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Zona 1

Zona 2
Zona 3
Zona 4
Galpagos
Zona 5
Zona 6
Zona 7
2
Provincias de Napo, Orellana
y Pichincha
Zona de planificacin 2
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Propuestas de Desarrollo
y Lineamientos para el
Ordenamiento Territorial
Documento
de trabajo
Zona de Planicacin 2
Crditos
Coordinacin:
Freddy Grefa Andi
Direccin tcnica:
Carlos Vimos Naranjo
Equipo tcnico principal:
Jorge Peaherrera, Ivonne Morn
Equipo de apoyo:
Ivn Caarejo
Apoyo institucional:
Gobierno Provincial de Pichincha, Gobierno Provincial de Napo, Ministerio
del Ambiente - Regional Napo
Correccin de estilo
Sandra Ojeda Salvador
Diseo y diagramacin
ZIETTE DISEO - www.ziette.com
Fotografas
Archivo fotogrco de las Subsecretaras Zonales
Impresin
Imprenta Monsalve Moreno
Quito, Ecuador
2010
www.senplades.gob.ec
La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin entre la Secretara Nacional de
Planicacin y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo),
que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin internacional para el Desarrollo (AECID)
y el Gobierno Vasco.
Los criterios que se expresan en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de las
Naciones Unidas o del PNUD.
contenido
1. Antecedentes 7
2. Diagnstico del sistema territorial
de la Zona de Planicacin 2 10
1.1. Caracterizacin general 7
1.2. El proceso participativo 8
2.1. Sistema ecolgico ambiental 11
2.2. Sistema econmico 17
2.3. Sistema de asentamientos humanos,
infraestructura y equipamientos 23
2.1.1. Datos generales de las provincias 11
2.1.2. Riesgos naturales 14
2.1.3. Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) 15
2.3.1. El poblamiento y la distribucin del crecimiento urbano
en la historia 23
2.3.2. Caracterizacin de la distribucin actual de la poblacin 26
2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad 28
2.5. Sistema social y cultural 31
2.6. Sistema de gestin territorial 33
2.7. Modelo territorial actual 34
2.5.1. Patrimonio cultural 32
2.7.1. Unidades ambientales 34
2.7.2. Descripcin de la problemtica 38
2.7.3. Modelo territorial actual 40
2.3.3. La distribucin de los servicios y los equipamientos
pblicos 27
3. Propuesta 42
4. Propuesta para alcanzar el Buen Vivir 51
3.1. Anlisis FODA de la Zona de Planicacin 2 42
4.1. Estructura territorial propuesta 52
4.2. Polticas 54
4.3. Temas prioritarios y proyectos 55
3.3. Escenarios 47
3.4. Visin y objetivos 49
3.2. Potencialidades y problemas
de la Zona de Planicacin 2 44
3.5. Conclusiones de los talleres realizados
en la Zona de Planicacin 2 51
3.1.1. Fortalezas 42
3.2.1. Potencialidades 44
3.3.1. Escenario tendencial 47
3.3.2. Escenario deseado 48
3.4.1. Visin 49
4.3.1. Temas priorizados en los talleres 55
3.4.2. Objetivo general 49
3.4.3. Objetivos especcos 49
3.4.4. Estrategias 50
3.2.2. Problemas 45
3.2.3. Las causas 46
3.2.4. Efectos 46
3.1.2. Debilidades 42
3.1.3. Oportunidades 43
3.1.4. Amenazas 44
3.1.5. Ejes transversales 44
5. Bibliografa 68
6. Siglas utilizadas 69
4.4. Proyectos estratgicos 56
4.5. Proyectos en la Zona de Planicacin 2 56
4.5.1. Comentarios del taller de priorizacin de proyectos
de la Agenda Zonal 57
Mapas
20 1. Principales actividades productivas
Infraestructura de vialidad, electricacin y bloques petroleros 29 5.
Distribucin de los servicios de equipamiento de salud 27 3.
35 7. Unidades Ambientales
48 9. Modelo territorial tendencial
24 2. Asentamientos humanos
31 6. Flujos y movilidad
Distribucin de la infraestructura de educacin 28 4.
41 8. Modelo territorial actual
53 10. Modelo territorial propuesto
Cuadros
10 1. Poblacin urbana y rural de la Zona de Planicacin 2, 2008
Aporte al PIB nacional de la Zona de Planicacin 2,
en porcentaje 2006 21
3.
18 2. Produccin de leche en la Zona de Planicacin 2, 2007
Acceso a servicios de salud y educacin en la Zona de Planicacin 2 26 7.
Estado actual de la situacin legal del suelo
en la Zona de Planicacin 2 33
9.
Poblacin por cantones de la Zona de Planicacin 2 25 6.
Servicios en la Zona Planicacin 2, en porcentaje 30 8.
Grcos
2. 22 Aporte de la PEA por actividades
1. 18 Extensin de la produccin de ores (en hectreas)
Nmero de instituciones presentes en la Zona de Planicacin 2 34 10.
36 11. Valoracin del territorio de la Zona de Planicacin 2
Capacidad de acogida del territorio de la Zona de Planicacin 2 37 12.
54 13. Grupos urbanos
Proyectos priorizados por los GAD en la Zona de Planicacin 2 57 14.
Caracterizacin bsica de los programas y proyectos 58 15.
ndice de crecimiento por provincias de la Zona de Planicacin 2 23 5.
21
Aporte al PIB Nacional de la Zona de Planicacin 2,
en dlares 2006
4.
agenda zonal
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Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
El Gobierno de la Revolucin Ciudadana, entre sus propuestas para hacer eciente la plani-
cacin y la inversin pblica del pas, plantea la reorganizacin territorial.
Para el efecto, se emiti el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Ocial No.
268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas. Estas se modican
mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Ocial No. 205 del 2 de junio
de 2010, para denominarse zonas de planicacin, de acuerdo con el siguiente artculo:
Artculo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planicacin en las siguientes
provincias y cantones:
Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana
1
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
Zona 4: Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,
Durn y Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos
Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito
La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales des-
concentradas, comprende cuatro grandes desafos: la territorializacin de la poltica pblica para
atender necesidades especcas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de or-
denacin del territorio a partir de funciones y roles especcos; el fomento de dinmicas zonales
que aporten a la concrecin del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulacin y
(re)distribucin en el largo plazo (PNBV: 401; RO 165); y, propiciar una nueva estructura admi-
nistrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas en los territorios zonales.
1. Antecedentes
1.1. Caracterizacin general
1 La presente agenda considera la conformacin de la Zona 2 de acuerdo al Decreto No. 878, R.O. No. 268, 8
febrero de 2008, es decir, las Provincias de Pichincha, Napo y Orellana.
8
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Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Este proceso tambin apunta a fomentar el debate del nuevo ordenamiento geopoltico para
el pas, en funcin de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el territorio nacional.
Por ende, la planicacin juega un papel fundamental en el cambio, para organizar las fun-
ciones del Estado, rescatar su eciencia y legitimidad, y orientar la actividad privada hacia
objetivos nacionales. Solo la coordinacin integral entre instituciones del Estado, Gobierno
Central y organismos seccionales viabilizar la redistribucin de la riqueza hacia los sectores
menos favorecidos. Por lo tanto, es una actividad fundamental e indispensable para conseguir
una sociedad ms justa y alcanzar el Buen Vivir, entendido este como el desarrollo de capa-
cidades humanas y convivencia armnica con el ambiente.
Como proceso inicial, se revisaron y analizaron
los planes de desarrollo de los distintos Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD), as como
los planes estratgicos institucionales y de orga-
nizaciones sociales. Estos son la base de la Agen-
da Zonal y del trabajo que realizan los GAD. De
un anlisis preliminar, fue posible determinar que
todos los GAD cuentan con planes de desarrollo,
generados bajo distintas metodologas y/o pro-
cesos que se encuentran vigentes. La revisin de
estos planes permiti elaborar el diagnstico de la
Agenda Zonal.
Un segundo proceso fue la induccin y el anlisis de la propuesta, mediante visitas tcnicas
a los GAD de la Zona de Planicacin 2. En estos eventos de trabajo participaron alcaldes,
concejales y sus respectivos equipos tcnicos de planicacin, y se analizaron proyectos am-
bientales, sociales y productivos. El diagnstico y las propuestas de desarrollo
2
se realizaron en
los GAD que conforman nuestra Zona de Planicacin 2.
1.2. El proceso participativo
Anlisis de la Agenda Zonal,
con Alcaldesa de Francisco
de Orellana
Autor: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
2 Como fruto de la induccin y anlisis de la Agenda Zonal, se discuti y concert el macro proyecto Sistema
Regional de Agua Potable para los cantones de Loreto, San Francisco de Orellana (Coca) y Joya de los Sachas
en la provincia de Orellana.
agenda zonal
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Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Para el caso de los consejos provinciales se revis la agenda con los prefectos de Orellana y
Napo, mientras que en el caso de Pichincha se trabaj con el equipo tcnico de planicacin
y ordenamiento territorial.
Respecto de las juntas parroquiales, se analizaron sus planes y se socializ la agenda en talleres
provinciales organizados con la Asociacin de Juntas Parroquiales en las tres provincias de la
Zona de Planicacin 2.
En el caso de los ministerios sectoriales, la agenda y los proyectos fueron socializados en las
juntas de autoridades provinciales, con la nalidad de concertar acciones para implementar
la agenda.
Adems, se realizaron dos talleres provin-
ciales con organizaciones indgenas y so-
ciales; dos talleres zonales, uno con grupos
focales y otro de validacin de la Agenda
Zonal. En total se realizaron 54 eventos de
discusin y anlisis con autoridades, tc-
nicos, grupos focales (especialistas en te-
mas de desarrollo), organizaciones sociales
e indgenas. Se tuvo una participacin de
1.623 asistentes (Anexo 1).
Taller de validacin
de la Agenda Zonal
Autor: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
La Zona de Planicacin 2 tiene una supercie de 43.704,95 km
2
. Est integrada por tres pro-
vincias: Pichincha con 9.495,16 km
2
, Francisco de Orellana con 21.675,10 km
2
y Napo con
12.534,69 km
2
. Las tres provincias aglutinan 17 cantones (incluido Quito) y 139 parroquias
entre urbanas, suburbanas y rurales.
La poblacin proyectada al ao 2008 de la Zona 2 fue de 2.607.204 habitantes, sin considerar
al cantn Quito, que tiene una poblacin de 513.746 habitantes (INEC, 2008). Con respecto
a la poblacin nacional, la Zona de Planicacin representa el 18,89%. Asimismo, el 68,74%
de la poblacin de la Zona se localiza en el rea urbana (Cuadro No. 1).
2. Diagnstico del sistema territorial
de la Zona de Planicacin 2
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Agenda Zonal para
el Buen Vivir
El 34% de la supercie total de la Zona corresponde a reas protegidas. En las provincias
de Napo y Orellana, el 35% de su supercie (15 617,85 km
2
), corresponde a vegetacin de
proteccin, pero sin estatus legal reconocido. Del total de supercie de la Zona, apenas el
2,3% del rea presenta condiciones adecuadas para realizar actividades agrcolas sin limi-
taciones, el 6,4% con ciertas limitaciones y el 15,50% corresponde a territorios donde se
realizan actividades ganaderas.
Cuadro No 1:
Poblacin urbana y rural de la
Zona de Planicacin 2, 2008
Fuente: * Planes de ordenamiento territorial (Napo 2009, Pichincha 2007 y Orellana 2005),
** CNE-2009 , ***PROYECCIONES INEC-2008.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
Supercie Parroquias** Poblacin ***
Provincias km
2
* Cantones Urbanas Rurales Urbana Rural Total
Napo 12.534,69 5 52 30 40.963 57.521 98.484
Pichincha 9.495,16 8 18 5 1.710.692 683.491 2.394.183
Orellana 21.675,10 4 30 4 40.603 73.934 114.537
Zona 2 43.704,95 17 100 39 1.792.258 814.946 2.607.204
Nacional 13.805 095 12,98% 5,90% 18,89%
La Zona de Planicacin 2 se ubica en un rango altitudinal que va desde los 140 m.s.n.m.
(Puerto Quito) hasta los 5.790 m.s.n.m. (volcn Cayambe). La temperatura ucta entre los
5C (o menos) y 26C, con precipitaciones anuales de entre 300 mm (Pichincha) y 4.000 mm
(Orellana).
agenda zonal
2
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Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
2.1. Sistema ecolgico ambiental
3
Napo. Se localiza en el norte de la Regin amaznica. Se extiende sobre la llanura oriental
noreste y hacia el sureste. Posee una red hidrogrca importante representada por el ro Napo,
que nace en la cordillera de los Llanganates con el nombre de Jatunyaku. En su trayecto se une
con ros pequeos y otros importantes de gran magnitud como el Anzu, Misahualli y Arajuno.
Es la principal va uvial y auente del ro Amazonas. Al noroeste de la cordillera oriental andi-
na se encuentra el Valle del Quijos conformada por la red hidrogrca del ro Quijos, que nace
en las estribaciones del volcn Antisana. Las aguas del ro Quijos se juntan con una gran can-
tidad de ros para formar el ro Coca, en la provincia de Sucumbos. Estas aguas se depositan
en el gran ro Napo, tributario del ro Amazonas, y este ltimo auente del Ocano Atlntico.
La subcuenca del ro Quijos se forma a partir del ro Papallacta, cuyo origen se halla en la cor-
dillera de Los Andes y su cauce dentro de la Reserva Ecolgica Cayambe Coca. Su caudal ha
sido muy afectado a causa del proyecto Papallacta de la Empresa Municipal de Agua Potable
Quito, que canaliza sus aguas hacia la capital ecuatoriana. Otros auentes del ro Papallacta
son los ros Chalpi, Huangu, Blanco, Juaniqun, Huarmiyapag, Culinyacu, Maspa, Quinjua,
Cuyuja y Victoria. Estos se unen con el ro Quijos, que nace en las faldas orientales del volcn
Antisana con el nombre de Quixos, en el sector de Jatuntinagua. De all en adelante se lo co-
noce como ro Quijos. Este ro se extiende a los largo de 284,5 km. Sus auentes son: Cambu-
yacu, Papallacta, Jatuntinagua, Zizaplaya, Guagrayacu, Machngara, Paradalarca, Cosanga,
Sardinas Chico, Borja, San Jos, Pacayacu, Sardinas, Cauchillo, Oyacachi, Bombn, Moradi-
llas, Salado, Malo, Loco Lamva, Mrquez y Reventador, hasta la desembocadura del ro Coca.
