OPININ N.

029-2008/DOP
Entidad: Banco de la Nacin
Asunto: mbito de aplicacin de la normativa sobre
contrataciones y adquisiciones del Estado
Referencia: Carta EF/!"!#$% N"& %%#'!!%%(
1. ANTECEDENTES
)ediante el documento de la referencia* el Banco de la Nacin consulta sobre la
aplicacin del literal m+ del art,culo !"$ del -e.to /nico 0rdenado de la 1ey de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado* aprobado mediante 2ecreto 3upremo N"&
%($'!%%4'5C)* en adelante la 1ey"
2. CONSULTA Y ANLISIS
1a Entidad consulta si se encuentran comprendidas dentro de los alcances del literal
m+ del art,culo !"$ de la 1ey las adquisiciones de bienes, as como la
contratacin de servicios y obras que se financian con fondos provenientes de
indemnizaciones de una Compaa de Seguros, considerando que dichos fondos no
se encuentran registrados en el resupuesto de una entidad p!blica sino slo en
cuentas de naturaleza contable""
3obre el particular* debe indicarse lo si6uiente:
!"7" 2e conformidad con lo dispuesto por el literal 8+ del art,culo 9: del -e.to
/nico 0rdenado de la 1ey de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
7
* en
adelante la 1ey* la 3e6unda 2isposicin Final de su Re6lamento* y el
procedimiento !; del -e.to /nico de 5rocedimientos Administrativos del
C0N3<C02E
!
* las consultas que absuelve este Conse=o 3uperior son aquellas
referidas a la interpretacin y/o aplicacin de al6>n aspecto oscuro o ambi6uo
de la normativa sobre contratacin p>blica" En este sentido* el tema materia de
consulta ser? anali@ado en tArminos 6eneralesB por lo que sus conclusiones no
estar?n vinculadas necesariamente a situacin particular al6una"
!"!" El art,culo !& de la 1ey consa6ra los supuestos e.ceptuados e.presamente de la
aplicacin de la 1ey y el Re6lamento"
As,* el literal m+ del art,culo !"$ de la 1ey prescribe que la normativa de
contrataciones y adquisiciones del Estado no es de aplicacin para ###las
modalidades de e$ecucin presupuestal distintas al contrato contempladas en
la normativa de la materia, salvo las contrataciones y adquisiciones que se
7
Aprobado por 2ecreto 3upremo N& %($'!%%4'5C)"
!
Aprobado por 2ecreto 3upremo N"& %4$'!%%;'EF y modificado mediante Resolucin )inisterial
N"& #!#'!%%#'EF/7%"
requiera para ello"" CEl subrayado es a6re6ado+"
3obre el particular* el art,culo 9& de la 1ey N"& !(477* 1ey Deneral del
3istema Nacional de 5resupuesto* distin6ue dos modalidades de e=ecucin
presupuestal de las actividades* proyectos y sus componentes:
a+ %$ecucin resupuestaria &irecta* que se produce cuando la Entidad con su
personal e infraestructura es el e=ecutor presupuestal y financiero de las
Actividades y 5royectos as, como de sus respectivos Componentes"
b+ %$ecucin resupuestaria 'ndirecta, que se produce cuando la e=ecucin
f,sica y/o financiera de las Actividades y 5royectos as, como de sus
respectivos componentes* es reali@ada por una %ntidad distinta al pliego(
sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una %ntidad
privada, o con una %ntidad p!blica, sea a ttulo oneroso o gratuito"
En esa medida* tal como se concluy en la 0pinin N"& %%7'!%%;/D-N* en el
marco de lo dispuesto por la 1ey N"& !(477* la e=ecucin presupuestaria
indirecta se reali@a por medio de dos tipos de acuerdos: Contratos y convenios"
Este criterio tambiAn 8a sido reco6ido en las 0piniones N"& %%'!%%;/D-N y
N"& %$'!%%;/D-N* entre otras"
!"$" A8ora bien* la diferencia entre ambos instrumentos de e=ecucin presupuestal
radica en la e.istencia de finalidad lucrativa" As,* a travAs del contrato* la
Administracin 5>blica retribuye mediante contraprestaciones de car?cter
oneroso la obtencin de bienes* servicios y obras de parte de un proveedor que
interviene con fines lucrativos Csea p>blico o privado+B ra@n por la cual tales
contratos deben su=etarse a las normas de contratacin p>blica"
5or el contrario* con el convenio* las partes que intervienen no persi6uen una
finalidad lucrativa* sin per=uicio de la ero6acin de fondos p>blicos que se
pudiera 6enerar para cumplir las actividades involucradas en el convenio"
Atendiendo a ello* la celebracin de convenios* por carecer Astos de finalidad
lucrativa* se encuentra e.cluida del ?mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones y adquisiciones del Estado* tal como lo prescribe el literal m+
del art,culo !"$ de la 1ey"
!"4" Considerando lo manifestado en los p?rrafos precedentes* el supuesto de
inaplicacin de la normativa consa6rada en el literal m+ del art,culo !"$ de la
1ey se circunscribe a la celebracin de convenios* los mismos que no deben
tener finalidad lucrativa"
5or tanto* las EcontratacionesF* entendidas como actos por medio de los cuales
un proveedor se obli6a a entre6ar bienes* prestar servicios o e=ecutar obras* en
tanto que la Entidad contratante se obli6a a retribuir a dic8o proveedor
mediante ero6acin de fondos p>blicos
$
* no se encuentran dentro del supuesto
de inaplicacin del literal m+ del art,culo !"$ de la 1ey"
$
Conforme al numeral !"$ de la presente 0pinin"
!
3. CONCLUSIN
1as contrataciones* entendidas como actos por medio de los cuales un proveedor se
obli6a a entre6ar bienes* prestar servicios o e=ecutar obras* en tanto que la Entidad
contratante se obli6a a retribuir a dic8o proveedor mediante ero6acin de fondos
p>blicos* no se encuentran dentro del supuesto de inaplicacin del literal m+ del
art,culo !"$ de la 1ey"
Ges>s )ar,a* %4 de mar@o de !%%(
HCTOR INGA HUAMN
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