar. Declarnd 'important' observaia c guvernana 'operates at many more levels in a university setting that would be the case in a traditional company or non-profit organizational structure' i opinnd - cu dreptate - c 'analogii precum universitate-companie sau universitate-asociaie civic trebuie prsite', autorul admite raportul de subordonare guvernare-governance (pe care o numete, poate supralicitant, 'cunoaterea governance'), dar crede: "governance" este altceva' dect ce se nelege uzual prin management: 'organizarea i coordonarea activitilor unei uniti (ntreprindere sau comunitate) pe baza unor scopuri i a unor valori stabilite' [s.n.]; i afirm c, pe cnd managementul 'i asum repere prestabilite' (s.n.), governance 'include recursul la comunicare i chiar [la] dialog'. Distingerea, n cmpul semantic al managerialului, a aspectului guvernanial de cel gestional este legitim, dar separarea guvernanei de management este hazardat, confuziile provenind din genul proxim 'organizare' putnd fi eliminate (formativ-)competenial. Pe de alt parte, ideea naterii comunicrii i 'chiar' a dialogului managerial abia odat cu guvernana este forat (cu artificiul 'valori stabilite' = 'repere prestabilite') i sugereaz mai degrab o chemare autocratic dect o scar de valori cu att mai mult cu ct expressis verbis autorul consider c, n guvernana actual, autoritarul 'gouverner' francofon a fost nlocuit de 'funcionalismul' britanicului 'governance'. Ethos-ul profesional, mai afirm A. Marga, nu este admirabil fr atitudine: 'nu doar competena profesional a specialistului conteaz, ci i felul n care acesta nelege s o foloseasc n comunitate, nu doar cunoaterea stpnit, ci i contiina de sine'. De aceea, este surprinztoare plasarea liderului n zona reglementativului fix, nu a reglatorului variabil. n lipsa acestei variabile, guvernana st s rmn simplu instrument de control i prghie de centralizare local a puterii n condiiile descentralizrii naionale (cum, de altfel, se ntmpl, ndeosebi n universiti particulare). Iar aceasta cu toat dorita reconfigurare de principiu a 'profilului celui care ia deciziile' mai ales dac prima dintre cele cinci 'mutaii' notate de autor ar consta numai n 'schimbarea de percepie' asupra tratrii 'celui condus' ca 'participant (s.n.) la implementarea' deciziilor, aadar nu i la elaborarea lor. n acest caz, este de ntrebat ce adaug guvernana autonomiei universitare: doar vagul 'autoorganizrii mai apte s genereze performane competitive n epoca globalizrii'? Dezidealizarea tabloului depinde de dezomonimizarea conceptului-cheie al susinerilor citate: performana universitar (insituional) ca pivot al excelenei i unic el opus uniformizrii autorul nsui distingnd, de altfel, ntre specialitii 'capabili s sporeasc cunoaterea' i cei 'api s aplice cunotinele'. Printre asemuirile ilicite pe care le menionam ntr-o not figura 'performare/performan' confuzie frecvent care ignor c performana, reprezentnd excelena ca valoare creat, este condiionat de conceperea-practicarea uzual, curent, a performrii procalitative menite obinerii unei plaje de valori modificate. Or, aceasta nu se reduce la 'implementare', ci include obiectul profesional propriu guvernanei ca ingredient managerial garant pentru ceea ce numeam productivitate prin implicare: co-elaborarea. Reperele menionate de A.Marga ca presupunnd 'tematizarea guvernanei' - de la 'evaluarea situaiei existente' (inclusiv a 'randamentului fiecrui post din administraie') i a 'potenialului existent', la 'organizare adecvat' ('un eficace sistem tutorial') i la 'finanarea pe proiecte'; de la un 'program de cercetare tiinific', la motivarea 'pentru efort intelectual i performan' i la 'punerea pe prim-plan a formrii competenelor'; de la 'evaluarea periodic de ctre agenii specializate', la 'poziionarea n competiii' (inter)naionale i la 'credite
39 transferabile' - sunt deja (iar altele trebuie s devin) comune domeniilor cunoaterii *) , dar i gradelor Educaiei, ns n mod specific fiecruia. Precizarea ne pare major, permind stabilirea unor politici (v. mai jos) manageriale: dac "pariul" mrturisit al ariei universitare este implicarea economico-social a ct mai multe dintre unitile ei, esenial celei colare este aducerea (curricular) a vieii n coal sens praxiologic n care guvernana este, mai degrab dect o strategie (finaliti), o tactic (inte) **) . n termenii de-concentrrii educaionale, cuplul permisivitate-restrictivitate pune problema de efectivitate n condiii de eficacitate: ducere pn capt prin operaionalitate reglatoare, n raport - supraunitar - efect-produs. n aceast lumin, eficiena cheltuirii banilor publici prin 'bugete bazate pe performan' ***) - aspect important al managementului colar n general - axeaz, totui, activitatea pe criteriul financiar, alimentnd mentalitatea de factur pasivist "cte resurse, atta calitate", n defavoarea firescului raport invers, cu baz n responsabilitate: "cu ct mai mult calitate, cu att mai multe resurse". Or, "activismul" - concept (i act) nc de recuperat, la noi - unui "guvern colar" stimulativ (nu prin "biciuire" pentru "performan", ci prin motivarea pentru reuit educaional-uman a tuturor factorilor implicai) are drept "spirit i liter" ale modului de lucru o guvernan presupunnd predominana permisivului (resursei "calde" formate) asupra restrictivului (resursei "reci" alocate). Abia clarificarea substanei acestei noiuni permite rostirea fr vreo reinere a truismului c realizarea efectiv a unei guvernane colare presupune - prin chiar ideea cooperrii -, nu numai contiena, ci i conivena "guvernailor" fa de convenia propus de "guvernani" ceea ce nu se obine prin "regulamente de ordine interioar"; nu "conformarea la regul" este cheia succesului, ci contribuirea la ea n spirit liber, n prezena, ns, a unui set de penalizri pe ct de drastic, pe att de specific ****) . 5.2. Modelarea guvernanei n spaiul colar n acest sens, avem convingerea c o guvernan colar eficace nu poate porni cu anse de reuit dect de la declararea - n deplin acord, de altfel, cu spiritul antreprenorial - educabilitii ca form de proprietate particular situaie n care, ncunotiinat prealabil - prin forme curriculare autentice i atractive -, de aceast condiie i de consecinele aferente ieirii din ea, fiecare formabil ar proceda la actul educaional n termeni de responsabilitate. Astfel, instana de responsabilizare ar avea ecou i n prea-tradiionala societate romneasc, ca mod activ de construire a culturii organizaionale. Dimpotriv, ncercarea de impunere discursiv, prin "didascaliile" orei de dirigenie, a 'puterii legii' (considerat de Donath i eulean esenial) este semn de slbiciune. Ea va ocaziona mereu confundarea transparenei cu fragilitatea, a monitorizrii cu punerea de limite i a evalurii cu pretextul de certificare, perpetund mentalitatea conform creia, i pe calea guvernanei, "creterea rspunderii" prin "msuri" prevaleaz asupra optimizrii responsabilitii printr-un regim de prioriti.
*) motiv pentru care este cu totul surprinztoare, n textul analizat, lipsa, din enumerare, tocmai a domeniului Educaiei **) analogic, guvernana ar fi, deci, pentru opera de management ceea ce pentru opera de art sunt nu poetica ("a spune despre a spune") ori chiar poietica ("a spune despre a face"), crora le corespunde o metaguvernan, ci compoziia-interpretarea de gen happening (n sensul transparenei, nu al improvizrii). Aceasta, ns, dac spaiul referenial nu se afl n stadiul civilizaional n care "crmuirea" procedeaz, etern, la "recrmire"... ***) L. Donath i V. eulean - cf. www.fiscalitatea.ro/index.php?pag=a&aid=284&title... ****) amendarea prinilor pentru faptele copiilor lor este cu att mai ilar ca text de lege cu ct aceste fapte se produc, de regul, la vrste la care fptaii sunt declarai social-responsabili prin chiar deinerea unui act de identitate i la care "dresajul" prin ricoeu, pe care mizeaz aceast "msur", nu mai are, n ziua de azi, efect micul trafic de produse etno-botanice putnd asigura "banii de buzunar" eventual retrai de prinii amendai...
40 n acord cu ideea de-concentrrii, modalitatea fundamental de guvernan colar este - i ideea trebuie subliniat apsat - curricular; dar cu o condiie: ca subiecii educaiei s fie considerai i tratai curricular ca atare: nu beneficiari-obiect ai expertizei oferite/facilitate, ci drept utilizatori-subiect ai ei ceea ce ngduie transferul, la scara i la specificul colii, al principiilor mari ale guvernanei ('Carta Alb', CE, 2001), considerate ca pachet de valori a cror ordine depinde - ne ngduim a repeta - de nivelul de civilizaie cultural-conceptual i deontologic al societii care le practic lucid: 'transparen' (n baza subsidiaritii), [co]'participare' (cu proporionalitate de gen 'multilevel'), [rspundere-]'responsabilitate', 'eficien'[-efectivitate], 'coeren' [nomic-acional] de sistem. Acestea pot fi standardizate i pentru cmpul colar (n convenia propus: att administrativ - descentralizare -, ct i profesional - de-concentrare), ceea ce este pe deplin realizabil i pentru "regulile nescrise" ale guvernanei antreprenoriale, din care enumerm citnd *) -interpretnd: debirocratizarea (controlul raionalizat prin reducerea numrului de comisii), fiduciaritatea (capacitarea la voluntariat bazat pe ncredere **) ), liberalizarea (facilitarea competiiei de gen "pia" n uniti nonprofit), paradigmarea (nedimensionarea schimbrii sub/peste suportabil). Succesiv edificrii i prealabil aezrii n standarde specifice unui domeniu, este, desigur, modelarea guvernanei. Cu predominant orientare praxiologic n actualizrile disponibile, aceasta s-a axat pe principiile generale, dar a simit nevoia unei (considerm) supramarcri: 'bun guvernan'. i este de reflectat dac, prin aceasta, avem de a face cu un calc dup "bun practic" (caz n care statuarea autoritaristei 'best governance' nu poate fi departe...) sau cu un captatio paternalist al celor pentru care un diez emoional conteaz ct zece argumente. Dar, oricum ar fi, aceast formul confirm vocaia aplicativ, tactic a noiunii n spe ***) . Una dintre cele mai citate reprezentri (v. figura de mai jos) relev identificarea conceptului n cteva acte de relaionare ****) - reperul de legalitate (sine qua non, de altfel) fiind unicul "static" -, dar (salutar, din punctul nostru de vedere) i structurarea componentelor ntr-un model circular, sugernd dinamica aplicrii.
*) unele relevate n V.M.Ionescu, Guvernana corporativ (cf. www.money.ro: Lideri, analize, comentarii) **) un exemplu: euro-programul 'Teritoriu de coresponsabilitate' (cf. teritoriudecoresponsabilitate.ecosapiens.ro/) pilotat la Timioara. Participani n Grupul de Coordonare: 'reprezentani ai instituiilor publice, organizaiilor neguvernamentale, mediului economic i academic'. '31 de indicatori de bunstare' au fost supui validrii de ctre ceteni. "Educaional" prin tema integrrii profesionale a persoanelor cu dificulti i prin orientarea sa expres-civic, programul nu a dezvoltat subiecte specifice nvmntului, dar poate fi utilizat i pentru acestea. ***) faptul c, la nivel de definire, guvernana i aproximeaz propriile repere/dimensiuni/fundamente noionale netrebuind considerat statut de corpus "teoretic"; aciunea are, i ea, principiile ei ****) conceptistica american le simplific: 'accountability', 'participation', 'predictability' i 'transparency'
41 (Multe astfel de design-uri, cu repere extrem de diverse sunt puse n circulaie vezi Internet, sub genericul "Images for Governance Model". Reinem dintre acestea - mai degraba cu titlu de curiozitate - unul din domeniul nostru de interes):
Criteriile/indicatorii de evaluare/msurare a calitii guvernanei sunt firesc-tehnice/tehnici *) . Se nchide, astfel, cercul ideilor contribuind la compactarea noiunii de (bun) guvernan corporativ, cu pivot n (co)participativitate: de la planul general "democraie participativ" - alternativ la cea deliberativ, aprut (se puncteaz), spre a veni 'n ntmpinarea revrsrii necontrolate a lumii politice peste politicile publice' i spre a contracara 'deturnarea partizan a unei legislaii imperfecte' -, la planul aplicativ, al conduitei (comportamentului) asociative, echipier, de proiect. 'Buna guvernan' cere executanilor (ageni) s respecte
*) pentru guvernana statal, ele sunt menite a constata 'ct de capabile de reform efectiv sunt guvernele'; 'Sustainable Governance Indicators (SGI)', din 2009, intesc analiza reformelor dintre rile membre ale OECD pe baza celor convenite internaional - 'planificare strategic, eficiena resurselor, cooperare internaional i nvare instituional' [s.n.] - i capacitatea fiecreia de a rspunde "provocrilor" contemporaneitii funcie de influena pozitiv/negativ a propriilor actori sociali; pornind de la cea din urm i mutnd/adaptnd ceea ce este de mutat/adaptat, aceste niveluri de indicatori sunt perfect valabile i pentru spaiul colar
42 n mod egal, ntr-o unitate, drepturile, exigenele i preocuprile' tuturor tipurilor de implicai: stakeholders reprezentanii grupurilor de interese legitime ntr-o relaie organizaional; ; shareholders persoanele autorizate n derularea activitii n organizaiile nonprofit; riskholders investitorii de active financiare/intelectuale cu scop de optimizare a investiiei. Aceasta exprim propriu ideea coaciunii. Guvernana antreprenorial (de interes pentru asociativitatea propus n titlu) vizeaz, aadar, n urmtoarea ordine din perspectiva optimizrii: - drepturi legale comparabile, stimulative de coaciune prin creterea responsabilitii, ceea ce nseamn participativitate voluntar; - etic profesional a celor aflai n situaii/relaii de execuie, care au de evitat conflicte - prin conlucrare -, dar i de ntmpinat riscuri - prin iniiativ; - expertiz managerial capabil de decizii adecvate i coerente i de a comporta o rspundere solid i activ; - transparen a aciunilor, care s asigure raportri factuale clare i verificri obiective, independente (desigur, cu respectarea confidenialitii, acolo unde este cazul). Distorsiuni locale ca parazitarea discuiei pe tema guvernanei de ctre subtextul politic al descentralizrii, plasarea relaiei autocefalie-autodezvoltare sub semnul auto...rizrii centrale monopoliste, slaba valuare n "viaa real" a spiritului deontologic, cu pericolul comutrii descentralizrii naionale n centralizare local, meninerea calitii managementului de sistem i de proces la nivel sczut, n favoarea administrrii viciate de intruziunea politicului partizan (astfel nct manageriatul instituional al rspunderii funcionalist-administrativiste ineriale este preferat lideriatului organizaional al responsabilitii procalitative de risc asumat) toate acestea fac, ns, de rigoare, la noi, ntrebarea asupra oportunitii introducerii constructului i a practicii guvernanei ca tactic n Educaia secundar. Care ar fi - prin prisma diferenei dintre guvernana politic i cea antreprenorial i dintre "simpla" ("slaba"?) guvernan ("s."G.) i "buna" guvernan ("b."G.) - interesul superior care ar contrabalansa aceste caracteristici? Dac, schematiznd, considerm evoluiile: G. politic (stat-instituii) G. antreprenorial (individ-organizaii) "s."G. : aristocraie plutocraie birocraie tehnocraie (aristocraie financiar) (birocraie intelectual) "b".G. : mobocraie democraie adhocraie meritocraie (mobocraie reprezentativ) (adhocraie coparticipativ *) ) i.e. treceri civilizaionale succesive din stri ("de drept") la criterii ("de fapt"), atunci, ntruct ideologicul i vdete limitele deontologice, oportunitatea asumrii bunei guvernane n aria Educaiei secundare este de a scoate finalitile acesteia - de la cea general-strategic la cele intit-curriculare - de sub imperiul politicului i de a le aeza sub semnul unui set de politici. De a gndi - altfel spus - educaia nu n termeni iluzoriu-predictivi, de viitor, ci n termeni asumativ-proiectivi, de 'viitori' **) . Aa, guvernana va aprea, managerial, dinti ca enzim
*) cum se observ n cele mai multe contribuii de gen, tendina este ca, n interpretrile-explicaii furnizate, cei care "aplic" guvernana s fie tratai aparte de cei care o "primesc"; or, instaurarea-practicarea meritocraiei cere CO-participare de spirit adhocratic (cf. Mihail. 'Relaii intraorganizaionale...', 5. i passim.) a ambelor categorii la elaborarea-aplicarea-optimizarea criteriilor de merit; este, acesta, unul dintre subcmpurile temei care ilustreaz opiunea noastr de susinere a definirii guvernanei ca i coaciune tactic reglatoare **) 'emerging issues' (cf. www.oecd.org/department International Futures Programme) presupunnd analizarea ca i 'key long-term concerns presenting opportunities and risks' i aplicarea de strategii de 'early warning' (sintetizm, n paragraful urmtor, propunereaacestei teme n: Mihail. 'Relaii intraorganizaionale...')
43 de autoritate profesional util optimei orientri a reursei deintoare de educabilitate i abia apoi ca instrument administrativ (n, de pild, gestionarea campusurilor). Ea s-ar contura, aadar, ca de-concentrare funcional + leadership adhocratic + benchmarking procalitativ n sprijinul valurii superioare *) a stilulului evoluiei profesionale i, pe aceast baz, proocupaionale a profesorilor, a elevilor, a colii. Concepia managerial asupra resursei umane a evoluat de la "randamentalul" taylorist la antreprenorialul celui de-al treilea "val" al calitii i de aici la adhocraticul raionalitii convenite. Reprezentativ n acest sens este comutarea solidar a lui Lickert i McGregor **) de la stilurile exploatativ-autoritar, binevoitor- autoritar, consultativ i participativ i, respectiv, de la 'Teoria X', a 'comportamentului reticent' i 'Teoria Y', a 'comportamentului integrativ', spre stilul '4T', anticonflictual, caracteristic, spun autorii, organizaiilor care i propun un standard ridicat al obiectivelor i cu lider capabil, prin deinerea de informaii corecte referitoare la cerinele de grup, de a asigura o planificare, resurse, echipament i un sprijin permanent pentru grup, concretizat n (ceea ce traductorii au redat prin) 'instruire suplimentar'. Dezvoltat n 'Modelul Organizaional Complet', acest stil a fost apoi... completat cu aa-numitul 'stil 5', caracterizat prin constituirea autoritii nu ierarhic-managerial, din relaia de putere, ci profesional-liderial, din influena de autoritate a membrilor organizaiei, exercitat de 'grupuri de intersecie' din rolul de 'verigi de legtur' presupunnd asociativitate ***) . Aadar, o "governance" la nivel statal: cu pretenii mai mari dect aceea de substitut lexical pentru 'governability' i de disput ideologic; iar la nivel antreprenorial: cu perspective mai bune dect cele de tehnici/proceduri de control, ne pare ndreptit la existen i epistemic, i practic. Ea pare a fi "programat" pentru abordare nu att de o "anomie" (Guyau-Durkeim) - conflictul de norme i de valori fiind semn de vitalitate, nu de penurie -, ct de paranomie: confuzia conceptelor i a criteriilor ****) i delabrarea cilor de operare n condiiile n care determinismul continu a inti (umr la umr, ca s nu spunem "mn-n mn", cu clientelarul centralism administrativist) s "rmn n joc" cu att mai obstinat cu ct mai aseptic ar fi s se eclipseze. Or, tocmai n aceste condiii, actualitatea i nscrie printre prioriti tmduirea i ranforsarea relaiei: stimularea, la nivel de board-uri i de staff-uri, a responsabilitii resursei "calde", prin implicare individual i de grup - dinti, prin formare real-continu i prin evaluare meritocratic -, tratarea resurselor "reci" (i apoi, prin motivarea celei "calde", a resurselor reunite) din perspectiva proconstructiv amintit - "cu ct mai mult calitate, cu att mai multe resurse" -, calibrarea i echilibrarea
*) Cf. T.M. Mihail. 'Modele de intervenie'. Bucureti, ISE, 2009, pre-print **) Cf. D.S.Pugh i D.J.Hickson. Writers on Organizations (trad. rom. Managemenul organizaiilor, 1994, Buc., CODECS de unde rezumm). ***) n 'Conducerea instituiilor de educaie continu', Timioara, Wald Press (trad. rom. 2002), E.Nuissl, descrie i el stilul de conducere destructurant, presupunnd viziune dezinstituionalizant de factur non- i in-formal, cu accent pe alternative: n locul variantei restructurante, care presupune o concepie de model autoritar, cu accent pe variante formale i cu managerul centrat pe organizare, administrare i control i pe monodisciplinaritate i tentnd ntrirea coordonatelor instituionale concentrat-(intra)centralizate (un 'how' insuficient), organizaiile vor opta treptat pentru un leadership colar gen 'lean management': conducere colegial-delegativ, deschis problematizrii ('why') i inovaiei, cu un demers managerial axat pe explorare (actualizat n management, noiunea ne trimite mai departe, n arierplanul filozofic, la "debolismul" lui Vattimo sau la relativismul mai vechi sau mai nou (de la variile forme de individualism pn la "huntingtonism"), presupunnd flexibile opiuni manageriale. Exist, firete, i rezerve asupra acestei orientri: M. Davidson (OECD Survey of teachers, teaching and learning, TALIS. Workshop. London, 2006), avertizeaz c, dac ntr-un climat lipsit de prejudeci alternativa dezinstituionalizrii va fi judecat ca progres, n unul tradiionalist ea poate aprea ca 'involuie' ('devolution'). ****) a crei lucidizare, prin timp, a avut ca efect, n Educaie, introducerea unui mare numr de reforme de sistem ns cu efecte de substan iluzorii, deoarece, pn acum, acestea nu au atacat dogmat ica bazei pedagogiste, n direciile semnalate - critic sau cu soluii - de un Bernfeld, de un Illich, de un Skinner, de un Marcus, ca i de alii, n diferite mprejurri i contexte; ineria formulei educaionale tradiionale, lavro-cazone, este enorm
44 factorilor de influen, reducerea corupiei (n formele ei malign-penale, ca i n formele ei zis-"benigne", precum meditaiile particulare pecabile nu fiindc "nu se pltesc taxe", ci pentru c induc disoluia moral a colii). Hic et nunc, urmnd o strategie general de repornire real a reformei prin discontinuizare, politicile profesionale sectoriale favorizante ale efectivitii acesteia n Educaia secundar ar avea ansa reuitei adoptnd 'modelul de risc asumat' al guvernanei *) . Altfel spus: ele ar trebui s produc, pe ntreg arcul dintre descentralizare i de-concentrare - i.e. n fiecare sector de cmp -, declicuri majore de responsabilitate la palier strategic-managerial: transferarea "n jos" de atribuii administrative, declararea formabilitii ca gen de proprietate privat, standardizarea (de tip criterial) a educaionalului; respectiv la palier tactic-acional: delegarea de funcii profesionale, selectarea (nepolitic) i formarea prealabil (nu ulterioar angajrii) a conductorilor de (sub)sistem(e), profesionalizarea real-continu a profesorilor, prin formatori de formatori zonali formai i ocupai special pentru aceast misiune. Acestea realizate, proiectarea-performarea curricular competenial-procalitativ-demultiplicativ de gen transdisciplinar-cross-curricular-coformal, cu evaluare meritocratic (procalificativ i subsumat principiului "ce faci cu ce tii"), a formrii iniiale pentru reuit educaional-uman a tuturor tipurilor de formai-evaluai, devine o misiune reformatoare natural. Pe aceste temeiuri, este de revenit la modelarea guvernanei demers, opinam, de resortul unei metaguvernane cu pertinen n domeniul nostru de referin. Specificul guvernanei pentru asociativul colar de-concentrat este de ntemeiat, spuneam, pe alt gen de modelare. i precizm acum: hermeneutic **) , edificat (i iat sosit timpul pentru sensul 'construire' al lui 'edificare') pe principiul-cheie al acestui tip de reflecie metodologic circular- comutativ: tot-parte. Aceasta va consolida - ndjduim -, susinerea c opoziii ca management-manager / governance-leader sau un sens ca guvernan = "supramanagement" submineaz domeniul. O conducere productiv sub aspectul crucial al procesului educaional: formarea (veritabil), cu trsturile i componentele menionate, nu poate fi dect de factura unui 'lean', dar 'consistent' management integral de sistem-proces un "tot" funcional cruia guvernana asociativ i poate fi ipostaziat, analitic, ca "parte" procalitativ. Procesarea hermeneutic ***) (n interes practic, operaional, aplicativ) opereaz cu cele dou "elemente" amintite, astfel: iniial intuite, prenelese, ca fiind esene compatibil-corelabile: management, guvernan; apoi interpretate ca paliere distincte de reprezentare a realitii:
*) aplicat n uniti educaionale reprezentative; Universitatea Durham, UK, de pild, pornind de la cunoscutul 'UK Corporate Governance Code', i de la Raportul Turnbull, decide s profeseze o 'risk management strategy [care] does not focus upon risk avoidance but on the identification and management of an acceptable level of risk', scopul fiind 'identificarea, evaluarea i managerializarea riscurilor ntmpinate de o organizaie', pentru a se asigura c 'such a process is regularly reviewed for continuing relevance and effectiveness'. Printre aciuni: 'rank all risks in terms of likelihood of occurrence and expected impact' (n matricea: high impact - high likelihood / high impact - low likelihood / low impact - high likelihood / low impact - low likelihood), ntru: ' Awareness of significant risks with priority ranking assisting the efficient planning of resources. Enhancement of focus for internal audit needs assessment and planning. Recognition of responsibility and accountability. An aid to strategic and business planning. Identification of new opportunities. Action plan for the effective management of significant risks'. Cf. www.dur.ac.uk/.../riskmanagementstrategy/; cf. i Anthony Carey. The Turnbull Report, la: www.publicservice.co.uk/pdf/home_office/spring2000/p124.pdf **) n formula inovat (cu "miez hermeneutic") pe care am propus-o n prim instan, pentru cmpul Lecturii (cf. Mihail. Preliminarii la un curriculum de lectologie. Lectura formativ: Context, Text, Intertext, Anatext. Concordana ca auxiliar formativ', ISE, 1994, pre-print), apoi extins la formare[a formatorilor] (cf., ntre altele, id. 'Inovaie, interaciune i iniiativ n formarea formatorilor de formatori. O aplicaie hermeneutic: secvena educaie formal-formare-educaie eutropic'. ISE, 2000, pre-print) -, exersnd-o n diverse produse ulterioare ***) excepional scenarizat de A.Marino, n Critica ideilor literare. Cluj, Dacia, 1974
45 management : guvernan; apoi plasate n tensiunea comprehensiv a refleciei relaionale: management / guvernan, n fine, formulate, n vederea procesrii, ca i "cuplu de fore": management-guvernan, componentele iau identitile "martor" generic i "actant" specific fiind dezvoltate, n baza principiului crucial al influenei transformatoare a subiectului asupra obiectului, prin devenire eutropic (optim orientat) a substanei obiectualizate. Esenial n acest proces este c, prin "anticipare subit" (A.Marino), declanatorul de "declic" n procesare/modelare este cuplarea intuitiv, dar structurant de nelesuri i derivarea ("sens din sens"), mecanismul evolund ca un "du-te-vino" (la L.Spitzer: 'to-and-fro' "figur" preluat i n managementul sistemelor) pendul a crui micare pare a se repeta la infinit, dar care, prin intricarea "orologiului", rostogolete, ctime cu ctime, timpul nostru aparent. i iat - natural i inevitabil - aprut n orizont, la nivel de prototip hermeneutic, alturi de figurativul spaial al obiectu(al)lui (doar) activ-cantitativ "tot-parte", dinamic-calitativul figurativ temporal al subiectu(al)ului; n formula tradiional a modelrii: "trecut-prezent", iar n accepia pe care o intim aici (discutarea guvernanei ca teren de "politici" i "viitori", cu subiectul managerial stimulat s treac din pre(-)viziune n proiectare *) ): "prezent-viitor". n spea noastr: din asocierea i din interinfluea semantic **) a elementelor rezult, dinti, o (nou) accepie - ipostaz derivat - a lui 'management', "impregnat" cu 'guvernan': un management 2 , construind prima secven: ... management 1 -guvernan 1 -management 2 ..., cu procesualul (...) i cu instana derivat ( 2 ) marcate formal. "Izotop" al lui management 1 , management 2 conine datele alctuitoare ale unor noi "tot" i "prezent" - superioare calitativ, dar i ele provizorii -, ce urmeaz s fie numite la concretizarea (situaionalizarea) modelului. Dar, n urma relaionrii, el conine i virtualitatea "altei" (ipostaze a) guvernane(i): "fixnd" un sens - al su, cel numit 2 - el potenializeaz altele, pentru sine i pentru "perechea" sa, inducnd circularitate ***) : interinfluena presupune nelegerea lui 'guvernan' prin ceea ce a fost neles n 'management' i invers. Modelarea ncarc tensiunea necesar continurii ei. Prezent n(tre) elementele iniiale, aceasta nu dispare, ci comut la nivelul secvenialitii. Odat declanat, procesul propune accepii noi - viitori virtuali - elementele-sens procesate lund accepii semnificatoare care, pe msur ce sunt "depite" de succesivele lor, tind ctre regimul de sens - semnificatorul devine semnificativ - derivarea cerndu-se, pur i simplu, urmat, ntr-un proces care progreseaz nu "la infinit" (cum nici n-ar regresa astfel), ci pn la instana/ipostaza pe care subiectivitatea modelant o consider necesar i suficient.