De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial de Napo 2009, existen 15 microcuencas y los
siguientes ecosistemas: pramo muy lluvioso, pramo lluvioso, pluvial subtemperado, lluvioso
temperado, lluvioso subtemperado, muy lluvioso temperado, muy hmedo temperado, lluvio-
so subtropical, hmedo subtropical, muy hmedo subtropical. Se observa una gran cantidad
de cascadas, cavernas y paisaje hermosos.
4
2.1.1. Datos generales de las provincias
3 El sistema ecolgico ambiental presenta datos obtenidos en los Planes de Ordenamiento territorial de Napo 2009,
Pichincha 2007 y del Plan de desarrollo estratgico participativo de la provincia de Orellana 2005 - 2015
4 (ECORAE-2002, cit. por GP de Napo, 2009: sp)
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Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Entre las principales elevaciones estn los volcanes Reventa-
dor, Antisana y Sumaco. Su clima es variado, entre templado
permanentemente hmedo (90%), de las alturas serranas, a
un tropical lluvioso de la zona plana o amaznica, con tem-
peratura promedio de 25C en la llanura amaznica y bajo
los 5C en las partes altas (pramos), y precipitaciones supe-
riores a 4.000 mm. Presenta altitudes que oscilan entre los
300 m.s.n.m a los 3.800 m.s.n.m. El 90% de la supercie de la provincia de Napo tiene abun-
dante vegetacin tropical. Existe una diversidad de especies y gneros de ora y fauna como
en ninguna otra provincia del pas. Aqu se localizan cuatro importantes reservas ecolgicas:
Cayambe Coca, Antisana, Napo Galeras y Llanganates. En esta Zona se encuentran bosques
vrgenes que cuentan con rboles madereros de excelente calidad, as como una gran cantidad
de palmeras, plantas medicinales, orqudeas, plantas endmicas y fauna de todo gnero. Entre
las culturas ancestrales que habitan estos territorios estn la Kichwa y Waorani.
Pichincha. La Provincia est localizada en la hoya de Guayllabamba o de Quito. Es parte de
los Andes y est atravesada por la lnea ecuatorial que divide a la Tierra en dos hemisferios:
Norte y Sur. Las cordilleras Oriental y Occidental estn unidas por los nudos de Mojanda-
Cajas, al norte, y de Tiopullo, al sur. En la cordillera Occidental se encuentran, hacia el sur, el
volcn Pululahua (3.356 m.s.n.m.), el Yanarco (4.538 m.s.n.m.) y el Casitagua con 3.515
m.s.n.m. El ms alto es el Guagua Pichincha (4.675 m.s.n.m.), situado al oeste del Rucu (4.324
m.s.n.m.). Ms al sur, se levantan el Atacazo (4.463 m.s.n.m.) y el Corazn (4.788 m.s.n.m.).
En la cordillera Oriental o Real, se encuentra el Sincholagua con 4.893 m.s.n.m., y al este el
nevado Antisana con 5.758 m.s.n.m. Los pramos de Guaman siguen al norte hasta alcanzar
el Filocorrales (4.447 m.s.n.m.) y el Aucuquiro o Puntas (4.452 m.s.n.m.). Termina la cordillera
en la hoya de Quito con el Cayamberco, ms conocido como Cayambe, un nevado de 5.790
m.s.n.m., que es la columna noreste de la hoya.
Los ros ms importantes, con caudales muy
aprovechados en las faenas agrcolas, son:
Guayllabamba, San Pedro, Pita, Pisque,
Blanco. Todos estos ros son de la cuenca del
Pichincha, que tiene una variada produccin
agropecuaria, representada por cultivos de
papa, cebada, haba y pastizales en las zonas
altas; trigo, maz, legumbres y frutas en los
valles y laderas bajas.
Cascada del ro Holln
Autor: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
Volcn Cayambe
Autor: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
agenda zonal
2
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Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
En el rea occidental se cultiva caf, arroz, cacao, yuca, banano, palma africana y frutales pro-
pios del trpico. La provincia presenta una variedad completa de climas: desde el fro intenso
de los pramos andinos (entre 4C y 8C) hasta las zonas semitropicales en los ancos de la
cordillera Occidental (media de 20C). En el altiplano y los valles, la temperatura media oscila
entre 12 y 15 grados centgrados, en unos casos con humedad y en otros con sequedad. En
general, la poca lluviosa se sita entre noviembre y mayo, pero no se puede hablar de esta-
ciones muy marcadas. Las altitudes varan de 140 m.s.n.m. (Puerto Quito) a 5.790 m.s.n.m.
(Cayambe). Las precipitaciones en promedio estn entre 200 a 1.000 mm. Las culturas ances-
trales que habitan el territorio son la Kayambi y Kitu Kara.
Orellana. Se localiza en la cordillera Oriental y la llanura amaznica y va desde los 200
m.s.n.m. Se encuentra enmarcada por la cuenca del ro Napo, desde Francisco de Orellana
(Coca) hasta Nuevo Rocafuerte. El ro Napo es uno de los ms extensos y navegables del
Ecuador. Sus auentes son: Tiputini, Yasun, Aguarico, Coca, Payamino, Juvino, Cononaco,
Nashio, Indilama y Suno. La temperatura promedio en la zona es de 26C, con precipitacio-
nes anuales sobre los 4.000 mm. En esta provincia se localizan numerosas reas protegidas:
Parque Nacional Yasun, Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, Parque Nacional Suma-
co Napo Galeras, Reserva Biolgica Limoncocha, Bosque Protector Napo, Payamino, Bosque
Protector San Carlos, Bosque Protector Subcuenca Ro Pacayacu, Bosque Protector Holln-
Loreto-Coca, Patrimonio Forestal Cordillera Galeras. Entre las culturas ancestrales que habitan
estos territorios estn la Shuar y la Awa (migrantes), Kichwa, Waorani, Tagaeri y Taromenane.
La provincia se caracteriza por contar con una importante biodiversidad de fauna y ora.
Entre las principales actividades destacan: explotacin pe-
trolera, produccin agrcola y pecuaria, turismo, industrias y
reas protegidas. La utilizacin de los patrimonios se realiza
alrededor de los recursos naturales renovables y no renova-
bles (petrleo). Cabe resaltar la carencia de trabajo amigable
con el ambiente, lo que ocasiona serios problemas ambienta-
les: contaminacin hdrica, degradacin del suelo, deforesta-
cin y prdida de biodiversidad. A esto se suman amenazas ambientales como inundaciones
alrededor del ro Napo, erupcin del Reventador y problemas ssmicos.
Por otro lado, en la Zona 2 existe un gran potencial energtico, lo que se verica por la exis-
tencia de dos centrales hidroelctricas (Loreto con 2,1 MW y El Carmen con 8,2 MW) y dos
trmicas (Guangopolo con 31,2 MW y Santa Rosa con 51,0 MW). La zona dispone de 31 de-
psitos de minerales no metlicos distribuidos en todo el sector, adems de aproximadamente
449 pozos petroleros.
Nacionalidad Huaorani
en Francisco de Orellana
Autor: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
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Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Las reas que potencialmente pueden ser afectadas por fenmenos relacionados con los movi-
mientos en masa, sean de mayor o menor peligro, estn enmarcadas y vinculadas con los relie-
ves montaosos de las cordilleras andina y subandina. El principal factor de riesgo constituyen
las lluvias torrenciales y prolongadas que se presentan en pocas invernales. Con frecuencia se
registran problemas a causa de deslaves reiterados en las vas a la Costa (Quito-Santo Domingo
y Calacal-La Independencia) y las vas de conexin Quito-Tena-Coca y Tena-Puyo.
Asimismo, las reas localizadas en la zona andina se encuentran altamente expuestas a la activi-
dad ssmica, mucho ms que los sectores amaznicos que son menos sensibles a este fenmeno.
La erupcin del volcn Pululahua generara ujos piroclsticos que rellenaran la parte norte
del valle del ro Monjas (Mitad del Mundo, San Jos de Minas, la planicie de la carretera a
Calacal). En el caso del Guagua Pichincha, los productos piroclsticos y ujos de lodo afecta-
ran principalmente el anco occidental del volcn y las reas agrcolas. Si se trata del volcn
Ninahuilca, los ujos piroclsticos se desplazaran hacia el occidente, mientras un volumen
menor podra descender por las quebradas y afectar el sur de Quito.
El volcn Cotopaxi puede generar ujos piroclsticos que descenderan y deterioraran los
ecosistemas naturales, ya sea el pramo o la ceja andina (conocidos por sus diversas formas de
vida vegetal y riqueza faunstica) y el valle de Los Chillos. El volcn Cayambe generara ujos
piroclsticos que se dirigiran, sobre todo, hacia el oriente y norte, donde afortunadamente no
existe mucha poblacin. Si este no es el caso, los ujos piroclsticos podran afectar la ciudad
de Cayambe.
La historia ms reciente del volcn Antisana da cuenta de ujos de lava, aunque no se han
detectado ujos piroclsticos.
El volcn Reventador generara ujos piroclsticos que afectaran principalmente el anco
oriental del volcn, la carretera Quito-Lago Agrio, el SOTE y el OCP. En cuanto a perjuicios
(rotura de oleoductos que producen severos impactos ambientales), el peligro se concentra
en los alrededores de los centros poblados y en las cercanas a las vas de comunicacin. Uno
de los casos ms crticos ocurri en agosto del 2006, cuando se produjo la rotura del oleo-
ducto del pozo 8, lo que ocasion la contaminacin del ro Cuyabeno Chico y tres cuerpos
de agua del complejo lagunar Cuyabeno. Esto caus severos impactos socioeconmicos, as
como dao a la ora, fauna, agua y paisaje.
2.1.2. Riesgos naturales
agenda zonal
2
15
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Si bien el 34% de las 4.364.607 hectreas de la Zona 2 forman parte del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP), algunas estn intervenidas para actividades humanas (explotacin
petrolera y maderera). La Zona 2 registra el mayor porcentaje de este tipo de reas.
Como se seal anteriormente, los parques nacionales son: Sumaco Galeras con 205.249
ha, Yasun con 982.000 ha, Napo Galeras y LLanganates, Cotopaxi con 12.334,6 ha. Entre
las reservas ecolgicas destaca la de Cuyabeno, por la gran diversidad de especies end-
micas de la zona. Vale aclarar que la mayor parte del territorio de la reserva del Cuyabeno
est localizada en la provincia de Sucumbos y solo una pequea parte en la provincia de
Orellana. En la Zona 2 tambin se ubican las reservas de Limoncocha, con una extensin
de 4.613 has; Antisana con 120.000 has, Cayambe-Coca con 52.047,3 ha, Ilinizas con
22.497,9 ha, Geobotnica Pululahua con 3.523,5 ha y el refugio de Vida Silvestre Pasochoa
con 621,8 ha.
2.1.3. Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP)
El volcn Sumaco es el menos estudiado, pero debido a su ubicacin, el impacto por ujos
piroclsticos sera menor en la poblacin humana, pero mayor y signicativo sobre los sis-
temas naturales.
La cada de ceniza siempre estara en funcin de la direccin de los vientos. Por lo tanto, una
erupcin de los volcanes ubicados en la cordillera Occidental (Pululahua, Guagua Pichincha y
Ninahuilca) afectara los sectores occidentales, e incluye las vertientes exteriores de la citada
cordillera y los costeros. Las cenizas de los volcanes Cayambe, Antisana, Reventador, Cotopaxi
y Sumaco afectaran los ecosistemas antropognicos localizados en el valle interandino, tal
como se pudo evidenciar durante la erupcin del volcn Reventador en noviembre de 2002,
cuyas cenizas cubrieron aproximadamente un rea de 150.000 km
2
.
Con respecto a los lahares (lodo, rocas y piroclastos), los volcanes que podran generarlos en
grandes volmenes, que descenderan por los principales ejes uviales, seran: Cotopaxi, An-
tisana y Cayambe, debido a los casquetes glaciares que coronan sus edicios. En el caso del
Cayambe, los lahares afectaran a la ciudad del mismo nombre, al encauzarse por el ro Blanco.
En el caso del Antisana, los lahares podran descender por los ros Papallacta y Antisana.
En cuanto a inundaciones, este fenmeno estara relacionado con las formas de origen aluvial
que se encuentran a lo largo del ro Napo, donde, sin embargo, el grado de peligrosidad es
medio. La sobreutilizacin de los suelos se concentra mayoritariamente en la serrana.
16
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
El Parque Nacional Sumaco fue declarado Reserva de Bisfera en el ao 2000. Abarca 931.930
ha, cubre 100% del cantn Loreto (213.790 ha) y 20% del cantn Orellana (111.810 ha), y
parte de las provincias de Napo y Sucumbos. Contiene la laguna de Limoncocha de 370 ha.
Gracias a ello, la laguna fue designada sitio Ramsar (humedal de importancia mundial) en 1998.
Al interior, y en el rea de inuencia, habitan indgenas Kichwa y Shuar.
El Parque Nacional Yasun, que fue creado el 20 de noviembre de 1979, fue reconocido por la
UNESCO en 1989 como Reserva Mundial de la Bisfera. Posteriormente, en 1999, la zona sur
del Parque fue declarada Zona Intangible, para asegurar la supervivencia de las comunidades
en aislamiento voluntario Tagaeri y Taromenane.
