Apostila Gerenciamento de Risco Dia 6-06

Elaborado: Eng. Civil e de Segurana do Trabalho Fernando A. da S.
Fernandes Pgina 2

PLANO DA DISCIPLINA

EMENTA:
Conceituar o GR, Discutir a importncia do GR; Risco x Perigo; Abordar uma metodologia para o GR;
Sistema de Gesto ABN NBR -31.000 / OHSAS 18001/ABNT NBR-18801 Apresentar Tcnica de
anlise de Perigo. PPRA e PCMSO, MAPA DE RISCO.
OBJETIVO GERAL:
Mostra aos alunos do curso a importncia do gerenciamento do risco e do perigo no local de labor.
Assim como mostra as tcnicas de controle de minimizao e eliminao deste risco que garante um
ambiente saudvel e salubre para o trabalhador.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
O aluno deve entender a necessidade de gerenciamento do risco e das tcnicas de minimizar ou eliminar o
risco no ambiente de labor.
JUSTIFICATIVA:
Foi verificado um aumento significativo no nmero de acidentes do trabalho no Brasil, as empresas
buscam profissionais habilitados na rea de segurana do trabalho para contratar e diminuir este nmero
que vem aumentado a cada ms, este profissional deve conhecer e saber aplicar mtodos de controle para
evitar os acidentes.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS:
Aulas expositivas com participao individual, debates, atividades, atividades em grupo e discusso de
temas do contedo.

AVALIAO DA APRENDIZAGEM:

Trabalho em sala individual com peso de 4,00 Pts e trabalho em grupo com peso 6,00 pts

Elaborado: Eng. Civil e de Segurana do Trabalho Fernando A. da S. Fernandes Pgina 3

BIBLIOGRAFIA:
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auxiliar do trabalho de auditores fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego:
Contribuies para a definio de orientaes sobre a anlise de acidentes conduzida
por auditores fiscais. Brasil, MTE, 2003.
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com o apoio da Ergonomia. [Dissertao de Mestrado Engenharia da Produo da
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cedido pela autora ]
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Management, p. 6, 24 august 2000.


INTRODUO

A preveno de acidentes do trabalho e doenas ocupacionais tem se tornado uma questo
prioritria para as empresas se manterem competitivas no mercado.
Na busca incessante pela competitividade, os acidentes representam um fator indesejvel,
quer seja do ponto de vista social, quer seja do ponto de vista econmico.
Com a exceo dos acidentes inevitveis, como os maremotos, se considerarmos todos os
outros tipos de acidentes podem ser evitados, podemos deixar de gastar em acidente e comear
a investir em PREVENO.
PREVENO E CONTROLE DE PERDAS ASPECTOS GERAIS

A fim de estudarmos a preveno e controle de perdas, devemos entender alguns
conceitos:

Acidente

Evento no desejado e inesperado que pode resultar em danos s pessoas, propriedade,
ao meio ambiente e interrupo do processo produtivo. Segundo o ILCI (International Loss
Control Institute Instituto Internacional de Controle de Perdas), os acidentes so ocasionados
pelo contato com uma fonte de energia acima da capacidade limite do corpo humano ou
estrutura. Dentre as fontes de energia, podemos encontrar:
Energia mecnica: gera leses resultantes do impacto de objetos mveis e objetos que
caem e do impacto do corpo em movimento contra estruturas relativamente imveis.
Ex. quedas. Podemos dizer que neste grupo encontramos a maioria das leses, que so
fraturas, luxaes, entorses, esmagamentos, etc;
Energia trmica: neste grupo, as leses caractersticas so as queimaduras de primeiro,
segundo e terceiro graus e sua conseqncia a inflamao, coagulao, queimaduras
em todos os nveis do corpo humano;


Energia eltrica: o contato com a energia eltrica pode levar interferncia da funo
neuro-muscular e queimaduras em todos os nveis no corpo;
Energia ionizante: normalmente os acidentes envolvendo radiao ionizante podem
ocasionar nas pessoas desorganizao dos componentes e funes celulares. O
resultado especfico depende do lugar e da forma como a radiao dissipada;
Energia qumica: este tipo de energia inclui leses devido a queimaduras decorrentes
da reao dos produtos qumicos com o corpo humano. Algumas reaes so a
destruio imediata do tecido, como nos casos do contato com cidos concentrados.

A leso maior ou menor segundo os seguintes fatores:
Nveis potenciais de energia envolvidos;
Resistncia da estrutura dos corpos.
No entanto, no podemos esquecer o conceito legal de acidente, que aquele que ocorre
pelo exerccio do trabalho a servio da empresa provocando leso corporal ou perturbao
funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade
para o trabalho.

Incidente:

Segundo o presidente da SOBES (Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana), Jaques
Sherique,umincidentepodeserdefinidocomosendoumacontecimentonodesejadoouno
programado que venha a deteriorar ou diminuir a eficincia operacional da empresa. Os
incidentes podem ou no serem acidentes, entretanto todos os acidentes so incidentes.

Risco X Perigo

Perigo uma fonte ou uma situao com potencial para provocar danos em termos de
leso, doena, prejuzo propriedade, dano ao meio ambiente ou uma combinao destes. Pode
ser entendida tambm como uma fonte de energia capaz de provocar perda, dano ou leso.
Risco a combinao da probabilidade de ocorrncia de um determinado evento perigoso
e a sua conseqncia. Assim:


Risco = probabilidade X severidade

Considera-se grave e iminente risco toda a condio do ambiente de trabalho com
probabilidade acentuada de ocorrncia imediata de eventos que possam causar acidente ou
doena do trabalho a qualquer momento o instante, com graves conseqncias.

Preveno e controle de perdas

Constitui-se num conjunto de diretrizes administrativas, que considera que a grande
maioria dos acidentes evitvel, que as aes gerenciais podem evitar acidentes e que as perdas
provocadas pelos acidentes tm causas semelhantes causa de outras perdas empresariais.
Com isso, podemos resumir que a PERDA o resultado de um acidente e devemos
conhecer suas causas.

As causas dos acidentes

Um dos conceitos existentes para se entender as causas dos acidentes o Modelo de
Causalidade, que fixa os seguintes nveis de causas para a ocorrncia do acidente: causas
imediatas, causas bsicas e causas administrativas.

Frank Bird, Diretor de Segurana de Servios de Engenharia da Insurance Company North
America, a fim de estudar e entender melhor todos esses conceitos, criou um modelo constitudo
de peas de domin, que conhecido como Domin de Frank Bird.

O modelo causal de Frank Bird

Bird (1974) fez importante adaptao e atualizou o modelo da seqncia de domins de
Heinrich (1931/1959), apontando haver uma relao direta entre a responsabilidade da
gerncia e as causas e efeitos de todos os acidentes que afetam e deterioram um processo
industrial.
De acordo com o autor, as inmeras informaes disponibilizadas sobre as causas e efeitos dos
acidentes levaram os gerentes a aceitarem dois pontos importantes sobre o gerenciamento da
segurana:


Os acidentes que afetam o desempenho global da empresa so causados; eles no
simplesmente acontecem;
As causas dos acidentes podem ser determinadas e controladas (BIRD, 1974, p.19)
Amparado por esse conceito, Bird (1974) considera ser necessrio entender os quatro maiores
elementos ou subsistemas na operao total da organizao que so fontes de eventos
indesejados: as pessoas, os equipamentos, os materiais e o ambiente. Prope, ento, um modelo
adaptado de Heinrich (1931/1959) englobando os seguintes elementos.

De acordo com Bird, a principal causa dos acidentes a deficincia no controle dos elementos
administrativos. Ela pode se manifestar nas quatro funes bsicas do gerente, planejamento,
organizao, liderana e controle, independente de estar voltada para a segurana, qualidade
dos produtos e servios, produo e custos. As principais deficincias apontadas so o
desconhecimento das normas de segurana, manuteno de um programa de controle de perdas
inadequado por partes dos gerentes e supervisores; normas inadequadas ou insuficientes e
falhas no cumprimento dos padres e normas. Nesse ponto Bird (1974) destaca a importncia
dos supervisores de primeira linha na conduo de um bom programa de perdas. Se existe uma
deficincia no envolvimento deles no programa e baixo comprometimento dos gerentes no
controle dos elementos administrativos que deterioram o sistema, ocorre a queda da primeira