*) productivitatea scenariilor modelante de tip contrafactual trecute din diagnoz-prognoz n ceea ce numeam (Mihail. Cercetarea cercetrii: cercetarea educaional proformativ premis a evoluiei n carier. Cei "3In" calitativi: Iniiativ, Inovaie, Interaciune. Bucureti, ISE, 2004, pre-print) cognoz-eugnoz (citire a realitii care genereaz un "anatext" interpretativ al acesteia, proiectnd "viitori") prndu-ni-se dincolo de dubii **) 'Orice observaie modific obiectul supus observaiei' noteaz J. Rousset (v. Marino, ibidem). S adugm: n Fizica cuantic "observarea modific starea", iar n Psihologie/Sociologie rezultatele focus group-urilor difer sensibil de cele de chestionar. n Educaie, distorsiunile produse procesului formativ de "leciile deshise" ori de "asistena la ore" sunt bine cunoscute; la fel, diferenele create n evaluare/examinare de modul scris/oral - de la simpla influenare (ori... "influenare") pn la formativ. Per a contrario, ns, este de remarcat eficiena pilotrii unor curricula ("opionalele", de pild) nu ca "simulri", ci chiar ca i "cursuri" reale, cu toate implicaiile lor. ***) "cerc virtuos", opus "cercului vicios" al paralogic-disuasivei "derivri napoi", de tip regressus ad infinitum, ca n "Cine i formeaz pe formatori?" cu prototipul platonian "Cine i pzete pe paznici?", de mult denunat; de altfel, n spirit hermeneutic, procesul de prenelegere-interpretare-comprehensiune-formulare nseamn nu obinerea unui sens "final" dintr-unul "iniial", ci instituire deductiv de sensuri proiective i retroactive proces nicicnd epuizat i cu att mai puin sensuri epuizabile, deoarece sunt "preexistente", ca statuia dormind din marmura lui Michelangelo ori ca limba care "i vorbete" locu(i)torii; cum puncteaz experii domeniului, fenomenul este ontologic - al fiinei intelectuale -, sub emblem pascalian 'n-ai cuta dac n-ai fi gsit'; sau, cum formula, heideggerian, Noica (n 'Devenirea ntru fiin') 'nchidere-care-se-deschide'
46 Devenit, aadar, prin autoritatea actului transformator consumat, termen forte, 'guvernan' nsui comut, din identitatea de "parte" sau "viitor", n aceea de "tot" sau "prezent", ns cu un rol - spuneam - "enzimatic", de influenare decisiv a sensurilor punctuale, dar i a nsui procesului de modelare i a realitii pentru care se exercit. Ca atare, secvena succesiv ar fi, n convenia clasic - ...A-B-A/B-A-B/A-B-A... - guvernan-management-guvernan. nainte de a o privi mai ndeaproape, este de subliniat c trecerea n rol de "animator" a factorului dinamizant al relaiei este crucial n acest moment al procesrii nu numai ntruct ranforseaz circularitatea productiv de sens, ci mai ales pentru c figureaz, n model, interesul practic al modelrii: producerea de schimbri n management prin guvernan, n orizontul presupus de stimularea demersurilor educaionale procalitative i de o evaluare corespunztoare, prin constatarea modificrii de valoare. Or, tocmai comandamentul realitar cere privire proaspt asupra modelului: simultaneitatea tipic-hermeneutic realitate-model - din perspectiva creia anunam aceast "a treia cale" a modelrii (i care, fie spus n treact, deschide o deosebit de interesant meta-metatem: "realitatea modelului") - impune obiectului de cercetare 'metaguvernan' s urmeze realitatea, repliind modelul i aplicndu-i-l, apoi, cu titlu de (model de) intervenie. Formula hermeneutic amintit este de acordat la cerina realitii. Dac scopul aciunii este producerea, n realitate, de comutri n management prin guvernan, esenial pentru modelare este ca izotopul schimbrii, proiectat din secvena anterioar, dar mai ales proiectant al uneia noi s-i vdeasc - formal, n model - rolul enzimatic, fundamental-generativ. Or, n formula "clasic", libera variaie intranee este ngreunat de iteraia mecanic "de simetrie" (rudimentul dialectic n hermeneutic) a secvenelor, ceea ce paraziteaz "morala" procesului: primenirea ca ipostaz calitativ nou a lui 'management'; dar paraziteaz, mai ales, sensul general al modelrii: circularitatea hermeneutic n funcionarea ei alternativ-pozitiv, prin reciprocitate i prin investirea sensului "dat" cu accepii "luate" (pornire / parcurs) - i nu prin negare (a negaiei) - att la nivelul intra- (al elementelor), ct i la cel inter- (al secvenelor). Mai concret: n cazul procesrii n formula guvernan [2] -management [3] -guvernan [3] , att izotopii management [3] i, apoi, guvernan [3] , ct i secvena ulterioar, "ultim", a lanului management [4] -guvernan [4] -management [5] , dar i urmtoarea (eventual) macrosecven succesiv din marele "lan" hermeneutic vor fi mnate de formalism, semnificaiile elaborate avnd pertinen doar n secvena lor, secvena "ultim" avnd un caracter mimetic, diluat, iar logica derivrii n eventuala macrosecven urmtoare avnd pornirea ntr-un management [6]
a crui identitate fragmentarist nu ar mai fi izotopic, ci ar contrazice nsi circularitatea, figurnd "luarea de la capt" a unui proces ncheiat cu ipostaz parazit a lui management. Pe cale de consecin, caracterul omologic al secvenei n cauz este, metodologic, redundant. Enunul suficient al acestei secvene - nlocuind repetarea mecanic a formulei cu un veritabil flux derivativ i "integraliznd", astfel, procesul modelrii - este guvernan 2 - management 3 , integrat n secvenialitatea veritabil-circular: . . . management 1 -guvernan 1 -management 2 / guvernan 2 -management 3
/ guvernan 3 -management 4 -guvernan 4 [ / ] . . . cu trimiterea lui guvernan 3 n secvena urmtoare i cu suprimarea (real) a celui "final". Proximul termen ulterior "ecuabil" - dac necesar - este un management 5 ipostaz fireasc dup guvernan (4) , provizorie i ea. Avantajele notabile sunt: 1/ reafirmarea specificului hermeneutic al modelrii, de aceast dat sub specia coninerii ntregului de ctre parte *)
*) Este vorba despre fertila "holomerie" a aceluiai Noica ('Scrisori despre logica lui Hermes'): 'Situaia [...] prii care poart cu ea i interpreteaz ntregul, [...] a individualului ncrcat de sensurile generalului [...]. 'Socrate este un holomer'. '[...] a interpreta este a gsi holomerul potrivit [...]'. Situaia particular (de "parte") a lui 'a fi ntru' conine, spune Noica, un sens mult mai general dect aparent definitivul, "tot"-alul, 'a fi n'.
47 (i, adugm, a prezentului de ctre viitor transpunere proiectiv *) ); 2/ "nucleizarea" a ce considerm a fi punctum saliens al abordrii metodologice i realitare (din care pricin am numit secvena median "miez hermeneutic"). Dublul rol al modelrii hermeneutice - de clarificare a conceptelor (amintitul "Zhngmng") i de organizare proiectiv (*"Bizance avant Bizance") spre dezempirizarea aciunii ulterioare - las fiecrei situaionalizri (considerate la un moment dat) organizaional-utile ntreprinderea concretizrii factuale a ipostazelor de 'management' i de 'guvernan'. n contextul specific topicului de fa, o exemplificare util poate fi secvena cu perechea-temi "prezent"-viitor" n avanscen investirea temporal neanulnd, ns, fundamentalul spaial "tot"-"parte"; modelarea se poate apropia de domeniu derivnd nti la palier categorial: "actual"-"virtual"; continund cu o prim ipostaziere a acestuia n cmpul metodologicului: "latent"-"patent"; i (sub)ipostaziind apoi, concretizant, aplicativ, n domeniul educaional: "competenial"-"formativ"; n fine, formulnd (in)tensiunea modelrii n termeni manageriali: "resurs"-"sarcin": ... resurs 1 - sarcin 1 - resurs 2 / sarcin 2 - resurs 3 / sarcin 3 - resurs 4 - sarcin 4 ... cu posibilele ipostaze "civile" ale izotopilor: resurs 1 = "ce ai" (totalitatea resurselor iniial existente, cu priorizarea celor umane) sarcin 1 = "ce poi" (prestare a fragmentului de necesar pasibil de realizare n condiiile date) resurs 2 = "ce recrutezi/obii" (suplimentare prin parteneriate a resurselor "calde" i "reci") sarcin 2 = "ce vizezi" (stabilire de inte - superioare calitativ - prin benchmarking **) ) resurs 3 = "ce formezi" (profesionalizare intern a resursei umane) sarcin 3 = "ce proiectezi" (dinamizare a politicilor profesionale n baza resurselor formate) resurs 4 = "ce optimizezi" (formare continu de meninere/motivare/profilare/specializare) sarcin 4 = "ce prevezi" (anticipare a intereselor beneficiarilor ca utilizatori) coninutul profesional al fiecruia dintre aceste repere urmnd s fie identificat/nominalizat "pe teren" i operaionalizat prin modelare i, consecutiv, prin practicare. Miezul procalitativ al demersului este, se observ, condiionarea - "bine temperat", realist, treptat, realizat prin asociativitate i prin formare, ca i prin trecerea n prim plan a responsabilitilor i a prioritilor fa de rspunderi i de urgene - a resurselor prin sarcini. Poate fi, spre exemplu, de modelat relaia: 'resurs (competenial)' - 'sarcin (formativ)' n prevenirea erorilor manageriale n Educaia colar prin politici de guvernan cu itemii:
*) modulul de formare nsoitor ilustreaz specificul hermeneutic (guvernana colar ca idee-aciune subiect de think tank ca mod de lucru n guvernana colar) i metodologic (viziunea managerial n concepie plauzibilist) **) i.e. organizare managerial proporionalist n model EFQM (European Foundation for Quality Management); o schem de gen ornduiete, bunoar, spre optimizarea activitii, cuantumurile preocuprii manageriale astfel: leadership 10%; managementul resurselor umane 9%; politici i strategii 8%; resurse 9%; procese 14%; satisfacerea nevoilor: angajailor 9%, clientului: 20%; impact social 6%; rezultate 15%); din punctul nostru de vedere, preferabil este prestarea de cercetare specific n unitatea unde se exercit guvernana, prin extinderea explorrii la arii diferite de cele ale propriei activiti curente (benchmarking), destinat n aceast ordine: adoptrii de viziuni noi (inclusiv n privina profesionalizrii); motivrii personalului pentru iniiativ-inovare (inclusiv prin pozitivarea riscului); "import-export"-ului de produse specifice (inclusiv de "bune practici")
48 Erori manageriale cruciale Politici de guvernan asociativ 1. Orientarea defectuoas n asocierea intra-i inter-instituional i n recru- tarea i micarea personalului - strategizarea asociativitii interne-externe - asigurarea unui mediu prietenos-avantajos - compatibilizarea loc de munc personal 2. Neglijarea rigiditii/laxitii relaionale instalate n instituie i n organizaie i n/ntre grupuri i echipe - acomodarea stilului de conducere/lucru - investigarea prompt a cauzelor - optimizarea relaiilor i a comunicrii 3. Slaba preocupare pentru profesionalizarea real-continu metodologic i procalitativ a managerului i a personalului - organizarea intern pentru formare continu - reorientarea asupra modului de formare - (co)elaborarea de programe de pregtire 4. Lipsa de atenie fa de omogenitatea/zarea pregtirii teoretice cu activitatea practic n activitile derulate - reconsiderarea raportului competene-atribuii - reorientarea politicilor de proiect/produs - revederea strategiei de formare continu 5. Nensoirea delegrii de sarcini (precise) de atribuirea de autoritate/putere real centrat pe proiecte / produse ofertabile - delegarea conform criteriului competenial - susinerea obiectiv a persoanelor delegate - prepararea demultiplicativ a ofertelor 6. Ne-/de-motivarea angajailor prin forme de recompensare/penalizare curent a obinerii/ratrii calitii - criterierea clar a obinerii/ratrii calitii - practicarea ferm de programe de r./p. - implicarea de teri n motivarea personalului 7. Dezinteresul pentru iniiativele interne alternative i pentru starea de spirit (reactiv/proactiv) a personalului - monitorizarea organizaiei sub aceste aspecte - variabilizarea condiiilor de lucru - tratarea echitabil a (in)satisfaciilor 8. Ignorarea cronic a variabilitii externe, cu setarea greit a obiectivelor organiza- iei pe varii termene - prospectarea permanent a domeniului - aplicarea principiilor benchmarking-ului - urmrirea i reconsiderarea obiectivelor 9. Deficit de leadership n organizaie, cu insuficiene de inovaie i cu ezitri n asumarea i n gestionarea riscului - susinerea managerial a leadership-ului - sporirea interaciunii grupurilor de lucru - ncurajarea "turbulenei" profesionale 10. Sub-/ultra-specializarea / autocentrarea board-ului i a staff-ului cu impact ne- gativ asupra angajailor i beneficiarilor - calibrarea specializrii pe specificul dorit - crearea de echipe mixte cu expertize variate - redeontologizarea recurent a organizaiei ... ...
Vom aborda - descriptiv - acest subiect ca posibil modl acreditabil de formare continu n managementul educaional-colar n seciunea special destinat, n raportul de cercetare, valorificrii demersurilor de principii n demersuri practice, conform convingerii c ndeosebi
49 teme precum guvernana colar trebuie s aib la temelia practicrii n sistem o prealabil formare de instituire. Iar aceasta este o chestiune nu de "voin politic" - cum se tie, un "pact" a fost unanim acceptat, dar el este "liter moart", "voina" (ndeosebi legislativ) fiind, n spe, mai degrab act de voluntarism i de lupt de orgolii dect de aplicare de principii -, ci de voin moral capabil de a schimba, cum mai spuneam, subiectivismul politic ntr-o mentalitate relaxat, de politici *) . ntr-o astfel de comutare este angajat, n chip firesc, nsi fibra etic a unui neam capabil (sau incapabil) de a trece eficient de la "teoreticul" metaguvernanei - care argumenteaz solid preeminena natural i logic a micrii de formare prealabil, prin formatori de formatori, pentru reform - la un management al unor pachete de programe specializate - i.e. politici (sub)sectoriale - prin care guvernana (n accepia ei de instrument profesional) s se efectivizeze n sistem. Venind spre topicul nostru, n-fptuirea cu unelte profesionale, n unitatea colar, a unui program de coaciune elaborat echiper-organizaional i vizat de un CA instituional i de un organism comunitar presupune actualizarea continu nu a unui program de guvernmnt, apoi al altuia, ci a unor direcii de dezvoltare cu ram naional i cu substan "local", ns, aceasta din urm, defel n nelesul izolaionismului geo-etnic (la care unii fac pasiune, iar alii alergie), ci n acela al specificitii curriculare. Rolul guvernanei colare ca tactic managerial: - metodologic-acional (mobl noional i vznd n Management o mare metodologie); - adhocratic (prefernd prudenei anastatice preluarea riscului i iniiativa); - permisiv-reglatoare (flexibil, dar intercondiionat cu un reglementativ standardial, spre aneantizarea mentalitii dup care ce nu este reglementat ar fi interzis, nu permis); - dinamic (n preluarea sugestiilor obinute prin demers inovativ intern i prin investigaii externe, de tip benchmarking) rolul ei, aadar, ne pare acela de a facilita, dinspre aspectul tehnic-procedural, optimizarea conducerii procesului educaional orientat prin politici sectoriale naionale i proiectat prin strategii curriculare locale (cu - insistm - "infuzarea" euro-globalului), purttor de virtual valoare modificat n sensul procalitativ presupus (prin distingerea acesteia de cantitativa "valoare adugat") de reuita educaional-uman **) .
*) termen-cheie, el nsui de (re)examinat; peste nivelul cultural, reflectiv, de discuie (o lume avem doar cosmic, uman avem lumi; iar viitor doar generic, specific avem viitori), 'politici' nseamn fascicule de programe; un atare spot poate fi, n profesionalul Educaiei, finanarea pe proiecte, managementul procompetenial i de-concentrarea curricular n formarea continu a personalului i iniial a elevilor concretizarea lui n fapte de guvernan necesitnd, ns, voin - dar i vocaie! - de "top-management", pentru punerea n fapt a pachetului de iniiative profesionale (propus i chiar pilotat deja n cercetarea inovativ) care rupe cercul vicios al eternei staze: "nu facem schimbare fiindc nu avem resurse i nu avem resurse fiindc nu facem schimbare" **) iat n sprijin un reper de autoritate... colegial ("New Europe College") posibil - dac acolo cele de mai jos vor fi fiind practicate, mcar n spirit - dar de incontestabil vn cultural - prin urmare valabil i pentru educaia colar: susinerile lui A.Pleu (cf. www.dilemaveche.ro/.../o-opinie-despre-universitatea-secolului-xxi, de unde, respectnd grafia autorului, spicuim): 'Educaia "modern" se desfoar, n genere, dup un set de valori consacrate de secolul luminilor i devenite, ntre timp, un soi de "decalog" subneles, asupra cruia nimeni nu mai reflecteaz n mod proaspt. Iat, n mare, aceste valori: "realism", obiectivitate, universalism, oroare de contradicie, obsesia "adevrului" absolut, identificarea spiritului analitic cu rigoarea, cultul msurabilului, independena fa de context i fa de felurite standarde valorice, eurocentrism etc. Nu e vorba de a discredita aceste principii, nu se ncearc subminarea autoritii lor. E vorba doar de a le regndi, de a evita ceea ce Ernest Gellner numea acum aproape douzeci de ani "fundamentalismul luminist". i asta tocmai n numele spiritului luminist autentic. Reevaluarea conglomeratului valoric luminist ar putea duce la o schimbare de orientare i de stil a nvmntului i cercetrii contemporane. Cteva propuneri:
50 5.3. Aplicarea guvernanei n spaiul colar Privind astfel guvernana colar, se poate afirma ndat c, prin paralel cu corporativismul, ea conine, n chip natural, asociativitate intern ([co]echipier) i extern (partenerial). Coaciunea ei proactiv nici nu s-ar putea manifesta, faptic, n alte condiii. 'Bun' sau 'rea' (good/fairy/bonne / bad/mauvaise go[u]vernance), aceast cale poate avea, dac adaptat la Educaie - i la... specificul naional -, meritul de a favoriza conducerea procesului - mai ales dac neles antreprenorial - la efectivitatea (ducerea la capt, n chip deontologic) care acum i lipsete. Comutarea conducerii Educaiei - nu doar teriare - ctre menionatele "politici" *)
- n temei de profesionalitate, n spirit de participativitate i n orizont de proiectivitate - are a-i concretiza o guvernan de tip 'grupuri de interese legitime', cu trsturile amintite: de-concentrat suprastructural (n simultaneitatea descentralizrii infrastructurale, dar liber de aceasta), cu obiect specific n asociativitatea i de decizie i de aciune, echitabil practicat, sistematic monitorizat, permanent reglat, corect comunicat i continuu optimizat n spirit de benchmarking presupunnd ceea ce urmm s susinem ca a fi mdul eficient de asigurare (managerial a) precondiiilor pentru generarea calitii i, deci, pilon al guvernanei colare: reunirea i articularea resurselor, n baza priorizrii resursei umane. Modalitatea esenial a guvernanei colare fiind curricular, aceasta este de privit mai degrab din perspectiva managementului de proces (organizaional, ca funcie), dect din aceea a managementului de sistem (instituional, ca form); astfel, asociativismul implicat este de susinut ca bazat pe realist-profesorale afiniti de interese - de exemplu, proiecte, dar, cum spuneam, n primul rnd curricula de genul mai nainte caracterizat -, dect pe sentimental-dscleasca filiaie de breasl (oricum, cam subire...). Guvernana asociativ este, din acest unghi, pandant n zona "nelucrativ", bugetat, al guvernanei corporative din economie, prin care demersul de optim trecere din funcional n procalitativ - dinti prin formare real-continu adecvat subsistemului colar - a resurselor "calde", umane, n vederea generrii calitii prin efecte de formare de genul reuitei educaional-umane, este susinut de asigurarea precondiiilor de funcionare prin buna administrare de sistem a resurselor "reci" (n esen, financiare), reproductoare de ciclu funcional.
