Curtea de Conturi Evaluarea e Guvernare

I
S
S
N

1
8
3
1
-
0
9
6
6

CURTEA DE CONTURI
EUROPEAN
RO
2
0
1
1
R
a
p
o
r
t
u
l

s
p
e
c
i
a
l

n
r
.

9
PROIECTELE DE
E-GUVERNARE SPRIJINITE PRIN
FEDER AU FOST EFICACE?
PROIECTELE DE E-GUVERNARE
SPRIJINITE PRIN FEDER AU
FOST EFICACE?
Raportul special nr. 9 2011
(prezentat n temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TFUE)
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN
Raportul special nr. 9/2011 Proiectele de e-guvernare sprijinite prin FEDER au fost ef icace?
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
Raportul special nr. 9 2011
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet
pe serverul Europa (http://europa.eu).
O f catalografc fgureaz la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Ofciul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011
ISBN 978-92-9237-258-3
doi:10.2865/6859
Uniunea European, 2011
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Luxembourg
3
CUPRINS
Puncte
GLOSAR
IVI SINTEZ
112 INTRODUCERE
13 DEFINIIA I OBIECTIVELE e-GUVERNRII
48 STRATEGIA DE LA LISABONA, eEUROPA I I2010
9 SPRIJINUL FINANCIAR OFERIT DE UE
1012 PRINCIPIILE GESTIUNII FEDER N PERIOADA DE PROGRAMARE 2000-2006
1315 SFERA I ABORDAREA AUDITULUI
1651 OBSERVAII
1627 PROIECTELE AU FOST SELECTATE N FUNCIE DE OEVALUARE ANECESITILOR EXISTENTE?
1923 STRATEGIILE INIIALE NU S-AU BAZAT PE OEVALUARE ANECESITILOR EXISTENTE
2427 N CADRUL SELECIEI PROIECTELOR, NU SE EVALUA DECT RAREORI DAC PROIECTELE SELECTATE ERAU
CELE CARE AVEAU CELE MAI MARI ANSE DE AOFERI UN RAPORT OPTIM COSTURI/BENEFICII
2842 PROIECTELE AU FOST BINE CONCEPUTE I AU FOST EXECUTATE CONFORM PLANIFICRII?
3034 OBIECTIVELE PROIECTELOR ERAU PREA GENERALE, IAR CONCEPIA LOR NU AABORDAT N MOD ADECVAT
ASPECTELE CARE NU ERAU DE ORDIN TEHNIC
3536 PROIECTELE AU RESPECTAT, N CEA MAI MARE PARTE, PRINCIPIILE CEI
3742 MAJORITATEA PROIECTELOR NU S-AU DERULAT N CONFORMITATE CU PLANIFICAREA
4
Raportul special nr. 9/2011 Proiectele de e-guvernare sprijinite prin FEDER au fost ef icace? Raportul special nr. 9/2011 Proiectele de e-guvernare sprijinite prin FEDER au fost ef icace?
4351 PROIECTELE SUNT UTILE I DURABILE?
4549 AVANTAJELE PRECONIZATE AU FOST PARIAL OBINUTE
5051 N MAJORITATEA CAZURILOR, S-A ASIGURAT MENTENAN PENTRU DIVERSELE PROIECTE N CAUZ
5260 CONCLUZII I RECOMANDRI
5556 PROIECTELE COFINANATE AU FOST SELECTATE N FUNCIE DE OEVALUARE ANECESITILOR
EXISTENTE?
5758 PROIECTELE AU FOST BINE CONCEPUTE I AU FOST EXECUTATE CONFORM PLANIFICRII?
5960 PROIECTELE SUNT UTILE I DURABILE?
RSPUNSURILE COMISIEI
55
CEI: Cadrul european pentru interoperabilitate.
Conexiune n band larg: Transmisie de date de mare vitez, n care limea de band este folosit de
mai multe semnale n acelai timp.
DG INFSO: Direcia General Societatea Informaional i Media din cadrul Comisiei Europene.
DG REGIO: Direcia General Politica Regional din cadrul Comisiei Europene.
FEDER: Fondul european de dezvoltare regional.
IDA: Schimb electronic de date ntre administraii (Interchange of Data between Administrations) - pro-
gram viznd promovarea dezvoltrii i aoperrii reelelor TIC transeuropene pentru schimbul de date
ntre administraiile statelor membre i/sau instituiile Uniunii Europene.
IDABC: Furnizare interoperabil de servicii de guvernare electronic paneuropene ctre administraiile
publice, ntreprinderi i ceteni (Interoperable Delivery of European e-Government Services to public Admi-
nistrations, Businesses and Citizens). Succesorul instrumentului IDA.
Interoperabilitate: Capacitatea unor programe diferite de aface schimb de date prin intermediul unui
ansamblu comun de formate de schimb, de avizualiza i aedita aceleai formate de fiiere i de autiliza
aceleai protocoale.
ISA: Noul program pentru peri oada 2010-2015, i nti tul at Sol ui i l e de i nteroperabi l i tate pentru
administraiile publice europene Interoperability Solutions for European Public Administrations).
PMM: Ometodologie de management al proiectelor (Project Management Methodology - PMM) se defi-
nete ca ometod pentru aimplementa un management eficace al proiectelor, cu oabordare bazat pe
proces. PMM pune la dispoziie ometod de gestionare aproiectelor ntr-un cadru foarte clar definit,
descriind proceduri pentru coordonarea resurselor i aactivitilor angajate ntr-un proiect i furniznd
indicaii cu privire la modul de concepere i de monitorizare a proiectului i la msurile care trebuie
luate pentru adaptarea proiectului ca reacie la apariia unor schimbri.
GLOSAR
6
Programe informatice cu surs deschis (open source): Tip general de programe informatice care pun
codul-surs la dispoziia publicului larg, neexistnd restricii de copyright sau acestea fiind laxe.
SMART: Specific, msurabil, realizabil, realist i programat n timp (Specific, Measurable, Achievable, Rea-
listic and Timely).
Standard deschis: Orice protocol de comunicare, de interconectare sau de schimb i orice format de
date interoperabil ale cror specificaii sunt publice, neexistnd restricii n ceea ce privete accesarea
sau implementarea lor.
TIC: Tehnologia informaiei i comunicaiilor.

