1.

INTRODUCERE

Pe fondul att al complexitii crescnde a sarcinilor i misiunilor entitilor publice,
ct i al extinderii domeniului normativ, realiti ce determin promovarea pe scar larg a
principiului managerial al delegrii de autoritate, precum i gsirea unor forme, metode,
proceduri i reguli a cror respectare s protejeze entitile de apariia i manifestarea unor
riscuri majore, gestiunea riscului i controlul intern tind s se instaleze, din ce n ce mai
mult, n centrul responsabilitilor, preocuprilor i activitilor managerilor.
Integrnduse n efortul general de modernizare a managementului financiar, att n
sectorul privat, ct i n cel public, apariia auditului intern este de dat recent.
Introducerea auditului intern n sectorul public a nceput prin elaborarea
!rdonanei "uvernului #omniei $!"#% nr. &&'(&''' privind auditul intern i controlul
financiarpreventiv i sa statuat definitiv prin adoptarea )egii nr. *+,(,--, privind auditul
public intern.
.up parcurgerea etapei de nceput, n prezent auditul intern a intrat n etapa unei
gestiuni a reactivitii, adic n etapa n care auditorii trec de la practica profesionitilor
confruntai cu riscuri la msurarea logic i tiinific a f actor Hor de risc.
! problem major a implementrii funciei de audit intern o reprezint faptul
c planificarea, pregtirea, derularea i finalizarea misiunilor trebuie s se bazeze pe
analiza riscului asociat activitilor desfurate n interiorul organizaiilor, i mai puin pe
flerul i inspiraia managerilor, inspectorilor sau auditorilor.
Piatra de temelie n atingerea obiectivelor i creterea performanelor auditului intern
este reprezentat de analiza riscului din cadrul entitilor, completat cu cunoaterea,
nelegerea i aplicarea ntocmai a /tandardelor internaionale de audit i a celor de control
intern.
#iscul este un subiect predilect n literatura de specialitate, realitate ce demonstreaz
complexitatea, dar i importana acestuia n economia organizaiilor.
0n contextul economic actual, intern i internaional, managementul riscului
reprezint o preocupare esenial i o problem permanent deoarece geografia riscurilor
se sc1imb n permanen. !rice sc1imbare n cadrul normativ sau procedural al
organizaiei, precum i orice modificare a resurselor materiale, financiare i umane se
constituie n fenomene cu un puternic impact, capabile s modifice permanent harta riscurilor
prin dispariia unora i apariia altora noi sau prin modificarea pragului de semnificaie a celor
persistente.
2anagementul riscului face sc1imbarea mai puin riscant, dar o i favorizeaz.
3uditorul intern i #is4 managerul i disput i mpart supremaia asupra universului
riscului.
3colo unde exist, #is4 managerul identific riscurile, locurile unde acestea pot
aprea, le cuantific, i n funcie de rezultate, definete politica de management al riscului.
3colo unde nu exist, #is4 managerul este nlocuit de auditorul intern care adaug un
plus de valoare activitilor acestuia i celor ale managementului operaional prin aceea c
evalueaz mijloacele stabilite pentru gestiunea riscului, detecteaz lacunele i insuficienele
acestora i propune soluii $recomandri% pentru a le elimina.
3preciem c valoarea acestui demers tiinific rezid nu numai n problematica
teoretic i tiinific dezbtut, ci, n primul rnd, n faptul c pentru prima dat n literatura de
specialitate din domeniul militar se realizeaz o tratare logic i coerent a auditului intern n
strns interdependen cu managementul riscului $de care depinde n mod esenial
performana acestuia% i nc1eind cu controlul intern ce reprezint finalitatea auditului intern. Prin
urmare, aceast lucrare pune la dispoziia cititorului cunotinele teoretice i instrumentele
&
practice necesare att pentru nelegerea auditului intern, ct i pentru practicarea profesiei de
auditor intern.
,
.emersul tiinific de fa este ntregit n mod armonios prin lucrarea intitulat
Metodologia de desfurare a auditului public intern n domeniul militar. Studiu de caz.,
realizat de ctre aceiai autori, care prezint n mod aplicat procedurile de desfurare a unei
misiuni de audit public intern, etapele i documentele ce trebuie ntocmite, toate acestea
prezentate prin realizarea unei paralele cu sistemul de audit intern din domeniul aprrii al 2arii
5ritanii.
Prin valenele sale tiinifice coroborate cu ancorarea acestora n practica auditului
public intern, apreciem c prezentul demers tiinific se constituie ntrun instrument util de
cunoatere, analiz i lucru pentru managerii din toate domeniile economicosociale,
#is4 manageri,
indiferent de treapta ierar1ic pe care se afl, pentru auditorii interni din ministere,
departamente, organe centrale i instituiile subordonate acestora, studeni, precum i
pentru alte categorii profesionale care folosesc te1nici de verificare identice(similare, dar al
cror loc, rol i misiuni se difereniaz de cele ale auditului intern $controlori financiari ai 6urii
de 6onturi, ai .ireciei 7inanelor Publice, inspectori ai diverselor entiti, experi contabili,
controlori financiari de gestiune etc.%.
Privit prin prisma noutii domeniilor analizate, prezenta lucrare este destul de
ambiioas, putnd fi acuzat c nu a realizat mai mult. ! tratare mai aprofundat a problematicii
unor domenii de cercetare actuale $auditul intern, managementul riscului i controlul intern% a
depit posibilitile de investigare ale autorilor. 2sura n care am reuit s venim n
ntmpinarea ateptrilor specialitilor i ale studenilor rmne s o stabileasc acetia. .e
asemenea, ateptm cu deosebit interes sugestiile specialitilor privind mbuntirea
coninutului tiinific al demersului nostru, pentru care mulumim anticipat.
8
2. AUDITUL INTERN
2.1. Originile conceptului de audit intern.
9ermenul de :audit; provine din limba latin de la cuvntul :audit auditare;, care are
semnificaia :a asculta;, dar despre audit se vorbete de pe vremea asirienilor, egiptenilor, din
timpul domniei lui 6arol cel 2are sau a lui <duard I al 3ngliei. .e la 2issi .ominici ai lui
6arol cel 2are la :auditorii; lui <duard I exemplele sunt numeroase, dar nici unul dintre ele nu
ilustreaz funcia aa cum exist ea n zilele noastre, deoarece este o funcie nou, cu particulariti
unice i care nu se confund cu nici un precedent istoric. 3ctiviti de audit sau realizat n
decursul timpului i n #omnia, dar purtau alte denumiri.
0n accepiunea folosit n prezent, utilizarea conceptului de audit se accentueaz n
perioada crizei economice din &',' din /=3 cnd, pe fondul recesiunii economice,
companiile cotate la burs erau obligate s plteasc importante sume de bani pentru ac1itarea
prestaiei auditorilor externi care efectuau certificarea conturilor.
6ompaniile mari americane foloseau deja serviciile oferite de 6abinete de 3udit <xtern,
structuri independente care aveau menirea de a verifica bilanurile contabile i a certifica
situaiile financiare finale. Pentru ai ndeplini atribuiile, cabinetele de audit efectuau o serie de
lucrri de specialitate care vizau c1eltuielile semnificative cu impact direct asupra creterii costului
auditului, i anume> inventarierea patrimoniului, verificarea conturilor, efectuarea unor sondaje,
verificarea rulajelor i a corectitudinii stabilirii soldurilor conturilor. /a observat c pot fi reduse
c1eltuielile cu auditul extern prin preluarea efecturii tuturor lucrrilor pregtitoare din
interiorul organizaiei, de ctre propriul 6abinet de 3udit Intern, urmnd ca pentru realizarea
activitii de certificare s se apeleze n continuare la 6abinetele de 3udit <xtern. Pentru a distinge
ntre auditorii celor dou tipuri de cabinete, primii au fost numii auditori externi, iar cei din
urm auditori interni. 6u timpul, auditorii externi au renunat n totalitate att la aciunile de
inventariere a patrimoniului, ct i la cele de verificare a corectitudinii stabilirii soldurilor
conturilor concentrnduse pe realizarea unor analize economicofinanciare, corelaii pe baza
datelor furnizate de ctre auditorii interni i oferirea consultanei i soluiilor managementului de
vrf al organizaiilor. .up traversarea crizei economice, auditorii interni au fost pstrai i
utilizai n continuare deoarece acetia dobndiser cunotine vaste n utilizarea metodelor,
te1nicilor i instrumentelor financiarcontabile.