1) A acorda o importan sporit reflexiei epistemologice, confruntrii cu fundamentele cunoaterii, ncurajnd o deschidere special pentru contradiciile i inconsecvenele tiinei. 2) A stimula cercetarea "riscant", spiritul de aventur intelectual, de natur s reflecte personalitatea, caracterul, deprinderile i dispoziiile specifice ale cercettorului. Firete, fr a neglija precizia demersului i exigenele rigorii tiinifice. 3) A pune accentul pe cursurile care expun stadiul problemei, controversele de ultim or i, n mai mic msur, "gata-fcutul" disciplinei. 4) A combate supraspecializarea nsctoare de ngustime, incultur, de-contextualizare. A acorda mereu o mare atenie contextului filosofic, sociologic i metodologic n care se desfoar cercetarea. A nu marginaliza formaia socio-politic, psihologic, ntr-un cuvnt "umanist". 5) A chestiona programatic rutina i slbiciunile aa-numitului "mainstream" al disciplinelor; a educa spiritul critic, reflexivitatea pasului napoi, experimentul mental al rsturnrilor de perspectiv. 6) A evita deopotriv abuzul de adaptare local, naional, dar i falsul globalism al "curriculum"-ului unic, valabil n egal msur pentru toat lumea. E nevoie de subtile diferenieri, bazate pe nevoile, opiunile de viitor i proveniena socio-cultural a feluritelor grupuri'. *) comutare care - spre a reveni un moment la cele discutate la nceput -, la nivel statal, este principium movens al "celei de-a treia ci" (britanice; la germani: "Noul centru") creia 'governance' i este veritabil epistemem, apt a rspunde exigenei de susinere a comutrii, tocmai prin coaciunea susinut - de nu chiar "obligat" - de supertehnologia comunicrii; intind nu bizarerii ultraideologice (unele bazate pe mi[x]turi scientist-sacraliste), ci dezideologizarea, acest efort de schimbare adnc-reformatoare pornete (A.Giddens) de la constatri statistice - 50% din electorat nu mai voteaz ideologii, ci succesul sau eecul guvernrii -, propunnd n locul statului "providenial", "paternal", "-doic", statul "minimal"; pe urmele acestui consilier al su, T. Blair - viznd, poate, cu anticipaie, preedinia unui CE (mcar aparent) nonpartizan - cugeta i el: 'Guvernarea nu este de stnga ori de dreapta, este bun sau rea' idee valabil, la urma urmei, mutatis mutandis, i antreprenorial-colar
51 Altfel spus, n domeniul nostru de interes i atribuii (de cercetare educaional), guvernana este de considerat nu un instrument de ranforsare a unui management instituional-local "exasperat" (de ultra-centralismul n funcie, de perspectiva unei autocraii descentralizate, de deturnarea sindicalist a profesionalului sau/i de o adhocraie confundat cu laissez-faire-ul "entuziasmului" profesoral), ci drept know-how al eficienei de reunire a resurselor, capabil de a aduga la "cheia" acestora diezul optimizant al relaiilor/raporturilor n reea. Ea nu poate fi - i nu trebuie lsat s devin, sub risc tehnocratic - panaceu. Dimpotriv, "cum"-ul managerial (ne ngduim acest joc de cuvinte, asociind reunirea resurselor cu "know-how"-ul) pe care l reprezint trebuie s garanteze profesional-programatic posibilitatea existenei attor "guvernane" cte interese deontologic-legitime i a attor "managementuri" cte guvernane permisiv-stimulative. n descrierea-modelarea-operaionalizarea guvernanei, criteriul autonomiei instituionale nu are de ce prevala asupra celui al de-concentrrii ca libertate profesional responsabil cu centru de greutate nomic ("regulile scrise i nescrise" i toate celelalte sintetizate n bogata literatur metamanagerial *) existent acum n lume); dar - comentm - nu consfinind legi i norme restrictive, "regulamente de ordine interioar" i altele asemenea, ci consimind - n orizont dezempirizat, mpreun cu A. Marga -, mai degrab dect "capitalul uman" ca factor economic ('the industrialist view'), 'libertatea i meritul individual ca i cunoatere i contiin de sine'. Pe acest fundal, "pariul" guvernanei colare este particularizarea ofertei; dac descentralizarea se concentreaz - ndeosebi n spaii naionale strmtorate economic i marcate de probleme etnice - pe dileme precum care principiu i form sunt administrativ posibile/recomandabile: subsidiaritatea, caracterizat prin atribuire de rspunderi teritoriale ("cluster-e" contabile din coli vecine), coalizarea, constnd n asumare de responsabiliti pe orizontala profesional (asocieri de coli cu acelai profil), dubla subordonare (educaional i departamental), sau autonomizarea colii (uniti capabile de autofinaare, cu mprumutarea structurii de holding i n baza recii analize cost-beneficiu, dar fr ignorarea condiiilor de funcionare i de calitate); dac, deci, acestea sunt temele descentralizrii, de-concentrarea are a construi, prin guvernan asociativ, tripla relaie profesional n regim de congruen: pan-, peri- i intra-colar, recte standardial, areal i antreprenorial, proiectnd, ofertnd i opernd optima ofert educaional - pentru proprii profesori **) i pentru elevi - n raport cu resursele convocabile (continuu mbuntite prin formare i echipier: asociativitate intern) i cu criteriile active n paradigm. Corespunztor celor trei dimensiuni ale relaiei menionate, acestea sunt: alinierea la curriculumul-cadru (cu propuneri de permanent modernizare a lui), rspunsul filtrat la cerinele comunitii (cu stimularea ieirii ei din habitual i cu preluarea cross-curricular a nonformalului i a informalului), deschidere anticipativ concomitent spre viitor (prin benchmarking) i ctre piaa forei de munc (prin marketing). Principiile - precum cel al educabilitii ca form de proprietate, al beneficiarului ca utilizator, al asociativitii libere pe verticala sau/i pe orizontala colar, al leadership-ului ca purttor de responsabilitate i de iniiativ, al valurii adhocratice a riscului, al co-decidenei tactice, al formrii continue prioritare a personalului prin formatori de formatori, al valorii modificate ca indicator meritocratic, al preeminenei monitorizrii fa de control - se regsesc n spiritul reformei prin inovare (nu prin "ameliorare") sustenabile prin guvernan. i, dac deviza IAF (Institute for Alternative Futures), preluat din E. Key 'The challenge is
*) menionm doar cteva mai cunoscute la noi: W.L.French; C.H.Bell,Jr. Organization Development: Behavior Science Interventions for Organization Improvement (1973, cu numeroase reeditri); G Hofstede. Managementul structurilor multiculturale (trad. rom. 1996); G.Jones. Comportament organizaional (trad.rom. 1996). **) plasm - ca de regul n contribuiile noastre de cercetare - n prim-plan formarea continu (centrat pe zon) a personalului, viznd o pia a formrii continue funcionnd contractual i prin asociativitate liber, i nu prin monopolul mascat dictat de organisme "profesionale" discreionar-idiosincratice
52 not only to anticipate the future, but to create it' va fi n adevr urmat, atunci permisivitatea guvernanei se va putea realiza nu doar ca acte de modelare (conceptual-institutiv i, eventual, contrafactual, retroprospectiv, spectacular-scenarial), ci n fapte de istorie proiectiv, de viitori ca politici, care vor avea nevoie, pentru concretrizare, nu numai de stakeholders, dar i de 'shareholders' i mai cu seam de 'riskholders'; i nu doar de 'accountability', dar mai ales de 'responsibility'. Desigur controlul intern, ca i cel extern, rmn necesare n spaii unde (cu un termen neao) "furarea cciulii" i obinerea de foloase necuvenite din trafic de influen sunt... la ele acas. Dar guvernana va trebui s devin n scurt timp, dintr-o chestiune de politic birocratic (rspundere i disciplin), una de tactic adhocratic (responsabilitate-iniiativ), rolul ei fiind nu de a subordona tactic managementul - care s "retrogradeze" n registrul tehnic, de aplicare a deciziilor (luate n alte instane) -, ci de a echilibra profesional influena factorilor implicai n proces. Unul dintre exemplele cele mai elocvente n aceast privin este - n convenia procurricular i procalitativ propus - nglobarea n procesul formativ curent a nonformalului, informalului i "extra-curricularului" n spirit veritabil-transdisciplinar *) i cross-curricular. Acestea, ns, nu sunt - evident - posibile (ceea ce actuala lips total de orientare a profesorilor n privina implicrii curricular-formative a competenialitii **) arat limpede) fr pregtire prealabil i real-continu a personalului nct guvernana asociativ are a (re)ncepe cu... nceputul logic-reformator: formarea ***) de profesionalizare managerial i de reprofesionalizare profesoral. Cadrul acesteia este managerial, iar guvernana ca tactic a de-concentrii poate fi instrumentul de co-elaborare a deciziei i de co-practicare a acestei prioriti absolute. Din perspectiv managerial-educaional, personalul de conducere (ministerial, inspectoral, colar i chiar comunitar) i cel profesoral sunt solidare n rspunderea, dar i n necesara (luare de) responsabilitate (reformatoare) fa de agregatul sistem-proces. De aceea, formarea (de edificare reamintim: n ambele sensuri) pentru guvernan colar li se adreseaz egal, viznd exercitarea profesionalitii structurate. n sum: - de la: percepie - reprezentare - opinie (capabilitate) - prin: documentare - reflecie - aciune (competenialitate) - la: expertiz - reproblematizare - demultiplicare (profesionalitate)
*) i nu ridicole surogate confuzionante, precum cele prevzute acum n reglementri, cum este, de exemplu, formularea, n evaluarea final (examinarea de ciclu), de ntrebri din mai multe discipline, sub numele pompos "transdisciplinaritate" mod aflat la imens distan de principiul "ce faci cu ce tii", din specificul evalurilor internaionale, demagogic invocate ca punct de pornire; de altfel, conceperea evalurii n general ca evidenierea unei sume de output(s) - rezultat(e) colar(e) -, n locul unui set de outcomes - efecte de formare care conduc la reuita educaional-uman - probeaz suficient precaritatea "concepiei" despre formare i despre rostul colii **) considerate, fracionist, depozite de 'cunotine, deprinderi i atitudini', i nu - cum le este spiritul - integrator ca fuziune personal armonic de vocaie-motivaie-expectaie (capabiliti-disponibiliti- efectualiti) ilustrabil prin aliaj de coninuturi, actualizabil situaional i evaluabil meritocratic ca valoare modificat (cf. T.M. Mihail. 'Elemente de formarea formatorilor de formatori pentru programul Modle de intervenie MdI'. Text i modl de formare continu. Buc. ISE, 2009-2010, pre-print ***) neleas nu n sensul tranzitiv, de 'predare-nvare', ci n cel reflexiv de structurare de sine
53 - ntru: facilitarea-stimularea propriilor competene i a apetenelor formabililor nu compozit (cunotine+deprinderi-atitudini ca scop n sine, menite rezultatului colar), ci unitar: vocaie (dotare) + formaie (profil) + prestaie (stil) - n scopul: reuitei educaional-uman ca valoare modificat - pe calea: traiectelor de nvare ca proiecte personale pe centri proiectivi de interes ('viitori') promovarea 'asimetriei deciziei de risc n condiii de incertitudine' formelor de asociativitate: co-acting managerial-liderial antreprenorial (inter)instituional (tip de zon, gen de coal) i (intra)organizaional (flux funcional, stimul procalitativ); co-training (prin formatori de formatori) co-teaching-ul profesoral - co-proiectare-performare curricular coechiper good practices (not best practice unic enal posibil) localizrii-europenizrii curriculare, n termenii propui, soluiilor tehnice fezabile, pentru dezvoltare: intensiv (formare real-continu centrat pe zon, cercetare-inovare specific n coautorat i n parteneriat, evaluare meritocratic, finanare difereniat pe programe i pe proiecte, descurajare a dopajului de competiie - concursuri, accederea n cicluri succesive -, profesori de sprijin, mentorat, tutorate, "coal dup coal"); extensiv (infrastructur, echipare, organizare, raportare biunivoc la pia, relaionare consistent-echilibrat cu structurile comunitare, transparen funcional). Va putea deveni, oare, astfel, la noi, guvernana colar "mecanism" de reglare managerial prin/pentru intervenie preventiv? O ntrebare "deschis". nscris domeniului managerial ca tactic acional - n spirit i n fapt -, dar transcendndu-i, ca promanagement transversal, prin axarea pe ce am numi "realism deontologic", ea trebuie s fac pasul decisiv, n cadru de-concentrat *) , spre fascicule de politici de risc asumat care s produc prevalena valorilor permisiv-stimulativ-procalitative (autoritate, profesional-formativ, meritocratic, metodologic, comunicaional, monitorizare) - asupra celor restrictiv-disuasiv-funcionale (putere formal, gestional, reetism, voluntarism, arbirar, control punitiv) i spre coaciunea reglatoare. n aceast accepie proiectiv a sensului de evoluie a colii secundare asociativul colar exprimat managerial i curricular nseamn "corporatism" specific de la interinstituional la echipier imediat, respectiv de la inter- i transdisciplinar la coformal. n acest sens, "autonomie" colar va trebui s nsemne, din punctul de vedere al de-concentrrii, atribuirea ctre formabil - proporional cu vrsta i n asociere cu familia / susintorul legal - a responsabilitii inechivoce a reuitei educaional-umane proprii ca efect de formare (valoare modificat), ncepnd cu deinerea n posesie relevat formal a educabilitii. "Corporatismul" n educaia colar de la noi, n condiiile date, este reunirea sub acelai semn - al coaciunii proformative - a ceea ce guvernana i revendic drept actani independeni: n acest cmp, stakeholder-i, riskholder-i i shareholder-i sunt, n proporii i roluri diferite, ns n solidar, ca resurse "calde", comunitatea - formabili, familii, populaie anturant -, manageriat-lideriatul educaional i personalul profesoral. De aceea, guvernana colar trebuie conceput nu drept un remediu fie politic, fie tehnicist, al unui management deficitar, ci drept o tactic de prevenire a aberrii de la un parcurs firesc-funcional i de asigurare a mediului civilizaional i profesional pentru stimularea unui parcurs colar solid-procalitativ.
*) nuntrul cruia s promoveze forme organizaionale i instituionale n care vocea comunitii s se poat auzi (poate chiar mai pronunat dect cea sindical) - bunoar, CA-ul tripartit -, dar prin care, n acelai timp, coala s redevin forma de organizare profesional cu prestigiul de a forma opinia comunitar
54 6. Noi modele de guvernan n nvmntul preuniversitar 6.1. Reforma sistemului educaional preuniversitar Potrivit sondajelor de opinie, n Romnia educaia de calitate a devenit privilegiul unei minoriti care cuprinde aproximativ 10% din populaie. Aceast minoritate care are venituri mari investete tot mai muli bani pentru educaia copiilor proprii. Dup 20 de ani de tranziie, selecia economic lipsit de menajamente face ca educaia de calitate s fi devenit astzi aproape inaccesibil familiilor cu venituri medii i mici. Se pare c n Romnia educaia de calitate devine pe zi ce trece un bun tot mai rar i mai scump. Acest lucru nseamn un curriculum paralel care include limbi strine nvate intensiv, meditaii sistematice la materii precum matematica, i, nu n ultimul rnd, o cultur general mai greu de cuantificat, obinut prin cltorii europene, vizite la muzee celebre, participarea la concerte etc. n absena unui nvmnt public de calitate, coala romneasc nu le ofer copiilor acele competene care s le dea acestora ansa de a evolua similar cu cei din rile dezvoltate. n aceast situaie, n care ansele sociale sunt att de disproporionat repartizate, efectele sunt deteriorarea coeziunii i solidaritii sociale, oamenii aspir, n mas, la emigrare sau caut soluii individuale de salvare. Reforma colii va schimba paradigma educaional, se va trece de la transmiterea de informaii, memorare i redare cuvnt cu cuvnt a acestora n procesele de examinare i evaluare, la centrarea pe competene. Competenele sunt definite ca o combinaie de cunotine, abiliti i atitudini adecvate contextului de care are nevoie fiecare individ pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru exercitarea unei cetenii active n societate, pentru incluziune social i angajare pe piaa forei de munc. Formarea de competene implic un alt nivel de dotare tehnic i cu materiale didactice a colilor, nlturarea discrepanelor de nzestrare tehnic dintre urban i rural, pregtirea personalului didactic i asigurarea resurselor pentru asimilarea competenelor necesare n societatea bazat pe cunoatere. Competenele-cheie pe care se va axa reforma sunt cele din domeniile matematicii, fizicii, tiinei i tehnologiei, cele de nvare de-a lungul ntregii viei i cele digitale care sunt fundamentale pentru oricare absolvent de coal care va tri i munci n economia bazat pe cunoatere. n plus, reforma n educaie va implica i centrarea pe nevoile mediului de afaceri i ale pieei forei de munc, de aceea este necesar studierea i preluarea nevoilor exprimate de mediul de afaceri n proiectarea curricular. La ora actual, exist un decalaj ntre competenele care le furnizeaz coala i cele cerute de piaa forei de munc. Programele i manualele folosite n nvmntul preuniversitar vor fi simplificate pentru c sunt greoaie, ncrcate cu multe cunotine inutile. n prezent, elevii sunt bombardai cu un volum prea mare de cunotine, de multe ori fr legtur cu practica i cu experiena de zi cu zi. Programele vor fi reduse pn la esenializare, adic vor conine doar cunotinele de baz din disciplina respectiv, avnd n vedere c absolventul nu va lucra n domeniul acelei discipline dect n rare cazuri. Specializarea i revine universitii, coala trebuie doar s asigure pregtirea de cultur general pentru fiecare disciplin. De asemenea, programele colare vor fi modificate n aa fel nct s se pun accentul mai mult pe pregtirea practic, dect pe cea teoretic pe care elevul o poate dezvolta n cadrul nvmntului superior. Pregtirea n coal se va axa n primul rnd pe dezvoltarea unor competene-cheie definite la nivel european. n ceea ce privete resursele umane din educaie, va fi dezvoltat o pia a serviciilor de formare continu care s ncurajeze competiia i calitatea programelor de formare i a furnizorilor. E nevoie de un curriculum echilibrat pentru programul de pregtire iniial a
55 profesorilor, respectiv o alocare orar suficient pentru didactici i pentru practica n coal. Este important iniierea de programe de pregtire noi, pentru a rspunde unor noi nevoi ale sistemului: licen i masterat pentru nivelul precolar i primar; derularea de programe de pregtire pentru managerii de instituii colare, n condiiile descentralizrii i autonomiei locale. Profesorul, manualul i computerul trebuie s se susin i valorizeze reciproc n procesul de nvmnt. Calculatorul trebuie s fie vzut ca parte a procesului de nvmnt, i nu ca nlocuitor formal al manualului sau profesorului. Prin urmare, calculatorul va fi utilizat ca un instrument de predare i nvare i prezena lui nu va mai fi un scop n sine. Profesorul va fi un mediator, cel care creeaz ambiana, cadrul de desfurare a procesului de nvare i care formuleaz problemele sau ajut la identificarea acestora de ctre elevi.. Ghidat de ideea c descentralizarea ofer colii oportunitatea de a-i rectiga rolul central i poziia de prestigiu n cadrul comunitii, guvernul a aprobat n 2005 Strategia de descentralizare a nvmntului care stipuleaz accelerarea descentralizrii i repoziionarea colii n comunitate. n primul rnd, coala va trebui s se implice mai activ n educarea adulilor i s funcioneze ca un centru de educaie permanent; n al doilea rnd, coala va trebui s-i extind activitile dup orele de curs, asigurnd timp de 8 ore condiii de nvare, recreere, sport, supraveghere i protecia propriilor elevi; n al treilea rnd, coala va trebui s stimuleze i s ghideze participarea activ a elevilor la viaa comunitii prin implicarea lor n programe comunitare, activiti de voluntariat, grupuri de sprijin, asisten social, parteneriate cu ONG-uri. Toate aceste linii directoare au rmas pn azi doar n stadiul de proiect.
Programul de guvernare (2009) al guvernului actual prevede la Capitolul 5 Educaie urmtoarele obiective: dezvoltarea capitalului uman, creterea competitivitii prin formare iniial i continu, alocarea a 6% din PIB pentru finanarea educaiei; guvernarea va aplica strategia "Educaie i Cercetare pentru Societatea Cunoaterii" elaborat n baza Pactului Naional i asumat de Preedinia Romniei i sindicatele din educaie. Cele trei linii de for al programului pentru educaie sunt: descentralizarea financiar, descentralizarea administrativ i a resursei umane i introducerea unui curriculum colar bazat pe competene. Finanarea de care va dispune unitatea de nvmnt ncepnd cu anul colar 2010 - 2011 va avea patru componente: finanarea de baz; finanarea complementar; finanarea suplimentar; autofinanarea. Finanarea de baz va fi furnizat de ctre stat. Finanarea complementar va cuprinde cheltuielile de investiii, reparaii capitale i dezvoltarea reelei colare i va fi asigurat din bugetul de stat i bugetele consiliilor locale. Consiliul local va decide distribuirea finanrii complementare ctre coli, pe baza proiectelor de dezvoltare instituional a acestora, precum i n funcie de nevoile de dezvoltare a reelei colare. Finanarea suplimentar va fi format din fonduri de la consiliile judeene (fonduri de echilibrare, alte fonduri) i consiliile locale, care stabilesc att cuantumul, ct i destinaia acestora. Autofinanarea se va realiza pe baza fondurilor obinute direct de unitatea de nvmnt, care vor fi gestionate potrivit propriilor decizii, n condiiile stabilite de lege. Descentralizarea administrativ i a resursei umane. Directorii vor fi angajai pe baz de concurs, n baza unei metodologii specifice, de ctre Consiliul de administraie al colii.
56 Consiliul de administraie va fi format din: 1/3 membri cadre didactice din coal, 1/3 reprezentani ai prinilor i 1/3 reprezentani ai consiliului local. Directorul va ncheia cu consiliul de administraie un contract de management. Introducerea unui curriculum colar bazat pe competene. Flexibilizarea curriculumului se va realiza pe dou dimensiuni: prin creterea numrului de ore n curriculumul la dispoziia colii; prin creterea gradelor de libertate a profesorului. Prin creterea numrului de ore n curriculumul la dispoziia colii (CD), ponderea CD n ansamblul curriculumului vafi de 20%, n acest fel colile vor putea s se centreze pe elev i pe nevoile comunitii, i, n acelai timp, s se diferenieze n funcie deoferta de cursuri ctre beneficiari. n plus, flexibilizarea se va realiza i prin creterea gradelor de libertate a profesorului n implementarea curriculumului n interiorul fiecrei discipline. Raportul Comisiei Prezideniale (Romnia educaiei, Romnia cercetrii, 2007) ofer diagnoza i principalele soluii la problemele majore ale sistemului de educaie i cercetare din Romnia. Autorii raportului consider c Romnia de astzi este o ar confruntat cu riscuri majore, ntruct sistemele educaiei i cercetrii nu corespund cerinelor minime ale unei societi i economii europene n care cunoaterea este marfa cea mai de pre i sursa cea mai important a dezvoltrii economico-sociale i personale. Comisia consider c sistemul de nvmnt are grave probleme de eficien, echitate, relevan i calitate. Reforma politicilor de resurse umane presupune profesionalizarea carierei manageriale n nvmntul preuniversitar. Vor putea deveni manageri de coli sau inspectori doar cei care vor avea un masterat n managementul unitilor colare. Managementul educaional va deveni o carier, nu o funcie temporar ocupat de un profesor. Reforma curricular necesit, la rndul ei, o masiv i urgent formare a cadrelor didactice i a directorilor de coli. Ca s nu rmn nepenii n vechile rutine, profesorii au nevoie de ghiduri pentru operaionalizarea competenelor n cadrul disciplinei lor, pentru predarea i evaluarea lor adecvat. Degeaba centrm curriculumul pe competene dac profesorii nu vor ti cum s le implementeze n activitatea lor zilnic de predare, nvare i evaluare. Directorii i profesorii vor avea nevoie de instrumente pentru analiza nevoilor de nvare (ale elevilor i ale comunitii locale) i de construcie a ofertei curriculare proprii. Reforma educaiei renceput ca n mitul meterului Manole de fiecare guvern postdecembrist a intrat ntr-o faz decisiv odat cu adoptarea de ctre forele politice a Pactului naional pentru educaie (2008). Acest pact are ca obiective depolitizarea i profesionalizarea managementului instituiilor de educaie i de cercetare, descentralizarea comprehensiv - financiar, curricular i de resurse umane -, adaptarea curriculumului la nevoile specifice dezvoltrii personale, la cerinele pieei forei de munc i ale fiecrei comuniti, n baza principiului subsidiaritii. 6.2. Noi sisteme de guvernan n educaie Noile sisteme de guvernan care vor fi implementate n urma reformei au ca nucleu competenele partajate definite n Legea privind exercitarea competenelor n descentralizarea nvmntului preuniversitar de stat (2006, proiect). Competenele partajate reglementate prin aceast lege se refer la urmtoarele domenii ale nvmntului preuniversitar de stat: reeaua colar i fluxurile de elevi; resursele curriculare; resursele de
57 timp; resursele informaionale; resursele materiale; resursele financiare; resursele umane exclusiv elevi; dezvoltarea strategic a sistemului naional de nvmnt; managementul educaional. nvmntul preuniversitar va fi centrat pe beneficiari. Conform legii mai sus menionate (art. 5), competenele partajate din domeniul reelei colare i fluxurilor de elevi sunt urmtoarele: nfiinarea, desfiinarea i reorganizarea unitilor de nvmnt precolar, primar i gimnazial; nfiinarea, desfiinarea i reorganizarea unitilor de nvmnt profesional, liceal si postliceal; nfiinarea, desfiinarea i reorganizarea unitilor de nvmnt pentru elevi cu cerine educative speciale; elaborarea, aprobarea i aplicarea planurilor de colarizare pentru unitile de nvmnt precolar, primar i gimnazial; elaborarea, aprobarea i aplicarea planurilor de colarizare pentru unitile de nvmnt profesional, liceal si postliceal; elaborarea, aprobarea i aplicarea planurilor de colarizare pentru unitile de nvmnt special. Aciunile de nfiinare, desfiinare i reorganizare a unitilor de nvmnt precolar, primar i gimnazial se vor realiza n succesiune obligatorie, dup cum urmeaz: consiliul local propune aciunea, pe baza unei analize de nevoi realizate la nivel local care se va referi, n mod obligatoriu, cel puin la evoluiile demografice, situaia spaiilor de colarizare i evoluiile bugetului local; inspectoratul colar d avizul conform pe propunerea consiliului local, n baza unei evaluri privind asigurarea calitii, conform standardelor naionale; inspectoratul colar i asum i pune n practic Hotrrea consiliului judeean de realizare a aciunii. Elaborarea, aprobarea i aplicarea planurilor de colarizare pentru unitile de nvmnt precolar, primar i gimnazial se vor realiza, potrivit art. 9, astfel: unitatea de nvmnt propune planul de colarizare; consiliul local aprob proiectele planurilor de colarizare pentru toate unitile de nvmnt din aria geografic proprie, pe baza unei analize de nevoi realizate la nivel local n ceea ce privete, cel puin, evoluiile demografice, situaia spaiilor de colarizare i evoluiile bugetului local; inspectoratul colar va consolida, evalua i, dup caz, corecta, obligatoriu n colaborare cu consiliile locale i unitile de nvmnt, cifrele de colarizare pe niveluri i forme de nvmnt, pentru fiecare localitate i la nivel judeean, n condiiile legii; Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii va consolida, evalua i, dup caz, corecta, obligatoriu n colaborare cu inspectoratele colare, cifrele de colarizare pe niveluri i forme de nvmnt, pentru fiecare jude i la nivel naional, n condiiile legii. Competenele partajate din domeniul resurselor curriculare (art. 12) sunt urmtoarele: elaborarea planurilor-cadru de nvmnt, a programelor colare i a standardelor naionale de evaluare; evaluarea i aprobarea manualelor colare; asigurarea manualelor colare pentru elevii din nvmntul obligatoriu i pentru cazurile speciale reglementate de lege; elaborarea curriculumului la decizia colii (CDS), respectiv a curriculumului n dezvoltare local (CDL). Competenele partajate privind elaborarea planurilor-cadru de nvmnt i a programelor colare (art. 13) se vor pune n practic n felul urmtor: de elaborarea CDS/CDL se vor ocupa unitile de nvmnt, n colaborare cu autoritile administraiei publice locale i, dup caz, cu partenerii economici i prin consultare cu elevii i prinii acestora; unitatea de nvmnt va stabili necesarul pentru dezvoltarea/modernizarea infrastructurii pentru informare i comunicare electronic, att n privina echipamentelor, ct i a programelor; unitatea de nvmnt va stabili necesarul de resurse de toate tipurile, respectiv de lucrri, pentru dotri i amenajri, n vederea realizrii de ctre elevi i personalul didactic a activitilor de documentare i informare prin biblioteci sau centre de documentare i informare.
58 Competenele partajate n domeniul resurselor umane (art. 31) sunt urmtoarele: asigurarea resurselor umane; motivarea resurselor umane; dezvoltarea resurselor umane; meninerea resurselor umane. Asigurarea resurselor umane se refer la urmtoarele activiti: formarea iniial i certificarea; planificarea; recrutarea, selecia i angajarea; ncetarea relaiilor de munc. Motivarea resurselor umane se refer la urmtoarele activiti: normarea i salarizarea; stabilirea i acordarea sporurilor i indemnizaiilor; ndrumarea, monitorizarea i controlul; evaluarea performanelor profesionale. Dezvoltarea resurselor umane se refer la urmtoarele activiti: perfecionarea i formarea continu; dezvoltarea profesional; administrarea carierei i promovarea. Meninerea resurselor umane se refer la urmtoarele activiti: disciplin, securitate i sntate n munc, consiliere. Planificarea resurselor umane (art. 34) se va desfura n felul urmtor: unitatea de nvmnt va realiza proiectul de ncadrare cu personal didactic i statul de funcii, pe baza planului de colarizare aprobat i a planurilor de nvmnt n vigoare, n condiiile legii; inspectoratul colar va evalua i, dup caz, corecta i aprob proiectul de ncadrare, obligatoriu n colaborare cu unitatea de nvmnt i aprob tatul de funcii avizat n prealabil de consiliul local. Finanarea activitilor de planificare a resurselor umane va fi asigurat n mod corespunztor de fiecare autoritate implicat n proces, din bugetele proprii. Recrutarea, selecia i angajarea resursei umane (art. 35) se va realiza astfel: unitatea de nvmnt va stabili posturile/catedrele disponibile i statutul acestora; unitile de nvmnt, individual, n consorii colare sau n asocieri temporare vor aplica procedurile de selecie; inspectoratul colar poate aplica procedurile de selecie, la solicitarea unitilor colare, n interesul nvmntului, n condiiile legii; directorul unitii de nvmnt va negocia condiiile de munc i va ncheia contractul individual de munc pe perioad determinat sau nedeterminat pe baza deciziei inspectorului colar general. Finanarea activitilor de recrutare, selecie i angajare a resursei umane va fi asigurat din bugetele angajatorilor. ncetarea relaiilor de munc (art. 36) se va produce n felul urmtor: consiliul de administraie al inspectoratului colar va adopta hotrrea de ncetare a relaiilor de munc la propunerea directorului unitii colare, a consiliului local sau n urma evalurilor proprii; directorul procedeaz la desfacerea contractului individual de munc, pe baza Hotrrii Consiliului de Administraie al Inspectoratului colar. ndrumarea, monitorizarea i controlul personalului din nvmntul preuniversitar (art. 38) se vor realiza astfel: pentru personalul didactic i didactic auxiliar de la nivelul unitii de nvmnt, de ctre efii de catedre i director, respectiv de ctre inspectorii colari; pentru personalul nedidactic de la nivelul unitii de nvmnt, de ctre director, respectiv pentru personalul didactic auxiliar cu atribuii financiare i de gestiune, de ctre director i personalul de specialitate din Primrie; pentru directori i directori adjunci de la nivelul unitii de nvmnt, de ctre inspectorii colari, pentru problemele educaionale i de ctre personalul specializat din Primrie, pentru problemele de administrare i finanare. Evaluarea performanelor profesionale (art. 39) se va face n felul urmtor: pentru personalul de conducere i personalul didactic, didactic auxiliar i nedidactic de la nivelul unitii de nvmnt, de ctre consiliul de administraie; finanarea activitilor de evaluare a performanelor profesionale se va asigura n mod corespunztor de fiecare autoritate implicat n proces, din bugetele proprii. Perfecionarea i formarea continu (art. 40) se vor realiza astfel: unitatea de nvmnt va stabili, n condiiile legii, prioritile exprimate n numr de persoane i/sau domenii pentru activitile de perfecionare i formare continu. Unitatea de nvmnt va asigura la nivel local activitatea de mentorat pentru profesorii stagiari prin mentori acreditai; perfecionarea i formarea continu vor fi asigurate prin programe acreditate conform legii de ctre furnizori acreditai de formare continu pentru personalul din nvmnt. Finanarea perfecionrii i formrii continue a personalului din nvmnt se va face de la bugetul statului, bugetele judeene, bugetele locale, bugetele unitilor de nvmnt i din alte surse.