77
I.
n per i oada acoper i t de prezent ul rapor t ,
admi ni strai i l e publ i ce au vzut n e- guver-
nar e un mi j l oc pr i n car e s e poat e r educe
sarci na admi ni strati v a ceteni l or, a ntre-
pri nderi l or i a al tor admi ni strai i i care are
capaci tatea, de asemenea, de a faci l i ta mbu-
nti rea servi ci i l or furni zate. E-guvernarea se
nscri e pe l i ni a ndepl i ni ri i obi ecti vel or de l a
Li sabona (competi ti vi tate i i novare), a redu-
ceri i bari erel or de pe pi aa i ntern, a faci l i tri i
mobi l i ti i ceteni l or pe teri tori ul Europei i
a spri j i ni ri i dezvol tri i regi onal e.
II.
Audi tul Cur i i s-a concentrat pe chel tui el i l e
real i zate di n Fondul european de dezvol tare
regi onal ( FEDER) pentru peri oada de pro-
gramare 2000-2006, n patru state membre:
Frana, I tal i a, Pol oni a i Spani a. Curtea a exa-
mi nat documentel e de strategi e i de pro-
gramare rel evante i a vi zi tat 28 de proi ecte
admi ni strati ve care aveau ca obi ecti v dez-
vol tarea e- guvernri i . n compl etarea aces-
tor acti vi ti de audi t, a fost transmi s i un
chesti onar onl i ne unui eanti on de manageri
de proi ecte.
III.
Cur tea a ver i f i cat dac aceste proi ecte de
e-guvernare:
(a) au fost sel ectate n funci e de o eval uare
a necesi ti l or exi stente;
(b) au fost bine concepute i au fost executa-
te conform pl ani fi cri i ;
(c) sunt uti l e i durabi l e.
IV.
Cur t ea a concl uz i onat c pr oi ec t el e de
e- guvernare spri j i ni te pri n FEDER au contri -
bui t l a dezvol tarea ser vi ci i l or publ i ce el ec-
troni ce. Cu toate acestea, dei maj ori tatea
acestor proi ecte sunt operai onal e di n punct
de vedere tehni c, benefi ci i l e obi nute au fost
l a un ni vel mul t mai sczut dect s-ar fi putut
pr econi za, deoar ece nu s- a pus suf i ci ent
accent pe rezul tatel e proi ectel or.
SINTEZ
8
V.
Mai concret, Cur tea a for mul at ur mtoarel e
obser vai i :
(a) Planificarea la nivel naional aaciunilor din
domeniul e-guvernrii s-a ameliorat treptat
n decursul peri oadei de programare, ns,
dat fiind existena unor deficiene la nive-
lul strategiilor din prim faz, proiectele nu
au vizat s abordeze necesitile prioritare
n materie de dezvoltare a e-guvernrii;
(b) n general, au fost obinute realizrile preco-
nizate a fi obinute pe plan imediat pentru
proiecte. Adesea ns, aceste realizri au n-
registrat ntrzieri sau au suferit o reducere
asferei de cuprindere ca urmare aunei con-
cepii deficitare sau afaptului c nu s-a ape-
lat la ometodologie solid de implementare;
(c) Majoritatea proiectelor care au fcut obiec-
tul audi tul ui erau val i de di n punct de ve-
dere tehnol ogi c i au dezvol tat apl i cai i
i nformati ce care au permi s f urni zarea de
ser vi ci i el ectroni ce organi smel or publ i ce,
ntrepri nderi l or i ceteni l or. De regul ,
si stemel e cof i nanate pr i n FEDER au be-
nefi ci at de o mentenan corespunztoare
i erau sustenabi l e di n punct de vedere fi-
nanci ar. Cu toate acestea, avnd n vede-
re l i psa msurri i benefi ci i l or efecti ve al e
proiectelor, este imposibil s se procedeze
la evaluarea proiectelor sau s se acumule-
ze cunoti ne n vederea derul ri i n vi i tor
a altor programe de acest tip.
VI.
Cur tea recomand deci urmtoarel e:
(a) Statele membre ar trebui s elaboreze stra-
tegi i n materi e de e- guvernare care s se
f undamenteze pe necesi ti i denti f i cate,
care s vi zeze obi ect i ve cl are i care s
preci zeze responsabi l i ti l e care revi n di -
versel or organi sme i nute s rspund de
ndepl i ni rea acestor obi ecti ve;
(b) Sel eci a de ctre autori ti l e de manage-
ment aproiectelor de e-guvernare n vede-
rea acordri i spri j i nul ui pri n FEDER ar tre-
bui s se bazeze pe o eval uare a costuri l or
i abeneficiilor preconizate ale proiectelor;
SINTEZ
(c) Autor i t i l e de management di n st atel e
membre ar trebui s se asi gure c proi ec-
tel e de e- guvernare sel ectate n vederea
acordr i i de fondur i de l a FEDER nu pun
accentul numai pe real i zri l e i medi ate pe
care trebui e s l e obi n, ci au n vedere
i modi f i cr i l e care t rebui e aduse l a ni -
vel ul procesel or sau al organi zri i pentru
a putea val or i f i ca l a maxi mum si stemel e
dezvol tate;
(d) Autor i ti l e de management ar trebui s
accentueze i mpor tana uti l i zri i l a modul
efecti v acel or mai bune practi ci i s reco-
mande cu i nsi sten apl i carea unei meto-
dol ogi i corespunztoare de management
al proi ectel or pentru proi ectel e de e- gu-
vernare care pri mesc fonduri de l a FEDER;
(e) Comisia ar trebui s se asigure c proiecte-
le care beneficiaz de finanare prin FEDER
iau n considerare principiile i recomand-
rile prin care Uniunea European vizeaz s
obin ointeroperabilitate transeuropean,
ndeosebi pri nci pi i l e CEI , astfel nct s se
permit creterea valorii adugate europe-
ne a proi ectul ui i s se faci l i teze o i mai
bun i ntegrare a si stemel or l a ni vel de UE;
(f ) Autor i ti l e de management ar trebui s
se asigure, atunci cnd selecteaz proiecte
de e- guvernare, c toate costuri l e semni -
fi cati ve, i ncl usi v costuri l e de mentenan,
au fost prevzute n mod corespunztor
n anal i za rapor tul ui costuri /benefi ci i , pe
care ar trebui s se fundamenteze deci zi a
de fi nanare;
(g) Comi si a ar trebui s se asi gure c autori -
t i l e de management efect ueaz moni -
tori zarea i eval uarea rezul tatel or i a i m-
pactul ui proi ectel or pentru a demonstra
uti l i zarea efi cace a fonduri l or acordate de
UE i pentru a furni za un feedback uti l n
vederea ameliorrii concepiei programelor
vi i toare.
9
INTRODUCERE
DEFI NI I A I OBI ECTI VELE e- GUVERNRI I
1. Guver narea el ectroni c ( e- guver narea) se refer l a operai i care
se execut pe cal e el ect r oni c nt r e st at i cet eni or i nt r e-
pr i nder i sau nt re di f er i tel e st r uct ur i di n cadr ul admi ni st ra i ei .
Pentru a i mpl ementa e- guvernarea, sunt necesare tehnol ogi i al e
i nformai ei i comuni cai i l or ( TI C) n combi nai e cu schi mbri pe
pl an organi zator i c i cu ut i l i zarea unor competene noi , scopul
f i i nd de a f ur ni za ser vi ci i publ i ce de o cal i t ate mai bun
1
.
2. n per i oada acoper i t de prezentul rapor t, admi ni strai i l e pu-
bl i ce au vzut n e- guver nar e un mi j l oc de r educer e a s ar -
ci ni i admi ni st r at i ve i a t i mpul ui de at ept ar e i , t ot odat ,
o modal i t ate de mbunt i re a rapor t ul ui cost ur i /ef i caci t ate
i de cretere a producti vi ti i . E- guvernarea se nscri e pe l i ni a
obi ect i vel or St r at egi ei de l a Li sabona l egat e de compet i t i -
vi t at e i i novar e; ea poat e f avor i za dez vol t ar ea r egi onal i
reduce bar i erel e de pe pi a a i nter n. n pl us, are poten i al ul
de a f aci l i t a mobi l i t atea cet eni l or pe ter i tor i ul Europei .
3. Pentru aevita apariia aa-numitelor bariere electronice
2
, Comisia
arecomandat admi ni strai i l or publ i ce europene s respecte ose-
r i e de pr i nci pi i general e, care au fost for mul ate n Cadrul euro-
pean pentru i nteroperabi l i tate
3
(CEI ), publ i cat n noi embri e 2004.
STRATEGI A DE LA LI SABONA, eEUROPA I i 2010
4. Consi l i ul European de l a Li sabona organi zat n 2000 a st abi l i t
pent r u Uni unea Eur opean obi ect i vul ambi i os de a deveni
cea mai compet i t i v i mai di nami c economi e di n l ume i
a r ecunoscut c Eur opa t r ebui e s pr of i t e de opor t uni t i l e
ofer i te de noua economi e i , n speci al , de i nter net.
5. Comi si a Eur opean a l ansat dou pl anur i de ac i une eEur opa
consecut i ve, pent r u per i oada 2000- 2005, acoper i nd at t ser vi -
ci i l e publ i ce f ur ni zate onl i ne, ct i acti vi ti l e economi ce el ec-
t roni ce. Acest e pl anur i de ac i une er au dest i nat e s st i mul eze
ser vi ci i l e, apl i cai i l e i coni nutul onl i ne, precum i s gseasc
o sol u i e pent r u def i ci enel e l egate de i nf rast r uct ura de cone-
xi une n band l arg i s abordeze probl ema msur i l or de se-
cur i t at e. Acest e ac i uni ur mau s f i e consol i dat e gr a i e unor
act i vi t i precum di f uzarea de bune pr act i ci i real i zarea unei
anal i ze comparat i ve
4
a dezvol t r i i TI C n st atel e membre.
1
The role of eGovernment
for Europes Future (Rolul
e-guvernrii pentru viitorul
Europei), COM (2003) 567 fnal,
26.9.2003, p. 7.
2
De exemplu, lipsa
interoperabilitii ntre sistemele
informatice poate constitui
obarier care mpiedic
schimbul de date de natur
administrativ.
3
Cadrul european pentru
interoperabilitate afost adoptat
n iunie 2002 de cele 15 state
membre de la momentul
respectiv i afost susinut n
declaraiile de la Manchester i
de la Lisabona din 24 noiembrie
2005 i, respectiv, 19 septembrie
2007.
4
http://ec.europa.eu/
information_society/eeurope/
i2010/benchmarking/index_
en.htm
10
6. nc de l a nceput
5
, Comi s i a a cons i der at e - guver nar ea ca
o tem de i mpor t an maj or, ast fel nct t ransfor marea ser -
vi ci i l or publ i ce a deveni t un el ement cent r al al pol i t i ci i n
mater i e de tehnol ogi i al e i nfor ma i ei i comuni ca i i l or. Dup
l ansarea Pl anul ui de aci une eEuropa 2002, Comi si a a publ i cat
o comuni care
6
n care a prezent at mai n det al i u ac i uni l e de
e- guvernare coni nute n pl anul de aci une i a descri s demer-
sur i l e care t rebui e f cute n vederea t ransf or mr i i ser vi ci i l or
publ i ce cu aj utor ul TI C.
7. n 2005, pl anur i l e de ac i une eEuropa au fost nl ocui te de un
nou cadr u st rategi c, i 2010 Soci et atea i nf or ma i onal euro-
pean 2010 n care au fost cont urate di rec i i l e l argi al e po-
l i t i ci i di n acest domeni u
7
. n cadr ul acest ui cadr u st r at egi c
re nnoi t, s-a pus i mai mul t accentul pe e- guvernare. De al tfel ,
pot r i vi t unor st udi i r ecent e
8
, exi st o cor el a i e st r ns nt r e
o admi ni st r a i e publ i c moder n i ef i ci ent i dez vol t ar ea
compet i t i vi t i i i a i novr i i n ar a n cauz. O comuni car e
publ i cat de Comi si e n 2006
9
a expus r eal i zr i l e de pn l a
momentul respecti v i astabi l i t oseri e de obi ecti ve noi pentru
pol i ti ca n materi e de e- guvernare. Pentru a duce l a bun sf ri t
astfel de aci uni , este i mpor tant s se obi n angaj amentul po-
l i ti c al statel or membre i al al tor f actor i i nteresai , i ar statel e
membre au f cut dovada acest ui angaj ament semnnd decl a-
ra i i n acest sens, n cadr ul unei ser i i de confer i ne
10
. Pr i mul
act j ur i di c
11
cu i mpor t an pent r u acest domeni u, Di rect i va
pr i vi nd ser vi ci i l e ( a se vedea caset a 1) , publ i cat n 2006 i
prevzut n vederea i nt r r i i n vi goare n 2009, st abi l et e ca
anumi te ser vi ci i publ i ce desti nate ntrepr i nder i l or s f i e puse
l a di spozi i e pe cal e el ect roni c.
5
eEurope 2002: Impact and
Priorities (eEuropa 2002: Impact
i prioriti), COM(2001) 140 fnal,
13.3.2001.
6
COM(2003) 567 fnal.
7
i2010 AEuropean
Information Society for growth
and employment (i2010
Osocietate informaional
european pentru cretere
economic i ocuparea forei de
munc), COM(2005) 229 fnal,
1.6.2005.
8
World Economic Forum Global
Competitiveness Reports - http://
www.weforum.org/documents/
GCR0809/index.html, Citizen
Advantage: Enhancing economic
competitiveness through
e-government - http://unpan1.
un.org/intradoc/groups/
public/documents/apcity/
unpan022639.pdf.
9
i2010 eGovernment Action
Plan: Accelerating eGovernment
in Europe for the Beneft of All
(Planul de aciune i2010 pentru
e-guvernare: Accelerarea
instituirii e-guvernrii n
Europa, n benefciul tuturor),
COM(2006) 173 fnal, 25.4.2006.
10
Declaraii ministeriale
aprobate n unanimitate la
Bruxelles (2001), Como (2003),
Manchester (2005) i Lisabona
(2007).
11
Directiva 2006/123/CE
aParlamentului European i
aConsiliului din 12 decembrie
2006 privind serviciile n
cadrul pieei interne (JO L376,
27.12.2006, p. 36).
11
12
Programe cum ar f Modinis,
eTEN, IDABC, CIP-PSP, ePractice.
eu.
13
Decizia 2004/387/CE
aConsiliului din 21 aprilie 2004
privind furnizarea interoperabil
de servicii de guvernare
electronic paneuropene
ctre administraiile publice,
ntreprinderi i ceteni (IDABC)
(JO L181, 18.5.2004, p. 25).
Programul aexpirat n 2009.
14
n timp ce IDABC s-a axat
mai mult pe digitalizarea
administraiilor publice,
programul care i-a urmat,
ISA, vizeaz elaborarea unor
instrumente generice i aunor
servicii comune concrete care
s poat f aplicate direct de
ctre statele membre interesate.
Decizia nr. 922/2009/CE
aConsiliului din 16 septembrie
2009 privind soluiile de
interoperabilitate pentru
administraiile publice europene
(ISA).
C AS E TA 1
DI RECTI VA PRI VI ND SERVI CI I LE
Directiva cere statelor membre s simplifice procedurile i formalitile pe care trebuie s le
urmeze prestatorii de servicii. Statelor membre li se solicit, n special, s elimine obligaiile
nejustificate i disproporionate i s faciliteze considerabil:
nfiinarea ntreprinderilor: cazurile n care o persoan fizic sau juridic dorete s i
stabileasc sediul permanent ntr-un stat membru, i
prestarea de servicii transfrontaliere: cazurile n care ontreprindere dorete s furnizeze
servicii transfrontaliere, adic ntr-un alt stat membru, fr a fi nevoit s i stabileasc
sediul n statul membru respectiv.
n conformitate cu directiva, statele membre au obligaia de acrea ghiee unice, prin interme-
diul crora prestatorii de servicii s poat obine toate informaiile relevante i s poat ndeplini
toate formalitile administrative fr a fi nevoii s contacteze mai multe autoriti. Ghieele
unice trebuie s fie accesibile de la distan i pe cale electronic.
8. n paral el cu pl anur i l e sal e de ac i une, Comi si a a el aborat un
numr de i ni i ati ve
12
n domeni i speci f i ce, i ni i ati ve care au di -
feri te obi ecti ve, cum ar f i el i mi narea obstacol el or tehnol ogi ce
sau f aci l i tarea schi mbul ui de bune practi ci . Pri ntre programel e
i i ni i at i vel e mai speci al i zat e, mer i t s f i e men i onat pr o-
gr amul I DABC
13
, nt r uct acest a a f aci l i t at cooper area di nt re
Comi si e i statel e membre n ceea ce pri vete el aborarea unor
st andarde comune de i nteroperabi l i t ate
14
.
12
SPRI JI NUL FI NANCI AR OFERI T DE UE
9. n per i oada de progr amare 2000- 2006, pent r u soci et at ea i n-
formai onal s-a al ocat spri j i n f i nanci ar di n par tea UE n cuan-
t um de apr oxi mat i v 11 mi l i ar de de eur o
15
. Pr i nt r e scopur i l e
ur mr i te se numr dezvol tarea unor tehnol ogi i noi mai si gu-
re, a capaci t i l or i nf rast r uct ural e i a conect i vi t i i n band
l ar g nt r e r egi uni . Fondur i l e puse l a di spozi i e pr i n FEDER,
n val oare de 6, 7 mi l i arde de euro, reprezi nt 61 % di n acest
spri j i n. Nu exi st ci f re agregate pentru aci uni l e di n domeni ul
e- guver nr i i .
PRI NCI PI I LE GESTI UNI I FEDER N PERI OADA DE
PROGRAMARE 2000- 2006
10. Si stemul de gesti une aferent FEDER refl ect pri nci pi i l e subsi di -
ari ti i i par teneri atul ui
16
, responsabi l i ti l e i gesti unea f i i nd
par taj ate ntre Comi si a European i guver nel e statel or mem-
bre. Programarea aferent FEDER i procesul de i mpl ementare
a aci uni l or cof i nanate n vi goare n per i oada de programare
2000- 2006 care a f cut obi ect ul audi t ul ui sunt prezent ate n
for m si mpl i f i cat n f i gura 1.
11. Programel e mul t i anual e au fost el aborate de st atel e membre
n ur ma unui di al og cu autor i t i l e publ i ce competente i cu
par tener i i economi ci i soci al i . St atel e membre au i dent i f i cat
pri ori ti l e l argi al e programel or, dup care Comi si a a aprobat
toate documentel e de programare, n ur ma unor negoci er i . n
pr ogr amel e oper a i onal e a f ost i ncl us descr i er ea gener al
a msur i l or, n t i mp ce st at el e membr e au f ost cel e car e au
def i ni t msur i l e det al i ate i au al es proi ectel e.
12. Programel e cupr i nd pr i or i t i st abi l i te i aprobate n vederea
i mpl ement r i i n cur sul per i oadei de programare. Pent r u f i e-
care program opera i onal sau document uni c de programare
exi st un supl i ment de programare conex, care descr i e n de-
tal i u msuri l e di n cadrul programel or. Msuri l e di n cadrul pro-
gr amel or pot i ncl ude ac i uni speci f i ce dest i nat e s dez vol t e
e- guver narea.
15
Conform calcului Curii,
realizat pe baza informaiilor
publicate de Comisie pe site-ul
www.europa.eu.
16
Pentru perioada de
programare 2000-2006, fondurile
structurale i Fondul european
de dezvoltare regional au fost
fnanate pe baza urmtoarelor
acte juridice: Regulamentul
