PERLINDUNGAN TERHADAP KELOMPOK RENTAN DALAM

PENANGGULANGAN BENCANA GEMPA BUMI DI SUMATERA

BARAT
Tugas II
HUKUM PENANGGULANGAN BENCANA
Disusun oleh:
1. Nicholas Chandra ( 10.20.0012 )
2. Bernadete Sonia Surya Santika D ( 10.20.001 )
!. "rina #er$atasari I.# ( 10.20.001% )
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2012
1
A. LATAR BELAKANG
Indonesia $eru&akan salah satu Negara ke&ulauan ter'esar di dunia yang
$e$&unyai 1(.)0* &ulau+ di$ana ,ilayah Indonesia sendiri ter'entang antara %
dera-at garis lintang utara sa$&ai 11 dera-at garis lintang selatan+ dan dari .(
dera-at sa$&ai 11 dera-at garis 'u-ur ti$ur serta terletak antara dua 'enua dan
dua sa$udra yaitu Benua "sia dan "ustralia/0ceania serta Sa$udra 1india dan
Sa$udra #asi2ik.
Berdasarkan hal terse'ut+ da&at disi$&ulkan 'ah,a Indonesia $eru&akan
se'uah Negara yang $e$ilki letak yang sangat &otensial dan strategis. 1al
terse'ut da&at di'uktikan dengan 'er'agai hal+ salah satunya adalah Indonesia
$asuk dala$ ,ilayah Negara cincin a&i (3ing o2 4ire). Di$ana ketika se'uah
Negara atau ,ilayah $asuk kedala$ ,ilayah cincin a&i ini $aka daerah terse'ut
akan sering $engala$i ge$&a 'u$i dan letusan gunung 'era&i yang $engelilingi
cekungan Sa$udra #asi2ik.
1al inilah yang $engaki'atkan di Indonesia sering sekali ter-adi 'encana
ge$&a 'u$i dan letusan gunung 'era&i+ teruta$a 'encana ge$&a 'u$i. Selain
karena dise'a'kan oleh hal terse'ut diatas+ ge$&a 'u$i yang sering $elanda
se-u$lah ,ilayah di Indonesia ini -uga dise'a'kan oleh adanya 5ona tu$'ukan
le$&eng+ di$ana secara tektonik &osisi Indonesia 'erada &ada -alur 5ona
tu$'ukan le$&eng (tiga le$&eng 'esar yang 'erte$u di ke&ulauan Indonesia).
6etiga le$&eng terse'ut adalah 7e$&eng Indo8"ustralia+ 7e$&eng 9urasia+ dan
7e$&eng #asi2ik. 7e$&eng Indo8"ustralia 'ergerak relati& ke arah utara dan
$enyusu& kedala$ le$&eng 9urasia+ se$entara le$&eng #asi2ik 'ergerak relati&
ke arah 'arat+ ketiga le$&eng terse'ut selalu 'ergerak akti2+ aki'atnya -ika suatu
hari ketiga le$&eng terse'ut 'erte$u $aka ge$&a 'u$i yang ter-adi di Indonesia
tidak akan terelakkan lagi.
Di Indonesia sendiri telah 'anyak ter-adi &eristi,a 'encana ge$&a 'u$i
yang $elanda se-u$lah ,ilayah di negeri ini+ 'aik dala$ skala kecil hingga skala
'esar. Be'era&a &erisit,a 'encana ge$&a 'u$i dala$ skala 'esar yang ter-adi di
2
Indonesia adalah ge$&a 'u$i di "ceh dala$ skala .+1 Skala 3ichter &ada tanggal
2% Dese$'er 200+ ge$&a 'u$i di Su$atera :tara dala$ skala *+( Skala 3ichter
&ada tanggal 2) ;aret 200)+ ge$&a 'u$i di <ogyakarta dala$ skala )+% Skala
3ichter &ada tanggal 2( ;ei 200%+ dan ge$&a 'u$i di Su$atera Barat dala$
skala (+% Skala 3ichter &ada tanggal !0 Se&te$'er 200.+dll.
Diantara ketiga &erisiti,a 'esar terse'ut+ ge$&a 'u$i yang ter-adi di
Su$atera Barat ter$asuk salah satu &eristi,a ge$&a 'u$i yang $enghentakkan
Indonesia karena &eristi,a terse'ut ter-adi &ada sore hari disaat se-u$lah ,arga
6ota #adang dan sekitarnya sedang $elakukan &er-alanan ke$'ali ke ru$ah
setelah 'eker-a+ selain itu 'anyak gedung8gedung &enting di Su$atera Barat yang
ro'oh seketika setelah 'ertahun8tahun 'erdiri+ ter$asuk 1otel ter'esar di 6ota
#adang yaitu 1otel "ndalas dan gedung &e$erintahan 6ota #adang+ serta se$&at
$unculnya &eringatan dini Tsuna$i yang se$&at $e$'uat &anik $asyarakat dan
tak lu&a -u$lah kor'an yang $eninggal $ene$'us angka ratusan.
1
Selain itu &eristi,a ge$&a 'u$i ini -uga turut $enghenyakkan Su$atera
Barat+ teruta$a 6ota #adang dan sekitarnya yang se$ula $eru&akan kota yang
tenang+ nya$an+ seketika itu 'eru'ah $en-adi kota yang $enyera$kan+ &enuh
dengan ke&anikan dan 'anyak -atuh kor'an dise$ua te$&at+ di$ana $ayoritas
dari kor'an8kor'an terse'ut 'erasal dari kelo$&ok rentan. Disini Negara dan
&e$erintah daerah sendiri langsung $elakukan se'uah tindakan &enanggulangan
'encana. Ditengah ke&anikan terse'ut akan ter-adi satu hal yang $en-adi sorotan
$engenai &erlindungan 'agi kelo$&ok rentan yang $ayoritas adalah kor'an dari
'encana ge$&a 'u$i di Su$atera Barat terse'ut.
Berangkat dari hal8hal terse'ut+ &enulis $elakukan se'uah &enyusunan
&a&er yang 'er-udul+ PERLINDUNGAN TERHADAP KELOMPOK
RENTAN DALAM PENANGGULANGAN BENCANA GEMPA BUMI DI
SUMATERA BARAT.
1
htt&://asahanne,s.co$/ge$&a8su$atera8'arat8!08se&te$'er8200.8e=akuasi8kor'an8ge$&a8
dilakukan8$anual.ht$l+ diunduh Tanggal 20 No=e$'er 2012+ #ukul 1*.10 >IB.
3
B. PERUMUSAN MASALAH
1. Bagai$ana &eran &e$erintah &usat $au&un &e$erintah daerah dala$
&enanggulangan 'encana ge$&a 'u$i di Su$atera Barat?
2. Bagai$ana &erlindungan 'agi kelo$&ok rentan secara nor$ati=e di
Indonesia?
!. Bagai$ana &erlindungan 'agi kelo$&ok rentan dala$ &enanggulangan
'encana ge$&a 'u$i di Su$atera Barat?
C. TINJAUAN PUSTAKA
a. TEORI-TEORI (DOKTRIN)
1. T!"# P$%"&#a$'
4
1.1 T!"# P$%"&#a$ B$(a$a M$)")& E*! T%)+ Pa"#,)"$!
(Pa*a" B$(a$a A-a.)'
Bencana ala$ adalah konsek,ensi dari ko$'inasi akti=itas
ala$i (suatu &eristi,a 2isik+ se&erti letusan gunung+ ge$&a 'u$i+
tanah longsor) dan akti=itas $anusia. 6arena ketidak'erdayaan
$anusia+ aki'at kurang 'aiknya $ana-e$en keadaan darurat+
sehingga $enye'a'kan kerugian dala$ 'idang keuangan dan
struktural+ 'ahkan sa$&ai ke$atian.
2
1.2 T!"# P$%"&#a$ G.,a B).# M$)")& DR. Da$# H#-.a$
(Pa*a" G.,a)'
@e$&a 'u$i adalah getaran yang ter-adi &er$ukaan 'u$i.
@e$&a 'u$i 'iasa dise'a'kan oleh &ergerakan kerak 'u$i
(le$&eng 'u$i). 6ata ge$&a 'u$i -uga digunakan untuk
$enun-ukkan daerah asal ter-adinya ke-adian ge$&a 'u$i terse'ut.
Bu$i kita ,alau&un &adat+ selalu 'ergerak+ dan ge$&a 'u$i ter-adi
a&a'ila tekanan yang ter-adi karena &ergerakan itu sudah terlalu
'esar untuk da&at ditahan.
!
1./ T!"# P$%"&#a$ P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a M$)")& Pa0a-
1 a1a& 2 U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005 T$&a$%
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
#enyelenggaraan &enanggulangan 'encana adalah
serangkaian u&aya yang $eli&uti &eneta&an ke'i-akan
&e$'angunan yang 'eresiko ti$'ulnya 'encana+ kegiatan
&encegahan 'encana+ tangga& darurat+ dan reha'ilitasi.

2
Se$a @ul+ 200(+ Bencana Alam+ Aakarta:<udhistira+hal.1*.
3
Ba$'ang 3u,anto+ 200*+ Mengenal Bencana Alam: Gempa Bumi+ Aakarta:6anisius+ hal. !(.
