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!" -(./"0+ )*%'&"+, la formulacln de la polluca publlca que
acLuallce las normas laborales en esLa maLerla debe
compaublllzar dlsunLos blenes y ob[euvos soclalmenLe
deseados, a saber:
1.- Ll dlseno de la polluca debe conLemplar lnsLrumenLos
desunados a elevar las condlclones de empleabllldad de las
mu[eres y promover la lgualdad de oporLunldades laborales
para las mlsmas, conLrlbuyendo a la equldad de genero.
2.- ue lgual modo, la polluca debe favorecer y forLalecer la
responsabllldad comparuda enLre los padres Lraba[adores y las
madres Lraba[adoras (lncluyendo Lamblen a qulenes uenen a su
cargo el culdado de un menor) en las Lareas de culdado, crlanza
y desarrollo de los hl[os. Lo anLerlor, pasa por una dlsLrlbucln
mas equlLauva enLre hombres y mu[eres del uempo que se
dedlca graLulLamenLe al culdado de la famllla y a los quehaceres
domesucos.
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Ll royecLo presenLado a LramlLacln leglslauva con fecha
Lunes 9 de Sepuembre de 2013 esLablece la creacln de
un Seguro de Lducacln arvularla para nlveles de Sala
Cuna y Medlo Menor, admlnlsLrado por una socledad
prlvada que, vla llclLacln, admlnlsLrar un fondo con el
cual se pagarn dlrecLamenLe los servlclos de sala cuna -
de una red de presLadores prlvados - , a Lodas las mu[eres
que Lengan conLraLo de Lraba[o vlgenLe, regldo por el
Cdlgo Laboral, con hl[os menores hasLa los 3 anos y que
cumplan clerLos requlslLos de couzaclones.
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no se LraLa de un seguro soclal proplamenLe Lal, no se basa en
prlnclplos de unlversalldad y solldarldad slno que esL
condlclonado a la exlsLencla y manLencln de un conLraLo de
Lraba[o, lo que no depende de las Lraba[adoras. 1amblen se
excluye a los Lraba[adores con hl[os, se excluye a las
Lraba[adores y Lraba[adoras con hl[os que no cumplen
requlslLos de couzaclones, no benecla a los Lraba[adores y
Lraba[adoras con hl[os del secLor publlco no regldos por el
Cdlgo del 1raba[o, muchos de los cuales no han conLado
[ams con aslsLencla en maLerla de culdados lnfanules
proveldos por los proplos servlclos publlcos nl pueden acceder
a ellos en base a su nlvel socloeconmlco, y nalmenLe, no
beneclar a las Lraba[adoras que no cuenLan con empleos
proLegldos, como ocurre con el 68 de las Lraba[adoras de
casa parucular puerLas afuera.
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no esL pensado que opere en slLuaclones de adversldad de
los Lraba[adores, lo que consuLuye un elemenLo esenclal de la
segurldad soclal. Ln efecLo, no se uene derecho al beneclo
lnmedlaLamenLe se accede a un empleo proLegldo, slno al
acumular las couzaclones mlnlmas exlgldas en el
royecLo, y se plerde en caso de cesanua.
uesde el punLo de vlsLa de los derechos de la lnfancla, deblera
esLablecerse que los culdados lnfanules no dleran en calldad
a los que el LsLado esL obllgado a oLorgar a los hl[os de
madres que denan no Lraba[ar. CLra cosa es el upo de
servlclo al que se accede, en cuanLo a horarlo, pues en ese
mblLo es aLendlble que el servlclo para madres que no
Lraba[an pueda ser acoLado a las necesldades de educacln
parvularla de sus hl[os.
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1raba[adoras regldas por el Cdlgo del 1raba[o, en cuanLo
Lengan 13 couzaclones conunuas con anLerlorldad al uso del
beneclo, 12 couzaclones conunuas en el caso de LraLarse de
una Lraba[adora que se lncorpora a Lraba[ar en medla [ornada
Lras hacer uso del posL naLal, 13 couzaclones conunuas en el
caso de LraLarse de una Lraba[adora que se lncorpora a
Lraba[ar Lras hacer uso del posL naLal parenLal, u 8 meses
conunuas o dlsconunuas, denLro de los 24 meses calendarlo
lnmedlaLamenLe anLerlores al lnlclo del embarazo, en el caso
de las Lraba[adoras agrlcolas de Lemporada.
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La exlgencla de couzaclones lmpedlr enLre oLros facLores, el
acceso efecuvo de muchas Lraba[adoras que se desempenan
en secLores que enfrenLan alLa lnformalldad y/o problemas
con el pago de sus couzaclones prevlslonales.
La exlgenclas de couzaclones anLerlores, consplra conLra el
ob[euvo de fomenLar la paruclpacln femenlna en el empleo.
Las mu[eres deben haber denldo y logrado lngresar a un
Lraba[o proLegldo para poder Lener derecho al beneclo. no
se esumula el lngreso al mercado del Lraba[o, slno que se
premla haber logrado salvar los obsLculos. C sea, las
mu[eres que acLualmenLe uenen hl[os que requleren
culdados lnfanules y que no pueden acceder a un empleo
proLegldo (con couzaclones prevlslonales) no vern varlada
su slLuacln con esLa propuesLa. Lsa slLuacln afecLa
mayorlLarlamenLe a las mu[eres de los declles de menos
lngresos.