#olul i necesitatea auditorilor interni au crescut continuu i au fost unanim acceptate,
motiv pentru care acetia au simit nevoia de a se organiza i de ai standardiza activitile
practice. 3stfel, n anul &'?&, sa creat n !rlando, 7lorida, /=3, !nstitutul "uditorilor !nterni #
!.!.".
l
, care a fost recunoscut internaional. =lterior, la acest institut a aderat 2area 5ritanic, iar n
&'@&, /uedia, Aorvegia, .anemarca i alte state, n prezent, acestui for i sau afiliat peste '- de
institute naionale ale auditorilor interni i membri din peste &,- ri, n urma obinerii calitii de
$!" # "uditor !ntern $ertificat, acordate de )I.3., pe baza unor examene profesionale.
0n &'?&, B.5. 91urston, preedintele )I.3., afirma fcnd dovada unei uluitoare
previziuni c perspectivele cele mai strlucite pentru 3uditul Intern ar fi n 3sistena
2anagerial, ncepnd din anul &'@-, I.I.3. a emis norme proprii de audit intern, diferite de cele
ale auditului extern care sau generalizat devenind standarde de audit intern, ncepnd cu anul
&'+-. n &'',, Bosep1 B. 2orris, preedintele Institutului 3uditorilor Interni din 2area 5ritanic
confirma previziunea lui 91urston, dar n termeni mult mai categorici> %ste clar pentru cei
care lucreaz n domeniul "uditului !ntern c acesta are un rol vital de &ucat, a&ut'nd
conducerea s ia n m'n hurile controlului intern
(
.
7ostul preedinte al I736I $Institutul 7rancez al 3uditorilor 6onsultani Interni%,
)ouis Caurs, a subliniat evoluia rapid a auditului intern afirmnd c transformrile
introduse de ma&oritatea auditorilor nu au f ost observate cu adevrat de managerii notri.
7uncia de audit intern sa instituit n 3nglia i 7rana la nceputul anilor D*-, fiind
puternic marcat de originile sale de control financiarcontabil.
?
0n #omnia, auditul intern a fost adoptat ca un termen la mod n domeniul controlului
financiar, ns cu timpul sa reuit decantarea conceptelor de control intern i audit intern, n
prezent, exist o problem cu nelegerea sistemului de control intern, care fiind obiect al
auditului intern, nglobeaz toate activitile de control intern realizate n interiorul unei entiti i
riscurile asociate acestora, fapt ce rezult din figura ,.&.
7ig.,.&
3uditul intern este o profesie care sa redefinit mereu dea lungul anilor, din dorina
de a rspunde necesitilor n continu sc1imbare ale entitilor. 3xate la nceput pe probleme
contabile, obiectivele auditului intern sau deplasat spre depistarea principalelor riscuri ale
entitilor i evaluarea controlului intern al acestora.
Profesia de auditor intern se bazeaz pe un cadru de referin flexibil, recunoscut n
ntreaga lume, care se adapteaz la particularitile legislative i de reglementare ale
fiecrei ri, cu respectarea regulilor specifice ce guverneaz diferite sectoare de activitate
i cultura organizaiei respective.
Cadrul de referin al auditului intern cuprinde
conceptul de audit intern, care precizeaz cteva elemente indispensabile>
o auditul intern efectueaz misiuni de asigurare i consiliereE
o domeniile sale de responsabilitate sunt riscul, controlul intern i administrarea
entitiiE
o finalitatea auditului intern este aceea de a aduga valoare organizaiilor.
codul deontologic, care furnizeaz auditorilor interni principiile i valorile ce le
permit si orienteze practica profesional n funcie de contextul specificE
normele )standardele* profesionale pentru practica auditului intern, care i
g1ideaz auditorii n vederea ndeplinirii misiunilor i n gestionarea activitilorE
modalitile practice de aplicare, care comenteaz i explic normele
$standardele% i recomand cele mai bune practiciE
spri&inul pentru dezvoltarea profesional, construit n principal din lucrri i articole de
doctrin, din documente ale colocviilor, conferinelor i seminariilor.
6unoaterea i aplicarea acestui cadru de referin ofer organizaiilor i organismelor
de reglementare o asigurare privind nivelul de profesionalism al auditorilor interni.
Aerespectarea elementelor componente ale cadrului de referin al auditului intern nu
nseamn numai s te situezi n afara profesiei, dar mai ales s te privezi de un mijloc de a fi
mai eficace i mai credibil. 3matorismul nu poate s funcioneze n auditul intern, ci doar o
abordare sistematic i metodic poate aduce un plus de valoare organizaiilor.
.in &''', n economia romneasc, este introdus prin lege auditul intern pentru
entitile publice. "ceast premis absolut a produs multe dezbateri de idei, multe
reorganizri ale controlului i separarea acestuia de audit. $onturarea auditului intern a
impus definirea i a auditului e+tern ;.
Auditul extern, n #omnia, a fost organizat i restructurat n mai multe rnduri, n
prezent fiind realizat de urmtoarele structuri>
o expertizele contabile, asigurate de 6orpul <xperilor 6ontabili i 6ontabililor
3utorizai din #omnia 6<663#E
o auditul financiar, oferit de 6amera 3uditorilor 7inanciari din #omnia 637#E
o auditul performanei, realizat de 6urtea de 6onturi a #omniei, concomitent cu
controalele efectuate n sectorul publicE
o auditul financiar-fiscal, efectuat de firmele de consultan romneti i
internaionale recunoscute n domeniu.
0n realitate, independena auditorului intern este supus unei duble limitri,
o auditorul intern, ca orice responsabil din organizaie, trebuie s se conformeze
strategiei i politicii structurii centrale de specialitate din entitatea respectivE
o auditorul intern trebuie s fie independent n exercitarea funciei sale, dar respectnd
standardele de audit intern. 3ceasta este o limitare deontologic, dar nensoit de sanciune,
i de aceea auditorul intern trebuie si impun n mod contient respectarea standardelor
profesionale.
.in aceast succint prezentare rezult c, n materie de independen, nu este
suficient nici ataarea structurii de audit la cel mai nalt nivel ierar1ic i nici urmrirea
realizrii obiectivittii. Practica n domeniu ne arat c adevrata independen a auditorului
intern o constituie profesionalismul su, deoarece dac este un profesionist va descoperi
disfuncii importante, va face recomandri pertinente i se va implica n viaa organizaiei prin
mbuntirea performanelor acesteia.
3uditul este creator de valoare. In acest sens mprtim concepia lui Favier de P1ilG,
fostul preedinte al I.I.3. i actualul director de audit intern al grupului P./.3. Peugeot
6itroen, i susinem c plusvaloarea auditorului intern nu este raportul su de audit, acesta din
urm fiind doar un mijloc de comunicare, nici c1iar recomandrile lui. Caloarea lui const n
capacitatea acestuia de a face organizaia s prospere. 3uditorul intern este deci creator de
valoare prin intermediul economiilor pe care le genereaz, al oportunitilor pe care le creeaz
i al pierderilor evitate ca urmare a activitii sale.