59 Competenele privind asigurarea managementului unitilor de nvmnt (art. 48) se vor repartiza, dup cum urmeaz: coala cu personalitate juridic va fi condus de consiliul de administraie cu rol decizional i director cu rol executiv; consiliul de administraie va fi format dintr-un numr impar de membri i va avea n componen 50% cadre didactice i 50% reprezentani ai autoritilor publice i ai prinilor; directorul colii va face parte din consiliul de administraie; postul de director va fi ocupat prin concurs organizat de consiliul de administraie, cu expertiza inspectoratelor colare; inspectoratul colar va numi directorul unitii de nvmnt cu avizul primarului, respectiv cu avizul consiliului judeean pentru unitile din nvmntul special. Conform Legii educaiei (2010), reeaua colar a unitilor de nvmnt de stat i privat va fi organizat de ctre autoritile publice locale, cu avizul inspectoratelor colare. Pentru nvmntul special, liceal i postliceal, reeaua colar va fi organizat de ctre consiliul judeean, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, cu consultarea partenerilor sociali i cu avizul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Persoanele juridice i fizice pot nfiina, n condiiile legislaiei n vigoare, uniti de educaie timpurie i de nvmnt primar, gimnazial, liceal i postliceal. n cadrul sistemului naional de nvmnt preuniversitar de stat se pot nfiina i pot funciona, conform legii, uniti de nvmnt cu clase constituite pe baz de contracte de parteneriat ntre uniti de nvmnt de stat i privat acreditate, precum i ntre instituii din ar i strintate, pe baza unor acorduri interguvernamentale. Pentru a asigura calitatea nvrii, autoritile locale, cu avizul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, pot decide, n anumite condiii, desfiinarea unei coli i arondarea elevilor la alte uniti colare mai performante, asigurnd toat logistica necesar. n vederea asigurrii calitii educaiei i a optimizrii gestionrii resurselor (art. 48), unitile de nvmnt i autoritile administraiei locale pot decide nfiinarea consoriilor colare. Consoriile colare sunt parteneriate contractuale ntre unit ile de nvmnt, care asigur: libera circulaie a personalului ntre unitile membre ale consoriului; utilizarea n comun a resurselor unitilor de nvmnt din consoriu; lrgirea oportunitilor de nvare oferite elevilor i recunoaterea reciproc a rezultatelor nvrii i evalurii acestora. Programele colare pentru disciplinele, respectiv modulele de pregtire opionale i facultative vor fi elaborate de ctre unitile de nvmnt, cu consultarea consiliului profesoral, consiliului consultativ al elevilor, comitetului reprezentativ al prinilor, precum i a reprezentanilor comunitii locale i, dup caz, a agenilor economici cu care unitatea de nvmnt are relaii pentru pregtirea practic a elevilor. Programele colare vor fi aprobate de consiliul de administraie al unitii de nvmnt. Toate deciziile majore vor fi luate prin consultarea reprezentanilor beneficiarilor primari, respectiv Consiliului Naional al Elevilor i prin consultarea obligatorie a reprezentanilor beneficiarilor secundari i teriari, respectiv federaiilor naionale ale asociaiilor de prini, reprezentanii mediului de afaceri, ai autoritilor locale i ai societii civile. Unitile de nvmnt vor ncheia cu prinii, n momentul nmatriculrii ante-precolarilor, respectiv precolarilor sau elevilor, un contract educaional (art. 72) n care sunt nscrise obligaiile reciproce ale prilor. Contractul educaional-tip va fi aprobat prin Ordin de Ministru i va fi particularizat, la nivelul fiecrei uniti de nvmnt, prin decizia consiliului de administraie. Printele sau tutorele legal instituit va fi obligat s ia msuri pentru asigurarea frecvenei colare a elevului, pe perioada nvmntului obligatoriu. Nerespectarea acestei
60 prevederi din culpa printelui sau a tutorelui legal instituit reprezint contravenie i va fi sancionat cu amend sau munc n folosul comunitii, prestat de printe sau de tutorele legal instituit. Amenzile sau munca n folosul comunitii vor fi aplicate de primrie, la sesizarea directorului unitii de nvmnt. Banii astfel obinui pot fi utilizai exclusiv n folosul nvmntului preuniversitar. n nvmntul preuniversitar public, privat i confesional, posturile vor fi ocupate prin concurs organizat la nivelul unitii de nvmnt cu personalitate juridic (art. 76), conform unei metodologii-cadru care va fi elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Angajarea i eliberarea din funcie a personalului didactic n unitile de nvmnt cu personalitate juridic se vor face de ctre directorul unitii, cu aprobarea consiliului de administraie. Organizarea i desfurarea concursului de ocupare a posturilor didactice auxiliare i administrative (art. 77) dintr-o unitate de nvmnt vor fi coordonate de ctre director. Consiliul de administraie al unitii de nvmnt va aproba comisiile de concurs i va valida rezultatele acestuia. Angajarea i eliberarea din funcie a personalului didactic auxiliar i administrativ n unitile de nvmnt cu personalitate juridic se vor face de ctre directorul unitii, cu aprobarea consiliului de administraie. La nivelul fiecrei uniti i instituii de nvmnt preuniversitar se va face anual evaluarea activitii personalului didactic i didactic auxiliar (art. 78). Metodologia de evaluare va fi se stabilit prin Ordin al Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Rezultatele evalurii vor sta la baza deciziei consiliului de administraie privind prelungirea duratei contractelor individuale de munc i a celor referitoare la acordarea gradaiei de merit. Salarizarea personalului didactic i didactic auxiliar se va face n funcie de performanele profesionale, conform legislaiei n vigoare. Inspectoratele colare judeene vor realiza auditarea periodic a resursei umane din nvmntul preuniversitar. Rezultatele auditului vor fi aduse la cunotina celor n cauz, consiliului de administraie al unitii de nvmnt i Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Deciziile privind angajarea, motivarea, evaluarea, recompensarea, rspunderea disciplinar i disponibilizarea (art. 79) se vor lua la nivelul unitii de nvmnt de ctre consiliul de administraie, la propunerea directorului, conform legislaiei n vigoare. Angajatorul va fi unitatea de nvmnt. Unitatea de nvmnt preuniversitar va fi condus de consiliul de administraie i de director, ajutai, dup caz, de directorul adjunct (art. 82). n exercitarea atribuiilor care le revin, consiliul de administraie i directorul vor conlucra cu consiliul profesoral i cu comitetul de prini. Consiliul de administraie (CA) va fi organul suprem de conducere a unitii de nvmnt i va fi format din 1/3 membri cadre didactice alese de ctre personalul didactic al colii i 1/3 reprezentani ai prinilor i 1/3 reprezentani ai consiliului local, desemnai de ctre acetia i care nu pot fi cadre didactice n unitatea colar respectiv. Mrimea consiliului de administraie va fi cuprins ntre 7-15 membri, n funcie de mrimea unitii de nvmnt, iar consiliul se va reuni lunar sau ori de cte ori va fi nevoie, la solicitarea directorului, a preedintelui consiliului de administraie sau a dou treimi dintre membri. Metodologia-cadru de organizare i funcionare a consiliului de administraie va fi stabilitprin Ordin de Ministru. Consiliul de administraie va avea urmtoarele atribuii principale: va aproba proiectul de buget i execuia bugetar la nivelul unitii de nvmnt; va aproba planul de dezvoltare instituional elaborat de directorul unitii de nvmnt; va aproba CD la propunerea consiliului profesoral; va stabili poziia colii n relaiile cu teri; va organiza concursul de ocupare a funciei de director i va aproba directorul adjunct,
61 la propunerea directorului; va aproba planul de ncadrare cu personal didactic i schema de personal nedidactic; va aproba programe de dezvoltare profesional a cadrelor didactice la propunerea consiliului profesoral; va realiza evaluarea performanelor profesionale ale cadrelor didactice, cadrelor didactice auxiliare i ale personalului administrativ; va sanciona abaterile disciplinare etice sau profesionale ale cadrelor didactice; va aproba comisiile de concurs i va valida rezultatul concursurilor.
Consiliul de administraie va fi condus de ctre un preedinte ales prin vot de jumtate plus unu dintre membrii si, dintre reprezentani ai prinilor i ai consiliului local. Directorul va fi membru de drept al consiliului de administraie, dar nu va putea ocupa funcia de preedinte. Atribuiile preedintelui vor fi stabilite de consiliul de administraie, n limitele legislaiei n vigoare, dup o metodologie general ca re va fi stabilit de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Directorul va exercita conducerea executiv a unitii de nvmnt (art. 83). Directorul unitii de nvmnt va avea urmtoarele atribuii:
va reprezenta din punct de vedere legal unitatea de nvmnt i va realiza conducerea executiv a acesteia; va fi ordonatorul de credite al unitii de nvmnt; i va asuma rspunderea public pentru performanele unitii de nvmnt pe care o conduce; va propune spre aprobare consiliului de administraie regulamentul de organizare i funcionare al unitii de nvmnt; va propune spre aprobare consiliului de administraie proiectul de buget i raportul de execuie bugetar; va rspunde de selecia, angajarea, evaluarea periodic, formarea, motivarea, ncetarea relaiilor contractuale de munc ale personalului din unitatea de nvmnt; va ndeplini alte atribuii stabilite de consiliul de administraie, conform legislaiei n vigoare; va prezenta, anual, un raport asupra calitii educaiei n unitatea sau n instituia pe care o conduce. Raportul va fi prezentat n faa comitetului de prini i este adus la cunotina autoritilor locale i a inspectoratului colar judeean/al municipiului Bucureti. Consiliul profesoral al unitii de nvmnt va fi format din totalitatea cadrelor didactice din unitatea colar cu personalitate juridic, va fi prezidat de director i se va reuni lunar sau ori de cate ori este nevoie, la propunerea directorului sau la solicitarea a 2/3 dintre membrii personalului didactic (art. 84). Atribuiile consiliului profesoral vor fi urmtoarele:
va gestiona i asigura calitatea actului didactic; va stabili codul de etic profesional i va monitoriza aplicarea acestuia; va propune consiliului de administraie msuri de optimizare a procesului didactic; va propune consiliului de administraie curriculumul la dispoziia colii; va propune consiliului de administraie premierea i acordarea titlului de profesorul anului" personalului cu rezultate deosebite la catedr; va aproba sancionarea abaterilor disciplinare ale elevilor; va propune consiliului de administraie sancionarea cadrelor didactice pentru slabe performane, nclcri ale eticii profesionale;
62 va propune consiliului de administraie programele de formare i dezvoltare profesional continu a cadrelor didactice; va ndeplini alte atribuii stabilite de consiliul de administraie.
La edinele consiliului profesoral vor participa, fr drept de vot, i reprezentani ai comitetului de prini.
Finanarea complementar va cuprinde urmtoarele categorii de cheltuieli (art. 91):
investiii, reparaii capitale, consolidri; subvenii pentru internate i cantine; cheltuieli pentru evaluarea periodic a elevilor; cheltuieli cu bursele elevilor; cheltuieli pentru transportul elevilor; cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii; cheltuieli pentru examinarea medical obligatorie periodic a salariailor din nvmntul preuniversitar, cu excepia acelora care, potrivit legii, se efectueaz gratuit; cheltuieli pentru concursuri colare i activiti educative extracolare organizate n cadrul sistemului de nvmnt.
Finanarea complementar va fi asigurat din bugetul de stat i bugetele consiliilor locale, n cazul grdinielor i colilor i, respectiv consiliilor judeene, n cazul liceelor i al altor uniti aflate n subordine. Utilizarea fondurilor din finanarea complementar va fi decis, dup caz, de ctre consiliul local sau consiliul judeean, pe baza proiectel or de dezvoltare instituional ale unitilor de nvmnt, n funcie de cerinele de dezvoltare local i regional. Finanarea de baz i finanarea complementar se vor face pe baza contractului de performan care se va ncheia ntre directorul unitii de nvmnt preuniversitar i primarul localitii n a crei raz teritorial se afl unitatea de nvmnt, respectiv cu preedintele consiliului judeean, n cazul liceelor. Sumele reprezentnd finanarea de baz i finanarea complementar vor fi nscrise n bugetul de venituri i cheltuieli al unitilor de nvmnt cu personalitate juridic. Unitile de nvmnt preuniversitar public pot obine venituri proprii din activiti specifice, conform legii, din donaii, sponsorizri, alte surse legal constituite (art. 91). Veniturile proprii nu vor diminua finanarea de baz, complementar sau suplimentar i vor fi utilizate conform deciziilor consiliului de administraie.
Tabelul 1: Informare, consultare i participare activ n cadrul procesului de introducere a unor noi sisteme de guvernan Faza procesului de introducere a unor noi sisteme de guvernan Informarea Consultarea Participarea activ
63 Elaborare Cri albe, alte documente privind guvernana
Legislaie
Propuneri de lege sau alte reglementri Anchete la nivelul ntregului sistem sau grup int
Organizarea unor grupuri de discuie (inclusiv online) sau alte forme de consultare
Invitaia de a comenta diferite proiecte legislative ncurajarea formulrii de propuneri de politici de ctre coli, inspectorate colare, autoriti locale
Iniierea unui dialog public privind problemele guvernanei
Implementare Noi sisteme de guvernan i reglementri privind introducerea acestora la nivelul instituiilor Organizarea unor discuii focalizate de grup pentru a elabora amendamente la cadrul legislativ si pentru a fundamenta msuri corective Parteneriate cu coli, ISJ-uri, autoriti locale i, ONG-uri pentru diseminarea informaiilor privind noile politici n rndul principalelor categorii de beneficiari Evaluare Publicarea documentelor de evaluare Informri cu privire la oportunitile de a participa pentru diveri parteneri Dezbaterea rezultatelor rapoartelor de evaluare Evaluri independente ale funcionrii noilor sisteme de guvernan
64 7. Module de formare pentru inspectori colari, directori de coli i autoriti locale
7.1. Modulul de formare: Procesul decizional transparen i co-participare la decizieUnitatea de nvare. Etapele procesului decizional identificarea problemei relevante pentru participarea actorilor importani la decizie - 4 ore
Obiective de referin/Competene specifice pentru secvena de formare* Coninuturi (detalieri)
Activiti de nvare
Resurse Evalure Colectare, prelucrare, corelare i analiz de date Elaborare de scenarii alternative pe baza analizei i sintezei datelor
Definiii de lucru ale procesului decizional, etapele procesului decizional, Dezvoltarea secvenei Stabilirea problemei relevante pentru co- participarea la decizie
Prezentare (definiii de lucru ale procesului decizional, etapele procesului decizional, revederea secvenelor anterioare Activitatea 1 stabilirea ariei problemelor poteniale -activitate individual Activitatea 2 definirea problemei relevante activitate de grup Activitatea 3 identificarea unei probleme activitate de grup Activitatea 4 identificarea cauzelor activitate de grup Activitatea 5 - debriefing i discuii pe marginea temei Activitatea 6 activitate de grup cu identificarea modului n care decizia de schimbare a profiului colii afecteaz pe termen scurt, mediu i lung diverse categorii implicate Materiale: videoproiector, flip chard, marcre de diverse culori, coli A4 Durata: 5 ore (cu intercalarea a trei pauze de cte 10 min i a unei pauze de 20 min) Prezentare 15 min A1 15 min A2 35 min A2 30 min A3 30 min A4 20min A5 15 min Prezentare 15 min A6 30 min A7 30 min A8 40 min A9 25 min Observaia sistematic activitilor Analiza produselor activitilor de grup Proiecte de grup pentru ntregul modul
65
Activitatea 7 - Identificarea de decizii la nivelul colii ce influeneaz pe termen lung brainstorming cu listarea exemplelor Activitatea 8 este pe 4 grupe, fiecare din grupe va analiza consecinele deciziei pe termen scurt, mediu i lung Activitatea 9 - Identificarea din comunitatea local a trei instituii/organizaii, categorii de persoane cele mai afectate de decizia analizat la A 8
* Dac programa de pregtire este structurat ca disciplin, se vor prelua obiectivele de referin, iar dac este conceput modular, se preiau competenele specifice. Observaii: Se pot consemna de ctre formator, la sfritul fiecrei uniti de nvare, aspecte referitoare la atingerea obiectivelor/competenelor, implicarea cursanilor n procesul de formare, modul de utilizare a resurselor alocate etc. 66 Competene specifice pentru modul: colectare, prelucrare, corelare, analiz i sintez a datelor redactare de rapoarte pe baza analizei i sintezei datelor adecvare a metodelor, tehnicilor i instrumentelor de colectare la resursele disponibile i la tipul de date elaborare de scenarii alternative pe baza analizei i sintezei datelor aplicare a metodelor creative n generarea alternativelor de decizie analiz a alternativelor i de alegere a deciziei potrivite situaiei date comunicare a deciziei analiz a posibilelor consecine pe termen scurt, mediu i lung a deciziei Coninuturi pentru modul: definirea procesului decizional, tipuri de decizie cu identificarea de tipuri de decizii cu consecine pe termen lung ce trebuie luate cu implicarea actorilor importani transparena procesului decizional i co-participarea la decizie exemple din Cartea alb a guvernanei europene tipuri de date colectate, metode, tehnici i instrumente de colectare a datelor pentru fundamentarea deciziei etapele procesului decizional comunicarea deciziei implementarea deciziei analiza rezultatelor i a consecinelor
Secvena de formare ETAPELE PROCESULUI DECIZIONAL Procesul decizional este considerat de teoreticii managementului ca fiind elementul cheie al activitii manageriale, fiind prezent n exercitarea tuturor funciilor manageriale. Exist n literatura de specialitate foarte multe definiii ale procesului decizional/deciziei, cu formulri, de fapt, echivalente. n acest curs vom folosi urmtoarea definiie de lucru: Decizia este soluia aleas de manager din mai multe alternative posibile, pe baza unei analize a datelor colectate pentru fundamentarea ei, n scopul reglrii activitilor subordonate, precum i a controlului i a previzionrii lor. Indiferent de accentul pus pe coninutul noional de diveri autori, procesul decizional cuprinde mai multe elemente caracteristice: Un decident care apare ca autor al deciziei i care poate fi individual sau colectiv i, n mod obligatoriu investit cu puterea de a decide Obiectivele de atins. Criteriile decizionale. Alternativele /variantele decizionale (cel puin dou!) Condiiile obiective specific mediului organizaiei n care se va decide i se va aciona Consecinele n plan material i comportamental Influenarea aciunilor i a comportamentului altor persoane prin aplicarea variantei alese Etape ale procesului decizional: 67 1. Definirea problemei (recunoatere i descriere) 2. Crearea unui mediu constructiv 3. Generarea unor alternative corecte 4. Explorarea acestor alternative 5. Alegerea celei mai bune alternative 6. Verificarea deciziei luate 7. Comunicarea deciziei i trecerea la aciune 8. Verificarea modului de aplicare i al rezultatelor Definirea problemei (recunoatere i descriere) n termeni foarte generali, o problem se definete ca diferena dintre situaia/starea actual a organizaiei i cea dorit, n funcie de diverse aspecte luate n considerare. Acest pas implic: Colectarea informaiilor Organizarea informaiilor Identificarea simptomelor, a relaiilor dintre ele i a cauzelor posibile Definirea problemei n literatura de specialitate sunt identificate trei mari bariere n definirea problemei: Definirea problemei prin raportare la posibile soluii. Focalizarea pe arii nguste ce implic riscul de focalizare pe probleme minore. Diagnosticarea problemelor prin simpla descriere a simptomelor. Deosebit de important este, n cazul concret al unui proces decizional real, definirea problemei. Am vzut la paii pe care trebuie s-i urmm n luarea unei decizii i c se ncepe cu identificarea problemei. Este pasul cel mai important n urmrirea algoritmului prezentat pentru elaborarea deciziei (evident, n cazul unor decizii simple, de rutin sau cu rspuns evident nu este cazul s se parcurg sistematic toi paii). Situaiile complexe pot genera probleme complexe! O problema poate fi definit ca O deviaie neprevzut de la un standard/norm. De aici rezult, n mod logic, c o problem poate fi identificat mai uor dac standardele sunt predefinite. O parte nsemnat din timpul activitilor de management ar trebui alocat pentru definirea performantelor ateptate din partea sistemelor. Fr previziuni msurabile ale performantei, totul pare s fie normal, fr probleme. colile i fac analiza activitii la fiecare sfrit de an colar i i planific activitatea viitoare (sau ar trebui s o fac), n funcie de concluziile analizei. Raportndu-se doar la analiza evoluiei indicatorilor proprii (procent de promovabilitate, rata de abandon colar, numr de absene etc.) pot trage anumite concluzii (au crescut/sczut/rmas aceleai fa de anul/anii anteriori etc.), iar dac abaterile sunt mici sau nu exist situaia ar putea prea normal, mai ales dac obiectivele stabilite pentru perioada analizat au fost similare cu cele ale anilor anteriori (i se ntmpl frecvent acest lucru). Raportarea la valorile medii judeene ale unor indicatori (cum ar fi, indicatorii naionali pentru educaie, indicatori asociai standardelor ARACIP etc.) ar putea indica unele abateri, deci posibile probleme, dac valorile indicatorilor colii sunt inferioare. De 68 ce sunt doar probleme posibile i nu sunt certe? Pentru c mediile statistice (cum sunt cele calculate la nivel judeean) nu sunt ntotdeauna relevante. Ar fi relevante pentru coli dac ar fi calculate pe tipuri de uniti colare i dup mediul de reziden (multe ISJ-uri fac aceste calcule), iar valorile indicatorilor proprii sub media judeean ar putea indica o problem sau mai multe. Atenie ns, aici s-ar putea ivi o barier: diagnosticarea problemelor prin simpla descriere a simptomelor! De exemplu, o rat mai mare dect media judeean a abandonului colar nu este o problem, ci doar un efect/simptom a unor cauze ce constituie problema (sau problemele) care trebuie corect identificat/rezolvat. Culegerea de date calitative despre elevii n situaie de abandon sau alte situaii de risc, corelarea, prelucrarea i analiza lor ar putea identifica problemele reale. Nu toate problemele sunt uor detectabile. Urmeaz o istorioar i o moral. Istorioara: Domnul X are o infecie a sinusurilor care i estompeaz treptat mirosul. Dar, procesul de deteriorare este lent i anii trec fr ca problema s fie identificat. Aceasta se ntmpl pn n momentul n care este legat la ochi de ctre copii lui i i d seama c nu poate recunoate dup miros produsele de uz casnic, deci e clar c e vorba de o pierdere senzoriala. El consult un specialist i afl c deja deteriorarea produs trece de 75%. De ce nu a fost problema identificat mai devreme? Exist trei motive. n primul rnd, lipsa unei tehnici adecvate de msurare. n al doilea rnd, datorit deteriorrii treptate problema nu a fost observat. n al treilea rnd, domnul X a acceptat explicaii neprofesionale (probabil c este o alergie uoar).
Morala: Pentru a identifica problemele din timp, trebuie s evitam cele trei motive de mai sus. Pentru aceasta va trebui s: fie stabilite o serie de sisteme i tehnici eficiente care s semnalizeze deviaii semnificative de la standard; fii ateni la deteriorrile treptate pe termen lung. Evitai explicaiile banale sau superficiale care v mpiedic s privii n profunzime. Revedei problema. Care ar putea fi cauzele posibile ale problemei? Cum s identificm cauzele posibile? Cunoatei toate aspectele problemei, dar nu putei deduce cauzele posibile. Ce este de fcut? n acest moment avei nevoie de o gndire creativ. Patru tehnici pentru mbuntirea creativitii: Obinerea de sfaturi. Adesea o minte limpede i o gndire radical pot nltura barierele. Creativitatea are nevoie de participarea mai multor oameni conectai la problem i care sunt oneti unul fa de cellalt. Managerul inteligent formeaz dou echipe (nu doar una) care s genereze idei. Echipele sunt n competiie i urmeaz direcii independente de cercetare. Brainstorming. Evaluarea imediat a ideilor poate bloca creativitatea. Brainstorming-ul este o tehnic de genera idei fr inhibiie. Pentru o perioad definit de timp ideile sunt doar enumerate de ctre participani, dar nu se face nici un fel de evaluare a meritelor sau relevanei. Mai trziu, cnd nu mai apar idei noi, are loc evaluarea. 69 Analogia. ncercai s gsii alte situaii care pot fi comparabile intr-un anumit sens. Comparaia cu o situaie diferit poate conduce la perspective neateptate. De exemplu, noi tehnici de fabricare a sticlei au fost sugerate de studii atente ale modului n care pianjenii i es pnza. Analogia este o tehnic creativ solid. Meditaia. S-a demonstrat c, n cazul multor oameni, obinerea de noi idei se poate realiza prin abordarea unei probleme cu mentalul relaxat, fr impunerea unei discipline mentale. Cei mai creativi oameni utilizeaz aceasta tehnic, dar ea este accesibil tuturor. Cel mai uor mod de a o pune n practic este s te culci cu o problem n minte.
Tehnica de brainstorming Ce este procesul de brainstorming? Este un proces n care toi cei care iau parte sunt rugai s vin cu ct mai multe idei cu putin. Toate ideile sunt nregistrate n momentul n care sunt emise, evaluarea i cenzura sunt interzise la acest nivel. Doar n momentul n care ideile nceteaz s mai apar, ele sunt clasificate n folositoare, potenial folositoare etc. Subiectele potrivite sunt acelea n care creativitatea i/sau schimbarea joac un rol important i, evident, topica sau subiectul discuiei trebuie s fie interesant sau important pentru participani. Procesul de brainstorming este folositor pentru a mbunti rezolvarea problemelor, pentru a crete creativitatea i meninerea calitilor de echip. Dei este cel mai bine s se lucreze n grup, aceast tehnic poate fi utilizat i n mod individual. Identificarea cauzei reale Managerii cu o pregtire tiinific sunt avantajai la acest nivel. Ei tiu perfect c principiul de baz al metodei tiinifice este generarea ipotezelor i testarea lor obiectiv. O ipotez poate fi acceptat doar cnd este confirmat de fapte. Identificarea cauzei reale conduce la trei posibiliti: 1. Cauza reala a problemei a fost identificat. 2. Cauza real a problemei a putut fi identificat doar parial. 3. Cauza real a problemei nu a fost identificat.
Fiecare cauz posibila trebuie testat pentru fiecare parte a problemei. Dac o cauz verific toate aspectele definirii problemei, nseamn c ai identificat-o. Dac exist dou sau mai multe cauze care confirm fiecare aspect al problemei, nseamn c identificarea problemei este inadecvat. Revenii, cutai mai multe informaii i reconsiderai identificarea problemei. Dac una din cauzele posibile confirm aproape toate aspectele definirii problemei, ncercai s o prelucrai i organizai un proces de brainstorming pentru a gsi cauze alternative pornind de la acest rspuns aproape corect. Dac nici una din cauzele posibile nu confirm definirea problemei, avei dou posibiliti: redefinii problema i/sau identificai mai multe cauze posibile. ntoarcei-v i ncepei nc o dat.
Activiti de nvare Activitatea 1 Gndii-v la propriile responsabiliti manageriale. 1. Unde pot aprea probleme? 70 Enumerai aceste arii n coloana 1. 2. n coloana 2, enumerai standardele care se aplic pentru fiecare din ele (ceea ce ateptm, ceea ce este normal). 3. Completai coloana 3 cu mecanismele de identificare rapid a problemelor.
Aria problemelor poteniale Standarde Mecanismele de identificare a problemelor
Aceasta este o analiza de baz. Nici un manager nu trebuie s ajung n situaia n care apar probleme semnificative care trec neobservate. Identificarea problemelor este cel mai dificil de realizat la nivelele nalte ale managementului. Apare aici necesitatea proiectrii, instalrii i meninerii de mecanisme pentru identificarea problemelor n timp util. Aceasta este o sarcin managerial esenial.
Activitatea 2 Definirea problemei Houston, avem o problema! a transmis Apollo 13. n sala de control plutea un val de nedumeriri, ntrebri. Transmisiile de date indicau defeciuni la sistemele majore. De ce? Dac problema ar fi putut fi prevzut, inginerii de la NASA ar fi ncercat s elimine probabilitile de apariie. Deci problema nu a fost prevzut i nu au existat proceduri prestabilite pentru abordarea crizei. n aceste condiii, nu se poate face dect un singur lucru. Problema trebuie definit din fiecare unghi. Toate datele i faptele cunoscute trebuie cercetate n mod detaliat. Deoarece sunt complexe, ele trebuie scrise pe hrtie. Trebuie s se tie: ce s-a schimbat? ? nd a aprut?
? S remarcm c trebuie s cunoatem att ce s-a ntmplat, ct i ceea ce nu s-a ntmplat. S ncercai acum s aplicai aceast abordare la o problema real din activitatea dumneavoastr: Care a fost problema? ______________________________________________________________________________ ____________
Analizai problema pornind de la rspunsurile date la ntrebrile de mai jos.
Ce s-a schimbat? Ce a rmas neschimbat? Cnd a aprut? Cnd nu a aprut? 71 Unde a aprut? Unde nu a aprut? Cine a fost implicat? Cine nu a fost implicat?
