Anda di halaman 1dari 49

DEMOKRASI DAN ANCAMAN DISINTEGRASI

I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Manusia, secara alami bebas, sama, dan independen, tak seorangpun
dapat dilepas dari keadaan itu, dan ditundukkan pada suatu kekuasaan politik
dari orang lain, tanpa persetujuannya; satu-satunya cara manusia bersedia
melepaskan kebebasan alaminya, dan menyatukan diri dalam masyarakat
bertatahukum (civil society) ialah melalui kesepakatan satu sama lain untuk
menggabungkan diri dan bersatu menjadi komunitas, demi kehidupannya yang
nyaman, aman, dan damai, antar mereka, dalam wujud penikmatan yang
terjamin mengenal; hak miliknya (property) dan keamanan yang lebih mantap
terhadap terhadap segala ancaman.
Jadi, yang merupakan permulaan dan secara aktual membentuk tiap
masyarakat politik, adalah tidak lain persetujuan dari manusia bebas (reeman)
yang jumlahnya merupakan mayoritas, untuk menyatukan diri dalam satu
masyarakat yang seperti itu. !an hanya inilah yang merupakan permulaan dari
tiap negara yang sah.
"ilsaat #ndi$idualisme (John %ocke) mengajarkan bahwa Manusia&
dilahirkan dalam keadaan bebas sempurna, sehingga ia bebas berbuat apapun
sesuai kehendaknya tanpa perlu meminta i'in dari orang lain, atau memberitahu
(
kepada orang lain; dan juga dalam keadaan sama sempurna, sehingga tak ada
seorangpun yang memiliki hak untuk memimpin orang lain, kecuali )uhan
dengan petunjuk yang jelas menunjukkan seorang untuk memimpin yang lain.
*erhubung dengan itu bangsa yang menganut aham yang satu tidak
memaksakan ahamnya kepada yang menganut aham yang lain.
(
+ada waktu manusia berada dalam keadaan alami, banyak timbul hal-hal
yang tidak mengenakan dalam arti kerawanan& terhadap dirinya. ,arena
kerawanan manusia itulah, menjadikan manusia sebagai makhluk sosial. !emi
lestarinya diri, manusia harus hidup secara damai dengan tetangganya, dan ini
berarti bahwa ia hidup di bawah aturan tertentu.
-ukum .lamiah yang memberi petunjuk mengenal asas-asas dasar yang
harus diikuti oleh masyarakat manapun dalam menciptakan aturan-aturan, bila
sistem hukum positinya dikehendaki sesuai dengan kebutuhan alami manusia
maupun tuntutan-tuntutan yang layak.
-ukum alam ini mengajarkan pada setiap umat manusia, bahwa dalam
keadaan sama dan bebas itu, tak selayaknya orang mencederai orang lain
mengenal hidupnya, kesehatannya, kebebasannya dan pemilikannya.
-ukum alam meskipun telah diberi kekuatan hukum dalam hukum
positi, tidak akan pernah eekti, karena hak kebebasannya itu sendiri
mengandung contradictio in conceptionis.
Mengenal bagaimana cara meninggalkan keadaan alami dan memasuki
kehidupan bertatahukum yaitu melalui persetujuan dari semua orang. *eginilah
terjadinya kontrak sosial itu, persetujuan semua orang&, itulah yang kemudian
(
John %ocke, The Second Treatise of Government, pada /atya .rinanto, +olitik -ukum #, hal. 0.
1
menjadi dasar dari kekuasaan negara, bila negara itu ingin diakui sebagai negara
demokrasi.
!apat disimpulkan bahwa asal mula masyarakat politik atau negara
adalah kontrak sosial. !ari kontrak sosial lahirlah suatu idea tentang -ak .sasi
Manusia (-.M) yang kemudian dijadikan dasar bagi penyelenggaraan negara
sekaligus sebagai tujuan dari didirikannya negara.
!emokrasi secara hariah diartikan sebagai pemerintahan oleh rakyat
dan untuk rakyat. Maknanya yaitu pemerintahan yang cocok dengan keinginan
rakyat. !emokrasi yang sempurna yang dimiliki suatu pemerintahan adalah
apabila segala macam keputusannya selalu dalam keadaan secara sempurna
mewakili rakyatnya secara keseluruhan, meskipun respon yang secara penuh
yang dilakukan oleh pemerintah itu dirasa tidak ada, atau sangat sulit untuk
dicapai. !i samping demokrasi sempurna (ideal) tadi, oleh 2obert !ahl
dipisahkan dengan apa yang disebutnya dengan POLYARCH!S yaitu
demokrasi yang mendekati nilai ideal. ,edua pengertian demokrasi ini akan
digunakan untuk membedakan dua tipe dasar dari demokrasi ini akan digunakan
untuk membedakan dua tipe dasar dari demokrasi; yaitu3
(. !emokrasi Model Mayoritas (Model 4estmister);
1. !emokrasi Model ,onsensus.
5
,edua !emokrasi ini saling bertolak belakang dan mempunyai
perbedaan dalam dimensi.
MODEL WESTMINSTER
(MODEL MAYORITAS
MODEL KONSENSUS
(. Mengkonsentrasikan pada
kekuatan 6ksekuti satu partai dan
penguasaan kemayoritasan
kabinet
1. +enggabungan kekuasaan dan
pendominasian kabinet.
5. +engawasan yang tidak seimbang
7. /istem dua +artai
0. /istem +artai )unggal
8. +emilihan dengan sistem yang
+lural
9. +enyatuan dan pemusatan
pemerintahan
:. ,onstitusi yang tidak tertulis dan
kedaulatan parlemen
(. +embagian kekuasaan eksekuti
1. +emisahan kekuasaan
5. +engawasan sistem ganda yang
seimbang dan represntati kaum
minoritas
7. /istem multi partai
0. /istem partai yang multi dimensi
8. 2epresentasi yang proporsional
9. "ederalisme baik teritorial maupun
non teritorial
:. ,onstitusi tertulis dan hak $eto
minoritas
#nti dari demokrasi 4estminster adalah pemerintahan yang dipimpin
oleh keuasaan mayoritas. Model ini sebagai solusi atas dilema kebingungan
dalam menentukan arti kata 2akyat& dalam deinisi !emokrasi. Model ini
mengandung ; elemen yang saling berhubungan (lihat tabel). <ontoh yang
cukup baik untuk model demokrasi 4estminster ini yaitu negara #nggris dan
/elandia *aru.
!emokrasi Model ,onsensus membantah pandangan yang mengatakan
Mayoritas harus memerintah dan minoritas selalu beroposisi. +andangan ini
tidak demokratik, karena prinsip-prinsip tersebut tertutup. !emikian pula
pandangan yang mengatakan dengan mengeluarkan yang minor dari
partisipasi&, maka makin menyiksa arti demokrasi dan kemayoritasan
pemerintah tidak cocok sama sekali. !emokrasi model konsensus mengandung
7
: elemen seperti dalam tabel. <ontoh untuk model ini yaitu negara *elgia dan
/wiss.
1
)ransormasi demokrasi #ndonesia berproses dengan keadaan-keadaan
sulit yang luar biasa. 6konomi telah hancur karena krisis keuangan .sia tahun
(;99 *anyak pemikiran yang dicurahkan untuk serangkaian sistem politik;
seperti ==! (;70 tidak dianggap lagi sakral, beberapa amandemen konstitusi
diadopsi M+2 dan direncanakan untuk dilaksanakan pada sidang tahun 1>>>.
=ndang-undang baru tentang otonomi daerah dilangsungkan dan pengaruh )?#
terus berkurang.
+erkembangan demokrasi di #ndonesia pada masa @rde *aru yang
dipimpin oleh seorang yang otoriter dan represi, membawa ke arah disintegrasi
bangsa, dimulai di )imor-)imur yang akhirnya diikuti oleh gerakan-gerakan
separatis di daerah-daerah lain, seperti .ceh, ,alimantan, Maluku dan #rian.
!engan lepasnya )imor-)imur, pemimpin di era 2eormasi mencoba
memperbaiki dan menata kembali kehidupan politik dan bernegara di #ndonesia,
salah satunya penegakan -.M, mengurangi !wi "ungsi .*2#A)?# dan
menyiapkan peraturan otonomi daerah.
B. P!k!k Per"a#ala$an
*erkaitan dengan halaman 7; telah diuraikan di atas, maka terdapat
beberapa pokok permasalahan yang menjadi topik pembahasan dalam penulisan
makialah ini, sebagai berikut3
1
.rend 2iphart, "emocracies# Patterns of $a%oritarian and Consens&s Government in T'enty(
One Co&ntries, pada /atya .rinanto, +olitik -ukum #, hal. 1:.
0
(. *agaimanakah perkembangan !emokrasi di #ndonesia;
1. .pakah perkembangan !emokrasi di #ndonesia membawa disintegrasi
bangsa.
C. T%&%an Pen%l'#an
=ntuk mengetahui perkembangan !emokrasi di #ndonesia dalam
kaitannya dengan disintegrasi bangsa.
D. Met!(e Pen%l'#an
!alam penulisan makalah ini metode yang dipakai adalah metode
penelitian normati atau kepustakaan dengan cara mempelajari atau meneliti
bahan-bahan pustaka atau data sekunder antara lain mencakup dokumen-
dokumen resmi, buku-buku perundang-undangan.
8
II. PEMBAHASAN
/eringkali kritikan-kritikan ditingkatkan, khususnya di negara-negara
berkembang karena kurangnya kemajuan demokrasi pun sebagai pengganti
pembangunan ekonomi yang relati berhasil. ,ritikan-kritikan tersebut banyak tidak
adil dimana kritikan-kritikan tersebut berdasarkan dengan rangkaian nilai atau
kriteria yang seringkali tidak dikenal di negara-negara tersebut. *agaimanapun
seringkali rangkaian nilai ini diduga untuk dapat diterapkan secara uni$ersal.
,enyataannya karena prinsip-prinsip demokrasi liberal yang bekerja di negara-
negara *arat yang maju yang mendapatkan pengaruh yang layak atas pada sejumlah
negara-negara lainnya karena paham ekonomi, militer dan tradisi demokrasi liberal
yang kuat, kritikan-kritikan tersebut atas dasar nilai-nilai demokrasi liberal *arat
telah menciptakan tekanan yang kuat atas sejumlah negara-negara berkembang
untuk berusaha menyamai atau melebihi sejarah; tradisi budaya khusus mereka
masing-masing.
5
!engan demikian, pada pihak mereka negara-negara berkembang ini juga
telah mengembangkan tentang diri mereka guna menjumpai harapan-harapan barat.
#ni telah dikandung oleh tingkat hubungan ketergantungan yang tinggi negara-
negara berkembang terhadap negara-negara barat. ,onsekuensinya, banyak negara-
negara berkembang menerima dan diterima untuk menyelesaikan sesuatu yang tidak
dimaksudkan atau dilengkapi untuk menyelesaikan.
,enyataannya tekanan merupakan dimana kemajuan dan prestasi
sesungguhnya mereka itu, sejumlah negara-negara akan dicenderungkan untuk
5
J. /oedjati !jiwandono, "emocratic )periment in !ndonesia* +et'een Achievements and
)pectations* pada /atya .rinanto, +olitik -ukum 1, hal. (0:.