4
:ndang8undang No$or 2 Tahun 200( Tentang #enanggulangan Bencana.
5
1.4 T!"# P$%"&#a$ K-!.,!* R$&a$ M$)")& Pa0a- 22 a1a&
(2) U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005 T$&a$%
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
6elo$&ok rentan adalah kelo$&ok yang terdiri atas 'ayi+
'alita+ dan anak8anak+i'u yang sedang $engandung atau $enyusui+
&enyandang cacat+ dan orang lan-ut usia.
)
2. T!"# Ta+a,-Ta+a, P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a M$)")&
P)0a& P$3#3#*a$ 3a$ M#&#%a0# B$(a$a U$#6"0#&a0
P$3#3#*a$ I$3!$0#a'
#enyelenggaraan &enanggulangan 'encana terdiri atas !
(tiga) taha& $eli&uti:
a. P"a7$(a$a8 1a$% .-#,)&#'
1. #erencanaan &enanggulangan 'encana
2. #engurangan risiko 'encana
!. #encegahan
. #e$aduan dala$ &erencanaan &e$'angunan yang
dilakukan dengan cara $encantu$kan unsur8unsur rencana
&enanggulangan 'encana ke dala$ rencana &e$'angunan
&usat dan daerah
). "nalisis resiko 'encana
%. #elaksanaan dan &enegakan rencana tata ruang dilakukan
untuk $engurangi resiko 'encana yang $encaku&
&e$'erlakuan &eraturan tentang &enataan ruang+ standar
kesela$atan+ dan &enera&an sanksi terhada& &elanggar.
(. #endidikan dan &elatihanB dan
*. #ersyaratan standar teknis &enanggulangan 'encana.
7. Saa& &a$%%a, 3a")"a&8 1a$% .-#,)&#'
1. #engka-ian secara ce&at dan te&at terhada& lokasi+
kerusakan+ dan su$'er daya
5
:ndang8undang No$or 2 Tahun 200( Tentang #enanggulangan Bencana.
6
2. #enentuan status keadaan darurat 'encana
!. #enyela$atan dan e=akuasi $asyarakat terkena 'encana
$elalui u&aya: &encarian dan &enyela$atan kor'anB
&ertolongan darurat
. #e$enuhan ke'utuhan dasar yang $eli&uti : ke'utuhan
air 'ersih dan sanitasi+ &angan+ sandang+ &elayanan
kesehatan+ &elayanan &sikososial+ dan &ena$&ungan
dan te$&at hunian.
). #erlindungan terhada& kelo$&ok rentan yaitu dengan
$e$'erikan &rioritas ke&ada kelo$&ok rentan ('ayi+
'alita+dan anak8anakB i'u yang sedang $engandung
atau $enyusuiB &enyandang cacatB dan orang lan-ut
usia) 'eru&a &enyela$atan+ e=akuasi+ &enga$anan+
&elayanan kesehatan+ dan &sikososial.
%. #e$ulihan dengan segera &rasarana dan sarana =ital+
dilakukan dengan $e$&er'aiki dan/atau $engganti
kerusakan.
(. Pa0(a7$(a$a8 1a$% .-#,)&#'
1. 3eha'ilitasi
2. 3ekonstruksi
%
/. T!"# K.a9.)*a$ Da-a. R)a$% P)7-#* M$)")& L)(#$3a
M. F#$-1'
3uang &u'lic harus $eneri$a ke$a-e$ukan+ yaitu antara
lain dengan $eneri$a &ere$&uan yang harus diru$uskan di luar
gagasan hu'ungan &u'lic8&ri=at yang 'ersohat hirarkis.
(
6
htt&://,,,.&2$'.geogra2i.u&i.edu/TentangCBencana.ht$l+ diunduh tanggal 20 No=e$'er 2012+
#ukul 1*.!0 >IB
7
4. T!"# F.#$#0. L#7"a- M$)")& R!0.a"# P)&$a. T!$%'
4e$inis$e 7i'eral $enyatakan 'ah,a setia& orang
$e$iliki otono$i+ ter$asuk &ere$&uan. 7e'ih lan-ut+ karena aliran
ini sangat $enekankan &ada adanya kesetaraan $aka aliran ini
'er&enda&at 'ah,a &ere$&uan dan laki8laki secara rasional setara+
-adi $ereka harus $enda&at &erlakuan dan kese$&atan yang sa$a.
*
2. T!"# F.#$#0 P!0&-M!3"$ M$)")& Ja(:)0 La(a$'
"turan si$'olis yang sarat dengan aturan laki8laki telah
$enyulitkan &ere$&uan+ karena aturan8aturan ini dieks&resikan
dala$ 'ahasa dan cara 'er&ikir yang $askulin sehingga
$enye'a'kan &enindasan terhada& &ere$&uan secara 'erulang.
.
;. T!"# P"a&)"a$ H)*). M$)")& S)$a"1a&# Ha"&!$!'
1uku$ tidak sa-a &eraturan8&eraturan yang tertulis+ huku$ terdiri
dari:
1. #eraturan &erundang8undangan
2. #eraturan yuris&rudensi
!. 6on=ensi8kon=ensi/ 1uku$ ke'iasaan
. #er-an-ian internasional
). 7e$'aga internasional
%. #roses dan &rosedur
(. #endidikan huku$
7
7ucinda ;.4inley+ 2000, Transcending Equality Theory: A Way Out of The Maternity and The
Worplace !e"ate#+ #hiladel&hia: Te$&le :ni=ersity #ress+ hal. 1.0.
8
3ose$arie #utna$ Tong+ 200+ D$eminist Thought#+ #rincenton: #rincenton :ni=ersity #ress+
hal. 2)).
9
@adis "ri=ia+200!+ $ilsafat Berprespetif $eminis+ Aakarta: <ayasan Aurnal #ere$&uan+ hal.12*.
8
*. #ara &elaku huku$
.. Sarana dan &rasarana huku$
10
5. T!"# K09a+&"aa$ A$a* M$)")& Da"<a$ P"#$0&'
6ese-ahteraan anak adalah suatu tata kehidu&an anak yang
da&at $en-a$in &ertu$'uhan dan &erke$'angannya dengan
,a-ar+ 'aik secara rohani+ -as$ani+ $au&un sosial.
11
=. T!"# U0a+a K09a+&"aa$ A$a* M$)")& Da"<a$ P"#$0&'
:saha kese-ahteraan sosial yang dilakukan untuk $en-a$in
ter,u-udnya kese-ahteraan anak+ teruta$a ter&enuhinya
ke'utuhan anak+ usaha terse'ut $eli&uti &e$'inaan+
&encegahan+ dan reha'iltasi. #elaksananya adalah &e$erintah
yang $e$'erikan &engarahan+ 'i$'ingan+ 'antuan+ dan
&enga,asan terhada& usaha kese-ahteraan anak yang dilakukan
oleh $asyarakat.
12
>. T!"# P$a$%a$a$ A$a* M$)")& S)$a"1a&# Ha"&!$!'
:ntuk $en-a$in anak8anak akan ditangani dengan cara
yang layak 'agi kehidu&an anak+ sei$'ang dengan keadaan
$au&un dengan &elanggaran yang dilakukan+ &erlu diadakan
&engaturan tentang:
a. #e$eliharaan
'. Bi$'ingan dan &enga,asan
c. #e$'erian nasihat
10
Sunaryati 1artono+ 2002+ !ampa Terorisme Terhadap %uum Transnasional#+ Aakarta:
4akultas 1uku$ :ni=ersitas 6risnad,i&ana+hal. )*.
11
Dar,an #rinst+ 1..(+ %uum Ana &ndonesia#+ Bandung: #T. Citra "ditya Bakti+ hal. (..
12
&"id. hal 83.
9
d. ;asa &erco'aan
e. #e$eliharaan anak angkat
2. #rogra$ &endidikan dan &elatihan ke-uruan
g. "lternati2 lain untuk le$'aga &e$eliharaan anak
angkat.
1!
10. T!"# P.7a$%)$a$ S!0#a- M$)")& R!0() P!)$3'
7a, is a tool o2 social engineer+ huku$ se'agai alat
&e$'aharuan dala$ $asyarakat+ dala$ istilah ini huku$
dihara&kan da&at 'er&eran $eru'ah nilai8nilai sosial dala$
$asyarakat.
1
11. T!"# P"-a*)a$ La$9)& U0#a M$)")& Sa0.#&"! A.?'
7ansia di Indonesia 'er&otensi $engala$i diskri$inasi
dikarenakan dari segi u$ur+ $ereka sering diangga& se'agai
sa$&ah $asyarakat dikarenakan dengan usia yang sudah tidak
&rodukti2 $ereka tidak da&at $enghidu&i dirinya sendiri dan
cenderung 'ergantung &ada orang lain+ selain itu dari segi 2isik+
lansia ini sering diangga& se'agai $anusia la$'an+ aki'atnya
ketika ter-adi sesuatu hal sering kali ke'eradaan lansia
didiskri$inasikan.
1)
7. ASAS-ASAS
13
0& cit+ hal. *..
14
I ;ade "rya :ta$a+ 200)+ 'istem %uum (eri)inan Ber*a*asan +ingungan+ Aakarta:Sinar
@ra2ika+ hal. 1(.