Astfel de definiri elaborate ale problemelor ne dau posibilitatea s facem presupuneri asupra cauzelor. Dac ne lipsete informaia /datele/ evidenele necesare pentru a defini natura exact a problemei, este esenial s continum cercetrile, s culegem datele necesare prin metodele, tehnicile, procedurile alese. Adeseori managerii sunt att de familiarizai cu ariile de responsabiliti, nct ncrederea excesiv n propria experien i determin s scurteze definirea problemei. Ei fac presupuneri false i nu insist asupra colectrii datelor. n mod paradoxal, cel mai adesea se ntmpl ca noii manageri (care nu tiu ce ntrebri s pun) i managerii cu experien (care simt n subcontient c sunt experi) s aprofundeze definirea problemei. Prezentarea rezultatelor activitilor de grup. Discuii.
Activitatea 3 Gndii-v la propriile responsabiliti manageriale. Identificai o problem curent. Folosii schema de analiz a problemei de mai jos pentru a o caracteriza. Unele ntrebri pot fi irelevante, dar rspundei oricum, dup discuie. Dai rspunsuri ct mai exacte.
1. Standardul este: 2. Deviaia de la standard este: 3. Problema trebuie rezolvata pentru ca:
1. Ce s-a schimbat 2. ce a rmas neschim bat? 3. Cnd apare/a aprut? 4. Cnd nu apare/ nu a aprut? 5. Unde apare/a aprut? 6. Unde nu apare/nu a aprut? 7. Cine este/a fost implicat? 8. Cine nu este/nu a fost implicat?
La acest nivel, nu vei ti cu precizie cauza problemei, dac ai fi tiut-o nu ai fi avut o deviaie neprevzut de la standard. Aadar, va trebui s ncepei s facei presupuneri. Aceast etap a definirii problemei este uoar doar n anumite situaii, cnd cauzele posibile sunt puine la numr i evidente. n aceste condiii, nivelul este uor de parcurs. Cel mai adesea cauzele posibile sunt greu de determinat. Considerm c o analiz n patru puncte este cea mai eficient. Trebuie s v punei urmtoarele ntrebri: 1. Care ar putea fi cauzele, innd cont de experiena anterioar n rezolvarea unor probleme similare? 2. Care ar putea fi cauzele, urmnd un raionament logic care pornete de la fapte? 72 3. Care ar putea fi cauzele, pornind de la un proces de brainstorming creativ? 4. Care ar putea fi cauzele, bazndu-v pe simuri? Revedei problema. Care ar putea fi cauzele posibile ale problemei? Cum s identificm cauzele posibile? Mod de abordare a brainstorming-ului n cadrul unui grup: 1. Asigurai-v c nu vei fi deranjai o perioad de timp, pentru a dezbate subiectul propus. 2. Explicai grupului procesul de brainstorming i amintii-le c nu exist o evaluare a ideilor la acest nivel iniial (ar putea fi util s expunei nivelele pentru o mai bun orientare). 3. Scriei subiectul pe o tabl i fr alte discuii adunai sugestii din partea grupului timp de cel puin cinci minute. Enumerai fiecare idee formulat. 4. mprii participanii n dou grupe i rugai-i s mpart ideile n dou categorii: foarte util, potenial util, pe foi separate (acordai maxim 30 minute pentru aceast activitate). 5. Comparai listele celor dou grupuri. 6. Rugai fiecare persoan s aleag din lista foarte util dou idei care se apropie cel mai mult de obiectivul propus sau de rezolvarea problemei. Bifai fiecare idee menionat. 7. Luai dou sau trei idei cu cel mai mare scor i scriei un plan pentru implementarea lor. 8. Punei ideile n practic i organizai o nou ntlnire pentru a discuta progresul realizat.
ncercai s sistematizai ideile cu ajutorul tabelului de mai jos:
1. Care ar putea fi cauzele, innd cont de experiena anterioar a unor probleme similare?
2. Care ar putea fi cauzele, urmnd un raionament logic care pornete de la fapte? 3. Care ar putea fi cauzele, pornind de la un proces de brainstorming creativ cu partenerul dumneavoastr? 4. Care ar putea fi cauzele, bazndu- v pe simuri?
Prezentarea rezultatelor activitilor de grup. Discuii.
Activitatea 4 Identificarea cauzei reale
Managerii cu o pregtire tiinific sunt avantajai la acest nivel. Ei tiu perfect c principiul de baz al metodei tiinifice este generarea ipotezelor i testarea lor obiectiv. O ipotez poate fi acceptat doar cnd este confirmat de fapte din toate punctele de vedere. Identificarea cauzei reale conduce la trei posibiliti: 1. Cauza real a fost identificat. 2. Cauza real a problemei a putut fi identificat doar parial. 3. Cauza real a problemei nu a fost identificat.
Fiecare cauz posibil trebuie testat pentru fiecare parte a problemei. 73 Dac o cauz verific toate aspectele definirii problemei, nseamn c ai identificat-o. Dac exist dou sau mai multe cauze care confirm fiecare aspect al problemei, nseamn c identificarea problemei este inadecvat. Revenii, cutai mai multe informaii i reconsiderai identificarea problemei. Dac una din cauzele posibile confirm aproape toate aspectele definirii problemei, ncercai s o prelucrai i organizai un proces de brainstorming pentru a gsi cauze alternative pornind de la acest rspuns aproape corect. Dac nici una din cauzele posibile nu confirm definirea problemei, avei dou posibiliti: redefinii problema i/sau identificai mai multe cauze posibile. ntoarcei-v i ncepei nc o dat. S relum: Dac exist o cauz posibil care nu are corespondent n coloana 3, ai reuit! Facei tot posibilul s verificai dac analiza este corect. Acolo unde este posibil, conducei experimentul urmnd modul n care un om de tiin verifica o ipotez. Dac exist mai multe cauze posibile, aceasta nseamn c identificarea problemei nu este clar formulat. Reluai studiul problemei i elaborai definiia n coloana 1. Apoi refacei testul comparaiei. Dac una din cauzele posibile corespunde identificrii problemei, ncercai s redefinii sau s facei un brainstorming asupra alternativelor. Adugai noile elemente n coloana 2 i reluai testul comparaiei. Continuai pn cnd nu mai exist corespondente n coloana 3. Dac nici una dintre cauzele posibile nu explic simptomele, trebuie reluat procesul. Prezentarea rezultatelor activitilor de grup. Discuii.
Activitatea 5 Debriefing i discuii pe marginea temei.
Transparena procesului decizional i co-participarea la decizie Cartea alb a guvernanei europene propune cinci principii care stau la baza unei bune guvernane, fiecare fiind important n stabilirea unui cadru mai democratic. Ele stau la baza democraiei i a statului de drept n rile membre , dar se aplic la toate nivelele de guvernan: global, european, naional, regional i local. Ele sunt extrem de importante pentru UE pentru a rspunde provocrilor evideniate n acest material. Deschidere Instituiile ar trebui s lucreze ntr-un mod mai deschis. mpreun cu Statele Membre acestea ar trebui s comunice mai activ n legtur cu ceea ce face UE i deciziile pe care le ia. Ar trebui s foloseasc n comunicare un limbaj mai accesibil i mai pe nelesul publicului larg, ceea ce este de maxim importan n creterea ncrederii n instituii complexe. Participare Calitatea, relevana i eficacitatea politicilor UE depind de asigurarea unei largi participri pe linia de politici, de la concepie la implementare. Participarea mai bun ar asigura o ncredere sporit n rezultatele finale i n instituiile ce furnizeaz politici. Participarea depinde crucial de modul n care guvernele centrale urmeaz o abordare inclusiv atunci cnd dezvolt sau implementeaz politici UE. Responsabilitate Rolurile n procesul legislativ i executiv trebuie s fie mai clare. Fiecare instituie UE trebuie s explice i s-i asume responsabilitatea referitor la ceea ce face la nivel european. Exist de asemenea o nevoie de mai mare claritate i responsabilitate din partea rilor membre i a tuturor celor implicai n dezvoltarea i punerea n aplicare de politici ale UE, indiferent de nivel. 74 Eficacitate. Politicile trebuie s fie efective i n timp util, oferind ceea ce este necesar, pe baza unor obiective clare, a evalurii viitorului impact i, unde este posibil, pe baza experienei acumulate n trecut. Depinde, de asemenea, de punerea n aplicare ntr-o manier corespunztoare i de luarea deciziilor la cel mai adecvat nivel. Coerena. Politicile i modul de aciune trebuie s fie coerente i uor de neles. Nevoia de coeren n UE este n cretere: gama de sarcini a crescut, extinderea va mri diversitatea; provocri precum cele demografice sau climaterice depesc graniele n care UE a fost construit; autoritile regionale i locale sunt din ce n ce mai implicate n politicile UE. Coerena necesit conducere politic i o puternic responsabilizare a instituiilor implicate pentru a asigura consisten acestui sistem complex. Fiecare din aceste principii are importana sa proprie, care nu poate fi atins prin aciuni separate. Politicile nu mai pot fi eficiente dect dac sunt pregtite, implementate i impuse ntr-un mod care s duc la incluziune. Aplicarea acestor cinci principii le ntrete i pe cele ale: Proporionalitii i subsidiaritii. De la conceperea de politici, pn la implementare, alegerea nivelului la care se desfoar aciunea (de la nivelul UE, la cel local) i selectarea instrumentelor care vor fi utilizate trebuie s fie n concordan cu obiectivele urmrite. Aceasta nseamn c nainte de a se lansa o iniiativ este esenial s se verifice sistematic dac: (a) aciunea public este realmente necesar, (b) nivelul UE este cel mai potrivit i (c) msurile alese sunt pe msura obiectivelor respective.
n activitatea managerial de la nivelul majoritii unitilor colare a devenit deja o activitate fireasc, normal, consultarea elevilor i prinilor n luarea deciziei n probleme importante, cum ar fi, stabilirea, curriculum-ului la decizia colii. n acest caz, este crucial cooperarea cu actorii importani n luarea deciziei, care este condiionat de anumite constrngeri de ordin material i organizatoric. Este important ca cei implicai s cunoasc aceste constrngeri, s fac propuneri n cunotin de cauz i s accepte decizia final: Curriculum-ul este la decizia colii i nu la decizia individual a fiecrui elev. Activitatea se desfoar pe grupe de elevi, care au optat conform preocuprilor lor pentru o a numit tem, dar grupele trebuie s respecte condiiile legale de constituire ca numr de elevi. Dac elevii sunt din clase diferite, trebuie s fie posibil poziionarea orei respective n orarul elevilor din grup. coala trebuie s aib ncadrarea (sau s poat colabora cu specialiti pe plan local) care s-i permit desfurarea activitii la tema aleas de elevi n cele mai bune condiii. Dotarea cu echipamentele, dispozitivele, materialele didactice auxiliare pentru derularea activitii trebuie i ea s fie avut n vedere. Acest tip de decizie care se ia, conform legii, cu consultarea actorilor principali n fiecare an colar, i afecteaz pe termen scurt pe cei consultai. n viaa colii sunt decizii importante (ca de exemplu, schimbarea profilului sau tipului colii), care i pot influena pe termen lung nu numai pe cei direct implicai (cadre didactice, elevi), ci i viaa ntregii comuniti.
Activitatea 6 Activitatea se desfoar n 4 grupe, fiecare grup desemnndu-i un raportor pentru activitatea din plen. 75 Sarcina de lucru: se va analiza modul n care schimbarea profilului sau tipului colii afecteaz pe termen scurt, mediu i lung urmtoarele categorii: Grupa 1 cadre didactice Grupa 2 elevi Grupa 3 prinii Grupa 4 comunitatea local
n fiecare grup se noteaz ideile pe o foaie de flip-chart dup schema:
Categoria Consecine pe termen scurt Consecine pe termen mediu Consecine pe termen lung Pozitive Negative Pozitive Negative Pozitive Negative
Prezentare n plen. Discuii.
Activitatea 7 Identificarea unor decizii luate la nivelul colii, care influeneaz pe termen lung mediul intern i cel extern brainstorming cu listarea exemplelor. Discuii n plen pentru identificarea a patru exemple relevante.
Activitatea 8 Activitate n 4 grupe, fiecare grup va analiza consecinele deciziei pe termen scurt, mediu i lung, dup urmtoarea schem:
Categoria Consecine pe termen scurt Consecine pe termen mediu Consecine pe termen lung Pozitive Negative Pozitive Negative Pozitive Negative Cadre didactice
Elevi Prini Comunitatea local
Prezentare n plen. Discuii.
Activitatea 9 Activitatea se desfoar n aceleai grupe ca la Activitatea 8 i este o continuare a acesteia. Sarcina de lucru este identificarea n comunitatea local a trei instituii/organizaii, categorii de persoane care sunt cele mai afectate de decizia analizat la Activitatea 8 i detalierea consecinelor, potrivit schemei indicate. Prezentare n plen. Discuii. 76 7.2. Modulul de formare: "Spre o guvernan asociativ n spaiul colar" stagiu de formare managerial continu
PROGRAM: Incubator de idei-aciune pentru introducerea guvernanei asociative n spaiul colar Titular: Tiberiu Marcian Mihail, cercettor principal, formator, Institutul de tiine ale Educaiei Formatori (-asociai/invitai): titularul de program, coautori ai raportului de cercetare, un responsabil local de sistem/proces Grup-int: manageri colari de sistem (inspectori, directori) i de proces (efi de catedr, responsabili cu formarea continu / de proiecte) Tip: combinat (proxemic-telematic) Durat: 52h (patru module), prestate n intervalul a 30 de zile, astfel: - proxemic (dou module): min. 20h., max. 24h., efectuate n dou deplasri a dou zile, funcie de decizia fiecrui utilizator instituional pentru un tip de orar v. SESIUNI (exemplificare), Orar i topice - telematic (un modul): min. 28h., max. 32h., efectuate n 7/8 prize a 4h nominale, funcie de numrul de ore proxemice stabilit prin tipul de orar ales pentru aceast form de derulare orarul stabilindu-se n acord cu grupa de formare Scop generic: formarea a unei expertize manageriale combinate (teoractice) pentru optimizarea prestaiei de subsistem / zon / unitate Subiect: guvernana, n aspectul ei antreprenorial-profesional, adaptabil la Educaia secundar Necesitate i utilitate: Guvernana este un subiect managerial de actualitate acut i de circulaie global nc neglijat n subsistemul educaional-colar. De aceea, primul pas n adoptarea, adaptarea i utilizarea ei este punerea n tem a varii categorii de conductori din domeniu cu problematica i cu disponibilitile acesteia, urmat de aprofundri i aplicaii n beneficiul formrii continue a adulilor i iniiale a elevilor. Demersul presupune nu informare (n "cercuri de studiu"), "diseminare" de texte (tip copyleft), organizare de prelegeri ("introductive") ori exersare de formule gen "idea bag" ("maleta" cu opinii), "brainstorming" (propuneri imaginativ-fanteziste) sau "experiment mental" (demonstrarea efectelor - prin susinere direct: pozitive; prin reducere la absurd: negative - ale utilizrii, respectiv ignorrii unei "teorii", pe baza unui/ei caz/situaii), ci proiectarea-performarea unui program de formare managerial. Cel de fa vizeaz, la nivel de iniiere, stimularea nfiinrii unor think tank-uri zonale (judeene) ca incubatoare de idei-aciune: medii propice cercetrii specifice - documentare-reflecie-aciune i inspirnd viitoare programe de consultan, consiliere, coaching. Construite n scopul comutrii de stare/form/relaie n activitatea colar, ideile-aciune abordate n think tank-uri vor aborda teme actualizabil-auctabile, inclusiv pentru proiecte (co)echipiere de (co)finanare. 77 Obiective/rezultate ateptate: - adoptarea n i adaptarea la subsistemul colar a guvernanei ca instrument de conducere - mbuntirea activitii manageriale n domeniul profesional - stimularea co-elaborrii de module similare pentru cmpul managerial-gestional Competene oferite: - de coelaborare-aplicare a unor tactici de tip guvernan n diverse sectoare ale activitii profesionale a subsistemului colar - de cercetare (documentare-reflecie-aciune) n echipe mixte a problematicii guvernanei - de ofertare n susbsistem a unor bune practici de gen Strategia de formare: Activiti Intersectate (AI) AI 1 = Activiti Intensive: puneri n tem discuii follow-up i consultan proxemic intraformativ AI 2 = Activiti Interpersonale: sarcini de lucru proiectri n (sub)grup performri n grup AI 3 = Activiti Independente: analiz-reflecie personal explorare de referine sintez i aplicare Finalizare: certificat de absolvire eliberat de Institutul de tiine ale Educaiei i de instituia organizatoare Loc de derulare: proxemic la CCD ale judeelor contractante sau la sediul Institutului; telematic pe un forum / grup de dezbatere administrat de utilizator Perioad: primul stagiu poate ncepe proxemic n 7-8 ian. 2011, poate continua telematic n aceeai lun, iar stagiul al doilea proxemic i evaluarea se pot derula n vacana intersemestrial (cu adoptarea unuia dintre tipurile de orar) Regim: caracterul gratuit, cofinanat sau integral contra-cost al programului va fi stabilit de proprietarul drepturilor de autor Numr de cursani recomandat: 20-24/grup din toate tipurile i gradele de coal Orar (proxemic) n cursul semestrului colar: Vinerea: 4h. (dup amiaza) Smbta: orar tip A 8h. sau orar tip B 6h., v. SESIUNI (exemplificare), Orar i topice
SECVENE: Not. Considerm formarea de profesionalizare n structura: PROGRAM (cu subiect) MODULE (cu teme) SESIUNI (cu topice)
MODULE: I. Guvernana: identitate managerial i specificitate educaional Tip: proxemic, cu durata de 10/12h (funcie de tipul de orar ales) Scopuri specifice: Not. Scopurile specifice ale fiecrui modul - prenelegere, interpretare-nelegere, formulare - concretizeaz caracterul hermeneutic al programului n acord cu accepia i cu modelarea propuse n textul-suport 78 - familiarizarea cu formula de formare propus - prenelegerea guvernanei ca subiect de think tank (vzut ca instrument de lucru n guvernana colar) - internalizarea ideii de antreprenoriat colar (profesional) n condiii de de-concentrare Teme: 1. (4h). Guvernana: concept, mod de lucru managerial i instrument n activitatea la nivel "macro" (statal) Descriptori: guvernabilitate-guvernare-guvernan; deontologie politic; "a treia cale" economic; global-regional-naional-local; reglementare-rspundere; coparticipativitate; politic/politici, viitor/viitori; stake-/share-/riskholders; restrictivitate-control 2. (6/8h). Guvernana n activitatea managerial la nivel "micro" (antreprenorial), n ipostaz educaional Descriptori: cultur organizaional; anomie/paranomie; deontologie social; asociativitate liber; de-concentrare; coaciune- coordonare-coelaborare; reglare-responsabilitate; antreprenoriat: autonomie n fond-forme (politici-proiecte); strategie-tactic- proceduri; board-staff; leadership; resurse: "calde", "reci", reunite; permisivitate-monitorizare II. Think tank funcionare i aplicaie educaional Tip: telematic, cu durata de 28/32h (funcie de tipul proxemic de orar) Scopuri specifice: - interpretarea-nelegerea think tank-ului ca mediu propice ideilor-aciune - internalizarea modelrii h. ca suport pentru producerea de schimbri n management prin guvernan - conturarea guvernanei asociative colare ca tactic managerial - ilustrare la nivelul aciunii manageriale uzuale remediale i preventive - deschiderea de orizont spre domeniul profesional: curricularul Teme: 1. (4h) Metaguvernana, domeniu al clarificrilor conceptuale Descriptori: antiparanomie; cognoz-coparticipare-comutativitate; deschidere-mobilitate-comunicare-vizibilitate; asumare (risk-facing); reflexivitate-tranzitivitate ('meme'); comuniti ad-hoc ('collective intelligence', 'bees algorithm', 'think tank'); creativ-economic; preventiv/remedial; proiectiv-anticipativ-plauzibil; consultan 2. (4h). O baz metodologic: modelarea hermeneutic Descriptori: modelare; procesare h. "cerc" i "lan" h.; prototipi h.; izotopi h.; "miez hermeneutic" 3. (20/24h). Guvernana educaional-colar tem de think tank Descriptori: nivel teriar (normativitate "aulic", performan) / nivel secundar (tactic adhocratic, performare); promanagement (aciune cu baz n modelare); meritocraie; autoritate de fapt ('stilul 5' managerial-liderial); beneficiarul ca utilizator (educabilitatea proprietate privat); valoare modificat (reuit educaional-uman) 79 Ilustrare 1: Miscue-Rescue' (erori manageriale / soluii de politici pentru inversarea raportului obligaie-asumare) Ilustrare 2 : 'Action/Auction' (modele de intervenie de guvernan n curriculum, ofertabile ca "bun practic")
III. Guvernana colar ca stimul pentru curricula de formare continu i iniial Tip: proxemic, cu durata de 10/12h (funcie de tipul de orar ales) Scopuri specifice: - formularea de aplicaii prin lucrul de grup - deschiderea de orizont formativ pentru particularizarea situaional a Ilustrrii 2 a modulului telematic - motivarea profesional a utilizatorilor pentru atragerea de participani externi la forumul/grupul de discuii (asociativitate) Teme: 1. (4h). Curricularul n formarea continu de profesionalizare (facilitarea de competene). Descriptori: management de curriculum, competenialitate, riskholders, training (formare de formatori), coaching 2. (4/6h [+ 2h ev.]). Curricularul n formarea iniial (stimularea de apetene). Descriptori: procalitativ, competene/apetene, plauzibil curricular, prefixoidele formrii (co-, trans-, cross-); oferta Evaluare: Modaliti: evaluarea se va face prin fie care constat valoarea modificat produs la/de utilizator Tip de fi: de evaluare proiectiv, caracteristice formrii extinse Alte instrumente: sinopsisurile pregtitoare Competene, Valoarea modificat, Evaluarea proiectiv Punctaj: n raport cu tipurile de fi selectate funcie de evoluia cursanilor Bibliografie selectiv: OECD. 'Principles of Corporate Governance', 2004 ed. Cf. www.oecd.org/dataoecd/ 32/18/31557724.pdf Bucur, I. Guvernarea economic n era globalizrii. n: Economie teoretic i aplicat, 7/2006. Marga, A. 'Governance, schimbare cultural, excelen'. Cf. web.ubbcluj.ro/news/presa/ presaUBB.php?lang=&sort...page... [Mihail, T.M.]. Spre o guvernan asociativ n spaiul colar. n: Blendea, P. (coord.). Pregtirea managerilor din nvmntul preuniversitar pentru utilizarea noilor sisteme de guvernan. Bucureti, ISE, 2010. Cf. www.ise.ro, Laboratorul Management educaional Munteanu, M. Guvernana european i dinamica formulrii politicilor publice n Romnia'. Cf. www.sferapoliticii.ro/.../art06-munteanu.html Vezi i: www.oecd.org/department; www.efutures.com/education/index.php
80 SESIUNI (exemplificare): Derularea sesiunilor 1-2 - cu durata de 4h (pondere teoretic/practic: 60/40%) - ale Temei 1. "Guvernana: concept, mod de lucru managerial i instrument n activitatea la nivel "macro" (statal)", a MODULULUI I., proxemic, "Guvernana: identitate managerial i specificitate educaional". Scop specific: introducere n modul de lucru i n problematica guvernanei Resurse: expertiza de formare, textul referenial ("suportul de curs"), bibliografie, handouts, fie de evaluare, echipament de lucru Orar i topice: Vinerea (d.a.): Sesiunea 1. Organizarea grupului de lucru: prezentarea participanilor, a programului, a modului de lucru i de evaluare, a referinelor 0,5h Sesiunea 1. (continuare) Topic 1. Conceptul de guvernan: origini, cauze, aplicaii (n Economie controlul procesului de conducere; n Politic supravegherea funcionrii i optimizrii calitative a sistemului) 1,5h Sesiunea 2 Topic 2. Management i guvernan: accentele principale ale guvernanei la nivel "macro" 2h
Not: smbta, programul poate continua cu orar de: tip A. (cu asigurarea mesei de prnz), cu topicele: Sesiunea 3. Topic 3. Guvernana colar ca idee-aciune subiect de think tank ca instrument de lucru n guvernan 2h Sesiunea 4. Topic 3.1. Precondiiile guvernanei colare: de-concentrarea, pre- formarea, co-aciunea 2h Pauz de prnz 1h Sesiunea 5. Topic 3.2. Antreprenoriatul educaional i actanii lui 2h Sesiunea 6. Topic 3.3. Cei trei piloni ai guvernanei colare: responsabilitatea, permisivitatea, deontologia Evaluare de etap 1h 1h sau de tip B. (fr asigurarea mesei de prnz): Sesiunea 3. Topic 3. 2h Sesiunea 4. Topic 3.1. 2h Sesiunea 5. Topic: 3.2.; 3.3. Evaluare de etap 1,5h 0,5h 81 Schema generic a activitilor primei secvene de formare proxemice
Etapele secvenei de formare Activitatea Strategii de formare Metode de evaluare i autoevaluare formatorului participanilor Resurse procedurale Resurse umane&logistice Mod de derulare - verificarea slii de lucru - captarea ateniei ( 2') - marcarea grupului (10')
- organizeaz grupul - deschide sesiunea de formare, n contextul cursului - stabilete/solicit stabilirea responsabilului de grup
- particip
- rspund solicitrii
ice-breaking
briefing grup, formator, sal de lucru, echipament n grup observarea reaciei grupului introducerea general (8') prezint subiectul i scopul sesiunii de formare - ascult activ i recepioneaz mesajul prezentare slides n grup observarea reaciilor individuale prezentarea programului, subiectului, temelor (10') - introduce modul de lucru - prezint structurat-verbal - relev cuvintele-cheie notate pe block-chart - se asigur de nelegerea cadrului de lucru
- ascult activ i recepioneaz mesajul prezentare
explicaie prezentare PP
n grup autocontrolul discursului
preevaluarea activitii de grup derularea activitii n microgrupuri (150') [dup caz] - introduce activitatea n microgrupuri de lucru - utilizeaz block-chart-ul, pe care a nscris, n prealabil, intele - formuleaz sarcina de lucru - stabilete observatorii - solicit stabilirea raportorilor - consult participanii cu privire la sarcina de lucru - ofer explicaii i trimiteri la textele-suport - solicit/recomand folosirea sa ca resurs activ pentru activitatea n microgrupuri - formeaz, pe un criteriu util, microgrupuri de lucru
autocontrolul permanent al managementului performrii i al evoluiei cursanilor
observarea sistematic a reaciei grupului i a reaciilor individuale
respectarea/ modifi- carea operativ a tehnicii de lucru
82 - distribuie consumabile i, dup caz, fie de lucru - stabilete timpul de lucru - se asigur de nelegerea exact a sarcinii de lucru - monitorizeaz activitatea grupurilor - acioneaz ca resurs - anun din timp iminena expirrii timpului de lucru
- reface plenul i stabilete ordinea raportrii - invit observatorii la comentarii - solicit feed-back din grup - realizeaz debriefing-ul
- acord pauze ntre sarcini i ntre sesiuni
- se conformeaz cerinelor tehnice - confirm/infirm
- reflecteaz la sarcina de lucru - rezolv sarcina de lucru - raporteaz soluiile / rezultatele activitii din microgrupuri, procednd la ascultare reciproc activ
- pun ntrebri de clarificare
dialog
monitorizare
participare efectiv
rspuns, dialog
- materiale de lucru, handouts
foi personale
flip-chart / postere
n micro- grupuri
n grup
- aprecierea produselor rezultate evaluare (40') [dup caz] - aplic fiele de evaluare - ofer explicaii completeaz fiele de evaluare lucru pe fie fie de evaluare individual colectarea fielor debriefing general (10') - comunic plenului concluziile privind modul derulrii secvenei i cile de optimizare a formrii n raport cu tema i cu sarcina - internalizeaz rolurile presupuse de program - reflecteaz la concluzii i la optimizarea activitii explicaie
rezonare - grup, formabili, formator - sal de lucru n grup aprecierea efectelor de formare i auto- aprecierea performrii ca formator anunuri finale (10'): data comunicrii rezultatelor evalurii de etap i a discutrii lor n grup; convenirea datelor pentru stagiul telematic i pentru follow-up (consultan-consiliere); alte anunuri [dup caz]
83 Schema generic a activitilor primei secvene de formare telematice
Etapele secvenei de formare Activitatea Strategii de formare Metode de evaluare i autoevaluare formatorului participanilor Resurse procedurale Resurse umane&logistice Mod de derulare - verificarea canalu- lului de comunicare (on-/off-line) *)
- semnalarea pre- zenei n sesiune - solicitare de feed back formal - deschide sesiunea de formare, n contextul cursului - stabilete/solicit stabilirea responsabilului de grup - introduce activitatea de curs, prezentnd subiectul i scopul sesiunii de formare
- particip
- rspund solicitrii
- recepioneaz apel
briefing grup, formator,
echipament electronic, instrumente individuale n grup constatarea reaciei individuale a membrilor grupului
prezentarea programului, subiectului, temelor - introduce modul de lucru - prezint structurat-iconic - relev cuvintele-cheie - se asigur de nelegerea cadrului de lucru
- recepteaz mesajul - confirm starea de comprehensiune prezentare
explicaie slide slide reprezentat ca un flip-chart
dialog n grup autocontrolul discursului co-verbal
preevaluarea activitii de grup derularea activitii n microgrupuri - introduce activitatea pe micro- grupuri - utilizeaz texte coverbale (scris+desen) i alte ilustrri - formuleaz sarcina de lucru, stabilete raisonneur-ii i ordinea comunicrii rezultatelor - solicit observaii cu privire la sarcina de lucru - ofer explicaii dac necesar - propune folosirea sa ca resurs pentru rezolvarea sarcinii - ofer e-fie de lucru, stabilete timpul de lucru i se asigur de nelegerea exact a sarcinii - acioneaz ca resurs - urmresc etapele sesiunii - consult textele oferite
- contribuie cu sugestii
- confirm nelegerea cerinelor secvenei
- rspund solicitrii
explicaie
lectur
organizare
dialog
explicaie
organizare
dialog
formator, cursani, echipament electronic
n grup
autocontrolul permanent al managementului performrii i al evoluiei cursanilor
respectarea sau modificarea operativ a tehnicii de lucru
constatarea sistematic a reaciilor individuale
*) n modalitatea telematic, timpii sunt relativi, depinznd de fiabilitatea legturii pe Internet; durata relativ mare a fiecrei sesiuni permite, ns, realizarea programului 84 - invit raisonneur-ii la intervenii
- solicit feed-back din grup - realizeaz debriefing-ul pe sarcin - acord pauze ntre sarcini i ntre sesiuni - reflecteaz la sarcina de lucru - rezolv sarcina de lucru - raporteaz soluiile / rezultatele activitii din microgrupuri, procednd la interascultare activ - pun ntrebri de clarificare
monitorizare
participare efectiv
rspuns, dialog
foi personale n micro- grupuri
n grup
aprecierea produselor rezultate evaluare [dup caz] - aplic fiele de evaluare - ofer explicaii completeaza fiele de evaluare lucru pe fie fie de evaluare individual stocheaz fiele debriefing general
- comunic grupului concluziile privind modul derulrii secvenei i cile de optimizare a formrii n raport cu tema i cu sarcina - internalizeaz rolurile presupuse de program - reflecteaz la concluzii i la optimizarea activitii explicaie
rezonare - grup, formabili, formator
n grup - aprecierea efectelor de formare i auto- aprecierea performrii ca formator anunuri finale: data comunicrii rezultatelor evalurii de etap i a discutrii lor n grup; convenirea datelor pentru stagiul telematic i pentru follow-up (consultan-consiliere); alte anunuri [dup caz]
85 7.3. Modulul de formare: Consolidarea competenelor echipelor mixte la nivel local
Exerciii
n cadrul sesiunilor de formare sau a diferitelor forme de consultan sau de consiliere managerial, exerciiile urmtoare au rolul de a consolida competenele echipelor mixte la nivel local, formate din reprezentani ai administraiei locale cu responsabiliti n finanarea nvmntului, inspectori colari, directori de coal. Scopul exerciiilor mai const n a realiza schimbul de experien necesar identificrii problemelor din nvmnt i a dezvolta activiti n sprijinul nvmntului, a facilita dialogul ntre participani i cunoaterea reciproc. Aceste exerciii pot fi realizate i n cadrul echipelor din coal implicate n gestionarea resurselor sau la nivelul consiliilor de administraie.