En este parque se han identicado y clasicado 1.852 especies de rboles. Otras 300 especies
estn por ser clasicadas. Se estima que 161 especies adicionales registradas en Pastaza, en
zonas aledaas al Parque, se encuentran tambin en el interior. As, con certeza, ms de 2.300
especies de rboles y arbustos estaran protegidas en el Yasun. Los bosques maduros tienen
la mayor supercie vegetal por unidad de rea, gracias a la inmensa cantidad de epitas. Los
mejores estudios realizados hablan de 12 toneladas de peso seco por hectrea.
En los bosques del Yasun se puede encontrar una serie interminable de variedades de frutos,
cacao silvestre (varias especies del gnero theobroma), ovito silvestre (spondias mombin),
cayuas (en Brasil) o maran (anacardium occidentale), uva de monte (pourouma cecropi-
folia), guayusa (ilex guayusa), la preciada canela (ocotea quixos), y muchsimos parientes del
araz (familia myrtaceae), con una variedad de sabores que el paladar comn tiene dicultad
para apreciar sus diferencias.
All se desarrollan las cadenas trcas e incluso la mayora de los peces amaznicos deposita
sus huevos en esa zona. Se calcula que en los ros amaznicos existen ms de 2.000 especies
de peces, muchas de ellas an sin identicar. Existe, adems, una serie de organismos acuti-
cos que permiten la existencia de estas especies cumbre de la cadena trca acutica.
La zona intangible no ha sido bien estudiada. No obstante, otras 116 especies de rboles han
sido recolectadas en zonas aledaas, por lo que se estima que en el Yasun podra haber aproxi-
madamente unas 2.244 especies de rboles y arbustos. Se han registrado 50 especies de palmas,
casi el 10% de todas las 550 especies registradas en las Amricas. Las palmas son importantes en
la vida y en el entorno de los pueblos que habitan los trpicos, en especial de los pueblos ama-
znicos. La chonta, el pambil, la hungurahua, el morete, la chambira, las chontillas, la zancona,
el conambo, son algunas de las especies de palmas que forman parte integral de la vida de las
comunidades indgenas, ya sea como alimento, fuente de elementos de construccin, vivienda,
cacera o rituales. (Scientists Concerned for Yasun National Park, 2004).
En una hectrea del Yasun existe el mismo nmero de rboles y arbustos que en Cana-
d y Estados Unidos juntos. El Yasun, est habitado por aproximadamente 80 especies de
agenda zonal
2
17
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
murcilagos, cifra que ubica a este Parque Nacional entre los cinco sitios con mayor diversidad
de este mamfero en el mundo. Se calcula que en el Yasun existen ms de 100 mil especies de
insectos por hectrea, y seis trillones de insectos por hectrea, lo que representa la biodiversi-
dad ms alta documentada en el mundo.
Solamente de abejas sociales se han identicado 64 especies (esta es la diversidad ms alta
para este grupo que se ha podido encontrar en cualquier lugar del mundo). Existe la herpeto-
fauna (anbios y reptiles) ms diversa en toda Amrica del Sur, con 105 especies de anbios
y 83 de reptiles. Habitan 567 especies de aves documentadas (44% del total encontrado en
toda la cuenca amaznica), dato que le distingue como uno de los sitios ornitolgicos ms
diversos del mundo (Yasun, 2008). Actualmente, algunas organizaciones ambientalistas se
encuentran generando la Reserva de la Biosfera Yasun.
El sistema econmico de la Zona 2 se desarrolla alrededor de tres actividades principales: la
produccin agropecuaria y de ores; industria y servicios; y, turismo (Mapa No. 1).
La actividad principal es la produccin agropecuaria. En la Sierra destacan productos como la
papa, cereales, maz, habas, mellocos, quinua, hortalizas, frjol, etc.; y, en el caso de la gana-
dera, ms del 80% corresponde a produccin lechera. Mientras tanto, en la Amazona, entre
los cultivos agrcolas se destacan el maz, cacao, yuca, pltano, palmito, palma aceitera. En
Napo, se ha iniciado el procesamiento de cacao
6
. La ganadera est destinada a la produccin
de leche y de carne.
La mayor produccin lechera se localiza en el cantn Meja,
donde se producen 300.000 litros/leche/da, que corres-
ponden al 20% de la produccin nacional (Cuadro No. 2).
En los cantones El Chaco y Quijos se producen alrededor de
80.000 litros/leche/da. La produccin lechera est destina-
da al procesamiento de yogurt, quesos, mantequilla, dul-
ces y otros, a cargo de las empresas Nestl, Grupo Wong
y AGSO
6
.
2.2. Sistema econmico
5 La Empresa Kallari con apoyo del MIES - Napo ha iniciado un proyecto de produccin y procesamiento de cacao.
6 Asociacin de Ganaderos de la Sierra y Oriente, cit por Gobierno de la Provincia de Napo, 2009: sp
Produccin de naranjilla (Napo)
Autor: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
18
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Cuadro No 2:
Produccin de leche en la
Zona de Planicacin 2, 2007
Fuente: MAGAP. Subsecretaria de la Amazona, 2007.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
Provincia Leche/da % Cabezas %
Napo 41.600 1,0% 52.941 1,0%
Pichincha 832.000 20,0% 524.115 9,9%
Orellana 21.216 0,5% 42.353 0,8%
Nacional 4.160 000 5.294.089
La provincia de Pichincha, en especial los cantones Pedro Moncayo, Cayambe y Meja, lidera
la produccin de ores para exportacin en comparacin con el resto del pas. Cuenta con
3.467 hectreas que estn dedicadas al sector orcola. Este tipo de produccin se localiza en
las cercanas de Quito, debido al buen sistema de transporte terrestre y para la utilizacin del
aeropuerto internacional (Grco No 1).
Asimismo, en la provincia de Pichincha, especialmente en los cantones Quito, Rumiahui
(Sangolqu) y Meja (Machachi), se encuentran empresas industriales como Novopan, Aceras
del Ecuador, Adelca, Licoresa, KFC, Tesalia, Prosegraf, Incubadora Anhalzer, Molino El Cndor,
Muebles Gallardo, Superblock, Colchones Paraso, La Jugosa, Lechera Andina, Textiles del Va-
lle, Laboratorios Ninfa, La Campesina, Empresas Ensambladoras de vehculos, entre otras. La
actividad de estas empresas genera aproximadamente 4.565 plazas de trabajo en Pichincha,
sobre todo, en Quito.
Grco No 1:
Extensin de la produccin
de ores (en hectreas)
Zona de Planicacin 2
Fuente: BCE 2007.
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
1 000
2 000
3 000
4 000
H
a
Provincias
5 000
4 729
3 467
1 262
Nacional Pichincha Resto
agenda zonal
2
19
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
La explotacin petrolera produce grandes ingresos al Estado. La provincia de Orellana aporta
en forma signicativa a esta actividad a travs del bloque 15 y otros proyectos; as como tam-
bin la provincia de Napo con los bloques 18 y 19. Se dispone de alrededor de 14 bloques en
explotacin y, actualmente, se ha iniciado el proceso de exploracin del bloque 20 en Napo. El
sistema de explotacin y administracin del petrleo en el ltimo periodo de gobierno ha sido
modicado. Ahora, el Estado es el dueo de la produccin. Las empresas nicamente ofrecen
al Estado servicios profesionales para la explotacin.
Vale sealar que en reas protegidas y en bosques naturales primarios, el uso del terreno es
incompatible con las actividades de explotacin petrolera, as como la produccin orcola en
suelos aptos para la agricultura y ganadera.
Otra actividad econmica de la Zona es el turismo en las tres provincias. En Pichincha, el tu-
rismo se desenvuelve alrededor de lo cultural (museos, iglesias y otros), en especial en Quito;
mientras que en las provincias de la Amazona sobresale el turismo cientco, de aventura,
comunitario, tnico, de cavernas, cascadas, petroglifos, entre otros. Puesto que el turismo
se complementa con los servicios de hotelera, transporte y alimentacin, la ciudad de Quito
dispone de una mejor oferta. En la Amazona todava no se cubre la demanda, pero se aprove-
chan ciertas potencialidades como el Sistema Nacional de reas Protegidas, las culturas locales
y su compatibilidad con la produccin agropecuaria.
En resumen, es posible advertir en la Zona la preeminencia del sector pecuario, por constituir
el generador de ingresos econmicos de la poblacin y al ocupar la mayor cantidad de mano
de obra de la PEA para la produccin de leche, carne y de doble propsito. Le sigue el sector
agrcola, en especial, la produccin de ores y la extensiva para la seguridad alimentaria
y de consumo interno. Productos como la papa, zanahoria, lechuga, nabos, leguminosas,
y brcoli, se localizan en Pichincha. Otros como la palma aceitera para la produccin de
aceite, caf, cacao no y de aroma, y palmito, se desarrollan en Napo y Orellana. Adems
de arroz, pltano, yuca, maz duro, que se cultivan generalmente en las zonas clidas de la
Zona. El turismo tambin aporta a la economa de la Zona (cultural-patrimonial, ecolgica
de selva y comunitaria).
Los subsectores productivos con mayor representatividad en la Zona 2 son la silvicultura y
productos de madera, as como la industria y los servicios. Estos ltimos estn concentrados
principalmente en la ciudad de Quito. Dada la gran cantidad de fuentes de trabajo que ge-
nera, en particular, el sector de la industria y los servicios, Quito es considerada ciudad de las
oportunidades para los habitantes de las pequeas provincias.
20
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Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Mapa No 1:
Principales actividades
productivas
Zona de Planicacin 2
Fuente:IGM 2009,
MAGAP-SIGAGRO 2002,
CLIRSEN 2002.
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2
Uno de los problemas que se ha generado es el deterioro por el uso intensivo de los suelos,
en el caso de la Sierra por la erosin (en pendientes mayores a 5% y reas de pramo) y la
degradacin en la Amazona (uso del bosque primario para actividad agropecuaria y lixiviada
por excesiva precipitacin).
El sector primario de la Zona 2 aporta con el 30,87% del PIB nacional. Le sigue el sector de
servicios con el 24,63%. En este ltimo caso, Pichincha es la provincia que ms aporta (sobre
el 90%), pues Quito dispone de los mejores servicios (Cuadros No. 3 y No. 4).
agenda zonal
2
21
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Al analizar la PEA (Grco 2), se advierte que las actividades que requieren mayor uso de
mano de obra son el comercio al por mayor y menor. Le siguen la industria y la manufactura;
luego estn la agricultura, ganadera, caza y silvicultura.
Cuadro No 3:
Aporte al PIB nacional de la
Zona de Planicacin 2, en porcentaje 2006
Fuente: INEC, 2006.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
Primario Secundario Terciario
Napo 0,24% 0,20% 0,25%
Pichincha 30,42% 16,43% 22,20%
Orellana 0,21% 1,87% 2,18%
Total 30,87% 18,49% 24,63%
Cuadro No 4:
Aporte al PIB Nacional de la
Zona de Planicacin 2, en dlares 2006
Fuente: INEC, 2006.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
Provincia Primario Secundario Terciario Total
Napo 16.865,59 10.770,82 36.631,08 64.267,49
Pichincha 2.158.787,78 907.143,58 3.239.524,29 6.305.455,65
Orellana 14.703,08 103.270,98 317.813,65 435.787,71
Regional 2.190.356,45 1.021.185,38 3.593.969,02 6.805.510,85
Nacional 7.095.778,91 5.521.749,74 14.592.038,65 27.209.567,29
30,9% 18,5% 24,6% 25,0%
22
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Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Grco No 2:
Aporte de la PEA por actividades Zona
de Planicacin 2
Fuente: INEC, 2008.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
Trabajador nuevo 5,372
No declarado 97,576
Organizaciones y rganos extraterritoriales 994
Hogares privados con servicio domstico 55,456
Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios 30,401
Actividades de servicios sociales y de salud 29,724
Enseanza 46,175
Administracin pblica y defensa 47,883
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 45,182
Intermediacin financiera 13,186
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 56,518
Hoteles y restaurantes 28,399
Comercio al por mayor y al por menor 172,629
Construccin 72,261
Suministros de electricidad, gas y agua 3,068
Industrias manufactureras 128,019
Explotacin de minas y canteras 8,443
Pesca 343
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 116,481
P
O
B
L
A
C
I

N

(
H
a
b
.
)
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
agenda zonal
2
23
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
2.3. Sistema de asentamientos humanos,
infraestructura y equipamientos
Las ciudades de la Zona de Planicacin 2 con mayor tasa de crecimiento en los ltimos 10
aos son Quito y Francisco de Orellana. El porcentaje de crecimiento urbano registrado en
Orellana es notablemente superior al nacional (8,13% y 3%, respectivamente). Similar fen-
meno se observa en el ndice de crecimiento rural (Cuadro No. 5).
El crecimiento experimentado en Coca est relacionado, posiblemente, con la presencia de
empresas para la explotacin petrolera. Esta actividad provoc el xodo de poblaciones de la
Sierra y la Costa que colonizaron la Amazona, lo que gener una serie de problemas sociales
(delincuencia, drogadiccin, alcoholismo, embarazos precoces, etc.), as como el requerimien-
to de infraestructura bsica: agua para consumo humano, sistema de alcantarillado, electrici-
dad, telefona, vivienda, etc.
2.3.1. El poblamiento y la distribucin
del crecimiento urbano en la historia
Extensin % ndice de Crecimiento Densidad
Provincia Km
2
Urbano Rural Total Hab/Km
2
Napo 12.475,81 6,27 1,67 2,93 7,89
Pichincha 9.495,16 2,66 3,16 2,80 252,15
Orellana 21.675,10 8,13 4,79 5,68 5,28
Nacional 3,00 0,85 2,10
Cuadro No 5:
ndice de crecimiento por provincias
de la Zona de Planicacin 2
Fuente: SIISE 4.5, 2008.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
24
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Mapa No 2:
Asentamientos humanos
Zona de Planicacin 2
Fuente:IGM, 2009; INEC 2001.