15
&"id, hal. *%.
10
"sas8asas yang digunakan dala$ &enanggulangan se'uah 'encana
adalah:
1%
1. A0a0 K.a$)0#aa$'
Ter$ani2estasi dala$ &enanggulangan 'encana sehingga
undang8undang ini $e$'erikan &erlindungan dan
&enghor$atan hak8hak asasi $anusia+ harkat dan $arta'at
setia& ,arga negara dan &enduduk Indonesia secara
&ro&orsional.
2. A0a0 Ka3#-a$'
Setia& $ateri $uatan ketentuan dala$ &enanggulangan
'encana harus $encer$inkan keadilan secara &ro&orsional 'agi
setia& ,arga negara tan&a kecuali.
!. A0a0 K0a.aa$ K3)3)*a$ Da-a. H)*). 3a$
P."#$&a+a$'
;ateri $uatan ketentuan dala$ &enanggulangan 'encana
tidak 'oleh 'erisi hal8hal yang $e$'edakan latar 'elakang+
antara lain+ aga$a+ suku+ ras+ golongan+ gender+ atau status
sosial.
4. A0a0 K0#.7a$%a$'
;ateri $uatan ketentuan dala$ &enanggulangan 'encana
$encer$inkan kesei$'angan kehidu&an sosial dan lingkungan.
2. A0a0 K0-a"a0a$'
;ateri $uatan ketentuan dala$ &enanggulangan 'encana
$encer$inkan keselarasan tata kehidu&an dan lingkungan.
;. A0a0 K0"a0#a$'
;ateri $uatan ketentuan dala$ &enanggulangan 'encana
$encer$inkan keserasian lingkungan dan kehidu&an sosial
$asyarakat.
5. A0a0 K7"0a.aa$'
16
9rica 1ar&er+ 200.+%uum dan 'tandar &nternasional yang Berlau !alam 'ituasi Bencana
Alam,Aakarta:@rasindo+ hal. 2!.
11
#enanggulangan 'encana &ada dasarnya $en-adi tugas dan
tanggung -a,a' 'ersa$a #e$erintah dan $asyarakat yang
dilakukan secara gotong royong.
(. PERUNDANG-UNDANGAN
a. P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a
15
'
1. Pa0a- / a1a& (2) U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005
T$&a$% P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
#asal ini 'erisi $engenai &rinsi&8&rinsi& dala$
&enanggulangan 'encana+ yaitu ce&at dan te&at+ &rioritas+
koordinasi dan keter&aduan+ 'erdaya guna dan 'erhasil guna+
trans&aransi dan akunta'ilitas+ ke$itraan+ &e$'erdayaan+
nondiskri$inati2B dan+ non&roletisi.
2. Pa0a- 2 U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005 T$&a$%
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
Berisi $engenai &eraturan 'ah,a tanggung -a,a'
&enyelenggaraan &enanggulangan 'encana ada di tangan
&e$erintah &usat dan &e$erintah daerah.
!. Pa0a- ; U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005 T$&a$%
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
Berisi $engenai ketentuan8ketentuan tanggung -a,a' dari
&e$erintah &usat terhada& &enanggulangan 'encana+ yaitu:
a. #engurangan risiko 'encana dan &e$aduan
&engurangan risiko 'encana dengan &rogra$
&e$'angunan
17
:ndang8undang No$or 2 Tahun 200( Tentang #enanggulangan Bencana.
12
'. &erlindungan $asyarakat dari da$&ak 'encanaB
c. &en-a$inan &e$enuhan hak $asyarakat dan &engungsi
yang terkena 'encana secara adil dan sesuai dengan
standar &elayanan $ini$u$B
d. &e$ulihan kondisi dari da$&ak 'encanaB
e. &engalokasian anggaran &enanggulangan 'encana
dala$ "nggaran #enda&atan dan Belan-a Negara yang
$e$adai
2. &engalokasian anggaran &enanggulangan 'encana
dala$ 'entuk dana sia& &akaiB dan
g. &e$eliharaan arsi&/doku$en otentik dan kredi'el dari
anca$an dan da$&ak 'encana.
. Pa0a- = U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005 T$&a$%
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
#asal ini 'erisi $engenai tanggung -a,a' &e$erintah daerah
dala$ &enyelenggaraan &enanggulangan 'encana $eli&uti:
a. &en-a$inan &e$enuhan hak $asyarakat dan &engungsi yang
terkena 'encana sesuai dengan standar &elayanan $ini$u$B
'. &erlindungan $asyarakat dari da$&ak 'encana
c. &engurangan risiko 'encana dan &e$aduan &engurangan
risiko 'encana dengan &rogra$ &e$'angunanB dan
d. &engalokasian dana &enanggulangan 'encana dala$
"nggaran #enda&atan dan Belan-a Daerah yang $e$adai.
2. Pa0a- 10 U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005 T$&a$%
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
13
#asal ini 'erisi $engenai #e$erintah &usat $e$'entuk
Badan Nasional #enanggulangan Bencana.
;. Pa0a- 1= U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005 T$&a$%
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
. #asal ini 'erisi $engenai #e$erintah daerah $e$'entuk
Badan #enanggulangan Bencana Daerah.
(. Pa0a- 2; a1a& (1) U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005
T$&a$% P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
#asal ini $engatur $engenai hak8hak yang diteri$a oleh
$asyarakat teruta$a 'agi kor'an 'encana ala$.
*. Pa0a- // U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005 T$&a$%
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
#asal ini $engatur $engenai ! taha&an dala$ &roses
&enanggulangan 'encana.
.. Pa0a- 51 U$3a$%-)$3a$% N!.!" 24 Ta+)$ 2005 T$&a$%
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a'
#asal ini $engatur $engenai 2ungsi &enga,asan yang
dilakukan oleh &e$erintah &usat $au&un daerah.
7. P"-#$3)$%a$ ?a$#&a
1. U$3a$%-)$3a$% N! 5 Ta+)$ 1>=4 T$&a$% P$%0a+a$
K!$6$0# M$%$a# P$%+a,)0a$ S%a-a B$&)*
D#0*"#.#$a0# T"+a3a, ?a$#&a.
1=
18
Sulistyo,ati Irianto+ 200*+(erempuan dan %uum Menu)u %uum yang Berprespetif
-esetaraan dan -eadilan+ Aakarta: <ayasan 0'or+ hal. ..810.
14
a. Pa0a- 12 a1a& (1) K!$6$0# CEDA? (Convention on the
Elimination of All Forms of Discrimination Agains
Women)'
#asal ini $engatur $engenai ke,a-i'an negara untuk
$en-a$in &e$eliharaan kesehatan ter$asuk hak untuk
$e$&eroleh &elayanan kesehatan 'agi &ere$&uan.
7. Pa0a- 12 a1a& (2) K!$6$0# CEDA? (Convention on the
Elimination of All Forms of Discrimination Agains
Women)'
#asal ini $engatur $engenai ke,a-i'an negara
untuk $en-a$in 'ah,a &ere$&uan $enda&at &elayanan
yang layak 'erkaitan dengan keha$ilan+ &ersalinan+ dan
$asa sesudah &ersalinan dengan 'iaya Cu$a8Cu$a.
c. Pa0a- 2 K!$6$0# CEDA? (Convention on the
Elimination of All Forms of Discrimination Agains
Women)'
#asal ini $engatur $engenai larangan 'agi negara
teruta$a &eserta kon=ensi untuk tidak $elakukan
diskri$inasi terhada& &ere$&uan dala$ 'entuk a&a&un.
15
(.P"-#$3)$%a$ A$a*
1. U$3a$%-)$3a$% N!.!" 4 Ta+)$ 1>5> T$&a$% K09a+&"aa$
A$a*
1>
'
a. Pa0a- 2- ,a0a- > U$3a$%-)$3a$% N!.!" 4 Ta+)$ 1>5> T$&a$%
K09a+&"aa$ A$a*'
;engatur $engenai hak8hak anak+ yaitu:
a. 1ak atas kese-ahteraan+ &era,atan+ asuhan+ dan 'i$'ingan.
'. 1ak atas &elayanan
c. 1ak atas &e$eliharaan dan &erlindungan
d. 1ak atas &erlindungan lingkungan hidu&
e. 1ak $enda&at' &ertolongan &erta$a
2. 1ak $e$&eroleh asu&an
g. 1ak $e$&eroleh 'antuan
h. 1ak di'eri &elayanan dan asuhan
i. 1ak $e$&eroleh &elayanan khusus
-. 1ak $enda&at 'antuan dan &elayanan
2. U$3a$%-)$3a$% N!.!" 2/ Ta+)$ 2002 T$&a$% P"-#$3)$%a$
A$a*
20
'
a. Pa0a- = U$3a$%-)$3a$% N!.!" 2/ Ta+)$ 2002 T$&a$%
P"-#$3)$%a$ A$a*'
19
&"id,
20
Dar,an #rinst+ 1..(+%uum Ana &ndonesia+ Bandung: #T. Citra "ditya Bakti+ hal. 112812.
