NOMOR 8 TAHUN 1953 TENTANG PENGUASAAN TANAH-TANAH NEGARA
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Ber kehendak mengat ur kembal i penguasaan t anah- t anah Negar a sebagai t er makt ub dal amsur at Keput usan Guber nur J ender al t er t anggal 25 J anuar i 1911 Nomor 33 ( St aat sbl ad 1911 Nomor 110) ; Mengingat: Pasal 98 Undang- undang Dasar Sement ar a Republ i k I ndonesi a; Mendengar: Dewan Ment er i dal amr apat nya yang ke- 71 pada t anggal 13 J anuar i 1953. MEMUTUSKAN: Dengan menyampi ngkan ket ent uan- ket ent uan t er sebut dal am sur at keput usan Guber nur J ender al t er t anggal 25 J anuar i 1911 Nomor 33 ( St aat sbl ad 1911 Nomor 110) , sebagai yang t el ah di ubah dan di t ambah, yang t er akhi r dengan sur at keput usannya t er t anggal 22 Agust us 1940 Nomor 30 ( St aat sbl ad 1940 Nomor 430) yang ber t ent angan dengan Per at ur an Pemer i nt ah i ni , Menetapkan: PERATURAN PEMERINTAH TENTANG PENGUASAAN TANAH-TANAH NEGARA BAB I TENTANG PEMAKAIAN ISTILAH-ISTILAH Pasal 1. Di dal amPer at ur an i ni yang di maksud dengan: a. t anah negar a, i al ah t anah yang di kuasai penuh ol eh Negar a; b. j awat an, i al ah or gani sasi sesuat u Kement er i an yang ber di r i sendi r i , sebagai yang di maksud dal am Per at ur an Pemer i nt ah Nomor 20 t ahun 1952 ( Lembar an Negar a Nomor 26) ; c. daer ah Swat ant r a, i al ah daer ah yang di ber i hak unt uk mengat ur r umah t angganya sendi r i , sebagai yang di maksud dal am Pasal 131 Undang- undang Dasar Sement ar a Republ i k I ndonesi a. Compiled by: 21 Yayasan Titian 2 BAB II TENTANG KETENTUAN-KETENTUAN UMUM Pasal 2 Kecual i j i ka penguasaan at as t anah Negar a dengan undang- undang at au per at ur an l ai n pada wakt u ber l akunya Per at ur an Pemer i nt ah i ni , t el ah di ser ahkan kepada sesuat u Kement er i an, J awat an at au Daer ah Swat ant r a, maka penguasaan at as t anah Negar a ada pada Ment er i Dal amNeger i . Pasal 3 1. Di dal am hal penguasaan t er sebut dal am Pasal 2 ada pada Ment er i Dal am Neger i , maka i a ber hak: a. menyer ahkan penguasaan i t u kepada sesuat u Kement er i an, J awat an at au Daer ah Swat ant r a unt uk keper l uan- keper l uan t er sebut dal amPasal 4; b. mengawasi agar supaya t anah Negar a t er sebut dal amsub a di per gunakan sesuai dengan per unt ukannya dan ber t i ndak menur ut ket ent uan t er sebut dal amPasal 8. 2. Di dal am al penguasaan at as t anah Negar a pada wakt u mul ai ber l akunya Per at ur an Pemer i nt ah i ni t el ah di ser ahkan kepada sesuat u Kement er i an, J awat an at au Daer ah Swat ant r a sebagai t er sebut dal am Pasal 2, maka Ment er i Dal am Neger i pun ber hak mengadakan pengawasan t er hadap penggunaan t anah i t u dan ber t i ndak menur ut ket ent uan dal amPasal 8. Pasal 4 Penguasaan sebagai di maksud dal amPasal 3 ayat 1 sub a di ser ahkan kepada: 1. sesuat u Kement er i an at au J awat an unt uk mel aksanakan kepent i ngan t er t ent u dar i Kement er i an at au J awat an i t u, 2. sesuat u Daer ah Swat ant r a unt uk menyel enggar akan kepent i ngan daer ahnya, sat u dan l ai n dengan mengi ndahkan ket ent uan- ket ent uan yang di adakan ol eh Ment er i Dal amNeger i . Pasal 5 Kement er i an, J awat an at au Daer ah Swat ant r a ber kewaj i ban akan menyer ahkan kembal i penguasaan at as t anah Negar a kepada Ment er i Dal am Neger i di dal am hal t anah at au sebagi an dar i t anah i t u t i dak di per gunakan l