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
Al analizar los asentamientos humanos, se conrma que la primera ciudad en importancia es la
capital del Ecuador. Su poblacin, equivalente a 1.579.186 habitantes, corresponde al 60,6%
de la poblacin total de la Zona 2. La siguiente ciudad en importancia es Sangolqu con 64.098
hab.; seguida por Cayambe con 35.993 hab.; Coca con 28.366 hab.; y, Tena con 26.507 hab.
(Cuadro No. 6). Asimismo, es posible observar que la provincia de Pichincha concentra los ms
grandes asentamientos humanos de la Zona 2 (Mapa No. 2).
La mayor concentracin de asentamientos humanos en la provincia de Pichincha se vincula
con una mejor oferta de servicios en Quito, por ejemplo, en educacin (primaria, secunda-
ria y superior), en salud (hospitales estatales y privados), mayor acceso a fuentes de trabajo
(empresas agroindustriales e industriales), condiciones favorables para la movilidad nacional e
internacional por va area.
Las ciudades con menor poblacin se encuentran en la Amazona. Son Carlos Julio Aroseme-
na, en la provincia de Napo, con 1.058 habitantes; y Aguarico, en la provincia de Orellana,
con 1.281 habitantes.
agenda zonal
2
25
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Cuadro No 6:
Poblacin por cantones de la
Zona de Planicacin 2
Fuente: PROYECCIONES INEC, 2008.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
Extensin Poblacin 2008
Cantn Km
2
Total Urbano Rural
Tena 3.903,35 57.253 26.507 30.746
Archidona 3.044,57 23.086 6.687 16.399
El Chaco 3.489,38 7.632 4.771 2.861
Quijos 1.612,39 6.851 1.940 4.911
C. J. Arosemena 426,12 3.662 1.058 2.604
Quito 4.205,55 2.093.458 1.579.186 514.272
Cayambe 1.186,38 82.093 35.993 46.100
Meja 1.459,23 71.557 14.071 57.486
Pedro Moncayo 332,75 29.122 6.892 22.230
Rumiahui 134,16 74.963 64.092 10.871
San M. Bancos 801,45 12.194 3.440 8.754
P. V. Maldonado 656,53 11.339 4.439 6.900
Puerto Quito 719,11 19.457 2.579 16.878
Orellana 6.995,00 55.631 28.366 27.265
Aguarico 11.357,70 6.168 1.281 4.887
La Joya de los Sachas 1.195,40 34.911 9.026 25.885
Loreto 2.127,00 17.827 1.930 15.897
TOTAL 43.646,07 2.607.204 1.792.258 814.946
26
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Las provincias de la Amazona registran los ms bajos niveles de educacin y acceso a servicios
bsicos: agua para consumo humano, alcantarillado, eliminacin de excretas y basura, as como
el acceso a vivienda, electricidad. Hasta hace dos aos tampoco contaban con un sistema vial de
buena calidad, lo que elevaba los costos de alimentacin, vestimenta, salud y educacin.
La parte noroeste de la Zona (Pichincha) cuenta con infraestructura vial que posibilita a la
poblacin acceso a los servicios de salud y educacin, y la comercializacin de la produccin
agropecuaria a Quito, Santo Domingo de los Tschilas y hacia la Costa. En cambio, en las pro-
vincias de Napo y Orellana, el precario sistema de movilidad ha constituido una limitante para
la produccin y acceso a los servicios y bienes de consumo y de capital.
Si en la Zona se compara Pichincha con las otras provincias amaznicas, se corrobora que el
acceso a los servicios de salud y educacin, en el primer caso, sobrepasa el promedio nacio-
nal del 67,9%, a diferencia de Napo y Orellana, cuyos porcentajes son signicativamente
inferiores al nacional, lo que evidencia el abandono de la inversin pblica al que han estado
sometidas las provincias de la Amazona (Cuadro No. 7). Pero si se analiza el sector rural de la
Zona 2, se advierte que los ndices sociales son similares.
2.3.2. Caracterizacin de la distribucin actual
de la poblacin
PORCENTAJE
Agua Alcantarillado
Sistema
eliminacin
excretas
Basura Analfabetismo
Primaria
completa
Secundaria
completa
Superior
Napo 30,00 38,20 56,40 43,70 7,33 65,80 15,60 12,60
Pichincha 68,10 77,90 93,90 84,50 4,46 78,50 32,60 26,90
Orellana 13,70 18,60 48,20 30,90 7,33 59,10 10,70 8,70
Pas 47,90 48,00 82,70 62,70 9,00 66,80 22,60 18,10
Cuadro No 7:
Acceso a servicios de salud y educacin
en la Zona de Planicacin 2
Fuente: SIISE 4.5, 2008.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
agenda zonal
2
27
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
El desarrollo centralizado en las grandes ciudades (Quito y Guayaquil), ha incidido en la distri-
bucin no equitativa de la infraestructura y equipamiento bsico en la Zona.
En la Zona 2, como se seal anteriormente, la mayor inversin en infraestructura social est
concentrada en el sector urbano y no rural. Ni siquiera se toma en cuenta los euentes lquidos de
las ciudades que contaminan ros y fuentes de agua que son utilizados para consumo humano.
En las principales ciudades de la Zona 2, como Quito y las capitales de provincias (Tena y
Francisco de Orellana), los servicios de educacin y salud se encuentran en gran medida cu-
biertos. En las ciudades de Sangolqu, Cayambe y Machachi tambin existen equipamientos
adecuados para los servicios de educacin y salud, especcamente en los sectores pblico y
privado. El Mapa No. 3 ilustra el equipamiento mnimo, incluso inexistente, del sector rural.
2.3.3. La distribucin de los servicios
y equipamientos pblicos
Mapa No 3:
Distribucin de los servicios
de equipamiento de salud
Zona de Planicacin 2
Fuente: IGM 2009; MSP 2009.
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
28
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Mapa No 4:
Distribucin
de la infraestrutura
de educacin
Zona de Planicacin 2
Fuente: IGM 2009, ME 2009.
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
La Zona 2 cuenta con tres sistemas de movilidad o transporte: terrestre, uvial y areo. El
sistema terrestre articula las cabeceras provinciales Quito, Tena y Coca, y entre cantones de la
provincia de Pichincha, con vas de primer orden (sistema concesionado). En Napo y Orellana,
la Troncal Amaznica comunica entre provincias y entre los principales cantones.
Existe conexin con el resto del pas por medio de las vas: Tena-Quito-Ibarra (Zona 1 de
Planicacin); Tena-Quito-Santo Domingo-Esmeraldas (Zonas 1 y 4); Tena-Puyo-Ambato-
Riobamba-Guayaquil (Zonas 3 y 5); y Tena-Puyo-Ambato-Riobamba-Cuenca (Zona 6).
Actualmente, las vas son de primer orden (asfaltado y pavimentado). En la Troncal Amazni-
ca todava se requiere la construccin de nuevos puentes, pues los actuales estn a punto de
concluir su vida til y el incremento del transporte ha provocado daos.
2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad
agenda zonal
2
29
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Mapa No 5:
Infraestructura de
vialidad, electricacin
y bloques petroleros
Zona de Planicacin 2
Fuente: IGM 2009, MTOP 2009.
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
El sistema uvial se desarrolla en la Amazona para comunicar Tena (Misahuall), Coca, Tipu-
tini, Nuevo Rocafuerte. Este sistema es de gran importancia para la zona baja del ro Napo, en
especial para el transporte de personas, alimentos, insumos, materiales, atencin de la salud
y el comercio.
El sistema areo est integrado por tres aeropuertos (Quito, Tena y Coca), para la conexin
interna entre Quito-Tena y Quito-Coca, con las otras regiones, y el aeropuerto de Quito para
la importacin y exportacin de materia prima y la importacin de productos procesados
(Mapa No. 5).
La dotacin de electricacin en la provincia de Napo cubre el 63,3% y en Orellana el 53%.
En ambos casos son coberturas inferiores al promedio nacional del 89,7%, a pesar del gran
potencial hidroelctrico con que cuenta la Zona. El servicio elctrico y de conectividad (tele-
fona ja y mvil e internet) en las provincias de Napo y Orellana, comparados con Pichincha,
son bajos y se encuentran debajo del promedio nacional. Por ejemplo, el servicio de internet
30
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
en Pichincha llega al 7% de la poblacin, porcentaje elevado en comparacin con el 0,6% de
las provincias de Napo y Orellana (Cuadro No. 8). De todas maneras, en un mundo globaliza-
do, la cobertura en Pichincha sigue siendo baja.
Asimismo, en las provincias de Napo y Orellana los servicios pblicos de salud y educacin
tienen poco o nada de equipamiento, lo que ocasiona graves problemas y baja calidad.
El ujo de movilidad terrestre hacia las provincias de Napo y Orellana se ha incrementado en
forma considerable en el ltimo ao (2009), principalmente a causa del mejoramiento de la
va Quito-Tena-Coca. Esto ha incrementado el ujo de turistas nacionales en das festivos, en
busca del paisaje amaznico y aire puro.
En cuanto al sistema areo, el aeropuerto de Quito tiene un ujo permanente de pasajeros
nacionales e internacionales. El Mapa No. 6 muestra el sistema de movilidad en la Zona 2.
Cuadro No 8:
Servicios en la
Zona Planicacin 2, en porcentaje
Fuente: SIISE 4.5, 2008.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
Indicadores de servicios (Porcentaje)
Provincias Electricacin Telefona Fija Telefona celular Internet
Napo 63,3 17,6 15,2 0,6
Pichincha 96,1 52,3 49,3 7,0
Orellana 53,0 9,4 15,2 0,6
Nacional 89,7 32,2
agenda zonal
2
31
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Mapa No 6:
Flujos y movilidad
Zona de Planicacin 2
Fuente: IGM, 2009; MTOP, 2009.
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
En la Zona habitan varias culturas ancestrales, con idiomas y/o lenguas
propias. Una de las ms grandes es la Kichwa con 165.175 habitantes.
En Pichincha habitan los Kayambi y los Kitu Kara con 95.380 habitantes
(CODENPE, 2008).
La conquista espaola modic el sistema de produccin, educacin y otras actividades. Se
perdieron algunos valores culturales, como el idioma kichwa en un 80%, especialmente en la
poblacin estudiantil.
En Napo se registran 43.456 habitantes kichwa amaznicos; en Orellana 26.249 habitantes
kichwa amaznicos. A nivel nacional se registran 830.418 kichwa amaznicos. Por otra parte
la cultura Waorani est conformada por 3.000 habitantes localizados en las provincias de Ore-
2.5. Sistema social y cultural
Casa tradicional de los kichwa
Autor: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
32
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
llana, Napo y Pastaza. Todos hablan su idioma, el huao tiriro. Esta cultura est en extincin.
Adems, se ha identicado a la nacionalidad Shuar con 300 habitantes y a los Aw con 30
habitantes en la provincia de Orellana; estos dos grupos son migrantes de Morona Santiago y
Esmeraldas, respectivamente (CODENPE, 2008).
La edad de la poblacin de las culturas ancestrales oscila entre los 25 a 30 aos, por lo tanto,
constituye un gran potencial como fuerza de trabajo. A pesar de ello, apenas del 7% al 9%
tiene oportunidad de trabajo. Generalmente, la poblacin indgena es utilizada para trabajos
de prospeccin ssmica en forma espordica y con baja paga, debido a la falta de profesionales
y tcnicos entre sus miembros (CODENPE, 2008).
Los kayambi en la provincia de Pichincha manejan el Puntiachil, que es un sistema de medicin
del tiempo y del espacio. Este instrumento ha servido de orientacin para las labores agrcolas.
El 21 de junio de cada ao, poca de la cosecha, se realizan actividades socioculturales como
manifestaciones de respeto y agradecimiento a la madre naturaleza.
En Napo se encuentran docenas de petroglifos, cuyo contenido no ha sido descifrado hasta la
actualidad. Se conoce que tienen inuencias energticas, en especial para quienes valoran y
respetan la esencia de vida y de conocimiento que uye de ellos.
En la provincia de Orellana se han encontrado varios instrumentos domsticos que sirvieron
para la guerra, caza y pesca, tallados en piedras, con diseos excepcionales que representan las
caractersticas propias de su cultura. Este es el caso de los Omagua [umawa] que provienen de
dos palabras kichwas: uma=cabeza y awa=superior. Traducido al espaol, se trata de una per-
sona superior o gente que piensa. Estos vestigios estn resguardados en el museo de los padres
jesuitas de la comunidad de Pompeya, en la provincia de Orellana.
Las relaciones sociales an se mantienen en el sector rural, sobre todo en Pichincha. Un ejem-
plo de ello son las mingas y/o trabajos comunitarios para la generacin y ejecucin de proyec-
tos de infraestructura social (agua para consumo, caminos, etc.). Esta relacin social permite a
los participantes intercambiar conocimientos, generar amistades y, particularmente, conseguir
ayuda social.
En el caso de la Amazona, el sistema de mingas tambin se mantiene para actividades comuni-
tarias (proyectos) o actividades culturales, como estas.
2.5.1. Patrimonio cultural
agenda zonal
2
33
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Uno de los recursos del que depende las actividades econmicas de la poblacin de la Zona
es, sin duda, el suelo. Por ello su estatus legal es el centro de anlisis.
Uno de los asuntos importantes por resolver en la Zona 2 y particularmente en las provincias
de Napo y Orellana, es el conicto sobre la legalidad de la tierra. De acuerdo al INDA existen
13.335 conictos en proceso, que involucran 95.986 hectreas. Hasta febrero de 2009 se han
legalizado 197.153 hectreas de terrenos que hoy se encuentran en manos de los agricultores
de la zona (Cuadro No. 9).
En la Zona 2 operan 247 instituciones, 3 de ellas corresponden a prefecturas, 17 a municipios,
2 a gobernaciones y 103 a juntas parroquiales; el resto corresponde a ministerios sectoriales
que, en el caso de la Amazona, evidencian debilidades referentes a infraestructura, equipa-
miento y talento humano (Cuadro No. 10).
2.6. Sistema de gestin territorial
Cuadro No 9:
Estado actual de la situacin legal del suelo
en la Zona de Planicacin 2.
