Caso prctico

La empresa Compaa Minera El Galen Perdido SAC tiene dos concesiones mineras
polimtalicas (oro, plata, cobre) a 3,850 m.s.n.m., en el distrito de Crdova en la
Provincia de Huaytar en el departamento de Huancavelica, desde el ao 1995, las
cuales se hallandentro de la zona de amortiguamiento del Parque Natural Los
Cndores. Adems se dedica a la pequea minera y tiene una planta concentradora
de 350 toneladas mtricas/diarias de mineral y una cancha de relave ampliada
ubicada sobre el ro Canchis y a diez minutos de la comunidad campesina de
Cundimarca, ro abajo, habindose aprobado en el ao 2012 el EIA de la ampliacin de la
cancha de relave.
En diciembre del 2012 se gener una gran humareda que afect al poblado vecino ha
generado 30 personas entre nios (23) y adultos (07) reportando afecciones respiratorias y
asma, as como la muerte de 5 alpacas. La empresa no se responsabiliza de los hechos pese
al informe de OEFA la nica fuente posible de contaminacin de este tipo es la mina y ah
encontrado valores por encima de los Ecas para CO, NOx y SOx
En mayo del 2013 ha sucedido un desborde de la cancha de relave por el exceso en el
volumen de relaves almacenados, rompiendo el dique de contencin, lo que por
hallarse a altura ha cado directamente en el ro Canchis y ha afectado a los
pobladores de la comunidad campesina de Cundimarca, dejndolos sin la principal
fuente de agua, afectando sus cultivos de caihua y papa y matando de sed o de
intoxicacin con agua contaminada a su ganado de alpacas y con enfermedades
gastrointestinales a la tercera parte de sus 180 comuneros. Igualmente se ha afectado el
hbitat natural de los cndores del parque natural en mencin, los cuales se hallan en
peligro de extincin. Sin embargo la empresa minera a marzo del 2014 no ha efectuado
una reparacin eficiente del dique de contencin ni controla debidamente el flujo
mximo de relaves que puede contener la cancha de relaves, a pesar de las
recomendaciones y de las fiscalizaciones efectuadas por las entidades pblicas
competentes, ambas en los meses de agosto y diciembre del 2013; situacin que puede
generar un nuevo desborde.
El Presidente de la Comunidad en mencin, de las innumerables conversaciones con el
personal directivo de la empresa minera, slo obtiene respuestas evasivas, por lo que el
clamor de los comuneros es que se solucione este problema.
PREGUNTAS

1. QU PRINCIPIOS AMBIENTALES ESTRUCTURALES Y FUNCIONALES
SE EST AFECTANDO CON ESTA SITUACIN? FUNDAMENTE SU
RESPUESTA.
Principios estructurales, son los que amparan, cualificando, el fin perseguido:
El principio de la globalidad, toda vez que el desborde de la cancha de relave de la
minera, por el exceso de volumen de relaves almacenados provoco daos al medio
ambiente los cuales afectan a todo el conjunto de seres humanos.
La sostenibilidad, en vista que se ha producido un dao masivo al medio ambiente,
por el derrame del relave de la empresa minera, la misma que no ha prevenido,
regulado, ni eliminando sus efectos nocivos sobre el medio ambiente.
La solidaridad, ya que la empresa minera no se preocupa en solucionar a futuro la
resolucin de sus problemas ambientales y de desarrollo, por medio de la ejecucin
de polticas que impidan la aniquilacin de extincin de especies vivas y recursos
no renovables.


2. QU TIPO DE EIA Y QUE ENTIDAD PBLICA ES COMPETENTE PARA
SU APROBACIN, EN EL PRESENTE CASO? TIENE ALGUNA FORMA DE
PARTICIPACIN EL SENACE?

El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se presentar a la Direccin de Asuntos
Ambientales Energticos (DGAAE) del Ministerio de Energa y Minas (MEM) para su
evaluacin y posterior aprobacin, por ser la Autoridad Competente.