agi unt uk mel aksanakan at au menyel enggar akan kepent i ngan sebagai di maksud dal am Pasal 4 at au maksud yang t er kandung dal am penyer ahan penguasaan t er sebut dal am pasal 2. Pasal 6 Ment er i Dal am Neger i , at as per mi nt aan pi hak yang ber sangkut an, membebaskan penguasaan at as t anah Negar a at au sebagi an dar i i t u at au mer ubah per unt ukan t anah t er sebut . Pasal 7 Ment er i Dal amNeger i dapat mel i mpahkan kekuasaan yang di maksud dal amPasal 3 ayat ( 1) sub a dan Pasal 6 kepada Guber nur / Kepal a Daer ah Pr opi nsi . Pasal 8 Set el ah mendengar pi hak yang ber sangkut an, Ment er i Dal am Neger i ber hak mencabut penguasaan at as t anah Negar a sebagai di maksud dal am Pasal 2 dan Pasal 3 di dal amhal : a. penyer ahan penguasaan i t u t er nyat a kel i r u at au t i dak t epat l agi ; b. l uas t anah yang di ser ahkan penguasaannya i t u t er nyat a sangat mel ebi hi keper l uannya, c. t anah i t u t i dak di pel i har a at au t i dak di per gunakan sebagai mest i nya. Compiled by: 21 Yayasan Titian 3 Pasal 9 1. Kement er i an, J awat an dan Daer ah Swat ant r a, sebel um dapat menggunakan t anah- t anah Negar a yang penguasaannya di ser ahkan kepadanya i t u menur ut per unt ukannya, dapat member i i zi n kepada pi hak l ai n unt uk memakai t anah- t anah i t u dal amwakt u yang pendek. 2. Per i zi nan unt uk memakai t er sebut dal am ayat 1 dar i pasal i ni ber si f at sement ar a dan set i ap wakt u har us dapat di cabut kembal i . 3. Tent ang per i zi nan t er sebut dal am ayat 2 di at as, Ment er i Dal am Neger i per l u di ber i t ahu. Pasal 10 Ket ent uan- ket ent uan t er makt ub dal amPasal 3 ayat 2, dan Pasal - pasal 5, 6, 8 dan 9 dar i Per at ur an Pemer i nt ah i ni , t i dak ber l aku bagi t anah- t anah Negar a yang penguasaannya di ser ahkan dengan undang- undang. Pasal 11 1. Tanah yang di bel i at au yang di bebaskan dar i hak- hak r akyat ol eh sesuat u Kement er i an, J awat an at au Daer ah Swat ant r a unt uk penyel enggar aan/ pel aksanaan kepent i ngannya, menj adi t anah Negar a pada saat t er j adi nya pembel i an/ pembebasan t er sebut , dengan penger t i an, bahwa penguasaan at as t anah i t u, ol eh Ment er i Dal am Neger i akan di ser ahkan kepada Kement er i an, J awat an at au Daer ah Swat ant r a yang ber sangkut an, set el ah di t er i manya pember i t aan t ent ang pembel i an/ pembebasan dan per unt ukan t anah t er sebut . 2. Ment er i Dal am Neger i member i kan ket ent uan- ket ent uan umum t ent ang car a pembel i an/ pembebasan hak at as t anah yang di maksud dal am ayat 1 pasal i ni . BAB III TENTANG KETENTUAN-KETENTUAN KHUSUS MENGENAI DAERAH SWATANTRA. Pasal 12. Kepada Daer ah Swat ant r a dapat di ber i kan penguasaan at as t anah Negar a dengan t uj uan unt uk kemudi an di ber i kan kepada pi hak l ai n dengan sesuat u hak menur ut ket ent uan- ket ent uan Ment er i Dal amNeger i . Pasal 13. Ti ap- t i ap t ahun, sel ambat - l ambat nya pada akhi r t r i wul an per t ama, Daer ah Swat ant r a yang ber sangkut an menyampai kan l apor an l engkap t ent ang keadaan dan penggunaan t anah t er sebut dal amPasal 12 kepada Ment er i Dal amNeger i . Pasal 14. Per at ur an Pemer i nt ah i ni mul ai ber l aku pada har i di undangkan. Agar supaya set i ap or ang dapat menget ahui nya, memer i nt ahkan pengundangan Per at ur an Pemer i nt ah i ni dengan penempat an dal am Lembar an Negar a Republ i k I ndonesi a.