In secolul al FFIlea, edificiul funciei de audit sufer din cauza persistenei unor
realiti contradictorii despre care, BacHues #enard, n cartea sa :91eorie et practiHue de
lDaudit interne;, formula urmtoarele explicaii pe care le mprtim n totalitate i anume, pe de
o parte auditul sufer de un prea mare exces de mediatizare a termenului :audit;$cuvnt la
mod ce confer un aer savant celor care l folosesc, fiind nelipsit din cadrul evenimentelor
tiinifice sau din curricula universitar%, iar pe de alt parte auditul intern nu se numete
ntotdeauna i peste tot audit intern, acesta fiind confundat cu termeni ca> :inspecie;, :control
financiar;, :verificare intern;, :control intern;.
0n &'',, institutul spaniol de audit intern realiza o anc1et pe tema "uditul !ntern n
ntreprinderea anului (---, prin care proiecta imaginea funciei n secolul al FFIlea.
/untem n anul ,--@ i constatm cu satisfacie c tendinele identificate atunci au devenit
astzi realitate putnd fi sintetizate n @ puncte>
&. auditul intern acoper din ce n ce mai multe domenii noi i variate
$audit de mediu, management, joint ventures%E
,. structura de audit este ataat la nivelul cel mai nalt al structurii
organizatoriceE
8. funcia de audit este din ce n ce mai cunoscut, recunoscut i
predat n cadrul nvmntului superiorE
?. organizaiile de anvergur mare i medie au structuri de audit
intern, pe cnd organizaiile care nu dispun de o asemenea structur sunt o
excepie din ce n ce mai rarE
@. recomandrile formulate de auditori nu sunt obligatorii.
0n spiritul celor cinci tendine enunate, fosta preedint a I736I, 2arie7rancoise de
Iervenoael sublinia c : noua generaie de auditori va avea nevoie de un nivel ridicat de
pregtire i ei vor trebui s fie mai mult generaliti dec't specialiti n disciplina lor. .
2.2. Deli!itri conceptuale nece"are
Pe parcursul timpului sau succedat mai multe definiii ale auditului intern nainte ca
noiunea s se poat stabiliza.
3preciem c n abordarea critic a acestor definiii trebuie pornit de la trei repere
neec1ivoce, necontroversate i unanim acceptate> asistena acordat managerului, nu judeca
salariaii i independena total.
Aoiunea de asisten acordat managerului distinge auditul intern de orice aciune
de poliie evolund spre o mai mare implicare a auditorului n organizaie de pe poziia
unui consilier, al unui consultant, al unui specialist care poate fi apelat spontan i care dispune de
atuuri eseniale pe care managementul nu le are n sensul c> are norme de referin carei
confer autoritate, dispune de independen de spirit i de o autonomie real fiind asociat top
managementuluiE nu este distras n activitile i gndirea lui de constrngerile i obligaiile
gestionrii zilnice a unui serviciu sau compartiment.
7r a judeca salariaii nu nseamn c recomandrile auditului intern nu ar putea avea un
efect asupra salariailor, dar este foarte clar c nu trebuie s existe nume de persoane n #aportul de
audit public intern.
3uditorul intern trebuie s se conformeze strategiei i politicii generale a structurii de audit
din care face parte i s respecte normele de audit, acestea fiind constr'ngeri inevitabile. In
acelai timp, independena auditorului se manifest pe deo parte prin independena structurii de
audit n cadrul organizaiei, iar pe de alt parte prin practica obiectivittii i a profesionalismului
su.
7iind precizate cele trei puncte de ancorare, apreciem c este posibil s se elaboreze o
definiie precis a auditului intern. Com cuta s atingem acest obiectiv prin critica unora din
definiiile existente n literatura de specialitate.
0n accepiunea primei definiii "uditul intern este un dispozitiv intern din cadrul
ntreprinderii care are ca scop>
o aprecierea exactitii i a sinceritii informaiilor, n special a celor
contabileE
o asigurarea securitii fizice i contabile a operaiunilorE
o garantarea integritii patrimoniuluiE
o emiterea de judeci asupra eficacitii sistemelor de informare,
n opinia noastr, aceast definiie are dou mari neajunsuri>
J este o definiie incomplet ce privete, n mod greit, auditul ca pe
un : dispozitiv , i nu ca pe o funcie /
J confund rolurile auditului intern $a aprecia, a formula o judecat%
cu obiectivele controlului intern $a asigura, a garanta%.
6ea dea doua definiie asupra creia neam oprit este cea potrivit creia : dup
teoria clasic, auditul intern i asum prin mandat o parte din responsabilitile de control ale
direciei.
Au avem garania c este vorba despre o teorie clasic, dar oricum definiia este de data
aceasta destul de vag i imprecis. Au precizeaz despre care parte din responsabiliti vor fi
delegate auditului intern, nu caracterizeaz i nu individualizeaz auditul intern deoarece toi
centrii de putere dintro organizaie acioneaz prin delegarea de autoritate din partea conducerii.
6uvntul control creeaz ambiguiti> despre care control o fi vorba K
6ea dea treia definiie arat c 0ealizat de un serviciu al ntreprinderii, auditul
intern const n a verifica dac regulile fi+ate de ntreprindere nsi sunt respectate .
3preciem c definiia aceasta este extrem de restrictiv reducnd auditul la o simpl
verificare a conformitii operaiunilor, regulilor i procedurilor organizaiei.
.efiniia oficial a auditului intern a fost adoptat de ctre I.I.3. n iunie &''' i este
urmtoarea>
"uditul intern este o activitate independent i obiectiv care d unei organizaii o
asigurare n ceea ce privete gradul de control deinut asupra operaiunilor, o ndrum pentru
a#i mbunti operaiunile i contribuie la adugarea unui plus de valoare.
"uditul intern a&ut aceast organizaie s i ating obiectivele evalu'nd, printr#o
abordare sistematic i metodic, procesele sale de management al riscurilor, de control i de
conducere a ntreprinderii, fc'nd propuneri pentru a consolida eficacitatea.
3ceast definiie marc1eaz, fr ndoial, un progres substanial n raport cu celelalte
enunate anterior, dar nu este perfect, ci perfectibil deoarece conine unele aspecte
pozitive eseniale, dar i unele imperfeciuni.
3spectele eseniale pozitive sunt>
o definiia oficial este : voluntarist deoarece arat mai mult ceea ce
trebuie s fie auditorul intern fa de ceea ce este n realitate, contribuind
astfel la identificarea drumului ce urmeaz a fi parcursE
o definiia insist pe independena structurii de audit i a auditoruluiE
o definiia extinde rolul auditorului intern subliniind funcia sa de
consiliere, mergnd c1iar mai departe i sugernd auditorului si
aduc o contribuie substanial la conducerea organizaieiE
o definiia cere auditorului o cvasicertificare a judecilor pe care le
formuleaz.
Principalele imperfeciuni ale definiiei oficiale apreciem a fi urmtoarele>
J nu se precizeaz realitatea c : auditul intern se e+ercit n interiorul
unei organizaii/
J utilizarea regretabil a cuvntului : activitate pentru a califica rolul
auditului intern, n loc de funcie, tiut fiind faptul c o activitate este
mai puin complex dect o funcie fapt ce& situeaz pe responsabilul su
pe o poziie subaltern.
.efiniia care apare n lexicul $uvintele auditului
1
este urmtoarea> "uditul intern
este n cadrul unei organizaii o funcie e+ercitat ntr#o manier independent i cu mandat de
evaluare a controlului intern. "cest demers specific concureaz cu bunul control asupra
riscurilor de ctre responsabili.
3u aprut, de asemenea, o serie de definiii umoristice ale auditului intern>
o definiia pentru manageri> "uditul intern este tot ceea ce ar trebui
s fac un responsabil pentru a se asigura c are un bun control asupra
afacerilor dac ar avea timp i dac ar ti cum s procedeze /
o definiia pentru petroliti> "uditul intern este ca mirosul de gaz, nu
este un miros plcut, dar de multe ori poate preveni o e+plozie/
o maxima lui 2ac1iavelli> : $el care ia drept real ceea ce crede el c
e real dar nu este, a&unge sigur la eec /
o definiie anonim> "uditul este o invenie, nu trebuie s ncerci s
rezolvi problema care nc nu s#a formulat.