9
menciptakan citra demokrasi mereka sendiri. /eringkali ini telah mengakibatkan
pelanggaran dan distorsi demokrasi. /ebagai contoh, diantara negara-negara
komunis rangkaian nama demokrasi rakyat telah digunakan. !an di negara-negara
lainnya, banyak hal-hal ajaib dilakukan atas nama demokrasi.
.pa yang mendasarinya adalah usaha untuk memberikan laporan kritis
percobaan-percobaan demokrasi di #ndonesia sepanjang riwayat terakhirnya. =ntuk
menentukan prestasi suatu bangsa di dalam pekerjaan prinsip-prinsip demokrasi
dengan sejumlah tingkat keakuratan dan keadilan, orang perlu memahami dan
mengapresiasikan latar belakang historis, tradisi dan budayanya selain juga
gagasan-gagasan dan penerapan-penerapannya. /ejumlah pemikiran akan diberikan
untuk pertanyaan-pertanyaan tentang bagaimana pembangunan nasional dengan
penekanan pembangunan ekonomi yang berhubungan dengan usaha-usaha dengan
kemajuan demokrasi. !i dalam konteks ini peranan militer di #ndonesia juga akan
diarahkan.
A. De"!kra#' (' In(!ne#'a
). De"!kra#' L'*eral
,etika #ndonesia mengproklamasikan kemerdekaannya pada tahun
(;70, #ndonesia mengatur untuk mendirikan negara republik modern atas
dasar prinsip-prinsip demokrasi. ?egara mulai dengan mendirikan institusi-
institusi demokrasi jika dengan bentuk-bentuk pro$isi dan belum sempurna
seperti sistem +residensial, kabinet, parlemen, partai-partai politik dan
sistem hukum. )etapi sebagaimana di dalam banyak bidang lainnya,
:
2epublik #ndonesia yang baru memulai dari jangkauan. ?egara baru tidak
mempunyai pengalaman juga tidak mempunyai tradisi praktek demokrasi
modern, yang kemudian menarik pelajaran-pelajaran sebagai dasar untuk
pertumbuhan dan pengembangan masa depannya.
*agaimanapun pengembangan tersebut tidak merupakan persiapan
yang memadai untuk kemerdekaan masa depan bangsa untuk diwujudkan di
dalam negara demokrasi modern. /ekurang-kurangnya ada dua alasan
utama. +ertama, bahwa peluang bagi #ndonesia untuk memproklamasikan
kemerdekaan bangsa secara khusus timbul sebagai akibat perubahan
peristiwa yang tiba-tiba mengakibatkan Jepang takluk pada +erang +asiik.
,ekalahan Jepang yang tiba-tiba yang selanjutnya telah menempatkan
#ndonesia selama beberapa tahun hengkangnya *elanda dari #ndonesia di
dalam menghadapi in$asi Jepang. !i tengah-tengah masa chaos dan
kerancuan yang tercipta sejak akhir +erang +asiik dan dengan demikian
pendudukan Jepang ini tanpa banyak bicara dan dengan persiapan minimum
,emerdekaan #ndonesia diproklamasikan pada tanggal (9 .gustus (;70.
.lasan kedua adalah bahwa dimana penolakan untuk mengakui
kemerdekaan #ndonesia yang baru diproklamasikan dan yang
mengakibatkan pendirian 2epublik #ndonesia, *elanda kembali ke
#ndonesia dalam suatu usaha untuk memperoleh kembali kontrol jajahan
terhadap negara. /ehingga 2e$olusi #ndonesia untuk kemerdekaan bangsa
oleh perjuangan tentara terhadap *elanda pun selama re$olusi, #ndonesia
mencoba eksperimen baru di dalam mempraktekan demokrasi liberal. +ada
;
awal-awal kemerdekaan, pemerintah #ndonesia mengambil sistem
presidentil. !i dalam konteks diplomasi dengan *elanda, perubahan
konstitusi dipengaruhi di dalam sistem presidentil tersebut diganti dengan
pendirian sistem pemerintahan parlementer dimaksudkan sebagai suatu
pembelaan terhadap *elanda guna memenangkan simpati mereka terhadap
pendirian negara #ndonesia. +roses perubahan diikuti oleh lahirnya dan
timbulnya partai-partai politik. !engan demikian sistem mjulti partai mulai.
/istem parlementer dilanjutkan menjadi dasar pemerintahan
#ndonesia setelah kemerdekaan #ndonesia diakui secara luas oleh dunia luar
yang mengikuti perpindahan kekuasaan dari *elanda pada akhir tahun (;7;.
#ni merupakan sisa dekade terakhir bagi penjajahan *elanda. *agaimanapun
percobaan demokrasi parlementer liberal *arat terbukti menjadi gagal.
/ejumlah besar partai politik mengakibatkan terciptanya pemerintahan yang
tidak stabil yang kepentingan utamanya ada di dalam perjuangan mereka
untuk tetap di dalam kekuasaan menghadapi ketidaksepakatan dan
perbedaan yang serius diantara partai-partai. /elama masa demokrasi
parlementer, pemerintahan tidak mempunyai cukup waktu untuk
memberikan perhatian, membiarkan menyelesaikan sendiri masalah-
masalah rekonstruksi dan pengembangan.
7
+engalaman dan tradisi kehidupan demokrasi secara lebih dalam
berakar dengan apa yang dikenal dengan demokrasi desa masa-masa tua. #ni
semacam demokrasi langsung primiti dengan demokrasi mana orang akan
berkumpul bersama di istana melipatgandakan protes terhadap kebijakan-
7
!,id., hal. (8>.
(>
kebijakan tertentu raja. )etapi bentuk ungkapan populer ini tidak
mempunyai maksud-maksud atau mekanisme eekti dengan mana
keinginan rakyat dapat mempunyai sejumlah pengaruh dengan pengambilan
keputusan raja. .pakah raja akan memperhatikan kehendak subyek-
subyeknya yang secara hampir keseluruhan bergantung pada kepekaan dan
kemanusiannya sendiri. Jauh dari demokrasi perwakilan modern. /ejumlah
penelusuran tipe praktek demokrasi ini masih didapatkan di dalam desa-desa
tertentu yang berdasarkan prinsip konsensus sebagai contoh di dalam
pemilihan kepala desa.
*erdasarkan sistem parlementer, partai-partai politik secara utama
terbagi di dalam jalur idiologi dan agama. #ni membuat kehidupan politik
#ndonesia selama tersebut sangat banyak berorientasi idiologis dibandingkan
yang berorientasi program. +emilihan =mum pertama yang diselenggarakan
pada tahun (;00 hanya mengupayakan kehidupan politik yang khaos yang
ditandai dengan banyak sekali partai-partai politik, subordinasi kepentingan
nasional untuk kepentingan pribadi atau kelompok dan kesemuanya
orientasi ideologis yang sangat buruk. !ebat di parlemen, khususnya di
dalam !ewan ,onstituante yang didirikan melalui pemilihan tahun (;00
berkisar di sekeliling hal idiologi yang benar untuk negara yang akan
bertindak sebagai dasar konstitusi. ,onsensus tidak pernah dicapai. !an
tidak ada partai politik tunggal yang memerintah mayoritas sebagai akibat
pemilihan umum. -asil akhir buntu.
((
+ada saat yang sama perjuangan untuk mendirikan negara
berdasarkan idiologi selain +ancasila sebagaimana yang diwujudkan di
dalam konstitusi yang ada dengan konstitusi tersebut kelompok-kelompok
nasionalis berjanji akan melangsungkan negara di luar parlemen juga dewan
konstituante. ,elompok komunis mengadakan pemberontakan pada tahun
(;7:. /elanjutnya kelompok-kelompok Muslim anatik mengadakan
pemberontakan guna merealisasikan gagasan-gagasan mereka untuk
republik #slam.
,onsekuensi-konsekuensi percobaan khaostikB di dalam demokrasi
liberal merupakan pembagian diantara kekuatan-kekuatan sosial serta jalur-
jalur idiologis dan agamis; mengabaikan perkembangan ekonomi dan
meningkatkan peranan +residen sampai selanjutnya peningkatan kepala
negara konstitusi dan peranan militer.
+. De"!kra#' Ter,'",'n
Menghadapi situasi krisis yang diciptakan dengan buntunya dewan
konstituante, bangsa terbagi sepanjang jalur idiologis, keadaan-keadaan
ekonomi yang merugikan, pemberontakan dan tegangan yang tinggi
sehubungan dengan *elanda yang masih ingin menguasai #rian *arat,
+residen (/ukarno) memaklumkan pembubaran !ewan ,onstituante dan
menyatakan pengadopsian kembali (readoption) =ndang-undang !asar
(;70. Masa yang disebut oleh +residen /oekarno sebagai !emokrasi
)erpimpin.
(1
*erdasarkan !emokrasi )erpimpin, demokrasi liberal dienyahkan.
/ampai saat ini, istilah liberal, liberalisme dan demokrasi liberal mempunyai
konotasi dan reputasi yang buruk di negeri. /istem $oting diganti dengan
konsensus. #ni berarti sekurang-kurangnya berdasarkan !emokrasi
)erpimpin, bahwa keinginan-keinginan pemimpin selalu berlaku.
!emokrasi )erpimpin mengubah sistem pemerintahan +residensial.
+arlemen dibubarkan dan diganti dengan yang diangkat oleh +residen. #ni
diterapkan untuk hampir semua institusi negara dalam rangka Cretoolin-B,
+artai-partai politik dipaksa sejalur atau koalisi dengan nama ?asakom,
yang terdiri dari nasionalisme, agama dan komunisme, yang lebih
meningkatkan peranan dan kekuasaan +residen. #ni merupakan suatu usaha
+residen /oekarno untuk menyelesaikan masalah pertengkaran idiologis
yang bersiat memecah belah.
0
+ada saat yang sama karena pembangunan kekuatan militer dengan
bantuan =ni /o$iet untuk kampanye merebut #rian *arat, militer juga
memperoleh kekuatan dan kekuasaan khususnya dengan pengumuman
hukuman mati. Meskipun demikian antagonisme di antara dua kelompok
paling berkuasa dilakukan pengecekan oleh kekuasaan +residen di dalam
usahanya untuk menempa persatuan bangsa yang berhadapan dengan
ancaman kolonialisme dan imperialisme yang diwujudkan dengan
pendudukan terus-menerus #rian Jaya oleh *elanda. 2e$olusi nasional
demikian selalu didengungkan oleh +residen, belum pernah berakhir. !alam
0
!,id., hal. (85.
(5
kebijakan luar negeri secara militan #ndonesia menjadi anti *arat dan pro
)imur.