Di t et apkan di J akar t a, pada t anggal 24 J anuar i 1953. Pr esi den Republ i k I ndonesi a, t t d
SOEKARNO. Compiled by: 21 Yayasan Titian 4 Per dana Ment er i , t t d WILOPO
Ment er i Dal amNeger i , t t d MOHAMAD ROEM
Di undangkan pada t anggal 27 J anuar i 1953 Ment er i Kehaki man t t d LOEKMAN WIRIADINATA
LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1953 NOMOR 14
Compiled by: 21 Yayasan Titian 5 PENJELASAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 8 TAHUN 1953, TENTANG PENGUASAAN TANAH-TANAH NEGARA.
I. PENJELASAN UMUM. 1. Menur ut " domei nver kl ar i ng" yang ant ar a l ai n di nyat akan di dal am pasal I " Agr ar i sch Besl ui t " , semua t anah yang bebas sama sekal i dar i pada hak- hak seseor ang ( bai k yang ber dasar at as hukumadat asl i I ndonesi a, maupun yang ber dasar at as hukum bar at ) di - anggap menj adi " vr i j l andsdomei n" yai t u t anah- t anah yang di mi l i ki dan di kuasai penuh ol eh Negar a. Tanah- t anah demi ki an i t ul ah yang di dal am Per at ur an Pemer i nt ah i ni di sebut " t anah Negar a. " 2. Mengenai " t anah- t anah vr i j l andsdomei n" i t u sesungguhnya bel um ada sesuat u per at ur an yang secar a khusus dan t egas mengat ur hal penguasaannya. Sat u- sat unya per at ur an yang memuat ket ent uan- ket ent uan per i hal i t u i al ah Per at ur an Pemer i nt ah t ent ang penguasaan " Benda- benda yang t i dak ber ger ak, gedung- gedung dan l ai n- l ai n bangunan mi l i k Negar a" , t er muat dal am St aat sbl ad 1911 Nr I 1 0, sebagai t er akhi r di ubah dengan St aat sbl ad 1940 Nr 430. Di dal am bab I I I Per at ur an Pemer i nt ah i t u di t et apkan, bahwa benda- benda mi l i k Negar a yang t i dak ber ger ak ( j adi t er masuk j uga t anah- t anah Negar a) di anggap ada di bawah penguasaan Depar t emen, yang menur ut anggar an bel anj a, membi ayai pemel i har aannya. Pada hakekat nya, ket ent uan i t u adal ah amat sempi t , kar ena dengan demi ki an masi h bel um j el as, bagai manakan hal nya dengan penguasaan t anah- t anah Negar a, yang t i dak nyat a- nyat a di pel i har a ol eh sesuat u Depar t emen. 3. Dal am pada i t u t ent ang penguasaan t anah- t anah " br i j l andsdomei n" i t u t er nyat a, bahwa Pemer i nt ah Bel anda dahul u ber pegang pada pendi r i an, bahwa: a. t anah yang menj adi " vr i j l andsdomei n" kar ena di bebaskan dar i hak mi l i k I ndonesi a ol eh sesuat u Depar t emen, di anggap ada di bawah penguasaan Depar t emen i t u; b. t anah- t anah " vr i j l andsdomei n" yang penguasaannya nyat a- nyat a di ser ahkan kepada sesuat u Depar t emen, di anggap ada di - bawah penguasaan Depar t emen B. B. Dengan demi ki an maka nyat al ah, bahwa pada dasar nya t i ap bi dang t anah Negar a i t u sudah di anggap masuk di dal am l i ngkungan penguasaan sesuat u Depar t emen, sekal i pun menur ut kenyat aannya pada t anah yang ber sangkut an t i dak sel al u t er l i hat t anda- t anda at au bekas- bekas pel aksanaan sesuat u " beheer sdaad" . Memang di dal am pr akt ek t i dak sel al u dapat di saksi kan wuj udnya penguasaan t anah Negar a ol eh sesuat u i nst ansi Pemer i nt ah. Per at ur an t er sebut dal am St