16
#asal ini $engatur $engenai hak anak untuk $e$&eroleh
&elayanan kesehatan dan -a$inan sosial dengan ke'utuhan 2isik+
$ental+ s&iritual+ dan sosial.
a. Pa0a- > a1a& (1) U$3a$%-)$3a$% N!.!" 2/ Ta+)$ 2002 T$&a$%
P"-#$3)$%a$ A$a*'
#asal ini $engatur $engenai hak anak untuk $e$&eroleh
&endidikan dan &enga-aran.
'. Pa0a- 11 U$3a$%-)$3a$% N!.!" 2/ Ta+)$ 2002 T$&a$%
P"-#$3)$%a$ A$a*'
#asal ini $engatur $engenai hak anak untuk 'erisitrahat dan
$e$an2aatkan ,aktu luang dengan te$an se'aya+ 'er$ain+ dan 'erkreasi.
c. Pa0a- 2/ a1a& (2) U$3a$%-)$3a$% N!.!" 2/ Ta+)$ 2002 T$&a$%
P"-#$3)$%a$ A$a*'
Negara dan &e$erintah ,a-i' $enga,asi &enyelenggaraan
&erlindungan anak.
/. K!$6$0# J$<a 1>24 T$&a$% Ha*-+a* A0a0# A$a*
21
'
a. 1ak $enda&at &erlindungan anak oleh negara (#asal ! ayat (2)).
'. 1ak anak untuk hidu& (#asal % ayat (1)).
c. #erlindungan 'agi anak yang kehilangan orang tua (#asal 20).
d. ;enga$'il langkah8langkahyang layak untuk $en-a$in status anak
&engungsi (#asal 22).
e. ;elindungi anak dari eks&loitasi (#asal !2).
2. ;elindungi anak dari &enyalahgunaan seksual (#asal !).
21
&"id+ hal 1!2.
17
g. ;eningkatkan &e$ulihan rohani+-as$ani+ dan &enyatuan ke$'ali (#asal
!.).
3. P"-#$3)$%a$ La$9)& U0#a
1. Pa0a- 2 U$3a$%-)$3a$% N!.!" 1/ Ta+)$ 1>>= T$&a$%
K09a+&"aa$ La$9)& U0#a'
Dala$ &asal ini di-elaskan $engenai hak8hak yang diteri$a oleh
kelo$&ok lan-ut usia+ diantaranya hak $enda&at &elayanan kesehatan+
hak di&erlakukan sa$a+ hak $enda&at ke$udahan dala$
$enggunakan 2asilitas u$u$+ hak untuk $enda&at 'antuan sosial.
2. Pa0a- 14 U$3a$%-)$3a$% N!.!" 1/ Ta+)$ 1>>= T$&a$%
K09a+&"aa$ La$9)& U0#a'
Dala$ &asal ini 'erisi $engenai ketentuan $aksud adanya
&elayanan kesehatan yaitu untuk $e$elihara dan $eningkatkan dera-at
kesehatan dan ke$a$&uan lan-ut usia+ agar kondisi 2isik+ $ental+ dan
sosialnya da&at 'er2ungsi secara ,a-ar.
!. Pa0a- 20 a1a& (1) U$3a$%-)$3a$% N!.!" 1/ Ta+)$ 1>>= T$&a$%
K09a+&"aa$ La$9)& U0#a'
Dala$ &asal ini 'erisi $engenai ketentuan 'ah,a 'antuan sosial
di$aksudkan agar lan-ut usia &otensial yang tidak $a$&u da&at
$eningkatkan tara2 kese-ahteraannya.
D. PEMBAHASAN (ANALISIS)
1. P"a$ P."#$&a+ P)0a& Ma),)$ P."#$&a+ Da"a+ Da-a.
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a G.,a B).# 3# S).a&"a Ba"a&'
#ada tanggal !0 Se&te$'er 200.+ &ada &ukul 1(.1%.10 >IB+
ter-adi se'uah ge$&a 'u$i dengan kekuatan (+% Skala 3ichter di le&as
18
&antai Su$atera Barat. @e$&a ini ter-adi di le&as &antai Su$atera+
sekitar )0 k$ 'arat laut 6ota #adang. @e$&a $enye'a'kan kerusakan
&arah di 'e'era&a ,ilayah di Su$atera Barat se&erti 6a'u&aten
#adang #aria$an+ 6ota #adang+ 6a'u&aten #esisir Selatan+ 6ota
#aria$an+ 6ota Bukittinggi+ 6ota #adang&an-ang
+
6a'u&aten "ga$+
6ota Solok+ dan 6a'u&aten #asa$an Barat. ;enurut data Satkorlak
#enanggulangan Bencana+ kor'an te,as adalah se'anyak %.2! aki'at
ge$&a ini yang terse'ar di ! kota E ka'u&aten di Su$atera Barat+
kor'an luka 'erat $enca&ai 1.21 orang+ luka ringan 1.%** orang+
kor'an hilang 1 orang. Sedangkan 1!).* ru$ah rusak 'erat+ %).!*0
ru$ah rusak sedang+ E (*.%0 ru$ah rusak ringan #eringatan tsuna$i
se$&at dikeluarkan na$un segera dica'ut dan terda&at la&oran
kerusakan ru$ah $au&un ke'akaran. Selain itu se-u$lah hotel di
#adang rusak salah satunya adalah 1otel "ndalas yang $eru&akan
hotel ter'esar di 6ota #adang+ dan u&aya untuk $enca&ai #adang
cuku& susah aki'at ter&utusnya ko$unikasi
22
6e-adian ge$&a 'u$i di Su$atera ini cuku& $engge$&arkan
seluruh Indonesia 'ahkan dunia+ dikarenakan -u$lah kor'an yang
'er-atuhan tidak sedikit -u$lahnya+ 'ahkan kor'an te,as sendiri
$enca&ai %.2! -i,a+ sungguh angka yang 2antastis.
#erlu diketahui 'ah,a+ yang $engaki'atkan adanya kor'an8kor'an
ini 'aik kor'an te,as hingga luka ringan adalah 'ukan karena ge$&a
'u$i secara langsung+ teta&i hal ini 'erasal dari da$&ak yang
diaki'atkan dengan adanya ge$&a 'u$i (ge$&a 'u$i secara tidak
langsung). ;ereka &ara kor'an ini $engala$i luka8luka hingga te,as
ha$&ir .0F karena $ereka ter-e'ak di dala$ gedung dan akhirnya
gedung itu ro'oh dan $ereka terti$'un di'a,ah reruntuhan gedung8
gedung terse'ut. Se&erti &ada ge$&a 'u$i di Su$atera Barat ini+
22
htt&://asahanne,s.co$/ge$&a8su$atera8'arat8!08se&te$'er8200.8e=akuasi8kor'an8ge$&a8
dilakukan8$anual.ht$l+ diunduh Tanggal 20 No=e$'er 2012+ #ukul 1*.10 >IB
19
'e'era&a kor'an te,as dite$ukan di 'a,ah reruntuhan 1otel "ndalas
di 6ota #adang+ $ereka ter-e&it te$'ok8te$'ok yang 'erkilo8kilo
'eratnya+ $ereka terti$'un 'ahkan sa$&ai hitungan hari.
Se'elu$ kita $e$'ahas le'ih -auh+ akan -auh le'ih 'aik -ika kita
$engingat 'ah,a Indonesia $eru&akan se'uah negara yang $asuk ke
dala$ ,ilayah Dcincin a&iG+ yaitu se'uah ka,asan yang dikelilingi
oleh &roses gerak 'u$i yang selalu akti2+ aki'atnya Indonesia
$eru&akan negara yang ra,an 'encana terle'ih ge$&a 'u$i. Aadi+ a&a
yang diala$i oleh Su$atera Barat se'enarnya 'ukan 'arang 'aru
untuk Indonesia. Terle'ih 'encana ge$&a 'u$i se&erti ini se'elu$nya
telah 'anyak ter-adi di Indonesia+ 'ahkan -auh le'ih dahsyat dari
ge$&a 'u$i di Su$atera Barat ini.
:ntuk itu di&erlukan &eran serta $asyarakat dan &e$erintah dala$
&roses &enanggulangan se'uah 'encana+'aik oleh &e$erintah &usat
$au&un daerah. Se&erti halnya &eristi,a ge$&a 'u$i di Su$atera
Barat ini+ ketika 'encana ini ter-adi dan $eni$'ulkan kor'an8kor'an
terle'ih kor'an -i,a dan kerugian lainnya+ di&erlukan se'uah &eranan
dari &e$erintah teruta$a+ dala$ hal ini &e$erintah &usat karena
ke-adian ini ter-adi dala$ ,ilayah Indonesia terle'ih ter$asuk 'encana
nasional dan -uga oleh &e$erintah daerah Su$atera Barat+ karena
ke-adian ini ter-adi di daerah Su$atera Barat+ hal ini tercantu$ -elas
dala$ #asal ) :ndang8undang No$or 2 Tahun 200( di$ana
dise'utkan 'ah,a tanggung -a,a' &enyelenggaraan &enanggulangan
'encana ada di tangan &e$erintah &usat dan &e$erintah daerah.