2.#. Locul auditului pu$lic intern
)a nivelul anului ,--@ putem afirma c auditul intern este o funcie a organizaiilor
sociale ce se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi fundamentale>
este o funcie nouE
este o funcie universalE
este o funcie periodicE
este o funcie important i organizatE
este o funcie foarte diversificatE
este o funcie a crei evoluie permite sc1iarea perspectivelor.
7uncia de audit intern este una relativ recent, deoarece reapariia acesteia se va
face simit dup anul &',', n perioada crizei economice din /=3.
0n raport cu funciile tradiionale ale unei organizaii $producie, personal, mar4eting,
financiarcontabil% se observ c funcia de audit intern este nc la primii pai.
7uncia a aprut n 7rana n anii D*-, dar a dobndit contur abia ncepnd cu anii
DL-. <xist firme $companiile multinaionale anglosaxone% n care aceast funcie exist de
mai multe decenii, alturi de organizaii i instituii care abia au descoperit funcia i se
situeaz n primul stadiu al implementrii acesteia.
6ontinu s persiste nc un vocabular instabil pe fondul unor divergene
doctrinare.
Instituiile i organizaiile care sunt la nceput n implementarea funciei de audit intern
utilizeaz un vocabular constituit, n majoritate, din cuvinte inspirate din practica auditorilor
externi, din cele implementate de la o funcie apropiat $edin sau reuniune de nc1idere sau
nc1eiere, ef de misiune sau supervizor, stadiul aciunilor de progres sau monitorizarea
implementrii recomandrilor etc.%.
.ivergenele doctrinare i au sursa n confruntarea a dou concepii opuse, i anume>
concepia :poliieneasc; $represiv% i concepia preventiv, de consiliere i consultan. 6ele
dou concepii divergente conduc la informarea unor proceduri, te1nici i instrumente de audit
diferite, la stabilirea de concluzii diferite, precum i la profiluri diferite de auditori, cu psi1ologii
diferite. 6oncepia :poliieneasc; conduce la utilizarea n structurile de audit intern a unor
auditori n vrst, cu o puternic experien i o mare autoritate n contrast cu profilul de
auditor cerut de cealalt concepie, care promovnd consilierea i consultana, atrage auditori
tineri, cu mare potenial i caliti deosebite de comunicare.
3preciem c pn la sfritul anului ,--*, aceste divergene doctrinare vor
disprea avnd succes cea dea doua concepie.
3uditul intern reprezint o funcie universal att pentru c se aplic tuturor tipurilor de
organizaii, ct i datorit faptului c se aplic tuturor funciilor specifice organizaiei n care
aceasta se aplic.
3uditul intern se aplic tuturor organizaiilor, indiferent de mrimea sau natura
acestora, prin extinderea de la organizaiile mari ctre cele medii i mici.
3uditul intern a ptruns i sa generalizat n sectorul public unde toate administraiile
adopt n mod progresiv "uditul !ntern care trebuie s le permit s fac un pas
semnificativ spre eficacitate, securitate i calitate
(
, fie c este vorba de armat, spitale,
finane publice, nvmnt, cultur, mediu, transporturi, administraii locale etc.
3uditul intern vizeaz toate funciile organizaiei deoarece toate acestea sunt supuse
explorrii auditului.
0nsi funcia de audit intern trebuie s fie supus auditului. /e poate oare vorbi de un
audit al audituluiK 7r ndoial c n realizarea unui audit al auditului st un fapt necesar i
posibil att din punct de vedere al principiilor, ct i al practicii.
2ai exist nite puncte de rezisten care acrediteaz ideea c funcia managerial,
managementul ar trebui s constituie excepia ce confirm regula. Au mprtim aceast opinie i
militm pentru auditarea inclusiv a sistemelor de conducere $manageriale%, c1iar dac o astfel de
exercitare a funciei de audit trebuie s depeasc dou obstacole foarte dificil de trecut>
obstacolul creat de ec1ipa managerial care nui cunoate bine funcia i obstacolul creat
de auditor care trebuie s evalueze managementul organizaiei fr a strni mpotrivirea i
reacia negativ a acestuia din urm.
3uditul intern este o funcie periodic pentru cei auditai, n raport cu ansamblul
organizaiei funcia fiind permanent.
Periodicitatea misiunilor de audit este invers proporional cu nivelul riscurilor asociate
funciilor, operaiunilor i activitilor auditate.
3uditul intern reprezint o funcie important i organizat prin existena Institutului
Internaional de 3udit intern $I.I.3.% care reunete institutele naionale din peste &,- de ri,
reprezentnd peste +-.--- de membri.
I.I.3. are drept deviz :programul prin mprtirea cunotinelor;, acesta
concretiznduse n activitile foarte variate ce contribuie la dezvoltarea funciei, cercetare,
formare profesional, relaii cu universitile, conferine i colocvii, relaii cu administraiile
centrale sau cele locale.
.e ce este auditul intern o funcie importantK 6el puin din urmtoarele
motive>
descentralizarea i extinderea ariei geografice de activitate a
organizaiilor fie de nivel mare, mediu sau micE
nmulirea sectoarelor de activitate n care funcia a ptrunsE
perfecionarea politicilor de gestionare a organizaiilorE
transformarea culturii organizaionale n sensul evoluiei ctre o
cultur de specializare n cadrul creia evaluarea performanelor
controlului intern este considerat a fi o funcie alturi de cele clasiceE
continu s se extind n sectoare n care nu ptrunsese> sectorul
public i I.2.2.uri.
3uditul intern este o funcie diversificat datorit urmtoarelor realiti>
existena organizaiilor care practic auditul intern de mai multe
decenii alturi de cele care tocmai &au descoperitE
exist nc auditori interni care nu se consacr exclusiv activitilor
de audit intern, ci mai ndeplinesc i alte funciiE
subordonarea unor structuri de audit funciunii financiarcontabile a
organizaieiE
lipsa unor uniformizri i omogenizri universale a terminologiei,
procedurilor, documentelor i practicilor de lucruE
mbtrnirea corpului auditorilor interniE
creterea ponderii auditorilor cu pregtire te1nic $&-M%E
orientarea activitilor i misiunilor auditorilor interni ctre
operaional n paralel cu abordarea unor teme din ce n ce mai variate i
din ce n ce mai specializate.
"uditul intern intr n cultura organizaiei atunci c'nd managerul apeleaz la auditori ;.
0n acest fel auditul intern devine o funcie deosebit de important, responsabil i independent
ce adaug plusvaloare organizaiei i mbuntete semnificativ mediul cultural al acesteia.
2.4. Analiza comparat a conceptelor de audit intern i extern, control intern,
consultan extern i inspecie
0n precizarea locului funciei de audit intern apreciem c este necesar delimitarea
acesteia, n raport cu alte funcii cu care se intersecteaz domeniul su de aplicare.
Com elimina multe confuzii preciznd clar poziia auditului intern n raport cu> auditul
extern, controlul intern, consultana extern, inspecia, controlul de gestiune i calitatea.
Auditul intern "i auditul e%tern
6u toate c funcia de audit intern sa nscut pornind de la auditul extern, n prezent
cele dou funcii sunt difereniate.
"uditul e+tern este o funcie independent a organizaiei a crei misiune este s certifice
exactitatea conturilor, rezultatelor i situaiilor financiare.
/e pot inventaria cu precizie diferenele ntre cele dou funcii, acestea viznd cel
puin urmtoarele zece domenii de referin a cror analiz comparat este detaliat n tabelul nr.
,.&.
Tabelul nr. 2.1.
#egularitatea i performana exercitrii funciei financiarcontabile constituie domeniul de
interes al auditului intern prin evaluarea sistemului de control al acestuia i formularea de
recomandri pentru ai mbunti funcionalitatea i performanele. 3uditul extern realizeaz
certificarea regularitii, sinceritii i imaginii fidele a conturilor i a situaiilor financiare
finale.
