Ferramenta do Controle Social e da Transparncia dos Gastos Pblicos
2 Teoria da legitimao
... Se um tomador de deciso sabe que est sendo observado ao tomar a deciso, haver efeitos previsveis no processo e nos resultados da tomada de deciso.
Paul R. Kleindorfer, em E se voc souber que ter que explicar aos outros as suas escolhas? 3 CONTROLE SOCIAL Um conceito em construo 4 Controle Social: O surgimento do termo
Controle da sociedade sobre aes indesejadas de determinados indivduos garantindo que seus integrantes atuem dentro de regras, princpios e parmetros previamente estabelecidos.
A introduo desse conceito atribuda ao socilogo norte-americano E. A. Ross, atravs do livro Social Control (publicado em 1901). 5 Controle Social: Novos significados
Fiscalizao exercida pela sociedade sobre o governo, partindo do envolvimento da populao no exerccio da reflexo e discusso para politizao de problemticas que afetam a vida coletiva.
A institucionalizao do Controle Social, estabelece um modelo de gesto baseado no fomento cooperao e participao popular no planejamento e na coordenao com foco no interesse coletivo. 6 Controle Social: Modernizao do Estado
Democratizao:
Estado orientado ao cidado e a resultados na sociedade:
Mais servios e de melhor qualidade Transparncia e controle social O Estado que escuta e se ajusta permanentemente Criao de co-responsabilidades Estado e sociedade 7 ORAMENTO NO SETOR PBLICO Modelo Integrado e Participativo 8 Instrumentos de Transparncia
Os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; As prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal.
Art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000) 9 Transparncia e Participao
A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; 10 Transparncia e Participao
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico 11 Transparncia e Participao
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio...
Art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009) 12 PPA PLANO PLURIANUAL LDO LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LOA LEI DO ORAMENTO ANUAL P R O G R A M A O E E X E C U O O R A M E N T R I A F I N A N C E I R A Integrao PPA, LDO e LOA 13
SOCIEDADE PODER LEGISLATIVO
RGOS CENTRAIS
RGOS SETORIAIS
GERENTES DE PROGRAMAS
ORDENADORES DE DESPESAS DECISES POLTICAS / ESTRATGICAS
DECISES OPERACIONAIS ADMINISTRATIVAS PLANO ORAMENTO VISO / OBJETIVO IDENTIFICAO DE PROBLEMAS PROGRAMAS AES PROJETOS / ATIVIDADES EXECUO OBJETO DE MENSURAO CRITRIOS DE AVALIAO OBJETIVOS E INDICADORES EFETIVIDADE PRODUTOS E METAS PRODUTOS / AES CUSTOS EFICCIA EFICINCIA FEEDBACK Modelo de Integrao: Deciso / Plano / Oramento / Execuo / Avaliao 14 INFORMAO DE CUSTOS PARA O SETOR PBLICO Modelo Terico 15 GESTO ESTRATGICA DE CUSTOS Relacionamento entre Determinantes de Custo, Recursos, Atividades e Objetos de Custo Escala Escopo Experincia Tecnologia Complexidade Modelo de Gesto Estrutura de Capital Participao Admin. Qual. Total Utilizao Capacidade instalada Layout da fbrica Configurao do produto Ligaes na cadeia de valor Competncias e habilidades Capacidade de aprendizagem
Pessoal
Tecnologia
Mquinas
Materiais
Desenho de produtos
Treinamento
Usinagem
Montagem
Gerenciamento
Objetos de custo: Produto, Linha de Produto. Cliente, rea de Responsabilidade Centro de Resultado etc Medidas de Atividade (consumo) Medidas de Atividade (produto) DETERMINANTES DE CUSTO atividades e os recursos necessrios para execut-las R e c u r s o s
A t i v i d a d e s
E S T R U T U R A I S
O P E R A C I O N A I S
Direcionadores de Custo dos Recursos Direcionadores de Custo de Atividades 16 POLTICAS PBLICAS determinam os programas, as atividades e os recursos para execut-las PPA
LDO
LOA
RECURSOS NECESSRIOS
PESSOAL
MATERIAL E SERVIOS
EQUIPAMENTOS PRODUTOS/SERVIOS OBJETOS DE CUSTO RELACIONAMENTO: Polticas Pblicas, Recursos, Atividades e Objetos de Custo SISTEMA DE CUSTOS DO SETOR PBLICO
PROGRAMAS
PROJETOS
ATIVIDADES
CLASSIFICAO FUNCIONAL
Funes e subfunes CLASSIFICAO INSTITUCIONAL ( Centros de Responsabilidade) Poder rgo UGO UGE 17 CUSTO DESPESA GASTO INVESTIMENTO CUSTO INVESTIMENTO DESPESA ORAMENTRIA LIQUIDADA CUSTO Definio Conceitual Diversidade Terminolgica Definies Conceituais 18 A varivel financeira Despesa Oramentria Executada Custos (Ideal)
() Despesa Executada por inscrio em RP no-processados Contabilidade Oramentria (+) Restos a Pagar Liquidados no Exerccio
() Formao de Estoques () Concesso de Adiantamentos () Investimentos / Inverses Financeiras / Amortizao da Dvida Contabilidade Patrimonial (Despesa Liquidada + Inscrio em RP no-proc.) () Despesas de Exerccios Anteriores (+) Consumo de Estoques (+) Despesa Incorrida de Adiantamentos (+) Depreciao / Exausto / Amortizao Despesa aps ajustes oramentrios Despesa aps ajustes patrimoniais
Ajustes Patrimoniais Ajustes Oramentrios
Conceitos Ajustes Contbeis 19 SISTEMA DE CUSTOS NO SETOR PBLICO Modelo Aplicado e Processo de Implantao (Adm. Pblica Federal) 20 Varivel Fsica Varivel Fsica Varivel Financeira Custo = Varivel financeira Varivel fsica Varivel Financeira Sistema de Informao de Custos: um Datawarehouse 21 siafi Sidor Sigplan Siape Siasg Siorg Infra Sig`s Sieg Organizacional Dimenso Fsica-operacional Diretrizes do Modelo de Custos Ajustes Contbeis Grupo de Usurios Grupo de Informaes Estudo Comparado Mundial Estrutura Conceitual Bsica 1 2 3 4 5 Modelo Mensurao Und. Fsicas De --- Para (Estruturas) 6 Baixa Plataforma Banco de dados 7 8 Ministrio da Fazenda Secretaria Executiva Web Services 9 Setoriais 22 Controle Social: A Sociedade como Instncia de Controle
O Instituto Social ris uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), sem fins lucrativos, que busca auxiliar a Sociedade na fiscalizao da Gesto Pblica e o Estado na consecuo de seu principal objetivo:
Garantir populao o pleno exerccio da cidadania e da democracia. 23 Participe, fiscalize, cumpra e faa cumprir! www.socialiris.org Controle Social: A Sociedade como Instncia de Controle 24 Muito obrigado 25 Reflexo