(CE) nr. 1260/1999 al Consiliului
din 21 iunie 1999 de stabilire
adispoziiilor generale
privind fondurile structurale
(JO L161, 26.6.1999, p. 1) i
Regulamentul (CE) nr. 1783/1999
al Parlamentului European i
al Consiliului din 12 iulie 1999
privind Fondul european de
dezvoltare regional (JO L213,
13.8.1999, p. 1).
13
F I GUR A 1
PROCESUL DE GESTI UNE A FEDER PENTRU PERI OADA 2000- 2006,
PREZENTAT N FORM SI MPLI FI CAT
Ce Cine Feedback
Programe multianuale
Programe operaionale
sau
document unic de programare
cuprinznd o serie de prioriti i de msuri
Una sau mai multe msuri
din cadrul programului ar putea
include aciuni viznd
dezvoltarea e-guvernrii
Elaborate de organismele competente
ale statelor membre pe baza unei evaluri ex ante
Aprobate i supervizate
de Comisia European
Consultri interservicii
DG REGIO
DG INFSO
Supliment de programare,
n care sunt stabilite criterii detaliate
pentru msuri
Raport anual
de punere n aplicare
Informaii
agregate privind
realizrile imediate,
rezultatele i impactul
Autoritate de management
pentru FEDER
de la nivel naional
Rapoarte de monitorizare
Informaii detaliate
privind realizrile imediate,
diferitelor proiecte
Informaii agregate
privind realizrile imediate,
Selecia proiectelor de e-guvernare
Organism intermediar
de la nivel regional sau local
Concepia, implementarea i
utilizarea proiectelor
Benefciar fnal
v
v
v
v
v
v
v
v
v
14
SFERA I ABORDAREA AUDITULUI
13. Pri nci pal ul obi ecti v al audi tul ui a fost s stabi l easc dac pro-
i ect el e admi ni st r at i ve de e- guver nar e car e au f ost spr i j i ni t e
cu aj utor ul FEDER i care au f cut obi ect ul audi t ul ui :
( a) au f ost sel ect at e n f unc i e de o eval uar e a necesi t i l or
exi stente;
( b) au f os t bi ne c onc eput e i au f os t exec ut at e c onf or m
pl ani f i cr i i ;
( c) sunt ut i l e i durabi l e.
14. Audi tul Cur i i s-a concentrat pe peri oada de programare 2000-
2006 i pe pat r u st ate membre: Fran a, I t al i a, Pol oni a i Spa-
ni a, care, mpreun, tot al i zeaz 3 mi l i arde de euro ( 45 %) di n
chel t ui el i l e FEDER pent r u soci et atea i nfor ma i onal .
15. Act i vi t i l e de audi t au i ncl us:
( a) anal i za cadr ul ui st rategi c al Comi si ei cu pr i vi re l a pol i t i ca
n mater i e de e- guver nare;
( b) exami narea documentel or nai onal e i regi onal e rel evante
pri vi nd strategi a n materi e de e- guvernare pentru peri oa-
da 2000- 2006, n r i l e vi zi t at e, n combi na i e cu anal i za
pl anuri l or nai onal e de dezvol tare, aprogramel or operai o-
nal e rel evante i a supl i mentel or de programare adi acente;
( c) vi zi te ef ect uate l a autor i t i l e na i onal e i regi onal e res-
ponsabi l e de dez vol t area e- guver nr i i i de sel ec i a pro-
i ectel or n st atel e membre vi zi t ate;
( d) exami narea a 28 de proi ecte regi onal e, care au benef i ci at
de o f i nan are tot al de 216, 9 mi l i oane de euro, n cadr ul
crei a contr i bui a de l a FEDER s- a r i di cat l a ci rca 127, 2 mi -
l i oane de euro. Proi ectel e de e- guver nare vi zi t ate aveau,
n medi e, o val oar e de 7, 8 mi l i oane de eur o, cu o cont r i -
bu i e medi e di n par tea FEDER n cuant um de 4, 5 mi l i oane
de euro. Zece di ntre proi ecte aveau o val oare mai mi c de
un mi l i on de eur o, n t i mp ce pr oi ect el e cu val or i l e cel e
mai mar i erau n numr de pat r u, val or i l e l or var i i nd nt re
27 i 50 de mi l i oane de eur o. Pent r u t i pur i l e de pr oi ect e
exami nate, a se vedea tabel ul i caseta 2.
( e) un chest i onar onl i ne t r ansmi s unui numr de 363 de ma-
nageri de proi ecte de e- guvernare cof i nanate de FEDER n
r i l e vi zi t ate. S- au pr i mi t r spunsur i de l a 212 manager i
( 58, 4 %) .
15
TABE L
TI PURI LE DE PROI ECTE DE E- GUVERNARE VI ZI TATE LA FAA LOCULUI
Tipul de proiect Spania Frana Italia Polonia Total
Sistem informatic geografc 1 3 3 1 8
Sistem de gestiune afuxului de lucru 3 1 2 4 10
Servicii fscale 1 0 0 1 2
Baz de date de referin 0 0 1 1 2
Altele 2 3 1 0 6
Total 7 7 7 7 28
C AS E TA 2
EXEMPLE DE PROI ECTE CARE FURNI ZEAZ SERVI CI I DE E- GUVERNARE
Sistem informatic geografic (GIS- Geographical Information System) - regiunea Toscana, Italia
Unul dintre obiectivele proiectelor din cadrul documentului unic de programare al regiunii Tos-
cana era dezvoltarea unui sistem informatic geografic (GIS) care s fie accesibil online pentru
ceteni, organisme publice i profesioniti. n contextul acestui cadru, administraia provinciei
Florena a sprijinit crearea unei baze de date geospaiale pe tema hidrogeologiei, precum i
dezvoltarea unui program informatic destinat s gestioneze administrarea utilizrii resurselor
de ap subteran i de ap de suprafa. De asemenea, aceast autoritate a urmrit s treac
integral la ogestionare online asolicitrilor depuse pentru cutarea resurselor de ap subteran
i aeliberrii de autorizaii.
Sistem de gestiune afluxului de lucru Regiunea Warmia iMazury, Polonia
Obiectivul principal al proiectului era crearea unui portal web destinat s permit contactul online
ntre public i 112 autoriti. Au fost dezvoltate proceduri de circulare a documentelor electro-
nice pentru trei niveluri de administraie local, viznd mbuntirea eficienei operaionale i
totodat asigurarea interoperabilitii depline adatelor prelucrate de administraie.
16
OBSERVAII
PROI ECTELE AU FOST SELECTATE N FUNCI E
DE O EVALUARE A NECESI TI LOR EXI STENTE?
16. Scopul e- guver nr i i est e de a f aci l i t a accesul l a ser vi ci i l e i l a
i nf or ma i i l e di sponi bi l e l a ni vel ul admi ni st r a i i l or publ i ce, i
anume accesul pent r u cet eni , pent r u nt repr i nder i , ca i pen-
t r u al t e admi ni st r a i i publ i ce, conducnd ast f el l a o mai bun
cal i t ate a ser vi ci i l or i l a spor i rea ef i caci t i i i a ef i ci enei .
17. Pent r u a put ea r eal i za acest l ucr u, est e necesar o st r at egi e
gl obal care s se bazeze pe eval uarea necesi t i l or, pe def i -
ni rea pr i or i ti l or i pe anal i za costur i l or i a benef i ci i l or pro-
babi l e pe care l e i mpl i c st rategi a n cauz.
18. Cur tea a exami nat dac:
( a) el aborarea cadrul ui strategi c nai onal sau regi onal s- a ba-
zat pe o eval uare a necesi t i l or exi stente i pe cunoate-
rea posi bi l i ti l or pe care l e ofereau l a momentul respecti v
si stemel e i nf or mat i ce exi stente i dac acest cadr u i nea
cont de or i ent r i l e publ i cate de Comi si a European;
( b) pr ocedur i l e de sel ec i e a proi ect el or se bazau pe cr i t er i i
de sel eci e uni forme i coerente, care s f i abordat necesi -
ti l e cel e mai i mper i oase i s f i adus f actor i l or i nteresai
o val oare adugat , precum i dac obi ect i vel e di fer i tel or
proi ecte respect au pr i or i t i l e cadr ul ui st rategi c.
STRATEGI I LE I NI I ALE NU S-AU BAZAT PE O EVALUARE
A NECESI TI LOR EXI STENTE
19. Model el e de comuni car e au evol uat n decur s ul per i oadei
2000- 2006, t r ecnd de l a cel e bazat e pe t el ef on i hr t i e l a
uti l i zarea exti ns a i nternetul ui i a conexi uni i n band l arg.
Unel e r i au nceput s i adapt eze admi ni st r a i i l e pent r u
a i ne pasul cu aceast evol u i e.
20. n Uni unea Eur opean, pl anur i l e de ac i une pent r u eEur opa
au acor dat pr i or i t at e i ni i at i vel or l egat e de e- guver nar e, n
concep i a crora exi sten a unei admi ni st ra i i publ i ce ef i cace
este strns l egat de dezvol tarea competi ti vi ti i regi onal e. n
decur sul acestei per i oade, st atel e membre s- au angaj at, pr i n
i nt er medi ul unor decl ar a i i mi ni st er i al e, s pr opun ac i uni
rel evante l a ni vel na i onal , ceea ce a avut drept rezul t at el a-
borarea unor strategi i nai onal e al i ni ate l a i ni i ati va eEuropa.
17
21. La nceput ul per i oadei de pr ogr amar e, st r at egi i l e pent r u e-
guver nare di n statel e membre vi zi tate f useser el aborate sub
f or ma unor decl ar a i i f or mul at e n t er meni f oar t e gener al i ,
n l oc s se f undamenteze pe exi sten a unor necesi t i real e
i dent i f i cate.
22. Cur tea a exami nat documentel e rel evante de strategi e al e sta-
tel or membre vi zi t ate, detect nd ur mtoarel e def i ci ene:
( a) Necesi ti l e ceteni l or, al e ntrepri nderi l or i al e admi ni s-
t ra i ei nu au fost deter mi nate n preal abi l , i ar obi ect i vel e
strategi ce erau prea general e i nu aveau stabi l i te ni vel uri -
i nt speci f i ce. Nu s- a anal i zat n mod suf i ci ent ce anume
er a cu adevr at necesar. De exempl u, n anumi t e r i , nu
f useser nc i nst i t ui te di spozi i i l e j ur i di ce necesare care
s per mi t efect uarea opera i i l or el ect roni ce;
( b) Repar ti zarea responsabi l i ti l or pentru ndepl i ni rea obi ec-
ti vel or ctre organi smel e publ i ce competente nu afost cl a-
r ( a se vedea caseta 3) sau organi smel e n cauz nu aveau
aut or i t at e suf i ci ent pent r u o i mpl ement ar e ef i cace. Nu
s-au i nsti tui t si steme de moni tori zare, ceea ce a mpi edi cat
l uarea l a ti mp aunor msuri de remedi ere i dobndi rea de
exper i en care s f aci l i teze mbunt i r i l e vi i toare.
C AS E TA 3
EXEMPLU DE REPARTI ZARE NECLAR A RESPONSABI LI TI LOR
Strategia e-Polonia pentru perioada 2004-2006
Principala deficien a strategiei era c nu s-au definit n mod clar, n toate cazurile, sferele de
responsabilitate. Strategia cuprindea 83 de sarcini specifice repartizate diverselor ministere i
agenii, pentru 30 dintre acestea fiind desemnate, n fiecare caz n parte, mai multe entiti res-
ponsabile de implementare. Pentru niciunul dintre aceste cazuri nu s-a specificat ns care era
organismul responsabil de coordonare. n evaluarea final astrategiei s-a pus n eviden faptul
c nivelul insuficient de coordonare i cooperare ntre ministere areprezentat unul dintre factorii
care au mpiedicat ndeplinirea obiectivelor.
18
23. n ur ma unei compar a i i nt re st r ategi i l e di n f aza de nceput
a per i oadei car e a f cut obi ect ul audi t ul ui i cel e el abor at e
spre sf r i t ul acestei a, rei ese n mod cl ar c s- au produs anu-
mi te mbunti ri al e cal i ti i . n pl us, anumi te ri au acordat
pr i or i tate i ni i ati vel or de e- guver nare, recunoscndu- l e ca pe
un mi j l oc de a moder ni za admi ni st r a i a publ i c. La ni vel de
stat membr u, autor i ti l or responsabi l e de execui a proi ecte-
l or nu l i s-a oferi t ns suf i ci ent spri j i n metodol ogi c, n speci al
n ceea ce pri vete tehni ci l e de gesti onare a proi ectel or i ori -
entri l e de natur tehni c. n caseta 4 se prezi nt un exempl u
de acordare de spr i j i n metodol ogi c.
C AS E TA 4
EXEMPLU DE SPRI JI N METODOLOGI C
Centrul Naional pentru Sistemele Informatice din Sectorul Public (CNIPA) afost nfiinat n luna iu-
nie 2003 ca agenie public sub egida Ministerului Administraiilor Publice i Inovaiilor din Italia.
CNIPA a devenit responsabil de punerea n practic a planurilor n materie de e-guvernare con-
cepute de minister, avnd ndeosebi urmtoarele sarcini:
(a) adoptarea de norme, standarde i orientri tehnice pentru introducerea TIC n administraia
public;
(b) eval uarea i moni tori zarea proi ectel or dezvol tate de admi ni strai i l e l ocal e, regi onal e i
naionale;
(c) elaborarea unor avize, destinate administraiei publice, cu privire la coerena strategic
aproiectelor.
19
N CADRUL SELECI EI PROI ECTELOR, NU SE EVALUA
DECT RAREORI DAC PROI ECTELE SELECTATE ERAU
CELE CARE AVEAU CELE MAI MARI ANSE DE A OFERI UN
RAPORT OPTI M COSTURI / BENEFI CI I
24. Proceduri l e de sel eci e a proi ectel or au fost organi zate i ges-
t i onat e de aut or i t i l e na i onal e r esponsabi l e de gest i unea
FEDER i au urmat, de cel e mai mul te ori , unul di ntre model el e
prezent ate n cont i nuare:
( a) model ul A - se efect ua o presel ec i e a proi ectel or i aces-
t ea er au apoi desemnat e n document el e de pr ogr amar e
a FEDER ( de exempl u, n supl i ment ul de progr amare) , i n-
di cndu- l i - se i sfera de cupr i ndere;
( b) model ul B - proi ectel e erau sel ectate pri n concurs, n urma
organi zr i i unei cerer i de propuner i , ofer i ndu- se grant ur i
proi ectel or care ndepl i neau cel mai bi ne obi ect i vel e m-
s ur i l or. Pent r u aces t e ms ur i , cum ar f i dez vol t ar ea ad-
mi ni st r a i ei publ i ce el ect r oni ce, se puneau l a di spozi i e
cuant umur i preci se de fondur i .
25. Cur tea a anal i zat 28 de proi ecte sel ect ate pe baza cel or dou
procedur i ( 11 A, 17 B) :
( a) abor dar ea cent r al i zat ( model ul A) , n conf or mi t at e cu
car e gr ant ur i l e acor dat e de l a FEDER er au at r i bui t e di n
preal abi l unor proi ecte desemnate. S- a acordat o aten i e
sczut anal i zei costuri l or i a benef i ci i l or i , de mul te ori ,
nu a exi st at o procedur of i ci al de depunere a cerer i l or
de grant ;
( b) ceal al t abor dar e ( model ul B) , car e avea ca s cop s el ec -
i a cel or mai bune pr oi ect e. Aceas t a cut a s r s pund
probl emel or pr i or i tare def i ni te n documentel e de progra-
mare, sel ec i a bazndu- se pe o compara i e a con i nut ul ui
proi ect el or real i zat de exper i i ndependen i . Procedur a
de depunere a cerer i l or cupr i ndea n mod obl i gator i u, n
Pol oni a, anal i za rapor t ul ui cost ur i /benef i ci i . Organi smel e
responsabi l e de sel eci e nu stabi l i ser un cal endar pentru
der ul area procedur i i n ansambl u, ci doar f i xaser ter me-
nel e pentru depunerea cereri l or de f i nanare. n cazuri l e n
care au exi st at mul i sol i ci t an i , s- au nregi st rat nt r zi er i
semni fi cati ve n eval uarea cereri l or de grant, i ar n Pol oni a,
data i ni i al de demarare a patru di ntre proi ectel e vi zi tate
a trebui t s f i e amnat di n cauza duratei mai ndel ungate
a procedur i i de sel ec i e.
20
26. Aut or i t i l e au avut uneor i t endi n a de a s el ec t a pr oi ec t e
ambi i oase di n punct ul de veder e al scopur i l or, al sf er ei de
cupr i nder e i al numr ul ui est i mat de ut i l i zat or i pot en i al i ,
f r s f i eval uat n mod suf i ci ent capaci t at ea pr omot or i l or
de a ges t i ona pr oi ect e i nf or mat i ce compl exe s au f r s f i
det er mi nat dac acet i a di spuneau de per sonal suf i ci ent i
cu cal i f i cri adecvate. n cazul unui proi ect derul at n Pol oni a,
pr i mul manager de pr oi ect a f os t numi t n 2006, l a 17 l uni
dup acordarea f i nanri i . Pe parcursul anul ui 2007, au exi stat
ci nci manager i de proi ect di fer i i care s- au ocupat de sarci na
respect i v, n t i mp ce componen a comi tet ul ui de coordona-
r e a pr oi ect ul ui s- a modi f i cat de pat r u or i . Aceast l i ps de
st abi l i t ate a fost men i onat nt r- un rapor t de audi t i nter n ca
f i i nd par i al responsabi l de ntr zi er i l e nregi strate n cadrul
proi ectul ui . ntr-un rapor t de eval uare fi nal aunui proi ect i ta-
l i an, ntrzi eri l or nregi strate n i mpl ementare l i s-au desemnat
drept cauz schi mbr i l e sur veni te n echi pa de management
al proi ect ul ui i l i psa de coordonare nt re organi smel e l ocal e
care par t i ci pau l a proi ect.
27. De al tfel , maj ori tatea proi ectel or care nu au reui t s i ati ng
obi ecti vel e stabi l i te i ni i al s-au dovedi t afi fost foar te compl e-
xe di n punctul de vedere al numrul ui de f actori i nteresai i m-
pl i cai i al gradul ui de sof i sti care a ser vi ci i l or oferi te. Aceast
si t ua i e, n combi na i e cu necesi t atea de a f i nal i za proi ectel e
nai nte de nchei erea programul ui a condus, n anumi te cazuri ,
l a oreducere semni fi cati v asferei de cupri ndere aproi ectel or
( a se vedea punct ul 39) .
PROI ECTELE AU FOST BI NE CONCEPUTE I AU
FOST EXECUTATE CONFORM PLANI FI CRI I ?
28. Un proi ect de e- guver nare, ca or i ce proi ect de t i p i nfor mat i c,
ar t r ebui s f i e pl ani f i cat n det al i u pent r u a asi gur a o exe-
cut are l i psi t de probl eme. n pl anul n cauz ar t rebui s se
speci f i ce obi ecti ve cl are, s se descr i e n detal i u aci uni l e ne-
cesare pentru a f i nal i za proi ectul i s se i ndi ce constrngeri l e
est i mate n mater i e de t i mp i de resur se.
21
29. Scopul Cur i i afost de aeval ua dac proi ectel e au fost derul ate
conf or m pl ani f i cr i i i ni i al e i de a deter mi na cauzel e devi e-
r i l or i mpor t ante. Pent r u f i ecare proi ect care a f cut obi ect ul
audi t ul ui , s- au exami nat el ementel e sal e f undament al e:
( a) Pl ani f i carea i concep i a - s- a pus n mod speci al accent ul
pe urmtoarel e aspecte: dac au fost stabi l i te n mod adec-
vat obi ect i ve pent r u pr oi ect e i ni vel ur i - i nt sub f or m