"uditul intern este complementar auditului extern deoarece auditul intern furnizeaz
toate informaiile necesare pentru ca auditul extern s formuleze i s furnizeze aprecieri fr
rezerve, n plus, acolo unde nu exist funcia de audit intern, auditorul extern este n mod firesc
nclinat s manifeste unele rezerve n ceea ce privete calitatea regularitii, sinceritii i
imaginii fidele a conturilor care i sunt prezentate.
3uditul extern este un complement pentru auditul intern deoarece acesta din urm
poate s profite de pe urma concluziilor auditului extern pentru ai formula recomandrile i ai
susine concluziile.
6omplementaritatea auditului intern i auditului extern aduce n actualitate
importana deosebit a colaborrii ntre cele dou funcii, n beneficiul ambelor pri, fapt
consacrat i de norma ,-@-> :#esponsabilul auditului intern trebuie s comunice informaiile i
celorlali prestatori interni i externi ;.
3uditul intern i auditul extern au dou trsturi comune>
interzicerea oricrui amestec n gestiuneE
utilizarea acelorai instrumente i te1nici, c1iar dac metodologia de aplicare este
diferit.
Auditul intern "i controlul intern
0n literatura de specialitate exist o ntreag tipologie a controlului intern, dar :... din
punct de vedere al exercitrii acestuia avem> controlul intern $ansamblul controalelor din
interiorul entitii% i controlul extern $totalitatea controalelor care se adreseaz entitii din
afara acesteia% .
Introducerea controlului intern n entitile publice din #omnia, ncepnd cu anul
&''', pe baza !"# nr. &&'(&''' privind auditul public intern i controlul fmanciarpreventiv,
aprobat prin )egea nr.8-&(,--, privind auditul intern i controlul fmanciarpreventiv i
modificat prin )egea nr. L?(,--8 privind controlul intern i controlul fmanciarpreventiv, a
impus planificarea conceptelor, procedurilor i practicii n domeniu.
!"# nr. &&'(&''' propune exercitarea controlului intern, ntro manier european, n
sensul c actul normativ nu prevede dect atribuiile generale i specifice ale acestuia, modul de
organizare i exercitare al acestuia rmnnd la dispoziia conductorului entitii publice.
! asemenea perspectiv de abordare a problematicii a creat impresia managerilor c
organizarea controlului intern este facultativ, i coroborat cu absena rspunderii manageriale a
condus la performane sczute ale sistemului de control.
Potrivit prevederilor art. ? din !"# nr. &&'(&''', exist specificat n mod expres cerina
de reflectare n documente scrise a organizrii controlului intern .
Principalul responsabil pentru ndeplinirea acestei cerine este managerul n sarcina
cruia intr att organizarea controlului intern, ct i permanenta actualizare a acestuia, n
funcie de sc1imbrile aprute pe 1arta riscurilor.
3uditul intern nu se confund cu controlul intern, acesta din urm reprezentnd un
ansamblu de msuri organizatorice i metodologice ntreprinse de conducerea entitii publice, n
vederea asigurrii gestionrii legale i eficiente a acesteia i a atingerii obiectivelor manageriale.
2rezentm n figura (.3. structura sistemului de control intern din cadrul entitii publice.
%45!5"5%" 2678!$9
7ig. ,.8. /tructura sistemului de control intern
9abelul nr. ,.,. evideniaz explicit diferenele dintre controlul intern i auditul intern.
Tabelul nr. 2.2.
/tandardele profesionale ale ).I.3. ,&--& plaseaz managementul riscului ca o
activitate major n responsabilitatea auditului intern n sensul c acesteia i revine atributul
evalurii calitii procesului de gestionare a riscurilor, n absena unui asemenea proces, auditul
intern poate ajuta la crearea unui sistem de management al riscului i de control care s
permit gestionarea riscului, fr a se implica n decizia de implementare a sistemului.
Auditul intern "i con"ultanta e%tern
)egea nr.*+,(,--, privind auditul public intern, baznduse pe /tandardele ).I.3.,
recomand apelarea la consultan extern pentru soluionarea unor aspecte deosebite, profunde,
ntlnite n cadrul entitii.
6onsultanii externi pot fi experi n domeniu sau membri ai unor cabinete specializate
n oferirea de consultan n cele mai variate domenii $I9, mediu, legislaie, comer extern etc.%.
6aracteristicile specifice ale auditului intern, n raport cu cele ale consultanei externe,
sunt evideniate n tabelul nr. ,.8.
Tabelul nr. 2.3.
Auditul intern "i in"pecia
Intre cele dou concepte continu s existe confuzii mari care n loc s se clarifice, se
amplific i mai mult.
6onfuziile pornesc de la realitatea c att auditorul intern, ct i inspectorul sunt
salariaii aceleiai organizaii, ct i din aceea c, n unele organizaii, inspectorul nu efectueaz
numai inspecii, ci i activiti de audit. 6onfuziile se accentueaz i din cauza utilizrii
greite a vocabularului> auditoriinspectori, inspecii de audit, control de audit etc. 9abelul nr.
,.?. relev caracteristicile specifice ale inspeciei, precum i pe cele ale auditului intern.
Tabelul nr. 2.4.
3uditul intern i inspecia se completeaz reciproc deoarece auditul aduce la cunotina
structurii de inspecie descoperirea unor indicii ale unor poteniale fraude, iar inspecia
informeaz auditul asupra rezultatelor investigaiilor sale.
6ele dou funcii au ns i un profil diferit ce rezult din aceea c inspectorul are o
mare autoritate, pe cnd auditorul are o mare calitate pe baza aptitudinilor sale de comunicare.
Auditul intern "i controlul de ge"tiune
61iar i n prezent, la aproape trei ani de la intrarea n vigoare a )egii nr.*+,(,--,
privind auditul public intern, nc mai persist grave confuzii ntre cele dou funcii, n contextul
n care puini responsabili pot realiza o distincie clar ntre acestea.
6ontrolul de gestiune reprezint un ansamblu de activiti exercitate n scopul
creterii performanelor entitii $organizaiei%, pe baza perfecionrii sistemului de
control al gestiunii.
Intre cele dou concepte exist urmtoarele asemnri>
ambele funcii au un caracter universal vizeaz toate activitile
organizaieiE
auditorul i controlorul de gestiune nu sunt angajai n domeniul
operaional, cu alte cuvinte pot face recomandri, dar nu pot interveni
direct n domeniul operaionalE
cele dou funcii sunt relativ recenteE
ambele funcii in de cel mai nalt nivel ierar1ic al organizaiei.

9abelul nr. ,.@. surprinde diferenele dintre auditul intern i controlul de gestiune,
raportate la cele @ domenii de referin.
Tabelul nr. 2..
<xist o relaie de complementaritate ntre cele dou funcii, aceasta concretiznduse n
aceea c auditul intern furnizeaz informaii garantate controlului de gestiune ale crui
activiti le i auditeaz, identificnd astfel att punctele tari, ct i pe cele slabe ale
organizaiei, pe baza actualizrii permanente a geografiei riscului.
Auditul intern "i calitatea
7ig. &.?. 3uditul intern i calitatea
#. CONTROLUL INTERN&'INALITATEA AUDITULUI INTERN
6ontrolul intern reprezint fundamentul pe care se sprijin optimizarea
gestiunii activitilor unei entiti, oricare ar fi aceasta, i noiunea de la care se pornete n
definirea funciei de audit intern a crei finalitate const n mbuntirea constant a sistemelor
de conducere i control intern. 3cestea constituie materia de lucru a auditorului intern.