Al resLrlnglrse la enLrega y manLencln del beneclo a
empleos proLegldos y permanenLes, se esL dlscrlmlnando a
los nlnos y nlnas de los declles de menos lngresos.
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no exlsLen en Chlle servlclos de sala cuna en canudad
suclenLe para aLender la demanda poLenclal de servlclos de
educacln parvularla. 1ampoco exlsLe personal capaclLado
para Lraba[ar en ellos, por lo que sln lugar a dudas, debern
crearse ms esLableclmlenLos, y sln reglas claras de dnde y
cmo deba organlzarse la oferLa de servlclos, se produclrn
lnequldades.
Ll valor del servlclo fomenLar que exlsLa ms oferLa dnde
hay ms demanda, dnde es ms fcll y ms baraLo cumpllr
con el servlclo y dnde adems se pueda acceder a copagos
de los padres. LsLe es uno de los peores defecLos de la
lnlclauva, pues conLrlbulr a manLener las deslgualdades en
el acceso a empleos de las mu[eres ms pobres, respecLo de
las ms rlcas.
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Ll nanclamlenLo planLeado con cargo a afecLar la couzacln
del fondo de seguro de cesanua no uene [usucacln. Ll
seguro de cesanua no enLrega beneclos adecuados a sus
beneclarlos con conLraLo lndenldo y parucularmenLe a los
Lraba[adores con conLraLo [o o por obra faena, por lo que
no se enuende que sl exlsLen excedenLes en el fondo
solldarlo del seguro de cesanua, en vez de planLearse un
me[oramlenLo de los beneclos que esLe enLrega, se plense
reba[ar las couzaclones que pagan los empleadores en el. Se
desvlsLe un sanLo, para vesur a oLro.
La admlnlsLracln del fondo esLarla a cargo de una socledad
chllena o agencla exLran[era consuLulda en Chlle que Lendr
glro unlco y ser eleglda medlanLe llclLacln publlca.
Ll Coblerno anLerlor planLe que anualmenLe se recaudarla
el equlvalenLe a uS$ 600 mlllones, recursos que se uullzarn
para cosLear el beneclo. no Lenemos los anLecedenLes para
comprobar esLo.
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Ll beneclo conslsurla en una subvencln mensual de $160
mll por cada nlno menor de dos anos que aslsLa a sala cuna,
ms el pago de la maLrlcula. AdlclonalmenLe se hace unlversal
la subvencln preescolar de $130 mll mensuales para nlnos
mayores de dos anos y menores de Lres anos que aslsLan al
nlvel medlo menor de [ardln lnfanul, lnclulda la maLrlcula. La
admlnlsLradora del fondo deber pagar mensualmenLe el
beneclo dlrecLamenLe al esLableclmlenLo de educacln
parvularla, el cual deber esLar auLorlzado por el MlnlsLerlo
de Lducacln.
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La modalldad no garanuza nl el acceso al servlclo nl su
calldad, slo garanuza el pago a una enudad prlvada del
servlclo, el que pueda a[usLarse o no a lo que la Lraba[adora
neceslLe.
no exlsLen esLudlos acLuales conocldos de cosLo unlLarlo del
servlclo de sala cuna y de educacln preescolar que
respalden la denlcln de los subsldlos denldos por el
Coblerno como los adecuados para garanuzar culdados
lnfanules asequlbles y de calldad para Lodos los hl[os e hl[as
de Lraba[adores y Lraba[adoras que lo neceslLen.
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Se LraLa de un subsldlo a la demanda de culdados
lnfanules, que choca con una realldad precarla en maLerla
de regulacln de la calldad de la educacln preescolar. Sln
parmeLros o regulaclones lnLegrales que se ocupen de
esLablecer esLndares de calldad, el lucro puede Lermlnar
lmponlendose Lamblen en la educacln preescolar, como
ocurrl en la educacln superlor. Se rearma enLonces la
frase: no podemos volver a repeur los llberuna[es que se
generaron en la expansln de la educacln superlor."
Se requleren esLndares para los servlclos de educacln
parvularla (el royecLo de Ley que Crea la auLorlzacln de
funclonamlenLo de !ardlnes lnfanules, 8oleun no 8839-04,
acLualmenLe en el Senado, no esLablece esLndares para
los servlclos de educacln parvularla.)
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AdlclonalmenLe, se esLablece que deba enLrar operar oLra
enudad admlnlsLradora de esLe nuevo seguro del slsLema de
segurldad soclal chlleno, que quedar ba[o la supervlsln de
la SuperlnLendencla de enslones, en lo referenLe a la
enLrega del beneclo, en clrcunsLancla de que respecLo de
la calldad del servlclo deber encargarse la SuperlnLendencla
de Lducacln, de aprobarse el royecLo que Crea la
SuperlnLendencla de Lducacln, en base a esLndares que en
la acLualldad no exlsLen. Sln esLndares de calldad
prevlamenLe esLablecldos, con enudades dlsunLas a cargo de
la supervlgllancla del servlclo y del seguro, se dlluye la
poLesLad recLora gubernamenLal. Se relLera un modelo de
slsLema sln conslderar adems que ello lmpllca aumenLo del
cosLos de admlnlsLracln de la recaudacln de couzaclones .
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Corresponsabllldad famlllar en el culdado de
Lerceros y su lmpacLo en el empleo