de i ndi cat or i SMART i dac, pe de al t par t e, s - a f cut
apel l a bune practi ci , cum ar f i uti l i zarea unei metodol ogi i
recunoscute de management al proi ectel or ( proj ect mana-
gement met hodol ogy - PMM) ;
( b) Respect ar ea pr i nci pi i l or Cadr ul ui eur opean pent r u i nt e -
r oper abi l i t at e ( CEI ) - s - a exami nat dac s - au ncor por at
pr i nci pi i l e CEI n concep i a proi ectel or ;
( c) I mpl ement area - s- a exami nat procesul de i mpl ement are
di n perspecti va gesti onri i ti mpul ui , a bugetul ui i a sferei
de cupr i ndere a proi ectel or ;
( d) Di s poni bi l i t at ea pent r u ut i l i zar e - n cur s ul i ns pec i i l or
l a f a a l ocul ui s- a ver i f i cat exi sten a act i vel or apar i nnd
pr oi ect el or ( de exempl u, pr ogr ame i nf or mat i ce, ser ver e,
pl atforme) , precum i dac se f urni zau ser vi ci i l e prevzute.
OBI ECTI VELE PROI ECTELOR ERAU PREA GENERALE,
I AR CONCEPI A LOR NU A ABORDAT N MOD ADECVAT
ASPECTELE CARE NU ERAU DE ORDI N TEHNI C
30. O ceri n preal abi l necesar pentru organi smel e publ i ce care
depuneau o cerere de gr ant n cadr ul FEDER er a de a se st a-
bi l i obi ect i ve det al i ate pent r u proi ecte. n mod nor mal ns,
proi ectel e erau def i ni te n ter meni general i , rapor t ndu- se l a
st rategi i l e na i onal e sau regi onal e i l a obi ect i vel e con i nute
n documentel e de programare aferente FEDER. n rare cazur i
s- a det er mi nat val oar ea adugat pe car e o pot aduce pr o-
i ectel e, nt r uct, cu excep i a proi ectel or di n Pol oni a, nu s- au
el aborat anal i ze al e rapor t ul ui cost ur i /benef i ci i .
31. Cal i tatea documentai ei aferente proi ectel or vari a consi derabi l
de l a un proi ect l a al t ul i , n unel e cazur i ext reme, nu exi st a
del oc document a i e di sponi bi l care s f i e exami nat . Auto-
r i t i l e responsabi l e nu au st abi l i t st andarde mi ni me n ceea
ce pr i vete, de exempl u, document a i a.
22
32. n cazul maj or i ti i proi ectel or vi zi tate, s- au stabi l i t obi ecti ve
care er au prea gener al e i nu er au cuant i f i cate ( de exempl u,
s-au stabi l i t obi ecti ve formul ate n termeni vagi , cum ar f i m-
bunt i rea cal i t i i ser vi ci i l or ) . Mai mul t, n cazur i l e n care
s- au st abi l i t ni vel ur i - i nt , acestea se refereau n pr i nci pal l a
real i zr i i medi ate ( de exempl u, numr ul de ser vere achi zi i o-
nate) , n l oc s se axeze pe benef i ci i l e pentru enti tate sau pen-
tru uti l i zatorul f i nal ( de exempl u, scderea cu x % a costur i l or
de f unci onare al e depar tamentul ui ) . Potr i vi t promotor i l or de
proi ecte chest i ona i ( f i gur a 2) , s- au def i ni t i ndi cator i de i m-
pact doar pent r u 42 % di n proi ecte.
F I GUR A 2
CE TI PURI DE OBI ECTI VE S- AU STABI LI T PENTRU PROI ECTE?
n majoritatea cazurilor s-au stabilit cu precizie obiective exprimate sub form de realizri imediate i de rezultate, n
mai puine cazuri stabilindu-se obiective exprimate sub forma impactului dorit.
Sursa: Sondajul realizat de Curtea de Conturi European.
92 %
75 %
42 %
2 %
0 % 20 % 40 %
Realizri imediate (de exemplu, numrul
de servere, programele
informatice instalate etc.)
Impact (de exemplu, competitivitate
mai bun, crearea de locuri de munc,
creterea numrului de investiii etc.)
Niciuna dintre opiunile de mai sus
Rezultate (de exemplu, timpul ctigat,
creterea efcienei, o calitate mai bun
a serviciilor, reducerea costurilor etc.)
60 % 80 % 100 %
Numr de proiecte
23
33. Pl ani f i car ea pr oi ect el or s - a concent r at n mod deos ebi t pe
chest i uni l e t ehni ce, negl i j nd adesea aspect el e i mpor t ant e
pr ecum r egndi r ea pr ocesel or admi ni st r at i ve ast f el nct s
se val or i f i ce mai bi ne noi l e t ehnol ogi i , ceea ce a avut dr ept
rezul t at di mi nuarea i mpact ul ui poten i al al proi ectel or.
34. Li psa de ateni e pentru asi gurarea unei coordonri ntre depar-
t amente i pent r u aspectel e de ordi n organi zator i c, cum ar f i
reconf i gurarea procesel or i a f l uxuri l or de l ucru pentru di feri -
tel e proi ecte, a avut drept conseci ne dupl i carea proceduri l or,
nt r zi er i l a ni vel ul proi ectel or, probl eme l egate de schi mbul
de date i , n unel e cazur i , proi ecte care nu au avut evol u i a
preconi zat , care au f ost ut i l i zat e l a un ni vel i nsuf i ci ent sau
care au fost chi ar abandonate ( a se vedea casetel e 5, 7 i 9) .
PROI ECTELE AU RESPECTAT, N CEA MAI MARE PARTE,
PRI NCI PI I LE CEI
35. Cadr ul european pent r u i nteroperabi l i t ate ( CEI ) a f ost publ i -
cat n noi embr i e 2004 i def i nete o ser i e de or i ent r i pent r u
ser vi ci i l e de e- guver nare, care au meni rea de a per mi te admi -
ni st ra i i l or publ i ce, nt repr i nder i l or i cet eni l or s i nterac-
i oneze nt r- un context paneuropean l i psi t de f ront i ere. Cel e
15 proi ecte vi zi tate, care au fost demarate n 2005 sau ul teri or
acest ui an, au f ost exami nate cu scopul de a se deter mi na n
ce msur acestea au i nut seama de aceste or i ent r i .
C AS E TA 5
EXEMPLU DE COORDONARE NEADECVAT I I MPACTUL ACESTEI A
Platform integrat pentru comunicaii n band larg pentru Sicilia, Italia
Unul dintre obiectivele acestui proiect era dezvoltarea unui portal web destinat turi tilor, care s
dispun de o serie de caracteristici interactive specifice precum rezervarea online sau plata online
asejururilor.
Lipsa de coordonare ntre diferitele direcii din cadrul administraiei regionale a cauzat ntrzieri
considerabile i a condus la reducerea sferei de cuprindere, unele dintre caracteristicile planificate
nemaifiind dezvoltate.
24
36. Cur tea a ver i f i cat dac aceste proi ecte au respect at ur mtoa-
rel e pr i nci pi i :
( a) Accesi bi l i tatea - accesul era posi bi l , n cea mai mare par te
a cazur i l or, pr i n i nter net i , n doar cteva cazur i , pr i n al te
mi j l oace de comuni car e ( de exempl u, se ut i l i zau i t el e-
foane mobi l e) . Maj or i t atea proi ectel or au recur s l a l i ni i l e
di rectoare recomandate
17
pentru real i zarea i desi gnul pa-
gi ni l or i al i nter feel or web;
( b) Mul t i l i ngvi smul - ser vi ci i l e de cont act di r ect cu publ i cul
( ser vi ci i l e de l a ghi eu) se l i mi tau, n mare par te, l a l i mba
nai onal /l i mbi l e nai onal e, doar 17 % di ntre aceste ser vi -
ci i f ur ni znd i nfor ma i i n cel pu i n dou l i mbi ;
( c) Secur i t at ea i conf i den i al i t at ea - Cur t ea a const at at c
se acor dase at en i a cuveni t pr obl emel or n mat er i e de
s ecur i t at e i conf i den i al i t at e a dat el or i c ni vel ul de
secur i tate era corespunztor, ca i ni vel ul de confor mi tate
cu l egi sl a i a rel evant ;
( d) Uti l i zarea standardel or deschi se i a programel or i nforma-
t i ce cu sur s deschi s ( open sour ce) - ut i l i zar ea st andar -
del or deschi se s- a dovedi t a f i f r ecvent , ast f el c mul t e
proi ecte puteau genera i f ace schi mb de date n di ver se
f or mat e deschi se. Pr ogr amel e i nf or mat i ce cu sur s des-
chi s au fost uti l i zate f recvent, ntruct l e per mi t contrac-
tani l or I T s ofere preuri mai competi ti ve. Si stemel e exa-
mi nate au f ost dezvol t ate f cnd apel l a o combi na i e de
sol u i i comerci al e i sol u i i cu sur s deschi s.
MAJORI TATEA PROI ECTELOR NU S- AU DERULAT N
CONFORMI TATE CU PLANI FI CAREA
37. Cur tea a exami nat documentai a aferent cel or 28 de proi ecte
care au f ost vi zi t ate, eval und evol u i a acestora n rapor t cu
pl ani f i carea, precum i procedur i l e de i mpl ementare i cal i ta-
tea gest i onr i i proi ect ul ui .
17
Consoriul World Wide
Web (W3C) este ocomunitate
internaional care elaboreaz
standarde prin care s se asigure
dezvoltarea pe termen lung
ainternetului. (http://www.
w3.org/standards/).
25
38. Pentru marea maj ori tate a proi ectel or audi tate, real i zri l e pre-
coni zat e pe t er men i medi at au f ost ob i nut e conf or m pl ani -
f i cr i i , ns 82 % ( 23 de proi ecte) nu au fost i mpl ement ate n
conf or mi t ate cu pl ani f i carea st abi l i t n cererea de grant ( f i -
gura 3) . Pr i nci pal el e cauze al e abater i l or au fost ur mtoarel e:
( a) Pl ani f i carea i concep i a - ca ur mare a pl ani f i cr i i neadec-
vate sau l i psi te de preci zi e, anumi te aspecte, cum ar f i cl a-
r i f i carea obi ecti vel or i a responsabi l i ti l or sau recrutarea
de personal supl i mentar, au trebui t s f i e rezol vate pe par-
cur sul i mpl ement r i i ;
( b) Procedur i - anumi te procedur i au necesi t at mai mul t t i mp
dect se prevzuse i ni i al n pl ani f i care, de cel e mai mul -
t e or i f i i nd vor ba de pr obl eme l egat e de achi zi i i sau de
coordonare. De asemenea, au exi st at o ser i e de nt r zi er i
admi ni st rat i ve de nat ur general l egate de procedur i bi -
r ocr at i ce, de f apt ul c echi pel e de pr oi ect nu di spuneau
de autor i t ate suf i ci ent sau de probl eme de ordi n j ur i di c;
F I GUR A 3
PROI ECTUL A FOST FI NALI ZAT LA TI MP?
Doar 35 % din proiecte au fost fnalizate la timp, n timp ce 17 % au nregistrat ntrzieri mai mari de un an.
15 % 20 % 25 % 30 % 35 %
Da, nainte de termen
Da
Nu, ntrziere < 6 luni
Nu, ntrziere 6-12 luni
Nu, ntrziere > 1 an, pn la 2 ani
Nu, ntrziere > 2 ani
3 %
32 %
24 %
25 %
14 %
3 %
10 %
5 % 0 %
Numr de proiecte
26
C AS E TA 6
( c) Resur se umane - di nt r e cel e ct eva admi ni st r a i i publ i ce
care au deci s s procedeze pe cont propr i u l a dezvol t area
de si steme i nfor mati ce, dou nu di spuneau de per sonal cu
exper i en n gest i onarea proi ectel or i nfor mat i ce, ceea ce
a condus l a nt r zi er i al e proi ectel or sau l a o rat r i di cat
de f l uct ua i e a per sonal ul ui - chei e;
( d) Factori exogeni - f actori care nu puteau f i control ai de be-
nef i ci ari i proi ectel or ( de exempl u, modal i tatea de a aci ona
a cont r act an i l or i capaci t at ea l or de a l i vr a pr odusel e,
modi f i cr i l e pr oduse n cadr ul l egi sl at i v na i onal ) i car e
au un i mpact asupra ter menel or de i mpl ement are.
39. Maj or i t at ea nt r zi er i l or au f ost mai mi ci de un an i nu au
af ect at el ement el e st abi l i t e n veder ea execut r i i n cadr ul
proi ectel or i ni ci nu au condus l a o cretere sensi bi l a cos-
t ur i l or gl obal e, nt r uct maj or i t at ea cont r act el or i ncl udeau
o cl auz ce st i pul a un pr e f i x, car e pr ot ej a mpot r i va unor
event ual e cr et er i al e cost ur i l or. n schi mb, nt r zi er i l e mai
l ungi de un an, n combi nai e cu necesi tatea de a f i nal i za pro-
i ectel e nai nte de nchei erea programul ui , au avut un i mpact
negati v asupra atrei proi ecte, conducnd l a oreducere asferei
de cupr i ndere ( a se vedea caseta 6) .
40. Di nt r e cel e 28 de pr oi ect e vi zi t at e, zece ( 36 %) au r ecur s l a
o metodol ogi e de management al proi ectel or. Rezul tatel e ob-
i nute n ur ma t r ansmi ter i i chest i onar ul ui au i ndi cat c doar
23 % di n proi ecte au f ost i mpl ement ate ut i l i zndu- se pr i nci -
pi i l e PMM. Cur tea a const at at c 50 % di n proi ectel e vi zi t ate
care uti l i zaser o metodol ogi e recunoscut de management al
proi ectel or ( PMM) f useser f i nal i zate l a ti mp, 90 % di n acestea
f i i nd de asemenea i mpl ement at e n l i mi t el e buget ul ui pr e-
vzut . n cazul cel or 18 pr oi ect e pent r u car e nu s- a ut i l i zat
o ast f el de metodol ogi e, doar 22 % au f ost f i nal i zate l a t i mp
i 56 % au fost i mpl ement ate n l i mi tel e buget ul ui prevzut.
EXEMPLU DE REDUCERE A SFEREI DE CUPRI NDERE CA URMARE
A NTRZI ERI LOR
Birou electronic - Proceduri online n Insulele Canare, Spania
Conform regulilor care se aplic perioadei de programare 2000-2006, toate proiectele cofinanate de
la FEDER trebuie s fie finalizate nainte de sfritul anului 2008. Din cauza unei planificri deficitare,
proiectul a suferit o ntrziere de cinci ani, ceea ce implica riscul de a trebui s se restituie grantul
FEDER. Pentru aevita pierderea cofinanrii de la UE, sfera iniial de cuprindere aproiectului atrebuit
s sufere modificri semnificative. Dei intenia managerilor de proiect era de ainclude peste 50 de
proceduri n vederea prelucrrii electronice, acetia au decis s se concentreze pe principalele dou
proceduri, care, mpreun, reprezentau aproximativ 75 % din numrul total al dosarelor prelucrate.
27
41. ntr-unul di ntre aceste cazuri , dat f i i nd c nu s-a acordat aten-
i a cuveni t aspectel or de ordi n organi zator i c, si stemul i nfor -
mati c care f usese dezvol tat nu a mai putut f i uti l i zat. Contrac-
tel e care erau necesare pent r u ob i nerea datel or ce t rebui au
i ntroduse n si stem nu au fost semnate l a ti mp rezul tatul f i i nd
un si stem care era operai onal di n punct de vedere tehni c, dar
care nu putea f i ut i l i zat.
42. Un al t f act or car e a avut i mpact asupr a ut i l i zr i i si st emel or
care au f ost dez vol t at e n cadr ul proi ect el or de e- guver nare
a fost angaj amentul conduceri i de a expl oata sol ui i i ser vi ci i
noi . Aceste si steme ofereau, de mul te or i , f unc i i noi , care nu
se af l au n r ndul cel or of er i t e n mod t r adi i onal de admi -
ni st r a i i l e publ i ce, cum ar f i par t i ci parea pe cal e el ect roni c
l a procedur i l e de achi zi i i publ i ce sau prof i l ur i per sonal i zate
de ut i l i zator pent r u membr i i publ i cul ui . Ast f el de f unc i ona-
l i t i const i t ui e pr i nci pal a val oar e adugat pe car e o aduc
noi l e si steme el ect roni ce i f ac posi bi l moder ni zarea admi -
ni st ra i ei publ i ce. n unel e cazur i ns, nu au fost val or i f i cate
benef i ci i l e pe care l e- ar f i put ut aduce noi l e tehnol ogi i ( a se
vedea caseta 7) .
C AS E TA 7
EXEMPLU DE FUNCI ONALI TI NEUTI LI ZATE ALE SI STEMELOR I NFORMATI CE
Portalul internet al Biroului Maritim din Gdynia, Polonia
Sistemul computerizat era destinat s ofere acces online la serviciile pentru clienii Biroului Maritim.
Sistemul punea la dispoziie un modul de achiziii publice care fcea posibil participarea pe cale
electronic la procedurile de atribuire a contractelor. Un studiu de fezabilitate a estimat obinerea
unor beneficii pozitive de pe urma participrii pe cale electronic la procedurile de atribuire i s-a
stabilit obiectivul de a organiza 30 de licitaii online pe an. n ciuda faptului c sistemul era pe de-
plin implementat la data efecturii vizitei de audit, nu se organizase nc nicio licitaie pe internet.
28
PROI ECTELE SUNT UTI LE I DURABI LE?
43. Mentenana unui produs i nformati c se refer l a toate procese-
l e necesare pent r u a asi gura nt re i nerea acest ui a pe parcur-
sul ci cl ul ui su de vi a oper a i onal , i ncl uznd, de exempl u,
f or mar ea of er i t per sonal ul ui - chei e i msur i l e car e t r ebui e
l uate pent r u a f ur ni za supor t ut i l i zator i l or, cum ar f i punerea
l a di spozi i e a unui ser vi ci u de asi sten de prof i l .
44. Pent r u aceast di rec i e vi zat de audi t, Cur tea s- a concent rat
pe aspectel e ur mtoare:
( a) Uti l i tatea - Afost exami nat etapa fi nal aproi ectel or, ana-
l i zndu- se cu predi l ec i e gradul de ut i l i t ate al real i zr i l or
i medi ate al e acestora i eval undu- se gradul de adopt are
ef ect i v a noi l or ser vi ci i i benef i ci i l e economi ce conexe
generate de proi ecte;
( b) Mentenan a - s- a eval uat n ce msur ur ma s se asi gure
o mentenan adecvat pent r u proi ecte n vi i tor ul previ -
zi bi l , f r i nt er ven i a UE, i s- a eval uat sust enabi l i t at ea
f i nanci ar i oper a i onal a pr oi ec t el or l und n cal cul
mentenan a.
29
18
Singurele excepii sunt
constituite de dou cazuri
n care, din cauza unor
probleme de coordonare i
aneasumrii rspunderii pentru
proiect, utilizarea sistemelor
afost amnat pe durat
nedeterminat sau afost complet
abandonat.
AVANTAJELE PRECONI ZATE AU FOST PARI AL OBI NUTE
45. Aproape toate proi ectel e audi t ate
18
au fost date n f unc i une l a
scur t ti mp dup fi nal i zare, ceea ce apermi s nl ocui rea i di gi tal i -
zarea unui numr mare de proceduri i nterne exi stente. n pof i da
f aptul ui c au fost obi nute real i zr i , proi ectel e nu s- au bucurat
de acel ai succes n ceea ce pr i vete f ur ni zarea unor rezul t ate
mbunt i te sau real i zarea unui i mpact pozi t i v ( f i gura 4) .
F I GUR A 4
AU FOST NDEPLI NI TE TOATE OBI ECTI VELE PROI ECTELOR AA CUM ERAU ELE
PREZENTATE N CEREREA DE FI NANARE?
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
R
e
a
l
i
z
r
i
c
o
n
c
r
e
t
e