aat sbl ad 1911 No. 110 pun t i dak member i ket ent uan t ent ang kewaj i ban masi ng- masi ng Depar t emen t er hadap t anah- t anah Negar a yang di kuasai nya. Hanyal ah sudah menj adi pendapat umum pada wakt u i t u, bahwa penguasaan i t u mengandung kewaj i ban- kewaj i ban bagi Depar t emen yang ber sangkut an unt uk memper gunakan t anah Negar a i t u menur ut per unt ukannya, sedang pada Depar t emen BB sel ai n dar i pada i t u t er l et ak pul a kewaj i ban khusus unt uk menj aga j angan sampai hak- hak Negar a at as " domei nnya" di l anggar ol eh si apapun. Compiled by: 21 Yayasan Titian 6 4. Wal aupun sebagai mana di t er angkan di at as per at ur annya t i dak sempur na, namun sel ama masa sebel um per ang duni a I I maksud dan t uj uan yang t er kandung dal am penyer ahan penguasaan t anah- t anah Negar a ket angan Depar t emen- depar t emen dan J awat an- j awat an dal am pr akt eknya t i dak meni mbul kan ker agur aguan. Demi ki an t adi kar ena pada wakt u i t u memang di j al ankan car a beker j a menur ut t at a t er t i b yang sudah seki an pul uh t ahun menj adi kebi asaan. 5. Akan t et api di masa pendudukan J epang keadaan dan suasana ber ubah sama sekal i . Unt uk mel ancar kan usaha- usaha peper angan, ber bagai - bagai J awat an dar i Pemer i nt ahan pendudukan J epang di ber i kel el uasaan penuh unt uk mengat ur kepent i ngannya masi ng- masi ng. Aki bat nya i al ah, bahwa dal am ur usan t anah J awat an- j awat an i t u ber buat sekehendak sendi r i dengan mengabai kan per at ur an- per at ur an yang ada. Banyakl ah t anah- t anah Negar a yang dengan begi t u saj a di per gunakan unt uk keper l uan yang menyi mpang dar i pada t uj uan yang t el ah di t ent ukan semul a, at au yang di pi ndah- pi ndahkan dar i t angan J awat an yang sat u ke t angan J awat an l ai n, dengan t i dak mel al ui acar a penyer ahan dan pener i maan yang r esmi . Banyak pul a t anah- t anah Negar a yang di bi ar kan pada i t u ser i ng j uga t er j adi pembel i an- pembel i an t anah dar i penduduk yang t i dak saj a t i dak di l akukan menur ut per at ur an- per at ur an yang ada, mel ai nkan kemudi anpun t i dak di ket ahui J awat an manakah yang menguas 6. Ti ndakan- t i ndakan dar i pel bagai J awat an yang t i dak menunj ukkan gar i s- gar i s kebi j aksanaan yang sama ant ar a sat u dengan yang l ai n i t u masi h j uga di t er uskan sesudah ber akhi r nya pendudukan J epang, sehi ngga meni mbul kan si mpang si ur dal am ur usan penguasa t anah Negar a umumnya, yang t i dak dapat di at asi dengan ber pedoman pada per at ur an t er sebut dal am St aat sbl ad 1911 No. 11 saj a. Sat u- sat unya j al an unt uk dapat mengat ur kembal i masal ah i ni sebai k- bai knya i al ah membent uk per at ur an bar u, yang member i ket ent uan- ket ent uan sebagai dasar guna mengat asi keadaan yang di hadapi sekar ang. 7. Penyer ahan penguasaan at as t anah- t anah Negar a hi ngga ki ni ada yang di l akukan dengan Undang- undang, ada yang dengan Per at ur an Pemer i nt ah. Penyer ahan yang di sel enggar akan dengan Undang- undang per unt ukannya sudah t egas dan t i dak per l u di r agu- r agukan, akan t et api j ust