#erta$a+ akan di'ahas $engenai &eran &e$erintah &usat. Dala$
#asal % :ndang8undang No$or 2 Tahun 200( Tentang
#enanggulangan Bencana diatur $engenai a&a sa-a yang $en-adi
tanggung -a,a' #e$erintah dala$ &enyelenggaraan &enanggulangan
'encana+ yakni $eli&uti:
20
a. &engurangan risiko 'encana dan &e$aduan &engurangan risiko
'encana dengan &rogra$ &e$'angunanB
'. &erlindungan $asyarakat dari da$&ak 'encanaB
c. &en-a$inan &e$enuhan hak $asyarakat dan &engungsi yang
terkena 'encana secara adil dan sesuai dengan standar
&elayanan $ini$u$B
d. &e$ulihan kondisi dari da$&ak 'encanaB
e. &engalokasian anggaran &enanggulangan 'encana dala$
"nggaran #enda&atan dan Belan-a Negara yang $e$adaiB
2. &engalokasian anggaran &enanggulangan 'encana dala$ 'entuk
dana sia& &akaiB dan &e$eliharaan arsi&/doku$en otentik dan
kredi'el dari anca$an dan da$&ak 'encana.
Dala$ &asal terse'ut -elas dise'utkan 'ah,a &e$erintah
&usat -uga $e$iliki tanghung -a,a' 'agi ke'erlangsungan
hidu& $asyarakat kor'an 'encana+ dala$ hal ini kor'an 'encana
ge$&a 'u$i Su$atera Selatan. :ntuk $e,uhudkan hal terse'ut
&e$erintah &usat $e$'entuk suatu 'adan yang 'er2ungsi untuk
$enanggulangi 'encana se'agai &enggerak &e$erintah &usat di
la&angan+ $enurut #asal 10 :ndang8undang No$or 2 Tahun
200( Tentang #enanggulangan Bencana+ #e$erintah &usat
$e$'entuk Badan Nasional #enanggulangan Bencana.
;elalui 'adan terse'ut+ &e$erintah &usat $elakukan
&erannya+ salah satunya dala$ ge$&a 'u$i di Su$atera Barat+
&e$erintah &usat $engucurkan dana untuk &enanggulangan
'encana di daerah terse'ut+ yang ke$udian dia&likaiskan dal$a
'entuk 'antuan logistik+ tenda8tenda darurat+ kantung
-ena5ah+'ahkan hingga &roses rekonstruksi. :ntuk selan-utnya
se'agai eksekutor di la&angan adalah BN#B terse'ut.
Selain &e$erintah &usat &e$erintah daerah &un turut serta
dala$ &eran &enaggulangan 'encana di Su$atera Barat terse'ut.
21
Dala$ #asal * :ndang8undang No$or 2 Tahun 200( Tentang
#enanggulangan Bencana tanggung -a,a' &e$erintah daerah
dala$ &enyelenggaraan &enanggulangan 'encana $eli&uti:
a. &en-a$inan &e$enuhan hak $asyarakat dan &engungsi
yang terkena 'encana sesuai dengan standar &elayanan
$ini$u$B
'. &erlindungan $asyarakat dari da$&ak 'encana
c. &engurangan risiko 'encana dan &e$aduan &engurangan
risiko 'encana dengan &rogra$ &e$'angunanB dan
d. &engalokasian dana &enanggulangan 'encana dala$
"nggaran #enda&atan dan Belan-a Daerah yang
$e$adai.
Selain itu+ kurang le'ihnya a&a yang dilakukan oleh
&e$erintah &usat sa$a dengan &e$erintah daerah+ na$un disini
&eran &e$erintah daerah le'ih diintensi2kan+ karena yang
$engetahui keadaan daerah terse'ut hanya &e$etintah daerah
itu sendiri+ dala$ hal ini Su$atera Barat. Dala$ 'encana ge$&a
'u$i di Su$atera Barat ini &e$erintah daerah turut $e$'entuk
Badan #enanggulangan Bencana teta&i setingkat daerah.
Na$un &erlu disadari 'ah,a $e$ang secara nor$ati2
diatur $engenai &eran &e$erintah &usat dan daerah+ na$un
$enurut kenyataannya &eristi,a ge$&a 'u$i di Su$atera Barat
ini $asih dirasakan kurangnya tangga&an dari &e$erintah &usat
dan daerah ini+ $ereka dinilai $asih la$'an+ 'ahkan saat
'encana ini ter-adi+ &e$erintah &usat -ustru sedang $era&atkan
a&a tindakan8tindakan yang akan dilakukan+ &adahal di luar sana
'anyak kor'an 'er-atuhan yang harus segera ditolong.
#e$erintah terkesan tidak sia&+ &adahal &erisiti,a se$aca$ ini
sudah ter-adi di $asa se'elu$nya dan &asti akan ter-adi
22
ke$'ali. #erBu diketahui 'ah,a taha& &enanggulangan 'encana
se'enarnya adalah taha& &ra'encana+ tangga& darurat dan &asca
'encana.
Teta&i saat ini telah ter-aid &ergeseran $akna+ 'ahkan &eran
&e$erintah itu sendiri 'aik &usat $au&un daerah -ustru hanya
terasa &ada saat tangga& darurat dna sedikit terasa &ada saat
&asca 'encana+ untuk &ra 'encana sendiri ha$&ir di Indonesia
tidak e&rnah dilakukan taha& ini guna $e$&ersia&kan diri dan
'ahkan da&at untuk $enekan -u$lah kor'an dan kerugian8
kerugian teruta$a kerugian $ateriil. #adahal sudah 'ukan
rahasia lagi 'ah,a Indonesia $eru&akan negara ra,an ge$&a
'u$i yang da&at disa$akan dengan Ae&ang+ na$un
di'andingkan dengan negara Indonesia+ Ae&ang -auh le'ih sia&
dala$ $enghada&i 'encana+ dikarenakan $ereka sudah $atang
&ad atahan &ra'encana ini. #e$erintah -uga harus 'ela-ar dari
hal ini.
Na$un le&as dari itu se$ua+ &eran &e$erintah 'aik &usat
$au&un daerah &ada saat ge$&a 'u$i di Sua$tera Barat sudah
dirasakan. 1al ini ter'ukti dari dikeluarkannya &erintah tangga&
darurat oleh &e$erintah &usat yang ke$udian disertai dengan
turunnya se-u$lah 'antuan yang -uga diselenggarakan oleh
&e$erintah daerah+ 'aik 'antuan logistik hingga 'antuan tenaga.
"ki'atnya la-u -atuhnya kor'an da&at ditekan dan $asyarakat
lainnya sudah tertangani dengan 'aik. 1al ini $eru&akan
&e$enuhan tanggung -a,a' oleh &e$erintah se&erti yang
tercantu$ dala$ undang8undang diatas+ selain itu &e$erintah
-uga terus $e$2ollo,8u& &erisiti,a ini dala$ 'entuk
&enga,asan+ agar tu-uannya da&at terca&ai secara te&at. 4ungsi
&enga,asan ini tercantu$ dala$ #asal (1 :ndang8undang
No$or 2 Tahun 200( Tentang #enanggulangan Bencana.
23
2. P"-#$3)$%a$ Ba%# K-!.,!* R$&a$ S(a"a N!".a&#6 3#
I$3!$0#a'
;enurut #asal )) ayat (2) :ndang8undang No$or 2 Tahun 200(
Tentang #enanggulangan Bencana+ yang di$aksud dengan kelo$&ok
rentan adalah kelo$&ok yang terdiri atas 'ayi+ 'alita+ dan anak8
anak+i'u yang sedang $engandung atau $enyusui+ &enyandang cacat+
dan orang lan-ut usia. Na$un+ dala$ &a&er ini+ &enulis le'ih
$e$2okuskan diri untuk $enyoroti &er$asalahan &ere$&uan (i'u)+
anak+ dan lan-ut usia.
:ntuk kelo$&ok rentan dala$ hal ini &ere$&uan+ secara nor$ati2+
&ere$&uan8&ere$&uan di Indonesia sudah $enda&atkan &erlindungan
huku$nya. 1al ini di'uktikan dengan adanya :ndang8undang No (
Tahun 1.* Tentang #engesahan 6on=ensi ;engenai #engha&usan
Segala Bentuk Diskri$inasi Terhada& >anita. :ndang8undang ini
'ersu$'er dari adanya 6on=ensi Ceda, ./on0ention on the
Elimination of All $orms of !iscrimination Agains Women1 yang telah
ditandatangani oleh se-u$lah negara8negara di dunia. ;elihat hal ini+
didorong dengan keresahan Bangsa Indonesia akan kekerasan8
kekerasan yang ter-adi &ere$&uan8&ere$&uan di Indonesia+ $aka
Indonesia akhirnya $erati2ikasi kon=ensi ini+ yang artinya a&a yang
tercantu$ dala$ kon=ensi itu akan 'erlaku &ula di Indonesia.