pedra permitindo a existncia de certas causas bsicas que geram acidentes afetando a
operao industrial.
As causas bsicas tm sido chamadas tambm de causas razes, causas indiretas, causas
contribuintes ou causas reais constituindo-se na origem dos acidentes. Bird (op.cit.) aponta dois
grupos como causas bsicas para os acidentes: fatores pessoais de insegurana e fatores
ambientais de insegurana. Explica que as causas bsicas designadas como fatores pessoais de
insegurana justificam porque as pessoas atuam como no devem: falta de conhecimento ou
capacidade para o trabalho ou tarefa, motivao incorreta ou insuficiente, problemas fsicos e
mentais, dentre outros. Os fatores ambientais de insegurana so normas inadequadas de
trabalho, projeto inadequado da operao, normas inadequadas de compra, desgaste anormal
devido ao uso e por uso incorreto ou abuso, dentre outros. Essas causas consideradas bsicas
so, portanto, a origem dos atos e condies abaixo dos padres que provocam a queda da
pedra seguinte: a causa imediata.
A existncia de causa imediata surge atravs dos atos ou condies inseguras abaixo dos
padres resultantes dos fatores identificados nas bsicas. Bird (1974, p.23)definequeumato
inseguro como uma violao de um procedimento aceito como seguro que pode permitir a
ocorrncia de um acidente e uma condio insegura como uma circunstncia ou condio
fsica perigosa que pode diretamente permitir que um acidente acontea. Ressalta que os
desvios, tais como, prticas e condies ou atos inseguros possuem em comum o fato de serem
s um sintoma da causa bsica que permite a existncia desses fatores. A causa imediata
representa a causa mais visvel quando um acidente acontece, como por exemplo: a queda de
um andaime, ser prensado pelas partes mveis de um equipamento, ser queimado por uma
substncia qumica, etc. A causa bsica representa o motivo que levou a queda do trabalhador
do andaime, quais os dispositivos de controle falharam permitindo que o empregado ficasse
preso entre as partes mveis e por que ocorreu o vazamento da substncia qumica.
As causas bsicas criam condies para que as causas imediatas se manifestem favorecendo a
ocorrncia de um acidente. O acidente se manifesta atravs do contato com uma fonte de
energia. esse contato que provoca leso a pessoas ou perdas de equipamentos e materiais.
Conclui-se, ento, que a leso a pessoas ou perda de equipamentos e materiais representados
pela ltima pedra do domin s acontece quando se inicia uma deficincia nos elementos de
controle. na anlise desse modelo que Bird (1974, p.15-27, capitulo 2) sugere estar o


fundamento para uma correta investigao e anlise dos acidentes. O autor aponta que a
gerncia o principal responsvel pelo monitoramento dos elementos de controle para que os
resultados organizacionais sejam alcanados.
Esse ponto recebe de Deming (1990, p.221-265, cap.10) especial ateno ao dedicar todo o
capitulo 10 de seu livro Qualidade: a revoluo da administrao ao que denominou de
Causas comuns e causas especiais de melhora. Sistema estvel especifica que uma falha de
interpretao das observaes, vista em toda a parte, leva a crer que qualquer evento (defeito,
erro, acidente) seja atribuvel a algum (normalmente o mais prximo ou disponvel), ou a
alguma causa especial. Mais adiante o autor chama a ateno para os problemas
administrativos ao colocar que normalmente, a explicao dada para erros de fabricao, nos
automveis, a falta de cuidado dos operrios. Isto inteiramente falso. A falha, se houver, est
naadministrao(DEMING,1990,p.226,grifo nosso).Refora-se novamente a necessidade de
efetuar uma anlise dos fatores organizacionais que podem ser contributivos para os acidentes.
Woodward (1977, p.242) conceitua que os problemas administrativos podem ser tcnicos,
psicolgicos, sociolgicos ou econmicos, mas, naturalmente, algumas vezes so de carter
misto.
Um dos problemas que ocorrem com essa abordagem de Bird que durante a conduo da
investigao do acidente gasta-se muito tempo discutindo se o fato encontrado uma causa
bsica ou uma causa imediata, havendo confuso e conflitos que acabam paralisando a evoluo
da anlise.

O modelo causal de Reason

Coube a Turner (1978) desenvolver a idia de que os sistemas sociotcnicos possuam
vulnerabilidades que permaneciam latentes nas organizaes como conseqncia do descaso
gerencial. Esse perodo foi denominado de incubao. Essa idia viria a ser trabalhada por
Perrow (1984/1999) ao analisar os sistemas complexos, concluindo que eles possuem fortes e
complexas interligaes que, em um dado momento, se unem desencadeando um acidente.
Nesse conceito, por mais que os sistemas de segurana sejam implementados, alguns acidentes
seriamconsideradosnormais.


Reason (2000), dando continuidade aos estudos de Turner e de Perrow, apresenta um
modelo de como as barreiras e defesas do sistema so vencidas. Esse modelo constitui uma
forma bastante prtica e sistemtica que facilita a investigao dos fatores que contribuem de
forma significativa para a ocorrncia de um acidente. Assim, o acidente apresentado como
conseqncia de falhas ativas e falhas latentes. As falhas ativas so aquelas cometidas por atos
inadequados dos operadores nos quais os sistemas de defesa falham em responder de forma
rpida e adequada para evitar a propagao do evento. So as falhas latentes que criam
condies propcias para que as falhas ativas se manifestem. Conclui-se, ento que, para evitar
os erros, torna-se necessrio efetuar um controle estrito das falhas latentes que se originam por
decises gerenciais inadequadas, projetos pobres em concepo, deficincias de superviso,
defeitos ou falhas de manuteno no detectadas ou desconsideradas, procedimentos de
trabalho inadequados, deficincias de treinamento, ferramentas e equipamentos ineficientes,
dentre outros.


Nos dias de hoje, muito comum a troca das expresses ato inseguro e condio
insegura por atos abaixo do padro e condies abaixo do padro, respectivamente. Essa
prtica de pensamento tem se tornando aceitvel, j que compara as prticas e as condies a
um padro, que uma base de medio, avaliao e correo. Dessa forma, se torna mais
adequado para avaliar as causas de um acidente.

Exemplos de prticas abaixo do padro:

Usar equipamento/ferramenta de forma incorreta, defeituosa e improvisado;
Remover dispositivos de segurana para a realizao de tarefas e depois recoloc-los;
Instalar carga de forma incorreta;
No sinalizar ou advertir sobre o risco da operao que est sendo realizada;
Operar equipamentos sem a autorizao;
Fazer brincadeiras;
Operar equipamentos sob a influncia de lcool ou drogas;
Realizar manuteno de equipamento em movimento/operao.

Exemplos de condies abaixo do padro:

Proteo e barreiras inadequadas;
Ferramentas, equipamentos ou materiais defeituosos;
Espao restrito ou condicionado;
Sistema de comunicao/advertncia inadequado;
Organizao, ordem e limpeza deficientes no local de trabalho;
Condies ambientais, como presena de poeiras, fumos, gases, vapores, etc;
Ventilao insuficiente;
Perigo de exploso ou incndio, etc.

Causas bsicas


Ao entender a existncia das causas imediatas, durante a anlise de um acidente,
importante consider-las como sintomas e fazer um trabalho de diagnstico para verificar
quais as doenas que geram esses sintomas. Assim, devemos fazer as seguintes perguntas:
Por que ocorreu essa prtica abaixo do padro?
Por que existiu essa condio abaixo do padro?
As respostas dessas questes iro originar as causas bsicas, que so as causas reais atrs
dos sintomas. Esse novo tipo de anlise ns mostra por que as pessoas cometem atos abaixo
do padro, j que os atos inseguros eram considerados as principais causas de acidentes e com
esta nova abordagem, existem situaes (causas bsicas) que podem causar os atos abaixo do
padro.

As causas bsicas podem ser divididas em dois grupos:
Fatores pessoais: capacidade inadequada, falta de conhecimento, falta de habilidade,
motivao inadequada, tenso, etc.
Fatores de trabalho: liderana e/ou superviso inadequada, manuteno inadequada, etc.

Causas administrativas

As causas bsicas, no entanto, no so o comeo da seqncia das causas de acidentes. Elas
so causadas pela FALTA DE CONTROLE PELA ADMINISTRAO ou CAUSAS
ADMINISTRATIVAS.

Existem trs razes para a falta de controle:
a. Programa inadequado;
b. Padres inadequados do programa;
c. Cumprimento inadequado do programa.

Todos esses fatores podem se referir aos seguintes itens:
Seleo de pessoal;
Inspees;
Treinamentos;


Investigaes de acidentes;
Anlise dos riscos;
Normas e procedimentos, etc.

Com esses conceitos, podemos entender as fases que antecedem e procedem ao contato
com a fonte de energia, ou seja, o acidente.
Pr-contato: causas administrativas, causas bsicas e causas imediatas;
Energia que gera o acidente/incidente;
Ps-contato: as medidas que devem ser adotadas para evitar as perdas.

Acidentes ampliados

Os acidentes ampliados ou acidentes maiores so eventos de maior gravidade e de
freqncia significativamente menor, cujas conseqncias se estendem a um nmero maior de
pessoas. Alguns autores consideram os acidentes ampliados como as ocorrncias com mais de
cinco vtimas e que provocam problemas de sade futuros ou imediatos para a populao, alm
de danos ambientais, danos s instalaes e perdas econmicas para as empresa, podendo
ultrapassar os seus limites geogrficos.

Dentro desse conceito, entendemos desastre ou catstrofe como a situao na qual os
meios de socorro disponveis no so suficientes para fazer frente situao de emergncia,
havendo necessidade de ajuda externa.