(
d
e

e
x
e
m
p
l
u
,

n
u
m
r
u
l

d
e

s
e
r
v
e
r
e
,

p
r
o
g
r
a
m
e
l
e

i
n
f
o
r
m
a
t
i
c
e

i
n
s
t
a
l
a
t
e

e
t
c
.
)
R
e
z
u
l
t
a
t
e

(
d
e

e
x
e
m
p
l
u
,

t
i
m
p
u
l

c
t
i
g
a
t
,

c
r
e
t
e
r
e
a

e
f
c
i
e
n
e
i
,
o

c
a
l
i
t
a
t
e

m
a
i

b
u
n

a

s
e
r
v
i
c
i
i
l
o
r
,

r
e
d
u
c
e
r
e
a

c
o
s
t
u
r
i
l
o
r

e
t
c
.
)
I
m
p
a
c
t

(
d
e

e
x
e
m
p
l
u
,

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
t
a
t
e

m
a
i

b
u
n
,

c
r
e
a
r
e
a

d
e

l
o
c
u
r
i

d
e

m
u
n
c
,

c
r
e
t
e
r
e
a

n
u
m
r
u
l
u
i

d
e

i
n
v
e
s
t
i
i
i

e
t
c
.
)
Da
Parial
Nu
Prea devreme pentru a estima
Nu se aplic
100 %
88 %
60 %
31 %
7 %
23 %
16 %
4 %
2 %
11 %
18 %
3 %
6 %
31 %
N
u
m
r

d
e

p
r
o
i
e
c
t
e
n general , obi ecti vel e corel ate cu real i zri l e concrete au fost ndepl i ni te, dar per formanel e au
fost mai sl abe n ceea ce pri vete obi ecti vel e expri mate sub form de rezul tate i , mai al es, cel e
expri mate sub forma i mpactul ui dori t.
30
46. Admi ni st r a i i l e publ i ce au mani f est at un i nt er es cl ar pent r u
dezvol tarea ser vi ci i l or de e- guvernare, dar adoptarea acestora
de ct r e nt r epr i nder i sau de ct r e publ i cul l ar g se si t ueaz
sub esti mr i l e care f i gureaz n cerer i l e de f i nanare a proi ec-
t el or. Cur t ea consi der c exi st un numr de cauze car e ar
putea expl i ca aceast si t ua i e, cauze care au fost i nvocate de
promotor i i de proi ecte at unci cnd au fost i nter vi eva i :
( a) I dent i f i car ea el ect r oni c - Pent r u maj or i t at ea ser vi ci i l or
f ur ni zat e de admi ni st r a i i l e publ i ce, est e necesar i den-
t i f i car ea ut i l i zat or ul ui . Pent r u a put ea ut i l i za s er vi ci i l e
di gi t al e, este necesar, n mod nor mal , i dent i f i carea el ec-
t r oni c, dar gr adul de ut i l i zar e a aces t ei a var i az de l a
o ar l a al t a. n anumi t e st at e membr e pr ecum Spani a,
semnt ur a el ect roni c este i ntegr at n car tea de i dent i -
t at e na i onal ; accesul l a ci t i t oar e de cr i de i dent i t at e
poate const i t ui deci un obst acol n cal ea ut i l i zr i i acestei
semnt ur i . n schi mb, n Pol oni a, de exempl u, semnt ur a
el ect roni c est e comerci al i zat sub f or ma unui cer t i f i cat
separat ; pr i n ur mare, cost ul acestei a poate l i mi t a accesul
l a ser vi ci i l e di gi t al e;
( b) Cadr ul j ur i di c - Oper a i i l e real i zate pe supor t hr t i e sunt
nr dci nat e n cul t ur a noast r admi ni st r at i v. Exi st n
conti nuare regl ementr i care i mpun prezentarea de docu-
ment e or i gi nal e pe supor t hr t i e, ceea ce f ace i mposi bi -
l t rat area excl usi v pe cal e el ect roni c a di ver sel or cerer i
depuse i di mi nueaz benef i ci i l e poten i al e pe care l e- ar
genera comuni carea pe aceast cal e;
( c) Accesul - Dei nu const i t ui e o pr obl em n anumi t e r i
sau n medi ul ur ban, l i psa accesul ui l a cal cul at oar e i l a
r e el el e n band l ar g cont i nu s ai b i mpac t as upr a
gradul ui de adopt are a ser vi ci i l or el ect roni ce. Li psa com-
pet en el or n mat er i e de ut i l i zar e a cal cul at or ul ui poat e
consti tui , de asemenea, o probl em care afecteaz cererea
de ser vi ci i el ect roni ce.
31
47. Potr i vi t promotor i l or de proi ecte i nter vi evai , benef i ci i l e sunt
n mod deosebi t vi zi bi l e n organi za i i l e n care si stemel e i n-
f or mat i ce au nl ocui t o par te semni f i cat i v a procesel or ( l or )
standard i n care uti l i zarea acestor si steme afost adoptat de
maj or i tatea depar tamentel or operai onal e. Pr i ntre benef i ci i l e
enumerate se af l ur mtoarel e ( f i gura 5) :
( a) Si mpl i f i carea procedur i l or - Si stemel e i nfor mat i ce f ac po-
si bi l exi stena unor ghi ee sau a unor puncte de contact
uni ce, n cadrul crora di versel e sol i ci tri sunt di reci onate
per sonal ul ui competent di n cadr ul unei organi za i i , l ucr u
car e f aci l i t eaz un acces mai s i mpl u pent r u ut i l i zat or ul
f i nal ;
( b) mbunti rea urmri ri i dosarel or - Apl i carea unor si steme
mai sof i st i cat e pent r u act i vi t i l e di n spat el e ghi eul ui
permi te organi smel or publ i ce s desf oare o moni tori zare
mai ef i cace. Amel i orarea cal i ti i i nformai i l or cu pri vi re l a
vol umel e de l ucru i l a resursel e di sponi bi l e permi te o mai
mare preci zi e apl ani fi cri i i outi l i zare opti m aresursel or
umane;
( c) Ti mp ct i gat - Accesul l a dosare cent r al i zat e i l a docu-
ment e di gi t al e per mi t e s cur t ar ea t i mpi l or de r eac i e i
el i mi n decal aj el e cauzat e de ci r cul ar ea document el or,
f aci l i t nd, n pl us, accesul at t l a dosarel e curente, ct i
l a cel e ar hi vate ( a se vedea caseta 8) ;
( d) Noi mi j l oace de comuni care - I nter net ul i e- mai l ul pun l a
di spozi i e noi mi j l oace de comuni care pentru schi mbul de
i nfor ma i i i per mi t publ i cul ui un acces mai si mpl u i mai
f aci l l a ser vi ci i .
C AS E TA 8
EXEMPLU DE CRETERE A EFI CI ENEI
Sistemul de informaii funciare al municipiului d - faza aV-a, Polonia
Proiectul presupunea crearea unui portal i aunui sistem modern de baze de date geografice, avnd
ca scop s furnizeze informaii online cu privire la terenurile i la proprietile din municipiul d.
Conform calculelor realizate de conducere, proiectul aavut drept rezultat ocretere notabil aeficien-
ei (ntre 20 % i 52 %, n funcie de departament), cretere echivalent cu ovaloare estimat, n 2009,
de aproximativ 4,5 milioane de zloi (cca 1,1 milioane de euro), ceea ce depea creterea estimat
n studiul de fezabilitate pentru anul 2009 , respectiv 3,2 milioane de zloi (cca 0,8 milioane de euro).
32
F I GUR A 5
CARE AU FOST AVANTAJELE GENERATE DE PROI ECT
I CI NE A BENEFI CI AT DE ELE?
n opinia managerilor de proiecte, acestea au generat ogam larg de avantaje pentru utilizatori.
48. Cur tea este ns de prere c, n general , nu s- a acordat ateni e
suf i ci ent benef i ci i l or poten i al e pe care l e pot genera proi ec-
t el e i c nu au f ost expl oat at e l a maxi mum avant aj el e of er i t e
de nal t a t ehnol ogi e. n cazul unui pr oi ect i t al i an, pr ogr amul
i nfor mati c dezvol tat a fost uti l i zat doar n scopur i admi ni strati -
ve i nter ne, dei proi ect ul avea prevzut ca obi ect i v ext i nderea
ctre uti l i zatorul f i nal a ser vi ci ul ui el ectroni c n cauz. Mai mul t,
anumi te proi ecte di n Frana i Pol oni a ce au f cut obi ectul vi zi -
tel or de audi t au men i nut procesel e der ul ate pe supor t hr t i e
n par al el cu si st emel e i nf or mat i ce de gest i onar e a f l uxur i l or
de l ucru, f r a avea def i ni t un ter men- l i mi t pentru el i mi narea
cel or di nt i , avnd drept rezul t at dupl i carea ac i uni l or i redu-
cnd benef i ci i l e poteni al e pe care l e presupune dezvol tarea de
programe i nfor mat i ce.
0 %
20 %
40 %
60 %
80 %
Organizaia dumneavoastr
Utilizatorii fnali ai serviciilor
pe care le oferii
Niciun avantaj
S
i
m
p
l
i
f
c
a
r
e
a