*agaimanapun keberhasilan kampanye #rian barat tidak berarti
perubahan postur militan #ndonesia. Juga tidak membuat +emerintahan
#ndonesia mengalihkan perhatiannya untuk masalah-masalah dalam negeri,
khususnya pembangunan ekonomi. /ebaliknya krisis dan situasi re$olusi
yang telah menandai kampanye #rian Jaya kiranya telah memperoleh
momentum sendiri. )erbentuknya "ederasi Malaysia menjadi obyek
kebijakan konrontasi #ndonesia lainnya. +ostur re$olusioner militer
/oekarno yang anti imperialisme, anti kolonialisme dan neo kolonialisme
mendapatkan sasaran yang dibuatnya siap. !ibuat suatu permaaan terhadap
kerugian terus-menerus di dalam negeri, keperluan untuk persatuan bangsa
yang lebih kuat, dan pembangunan militer. /ecara eksternal merupakan
suatu pembenaran postur militer #ndonesia yang terus-menerus dan negara
yang berperang dengan kebijakan luar negeri. !an lagi pula untuk
hubungan Dhubungan yang lebih dekat dengan negara-negara komunis,
/oekarno mencoba terus mengkonsolidasikan apa yang telah diprakarsai
sebelumnya selama kampanye #rian barat, yang merupakan pengenalan
koalisi dunia apa yang disebut negara-negara yang baru muncul terhadap
orde imperialisme yang sudah lama dibuat.
-ubungan-hubungan yang lebih dekat dengan 2epublik 2akyat <ina
(+2<) mempunyai implikasi dalam negeri yang serius bagi #ndonesia.
=ntuk kedua kalinya +artai ,omunis yang lebih kuat melakukan kudeta ini
(7
merupakan Eerakan 5> /eptember (Eestapu) oleh +,# dalam gerakan mana
orang-orang <ina dipercayai telah terlibat. #ni merupakan titik kulminasi
ketegangan dalam negeri dan antagonisme +artai ,omunis dan .*2#.
,ristalisasi dan konlik dalam negeri dan perjuangan terhadap kekuasaan
berlangsung. -asilnya adalah pembubaran +artai ,omunis #ndonesia dan
pengganyangan orang-orang komunis #ndonesia dan para pendukungnya,
pendiskreditan dan pelemahan partai-partai politik yang terus-menerus dan
secara berangsur-angsur mengakhiri kekuasaan /oekarno sebagai +residen.
,oalisi ?asakom lenyap. )entara muncul dan mendominasi kekuasaan. !an
era baru terbentang di #ndonesia.
-. De"!kra#' Pan.a#'la
!emokrasi )erpimpin yang /oekarno dirikan dan dengan demokrasi
tersebut dia maksudkan menjadi alternati yang lebih baik terhadap
demokrasi parlemen liberal yang lebih cocok untuk tradisi, budaya,
identitas #ndonesia dan keperluan serta tuntutan masa yang dialihkan
menjadi tidak lebih baik ketimbang praktek demokrasi sebelumnya.
!emokrasi %iberal telah membuat gaya /oekarno sendiri yang otokrasi,
otoriter dan diktator. ,esejahteraan rakyat diabaikan. 6konomi nasional ada
di dalam ambang kebangkrutan. +injaman-pinjaman luar negeri telah
bertumpuk dan kebanyak untuk pembayharan keperluan tentara. #nlasi
mencapai rekor dunia sebesar 8>> persen. ?egara di dalam krisis yang
dalam dan secara internasional terisolasi.
(0
-al-hal tersebut merupakan keadaan yang diwarisi @rde %ama
kepada @rde *aru. !engan demikian @rde baru ditentukan untuk
membetulkan semua kesalahan, penyimpangan dan penyelewengan @rde
%ama. Menjadi pembetulan total.
+enguasa @rde *aru di bawah Jenderal /oeharto secara internal
melarang +artai ,omunis #ndonesia. Mengadili orang-orang yang sungguh-
sungguh terlibat di dalam usaha kudeta. Merestorasikan @rde. !itentukan
untuk memperbaiki keadaan-keadaan ekonomi. =ntuk pertama kalinya sejak
#ndonesia merdeka, perhatian diberikan untuk pembangunan bangsa.
Merupakan untuk tujuan rekonstruksi dan pembangunan kembali
bangsa dimana dalam suatu usaha untuk menciptakan lingkungan
internasional yang berbineka, pemerintah baru mengakhiri kebijakan
konrontasi #ndonesia. -ubungan-hubungan dengan negara-negara tetangga
ditempatkan dengan catatan baru. #ndonesia membantu mendirikan
+erserikatan negara-negara .sia )enggara (./6.?) agar tercipta
masyarakat bangsa yang harmonis, damai dan sejahtera. #ndonmesia
kembali ke +**.
/ementara itu rangkaian-rangkaian dilakukan dengan negara-negara
donor dan kreditor-kreditor #ndonesia untuk menjadwalkan kembali
pinjaman-pinjamannya dan memperoleh bantuan keuangan dan bantuan-
bantuan lainnya untuk usaha-usaha pembangunan bangsa dengan penekanan
pada pembangunan ekonomi. ,eberhasilan awal tercapai dan inlasi di atasi.
(8
=saha-usaha untuk menata kembali kehidupan politik diluncurkan.
/ecara berangsur-angsur jumlah partai politik dikurangi, dengan demikian
menyederhanakan sistem partai. ,elompok ungsi yang tidak mempunyai
hubungan dengan partai-partai politik masa lalu dikembangkan. !an dengan
keberhasilan pembangunan ekonomi dan prestasi stabilitas politik,
pemilihan umum diselenggarakan pada permulaan tahun (;9(, pertama kali
selama hampir dua dekade. ,ini empat pemilihan umum telah dilakukan.
#nstitusi-institusi demokrasi telah ditempatkan demokrasi tempat dan ungsi-
ungsinya yang layak dalam suatu usaha melaksanakan =ndang-undang
!asar (;70 dengan lebih konsisten. /ecara berangsur-angsur orientasi
terhadap idiologis digantikan dengan orientasi terhadap program.
8
)entu, @rde *aru dilahirkan karena peranan memecah belah yang
dimainkan oleh militer di dalam mengatasi krisis bangsa di bawah @rde
%ama yang memuncak dengan usaha kudeta komunis. *ukan hanya
ketimbang mendirikan semacam militerisme, militer #ndonesia telah
menggunakan kekuasaan mereka untuk memperkenalkan kehidupan
demokrasi. !i bawah penguasa @rde *aru, dalam orde tersebut militer
menempati posisi dominan dan peranan Cdecisive. dimana #ndonesia telah
memperlihatkan maksud-maksud damainya dengan mengakhiri kebijakan
konrontasi yang dilakukan oleh penguasa @rde %ama. !an bukan hanya
usaha pembangunan militer yang banyak sekali, sumber-sumber nasional
telah digunakan untuk pembangunan bangsa dengan konsekuensi kejelasan
yang CmodestB untuk tujuan pertahanan dan keamanan.
8
!,id., hal. (88.
(9
B. Integra#' (' In(!ne#'a
). Sta*'l'ta# (an Integra#' Na#'!nal
+ada awal kehadirannya sebagai satu re'im @rde baru memulai
langkah pemerintahannya dengan langgam libertarian. !ikatakan bahwa
@rde *aru telah menggeser sistem politik #ndonesia dari titik ekstrem
otoriter pada jaman !emokrasi )erpimpin ke sistem demokrasi liberal.
)etapi pada kenyataannya langgam libertarian ini tidak berlangsung lama,
sebab di samping merupakan reaksi saja terhadap sistem otoriter yang hidup
sebelumnya,
9
sistem ini hanya ditolerir selama pemerintah mencari ormat
baru politik #ndonesia. /egera setelah ormat baru itu terbentuk, sistem
liberal itu bergeser lagi ke sistem otoriter. /eperti telah dikemukakan obsesi
@rde *aru sejak awal adalah membangun stabilitas nasional dalam rangka
melindungi kelancaran pembangunan ekonomi. *erdasarkan pengalaman
yang sudah-sudah pergolakan politik di #ndonesia ditandai oleh banyaknya
gerakan-gerakan disintegrati, sehingga pembangunan stabilitas nasional itu
akan menjadi sulit tanpa didasarkan pada integrasi nasional yang mantap.
#ntegrasi nasional (yang sering dipakai dalam arti sama dengan istilah
persatuan dan kesatuan bangsa) menjadi sasaran pembangunan yang harus
dicapai, apapun biayanya, sebab semakin solid tingkat integrasi suatu
bangsa akan semakin tinggi kualitas stabilitas nasionalnya, apakah yang
dimaksud dengan integrasi nasionalF
9
.mir 6endi /iregar, Pers $ahasis'a !ndonesia* Patah T&m,&h Hilan- +er-anti* +) ,arya
=nipress, Jakarta, (;:5, hal. 5(-51.
(:
-oward 4riggins mengidentiikasi pengertian integrasi nasional itu
sebagai penyatuan bagian-bagian yang berbeda dari suatu masyarakat
menjadi suatu keseluruhan yang lebih utuh, atau, memadukan masyarakat-
masyarakat kecil yang banyak jumlahnya menjadi bangsa.
:
!apat pula
diartikan bahwa integrasi bangsa merupakan kemampuan pemerintah yang
semakin meningkat untuk menerapkan kekuasaannya di seluruh wilayahnya.
.da beberapa deinisi yang dicatat dan dikomentari oleh Myron 4einer
tentang integrasi yang dikatakannya ada beberapa tipe, yaitu3
;
(.#ntegrasi mungkin menunjukkan pada proses penyatuan berbagai
kelompok budaya dan sosial ke dalam satu kesatuan wilayah, dan pada
pembentukan identitas nasional. !i sini integritas bangsa menunjuk
pada masalah pembangunan rasa kebangsaan dengan cara menghapus
kesetiaan-kesetiaan pada ikatan yang lebih sempit.
1.#ntegrasi dapat pula menunjukkan pada masalah pembentukan wewenang
kekuasaan nasional pusat di atas unit-unit atau wilayah-wilayah politik
yang lebih kecil yang mungkin beranggotakan suatu kelompok budaya
atau sosial tertentu;
5.#ntegrasi dapat menunjukkan pada upaya menghubungkan pemerintah
dengan yang diperintah, yakni untuk menjembatani gaya antara elite
dan massa yang ditandai dengan perbedaan-perbedaan mencolok
dalam aspirasi dan nilai-nilai mereka.
:
-oward 4riggins, #ntegrasi *angsa&, dalam Gahya Muhaimin dan <olin Mc.ndrews,
$asalah(masalah Pem,an-&nan Politi/* Eadjah Mada =ni$ersity +ress, Gogyakarta, (;:0, hal. 0(.
;
Myron 4einer, +olitical #ntegration and +olitical !e$elopment&, dalam Jason %. "inkle dan
2ichard 4. Eable, Political "evelopment and Social Chan-e* pada Mahud M! !isertasi +erkembangan
+olitik -ukum, hal. 597.
(;
7.,adangkala integrasi digunakan pula untuk menunjukkan adanya
konsensus nilai minimum yang diperlukan untuk memelihara tertis
sosial.
0.#ntegrasi nasional dapat juga menunjuk pada pembicaraan mengenai
tingkah laku untuk berorganisasi demi mencapai beberapa tujuan
bersama. +enunjukkan pada masalah yang demikian ini berarti
memilih tingkah lakju integrati sebagai obyek pembicaraan.