A seguir esto alguns dos acidentes ampliados que ocorreram em unidades de produo
no mundo:

ACIDENTE PAS ANO PERDAS CAUSAS
Exploso na
fbrica Basf
com um
composto
de sulfato
de amnio
com salitre
Alemanha 1921 561 mortos,
1952 feridos e
danos a diversas
instalaes e
prdios vizinhos
Desconhecimento sobre o processo de
afofar a mistura (para evitar que se
petrifique) com pequenas exploses e
sobre o composto. Este comeou a ser
fabricado 5 a 6 anos antes.
Exploso
aps
vazamento
de
ciclohexano
Flixborough
(Inglaterra)

1974 28 mortes, 89
pessoas com
leses graves e
danos materiais
em um raio de
13 Km
Ruptura de tubulao e vazamento de
30-50 toneladas de ciclohexano
quente. Este vazamento vaporizou-se e
originou uma nuvem de vapor no
confinada, que explodiu momentos
depois. A tubulao tinha sido
instalada provisoriamente de forma
inadequada e sem projeto adequado
pela equipe de manuteno. No
momento no havia um engenheiro
mecnico e esta equipe no tinha
conhecimento suficiente para a
realizao deste processo com
segurana. Os gerentes pediram para
esta equipe executar uma tarefa, para
qual eles no estavam qualificados.
A sala de controle no era adequada
para proteger os funcionrios que ali


estava. Na ocasio, tinha sido
classificada como leve e construda
seguindo os seus requisitos. O acidente
ocorreu numa tarde de sbado e no
havia muitas pessoas no local.
Vazamento
de gasolina,
seguido de
incndio
Vila Soc
(Cubato)
Brasil
(atual Vila
So Jos)
1984 86 corpos
localizados e
danos materiais
(2500
desabrigados)
Vazamento de 700 mil litros de um dos
oleodutos com gasolina que ligava a
Refinaria Presidente Bernardes
(Petrobras) ao Terminal de Alemoa. O
duto cruzava uma rea de ocupao
habitacional ilegal.
Um operador iniciou a transferncia de
gasolina para uma tubulao que se
encontrava fechada (falha
operacional), gerando sobrepresso e
ruptura da mesma, espalhando cerca
de 700 mil litros de gasolina pelo
mangue. Muitos moradores visando
conseguir algum dinheiro com a venda
de combustvel, coletaram e
armazenaram parte do produto vazado
em suas residncias. O produto
inflamvel espalhou-se pela regio
alagada e cerca de 2 horas aps o
vazamento, aconteceu a ignio
seguida de incndio. O fogo se alastrou
por toda a rea coberta pela gasolina,
incendiando as palafitas. Acidente
ocorrido no sbado.


Vazamento
de GLP,
seguido de
exploso
Cidade do
Mxico
1984 Cerca de 650
mortes e 6000
feridos e perdas
materiais
(10.000
desabrigados e
perda total da
base)
O acidente ocorreu na base de
armazenamento e distribuio de GLP
da empresa PEMEX. No momento do
acidente, a PEMEX estava com o
armazenamento em torno de 11.000
m de GLP. O vazamento de gs se deu
devido ruptura de uma tubulao que
transportava o gs de uma das esferas
para os reservatrios cilndricos. A sala
de controle da PEMEX registrou uma
queda de presso em suas instalaes e
tambm em um duto localizado a 40
km de distncia, porm no conseguiu
identificar a causa desta queda de
presso. Formou-se imensa nuvem de
gs inflamvel, a qual foi levada por um
vento de destino sudoeste, at que
encontrou uma fonte de ignio e
explodir. Neste caso, a fonte de ignio
direta foi o flare instalado
inadequadamente ao nvel do solo.
Uma bola de fogo com mais de 300 m
de dimetro foi gerada, alm de vrias
exploses.
Vazamento
de
Isocianato
Bhopal
(ndia)
1984 Cerca de 3.000
mortes e
200.000 feridos,
Vazamento de 25 toneladas de gs
isocianato de metila de uma unidade
industrial. A causa provvel do


de Metila principalmente
moradores
pobres que se
fixaram nas
redondezas,
atrados pela
presena da
unidade
industrial.
aumento da presso e da temperatura
foi atribuda entrada de gua num
dos tanques causando uma reao
altamente exotrmica. Os vapores
emitidos deveriam ter sido
neutralizados em torres de depurao,
porm, como uma destas torres se
encontrava desativada, o sistema no
funcionou, vindo a dispersar-se pelas
redondezas da planta qumica.
Exploso,
seguido de
vazamento
de material
radiativo.
Chernobyl
(Ucrnia
ex- URSS)
1986 Nmero incerto
de mortos e
contaminados.
Estudo estima
93 mil mortos
(Greenpeace).

Exploso aps a uma falha do reator da
usina nuclear, que j se encontrava
com defeito. Os operadores, que no
sabiam do defeito do reator, durante
um teste de segurana, desligaram trs
sistemas de segurana. Uma nuvem
radioativa composta principalmente
por iodo e csio foi lanada na
atmosfera, atingindo fortemente trs
pases.
Vazamento
de gs,
seguido de
exploso
Plataforma
Enchova I
(Bacia de
Campos)
1984 37 mortes e 19
feridos, alm de
outros com
problemas
psicolgicos
Gs vazou do poo submarino,
ocorrendo uma exploso e o fogo
tomou conta de toda a plataforma. Uma
baleeira (barco de salvamento)
despencou de uma altura de 30 metros.
A exploso nunca foi esclarecida pela
Petrobrs (Jornal SINDIPETRO).
Vazamento
de petrleo
no mar
Alaska
(Petroleiro
Exxon
1989 Dano ambiental O navio-tanque tinha 300 metros de
comprimento despejou 41 milhes de
litros de petrleo em uma rea de vida


Valdez) selvagem no Alasca (EUA).
US$ 22.000,000 foram economizados
ao constitu-lo somente com casco
singelo. O comandante do navio estava
alcoolizado. O comandante avisado
pelo rdio de que blocos de gelo que
haviam se desprendido penetraram
nas faixas do trafego martimo. Mas ao
invs de buscar o rumo Sul, o
comandante toma a direo Leste-
Oeste. O navio acaba batendo nos
blocos de gelo.
Vazamento
de gs
seguido de
exploso
Plataforma
Piper Alpha
(Mar do
Norte)
1988 167 mortes A vlvula da bomba condensadora foi
removida para manuteno, deixando
um buraco na bomba onde ela era
instalada. Devido aos os trabalhadores
no terem conseguido todo o
equipamento que eles precisavam at
s 18 horas, eles pediram e receberam
permisso para deixar o resto do
trabalho para o dia seguinte.
Durante o turno de trabalho seguinte,
falhou a bomba condensadora
primria. As pessoas na sala de
controle decidiram dar partida na
bomba reserva, sem saber que ela
estava em manuteno. Produtos
gasosos escaparam do buraco e houve
uma exploso.
A fora da exploso derrubou a parede


corta-fogo, que separa partes
diferentes da instalao de
processamento, j que no era a prova
de exploso e grandes quantidades de
leo armazenado comearam a
queimar sem controle. O sistema de
dilvio automtico no chegou a ser
ativado porque estava desligado.
A tripulao comeou a agrupar-se na
rea de alojamentos, a parte da
plataforma que era o mais distante da
chama e parecia ser a menos perigosa,
esperando helicpteros. Infelizmente,
os alojamentos no eram prova de
fumaa. Havia Plano de Emergncia,
mas os operadores no eram treinados
e sequer conheciam a rota de fuga.
As linhas e depsitos de leo e gs das
plataformas adjacentes continuam a
alimentar o incndio por cerca de uma
hora.
Todas as rotas para os barcos salva-
vidas foram bloqueadas por fumaa e
chamas, e na falta de qualquer outra
instruo, saltaram ao mar espera de
serem salvos por barco. As pessoas que
morreram foram sufocadas com
monxido de carbono ou no
resistiram ao se atirarem do mar de
uma altura de aproximadamente 50


metros.
Vazamento
de leo
Baa de
Guanabara
(RJ)
2000 Danos
ambientais
(fauna e flora) e
prejuzos
econmicos
populao.
O oleoduto procedente da REDUC
rompeu devido corroso, no interior
do manguezal, liberando 1,3 milhes
de litros de leo. Os operadores
demoraram muito tempo para
paralisar o bombeamento e identificar
o local do vazamento. Enquanto isso, o
leo se espalhou pela Baa de
Guanabara.
Vazamento
de leo
Auraucria
(PR) /So
Francisco
do Sul (SC)
2000 Danos
ambientais nos
rios Barigui e
Iguau
Um operador, com 16 anos de servio,
no abriu uma vlvula que permitiria a
entrada do leo bombeado do terminal
de So Francisco do Sul (SC) para um
dos dez tanques da REPAR, em
Araucria.
Um pea chamada junta de expanso
no resistiu presso e se rompeu,
deixando vazar 4 milhes de litros de
leo. Alm disso, o acidente levou duas
horas para ser detectado.
Vazamento
de gs,
seguido de
exploso
P-36 - Bacia
de Campos
2001 11 mortos Maior plataforma de produo semi-
submersvel do mundo. A plataforma
precisou passar por modificaes de
expanso. Projetada originalmente
para perfurar e produzir petrleo a
uma profundidade de 100 a 500
metros de profundidade, a unidade foi
transformada numa plataforma de
produo capaz de operar em lmina


d'gua de at 1.360 metros. Ocorreu
uma falha na vlvula de bloqueio e
petrleo, gs e gua entraram em um
tanque, causando sua ruptura. O local
do tanque que explodiu no era
considerada como rea de risco (erro
de projeto). De acordo com relatrios,
deveriam ser utilizados dispositivos de
deteco e conteno de gs e ainda
equipamentos resistentes a exploses.