p
r
o
c
e
d
u
r
i
l
o
r

T
i
m
p

c
t
i
g
a
t
m
b
u
n
i
r
e
a

u
r
m
r
i
r
i
i

d
o
s
a
r
e
l
o
r

i

s
p
o
r
i
r
e
a

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
e
i

C
r
e
t
e
r
e
a

e
f
c
i
e
n
e
i

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
i
e
i
F
a
c
i
l
i
t
a
r
e
a

a
c
c
e
s
u
l
u
i

l
a

s
e
r
v
i
c
i
i
l
e

o
f
e
r
i
t
e
C
r
e
t
e
r
e
a

c
a
l
i
t
i
i

s
e
r
v
i
c
i
i
l
o
r
P
r
o
p
u
n
e
r
e
a

d
e

n
o
i

s
e
r
v
i
c
i
i
N
o
i

m
i
j
l
o
a
c
e

d
e

c
o
m
u
n
i
c
a
r
e
7
2

%
4

%
7
3

%
1
7

%
7
8

%
1
2

%
5
2

%
8

%
7
1

%
7

%
5
5

%
1
9

%
8
1

%
4

%
6
6

%
6
3

%
1
8

%
8
3

%
5
3

%
4
9

%
8
4

%
7
9

%
7
4

%
1
2

%
N
u
m
r

d
e

p
r
o
i
e
c
t
e
33
49. Per ansambl u, avnd n vedere l i psa unei moni tori zri aproi ectel or
i amsurri i benefi ci i l or efecti ve al e acestora, este i mposi bi l s se
stabi l easc n ce msur noi l e ser vi ci i au condus l a creterea cal i -
ti i admi ni strai ei publ i ce. n cadrul eanti onul ui nu exi sta dect
un si ngur proi ect care putea cuanti fi ca benefi ci i l e concrete care au
fost generate graie acordrii ajutorului financiar. n lipsa unei cuan-
ti fi cri de acest gen, nu se va reui acumul area i nformai i l or val o-
roase care pot rezul ta n urma anal i zri i rezul tatel or proi ectel or,
i ar experi ena dobndi t n urma derul ri i acestor proi ecte se va
pi erde n l oc s contri bui e l a mbunti rea n vi i tor apl ani fi cri i .
N MAJORI TATEA CAZURI LOR, S- A ASI GURAT
MENTENAN PENTRU DI VERSELE PROI ECTE N CAUZ
50. Marea majori tate aproi ectel or au asi gurat omentenan corespun-
ztoare pentru aspectel e de ordi n tehni c i organi zatori c (de exem-
pl u, un ser vi ci u de asi sten pentru uti l i zatori ) al e si stemel or dez-
voltate. n mod normal, mentenana i actualizarea i mbuntirea
erau asigurate de contractani pe durata perioadei de garanie, care
vari a ntre un an i trei ani . Dup trecerea acestei peri oade, n func-
i e de di sponi bi l i tatea personal ul ui i nformati c di n cadrul organiza-
i ei , si st emel e i nf or mat i ce er au super vi zat e pe pl an i nt er n, de
ctre depar tamentel e de i nformati c, sau mentenana era exter-
nal i zat. Rezul tatel e obi nute n urma sondaj ul ui ofer oi magi ne
si mi l ar cu cea obi nut n ur ma vi zi tr i i proi ectel or ( fi gura 6) .
42 %
25 %
19 %
7 %
7 %
Produsul este n garanie
Da, exist un contract semnat/urmeaz
s se semneze un contract
Nu, mentenana este asigurat de
un specialist/specialiti IT intern(i)
Nu, nu considerm
c acest lucru este necesar
Nu, din alte motive
F I GUR A 6
EXI ST UN CONTRACT DE MENTENAN PENTRU PRODUSUL I NFORMATI C
AL ORGANI ZAI EI DUMNEAVOASTR?
Pentru 86 % din proiecte, mentenana proiectelor afost asigurat de departamentele informatice interne sau afost
externalizat unor experi externi.
34
51. n cazuri l e n care anal i za rapor tul ui costuri /benef i ci i i ncl udea
pl ani f i carea pentru ntreg ci cl ul de vi a al proi ectul ui , costu-
ri l e de mentenan erau prevzute n buget. n astfel de cazuri ,
conti nui tatea proi ectul ui nu era afectat practi c de ni ci un ri sc
semni f i cat i v, dat f i i nd c benef i ci ar i i ant i ci paser r esur sel e
necesare. Au exi st at ns t rei cazur i n care subest i marea cos-
tur i l or de mentenan a per i cl i tat darea n f unci une sau con-
t i nuarea proi ect el or. Deoarece nu l uaser n cal cul cost ur i l e
de ment enan , benef i ci ar i i s- au vzut n i mposi bi l i t at ea de
a f i nana n total i tate sau n par te costuri l e operai onal e, ceea
ce a ant renat , nt r - unul di nt re cazur i , nchi derea proi ect ul ui
dup expi rarea per i oadei de garan i e ( a se vedea caseta 9) .
C AS E TA 9
I MPACTUL COSTURI LOR DE MENTENAN ASUPRA SUSTENABI LI TI I
PROI ECTELOR
E-guvernare: Centrul de servicii pentru ceteni i ntreprinderi i de servicii de infrastructur
din Sicilia, Italia
Proiectul avea ca scop crearea unei infrastructuri tehnologice la care s participe 57 de organisme,
precum i implementarea unui numr de aplicaii informatice n vederea gestionrii n comun aunei
ntregi serii de servicii de e-guvernare.
Sistemul afost dezvoltat i afost dat n funciune n aprilie 2007. n mai 2008 ns, aplicaia n cauz
a fost nchis, ntruct costurile de mentenan i modul de repartizare a acestora ntre diversele
organisme participante nu fuseser prevzute din faza de planificare.
35
CONCLUZII
I RECOMANDRI
52. Cur t ea a concl uzi onat c proi ect el e de e- guver nare spr i j i ni -
te pr i n FEDER au cont r i bui t l a dezvol t area ser vi ci i l or publ i ce
el ect r oni ce n cel e pat r u s t at e membr e s el ect at e. Cu t oat e
acest ea, dei maj or i t at ea pr oi ect el or sunt oper a i onal e di n
punct de vedere tehni c, benef i ci i l e ob i nute au fost l a un ni -
vel mul t mai sczut dect se preconi zase, deoarece nu s- a pus
accent suf i ci ent pe rezul t atel e proi ectel or.
53. Recomandr i l e f or mul at e n cont i nuar e pr ezi nt r el evan
pentru Comi si a European, avnd n vedere responsabi l i tatea
acestei a pentr u execui a bugetul ui i pentr u apl i carea pr i nci -
pi ul ui bunei gesti uni f i nanci are, precum i pentru autor i ti l e
de management di n statel e membre n contextul aci uni l or di n
domeni ul e- guvernri i , att pentru restul peri oadei de progra-
mare 2007- 2013, ct i pentru concepi a vi i toarel or programe
de e- guver nare sau a unor programe si mi l are.
54. n cont i nuar e s unt pr ezent at e concl uzi i l e i r ecomandr i l e
Cur i i pent r u f i ecare di nt re nt rebr i l e de audi t.
PROI ECTELE COFI NANATE AU FOST SELECTATE
N FUNCI E DE O EVALUARE A NECESI TI LOR
EXI STENTE?
55. Pl ani f i carea l a ni vel na i onal a ac i uni l or di n domeni ul e- gu-
ver nr i i s- a amel i or at t r ept at n decur sul per i oadei de pr o-
gramare 2000- 2006, ns, dat f i i nd exi sten a unor def i ci ene
l a ni vel ul st r at egi i l or di n pr i m f az, pr oi ect el e cof i nan at e
nu au vi zat s abordeze necesi t i l e pr i or i t are n mat er i e de
dezvol t are a e- guver nr i i .
36
56. Aceast si t ua i e are ur mtoarel e cauze pr i nci pal e:
( a) Pr i mel e strategi i n mater i e de e- guver nare nu au fost el a-
bor at e pe baza unei anal i ze r i gur oase a necesi t i l or, ci
ca reac i e, n pr i nci pal , l a o ser i e de decl ara i i pol i t i ce. n
conseci n, aceste strategi i i obi ecti vel e l or nu au rspuns
probl emel or cel or mai i mpor t ante i mai presante n ma-
ter i e de debl ocare i i mpul si onare a dezvol tr i i ser vi ci i l or
de e- guver nare ( a se vedea punct ul 20) ;
( b) At unci cnd presel ec i a proi ectel or s- a f cut n mod cen-
t ral i zat, cost ur i l e acestora i benef i ci i l e pe care l e pot ge-
ner a, pr ecum i i mpact ur i l e i r ezul t at el e l or pot en i al e
nu au f cut del oc sau nu au f cut dect n mi c msur
obi ect ul unei eval ur i ( a se vedea punct ul 25) ;
( c) Pe pl anul competenel or i al resursel or echi pel or de proi ect,
at unci cnd nu s- a l uat suf i ci ent n consi derare capaci t atea
acestora de a f urni za si stemel e de e- guvernare conform pl a-
ni f i cr i i , s- a aj uns l a reducer i semni f i cat i ve al e sf erel or de
cupr i ndere al e proi ectel or ( a se vedea punct ul 26) .
(a) St atel e membr e ar t r ebui s el abor eze st r ategi i n ma-
t er i e de e- guver nar e car e s se f undament eze pe ne-
cesi t i i dent i f i cat e, car e s vi zeze obi ec t i ve cl ar e i
care s preci zeze responsabi l i ti l e care revi n di versel or
or gani sme i nut e s r spund de ndepl i ni r ea acest or
obi ecti ve;
( b) Sel eci a de ct r e autor i t i l e de management a proi ec-
t el or de e- guver nar e n veder ea acor dr i i spr i j i nul ui
pr i n FEDER ar t r ebui s se bazeze pe o eval uar e a cos-
t ur i l or i a benef i ci i l or pr econi zate al e proi ectel or
RE COMANDARE A 1
37
PROI ECTELE AU FOST BI NE CONCEPUTE I AU
FOST EXECUTATE CONFORM PLANI FI CRI I ?
57. Pr oi ect el e audi t at e au ob i nut r ezul t at e n ceea ce pr i vet e
di sponi bi l i tatea spori t aser vi ci i l or publ i ce el ectroni ce i dez-
vol t area mi j l oacel or tehni ce al e autor i t i l or publ i ce.
58. n gener al , au f ost ob i nut e real i zr i l e i medi at e preconi zat e
pent r u pr oi ect e, dar, adesea, acest e r eal i zr i au nr egi st r at
nt r zi er i sau au suf er i t o reducere a sf erei de cupr i ndere ca
ur mar e a unei concep i i def i ci t ar e s au a f apt ul ui c nu s - a
apel at l a o metodol ogi e de i mpl ementare. Cur tea a i denti f i cat
ur mtoarel e probl eme si stemi ce pr i nci pal e:
( a) Maj or i t atea promotor i l or de proi ecte nu au def i ni t i ni ci
nu au cuanti f i cat benef i ci i l e pe care ar trebui s l e genere-
ze proi ectel e; drept ur mare, obi ect i vel e au fost expr i mate
n general sub forma real i zri l or care trebui au obi nute pe
pl an i medi at. n conseci n , proi ectel e nu au reui t dect
rareor i s genereze i ntegral toate benef i ci i l e preconi zate
( a se vedea punct ul 32) , i ar posi bi l i t i l e of er i te de noi l e
tehnol ogi i nu au f ost expl oat ate l a maxi mum. Benef i ci i l e
poten i al e pe care l e- ar f i put ut f ur ni za proi ectel e ut i l i za-
tor i l or f i nal i au fost ast fel reduse ( a se vedea punct ul 46) .
Probl emel e de nat ur organi zator i c i admi ni st rat i v, n
acel e cazur i n care s- a ncercat sol u i onarea l or, s- au do-
vedi t adesea a f i mai di f i ci l de rezol vat dect probl emel e
tehni ce ( a se vedea punctel e 33 i 34) ;
( b) n mul t e cazur i , neapl i car ea unei met odol ogi i de mana-
gement al proi ectel or, n combi na i e cu o pl ani f i care ne-
adecvat , a avut un i mpact negat i v asupra i mpl ement r i i
proi ectel or, af l ndu-se l a ori gi nea ntr zi eri l or sau a modi -
f i cr i i sferei de cupr i ndere a proi ectel or. Per for mana pro-
i ect el or vi zi t at e di n punct ul de vedere al respect r i i t er -
menel or de execui e i a l i mi tel or prevzute pentr u buget
a fost mai bun n cazul cel or care au ut i l i zat o metodol o-
gi e de management al proi ectel or ( a se vedea punctul 40) ;
( c) Concep i a proi ect el or a i nut cont n mod corespunzt or
de cea mai mare par te a pr i nci pi i l or CEI , ns ar t rebui s
se ai b n vedere f ur ni zarea ser vi ci i l or n mai mul te l i mbi
n acel e cazur i n car e acest l ucr u ar pr ezent a r el evan
pent r u gr upur i s emni f i cat i ve de ut i l i zat or i ( a s e vedea
punct ul 36) .
38
(a) Autori ti l e de management di n statel e membre ar tre-
bui s se asi gure c proi ectel e de e- guvernare sel ectate
n veder ea acor dr i i de f ondur i de l a FEDER nu pun
accent ul numai pe r eal i zr i l e i medi ate pe car e t r ebui e
s l e obi n, ci au n vedere i modi f i cri l e care trebui e
adus e l a ni vel ul pr oces el or s au al or gani z r i i pent r u
a putea val or i f i ca l a maxi mum si stemel e dez vol t ate;
( b) Aut or i t i l e de management ar t r ebui s accent ueze
i mpor t an a uti l i zr i i l a modul ef ecti v a cel or mai bune
pr ac t i ci i s r ecomande cu i nsi s t en apl i car ea unei
metodol ogi i cor espunztoar e de management al pr o-
i ectel or pentru proi ectel e de e- guvernare care pri mesc
f ondur i de l a FEDER;
(c) Comi si a ar trebui s se asi gure c proi ectel e care benef i -
ci az de f i nanare pri n FEDER i au n consi derare pri nci pi -
i l e i recomandri l e pri n care Uni unea European vi zeaz
s obi n o i nteroperabi l i tate transeuropean, ndeosebi
pri nci pi i l e CEI , ast f el nct s se permi t creterea val ori i
adugat e eur opene a pr oi ect ul ui i s se f aci l i t eze o i
mai bun i ntegr ar e a si stemel or l a ni vel de UE;
RE COMANDARE A 2
PROI ECTELE SUNT UTI LE I DURABI LE?
59. Maj or i t atea proi ectel or care au f cut obi ect ul audi t ul ui erau
val i de di n punct de vedere tehnol ogi c, i ar apl i cai i l e i nfor ma-
t i ce dez vol t at e au per mi s f ur ni zar ea de ser vi ci i el ect r oni ce
organi smel or publ i ce, ceteni l or i ntrepri nderi l or. De regul ,
si stemel e cofi nanate pri n FEDER au benefi ci at de omentenan-
cor espunzt oar e i er au sust enabi l e di n punct de veder e
f i nanci ar.
39
60. Mul te proi ecte nu au reui t ns s f ur ni zeze ut i l i zator i l or f i -
nal i toate benef i ci i l e preconi zate, i ar cuanti f i carea cu preci zi e
a r ezul t at el or s- a dovedi t a nu f i posi bi l , n cel e mai mul t e
cazur i . Aceast si t ua i e are ur mtoarel e cauze pr i nci pal e:
( a) Organi za i i l e nu au procedat dect n pu i ne cazur i l a re-
conf i gur ar ea pr ocesel or sau a st r uct ur i l or ast f el nct s
benef i ci eze l a maxi mum de posi bi l i t i l e cr eat e de noi l e
si st eme. n unel e cazur i , s- a cr eat un vol um supl i ment ar
de munc pri n f aptul c acel ai proces era derul at pe dou
ci n acel ai ti mp, att el ectroni c, ct i pe supor t hr ti e
( a se vedea punct ul 48) ;
( b) nt r uct cost ur i l e de ment enan au f ost n unel e cazur i
subest i mate sau nu au f ost l uate del oc n cal cul , anumi te
proi ecte s- au conf r unt at cu di f i cul t i f i nanci are, per i cl i -
t nd, n cazul a t rei di nt re el e, cont i nuarea oper a i uni l or
( a se vedea punct ul 51) ;
( c) Proi ectel e nu au f cut del oc sau nu au f cut dect n mi c
msur obi ect ul unei moni t or i zr i car e s per mi t f ur ni -
zar ea ct r e conducer e de i nf or ma i i pr i vi nd r ezul t at el e
l or. Li psa acestor date f ace i mposi bi l eval uarea adecvat
a proi ectel or i mpi edi c dobndi rea experi enei necesare
pent r u mbunt i rea concep i ei proi ect el or de e- guver -
nare n vi i tor ( a se vedea punct ul 49) .
(a) Aut or i t i l e de management ar t r ebui s s e asi gur e,
atunci cnd sel ecteaz proi ecte de e- guvernare, c toa-
te costur i l e semni f i cati ve, i ncl usi v costur i l e de mente-
nan , au f ost pr evzute n mod cor espunztor n ana-
l i za r apor tul ui costur i / benef i ci i , pe care ar trebui s se
f undamenteze deci zi a de f i nan ar e;
( b) Comi si a ar t r ebui s se asi gur e c aut or i t i l e de ma-
nagement ef ectueaz moni tori zarea i eval uarea rezul -
t atel or i a i mpact ul ui proi ectel or pent r u a demonst r a
uti l i zarea ef i cace a f onduri l or acordate de UE i pentr u
a f ur ni za un f eedback ut i l n veder ea amel i or r i i con-
cepi ei progr amel or vi i toar e.
RE COMANDARE A 3
40
Prezentul rapor t a fost adoptat de Camera I I , condus de dom-
nul Mor ten LEVYSOHN, membru al Cur i i de Conturi , l a Luxem-
burg, n edi n a sa di n 13 i ul i e 2011.
Pent r u Cur t ea de Cont ur i
V tor Manuel da SI LVA CALDEI RA
Preedi nt e
41 41
REZUMAT
I .
Pr a c t i c i l e i a pl i c a i i l e de e - guver na r e
s- au dezvol t at rapi d n ul t i mi i zece ani , pe
msur ce autor i ti l e publ i ce di n ntreaga
Eur op con t i ent i zau t r ept at pot en i al ul
s u nt r - o cont i nu c r e t er e i evol u i a
r api d a t ehnol ogi i l or car e s t au l a baz a
acestei a.
n per i oada 2000- 2005, e - guver nar ea s e
l i mi t a n pr i nci pal l a automat i zarea gest i o-
nr i i i nter ne a ser vi ci i l or de tranzaci onare.
n pr ez ent , ef i c i en a, r educer ea s ar c i ni i
admi ni s t r at i ve i mbunt i r ea s er vi ci i -
l or publ i ce r mn pr i or i t ar e, ns accen-
t ul s e mut ct r e s er vi ci i l e publ i ce axat e
pe neces i t i l e ut i l i zat or i l or, car e per mi t
consol i darea transparenei , a par ti ci pr i i i
a rspunder i i .
Toate st atel e membre s- au angaj at n pre-
zent s at i ng obi ect i vel e ambi i oase st a-
bi l i t e n cadr ul pl anul ui de ac i une pr i -
vi nd guver nar ea el ect r oni c 2011- 2015
1
,
car e vi zeaz ca, pn n 2015, 50 % di n
c e t e ni i UE i 8 0 % di n nt r e pr i nde -
r i l e di n UE s f i ut i l i zat dej a ser vi ci i l e de
e - guver nar e, n vr eme ce o s er i e de s er -
vi ci i t r ansf r ont al i er e esen i al e s f i e di s-
poni bi l e onl i ne, as i gur nd mobi l i t at ea
cet eni l or i per mi nd nt r epr i nder i l or
s benef i ci eze de pi a a i nt er n. Un anga-
j ament s ol i d al s t at el or membr e f a de
ser vi ci i l e t r ansf r ont al i er e ar e, n schi mb,
noi i mpl i c a i i as upr a modal i t i l or vi i -
t oare de sel ect are a proi ect el or FEDER de
e- guver nare.
1
Concluziile Consiliului din 27 mai 2011 de adoptare
aComunicrii COM (2010) 743 fnal, Planul european de aciune
privind guvernarea electronic 2011-2015 Exploatarea TIC pentru
promovarea unei guvernri inteligente, sustenabile i inovatoare.
I I .
Pr oi ec t el e ex a mi na t e de Cur t e a u f os t
s e l e c t a t e p e n t r u f i n a n a r e d e c t r e
autor i t i l e de management di n cel e pat r u
s t at e membr e n cauz . Cel e 28 de pr o-
i ect e vi zi t at e r epr ezi nt 1, 9 % di n t ot al ul
f i nan r i l or FEDER al ocat e n mod gl obal
pr oi ec t el or n domeni ul TI C i 4, 2 % di n
al ocr i l e TI C r apor t at e n cel e pat r u st at e
membr e n c auz . De as emenea, Comi -
s i a ar dor i s s ubl i ni eze c ac i uni l e de
e- guver nar e benef i ci az de spr i j i n f i nan-
ci ar di n par tea al tor programe al e UE, cum
ar f i programel e- cadr u pent r u cercet are i
dezvol t are.
I V.
Comi s i a s al ut eval uar ea Cur i i conf or m
crei a proi ectel e de e- guver nare spr i j i ni te
de FEDER au cont r i bui t l a dezvol t area ser -
vi ci i l or publ i ce el ect roni ce.
Dez vol t ar ea de apl i ca i i de e - guver nar e
a veni t c a ur mar e a ef or t ur i l or depus e
anter i or de ntrepr i nder i pr i vate n ceea ce
pr i vet e ut i l i zarea TI C. De asemenea, sec-
torul pr i vat a ntmpi nat di f i cul ti n efor-
tur i l e sal e de a obi ne benef i ci i l e ur mr i te.
As t f el de def i ci en e nu s unt neobi nui t e
n c ont ex t ul i nt r oduc er i i unor i nova i i
maj ore.
Cu t oat e aces t ea, di n per s pec t i va maxi -
mi zr i i benef i ci i l or pr i mel or pr oi ect e de
e - guver nar e, exi s t n pr ez ent un ni vel
avansat de e- ser vi ci i publ i ce di sponi bi l e n
st atel e membre.