r u penguasaan yang di ser ahkan dengan Per at ur an Pemer i nt ah i t u ki ni keadaannya kacau dan per l u di at ur kembal i . Ol eh kar ena dul u per at ur an- per at ur an yang di pakai sebagai dasar penyer ahan penguasaan i t u di l et akkan di dal am Per at ur an Pemer i nt ah ( St aat sbl ad 191 1 No. 110) , maka per at ur an- per at ur an bar u yang khusus mengat ur penguasaan t anah- t anah Negar a ber bent uk Per at ur an Pemer i nt ah j uga. Di dal ammemper t i mbangkan Per at ur an Pemer i nt ah i t u yang menj adi t i t i k ber at i al ah mel enyapkan ker agu- r aguan per i hal hak- hak penguasaan at as ber bagai t anah Negar a, unt uk mel ancar kan dan menj ami n pel aksanaan penguasaan t anah- t anah i t u secar a yang benar - benar mendat angkan f aedah per t ama- t ama mel et akkan pengawasan at as t anah- t anah Negar a i t u di dal amsat u t angan, agar sel anj ut nya t anah- t anah yang t i dak t egas st at us penguasaannya dapat mudah di at ur kembal i . Ol eh kar ena Kement er i an Dal am Neger i yang di ser ahi segal a sesuat u mengenai ur usan t anah, l agi pul a hi ngga sekar ang di anggap mempunyai t ugas sebagai penguasa at as penggunaan t anah- t anah Negar a i t u di l et akkan di t angan Ment er i Dal amNeger i . 8. Di dal am Per at ur an Pemer i nt ah i ni di muat j uga ket ent uan- ket ent uan khusus, yang member i kemungki nan pada daer ah- daer ah Swat ant r a unt uk memper ol eh penguasaan at as t anah- t anah Negar a guna keper l uan per umahan r akyat . Pel aksanaan ket ent uan- ket ent uan i t u di ser ahkan pul a kepada Ment er i Dal amNeger i . Compiled by: 21 Yayasan Titian 7
II. PENJELASAN PASAL DEMI PASAL. Ket ent uan- ket ent uan t er sebut dal am St aat sbl ad 1911 No. 110 t i dak di cabut sel ur uhnya, kar ena sebagai mana t el ah di t er angkan di at as, ket ent uan- ket ent uan i t u t i dak hanya mengenai penguasaan t anah- t anah Negar a saj a, mel ai nkan j uga benda- benda t ak ber ger ak l ai n- l ai nnya. Maka ber hubung dengan i t u hanyal ah apa yang ber t ent angan dengan ket ent uan- ket ent uan Per at ur an Pemer i nt ah i ni saj a yang di nyat akan t i dak ber l aku. Pasal 1 Ti dak memer l ukan penj el asan. Pasal 2 Tel ah di j el askan di dal amPenj el asan UmumNo. 7 Pasal 3 Pengawasan Ment er i Dal am Neger i bukan sekal i - kal i ber si f at mencampur i ur usan i nt er n penyel enggar aan t ehni s t ugas sesuat u Kement er i an, J awat an at au Daer ah Swat ant r a. Pada azasnya Kement er i an, J awat an/ Daer ah Swat ant r a bebas di dal am mel aksanakan dan menyel enggar akan penguasaan t anah- t anah Negar a yang t el ah di ser ahkan kepada mer eka i t u, demi ki an j uga unt uk member i per unt ukan pada t anah- t anah i t u hi ngga sesuai dengan t ugas mer eka masi ng- masi ng. Pengawasan Ment er i Dal am Neger i t er ut ama ber maksud, menj ami n ket er t i ban admi ni st r asi dan menj aga j angan sampai ada t anah- t anah Negar a yang t i dak di per gunakan sebagai mana mest i nya ( t i nggal t er l ant ar kar ena t i dak at au bel um di but uhkan ol eh Kement er i an/ J awat an/ Daer ah Swat ant r a yang ber sangkut an) . Pasal 4 Ti dak