Aps o acontecimento de grande parte dos acidentes ampliados, as empresas passaram a
ter maiores preocupaes com a segurana e adotaram algumas medidas importantes:
1. Verificao dos riscos na fase de projeto;
2. Adaptao da produo a novas rotinas de preveno a acidentes industriais;
3. Modificaes passam a ser controladas e documentadas;
4. As unidades de negcio devem ter um quadro suficiente de profissionais com a
qualificao profissional correta e a experincia necessria;
5. As plantas devem ser planejadas de forma a evitar o Efeito Domin ou minimizar a
propagao de acidentes e ocorrncias perigosas internas;
6. Prdios ocupados localizados prximos de plantas perigosas devem ser projetados
para resistir a um determinado nvel de sobre-presso externa;
7. Apenas os funcionrios, cuja presena absolutamente essencial para manter uma
operao segura, devem ser abrigados em reas perigosas;
8. Funcionrios de escritrio devem preferencialmente ser re-alocados das reas
perigosas;
9. Instalao de sistemas de isolamento de oleodutos e gasodutos submarinos;
10. Melhorias nos sistemas de escape;
11. Incio de anlises formais de segurana;
12. Criao de Comit Consultor para Riscos Maiores para a comunidade europia a
fim de regular as unidades produtivas consideradas riscos maiores, etc.

BASES TCNICAS PARA O CONTROLE DOS FATORES DE RISCO E A MELHORIA DOS
AMBIENTES E CONDIES DE TRABALHO

A eliminao ou a reduo da exposio aos fatores de risco e a melhoria dos ambientes de
trabalho para promoo e proteo da sade dos trabalhadores representa um imperativo tico,
por vezes respaldado pelos instrumentos legais e viabilizado pela tecnologia disponvel. Apesar
da distncia que ainda separa a realidade desta declarao de princpios, cresce na atualidade,
no mbito da sociedade, a preocupao com o meio ambiente e a sade das populaes
residentes na rea de influncia das unidades produtivas, dando corpo a um movimento que
busca a mudana de processos de trabalho potencialmente lesivos para a sade das populaes
e o ambiente.


No que se refere sade dos trabalhadores, as medidas de promoo da sade e preveno de
doenas e agravos relacionados ao trabalho podem ser classificadas em:

Medidas aplicveis aos processos e ambientes de trabalho; e
Medidas aplicveis ao trabalhador individualmente.

Qualquer que seja a alternativa adotada, preferencialmente ambas, de modo complementar,
importante considerar a importncia da participao efetiva dos trabalhadores em todas as
etapas do processo: desde a identificao e dimensionamento do problema, a definio das
estratgias e alternativas de controle, sua implementao, acompanhamento e avaliao.
As medidas de eliminao e controle de risco aplicveis aos processos e ambientes de trabalho
so sempre mais eficientes e abrangem, em geral, o coletivo de trabalhadores da empresa ou
estabelecimento. So geralmente solues tcnicas ou de engenharia de processos direcionadas
para:
Substituio do agente ou substncia txica por outro(a) menos lesiva ou txica - podem
ser substitudas matrias-primas, produtos intermedirios ou podem ser reformulados os
produtos finais, com a finalidade de diminuir a toxicidade das substncias. A introduo de um
material ou substncia nova deve ser considerada um primeiro passo, sendo necessrio avaliar
o impacto desta medida, uma vez que outros efeitos sade podem aparecer. Partes ou
processos inteiros, maquinaria e equipamentos tambm podem ser substitudos por outros que
ofeream menos risco para a sade;
Instalao de dispositivos e controles de engenharia: em geral, so mais factveis do que a
substituio de materiais. Compreendem desde dispositivos que melhorem as condies gerais
fsicas dos ambientes, como por exemplo, os sistemas de exausto e ventilao, o redesenho de
mquinas e equipamentos, enclausuramento de mquinas, de processos e de atividades
potencialmente de risco. A manuteno preventiva e corretiva de equipamentos e processos
tambm compem os recursos de controles de engenharia.
Redesenho da tarefa ou do trabalho, mudanas na organizao do trabalho e prticas
alternativas de trabalho: em geral combinam medidas de engenharia com medidas
administrativas, buscando a proteo da sade dos trabalhadores. Como exemplo podem ser
lembrados: o enriquecimento do contedo das tarefas, nos trabalhos montonos e repetitivos; a


mecanizao de tarefas de modo a tornar o trabalho fsico mais leve e confortvel; o incremento
da participao dos trabalhadores, nos processos de deciso, garantindo-lhes a autonomia para
organizar o trabalho, diminuindo as presses de tempo e de produtividade, entre outras.
As medidas de proteo individual e de vigilncia da sade ou de controle mdico, aplicveis aos
trabalhadores, apesar de necessrias, geralmente so menos efetivas; pois, potencialmente
reduzem o dano que pode resultar da exposio a um fator de risco, mas no removem a causa
ou fonte do problema. Nesse grupo esto:
Educao e informao do trabalhador: a educao e informao sobre os riscos
ocupacionais presentes nos processos e ambientes de trabalho so medidas fundamentais. O
direito do trabalhador informao correta a respeito dos riscos para a sade decorrentes ou
presentes no trabalho inalienvel, bem como sobre as medidas que visam a reduo desses
riscos. Muitas dessas medidas implicam em mudanas de comportamento, tanto dos
trabalhadores quanto dos empregadores, chefes e encarregados, s vezes, culturalmente
arraigados. A experincia mostra que o investimento em treinamentos e outras atividades
educativas so insuficientes se no forem acompanhadas de investimentos na melhoria geral
das condies coletivas de trabalho e de uma gesto do trabalho menos predatria;
Equipamento de Proteo Individual (EPI): equipamentos de proteo como luvas, mscaras,
protetores auriculares, roupas especiais podem ser teis e necessrias em algumas
circunstncias, porm, no devem ser nem a nica nem a mais importante medida de proteo.
Devem ser escolhidos equipamentos adequados s situaes reais de trabalho e s
especificaes e diferenas individuais dos trabalhadores. Alm da garantia de qualidade,
importante que os EPI utilizados tenham sua efetividade avaliada em seu uso cotidiano, uma vez
que as especificaes do fabricante e testes de qualidade so feitos em condies diferentes do
uso real. Os programas de utilizao de EPI devem contemplar ainda treinamento adequado
para seu uso, acompanhamento e manuteno e/ou reposio peridica e higienizao
adequada;
Medidas organizacionais: algumas medidas organizacionais, que implicam em diminuio do
tempo de exposio, podem ser aplicadas a um ou poucos trabalhadores, ou pode envolver
todos os trabalhadores de um setor ou da empresa. Escalas de trabalho que contemplem tempos
menores em locais com maior exposio a fatores de risco para a sade, rotatividade de tarefas


ou setores, devem ser cuidadosamente planejadas para evitar a diversidade de exposies
atingindo maior nmero de trabalhadores.
Controle Mdico: os exames pr-admissionais para identificao de caractersticas ou fatores
de risco individuais que possam potencializar as exposies ocupacionais so consideradas
medidas administrativas preventivas, porm no devem ser realizados com o objetivo de
excluso e de seleo de super homens e super mulheres.
Comumente os exames pr-admissionais, baseados em critrios duvidosos, adquirem um
carter muito mais restritivo, impedindo o acesso ao emprego e aos postos de trabalho, do que
uma preocupao real com a proteo da sade e preveno de danos, substituindo a adoo de
medidas de controle ambiental de carter coletivo. O mesmo raciocnio se aplica realizao
dos exames peridicos de sade. Na atualidade, a legislao trabalhista vigente,
particularmente, a Norma Regulamentadora N 7 , que disciplina o PCMSO estabelece os
parmetros para um Programa de Sade, e no simplesmente a emisso de atestado mdico
de sade.
Rastreamento, monitoramento e vigilncia: o monitoramento ou vigilncia da sade visando
a deteco precoce de alteraes ou agravos decorrentes da exposio a fatores de risco
presentes no trabalho so instrumentos importantes para a identificao da necessidade de
medidas de controle ainda no detectadas ou de falhas nas medidas j adotadas. Em geral, no
mbito das empresas, esse monitoramento feito atravs de exames peridicos de sade, que
devem ser programados considerando os riscos ocupacionais a que esto expostos os
trabalhadores. A investigao de efeitos precoces em grupos de trabalhadores sob riscos
especficos deve ser realizada atravs de estudos epidemiolgicos.
Identificao e controle dos fatores de risco, na perspectiva da Higiene do Trabalho e da
Ergonomia.
Os princpios bsicos da tecnologia de controle propostos pela Higiene do Trabalho, podem ser
enunciados como:
evitar que um agente potencialmente perigoso ou txico para a sade seja utilizado, ou
formado ou liberado;
se isto no for possvel, cont-lo de tal forma que no se propague para o ambiente;
se isto no for possvel, ou suficiente, isol-lo ou dilu-lo no ambiente de trabalho e, em ltimo
caso;