RSPUNSURILE
COMISIEI
42
Dei msurarea benef i ci i l or proi ect ul ui nu
s- a put ut r eal i za pe depl i n n per i oada n
car e au f ost audi t at e pr oi ect el e, Comi si a
obser v, di nt r- o per spect i v mai general ,
c, n cadr ul Pl anul ui de ac i une pr i vi nd
e- guver narea 2006 2010, s- au desf urat
l ucr r i s emni f i cat i ve n ceea ce pr i ve t e
benef i ci i l e n t er meni de ef i ci en i ef i -
caci t at e, ob i nut e dat or i t s er vi ci i l or de
e - guv e r na r e. De e x e mpl u, s - a u l a ns a t
pr oi ec t e de achi zi i i publ i ce el ec t r oni ce
n apr oape t oat e admi ni s t r a i i l e s t at el or
membr e, deoar ece acest ea ar put ea con-
duce l a economi si rea a mi l i arde de euro n
sector ul publ i c al UE.
VI . ( a)
Co mi s i a r e c u n o a t e n e c e s i t a t e a u n o r
s t r at egi i c upr i nz t oar e de e - guver nar e
i poat e conf i r ma c, n pr ezent , s t at el e
membre au i nsti tui t strategi i mai avansate.
Cu toate acestea, un astfel de proces nece-
s i t t i mp, i ar cos t ul t r ecer i i l a e - guver -
nar e est e i mens. Est e necesar st abi l i r ea
unor pr i or i t i i este rezonabi l ca acestea
s f i f ost pr eci zat e pr i n i nt er medi ul unor
decl ara i i i af i r ma i i pol i t i ce, care au ser -
vi t drept st r ategi i prel i mi nare. Pr i or i t i l e
s - au bazat pe ni vel ul cuno t i n el or i pe
di s poni bi l i t a t e a t e hnol ogi e i a j uns e l a
mat ur i t at e di n acea per i oad. St abi l i r ea
pr i or i t i l or s- a mbunt i t semni f i cat i v
de at unci .
VI . ( b)
Comi si a sus i ne recomandarea Cur i i con-
f or m crei a sel ec i a ar t rebui s se f ac pe
baza unei eval ur i a cost ur i l or i benef i ci -
i l or pos i bi l e al e pr oi ect el or, at unci cnd
cuant i f i car ea est e f ezabi l sau semni f i ca-
ti v. Comi si a va conti nua s ncuraj eze sta-
tel e membre s eval ueze proi ectel e i nnd
seama de cost ur i l e i avant aj el e posi bi l e.
Trebui e s se i n seama att de benef i ci i l e
cant i t at i ve, ct i de benef i ci i l e cal i t at i ve
( de exempl u, t r ansparen a i r spunderea
reprezi nt un rezul tat remarcabi l al proi ec-
tel or de guver nare deschi s) .
RSPUNSURILE
COMISIEI
V. ( a)
Anumi te nt r zi er i sau i ncer t i t udi ni n st a-
bi l i r ea pr i or i t i l or nu s unt neobi nui t e
nt r - un domeni u car e s e dez vol t r api d.
Comi si a recunoate punctel e sl abe i ni i al e
e x i s t e nt e l a ni v e l na i ona l n c e e a c e
pr i ve t e el abor ar ea unor s t r at egi i coe -
r ent e i bi ne di r ec i onat e. Acest l ucr u nu
nseamn c proi ectel e nu au rspuns unei
nevoi i mpor t ante, ci mai degrab c meca-
ni smel e de st abi l i re a pr i or i t i i proi ect e-
l or au f os t i ns uf i ci ent e i c es t e di f i ci l ,
pr i n ur mare, s se st abi l easc dac aceste
pr oi e c t e a u f os t nt r - a de v r c e l e ma i
i mpor t ante.
n pr ezent , t oat e s t at el e membr e au el a-
bor at st r at egi i de e- guver nar e mai sof i s-
t i c a t e, a s t f el c um s - a demons t r a t pr i n
par t i ci parea l or l a Gr upul l a ni vel nal t pr i -
vi nd e- guver nar ea, i nst i t ui t de cur nd de
Comi s i a Eur opean dr ept i ns t r ument de
guver nan comun ( Comi si a European i
st atel e membre) a pl anul ui de ac i une pr i -
vi nd e- guver narea 2011- 2015.
V. ( b)
Acestea au fost, ntr- adevr, punctel e sl abe
i dent i f i cate n per i oada 2000- 2005.
A i ne pa s ul c u evol u i i l e t ehnol ogi c e
a fost i conti nu s f i e o provocare maj or
n ceea ce pr i vete ant i ci parea nevoi l or i
men i nerea unor ser vi ci i st abi l e.
V. ( c)
Comi s i a s al ut concl uzi a Cur i i conf or m
c r ei a ma j or i t a t ea pr oi ec t el or c a r e a u
f cut obi ec t ul audi t ul ui er au s ol i de di n
punct de vedere tehnol ogi c i au dezvol tat
apl i ca i i i nf or mat i ce care au per mi s f ur ni -
zarea de ser vi ci i el ect roni ce organi smel or
publ i ce, nt repr i nder i l or i cet eni l or.
43 43
VI . ( c)
Comi si a sus i ne aceast recomandare i va
cont i nua s ncur aj eze st at el e membr e s
eval ueze proi ectel e nu numai pe baza rea-
l i zr i l or, ci i n f unc i e de mbunt i r i l e
aduse procesel or i organi zr i i .
VI . ( d)
Comi s i a s us i ne a c e a s t r e c oma nda r e
i a depus e f or t ur i n vede r e a a c umu-
l r i i une i e x pe r i e n e s e mni f i c a t i v e i
a puner i i l a di spozi i e a bunel or pr act i ci ,
n s pec i al pr i n i nt er medi ul comuni t i i
e - pr ac t i ce ( www. epr ac t i ce. eu) . Aceas t
comuni t at e i por t al ul r epr ezi nt r esur se
pent r u schi mbul de bune pr act i ci , care ar
t r ebui s aj ut e l a conceper ea unor pr o-
i ec t e s ol i de, baz at e pe pos i bi l i t at ea de
a nv a di n al t e ex per i en e di n c adr ul
UE. Comuni t at ea e- pr act i ce i ncl ude apr o-
x i ma t i v 1 5 0 0 0 0 de me mbr i c u pe s t e
1 500 de dosare de proi ecte di n 32 de r i .
Cal i t atea gest i onr i i i ndi vi dual e a proi ec-
tel or de ctre benef i ci ar i consti tui e n con-
t i nuar e un mot i v de ngr i j or ar e n unel e
cazur i , car e sunt abor dat e n cadr ul unor
programe de consol i dare a capaci t i l or.
VI . ( e)
n vederea moni t or i zr i i i ncur aj r i i res-
pect r i i pr i nci pi i l or FEI , Comi si a a creat n
2009 un obs er vat or pent r u a moni t or i za
dez vol t ar ea cadr el or na i onal e de i nt er o-
perabi l i t ate ( NI FO - Nat i onal I nteroperabi -
l i t y Fr amewor k Obser vat or y) . Numer oase
st at e membr e au dez vol t at dej a ast f el de
cadre, n speci al di n noi embr i e 2004 cnd
a fost l ansat versi unea 1. 0 a FEI . Mai mul t,
Pl anul de ac i une al UE pr i vi nd e- guver na-
rea i ncl ude ac i uni care vi zeaz s asi gure
c s t at el e membr e i adapt eaz cadr el e
na i onal e de i nt er oper abi l i t at e l a FEI i
l a St r at egi a eur opean de i nt er oper abi l i -
t at e ( EI S) adopt at de Comi si e n decem-
br i e 2010. n pl us, ncepnd cu 2007, unel e
aci uni au fost l ansate n cadr ul programu-
l ui pent r u compet i t i vi t at e i i novar e ( CI P
PSP) t ocmai pent r u a abor da ches t i unea
i nt er oper abi l i t i i nt r e s t at el e membr e.
Pr i nci pi i l e FEI au f ost dest ul de bi ne r es -
pect ate n proi ectel e el aborate dup 2005.
VI . ( f )
Comi s i a es t e de acor d cu f apt ul c r eco-
mandar ea de a l ua n cons i der ar e t oat e
cost ur i l e semni f i cat i ve at unci cnd se eva-
l ueaz dec i z i i l e de i nves t i i i r epr ez i nt
o bun pract i c i ar cont r i bui l a dezvol t a-
rea unor proi ecte sustenabi l e.
n 2002, Comi si a a el aborat un ghi d pr i vi nd
anal i za cost - benef i ci u pent r u aut or i t i l e
de ma na ge me nt a l f ondur i l or s t r uc t u-
r al e, car e a f os t r evi zui t n 2008 ( ht t p: / /
e c . e u r o p a . e u / r e g i o n a l _ p o l i c y / s o u r -
c e s / doc ge ne r / gui de s / c os t / gui de 2008_
en. pdf ) . n t emei ul Regul ament ul ui ( CE)
nr. 1260/ 1999, o asemenea anal i z const i -
t ui a o cer i n s peci f i c pr oi ect el or mar i ,
ast fel cum este def i ni t l a ar t i col ul 25.
VI . ( g)
n cadr ul gest i uni i par t aj ate, st atel e mem-
br e i Comi s i a mpar t r es pons abi l i t i l e
p r i v i n d mo n i t o r i z a r e a i e v a l u a r e a
asi stenei ofer i te di n f ondur i . n conf or mi -
t at e cu Regul ament ul ( CE) nr. 1083/ 2006
di n 11 i ul i e 2006, statel e membre sunt res-
ponsabi l e de moni t or i zar ea i ef ect uar ea
de eval ur i ex ante i n ti mpul desf urr i i
programel or, n vreme ce Comi si a este res-
pons abi l de eval ur i l e ex pos t . n aces t
cont ex t , Comi s i a ncur aj eaz i s pr i j i n
autor i ti l e de management n ndepl i ni rea
sarci ni l or l or.
RSPUNSURILE
COMISIEI
44
RSPUNSURILE
COMISIEI
INTRODUCERE
1.
Def i ni i a e - guver nr i i a evol uat n ul t i -
mi i a ni . Da c l a nc eput ul a ni l or 2000
e - guv e r na r e a s e l i mi t a n pr i nc i pa l l a
aut omat i zar ea ges t i onr i i i nt er ne a s er -
v i c i i l or de t r a nz a c i ona r e, n pr e z e nt ,
aceas t a cupr i nde un s pect r u mai l ar g de
act i vi t i i ser vi ci i . Aceast a i ncl ude ser vi -
ci i l e publ i ce axate pe nevoi l e ut i l i zator i l or
car e per mi t cons ol i dar ea t r ans par en ei ,
a par t i ci pr i i i a r s punder i i , s e r ef er ,
de asemenea, l a ser vi ci i l e t ransf ront al i ere
i ur mr e t e mbunt i r ea ef i ci en ei i
a ef i caci t i i ser vi ci i l or publ i ce.
La ni vel ul UE, el abor ar ea pol i t i ci i pr i vi nd
e- guver narea s- a desf ur at n t rei et ape:
n 2003 a f os t pr ezent at pr i ma comuni -
car e pr i vi nd r ol ul e - guver nr i i ; n 2005,
a f os t adopt at pr i mul pl an de ac i une al
UE pr i vi nd e- guver nar ea pent r u per i oada
2006- 2010; n 2010, a f ost adopt at un nou
pl an de ac i une european pr i vi nd e- guver-
narea pent r u per i oada 2011- 2015.
2.
Pl anul de ac i une pr i vi nd guver narea el ec-
t r oni c 2011- 2015 car e pune n apl i car e
decl ar a i a mi ni s t er i al pr i vi nd e - guver -
na r e a ( de c l a r a i a de l a Ma l m) , a dop-
t at n una ni mi t at e n noi embr i e 2009
de ct r e s t at el e membr e, cupr i nde pr i n-
t r e pr i or i t i l e s al e ef i ci en a i ef i caci -
t at ea guver nel or i a admi ni s t r a i i l or i
ac i uni l e conexe car e ur mr esc n speci al
r educer ea sar ci ni i admi ni st r at i ve. Tot ui ,
ac eas t a es t e doar una di nt r e l i ni i l e de
ac i une di n cadr ul unei a di nt re cel e pat r u
pr i or i t i . Cel el al t e t r ei pr i or i t i i ncl ud:
r e s pons a bi l i z a r e a ut i l i z a t or i l or , pi a a
i nter n i condi i i l e preal abi l e pent r u dez-
vol t area e- guver nr i i .
3.
n 2004, at unci cnd Comi s i a a publ i cat
c a dr ul de i nt e r ope r a bi l i t a t e e ur ope a n
( EI F) , st atel e membre puteau ur ma pr i nci -
pi i l e i ncl use n acest a, dar nu exi st a ni ci o
obl i ga i e l egal n acest sens. n pl us, n
decembr i e 2010, s- a adopt at Comuni carea
Comi s i ei pr i vi nd s t r at egi a eur opean de
i nt eroper abi l i t at e ( EI S) , FEI f i i nd i ncl us n
anex l a aceast a.
Numeroase st ate membre cont i nu s dez-
vol te cadre nai onal e pentru mbunti rea
i nt er oper abi l i t i i i s unt ncur aj at e, de
asemenea, s i al i ni eze cadrel e na i onal e
de i nt er oper abi l i t at e l a ac t ual ul pl an de
ac i une al UE pr i vi nd e- guver narea pent r u
per i oada 2011- 2015.
4. - 5.
UE a dez vol t at at t pr ogr amul FP6, ct i
pr ogr amul e-TEN pent r u a at i nge obi ect i -
vel e de l a Li sabona n domeni ul e- guver -
nr i i , al t ur i de al te domeni i .
P e n t r u a a v e a o i ma g i n e c o mp l e t
a evol u i i l or nregi st r at e pn n prezent ,
Comi s i a at r age at en i a as upr a agendei
di gi t al e pent r u Europa di n 2010, care pre-
vede nou ac i uni cu pr i vi r e l a e - guver -
na r e, o dec l a r a i e mi ni s t er i a l pr i v i nd
e- guver narea adoptat l a Mal m n noi em-
br i e 2009 i un pl an de ac i une adopt at de
Comi si e n decembr i e 2010 i de Consi l i u
n mai 2011.
7.
ncepnd cu anul 2000, Comi si a i st at el e
membr e a u f c ut nt r - a dev r pr ogr es e
s emni f i c at i ve n ceea ce pr i ve t e coor -
donar ea ac i uni l or i s chi mbul de bune
pr ac t i ci . Rapoar t el e de eval uar e compa-
r at i v di sponi bi l e pe por t al ul i nt er net al
Comi si ei arat c toate st atel e membre au
nregi st r at progrese semni f i cat i ve n ceea
ce pr i vete adopt area noi l or tehnol ogi i l a
ni vel guver nament al .
45 45
Caseta 1 Di recti va pri vi nd ser vi ci i l e
Comi si a a l ucr at n st r ns col abor ar e cu
st at el e membre pent r u a real i za o punere
n apl i c ar e ef i c i ent a ghi eel or uni c e.
Acest l ucr u a i mpl i cat ac i uni at t l a ni vel
pol i t i c, ct i l a ni vel tehni c. n par al el , n
2008, Comi si a a l ansat pr oi ect ul - pi l ot de
mar e anver gur SPOCS ( ht t p: / / www. eu-
s poc s . eu) n c adr ul pr ogr amul ui pent r u
compet i t i vi t at e i i novar e ( CI P PSP) car e
contr i bui e l a crearea generai ei vi i toare de
ghi ee uni ce.
8.
Pr ogr amul PCI PSP est e, de asemenea, un
i nst r ument i mpor t ant pent r u a angaj a st a-
t el e membr e nt r - o s t r ns cooper ar e n
s copul de a of er i s er vi ci i i nt er oper abi l e
n Eur opa. E- pr ac t i ce, pl at f or ma pent r u
pr of esi oni t i i di n domeni ul e- guver nr i i ,
es t e, l a r ndul s u, un i ns t r ument vi t al
pent r u schi mbul de bune pract i ci .
9.
Cur t ea subl i ni az c nu exi st ci f r e agr e-
gate cu pr i vi re l a i nvest i i i l e UE n mater i e
de e- guver nar e n per i oada 2000- 2006 n
cadr ul di f er i t el or pr ogr ame f i nan at e de
UE.
n cazul FEDER, s- au rapor tat 6 728 de mi l i -
oane de euro al ocate msur i l or pr i vi nd TI C
( i nf r ast r uct ur , e- guver nar e i TI C pent r u
nt r epr i nder i ) pr i n i nt er medi ul unor pr o-
gr ame de ges t i une par t aj at . n c adr ul
si st emul ui de i nf or mare conveni t , r ubr i ca
TI C i nc l ude mai mul t e c odur i s pec i f i c e
pent r u car e aut or i t i l e de management
sunt ncuraj ate s f ur ni zeze i nf or ma i i mai
pr eci se pr i vi nd ut i l i zar ea pr econi zat sau
r eal a f ondur i l or. Cu t oat e aces t ea, nu
exi st ni ci un cod speci f i c l i mi t at l a proi ec-
tel e admi ni strati ve de e- guver nare care f ac
obi ect ul audi t ul ui Cur i i .
DOMENIUL DE APLICARE AAUDITU-
LUI I ABORDAREA ACESTUIA
13.
Comi s i a cons i der c e - guver nar ea aco-
per , n c adr ul FEDER, o gam l ar g de
di f er i te apl i ca i i publ i ce al e TI C, respect i v
e- educa i e, e- s nt at e, e- i ncl uzi une et c.
n pl us, Comi s i a ar dor i s s ubl i ni eze c
ac i uni l e de e - guver nar e benef i ci az de
spr i j i n f i nanci ar di n par tea al tor programe
al e UE, pr ecum pr ogr amel e- cadr u pent r u
cercet are i dezvol t are.
15. ( d)
E ant i onul de pr oi ec t e vi zi t at e de Cur t e
r epr ezi nt 4, 2 % di n t ot al ul al ocr i l or TI C
r apor t at e n acest e pat r u st at e membre i
1, 9 % di n total ul al ocr i l or TI C rapor tate n
cadr ul FEDER.
RSPUNSURILE
COMISIEI
46
OBSERVAII
20.
n numer oas e s t at e membr e, puner ea n
apl i care a avut l oc n pr i nci pal n per i oada
2005- 2009. De aceea, maj or i tatea proi ecte-
l or s- au desf urat n cadr ul unor st rategi i
mai bi ne pl ani f i cate.
n pl us , es t e de n el es , nt r - o anumi t
msur, f apt ul c st rategi i l e i ni i al e nu au
fost pe depl i n detal i ate i s- au l i mi tat doar
l a l i ni i general e, dat f i i nd c anvergura ser-
vi ci i l or TI C pent r u e- guver nare nu putea f i
i medi at ant i ci pat .
21.
Sunt neces ar e or i ent r i pol i t i ce n vede-
rea at r ager i i de f ondur i . Cu toate acestea,
decl ara i i l e s- au t ransfor mat n ac i uni ef i -
ci ent e n 2006. Unel e di nt re st at el e mem-
br e c ar e nu au f c ut obi ec t ul audi t ul ui
aveau dej a pr opr i i l e pl anur i de ac i une
l a nceput ul per i oadei de pr ogr amar e, cu
accent pe t r ansf or marea admi ni st r a i ei i ,
n acel ai t i mp, pe i mpl ement ar ea i nf r as -
t r uct ur i i TI C.
22.
Pr i n c ompl e t a r e a obs e r v a i i l or Cur i i ,
Comi s i a dor e t e s at r ag at en i a as u-
pr a r a poa r t e l or de e v a l ua r e c ompa r a -
t i v pr i v i nd e - guv e r na r e a . R a poa r t e l e
di n 2005 i di n 2006, n s pec i al , f ur ni -
zeaz i nf or ma i i cu pr i vi r e l a pr ogr es el e
n r e g i s t r a t e d e t o a t e s t a t e l e me m-
br e n pune r e a n a pl i c a r e a s e r v i c i i -
l or de e - guve r na r e. ( ht t p: / / e c . e ur opa .
eu/ i nf or mat i on_s oc i et y/ eeur ope/ i 2010/
benchmar ki ng/i ndex_en. ht m)
22. ( a)
La nceput ul anul ui 2000, pr i or i t i l e di n
cadr ul admi ni st r a i i l or vi zau t r ansf or ma-
r ea pr ac t i ci l or aces t or a i di s poni bi l i t a-
t ea onl i ne. Nevoi l e eval uat e se r ef er eau
l a f ur ni zarea de i nf or ma i i . Ser vi ci i l e care
t r ebui au dez vol t at e au deveni t abi a ul t e-
r i or ser vi ci i pent r u care nevoi l e ut i l i zat o-
r i l or au nceput s devi n un f ac t or mai
i mpor tant. Comi si a recunoate def i ci enel e
i ni i al e ex i s t ent e n c adr ul s t r at egi i l or
nai onal e. De asemenea, aceasta subl i ni az
c i ncer t i t udi ni l e n st abi l i rea pr i or i t i l or
nu sunt neobi nui te nt r- un domeni u care
cunoate o dezvol t are rapi d.
Cu t oat e c a i ne pasul cu progresul t eh-
nol ogi c a f ost i cont i nu s f i e o pr ovo-
c ar e maj or , Comi s i a obs er v f apt ul c
s - au nr egi s t r at pr ogr es e s emni f i c at i ve
n ceea ce pr i ve t e def i ni r ea s t r at egi i l or
eur opene i na i onal e. ncepnd cu anul
2006, st atel e membre i Comi si a au l ucr at
mpr eun pent r u o mai bun coor donar e
a ac i uni l or i pent r u s chi mbul de bune
pract i ci .
22. ( b)
Pe nt r u a a s i gur a o ma i bun c oor do -
nar e a di f er i t el or msur i necesar e pent r u
o e- guver nare ef i ci ent , unel e st ate mem-
br e au numi t un r es pons abi l na i onal cu
i nf or ma i i l e, car e t r ebui e s coor doneze
toate ac i uni l e. Cu toate acestea, nu toate
st atel e membre sus i n aceast abordare.
Caseta 3 Exempl u de repar ti zare
necl ar a responsabi l i ti l or
Pent r u per i oada 2007- 2013, ac i uni l e de
e - guver nar e l a ni vel na i onal s - au con-
c ent r a t n c a dr ul Mi ni s t er ul ui Af a c er i -
l or I nt e r ne, r e s pons a bi l de s oc i e t a t e a
i nf or ma i onal n Pol oni a. Es t e neces ar
o c oor dona r e s upl i me nt a r a di f e r i t e -
l or ac i uni de i nst i t ui r e a e- Pol oni a nt r e
guver nel e na i onal e i regi onal e.
RSPUNSURILE
COMISIEI
47 47
Caseta 4 - un exempl u de spri j i n
metodol ogi c
De a s e me ne a , Comi s i a a t r a ge a t e n i a
as upr a exempl el or de s pr i j i n met odol o-
gi c, de coor donar e cent r al i de evol u i i
coer ent e al e pol i t i ci i pr i vi nd e- guver na-
r ea n al t e st at e membr e, n af ar de I t a-
l i a i CNI PA. De exempl u, n Bel gi a exi st
F E DI C T, n Es t oni a ex i s t Ac a demi a de
e- guver nar e, n Aust r i a exi st un r espon-
s abi l cu i nf or ma i i l e ( CI O) car e s upr ave -
gheaz i coordoneaz ntreaga dezvol tare
a e- guver nr i i , etc.
25. ( a)
Aut or i t i l e de management na i onal e i
regi onal e sel ecteaz uneor i proi ecte st ra-
tegi ce pe baza f apt ul ui c un anumi t pro-
i ect est e consi der at esen i al i / sau poat e
f i condus doar de autor i t i l e publ i ce res-
ponsabi l e ( respect i v de un regi st r u cadas-