6on=ensi terse'ut $engatur $engenai hak8hak yang harus di$iliki
oleh &ere$&uan8&ere$&uan+ se&erti &ada #asal 12 ayat (1) 6on=ensi
C9D"> (/on0ention on the Elimination of All $orms of
!iscrimination Agains Women) yang $engatur $engenai ke,a-i'an
negara untuk $en-a$in &e$eliharaan kesehatan ter$asuk hak untuk
$e$&eroleh &elayanan kesehatan 'agi &ere$&uan. "da &ula #asal 12
ayat (2) 6on=ensi C9D"> (/on0ention on the Elimination of All
$orms of !iscrimination Agains Women) di$ana $engatur $engenai
ke,a-i'an negara untuk $en-a$in 'ah,a &ere$&uan $enda&at
24
&elayanan yang layak 'erkaitan dengan keha$ilan+ &ersalinan+ dan
$asa sesudah &ersalinan dengan 'iaya Cu$a8Cu$a+ serta #asal 2
6on=ensi C9D"> (/on0ention on the Elimination of All $orms of
!iscrimination Agains Women) $engatur $engenai larangan 'agi
negara teruta$a &eserta kon=ensi untuk tidak $elakukan diskri$inasi
terhada& &ere$&uan dala$ 'entuk a&a&un.
Dala$ &asal8&asal terse'ut -elas 'ah,a secara nor$ati2 inilah
'entuk &erlindungan 'agi &ere$&uan8&ere$&uan teruta$a di
Indonesia+ dan negara harus $en-a$in &e$enuhan hak8hak &ere$&uan
terse'ut.
:ntuk kelo$&ok rentan dari kelo$&ok anak+ anak $eru&akan
anugrah dari Tuhan <ang ;aha 9sa untuk selalu di-aga dan
dilindungi+ karena anak diangga& 'elu$ $a$&u untuk $enentukan
a&a yang dia inginkan dengan 'aik atau sesuai dengan kaidah8kaidah
yang 'erlaku selain itu agar anak da&at tu$'uh dan 'erke$'ang
dengan 'aik sesuai dengan keinginannya dengan -alan yang 'enar.
;enyadari hal itu+ Indonesia lalu $engundangkan secara nor$ati2
&eraturan &erundang8undangan guna $elindungi anak8anak ini secara
huku$. :ndang8undang terse'ut adalah :ndang8undang No$or
Tahun 1.(. Tentang 6ese-ahteraan "nak+ :ndang8undang No$or 2!
Tahun 2002 Tentang #erlindungan "nak. Selain itu ada &ula kon=ensi
yang dilakukan negara8negara di dunia yang $engatur $engenai hak8
hak anak+ yaitu 6on=ensi Aene,a 1.2 Tentang 1ak8hak "sasi "nak
hal ini -uga turut dilakukan di Indonesia+ ingat 'ah,a kon=ensi da&at
$en-adi &eraturan se&erti undang8undang se&erti yang dikatakan
Sunaryati 1artono.
Intinya kese$ua &eraturan terse'ut $engatur $engenai a&a sa-a
hak8hak dari anak+ dan a&a yang harus dilakukan oleh negara untuk
$en-a$in terlaksanannya hak anak terse'ut.
:ntuk yang terakhir adalah kelo$&ok lan-ut usia+ kelo$&ok lan-ut
usia -uga &erlu di'erikan &erlindungan+dikarenakan kelo$&ok ini
25
$eru&akan kelo$&ok yang sudah 'erusia lan-ut dan $asuk $asa
kurang &rodukti2+ sehingga terkadang &osisi $ereka dala$ $asyarakat
sering dilecehkan 'ahkan diangga& se'agai 'enalu yang sudah tidak
'isa 'erdiri sendiri dan &ergerakannya &un la$'at+ sehingga $ereka
sering didikri$inasi. ;elihat hal terse'ut negara &un turut
$engundangkan &eraturan guna $elindungi kelo$&ok lan-ut usia ini+
yaitu dengan diundangkannya :ndang8undang No$or 1! Tahun 1..*
Tentang 6ese-ahteraan 7an-ut :sia. Itulah $eru&akan 'entuk
&erlindungan 'ai kelo$&ok rentan secara nor$ati2.
/. P"-#$3)$%a$ Ba%# K-!.,!* R$&a$ 3a-a. P$a$%%)-a$%a$
B$(a$a G.,a B).# 3# S).a&"a Ba"a&'
@e$&a 'u$i yang ter-adi di Su$atera Barat $eru&akan se'uah
&erisit,a yang $engguncang Indonesia. Banyak kor'an8kor'an yang
'er-atuhan+ 'ahkan ada &ula kor'an -i,a yang tak sedikit -u$lahnya.
Di'alik hal itu se$ua+ &erlu disoroti &ula $engenai kor'an8kor'an
yang sela$at dari kese$ua kor'an8kor'an terse'ut+ &asti seluruh $ata
$asyrakat Indonesia 'ahkan dunia akan langsung tertu-u &ada
kelo$&ok rentan+ yaitu &ere$&uan+ anak+ dan lan-ut usia.
6elo$&ok rentan ini adalah kelo$&ok yang $en-adi &rioritas harus
dilindungi+ hal ini sesuai dengan a&a yang tercantu$ dala$ #asal *
:ndang8undang No$or 2 Tahun 200( Tentang #enanggulangan
Bencana. Di$ana dala$ &asal terse'ut dise'utkan 'ah,a
&enyelenggaraan &enanggulangan 'encana teridiri dari 'e'era&a as&ek
salah satunya adalah &erlindungan kelo$&ok rentan.
#erlindungan 'agi kelo&ok rentan di lokasi ge$&a 'u$i di
Su$atera Barat terdiri dari &erlindungan secara nor$ati2+ &erlindungan
secara sosiologis+ dan &erlindungan dari &e$erintah 'aik &usat
$au&un daerah.
26
1. P"-#$3)$%a$ N!".a&#@'
a. U$&)* *-!.,!* ,".,)a$8
#erlindungan secara huku$ 'agi &ere$&uan8&ere$&uan ini dengan
tegas dise'utkan dala$ :ndang8undang No ( Tahun 1.* Tentang
#engesahan 6on=ensi ;engenai #engha&usan Segala Bentuk
Diskri$inasi Terhada& >anita. Di$ana -ika dikaitkan antara sisi
nor$ati2 dala$ undang8undang terse'ut dengan realita yang ada di
lokasi ge$&a+ $aka &eraturan8&eraturan terse'ut yang te&at adalah
yang tercantu$ dala$ #asal 12 ayat (1) 6on=ensi C9D">
(/on0ention on the Elimination of All $orms of !iscrimination Agains
Women) yang $engatur $engenai ke,a-i'an negara untuk $en-a$in
&e$eliharaan kesehatan ter$asuk hak untuk $e$&eroleh &elayanan
kesehatan 'agi &ere$&uan+ ada &ula #asal 12 ayat (2) 6on=ensi
C9D"> (/on0ention on the Elimination of All $orms of
!iscrimination Agains Women) di$ana $engatur $engenai ke,a-i'an
negara untuk $en-a$in 'ah,a &ere$&uan $enda&at &elayanan yang
layak 'erkaitan dengan keha$ilan+ &ersalinan+ dan $asa sesudah
&ersalinan dengan 'iaya Cu$a8Cu$a+ serta #asal 2 6on=ensi C9D">
(/on0ention on the Elimination of All $orms of !iscrimination Agains
Women) $engatur $engenai larangan 'agi negara teruta$a &eserta
kon=ensi untuk tidak $elakukan diskri$inasi terhada& &ere$&uan
dala$ 'entuk a&a&un.
7. U$&)* *-!.,!* a$a*8
#erlindungan untuk anak ini secara tegas dise'utkan dala$ 2
undang8undang dan 1 kon=ensi Internasional tentang hak anak. <aitu :
1. U$3a$%-)$3a$% N!.!" 4 Ta+)$ 1>5> T$&a$% K09a+&"aa$
A$a*. Dala$ undang8undang terse'ut hanya ada 'e'era&a &asal yang
sesuai -ika dicocokkan dengan a&a yang ter-adi dala$ &eristi,a
ge$&a 'u$i ini+ se&erti #asal 28 &asal . :ndang8undang No$or
Tahun 1.(. Tentang 6ese-ahteraan "nak+ yang $engatur $engenai
hak8hak anak+ yaitu:
27
a. 1ak atas kese-ahteraan+ &era,atan+ asuhan+ dan 'i$'ingan.
'. 1ak atas &elayanan
c. 1ak atas &e$eliharaan dan &erlindungan
d. 1ak atas &erlindungan lingkungan hidu&
e. 1ak $enda&at' &ertolongan &erta$a
2. 1ak $e$&eroleh asu&an
g. 1ak $e$&eroleh 'antuan
h. 1ak di'eri &elayanan dan asuhan
i. 1ak $e$&eroleh &elayanan khusus
-. 1ak $enda&at 'antuan dan &elayanan
2. U$3a$%-)$3a$% N!.!" 2/ Ta+)$ 2002 T$&a$% P"-#$3)$%a$
A$a*8 Dala$ undang8undang terse'ut hanya ada 'e'era&a &asal yang
sesuai -ika dicocokkan dengan a&a yang ter-adi dala$ &eristi,a
ge$&a 'u$i ini+ se&erti #asal * :ndang8undang No$or 2! Tahun
2002 Tentang #erlindungan "nak $engatur $engenai hak anak
untuk $e$&eroleh &elayanan kesehatan dan -a$inan sosial dengan
ke'utuhan 2isik+ $ental+ s&iritual+ dan sosial+ #asal . ayat (1)
:ndang8undang No$or 2! Tahun 2002 Tentang #erlindungan "nak
yang $engatur $engenai hak anak untuk $e$&eroleh &endidikan
dan &enga-aran+ #asal 11 :ndang8undang No$or 2! Tahun 2002
Tentang #erlindungan "nak yang $engatur $engenai hak anak untuk
'erisitrahat dan $e$an2aatkan ,aktu luang dengan te$an se'aya+
'er$ain+ dan 'erkreasi+ serta #asal 2! ayat (2) :ndang8undang
No$or 2! Tahun 2002 Tentang #erlindungan "nak yang 'erisi
$engenai Negara dan &e$erintah ,a-i' $enga,asi &enyelenggaraan
&erlindungan anak.