bloquear as vias de entrada no organismo por exemplo, respiratria, pele, boca e ouvidos, para
impedir que um agente nocivo atinja um rgo crtico, causando leso.
A cadeia de transmisso do risco deve ser quebrada o mais precocemente possvel.
Assim, a hierarquia dos controles deve buscar, sequencialmente, o controle do risco na fonte; o
controle na trajetria (entre a fonte e o receptor) e no caso de falharem as anteriores, o controle
da exposio ao risco no trabalhador. Quando isto no possvel, o que frequentemente ocorre
na prtica, o objetivo passa a ser a reduo mxima do agente agressor, de modo a minimizar o
risco e seus efeitos sobre a sade.
As estratgias para o controle dos riscos devem visar, principalmente, a preveno, atravs de
medidas de engenharia de processo que introduzam alteraes permanentes nos ambientes e
nas condies de trabalho, incluindo mquinas e equipamentos automatizados que dispensem a
presena do trabalhador ou de qualquer outra pessoa potencialmente exposta.
Dessa forma a eficcia das medidas no depender do grau de cooperao das pessoas, como no
caso da utilizao dos equipamentos de proteo individual (EPI).
O objetivo principal da tecnologia de controle deve ser a modificao das situaes de risco,
atravs de projetos adequados e de tcnicas de engenharia que:
eliminem ou reduzam a utilizao ou a formao de agentes prejudiciais para a sade, como
por exemplo a substituio de materiais ou equipamentos e modificao de processos e de
formas de gesto do trabalho;
previnam a liberao de tais agentes nos ambientes de trabalho, como por exemplo, os
sistemas fechados, enclausuramento, ventilao local exaustora, ventilao geral diluidora,
armazenamento adequado de produtos qumicos, entre outras;
reduzam a concentrao desses agentes no ar ambiente, como por exemplo a ventilao local
diluidora e limpeza dos locais de trabalho.
A informao e o treinamento dos trabalhadores um componente importante das medidas
preventivas relativas aos ambientes de trabalho, particularmente, se o modo de executar as
tarefas propicia a formao ou disperso de agentes nocivos para a sade ou influencia as
condies de exposio, como por exemplo a posio em relao tarefa/mquina; a
possibilidade de absoro atravs da pele ou ingesto, maior dispndio de energia, entre outras.
Em situaes especiais podem ser adotadas medidas que limitem a exposio do trabalhador
atravs da reduo do tempo de exposio, treinamento especfico, e utilizao de EPI.


Deve ser enfatizado que todas as possibilidades de controle dos fatores de risco nos ambientes
de trabalho atravs da proteo coletiva devem ser esgotadas antes de se recomendar o uso de
EPI, particularmente para proteo respiratria.
As estratgias de controle devem incluir os procedimentos de vigilncia ambiental e da sade
dos trabalhadores. A vigilncia da sade permanente pode contribuir para a identificao de
trabalhadores hipersensveis e com problemas particulares e para a detectar falhas nos sistema
de preveno.
As etapas para definio de uma estratgia de controle incluem:
Reconhecimento e avaliao dos agentes e fatores que podem oferecer risco para a
sade e o meio ambiente, incluindo a definio de seu impacto: devem ser determinadas e
localizadas as fontes de risco; as trajetrias possveis de propagao dos agentes nos ambientes
de trabalho; os pontos de ao ou de entrada no organismo; o nmero de trabalhadores
expostos; e a existncia de problemas de sade entre os trabalhadores expostos ao agente. A
interpretao dos resultados vai possibilitar conhecer o risco real para sade e a definio de
prioridades para ao;
Tomada de deciso: resulta do reconhecimento de que h necessidade de preveno, com
base nas informaes obtidas na etapa anterior. A seleo das opes de controle deve ser
adequada e realista levando em considerao a viabilidade tcnica e econmica de sua
implementao, operao e manuteno, bem como a disponibilidade de recursos humanos e
financeiros e a infraestrutura existente.
Planejamento: uma vez identificado o problema, tomada a deciso de control-lo,
estabelecidas as prioridades de ao e disponibilizados os recursos, deve ser elaborado um
projeto detalhado quanto s medidas e procedimentos preventivos a serem adotados; e
Avaliao.
A complexidade crescente dos novos processos de trabalho organizados a partir da
incorporao das inovaes tecnolgicas e de novos mtodos gerenciais tem gerado formas
diferenciadas de sofrimento e adoecimento dos trabalhadores, particularmente na esfera
mental.
Em muitas dessas situaes, todas as prescries clssicas da Higiene do Trabalho j foram
atendidas, porm permanecem presentes, ou por vezes so acrescentados, fatores de risco
ergonmicos e psicossociais decorrentes da organizao do trabalho responsveis pela


promoo do adoecimento. Neste caso, torna-se necessrio buscar o auxlio da Ergonomia, da
anlise ergonmica do trabalho, para identificar os momentos crticos no processo produtivo,
potencialmente geradores de doena, e definir as intervenes para que estes sejam
modificados ou corrigidos.
As medidas recomendadas visando a melhoria das condies de trabalho podem ser resumidas
em:
O aumento do controle real das tarefas e do trabalho por parte daqueles que as realizam;
O aumento da participao real dos trabalhadores nos processos decisrios na empresa,
e facilidades para sua organizao;
O enriquecimento das tarefas, eliminando as atividades montonas e repetitivas e as
horas extras;
O estmulo a situaes que permitam ao trabalhador o sentimento de que pertencem e ou
de que fazem parte de um grupo;
O desenvolvimento de uma relao de confiana entre trabalhadores e demais
integrantes do grupo, inclusive superiores hierrquicos;
O estmulo s condies que ensejem a substituio da competio pela cooperao
Anlise de Riscos conforme e a NR-9 (PPRA)
Conforme a NR-9, cabe ao empregador a responsabilidade de determinar a elaborao do PPRA,
assim como providenciar sua implantao.
Dinmico, o PPRA deve ser atualizado sempre que qualquer condio constatada inicialmente
na empresa sofra alterao, de modo a prevenir riscos advindos da mudana. Se as condies
permanecerem inalteradas, mesmo com os riscos sob controle, o PPRA deve ser revisado ao
menos uma vez ao ano.

Estruturalmente, o PPRA deve apresentar:

9.2.1 O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever conter, no mnimo, a seguinte
estrutura:
a) planejamento anual com estabelecimento de metas, prioridades e cronograma;
b) estratgia e metodologia de ao;
c) forma do registro, manuteno e divulgao dos dados;


d) periodicidade e forma de avaliao do desenvolvimento do PPRA.

Etapas que envolve:

9.3.1 O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever incluir as seguintes etapas:
a) antecipao e reconhecimentos dos riscos;
b) estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle;
c) avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores;
d) implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia;
e) monitoramento da exposio aos riscos;
f) registro e divulgao dos dados.

Reconhecimento dos riscos:

9.3.3 O reconhecimento dos riscos ambientais dever conter os seguintes itens, quando
aplicveis:
a) a sua identificao;
b) a determinao e localizao das possveis fontes geradoras;
c) a identificao das possveis trajetrias e dos meios de propagao dos agentes
no ambiente de trabalho;
d) a identificao das funes e determinao do nmero de trabalhadores expostos;
e) a caracterizao das atividades e do tipo da exposio;
f) a obteno de dados existentes na empresa, indicativos de possvel comprometimento da
sade decorrente do trabalho;
g) os possveis danos sade relacionados aos riscos identificados, disponveis na literatura
tcnica;
h) a descrio das medidas de controle j existentes.


Avaliao quantitativa:

9.3.4 A avaliao quantitativa dever ser realizada sempre que necessria para:
a) comprovar o controle da exposio ou a inexistncia riscos identificados na etapa de
reconhecimento;
b) dimensionar a exposio dos trabalhadores;
c) subsidiar o equacionamento das medidas de controle.