Fuente: INDA, 2009.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
PROVINCIA
No.
adjudicados
No. Has.
adjudicadas
Nmero
de conictos
en proceso
No. has.
en conicto
No. de conictos
(legalizados)
Napo 4.069 188.664 9.512 88.547 102.109
Pichincha 499 856 75 15
Orellana 200 7.633 3.748 7.439
Total 4.768 197.153 13.335 95.986 102.124
34
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Cuadro No 10:
Nmero de instituciones presentes en la
Zona de Planicacin 2
Fuente: Investigacin Directa.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
Instituciones Gobernaciones Municipios
Juntas
parroquiales
Instituciones
Ministeriales
Napo 1 5 22 45
Pichincha 8 61 27
Orellana 1 4 20 53
Total 2 17 103 125
2.7. Modelo territorial actual
Para generar las Unidades Ambientales (UA) se analiz el uso actual del suelo y las unidades
geomorfolgicas. La valoracin se realiz a partir de los siguientes parmetros: valor ecolgi-
co, paisajstico, funcional y cientco, un valor mximo de 5 y mnimo de 1 (Cuadro No. 11).
Se obtuvieron 12 UA. De estas el 41,7% corresponde a reas de uso vocacional conservacio-
nista con calicacin 5, como: cuerpos de agua, reas protegidas (SNAP), bosques naturales,
nieve, pramos (Mapa No. 7).
2.7.1. Unidades ambientales
agenda zonal
2
35
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Sobre la base del anlisis de las Unidades Ambientales, se evidencia que la Zona 2 tiene una
vocacin de conservacin (Cuadro No. 12), del uso actual en reas protegidas (34% del
territorio) y de la existencia de ecosistemas como el uvial, pramos, humedales, bosques
primarios, nieve, entre otros. Sin embargo, es necesario considerar su uso sustentable, con
miras a generar ingresos econmicos para las poblaciones asentadas en esta Zona, a travs de
actividades agropecuarias y de turismo.
Mapa No 7:
Unidades Ambientales
Zona de Planicacin 2
Fuente: Mapa consolidado
de varias fuentes
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
36
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
N
TABLA DE VALORACION
DE LAS UNIDADES
AMBIENTALES
Dimensiones de valor Valor total
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Media
simple
Media
ponderada
Dimensin
con ms
puntuacin
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M
B
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E
N
T
A
L
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S
reas sin uso 4 4 4 5 5 4,4 4,40 5
Bosques intervenidos 3 3 3 3 5 3,4 3,60 5
Bosques naturales 5 5 5 5 5 5 5,00 5
Cuerpos de agua 5 5 5 5 5 5 5,00 5
Cultivos 4 4 5 5 5 4,6 4,60 5
Nieve 5 5 5 5 1 4,2 3,80 5
Ncleos poblados 1 1 1 1 1 1 1,00 1
Pramos 5 5 5 5 5 5 5,00 5
Pastos Cultivados 3 3 3 4 5 3,6 3,70 5
SNAP 5 5 5 5 5 5 5,00 5
Red de infraestructura 3 3 2 3 4 3 3,10 4
Terrenos afectados actividad petrolera 2 2 2 4 5 3 3,10 5
Cuadro No 11:
Valoracin del territorio de la
Zona de Planicacin 2
Fuente: Interpretacin Subsecretara Zona 2.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
1 Valor de menor Conservacin - 5 Valor de mayor Conservacin
agenda zonal
2
37
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Cuadro No 12:
Capacidad de acogida del territorio de la
Zona de Planicacin 2.
Fuente: Interpretacin Subsecretara Zona 2.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
UNIDAD AMBIENTAL /
ACTIVIDADES
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reas sin uso I I I I I I I I I I C C C I I
Bosques intervenidos C C C C C I I C C C C C C C C
Bosques naturales I I I I I C C I I I I I I V C
Cuerpos de agua I I I I EIA V V I I I C I I V C
Cultivos C C C C C CCL CCL EIA CCL CCL I I I I I
Nieve I I I I I C C I I I I I I I I
Ncleos poblados I I I I C C C I C C C C C I I
Pramos I I I I I V V I I I I I I C V
Pastos Cultivados C CCL I C I C C EIA C C C C C I I
SNAP I I I I I V V EIA I I I I I C V
Red de infraestructura I I I I I C I I C C C C I I I
Terrenos afectados act.
petrolera
I I I I I I I I I I I I I I I
I Incompatible CCL Compatible Con Limitaciones EIA Con Estudios de Impacto Ambiental C Compatible V Vocacional
38
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
La Unidad Ambiental sistema uvial (ros) en la Sierra, ha permitido que las reas productivas
dispongan de sistemas de riego para la produccin agropecuaria. Pero se debe considerar que
los ros se encuentran contaminados por residuos de los productos qumicos de la produccin
industrial, agroindustrial y agropecuaria, euentes de las ciudades y pueblos. La mayora de
cantones no dispone de plantas de tratamiento. Solo en Quito y C. J. Arosemena Tola cuentan
con sistemas de tratamiento.
La localizacin de la ciudad de Quito en esta Zona destaca el problema de la migracin inter-
na. Las expectativas de un mejor empleo y nivel de vida motivan la migracin de gran parte
de la poblacin de las provincias cercanas a Quito, pero no logra mejorar sus condiciones de
vida y los migrantes se convierten en una poblacin urbano-marginal con problemas propios
de su condicin de marginalidad y pobreza. Esto, a su vez, genera problemas sociales que son
absorbidos por el Distrito Metropolitano.
En la Zona 2 existen territorios con limitacin topogrca localizados, especcamente, en los
ancos exteriores de las cordilleras andinas y en una parte de la zona subandina (provincia de
Pichincha y parte alta de la provincia de Napo). Estos territorios presentan relieves montao-
sos, con laderas de fuertes pendientes, que constituyen verdaderas barreras para el desarrollo
de actividades agroproductivas (supercie aproximada de 9.772 km
2
, que representa el 22%
del rea total de la Zona 2).
Los suelos con problemas de acidez se encuentran distribuidos en toda el sector (23.972 km
2
,
que corresponden al 55% del rea total de la Zona). Con respecto a la toxicidad, este tipo de
suelos se concentra en la provincia de Orellana (13.682 km
2
, que representan el31% de la
Zona). En lo que atae a la baja fertilidad natural, esta se encuentra al norte de la ciudad de
Quito y al sureste de la provincia de Orellana (1.735 km
2
, que representan el 4% de la Zona).
Respecto de las caractersticas climticas, los sectores del oeste de la provincia de Pichincha y
de la parte norte de la provincia de Orellana registran exceso de lluvias (14.839 km
2
, equiva-
lentes al 34%). Por otro lado, la escasez de lluvias se concentra en el sector de Guayllabamba
(232 km
2
, que representan el 1% de la Zona).
Los problemas de contaminacin ambiental estn vinculados con la explotacin petrolera, so-
breproduccin agropecuaria (alto uso de productos qumicos), avance de la frontera agrcola
(uso de pramos para ganadera), a ms de las actividades diarias de la poblacin. Las aguas
servidas y los residuos industriales y de la explotacin petrolera llegan a los ros sin ningn tipo
de tratamiento.
2.7.2. Descripcin de la problemtica
agenda zonal
2
39
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Como conclusin nal del diagnstico, los proyectos prioritarios son:
Implementacin de dos sistemas de tratamiento de desechos slidos para los cantones
Quijos y El Chaco, y para Archidona, C.J. Arosemana y Tena.
Mejoramiento del acceso a agua segura para consumo humano para los cantones Lo-
reto, Orellana y Joya de los Sachas.
Mejoramiento del acceso a agua segura para consumo humano para los cantones San
Miguel de los Bancos, P. V. Maldonado y Puerto Quito.
Implementacin de un sistema de tratamiento de desechos slidos para los cantones
Orellana, Aguarico, Joya de los Sachas y Loreto.
Implementacin de un sistema de tratamiento de desechos slidos para los cantones
P.V. Maldonado, San Miguel de los Bancos, Puerto Quito, Tabacundo, Sangolqu, Ma-
chachi, Cayambe.
Vale recordar que esta seleccin es el re-
sultado de un taller realizado en Napo con
las autoridades de los GAD, el 23 de sep-
tiembre del 2009. All se discutieron algu-
nos proyectos. Pero de acuerdo al criterio
del taller, la metodologa no fue adecuada
y se recomienda buscar mejoras en este
aspecto.
Taller de priorizacin de proyectos
con autoridades de los GAD
de la Zona de Planicacin 2
Autor: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
40
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
El territorio de la Zona 2 aglutina actividades vinculadas con la produccin de materia prima
y productos agrcolas como cacao, papas, frjol, maz, etc., y en el campo pecuario la pro-
duccin de leche. Algunas empresas procesan productos lcteos, entre ellos queso, yogurt y
dulces. Otra actividad agrcola que representa ingresos para el sco es la produccin de ores.
El Ecuador y, bsicamente, la provincia de Pichincha por su ubicacin, cuentan con un sistema
climtico y luminosidad adecuados para la produccin de ores de alta calidad para la expor-
tacin (Mapa No. 8).
Las actividades industriales, localizadas en la provincia de Pichincha, generan productos de
consumo interno relacionados, por lo general, con el hogar (cocinas, refrigeradoras, etc.).
Una de las potencialidades que cruza todo el territorio de la Zona 2 es el turismo en sus diver-
sas modalidades: cultural, comunitario, cientco, de aventura, de paisajes (cascadas, cavernas,
petroglifos, etc.). El sistema ecolgico an conserva importantes caractersticas. No obstante, es
necesario cuidarlos, pues persiste la deforestacin de bosques primarios en la Amazona para
realizar actividades agropecuarias. Cabe sealar que segn el informe de la Subsecretara de la
Amazona del MAGAP 2007, las caractersticas de los suelos de la Amazona no prestan las con-
diciones adecuadas para desarrollar la actividad agropecuaria debido a su ph de 4,5.
Una de las reas de mayor importancia, sin duda, es el Sistema Nacional de reas Protegidas.
En la Zona 2 corresponde a 34% de su territorio. Es necesario impulsar actividades sustentables
de acuerdo con sus potencialidades (produccin hidroelctrica, biodiversidad natural y tnica).
2.7.3. Modelo territorial actual
agenda zonal
2
41
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Mapa No 8:
Modelo territorial actual
Zona de Planicacin 2
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
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2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
3. Propuesta
3.1. Anlisis FODA de la Zona de Planicacin 2
3.1.1. Fortalezas
3.1.2. Debilidades
Entre las principales fortalezas destacan:
Disponibilidad de culturas tnicas (culturas ancestrales amaznicas);
Recursos mineros y petroleros;
Recursos hdricos;
Clima variado;
Parques Nacionales y Reservas Naturales con alta calidad ambiental y biodiversidad;
Conocimiento y utilizacin de cultivos alimenticios y medicinas ancestrales;
Agricultura y ganadera local (seguridad alimentaria);
Artesana local de la Zona;
Belleza paisajstica de la Zona;
Aptitudes territoriales para deportes extremos;
Alta capacidad del talento humano;
Muy buenos servicios sociales (salud y educacin en Quito).
Entre las principales debilidades destacan:
Crecimiento poblacional en laderas y riveras de ros;
Deciente oferta de viviendas;
Alta vulnerabilidad a la contaminacin hdrica;
Prdida de la biodiversidad;
agenda zonal
2
43
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
3.1.3. Oportunidades
Entre las principales oportunidades, destacan:
Fuentes de nanciamiento nacional e internacional;
Operadoras de turismo;
Capital del pas;
Preocupacin social por el ambiente;
Demanda creciente del turismo y ecoturismo;
Desarrollo de las TIC;
Demanda de agroalimentos orgnicos;
Requerimientos territoriales para deportes extremos.
Erosin y degradacin del suelo;
Ausencia de control ambiental;
Baja infraestructura educativa y de salud en la zona rural;
Carencia de infraestructura productiva;
Prdida de identidad y valores culturales;
Alta fragilidad de los ecosistemas y paisaje;
Suelos no potenciales para la produccin agrcola;
Caza y pesca furtiva de especies de alto valor faunstico;
Ausencia de tecnologa;
Bajo nivel educativo (sector rural);
Ausencia de infraestructura turstica;
Altos ndices de pobreza;
Baja cobertura de infraestructura de comunicacin (internet, telefona mvil);
Inseguridad social.
44
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
3.1.4. Amenazas
3.1.5. Ejes transversales
Las principales amenazas identicadas son:
Explotacin petrolera sin EIA;
Explotacin intensiva de madera;
Colonizacin;
Presencia de volcanes activos;
Atentados al oleoducto;
Presencia de grupos irregulares de otros pases;
Ausencia de normatividad legal sistematizada;
Ausencia de ordenamiento territorial;
Explotacin ilegal de minera.
a) Competitividad;
b) Equidad social;
c) Riesgos naturales;
d) Participacin ciudadana.
3.2. Potencialidades y problemas
de la Zona de Planicacin 2
3.2.1. Potencialidades
La Zona cuenta con suelos aptos para la agricultura en la Sierra y Amazona (cultivos andinos y
amaznicos bajo modalidad agroforestal o agroecolgica, y la produccin lechera para agroa-
limentos). El sector pecuario (ganado vacuno) se dedica a la produccin de leche, carne y de
doble propsito. Este es el primer generador de ingresos econmicos de la poblacin.
agenda zonal
2
45
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
3.2.2. Problemas
Los principales problemas identicados en la Zona estn relacionados con la ausencia de pla-
nicacin a todo nivel, lo que hace ineciente la inversin pblica. A ello, se suma la descoor-
dinacin institucional de los actores territoriales.
Como se seal anteriormente, entre los problemas ms relevantes est la contaminacin
ambiental y el mal manejo de los recursos naturales; la deciente dotacin de infraestructura
bsica (vas, educacin, salud y sociales); la deforestacin causada por la tala indiscriminada
de bosques; y la escasez de fuentes de empleo provocado, entre otros factores, por la baja
inversin productiva y decientes sistemas de comercializacin. Por ltimo, es necesario resal-
tar problemas sociales como los altos ndices de natalidad, embarazos precoces, alcoholismo,
drogadiccin, violencia familiar.