Exerciiul nr. 1. Managementul resurselor I Scopuri: Dezvoltarea nelegerii privind resursele colii Identificarea surselor de finantare Dezvoltarea nelegerii privind categoriile de cheltuieli implicate n funciunea colii
Timp 20 min. Obiective: 1. Realizarea unei liste a persoanelor i instituiilor care pot influena eficiena colii 2. Realizarea unei liste a costurilor implicate de funcionarea colii Metod Sarcini individuale urmate de discuii n grup (4) pentru a compara listele Materiale fi cu structura bugetului colii - fi de lucru Rezultate prevzute: nelegerea rolului persoanelor implicate n organizarea activitii dintr-o coal nelegerea rolului instituiilor cu care colaboreaz coala nelegerea raportului dintre diferite costuri, a nivelului costurilor necesare pentru funcionarea colii Managementul resurselor I I Unul din scopurile principale ale managementului la nivel local al bugetului nvmntului este de a crete nivelul resurselor alocate colii. Sarcin de lucru Facei o list cu: 1. Resursele umane dintr-o coal de exemplu, personal didactic, administrativ, de ngrijire etc. 2. Instituiile cu care colaboreaz coala i rolul lor (exemplu: inspectoratul colar primria, consiliul local, societi comerciale). 3. Toate capitolele de cheltuieli pentru funcionarea colii: - de exemplu: salariile profesorilor, nclzire, telefon etc.
1. Resurse umane Resurse organizaionale Costuri
86 Exerciiul nr. 2
Utilizai extrasul de buget din coala dumneavastr. Se vor exemplifica: 1. Distribuirea cheltuielilor, pornind de la costurile medii per/elev 2. Procentul din total buget pentru fiecare capitol de cheltuieli 3. Sursele de venit Obiective prin discutarea nevoilor elevilor se vor identifica obiectivele i prioritile colii prin discuii, se va contientiza importana resurselor pentru a atinge obiectivele Metoda mici discuii de grup Timp 60 minute Material fie de lucru Rezultate ateptate o mai bun nelegere a relaiei nevoile elevilor resursele colii obiectivele educaionale Exerciiul nr. 3. Identificarea nevoilor elevilor
Scopul exerciiului urmtor este s contientizeze prioritile educaionale care stau n centrul finanrii nvmntului. Sarcinile sunt realizate pentru a ncuraja raionamentele i legturile cauzale ntre nevoile elevilor i prioritile de alocare a resurselor. 1. Discuiile se vor purta n grupuri de 4, folosind urmtoarele subiecte: contextul socio-economic diferit al zonelor n care acioneaz colile proveniena familial i diferenieri culturale abiliti nnscute ale copiilor nivelul ateptrilor copiilor i prinilor (expectane privind educaia) rezultatele anuale ale copiilor i nivelul la care intr n trepte superioare de nvmnt alte probleme 2. Discutarea nevoilor copiilor se va grupa n urmtoarele capitole: nivelul i structura cunotinelor pe care le asigur coala nevoi socio-culturale emoionale fizice spirituale/morale altele
ncercai s ierarhizai aceste nevoi
II. Resurse necesare nvrii: Aceste resurse sunt necesare pentru satisfacerea nevoilor identificate anterior. Lista ce va fi prezentat va fi folosit pentru a discuta despre relaia dintre nevoi i resurse. cri, consumabile, echipamente 87 timpul alocat prin orar, conform normativelor n vigoare, fiecrei discipline de studiu personal didactic luai n discuie mrimea clasei personal nedidactic perfecionarea profesional a personalului didactic/nedidactic echipamente de multiplicare/fotocopiere curenie, ntreinere spaii, nclzire, iluminare mobilier colar condiii ergonomice terenuri de joac i de sport alte dotri
1. Discutai fiecare prioritate din exerciiul anterior i artai ce resurse sunt necesare pentru realizarea acestora. Unele dintre resurse vor fi necesare pentru a desfura activiti de nvare (curriculum, n sens larg) iar altele au legtur cu mediul n care coala i desfoar activitatea. 2. Realizai o planificare a etapelor ce trebuie parcurse pentru a ndeplini obiectivele prioritare identificate. Aceste obiective planificate pot fi pe termen scurt sau pe termen mediu (1-3 ani) sau lung (3-5 ani).
Exerciiul nr. 4
Managementul resurselor structuri i procese Scopuri: Contientizarea ariei sarcinilor ce trebuie realizate. Realizarea distinciei dintre sarcinile administrative i cele educaionale. Contientizarea necesitii unei structuri clare de management.
Timp: 60 minute. Obiective: Dezvoltarea unei structuri de management pentru luarea deciziilor financiare n coal i pe plan local care s precizeze: liniile de responsabilitate liniile de consultare liniile de comunicare Metoda: Discuii n grupuri mici, urmate de discuii n plen n care fiecare grup propune structuri de management. Materiale fie de lucru Rezultate: nelegerea noilor responsabiliti i proceduri nelegerea diferitelor tipuri de sarcini implicate de managementul bugetului Sarcini anuale Responsabiliti Realizarea bugetului de venituri i cheltuieli Decizii privind prioritile din anul respectiv Obinerea aprobrii bugetului n CL, pentru a satisface nevoile identificate ale colii
Structura anual a cheltuielilor realizarea planului anual i multianual pentru ntreinere, reparaii cldiri/terenuri
88 propunerea unei structuri de management pentru coal i pentru comunita Realizarea planului de dezvoltare al colii - puncte principale
probleme referitoare la dezvoltarea personalului (didactic/nedidactic) planuri pe termen lung (mediu nconjurtor colii/curriculum/personal) dezvoltarea curriculum-ului (arii curriculare) realizarea condiiilor generale pentru nvare (amenajri/nclzire /sntate/telefon etc.) mobilier producerea de venituri pentru coal (nchirieri, donaii, sponsorizri, prestri de servicii etc.) realizarea unor fonduri pentru cazuri de urgen (reparaii, etc.)
Activiti ale compartimentelor financiar-contabile din coli/primrii realizarea de activiti lunare, trimestriale i anuale privind comunicarea datelor financiar-contabile i realizarea rapoartelor ntocmirea drilor de seam contabile, balane, anexe, rapoarte etc. inerea evidenei contabile ncheierea i urmrirea realizrii contractelor, emiterea i primirea de facturi etc. efectuarea plilor urmrirea modului n care s-au efectuat cheltuielile bugetare la unitile colare monitorizarea cheltuielilor colii n cazul colilor n care este organizat contabilitate proprie se urmrete modul n care s-a organizat i se exercit controlul financiar preventiv urmrirea modului n care se efectueaz inventarierea patrimoniului
Sarcini Termene Responsabiliti
Exerciiul nr. 5 Managementul resurselor rolul personalului didactic
Scopuri: nelegerea metodelor de management al resurselor. nelegerea ariei de responsabilitate pentru profesori i dirigini n managementul resurselor. Timp 20 minute Obiective: Discutarea unui plan pentru a identifica diferitele nivele de responsabilitate a profesorilor i diriginilor n gestionarea resurselor colii. Metod: sarcin individual urmat de discuii n grup i apoi n plen Rezultate: implicarea prinilor i realizarea comunicrii cu acetia (edine lunare, dri de seam anuale)
89 nelegerea responsabilitilor personalului didactic n gestiunea resurselor propunerea unei politici a colii pentru implicarea personalului didactic n gestionarea resurselor, n special a resursei de ore a personalului i a resurselor materiale
Resurse/activiti n gestionarea i monitorizarea crora se pot implica profesorii i diriginii - dezvoltarea profesional, deplasri - servicii - coresponden - utiliti/realizarea de economii (energie, gaz, ap, telefon) - transport copii - ntreinerea echipamentelor, laboratoare - copiere/fotocopiere - reclam/marketing - resurse i materiale - mobilier i echipament (ntreinere, pstrare) - manuale, cri, publicaii - materiale audio vizuale, software computer - coordonarea ntreinerii terenurilor - procurare mobilier i echipamente - realizare proiecte - aprovizionare, servicii etc.
Exerciiul nr. 6 Rolul comitetelor de prini
Scop: - contientizarea rolului comitetelor de prini - rolul responsabililor comitetelor de prini n structura decizional a colii/comunitii locale - dezvoltarea necesitii de consultare ntre comitetul de prini, director, personalul colii Timp 30 minute Obiective: evidenierea unei structuri de management care s permit consultarea i luarea deciziilor mpreun cu prinii programarea edinelor din timpul anului
Metode discuia n grup mic plen Materiale folii Rezultate: - nelegerea noilor responsabiliti ale comitetelor de prini - realizarea unor structuri de management pentru a susine bunul mers al colii - realizarea unui plan de lucru, planificarea edinelor pentru a permite comitetului de prini i responsabilului comitetului de prini s-i realizeze sarcinile 90 - nelegerea nevoii de consultare la toate nivelele - nelegerea nevoii de delegare a responsabilitilor pentru a asigura folosirea eficient a resurselor
Exerciiul nr. 7 Managementul resurselor rolul elevilor
Scopuri: - s se evidenieze necesitatea informrii i implicrii copiilor n managementul resurselor - s se discute ce nivel de informaii este a)dezirabil b)fezabil pentru a permite copiilor implicarea n activiti de gestiune a resurselor - s se dezvolte ncrederea n rolul pozitiv al elevilor n ngrijirea colilor - s se determine modul n care elevii pot interveni n efectuarea de economii n desfurarea activitii din coal
Timp: 30 minute pentru discuii iniiale
Obiective: s se realizeze decizii privind implicarea elevilor n activiti de gospodrirea a colii s se dezvolte iniiativele copiilor pentru a ntri rolul lor n coal i comunitate discutarea nivelului de informare a elevilor privind managementul resurselor incluznd delegarea unor atribuii n gestionarea unor mici fonduri colectivelor- asociaiilor de elevi pentru: nfrumusearea claselor, meninere cureniei i ntreinerea terenurilor de joac i de sport etc. Materiale: purtarea unor discuii anterioare cu copii din unele uniti colare i cu conducerile colilor i pregtirea unui scurt raport
Rezultate ateptate: angajamentul colii pentru a instrui copiii i a-i implica n: gospodrirea colii, realizarea controlului , realizarea de economii realizarea unei liste de activiti cu sarcinile ce pot fi finalizate de copii pentru coal i comunitate angajamentul colii pentru a implica/delega copiilor proiecte de realizare a economiilor n coal Activiti individuale urmate de discuii n plen
1. Facei o list a lucrurilor pe care copiii din coala dumneavoastr: a) ar putea s le neleag, n privina nivelului financiar b) ar trebui s le tie 2. Considerai c elevii pot avea preri pertinente i de care s inei seama n: a) furnizarea curriculum-ului b) probleme privind mediul nconjurtor al colii Care credei c ar putea fi contribuia lor? 3. Propunei metode prin care copii s aib un rol mai mare n coal i n comunitate, cum ar fi: 91 a) proiecte comunitare de pstrare a bunurilor cum pot produce, prin aciunea lor, reducerea nivelului cheltuielilor pentru nlocuirea geamurilor sparte, nlocuirea i repararea bncilor stricate i a scaunelor, cum pot micora costul nclzirii i iluminatului b)efectuare de exerciii/proiecte de economisire s calculeze costurile nclzirii clasei, ct cldur se pierde prin uile i geamurile deschise etc. 4. Facei o list a altor modaliti prin care copiii s poat contribui eficient la managementul resurselor. Decizii asupra resurselor activiti de sintez Tem ntreinerea cldirilor i a spaiilor colare, reparaii anuale
Scopuri: - cunoaterea i creterea implicrii factorilor de decizie n realizarea sarcinilor privind lucrrile de ntreinere - sublinierea aspectelor legislative privind sntatea copiilor, sigurana cldirilor i respectarea prevederilor necesare acordrii avizului sanitar - accentuarea nevoii de solicitare a expertizei n domeniul supravegherii sntii i proteciei muncii n instituiile de nvmnt.
Timp 20 minute, discuie iniial Obiective: - realizarea deciziei pentru o politic a colii fiind ntreinerea, reparaiile curente i lucrrile de consolidare a cldirilor - sublinierea responsabilitilor i cerinelor pentru CJ i CL n privina colii, sntii elevilor i respectrii legislaiei n vigoare - sublinierea necesitii expertizei i consultrii n domeniu Metod: discuii n grupuri mici plen Materiale: informaii, incluznd documente privind privind planuri, expertize i evaluri a strii cldirilor, legislaie n domeniu. Rezultate: - o politic a colii privind ntreinerea i lucrrile de consolidare a cldirilor - o contientizare a urgenei intrrii n legalitate privind reglementrile de sntate, siguran a cldirilor i alte cerine legale privind PSI, NTSM - o contientizare privind necesitatea utilizrii expertizei n construcii, n vederea asigurrii unei durate ndelungate de utilizare a cldirilor i reducere a cheltuielilor cu reparaiile capitale
Zone din coal bine ntreinute Zone cu necesiti urgente de reparaii Zone cuprinse n planuri de dezvoltre viitoare Zone din clas bine ntreinute Zone din clas cu necesiti urgente de reparaii Zone din clas ce se vor dezvolta n viitor
Realizarea unui studiu de caz Plan de dezvoltare 92 O coal dorete s dezvolte o zon pentru o anumit destinaie (laborator tiine, cabinet de profil, informatic etc.). Realizai un plan utiliznd urmtoarele puncte: Necesitatea dezvoltrii utilitilor - utilitatea n procesul de nvmnt - rezultatele ce le va produce pentru elevi i pentru unitate - dorina prinilor de a realiza lucrarea Sprijin posibil de a fi obinut din partea: - programelor de dezvoltare comunitar - sponsorilor - finanatorilor ce realizeaz proiecte educaionale n parteneriat cu coala
1. Realizai un plan de buget cu urmtoarele rubrici:
2. Realizai o analiz SWOT a proiectului. 3. Realizai o structur partenerial i un plan de contacte (vizite, discuii, negocieri) pentru a pune n aplicare proiectul. 4. Analizai, n planul fezabilitii, proiectul i subliniai punctele slabe i riscurile ca acesta s nu fie ndeplinit. Descoperii metode de a contracara riscurile.
ntrebri: 1. Cum ar putea autoritile locale (judeene) s sprijine proiectul i ce ordin de prioritate i- ar acorda? 2. Cine altcineva ar putea fi implicat pentru ca proiectul s aib succes? 3. Cine ar beneficia de acest proiect? Ar putea fi i ali beneficiar?
Tabel de termeni i explicaii pentru formabili Ref Termen Definiii, explicaii 1 Managementul riscurilor Procesul de evaluare a alternativelor de rspuns la riscuri i selectarea uneia, utiliznd criterii: criteriul RPN, i al legalitii. Factorii de risc pot fi de natur legal, economic, financiar, social i educaional. RPN (Risk Priority Number) metod de atribuire a unui rang de prioritate factorilor de risc, n funcie de frecvena i impactul negativ pe care l pot avea acetia asupra colii i elevilor. 2 Antropologie economic Ramur a antropologiei care studiaz comportamentul economic al oamenilor, innd cont de nevoile, interesele, valorile i aspiraiile acestora. 3 Clasa mijlocie Persoanele aparinnd acestei clase au un grad destul de ridicat de 93 (middle class) independen economic, dar influena i puterea acestor sunt limitate. Criteriile de clasificare sunt averea, comportamentul sau apartenena prin natere. De la o societate la alta, ponderea factorilor amintii poate varia foarte mult. Din clasa mijloce pot face parte 4 Vandalism Distrugere slbatic a valorilor culturale, artistice etc.; distrugere slbatic i nejustificat. 5 Mobilitate social Gradul n care indivizii, familiile sau grupurile sociale dintr-o societate i pot schimba statutul social sau s accead n alt poziie n ierarhia social, n timpul vieii lor. 6 Externalitate Termen din economie; desemneaz impactul, pozitiv sau negativ (cost sau beneficiu) asupra unui ter (altul dect subiectul consumului), de regul, atunci cnd se utilizeaz un bun public (aa cum este serviciul educaional). 7 Valoare net Termen din contabilitate; desemneaz valoarea unui activ (n cazul nostru, capitalul uman) care rmne din valoarea iniial, dup actualizarea valorii, prin scdere, corespunztoare deprecierii, sau n funcie de valoarea de pia. 8 Costul standard Costul standard reprezint rezultatul aplicrii unei netode statistice, specifice produciei de bunuri, dar adaptat i ca tehnic de previzionare i de urmrire a costurilor n toate domeniile, inclusiv n educaie. Se bazeaz pe eantionarea unitilor pentru care se calculeaz costurile (n cazul nvmntului unitatea reprezint costul per elev pe durata unui an colar). Metoda n sine permite, pe lng previzionarea costurilor reale, strict necesar n fundamentarea unui buget, i identificarea cauzelor abaterilor de la costul previzionat, prin calculul abaterilor de la medie (n cazul ciclului bugetar, cu durata de un an financiar, abaterile se calculeaz dup ncheierea exerciiului financiar). 9 Rata dobnzii Rata dobnzii este un termen din domeniul finanelor i este egal cu raportul procentual dintre dobnd i suma mprumutat (i= D/S) 10 CNFIPS Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar de Stat, organism consultativ, cu rol n sinteza i prelucrarea datelor privind costurile din sistemul nvmntului preuniversitar de stat 11 Preferina de timp Termen din domeniul comportamentului economic, i arat dac subiectul ia decizia s consume acum, sau prefer s investeasc n educaie, i s consume mai trziu 12 capitalul uman n accepiunea cea mai simpl, capitalul uman este suma competenelor productive i de cunotine tehnice nglobate n fora de munc. 13 capitalul social Este un concept folosit n economie, comportamentul organizaional, sociologie, i const n suma conexiunilor n interiorul i ntre reelele sociale; reelele sociale reprezint structurile de relaii dintre indivizii care interacioneaz; Putnam definea capitalul social ca varietatea entitilor care au n comun structur social i capacitatea de a facilita relaiile sociale). Exist mai multe metodologii de msurare cantitativ. 14 Agent raional Model socio-economic teoretic, n care ipoteza de baz este c agentul economic tinde s-i maximizeze beneficiile i s-i ating scopul utiliznd informaiile din mediul extern i regulile de 94 inferen logic 15 Status social Termen din sociologie, desemneaz recunoaterea social i onoarea asociate unei poziii sociale date 16 17 Freelancer (engl) Sau selfemployed, (engl), profesionist care lucreaz pe cont propriu, pe baz de contract pe o perioad dat 18 Capital financiar Capitalul financiar se refer la fonduri furnizate, contra dobnd, pentru cei care vor s foloseasc banii pentru achiziii sau producie de bunuri sau servicii 19 Capital fizic Orice bunuri care nu se refer la resursele umane 20 deductibil Care se poate scdea din impozitele datorate statului 21 Soluie fiscal Aspect legal care prevede anumite faciliti la plata impozitelor (scutiri, rambursri, reduceri, amnri etc.) n cazul agenilor economici sau persoanelor fizice care satisfac unele criterii; acestea se aplic de regul individual, de la caz la caz, i au rolul de a promova un anumit comportament economic a categoriei de contribuabili vizate, persoane fizice sau juridice 22 Impozit Prelevare obligatorie i gratuit efectuat de ctre stat asupra resurselor sau bunurilor individuale sau ale colectivitilor i pltit n bani. Impozitul constituie o surs a finanrii cheltuielilor de interes general ale statului i ale administraiei locale. Este de asemenea un instrument al politicii economice, prin care se redistribuie o parte a veniturilor, pot fi stimulate investiiile i nviorarea conjuncturii economice. Reprezint un izvor principal al formarii veniturilor bugetului de stat si al finantarii cheltuielilor publice. http://www.buget.ro/finante-banci-investitii-legi/o- DictionaryBuget_m-ViewTermen_id-8191/Definitie_Impozit.html Tax Plata efectuat n favoarea bugetului de stat de ctre diferite persoane fizice sau juridice, in cazul in care acestea se bucur de anumite servicii prestate de organele de stat. Suma de bani pltit unor instituii pentru a dobndi de la ele anumite drepturi sau servicii. Forma de impozit perceput pentru anumite mrfuri. http://www.buget.ro/finante-banci-investitii-legi/o- DictionaryBuget_m-ViewTermen_id-9780/Definitie_Taxa.html 23 Microeconomie Ramur a economiei care studiaz deciziile individuale ale agenilor economici din cadrul unei economii: un consumator, o firm, o anumit ramur industrial sau de prestri servicii 24 Utilitarism, paradigma utilitarist Teorie filosofic i etic, fundamentat de filosoful Jeremy Bentham, dup care aciunile sunt morale, corecte, dac ele conduc la fericire, i greite, invers. Mersul societii ar fi spre creterea fericirii. Exist mai multe teorii, economice, sociale i politice care se ncadreaz n aceast paradigm. Fericirea i binele fiind noiuni relative, depinde cu ce anume echivalm fericirea avere, bunstare, cunoatere etc. Toate teoriile privind maximizarea ctigurilor i minimizarea pierderilor au originea n aceast paradigm. 25 Analiza cost- beneficiu Instrument economic pentru evaluarea rentabilitii unei aciuni economice investiie, vnzare-cumprare etc. Se bazeaz pe 95 compararea costurilor de investiie cu beneficiile pe o anumit perioad dat, n care aceasta i produce efectele economice. Se folosete curent la evaluarea proiectelor de investiie i n analiza politicilor publice. 25 Managementul strategic Reprezint o sintez de tehnici combinate (economice, de organizare, de psihologie organizaional) cu rolul de a elabora i implementa planurile strategice n vederea atingerii obiectivelor. 26 Echilibru bugetar stare a unui buget n care veniturile acoper cheltuielile 27 Credit de angajament Limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul exerciiului bugetar, n limitele aprobate (din Legea 500/2002) 28 Credit bugetar Sum aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale (din Legea 500/2002) 29 Exerciiu bugetar Perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob, se execut i se raporteaz bugetul (din Legea 500/2002) 30 Managementul crizei Reprezint o abordare sistematic a gestiunii evenimentelor aleatorii n finane, organizaii sau n derularea proiectelor. O criz este un eveniment imprevizibil, care poate afecta deintorii de interese, organizaiile, sau producia. Crizele pot fi localizate, sau extinse la nivelul ntregii societi sau economii. Managementul crizei se desfoar atunci cnd criza se instaleaz, i este armonizat cu managementul riscului, care se desfoar permanent. 31 Cheltuieli
Reprezint sumele sau valorile pltite sau de pltit pentru materiale i servicii prestate, pentru plata personalului si a altor obligaii contractuale sau legale. 32 Control Activitile realizate pentru descoperea eventualele erori i a aciunilor ilegale sau incorecte 33 Cost istoric Reprezint nregistrarea n contabilitate a bunurilor la valoarea lor de achiziie, iar creanele i obligaiile, la valoarea lor nominal, i nu la cea actual a pieei 34 Amortizare Procesul de repartizare uniform a cote-pri, de regul, egale, din valoarea de intrare a imobilizrilor (n coli, n general rezultate din achiziia de mijloace fixe) 35 Audit Verificarea tuturor proceselor (decizionale, financiar-contabile, resurse umane) dintr-o companie sau instituie public, cu scopul de a analiza ndeplinirea obiectivelor, legalitatea i eficiena activitii desfurate de aceasta 36 proces bugetar Etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control i raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului general de execuie a acestuia 37 Compartimentul financiar- contabil Structur organizatoric din cadrul instituiei publice, n care este organizat execuia bugetar; 38 Persoana juridica Este un subiect colectiv de drept, adic un colectiv de oameni care, satisfcnd cerinele legale, este titular de drepturi i obligaii civile * Clasificaie bugetar Gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup 96 criterii unitare * Cofinanare Finanarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv i altele asemenea, parial prin credite bugetare, parial prin finanarea provenit din surse externe; * Clasificaie funcional Gruparea cheltuielilor dup destinaia lor pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice; * Clasificaie economic Gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic; * Donaie Fonduri bneti sau bunuri materiale primite de o instituie public de la o persoan juridic sau fizic cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie * Instituii publice Denumire generic ce include Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora; * Articol bugetar Subdiviziune a clasificaiei cheltuielilor bugetare, determinat n funcie de caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz i care desemneaz natura unei cheltuieli, indiferent de aciunea la care se refer
7.4. Modulul de formare: Noile sisteme de guvernan stagiu de formare pentru inspectori colari.
Sesiunea 1
Durat: o or i jumtate Obiective: La sfritul sesiunii, participanii trebuie s: cunoasc planul cursului tie care sunt ateptrile pentru acest curs aib o imagine general despre introducerea noilor sisteme de guvernan n Romnia Referine i materiale necesare: Folia 0: Orarul i planul cursului Folia 1: Noi sisteme de guvernan n Romnia Folia 2: Reducerea atribuiilor statului Panou cu foi Markere Videoproiector Calculator
Sesiune n plen (15 minute): Prezentare general 97 Formatorul se prezint, le ureaz bun venit i invit participanii s se prezinte. Formatorul le ofer participanilor informaii de natur administrativ i pentru acesta va folosi F0.