ELABORAO DE UM PLANO DE AO

Aps devidamente identificados, analisados e avaliados os riscos, o processo de gerenciamento
de riscos complementado pela elaborao de um plano de ao.
Atravs das categorias de risco sero decididos quais so os mais crticos. fundamental que o
plano de ao se inicie por esses riscos, pois a implementao das alternativas requer
disponibilidade de recursos (pessoais e financeiros). Esta disponibilidade, por sua vez, est
limitada capacidade de gerao de recursos da empresa e parcela do oramento designada
pela mesma para a rea em questo. Os riscos considerados crticos precisam ser minimizados
por medidas que reduzam sua frequncia esperada de ocorrncia tais como, treinamento de
operadores, mudanas nas condies de trabalho, colocao de proteo nas mquinas, etc, ou a
intensidade de suas consequncias como, por exemplo, implementar o uso dos EPI, instalar
sistemas fixos de combate a incndios, estabelecer planos de aes para acidentes.
Desta forma, a seguinte sequncia pode ser adotada:
Tomar conhecimento dos planos de segurana, sade e higiene em andamento na empresa
(PPRA, PPR, PCA, etc), se existentes, registrando mentalmente o fato mas no tomando-os como
exatos e definitivos;
Observao dos locais de trabalho de forma a detectar os riscos a que esto expostos os
trabalhadores, com a utilizao da ferramenta que melhor se adequar;
Classificao dos riscos, qualitativamente, dentro das categorias preestabelecidas (fsicos,
qumicos, biolgicos, ergonmicos e de acidentes);


Quantificar os riscos detectados, se necessrio, com a utilizao de mtodos e equipamentos
adequados;
Comparar as anotaes com o registrado no PPRA e outros programas de manuteno da
sade, higiene e segurana da empresa (se existentes);
Reanalisar caso exista discrepncia significativa entre o apurado e o registrado Promover
anlise das medidas de proteo implantadas, se existentes, e sua eficcia, objetivando sempre a
proteo de nvel condizente com cada situao; sugerir alteraes e implantaes conforme os
dados apurados;
Promover reanlise geral periodicamente, de forma a garantir as condies saudveis no
ambiente laboral.

PERMISSO PARA TRABALHO (PT)

A Permisso para Trabalho, tambm conhecida simplesmente como PT, uma autorizao
dada por escrito, para a execuo de qualquer trabalho atpico envolvendo manuteno,
montagem, desmontagem, construo e reparos em equipamentos ou sistemas que envolvam
riscos de acidentes.
O objetivo da PT assegurar que qualquer servio considerado como perigoso venha a
ser acompanhado de aes voltadas a evitar incidentes/acidentes de qualquer natureza.
Dentre os tipos de trabalho, onde na qual a PT pode ser feita, podemos citar:
1. Corte e/ou Solda;
2. Eletricidade;
3. Espao Confinado;
4. Produto Qumico (inflamveis, corrosivos, etc.);
5. Altura;
6. Escavao;
7. Iamento / Movimentao de Carga, etc.

A seguir esto as responsabilidades de cada cargo envolvido neste procedimento de
segurana.


1. Supervisor de rea
Informar ao SESMT a tarefa a ser executada;
Assegurar que somente pessoal habilitado execute a tarefa;
Solicitar bloqueio eltrico/travamento mecnico;
Isolar a rea de trabalho;
Providenciar iluminao se necessrio;
Supervisionar a execuo da tarefa;
Verificar as condies dos equipamentos e/ou local.

SESMT
Promover o treinamento para procedimento;
Avaliar o risco e indicar quais as aes a serem tomadas;
Ajudar na disponibilizao das aes de segurana;
Emitir a Permisso de Trabalho;
Disponibilizar EPI e EPC necessrios;
Disponibilizar equipamentos para uma emergncia;
Arquivar as Permisses para auditoria;
Avaliar anualmente os procedimentos para a PT.

Executantes
Estarem cientes dos riscos existentes na tarefa;
Solicitar esclarecimento de dvidas;
Colaborar com a segurana da tarefa a todo o momento;
Ter noes de como proceder em caso de emergncia;
Informar a superviso qualquer mudana das condies de trabalho;
Saber reconhecer uma situao de risco;
Deixar a Permisso em lugar visvel.


A permisso de trabalho somente vlida para uma determinada tarefa, restringindo-se a um
equipamento e/ou rea. Alm disso, h alguns trabalhos onde o uso de listas de verificao
(check-list) se faz necessrio e importante ainda, que todos os trabalhadores passem por uma
avaliao mdica, sempre que o trabalho assim o exigir, como por exemplo, o trabalho em
altura.
A PT ser cancelada sempre que houver descumprimento de qualquer uma recomendao
contida na PT ou alterao na situao de risco inicial.
Ao final da realizao do servio, dever-se- encerrar a PT, conjuntamente entre o emitente e o
responsvel pela execuo.
PLANOS DE EMERGNCIA

Mesmo com todas as medidas e procedimentos de controle para evitar um acidente, devemos
lembrar que todos eles so realizados e controlados por pessoas. Dessa forma, pode existir a
falha humana, o que significa que todos os mtodos, equipamentos, processos, etc. no so
infalveis. Dessa forma, necessrio que haja planos de ao de emergncia (PAE) para que o
atendimento ao acidente seja rpido e eficiente, minimizando as conseqncias.
O PAE tem o objetivo de proteger pessoas, meio ambiente, patrimnio e retornar s atividades
normais no menor tempo possvel. Assim, o plano fornece um guia de gerenciamento para aes
a serem tomadas para todos os tipos de condies de emergncia possveis de ocorrer em uma
operao particular.
Deve abranger tanto as emergncias de causas naturais, tais como tempestades, enchentes,
etc., como as especficas do local, tais como vazamentos de produtos qumicos, etc.
Antes da elaborao de um Plano de Emergncias propriamente dito, necessrio que se
faa uma definio dos cenrios de acidentes, atravs de anlise de riscos. importante que se
faam as seguintes perguntas:
O que pode acontecer (hipteses acidentais)?
Como pode acontecer?
Quais as conseqncias?
A partir dessas perguntas, devem se identificar:
Quais os recursos (humanos e materiais) necessrios?


Quais as aes para neutralizar/controlar?

Tipos mais comuns de emergncia
Espao confinado

Espao Confinado qualquer rea no projetada para ocupao contnua, possui meios
limitados de entrada e sada, ventilao insuficiente para remover contaminantes perigosos e
existe a deficincia ou enriquecimento de oxignio, o que torna o ambiente extremamente
perigosos ao homem.
Produtos perigosos (vazamento, tombamento de caminhes-tanque, vages e navios
contendo produtos perigosos, etc.)

Durante uma emergncia com produtos perigosos, importante conhecer as
caractersticas desse produto. Assim, devemos ter acesso a algumas informaes importantes,
como: nome comercial, nome qumico, risco e classe de risco, risco subsidirio, nmero de risco,
tipo de embalagem utilizada no armazenamento, volume, presso e temperatura do produto
durante o armazenamento, ponto de fulgor, faixa de inflamabilidade, presso de vapor, limite de
tolerncia, dose ou concentrao letal, temperatura de ignio, local de estocagem e rea e/ou
responsvel pelo produto
1
.
Incndio

Incluem-se os incndios resultantes da ignio de produtos inflamveis, produtos
combustveis, sendo eles incndios criminosos ou acidentais. No caso de produtos inflamveis,
devemos saber as caractersticas do produto.
Causas naturais

Incluem-se os maremotos, terremotos, enchentes, etc que podem afetar o andamento
normal da empresa.


Diretrizes de um Plano de Ao de Emergncia e Contingncia

Segundo Arajo (2005), o Plano de Ao de Emergncia (PAE) envolve procedimentos que
devem ser executados durante emergncias que se limitam rea interna da empresa, no
atingindo comunidade e ao meio ambiente.
J o Plano de Contingncia feito para emergncias que extrapolam a rea de operao da
empresa, necessitando o envolvimento de rgo de controle ambiental, polcia rodoviria,
bombeiros, defesa civil e outros. O Plano de Ajuda Mtua (PAM) um tipo de plano de
contingncia.
O PAE um documento simples e objetivo, envolvendo os seguintes princpios bsicos
para garantir a segurana da operao:
a. Minimizar o nmero de pessoas envolvidas na rea do acidente;
b. Evitar o contato com produtos qumicos provenientes de vazamentos e derramamentos,
quando for o caso;
c. Garantir que todos conheam o sistema de comunicao;
d. Garantir que todos os aspectos com relao s responsabilidades sejam bem definidos;
e. Trabalhar em equipe com recursos preventivos adequados aos riscos;
f. Manter a comunicao via rdio entre as pessoas que esto na rea de risco e equipe de
apoio emergncia;
g. Proibir que as pessoas comam, bebam, fumam ou tenham qualquer outra prtica que
aumente a possibilidade de contaminao e/ou agravamento do sinistro;

O PAE engloba um conjunto de aes decorrentes da avaliao formal dos perigos previamente
identificados, devendo ser aprovado por uma equipe da empresa e testado periodicamente
atravs de simulados. O PAE o resultado de estudo dos riscos e deve englobar, no mnimo, os
seguintes aspectos:


Mapa de localizao dos perigos

Significa identificar em uma planta/layout as fontes de perigo existentes. Nos casos de espaos
confinados, identificar as caractersticas fsicas do espao, alm das possibilidades de acesso.
Portas, paredes, teto e exterior devero ser avaliados quanto resistncia ao fogo, e identifica-
se ainda a presena de material retardante de fogo.