Menurut 4einer pula istilah integrasi merangkum hubungan-
hubungan dan sikap-sikap manusia yagn sangat luas, yakni integrasi unsur
berbagai kesetiaan kultural dan penciptaan rasa kebangsaan, integrasi unit-
unit politik kerangka wilayah bersama de ngan satu pemerintah, integrasi
antara pemerintah dan yang diperintah, integrasi warga-warga ke dalam
proses yang dijalankan bersama, serta integrasi indi$idu-indi$idu ke dalam
organisasi-organisasi dengan kegiatan-kegiatan yang berguna. Meskipun
berbeda-beda pengertian-pengertian tersebut mengandung kesamaan yang
konsisten, yakni adanya upaya mendeinisikan sesuatu yang bisa
menyatukan masyarakat dengan sistem politik. /elanjutnya 4einer
mengemukakan bahwa apabila kita berbicara tentang pembangunan politik
maka pertama-tama ia berkaitan dengan sungsi-ungsi politik, kemudian
berkenaan dengan integrasi yang dibutuhkan untuk melaksanakan ungsi-
ungsi itu; dan akhirnya berkenaan dengan kapasitas sistem politik untuk
menangani masalah-masalah integrasi yang baru itu. /ecara garis besar,
menurut 4einer, ada dua macam strategi yang dapat dipilih pemerintah
1>
dalam membangun integrasi yaitu3 Perta"a/ penghapusan siat-siat
kultural utama dari komunitas-komunitas yang berbeda menjadi semacam
kebudayaan nasional; ke(%a/ penciptaan kesetiaan tanpa menghapus
kebudayaan komunitas-komunitas yang ada. /trategi yang pertama disebut
policy assimilasionis& sedangkan strategi yang kedua disebut policy
*hineka )unggal #ka&.
(>
*angsa-bangsa baru biasanya sangat memerlukan integrasi setelah
lepas dari re'im penguasa sebelumnya. #ndonesia sangat memerlukan
integrasi setelah lepas dari penjajahan *elanda. MengapaF karena
pemerintah penjajah tidak pernah memikirkan tentang kesetiaan nasional
bagi rakyat jajahannya, malahan sebaliknya yang dilakukan adalah politik
pecah belah (de$ide ed impera). +emerintahan jajahan mengkonsentrasikan
diri dalam penciptaan kelas-kelas yang harus setia kepadanya sebagai
penguasa kolonial.
((
+emerintah kolonial, dengan demikian, hampir sama
sekali tidak pernah mengajarkan bahasa dan kebudayaan nasional yang
dapat mengarahkan kepembangunan integrasi nasional. -al ini bisa
dimengerti sebab integrasi nasional tercipta maka ancaman serius bagi
kelangsungan pemerintah kolonial akan muncul. *agi negara-negara baru
tuntutan untuk integrasi itu semakin mutlak sebab biasanya setelah merdeka
kesempatan bagi rakyat untuk berpartisipasi, menjadi terbuka dalam
kehidupan bernegara, dan itu berarti harus menampung aspirasi berbagai
komunitas yang belum tentu sama. Jadi ada semacam dilema disini3
(>
!,id.* hal. 598.
((
!,id.* hal. 599.
1(
kemerdekaan menuntut integrasi sekaligus mengundang partisipasi,
sementara terbukanya partisipasi membuka kemungkinan munculnya
pertentangan antar komunitas.
.pa yang dikemukakan di atas memperlihatkan bahwa tuntutan
integrasi itu menjadi pelik, lebih-lebih jika ikatan-ikatan primordial yang
menjadi unsur dari suatu bangsa menjadi menguat dalam kelompok-
kelompok aspirasi. /eperti diketahui selain kesetiaan kepada bangsa pada
umumnya masyarakat di negara-negara baru itu mempunyai kesetiaan-
kesetiaan yang didasarkan pada ikatan primordial. +enganut suatu agama
misalnya, di samping mempunyai kesetiaan kepada bangsa, dia juga
mempunyai kesetiaan pada agamanya, dan itu berlaku juga pada agama
yang lain. @leh karena itu bersamaan dengan kesetiaan nasional itu ada pula
kesetiaan primordial yang justru mengganggu kesetiaan nasional.
<liord Eeert' mengemukakan bahwa negara-negara baru
senantiasa didorong oleh dua moti yang berbeda, yang kerapkali
bertentangan dan menimbulkan kegoncangan. Moti pertama adalah
keinginan untuk diakui sebagai pelaku-pelaku yang bertanggungjawab, yang
hasrat dan pendapatnya diperhitungkan, sedangkan moti kedua adalah
kehendak untuk membina negara modern yang eisien dan dinamis.
(1
Moti
yang pertama didasarkan pada harkat rakyat-rakyatnya yang berkaitan
dengan hubungan primordial, sedangkan moti kedua didasarkan pada
semakin pentingnya peranan negara berdaulat untuk mencapai tujuan
(1
<liord Ereet', )he #ntegrati$e 2e$olution, +rimordial /entiments and <i$il +olitics in )he
?ew /tates&, dalam Jason %. "inkle dan 2ichard 4. Eable, pada Mahud M!, !isertasi, Per/em,an-an
Politi/ H&/&m, hal. 59:.
11
bersama sebagai satu bangsa. ,erapkali upaya integrasi nasional dirasakan
mengancam kepribadian otonom dari ikatan-ikatan primordial yang ada.
#tulah sebabnya upaya integrasi harus mampu mengkoordinasi ikatan-ikatan
primordial ke dalam ikatan yang lebih luas. #ni berarti bahwa proses politik
di negara baru banyak berkisar pada usaha-usaha besar agar kedua jenis
moti yang menimbulkan ketegangan itu dapat disejajarkan.
(5
!ari sudut
kemasyarakat negara-negara baru pada umumnya mudah menjurus kepada
ketimpangan serius akibat ikatan-ikatan primordial, yakni perasaan yang
lahir dari yang dianggap ada dalam hubungan sosial yang meliputi
hubungan kesukuan, hubungan ras (jenis bangsa), hubungan bahasa,
hubungan kedaerahan, hubungan kebiasaan, dan hubungan agama.
Ereet' melihat bahwa di negara baru, seperti juga di #ndonesia,
sering terjadi ketegangan sosial yang mengancam ikatan kebangsaan karena
menguatnya kelompok-kelompok primordial pada ikatan primordialnya.
,ewaspadaan akan timbulnya masalah /.2. (sebutanAsingkatan dari suku,
agama, ras, antar golongan) menjadi mutlak diperlukan oleh negara karena
setiap timbulnya ketidakpuasan primordial biasanya menjurus kepada akibat
pemisahan (perpecahan bangsa) atau menjurus kepada tuntutan perumusan
kembali kedaulatan. +akistan yang menjadi negara merdeka, melepaskan
diri dari #ndia, adalah contoh aktual dari benturan antara ikatan nasional dan
ikatan primordial (agama). ,egoncangan primordial ini bisa berakibat lebih
gawat karena yang menjadi korban adalah bangsa, bukan hanya pimpinan
(5
!,id.* hal. 59:.
15
nasional. #tulah sebabnya pembangunan politik ke arah #ntegrasi nasional
menjadi mutlak diperlukan.
)etapi ironi. Menurut Eeert' upaya integrasi bangsa itu biasanya
menghadapi dilema karena setiap proses penciptaan satu negara kebangsaan
yang berdaulat telah pula semakin meningkatkan sentimen primordial
karena negara baru itu membawa hal baru yang dapat diperebutkan oleh
berbagai kelompok primordial. #su kedaerahan di #ndonesia, ?asionalisme
di Malaysia, atau lingkuisme di #ndia bukanlah sekedar akibat dari politik
pecah belah yang ditinggalkan pemerintah penjajahan tetapi juga merupakan
akibat dari munculnya negara kesatuan yang bebas,
(7
yang diperebutkan
dominasinya oleh kelompok-kelompok primordial yang ada di dalamnya.
,enyataan inilah yang kemudian menuntut upaya pengecilan porsi
pemberian otonomi kepada rakyat sehingga peranan negara bisa lebih besar.
#chlasul .mal mengatakan bahwa pemberian otonomi kepada rakyat
sesungguhnya memang mengandung dilema, sebab antara otonomisasi dan
konsep negara yang mempunyai porsi (peranan) yang besar itu sangatlah
kontradikti. )ampaknya masalah yang sulit dirumuskan adalah sampai
berapa besar dan bagaimana bentuk otonomi yang mempu membangkitkan
kreati$itas pada satu pihak, tetapi pada pihak lain tidak menimbulkan
tingkah laku detrimental terhadap integrasi negara.
(0
.pa yang dilakukan oleh pemerintah @rde *aru sejak awal-awal
kehadirannya di pentas politik ini dapat dipahami dari pandangan-
(7
!,id.* hal. 5:>.
(0
#chlasul .mal, !inamika ,elompok +edagang dan +engusaha&, dalam rubrik !ialog& majalah
PR!S$A, edisi, ((, tahun (;:0, hal. 08.
17
pandangan 4riggins, 4einer, dan Eeerts. 2e'im ini menghadapi tugas
untuk membangun integrasi nasional yang bisa menjamin suasana tenang
dalam pembangunan. #tulah sebabnya slogan persatuan dan kesatuan
bangsa& menjadi kosakata yang tak kalah seringnya disebut di bandingkan
dengan kata pembangunan& dan stabilitas itu sendiri. Melihat pengalaman
sejarah yang pada masda lampau menunjukkan catatan yang gonjang-
ganjing& politik yang menyebutkan negeri ini tidak mampu membangun
kehidupan ekonominya maka upaya-upaya penggolongan integrasi nasional
dapat dipahami sebagai tindakan-tindakan politik yang rasional. Eerakan-
gerakan kedaerahan yang melakukan pemberontakan atau gerakan separatis
yang didasarkan pada alternati ideologi baru, sukuisme, dan sebagainya
yang mengancam persatuan dan kesatuan bangsa seperti dialami masa @rde
%ama memang menuntut penggolongan integrasi yang berorientasi pada
upaya meperkecil kesetiaan pada kelompok primordial masing-masing.
+engalaman masa lampau tentang terakan-gerakan disintegrati itu
tetap membayangi @rde *aru sehingga re'im ini menjadikan integrasi
nasional sebagai sasaran pertama dan utama. /logan yang sebenarnya salah
kaprah& dimunculkan secara gencar3 +embangunan yes, +olitik no&. /logan
yang demikian adalah salah kaprah karena tidak ada pengertian yang
kontradikti antara pembangunan dan politik sebab pembangunan itu sendiri
merupakan bagian dari politik. +aralel dengan slogan itu pemerintah @rde
*aru pada awalnya sering menekankan agar masyarakat #ndonesia
berorientasi pada program dan meninggalkan orientasi ideologi. !isebutkan
10
bahwa semua pertikaian pada masa @rde %ama bersumber pada ideologi,
dan karena pengisian kemerdekaan hanya dapat dilakukan dengan
pembangunan, maka program hendaknya dijadikan pedoman.