6ontrolul intern se gsete n centrul preocuprilor auditului intern, cel puin din
urmtoarele dou motive>
complexitatea crescnd a entitilor publice i dispersarea centrelor i domeniilor de
activitate au dus la dezvoltarea aplicrii principiului managerial al delegrii de
autoritate, singura metod care permite managerului si exercite prerogativele de la distan
i n totalitateE
extinderea domeniului normativ $legi, regulamente, constrngeri profesionale,
bugetare i sociale% impune gsirea unor forme i modaliti de proceduri i reguli a cror
respectare s pun entitatea public la adpost de scandaluri i sanciuni de orice fel.
#.1. Auditul intern (i gu)ernarea organi*aiilor
"uvernarea organizaiilor reprezint un concept foarte larg, care influeneaz ntro
mare msur i auditul intern.
6onceptul de guvernare a organizaiilor are la baz un alt concept foarte mediatizat
n ultima vreme i anume acela de conducere $guvernant% corporatist care se refer att la
transparena afacerilor, la necesitatea monitorizrii i perfecionrii continue a sistemului de
control intern, ct i la necesitatea ca managementul s produc strategii i s analizeze,
evalueze i s gestioneze riscuri.
<ste esenial de subliniat c n accepiunea conceptului de conducere corporatist,
termenul de afacere se refer at!t la domeniul pri"at, c!t i la cel public, #n sensul c toate
acti"itile i operaiunile derulate trebuie $estionate ca o afacere, adic eficient.
6onducerea corporatist sa impus n urma eecurilor rsuntoare ale unor mari
companii naionale i multinaionale. 3ceast tem a fost abordat de mai multe ori n
literatura de specialitate prin elaborarea unor documente foarte importante ca> #aportul
63.5=#N $n &'',, dup criza din anii DL-%, #aportul O32P<) $&''L% i #aportul
9=#5=)) $,--&%.
0n concepia noastr, conceptul de guvernare a organizaiilor nglobeaz ansamblul
funciilor i activitilor manageriale desfurate indiferent de nivel, prin care se asigur
transparena tuturor operaiunilor efectuate, monitorizarea i adaptarea continu a sistemului de
control intern n vederea gestionrii legale i eficiente a riscurilor poteniale i care s confere
managementului i organizaiei un plus de siguran n aplicarea strategiilor, tacticilor i politicilor
stabilite.
.omeniile vizate de conceptul conducerii corporatiste sunt> cultura organizaiei,
managementul riscului, evaluri ale afacerii, rolul managerilor, rapoarte externe, auditul
extern i auditul intern.
Implementarea principiului conducerii corporatiste conduce la necesitatea realizrii,
de ctre fiecare organizaie, indiferent de domeniul n care activeaz, a unei cerine minime i
anume aceea exprimat de existena i funcionarea unui sistem de control intern ntrun cadru
oferit de unul din modelele existente pe plan internaional.
Prerile exprimate n literatura de specialitate converg spre stabilirea unui set de trei
cerine minimale care trebuie ndeplinite de orice sistem de control intern>
s fie adaptat la specificul riscurilor asociate afacerilor $tranzaciilor% i
operaiunilor desfurateE
s previn fraudaE
s asigure calitatea sistemului informaional i conformitatea cu cadrul legal n
vigoare i 6= politicile entitii.
/ub presiunea =niunii <uropene i pe fondul dezvoltrii funciei de audit intern, tot mai
muli manageri din sistemul public sunt presai s constituie un sistem de control intern bazat pe
evaluarea i gestionarea riscurilor.
6u toate c exist nc destui manageri din sectorul public deranjai de perspectivele
modernizrii auditului public intern i ale dezvoltrii unui sistem de control intern care s
previn frauda, deoarece ei nii sunt interesai de fraudarea banului public, inevitabil auditul
intern se impune sub presiunea realitilor integrrii #omniei n =niunea <uropean, ale
intensificrii luptei mpotriva corupiei, fiind funcia care poate aduce un plus de transparen
ntro societate att de controversat i viciat, ntrun asemenea context, auditul public intern
rspunde att exigenelor aplicrii principiului guvernantei corporatiste de prevenire a
fraudelor prin asigurarea transparenei afacerilor i operaiunilor, ct i a aspiraiilor
managementului de a obine un plus de asigurare c organizaia pe care o conduce este pe
drumul cel bun i c strategiile, tacticile i politicile utilizate sunt cele mai eficiente.
3plicarea principiului conducerii corporatiste presupune conjugarea inteligent i n
strns interdependen a urmtoarelor cinci elemente cei confer dimensiune>
importana administrrii risculuiE
noua perspectiv asupra rolului 6omitetului de 3uditE
asigurarea independenei auditorilor interniE
integrarea auditului intern n procesul complex de analiza i evaluare
a risculuiE
plusvaloarea adugat de auditul intern organizaiilor n care aceast
funcie exist i se manifest.
%mportana administrrii riscului rezult din responsabilitatea managementului de a
proiecta i implementa un sistem de control intern care s realizeze gestionarea legal i
eficient a riscurilor asociate activitilor desfurate n cadrul organizaiei. 3uditul intern are
menirea de a oferi asigurri managementului organizaiei n legtur cu funcionalitatea
sistemului de control intern i cu calitatea managementului riscului. .ar auditul intern nu trebuie
s cad n capcana animozitilor care exist ntre diferitele niveluri ierar1ice ale organizaiei i
cu nici s constituie un eventual instrument de presiune, rzbunare sau afirmare a unor interese
personale i de grup. 3ceasta presupune ca auditul intern s conving managerii de utilitatea
i necesitatea implementrii recomandrilor i soluiilor propuse, meninnd o permanent
ec1idistan n raport cu orice grupuri de interese.
&oua perspecti" asupra rolului 'omitetului de Audit aduce n actualitate
necesitatea stringent a constituirii i funcionrii 6omitetelor de 3udit pe lng fiecare
ordonator principal de credite.
0n #omnia sa constituit $omitetul pentru "uditul 2ublic !ntern $63PI%, la nivelul
2inisterului 7inanelor Publice, n timp ce la celelalte entiti publice lipsete cu desvrire.
6omitetul de 3udit Intern este foarte important prin ceea ce face n sensul respectrii
principiului guvernantei corporatiste i al asigurrii independenei auditorilor interni. 3cesta
reprezint interfaa de comunicare a auditului intern cu ordonatorul principal de credite i cu
opinia public. /untem perfect de acord cu concepia potrivit creia : $omitetele de audit
reprezint contiina organizaiei, i dac nu primesc un rspuns, ele pot informa opinia
public, fapt ce va avea un impact mult mai important asupra organizaiei, determin'nd#o s
elimine lucrurile negative din viaa ei.
0n virtutea aplicrii principiului guvernantei corporatiste, membrii 6omitetului de 3udit
sunt persoane independente, fr putere executiv, dar care au calitatea de a cere explicaii i a
pune ntrebri managementului organizaiei asupra modului n care i desfoar activitatea.
3preciem c nfiinarea i funcionarea 6omitetului de 3udit la nivelul
2inisterului 3prrii Aaionale ar reprezenta o necesitate stringent, precum i o expresie
clar a alinierii managementului acestei entiti la practica modern a aplicrii principiului
guvernantei corporatiste. <xistena i activitatea unei astfel de structuri contribuie n mod
esenial i decisiv la responsabilizarea managementului i a ordonatorului principal de
credite, precum i la ntrirea funciei de audit intern prin implicarea mai pregnant a acesteia n
evaluarea riscurilor i n modernizarea i adaptarea permanent a sistemului de control intern n
vederea evitrii producerii unor disfuncii i iregulariti de proporii.
3uditul intern nu mai este un lux, ci a devenit o necesitate pentru managerii contieni
c sunt rspunztori pentru protecia organizaiilor pe care le conduc mpotriva apariiei i
manifestrii riscurilor i ameninrilor care le pot pune n pericol obiectivele.
<xistena 6omitetului de 3udit Intern poate conduce la adoptarea unei maniere mai
riguroase de abordare i cuantificare a performanei, precum i la asigurarea accesului
auditorilor interni la resursele i informaiile necesare ndeplinirii mandatului.