Procedimentos seguros de interveno

Uma ao desorganizada ir expor as pessoas ao risco. Assim, o atendimento emergncia deve
ter prticas seguras e eficazes e ser controlado por pessoas emocionalmente equilibradas com
decises pr-ativas, a fim de minimizar os impactos do acidente o mais rpido possvel.
Nesta etapa, so descritos de forma detalhada os procedimentos de conteno do sinistro.
necessrio se ter uma lista de todas as fontes possveis de auxlio s emergncias para que
possam ser prontamente contatadas caso se faa necessrio. So elas:
Corpo de Bombeiros;
Polcia;
Ambulncia;
Hospitais;
Centros de controle de veneno;
Consulta especializada (produtos qumicos);
Clnicas mdicas de emergncia;
Defesa civil;
Agncias de controle ambiental.

Ao definir dispositivos de controle, devemos sinaliz-los a fim de obter uma resposta mais
rpida. Dentre os dispositivos de controle, podemos citar:
a. Vlvulas;
b. Chaves;
c. Travas;


d. Paradas de emergncia

Descrio das responsabilidades

A Equipe de Emergncia inclui Brigada de Incndio, equipe de descontaminao,
Socorristas, profissionais de SMS, logstica (agiliza a disponibilidade de recursos), etc. A equipe
dever ser estruturada para cuidar do primeiro atendimento emergncia. A equipe deve ser
composta por pessoas voluntrias, com boa sade fsica e psicolgica e que possuam interesse
na segurana.
Em situaes onde existe um grande nmero de pessoas e rgos envolvidos, importante
que haja um coordenador de emergncia para que analise a dimenso do acidente e distribuir os
recursos disponveis de forma rpida e coordenada. Em casos mais graves, o coordenador de
emergncia deve ter autonomia para contratar pessoas, alugar equipamentos e suprimentos de
apoio. Essa funo pode exercida pelo gerente da unidade, chefe de produo ou outro cargo a
nvel gerencial.
As pessoas de campo devem fornecer informaes sobre o suprimento de gua, energia e
reposio de equipamentos. importante ressaltar a importncia de ter agilidade e pr-
atividade em uma situao de emergncia. Assim, no se deve perder tempo em descobrir
culpados e deve-se aceitar ajuda de outras organizaes.

Recursos humanos e materiais disponveis para a emergncia
Os recursos materiais devem estar disposio em locais estratgicos e de fcil acesso.
Eles devem ser dimensionados para a pior situao. Dentre os recursos materiais, podemos citar
EPI e equipamentos de combate a incndio; equipamentos para conteno, remoo e
neutralizao; equipamentos de monitoramento, comunicao, sinalizao e alarme; sistemas
alternativos de gerao de energia; ferramentas para reparo de emergncia; meios de
transporte.


Com relao aos equipamentos de medio, importante que haja mais de um para
comparar os valores. Eles devem ser apropriados, estar em bom estado de conservao e
devidamente calibrados, de acordo com as recomendaes do fabricante
Os EPIs variam de acordo com cada emergncia. Para produtos perigosos, importante o
uso de equipamentos de proteo autnoma com luvas resistentes, roupas e calados especiais.
Esses equipamentos devero ser utilizados tanto pela equipe de interveno, quanto pela
equipe de descontaminao, mas em algumas ocasies, a equipe de descontaminao pode
utilizar EPIs de nvel inferior dos utilizados pela equipe de interveno.

Prticas de monitoramento e identificao das zonas de riscos

A equipe de emergncia deve estar atenta s mudanas meteorolgicas que podem fazer
com que gases e vapores se desloquem para locais onde pessoas e veculos foram mantidos
distncia. O monitoramento de gases e vapores deve ser feito durante toda a situao de
emergncia.
Em alguns casos, a equipe de emergncia no ter acesso imediato aos resultados das
monitoraes. Dessa forma, algumas caractersticas devem ser observadas:
a. Nuvens visveis de gs ou vapor indicam grande concentrao de contaminantes;
b. Vazamento de lquidos, gases ou vapores;
c. Emergncias ocorridas em espao confinado, pois grande parte dos acidentes ocorre com
pessoas que entram em espaos confinados tentando resgatar os colegas;
d. Animais mortos, folhas amareladas indicam que pode estar ocorrendo um vazamento de
produto qumico; etc.

Na medida do possvel, devem-se setorizar as dependncias da empresa para que se possam
direcionar as aes para o local onde est ocorrendo a emergncia. O objetivo do isolamento
evitar o acesso de pessoas no envolvidas com a emergncia. O isolamento deve ser realizado
com fitas e cones.


Os seguintes aspectos devem ser previstos:
a. Identificar o local do acidente;
b. Isolar a rea e conduzir as pessoas para um ponto de encontro;
c. Decidir sobre a necessidade de retirar ou no as pessoas da rea de risco;
d. Colocar isolamento em pontos estratgicos.
Normalmente o isolamento da rea realizado pela polcia e ela tem grande autoridade para
convencer as pessoas de se retirar da zona de risco, mesmo que elas no concordem em sair. Em
uma rea industrial, esta responsabilidade pode ficar a cargo da segurana patrimonial, sob a
orientao do coordenador de segurana. Os seguintes critrios devem ser utilizados para
definir as zonas de risco:
1. Permetro de isolamento: regio fora das zonas de risco onde se concentra grande nmero
de pessoas no envolvidas com a emergncia;
2. Zonas de risco: definio das reas de risco em torno do local onde est ocorrendo a
emergncia;
3. Zona quente: rea que envolve o local onde est ocorrendo a emergncia. Esta zona tambm
denominada Zona de Excluso ou de Restrio. Em casos de emergncia com produtos
perigosos, esta a rea onde existe a atmosfera IPVS Imediatamente Perigosa Vida e
Sade. Alm disso, a rea onde a concentrao do produto inflamvel se encontra na faixa
de inflamabilidade, onde h deficincia ou enriquecimento de oxignio e presena de
radioatividade. Alm disso, para gases e vapores que no possuam valores IPVS publicados,
considera-se um valor de IPVS estimado em dez vezes o valor do LT. Se a concentrao no
local estiver acima deste valor, pode ser considerada zona quente (ARAUJO, 2005). Devem-
se utilizar Equipamentos de Proteo Autnoma;
4. Zona morna: zona de controle, onde o pessoal de apoio e descontaminao ficar
posicionado. Devido a isso tambm chamada de Zona de descontaminao em emergncias
qumicas. Consideram-se situaes que fazem parte da zona morna, as situaes no
encontradas na zona quente e onde haja concentrao de gases e vapores acima do LT.
Assim, como zona quente, deve-se utilizar Equipamento de Proteo Autnoma;
5. Zona fria: zona de segurana onde est localizado o posto de comando e apoio emergncia.
Tambm chamada de Zona de Espera. Consideram-se as situaes que esto identificadas


nas zonas anteriores e onde a concentrao de gases e vapores esteja acima do Nvel de Ao
e abaixo do LT;
6. rea de refgio: rea localizada dentro da zona quente, onde as pessoas expostas ou
contaminadas so mantidas protegidas de uma exposio maior. Elas so mantidas nessas
reas at que sejam levadas em segurana para a rea de descontaminao.

Ilustrao 7 - reas de risco

As operaes na rea quente requerem um nmero de pessoas limitado (cerca de quatro
pessoas) durante um perodo de tempo limitado.
As zonas de risco podem ser identificadas no mapa de localizao e devem ser sinalizadas
com fitas e cones, no entanto elas podem ser modificadas em funo das condies
meteorolgicas.
Em caso de acidente rodovirio ou ferrovirio de produtos perigosos, a ficha de
emergncia e simbologias de identificao podem ser danificadas e por isso, antes de qualquer
ao, o importador, expedidor ou fabricante do produto deve ser contatado.
Prticas de descontaminao e recuperao da rea

Descontaminao significa o uso de diversas alternativas para reduzir a contaminao por
contato, inalao ou ingesto de produtos perigosos. A descontaminao pode ser feita
basicamente atravs de dois mtodos:
a. Mtodo fsico: retirada do contaminante da pessoa ou objeto. A sua constituio qumica
no modificada. Podemos citar: diluio, lavagem, raspagem, adsoro, isolamento, etc. A
escolha do mtodo deve levar em considerao a possibilidade de contaminao do solo.


b. Mtodo qumico: so formas de retirada do contaminante atravs de um processo qumico
que transforma o produto inicial em um produto menos perigoso. Podemos citar:
neutralizao, solidificao, esterilizao, etc.
Todas essas tcnicas devem ser avaliadas previamente levando em considerao o custo, a
viabilidade, etc.
A rea de descontaminao deve ser prxima rea quente para minimizar a disperso de
contaminantes e, com isso, localizada na rea morna. Nesta rea, deve haver ponto de gua
(inclusive para duchas), chuveiro de emergncia, lava-olhos, local para descarte materiais
contaminados e boa iluminao para o caso da emergncia ser noite, alm de estar em uma
rea alta e contra o vento. Nem sempre possvel escolher uma rea ideal, com isso, devem-se
prever alguns itens como ventilao forada, dreno, etc. Alm disso, a maioria das vezes a rea
de descontaminao pode mudar de posicionamento, em funo da evoluo da emergncia e
mudanas meteorolgicas.
A gua utilizada na descontaminao, a terra prxima rea quente e os equipamentos de
proteo devem ser tratadas como resduo.