3. A QU ENTIDAD PBLICA LE CORRESPONDE FISCALIZAR ESTE TIPO
DE INCUMPLIMIENTOS AMBIENTALES? FUNDAMENTE SU RESPUESTA.


para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones
ambientales son los Ministerios o los organismos fiscalizadores de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, atribuciones que para el
presente proyecto competen al Ministerio de Energa y Minas (MEM) y al Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), respectivamente, sin perjuicio de las
atribuciones que corresponden a los Gobiernos Regionales
El desarrollo de un proyecto requiere contar con autorizaciones y licencias de distintas
instituciones gubernamentales. Es as que la presentacin de los EIA referidos a
proyectos de electricidad se desarrolla dentro de un marco institucional y legal, que se
detalla a continuacin, de manera enunciativa ms no limitativa:
4. QU NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL SE AFECTA EN EL PRESENTE
CASO: ECAS O LMPS? FUNDAMENTE SU RESPUESTA.
Un ECA es de observancia obligatoria para el diseo de normas legales, polticas
pblicas; y para el diseo y aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, as
como para el otorgamiento de la certificacin ambiental2.
El numeral 31.4 de la Ley General del Ambiente establece que ninguna autoridad
judicial o administrativa podr hacer uso de los ECA, con el objeto de sancionar
bajo forma alguna a personas naturales o jurdicas, debiendo basarse las sanciones,
en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas,
incluyendo aquellas contenidasen los instrumentos de gestin ambiental.
Los Lmites Mximos Permisibles (LMP) son considerados la concentracin o
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que
caracterizan a unefluente o a una emisin, que al ser excedido puede causar daos a
la salud, bienestar humano y al ambiente3. La caracterstica ms importante de los
LMP, es que su cumplimiento es exigible legalmente; es decir, el titular de la
actividad productiva que no cumpla con los mismos puede ser pasible de sancin.
Es responsabilidad del Ministerio del Ambiente dirigir el proceso de elaboracin y
revisin de los ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes,
elaborar o encargarlas propuestas de ECA y LMP para su aprobacin, mediante
Decreto Supremo. En otros, el MINAM deber tomar en cuenta, para la elaboracin
de los ECA y LMP, las normas establecidas en la materia por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializada
en temas ambientales.

5. QU INSTRUMENTOS DE RESTAURACIN SON APLICABLES EN EL
CASO DE LOS ANIMALES DEL PARQUE NATURAL EN MENCIN?
FUNDAMENTE SU RESPUESTA.

6. A QUIN CORRESPONDE LA TITULARIDAD O DOMINIO APLICABLE A
LOS RECURSOS NATURALES EN EL PRESENTE CASO, RESPECTO A LOS
MINERALES QUE SE HALLAN EN SU FUENTE (EN ESTADO NATURAL) Y
A LOS QUE SE OBTENGAN DE LA EXPLOTACIN MINERA?

Al Estado


7. EXPLIQUE LOS TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
APLICABLES AL PRESENTE CASO.
8. La Responsabilidad Administrativa: La podemos entender como aquella accin u
omisin infractora, de la cual nace una obligacin de reparar el dao ambiental
causado, aplicar las medidas de prevencin y mitigacin, y asumir los costos
correspondientes. La cual se activa siempre que se violen las disposiciones de las
normas administrativas en las que se impone a los administrados la realizacin o
abstencin de determinados actos. Este tipo de responsabilidad a diferencia de la
responsabilidad civil ambiental, no depende de la existencia del dao, esto en base
al Principio Precautorio.
Anda Chvez (2009, 60) sostiene que la administracin de justicia ambiental se efecta
e aplicacin del principio precautorio, para prevenir y evitar dao ambientales, por eso
es preventiva y protectora del ambiente en la que debe prevenir el rgimen de
autorizacin y control de licencias de funcionamiento de ciertas actividades que prevn
los efectos ambientales de las actividades econmicas para reducir o eliminar el
impacto negativo en el medio ambiente que perjudican la salud de la comunidad.
La Responsabilidad Penal Ambiental: Anda Chvez (2009, 62) sostiene que la justicia
penal ha establecido sealando una gama de posibilidades para el infractor de leyes
ambientales y la aplicacin de penas de acuerdo a la gravedad del hecho delictuoso
cometido. En la concepcin del nuevo derecho penal del ambiente, se ha encontrado
reconocimiento, por primera vez, como bienes jurdicos supranacionales autnomos, el
espacio biolgico vital del ser humano.
El Cdigo Penal Peruano tipifica estos ilcitos como delitos contra la ecologa, sealando
las correspondientes sanciones en el artculo 304 (Contaminacin Ambiental) y el artculo
305(Formas Agravadas).
Responsabilidad Civil Ambiental: lvarez Perdign (2005), sostiene que esta
responsabilidad, se concretiza en el dao ambiental sufrido por una persona determinada,
en su propia persona como consecuencia de la contaminacin de un elemento ambiental
(Intoxicacin por haber bebido agua de una fuente contaminada por una industria) o cuando
se producen daos a sus bienes (muerte de caballera por contaminacin de plomo en aguas;
muerte de peces, por contaminacin de residuos de un ro).Por su parte dicha
responsabilidad presenta una naturaleza esencialmente resarcitoria, lo que permite que los
efectos causados por el dao ambiental sean compensados. Con el objetivo de que el bien
afectado sea resarcido a su titular en el estado que se encontraba antes de efectuarse el dao
causado.

9. EXPLIQUE DE QU MANERA SE AFECTA EL DERECHO HUMANO AL
AGUA Y AIRE EN EL PRESENTE CASO.
Es evidente que aqu se plantea un conflicto entre el derecho a la reparacin de la
vctima y el derecho al debido proceso de los miembros del grupo plural de posibles
autores del dao.
Desde el punto de vista de los principios civiles clsicos, la determinacin precisa
del nexo causal entre la actividad del autor y el dao es una de las condiciones
indispensables para que pueda acogerse la pretensin indemnizatoria. En la prctica,
la aplicacin de este tipo de reglas ha contribuido a la impunidad de que disfrutan
muchos de los grandes contaminadores.


10. QU DELITOS AMBIENTALES SON APLICABLES EN EL PRESENTE
CASO? FUNDAMENTE SU RESPUESTA.