Asi$urarea independenei auditorilor interni rezult din aceea c fiind n relaie
direct cu liderul organizaiei, acetia trebuie s fie independeni i ar fi ideal ca n activitatea
acestora s nu fie nici un fel de interferene, concomitent cu crearea condiiilor propice asigurrii
accesului acestora la informaiile relevante care lear permite s realizeze i s dezvolte opinii
i asigurri fr rezerve asupra proceselor i operaiunilor auditate.
! independen veritabil a auditorilor interni conduce inevitabil la asigurarea calitii
funciei de audit intern, la creterea performanelor acesteia n evaluarea riscurilor i la
mbuntirea sistemului de control intern, cu consecine benefice asupra amplificrii
performanelor sistemelor de conducere i control ale organizaiei.
Independena auditorilor interni reprezint singurul mediu propice n care se poate
realiza stimularea creativitii acestora pe fondul ntreinerii unor preocupri permanente de a fi
la curent cu tot ceea ce reprezint noutate i progres n domeniu i a crerii condiiilor care s
le permit acestora s pun n practic proceduri, metode, te1nici i instrumente moderne de
audit intern.
3devrata independen permite auditorilor interni s se dedice cu toat energia
furnizrii unei valori adugate ct mai mari managementului entitii auditate.
%nte$rarea auditului intern #n e"aluarea riscului este o necesitate care decurge din
realitatea momentului caracterizat prin faptul c managementul modern i raional al
organizaiilor nu este posibil n afara identificrii, evalurii i gestionrii riscurilor asociate
operaiunilor i activitilor desfurate. #spunsul managementului la problematica gestionrii
riscului este oglindit de sistemul de control intern a crui eficacitate determin performanele
manageriale i gradul de ndeplinire a obiectivelor organizaiei.
7iind cea mai nalt form de exercitare a controlului intern, auditul intern vine n
ntmpinarea ateptrilor managerilor integrnduse n procesul complex de identificare,
analiz i evaluare a riscului, contribuind astfel la actualizarea permanent a 1rii riscurilor din
organizaia unde activeaz i propunnd, pe aceast baz, soluii de cretere a eficacitii
sistemului de control intern.
.in punctul nostru de vedere, auditul intern nu trebuie s se opreasc la stadiul de
evaluare a riscului, ci ar trebui s se implice mai mult n sistemul operaional prin aceea c nu
se va rezuma doar la a formula soluii, ci se va concentra i asupra proiectrii unor
modele de implementare a acestor soluii, decizia final aparinnd n exclusivitate
managementului.
Aportul auditului extern se poate concretiza ntrun plus de credibilitate asupra
situaiilor financiare i indicatorilor de performan ai organizaiei.
"arania reuitei auditului extern o reprezint buna colaborare cu auditul intern, precum i
calitatea informaiilor furnizate de ctre acesta.
#.2. +rincipalele curente din do!eniul controlului intern
Cectorii dezvoltrii cercetrilor n domeniul controlului intern sunt reprezentai de dou
modele cunoscute n literatura de specialitate sub denumirile de 6!/! i respectiv 6o6o.
0nc din anii DL-, a fost iniiat o cercetare important asupra domeniului
controlului intern, condus de senatorul 9readPaG. 3stfel a fost creat $omisia 5read:a;,
n /=3. 3poi sa constituit un comitet cunoscut peste tot n lume sub numele de 6!/!
$6ommittee of /ponsoring !rganizations of t1e 9readPaG 6ommission%, care a reunit
competenele unui numr de profesioniti dintre care unii reprezentau I.I.3., iar alii cteva
cabinete de audit extern i mari ntreprinderi americane.
0n anul &'',, 6!/! a definit controlul intern ca fiind un proces implementat de ctre
conducere i de ctre personalul unei organizaii destinat s ofere o asigurare rezonabil n ceea
ce privete realizarea obiectivelor. 3ceast definiie reine atenia prin cel puin urmtoarele trei
aspecte relevate>
controlul intern este exercitat i aplicat de ctre toat lumeaE
controlul intern este specific tuturor organizaiilorE
controlul intern nu este un ansamblu magic de dispozitive care s ne
permit s lucrm perfect, ci este pur i simplu un mijloc de a lucra mai
bine.
2icarea lansat de ctre 6!/! a fost continuat de ctre canadieni care au preluat
tafeta ncepnd cu anul &''@, publicnd 6o6o $6riteria of 6ontrol 6ommittee%, oferind
urmtoarea definiie a controlului intern> elementele organizaiei $inclusiv resursele, sistemele,
procedeele, cultura i sarcinile% care, puse mpreun, ajut la atingerea obiectivelor.
3lte definiii sau adugat celor deja enunate. 3cestea nu sunt contradictorii,
contribuind la precizarea mai clar a conceptului.
0n lucrarea <es mots pour "udit )$uvinte pentru "udit*, controlul intern este
definit ca fiind <ispozitivulpermanent implementat de ctre responsabilii unei organizaii
pentru a se asigura de bunul control asupra activitilor sale la toate nivelurile, n vederea
atingerii obiectivelor.
2arc BouffroG $fost 6ontrolor general adjunct al <...7.% publica n 0evue =rangaise
de >"udit !nterne )0evista =rancez de "udit !ntern ;% urmtoarea definiie a controlului
intern> organizarea comun de mijloace care au tendina de a asigura bunul control asupra unei
operaiuni.
Profesorul loan !prean definea controlul intern ca> un autocontrol e+ercitat de ctre
managementul organizaiei ce asigur apropierea controlului de operaiunile i persoanele
verificate, operativitate sporit n prevenirea i eliminarea nea&unsurilor cu fore proprii, precum
i crearea unui climat de e+igen i intoleran la nivelul fiecrei organizaii .
3cHuisul comunitar n domeniul controlului intern este alctuit, n mare msur, din
principii generale de bun practic, acceptate pe plan internaional i n =<.
2odalitatea n care aceste principii se transpun n sistemul de management(control
intern este specific fiecrei ri.
0n contextul principiilor generale de bun practic din compunerea acHuisului
comunitar, controlului intern i se asociaz o accepiune larg, acesta fiind privit ca o etap a
procesului managerial, alturi de previziune, organizare, antrenare, coordonare i evaluare.
0n etapa de control, managementul constat abaterile rezultatelor de la obiective, analizeaz
cauzele care leau determinat i dispune msurile corective )feed#bac?* i profilactice )feed#
for:ard* care se impun.
3cionnd pentru punerea n practic a cerinelor statuate n :strategia dezvoltrii
controlului financiar public intern;, care a stat la baza nc1iderii provizorii, de ctre
6omisia <uropean, a negocierilor la 6apitolul ,L :6ontrol financiar;, la nivelul 2inisterului
7inanelor Publice sa constituit 6nitatea central de armonizare a sistemelor de
management financiar i control, ale crei atribuii sunt direcionate, n principal, ctre
formularea de propuneri privind perfecionarea cadrului normativ, procedural i organizaional cu
privire la controlul financiar.
6a urmare a recomandrilor 6omisiei <uropene, 2inisterul 7inanelor Publice a
elaborat un proiect al :/tandardelor de control intern pentru instituiile publice din #omnia;.
Pentru redactarea acestora au fost utilizate :/tandardele de control intern ale 6omisiei
<uropene;, :/tandardele IA9!/3I;, :/tandardele 6!/!;, precum i standardele unor state
ce au fost primite recent n =<.
Proiectul standardelor de control intern n entitile publice din #omnia cuprinde
un numr de ,@ de standarde grupate astfel>
mediul de control> standardeleE
performana i managementul riscului
informarea i comunicareaE
activiti de controlE
auditarea i evaluarea.
3naliza coninutului proiectului /tandardelor de management( control intern a pus n
eviden, dup opinia noastr, cel puin necesitatea unor precizri suplimentare referitoare la
obiectivele generale ale organizaiilor din sectorul public, necesitatea formulrii unor proceduri
sau modaliti practice de implementare, dar i necesitatea reformulrii coninutului unor
standarde, n vederea eliminrii riscului apariiei unor standarde neconforme cu realitatea
sau cu legislaia n materie.