Aes de proteo ao pblico

Algumas aes devero ser feitas em conjunto com a Polcia Militar, Defesa Civil e Corpo de
Bombeiros. Basicamente existem trs aes:
Proteger as pessoas desprotegidas e que esto expostas ao risco;
Retirar as pessoas desprotegidas que esto expostas ao risco;
Manter as pessoas em suas residncias ou no local de trabalho, at que a situao
de emergncia esteja sob controle.
Essas aes devero ser tomadas de acordo com o tipo de acidente, o tempo disponvel, os
recursos disponveis para a proteo e retiradas dessas pessoas, etc.
As pessoas que devem permanecer no local de trabalho devero ter um sistema de
comunicao para receber instrues e ter notcias sobre a evoluo do acidente, pois a falta de
informao causa pnico.


A informao para as pessoas em geral pode ser feita atravs de notificao pessoal, carros
com alto-falantes, estaes de rdio e televiso locais, alarmes e sirenes, avies e helicpteros
com panfletos e at mesmo atravs da Internet.
Comunicao imprensa e comunidade.
A comunidade precisa saber informaes sobre a ocorrncia e se o acidente pode lhe
causar danos. Essas informaes podem ser transmitidas pela imprensa e devido a isso,
importante a empresa saber que melhor que a imprensa tenha informaes sobre o acidente
atravs da prpria empresa do que por pessoas estranhas. Assim, muitas vezes necessrio
escalar uma pessoa para ser o Assessor de Comunicao com a Imprensa. Essa pessoa precisa
ser uma pessoa equilibrada, treinada para atender imprensa e conhecer a fundo todas as
etapas do PAE, alm de ter um canal direto com a alta administrao e saber de tudo que est
acontecendo para fornecer informaes verdadeiras.
Para que o plano seja eficiente, alm dos simulados peridicos, importante que haja uma
anlise peridica do plano a fim de verificar se ele adequado aos cenrios identificados.
PLANO DE ABANDONO OU PLANO DE ESCAPE

Plano de Abandono o documento que possibilita organizao desenvolver aes de
preparao e preveno, tendo em conta o eventual envolvimento numa situao de
emergncia.
O principal objetivo do plano a sada do local sem pnico, rapidamente e em ordem,
seguindo rotas pr-definidas at um local seguro e pr-determinado. Para que tal seja possvel,
necessrio que todos conheam perfeitamente o Plano e o tenham treinado vrias vezes, de
modo que numa situao de real emergncia no haja lugar a hesitaes, atropelos ou a
descontroles emocionais. O plano constitudo pelos seguintes itens:

Informao dos ocupantes da instalao
Identifica-se a forma como as pessoas sero informadas sobre a ocorrncia do sinistro.
feito atravs de sirenes, principalmente, mas deve-se levar em considerao a forma com que os
deficientes e/ou pessoas com pouco discernimento sero avisadas sobre o sinistro.


Formas de atuao
Refere-se como ser feito o escape na ocorrncia do sinistro, ou seja, identifica as rotas de
escape e os recursos disponveis, como:
Sadas de emergncia
Nmero de sadas;
Distncia a percorrer;
Larguras das sadas de emergncia;
Sinalizao fotoluminescente das rotas de escape (visualizados mesmo com o corte
da energia eltrica);
Escadas;
Portas corta-fogo com barra anti-pnico /antecmaras;
Iluminao de emergncia;
Livre acesso a essas rotas.
Para melhor visualizao das rotas de escape, importante que existam mapas de
escape/planta de emergncia e que estas sejam colocadas em locais
visveis.


Alm das rotas de escape, dever-se- haver local (is) de concentrao (ponto de encontro).

Funes especficas
Identifica as responsabilidades de cada um durante a execuo do plano de abandono.
Essas pessoas podem utilizar equipamentos especiais como crach, coletes, lanternas, etc. a fim
de distingui-los.

Lderes de equipe: responsvel pela orientao para que as pessoas sigam em direo a
escada de emergncia. Aps visualizar que todas as pessoas deixaram o andar, far, se
possvel, uma varredura no corredor de sua atuao, indo a seguir para o Ponto de
Encontro;
Auxiliares dos lderes: Daro apoio s atividades dos lderes;
Outros: pessoas que sero escaladas para acionar o alarme, desligar o quadro eltrico,
ligar para o Corpo de Bombeiros, abrir portes externos da edificao e auxiliar o
direcionamento das pessoas para o ponto de encontro.

importante que todas as pessoas observem atentamente a sua rea de trabalho e
memorize a sua via de escape. As regras recomendadas para as situaes de emergncia devem
ser lidas periodicamente, pois na hora da emergncia, o tempo no suficiente grande para
permitir leitura de instrues. Alm disso, importante definir o nmero de simulaes que
ser realizado. A freqncia de exerccios dever ser baseada no nvel de risco de cada rea de
trabalho. reas de trabalho onde o risco seja alto, devero executar exerccios de escape cada
seis meses.

Alm disso, recomenda-se:
No carregar objetos;
No correr, no gritar, sair com naturalidade e rapidamente;
Nunca usar o elevador;
Aps sair do prdio, no retornar sob qualquer pretexto;


No permanecer nas proximidades, como simples curioso, obstruindo os acessos
que devero estar livres para as equipes de incndio e socorro;
Se ficar preso em meio fumaa, molhar um leno e utilize-o como mscara
improvisada. Procure rastejar para a sada, pois o ar sempre melhor junto ao
cho;
Fechar todas as portas que estejam atrs para retardar o efeito do fogo;
Se voc ficar preso em uma sala cheia de fumaa, fique junto ao piso, onde o ar
sempre melhor. Se possvel, fique perto de uma janela, de onde poder chamar por
socorro;
Toque a porta com sua mo. Se estiver quente, no abra. Se estiver fria, faa este
teste: abra vagarosamente e fique atrs da porta. Se sentir calor ou presso vindo
atravs da abertura, mantenha-a fechada;
Procure conhecer o equipamento de combate incndio para utiliz-lo com
eficincia em caso de emergncia;
Um prdio pode lhe dar vrias opes de salvamento. Conhea-as previamente. No
salte do prdio. Muitas pessoas morrem sem imaginar que o socorro pode chegar
em poucos minutos.
PLANO DE AJUDA MTUA

um mecanismo voluntrio de iniciativa da empresa que visa articular recursos humanos
e materiais para dar apoio, queles existentes nos rgos pblicos como o Corpo de Bombeiros
e Defesa Civil.
Esse plano tem o objetivo de selecionar, planejar e manter corretamente relaes com
indstrias e servios que possam ser teis em caso de emergncia. As atividades para se manter
este relacionamento podem incluir:
a. Visitas peridicas;
b. Informaes sobre perigo de processos;
c. Treinamento em conjunto.

O PAM muito indicado em um distrito industrial com objetivo de otimizar os
investimentos e disponibilizar maior quantidade de recursos materiais e humanos possveis.


A experincia mostra que no incio as empresas resistem em participar do PAM, pois
acreditam que os recursos internos so suficientes para lidar com as emergncias internas.
Segundo, por considerar que sero investidos recursos financeiros muito maiores que a real
necessidade.
O coordenador do PAM deve avaliar a capacidade e a disponibilidade dos recursos
externos do corpo de bombeiros, defesa civil, polcia militar, hospitais pblicos e privados para
atender s emergncias.
As vantagens do PAM so:
Acrscimo significativo dos recursos humanos e materiais;
Reduo do custo operacional e administrativo;
Diminuio do tempo de atendimento emergencial;
Reduo do impacto dos acidentes e das penalidades por dano ambiental;
Reduo das aplices de seguro, etc.

Dentre as responsabilidades dos rgos pblicos esto:
a. Polcia rodoviria: liberao do o trnsito;
b. Polcia civil: identificao das responsabilidades em caso de morte;
c. Polcia militar: evitar que pessoas entrem na rea de risco e haja roubo em caso de
acidentes com caminhes;
d. Bombeiros: apagar o incndio;
e. Defesa civil: retirar as pessoas do local;
f. rgos ambientais: identificar possveis danos ao meio ambiente.

FIM

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Elaborado: Eng. Civil e de Segurana do Trabalho Fernando A. da S.

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