,enyataannya slogan pembangunan yes, politik no& serta dorongan
untuk berorientasi pada program guna memperkecil pertentangan-
pertentangan yang didasarkan pada ikatan primordial adalah juga
merupakan rekayasa politik. @leh karena itu kita melihat bahwa sebenarnya
kegiatan politik pada masa @rde baru tidak pernah surut sedikitpun; artinya
politik tetap merupakan panglima. -anya saja kepanglimaan politik yang
pada masa lalu berada di tangan partai-partai (!emokrasi %iberal) atau
/oekarno, +,#, militer (!emokrasi %iberal) atau /oekarno, +,#, militer
(!omokrasi )erpimpin) maka pada masa @rde *aru kepanglimaan itu
bergeser ke tangan militer; artinya .*2#-lah kekuatan politik yang sangat
menentukan pada jaman orde baru ini.
(8
+. De"!kra#' (an An.a"an D'#'ntegra#'
)ransormasi politik #ndonesia berlanjut selama tahun (;;; dan
puncaknya pada pemilihan bulan @ktober yang memilih .bdulrahman
4ahid biasanya dikenal dengan Eus !ur sebagai presiden keempat
#ndonesia. *erbeda dengan dua presiden #ndonesia sebelumnya yang selalu
dipilih dengan muakat dan yang ketiga sebagai wakil presiden naik menjadi
(8
Juwono /udarsono, !emokrasi dan +embaharuan +olitik, pada Mahud M!, !isertasi,
Per/em,an-an Politi/ H&/&m* hal. 51:.
18
presiden menggantikan pendahulunya. +residen .bdulrahman wahid
memenangkan jabatan deangan proses konstitusi dan kompetiti.
)ransormasi demokrasi #ndonesia berproses dengan keadaan-
keadaan sulit yang luar biasa. 6konomi yang telah hancur karena krisis
keuangan .sia tahun (;;9, tetap di dalam resesi yang dalam karena para
in$estor menunggu sampai ketidak pastian politik diselesaikan. ,ekacauan
ekonomi mengakibatkan penderitaan yang besar bagi banyak penduduk dan
pecahnya konlik sosial terus-menerus termasuk pertentangan etnis dan
agama yang hebat.
(9
/elama setahun banyak pemikiran dicurahkan untuk rangkaian
sistem politik. =ndang-undang !asar (;70 tidak lagi sakral dan abadi.
*eberapa amandemen konstitusi diadopsi oleh M+2 dan direncanakan
untuk dilaksanakan pada sidang tahun 1>>>. =ndang-undang baru tentang
otonomi daerah dilangsungkan dalam debat terus-menerus diantara orang-
orang yang menyarankan sistem ederal dan yang bertahan dengan negara
kesatuan yang ada pengaruh )?# terus berkurang dan personil militer
menghadapi prospek mendapat hukuman karena pelanggaran hak a'asi
manusia.
Un(ang0%n(ang Tentang Pe"'l'$an (an Pe"'l'$an U"%"
+emerintahan -abibie secara luas dilihat sebagai pelanjut dari
+emerintahan @rde *aru /oeharto yang didiskreditkan tanpa kekuasaan
(9
-arold <rouch, #ndonesia3 !emocrati'ation and )he )rhreat o !isintegration, pada /atya
.rinanto, Politi/ H&/&m 0* hal. 509.
19
represi penguasa sebelumnya. !i dalam menghadapi tekanan internasional
dan tekanan dalam negeri yang menyebar untuk perbaikan demokrasi,
pemerintah melepas para narapidana politik, mencabut batasan-batasan
terhadap press dan menyelenggarakan pemilihan regional dan nasional.
+aket undang-undang pemilihan baru diadopsi pada bulan Januari,
hasil kompromi yang menghasilkan kerumitan yang luar biasa dan
sebenarnya sungguh tidak dapat dikerjakan, berdasarkan sistem tersebut,
pembagian kursi dalam setiap pro$insi adalah berdasarkan perwakilan-
perwakilan proporsional tetapi secara indi$idu dipilih untuk mewakili distrik
tertentu di dalam pro$insi. ,omposisi parlemen (!+2) dibuat berat sebelah
terhadap Jawa dimana hampir 8> persen penduduk tinggal dengan hanya
157 kursi dan 781 kursi yang dipilih para anggota yang mewakili para
pemilihannya di Jawa. /alah satu aspek undang-undang yang paling
kontro$ersial adalah dilanjutkannya pengangkatan anggota )?# untuk
lembaga legislati walaupun anggota mereka separuh dari 90 menjadi 0: di
dalam 0>> anggota !+2 dan dari 1>H menjadi (>H di dalam !+2!.
=ndang-undang juga menetapkan 9>> anggota M+2 yang terdiri dari 0>>
anggota !+2, (50 =tusan !aerah dan 80 kelompok-kelompok yang
ditunjuk berdasarkan minoritas etnik, $eteran, kaum wanita dan lain-lainnya.
M+2 merupakan lembaga tertinggi dengan kekuasaan memilih presiden,
membuat Earis-garis *esar -aluan ?egara.
(:
+emilihan dilakukan pada tanggal 9 Juni ketika (>0.91>.88( pemberi
suara yang sah memberikan suaranya setelah kampanye damai yagn tak
(:
!,id.* hal. 50:.
1:
diduga-duga. +erbedaan penting dengan pemilihan sebelumnya adalah para
aparat negara yang relati netral. /etahun sebelumnya militer telah
memangkas hubungannya yang ormal dengan +artai Eolkar dan
panglimanya Jenderal 4iranto menjamin bahwa pasukannya akan tetap
netral selama kampanye pemilihan. 4alaupun partai-partai yang kalah
mengangkat sejumlah keluhan, tak satu partaipun secara sungguh-sungguh
menuduh militer ikut campur dalam pemberian suara. ,eluhan paling
penting melibatkan pegawai negeri sipil yang akti menyokong Eolkar di
sejumlah daerah khususnya di luar Jawa dan daerah-daerah pedesaan yang
jauh. ,ontrol Eolkar atas pemerintahan pusat dan daerah berarti bahwa para
penunjangnya di dalam birokrasi dapat memberikan tekanan pada para
pemberi suara walaupun pegawai-pegawai negeri sipil diperintahkan untuk
netral.
/ebagaimana telah secara luas diantisipasi sebelum pemilihan
umum, lima partai muncul sebagai pengumpul suara terbanyak. +artai
!emokrasi #ndonesia (+!#) +erjuangan memenangkan 55,98 persen suara
nasional diikuti oleh Eolkar dengan 11,78H; +artai ,ebangkitan *angsa
(?ational .wakening +arty) dengan (1,81 persen. +artai +ersatuan
+embangunan (=nity and !e$elopment +arty) dengan (>,91 persen, dan
+artai .manat ?asional (?ational Mandate +arty) dengan 9,(1 persen.
*agaimana pun penhyebaran kursi di !+2 tidak secara langsung
menggambarkan suara nasional karena para pemilih pro$insi lebih banyak
dibandingkan pemilih nasional secara keseluruhan. +!#-+ memenangkan
1;
(0: dari 781 kursi yang dipilih (55 persen) tetapi berdasarkan wilayah
sistem dimenangkan Eolkar yang memanangkan (1> kursi (18 persen). *ias
wilayah juga memenangkan +++ yang meskipun memenangkan lebih sedikit
suara dibandingkan +,* yang memperolehkursi 0: suara ((1,0 persen)
sementara +,* yang berbasis di Jawa hanya memenangkan 0( kursi (((
persen). +.? 57 kursi kurang lebih sesuai dengan pembagian suaranya
+artai-partai lainnya, dua partai kecil Muslim, +artai *ulan *intang
(<rescen and /tar +arty) dengan (5 kursi dan +artai ,eadilan (Justice +arty)
dengan 0 kursi. !alam basis wilayah (8> persen) dari (05 suara +!#-+
dimenangkan di Jawa dan *ali.
(;
Pe"'l'$an Pre('en (an Pe"er'nta$an Bar%
/trategi +residen -abibie yang mengisyaratkan bahwa +artai Eolkar
membentuk aliansi dengan +++ dan +artai-partai kecil Muslim lainnya.
/ebagai pemimpin #<M# (#ndonesia Muslim #ntellectualBsB .ssociation)
selama era /oeharto. -abibie telah mengembangkan hubungan dengan
organisasi-organisasi Muslim dan berharap menarik dukungan dari partai-
partai Muslim modern yang menurunnya keragu-raguan kepercayaan-
kepercayaan ri$al utamanya Megawati /oekarnoputri. -abibie juga
berharap mendapatkan sokongan dari )?# dengan menawarkan wakil
presiden kepada Jenderal 4iranto. /elanjutnya secara luas dipercaya bahwa
kekuatan keuangan Eolkar yang sangat kuat akan memberikannya maksud-
maksud untuk membujuk melepaskan anggota-anggota M+2 untuk
(;
!,id.* hal. 50;.
5>
menunjang calonnya. !engan kata lain, -abibie tidak menyandarkan pada
tunjangan secara penuh partainya sendiri dimana ada raksi yang kuat yang
dipimpin oleh .kbar )anjung apa saja dilakukan untuk menunjangnya.
+rospek -abibie juga diganjal oleh persepsi publik tentang pemerintahannya
sebagai kelanjutan penguasa /oeharto yang didiskreditkan dan khususnya
keengganannya yang jelas untuk melakukan penyeleidikan yang sungguh-
sungguh tuduhan korupsi terhadap mantan +residen /oeharto.
+enantang utama -abibie adalah Megawati /oekarnoputri, putri dari
presiden pertama #ndonesia yang telah digulingkan oleh /oeharto pada
pertengahan tahun (;8>-an. 4alaupun Megawaki sendiri tidak pernah
memperlihatkan ketrampilan politik yang menonjol dan tampil hanya untuk
merangkul hal-hal kebijakan terbatas belaka, secara luas dia dipersepsikan
sebagai CkorbanB penguasa /oeharto yang telah menghentikan dirinya
sebagai pemimpin +!# pada tahun (;;8. Meskipun demikian dia
sesungguhnya mampu mengambil alih partai tersebut ketika mayoritas para
pendukungnya tumpah ruah berkumpul untuk partai barjunya +!#-+. +!#-+
berpihak kepada nasionalisme sekular dan menahan gerakan untuk
memperkuat pengaruh #slam atas negara.
1>
/ekutu awal paling penting Megawati adalah +,* yang telah
terbentuk atas prakarsa ?adhlatul =lama (?=), berbasis di desa-desa +ulau
Jawa yang mengklaim mempunyai 5> juta pengikut. 4alaupun tidak
memegang posisi ormal di +,*, igur dominannya adalah ,etua ?=,
.bdurrahman 4ahid menolak sasaran CmengislamkanB negara dan telah
1>
!,id.* 58>.
5(
mengadakan kerjasama dengan orang-orang bukan #slam di dalam Gayasan
"orum !emokrasi selama tahun-tahun terakhir pemerintahan /oeharto. !ia
menyatakan bahwa +,* menjadi partai CterbukaB yang ingin kerjasama
secara erat dengan partai-partai non agama. ,etika para pemimpin politik
secara publik memberikan dukungan kepada Megawati, termasuk Eus !ur,
yang kadang-kadang juga menjaga jarak dengannya. /uara +,# yang relati
rendah pada pemilihan umum kiranya kemungkinan sulit mengajukan Eus
!ur sebagai calon presiden, dan dalam suatu hukum otonomi,
penglihatannya yang buta, pengaruh dua stroke pada tahun (;;: secara luas
dilihat sebagai yang tidak layak.