tral ) . n l i psa concurenei , provocarea con-
st n asi gur area unei bune pregt i r i i n
predarea l a t i mp.
25. ( b)
Pr ac t i c aceas t pr ocedur vi zeaz s el ec-
t ar ea cel or mai bi ne pr egt i t e pr oi ect e i
asi gurarea transparenei i a tratamentul ui
egal .
Sel ec t ar ea pr oi ec t el or pr i n aceas t pr o-
cedur poat e duce l a nt r zi er i , deoar ece
i mpl i c mai mul te et ape i posi bi l e ci de
at ac.
26.
ntr zi er i l e n punerea n apl i care au repre-
zent at pr i nci pal a probl em n acest dome-
ni u n Pol oni a n pe r i oa da 2007- 2013.
Comi si a n el ege c aut or i t i l e pol oneze
ut i l i zeaz n pr ezent o met od PRI NCE ( o
met od s t r uct ur at de ges t i onar e a pr o-
i ec t el or apr obat de guver nul br i t ani c
dr ept s t andar dul n domeni ul ges t i on-
r i i pr oi ect el or pent r u pr oi ect el e publ i ce)
pent r u a asi gura o gest i onare corespunz-
toare a proi ectel or i o punere n apl i care
l a t i mp.
RSPUNSURILE
COMISIEI
30.
Nor mel e comuni t ar e nu s peci f i cau t i pul
pr ocedur i l or de sel ec i e i ni ci ni vel ul de
det al i er e a obi ect i vel or pr oi ect ul ui nece-
sare pentru acordarea unui grant. n cadrul
ges t i uni i par t aj at e, s t at el or membr e l e
revenea sarci na de a stabi l i di spozi i i deta-
l i ate pent r u sel ect area proi ectel or.
31.
n cadr ul gest i onr i i par t aj ate, autor i t i l e
na i onal e s unt r es pons abi l e cu def i ni r ea
nor mel or pr i vi nd document a i a.
32.
St abi l i r ea de obi ect i ve, i nt e i i ndi cat or i
de rezul t at corespunztor i este o condi i e
es en i al pent r u ob i ner ea de r ez ul t at e
ef i c a c e i ef i c i ent e. Cu t oat e a c es t ea ,
st abi l i r ea unor obi ect i ve, i nt e i i ndi ca-
t or i cor espunzt or i l a ni vel de pr oi ect nu
const i t ui e o gar an i e a i mpl ement r i i , cu
excep i a caz ul ui n car e pr oi ec t el e s unt
ns o i t e de o capaci t at e de ges t i onar e i
de un si st em de cont r ol al cal i t i i sol i de
n scopul moni tor i zr i i .
De a s e me n e a , Co mi s i a f a c e t r i mi t e r e
l a r e z u l t a t e l e e v a l u r i i c o mp a r a t i v e
di n ace t i ani . Ni ci n pr ezent nu exi s t
i nf or ma i i numer oase pr i vi nd economi i l e
de cost ur i , i ar n cur nd Comi si a va l ansa
un s t udi u pent r u a f ace o anal i z cos t -
benef i ci u a ser vi ci i l or t r ansf r ont al i er e de
e- guver nare ( pr i nt re al tel e) .
33.
Ac e a s t a a f o s t n t r - a d e v r u n a d i n -
t r e p r o b l e me l e i d e n t i f i c a t e n p e r i -
oada 2000- 2010. n pr ez ent , abor dar ea
admi ni s t r a i i l or publ i ce es t e ax at mai
mul t pe ref or mul area procesel or avnd n
vedere reconf i gurarea procedur i l or pent r u
o mai bun ut i l i zare a t ehnol ogi ei . Pl anul
de ac i une al UE pr i vi nd guver narea el ec-
troni c pentr u per i oada 2011- 2015 i ncl ude
o ac i une care pune accent ul pe necesi t a-
tea de a aborda procesel e organi za i onal e.
48
34.
Di sponi bi l i t at ea unor compet en e cor es -
punzt oar e i n cant i t i suf i ci ent e est e
un al t f act or maj or car e af ect eaz r ezul -
t at el e f i nal e al e pr oi ec t el or de e - guver -
nare n per i oada anal i zat. Un al t f actor de
succes l const i t ui e aspect ul cal i t at i v ( nu
doar canti tati v) , de exempl u mbunti rea
t r anspar en ei i a r spunder i i n sect or ul
publ i c poat e f i l a f el de i mpor t ant ca i
f i nal i zarea unui proi ect l a t i mp.
S ol u i i l e de e - guver nar e nec es i t ade -
sea o cooper ar e st r ns nt r e ser vi ci i , i ar
l i psa acest ei a di n ur m poat e conduce l a
pr obl emel e obs er vat e de ct r e Cur t e. n
pl us , t ehnol ogi a di s poni bi l l a momen-
t ul r es pec t i v nu put ea of er i modal i t i
ef i ci ent e i f l exi bi l e pent r u a per mi t e un
f l ux de l ucr u nt r e ser vi ci i . De asemenea,
schi mbul de date a f ost l i mi t at , ca ur mare
a i ncer ti tudi ni i ( sau a obstacol el or) pr i vi nd
probl emati ca proteci ei datel or cu caracter
per sonal .
36. ( b)
Ni c i n pr ezent mul t i l i ngvi s mul nu es t e
abor dat n mod s at i s f ct or, i ar Comi s i a
consi der c sunt necesare ef or t ur i supl i -
ment are n acest domeni u.
38.
De i n pl anur i l e i ni i al e de pr oi ec t s - au
i dent i f i cat di f er i te def i ci ene, maj or i t atea
nt r zi er i l or au f ost de mai pu i n de un an
i nu au af ect at r ezul t at el e pr oi ect ul ui i
ni ci nu au det er mi nat o cr et er e semni f i -
cat i v a cost ur i l or tot al e. Pr i n ur mare, dei
au exi s t at def i ci en e n ceea ce pr i ve t e
pl ani f i carea n aceste noi domeni i de act i -
vi t at e publ i c, conseci n el e di n punct de
veder e al nt r zi er i l or i al cost ur i l or par
a f i l i mi t ate n maj or i t atea cazur i l or.
46.
Comi s i a cons t at c, di nt r - o per s pect i v
ma i gener a l , a dopt a r ea s er v i c i i l or de
e - guver nar e depi nde n pr i mul r nd de
di sponi bi l i t at ea l or i de pr ogr esel e nr e-
gi st rate n domeni ul al f abet i zr i i di gi t al e.
n per i oada 2001 2006, di s poni bi l i t a-
t ea pr i nci pal el or s er vi ci i de e- guver nar e
a nr egi st r at val or i de pest e dou or i mai
mar i n Fr an a ( de l a 25 l a 65 %) i I t al i a
( de l a 15 l a 58 %) i a crescut semni f i cat i v
n Spani a ( de l a 30 l a 55%) . ( a s e vedea:
Onl i ne Avai l abi l i t y of Publ i c Ser vi ces : How
i s Eur ope Pr ogr es s i ng? 2006 Repor t , s t u-
di u real i zat de Capgemi ni pent r u Comi si a
European. ) Dup 2006, s- au obser vat pro-
grese real e n adopt area ser vi ci i l or.
46. ( a)
I dent i f i c ar ea el ec t r oni c es t e una di n-
t r e condi i i l e pr eal abi l e al e ser vi ci i l or de
e- guver nar e, r ecunos cut n pr i mul pl an
de a c i une ( 2 0 0 6 2 0 1 0 ) . De e x e mpl u,
n Spani a, i dent i t at ea el ec t r oni c ( eI D)
a f os t l a ns at a bi a n 2006. De at unc i ,
s - au nr egi s t r at pr ogr es e s emni f i c at i ve
n domeni ul eI D. n pr ezent , eI D est e una
di nt r e pr i or i t i l e esen i al e al e l ucr r i l or
desf ur at e de Comi si e mpr eun cu st a-
tel e membre. n 2008 a f ost l ansat un pro-
i ect pi l ot de mare anvergur ( CI P I CT PSP)
( STORK - ht t ps: / / www. ei d- stor k. eu/ ) dedi -
cat n mod speci f i c recunoater i i transf ron-
t al i ere a eI D.
46. ( b)
Pe l ng eI D, care a f cut obi ect ul comen-
t ar i i l or de mai sus, exi st al te condi i i pre-
l i mi nare esen i al e pent r u ser vi ci i compl et
di gi t al e pent r u car e s- au nr egi st r at pr o-
gr es e n par al el , de exempl u ac t ual i z a-
r ea Di r ec t i vei pr i vi nd achi zi i i l e publ i ce
n 2 0 1 1 v a a b o r d a a s p e c t e l e p r i v i n d
achi zi i i l e publ i ce el ect roni ce.
46. ( c)
nc di n 2 0 0 5 , e - guve r na r e a i nc l uz i v
a const i t ui t o pr i or i t ate. n cadr ul FP6 i al
programul ui e-TEN, s- au l ansat numeroase
ac i uni n acest domeni u.
RSPUNSURILE
COMISIEI
49 49
48.
I mpor t an a ext i nder i i ser vi ci i l or el ect r o-
ni ce ct re ut i l i zator ul f i nal er a un subi ect
bi ne cunoscut, abordat mai n prof unzi me
n toate documentel e rel evante de pol i ti c
a UE pr i vi nd e- guver narea de l a nceput ul
ani l or 2000.
49.
Comi s i a at r age at en i a as upr a ac t i vi t i i
vas t e des f ur at e cu pr i vi r e l a ef i ci en a
i ef i caci t at ea ser vi ci i l or de e- guver nar e.
Acest aspect s- a af l at n cent r ul pl anul ui
de ac i une pr i vi nd e - guver nar ea pent r u
per i oada 2006- 2010. n 2005, DG I NFSO
a l ansat un studi u cu pr i vi re l a un cadr u de
msurare. De asemenea, exi st o dezbatere
i nf or mat i v pe aceast t em n Eur opean
J our nal of e- Pr act i ce ( ht t p: / / www. epr ac-
t i ce. eu/en/j our nal /vol ume/4) .
CONCLUZII I RECOMANDRI
52.
Comi si a sal ut concl uzi a pozi t i v a Cur i i
conf or m crei a proi ect el e de e- guver nare
spr i j i ni te pr i n FEDER au cont r i bui t l a dez-
vol t ar ea ser vi ci i l or publ i ce el ect r oni ce n
cel e pat r u st ate membre sel ect ate. A exi s-
t at un decal aj n t i mp nt re dezvol t area de
apl i cai i de e- guver nare i apl i carea prece-
dent a TI C n sect or ul pr i vat . De aseme-
nea, sectorul pr i vat a ntmpi nat di f i cul ti
n efor t ur i l e sal e i ni i al e de a ob i ne bene-
f i ci i l e ur mr i t e. As emenea def i ci en e nu
sunt , di n pcate, neobi nui te n context ul
i nt roducer i i unor i nova i i maj ore.
n p e r i o a d a 2 0 0 0 - 2 0 0 5 , p r i o r i t a t e a
maj or i t i i admi ni st ra i i l or era moder ni za-
rea act i vi t i l or i nter ne i di sponi bi l i t atea
onl i ne. n pr ezent , ef i ci en a, r educer ea
s ar ci ni i admi ni s t r at i ve i mbunt i r ea
s er vi ci i l or publ i ce r mn pr i or i t ar e, ns
accent ul s e mut ct r e s er vi ci i l e publ i ce
axat e pe neces i t i l e ut i l i z at or i l or c ar e
per mi t consol i darea t ransparenei , a par t i -
ci pr i i i a r spunder i i . Mul te di nt re pr ac-
t i ci l e obi nui te de ast zi nu erau suf i ci ent
dezvol t ate n per i oada respect i v.
53.
Pr i nc i pa l e l e r e c oma nd r i a u f os t de j a
abor dat e n document el e de pol i t i c al e
Comi s i ei , de exempl u eval uar ea nevoi l or
este o condi i e preal abi l pent r u ser vi ci i l e
axate pe necesi t i l e ut i l i zator i l or, mat ur i -
t at ea sect or ul ui publ i c n mat er i e de ges-
t i onare n domeni ul e- guver nr i i a crescut
n mod semni f i cat i v ( n unel e r i , aceast a
este coordonat de ct re cabi net ul pr i mu-
l ui mi ni st r u) , i ar sustenabi l i t atea proi ecte-
l or devi ne tot mai mul t o var i abi l i nter n
a proi ect ul ui ( i nu o anal i z ex post ) .
RSPUNSURILE
COMISIEI
50
55.
Este regret abi l , dei de nel es, nt r- o anu-
mi t msur , f apt ul c st r at egi i l e i ni i al e
nu au fost pe depl i n det al i ate i au st abi l i t
numai obi ect i vel e gener al e al e pol i t i ci l or
na i onal e de e- guver nare. Ampl oarea ser-
vi ci i l or TI C de e - guver nar e nu a put ut f i
i medi at ant i ci pat i nt r - adevr a cunos-
cut evol u i i t ehnol ogi ce maj or e. Tr ebui e
r emar cat c UE a el abor at or i ent r i mai
det al i at e ct r e sf r i t ul per i oadei acope -
r i te de audi t.
n pr ezent , t oat e s t at el e membr e au el a-
bor at st r at egi i de e- guver nar e mai sof i s-
t i cat e, ast f el cum a demonst r at - o par t i ci -
par ea l or l a gr upul l a ni vel nal t pr i vi nd
e - g u v e r n a r e a , i n s t i t u i t d e c u r n d d e
Comi s i a Eur opean dr ept i ns t r ument de
guver nan comun ( Comi si a European i
st atel e membre) a pl anul ui de ac i une pr i -
vi nd guver narea el ect roni c 2011- 2015.
56. ( a)
Cost ul t r ecer i i l a e- guver nar e est e f oar t e
r i d i c a t . E s t e n e c e s a r s t a b i l i r e a d e
pr i or i ti i este rezonabi l ca acestea s f i e
preci zat e pr i n i nt er medi ul unor decl ar a i i
i af i r ma i i pol i t i ce, car e au cont r i bui t l a
cr et er ea gr adul ui de sensi bi l i zar e a opi -
ni ei publ i ce i car e s er ves c dr ept s t r at e-
gi i pr el i mi nar e. Pr i or i t i l e s- au bazat pe
cunot i nel e i tehnol ogi i aj unse l a mat u-
r i t at e di sponi bi l e n per i oada r espect i v.
Ac es t l uc r u nu ns ea mn c pr oi ec t el e
nu au r s puns unei nevoi i mpor t ant e, ci
mai degr ab c mecani smel e de st abi l i r e
a pr i or i ti i proi ectel or au fost i nsuf i ci ente
i c est e di f i ci l , pr i n ur mar e, s se st abi -
l easc dac proi ect el e au f ost nt r - adevr
cel e mai i mpor t ante.
St a bi l i r ea pr i or i t i l or s - a mbunt i t
semni f i cati v ntre ti mp i , n prezent, toate
s t at el e membr e au el abor at s t r at egi i de
e- guver nare mai sof i st i cate.
56. ( c)
Asemenea def i ci en e nu sunt neobi nui t e
n c ont ex t ul i nt r oduc er i i unor i nova i i
maj or e. n pr ezent , capaci t i l e t ehni ce
sunt abordate mai bi ne pr i n i ni i at i ve pre-
cum por t al ul e- pract i ce.
Recomandarea nr. 1 ( a)
ncepnd cu anul 2006, st at el e membre i
Comi si a au l ucr at mpreun l a o mai bun
coor donar e a ac i uni l or i l a schi mbul de
bune pr ac t i c i . n pr ez ent , t oat e s t at el e
membre au el abor at st r at egi i de e- guver -
nar e mai sof i st i cat e, ast f el cum a demon-
st r at - o par t i ci par ea l or l a Gr upul l a ni vel
nal t pr i vi nd e - guver nar ea, i ns t i t ui t de
curnd de Comi si a European drept i nstr u-
me nt de guve r na n c omun ( Comi s i a
Eur opean i s t at el e membr e) a pl anul ui
de ac i une pr i vi nd guver nar ea el ec t r o-
ni c 2011- 2015. De i , n pr ez ent , par a-
di gma domi nant n cadr ul st rategi i l or de
e- guver nare este, nt r - adevr, proi ect area
de s er vi ci i axat e pe neces i t i l e ut i l i za -
t or i l or, ni vel ul de det al i er e a st r at egi i l or
na i onal e es t e s t abi l i t de c t r e s t at el e
membre.
RSPUNSURILE
COMISIEI
51 51
Recomandarea nr. 1 ( b)
Comi s i a s pr i j i n aceas t r ecomandar e i
va cont i nua s ncur aj eze st at el e membre
s eval ueze pr oi ec t el e i nnd s eama de
posi bi l el e costur i i benef i ci i . Trebui e s se
i n seama at t de benef i ci i l e cant i t at i ve,
ct i de benef i ci i l e cal i tati ve ( de exempl u,
t r ans par en a i r s punder ea r epr ez i nt
un r ez ul t at r emar cabi l al pr oi ec t el or de
guver nare deschi s) .
57.
Comi si a sal ut concl uzi a pozi t i v conf or m
crei a proi ectel e audi tate au obi nut rezul -
t at e n domeni ul cr et er i i di sponi bi l i t i i
ser vi ci i l or publ i ce el ect roni ce i n dome-
ni ul dez vol t r i i unor mi j l oace t ehni ce n
cadr ul autor i t i l or publ i ce.
58.
De al tfel , acestea au fost def i ci enel e recu-
noscute de Comi si e n per i oada 2000- 2005.
Cu t oat e acest ea, asemenea def i ci en e nu
sunt neobi nui t e n cont ext ul i nt r oduce-
r i i unor i nova i i maj or e. A i ne pas ul cu
evol u i i l e tehnol ogi ce a fost i cont i nu s
f i e o provocare maj or n ceea ce pr i vete
ant i ci par ea nevoi l or i men i ner ea unor
ser vi ci i st abi l e.
Comi s i a s pr i j i n aceas t r ecomandar e i
va cont i nua s nc ur aj eze s t at el e mem-
br e s e v a l u e z e pr o i e c t e l e n u n u ma i
pe ba z a r e z u l t a t e l o r , c i i n f u n c i e
de mbun t i r i l e a dus e pr oc e s e l or i
organi zr i i .
Co mi s i a a t r a g e a t e n i a a u t o r i t i l o r
de management c u pr i vi r e l a f apt ul c
o exper i en s emni f i cat i v i bune pr ac-
t i c i s u n t d i s p o n i b i l e n p r e z e n t p r i n
i nt er medi ul , de exempl u, al comuni t i i
e- pract i ce ( www. epract i ce. eu) care cont r i -
bui e l a conceper ea unor pr oi ect e s ol i de,
baz at e pe pos i bi l i t at ea de a nv a di n
al t e exper i en e di n cadr ul UE. Comuni t a-
t ea e- Pr act i ce are aproxi mat i v 150 000 de
membr i cu pest e 1 500 de dosar e de pr o-
i ecte di n 32 de r i .
Recomandarea nr. 2 ( c)
n dec embr i e 2010, Comi s i a a a dopt a t
pr i nt r - o comuni car e st r at egi a eur opean
de i nt e r ope r a bi l i t a t e i F E I . Cu t oa t e
acest ea, FEI a f ost f ol osi t i nt ens de ct r e
s t at el e membr e i Comi s i e n moment ul
l ans r i i ac i uni l or ( de exempl u, pent r u
proi ecte- pi l ot pe scar l arg, n cadrul pro-
gramul ui pent r u compet i t i vi t ate i i novare
- CI P PSP) . Comi si a va cont i nua s ncur a-
j eze apl i carea acestei a, i ncl usi v n proi ecte
f i nan ate di n FEDER.
59.
Comi s i a s al ut ac eas t c onc l uz i e poz i -
t i v conf or m cr ei a maj or i t at ea pr oi ect e-
l or car e au f cut obi ec t ul audi t ul ui er au
val i de di n punc t de veder e t ehnol ogi c,
i ar apl i ca i i l e i nf or mat i ce dez vol t at e au
pe r mi s f ur ni z a r e a de s e r v i c i i e l e c t r o -
ni ce or gani s mel or publ i ce, cet eni l or i
nt repr i nder i l or.
60. ( a)
n pr e z e nt , a bor da r e a a dmi ni s t r a i i l or
publ i ce es t e axat mai mul t pe r ef or mu-
l ar ea pr ocesel or avnd n veder e r econf i -
gur ar ea pr ocedur i l or pent r u o mai bun
ut i l i zar e a t ehnol ogi ei , i ar ast f el de pr ac-
t i ci i nt er ne pot f i adapt at e doar n mod
progresi v.
RSPUNSURILE
COMISIEI
52
Comi si a este de acord c aceast recoman-
dar e r epr ez i nt o bun pr ac t i c i c ar
spr i j i ni , n mod cl ar, dez vol t ar ea de pr o-
i ecte sustenabi l e.
Comi s i a r eami nt e t e c, n gener al , s pr i -
j i n u l d i n F E DE R s e u t i l i z e a z p e n t r u
f i nanarea conceper i i , constr ui r i i i puner i i
n apl i care a si st emul ui de e- guver nare i
nu sus i ne chel t ui el i l e de f unc i onare.
Comi si a ncuraj eaz i spr i j i n autor i t i l e
de management n ndepl i ni r ea sar ci ni l or
l or de supr avegher e i de eval uar e a pr o-
gramel or opera i onal e ex ante i n t i mpul
desf urr i i acestora.
RSPUNSURILE
COMISIEI
53
Curtea de Conturi European
Raportul special nr. 9/2011
Proiectele de e-guvernare sprijinite prin FEDER au fost efcace?
Luxemburg: Ofciul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2011 52 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-9237-258-3
doi:10.2865/6859
CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicaii gratuite:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene.
Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu sau trimind un fax
la +352 2929-42758.
Publicaii contra cost:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau
la repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie aUniunii Europene):
contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
Q
J
-
A
B
-
1
1
-
0
0
7
-
R
O
-
C
ADMINISTRAIILE PUBLICE AU VZUT N E-GUVERNARE UN MIJLOC PRIN
CARE SE PUTEA REDUCE SARCINA ADMINISTRATIV A CETENILOR,
ANTREPRINDERILOR I AALTOR ADMINISTRAII.
AUDITUL CURII S-A CONCENTRAT PE PROIECTE COFINANATE DE FEDER N
PERIOADA 2000-2006 VIZND DEZVOLTAREA DE SERVICII DE E-GUVERNARE
N PATRU STATE MEMBRE: FRANA, ITALIA, POLONIA I SPANIA.
CURTEA ACONCLUZIONAT C, PER ANSAMBLU, PROIECTELE DE E-GUVERNA-
RE AU CONTRIBUIT LA DEZVOLTAREA SERVICIILOR PUBLICE ELECTRONICE.
CU TOATE ACESTEA, CHIAR DAC MAJORITATEA ACESTOR PROIECTE ERAU
OPERAIONALE DIN PUNCT DE VEDERE TEHNIC, BENEFICIILE OBINUTE AU
FOST LA UN NIVEL MULT MAI SCZUT DECT S-AR FI PUTUT PRECONIZA,
DEOARECE NU S-A PUS SUFICIENT ACCENT PE REZULTATELE PROIECTELOR.

Curtea de Conturi Evaluarea e Guvernare

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Curtea de Conturi Evaluarea e Guvernare

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

I

Anda mungkin juga menyukai