El sector agrcola comprende la produccin intensiva para la exportacin (ores) y la exten-
siva para el consumo interno: papa, zanahoria, lechuga, nabos, leguminosas; y garantiza la
seguridad alimentaria. Otros productos de consumo interno y de exportacin importantes son
el brcoli en Pichincha; la palma aceitera, caf, cacao no y de aroma y palmito en Napo y
Orellana. Adems de arroz, pltano, yuca y maz duro, que se cultivan generalmente en las
zonas clidas.
El turismo es otra actividad que puede potenciar la economa de la zona (cultural-patrimonial,
ecolgica de selva y comunitaria), gracias a la variedad de pisos climticos, bosques primarios
con alta biodiversidad de ora y fauna, y hermosos paisajes naturales y reas protegidas. Las
culturas ancestrales Kichwa, Waorani, Awa y Shuar, con sus idiomas y costumbres, pueden
fortalecer el turismo comunitario y de selva.
Gracias a los recursos hdricos disponibles es posible potenciar la generacin de energa hi-
droelctrica, pero tambin se pueden aprovechar para la navegacin, por ejemplo, en los ros
Coca y Napo, y fomentar la prctica de deportes extremos. Por cierto, es importante potenciar
los recursos hdricos para la dotacin de agua para consumo humano.
Por otra parte, la Zona dispone de tres tipos de transporte (areo, uvial y terrestre) y del
talento humano de poblacin joven con alto nivel acadmico (tercer nivel), capaz de generar
alternativas de desarrollo en el sector metalmecnica, servicios de ingeniera y consultoras,
ubicados principalmente en la parte urbana de la provincia de Pichincha.
Adems, en la Zona opera una gran cantidad de bloques petroleros y minerales (se dispone de
31 depsitos de minerales no metlicos).
46
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
3.2.3. Las causas
3.2.4. Efectos
Entre las principales causas que desencadenan los problemas sealados, constan:
Ausencia de planicacin territorial; aislados niveles de inversin social; baja credibili-
dad institucional; desacuerdos interinstitucionales; bajo nivel de coordinacin para la
implementacin de programas o proyectos de desarrollo.
Explotacin petrolera y minera; destruccin de bosques y vegetacin natural; ausencia
de polticas de explotacin minera y petrolera responsable; ausencia de personal local
especializado para la industria petrolera; poltica clientelar de las compaas con las
comunidades, lo que fomenta la corrupcin.
Baja inversin de los gobiernos locales y las ONG en infraestructura y servicios de salud
y educacin; baja cobertura de salud preventiva en el sector rural; e, inseguridad social.
Creciente deforestacin (venta de madera) por falta de empleo; poca conciencia de las
comunidades sobre el uso adecuado de los bosques; poco control del trco de espe-
cies de ora y fauna; bajo control sobre la explotacin maderera.
Bajos rendimientos agropecuarios; ausencia de fbricas en la Zona para la industrializa-
cin de los productos agrcolas; carencia de polticas de comercializacin y seguimiento
en el mbito agrcola; oferta de baja calidad de productos del sector agropecuario; bajo
nivel de lneas de crditos para el sector turstico; proyectos de vivienda que no contem-
plan los impactos ambientales o no se ajustan a la realidad sociocultural de la Zona.
Los efectos ms relevantes son:
Desarrollo social bajo, inversin social clientelar; bajos niveles de calidad de vida de
la poblacin, especialmente en el sector rural, que se evidencia en los altos niveles
de pobreza.
Prdida de la biodiversidad (ora y fauna); poca reversin econmica hacia las zonas
donde se realiza la explotacin petrolera; contaminacin ambiental irreversible por de-
rrames petroleros y deterioro ambiental de manera acelerada; formacin de grupos con
intereses usureros y partidistas que no aportan para la implementacin de una explota-
cin petrolera responsable.
agenda zonal
2
47
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Bajo acceso a educacin y atencin de la salud; ndices de mortalidad y morbilidad de
los sectores vulnerables; bajos rendimientos de los estudiantes; costos altos de los pro-
ductos en la Amazona debido a la limitacin en el transporte.
Crecimiento de actividades ilegales: trco de especies, caza y pesca indiscriminada;
venta descontrolada de madera; cambio climtico y degradacin del suelo.
Prcticas agrcolas intensivas que deterioran los suelos (erosin); precios bajos que no
cubren costos; migracin del campo a las ciudades (desintegracin social). No se forta-
lece la produccin por los bajos niveles de inversin.
3.3. Escenarios
3.3.1. Escenario tendencial
Contina la explotacin petrolera sin control estatal frente a la contaminacin ambiental. Se
expande la agricultura intensiva en reas de bosques primarios y pramos. Se incrementa la
explotacin maderera sin reposicin en reas de bosques primarios y reas protegidas. Creci-
miento poblacional sin ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Ejecucin de
proyectos sociales y productivos sin una planicacin participativa y ordenada (Mapa No. 9).
48
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Mapa No 9:
Modelo territorial tendencial
Zona de Planicacin 2
Fuente: Modelo consolidado
de varias fuentes.
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 2.
3.3.2. Escenario deseado
Se realiza un sistema de explotacin petrolera bajo control estatal, en el mbito administrativo
y de manejo ambiental. Se desarrolla la agricultura y ganadera en reas aptas, de acuerdo con
estudios tcnicos. Se explota la madera mediante un plan de manejo sustentable (programa
de recuperacin del bosque en forma tcnica).
Existe un crecimiento poblacional controlado. Se descentralizan y desconcentran algunas insti-
tuciones del Estado para una mejor planicacin territorial de los asentamientos humanos. Se
ejecutan proyectos sociales y productivos sobre la base de una planicacin y ordenamiento
territorial consensuados. El sistema uvial se mantiene y se conservan estrictamente las reas
protegidas. Mejorado el acceso de la poblacin rural a los servicios bsicos: agua para consu-
mo humano, electricidad, alcantarillado, recoleccin de basura. Se maneja de manera eciente
los ros contaminados por medio de un sistema de tratamiento del agua y la basura (reciclaje) .
agenda zonal
2
49
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
3.4. Visin y objetivos
3.4.1. Visin
3.4.2. Objetivo general
3.4.3. Objetivos especcos
La Zona de Planicacin 2 se convierte en el eje integrador del pas. Tiene un sistema de co-
nectividad interno (Sierra, Costa y Amazona) y externo (internacional), un desarrollo equitati-
vo y solidario en lo econmico, social y ambiental, competitivo y sustentable, con los ms altos
niveles de salud y educacin del pas. Conserva y usa nuestro patrimonio histrico, cultural y
ambiental a travs del eco y bioturismo sostenible, y contribuye a la seguridad alimentaria con
la produccin de agroalimentos.
Mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la Zona de Planicacin 2, mediante el
desarrollo de mejores condiciones sociales, econmicas y ambientales de las y los ciudadanos
para lograr el Buen Vivir.
a) Mejorar el nivel de coordinacin interinstitucional por medio un sistema adecuado de
planicacin y ordenamiento territorial de la Zona de Planicacin 2.
b) Conservar y usar los recursos naturales (agua, suelo y biodiversidad) en forma susten-
table, a travs de un centro de investigaciones especializado.
c) Mejorar la dotacin de infraestructura vial, de educacin, salud y social, por intermedio
de los ministerios respectivos.
d) Generar fuentes de trabajo y mejorar los ingresos econmicos de las familias, mediante
la creacin de empresas agroalimenticias (cadena de valor, produccin, procesamiento
y comercializacin), y sistemas de comunicacin satelital y turismo amigable con el
ambiente.
e) Coordinar acciones entre los gobiernos autnomos descentralizados y las carteras de
Estado para viabilizar la gestin de la Agenda Zonal.
50
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
3.4.4. Estrategias
Fortalecer el sistema de planicacin y ordenamiento territorial en los GAD, instituciones
gubernamentales y otros sectores organizados.
Ampliar la cobertura de servicios bsicos a la poblacin.
Crear la universidad estatal con oferta acadmica acorde con la realidad de la Zona
de Planicacin 2.
Identicar productos agroalimenticios (orgnicos) con alto potencial de consumo inter-
nacional, para desarrollar y apoyar la creacin de nuevas iniciativas empresariales.
Regular la tenencia de tierra y el acceso a crdito para actividades agropecuarias
e industriales.
Establecer planes de uso sustentable de reas protegidas y del paisaje extico en activi-
dades eco y biotursticas.
Usar sustentablemente el recurso hdrico para dotacin de agua segura para consumo
humano, riego e industria (generacin de electricidad).
Crear un centro de investigaciones que permita el uso sustentable de la biodiversidad.
Fortalecer polticas y estrategias para el fomento de la inversin turstica de la Zona.
Identicar y canalizar fuentes de nanciamiento para potenciar la actividad turstica,
en lo referente a infraestructura y servicios.
Fortalecer la produccin orcola y la explotacin petrolera con estudios de impacto
ambiental, que cuenten con nanciamiento para ejecutar los planes de manejo ambiental.
Generar planes binacionales de comercializacin con los pases vecinos.
Ampliar y mejorar el programa de cobertura de comunicacin satelital.
Fortalecer los mecanismos y metodologas de participacin ciudadana.
agenda zonal
2
51
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
3.5. Conclusiones de los talleres realizados
en la Zona de Planicacin 2
Como primera actividad para la generacin de la Agenda Zonal, se trabaj con el inventario
y anlisis de los planes de desarrollo existentes (informacin secundaria). Se analizaron y re-
cogieron las propuestas ms estratgicas desde la visin zonal. Como informacin primaria se
complement con visitas de revisin, socializacin y anlisis de las propuestas para la Agenda,
a todos los ministerios sectoriales y GAD de la provincia de Napo, a todos los ministerios sec-
toriales y a 83% de los GAD de Orellana y el 80% de los GAD de Pichincha. En la socializacin
y anlisis de la Agenda Zonal participaron los equipos tcnicos y los alcaldes de los GAD y
representantes de las instituciones de la Zona 2. Adems, se desarrollaron talleres de consulta
a organizaciones de la sociedad civil e indgenas de la Amazona, as como a tcnicos (grupos
focales) con experiencia en el tema.
En talleres provinciales se analiz y veric el diagnstico y problemtica. Luego se identica-
ron los ejes desarrollo, las estrategias y proyectos de la Zona 2. Entre las condiciones bsicas
para desarrollar la Agenda, se destac la necesidad de disponer de un sistema de planicacin
y ordenamiento territorial bajo lineamientos nicos, para ejecutar proyectos que generen em-
pleo, mejorar los ingresos econmicos de las familias y dotar de servicios bsicos. Se socializ
la metodologa para la realizacin del Plan para el Buen Vivir y Ordenamiento Territorial, en-
tregado por la SENPLADES Quito a los equipos tcnicos de los GAD.
Las estrategias, programas y proyectos planicados para ejecutarse en la Zona de Planicacin
2 fueron consensuadas con las autoridades locales. Sin embargo, es necesario conformar un
comit de gestin en el que participen de manera equitativa los beneciarios de los proyectos,
la ciudadana y los entes nancieros. En esta misma lnea es importante coordinar las acciones
con los ministerios sectoriales para hacer efectiva esta Agenda Zonal.
Una de las estrategias para alcanzar el Buen Vivir, desde lo nacional, consiste en cambiar el
modelo de desarrollo de una economa primario-exportadora para impulsar una economa
industrializada y de servicios. Esto apunta a superar las relaciones centro-periferia, con pro-
ductos con valor agregado mediante la incorporacin de ciencia y tecnologa, para sustituir
en 16 aos el 41% de las importaciones. La Estrategia Territorial Nacional (ETN), una de las
herramientas para conseguir esta transformacin, consiste en:
4. Propuesta para alcanzar el Buen Vivir
52
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Temtica 1: Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y comple-
mentaria de asentamientos humanos.
Temtica 2: Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y tambin la soberana alimentaria.
Temtica 3: Jerarquizar y hacer eciente la infraestructura para la movilidad, la conectividad
y la energa.
Temtica 4: Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional
y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables.
Temtica 5: Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
Temtica 6: Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo, y la integracin
latinoamericana.
Temtica 7. Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, sobre la base
de la planicacin articulada y la gestin participativa del territorio.
La Zona de Planicacin 2 consolidada en su carcter zonal policntrico y diverso, con ser-
vicios pblicos y equipamientos adecuados, conectados y accesibles. Nodo de conectividad
internacional y territorio seguro, con un sistema de asentamientos diversos, que cumplen roles
especcos en la estructura nacional.
En la estructura territorial propuesta, como nodos de sustento se ha considerado a Cayambe
en Pichincha; Francisco de Orellana, Joya de los Sachas y Loreto en Orellana; y, El Chaco,
Quijos y Archidona en Napo. Con ello, se garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin
de la Zona (Mapa No. 10).
4.1. Estructura territorial propuesta
agenda zonal
2
53
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Mapa No 10:
Modelo territorial propuesto
Zona de Planicacin 2
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
54
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Se plantea disponer de un Estado eciente y ecaz mediante la descentralizacin y descon-
centracin de las principales instituciones estatales, de acuerdo con las potencialidades iden-
ticadas en la Zona.
Mejorar el acceso a los servicios bsicos (dotacin de agua para consumo humano, alcantari-
llado, electricacin), en especial para la poblacin rural.
Asimismo, se plantea un sistema adecuado de conectividad por medio del acceso a internet y
telefona (ja y mvil), y un eciente sistema de movilidad, especialmente entre las zonas de
planicacin y el campo internacional (Cuadro No. 13).
Tipo Nombre GU Cantones/(parroquias)
Sustento Cayambe Cayambe (Cayambe), Meja (Machachi).
Puerto Francisco
de Orellana
Puerto Francisco de Orellana (Puerto Francisco de
Orellana), Joya de los Sachas y Loreto.