+.? merupakan peserta potensial lainnya dalam aliansi reormis
yang menyokong Megawati. <itra terbuka dan wawasan reormis partai
telah menarik intelektual non Muslim dan Muslim yang membuat aliansi
dengan partai-partai politik Canti statusIuoB tetapi basis utamanya terletak
pada organisasi Muslim Modern yang besar yang mempunyai sedikit
simpati kepada Megawati. .mien 2ais, pemimpin +.? sebelumnya
menjadi ,etua =mum Muhammadiyah tetapi dia bermaksud untuk
merangsang pemilih reormis yang luas tidak hanya terbatas bagi Muslim
modern. *agaimanapun kinerja buruk +.? di dalam pemilihan umum telah
menghancurkan harapan untuk menduduki jabatan dan memaksanya untuk
mere$isi strategi awalnya. )idak lama setelah pemilihan Megawati tidak
mengadakan pendekatan terhadapnya, .mien mengambil prakarsa untuk
membuat koalisi longgar diantara +.? dan beberapa partai Muslim yang
51
mencakup +++, ++ dan +, yang secara total menentang Megawati tetapi
hanya hangat-hangat tahi ayam dalam persetujuan -abibie. +ada mulanya,
+oros )engah (<entral .Jis) sebagaimana menyebut dirinya sendiri, kiranya
hanya mampu mengumpulkan sekitar (1> anggota M+2. @leh karenanya,
.mien 2ais membentuk blok Muslim yang lebih besar dengan menarik
kaum tradisionalis +,* yang masih terikat untuk menunjang Megawati
guna membawa para anggotanya jauh dari Megawati, .mien secara
berangsur-angsur mengejutkan semua pengamat dengan memilih Eus !ur
untuk menduduki jabatan presiden.
1(
-arapan +residen -abibie adalah bahwa apapun komitmen yang
telah .mien lakukan terhadap Eus !ur, di dalam analisa akhir hampir
semua +oros )engah akan memberikan sokongan lebih banyak padanya
dibandingkan kepada Eus !ur. *agaimanapun ketika M+2 mengadakan
sidang pada bulan @ktober dukungan terhadap -abibie dicabut oleh ketua
partainya sendiri .kbar )anjung, yang dengan jelas menawarkan jabatan
wakil presiden oleh Megawati dengan hasilnya pada sore menjelang senja
laporan tanggung jawab -abibie kepada M+2 ditolak oleh 500 yang
menolak dan 511 yang menyetujui dan dia memutuskan untuk menarik diri
dari perubahan jabatan presiden. (1 jam berikutnya diisi dengan manu$er
yang tiada henti dengan berbagai calon yang mungkin (kecuali Megawati
yang yakin telah masuk ke kamar tidur) dan keesokan harinya, tanggal 1>
@ktober, Eus !ur meskipun sebelumnya mengungkapkan sokongan
terhadap Megawati telah mengamankan tunjangan +oros )engah dan raksi
1(
!,id.* hal. 58(.
55
-abibie di Eokar yang selanjutnya siap menunjang siapapun asal jangan
Megawati. !an kiranya bahwa hampir semua kelompok +,* memberikan
suara kepada Eus !ur. +enghianatan terhadap Megawati memacu huru-hara
oleh para pendukungnya yang dibuat marah sekali bukan hanya di Jakarta,
tetapi di /olo, !enpasar dan Medan.
11
H'langn1a T'"!r0T'"%r
*erbeda dengan pemilihan presiden, M+2 melakukan keputusan
historis lainnya ketika pada akhirnya mensahkan hasil-hasil reerendum di
)imor-)imur dan dengan demikian mengakui penarikan )imor-)imur dari
republik. Masa depan )imor-)imur telah ditempatkan pada agenda nasional
ketika +residen -abibie secara tiba-tiba mengumumkan dalam suatu
wawancara media pada tanggal ; Juni (;;: bahwa dia dipersiapkan untuk
memberikan otonomi kepada )imor-)imur di dalam mengembalikan
pengakuan internasional terhadap pro$insi sebagai bagian ndonesia.
)awaran -abibie memberikan dorongan untuk pembicaraan terus menerus
yang disponsori +** diantara Menteri %uar ?egeri #ndonesia dan Menteri
%uar ?egeri +ortugis tetapi sampai menjelang akhir tahun, kiranya
kesepakatan belum dapat dibuat. !alam hal ini adalah surat yang dikirimkan
kepada -abibie pada bulan !esember (;;: oleh +erdana Menteri 2usia,
John -oward bahwa sejumlah bentuk penentuan diri dilakukan setelah
lamanya masa otonomi usulan yang secara esensial mendorong posisi
resistensi +ortugal dan )omorese yang berbeda dengan #ndonesia yang
11
!,id.* hal. 581.
57
melihat otonomi luas sebagai solusi akhir. /ignikansi usulan .ustralia
terletak pada kenyataan bahwa .ustralia satu-satunya negara C*aratB yang
secara eksplisit telah mengakui kedaulatan #ndonesia atas )imor-)imur.
4alaupun -abibie dengan marah menolak usulan -oward. +ikiran .ustralia
yang berubah kiranya telah menset gerakan pemikiran kembali posisi
#ndonesia dan pada pertemuan kabinet berikutnya pada tanggal 19 Januari
(;;;, pemerintah #ndonesia mengumumkan bahwa #ndonesia akan
memberikan rakyat )imor-)imur peluang untuk menerima atau menolak
usulan otonominya pada akhir tahun. Jika mereka menolak usulan,
pemerintah akan merekomendasikan pada sidang M+2 mendatang bahwa
)imor-)imur dii'inkan untuk menarik diri dari 2epublik #ndonesia.
15
Merupakan praktek standar bagi )?# untuk merekruit dan melatih
warganegara sipil di unit-unit yang dikenal sebagai +erlawanan 2akyat
(4anra) untuk mengambil bagian di dalam pekerjaan-pekerjaan militer di
wilayah-wilayah yang menghadapi pemberontakan. !i )imor-)imur di
dalam melatih 4anra, kelompok-kelompok para militer baru disponsori oleh
militer di luar struktur militer ormal dan biasa menteror dan mengintimidasi
para pendukung kemerdekaan. +ada awal tahun (;;; apa yang disebut
milisi sedang beroperasi pada (5 ,abupaten )imor-)imur secara bersama-
sama masuk ke dalam igur-igur +asukan +ejuang integrasi di bawah
kepemimpinan mantan *upati *obonaro, Joao )a$eres. ++# sendiri
mengklaim mempunyai pasukan milisi sejumlah 0>.>>> lebih pasukan tetapi
hampir semua pengamat percaya jumlah tersebut kurang dari (>.>>>.
15
!,id.* hal. 585.
50
+endekatan baru -abibie tersebut untuk )imor-)imur
menumbuhkan harapan kelompok pro kemerdekaan dan mencemaskan
kamp pro integrasi. ,onlik diantara dua pihak makin meningkat dan selama
tahun (;;; clash menjadi peristiwa sehari-hari. +ada bulan Mei, /ekretaris
Jenderal +** menyatakan Claporan yang dipercaya terus diterima tentang
pelanggaran politik, termasuk intimidasi dan pembunuhan oleh milisi
bersenjata terhadap warga sipil yang tidak bersenjata dan dia menyatakan
bahwa kiranya milisi beroperasi dengan persetujuan elemen-elemen tentara.
!iperkirakan kematian CtollB selama enam bulan pertama tahun (;;; telah
mencapai hampir 1>>. /ementara sejak tanggal pendataran mendekatan
pengambilan suara, jumlah pengungsi meningkat dan organisasi-organisasi
bantuan memperkirakan 0>.>>> tidak lagi tinggal di rumah-rumah mereka di
desa dimana mereka berharap dapat mendatar.
17
,esepakatan diantara +ortugal dan #ndonesia pada tanggal 0 Mei
telah mempercayakan organisasi-organisasi reerendum kepada Misi
*antuan +erserikatan *angsa-bangsa di )imor-)imur (=?.M6)).
+elanggaran yang terus-menerus memaksa penundaan pendataran
pemberian suara dua kali, tetapi akhirnya 70:,0(5 pemberi suara didatarkan
di )imor-)imur itu sendiri dan (5.19; di tempat-tempat lainnya di #ndonesia
dan di luar negeri. 4alaupun clash terus berlangsung sepanjang bulan
.gustus, pada akhirnya reerendum diselenggarakan dengan suasana penuh
dampai pada tanggal 5> .gustus ketika ;; persen suara-suara yang terdatar
sungguh-sungguh memberikan suaranya. +ada tanggal 7 /eptember hasilnya
17
!,id.* hal. 587.
58
diumumkan yang memperhatikan bahwa 577.0:; (9:,0 persen) suara yang
sah menolak usulan otonomi dan hanya ;7,5:: (1(,0 persen)
menerimanya.
10
,eadaan-keadaan dengan cepat menjadi buruk ketika anggota-
anggota milisi meluncurkan kampanye pengrusakan dan pembunuhan yang
meninggalkan !illi, kota-kota lainnya dan banyak terdapat puing-puing di
daerah pedalaman. !alam beberapa hari beribu-ribu orang telah lari ke
bukit-bukit sekitar !illi sementara yang lainnya di bawa oleh truk-truk
militer ke )imor *arat. +ara pengamat asing seperti dari <arter <enter
melaporkan bahwa para anggota mereka mempunyai banyak kesempatan
menyaksikan anggota-anggota milisi melakukan tindakan-tindakan
pelanggaran diawasi penuh oleh polisi dan personil militer bersenjata berat
yang siap siaga, berjaga-jaga atau secara akti membantu para milisi. )etapi
bukan hanya orang asing yang merasa terkejut dengan apa yang mereka
lihat. /urat kabar Jakarta, ,ompas, melaporkan bahwa Ckiranya pasukan
keamanan #ndonesia sering tidak melakukan apa-apa ketika pelanggaran
terjadi dan ,omisi -ak .'asi Manusia menyatakan bahwa kegiatan-
kegiatan teroris berlangsung disaksikan secara langsung dan dii'inkan oleh
para anggota pasukan keamanan. *agaimanapun Jenderal 4iranto secara
tegas menolak bahwa pasukannya menunjang para milisi dan menerangkan
kerusakan sebagai tanggapan alami terhadap pelanggaran-pelanggaran
pemilihan yang dilakukan oleh =?.M6). /ebagaimana di menyatakan3
18
10
!,id.* hal. 587.
18
!,id.* hal. 180.
59
.nda dapat melihat dan merasakan sendiri bagaimana orang yang
kecewa, yang telah diperlakukan dengan tidak adil di depan
matanya, yang keluhan-keluhannya diabaikan pada akhirnya akan
kecewa dan marah. /elanjutnya mereka mengungkapkan
kekecewaannya. -aruskah kami menghadapi mereka dengan
pasukan.