/tandardele de control intern pentru #omnia, dup definitivare i aprobare, urmeaz s
devin baza de referin a managerilor n vederea organizrii propriilor sisteme de management i
control financiar, adaptate la specificul entitilor pe care le conduc.
#.#. ,pecificul controlului intern din per"pecti)a auditului intern
.in perspectiva auditului intern, controlul intern poate fi apreciat sub trei dimensiuni>
cultural, universal i relativ.
<imensiunea cultural presupune implicarea auditului intern n cadrul cultural al
entitii n care funcioneaz. .ar care este spectrul cultural al organizaiilor secolului al FFI
leaK .ac lum n considerare cele dou extremiti ale acestuia, putem defini dou categorii de
organizaii>
cele care sunt relativ recente i n plin dezvoltare, pentru care preocuprile
majore se traduc prin expansiune i dezvoltare, n care urgena este regula, iar orice
ntrziere n efectuarea aciunii i luarea deciziei trebuie redus la minim, n aceste
organizaii putem identifica un sistem de control intern lejer, puin limitativ, care asigur
esenialul, dar care las suficient flexibilitate pentru a permite aciunea rapid. In acest
context, auditul intern trebuie s evite recomandarea unor proceduri lungi, organizri complexe
sau a unui sistem informaional greoi. 6u alte cuvinte, auditul intern trebuie s se adapteze
specificului organizaiei, propunnd un sistem de control intern adaptat obiectivelor acesteiaE
la polul opus se situeaz ntreprinderile mari, ajunse la maturitate,
ale cror riscuri sunt direct proporionale cu amploarea dezvoltrii activitilor acestora.
In cadrul acestor organizaii se acord o atenie mai mare preciziei procedurilor, raionalismului
organizrii i ex1austivitii informaiilor. 3uditul intern trebuie s se adapteze acestui mediu
cultural, propunnd un sistem de control intern, constituit dintrun ansamblu de dispozitive i
proceduri precise, complexe i complete.
6oncluzia este c, din perspectiv cultural, controlul intern nu este o 1ain de serie, ci
una fcut la comand.
.imensiunea universal rezult din realitatea c sistemul de control intern vizeaz toate
activitile organizaiei, este construit cu aceleai dispozitive, este apreciat cu aceleai
instrumente i cu aceeai metod, indiferent de domeniile de activitate.
=niversalitatea controlului intern are ecou n universalitatea auditului intern, de vreme ce
acesta din urm are drept finalitate aprecierea primului.
.imensiunea relativ decurge din universalitatea controlului intern i const n
practicile perverse de a face control de dragul controlului, blocarea n detalii fr a vedea
esenialul, practicarea unor proceduri complicate, transmiterea unor informaii inutile, aciuni ce
determin disfuncii, scderea performanelor i stagnri costisitoare. 3cestea sunt motivele
pentru care un audit intern adaptat va face recomandri care s uureze, faciliteze i simplifice
aprecierea critic pe care o realizeaz sistemul de control intern. Au trebuie s pierdem din
vedere realitatea c sistemul de control intern nu este proprietatea nici a auditorilor interni, nici a
experilor contabili, nici a inspectorilor 6urii de 6onturi, ci este proprietatea managerilor de
pe fiecare nivel ierar1ic al organigramei organizaiei.
#.-. O$iecti)ele controlului intern
6ontrolul intern contribuie la realizarea unui obiectiv general care poate fi detaliat
n obiective operaionale. !biectivul general este reprezentat de demersul continuu,
orientat n direcia ndeplinirii obiectivelor entitii $organizaiei%. 3ceast definiie general, n
funcie de obiective, are meritul de a pune n eviden cel puin urmtoarele elemente>
controlul intern nu trebuie perceput ca un ansamblu de dispozitive, proceduri i
activiti statice, ci trebuie apreciat n dinamic, deoarece fiecare dintre elementele care l
compun are locul su n procesul de funcionare al entitiiE
controlul intern vizeaz toate nivelurile de conducere i toate posturile de
munc, acestea fiind considerate verigi de exercitare a controlului internE
finalitatea exercitrii controlului intern const n asigurarea rezonabil c
obiectivele vor fi atinse. Au este oare prea puin faptul c ne mulumim cu o asigurare
rezonabil din partea controlului internK .up prerea noastr, un control intern care ar viza o
funcionare perfect pentru a atinge n mod sigur obiectivele propuse, ar fi paralizant i foarte
scump, deci nerealist, cci controlul intern nu a fost conceput pentru a garanta
reuita organizaiei, obiectivul su fiind relativ.
!biectivele operaionale ale controlului intern sunt> securitatea activelor, calitatea
informaiilor, respectarea directivelor i optimizarea resurselor.
<ste adevrat c un bun sistem de control intern trebuie s vizeze conservarea
patrimoniului organizaiei, mprtim opinia exprimat n literatura de specialitate
?
, potrivit
creia securitatea activelor nu trebuie neleas numai n legtur cu activele organizaiei, ci
trebuie s includ cel puin patru elemente care ni se par la fel de eseniale> oamenii,
imaginea organizaiei, te1nologia i informaiile.
!amenii constituie elementul cel mai preios al :zestrei; organizaiei n legtur cu
care opereaz noiunea de risc, n sensul cel mai larg al termenului> securitate, risc social.
Imaginea organizaiei poate fi distrus de un incident datorat unui slab control asupra
operaiunilor i activitilor acesteia $exist multe exemple de accidente care au prejudiciat grav
societile implicate> 3moco 6adiz, <xxon Caldez, <nron Qorld 6orn, Parmalat etc.%.
3sigurarea securitii te1nologice nu nseamn numai a concepe i aplica dispozitive i
proceduri de control intern care s prentmpine furtul de te1nologie, ci presupune i urmrirea
modului de funcionare i perfecionare a sistemelor de gestiune ale organizaiei.
2aina de fabricare a informaiilor pe care organizaia le ofer n exterior i care se
refer la activitile i realizrile sale trebuie s funcioneze ireproabil. 3cestea influeneaz
n mod decisiv imaginea organizaiei. 2ai exact, sistemul de control intern trebuie s structureze
lanul de informaii, astfel nct acestea s fie>
# fiabile i controlabile # nu este suficient ca o informaie s fie bun, n plus sistemul
trebuie s permit verificarea exactitii sale. .e aici rezult c orice sistem de control
intern trebuie s fie prevzut cu un sistem de dovezi fr de care nu exist nici garanie, nici
o posibil justificareE
e+haustive # sistemul de control intern trebuie s asigure calitatea nregistrrilor
datelor de baz i s fac n aa fel nct toate elementele s fie luate n considerare n timpul
procesrii datelor, astfel nct informaiile obinute s fie n aceeai msur exacte, dar i
completeE
# pertinente # o informaie neadaptat scopului urmrit este inutilE
disponibile # controlul intern trebuie adaptat astfel nct s evite situaiile n care
informaiile sosesc prea trziu sau acestea sunt greu accesibile.
#espectarea directivelor este o noiune mai larg ce include dispoziiile
legislative i de reglementare, legi, regulamente, contracte etc. .ispozitivele de control intern
trebuie astfel gndite nct s elimine punctele slabe i erorile produse ca urmare a
nerespectrii cadrului normativ i a instruciunilor n domeniu.
!ptimizarea resurselor reprezint ceea ce )I.3. numete utilizarea economicoas i
eficace a resurselor. Imperativul obinerii celei mai mari eficaciti este un element foarte
important pe care controlul intern trebuie s& ia n considerare pentru a permite activitilor
organizaiei s creasc i s prospere.
2anagementul riscului devine un obiectiv suplimentar al controlului intern pe baza
actualizrii permanente a geografiei riscurilor.