Tena
Chaco (Chaco), Quijos (Baeza),
Archidona (Archidona, Cotundo).
Articulacin
Internacional
Quito
Quito (excepto: San Jos de Minas, Pacto, Gualea,
Atahualpa, Chavezpamba, Perucho, Nanegal,
Nanegalito), Rumiahui, Pedro Moncayo (Malchingu),
Meja (Uyumbicho, Tambillo, Cutuglahua, Machachi),
Cayambe (Santa Rosa de Cuzubamba, Asczubi).
Cuadro No 13:
Grupos urbanos
Zona de Planicacin 2
Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Estrategia Territorial Nacional.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
Para impulsar la produccin, se proponen polticas en los mbitos de seguridad alimentaria,
productividad, diversicacin productiva, vialidad y transporte, electricacin, produccin
de energas alternativas, servicios de apoyo a la produccin (crdito y microcrdito), riego
4.2. Polticas
agenda zonal
2
55
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
De las consultas ciudadanas, talleres y grupos focales realizados, la ciudadana ha seleccionado
como temas prioritarios en la Zona de Planicacin 2 a los siguientes :
a. Garantizar el acceso a la educacin hasta un tercer nivel y de carcter gratuito;
b. Asegurar la redistribucin equitativa de la riqueza;
c. Promover la produccin e industrializacin de los cultivos tradicionales para asegurar la
soberana alimentaria y la estabilidad cultural;
d. Conservar el patrimonio natural y manejarlo de una manera sostenible;
e. Difundir, valorar y apoyar la preservacin del patrimonio cultural en toda su riqueza
y diversidad;
f. Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formacin de una estruc-
tura nacional policntrica de asentamientos humanos.
4.3. Temas prioritarios y proyectos
(por aspersin en Pichincha), servicios aeroportuarios, comercializacin mayorista, parques zo-
nas industriales y reas de agroalimentos, eco y bioturismo, conectividad electrnica, entre otros.
En lo social, se plantean polticas orientadas a la dotacin de servicios bsicos, salud, educa-
cin, recreacin, deportes, cultura, proteccin y conservacin del patrimonio histrico, cultural
y ambiental, tierra para vivienda popular, transporte masivo, accesibilidad para las personas
con discapacidad y en riesgo.
En lo fsico ambiental, las polticas se reeren a mbitos como el manejo sustentable de los
recursos naturales y la biodiversidad, tratamiento de aguas residuales, manejo de los bosques
protectores, manejo de los ecosistemas frgiles, manejo de los recursos hdricos y de las cuen-
cas hidrogrcas, conservacin y manejo de las reas protegidas, descontaminacin de los
ros, proteccin del rea agrcola, preservacin del paisaje natural, reforestacin, recuperacin
de suelos, denicin de reas de expansin en reas seguras, proteccin y aprovechamiento
de los recursos ecotursticos.
4.3.1. Temas priorizados en los talleres
56
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
En la Zona se identican proyectos estratgicos nacionales relevantes, tales como:
1. Creacin de una universidad estatal en la Amazona;
2. Construccin de la central hidroelctrica Coca-Codo-Sinclair (1.500 MW);
3. Construccin del areopuerto en la provincia de Napo;
4. Explotacin petrolera en Pungarayacu;
5. Mejoramiento del acceso de la poblacin rural de la Amazona (Napo y Orellana)
a la educacin de nivel primario, secundario y universitario;
6. Mejoramiento del sistema vial Pucuna Lumbaqui, en la provincia de Orellana.
4.4. Proyectos estratgicos
4.5. Proyectos en la Zona de Planicacin 2
Como resultado del trabajo realizado en la Zona de Planicacin 2, se identicaron 93 pro-
yectos (Cuadro 15). Una de las actividades nales consisti en un taller de priorizacin de los
proyectos identicados en la Agenda Zonal con los prefectos (todos enviaron sus delegados)
y alcaldes de los GAD. Los resultados se presentan a continuacin. (Cuadro No. 14)
Bien vale destacar que todos los proyectos identicados como prioritarios por los GAD, cuen-
tan con estudios de factibilidad y presupuestos referenciales. Se han iniciado procesos de
concertacin para la conformacin de mancomunidades, a n de ejecutar los proyectos.
agenda zonal
2
57
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
Cuadro No 14:
Proyectos priorizados por los GAD en la
Zona de Planicacin 2
Fuente: Taller de priorizacin proyectos
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
N Provincia Cantn Nombre del programa o proyecto
1 Napo El Chaco, Tena, Archidona
Generacin de dos sistemas de tratamiento de desechos slidos
para los cantones Quijos y El Chaco, y para Archidona,
C.J. Arosemena y Tena.
2 Orellana
Loreto, Orellana
y Joya de los Sachas
Mejoramiento del acceso al agua segura para consumo humano
para los cantones Loreto, Orellana y Joya de los Sachas.
3 Pichincha
San Miguel de Los Bancos,
P.V. Maldonado y Puerto Quito
Mejoramiento del acceso a agua segura para consumo humano
para los cantones de San Miguel de los Bancos, P. V. Maldonado
y Puerto Quito.
4 Orellana
Orellana, Joya de los Sachas,
Aguarico y Loreto
Generacin de un sistema de tratamiento de desechos slidos
para los cantones Orellana, Aguarico, Joya de los Sachas y Loreto.
5 Pichincha
San Miguel de los Bancos,
P.V. Maldonado y Puerto Quito
Generacin de un sistema de tratamiento de desechos slidos
para los cantones P.V. Maldonado, San Miguel de los Bancos,
Puerto Quito, Tabacundo, Sangolqu, Machachi, Cayambe.
Se debe promover la implementacin de empresas familiares asociativas que permitan
incrementar los ingresos de las actividades primarias.
Es necesaria la promocin de la interconexin internacional entre Ecuador, Per y Brasil
a travs de vas uviales y, como puerta de entrada, mejorar la infraestructura y facili-
dades del puerto Francisco de Orellana.
Es importante tambin impulsar programas de ecoturismo y turismo comunitario,
cientco y de aventura, para promover el turismo en la Zona.
Se deben desarrollar investigaciones de tecnologas que causen menores impactos
ambientales en la extraccin de recursos naturales.
4.5.1. Comentarios del taller de priorizacin
de proyectos de la Agenda Zonal
58
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Cuadro No 15:
Caracterizacin bsica de los programas y proyectos
Zona de Planicacin 2
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 2.
N Programa Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Institucin
ejecutora
Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica,
articulada y complementaria de asentamientos humanos
1
Plan
habitacional
del Gobierno
Programa habitacional popular con
caractersticas locales regional de 1.000
casas por ao
$ 5.000.000 Proyecto MIDUVI
2 Agua segura
Mejoramiento del acceso a agua segura
para consumo humano para los cantones
Loreto, Orellana y Joya de los Sachas,
provincia de Orellana.
$ 150.000.000 Estudio MIDUVI
3 Agua segura
Mejoramiento del acceso a agua segura
para consumo humano para los cantones
de San Miguel de los Bancos, Pedro Vicente
Maldonado y Puerto Quito, provincia
de Pichincha
$ 2.000.000 Estudio MIDUVI
4 Acceso a salud
Mejoramiento de la atencin de la salud
de los habitantes de la Provincia
de Orellana, por medio de un hospital
general en Coca.
$ 4.000.000 Ejecucin MSP
5 Agua segura
Mejoramiento del acceso a agua segura a
los cantones de Cayambe y Pedro Moncayo
del sistema de riego Tabacundo.
$ 5.000.000 Estudio MIDUVI
6
Acceso
a servicios
de salud
Mejoramiento del acceso a servicios
de salud, por medio de un Hospital
en Aguarico
$ 2.000.000 Idea MSP
agenda zonal
2
59
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
N Programa Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Institucin
ejecutora
7
Tratamiento de
residuos slidos
Generacin de dos sistemas
de tratamiento de desechos slidos para
los cantones Quijos y El Chaco y para
Archidona, C.J. Arosemena y Tena.
$ 2.000.000 Idea MIDUVI
8
Tratamiento de
residuos slidos
Generacin de un sistema de tratamiento de
desechos slidos para los cantones Orellana,
Aguarico, Joya de los Sachas y Loreto
$ 3.000.000 Idea MIDUVI
9
Tratamiento de
residuos slidos
Generacin de un sistema de tratamiento
de desechos slidos para los cantones Pedro
Vicente Maldonado, San Miguel
de los Bancos, Puerto Quito, Tabacundo,
Sangolqu, Machachi, Cayambe.
$ 3.000.000 Idea MIDUVI
10
Tratamiento de
residuos slidos
Plan de recuperacin de la calidad de agua,
por medio de diez plantas de tratamiento de
aguas residuales en mancomunidad de los
cantones de la regin.
$ 5.000.000 Idea MIDUVI
11
Tratamiento de
residuos lquidos
Mejoramiento del acceso de la poblacin
rural de la Amazona (Napo y Orellana) a
la educacin, a nivel primario, secundario y
universitario.
$ 2.000.000 Idea Min. Educacin
12
Acceso a
servicios
de educacin
Mejoramiento de la calidad de la educacin
primaria, por medio de una Unidad
Educativa del Milenio Joya de los Sachas
$ 4.000.000 Estudio Min. Educacin
13 Servicio social
Mejoramiento de la calidad de servicio a
reclusos de Quito, por medio de un Centro
de rehabilitacin de Quito
$ 1.000.000 Idea Min. Interior
14
Acceso a
servicios
de salud
Mejoramiento de los Hospitales: Eugenio
Espejo, Enrique Garces, Pablo Arturo Surez,
Isidro Ayora, Baca Ortiz. Quito
$ 5.000.000 Idea MSP
60
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
N Programa Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Institucin
ejecutora
15
Acceso
a servicios
de salud
Mejoramiento de la atencin de la Salud,
por medio del Hospital General del Sur,
Quito
$ 2.000.000 Idea MSP
Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y tambin la soberana alimentaria
16
Investigacin
y desarrollo
Generacin de un centro de investigaciones
de la biodiversidad amaznica para
la conservacin y uso sustentable
de la Biodiversidad de la Regional.
$ 20.000.000 Idea INIAP
17
Investigacin
y desarrollo
Sistematizacin de los estudios tcnicos
existentes en la regin y levantar una lnea
de base.
$ 500.000 Idea INIAP
18
Investigacin
y desarrollo
Implementacin de un Centro Tecnolgico
de Biotecnologa en Orellana
$ 5.000.000 Idea INIAP
19
Investigacin
y desarrollo
Implementacin de un Centro
de Investigacin para capacidades
especiales en Tena
$ 2.000.000 Idea Vicepresidencia
20
Investigacin
y desarrollo
Implementacin de un Banco de
Germoplasma de especies de la Regin
Amaznica en Orellana
$ 1.000.000 Idea INIAP
21
Investigacin
y desarrollo
Desarrollo de nuevos materiales
y componentes para la construccin
de puentes y vas
$ 1.000.000 Idea MTOP
22
Investigacin
y desarrollo
Fortalecimiento de institutos
de investigacin en temas productivos
$ 1.000.000 Idea INIAP
23
Investigacin
y desarrollo
Inventario de los recursos hdricos regional,
en el que se identique la oferta y demanda
de agua dulce.
$ 3.000.000 Idea SENAGUA
24
Investigacin
y desarrollo
Inventario de la situacin actual del suelo,
que identique la oferta y demanda
de suelo de acuerdo a caractersticas
productivas y/o de diferentes usos.
$ 3.000.000 Idea MAGAP
agenda zonal
2
61
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
N Programa Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Institucin
ejecutora
25
Investigacin
y desarrollo
Estudio de factibilidad para el mejoramiento
del sistema de comercializacin del cemento
con una empresa cementera en Napo
$ 1.000.000 Idea MIPRO
26
Investigacin
y desarrollo
Estudio de factibilidad para el mejoramiento
de la comercializacin de cermica,
mediante la creacin de una empresa
de procesamiento de arcilla en Napo
$ 1.000.000 Idea MIPRO
27
Investigacin
y desarrollo
Mejoramiento del acceso a la educacin
de tercer nivel del sector Amaznico
de la Regional en una Universidad Estatal
$ 2.000.000 Estudio ECORAE
28
Economa
popular
Generacin de un sistema de micro nanzas
solidario municipal y/o corporacin mixta
a nivel rural y regional
$ 10.000.000 Idea
GAD
(Municipios)
29
Economa
popular
Fortalecimiento de los pequeos y medianos
artesanos y productores agropecuarios.
$ 3.000.000 Estudio MAGAP
30
Economa
popular
Fortalecimiento del programa de turismo
comunitario, cientco (biodiversidad),
de aventura, deportes extremos y cultural.
$ 5.000.000 Idea MINTUR
31
Economa
popular
Mejoramiento de los ingresos
de los habitantes de la regin, mediante
la incorporacin de valor agregado
a la madera y uso sustentable del bosque
$ 1.000.000 Idea MIPRO
32
Economa
popular
Mejoramiento de los ingresos
de los agricultores productores de cacao,
por medio del fortalecimiento de la empresa
Kallari en Tena
$ 2.000.000 Proyecto MIES
33
Soberana
alimentaria
Mejoramiento de los ingresos
de los productores ganaderos del
Noroccidente de Pichincha.
$ 1.000.000 Estudio MAGAP
34
Soberana
alimentaria
Mejoramiento de los ingresos
de los productores ganadero de los cantones
Quijos y El Chaco en la provincia de Napo.
$ 1.000.000 Estudio MAGAP
62
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
N Programa Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Institucin
ejecutora
35
Soberana
alimentaria
Mejoramiento de los ingresos
de las familias productoras de maz, yuca,
pltano y chonta.
$ 500.000 Idea MAGAP
36
Soberana
alimentaria
Mejoramiento de los ingresos de las familias
productoras del palmito
$ 500.000 Idea MAGAP
37
Soberana
alimentaria
Mejoramiento de los ingresos
de los productores ganaderos
de los cantones Meja.