,erusakan yang sangat banyak telah mengurangi reputasi
internasional terhadap #ndonesia. -ukuman Mati dinyatakan pada tengah
malam tanggal 8 /eptember dan penegakkan militer ditegakkan tetapi
pelanggaran terus berlanjut. +emimpin !ewan ,eamanan +** berkata3
C/aya tidak mengira setiap orang di sini mempunyai suatu keraguan bahwa
telah ada kerumitan diantara elemen-elemen pasukan pertahanan dan milisi.
!i sejumlah wilayah tidak ada perbedaan diantara mereka berkenaan dengan
tindakan dan moti$asi. @leh karenanya misi merekomendasikan dimana
pasukan internasional dikirimkan Ctanpa lambatB dan bahwa pelanggaran
yang jelas hukum kemanusiaan internasional diselidiki. /ementara +residen
./, *ill <linton secara terus-terang menegaskan bahwa militer #ndonesia
membeking milisi dan mengumumkan penundaan kerjasama militer,
sementara ,etua ,epala /ta Eabungan ./, -enry /helton berbicara setiap
hari dengan 4iranto. !ewan Moneter #nternasional menunda kunjungan
team bantuan ke #ndonesia.
-. D'#'ntegra#' Na#'!nal
+erkembangan-perkembangan di )imor-)imur dijaga secara ketat
dari daerah-daerah lainnya yang mempunyai keluhan terhadap aturan dari
Jakarta. ,edua ujung wawasan nusantara .ceh dan #rian Jaya gerakan
5:
separatis yang telah lama menarik inspirasi dari perjuangan )imor-)imur
dan menyimpulkan bahwa ketidakmampuan Jakarta mencegah kemerdekaan
)imor-)imur yang menjadi harapan baik bagi prospek-prospek mereka
sendiri. !engan kata lain, kaum nasionalis terikat untuk mempertahankan
persatuan #ndonesia, sementara )?# yang telah sangat dipermalukan dengan
hilangnya )imor-)imur membuatnya jelas yang tidak akan mentolerir
pemisahan di wilayah-wilayah lainnya. *agaimanapun pemisahan bukan
hanya masalah. !i beberapa wilayah, yang sangat serius di Maluku dan
,alimantan *arat, peperangan antar etnis dan masyarakat agama
mengakibatkan kasualitas yang berat.
)antangan yang paling serius adalah di .ceh dimana diketahui
secara luas bahwa reerendum akan mengakibatkan suara untuk
kemerdekaan. ,eluhan 7,( juta rakyat .ceh bersiat multi. 4alaupun
sumber alam pro$insi membuat sumbangan yang besar terhadap anggaran
negara, tingkat kemiskinan di .ceh itu sendiri tetap tinggi. .khir-akhir ini
banyak orang .ceh juga membenci orang-orang dari belahan #ndonesia
lainnya sementara identitas ke #slaman mereka diungkapkan dengan
tuntutan pelaksanaan syariat #slam (#slamic law). Mungkin keluhan yang
paling mendasar adalah konsekuensi tingkah laku militer yang sering brutal
selama dekade setelah tahun (;:; ketika sekitar (.0>> sampai 1.>>> orang
dibunuh dan banyak yang terluka dan disiksa selama operasi militer
terhadap separatis Eerakan .ceh Merdeka. /ecara luas kekejaman militer
dipublikasikan pada bulan-bulan setelah kejatuhan /oeharto dan Jenderal
5;
4iranto secara pribadi membela tingkah laku tentara-tentara Cindi$iduB.
4alaupun status .ceh sebagai !aerah @perasi Militer ditinggalkan, militer
menanggapi peningkatan kegiatan E.M dengan peningkatan represi,
termasuk beberapa pembunuhan massal warga sipil pada tahun (;;;.
/elama (9 bulan sejak meninggalkan !@M pada bulan .gustus (;;:
sampai akhir tahun (;;;, 779 warga sipil dan :9 pasukan keamanan telah
terbunuh dan (77 lainnya hilang.
19
!i #rian Jaya sentimen pro kemerdekaan juga sangat kuat. /ejak
liberalisasi paska /oeharto, kepemimpinan kemerdekaan menyebabkan telah
berubah dari gerilya di hutan menjadi tokoh utama di Jayapura dan kota-
kota lainnya. /eperti orang-orang .ceh, mereka lebih suka menyebut
dirinya orang-orang +apua yang mengeluhkan kekayaan mineral mereka
dieksploitasi oleh Jakarta sementara orang-orang mereka sendiri tertinggal
di dalam kemiskinan. Mereka juga merasa terancam oleh gelombang orang-
orang dari belahan #ndonesia lainnya, termasuk hampir 5>> ribu orang dari
Jawa dan *ali selama tiga puluh tahun lalu berdasarkan skema transmigrasi
resmi pemerintah pusat dan beberapa ratus ribu transmigran spontan dari
pulau-pulan terdekat. /ejak tahun (;;>-an kira-kira sepertiga penduduk
#rian Jaya sebesar 1,0 juta adalah bukan penduduk asli.
,ejatuhan /oeharto yang hampir dengan segera diikuti oleh
pembaharuan agitasi untuk kemerdekaan. /angat berbeda dengan
pendekatan pendahulunya, +residen -abibie mengundang (>> pemimpin
dari #rian Jaya untuk ikut serta di dalam C!ialog ?asionalB di #stana +residen
19
!,id.* hal. 189.
7>
Jakarta pada tanggal 18 "ebruari. *agaimanapun mencemaskan -abibie,
karena mereka mengeluarkan pernyataan memohon kemerdekaan. /elama
setahun agitasi berlanjut dan puncaknya pada tanggal ( !esember (;;;
dalam suatu peringatan pengibaran bendera di Jayapura. /eperti peringatan
serupa di .ceh pada tanggal 7 !esember, pemerintahan yang berwenang
mengambil tindakan lunak, yang dibalas oleh para pemimpin +apua yang
menyetujui pengibaran bendera nasional #ndonesia bersama-sama dengan
bendera +apua dan menyanyikan lagi #ndonesia 2aya dan %agu +apua.
+residen .bdurrahman 4ahid menanggapi dengan memerintahkan
pelepasan semua tahanan politik +apua.
1:
*erbeda dengan .ceh dan #rian Jaya, konlik di .mbon dan bagian-
bagian lainnya di +ro$insi Maluku bukan akibat tuntutan daerah untuk
merdeka tetapi antagonism di dalam masyarakat daerah itu sendiri. !iantara
dua juga penduduk di +ro$insi Maluki, =mat #slam 09 persen, +rotestan 59
persen dan ,atolik 8 persen, tetapi di +ulau .mbon itu sendiri +rotestan 01
persen, ,atolik 7 persen dan Muslim 05 persen. !i dalam dekade-dekade
terakhir ketegangan antara ,risten #slam telah didorong oleh gelombang
berdatangannya orang-orang *ugis, *uton dan Makasar yang pindah dari
/ulawesi yang secara berangsur-angsur mendominasi pasar-pasar lokal dan
bisnis transportasi. 4alaupun secara etnik berbeda dengan Muslim .mbon,
para migran ini adalah orang-orang #slam dan memperkuat sisi
keseimbangan #slam. +ersaingan diantara masyarakat selanjutnya membuat
sakit hati dimana pada tahun (;;>-an Eubernur-gubernur #slam kian
1:
!,id.* hal. 189.
7(
menunjuk orang-orang #slam untuk jabatan-jabatan senior walau jabatan
apapun orang-orang ,risten tidak dimasukan. /ebab konlik yang tiba-tiba
yang menandai perpisahan pro$insi pada tahun (;;; adalah konlik kecil
diantara pengemudi angkutan kota .mbon ,risten dan dua anak muda
*ugis Muslim yang menyebabkan timbulnya pertarungan tersebar di kota
.mbon pada hari raya lebaran tanggal (; Januari (;;;, yang menandai
penutup bulan puasa umat #slam. +erkelahian terus berlanjut sampai 19 Juli
ketika pertentangan besar lainnya di .mbon memacu pembaharuan konlik
di bagian-bagian lainnya di pro$insi. /ampai pertengahan !esember 990
orang telah dibunuh selama setahun dan ((0 gereja dan mesjid rusak. )etapi
meskipun demikian yang paling buruk muncul. /eminggu sebelum penutup
tahun ketika orang-orang ,risten merayakan ?atal dan orang-orang #slam
sedang berpuasa selama bulan ramadhan, beberapa ratus orang terbunuh dan
sampai akhir tahun kematian mencapai (>>>-an orang. +ada pertengahan
bulan !esember, jumlah pengungsi di Maluku adalah :5.>>> dan :>.>>>
orang terbang ke /ulawesi /elatan.
1;
!i era paska /oeharto pemikiran telah tereksploitasi dan
ketidakadilan tidak hanya dirasakan di .ceh dan #rian Jaya tetapi juga di
pro$insi-pro$insi lainnya seperti ,alimantan )imur dan 2iau dimana suara-
suara protes juga timbul. +emimpin +.?, .mien 2ais yang dirinya orang
Jawa meneriakkan hal serupa pada tahun (;;>-an. *agaimanapun di
#ndonesia, konsep ederalisme di diskreditkan di masa lalu dengan
dikaitkannya dengan skema *elanda untuk menghalangi kemerdekaan pada
1;
!,id.* hal. 18:.
71
tahun (;7>-an. ,aum nasionalis menganggap ederalisme sebagai yang
tidak lebih langkah menuju disintegrasi bangsa sementara para penganut
ederal membantah bahwa kenyataannya ederalis diperlukan dalam keadaan
saat ini guna mencegah disintegrasi bangsa. +ada bulan ?o$ember tahun
(;;;, !+2! ,alimantan *arat membuat resolusi yang mengajukan negara
ederal sementara ,ongres 2akyat 2iau yang diselenggarakan pada awal
tahun 1>>> juga untuk tujuan yang sama. *agaimanapun usulan ederal
secara kuat ditentang oleh para pemimpin militer dan partai-partai politik
utama, presiden baru Eus !ur menyatakan3 C/esungguhnya kami suka sekali
mempunyai sistem ederalB, tetapi ujarnya lagi C#ndonesia tidak suka dengan
kata CederalismeB. %akukan hal-hal tanpa menyebutkannya adalah cara
#ndonesiaB, dia menjelaskan3 CJika undang-undang otonomi yang baru
dilaksanakan dengan sunguh-sungguh, pembagian kekuasaan di dalam
sistem politik #ndonesia akan mengalami perubahan mendasar.
5>
2. K!n#!l'(a#' De"!kra#' (an Peranan M'l'ter
!emokrasi dimulai oleh +residen -abibie mantan menteri senior
penguasa otoriter yang dilanjutkan oleh +residen .bdurrahman 4ahid
pendiri oposisi "orum !emokrasi selama era akhir /oeharto. /uasana di
#stana ,epresidenan pertama kali ditransormasikan oleh -abibie kemudian
dilanjutkan oleh Eus !ur. Eus !ur bukan hanya melengkapi pelepasan
tahanan politik yang dimulai oleh -abibie tetapi dia mengundang mantan
narapidana sebagai undangan ke istana, sebagaimana di dalam hal no$elis
5>
!,id.* hal. 18;.