28
/. K!$6$0# J$<a 1>24 T$&a$% Ha*-+a* A0a0# A$a*'
DI$ana Indonesia $eru&akan salah satu negara yang turut serta
dala$ kon=ensi terse'ut+ yang artinya kon=ensi ini -uga 'erlaku di
Indonesia. 6on=ensi ini $engatur $engenai hak anak untuk:
a. 1ak $enda&at &erlindungan anak oleh negara (#asal ! ayat (2)).
'. 1ak anak untuk hidu& (#asal % ayat (1)).
c. #erlindungan 'agi anak yang kehilangan orang tua (#asal 20).
d. ;enga$'il langkah8langkahyang layak untuk $en-a$in status
anak &engungsi (#asal 22).
e. ;elindungi anak dari eks&loitasi (#asal !2).
2. ;elindungi anak dari &enyalahgunaan seksual (#asal !).
g. ;eningkatkan &e$ulihan rohani+-as$ani+ dan &enyatuan ke$'ali
(#asal !.).
(. K-!.,!* La$9)& U0#a
. Dala$ kelo$&ok lan-ut usia ini ke$'ali ditegaskan dari &oint
ni$or 2 di &e$'ahasan se'elu$nya 'ah,a Indonesia &unturut &eduli
untuk $elindungi lan-ut usia karena diangga&se'agai kelo$&ok rentan
hal ini di'uktikan dengan adanya :ndang8undang No$or 1! Tahun
1..* Tentang 6ese-ahteraan 7an-ut :sia. Di$ana &asal8&asal yang
terkait dengan &erisit,a &enanggulangan 'encana ge$&a 'u$i di
Sua$tera Barat adalah #asal ) :ndang8undang No$or 1! Tahun 1..*
Tentang 6ese-ahteraan 7an-ut :sia $engatur $engenai hak8hak yang
diteri$a oleh kelo$&ok lan-ut usia+ diantaranya hak $enda&at
&elayanan kesehatan+ hak di&erlakukan sa$a+ hak $enda&at
ke$udahan dala$ $enggunakan 2asilitas u$u$+ hak untuk $enda&at
'antuan sosial+ #asal 1 :ndang8undang No$or 1! Tahun 1..*
Tentang 6ese-ahteraan 7an-ut :sia $engenai ketentuan $aksud
29
adanya &elayanan kesehatan yaitu untuk $e$elihara dan
$eningkatkan dera-at kesehatan dan ke$a$&uan lan-ut usia+ agar
kondisi 2isik+ $ental+ dan sosialnya da&at 'er2ungsi secara ,a-ar+ #asal
20 ayat (1) :ndang8undang No$or 1! Tahun 1..* Tentang
6ese-ahteraan 7an-ut :sia $engenai ketentuan 'ah,a 'antuan sosial
di$aksudkan agar lan-ut usia &otensial yang tidak $a$&u da&at
$eningkatkan tara2 kese-ahteraannya.
2. P"-#$3)$%a$ S!0#!-!%#0'
:ntuk &erlindungan secara sosiologis ini akan
dike$ukakan 'e'era&a teori8teori dan asas yang sesuai dengan
kondisi &roses &enanggulangan 'encana di &erisiti,a ge$&a 'u$i
di Su$atera Barat serta &erlindungan 'agi kelo$&ok rentan. "da
teori :
1. 6e$a-e$ukan Dala$ 3uang #u'lik ;enurut 7ucinda ;.
4inley.
2. Teori 4e$inis$e 7i'eral ;enurut 3ose$arie #utna$ Tong
!. Teori 4e$inis #ost8;odern ;enurut AacHues 7acan
. Teori 6ese-ahteraan "nak ;enurut Dar,an #rinst
). Teori :saha 6ese-ahteraan "nak ;enurut Dar,an #rinst
%. Teori #enanganan "nak ;enurut Sunaryati 1artono
(. Teori #e$'angunan Sosial ;enurut 3oscue #ound
*. Teori #erlakuan 7an-ut :sia ;enurut Sas$itro ".>
.. "sas 6e$anusiaan
10. "sas 6eadilan
11. "sas 6esa$aan 6edudukan Dala$ 1uku$ dan #e$erintahan
30
12. "sas 6esei$'angan
1!. "sas 6eselarasan
1. "sas 6eserasian
1). "sas 6e'ersa$aan
/. P"-#$3)$%a$ 3a"# P."#$&a+ 7a#* P)0a& Ma),)$ Da"a+'
Bentuk &erlindungan yang dilakukan oleh &e$erintah salah
satunya dengan $elakukan ! taha& &enanggulangan 'encana tadi
yang sudah di'ahas &ada &e$'ahasan &erta$a+ yaitu $eli&uti
taha& &ra'encana+ tangga& darurat hingga &asca 'encana.
>alau&un ada &erlindungan lain yaitu dala$ 'entuk &e$e'erian
'antuan se&erti logistik+ tenda darurat+ &akaian+ ds'+ itu se$ua
$eru&akan 'agian dari taha& tangga& darurat.
Diatas sudah di'ahas $engenai &erlindungan8&erlindungan
dari tiga as&ek+ itu tadi secara !as 'olen+ secara !as 'ein+ dala$
&erisit,a ge$&a di Su$atera Barat terse'ut+ 'anyak ter-adi kasus8
kasus lain yang $elingku&inya+ se&erti &er$asalahan kesehatan+
&asca ge$&a 'u$i tentu 'anyak sekali $asalah8$asalah kesehatan
yang $elingku&inya $ulai dari $ereka yang terluka hingga
gangguan kesehatan lainnya. Na$un dala$ &raktiknya &erihal
kesehatan ini sangat $ini$ sekali+ ada seorang I'u ha$il yang
&ada akhirnya $elahirkan na$un dia $elahirkan di tenda darurat+
dengan alasan dari ru$ah sakit -auh serta harus $e$'ayar terle'ih
dahulu+ hal ini tentu sangat -anggal. #adahal dala$ &eraturan
&erundang8undangan yang telah dise'ut diatas sangat -elas
dise'utkan 'ah,a &ere$&uan 'erhak atas hak
$elahirkan+kesehatan+ 'ahkan secara Cu$a8Cu$a+ a&alagi ini
$eru&akan &eristi,a darurat.
31
"da &ula &er$asalahan &endidikan+ sekolah8sekolah ro'oh+
segala arsi& sekolah hilang+ &adahal se'entar lagi akan diadakan
u-ian $id se$ester. Disini ter-adi se'uah &ro'le$ di$ana anak8
anak kor'an 'encana ini $asih dihantui rasa trau$a secara
&sikologis+ na$un $asih di'e'ani $id se$ester yang harus teta&
diadakan+ &adahal 'uku8'uku $ereka -uga hilang.
#er$asalahan $uncul ke$'ali yaitu &ada tenda8tenda
darurat yang di'angun di ala$ ter'uka dengan 2asilitas yang sangat
$ini$+ di tenda8tenda darurat ini tinggal 'e'era&a ke&ala keluarga
sekaligus+ dan dica$&ur &ula antara laki8laki dan &ere$&uan. 1al
ini sungguh tidak sehat dan tidak ideal+ &adahal $anusia teta&
$e$'utuhkan ruang &ri=at. Se&erti contoh 'agi i'u yang hendak
$enyusui+ &asti di'utuhkan te$&at yang nya$an dan &ri=at+ teta&i
di lokasi &engungsian ha$&ir tidak dite$ukan ruangan khusus i'u
$enyusui. "da &ula 'agi 'ayi+ di tenda itu terkadang ada se-u$lah
orang yang se$'arangan $elakukan hal8hal yang da&at
$enganggu kesehatan+ $erokok $isalnya+ &adahal disana ada 'ayi
yang sangat rentan terhada& &enyakit+&ersoalan ikli$ -uga turut
serta+ tenda darurat di'angun di ala$ ter'uka dengan konse& tenda
yang tidak terlalu tertutu&+ &adahal disitu terda&at &ua kelo$&ok8
kelo$&ok lan-ut usia yang kesehatannya sudah sangat $enurun+
dita$'ah dengan keadaan ikli$ se&erti itu &asti akan le'ih &arah
lagi+ 'uktinya adalah ada 2 orang kakek dan nenek $eninggal di
te$&at &engungsian karena sakit yang diaki'atkan oleh cuaca yang
'uruk ditengah &ene$&atan tenda yang $ini$.