memer l ukan penj el asan. Pasal 5 Ol eh kar ena penguasaan t anah- t anah Negar a di l et akkan di t angan Ment er i Dal am Neger i ( pasal 1) , maka sudahl ah sel ayaknya, bahwa t anah- t anah yang t i dak di per l ukan l agi at au t i dak di per gunakan l agi di ser ahkan kembal i kepadanya. Dengan ket ent uan i ni , maka t i dak l agi di per kenankan sesuat u Kement er i an at au J awat an, masi ng- masi ng mengadakan penyer ahan sendi r i - sendi r i . Ket ent uan di dal am pasal l a dar i per at ur an t er sebut dal amSt aat sbal d 191 1 No. 11O di dal amhal i ni di kesampi ngkan. Pasal 6 Dengan adanya ket ent uan i ni maka Ment er i Dal am Neger i waj i b membebaskan suat u Kement er i an/ J awat an/ Daer ah Swat ant r a dar i penguasaan at as sesuat u bi dang t anah Negar a at au mer ubah per unt ukan t anah i t u, sewakt u- wakt u hal i t u di mi nt a ol eh penguasa yang ber sangkut an, sat u dan l ai n sesuai dengan azas t er sebut dal ampasal 3. Pasal 7 Ket ent uan i ni unt uk memungki nkan penyel esai an segal a sesuat u dengan cepat . Pasal 8 Tel ah di j el askan dal ampasal 3 dan 6. Pasal 9 Ket ent uan i ni unt uk mencegah j angan sampai ada t anah Negar a yang t i dak di per gunakan, wal aupun hanya unt uk sement ar a wakt u saj a. Tet api kekuasaan yang di ber i kan kepada penguasa unt uk member i i dzi n kepada Compiled by: 21 Yayasan Titian 8 f i hak l ai n akan memakai t anah yang dal ampenguasaannya i t u hanya bol eh di per gunakan sewakt u penguasa i t u bel um dapat menggunakan t anah i t u menur ut per unt ukannya. Di dal am hal t anah t er sebut memang t i dak di per l ukan l agi , maka ber l akul ah ket ent uan t er sebut dal ampasal 8. Pasal 10 Sebagai mana di t er angkan di dal am Penj el asan Umum No. 7 t anah- t anah Negar a yang penguasaannya di ser ahkan dengan Undang- undang, per unt ukan dan penggunaannya sekar ang i ni sudah t egas dan t i dak per l u di r agu- r agukan. Pasal 11 Ti dak memer l ukan penj el asan. Pasal 12 dan 13 Ket ent uan i ni ber maksud member i kemungki nan bagi Daer ah- daer ah Swat ant r a unt uk ber usaha memper bai ki per umahan r akyat . Dal am zaman sebel um per ang duni a I I beber apa St adsgemeent en menyel enggar akan " per usahaan t anah" , yang ber maksud, sel ai n menambah pemasukan keuangan daer ah, j uga mengusahakan per umahan penduduknya. Daer ah- daer ah t er sebut di ber i t anah ol eh Pemer i nt ah Pusat dengan har ga r endah unt uk kemudi an di j ual at au di sewakan kepada penduduk dengan per j anj i an, bahwa di at as t anah i t u akan di di r i kan r umah, sesuai dengan r encana pembangunan kot a yang ber sangkut an. At au daer ah Swat ant r a i t u sendi r i yang membuat per umahannya unt uk sel anj ut nya di j ual at au di sewakan. Usaha sebagai t er sebut di at as i t u, yang pada umumnya ki ni bel um di sel enggar akan l agi , per l u di l anj ut kan. Unt uk i t u sudah sel ayaknyal ah, bahwa Kement er i an Dal am Neger i sebagai i nst ansi at asan dar i daer ah- daer ah Swat ant r a, di ser ahi pi mpi nannya.
Di ket ahui : Ment er i Kehaki man, LOEKMAN WIRIADINATA.
TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1953 No 362