75
+ramudya .nanta )oer dan di dalam buka bersama di bulan 2amadhan
berkenaan dengan pemimpin muda +artai 2akyat !emokrat, *udiman
/ujatmiko. *ukan hanya mengakhiri permusuhan dengan )imor-)imur
tetapi dia mengundang pemimpin )imor-)imur, Kanana Eusmao sebagai
teman, yang telah menjadi tahanan di masa /oeharto dan -abibie.
/uasana di M+2 juga ditransormasikan. +ara anggotanya tidak lagi
mendengarkan dengan diam dan tenang terhadap laporan
pertanggungjawaban presiden sebagaimana terjadi di masa lalu ketika
/oeharto mengarahkan sidang-sidang lima tahunannya. +ada bulan @ktober
(;;; sejumlah anggota mengolok-olok dan secara berangsur-angsur
laporannya ditolak. =ntuk point kreditnya yang besar tersebut harus diakui.
-abibie tidak kembali ke rumah tetapi duduk sampai debat yang sangat
kritis tentang laporannya. M+2 terpilih di bawah kepemimpinan .mien
2ais dan !+2 di bawah kepemimpinan .kbar )anjung tidak lagi
diharapkan menjadi tukang stempel usulan apapun yang diajukan dihadapan
mereka oleh presiden.
5(
4alaupun berdasarkan konstitusi diisyaratkan untuk mengadakan
sidang hanya sekali dalam lima tahun, diputuskan untuk mengadakan sidang
tahunan dan diharapkan bahwa presiden akan melaporkan prestasinya
selama setahun sebelumnya dengan kemungkinan laporan ini dapat ditolak.
+erubahan ini dipadukan dengan keanggotaan M+2 yang dipilih secara
demokratis. ,enyataannya memperkenalkan elemen parlemen yang kuat
dengan sistem presidensial #ndonesia. 4alaupun presiden tidak dapat
5(
!,id.* hal. 19>.
77
diberhentikan jika kehilangan kepercayaan mayoritas !+2, sebagaimana
akan menjadi kasus terhadap perdana menteri dengan sistem parlementer,
presiden dapat diberhentikan pada sidang tahunan M+2 jika laporannya
diduga tidak dapat diterima. Eus !ur mungkin mempunyai kemungkinan ini
mengingat ketika dia memasukkan perwakilan seluruh partai yang
signiikan di dalam kabinet CpelanginyaB dengan tambahan lagi
pertimbangan-pertimbangan sehubungan dengan dorongan integrasi
nasional.
+erbaikan utama adalah penarikan CkekaryaanB praktek pemakaian
para perwira militer akti untuk posisi-posisi sipil di dalam administrasi
pemerintahan. +ada tahun (;;;, kira-kira 5.0>> sampai 7.>>> yang
menduduki pos-pos yang terdiri dari menteri kabinet, gubernurAkepala
daerah dan duta besar digantikan para pejabat yunior di dalam
pemerintahan-pemerintahan daerah. /ejak tanggal ( .pril para perwira
harus pensiun dari struktur militer sebelum memangku jabatan-jabatan non
militer. +ada waktu itu empat dari 1( menteri kabinet, (> dari 19 gubernur
dan (1: bupati dan walikota dari 5>8 perwira akti. .turan baru tidak
mencegah para perwira pensiun (purnawirawan) yang diangkat untuk
jabatan-jabatan sipil tetapi demokratisasi umum sistem politik, khususnya
pemilihan kepala-kepala daerah. 4alauLpun penghapusan kekaryaan tidak
menghapus perwakilan militer yang diangkat di !+2!, !+2 dan M+2,
perwakilan mereka separuh dari 1.:>> perwakilan di masa lalu.
70
,etika +residen .bdurrahman 4ahid membentuk kebinetnya pada
bulan @ktober (;;;, lima dari 50 anggota kabinet (termasuk +anglima )?#
yang menikmati status kabinet) adalah para perwira akti dan satu
purnawirawan. Jenderal 4iranto mendapatkan pos yang berpengaruh,
Menteri ,oordinator +olitik dan ,eamanan tetapi para menteri militer tidak
membentuk blok kohesi. !ua perwira telah memperoleh jabatan sebagai
gubernurAkepala daerah dan dengan jelas ditunjuk untuk alasan tersebut
ketimbang sebagai CperwakilanB militer sementara dua perwira senior
lainnya yang membuat jelas bahwa mereka lebih menyukai meneruskan
karir militernya. =ntuk pertama kalinya sejak tahun (;0>-an, seorang sipil
Juwono /udarsono menduduki jabatan Menteri +ertahanan dan untuk
pertama kalinya seorang perwira angkatan laut, %aksamana 4idodo
.disucipto ditunjuk sebagai +anglima )?#.
Meskipun perbaikan-perbaikan (reormasi) yang dilaksanakan
selama tahun lalu, )?# mempertahankan hadirnya politik yang kuat melalui
organisasi teritorial )?#. /ecara khusus militer masih diorganisasikan lebih
banyak sebagai kekuatan pertahanan keamanan dibandingkan kekuatan
pertahanan dengan sekitar dua pertiga pasukan tersebar di seluruh negeri
dengan satuan-satuan kecil sesuai dengan pemerintahan sipil. @rganisasi
teritorial )?# dijadikan alasan sebagai bagian doktrin pertahanan nasional,
tetapi di dalam kenyataan kekuatan-kekuatan teritorial secara primer terkait
untuk mempertahankan stabilitas politik dan mempunyai kapasitas yang
layak untuk ikut campur di dalam politik-politik lokal. /elama kapasitas ini
78
tetap di tempat, pemerintahan sipil terus-menerus rawan dengan tekanan
militer. +ada akhir tahun, struktur teritorial )?# menjadi okus debat publik
yang mengejutkan diantara para perwira militer. +emprakarsa debat adalah
yang akhir-akhir ini diangkat sebagai +angdam (2egional <ommander) di
/ulawesi dan salah seorang pemimpin reormasi, Mayor Jenderal .gus
4irahadikusumah, yang berkata kepada komisi !+2 pada bulan !esember
bahwa struktur teritorial adalah Cinstrumen kekuasaanB yang harus dikurangi
dan secara berangsur-angsur dihapuskan. *agaimanapun usulan-usulan
.gus secara publik ditolak oleh perwira-perwira lainnya dan .gus sendiri
mengakui bahwa hanya kira-kira 1> persen perwira yang simpati dengan
pandangan-pandangannya.
51
/ementara itu otoritas pemerintahan sipil atas militer sedang
menghadapi tes mendasar tentang kasus apa yang para akti$is hak a'asi
manusia sebut Cbudaya bebas dari hukumanB. +ada bulan ?o$ember (;;;,
komite in$estigasi yang diangkat oleh +residen -abibie mempresentasikan
pemerintahan baru dengan laporan setebal 7:7 halaman tentang pelanggaran
militer di .ceh dan mendesak bahwa prioritas diberikan kepada lima kasus
dimana terdapat bukti yang jelas yaitu perkosaan pada tahun (;;8,
penyiksaan dan pelenyapan di dalam pusat interogasi militer, dan tiga
tembakan massal secara bebas, team penemuan akta yang dibuat oleh
pemerintahan daerah dan dikepalai oleh seorang kolonel juga telah
menyimpulkan bahwa salah satu tembakan mengenai )euku *antaIuah dan
51
!,id.* hal. 191.
79
para pengikutnya di .ceh *arat bukan akibat Cpertempuran bersenjataB
sebagaimana yang diklaim oleh militer tetapi Ctembakan unilateralB.
,asus-kasus termuat yang diajukan ke pengadilan .ceh hanya
melibatkan para perwira rangking bawah, tetapi penyeleidikan
penghancuran paska reerendum di )imor-)imur memokuskan perhatian
pada para perwira senior teermasuk +angslima )?# dan Menteri +ertahanan
dan ,eamanan, Jenderal 4iranto. +ada bulan /eptember +residen -abibie
mendirikan ,omisi +enemuan "akta dalam suatu usaha yang tidak berhasil
untuk mem-pre-empt pendirian penyelidikan internasional kemungkinan
Ckejahatan terhadap kemanusiaanB oleh ,omisi -ak .'asi Manusia +**.
!alam laporan kepada !ewan ,eamanan +** pada tanggal 1( !esember,
tiga penyelidik dari +** menyimpulkan bahwa ada alasan-alasan yang
dipercaya bahwa )?# terlibat di dalam Ckejahatan perangB di )imor-)imur
dan membuat rekomendasi sebagai berikut3
55
/elain perkara yang dilakukan berbulan-bulan, langkah-langkah
yang diambil oleh pemerintahan #ndonesia untuk menyelidiki
keterlibatan )?# di dalam kekejaman tahun lalu masih segar, dengan
cara penjelasan akta-akta yang dapat dipercaya dan mengajukan
para pelaku. *agaimanapun baik secara langsung dan berdasarkan
tanggung jawab perintah berada pada tingkat tanggung jawab yang
tinggi, !ewan ,eamanan harus mempertimbangkan pendirian
pengadilan kriminal internasional untuk tujuan ini.
55
!,id.* hal. 19(.
7:
III. KESIMPULAN
+ada permulaan tahun 1>>>, #ndonesia menghadapi empat tantangan utama.
+ertama, pemerintah perlu menciptakan sistem politik yang stabil dan eekti
berdasarkan prinsip-prinsip demokrasi dan kemampuan mencegah kembalinya
militer ke kekuasaan politik. #ni membutuhkan sistem partai yang eekti yang dapat
menghasilkan koalisi tunjangan stabil bagi pemerintahan untuk tuntutan-tuntutan
rakyat. ,edua, pemerintah perlu mendapatkan rumusan untuk menyelesaikan
wilayah-wilayah dimana pendapat publik akhir-akhir ini secara kuat menyetujui
pemisahan dari #ndonesia, selain juga untuk memenuhi wilayah-wilayah lainnya di
negeri. ,etiga, pemerintah perlu menyelesaikan tanda-tanda disintegrasi yang kuat,
khususnya konlik etnik dan agama. !an yang keempat, pemerintah perlu
mempromosikan keadaan-keadaan kondusi untuk pemulihan ekonomi.
/elama kemajuan-kemajuan yang signiikan tahun (;;; terhadap sasaran
pertama yang telah dilakukan walaupun demokrasi #ndonesia yang baru masih jauh
dari jangkauan. /ejumlah langkah tentati telah diambil terhadap sasaran kedua.
Meskipun persepsi umum luar negeri tentang CbalkanisasiB #ndonesia, .ceh dan
+apua hanyalah pro$insi-pro$insi dengan potensial separatisme yang
sesungguhnya. )antangan ketiga dengan bentuk konlik di antara kelompok etnis
dan agama. !an akhirnya, walaupun ekonomi telah memperlihatkan sejumlah tanda
pertumbuhan, meskipun demikian harus mengalami perbaikan-perbaikan mendasar
yang diperlukan untuk menarik in$estasi yang perlu untuk pemulihan jangka
panjang. /elain pemulihan ekonomi dapat diraih, prospek-prospek demokratisasi
jangka panjang, persatuan nasional dan sosial, perdamaian tetap akan diragukan.
7;