Sesiune n plen (15 minute): Regulile grupului Formatorul va explica participanilor c pentru bunul mers al activitilor trebuie stabilite de grup mpreun cu formatorul regulile de desfurare a activitii care vor fi scrise de formator pe o foaie i vor fi afiate pe toat perioada desfurrii cursului, iar formabilii i asum obligaia de a respecta aceste reguli.
Sesiune n plen (60 minute): Planul cursului Formatorul se refer pe scurt la planul cursului i la importana pe care o are frecventarea tuturor sesiunilor cursului. Cursul trebuie: S le ofere inspectorilor posibilitatea s neleag corect procesul de introducere a unor noi sisteme de guvernan n Romnia, prin explicaii, discuii i activiti. S le ofere inspectorilor posibilitatea s neleag corect necesitatea reducerii atribuiilor statului. S le ofere inspectorilor posibilitatea s neleag conceptul de guvernan S le ofere inspectorilor posibilitatea s i mprteasc experiena i cunotinele pentru a asigura o implementare eficient a noilor sisteme de guvernan. S le dea posibilitatea inspectorilor s pun ntrebri de clarificare, dac nu neleg anumite chestiuni, pentru c ei au un rol vital n introducerea unor noi sisteme de guvernan n educaie.
Formatorul va face urmtoarele precizri: Pe tot cuprinsul Europei, n interiorul sistemelor de educaie, relaiile dintre coli, guvern, prini i elevi se modific. Multe guverne creeaz mecanisme pentru coli n aa fel nct acestea s i asume mai mult rspundere n faa prinilor i guvernului prin utilizarea pe scar mai larg a mecanismelor de asigurare a calitii. n unele cazuri, rspunderea mai mare se traduce prin delegarea unei rspunderi mai mari Consiliului de Administraie al colii, care de multe ori poate lua forma unui control financiar mai serios. Aceasta implic faptul ca colile i consiliile de administraie s aib o responsabilitate legal mai mare n ceea ce privete managementul colii, calitatea activitii didactice i sigurana elevilor. Noua legislaie european n materie de educaie va cuprinde standardele de vrf n ceea ce privete furnizarea educaiei de ctre coli, dezvoltarea mecanismelor, politicilor i alocarea adecvat a fondurilor publice pentru a atinge acest scop. n relaia cu colile, statul va prescrie standarde minime de calitate i siguran a cldirilor i va impune prin contractul de angajare ca profesorii s asigure sigurana elevilor. Pe baza legislaiei UE, vor fi stabilite de fiecare ar pregtirea minim pentru meseria de profesor calificat i pentru a deveni profesor. Guvernul va putea solicita inspecii independente ale colilor ca s se asigure c se face ceva n colile care nu ndeplinesc cerinele i standardele. Se va stipula n lege c informaiile relevante pentru calitatea educaiei furnizate de coli, inclusiv rezultatele la examenele care au loc n coal, s fie fcute publice. Toate aceste msuri au n vedere creterea calitii educaiei obligatorii, ncurajarea utilizrii unor mijloace potrivite pentru autoevaluare, promovarea echitii i facilitarea accesului la educaie prin asigurarea calitii educaiei n toate colile. 98
Guvernan eficient nseamn: stabilitate: politicile i planificarea bugetului sunt elaborate din timp i nu exist schimbri brute n ceea ce le privete rspundere: autoritatea este asumat clar inovaie, flexibilitate, reacie la evenimente transparen: se tie cine ia deciziile i cum simplitate i eficien
Sesiunea 2
Durat: o or i jumtate Obiective: La sfritul sesiunii, participanii trebuie s: fie contieni de cele patru schimbri mari care afecteaz societatea contemporan cunoasc n detaliu cele patru schimbri mari care afecteaz societatea contemporan fie capabili s determine impactul pe care cele patru schimbri mari l are asupra Romniei fie capabili s determine impactul pe care cele patru schimbri mari l are asupra sistemului educaional Referine i materiale necesare: Folia 3: O lume n schimbare Cartonae pe care sunt desenate 4-5 tipuri de animale Panou cu foi Markere Videoproiector Calculator Sesiune n plen (40 minute) Formatorul va sublinia faptul c societatea contemporan este afectat de patru schimbri mari (Dowbor, 1998, p. 30): progresul tehnologic, internalizarea (globalizarea n.n.), urbanizarea i polarizarea (F3) i ca urmare a acestor schimbri a aprut ideea de guvernan. Pe scurt, exist 5 arii mari ale schimbrii tehnologice: tehnologia computerelor care revoluioneaz toate ariile; biotehnologia care are impact asupra agriculturii i industriei farmaceutice; noile forme de energie, n special laserul cu aplicaii n medicin, comer etc.; telecomunicaiile care fac posibil transmisia de imagini, sunete, text foarte rapid i pe scar mare; noile materiale: ceramica, superconductorii i plasticul cu aplicaii n domeniile computerelor, telecomunicaiilor etc. Globalizarea sau internaionalizarea lumii rezult n mare parte din progresele tehnologice menionate mai sus. n fiecare zi sunt transferai ntre firme i state pe cale electronic peste 1 trilion USD, ceea ce indic pn la ce punct am devenit un sat global. Aproape peste tot n lume, vedem la TV aceleai imagini n telejurnale i aceleai filme, se poart acelai tip de haine, se folosesc aceleai mrci de maini etc., izolaionismul de tip albanez tinde s devin o amintire. Urbanizarea accelerat a fcut ca astzi n jur de 50% din populaia lumii s locuiasc n orae. Ca s dm un exemplu, n Brazilia n anii 50 circa 80% din populaie locuia n mediul rural i 20% n urban, astzi procentul s-a inversat. Polarizarea ntre bogai i sraci crete n ritm accelerat. Date de la Banca Mondial arat c n 1990 Produsul Intern Brut pe persoan la nivel mondial era de 4200 USD, adic suficient pentru o via decent pentru orice om de pe planet, dar 72% din 99 PIB este folosit de 800 de milioane de locuitori din rile dezvoltate, ceea ce nseamn 15% din populaia lumii. Populaia bogat crete cu 4 milioane pe an, n timp ce populaia srac crete cu 59 de milioane.
Activitate n grupuri (40 minute) Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unor cartonae pe care sunt desenate 4-5 tipuri de animale. Fiecare grup va discuta cele 4 schimbri mari (Dowbor) i va nota pe o foaie de panou impactul lor asupra Romniei i sistemului educaional. O persoan desemnat de grup va prezenta activitatea realizat. Formatorul va face aprecieri asupra activitii grupurilor.
Sesiune n plen (10 minute) Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.
Sesiunea 3
Durat: o or i jumtate Obiective: La sfritul sesiunii, participanii trebuie s: fie contieni de apariia unui nou concept, guvernana, care desemneaz noi forme de guvernare cunoasc ce anume vizeaz guvernana Referine i materiale necesare: Panou cu foi Markere Videoproiector Calculator Folia 4: Conceptul de guvernan Folia 5: Ce vizeaz guvernana? Sesiune n plen (35 minute) Formatorul va sublinia faptul c acest nou concept de guvernan desemneaz noi forme de guvernare care sunt alternative la statul unic caracterizat prin suveranitatea Parlamentului, puteri decizionale acordate guvernului i rspundere ministerial direct. Guvernana vizeaz redistribuirea puterii n spaiul public prin renegocierea autoritii i luarea deciziilor n reele parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate civil. n procesul de elaborare a politicilor publice, guvernana reprezint, n cadrul sferei publice, un spaiu al aciunii politice prin care se promoveaz n mod direct interesele politice ale cetenilor, care pot participa prin reprezentare activ la procesul decizional. n plus, beneficiarii politicilor se pot organiza ntr-o comunitate a politicilor sau n reele ale politicilor (Rhodes, 2003, p 22), care pot fi: reele profesionale, reele de producie, comuniti teritoriale sau reele tematice, pe probleme de politici publice i care sunt deschise tuturor partenerilor interesai de domeniu. Rhodes a definit reelele de politici publice ca fiind ...consorii temporare de organizaii interesate s-i utilizeze n comun resursele pentru 100 a obine beneficii reciproce i care acioneaz n sfera public fiind, n consecin, supuse obligaiei de a asigura transparena i controlul cetenesc (2003, p. 3637).
Activitate n grupuri (45 minute) Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode specifice. Fiecare grup va scrie pe o foaie de panou cte 2 exemple de parteneriate sociale, parteneriat public privat i parteneriat civic. O persoan desemnat de grup va prezenta activitatea realizat.
Sesiune n plen (10 minute) Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.
Sesiunea 4 Durat: o or i jumtate Obiective: La sfritul sesiunii, participanii trebuie s: cunoasc principalele definiii ale guvernanei: March i Olsen, Nugent, Boyer fie capabili s opereze cu principalele definiii ale guvernanei Referine i materiale necesare: Panou cu foi Markere Videoproiector Calculator Folia 6: Definiii ale guvernanei (March i Olsen) Folia 7: Definiii ale guvernanei (Nugent) Folia 8: Definiii ale guvernanei (Boyer) Sesiune n plen (30 minute) Formatorul va prezenta principalele definiii ale guvernanei. March i Olsen definesc guvernana ca fiind contextul n care se produce aciunea cetenilor i a guvernanilor, n care se implementeaz politicile publice i unde se exprim identitile i instituiile civile. Potrivit lui Nugent, guvernana este o ...activitate operaional de elaborare a politicilor publice n care guvernul i implic partenerii sociali. n fine, pentru Boyer guvernana este aciunea guvernului plus interaciunea cu partenerii non-guvernamentali n procesul de guvernare, adic n relaia lor colectiv cu economia i politicile publice.
Activitate n grupuri (40 minute) Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode specifice. Fiecare grup va analiza cele trei definiii ale guvernanei i va opta pentru una dintre ele, notnd pe foaie principalele argumente n favoarea definiiei alese. Formatorul le va spune c pot folosi una dintre cele dou metode de alegere: consens sau vot. O persoan desemnat de grup va prezenta activitatea realizat.
Sesiune n plen (20 minute) Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute. 101
Sesiunea 5 Durat: o or i jumtate Obiective: La sfritul sesiunii, participanii trebuie s: cunoasc cauzele apariiei guvernanei fie capabili s explice avantajele elaborrii politicilor ntr-o cultur a guvernanei Referine i materiale necesare: Panou cu foi Markere Videoproiector Calculator Folia 9: De ce aprut guvernana? Sesiune n plen (30 minute) Formatorul explic faptul c apariia acestui nou concept se datoreaz dinamicii i complexitii societii de tip global, n care exist zone de influen interorganizaionale, suprastatale i transnaionale. Elaborarea politicilor ntr-o cultur a guvernanei ar creste eficiena i, implicit, succesul lor, acestea putnd fi msurate cu ajutorul unor indicatori privind accesul la procesele deliberative, transparena actului decizional i accesul public la informaii, precum i includerea majoritii cerinelor i preferinelor politice ale partenerilor i beneficiarilor n procesul de formulare a alternativelor. Orice strategie de schimbare care merge n direcia guvernanei ar trebui s reprezinte o alternativ la mecanismul politic n funciune i la modalitile actuale de elaborare a politicilor de stat: modelul accesului pe agenda instituional doar a iniiativelor venite din interior (de exemplu, din interiorul instituiilor guvernamentale) s fie nlocuit cu un model care s includ i iniiativele exterioare (ale grupurilor de ceteni, ONG-urilor etc.), modelul politicilor elaborate fr oameni, adic al politicilor elaborate fr consultarea cetenilor, grupurilor de interes legitime etc., s fie nlocuit cu unul al politicilor elaborate mpreun cu oamenii, modelul raional i comprehensiv al deciziei s fie nlocuit cu unul mai complex i, n fine, modelul implementrii de sus n jos a politicilor s fie nlocuit cu unul al implementrii de jos n sus. Elaborarea politicilor presupune un proces mai amplu dect fundamentarea autoritar i ierarhic a deciziei, de aceea, e necesar o reorientare a proceselor de formulare ctre politicilor elaborate mpreun cu oamenii, precum i reorientarea axei de implementare a acestora, de jos n sus, ctre interaciunea strategic a multitudinii de actori implicai n reelele generate de politici.
Activitate n grupuri (45 minute) Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode specifice. Fiecare grup va scrie pe foaie de panou cte 3 exemple de influen interorganizaional, suprastatal i transnaional. O persoan desemnat de grup va prezenta activitatea realizat.
102 Sesiune n plen (15 minute) Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.
Sesiunea 6 Durat: o or i jumtate Obiective: La sfritul sesiunii, participanii trebuie s: cunoasc fie capabili s opereze cu
Referine i materiale necesare: Panou cu foi Markere Videoproiector Calculator Folia 10: Restructurarea sistemului educaional Folia 11: Situaia din nvmntul preuniversitar Sesiune n plen (30 minute) Formatorul explic faptul c restructurarea sistemului educaional este o urgen i datorit crizei nvmntului de care vorbea A. Pleu (Dilema veche, Anul VI, nr. 275 - 21 mai 2009). Potrivit lui Pleu Criz avem i noi, cu singura deosebire c, la noi, ea nu e subiect de dezbatere public. n cel mai bun caz, vorbim despre precaritile materiale ale sistemului: salarii mici, infrastructur ubred. Din cnd n cnd, se pomenete cte ceva i despre calificarea tot mai discutabil a profesorilor sau despre diminuarea autoritii lor asupra unor elevi tot mai emancipai. Dar problemele de fond, consecinele imensei rupturi dintre exigenele lumii de azi i educaia de tip tradiional, reconfigurarea modelelor, redefinirea i redistribuirea valorilor pe care vrem s le asumm de-aici nainte rmn, pentru ambiana autohton, teme marginale, futiliti. . Educaia de calitate a devenit privilegiul unei minoriti care cuprinde aproximativ 10% din populaie. Un curriculum paralel care include limbi strine nvate intensiv, meditaii la matematica, o cultur general obinut prin cltorii europene, vizite la muzee celebre, participarea la concerte. De aceea, statul trebuie s renune rapid la monopolul furnizrii serviciilor educaionale, s descentralizeze puterea de decizie i s mizeze pe coparticipare. nelegerea modului de elaborare a politicilor educaionale din perspectiva modelului colaborativ, presupune, printre altele, o reprezentare a autoritilor statului care i asum un rol activ n mobilizarea reprezentanilor societii civile, n crearea unor reele de actori i n recuperarea proceselor variate de decizie. Cu alte cuvinte, organizaiile statului recunosc necesitatea renunrii la monopolul furnizrii serviciilor educaionale i valorizeaz oportunitile descentralizrii puterii de decizie sau altor forme de coparticipare precum deconcentrarea, delegarea, dereglementarea (dereglementation) i descongestionarea (devolution).
103 Activitate n grupuri (45 minute) Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode specifice. Fiecare grup va dezbate nevoie de restructurare a educaiei n Romania i consecinele msurilor luate pn acum. Fiecare grup va nota pe o scrie pe foaie de panou concluziile dezbaterii.
Sesiune n plen (15 minute) Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.
Sesiunea 7 Durat: o or i jumtate Obiective: La sfritul sesiunii, participanii trebuie s: cunoasc noua paradigm educaional cunoasc competenele-cheie cunoasc ce vor conine noile programe cunoasc modul de angajare a directorilor de coli i noile lor atribuii Referine i materiale necesare: Panou cu foi Markere Videoproiector Calculator Folia 12: Direcii de aciune n nvmntul preuniversitar (1) Folia 13: Direcii de aciune n nvmntul preuniversitar (2) Sesiune n plen (30 minute) Reforma colii va schimba paradigma educaional, se va trece de la transmiterea de informaii, memorare i redare cuvnt cu cuvnt a acestora n procesele de examinare i evaluare, la centrarea pe competene. Competenele sunt definite ca o combinaie de cunotine, abiliti i atitudini adecvate contextului de care are nevoie fiecare individ pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru exercitarea unei cetenii active n societate, pentru incluziune social i angajare pe piaa forei de munc. Formarea de competene implic un alt nivel de dotare tehnic i cu materiale didactice a colilor, nlturarea discrepanelor de nzestrare tehnic dintre urban i rural, pregtirea personalului didactic i asigurarea resurselor pentru asimilarea competenelor necesare n societatea bazat pe cunoatere. Competenele-cheie pe care se va axa reforma sunt cele din domeniile matematicii, fizicii, tiinei i tehnologiei, cele de nvare de-a lungul ntregii viei i cele digitale care sunt fundamentale pentru oricare absolvent de coal care va tri i munci n economia bazat pe cunoatere. n plus, reforma n educaie va implica i centrarea pe nevoile mediului de afaceri i ale pieei forei de munc, de aceea este necesar studierea i preluarea nevoilor exprimate de mediul de afaceri n proiectarea curricular. La ora actual, exist un decalaj ntre competenele care le furnizeaz coala i cele cerute de piaa forei de munc. Programele i manualele folosite n nvmntul preuniversitar vor fi simplificate pentru c sunt greoaie, ncrcate cu multe cunotine inutile. n prezent, elevii sunt bombardai cu un volum prea mare de cunotine, de multe ori fr legtur cu practica i cu experiena de zi cu zi. Programele vor fi reduse pn la esenializare, adic vor conine doar cunotinele de baz 104 din disciplina respectiv, avnd n vedere c absolventul nu va lucra n domeniul acelei discipline dect n rare cazuri. Specializarea i revine universitii, coala trebuie doar s asigure pregtirea de cultur general pentru fiecare disciplin. De asemenea, programele colare vor fi modificate n aa fel nct s se pun accentul mai mult pe pregtirea practic, dect pe cea teoretic pe care elevul o poate dezvolta n cadrul nvmntului superior. Pregtirea n coal se va axa n primul rnd pe dezvoltarea unor competene-cheie definite la nivel european. n ceea ce privete resursele umane din educaie, va fi dezvoltat o pia a serviciilor de formare continu care s ncurajeze competiia i calitatea programelor de formare i a furnizorilor. E nevoie de un curriculum echilibrat pentru programul de pregtire iniial a profesorilor, respectiv o alocare orar suficient pentru didactici i pentru practica n coal. Este important iniierea de programe de pregtire noi, pentru a rspunde unor noi nevoi ale sistemului: licen i masterat pentru nivelul precolar i primar; derularea de programe de pregtire pentru managerii de instituii colare, n condiiile descentralizrii i autonomiei locale. Profesorul, manualul i computerul trebuie s se susin i valorizeze reciproc n procesul de nvmnt. Calculatorul trebuie s fie vzut ca parte a procesului de nvmnt, i nu ca nlocuitor formal al manualului sau profesorului. Prin urmare, calculatorul va fi utilizat ca un instrument de predare i nvare i prezena lui nu va mai fi un scop n sine. Profesorul va fi un mediator, cel care creeaz ambiana, cadrul de desfurare a procesului de nvare i care formuleaz problemele sau ajut la identificarea acestora de ctre elevi. Programul de guvernare (2009) al guvernului actual prevede la Capitolul 5 Educaie urmtoarele obiective: dezvoltarea capitalului uman, creterea competitivitii prin formare iniial i continu, alocarea a 6% din PIB pentru finanarea educaiei; guvernarea va aplica strategia "Educaie i Cercetare pentru Societatea Cunoaterii" elaborat n baza Pactului Naional i asumat de Preedinia Romniei i sindicatele din educaie. Cele trei linii de for al programului pentru educaie sunt: descentralizarea financiar, descentralizarea administrativ i a resursei umane i introducerea unui curriculum colar bazat pe competene. Finanarea de care va dispune unitatea de nvmnt ncepnd cu anul colar 2010 - 2011 va avea patru componente: finanarea de baz; finanarea complementar; finanarea suplimentar; autofinanarea. Finanarea de baz va fi furnizat de ctre stat. Finanarea complementar va cuprinde cheltuielile de investiii, reparaii capitale i dezvoltarea reelei colare i va fi asigurat din bugetul de stat i bugetele consiliilor locale. Consiliul local va decide distribuirea finanrii complementare ctre coli, pe baza proiectelor de dezvoltare instituional a acestora, precum i n funcie de nevoile de dezvoltare a reelei colare. Finanarea suplimentar va fi format din fonduri de la consiliile judeene (fonduri de echilibrare, alte fonduri) i consiliile locale, care stabilesc att cuantumul, ct i destinaia acestora. Autofinanarea se va realiza pe baza fondurilor obinute direct de unitatea de nvmnt, care vor fi gestionate potrivit propriilor decizii, n condiiile stabilite de lege. Descentralizarea administrativ i a resursei umane. Directorii vor fi angajai pe baz de concurs, n baza unei metodologii specifice, de ctre Consiliul de administraie al colii. Consiliul de administraie va fi format din: 1/3 membri cadre didactice din coal, 1/3 105 reprezentani ai prinilor i 1/3 reprezentani ai consiliului local. Directorul va ncheia cu consiliul de administraie un contract de management. Introducerea unui curriculum colar bazat pe competene. Flexibilizarea curriculumului se va realiza pe dou dimensiuni: prin creterea numrului de ore n curriculumul la dispoziia colii; prin creterea gradelor de libertate a profesorului. Prin creterea numrului de ore n curriculumul la dispoziia colii (CD), ponderea CD n ansamblul curriculumului vafi de 20%, n acest fel colile vor putea s se centreze pe elev i pe nevoile comunitii, i, n acelai timp, s se diferenieze n funcie deoferta de cursuri ctre beneficiari. n plus, flexibilizarea se va realiza i prin creterea gradelor de libertate a profesorului n implementarea curriculumului n interiorul fiecrei discipline. Pe scurt, se va produce schimbarea paradigmei educaionale: de la transmiterea de informaii, memorare i redare cuvnt cu cuvnt, la centrarea pe competene. Competenele-cheie: matematic, fizic, tiin i tehnologie, nvare de-a lungul ntregii viei i digitale. Programele vor conine doar cunotinele de baz din disciplina respectiv, pregtirea practic. Directorii vor fi angajai pe baz de concurs, de ctre Consiliul de Administraie. Consiliul de Administraie va fi format din: 1/3 membri cadre didactice din coal, 1/3 reprezentani ai prinilor i 1/3 reprezentani ai Consiliului Local. Directorul va ncheia cu Consiliul de Administraie un contract de management.
Activitate n grupuri (40 minute) Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode specifice. Fiecare grup va dezbate direciile de aciune n nvmntul preuniversitar i posibilele lor consecine. Fiecare grup va nota pe o scrie pe foaie de panou concluziile dezbaterii. Sesiune n plen (20 minute) Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.
Sesiunea 8 n plen Referine i materiale necesare: Panou cu foi Markere Videoproiector Calculator Fia: Evaluarea modulului
1. Evaluarea modulului pe baza unei fie de evaluare. 2. Aceast sesiune este menit s dea inspectorilor ocazia de a pune orice probleme privind noile relaii dintre inspectoratele colare judeene i coli, precum i dintre ISJ-uri i MECT. 106 Formatorul ncurajeaz discuiile i d timp inspectorilor s ridice orice alte chestiuni despre sistem.
Fia de evaluare a modulului
V rugm ca la ntrebrile 1, 3 i 7 s acordai un punctaj, folosind scala de notare de mai jos. La celelalte ntrebri, doar rspundei.
Scala de notare: F. bine = 1; Bine = 2; Satisfctor = 3; Slab = 4; F. slab = 5
1. Cursul v-a ajutat s v mbuntii cunotinele referitoare la noile sisteme de guvernan?
Punctaj:
2. Ce pri din modul /sesiuni v-au ajutat cel mai mult?
- - - -
3. Materialele au fost folositoare?
Punctaj:
4. Enumerai materialele care au fost foarte importante: - - - -
5. Enumerai materialele care au fost nefolositoare: - - - -
6. Ce elemente organizatorice au avut cel mai puin succes? - - - -
7. Ct de bine v-a pregtit cursul pentru introducerea i aplicarea noilor sisteme de guvernan?
Punctaj:
107 Folii modul
Folia 0: Orarul i planul modulului
9.00 10.30 11.00 12.30 Pr nz 13.30 15.00 15.30 17.00 Ziua 1 S1. Introducere prezentarea cursului. Noi sisteme de guvernan n Romnia. Reducerea atribuiilor statului.
S2. O lume n schimbare
S3. Conceptul de guvernan. Ce vizeaz guvernana?
S4. Definiii ale guvernanei.
Ziua 2 S5. De ce aprut conceptul de guvernan?
S6. Guvernana i restructurare a sistemului educaional. S7. Direcii de aciune n nvmntul preuniversitar
S8. ncheierea cursului: evaluare, feedback i comentarii
Folia 1: Noi sisteme de guvernan n Romnia Documente - Preedinia Romniei, Guvern, Parlament i MECTS
Descentralizarea sistemului educaional
Folia 2: Reducerea atribuiilor statului Criza economic Reducerea atribuiilor statului Economii la buget Eficiena n managementul resurselor guvernamentale Controlul politic asupra aparatului de stat
Folia 3: O lume n schimbare Cele patru schimbri mari care afecteaz societatea contemporan (Dowbor, 1998, p. 30): Progresul tehnologic Internalizarea (globalizarea n.n.) Urbanizarea Polarizarea
108
Folia 4: Conceptul de guvernan Desemneaz noi forme de guvernare care sunt alternative la statul unic caracterizat prin suveranitatea Parlamentului, puteri decizionale acordate guvernului i rspundere ministerial direct
Folia 5: Ce vizeaz guvernana? Guvernana vizeaz redistribuirea puterii n spaiul public prin renegocierea autoritii i luarea deciziilor n reele parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate civil
Folia 6: Definiii ale guvernanei (March i Olsen) Guvernana este contextul n care se produce aciunea cetenilor i a guvernanilor, n care se implementeaz politicile publice i unde se exprim identitile i instituiile civile.
Folia 7: Definiii ale guvernanei (Nugent) Guvernana este o ...activitate operaional de elaborare a politicilor publice n care guvernul i implic partenerii sociali.
Folia 8: Definiii ale guvernanei (Boyer) Guvernana este aciunea guvernului plus interaciunea cu partenerii non- guvernamentali n procesul de guvernare, adic n relaia lor colectiv cu economia i politicile publice.