$ 1.000.000 Estudio MAGAP
38
Produccin
ores
Mejoramiento de la produccin orcola
con tecnologa orgnica, en la provincia de
Pichincha (Cayambe, Pedro Moncayo
y Meja).
$ 1.000.000 Idea Privado
39
Soberana
alimentaria
Mejoramiento de los ingresos
de los productores de peces en Loreto, Joya
de los Sachas Provincias de Orellana
y Archidona y Tena en Napo.
$ 500.000 Idea MAGAP
40
Acceso
a servicios
de salud
Utilizacin de la biodiversidad
de la Amazona para la fabricacin
medicamentos genricos y biomedicina
$ 3.000.000 Idea MSP
41
Soberana
alimentaria
Implementacin de mercados mayorista
y centro de acopio y postcosecha,
en las principales ciudades de la Regin.
$ 10.000.000 Idea MIPRO
42
Soberana
alimentaria
Mejoramiento del acceso a riego
en el cantn Cayambe y Pedro Moncayo.
$ 10.000.000 Estudio SENAGUA
43
Soberana
alimentaria
Mejoramiento del acceso a tierras
productivas por medio de la regularizacin
de la tierra en la regin
$ 500.000 Idea MAGAP
44
Soberana
alimentaria
Plan de haciendas $ 1.000.000 Idea MAGAP
45
Soberana
alimentaria
Seguro Agrcola $ 10.000.000 Idea MAGAP
46
Soberana
alimentaria
Servicios para la produccin agroindustrial $ 500.000 Idea MAGAP
agenda zonal
2
63
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
N Programa Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Institucin
ejecutora
Jerarquizar y hacer eciente la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energa
47
Electricacin
nacional
Mejoramiento de la generacin de energa
elctrica por medio de la construccin
de la Central Hidroelctrica Toachi - Pilatn
(228 MW)
$ 470.596.000 Estudio
Gobierno
Nacional
48
Electricacin
nacional
Mejoramiento de la generacin de energa
elctrica por medio de la construccin
de la Central Hidroelctrica Coca-Codo-
Sinclair (1500 MW)
$ 2.090.448.616 Ejecucin
Gobierno
Nacional
49
Electricacin
nacional
Mejoramiento de la generacin de energa
elctrica por medio de la construccin
de la Central Hidroelctrica Baeza-Quijos
(150 MW)
$ 219.879.000 Estudio
Gobierno
Nacional
50
Electricacin
nacional
Mejoramiento de la generacin de energa
elctrica por medio de la construccin
del Sistema Integrado Hidroelctrico
Guayllabamba (estudios 2030 MW)
Chespi-Chontal, Villadora (660 MW)
$ 1.082.500.000 Estudio
Gobierno
Nacional
51
Electricacin
nacional
Mejoramiento de la generacin de energa
elctrica por medio de la implementacin
de la lnea de transmisin Santa Rosa-Pifo
$ 22.000.000 Estudio
Gobierno
Nacional
52
Electricacin
nacional
Estudio de factibilidad del potencial
energtico elico (zonas Papallacta,
Antisana y Malchingu)
$ 1.000.000 Idea
Gobierno Na-
cional
53
Electricacin
nacional
Estudio de factibilidad del potencial
energtico por biomasa en Napo y Orellana
$ 1.000.000 Idea
Gobierno
Nacional
54
Electricacin
nacional
Estudio de factibilidad del potencial
energtico geotrmico
(Pichincha, Reventador)
$ 1.000.000 Idea
Gobierno
Nacional
55 Conectividad
Ampliacin del sistema de cableado de bra
ptica en la zona urbana y rural
de las Provincias de Napo y Orellana
$ 10.000.000 Estudio CNT
64
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
N Programa Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Institucin
ejecutora
56 Conectividad
Ampliacin de los servicios de telefona
pblica y mvil e internet, en el sector rural
de las tres provincias.
$ 10.000.000 Estudio Privado
57 Movilidad
Mejoramiento del sistema de vialidad
de la provincia de Pichincha con la va
Otavalo Selva Alegre Quinind
$ 30.000.000 Estudio MTOP
58 Movilidad
Mejoramiento del sistema de vialidad
de la provincia de Orellana va Pucuna -
Lumbaqui
$ 30.000.000 Estudio MTOP
59 Movilidad
Mejoramiento del sistema de vialidad
de la provincia de Pichincha va E-35
Tambillo-Pifo-Guayllabamba
$ 10.000.000 Estudio MTOP
60 Movilidad
Ampliacin y fortalecimiento del sistema
areo y uvial comunitario en la Amazona
$ 5.000.000 Idea ECORAE
61 Movilidad
Ampliacin y fortalecimiento del sistema
ferroviario (ferrova)
$ 200.000.000 Idea
Gobierno
Nacional
62 Movilidad
Mejoramiento del sistema de relaciones
y ujo areo nacional e internacional por
medio de un aeropuerto en la provincia
de Napo.
$ 34.769.925 Idea
Gobierno
Nacional
63 Movilidad
Mejoramiento del sistema
de comercializacin internacional, por medio
de un puerto martimo en Orellana entre
Per, Brasil y Ecuador.
$ 75.000.000 Idea
Gobierno
Nacional
64 Movilidad
Mejoramiento del sistema de relaciones
y ujo areo nacional por medio de un
aeropuerto en el Cantn Aguarico, provincia
de Orellana.
$ 40.000.000 Idea MTOP
65 Movilidad
Mejoramiento del sistema vial de Quito por
medio del sistema perimetral
$ 100.000.000 Idea D. M. Quito
agenda zonal
2
65
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
N Programa Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Institucin
ejecutora
66 Movilidad
Mejoramiento del sistema de movilidad de
quito por medio del Tren Urbano
$ 500.000.000 Idea D. M. Quito
67 Movilidad
Mejoramiento del acceso a servicio de
electricacin en la zona urbana y rural de
los cantones San Miguel de Bancos, Pedro
Vicente Maldonado y Puerto Quito
$ 5.000.000 Idea CONELEC
68 Movilidad
Mejoramiento del acceso a electricacin
en los cantones Archidona, Tena y Carlos
Julios Arosemena de la Provincia de Napo y
Aguarico, Joya de los Sachas y Loreto de la
Provincia de Orellana.
$ 20.000.000 Idea CONELEC
Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso
racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables
69 Forestacin
Fortalecimiento de los programas naciona-
les reforestacin (PROFORESTAL, SOCIO
BOSQUE, etc.)
$ 100.000.000 Ejecucin MAGAP
70
Recuperacin
suelos
Recuperacin, manejo y uso sustentable
del recurso suelo, en los cantones Cayambe,
Pedro Moncayo en Pichincha.
$ 30.000.000 Idea MAGAP
71
Manejo cuencas
hdricas
Manejo y uso sustentable de las cuencas
hdricas Guayllabamba, Napo y Coca.
$ 45.000.000 Idea SENAGUA
72
Recuperacin de
agua
Mejoramiento de la calidad del agua y suelo
en las zonas afectadas por la explotacin
petrolera, en Joya de los Sachas y Coca.
$ 2.000.000 Idea MIDUVI
73
Manejo
de pramos
Plan de manejo y conservacin de zona
de pramo y fuentes de agua
en las provincias de Pichincha y Napo
$ 3.000.000 Idea SENAGUA
66
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
N Programa Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Institucin
ejecutora
74
Manejo
de SNAP
Plan de manejo y gestin de reas
protegidas en la regin
$ 1.500.000 Idea MAE
75
Manejo
de SNAP
Conservacin de la selva tropical Gran
Sumaco
$ 5.000.000 Idea MAE
76
Manejo
de SNAP
Creacin del Parque Nacional Pichincha $ 500.000 Idea
MAE - CP
Pichincha
77
Recuperacin
suelos
Plan de remediacin ambiental en la zona
de explotacin petrolera de la Provincia
de Orellana
$ 5.000.000 Idea MAE
78
Manejo
de SNAP
Plan de manejo estrategia Yasun $ 3.600.000.000 Estudio
Gobierno
Nacional
79
Recuperacin
suelos
Estudio de factibilidad de posibilidades
de insercin econmica para habitantes
de zonas de explotacin petrolera.
$ 1.000.000 Idea
Gobierno
Nacional
80
Recuperacin
suelos
Programa de eciencia y re potenciacin
de campos operados por Petroecuador
$ 1.000.000 Idea
Gobierno
Nacional
81
Explotacin
petrolera
Explotacin Petrolera en Paacocha $ 270.000.000 Ejecucin
Gobierno
Nacional
82
Explotacin
petrolera
Explotacin Petrolera en Pungarayacu $ 1.100.000.000 Ejecucin
Gobierno
Nacional
agenda zonal
2
67
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
N Programa Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Institucin
ejecutora
83
Explotacin
minera
Estudio de factibilidad de la explotacin de
minas en la regin
$ 300.000 Idea
Gobierno
Nacional
Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
84
Patrimonio
cultural
Rescate y fortalecimiento de los valores
culturales ancestrales de la regin.
$ 300.000 Idea Min. Cultura
85
Patrimonio
cultural
Implementacin de la Ruta Kapakan
como potencial turstico de Pichincha
$ 1.500.000 Idea Min. Cultura
86
Patrimonio
cultural
Implementacin de la Ruta turstica
del tren en la regin
$ 2.000.000 Idea Min. Cultura
87
Patrimonio
cultural
Implementacin de la Ruta turstica ciudades
patrimoniales en la regin
$ 2.000.000 Idea Min. Cultura
88
Patrimonio
cultural
Implementacin de la Ruta turstica
de las ores en la regin
$ 1.500.000 Idea Min. Cultura
89
Patrimonio
cultural
Implementacin de la Ruta turstica
de aventura y deporte extremo en Quijos,
El Chaco, Tena, Carlos Julio Arosemena
y Archidona en Napo, Puerto Quito, Pedro
Vicente Maldonado y San Miguel
de los Bancos en Pichincha
$ 2.500.000 Idea Min. Cultura
90
Patrimonio
cultural
Implementacin de la Ruta de Orellana
como atractivo turstico de la Zona
$ 2.000.000 Idea Min. Cultura
91
Patrimonio
cultural
Implementacin de Turismo comunitario
y salud ancestral en Napo y Orellana
$ 1.000.000 Idea Min. Cultura
92
Patrimonio
cultural
Integracin Regional (Eje Binacional) $ 10.000.000 Idea
Gobierno Na-
cional
93
Patrimonio
cultural
Creacin del Parque Arqueolgico
Cochasqui
$ 1.500.000 Idea
TOTAL $ 10.443.793.541
Financiamiento Gobierno Nacional (PEN) $ 9.182.493.541
Financiamiento Ministerios y GAD $ 1.261.300.000
68
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
BCE (2007). Cuentas Provinciales. Banco Central del Ecuador. Versin electrnica
disponible en: www.bce.n.ec/contenido.php, (visitada 15 febrero 2009).
CODENPE (2008). Pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador. Quito:
CODENPE. Versin electrnica disponible en: www.codenpe.gov.ec.
(visitada 15 febrero 2009).
Gobierno de la Provincia de Napo (2009). Plan de Ordenamiento Territorial.
CONCOPE.
ECOBONA. Versin digital. (CD).
Gobierno de la Provincia de Orellana (2005). Plan de desarrollo estratgico
participativo de la provincia de Orellana 2005-2015. Lo nuestro lo decidimos entre
todas y todos. Quito. Imprefepp:17-25.
Gobierno de la Provincia de Pichincha (2007). Plan de Ordenamiento Territorial
de la Provincia de Pichincha 2007-2020.Quito:sd.
INEC (2008). Proyecciones de la poblacin a nivel nacional. Versin digital. (CD).
_____(2008). Aporte de la PEA por actividades de la Zona Planicacin 2. Versin
digital. (CD).
_____(2006). Aporte al PIB nacional de la Zona Planicacin 2. Versin digital. (CD).
INDA (2009). Informe tcnico. Direccin Provincial de Napo. Versin digital. (CD).
MAGAP (2007). Estrategia para el desarrollo sustentable del sector agropecuario
de la regin amaznica ecuatoriana 2007-2017. Subsecretaria Regional de la
Amazona. 15-24.
SENPLADES (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Quito: Editorial
El Conejo.
CLIRSEN, DIGEIM, IGM, INOCAR, MAGAP, MIDUVI, SENPLADES (2008). Atlas
regional de potencialidades y limitaciones territoriales. sd.
MCDS. (2008). Indicadores Sociales del Ecuador. SIISE 4.5. Versin digital (CD).
Yasun (2008). Ms de 100 buenas razones para no sacar el petrleo del Yasun.
sd:1-152.
5. Bibliografa
agenda zonal
2
69
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
AGSO Asociacin de Ganaderos de la Sierra y Oriente
BCE Banco Central del Ecuador
CLIRSEN Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales
por Sensores Remotos
CNT Corporacin Nacional de Telecomunicaciones
CODENPE Consejo de Desarrollo de Las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
CONCOPE Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
DIGEIM Direccin General de Intereses Marinos
ECORAE Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
IGM Instituto Geogrco Militar
INDA Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INOCAR Instituto Oceanogrco de la Armada
6. Siglas utilizadas
Referencias electrnicas
http://www.bce.n.ec
http://www.inec.gov.ec
http://www.codenpe.gov.ec
http://www.sni.gov.ec
http://www.educacion.gov.ec
http://www.mtop.gov.ec
http://www.msp.gob.ec
http://www.igm.gov.ec
http://www.miduvi.gov.ec
70
2 0 1 0
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
GAD Gobierno Autnomo Descentralizado
MAE Ministerio del Ambiente
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
ME Ministerio de Educacin
MSP Ministerio de Salud Pblica
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
OCP Oleoducto de Crudos Pesados
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
SENAGUA Secretaria Nacional del Agua
SENPLADES Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SOTE Sistema de Oleoducto Transecuatoriano
UPAS Unidades de produccin agrcola
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la ciencia
y la cultura
71
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
notas
72
2 0 1 0
notas
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Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
notas
74
2 0 1 0
octubre
notas
75
Provincias de Napo, Orellana y Pichincha
notas
76
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notas