;aih 'anyak lagi hal8hal lainnya+ disini da&at kita lihat
'eta&a $irisnya antara das solen dan das sein sungguh sangat
'ertolak 'elakang+ &adahal $enurut teori 3oscou #oun huku$
dici&takan untuk $erekayasa kehidu&an sosial tentunya untuk ke
arah yang le'ih 'aik. Selain itu teori8teori 2e$inis$e -uga
32
$enegaskan 'ah,a 'udaya &atriakhi $asih sangat terasa di dunia
ini+ ini -uga di'uktikan dengan $asih adanya isteri8isteri ditengah
keadaan darurat se&erti itu $asih harus $elayani sua$inya untuk
sekedar $e$'uatkan ko&i dan -uga $engurus anak8anaknya+
&adahal istri terse'ut -uga tengah sakit dan terguncang -i,anya.
Disini &erlindungan untuk &ere$&uan harus hadir.
#enanggulangan 'encana $e$iliki asas8asas se&erti yang
terse'ut diatas dan &rinsi&nya yang ce&at+ te&at+ dan &rioritas.
#rioritas disini yang di$aksud adalah 'agi kelo$&ok rentan.
Se'enarnya &er$asalahan &erlindungan ini 'ukan se$ata8$ata
tugas &e$erintah sa-a+ se'agai $asyarakat -uga turut $e$'antu+
na$un ternyata $asyarakat sendiri -uga terkesan acuh tak acuh
dengan kelo$&ok rentan. Se&erti adanya kasus &e$erkosaan dan
eks&loitasi anak8anak kor'an 'encana ala$ ge$&a 'u$i di
Su$atera Barat ini. 0rang8orang tertentu -ustru $e$an2aatkan
$o$ent ini untuk 'er'uat sesuai dengan keuntungan 'agi dirinya.
Disini -uga di'utuhkan &eran serta dari a&arat ke&olisian. "khirnya
-ika ada kon2lik se&erti ini konse& keadilan akan $uncul+ karena
hal ini sungguh tidak adil 'agi kelo$&ok rentan karena terus8
$enerus dirugikan.
Disini terlihat &eran &e$erintah dala$ hal $elindungi
kelo$&ok rentan yang $e$ang $en-adi &rioritas dala$
&enanggulangan 'encana ge$&a 'u$i di Su$atera Barat terkesan
$endadak+ tidak sia&+ ds'+ na$un -ika dilihat dari satu sisi sa-a
sungguh tidak adil+ &eran serta $asyarakat untuk turut $elindungi
&un $asih kurang. Teta&i ke$'ali lagi+ le&as dari itu se$ua
&e$erintah 'eserta instru$en8instru$ennya sudah $engu&ayakan
se'aik $ungkin utnuk $elindungi kelo$&ok rentan ini dala$
&roses &enanggulangan 'encana+ karena ,alau 'agai$ana&un -uga
hal ini scara nor$ati2 sudah diatur dan $e$ang secara sosiologis
33
$ereka harus dilindungi dan $elindungi $ereka $e$ang sudah
$en-adi tugas dan ke,a-i'an &e$erintah. :ntuk itu &e$erintah
teta& harus dihargai untuk usaha dan u&ayanya.
E. PENUTUP
1. K0#.,)-a$
a. P"a$ P."#$&a+ P)0a& Ma),)$ P."#$&a+ Da"a+ 3a-a.
P$a$%%)-a$%a$ B$(a$a G.,a B).# 3# S).a&"a Ba"a&'
#eran &e$erintah &usat $au&un daerah dala$ &enanggulangan
'encana ge$&a 'u$i ini kurang le'ih sa$a+ hanya sa-a le'ih $en-adi
&rioritas 'agi &e$erintah daerah. 6eduanya sudah $elakukan 'er'agai
u&aya untuk $enanggulangi 'encana ini+ hal ini terlihat dengan
di'entuknya Badan Nasional #enanggulangan Bencana 'aik tingkat
Nasional $au&un daerah. #eran $ereka terlihat ketika $ereka
$engu&ayakan segala $aca$ &engiri$an 'antuan ter$asuk
&enangguhan tangga& darurat se'agai realisasi atas eraturan
&erundang8undangan $engenai tanggung -a,a' $ereka.
7. P"-#$3)$%a$ 7a%# K-!.,!* R$&a$ S(a"a N!".a&#6 3#
I$3!$0#a'
1. K-!.,!* P".,)a$'
a. :ndang8undang No ( Tahun 1.* Tentang #engesahan
6on=ensi ;engenai #engha&usan Segala Bentuk Diskri$inasi
Terhada& >anita.
'. 6on=ensi C9D"> ./on0ention on the Elimination of All
$orms of !iscrimination Agains Women1
2. K-!.,!* A$a*'
34
a. :ndang8undang No$or Tahun 1.(. Tentang 6ese-ahteraan
"nak.
'. :ndang8undang No$or 2! Tahun 2002 Tentang #erlindungan
"nak
c. 6on=ensi Aene,a 1.2 Tentang 1ak8hak "sasi "nak
/. K-!.,!* La$9)& U0#a'
a. :ndang8undang No$or 1! Tahun 1..* Tentang 6ese-ahteraan
7an-ut :sia.
(. P"-#$3)$%a$ 7a%# K-!.,!* R$&a$ 3a-a. P$a$%%)-a$%a$
B$(a$a G.,a B).# 3# S).a&"a Ba"a&'
#erlindungan 'agi kelo$&ok rentan dia'gi $en-adi ! yaitu
&erlindungan nor$ati2+ &erlindungan sosiologis+ dan dari &e$erintah.
Secara nor$ati2 &erlindungan untuk kelo$&ok rentan sudah 'aik dan
e$ang $elindungi+ 'egitu &ula dari segi sosiologis. Na$un dari
&e$erintah se'agai &rakteknya $asih ter-adi kekurangan disana8sini
&e$erintah terkesan la$'an dan 'elu$ 100 &ersen $elindungi
kelo$&ok rentan+ 'egitu &ula dengan $asyarakatnya. 1al ini
$eru&akan &uncak dari ketidaksia&an segala as&ek teruta$a
&e$erintah dala$ $e$&ersia&kan diri $enghada&i 'encana+
seharusnya &enangulangan 'encana tidak hanya tangga& darurat ta&i
-uga harus ada &ra'encana $engingat Indonesia &asti akan sering
ter-adi &eristi,a ge$&a 'u$i. "ki'atnya kelo$&ok rentan akan selalu
dirugikan dan terksesan tidak dilindungi. Na$un disini &e$erintan
dan as&ek8as&ek lainnya teta& 'eru&aya untuk $elindungi kelo$&ok
rentan ditengah u&aya &enanggulangan 'encana+ na$un 'elu$ 100
&ersen dan terkesan la$'an+ harus diliaht dari as&ek lainnya agar adil.
35
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU ATAU REFERENSI
1. "ri=ia+@adis+200!+$ilsafat Berprespetif $eminis+ Aakarta: <ayasan Aurnal
#ere$&uan.
2. 4inley+7ucinda ;.+ 2000, Transcending Equality Theory: A Way Out of
The Maternity and The Worplace !e"ate#+ #hiladel&hia: Te$&le
:ni=ersity #ress.
!. @ul+ Se$a+ 200(+ Bencana Alam+ Aakarta:<udhistira.
. 1ar&er+ 9rica+ 200.+%uum dan 'tandar &nternasional yang Berlau
!alam 'ituasi Bencana Alam,Aakarta:@rasindo.
). 1artono+Sunaryati+2002+!ampa Terorisme Terhadap %uum
Transnasional#+ Aakarta: 4akultas 1uku$ :ni=ersitas
36
6risnad,i&ana.Irianto+Sulistyo,ati+ 200*+ (erempuan dan %uum
Menu)u %uum yang Berprespetif -esetaraan dan -eadilan+ Aakarta:
<ayasan 0'or.
%. #rinst+Dar,an+1..(+%uum Ana &ndonesia#+ Bandung: #T. Citra "ditya
Bakti.
(. 3u,anto+ Ba$'ang+ 200*+ Mengenal Bencana Alam: Gempa Bumi+
Aakarta:6anisius
*. Tong+3ose$arie #utna$+200+D$eminist Thought#+#rincenton: #rincenton
:ni=ersity #ress.
.. :ta$a+ I ;ade "rya+ 200)+ 'istem %uum (eri)inan Ber*a*asan
+ingungan+ Aakarta:Sinar @ra2ika.
B. PERUNDANG-UNDANGAN
1. 3I+:ndang-undang No$or ( Tahun 1.* Tentang #engesahan
6on=ensi ;engenai #engha&usan Segala Bentuk Diskri$inasi
Terhada& >anita.
2. 3I+:ndang8undang No$or Tahun 1.(. Tentang 6ese-ahteraan
"nak.
/. 3I+:ndang8undang No$or 2! Tahun 2002 Tentang #erlindungan
"nak.
4. 3I+ :ndang8undang No$or 2 Tahun 200( Tentang #enanggulangan
Bencana.
2. 6on=ensi C9D"> (/on0ention on the Elimination of All $orms of
!iscrimination Agains Women).
;. 6on=ensi Aene,a 1.2 Tentang 1ak8hak "sasi "nak.
C. INTERNET
1. htt&://asahanne,s.co$/ge$&a8su$atera8'arat8!08se&te$'er8200.8
e=akuasi8kor'an8ge$&a8dilakukan8$anual.ht$l.
37
2. htt&://,,,.&2$'.geogra2i.u&i.edu/TentangCBencana.ht$l.
38