Folia 9: De ce aprut guvernana? Apariia acestui nou concept se datoreaz dinamicii i complexitii societii de tip global, n care exist zone de influen interorganizaionale, suprastatale i transnaionale
Folia 10: Restructurarea sistemului educaional Necesitatea renunrii la monopolul furnizrii serviciilor educaionale Descentralizarea puterii de decizie Coparticipare: deconcentrare, delegare, dereglementare i descongestionare
Folia 11: Situaia din nvmntul preuniversitar Educaia de calitate a devenit privilegiul unei minoriti care cuprinde aproximativ 10% din populaie Un curriculum paralel care include limbi strine nvate intensiv, meditaii la matematica, o cultur general obinut prin cltorii europene, vizite la muzee celebre, participarea la concerte
Folia 12: Direcii de aciune n nvmntul preuniversitar (1) Schimbarea paradigmei educaionale: de la transmiterea de informaii, memorare i redare cuvnt cu cuvnt, la centrarea pe competene Competenele-cheie: matematic, fizic, tiin i tehnologie, nvare de-a lungul ntregii viei i digitale Programele - doar cunotinele de baz din disciplina respectiv, pregtirea practic
109
Folia 13: Direcii de aciune n nvmntul preuniversitar (2) Directorii vor fi angajai pe baz de concurs, de ctre Consiliul de Administraie Consiliul de Administraie va fi format din: 1/3 membri cadre didactice din coal, 1/3 reprezentani ai prinilor i 1/3 reprezentani ai Consiliului Local Directorul va ncheia cu Consiliul de Administraie un contract de management
8. Concluzii i recomandri
8.1. Concluzii
Guvernana este vzut ca o alternativ la aciunea guvernamental clasic, ea vizeaz redistribuirea puterii n spaiul public prin renegocierea autoritii i luarea deciziilor n reele parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate civil). Totodat, guvernana ofer posibilitatea gestionrii aciunii colective fr intervenia statului, implicrii instituiilor i actorilor care nu aparin sferei guvernamentale, implicrii reelelor de actori autohtoni, mai ales a societii civile, oamenilor de afaceri i deintorilor de interese (stakeholders)
Elaborarea politicilor ntr-o cultur a guvernanei creste eficiena i, implicit, succesul lor, acestea putnd fi msurate cu ajutorul unor indicatori privind accesul la procesele deliberative, transparena actului decizional i accesul public la informaii, precum i includerea majoritii cerinelor i preferinelor politice ale partenerilor i beneficiarilor n procesul de formulare a alternativelor. Orice strategie de schimbare care merge n direcia guvernanei ar trebui s reprezinte o alternativ la mecanismul politic n funciune i la modalitile actuale de elaborare a politicilor de stat: modelul accesului pe agenda instituional doar a iniiativelor venite din interior (de exemplu, din interiorul instituiilor guvernamentale) s fie nlocuit cu un model care s includ i iniiativele exterioare (ale grupurilor de ceteni, ONG-urilor etc.), modelul politicilor elaborate fr oameni, adic al politicilor elaborate fr consultarea cetenilor, grupurilor de interes legitime etc., s fie nlocuit cu unul al politicilor elaborate mpreun cu oamenii, modelul raional i comprehensiv al deciziei s fie nlocuit cu unul mai complex i, n fine, modelul implementarii de sus n jos a politicilor s fie nlocuit cu unul al implementrii de jos n sus.
Elaborarea politicilor presupune un proces mai amplu dect fundamentarea autoritar i ierarhic a deciziei, de aceea, e necesar o reorientare a proceselor de formulare ctre politicilor elaborate mpreun cu oamenii, precum i reorientarea axei de implementare a acestora, de jos n sus, ctre interactiunea strategic a multitudinii de actori implicati n reelele generate de politici. Introducerea elementelor guvernanei are drept consecin reconfigurarea relaiei dintre stat i societate, funciilor tradiionale ale statului li se adaug cea de mediator/negociator, noi niveluri ale aciunii politice, reguli de comportament politic, modele de interaciune, precum i noi instrumente de elaborare a politicilor: consultare, dialog social, parteneriate, metode deschise de coordonare i co-reglementare, delegare de competene, externalizare a serviciilor publice etc. Uniunea European a fcut deja primii pai ctre reglementarea unui cadru politic al guvernanei europene i introducerea democraiei participative. 110
Guvernana nu este un concept abstract pentru c afecteaz modul n care copiii au acces la coli bine dotate care corespund nevoilor locale. Ea se refer, de asemenea, la modul n care profesorii sunt pregtii i motivai, la modul n care ei i coala rspund n faa comunitii i prinilor pentru rezultatele nvrii. Guvernana n educaie se refer la modul n care sunt formulate politicile, sunt identificate prioritile, alocate resursele i sunt implementate i monitorizate reformele.
8. 2. Recomandri Restructurarea relaiilor MECT cu actorii din educaie. Un cod de comportament pentru consultare va identifica responsabiliti i va spori rspunderea tuturor partenerilor. Va ntri dialogul i va contribui la deschiderea fa se societatea civil. Utilizarea tot mai frecvent a experienei practice i abilitilor actorilor locali i, n perspectiv, a celor regionali. n acelai timp, MECT va trebui s valorifice potenialul de flexibilitate existent pentru mbuntirea modului n care politicile sale sunt aplicate de fiecare entitate. Construirea ncrederii publice n modul n care cei care elaboreaz politicile utilizeaz recomandrile experilor. Sistemul UE de utilizare a experilor multidisciplinari va trebui aplicat i n Romnia, el ar trebui s fie transparent pentru public i s fie supus dezbaterilor. Acest lucru este necesar pentru gestionarea provocrilor, riscurilor i a chestiunilor etice aduse n discuie de reforma educaiei. O definire mai clar a obiectivelor MECT i a mbuntirii acestora prin combinarea legislaiei formale cu soluii i sisteme de autoreglare n vederea atingerii lor. Redefinirea rolurilor i responsabilitilor fiecrei instituii. Acest lucru ar trebui s ajute actorii din educaie s determine liderii politici i instituiile s fie responsabili pentru deciziile pe care le iau guvernul, parlamentul i MECT. Considerm c sunt absolut necesare o serie de experimente probative la nivel financiar i managerial destinate s ajute la identificarea att a riscurilor implicate, ct i a beneficiilor care ar putea rezulta n urma introducerii noilor sisteme de guvernan i a descentralizrii. 111 Anexe
Anexa 1: Descrierea proiectului de cercetare
INSTITUTUL DE TIINE ALE EDUCAIEI Str. tirbei Vod nr. 37, sector 1, Bucureti 010102 Tel: 313.64.91; 3142783* Fax: 40/21/312.14.47 ROMNIA
Laboratorul: Management educaional Proiect de cercetare 2010
1. Titlul proiectului: Pregtirea managerilor din nvmntul preuniversitar pentru utilizarea noilor sisteme de guvernan 2. Perioada de derulare: 1 martie 2010 31 decembrie 2010 3. Echipa proiectului:
Numele i prenumele, funcia Rolul n proiect Participare procentual Paul Blendea, cercettor tiinific principal III Coordonator 75 % Mircea Bdescu, cercettor tiinific principal III Membru n echipa de cercetare 100%* Ovidiu Mntlu, cercettor tiinific principal III Membru n echipa de cercetare 25% Tiberiu Marcian Mihail, cercettor tiinific principal III Membru n echipa de cercetare 75% Viorica Pop, cercettor tiinific principal III Membru n echipa de cercetare 100% Nicolaie Neagu, asistent de cercetare II Membru n echipa de cercetare 50%
* Not: Domnul cercettor Mircea Bdescu este detaat la Comisia European.
4. Analiza situaiei actuale/problematica cercetrii i justificarea proiectului Guvernele rilor dezvoltate au ajuns la concluzia c e cazul s reduc atribuiile statului pentru a realiza economii mai mari n cheltuirea banului public i pentru a mbunti eficiena n managementului resurselor guvernamentale, n acelai timp, s-a constatat c este necesar s se reafirme controlul politic asupra aparatului de stat. Odat cu expansiunea neoliberalismului, birocraia s-a dezvoltat pe o scar nemaintlnit n democraiile occidentale. Politizarea ealoanelor superioare ale aparatului de stat a cptat astfel o
112 amploare i mai mare. Reafirmarea controlului politic asupra aparatului de stat trebuie s serveasc unui scop care este cteodat explicit, ns cel mai adesea este implicit, i anume, diminuarea puterii grupurilor de interes. O alt dimensiune a noului tip de management al treburilor publice presupune reconfigurarea structurilor guvernamentale. n anii 80, puterea asupra deciziilor strategice, n special asupra cheltuielilor bugetare, a devenit inexorabil concentrat la centru, adic n birourile preedintelui, primului ministru i ministrului de finane. Pe de alt parte, autoritatea n ceea ce privete luarea deciziilor n privina managementului operaiunilor guvernamentale a fost treptat delegat, deregulat i descentralizat tot mai mult. Acest paradox al simultaneitii centralizrii i descentralizrii n structurile guvernamentale a constituit trstura fundamental al noului management al treburilor publice. Factorii politici de decizie au stabilit un control mai mare asupra aparatului de stat deoarece nu au ncredere n mandarinii care conduc serviciile publice, i, n acelai timp, au mputernicit ageniile birocratice s conduc afacerile guvernamentale. Astfel a aprut pluralismul n sistemele politice care au fost mult vreme conduse de partide puternice, aranjamente corporatiste sau metode consensuale de luare a deciziei n ceea ce privete treburile publice. Au fost elaborate o serie de legi, au fost nfiinate noi structuri i s- au cristalizat o serie de ateptri ale opiniei publice, care mpreun au constrns elitele politice s-i diminueze modul discreionar de exercitare a puterii i s reduc supremaia corpurilor legislative. Astzi n UE se vorbete tot mai insistent de introducerea unor noi modele de guvernan ca o alternativ la aciunea guvernamental, care ar viza distribuirea i redistribuirea puterii n spaiul public printr-o negociere/renegociere a autoritii i o abordare deschis a deciziei n reele de tip partenerial: parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate civil).
Guvernul romn este forat de situaia economic intern i de criza mondial s ia msuri de austeritate n ceea ce privete cheltuielile guvernamentale i s arate o determinare mai mare n ceea ce privete liberalizarea i deregularea economiei naionale, aa cum au procedat deja rile membre OECD, dup cum am artat mai sus. Pus n faa unor reforme amnate timp de 20 de ani, guvernul va trebui s demonstreze c are capacitatea de a manageria treburile publice, astfel nct s aduc prosperitatea i s pstreze ordinea social prin recurgerea la modaliti de aciune care pot determina dezvoltarea unei societi mai echitabile i mai tolerante, asigurnd n acelai timp restructurarea sistemului politic pe ci care vor stimula creterea participrii la viaa politic i implementarea practicilor democratice. n scopul debirocratizrii, liderii politici vor trebui s redefineasc cetenii drept clieni individuali i consumatori colectivi ai serviciilor publice. Aceast marketizare a serviciilor publice ar duce la sporirea posibilitilor de alegere ale cetenilor individuali. Furnizorii de servicii publice din multe domenii ar deveni astfel subieci ai noului context competitiv, att ntre ei, ca n cazul colilor i al spitalelor, ct i ntre ei i sectorul privat, ca n cazul proiectelor care se bazeaz pe licitaia contractelor. Toate aceste ci ar trebui adoptate de liderii politici pentru a ncerca s rup legturile dintre birocraia public i diferitele interese organizate, prin punerea n opoziie a publicului consumator cu ordinea prestabilit a birocraiei publice. Intenia de a sparge birocraia n aceste moduri ar putea avea drept el creterea responsabilitii cetenilor i mbuntirea calitii serviciilor. Furnizarea de servicii prietenoase pentru utilizator este vzut n rile dezvoltate ca una dintre cile de a avea un guvern care lucreaz mai bine i cost mai puin. Totodat, este considerat ca fiind o cale de restabilire a legitimitii statului. Ghidat de ideea c descentralizarea ofer colii oportunitatea de a-i rectiga rolul central i poziia de prestigiu n cadrul comunitii, guvernul a aprobat n 2005 Strategia de descentralizare a nvmntului care stipuleaz accelerarea descentralizrii i repoziionarea colii n comunitate. n primul rnd, coala va 113 trebui s se implice mai activ n educarea adulilor i s funcioneze ca un centru de educaie permanent; n al doilea rnd, coala va trebui s-i extind activitile dup orele de curs, asigurnd timp de 8 ore condiii de nvare, recreere, sport, supraveghere i protecia propriilor elevi; n al treilea rnd, coala va trebui s stimuleze i s ghideze participarea activ a elevilor la viaa comunitii prin implicarea lor n programe comunitare, activiti de voluntariat, grupuri de suport, asisten social, parteneriate cu ONG-uri. Toate aceste linii directoare au rmas pn azi doar n stadiul de proiect. Actualul program de guvernare prevede la Capitolul 5 Educaie urmtoarele obiective: dezvoltarea capitalului uman, creterea competitivitii prin formare iniial i continu, alocarea a 6% din PIB pentru finanarea educaiei, guvernarea va aplica strategia "Educaie i Cercetare pentru Societatea Cunoaterii" elaborat n baza Pactului Naional i asumat de Preedinia Romniei i sindicatele din educaie. Cele trei linii de for al programului pentru educaie sunt: descentralizarea financiar, descentralizarea administrativ i a resursei umane i introducerea unui curriculum colar bazat pe competene. Noile sisteme de guvernan au ca nucleu competenele partajate definite n Legea privind exercitarea competenelor n descentralizarea nvmntului preuniversitar de stat . Competenele partajate reglementate prin legea respectiv se refer la urmtoarele domenii ale nvmntului preuniversitar de stat: reeaua colar i fluxurile de elevi; resursele curriculare; resursele de timp; resursele informaionale; resursele materiale; resursele financiare; resursele umane exclusiv elevi; dezvoltarea strategic a sistemului naional de nvmnt; managementul educaional.
5. Obiectiv general Aceast nou abordare a sistemului educaional ne motiveaz s realizm o prezentare teoretic a domeniului i o serie de patru module de formare destinate directorilor de coli care au drept scop familiarizarea acestora cu noile modele de guvernan.
6. Obiective specifice s prezinte noua viziune asupra descentralizrii nvmntului preuniversitar s prezinte aparatul conceptual al noilor modele de guvernan s elaboreze patru module de formare destinate inspectorilor colari, directorilor de coli i autoritilor locale
7. Metodologia cercetrii Dezbaterile de pn acum privind guvernana pot fi grupate n dou categorii: n prima includem propunerile de politici publice nsoite de argumentarea privind necesitarea i utilitatea implementrii msurilor de introducere a noilor modele de guvernan, iar n a doua lurile de poziie care, susinnd existena unor riscuri mari n cazul introducerii noilor modele de guvernan i invocnd inadecvarea msurilor luate sau preconizate la contextul cultural i economic romnesc, se constituie ntr-un demers de demonizare i de negare a nsi necesitii altor forme de guvernan. Acestea din urm par sechele ale unei mentaliti centraliste: n rile n care statul a avut o esen raional-birocratic (fiind considerat garant al existenei naiunii), toate iniiativele de descentralizare au fost percepute ca atacnd acest principiu.
Cercettorii implicai n proiect vor identifica i vor parcurgere bibliografia relevant pentru stabilirea reperelor conceptuale privind guvernana i vor identifica domeniile relevante pentru sistemul educaional. 114 Analiza domeniilor identificate i stabilirea celor cu relevan i posibil impact n sistemul preuniversitar. Aplicarea metodologiei CNFPA n elaborarea modulelor. Stabilirea grupului int. Elaborarea instrumentului de feedback.
9. Activitile proiectului Activitatea nr. 1: elaborarea proiectului Activitatea nr. 2: documentare. Activitatea nr. 3: analiza literaturii de specialitate relevante. Activitatea nr. 4: elaborarea raportului de cercetare. Activitatea nr. 5: elaborarea modulelor de formare. Activitatea nr. 6: pretestarea modulelor de formare i obinere de feedback de la formatori (CCD) interesai Activitatea nr. 7: revizuirea modulelor n urma feedback-ului primit de la formatorii (CCD) interesai
Calendarul activitilor Titlul activitii I a n u a r i e
F e b r u a r i e
M a r t i e
A p r i l i e
M a i
I u n i e
I u l i e
A u g u s t
S e p t e m b r i e
O c t o m b r i e
N o i e m b r i e
D e c e m b r i e
Activitatea nr. 1: elaborarea proiectului
x x Activitatea nr. 2: documentare
x x Activitatea nr. 3 analiza literaturii de specialitate relevante
x x Activitatea nr. 4: elaborarea raportului de cercetare
x x x Activitatea nr. 5: elaborarea modulelor de formare x x x Activitatea nr. 6: pretestarea modulelor de formare i obinere de feedback de la formatori (CCD) interesai x x x Activitatea nr. 7: revizuirea modulelor n urma feedback-ului primit de la formatorii (CCD) interesai x x
115 10. Rezultate i produse ale proiectului: Raport scris elaborat pe baza analizei de tip calitativ a documentelor privind reforma sistemului educaional. Patru module de formare pentru inspectorii colari, directorii de coli i autoritile locale.
11. Valorificarea rezultatelor cercetrii: Tipul activitii Modalitate de valorificare Grup int Rezultate ateptate Indicatori de realizare Elaborarea raportului de cercetare
Transmiterea raportului de cercetare ctre MECI i ISJ-uri Factori interesai din MECI i ISJ- uri Preluarea unor idei din raportul de cercetare de ctre factori interesai din MECI i ISJ-uri
Reacii explicite la raport din partea grupului int Elaborarea modulelor de formare Transmiterea modulelor de formare ctre CCD-urile interesate Formatori CCD Includerea modulelor/sec- vene din module n programele de formare pentru directori Minim 4 preluri de module/secvene din module n programele de formare Elaborare de articole n publicaiile de specialitate Publicare de articole Cadre didactice, inspectori, experi educaionali Articole pregtite pentru publicare Minim un articol publicat Participarea la dezbateri, seminarii i mese rotunde Prezentarea rezultatelor cercetrii Cadre didactice, inspectori, experi educaionali Sensibilizarea grupului int asupra problemelor pe care utilizarea noilor sisteme de guvernan le implic n activitatea managerial din nvmntul preuniversitar
Minim 4 prezene la dezbateri, seminarii i mese rotunde
12. Beneficiarii cercetrii: Ministerul Educaiei Cercetrii, Tineretului i Sportului, structurile subordonate sau asociate acestuia (inspectorate colare, uniti colare etc.). Personalul de conducere din inspectorate i coli. Formatori CCD sau ali formatori interesai. Autoritile locale.
116 BIBLIOGRAFIE
Abromeit, H. (1998) Democracy in Europe. How to Legitimize Politics in a Nation-State Polity, Oxford, Berghan Books.
Alejandro, R. (1993) Hermeneutics, Citizenship and the Public Sphere, Albany, State, University of New York Press.
Alexandrescu, S. (1998) Paradoxul romn, Bucuresti, Ed. Univers.
Armstrong, K. A.; Bulmer, S. (1998) The Governance of the Single European Market, Manchester, Manchester University Press.
Aron, R. (1994) Is Multinational Citizenship Possible? in: B. Turner, P. Hamilton (eds.) Citizenship. Critical Concepts, London, Routledge, vol. II, p. 279-291.
Andersen, S.S.; Eliassen, K. A. (Eds.) (1993) Making Policy in Europe: The Europeification of National Policy-Making, London, Sage.
Archibugi, D.; Held, D.; Khler, M. (Eds.) (1998) Re-Imagining Political Community: Studies in Cosmopolitan Democracy, Cambridge, Polity Press.
Ball, A. R.; Peters, B. G. (2000) Modern Politics & Government, 6th.edition, MacMillan Press Ldt., London.
Bardach, E. (2000) A Practical Guide for Policy Analysis. New York: Chatham House.
Beck, U. (1992) The Risk Society, London, Sage.
Beetham, D.; Lord, C. (1998) Legitimacy and the EU, London, Longman.
Berger, P.L.; Luckmann, Th. (1999) Construirea social a realitii, Bucureti, Ed. Univers.
Berlin I. (1996) Dou concepte de libertate, n Patru eseuri despre libertate, Humanitas, Bucureti.
Birzea, C. (2001) Politicile si institutiile Uniunii Europene, Bucuresti, Ed. Corint.
Birzea, C. (2003) EDC Policies in Europe: A Synthesis, Strasbourg, Council of Europe Press.
Bloom, D.E.; Path, R. (2000 Social Capitalism and Human Diversity in: The Creative Society of the 21st Century, Paris, OECD, p. 25-77.
Boerzel T., Risse, T. (2004) Conceptualizing the Domestic Impact of Europe, in K. Featherstone, C.M Radaelli (eds), The Politics of Europeanization, Oxford, Oxford University Press.
117 Boyer, W.W. (1990) Political Science and the 21st Century: From Government to Governance, Political Science and Politics, Vol. 23, No. 1 (Mar., 1990), pp. 50-54 Published by: American Political Science Association Stable URL: http://www.jstor.org/stable/419778.
Bull, T.; Dagger, R.(2000) Ideologiile politice i idealul democratic, Polirom, Iai.
Burgess, M. (2000) Federalism and European Union: The Building of Europe, 1995-2000, London, Routledge.
Cairns, W. (2001 Introducere n legislaia Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Universal Dalsi.
Checkel, J. T. (2001) ,,The Europeanization of Citizenship? in: M.G. Cowles, J.A. Caporaso, Th. Risse (eds.) Transforming Europe. Europeanization and Domestic Change, Ithaca, Cornell University Press, p. 180-197.
Cohen, J. L. (1989) Deliberation and Democratic Legitimacy, in: A. Hamlin, Ph. Petit (eds), The Good Policy, Oxford, pp. 12-34.
Cohen, J. L.; Arato, A. (1992) Civil Society and Political Theory, Cambridge, Mass., MIT Press.
Dhal, R. (2002) Democraia i criticii ei, Institutul European, Iai. Dogan, M.; Pelassy, D. (1993) Cum s comparm naiunile, Alternative, Bucureti.
Dowbor, L. (1998) Decentralization and Governance, Latin American Perspectives, Vol. 25, Jan., pp. 28-44, Sage Publications, Inc., URL: http://www.jstor.org/stable/2634047
Duu, Al. (1999) Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Bucureti, Ed. All.
Dye, T. (1995) Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall.
Etzioni, A. (1993) The Spirit of Community, New York, Crown.
European Commission (2001) European Governance: a White Paper, Brussels, Commission of the European Communities.
European Council (2001) The Future of the EU: Declaration of Laeken, 15 December.
Easton, D. (1965) A Framework for Policy Analysis, A.A. Knopf, New York.
Edinburgh European Council (1992) Conclusions of the Presidency, 11-12 December, Part A, Annex 1, Summit.
Ehrke, M. (2005) Noua Europ: Economia, politica i societatea n capitalismul postcomunist, redactat i publicat: Friedrich-Ebert-Stiftung, Reprezentana n Romnia.
118 Falkner, G. (2001) Policy Networks in a Multi-Level System: Convergence Towards Moderate Diversity? in: K.H. Goetz, S. Hix (eds.) Europeanized Politics? European Integration and National Political Systems, London, Frank Cass, p. 94-120.
Featherstone, K.; Radaelli, C.M. (Eds.) (2003) The Politics of Europeanization, Oxford, Oxford University Press.
Guvernul Romniei (2005) Strategia de descentralizare a nvmntului, Bucureti.
Guvernul Romniei (2009) Programul de guvernare, Bucureti.
Habermas, J. (2005) Sfera public i transformarea ei structural, Bucureti, Comunicare.ro
Hritier, A. (1999) Policy-making and Diversity in Europe. Escape from Deadlock, Cambridge, Cambridge University Press.
Hix, S. (1999) The Political System of the European Union, New York, St. Martins Press.
Hogwood, B.W.; Gunn, L. A. (2000) Introducere n politicile publice, Editura Trei, Bucureti.
Huntington, S. P. (1998) Ordinea politic a societilor n schimbare, Polirom, Iai.
Kohler-Koch, B.; Eising, R. (Eds.) (1999) The Transformation of Governance in the European Union, London, Routledge.
Kooiman. J. (Ed.) (1993) Modern Governance, London, Sage.
Laswell, H.D. (1971) A Preview of Policy Sciences, New York, American Elsevier.
Light, D.; Phinnemore, D. (Ed.) (2001) Post-Communist Romania. Coming to Terms with Transition, Palgrave Publishers.
Lijphart, A. (2000) Modele ale democraiei, Polirom, Iai.
Manin, B. (1987) On legitimacy and Political Deliberation, in: Political Theory, vol. 15.
March, J. G.; Olsen, J. P. (1995) Democratic Governance, New York, The Free Press.
Marga, A. (1995) Europa i specificul european. Filosofia unificrii europene, Cluj, Biblioteca Apostrof.
Marino, A. (1995) Pentru Europa, Iai, Polirom.
Mazey, S. (1998) The European Union and womens rights: from the Europeanization of national agendas to the nationalization of a European agenda? in: Journal of European Public Policy, 5,1, pp. 131-152.
119 Mazey, S. (2000) The Emergence of Gender Mainstreaming in the EU: Policy Succession in Hard Times, Hertford College, Oxford.
Mazur, A. (Ed.) (2001) State Feminism Womens Movements and Job Training: Making Democracies Work in a Global Economy. New York: Routledge.
Mazur, A.; Stetson, D. M. (1995) Comparative State Feminism,Thousand Oaks, Sage.
Miles, M. B.; Huberman, A. M. (1994) Qualitative Data Analysis: An Expanded Sourcebook. Thousand Oaks, CA: Sage, London.
Ministerul Educaiei i Cercetrii (2006) Strategia de descentralizare a nvmntului preuniversitar, Bucureti.
Miroiu, A. (ed.) (1996) Teorii ale dreptii, Alternative, Bucureti.
Miroiu, A. (2001) Introducere n analiza politicilor publice, Punct, Bucureti.
Miroiu, A. (2006) Fundamentele politicii. Vol.I. Preferine i alegeri colective, Polirom, Iai.
Miroiu, M. (2004) Drumul ctre autonomie. Teorii politice feministe, Polirom, Iai.
Miroiu, M. (1995) Gndul Umbrei. Abordri feministe n filosofia contemporan (The Thought of the Shadow) Feminist Approaches in Contemporary Philosophy), Alternative Publ. House, Bucharest.
Morse, J. M. (Ed.) (1994) Critical Issues in Qualitative Research Methods. Thousand Oaks, CA: Sage, London.
Nelson, B. J. (2005) ,,Politicile publice i administraia public: o perspectiv de ansamblu, n: Goodin, R. E. i Klingemann, H. D., Manual de tiin politic, Polim, Bucureti.
Nozick, R. (1997) Anarhie, stat i utopie, Humanitas, Bucureti.
Nugent, N. (1999) The Government and Politics of the European Union, Duke University Press.
Olsen, J.P. (1997) European Challenges to the Nation State. In: B. Steunberg, F. van Vught (eds.) Political Institutions and Public Policy, Dordrecht, Kluwer, p. 157-188.
Parlamentul Romniei (2006) Legea privind exercitarea competenelor n descentralizarea nvmntului preuniversitar de stat, proiect, Bucureti.
Parlamentul Romniei (2010) Legea educaiei, proiect, Bucureti.
Prvulescu, C. (2002) Instituii i politici publice, Ed. Trei, Bucureti.
Preedinia Romniei (2008) Pactul naional pentru educaie, Bucureti.
120 Preedinia Romniei (2010) Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii Romnia educaiei, Romnia cercetrii, Bucureti.
Radaelli, C. M. (2003) ,,The Europeanization of Public Policy in: K. Featherstone, C.M. Radaelli (eds.) The Politics of Europeanization, Oxford, Oxford University Press, p.27-56.
Raymond, A. (2001) Democraie i totalitarism, Ed. All, Bucureti.
Rhodes, R.A.W. (2003) Understanding Governance. Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability, Maidenhead, Open University Press.
Risse, Th. (2001) ,,An European Identity? Europeanization and the Evolution of Nation- State Identities in: M.G.Cowles, J.A. Caporaso, Th. Risse (eds.) Transforming Europe. Europeanization and Domestic Change, Ithaca, Cornell University Press, p.198-216.
Strauss, L. (1999) Cetatea i omul, Iai, Polirom.
Sartori, G. (1998) Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai.
Tilford, S.; Whyte, P. (2010) The Lisbon scorecard X, The road to 2020, published by the Centre for European Reform (CER), 14 Great College Street, London.
Tismaneanu, V. (1996) Reinventarea politicului, Ed. Polirom, Iai
Turner, B. S. (1993) Citizenship and Social Theory, London, Sage.
Uniunea European (2009) Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind guvernana pe mai multe niveluri, Bruxelles.
Wallace, H. (1998) ,,Politics and Policy in the EU: The Challenge of Governance in: H. Wallace, W. Wallace (eds.) Policy-making in the European Union, Oxford, Oxford University Press, p. 3-36.
Wallace, H.; Wallace, W.; Pollack, A. (2006) Elaborarea politicilor n Uniunea European, Bucureti, Institutul European din Romnia, Ediia a cincea.
Weimer, D.; Vining, A. (1992) Policy Analysis: Concepts and Practice. Prentice Hall.